Rubini Carolina Investigación - Tesis

Universidad Nacional de Quilmes
Diversidad cultural y TV en Argentina
Carolina Ins Rubini Director: Dr. Martn Becerra Licenciatura en Comunicacin Social
Buenos Aires 2013
Contenido
Contenido............................................................................................................ 2 Introduccin........................................................................................................ 3 1. Contexto mundial............................................................................................ 6 2. Diversidad, principio democrtico.................................................................13 3. La diversidad, un concepto puesto en juego.................................................18 4. Contexto nacional......................................................................................... 22 5. Anlisis de la diversidad en la programacin argentina: de enero a julio de 2011.................................................................................................................. 28 A. Diversidad de fuentes................................................................................ 28 B. Diversidad de contenido............................................................................ 38 i. Correspondencias entre los Informes Anuales sobre Contenidos (20092011).......................................................................................................... 42 ii. Programacin.......................................................................................... 52 C. Diversidad de exposicin...........................................................................63 6. Conclusiones................................................................................................. 72 7. Bibliografa:................................................................................................... 75
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Introduccin
El siguiente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal sistematizar y comparar las disposiciones sobre diversidad cultural de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n 26.522, en materia de diversidad de fuentes, diversidad de contenidos y diversidad de exposicin, con la programacin del primer semestre de 2011 de los canales de aire del sistema de televisin argentino. En esta investigacin se tomar como base para discutir las polticas de diversidad cultural, el marco analtico desarrollado por Philip Napoli (1999) quien distingue tres campos que conforman la diversidad cultural en los medios, a saber: diversidad de fuentes, diversidad de contenidos y diversidad de exposicin. Por un lado se analizarn la diversidad de fuentes en los propietarios de los canales de aire de la Argentina, como as tambin en los propietarios del contenido o programacin que stos emitieron. En cuanto a la diversidad de contenidos, se observarn los formatos o tipos de programas, la diversidad demogrca y la diversidad ideas punto de vista, de acuerdo con el marco terico metodolgico fundado en los estudios de economa poltica de la comunicacin y la cultura, y en los estudios sobre diversidad cultural en medios masivos. Por ltimo, se analizar la diversidad de exposicin en un sentido vertical, es decir qu contenidos observan las audiencias de nicho, y en un sentido horizontal, distribucin de audiencias a travs de todas las opciones de contenido disponibles. La metodologa del proyecto, de carcter cualitativo, se basa en el anlisis normativo de la Ley 26522/09, en la lectura y discusin conceptual de la bibliografa del campo de la economa poltica de la comunicacin y de los estudios sobre diversidad cultural y en el relevamiento de la programacin de la televisin abierta argentina en 2011. Para ello se utiliz con nfasis bibliografa terica de los autores Philip Napoli y la doctora Divina Frau Meigs. A su vez, se relev la programacin del primer semestre de 2011 a travs del Anuario de la Televisin Argentina 2011 junto con los Informes sobre Contenidos de la TV Abierta Argentina de la Autoridad Federal de Servicios en Comunicacin Audiovisual
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segn la
(AFSCA). En ese sentido, se realizaron entrevistas a Divina Frau Meigs y a Mariana Baranchuk, ex encargada de la edicin de dichos informes para lograr un mayor acercamiento. La investigacin aqu presentada ser incluida en el Programa de Investigacin de la Universidad Nacional de Quilmes: Industrias culturales y espacio pblico: comunicacin y poltica en la Argentina dirigido por el Lic. Guillermo Mastrini y el Dr. Martn Becerra. El objetivo general de dicho programa es investigar y elucidar las conexiones que, en el proceso de configuracin de un espacio pblico de nuevo tipo en la Argentina posdictatorial, se establecen entre la dimensin de formulacin y ejecucin de polticas pblicas (fundamental pero no nicamente culturales y comunicacionales) y el proceso de creciente concentracin de las industrias culturales en la Argentina producida en el perodo iniciado en 1983 hasta el 2011. Este objetivo asume la premisa de que los flujos simblicos de las sociedades contemporneas son mediados por las industrias culturales, cuya concentracin constituye una amenaza para la vitalidad de los espacios deliberativos y plurales de discusin pblica. Ms especficamente, esta exploracin se enmarca dentro del proyecto de investigacin: Los medios en (las) crisis: convergencia, concentracin y contenidos del sistema de medios en la Argentina del siglo XXI tambin a cargo del Dr. Martn Becerra. Este ltimo proyecto tiene como objetivo principal analizar las consecuencias que tienen los procesos de convergencia y concentracin de los medios de comunicacin de Argentina, en el proceso de configuracin del espacio pblico, en la primera dcada del siglo XXI. En ese sentido el presente trabajo se propone como objetivo central sistematizar y comparar las disposiciones sobre diversidad cultural de la promulgada Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n 26.522 en la programacin argentina del primer semestre del 2011, para observar de qu manera influy la nueva ley y cuales son sus correspondencias y cumplimientos, a ms de un ao de vigencia. A partir de la perspectiva de la economa poltica de la comunicacin y de los estudios sobre diversidad cultural, esta investigacin se encuadra bajo un campo desarrollado en
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Estados Unidos y Europa, y de escasa produccin en nuestro pas. A su vez, se inscribe en el campo de los estudios sobre polticas de comunicacin. Es necesaria una mayor investigacin que contribuya al debate de los estudios de la diversidad cultural ya que se trata de un tema de permanente invocacin pblica por parte de actores sociales tanto polticos y acadmicos. En este marco definimos diversidad como un principio fundamental en polticas de comunicacin que tiene diferentes dimensiones, medios de evaluacin y suposiciones subyacentes. Trataremos de aplicar este principio en el anlisis de la programacin argentina de un lapso determinado. Resulta difcil en Argentina encontrar trabajos que analicen de manera prctica el grado de diversidad tanto en un medio como en un sistema de medios. Asimismo, es difcil cuantificar la diversidad segn valores que demuestren altos o bajos ndices de esta cualidad.
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1. Contexto mundial
La nocin de diversidad cultural conlleva una historicidad imprescindible para este trabajo. En 1973, la Declaracin final de la IV Conferencia de jefes de Estado y Gobierno de los Pases No Alineados expres que el imperialismo no slo se haba accionado en el dominio poltico y econmico, sino que comprenda tambin al dominio cultural y social, razn por la cual impona su dominacin ideolgica a los pueblos del mundo que estaban en vas de desarrollo (1973). Tan slo un ao despus la UNESCO expone la nocin de imperialismo cultural como uno de los temas centrales a ser tratados de all en adelante. En pleno proceso de descolonizacin mundial, los pases del Tercer Mundo comenzaron a denunciar el desequilibrio en los flujos informativos y la dominacin cultural que Estados Unidos lograba en las asimetras mundiales a travs de la produccin y circulacin de contenidos y bienes culturales. En la Asamblea General de UNESCO de 1976, en un contexto de geopoltica de bloques, dichas naciones no alineadas comenzarn a plantear en debate la creacin de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) (de Charras, 2011). En 1977, en el contexto de plena guerra fra, el senegals Amadour-Mahtar M'Bow, director de la UNESCO, convoc a notables para formar la Comisin Internacional de Estudios sobre Problemas de la Comunicacin y escribir un informe sobre los debates que caracterizaban a la comunicacin en aquel entonces. Dicha entidad ser reconocida bajo el nombre de Comisin Sean Mac Bride debido a su director, premio Nobel y Lenin de la Paz. Los debates giraban en torno al desarrollo tecnolgico, el libre flujo de la informacin y la dependencia de las naciones en materia comunicativa. Como resultado de aquella comisin, en 1980 se aprob por 56 estados miembros de la UNESCO el informe Un solo mundo, voces mltiples: Comunicacin e informacin en nuestro tiempo, conocido como Informe Mac Bride. Este texto, aprobado en Belgrado, no slo retomaba la esencia que impulsaba el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), sino que denunciaba los procesos de concentracin, los desequilibrios Norte-Sur y planteaba la posibilidad de nuevos usos tecnolgicos que no erosionaran la diversidad cultural e informativa, promoviendo el derecho a informar y ser informado. A su vez Ulla Carlson
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(2005), con una visin en perspectiva del informe Mac Bride, hizo hincapi en la importancia que las agencias tienen al momento de producir y difundir informacin y en ese sentido expuso que el nuevo orden internacional de la informacin se apoyaba sobre cuatro pilares, las cuatro D: Democratizacin de los flujos de informacin entre pases; Descolonizacin, es decir, autodeterminacin, independencia nacional, identidad cultural; Desmonopolizacin, es decir, imposicin de lmites sobre las actividades de las multinacionales de las comunicaciones; y Desarrollo, es decir, poltica nacional de comunicacin, refuerzo de las infraestructuras, formacin en periodismo y colaboracin regional (Nordenstreng 1984). El informe en cuestin es un referente fundamental en torno a la democratizacin en el ejercicio de la comunicacin y los nocivos impactos que la transnacionalizacin y la concentracin de la propiedad de los medios tienen sobre la cultura. Ante la publicacin de tal documento, no puede considerarse la derrota de los planteos de MacBride desligada de la derrota del movimiento poltico que la impulsaba. El triunfo de las ideas neoliberales a nivel mundial, especialmente en el plano poltico, supuso entre otras cosas que desapareciera el contexto poltico que haba permitido el desarrollo del MacBride (Mastrini y De Charras, 2004). De all que resulte interesante marcar, en un sentido amplio, que la comunicacin es una actividad tanto individual como colectiva de intercambio de hechos e ideas dentro de un sistema social dado. El Informe Mac Bride defini funciones de este proceso: la de informar, socializar, motivar, discutir, educar, entretener (desde la creacin), avanzar culturalmente y a su vez integrar. Y en este ltimo tem las naciones concordaron en que esta capacidad trata de dar acceso a individuos, grupos y naciones a una diversidad de mensajes que les ayuden a conocer y entender los puntos de vista y las aspiraciones de los dems (Mac Bride, 1980). A su vez, el Informe Mac Bride demuestra que tanto la diversidad y la eleccin en el contenido de la comunicacin son elementos claves, condiciones necesarias para la participacin democrtica de las naciones. Es decir, todos los individuos y grupos particulares debern estar en posibilidad de formarse juicios sobre la base de una informacin plena y una diversidad de mensajes y opiniones y tener la oportunidad de
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compartir estas ideas con otros. Es all dnde se vuelve una amenaza el avance y desarrollo de los medios concentrados que avanzan en desmedro de la diversificacin y la proveedura de posibilidades para una participacin real y directa de la gente en los procesos de comunicacin (Mac Bride, 1980). A partir de entonces un panorama desalentador teir la democratizacin del sector mundial de la comunicacin. La inauguracin de la dcada de los 80 en todo el mundo, caracterizada por una serie de profundas transformaciones polticas, econmicas y sociales marcadas por la concentracin, privatizacin, transnacionalizacin y creciente globalizacin del mercado de bienes simblicos formar un escenario que repercutir directamente tanto en la propiedad de los medios mundiales como en las polticas de comunicacin de manera desfavorable. En su captulo Pluralismo y diversidad, dos ejes sustanciales de la agenda de regulacin de medios audiovisuales, Diego de Charras expone que la excepcin cultural fue invocada por primera vez por los Estados Unidos a principios de los aos 50, durante las negociaciones del primer acuerdo de comercio multilateral de bienes culturales en la UNESCO, es decir, el Acuerdo de Florencia sobre la importacin de material educativo, cientfico y cultural. La clasula-reserva propuesta por los Estados Unidos fue publicada como un anexo de dicho Acuerdo, y estipulaba la posibilidad de cerrarse a las exportaciones en el caso que la produccin nacional se viera amenazada (de Charras, 2011). En esta lnea, en la definicin de la Directiva Televisin sin Fronteras (TSF) de 1989 de la Unin Europea, los excepcionistas (Francia a la cabeza) se posicionarn contra los liberacionistas (Reino Unido, radiodifusores privados, majors americanas y el propio gobierno estadounidense) con la discusin inmersa en la (no) proteccin de las producciones audiovisuales nacionales y entender a estos bienes culturales como (slo) mercanca. En dicho momento, la directiva aprobada estableci objetivos de produccin independiente y de programacin de una mayora de programas nacionales o de (co)produccin europea cuando se pueda hacer y dio cuotas indicativas de 50% aplicables segn los pases. Es importante sostener que esta discusin sera el punto de partida para los debates que se comenzarn a dar en el ex GATT (Acuerdo General sobre Aranceles de Aduanas y Comercio) devenido en OMC (Organizacin Mundial del Comercio) en la
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conocida Ronda de Uruguay. Esta ltima organizacin incorpor en 1994 en Marrakech a los servicios y la propiedad intelectual al movimiento dirigido a la liberalizacin del comercio internacional. All, varios pases entre ellos Canad y Francia defendieron la posibilidad de mantener dichas cuotas de pantalla y preservar as las producciones nacionales. Los librecambistas, en cambio, acusarn a los excepcionistas de proteccionistas. El acuerdo final quedar asentado bajo la nmica de excepcin cultural, es decir una exencin temporal del sector de la cultura y el audiovisual de ciertas obligaciones de liberalizacin en la que en realidad el Estado intervino fuertemente con polticas pblicas activas en proteccin y apoyo a la produccin local. En esta historizacin del concepto de diversidad cultural, el avance del neoliberalismo se vuelve clave bajo el ala de las administraciones de Ronald Reagan (1981 1989, Partido Republicano) en los EEUU, Margaret Thatcher (1979 1990, Partido Conservador) en el Reino Unido y Helmut Kohl (1982 1998, Unin Demcrata Cristiana) en Alemania, y desperdigado, particularmente luego de la cada del muro, a escala mundial. Bajo dichas polticas, y en un corto lapso la produccin de la informacin mundial se concentrar paulatinamente lo cual constituir una amenaza clara a la pluralidad y diversidad de bienes y mensajes culturales e informativos. Los proyectos que se haban iniciado a mediados de siglo en algunas partes del mundo, pero que toman especial fuerza en los 70s y 80s, se quedan totalmente desprotegidos al desamparo de la gestin estatal. En consecuencia, la excepcin represent no tanto el combate entre dos hegemonas (la norteamericana contra la europea) sino la necesidad de distincin y de afirmacin de puntos de vista minoritarios y regionales sobre la identidad, que afectaban al conjunto de los pases del planeta. Es as como los excepcionistas pondrn al discurso de la diversidad en oposicin al discurso de la prosperidad mediante el progreso tcnico, segn asegura la doctora Divina Frau-meigs en su artculo Excepcin cultural, polticas nacionales y mundializacin: factores de democratizacin y de promocin de lo contemporneo (Frau Meigs, 2002). El rechazo a la uniformizacin de los contenidos y de las normas se opone al rechazo al proteccionismo nacionalista aclara Frau-Meigs, quien adems es sociloga francesa y profesora de la universidad de la Sorbonne Nouvelle por la Ctedra UNESCO. Es a partir de 1993 entonces que la nocin de excepcin se ir inclinando hacia la nocin de diversidad: los medios de representacin y los elementos del imaginario se han presentado como las
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herramientas para hacer que una nacin se conciba a s misma y para garantizar cohesin social (Frau Meigs, 2002). Diego de Charras agrega a su captulo un aporte de Ramn Zallo (2006): el concepto de diversidad es preferible a excepcin cultural. Por una parte, describe un bien real a proteger por la comunidad que la desarrolla y por la humanidad de la que es parte, en lugar de una clusula extraordinaria mercantil () Por otra parte, la vocacin de la poltica de excepcin cultural es defensiva, mientras que la de diversidad supone una poltica activa, de complementacin de importaciones y de generacin de un tejido cultural y comunicativo propio y en comunicacin con otros. 20 aos ms tarde a la aprobacin del Informe Mac Bride, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam en noviembre de 2001, el 21 de mayo como el Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo, en conjunto con la aprobacin de una Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. En octubre de 2005, dicha declaracin se ratific por 30 estados en la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. Con estas medidas internacionales como marco, en 2007 se incorpora a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas, el derecho a la diversidad cultural como derecho de proteccin y de promocin en su artculo 27: Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. (ONU, 2007) En ese sentido, queda avalado que se trata de una problemtica que afecta a las expresiones culturales en todo el mundo. Pero, a partir de all, es de gran inters saber cuales son las acciones concretas que demuestran de qu se trata la diversidad y cmo se puede medir, si realmente es posible. Mltiples interpretaciones sobre diversidad emergen y varan por regin y sector social.
