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Artculos y Ensayos de Sociologa Rural

La educacin indgena en Mxico El caso del estado de Hidalgo1


J. Gilberto Segura Gmez Por qu es importante abordar el tema de la educacin bsica para nios indgenas en la UACh? La UACh por su naturaleza, por su estatuto jurdico y social desde siempre ha atendido estudiantes que provienen del medio rural que incluye por supuesto, a los indgenas aunque no se hace explicita una diferenciacin afortunadamente, Para la seleccin de los alumnos de la Universidad se dar preferencia a los solicitantes de escasos recursos econmicos y provenientes del sector rural1 Apenas recientemente cuando la UACh ingresa al Programa de Atencin de Alumnos Indgenas promovido por la Fundacin FordANUIES, se hace el reconocimiento de que al seno de la UACh existe un nmero importante de alumnos indgenas, de acuerdo con los registros escolares del 2007, en la UACh estudian cerca de 1500 indgenas, que representan aproximadamente el 20% del total de la matrcula del bachillerato y licenciatura, uno de cada cinco estudiantes de la UACh es indgena. No es descabellado pensar que en el pasado dicha proporcin hubiera sido mayor, cuando la educacin bsica en el medio rural no se haba extendido a los niveles que hoy conocemos y en donde la identidad indgena tena mayor presencia en el pas. Importa saber qu estado guarda la educacin bsica para nios y jvenes indgenas porque es el semillero de una buena parte de nuestros alumnos,
Esta investigacin fue patrocinada por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, al amparo de un Convenio con la UACh, bajo la coordinacin general del Profesor J. Gilberto Segura Gmez, autor de este ensayo.
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aunque es del dominio pblico, es necesario saber con ms detalle por qu ellos son los alumnos con peores resultados en el Sistema Educativo Nacional (SEN). Estos estudiantes han estado inmersos en un tipo de educacin excluyente con variados ensayos de modelos educativos que histricamente no han tenido xito y hoy, son objeto de otro ms: el modelo intercultural bilinge que empez con el gobierno de Fox, paradigma que tambin alcanza a las instituciones de educacin superior como la UACh y con la nueva poltica de ampliar la oferta educativa superior con universidades interculturales. La pregunta pertinente es: Esta poltica educativa hacia los indgenas no configura un modelo que contina excluyendo a la poblacin indgena? En la educacin bsica al establecer una educacin especial para ellos, los estigmatiza, al grado que en muchas comunidades este tipo de escuela es rechazado. De otra parte, no obstante que es una educacin que imparte supuestamente enseanza en lengua indgena y con respeto a su cultura, en la prctica dichas escuelas funcionan con programas de estudio de orden general para todo el sistema educativo, con desventaja para los nios indgenas que se educan en contextos socioeconmicos histricamente adversos, pero que sin embargo se les evala con el mismo mtodo que a todos los alumnos del pas. Otro cuestionamiento interesante para la UACh es: Los programas de atencin a los alumnos indgenas en algunas instituciones de educacin superior no son finalmente programas compensatorios que tratan de atemperar el dficit de habilidades y conocimientos de los alumnos? Es decir, Acaso sin proponrselo, se

Artculo 132 del Estatuto de la Universidad Autnoma Chapingo

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contina en la lnea de la segregacin?, en cambio no se ha reflexionado en la posibilidad de alguna modificacin en el currculo o no se ha imaginado alguna otra estrategia educativa pertinente, se les trata como alumnos especiales pero en la prctica siguen los programas establecidos para todos los alumnos. Es necesario por todo esto, reflexionar al interior de la UACh sobre este tema a la par que conocemos ms sobre la trayectoria educativa anterior de nuestros alumnos.
Antecedentes