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En esta investigacin resulta sumamente interesante el artculo n11 de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, el cual bajo el ttulo de establecer relaciones de asociacin entre el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil, especifica que las fuerzas del mercado por s solas no pueden garantizar la preservacin y promocin de la diversidad cultural, condicin de un desarrollo humano sostenible. Desde este punto de vista, conviene fortalecer la funcin primordial de las polticas pblicas, en asociacin con el sector privado y la sociedad civil (UNESCO, 2001). En una entrevista con la citada Divina Frau Meigs realizada para esta investigacin, ella destac que, en este contexto, los mayores desafos actuales en la materia estn inmersos en la promocin de la tolerancia y la paz de los pueblos. La sociloga nota que desde 2000 a la actualidad se aade una nueva dimensin al desarrollo sostenible por la cultura para la paz, sobre todo en las relaciones interculturales positivas y bien administradas que empujan hacia la seguridad, a nivel internacional. En ese sentido se dirige la Alianza de las Civilizaciones apoyada por la UNESCO. All se inscribe la llamada diversidad cultural como derecho. Si bien a partir de las Segunda Guerra Mundial el debate sobre la diversidad cultural fue un apartado nuevo en las relaciones internacionales, las polticas culturales por la emancipacin de los pueblos continuaron en aadidura al Informe Mac Bride. En esa misma lnea, Frau Meigs asegura que en los modelos histricos de formar polticas pblicas se puede entender a los medios como un inters del pblico o un inters pblico. Diferente se tratara si hablramos de un servicio pblico para concebir al sistema de medios de una nacin. All es dnde se tratan los contenidos de las programaciones con un valor identitario, de calidad, organizados generalmente en un monopolio de medios estatales. Ejemplos de este sistema son los casos de Gran Bretaa y algunos pases de Asia. Frau Meigs aclara que el sistema de medios de servicio pblico se dio slo en Latinoamrica en el sureo pas de Chile. En cambio, en Argentina, siempre fue de inters pblico, incluso durante la ltima dictadura cvico militar que sufri el pas desde 1976 a 1983. Pero ese tema ser desarrollado ms adelante. Lo importante aqu es delimitar qu se quiere decir cuando se habla de medio como servicio y cuando no. Con origen en el trmino latino servitum, la palabra servicio define a la actividad y consecuencia de servir, estar a disposicin de un otro para hacer algo. Es decir, una
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prestacin humana que permite cubrir necesidades sociales a partir de la creacin de bienes culturales. En cambio, cuando Frau Meigs expone en su libro Media matters in the cultural contradictions of the "information society" - Towards a human rights-based governance (2011) los diferentes tipos de modelos legales que existen al momento de concebir los sistemas de medios, reconoce adems del servicio pblico, a otros tres modelos ms: free press model, common carrier model y public trustee model. Es interesante resaltar aqu que estos otros modelos reconocen relaciones hbridas entre el sector comercial y el sector pblico, en mayor o menor medida dependiendo del caso. En este trabajo nos enmarcamos bajo el concepto de diversidad cultural, expuesto por Frau Meigs en Excepcin cultural, polticas nacionales y mundializacin: factores de democratizacin y de promocin de lo contemporneo: contrafuego ante la homogeneizacin de las visiones del mundo en una nica visin, la de la dominacin norteamericana, que borra las asperezas nacionales, el pluralismo de los puntos de vista y favorece el mnimo comn denominador entre los gustos de los jvenes, la poblacin a la cual apunta la poltica del ocio de los Estados Unidos, principalmente a travs del cine y de las series televisivas (Frau Meigs, 2002) Nos basamos entonces en la defensa, promocin y crecimiento de culturas minoritarias no reconocidas (UNESCO, 2001).
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2. Diversidad, principio democrtico

En un estudio particular del concepto diversidad y sus usos, Juan Carlos Miguel de Bustos (2004) en su artculo Sobre pluralismo y diversidad, diferencia la diversidad del pluralismo, y agrega otro componente ms al anlisis, la pluralidad. Si bien dice que pluralismo y pluralidad se utilizan como sinnimos, la importancia de su uso reside en que ambas son condiciones necesarias para la democracia. Asimismo Miguel de Bustos cita a Harcourt y Verhulst, quienes aseguran que medios pluralistas satisfacen la demanda de una democracia mediante la provisin a los ciudadanos de un amplio abanico de informaciones y de opiniones, de la representacin de la minoras, ofrecindoles la oportunidad de mantener una existencia autnoma en una sociedad ms amplia y de reducir la aparicin de conflictos sociales a travs del aumento de la comprensin entre grupos con intereses contrapuestos. As tambin, atribuyen a la pluralidad de los medios la capacidad de contribuir a la variedad cultural y promover el cambio cultural y social, particularmente cuando se facilita el acceso a los grupos ms dbiles y marginados. En ese sentido, el pluralismo se convierte en el instrumento para asegurar dicha pluralidad. El pluralismo puede ser interno o externo. Sin embargo, Miguel de Bustos aclara que difcilmente un conjunto de medios refleje la pluralidad social si sta no est representada en el interior de dichos medios. En cambio, agrega, la diversidad se inserta en un anlisis mucho mayor a partir de una divisin de cuatro aspectos que la componen: la diversidad ideolgica, regional, cultural y de formatos. Esta es una buena manera de comenzar a adentrarnos en el estudio especfico de la diversidad como concepto puesto en acto. El investigador mexicano Enrique Snchez Ruiz tambin plantea este juego entre el concepto de diversidad y el pluralismo en su artculo Industrias Culturales, diversidad y pluralismo en Amrica Latina (Snchez Ruiz, 2006). En ese sentido asume que desde una perspectiva poltica, la diversidad, opuesta a la concentracin de recursos de poder, remite a la participacin, a la pluralidad o, mejor, al pluralismo; en suma, a la democracia. Aqu tambin es fundamental la cuestin del acceso, as como la de la existencia de opciones. En clave cultural, la diversidad representa la creatividad humana; significa la multiplicidad, la heterogeneidad y por lo tanto la enorme riqueza que caracteriza a todas las formas de vida
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(Snchez Ruiz, 2006). Asimismo, Snchez Ruiz demuestra que la diversidad cultural es un concepto esencial para la construccin de la democracia de una nacin. A su vez, admite en este mismo artculo que est documentado que no hay mucha diversidad en los intercambios latinoamericanos de productos culturales. Y all es donde denuncia la responsabilidad de la poca visibilidad entre nosotros mismos, lo que a su vez genera ciertos estereotipos negativos y malos entendimientos mutuos, o por lo menos desconocimiento recproco. Aclara adems que se ha encontrado en anlisis de la programacin televisiva que ni en trminos de su origen, ni en trminos de sus gneros, hay mucha diversidad (Snchez Ruiz, 2006). Por su parte, la doctora en Comunicacin Audiovisual Eva Pujadas Capdevila rene en su trabajo Analizar la diversidad de la programacin televisiva. Identificacin de dimensiones y construccin de indicadores (2008) diferentes concepciones del concepto diversidad en relacin a la programacin televisiva. En principio ella retoma las dimensiones de Mc Quail a la hora de definir la diversidad como reflejo o diversidad representativa. La diversidad como reflejo existe cuando la estructura de la diversidad en las comunicaciones se corresponde con la estructura de la diversidad social; esta dimensin pone el acento en la diversidad de la realidad social que se expresa en el contenido meditico, a pesar de que tambin puede considerarse la estructura del sistema meditico en la medida en que refleja las diferencias en la estructura social (Pujadas, 2008). En segundo lugar, se habla de la diversidad como acceso. Tal como nos lo acercaba Snchez Ruiz, este tipo de diversidad evala la medida en la que los distintos medios ponen a disposicin canales a travs de los cuales distintas voces, grupos e intereses que componen la sociedad pueden dirigirse a la sociedad global y expresar y mantener viva su identidad cultural (Pujadas, 2008). Y por ltimo, la diversidad entendida como la existencia de ms canales y opciones para la audiencia hace referencia a la posibilidad de eleccin que puede entenderse como una mayor disponibilidad de opiniones informativas, modelos culturales y formas de vida que contribuyen al cambio social, la diversin y el inters por la vida social y cultural (Pujadas, 2008). En ese sentido se vuelven herramientas interesantes que sedimentan para futuros anlisis de diversidad en la programacin.
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Asimismo, Capdevila Pujadas retoma los aportes de Van der Wurff y Van Cuilemberg (2001), quienes en una consolidada investigacin demarcan la diversidad reflejada y la diversidad abierta. Con el primer tipo de diversidad (reflective diversity) ambos autores evalan si los contenidos reflejan las diferentes ideas o temas en la misma medida que los usuarios de los media los prefieren, si reflejan las diferencias sociales existentes en poltica, religin, cultura y condiciones sociales de una forma ms o menos proporcional. En cambio, la diversidad abierta (open diversity) es una medida que evala si los medios expresan todas las ideas razonables o temas posibles en las mismas proporciones, independientemente de su aceptacin o consumo por parte del pblico. Tal como recogen los investigadores Van der Wurff y Van Cuilenburg (2001), la primera acepcin deriva su significacin del principio que los medios deberan prestar una atencin proporcional a las necesidades de todos los usuarios de los medios; es un principio cercano al argumento econmico de que la oferta debera equipararse a la demanda. La segunda acepcin de la diversidad en cambio, se construye sobre el principio crtico-racional de que los contenidos de los medios deberan provocar la reflexin y la confrontacin constructiva. Capdevila Pujadas realiza crticas a estas concepciones. En principio expone que la diversidad como reflejo pone el acento en la programacin masiva y mayoritaria y la convierte todava en ms masiva y mayoritaria. En cambio, la diversidad abierta corrige esta desviacin porque la poltica que se haga sobre los medios tiene que escoger (Pujadas, 2008). En ese sentido, la investigadora asume que ambas nociones de diversidad pueden derivarse tambin en tipos de relacin entre los medios y la sociedad, incluso dos nociones diferenciadas de la democracia. Por un lado, a mayor diversidad reflejada, los medios sern tildados de democrticos ya que reflejarn mejor los puntos de vista sociales (Pujadas, 2008); en cambio, a mayor diversidad abierta, mayor ser el nfasis que realicen los medios en la mejora del aprendizaje y la formacin de opiniones (Pujadas, 2008). Es decir, en la primera forma se pone el acento en la autonoma del espectador, y en la segunda en la de los programadores, una ms populista y otra ms educativa, segn expone Pujadas Capdevila.
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Con especial nfasis en los intereses de las audiencias, la autora en cuestin trata de buscar una coincidencia entre la diversidad reflejada y la diversidad abierta. Encuentra que slo pueden coincidir en ocasiones excepcionales en las que las preferencias por las ideas y las opiniones estn uniformemente distribuidas; es decir, en el caso de que las cadenas ofrecieran una diversidad abierta y que a nivel de consumo o de preferencias de los consumidores estos hicieran unas elecciones igualmente diversificadas (Pujadas, 2008). Por ltimo, asume que si bien la diversidad ofrecida por las cadenas es una condicin necesaria para la calidad del sistema democrtico, la realidad de los mercados mediticos demuestra que no es una condicin suficiente porque los espectadores eligen ver slo aquello que les gusta (Pujadas, 2008). En continuidad con este recorrido del concepto de diversidad, Nuria Almirn Roig realiza un estudio exhaustivo de las polticas de comunicacin en Francia y dictamina que el escenario de dicho pas se erige como paroxismo de hiperegulacin ineficaz. Almirn interpreta a la legislacin francesa en medios como el resultado de la lucha librada, de forma especialmente feroz en Francia, a dos grandes fuerzas modernas: los valores democrticos igualitarios y solidarios, de tan honda tradicin en la Repblica francesa, y el capitalismo neoliberal basado en la acumulacin material y el individualismo (Almirn, 2010). En ese contexto, sostiene que dicha legislacin es excesivamente compleja y a la vez limitada mientras que reconoce que el objetivo principal es el de la proteccin de la diversidad y la libertad de expresin tanto en el caso de la prensa, como en el de la radio y la televisin y ms recientemente en el mbito de Internet. As tambin afirma que los instrumentos para proteger el pluralismo en la prensa y el audiovisual son muy diversos y se localizan en tres mbitos: el derecho comunitario, el derecho comn francs y la legislacin especfica para este mbito en Francia. Estos son algunos puntos que tambin deben tenerse en cuenta a la hora de recabar material que defina en su esencia a la diversidad para poder ser puesta en prctica. Por ltimo, en este relevamiento expondremos las definiciones de la investigadora espaola Charo Gutirrez Gea, quien en su artculo Televisin y calidad: Perspectivas de investigacin y criterios de evaluacin (2000) agrega el concepto de calidad a los estudios de diversidad en la programacin televisiva. Segn la autora, la calidad se vuelve un valor
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vulnerable frente a la superficialidad, trivializacin y poca diversidad de la programacin de los canales pblicos en diferentes pases. En ese sentido, aclara que la televisin pblica debe estructurarse para estimular la competencia por una programacin de calidad, ms que en la competencia por los beneficios econmicos y las audiencias. Dicho aporte se basa en un estudio de la Broadcasting Research Unit (1985) en el que establece que el servicio pblico en la televisin debe desarrollar ocho principios bsicos: Universalidad geogrfica; Universalidad de gustos; Universalidad de financiacin; Independencia poltica; Misin cultural; Atender a los intereses de las minoras sociales; Calidad; Pluralidad interna en la programacin. Bajo estos principios, el estudio de Gutirrez Gea se vuelve un estudio muy interesante, ya que se pone como primera perspectiva considerar el valor de la calidad en la televisin teniendo en cuenta criterios que se aplican a la naturaleza peculiar de los productos de televisin y a la heterognea e impersonal audiencia de los medios (Gutirrez Gea, 2000). En ese sentido, la produccin televisiva puede ser considerada un programa con calidad si cumple las siguientes condiciones: 1) Si su propsito es servir las demandas bsicas del pblico de informacin, entretenimiento y ocio; 2) Si respeta la pluralidad de las creencias, opiniones, tradiciones tnicas, etc.; 3) Si estimula positivamente la imaginacin de los espectadores; 4) Si respeta la legalidad de la cultura nacional; 5) Si fomenta el conocimiento e intercambio de las diferentes tradiciones culturales; 6) Si presenta trabajos de arte (novelas, dramas, operas, etc.) de reconocida calidad. Si bien se reconoce un vaco ideolgico a la hora de definir calidad, la investigadora se toma del profesionalismo y la originalidad como valores necesarios pero no suficientes para establecer la calidad de una programacin (Gutirrez Gea, 2000).
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3. La diversidad, un concepto puesto en juego

Este trabajo est basado en el artculo Diversidad cultural y televisin en Mxico (2006) del investigador y profesor mexicano Jos Carlos Lozano como un buen un ejemplo de la aplicacin de la diversidad a la investigacin de un caso concreto. Lozano asume que un punto de partida puede ser discutir si los medios debieran cumplir un rol social y si stos debieran ser urgidos o forzados a promover la diversidad cultural (2006). En dicho trabajo el autor analiza las polticas de comunicacin adoptadas en Mxico y las compara con las actuales en Canad y Estados Unidos para observar en qu grado estimulan stas la diversidad cultural en dichos pases. Para ello, utiliza las categoras de diversidad de fuente, contenido y exposicin desarrolladas por Philip Napoli (1999) en Deconstructing the Diversity Principle. Napoli realiza all un acercamiento de gran importancia al concepto de diversidad puesto en acto, ya que deconstruye el trmino diversidad en componentes que se vuelven herramientas de anlisis claras a la hora de estudiar la diversidad en los discursos sociales. Aqu es necesario marcar una salvedad. Philip Napoli es director del Donald McGannon Communication Research Center de la Fordham University en su sede de Bronx en Nueva York. En 2004 obtuvo por dicha institucin el Robert Picard Award del 2004, premio otorgado a la mejor obra del ao sobre gestin y economa de los medios de comunicacin por la Association for Education in Journalism & Mass Communication. Uno de sus objetos de estudio ms importante es el mercado de las audiencias. Para retratarlo, el autor realiza un documentado recorrido por los campos de la economa mundial, la medicin y el comportamiento de las audiencias con el mote de audiencia-producto. Es decir, es preciso hacer un alto en este momento de la investigacin para aclarar que este autor proviene del sector de la investigacin en la comunicacin que pertenece al mainstream de los estudios en comunicacin anglosajones. Con conciencia de estos aportes, utilizaremos sus conocimientos para el estudio de la programacin argentina con la aclaracin que sus definiciones se vuelven muy tiles para un campo como dijimos muy invocado pero poco estudiado.
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Napoli expone tres componentes dentro del concepto de diversidad: fuente, contenido y exposicin. A su vez, el autor marca ciertos subcomponentes a tener en cuenta. En principio, analizaremos la diversidad de fuente del sistema de medios audiovisuales argentinos en canales de aire. En cuanto a la fuente como componente del principio de la diversidad, Philip Napoli (1999) asume tres subcomponentes: a. b. c. En trminos de la diversidad de propiedad del contenido o programacin; En trminos de la diversidad en la propiedad de los canales de medios, En trminos de la diversidad de la fuerza de trabajo dentro de los canales
individuales de los medios De acuerdo con el autor, la diversidad de contenido se puede rastrear en tres diferentes subcomponentes: formato o diversidad en el tipo de programa, diversidad demogrfica y diversidad idea-punto de vista. Para ello, se utilizaron los Informes sobre Contenidos de la Televisin Abierta producidos por la Autoridad Federal de Servicios en Comunicacin Audiovisual de los aos 2009 y 2011. Dichos documentos describen tendencias generales como as tambin cambios en el origen de la produccin televisiva, en los gneros de programacin y en la estructura de propiedad del sistema televisivo. A su vez, detectan avances y retrocesos en relacin con la adecuacin a Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual sancionada en 2009. En cuanto a la diversidad de formato o tipo de programa se supone que a mayor diversidad de gneros, mayor ser la satisfaccin de las necesidades de la informacin, entretenimiento o educacin de diversos grupos de audiencia. Se ha documentado gneros repetitivos diseados para atraer a todo tipo de audiencias por parte de las cadenas comerciales de televisin. La diversidad en exposicin que propone Napoli como subcomponente resulta un tanto ambigua. La medicin de la evaluacin de la diversidad cultural se refiere en este caso a la exposicin de los miembros de la audiencia. En este sentido, surge la duda si debe analizar
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la programacin disponible si se debe precisar qu programacin le gustara observar a la audiencia o qu gneros cree que hacen falta. Es el caso de la homogeneizacin de los contenidos cuando los canales repiten un formato de gran xito en el mercado. Napoli divide a la diversidad de exposicin en dos subcomponentes: diversidad vertical y horizontal. Diversidad horizontal se refiere a la distribucin de audiencias a travs de todas las opciones de contenido disponibles, mientras que la diversidad de exposicin vertical se refiere a la diversidad de consumo contenido al interior de los miembros de una audiencia audiovisual. Es decir, con el anlisis de ambos tipos de diversidad en la exposicin se lograra un estudio cruzado de audiencias, en principio general y luego en particular.
Con estos elementos como herramientas de anlisis proponemos analizar la diversidad en fuente, contenido y exposicin en la programacin de la televisin abierta argentina del primer semestre de 2011 y trazar sus correspondencias con la programacin de los canales de aire de 2009 a partir de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n26.522. A continuacin se argumentar por qu se elige la programacin del primer semestre de 2011 en los canales de televisin de aire. Los investigadores y profesores Martn Becerra y Guillermo Mastrini en su artculo Presente y tendencias de la concentracin de medios en Amrica Latina" afirman que el principal crecimiento del acceso se verifica en el sector telefnico, especialmente mvil, mientras que los consumos culturales masivos se vinculan principalmente con aquellas industrias que no exigen pago directo, como la radio o la televisin (2007). Es decir, en principio se sabe que la tv abierta, al ser gratuita, ocupa un lugar importante en los consumos masivos de la cultura a los que la poblacin tiene acceso. Asimismo, ambos autores afirman que est comprobado que la TV abierta y generalista es la que recibe el mayor flujo de la inversin publicitaria, seguida por la prensa. En ese sentido, se trata del sector de mayor facturacin dentro de las industrias culturales y la ms importante de ellas en trminos econmicos. Es decir, la TV por aire es el medio (ms) masivo que recibe el mayor flujo de la inversin publicitaria. Por lo tanto, se vuelve un objeto sumamente til a la hora de analizar la programacin en relacin con la diversidad, porque es el medio que llega a ms lugares y con mayor financiacin, por lo que resulta interesante entender cmo funcionan all las lgicas productivas y con qu valores, y si es o
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no que stos permiten, ya que se dirigen a la mayor cantidad de poblacin posible, forjar conocimientos crticos que tiendan a mayor democratizacin y representacin en la sociedad actual. Por ltimo, no analizaremos la introduccin de la TV Abierta Digital porque para el momento que definimos en nuestra investigacin (primer semestre de 2011) la televisin digital en Argentina todava tena una incipiente aparicin y no posea una programacin estable que permita un estudio comparado como este. As lo exponen los investigadores Ana Bizberge, Guillermo Mastrini y Martn Becerra en La Televisin Digital Terrestre en Argentina: entre la geopoltica regional y la iniciativa estatal (2011).
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4. Contexto nacional
Las polticas de comunicacin en Argentina se inscriben en un marco general latinoamericano, regin con la cual comparte una historia fuertemente enlazada y caracterizada por las relaciones de poder entre los gobiernos, el empresariado y los medios de comunicacin. Elizabeth Fox y Silvio Waisbord en Latin Politics, Global Media (2002), exponen una visualizacin de polticas locales latinoamericanas y demuestran que, en el proceso de globalizacin, tanto los Estados como los mercados han formado recientemente la evolucin de los medios de comunicacin en la regin. Es por eso que su trabajo se basa en analizar cmo los patrones histricos afectaron la relacin entre estados y mercados. En ese sentido es interesante el planteo en el que la globalizacin meditica coincide con el notable desarrollo de la historia poltica latinoamericana. Con ello se refiere a la creciente estabilidad de instituciones democrticas entre desigualdades polticas. Es all donde ambos autores consideran que la relacin entre Estado y mercado ha cambiado entre alojamiento y confrontaciones durante perodos democrticos y autoritarios. Fox y Waisbord reconocen que el viejo debate entre medios pblicos y privados, caracterstico de las polticas en Latinoamrica, ha llegado a su fin, y en detrimento a ello el modelo privado ha copado los mercados mediticos. Unos pocos conglomerados fueron beneficiados durante una larga ola neoliberalista de privatizacin, que ocup fuertemente la dcada de los 90s en muchos casos en proximidad a los gobiernos. Pero ese proceso tuvo un inicio bastante antes que esa poca.
Las elites polticas en Latinoamrica gravitaron, histricamente, en la construccin de un modelo de comunicacin comercial. Los propietarios privados de estaciones de radio y televisin, con financiacin plena de publicidad, operaron en un mercado competitivo. En las tempranas dcadas de los aos veinte, Estados Unidos invirti en la regin y facilit dicho modelo de comunicacin. Sin embargo, es interesante el punto al que llegan los autores, ya que reconocen que la radiodifusin comercial como modelo que adopt Latinoamrica, fue en muchos casos no regulado pero fuertemente controlado. Dos
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motivos solventaron esta situacin: algunos gobiernos no democrticos controlaron la poltica de medios ms que las preocupaciones de las elites en detrimento de la regulacin del crecimiento comercial o los logros del establishment del servicio pblico (Fox y Waisbord, 2002). A su vez, un sistema de radiodifusin comercial dcil, de casi nulas polticas de
comunicacin, satisfaca su empoderamiento ya que necesitaban de crecimiento econmico y estabilidad poltica. Si bien en los aos sesentas hubo tentativas de sistemas polticos de radiodifusin nacional por estados latinoamericanos, no lograron el xito en su momento, sino ms tarde, con la necesidad de incrementar el control poltico. Lamentablemente esta necesidad no se vio acompaada por la motivacin de considerar siquiera servicios pblicos. La unin de los ingresos por publicidad que proporcionaron la mayor parte de la financiacin del sistema junto con una fuerte regulacin gubernamental orientada a la industria nacionalista se reflej en las cuotas de programacin nacional y la prohibicin de inversiones extranjeras en las industrias de medios de comunicacin (Fox y Waisbord, 2002). Particularmente en Argentina, este tipo de incidencia estatal vivida durante la dcada infame, la dcada del 30, con la primera dictadura militar que tom el poder en el pas y luego, la ola librecambista de las dictaduras militares que barrieron Latinoamrica en la dcada del 70 solvent a empresas comerciales de comunicacin y acall cualquier otro tipo de organizacin bajo un control poltico blindado. Fuertes oligopolios del sector se desarrollaron. Los estados fueron los perdedores de ese proceso. Los gobiernos controlaron las estaciones de radiodifusin y restringieron los contenidos relacionados de manera fuerte con las corporaciones. En ese contexto surge el marco normativo que, segn los profesores e investigadores argentinos Martn Becerra, Santiago Marino y Guillermo Mastrini en su artculo El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina (2010), tena como elemento clave una norma (22285/80) sancionada en 1980 por el gobierno de facto de 1976, que llev adelante la dictadura ms cruel de historia argentina, que regul muchos aspectos de la sociedad y dise un sistema de medios centralista y privatista, con muchos
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sectores excluidos de sus derechos (Becerra, Marino y Mastrini, 2010). Dicha norma estuvo vigente hasta fines de 2009, con modificaciones parciales entre 1989 y 2005. Durante los 25 aos de rgimen constitucional que siguieron a la dictadura, el Estado tom un lugar de fuerte agente aglutinador desde polticas de corte neoliberal sobre todo a partir de 1989 (Becerra, Marino y Mastrini, 2010). Caracterstico de este perodo, las condiciones de acceso y participacin se volvieron an menos democrticas por lo que el derecho a la comunicacin se vio totalmente relegado. La ltima dictadura cvico militar (1976 1983) fragment el sistema de medios nacional sin privatizarlo, aunque su discurso fue privatizador1. Dicha situacin permaneci durante el gobierno de Ral Alfonsn (1983 1989, Unin Cvica Radical) en los 80s hasta modificarse en la presidencia de Carlos Sal Menem (1989 1995, 1995 1999, Partido Justicialista). Este ltimo Presidente privatiz rpidamente los medios de comunicacin. A partir de all el Estado constituy un papel activo en la aplicacin de polticas neoliberales: reregulacin, concentracin y extranjerizacin de la propiedad. La Ley de Reforma del Estado (1989) modific el artculo 45 de la Ley de Radiodifusin n 22.285, el cual regulaba licenciatarios de radio y TV, para permitir la propiedad cruzada de medios 2. El Decreto 1771 de 1991 dio lugar a la publicidad dentro de los programas y a la gestin de redes privadas semipermanentes. La reforma constitucional de 1994 incluy la firma entre Argentina y EEUU del Tratado de Proteccin Recproca de Inversiones por el cual se permiti el ingreso de capitales extranjeros. Asimismo, el Decreto 1005 de 1999 aument la cantidad de licencias permitidas de 4 a 24. En 2002, mediante un mandato interino de Eduardo Duhalde, se decret la sancin del Decreto 1214 que dot de acceso a licencias de FM para los municipios y de TV abierta para las provincias, adems de quitar el rol subsidiario del Estado en relacin con los privados. Por su parte, Nstor Kirchner promulg la Ley de Proteccin de Industrias Culturales N 25750 de 2003, la cual restringi el acceso a las empresas de medios de comunicacin
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Los medios expropiados en 1974 por el gobierno peronista, todava constitucional, fueron entregados a las fuerzas armadas.
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Los canales 11 y 13 de Buenos Aires fueron privatizados. ~ 24 ~
extranjeras e imposibilit la aplicacin del sistema de cram down que permite a acreedores apropiarse de empresas deudoras hasta cubrir el monto adeudado segn la Ley de Quiebras. A su vez, la Ley estableci 30% como lmite de la participacin de capital extranjero en este tipo de actividad econmica. Dos aos despus, Kirchner sancion el Decreto 527, que estableci condiciones de licencias casi vitalicias (porque suspendi el plazo del conteo de los aos de las mismas por 10 aos, luego de haber otorgado las renovaciones reconocidas por la ley -de 10 aos- a los canales 11 y 13 en diciembre de 2004). As tambin sancion la Ley 26053 que incluy a las organizaciones sin fines de lucro a acceder al espectro radioelctrico, excepto las cooperativas prestadoras de servicios pblicos de carcter monoplico, lo cual signific un reconocimiento muy importante a estas organizaciones que se vean excluidas y perseguidas por no poseer licencias de transmisin. Pero la ola democratizadora se vio afectada cuando el Dictamen 637 de la Secretara de Defensa de la Competencia de 2007 aval la fusin de Multicanal y Cablevisin, prestadoras comerciales de televisin por cable. Ambas empresas quedaron bajo la tutela del Grupo Clarn. En ese sentido, las limitaciones polticas sealadas contribuyeron a configurar un escenario meditico altamente concentrado que puede definirse por el ndice de concentracin de medios masivos y por el tipo de concentracin conglomeral. Es decir, la televisin abierta y por cable, la prensa escrita y la radio pasaron a estar en estos aos en un 78% bajo el dominio de tan slo los primeros cuatro operadores de cada uno de esos mercados (Becerra y Mastrini, 2009). El tipo de concentracin fue conglomeral ya que los principales grupos de comunicacin de la Argentina estn presentes en las diferentes etapas de produccin de la informacin. El Grupo Clarn, por ejemplo, cuenta con emisoras de tv abierta, seales y empresas prestadoras de servicio de televisin de pago, estaciones de radio, diarios, portales de internet, fbrica de papel de diarios, entre otras actividades de la cadena productiva. Otros de los grupos importantes son Telefnica de Espaa, Grupo Uno de los empresarios Vila y Manzano, y el grupo Pierri. A su vez, dicha concentracin se plantea tambin geogrficamente: existe una hiperconcentracin geogrfica de la produccin de los contenidos que, en los medios audiovisuales, se producen en la zona metropolitana de Buenos Aires, y de all se reproducen al resto del pas.
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Becerra y Mastrini aseguran que frente a este panorama tanto poltico como econmico se justificaba por dems la sancin de una nueva ley de radiodifusin acorde a las necesidades del conjunto de la sociedad. Slo la capacidad de lobby de los grandes grupos empresarios pudo mantener una legislacin restrictiva durante tantos aos (2010). En ese camino, tambin hay que tener que en cuenta que Argentina contaba con una sola ley de radiodifusin con tratamiento parlamentario, la ley n 14.241 promulgada en 1953, durante el segundo gobierno de Juan Domingo Pern. Las otras tres existentes fueron decretadas por gobiernos militares. Es decir, no se contaba con una tradicin de debate y mucho menos parlamentaria para tratar una ley del sector. Adems del nombrado decretoley n22.285, Argentina haba tenido en vigencia el decreto - ley 15.460 Rgimen de los servicios de radiodifusin y televisin, obra de la dictadura autodenominada Revolucin Libertadora de 1957 del autotitulado presidente Pedro Aramburu y la Ley Nacional de Telecomunicaciones n. 19.798, sancionada el 22 de agosto de 1972 durante la presidencia de facto de Alejandro Agustn Lanusse en la llamada Revolucin Argentina. En 2008 se da una coyuntura poltica particular en la Argentina, en la cual los grandes medios (Clarn, La Nacin y seales de noticias sobre todo de televisin por cable) apoyaron un lockout propuesto por la cpula agropecuaria del pas 3. Este hecho marc el inicio de una conflictiva relacin del Gobierno nacional con el Grupo Clarn y otros grandes medios que se agudizara con el envo al parlamento de un proyecto de una nueva ley de medios audiovisuales (Becerra y Mastrini, 2009), que a su vez coincida con la demanda histrica y crtica de sectores que abogaban por su sancin haca ms de 20 aos. Organizaciones civiles, universidades, profesores, investigadores, estudiantes, sindicatos y dems representantes de la sociedad civil militaban y defendan la eliminacin de una ley vigente que perteneca a la ltima dictadura cvico militar y la concientizacin de los graves efectos que dicha existencia produca sobre la propiedad y el uso de los medios de una sociedad democrtica.
El mencionado lockout fue iniciado a partir de los cambios por parte del gobierno en la aplicacin de retenciones mviles a las exportaciones de granos y oleaginosas. ~ 26 ~
En julio de 2008, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica en Argentina, envi a la presidenta de la Nacin Cristina Kirchner una carta que, entre otros puntos sumamente importantes, declaraba: Desde los sectores populares nos unimos a fines del 2003 para presentar una propuesta y formamos la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Los gremios de la comunicacin de la CGT y de la CTA, las Universidades nacionales, Organizaciones sociales, cooperativas y Organismos de Derechos Humanos logramos acordar los veintin puntos por el Derecho a la Comunicacin presentados pblicamente el 27 de agosto de 2004, y entregados en aquel tiempo al Congreso Nacional y al Poder Ejecutivo (Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, 2008). Un ao ms tarde, en 2009, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner present el anteproyecto de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en el Teatro Argentino de La Plata. A partir de entonces, 24 foros de discusin recorrieron el pas en vas de enriquecer el documento. El 10 de octubre de 2009 se aprob con amplia mayora en ambas cmaras la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n 26.522. Dicha ley cuenta con disposiciones relativas a la diversidad nicas en la jurisprudencia de polticas de medios que se desarrollarn a continuacin.
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5. Anlisis de la diversidad en la programacin argentina: de enero a julio de 2011

A. Diversidad de fuentes En 1980, el Informe Mac Bride aclaraba lo intil que resulta prescribirse de remedios universales sin tener en cuenta las particularidades nacionales o regionales. A riesgo de suscitar controversias, podemos afirmar que un criterio esencial de la libertad de informacin es una diversidad de fuentes aunada al libre acceso a estas fuentes (Mac Bride, 1980) contina el informe, mientras que denuncia que los grupos dominantes son los que controlan las fuentes de informacin, burlndose de la libertad, sea el sistema poltico que sea. Es por eso que es necesario una amplia gama de fuentes de informacin y opinin para que los ciudadanos puedan formular sus juicios bien fundados en las cuestiones pblicas, demostrando que esto es una piedra de toque de los sistemas de comunicacin en las sociedades democrticas (Mac Bride, 1980). En principio el Informe demarca que la diversidad de fuentes no garantiza en absoluto la confiabilidad de la informacin. Segundo, la diversidad no es lo mismo que el pluralismo de las opiniones. El pluralismo debe garantizar cantidad de voces, pero eso no quiere decir que todas sean diferentes. Las redes de la comunicacin debieran ser tan diversificadas e independientes entre s como las fuentes de informacin; en caso contrario, la diversidad se vuelve pura fachada (Mac Bride, 1980). En adhesin a la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, la actual Ley argentina de Servicios de Comunicacin Audiovisual n 26.522 propone lmites a la propiedad tanto en contenidos como en canales del sistema de medios. A su vez, es interesante marcar los lmites de concentracin en el otorgamiento de licencias que impone dicha norma en su artculo 45, a fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local. A nivel nacional, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin de una licencia sobre soporte satelital y no ser titular de ningn otro tipo de licencia; de diez licencias de servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin cuando se trate de
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servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico; y de hasta veinticuatro licencias cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. En cambio, en el orden local, se podr ser titular de una licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM); o de una licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) o hasta dos licencias cuando existan ms de ocho licencias en el rea primaria de servicio; de una licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta; o de una licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcin. En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres licencias. Segn la ley, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) ser la encargada de otorgar estos permisos mediante concurso pblico y de determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias. Este rgano autrquico y descentralizado, que tiene como funcin la aplicacin, la interpretacin y el cumplimiento de la ley, estar conformado en su directorio por un presidente y un director designados por el Poder Ejecutivo, tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, correspondiendo uno a la primera minora, uno a la segunda minora y uno a la tercera minora parlamentarias; y dos directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Existir tambin un Consejo Federal cuyos miembros provinciales van a representar a los prestadores privados, a las emisoras universitarias, a los medios pblicos y a los trabajadores de prensa. As tambin deber crearse la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un organismo encargado de recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin. Ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de ambas Cmaras. Dichas entidades, a mediados de 2011 todava no haban sido formadas. Si bien se conocan nombres de quienes las llevaban adelante, no eran integradas en su
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totalidad, con la importancia que conlleva que dichos rganos federales representen los intereses de todas las fuerzas polticas del pas. Por otra parte, el artculo 161 da un plazo no mayor a un ao para la adecuacin de la norma, desde que el AFSCA establezca los mecanismos de transicin. Desde que fue promulgada, la ley sufri medidas judiciales que afectaron su aplicacin. El fallo de la jueza Olga Pura de Arrabal de Mendoza, cuyo dictamen fue ratificado por la Cmara de Apelaciones en segunda instancia de dicha provincia, y la suspensin de la vigencia de los artculos 161 y 41 de la Ley SCA del juez federal de Capital Federal Edmundo Carbone, al aceptar una medida cautelar solicitada por el Grupo Clarn, son algunos ejemplos. Dicho multimedio posee basta cantidad de licencias del sistema de medios actual. En su medida cautelar declara como inconstitucional los artculos 45 y 161, y solicita la medida de no innovar peticionando la suspensin de la aplicacin y efectos hasta tanto recaiga pronunciamiento en la accin de fondo a promoverse. Sus fundamentos se basan en que las licencias vigentes durante la ley 22.285 fueron prorrogadas por decreto 527 del ao 2005 del Poder Ejecutivo Nacional, el cual envi un proyecto de reformas de la ley cambiando las reglas que le haba fijado con anterioridad. Como consecuencia de ello, sostuvo que, si se aplican los artculos 41 y 161 de la ley 26.522, se afectaran derechos adquiridos en forma retroactiva. Es necesario marcar que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual plantea en su artculo 89 la reserva de seales para el Estado Nacional, encargado de administrar dichas emisoras. Para el Estado Nacional se reservarn las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTASE), sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio nacional. Para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se reservar una frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) y una frecuencia de televisin abierta, con ms las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio propio. A su vez, para cada Estado municipal una frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM). En cada localizacin donde est la sede central de una universidad nacional, una frecuencia de televisin abierta, y una frecuencia para emisoras
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de radiodifusin sonora se podrn otorgar licencias. Asimismo, el AFSCA podr autorizar mediante resolucin fundada la operacin de frecuencias adicionales para fines educativos, cientficos, culturales o de investigacin que soliciten las universidades nacionales. Se destina una frecuencia de AM, una frecuencia de FM y una frecuencia de televisin para los Pueblos Originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado. El punto ms importante e indito en legislacin mundial en comunicacin, en cuanto a legislacin de propiedad de medios, se encuentra en el artculo 89 que garantiza el 33% de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro. Este ltimo se convirti en un punto de suma importancia para la poblacin argentina ya que garantizar un 33% del espectro radioelctrico a organizaciones sociales sin fines de lucro reconoci una lucha protagonizada por actores claves de la comunicacin durante ms de 20 aos. Adems, esta introduccin de nuevos sectores en la legislacin sobre el sistema de medios argentino reflej un proceso clave en la Argentina, porque por primera vez en la historia, la ciudadana ms activa en organizaciones de la sociedad civil pudo participar de procesos institucionalizados de debate y accin en torno a las polticas pblicas de comunicacin. Vale aclarar que en el anterior decreto ley n 22.285 de 1980, las asociaciones civiles sin fines de lucro no eran consideradas. Ningn medio que no poda avalar su posibilidad de sostenimiento poda adquirir una licencia. 30 aos ms tarde, a partir de una nueva ley en servicios de comunicacin, los medios sin fines de lucro estn haciendo uso del derecho a comunicarse. Lo relevante de esta legislacin es la posibilidad que abre al garantizar licencias para medios de todas las provincias de la Argentina. En 2011 nos encontramos con que los grupos empresarios que administraron los canales de aire privados de la regin metropolitana AMBA son 4: Grupo Clarn, Vila-Manzano, Albavisin y Telefnica.
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Canal 13 (Artear S.A.) del Grupo Clarn es propiedad de Ernestina Herrera de Noble, Hctor H. Magnetto, Jose Antonio Aranda y Lucio Rafael Pagliaro en un 71%. Un 9% adyacente pertenece a la corporacin GS Unidos, LLC una compaa bajo el control indirecto del Sr. Ralph Booth (Director) y un 20% restante se considera capital flotante4. Televisin Federal S. A. conocido como Telefe (Canal 11) es propiedad de la empresa espaola Grupo Telefnica (Becerra y Lacunza, 2012). Telearte S.A. conocido como Canal 9 es propiedad del grupo Albavisin. El propietario de esta red latinoamericana de medios, director titular del canal, es Remigio ngel Gonzlez5, empresario de origen mexicano. Por ltimo, el Canal 2 conocido como Amrica TV es del Grupo Uno Medios, propiedad de las familias de Daniel Eduardo Vila y Jos Luis Manzano. La empresa fue organizada como Amrica Multimedios. En 2007 dicho canal fue comprado en su mayora por el empresario y poltico colombiano Francisco De Narvez, quien ocupa el cargo de diputado pero no fiscaliza dicha situacin ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA). En 2009, el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), autoridad responsable en ese momento denunci dicha falta6 sin mayores cambios. Por otra parte, la TV Pblica (Canal 7) hace uso de su licencia reservada en el artculo 89. El titular de Radio y Televisin Argentina es Tristn Bauer. En cuanto a lo dicho anteriormente, se remarca que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece que para ser titular de una licencia se ponderarn criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad. A su vez, se excluir a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la construccin del Estado de Derecho y la vida democrtica. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero slo de hasta un mximo del 30% del capital accionario. A dos aos de la sancin de la ley, esta clausula todava no fue puesta en
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Estructura accionaria del Grupo Clarn disponible en http://www.grupoclarin.com/ir/Informacion-Corporativa/Estructura-Accionaria.

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Estructura de integrantes del rgano de administracin disponible al pblico en: http://www.canal9.com.ar/carpetapublica.php

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http://www.afsca.gob.ar/2009/09/presentacion-ante-la-justicia/ ~ 32 ~
prctica. Es decir, tanto el grupo Albavisin, como el Grupo Telefnica (acciones espaolas) y el Grupo Uno Medios deben ajustarse a la norma. Adems, este ltimo grupo tambin infringe la ley ya que posee participacin o vinculacin societaria con Andes Energa PLC, que es prestataria de servicio pblico en el sector energtico en la provincia de Mendoza. La ley prohbe dicho cruce de acciones entre medios y otros rubros. En cuanto al lmite del 35% de cobertura, los grupos que deben adecuarse son Grupo Clarn7, Grupo Uno Medios, Grupo Telefe ya que superan dicho margen de participacin en la poblacin. En cuanto a las licencias a nivel nacional, el lmite es 10 de radiodifusin y 24 para servicios de suscripcin por cable8. En ambos casos el Grupo Uno Medios se excede (5 seales de tv abierta a nivel nacional y 28 en suscripcin por cable).
La ley establece que quin es prestador de servicios por suscripcin slo puede tener la seal de generacin propia. Por su parte, el Grupo Clarn posee 5 seales tv abierta a nivel nacional y 25 de suscripcin por cable. Clarn computa un total de 237 licencias de televisin por suscripcin, para lo cual la ley establece un mximo de 24. Las licencias de televisin por suscripcin que publica son 9: Todo Noticias (TN), Volver, Magazine, Quiero msica en mi idioma, Metro, El Trece Satelital, TyC MAX, TyC Sports y Canal Rural Satelital. Nuevamente, quin es prestador de servicios por suscripcin slo puede tener la seal de generacin propia. Adems, DirectTV, empresa que brinda servicios de televisin satelital, posee acciones sobre las seales TyC MAX y TyC Sports. En ese caso, la ley exige que quien es prestador de servicios de Televisin Satelital por suscripcin no puede tener ningn otro tipo de servicio de comunicacin audiovisual. Por ltimo, a nivel local (rea Metropolitana de Buenos Aires), la ley permite poseer hasta 3 seales por licenciatario. En ese caso el Grupo Clarn se excede tambin, ya que posee licencias de televisin abierta y adems licencia de televisin por suscripcin en tres localidades: Baha Blanca, Buenos Aires; Capital Federal y Gran Buenos Aires y Ciudad de Crdoba, Crdoba.
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Asimismo, el artculo 45 de la norma establece que cualquier persona jurdica podr poseer una licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital pero que su titularidad excluir la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual. En ese caso, el Grupo UNO Medios posee acciones en la empresa DTH S.A. que es licenciataria de servicio de televisin por suscripcin por soporte satelital. Deber en este caso tambin adecuarse a la ley. En cuanto a las licencias de televisin por suscripcin por vnculo fsico, el Grupo Uno posee tres: A24, Brava Tv y Amrica Interior. ~ 33 ~
A continuacin, se adjuntan cuadros con mayor informacin sobre porcentajes de cobertura de cada seal en el territorio nacional:
Grupo Uno Medios. Fuente: AFSCA - 2012
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Grupo Clarn. Fuente: AFSCA 2012
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Grupo Telefe. Fuente: AFSCA - 2012
Como podemos observar, los tres grupos exceden el mximo de 35% de cobertura nacional que establece la ley. En esos casos debern adecuarse a la norma. Es necesario denotar que en la localidad CABA y Gran Buenos Aires (que los tres grupos comparten) se encuentra la mayor cantidad de poblacin con acceso a las respectivas seales de cada grupo. En el caso del Grupo Telefnica, los televidentes que acceden a este servicio ocupan el 63% de la totalidad de la poblacin cubierta y en los casos de Grupo Clarn y Grupo Uno, el porcentaje de televidentes asciende al 83% del rea total de cobertura de cada seal. En ese sentido, podemos observar una brutal concentracin en la potencial recepcin de dichos canales en una misma localidad. Es decir, no slo las seales se emiten en un total de rea
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que infringe la ley, sino que tambin se trata de una emisin hiperconcentrada en una misma zona, un acto que afecta doblemente a la diversidad del servicio.
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B. Diversidad de contenido Por su parte, la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual define ciertas restricciones de contenido en lo que respecta a la estructura de la programacin (porcentajes que los canales deben cumplir) lo cual no significa que interfiera en el tipo de contenido o los gneros de cada una de sus programaciones. En este trabajo buscamos trazar ciertas lneas tanto en la aplicacin y cumplimiento de dichos porcentajes, como en las ideas y puntos de vista que los canales construyen a partir de sus programaciones. En el estudio propio de las programaciones de todos los canales de aire que se transmiten en el rea metropolitana, pudimos observar que uno de los artculos de la ley aplicados ms rpidamente tras la sancin fue el del horario de proteccin al menor (art. 68). La nueva ley estableci que ste sera desde las 6hs hasta las 22hs. A su vez, la reglamentacin del artculo 68 de la ley dispuso que, como mnimo, tres horas diarias de programacin de servicios televisivos abiertos fueran destinadas a contenidos especialmente dedicados a nios, nias y adolescentes. Al menos el 50% de esa produccin debe ser realizada por productoras nacionales. La resolucin en cuestin n 474/2010 aclara, adems, que dicha programacin infanto-juvenil deber ser distribuida equitativamente en dos medias jornadas diarias de transmisin. En el perodo analizado, el nico canal que respeta dichas indicaciones es la TV Pblica con dos emisiones diarias del programa Caja rodante (de 9.30 a 10.30hs y de 17 a 19, si ningn programa de ftbol lo interrumpe). Los dems, para dicho perodo, todava infringen la ley. El canal Amrica es el que se encuentra en peores condiciones. Su programacin infantil ocup desde el 25 de abril de 2011 (casi un mes despus de lo exigido) slo dos horas diarias con el programa Illusion Park (incluyendo sbado y domingo, emite entre las 6hs y las 8.30hs como horario de
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inicio). A su vez, este programa de Illusion Studios (productora argentina) se dan slo por la maana, es decir no cumple con las dos franjas horarias pero s con la peticin de produccin nacional (y la sobrepasa). En el caso de Canal 9, slo transmite programacin infantil (Chespirito, El Chapuln Colorado, Los padrinos mgicos, Barney, Doraemon, el gato csmico", Bob, el constructor, "Thomas y sus amigos", Wolverine, Naruto, El chavo animado , El show de la Pantera rosa) los sbados y domingos desde las 6 hasta las 16hs. A partir del 1 de marzo se suma a su programacin el programa Paka paka, el cual incluye Animapaka, Zapa Zapa, Chikuchis y Ciencia cierta, productos transmitidos en el canal digital homnimo. A travs de un acuerdo firmado con el Ministerio de Educacin de la Nacin (de dnde proviene la seal), Canal 9 presenta de lunes a viernes de 10.30 a 12hs estas producciones de la primera seal digital, infantil, educativa y pblica de la Argentina. De esta manera, comienza a cubrir el porcentaje de produccin nacional requerido, pero no as la cuota diaria de programacin infantil establecida. En su programacin diaria, Canal 13 excede las 3 horas diarias dedicadas al pblico infantil pero las ubica en una sola franja horaria matutina: de 9.30 a 13hs. Dicha franja incluye Panam corazn, Pin Fijo, La maana en El Trece (Bob esponja y Power Rangers), Las aventuras de Hijitus y El Zorro. En cuanto al 50% de produccin nacional, lo cumple. Por ltimo Telefe adopta una estrategia confusa. El canal seal en 2011 ante el AFSCA que la emisora cumpla con la cuota infantil en dos medias jornadas (de 9 a 10 y de 18.30 a 20) con las transmisiones de Isa TKM, La Pantera Rosa, Suea conmigo (reemplazado el 8 de abril por una nueva versin de Chiquititas), Zoobichos y Los Simpson. De esta manera, cumple el porcentaje de produccin nacional. A su vez, se puso en tela de juicio si Los Simpson no es de carcter infantil, sino que posee un contenido mucho ms crtico sobre la sociedad por lo que debera ser considerado como una serie. El problema es que, al observar la programacin, podemos encontrar que Los Simpson es utilizado como un comodn ante cambios de horarios en la grilla. Por lo tanto, debi tratarse en el AFSCA.
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En ese sentido, en la V Reunin Plenaria 9 del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia (que pertenece al AFSCA), Cielo Salviolo, coordinadora general de la seal pblica digital Paka paka, asever que los chicos, si bien no son los destinatarios buscados, terminan siendo receptores de programacin que no ha sido pensada ni elaborada para ellos, por ejemplo en el caso de los Simpsons. Por lo tanto, ese programa debera haber sido reemplazado por otro para completar la programacin destinada al pblico infantil. Otro de los artculos rpidamente aplicados a la programacin fue el n 81, el cual en su inciso ) marca que se deber delimitar cada tanda publicitaria televisiva al iniciar y concluir con el signo identificatorio del canal o seal, a fin de distinguirla del resto de la programacin. Dicha clusula fue una de los primeros exponentes ms claros incorporados por la ciudadana en la visibilidad de la aplicacin de la ley: los canales privados de aire no tardaron en marcar el comienzo y finalizacin de sus tandas publicitarias. Vale marcar que el artculo 81 inciso i) prohbe avisos publicitarios que contengan discriminacin ya sea de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, ideolgicos, socioeconmicos o nacionalidad, entre otros; as tampoco se permiten avisos que menoscaben la dignidad humana o que ofendan convicciones morales o religiosas, o que induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes. Este punto se torna muy interesante a la hora de rastrear si realmente esto se cumple o no, y en qu sentido se puede estudiar diversidad en las emisiones de publicidad, idea que se puede desarrollar en otro trabajo. Del mismo modo sucede con el artculo 82 de la ley n 26.522 que regula el tiempo de emisin de publicidad con el objetivo de proteger al pblico contra un exceso de interrupciones publicitarias y promover un modelo de radio y televisin de calidad, al mismo tiempo que pretende salvaguardar a las nias y nios y no incitarlos a la compra de productos explotando su inexperiencia y credulidad. En ese sentido, el tiempo de emisin
Informe de la V Reunin Plenaria del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y
la Infancia http://www.consejoinfancia.gob.ar/?p=775 ~ 40 ~
de publicidad que marca la ley es de hasta un mximo de doce minutos por hora de emisin en televisin abierta. Al reglamentar el artculo, se determin que la publicidad no tradicional 10 entra en ese lmite de tiempo, lo cual, por un lado, beneficia a las nuevas producciones para que puedan completar ms rpidamente sus tiempos posibles a la publicidad, pero por otro lado, encarece muchsimo ms el segundo porque una produccin ms tradicional tendr menos tiempo para pautar. De esta forma, encontramos otro punto sumamente rico a investigar pero que no forma parte del objetivo principal de este trabajo. Asimismo, la ley permite a la autoridad de aplicacin determinar las condiciones para la insercin de publicidad en las obras artsticas audiovisuales de unidad argumental; respetando la integralidad de la unidad narrativa. Los licenciatarios y titulares de derechos de las seales podrn acumular el lmite mximo horario fijado en bloques de hasta 4 horas por da de programacin. A su vez, en los servicios de comunicacin audiovisual, el tiempo mximo autorizado no incluye la promocin de programacin propia. Estos contenidos no se computarn dentro de los porcentajes de produccin propia exigidos en esta ley. Por otra parte, la actual ley de servicios audiovisuales establece, por primera vez, la fijacin de una cuota de pantalla para produccin independiente. Segn el artculo 67, los canales de televisin abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas nacionales por ao, de los cuales tres pueden ser telefilms, es decir ser repartidos en la programacin televisiva como series en diferentes episodios. La ley fija que la mayora de las productoras sean independientes y que sus derechos de antena se adquieran con anterioridad a la iniciacin del rodaje. Vale aclarar que, con todas estas condiciones, ningn canal cumpli el artculo en el periodo analizado. Se nota una leve tendencia de la TV Pblica y de Telefe en desempear tal fin. Este ltimo canal participa con anterioridad a la ley entre el 10% y 20% del presupuesto anual argentino destinado a
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Segn la Ley 26.522, la publicidad no tradicional (PNT) es toda forma de
comunicacin comercial audiovisual consistente en incluir o referirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que figure en un programa, a cambio de una remuneracin o contraprestacin similar. ~ 41 ~
produccin cinematogrfica. Esta sera una opcin viable para que los canales puedan cumplir con la ley. Todos los licenciatarios de servicios de televisin por suscripcin del pas y los licenciatarios de servicios de televisin abierta cuya rea de cobertura total comprenda menos del 20% de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas nacionales y telefilmes producidos por productoras independientes nacionales, por el valor del 0,50% de la facturacin bruta anual del ao anterior. Por ltimo, el artculo 65 establece porcentajes para el tipo de produccin de todos los contenidos que se transmiten en cada canal con el afn de promover la diversidad abierta en el sentido que lo definen Van der Wurff y Van Cuilemberg (2001). Asimismo, Eva Capdevila Pujadas (2008) retoma dicho conceptos y sostiene que este tipo de diversidad, en contraposicin con la diversidad reflejada, mejora del aprendizaje y la formacin de opiniones, tal como lo expusimos anteriormente. Los porcentajes que cada canal debe reservar son el 60% del espacio en la oferta de programacin para los contenidos de produccin nacional obligatoria y una emisin de un 30% de produccin propia que incluya informativos locales 11, ms otra cuota de produccin propia independiente dependiendo del lugar geogrfico del pas donde se encuentre. Para evaluar su aplicacin, realizamos un estudio especfico a travs de unos informes producidos por el AFSCA.
i. Correspondencias entre los Informes Anuales sobre Contenidos (2009-2011) En dichos porcentajes de cuotas de programacin propia no podrn ser contabilizados los programas de publicidad de productos, infomerciales y otros de similar naturaleza (ARTCULO 81, inciso p)
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A continuacin se utilizarn los Informes Anuales sobre Contenidos de la TV Abierta de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) de los aos 2009 y 2011 para comparar y analizar cules fueron sus correspondencias en materia de diversidad de contenidos tras la sancin de la Ley de Servicios en Comunicacin Audiovisual. Asimismo fueron muy tiles los Informes Trimestrales y Cuatrimestrales realizados por la misma entidad. Para ello ser necesario exponer las definiciones en cuanto a los tipos de produccin y a los gneros de programacin que utiliza el AFSCA. TIPOS DE PRODUCCIN: Produccin nacional: son aquellos programas producidos integralmente en el territorio nacional o realizados bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos en un porcentaje no inferior al 60% (sesenta por ciento) del total del elenco comprometido. Produccin propia: produccin directamente realizada por los licenciatarios o autorizados con el objeto de ser emitida originalmente en sus servicios. Produccin vinculada: produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria o comercial, no ocasional, con los licenciatarios o autorizados. Produccin de terceros: es la produccin nacional destinada a ser emitida por los titulares de los servicios de radiodifusin, realizada por personas que no tienen vinculacin jurdica, societaria o comercial con los licenciatarios o autorizados. Retransmisin: produccin realizada en otros canales que funcionan como cabeceras de red sea formal o informalmente.
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Retransmisin en red: cuando la produccin realizada en los canales considerados cabeceras se emite en forma simultnea en otro u otros canales y le caben las limitaciones que la ley prev para las redes. Retransmisin diferida: cuando la produccin realizada en los canales considerados cabeceras se emite en forma diferida en otros canales. Coproduccin: es la produccin realizada conjuntamente entre un licenciatario y/o autorizado y una productora independiente en forma ocasional o con una productora o canal extranjero en forma ocasional. TIPOS DE PROGRAMA: Programa infantil: es un producto audiovisual especficamente destinado a ser emitido por radio o televisin creado para y dirigido a nios y nias, generado a partir de elementos estilsticos, retricos y enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar atravesados por condicionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan y entienden a la niez como un estatus especial y diferente a otras audiencias. Programa de noticias: en referencia a los denominados noticieros de televisin y radio cuya finalidad es responder a los intereses de la informacin periodstica y de actualidad. La noticia se destaca por tener como fin primordial la transmisin de un suceso o idea. El programa debe poseer una cercana temporal con los sucesos o ideas que presenta; tener una frecuencia de emisin prefijada; una construccin enunciativa que incluya las siguientes caractersticas: relato de locutor/a; conductor/a desde estudio; mviles desde el lugar de los hechos con sonido ambiente; identificadores de personajes y escenarios (en TV), segmentos especiales (datos del tiempo; estado del trnsito). En algunos casos presentan columnistas especiales, entrevistas en estudio, editorializaciones.
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Programa Periodstico: refiere a un programa que ofrece informacin peridica no diaria. Puede ser semanal, quincenal, mensual. En trminos generales pueden versar sobre cualquier tema cuyo tratamiento exceda los lmites de la noticia (en tanto enunciado de un hecho), profundizando en los sucesos, contextualizando los eventos y por tanto incluyendo la opinin sobre los mismos. Es decir, que sobre la noticia aparece el anlisis y la interpretacin de los hechos en forma explcita. Puede incluir reportajes, entrevistas en profundidad, paneles de opinin, declaraciones (se acude al personaje para que de testimonio sobre un hecho determinado). Puede tener formato de debate, en el sentido que entabla una discusin entre dos o ms sujetos identificados con posicionamientos diferentes sobre un/unos tema/s determinado/s. Programa de Ficcin: Refiere a los programas de ficcin narrativa originales o adaptados, que implican la intervencin de actores representando una situacin determinada. Generalmente (pero no es obligatorio) requieren de un proceso de produccin que incluye la construccin o localizacin de escenarios, reparto de actores, guiones, ensayos, grabaciones en estudio y/o exteriores, edicin. A su vez es importante sealar que existen diversos tipos de ficcin ya sea por su periodicidad (tira o unitarios), como por el tipo de productos (telenovelas, telecomedias, humorsticos, miniseries, teleteatros, radioteatros). Las temticas que abordan pueden ser mltiples desde la ms banal a la de mayor compromiso social, tener o no anclaje en hechos verdicos y transcurrir en cualquier espacio y tiempo. Programa deportivo general: refiere a todos los espacios televisivos y radiales cuyo elemento definitorio es el deporte de cualquier tipo y en cualquiera de sus presentaciones. Puede ser la transmisin del acontecimiento deportivo en directo, la sntesis del mismo, o bien un programa de comentarios o anlisis deportivo. Por el carcter cuasi hegemnico del ftbol en este tipo de programas, la transmisin de partidos o programas exclusivamente referidos al ftbol se computarn como categora diferenciada. Los programas pueden ser peridicos, diarios o acontecimientos especiales (juegos olmpicos, mundiales, etc).
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Programa futbolstico: le cabe las mismas definiciones que a los programas deportivos en general, con la excepcin de que en esta categora slo se incluye al ftbol. Cuando el programa tenga al ftbol como uno de los deportes que trata, entonces ser incluido en la anterior categora. En este tem slo se incluyen aquellos programas donde el ftbol sea el nico deporte que se transmita y/o analice. Pelculas: En esta categora incluimos los films realizados originalmente para cine y que luego se comercializan para ser transmitidos por televisin. Aqu nos interesa distinguir si son nacionales o extranjeras. En extranjeras entre origen norteamericano, europeo o latinoamericano. Series extranjeras: las series son relatos audiovisuales de produccin cinematogrfica pero que se presentan en forma fragmentada en el tiempo de emisin y por una relacin entre cada captulo que puede ser autnoma (o no) del captulo anterior, aunque siempre manteniendo diversos grados de continuidad. En general nos referimos a series cuando designamos el modelo norteamericano de las mismas. Cuando son de produccin nacional las incluimos en la categora de programas de ficcin. Documentales: en el presente esta denominacin tiene lmites cada vez ms difusos. Puede entenderse el documental televisivo o radial de forma amplia como una narracin audiovisual de temas o hechos reales con una intencionalidad informativa o pedaggica. Es cada vez ms habitual que en aquellos de carcter histrico social se incorporen reconstrucciones de los hechos dando un espacio a sectores de ficcin dentro de la narracin, aunque esa ficcin est al servicio de los acontecimientos que se narran. Es, de hecho, un tipo de programa basado en un formato que no es ni ficcin pura y directa, ni periodismo y que est producido con procedimientos y lenguajes provenientes de lo cinematogrfico (para tv) y en trminos de lo guionado y preproducido (excluyendo lo visual) para radio. Musicales: se consideran musicales a aquellos espacios donde la msica (sin especificidad de estilo) es el contenido central del programa cualquiera sea el formato de presentacin.
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Bajo este formato de programa genrico caben desde conciertos (en estudio, grabados o en vivo); videoclips (en el caso de TV); espacios de divulgacin de intrpretes o gneros; concursos musicales, entre otros de tenor similar. Programa de variedades: programa de mixtura de gneros y formatos (msica, coreografas, humor, entrevistas, concursos, pequeos segmentos ficcionalizados, actualidad, cocina). Se comprende como un espacio de entretenimiento que est principalmente realizado en estudio, en el cual en general (aunque no exclusivamente) hay presencia de pblico. La/s figura/s del/a presentador/a, conductor/a es caracterstica de este tipo de formato. Dichos programas suelen dividirse en distintos segmentos (en esta categora amplia pueden distinguirse varias subcategoras como programas de espectculos; reality; programas de juegos y sorteos; u otros semejantes). Programas educativos y divulgacin cultural: los programas educativos son aquellos cuyo diseo y estructura han sido concebidos y realizados en forma didctica, dentro de un sistema educativo formal o no formal. El carcter de programa educativo est dado mucho ms por sus contenidos que por la forma en que los mismos se presentan. Deben apuntalar a contribuir a la formacin de las audiencias fomentando el pensamiento crtico. Programas religiosos: nos referimos a los programas de diversos cultos que tienen como funcin difundir la fe que profesan. Es sumamente importante no confundirlos con programas de divulgacin cultural referidos a la historia de un pueblo determinado. Con estas categoras, los informes consultados explican en primera instancia cules son los valores en retransmisin, es decir, en qu porcentaje se vuelven a transmitir los contenidos producidos por seales del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) hacia las seales del resto de las provincias argentinas, y viceversa. Segn el AFSCA, en 2009 las provincias argentinas retransmitieron el 65% de contenidos por televisin, sin contar el AMBA. Esta ltima retransmiti solamente un 1% producido por el resto de las provincias. El anlisis del Informe sobre Contenidos de la TV Abierta
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Argentina 2009 explica que estos valores se deben a que el grueso de la programacin de las provincias proviene de los denominados canales de cabecera ubicados en el AMBA. En los documentos nombrados se demuestra que el promedio anual de 2011 refleja un leve cambio: el 60% de los contenidos que se retransmiten en las provincias provino del AMBA, mientras que esta ltima retransmite slo un 2% en diferido. Es decir, entre ambos aos la retransmisin en las provincias disminuy un 5% y en el AMBA aument un 1%. En 2009, Canal 11 junto con Canal 13 retransmitieron el 80% de ese total, mientras que en 2011 este valor descendi al 70%. Estos resultados demuestran el centralismo del sistema y la alta penetracin de los contenidos emitidos por los canales de cabecera, propiedad del Grupo Clarn y Telefnica (AFSCA, 2011). La tenue modificacin que se visualiza despus de 2 aos de promulgada la ley de Servicios en Comunicacin Audiovisual destaca que esta situacin no se ha revertido. Dichos datos demuestran que un sistema televisivo de tales caractersticas atentan, en palabras de AFSCA, contra el florecimiento de las expresiones simblicas de las diversas regiones del pas (2011).
Fuente: Elaboracin propia

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Asimismo, es importante sealar el proceso que atravesaron los porcentajes de produccin propia y de terceros durante ambos aos. Al observar el porcentual anual de los contenidos transmitidos en Argentina durante 2009, sin contabilizar lo que se emite en la Regin AMBA - La Plata, se advierte que la produccin propia promedio anual alcanz el 24% y la produccin de terceros slo llega al 3%. El informe anual 2009 de AFSCA aventuraba que esto sin lugar a dudas reactivar considerablemente el sector PyMe de la industria de contenidos audiovisuales. Vale aclarar que la Ley 26.522 establece un mnimo de 30% de produccin propia. Veamos que sucedi con esta variable durante 2011: la produccin propia se mantuvo en 24%, mientras que la produccin de terceros aument al 11%. En este sentido es considerable la suba del 8% lo cual implica un reposicionamiento de la produccin de contenidos regionales. Esto significa un crecimiento de las producciones locales, ya que se verifica que ha crecido la produccin de terceros sobre todo en el resto de las provincias sin contar el AMBA, donde se concentra el ndice ms alto de produccin de la programacin. Dichos valores de crecimiento contribuyen a mayor diversidad demogrfica de contenidos. Por otra parte, en el anlisis de las tendencias de los canales de TV abierta en la Regin AMBA - La Plata, observamos el incremento del 1% en produccin propia y la disminucin de 5% en la produccin de terceros. Mientras que en 2009 el 36% de los contenidos eran de produccin propia, en 2011 alcanz el 37% en esa regin. As tambin, en el ao que se promulg la Ley 26.522 la produccin de terceros llegaba al 24% y en 2011 pas a ocupar un 19%. Es decir, descendi un 5%, lo cual se tradujo en otro tipo de produccin.
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Son relevantes otros incrementos en los porcentajes que nos brindan los informes: la coproduccin de TV Pblica (Canal 7) aument 7% en 2011. Nuevamente, este incremento se debe a la promocin y sostenimiento de prcticas culturales diversas. A su vez, la produccin propia del canal pblico, que debe alcanzar el 30%, pas de un 53% al 43% en 2011, es decir disminuy un 10%. Por otra parte, la produccin de terceros del canal descendi un 6% (de 19% en 2009 al 13% en 2011). Muy significativo es el crecimiento que tuvo la coproduccin nacional del 2009: aument un 24% de programacin de ese tipo de produccin slo en ese ao. Como lo indica AFSCA, estos resultados marcan una tendencia, es decir indican ciertos trayectos transitados pero que todava no alcanzaron la meta. Es necesario destacar la relevancia que tiene adecuar la regulacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual argentina a dos aos de su sancin en materia de contenidos televisivos. En cuanto a gneros en programacin transmitida, es considerable el aumento de la transmisin de ftbol y programas deportivos en detrimento de documentales. As tambin
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los programas de educacin cultural descendieron en su porcentaje mientras que aumentaron los programas periodsticos. (AFSCA, 2011) En el total de las provincias, lo ms significativo es que la ficcin aument dos puntos porcentuales en el ltimo perodo. La categora variedades contina representando el tipo de contenido ms emitido. (AFSCA, 2011) En entrevista con Mariana Baranchuk para esta investigacin, la ex editora de los informes del AFSCA asegur que el horizonte en la retransmisin de contenidos del AMBA hacia el resto del pas es que este valor descienda hasta un 45% (tanto entre diferido y en red), teniendo en cuenta que nunca se debe retransmitir ms del 30%, y s se debe producir y visibilizar un 30% de produccin propia ms un mnimo de 30% de produccin local independiente (cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con ms de un milln quinientos mil), o un 15% (cuando se encuentren localizados en poblaciones de ms de 600.000 habitantes) o un mnimo del 10% en otras localizaciones. Es decir, aunque se trate del lugar ms recndito del pas (y reconociendo que todas las regiones deben estar en igualdad de produccin) aunque sea un 40% deber ser producido localmente. Puede ser que el otro 60% de programacin siga siendo retransmitida desde el AMBA, pero lo que Baranchuk agrega es que este 40% de produccin mnima local comenzar a poner en juego no solo a trabajadores, actores, y productores culturales del lugar, sino a una red de financiamiento, ya sea publicitaria o de los mecanismos que busquen para sustentarse.12 En ese caso es interesante pensar en cules son los medios de financiamiento de los canales en cuestin, de carcter totalmente privado, y en qu modo influye en la programacin de stos. Tambin surgi en la entrevista el pensamiento sobre cul es el nivel de diversidad
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La resolucin N 1348-AFSCA/12 del 28/12/12 modific al artculo 65 de la LSCA al que se refiere Baranchuk. A partir de entonces se establece que las cuotas mnimas de produccin local independiente podrn considerarse de manera excepcional y a solicitud por contenidos del Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA) y del Centro de Produccin e Investigacin Audiovisual (CePIA), mientras contribuyan y promuevan el desarrollo cultural, artstico, educativo y social en el lugar de emisin. Dicha modificacin fue solicitada por la Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas (ATA). Resolucin disponible en http://www.boletinoficial.gov.ar/DisplayPdf.aspx?s=BPBCF&f=20130121-. ~ 51 ~
dependiendo de este factor, el financiamiento. Por el momento no existe una respuesta clara frente a esta situacin. Ser cuestin de los nuevos productores solventar sus producciones a lo largo del tiempo hasta que se encuentre una salida sustentable a los brotes de produccin que hoy forman parte del Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA). Si bien este asidero se plantea en formato digital, y eso no est reglamentado por la ley, Baranchuk asegura que el da de maana los canales debern valerse de ellos para completar los diferentes porcentajes de producciones para cumplir con la ley. En ese sentido, es vlido aclarar que la diversidad de contenidos refuerza el sistema democrtico actual y la diversidad cultural en una sociedad. La diversidad de ideas y puntos de vista debera ser promovida activa y permanentemente en la televisin segn lo establece la UNESCO (2001). Sin embargo, los problemas metodolgicos y operativos hacen difcil la medicin de la diversidad idea en el contenido televisivo, lo cual explica por qu es tan escasa la investigacin en esta lnea de estudio. As tambin, la alta concentracin en unas pocas empresas de la produccin y puesta en circulacin, junto con la disparidad en los flujos e intercambios internacionales de productos culturales, limitan la diversidad y pluralidad de las manifestaciones culturales que circulan (UNESCO 2006; Becerra y Mastrini 2005). En cuanto a los contenidos transmitidos especficamente durante el primer semestre de 2011 en los canales de aire de la Ciudad de Buenos Aires, las productoras presentan una concentracin alta en la zona geogrfica del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
ii. Programacin Raymond Williams inaugura en su libro Tecnologa y forma cultural (2011) la categora de programacin como herramienta para analizar los contenidos televisivos. En su historizacin de esta categora, el autor da cuenta que el flujo de una programacin se realiza con el fin de captar a la audiencia con distintos fines y procedimientos, y en qu grado involucra a la poblacin, ms pasiva o ms activamente. Los medios de comunicacin son tomados en la obra de Williams como una de las instituciones sociales
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modernas fundamentales y claves dentro de las formas y relaciones de produccin, no slo en sus bases econmicas y tecnolgicas sino en la produccin y distribucin de sistemas simblicos que se trasmiten mediante ideas, imgenes, informaciones y actitudes. En el caso de la programacin de la televisin abierta argentina en sus 4 canales privados (2, 9, 11 y 13) y el canal pblico (TV Pblica) del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), estudiamos el primer semestre del 2011. Poniendo en juego dicho flujo de contenidos en relacin con la diversidad, se observar si la cantidad de tipos de programas se traduce a un escenario diverso y si dichos programas se basan en principios competitivos que atraen a la audiencia en un uno o varios sentidos. Para tal fin, es interesante sumar otros conceptos que proporciona Eva Pujadas Capdevila (2008) sobre la diversidad interna o vertical y la diversidad externa u horizontal en la programacin de varios canales y sobre las estrategias competitivas en el armado de las grillas de programacin. Pujadas se refiere por diversidad vertical a una herramienta que permite evaluar el nmero de programas o tipos distintos de programas que ofrece un canal (o grupo de canales) a lo largo de toda su programacin. La diversidad horizontal en cambio se refiere al nmero de programas o tipos de programas distintos disponibles para el espectador a lo largo de todas las parrillas (2008). Entonces, la diversidad vertical o interna denota la situacin en la que un mismo canal o varios ofrecen un amplio espectro de contenidos o de puntos de vista, en general con la intencin de abastecer a una audiencia numerosa y heterognea(2008). Pujadas se basa en los estudios de Mc Quail, quin asocia canales con gran diversidad interna a sociedades plurales en las que un pequeo nmero de medios compiten por una audiencia masiva, de mbito nacional(2008). A su vez, agrega que sociedad con sistemas de medios concentrados y monopolizados alientan este tipo de diversidad porque de esa manera cubren todos los intereses y necesidades de informacin posibles.
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En cambio, Pujadas asocia la diversidad horizontal a la variedad existente en el conjunto de las cadenas por franjas horarias de programacin (bandas horarias que pueden dividirse por media y hasta un cuarto de hora en los anlisis de prime time). Luego de comparar a todas las grillas de cada canal, lo primero que se observa son los horarios sumamente divididos. Las bandas horarias que se complementan al asociar toda la programacin estudiada, no completa siquiera una hora de programacin, sino que las franjas oscilan entre un cuarto y media hora. Por el momento, dicho indicador no parece mostrarnos una diversidad horizontal en toda la programacin de las cadenas. Veamos ms precisamente en el estudio posterior de cada canal. La autora tambin retoma en su trabajo (2008) las llamadas estrategias de Porter, tres formas competitivas en el armado de grillas de programacin que afectan directamente la diversidad: 1. Liderazgo en coste, se basa en un elevado coste de la primera copia del producto y bajos costos de reproduccin, con ansias de conseguir ventajas estructurales a travs del objetivo de satisfacer las audiencias ms elevadas posibles. Tal estrategia por s sola aporta a la diversidad abierta del canal (aquella que ofrece ms opciones al pblico) y por lo tanto a la diversidad interna (vertical). 2. Diferenciacin, es decir cuando los contenidos de un canal son cualitativamente distintos a los dems canales. De esta manera busca contribuir tanto a la diversidad interna de la emisora, como a la diversidad externa, porque se dirigen a segmentos determinados de pblico buscando obtener una ventaja competitiva con un contenido cualitativamente distinto. De esta manera, tambin suma a la diversidad abierta, ya que otra compaa no va a imitar fcilmente dicha produccin. 3. Competencia en el precio, se basa en transmitir programas ya emitidos en momentos anteriores, de manera que se elimina totalmente el costo de transmisin.
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Pujadas expone (2008) que si se trata de las estrategias 1 y 2 adoptadas por canales que lidian, no existe competencia directa, agresiva. Si, en cambio, se combinan ambos tipos de competencia, se trata de una competencia moderada que tiende a que los contenidos se equilibren hacia una diversidad en el interior de los canales. Ahora bien, si cada uno de los canales adoptan estrategias similares se trata de una competencia ruinosa ya que ofrecen programas similares a audiencias similares. En ese sentido, el sistema de canales iniciara un ciclo de disminucin de ingresos, disminucin de la inversin en programas, disminucin de la diversidad y, finalmente, una disminucin de la calidad y como efecto final, una disminucin de la audiencia (Pujadas, 2008). A continuacin, tomaremos los puntos ms sobresalientes de cada canal para observar si existen caractersticas en comn entre ellos o s cada uno representa un escenario diverso en la cantidad de tipos de programas que transmiten (diversidad interna). La programacin de Amrica se caracteriza en programas de espectculos (Intrusos, Ponele la firma, Infama, Secretos verdaderos y 7 en 1), que pertenecen a la categora variedades segn definiciones del AFSCA, y periodsticos (La Cornisa, Mauro Viale 120, GPS, Documentos Amrica, Calles Salvajes, Vidas paralelas, Oppenheimer presenta y Cmaras de Seguridad). Tambin ocupan un gran lugar los programas humorsticos o de entretenimiento (Un mundo perfecto, RSM, La vendetta, Comedido, Pablo y Pachu, Sin Codificar L.O.L y Animales Sueltos). Por ltimo, Pasin de sbado (musical) se emite una sola vez por semana pero con la duracin ms larga de todos los programas estudiados (de 5 a 8hs consecutivas dependiendo de la programacin del da). Adems, se pudo observar que estos programas son de produccin nacional y se mantienen en la grilla de un modo estable. En el periodo analizado es notable que no fue transmitida ninguna produccin del gnero ficcin (mucho menos de produccin nacional). En cuanto al punto de vista del canal, vale aclarar que Almorzando con Mirtha Legrand finaliz sus transmisiones inesperadamente el 18 de febrero de 2011. A partir de all, Intrusos 10 aos pas a emitirse a las 13hs (horario en que se transmitan los almuerzos)
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tomando la delantera del canal. A su vez, el tratamiento periodstico, en su mayora, tiende al refuerzo de imaginarios relacionados a la estigmatizacin estereotipada de sectores sociales de bajos recursos a travs de reiteradas imgenes de robos, alcoholismo, etc. El tratamiento de la informacin se presenta, en su mayora, con cmaras ocultas como fuente principal, en lugar de entrevistas o anlisis periodstico. Esto es funcional a la lgica de espectacularizacin de la informacin que concuerda con el resto de la programacin de entretenimiento. Segn Pujadas, la poca variedad de gneros y tratamiento de contenidos en un mismo canal puede contribuir hacia una diversidad horizontal, es decir variedad en una misma franja horaria entre el conjunto de las cadenas. En cambio, no favorece a la diversidad interna del canal (vertical) porque no ofrece un pluralismo en sus contenidos o puntos de vista. En ese caso, podra contribuir a conformar una ciudadana ms crtica en el proceso democrtico tal como explicamos anteriormente. La grilla que ofreci la TV Pblica durante el primer semestre de 2011 puso nfasis en la transmisin de los partidos del Torneo Clausura 201113 en la franja vespertina (de 16 a 20hs). Este hecho se puede observar en los cambios de horarios de otros programas del canal en pos de la entrega de los partidos. Por ejemplo, el horario de Visin 7 Central era el de las 20hs, pero encontramos que en varias ocasiones su emisin se realiz a las 18hs, anterior a los partidos en cuestin. Por su parte 6, 7, 8 a las 21, en algunas fechas fue reemplazado ntegro por la transmisin del torneo mencionado. Adems 6, 7, 8 domingo que se anunciaba a las 21hs, fue transmitido antes o despus de ese horario en reiteradas ocasiones. Tambin se destacan cambios de horarios entre los programas Desde la tierra (dedicado al agro y al consumo sano en equilibrio con la naturaleza) y El refugio de la cultura (sobre expresiones culturales) pero no con la insistencia del caso anterior.
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El 11 de agosto de 2009 la Asociacin de Ftbol Argentina (AFA) rescinde su
contrato de exclusividad (era vlido hasta 2014) para las transmisiones de los partidos de ftbol con la empresa Torneos y Competencias que forma parte del Grupo Clarn. A su vez, los derechos de transmisin pasaron a manos del Estado. As, se garantiza el acceso gratuito a todos los partidos de primera divisin a travs de la TV Pblica. Adems otros canales abiertos podan emitir los partidos que deseen en simultaneidad con la transmisin oficial (es decir, relatos, comentarios y tandas publicitarias).
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La estrategia de programacin relacionada con las transmisiones de ftbol se pueden identificar con la categora de diferenciacin, ya que en la prctica slo Amrica y Canal 9 emiten algunos otros partidos que no est transmitiendo la TV Pblica, pero dicha situacin se da en muy pocos casos. Si bien los dems canales de aire pueden transmitir en simultaneidad los encuentros futbolsticos, en realidad sera una retransmisin ya que deben incluirse relatos, comentarios y tandas publicitarias de la TV Pblica. Esta situacin construye en la imagen del canal una exclusividad que aporta diversidad interna, externa y abierta hacia todo el sistema de canales pero de una manera forzada. La estrategia de diferenciacin tambin se aplica en otros dos gneros de contenidos. Por un lado, la transmisin diaria (lunes a sbados) de pelculas (en especial nacionales y antiguas) en contraste a los dems canales en el turno noche (Cine para todos, Cine de siempre, Ficciones de lo real, El mejor cine del mundo, El cine que nos mira y Filmoteca, temas de cine). En segunda instancia, el canal apost a volver a producir ficcin en sus instalaciones tras 20 aos de no realizar esta actividad. Las productoras Mar de fueguitos, Oruga y la TV Pblica se unieron para dar lugar a la tira diaria Sr y Sra. Camas. Vale hacer una salvedad: las ficciones transmitidas durante los das semanales slo cumplen su ciclo hasta los jueves. En este caso, porque el rating desciende durante los viernes y prefieren resguardar al producto. En otros casos, no slo se da por esta razn, sino tambin por el reemplazo por otros contenidos que pretenden asegurar ms rating. En esta situacin tambin se encuentran Contra las cuerdas y Los hombres de Paco, en diferentes lapsos de tiempo. En lneas generales, la TV Pblica agrega a los contenidos futbolsticos, de cine y de ficcin, a programas que proyectan una construccin del ser argentino. Los recursos de los cuales abreva son: la historia del pas (por ejemplo con la produccin y transmisin de la pelcula Belgrano y el programa especial de su backstage o de documentales), sus escenarios tursticos, sus creencias, costumbres y religiones. En ese sentido, creemos que realiza una gran contribucin a la diversidad interna, es decir, trata de dirigirse a diferentes grupos sociales, con diferentes temticas. Sin embargo, en cuanto al punto de vista se observa que no da lugar (salvo en los noticieros y de manera muy breve) a las diferentes fuerzas polticas existentes en el pas. Es decir, plantea una diversidad reflejada a los
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sectores polticos y sociales dominantes pero no as a aquellas voces minimizadas del pas, y por ende, mucho menos a sus reclamos. Al tratarse de un canal pblico, creemos que esta cuestin debera tenerse en cuenta, es decir planteamos una diversidad mucho ms abierta para los contenidos del canal. Los contenidos y el uso de los medios pblicos deben dar su visibilidad a todas las fuerzas polticas. El uso gubernamental de los recursos pblicos en comunicacin se traduce en subestimar a los ciudadanos en su capacidad crtica. Adems, resulta sugerente que la TV Pblica no posea un informativo que represente en su totalidad a la vasta geografa del pas. Buena parte de los problemas que plantea el choque de las dos grandes responsabilidades sociales de los medios, la de informar y la de fomentar la convivencia pacfica y democrtica, son aplicables al tratamiento de contenidos que sean producidos desde el interior para todo el pas. En definitiva, la cuestin es la de los lmites. En relacin a ello es interesante pensar que el informativo de primera maana de la TV Pblica es el informativo con menos rating del periodo analizado. En ese sentido, surge el interrogante si realmente este informativo, as como su programacin toda, debe cumplir con una marca competitiva o si debe correrse de este camino y buscar una agenda federal y democrtica que d cuenta de la totalidad del pas. En ese caso sera un contenido complementario al existente en los otros canales y aportara a un sistema de diversidad abierto. Vale destacar al informativo Visin 7 Internacional (emitido los sbados las 13hs, algunas veces con modificaciones), que a travs de periodistas slidos Telma Luzzani, Pedro Brieger y Ral Dellatorre) analizan en profundidad los conflictos imperantes en el mundo, con especial nfasis en fortalecer el imaginario de Amrica Latina. El tratamiento de la informacin lo realizan a travs de informes sobre cada tema y de entrevistas a especialistas en las disciplinas pertinentes a dichos conflictos. Ningn otro canal posee contenidos de este tipo. De esta manera aportan fuertemente a la diversidad abierta del sistema de las cadenas, cmo as tambin a la formacin crtica de sus televidentes, al ofrecerles contenidos de calidad.
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Es necesario sealar que, tal como aclara el investigador y docente Martn Becerra, la ley de medios reserva para los medios de gestin estatal el espacio de garante de la diversidad de opiniones que los medios privados no ofrecen. Creo que dentro de un registro intemperante con las ideas distintas, tanto Canal 7 como Radio Nacional vienen proponiendo programaciones originales, lograron por primera vez en su historia disputar segmentos de gran audiencia a los operadores comerciales (como el ftbol en tv), tambin de modo indito estn a la vanguardia de la digitalizacin de equipos y pantallas, producen o tercerizan la produccin de ficcin con un slido discurso audiovisual y rompieron el tab que rega de facto en el periodismo. En este mapa se inscribe el programa 6, 7, 8 () en un estilo repetitivo y que alienta una conviccin maniquea sobre la agenda pblica. Ello, combinado con la persistencia de un discurso que degrada posiciones distintas a las del gobierno, afecta la credibilidad de un espacio que, vale la pena recordarlo, es pblico y no gubernamental14. En el caso del Camal 9, a simple vista encontramos utilizado el recurso de la repeticin. Si bien no es nuevo, y no es el nico canal que lo utiliza, en esta oportunidad se recurre de manera diaria a ello en el horario de la madrugada (a partir de la 1am). A su vez, Canal 9 plantea estrategias que en primera instancia pueden simular ser de diferenciacin pero en definitiva son de competencia en el precio. Se caracteriza por emitir telenovelas extranjeras ya sea durante la maana o la tarde, de lunes a viernes (Perro amor, Gata salvaje, Cuando me enamoro, Doa bella, El triunfo del amor, Teresa, Acuarela de amor, Bellas calamidades, Soy tu duea). La mayora de estas producciones son mexicanas lo cual se relaciona con la venta del canal al empresario ngel Gonzlez de esa nacionalidad. Recordemos que, como detallamos anteriormente, los sbados eran ocupados mayormente por producciones infantiles pero extranjeras. Es sugestivo que las nicas producciones nacionales se dan en programas que se emiten en vivo (slo tienen edicin en notas o informes). Estos programas ocupan gneros variados: espectculos (Viviana), archivo (TVR), noticieros, periodsticos (Bajada de lnea e Impacto 9), humorsticos (Duro de domar) y de moda (Tendencia). Es decir, adems de la estrategia de competencia en el
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Entrevista a Martn Becerra publicada en la Revista Digital La Tecl@ Ee - Ao XI Nmero 56 del 30 de agosto de 2012. Disponible en http://lateclaene.blogspot.com.ar/2012/08/entrevista-martin-becerapor-conrado.html ~ 59 ~
precio (compra programas ya emitidos para eliminar el costo de produccin) tambin vemos que el canal apuesta a una segmentacin en sus gneros en cuanto a la produccin nacional para tratar de abarcar a todos los pblicos. Esta medida, si bien lo vuelve pluralista en un sentido de diversidad interna, se ve reforzada en la lgica que llevan adelante los programas Duro de domar, TVR (ambos de la productora PPT) y Bajada de lnea (GP Media). Si bien los dos primeros tratan temas de actualidad con un tinte de humor, los tres analizan la informacin de manera crtica, visualizando aristas de cada conflicto y tratando de problematizar en el piso. En los primeros casos con panelistas o invitados, y en el tercer caso a travs de mensajes que escribe el pblico a travs de la red social Twitter. En ese sentido, plantean una lgica de debate que enriquece muchsimo a sus contenidos como as tambin a la audiencia. Vale destacar que Vctor Hugo Morales, el conductor de Bajada de lnea, demostr en cada uno de los programas su consistente tratamiento de la informacin con informes sumamente completos. En sntesis, Canal 9 plantea, por un lado, un tratamiento diverso de sus contenidos pero por otro lado incumple contadas veces (propiedad, contenidos infantiles, cantidad de pelculas transmitidas, porcentaje de publicidades) a la Ley 26.522 sancionada. Por su parte, Telefe se va a enfocar fuertemente en cumplir la nueva ley de servicios de comunicacin slo en algunas cuestiones. En otras, su programacin se ve muy descuidada. Veamos. A simple vista, los sbados y domingos de Telefe, salvo por la transmisin de CQC (periodstico) y Planeta Bonadeo (deportivo), no son de importancia para la programacin del canal. Estos das se rellenan a travs de pelculas, series ya emitidas como Chiquititas (infantil) que fueron bien producidas pero luego no conllevan ningn costo de transmicin. En ese sentido utilizan la estrategia de liderazgo en coste. Asimismo, Telefe se caracteriza en este perodo por emitir el reality Gran Hermano en todas sus variantes (debate, diario, trasnoche y gala de nominacin). All coloca toda su nfasis de programacin. Una vez finalizado el reality el 13 de mayo, Telefe acomodar su segunda fuente de inversin, la ficcin, hasta la llegada del programa de entretenimientos de la actriz Susana Gimnez. Es decir, los fuertes del canal oscilan entre programas que construyen realismo hacia y con el pblico, que forman parte de una misma lgica de produccin: la de liderazgo en coste, tratando de llegar a la mayor audiencia posible.
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Como decamos, se trata de un canal que apuesta a la ficcin a la que progresivamente se le suma calidad en produccin tanto en lo tcnico como en sus contenidos. Lo que el tiempo nos dej, por ejemplo, fue un unitario que retom la historia del pas a travs de retratos de personajes y momentos particulares de la Argentina a lo largo de 200 aos. Vale destacar que el tratamiento de estos contenidos buscan la reflexin en el pblico. En ese sentido tambin se dirigen cada vez ms las tiras de ficcin tales como Un ao para recordar y El Elegido. De esta manera, las ansias de mayor llegada al pblico, construyen dicho realismo que por un lado refleja la diversidad existente y por lo tanto contribuye a una variedad interna en los formatos y sus tratamientos en el canal. Pero por otro lado, no plantea contenido crticos de apertura, orientados hacia una diversidad abierta, es decir la representacin social de ms sectores que los dominantes. Por ltimo analizaremos a Canal 13. Aqu es necesario hacer una salvedad. Como explicamos en el captulo de contexto nacional, el Grupo Clarn se posicion desde el llamado conflicto con el campo en contra del gobierno nacional. A partir de all, la LSCA se convirti en su blanco de batalla para desautorizar a los gobernantes y sus mandatos. Este canal no slo busc paralizar el cumplimiento de la ley, sino que exhibi en numerosas oportunidades su argumento de que la ley representa un atentado a la libertad de expresin. De all todas sus acciones judiciales para inmovilizar su cumplimiento. Mientras tanto, su programacin contribuy con esta lgica de mensajes de criminalizacin hacia la ley, tanto en las tandas publicitarias como en sus noticieros o columnas de opinin. Asimismo el canal apost fuertemente en transmitir entretenimiento (reality shows) y ficcin nacional de gran produccin. Soando por bailar y Cantando por un sueo, ambos producidos por Ideas del Sur, fueron formatos importados que consistieron en concursos de baile o canto en los cuales el premio era cumplir un sueo. Pero, en numerosos casos, las recompensas de los futuros participantes ganadores se basaban en necesidades bsicas no cubiertas de entidades sociales. De esta manera, estos programas actuaban en la sociedad (espectadora) con el rol de protector y benefactor, y daban cuenta de las problemticas sociales que el Estado no solucionaba. A su vez, este mecanismo se engranaba con una gran espectacularizacin mediante imponentes escenografas, vestuarios y maquillajes. Adems,
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se observ la construccin sexista de la mujer como objeto especialmente en Bailando por un sueo. Para finalizar, el concurso se rega por un jurado compuesto por personalidades reconocidas por sus aos en el medio del espectculo, quienes elegan los ganadores entre las parejas. Es decir, exista una jerarquizacin dentro de la estructura del programa que decida qu participantes deban abandonar el programa. Por ltimo el pblico era quin eliminaba a los participantes a travs de la va telefnica/mvil. Por otro lado, las ficciones Malparida, Herederos de una venganza, Los nicos y El puntero producidas por Pol-ka se caracterizaban por ser costumbristas de los hbitos argentinos. De la actualidad o antigedad, las tiras proyectan reflejar las contradicciones de la sociedad argentina desde un solo punto de vista. Si bien Canal 13 tambin transmiti otros gneros de programas tales como humorsticos, periodsticos, de juegos y dems, creemos que lo descripto fue lo ms dinmico de la emisora en el periodo analizado. En ese sentido, la espectacularizacin reinante corrompi a la diversidad de puntos de vista que un canal puede construir. Esto se debe a la falta de pluralismo de ideas que favorece al anlisis y la contraposicin de ideas. Para finalizar, podemos concluir que el sistema de canales abiertos en el periodo analizado, presenta una diversidad horizontal entre cada uno de ellos, pero slo sostiene y aporta al debate en cuanto a contraposicin se trata. Encontramos muy pocos casos de programas que realmente asistan y contribuyan a proyectar en el pblico una actitud crtica y sostenida. Asimismo, se toman estrategias de programacin similar y ello contribuye a la competencia ruinosa en el sistema. Si bien existe el argumento de no promover la diversidad en la programacin ya que la audiencia consume y muy bien lo que existe, Pujadas Capdevila insiste en que habra que poner el nfasis en la diversidad de acceso al contenido de los medios (2008).
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C. Diversidad de exposicin La investigadora espaola Amparo Huertas encara su trabajo De la medicin de la audiencia al conocimiento de los pblicos (2001) dando cuenta que los sistemas de medicin de audiencias tradicionales estn en crisis. La causa puede resumirse fcilmente en una palabra: personalizacin. Cuando la desregularizacin permiti la apertura de nuevos canales de televisin privados, se introdujo el trmino de fragmentacin: el gran pblico quedaba repartido entre diferentes canales. Cuando los medios comenzaron a ofrecer productos especializados, una opcin iniciada por la prensa escrita con la proliferacin de suplementos y revistas, se habl de segmentacin (Huertas, 2001). Bajo esas causas, Huertas asegura que el pblico se dividi en funcin de los temas de inters. En ese sentido, la autora propone que desde la perspectiva de la medicin, ello supone una urgente adaptacin al estudio de grupos reducidos. Si hasta ahora se buscaba la representatividad de la poblacin total de un pas, los usuarios que actualmente operan en el sector exigen un mayor conocimiento del pblico especfico o target al que se dirigen (Huertas, 2001). Otros autores, asegura Huertas, por ejemplo Daniel Dayan utiliza el concepto de pblico y pone en juego una serie de caractersticas. En principio la sociabilidad intensa que refiere a la televisin en el sentido que los espectadores se sienten parte de un acto social importante al verlo por este medio. Luego, el desarrollo de las tecnologas de comunicacin permite que se establezcan relaciones entre los seguidores de un tipo de productos. As tambin, existe cierta conciencia de pertenencia a un grupo. Y en ese sentido, las acciones pblicas pueden convertirse en grupos con un elevado grado de visibilidad, incluso con caractersticas identitarias. Por su parte, el cuadernillo n12 del Consejo Audiovisual de Catalunya (CAC) (2002), dedica todos sus artculos a los estudios en audiencias. Es interesante tomar la especificidad que los estudios en identidad de audiencias tienen. Las recomendaciones del CAC sobre el
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tratamiento de la informacin de la inmigracin y los estudios sobre los consumos culturales de la poblacin inmigrada muestran un fiel ejemplo del estudio en nichos de los usos europeos. Ellos tienen en cuenta no slo los niveles de inmigracin, recepcin y diversidad en la recepcin de los consumos culturales, sino tambin las tradiciones religiosas, polticas, culturales, diversas y la forma de conseguir una sociedad sin desigualdad de derechos y deberes ciudadanos. En ese sentido, los estudios del CAC (2002) contribuyen a la convivencia, al respeto mutuo, a la consolidacin de formas democrticas de libertades y participacin. En nuestro caso, al analizar las audiencias de la televisin abierta argentina, slo pudimos acceder a los estudios disponibles sobre rating de la programacin emitida durante el primer semestre del 2011. El rating es la medida del consumo de cada uno de los programas de TV en cuestin, teniendo en cuenta un target (o pblico objetivo). Dicha medida calcula un promedio de la cantidad de audiencia, ya sean personas u hogares con el tiempo de exposicin al medio. En la medicin de audiencia de televisin el rating expresa la poblacin promedio que mira un programa o un canal durante cada minuto de su emisin. La empresa a la cual recurrimos para estos datos es IBOPE. Se trata de una multinacional brasilea de capital privado, compuesto por IBOPE Media, IBOPE Inteligencia, IBOPE Educacin e IBOPE Ambiental. El Grupo IBOPE est presente en 14 pases del mundo. En el estudio de ratings realizado en el primer semestre de 2009, se encuentra que Canal 13 fue la emisora ms vista en horario prime time (franja horaria de los 20 a 24hs) con 14.91 puntos de rating. Por su parte, Telefe obtuvo el segundo lugar con 13.98 puntos. Y por ltimo, el canal menos visto fue la TV Pblica con 1.6 en ese horario. De todos los ciclos transmitidos en el primer semestre de 2009, Eliminatorias mundial 2010 obtuvo el rating ms alto: 36 puntos de rating por Canal 13. Tambin por ese canal Valientes se posicion segundo con 27 de rating. El tercer puesto tambin perteneci a
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Canal 13 por transmitir la Copa Libertadores y obtener un promedio de 23.9 puntos de rating durante sus 8 emisiones. Las emisiones ms vistas de todo el periodo pertenecen a Canal 13. Eliminatorias Mundial 2010 Argentina vs Uruguay obtuvo 43.9 de rating, seguido por Eliminatorias Mundial 2010 Argentina vs Paraguay (43 rating) y por ltimo Showmatch (Debut) alcanz 41.5. Asimismo, el canal ms visto del ao fue Telefe al sumar 11.48 puntos de rating. A continuacin veremos cules fueron los ratings ms altos por canal y por gnero de programacin. Vale aclarar que como las fuentes son diferentes a los gneros anteriormente definidos en el captulo de contenidos, las categoras tambin lo son, pero pueden adaptarse tranquilamente a las definiciones ya expuestas.
Reality Series Entretenimiento Educativo Juegos Ficcin Humorstico Novelas Unitario Noticiero Musical Periodstico Inters General Deportivo Cultural Archivo 0 5 10 15 R a ting 20 25 30 Canal 13 Telef Canal 9 TV Pblica Am rica
2009

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Por otro lado, analizamos los ratings del primer semestre de 2011. En este caso encontramos que Canal 13 volvi a ser el canal ms visto en horario prime time (franja horaria de los 20 a 24hs) con 14.61 puntos de rating y el segundo fue Telefe 13,48 puntos (ambos puntajes menores que en 2009 ya que el encendido baj un 4.64%). El canal menos visto fue la TV Pblica con 3 puntos de rating. En este caso vale destacar que si bien fue el canal con menos rating, duplic su valor respecto de 2009. En ese sentido, vemos una interrelacin con los porcentajes de tipos de produccin de contenidos que comienzan a circular entre las zonas geogrficas del pas. A su vez, Canal 13 fue el canal ms visto 10.63 de todo el periodo a diferencia de 2009, ao en que Telefe ocup ese lugar. Asimismo, los ciclos ms vistos dentro de los que presentan ms de una emisin en el lapso estudiado son: El programa ShowMatch con 27.4 rating y 124 emisiones, por Canal 13, seguido por El Puntero con 19.1 rating y 93 emisiones, tambin en Canal 13 y por ltimo Midachi de pelcula con 9.9 rating y 2 emisiones, en Canal 13. En correspondencia con los valores expuestos del 2009, la audiencia pas de consumir ftbol por programas de entretenimiento y de ficcin. El ciclo ms visto del periodo en lo que respecta a programas especiales fueron la Copa Amrica 2011 Argentina vs Costa Rica con 43 puntos de rating, trasmitido por Telefe. En este otro caso, se sostiene el valor ms alto destinado a los partidos de ftbol, tal como sucedi en el 2009. En programas de archivo, el ms visto fue Zapping de Telef con un 9.3 de rating, y el menos 60 aos, cmo lo voy a olvidar de Canal 7 con el 1.4. En un intermedio, Demoliendo teles gan con el 5.8 de rating. En 2009 Zapping tambin ocup el primer lugar con 13.1 puntos (10.10 +) En programas culturales (con gran presencia de la TV Pblica), Fiestas populares llev el primer lugar con un 1.2 de rating, Los siete locos un lugar intermedio con 0.8 y El refugio
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de la cultura fue el menos visto con 0.5 de rating, todos de TV Pblica. En 2009, en cambio, el podio se lo haba llevado Ver para leer de Telefe. Una buena para la TV Pblica. En programas deportivos, Diario de la Copa de Telef tom el podio con 7.1 de rating, El Show del Ftbol (Amrica) un intermedio de 4 puntos y Especiales de deportes (TV Pblica) ltimo con 0.3 puntos de rating. En 2009 el podio lo haba alcanzado Ftbol de primera (Canal 13) con 12 puntos de rating. En unitarios, el programa ms visto fue El puntero, que se transmiti por Canal 13 y alcanz 19.1 de rating. El valor ms bajo fue de Lo que el tiempo nos dej (repeticin) transmitido por Telef con 6.4 puntos. En 2009, la audiencia tambin haba elegido a Canal 13 por Tratame bien con 16.6. En periodsticos, IBOPE relev como programa ms visto a Telenoche (Canal 13) con 11.7 puntos de rating. El menos visto fue Visin Siete Primera Maana, al obtener 0.6 puntos de rating (TV Pblica). Y Telenueve 1 (Canal Nueve) alcanz el 5.3 de rating como intermediario. En 2009 CQC haba alcanzado el podio con 16.6 puntos de rating. De las novelas que consider IBOPE, Triunfo del amor (emitida por Canal 9) tuvo 7 puntos de rating. Mientras tanto, Amor en tiempos revueltos (TV Pblica) alcanz el valor ms bajo: 1. Canal 9 llev el segundo puesto con Cuando me enamoro con 6.4 de rating. En cambio, en 2009 Telefe form parte de esta categora al obtener 15.5 puntos de rating con Don Juan y su bella dama. En programas humorsticos, La biblia y el calefn en su reedicin conducida por Sebastin Wainrach se consagr con el 9.7 de rating al transmitirse nuevamente por Canal 13. Recordando el show de Alejandro Molina (TV Pblica) alcanz slo el 1.5 y RSM en Amrica obtuvo el 4.3 de rating. Solo para reir se haba llevado el podio en 2009 tras lograr 7.8 puntos por Canal 13.
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De las tiras de ficcin y comedia emitidas, Herederos de una venganza (Canal 13) fue la ms vista con 21 puntos de rating. La menos vista fue Sr y Sra Camas por llevar el 0.8 de rating. En un punto intermedio se posicion El Elegido (Telefe) con el 13.2. El podio sigui en la misma casa, ya que Valientes, producida por Pol-ka y transmitida por Canal 13 en 2009 haba alcanzado 27 puntos de rating. En programas educativos, encontramos 4 programas de la TV Pblica: Encuentro con 1.8 de rating, Caminos de tiza con 0.8, Desde la vida con 0.7 puntos de rating y Foro 21 con el 0.4. En 2009, toda la categora tambin corresponda a dicho canal y el poda se lo haba llevado los programas titulados Encuentro. De los realitys shows emitidos, Gran Hermano 2011 Galas fue el ms visto: 20.9 puntos de rating logr por Telef. El reality menos visto fue Los records Guinness (Canal 9) con 1.8 de rating. Por su parte, Policas en accin (Canal 13) obtuvo 11 puntos de rating. En esta categora, en 2009, Telefe tambin haba logrado el primer puesto con Talento argentino con 19.6 puntos. En entretenimiento, Showmatch fue el programa ms visto (27.4 puntos de rating Canal 13), el menos visto fue Cirque du soleil (1.5 TV Pblica) y Sbado Show logr 14.7 puntos de rating en un promedio anual, de manera que obtiene un lugar intermedio entre dichas producciones. En cambio, en 2009 el primer lugar de esta categora lo haba obtenido Susana Gimnez al conseguir 21.9 puntos. De las series transmitidas, Los Simpson llev el primer lugar 8.2 puntos de rating (Telef) pero con 1.3 puntos menos que dos aos antes. En 2009 Los Simpson (tarde) haba obtenido 9.5 por el mismo canal. Para graficar ms claramente estos valores, el siguiente cuadro demuestra los ndices de rating ms altos segn el canal y el gnero:
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Series Entretenimiento Educativo Reality Ficcin Humorstico Novelas Periodstico Unitario Deportivo Cultural Archivo 0 5 10 15 20 25
2011
Canal 13 Telef Canal 9 TV Pblica Amrica
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Fuente: Elaboracin propia Al buscar correspondencias entre ambos cuadros, observamos que en 2009 Telefe alcanz los ndices ms altos en entretenimiento, a contraposicin de 2011, periodo en que Canal 13 ocup ese lugar. En 2009 el valor ms bajo de rating de todos los gneros fue de la TV Pblica con el gnero educativo. En 2011 mantuvo su lugar pero agreg a los gneros ms vistos, el cultural. Si bien se trata de muy bajos ndices de rating, para los valores que maneja dicho canal se consideran niveles altos de audiencia. Por otra parte, Canal 9 no se destac en ningn gnero en 2009. En cambio, en 2011 logr posicionarse en el gnero novelas como su caracterstica principal. De esta manera reafirmamos las estrategias de programacin que desarrollamos anteriormente.
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Telefe tomar la iniciativa tanto en reality show (en 2009 y en 2011). En cuanto a los unitarios, los dos canales de cabecera se disputarn ese gnero. En 2009 lo obtuvo Telefe, y en 2011 lo consigui Canal 13. Asimismo, este ltimo canal mantuvo su posicin en ambos aos en el gnero ficcin. En cuanto a los programas deportivos, Canal 13 transmiti los programas ms vistos pero en 2011 pas a manos de Telefe. Esto no solo se debe al cambio de propiedad de derechos de transmisin de los partidos, sino a los programas adyacentes que trataban dichos partidos. En el siguiente cuadro graficamos dichas comparaciones:
Series Entretenimiento Educativo Reality Ficcin Humorstico Novelas Periodstico Unitario Deportivo Cultural Archivo 0 5 10 15 20 25 30 Canal 13(2011) Telef (2011) Canal 9 (2011) TV Pblica (2011) Am rica (2011) Canal 13 (2009) Telef (2009) Canal 9 (2009) TV Pblica (2009)
Fuente: Elaboracin propia En este anlisis de exposicin tratamos de adaptarnos al estudio de las audiencias, sin poder llegar a investigar a grupos reducidos, pero con una segmentacin en gneros de toda la programacin. En ese sentido, se tiende a un anlisis ms horizontal de las audiencias, tal como lo adelantamos anteriormente, pero con un tratamiento segmentado en cada tipo de programacin. Es decir, no se trata de representar la totalidad del pas en audiencias, pero s
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nos inclinamos hacia un estudio del pblico especfico o target al que cada programa se dirige. Por lo tanto, son destacables en los periodos analizados, el aumento paulatino pero fuerte de transmisin tanto de ficcin como de programas deportivos y partidos de ftbol. En contraposicin, los ratings ms elevados de ambos aos fueron para la ficcin en 2009 y para el entretenimiento en 2011. En oposicin, los programas del gnero educativo y cultural fueron los menos vistos en ambos aos.
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6. Conclusiones
El investigador mexicano Lozano citado en este trabajo reconoce que el rol social que los medios deben adquirir es promover y mantener la diversidad cultural en un pas (Lozano, 2006). Debemos alarmarnos frente a la prdida potencial de la rica y extraordinaria diversidad de las manifestaciones culturales, sociales y tnicas que son tan importantes para el xito de nuestras sociedades. Debemos encarar los hechos y reconocer la relevancia de los medios pblicos para lograr el objetivo de permitir a los grupos de nuestras sociedades estar representados y ser capaces de comunicarse e influir y con otros. La regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en la Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia tienen, a priori, como fines la democratizacin y la universalizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
En el anlisis del periodo realizado, a 2 aos de sancionada la ley, todava era necesario que todos los canales estudiados se ajusten a la nueva norma (salvo la rebautizada TV Pblica). En el caso de la diversidad en los contenidos televisivos vistos, es interesante el crecimiento, lento pero auspicioso, de las producciones regionales. En cuanto a los contenidos transmitidos especficamente durante el primer semestre de 2011 en los canales de aire de la Ciudad de Buenos Aires, las productoras presentan una concentracin alta en la zona geogrfica del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). La misma AFSCA reconoce que esto atenta contra la libertad de expresin de la sociedad toda. A su vez, es todava es necesario que se cumplan los porcentajes en los tipos de producciones que la ley exige. Si bien es un proceso gradual, todava no se han encontrado maneras slidas de solventar a aquellas zonas de bajos recursos o a pequeas productoras que deban cumplir con el mnimo de produccin propia que se exige.
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Ser cuestin de los nuevos productores solventar sus producciones a lo largo del tiempo hasta que se encuentre una salida sustentable a los brotes de produccin que hoy forman parte del Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA). Si bien este asidero se plantea en formato digital, y eso no est reglamentado por la ley, Baranchuk asegura que el da de maana los canales debern valerse de ellos para completar los diferentes porcentajes de producciones para cumplir con la ley. En relacin a los flujos de contenidos transmitidos en el total de las provincias argentinas, lo ms significativo fue que la ficcin aument dos puntos porcentuales en el ltimo perodo (segundo semestre de 2011). Asimismo, la categora variedades contina representando el tipo de contenido ms emitido. (AFSCA, 2011)
En cuanto a gneros en programacin transmitida, es considerable el aumento de la transmisin de ftbol y programas deportivos en detrimento de documentales. As tambin los programas de educacin cultural descendieron en su porcentaje mientras que aumentaron los programas periodsticos. (AFSCA, 2011) En la continuidad de estas investigaciones, sera alentador encontrar ms contenidos producidos por organizaciones que posean otra lgica de propiedad ya sea pblicos o de organizaciones sin fines de lucro, una de las grandes puertas que deja abierta esta nueva ley. Sera interesante encontrar de aqu en aquellos que puedan demostrar el carcter tanto federal como participativo de la ley. Se considera importante remarcar la importancia del cumplimiento de polticas pblicas que restrinjan la concentracin en el sistema meditico, que respete y garantice tanto al sector civil, como al pblico y al privado en este sistema y que promocione la participacin de toda la sociedad. En palabras de Martn Becerra, ese resto es importante: permitira a los grupos sociales no lucrativos acceder a licencias, oxigenara con una necesaria transparencia la titularidad de los medios, contribuira a que la oposicin ejerza su rol de control de los actos de gobierno,
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inaugurara una cultura ciudadana de dilogo con los medios y modificara la impronta partidaria de emisoras que deberan ser pblicas15. En tal camino, buscamos con este trabajo promover el estudio de la diversidad cultural en los medios masivos como una potencial muestra de las ricas y extraordinarias manifestaciones culturales.
Para finalizar, queremos recordar el principio n10 de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, el cual afirma que ante los desequilibrios que se producen actualmente en los flujos e intercambios de bienes culturales a escala mundial, es necesario reforzar la cooperacin y la solidaridad internacionales para que todos los pases, especialmente los pases en desarrollo y los pases en transicin, puedan crear industrias culturales viables y competitivas en los planos nacional e internacional (UNESCO, 2001). De esa manera creemos que la diversidad en todos sus aspectos podr ser representada y que el pluralismo, en tanto valor social, reflejar toda la diversidad que caracteriza a la realidad poltica y social.
15
Entrevista a Martn Becerra publicada en la Revista Digital La Tecl@ Ee - Ao XI Nmero 56 del 30 de agosto de 2012. Disponible en http://lateclaene.blogspot.com.ar/2012/08/entrevista-martin-becerapor-conrado.html ~ 74 ~
7. Bibliografa:
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Estructura accionaria del Grupo Clarn disponible en http://www.grupoclarin.com/ir/Informacion-Corporativa/Estructura-Accionaria.

Estructura de integrantes del rgano de administracin disponible al pblico en: http://www.canal9.com.ar/carpetapublica.php

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Grupo Uno Medios. Fuente: AFSCA - 2012

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Grupo Clarn. Fuente: AFSCA 2012

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Grupo Telefe. Fuente: AFSCA - 2012

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Fuente: Elaboracin propia

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