Este ensayo es un resultado parcial que forma parte de un estudio ms amplio que est por concluirse. Se trata de un diagnstico de la oferta educativa para nios indgenas en veinte estados del pas, que al mismo tiempo hace nfasis sobre regiones indgenas, de acuerdo con una clasificacin propuesta por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). El periodo de estudio abarc los aos 2004-2006, aunque para algunos temas fue necesario analizar una dcada atrs o incluir el ao 2007 cuando fue posible disponer de informacin pertinente. En este artculo se incluyen algunas generalidades de la educacin indgena en Mxico que se consideran importantes como marco contextual, para pasar despus a revisar el caso particular del estado de Hidalgo. Se espera que los resultados del estudio aporten elementos tiles para que tanto las autoridades educativas estatales y federales emprendan acciones que mejoren la poltica educativa hacia la poblacin indgena, que al mismo tiempo contribuyan a la equidad en la oferta educativa tal como obliga la Constitucin Poltica de Mxico y la Ley General de Educacin (LGE).
Importancia de la educacin indgena en Mxico

miento educativo del pas la LGE es ambiguo al respecto, cuando define los tipos y modalidades de educacin no reconoce un subsistema o un tipo de educacin indgena sino que dispone hacer adaptaciones a la educacin bsica en sus tres niveles2 para atender a la poblacin indgena de acuerdo a sus caractersticas lingsticas y culturales, sin embargo, cuando aborda el federalismo educativo dicha Ley dispone que corresponde de manera exclusiva a las autoridades locales prestar los servicios de educacin bsica incluyendo la indgena, equiparando a esta ltima a los servicios de educacin inicial, especial y normal. Ms adelante cuando habla de los servicios educativos en cuanto a formacin de maestros en acciones compartidas entre autoridades federales y locales, indica la obligacin de formar maestros con nivel licenciatura, incluyendo la de aquellos para la atencin de la educacin indgena. De manera tal que la LGE no aclara contundentemente, qu es y cmo deber ser la educacin indgena, ya que por una parte la distingue como un servicio educativo y por otra, en la parte de la educacin bsica y los niveles que comprende se reduce a slo hacer adaptaciones a dichos niveles para la atencin a grupos indgenas. Este ltimo enfoque ha dado lugar en la prctica, a considerar la educacin para nios indgenas como una modalidad de la educacin bsica dentro del sistema educativo nacional (SEN). Esta ambigedad no es nueva, de hecho ha estado presente en el debate nacional desde que comenz a construirse una institucionalidad para la educacin a partir de la Constitucin de 1917, entre cuyos avances ms notables se encuentra la educacin gratuita y laica para todos los mexicanos sin discriminacin alguna. A continuacin se exponen algunos hechos histricos sobre la educacin para la poblacin indgena, los cuales hoy cobran importancia en particular los que tuvieron lugar una vez que se afianz y estabiliz el gobierno posrevolucionario en el contexto actual donde pareciera que el tiempo se hubiere detenido.
Las frases en letra cursiva indican que se han tomado textualmente de la Ley General de Educacin.
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En estricto sentido, no podramos hablar de una educacin indgena en Mxico desde el punto de vista institucional e incluso prctico, sino de una educacin para los indgenas. El principal ordena-

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Sera un tanto difcil imaginar que la poltica y propuestas educativas de Vasconcelos para los indgenas de hace 80 aos, hoy pareciera que toman cuerpo sin ser a propsito una poltica pblica explcita que se est llevando a cabo. Retornemos a esa poca: En 1921 se crea la Secretara de Educacin Pblica, nombre con el que ha permanecido hasta la actualidad, quedando a cargo del flamante secretario Jos Vasconcelos, quien llev acabo acciones sin precedentes para impulsar la educacin, primero como Secretario de Educacin y ms tarde como Rector de la Universidad. En ese tiempo se crea el primer departamento de Educacin y Cultura Indgena dentro de la SEP aunque con carcter temporal, no obstante daba cuenta que se comenzaba a considerar en serio la educacin para los indgenas. Al respecto, conviene recordar las ideas de Vasconcelos:
Intencionadamente insist en que el Departamento indgena no tena otro propsito que preparar al indio para el ingreso a las escuelas comunes, dndoles antes nociones del idioma espaol, pues me propona contrariar la prctica norteamericana y protestante que aborda el problema de la enseanza indgena como algo especial y separado del resto de la poblacin3

Vasconcelos emprendi acciones espectaculares, entre ellas, lo que se conoci como cruzada nacional de la educacin en donde participaron las Misiones Culturales, dependientes del Departamento de Cultura Indgena, llevando la educacin a los lugares ms apartados del pas. Por supuesto haba quienes se oponan a esa poltica y auguraban su fracaso como ms tarde se pudo comprobar. Entre esos opositores se encontraban los antroplogos, destacaba la oposicin de Manuel Gamio, quien adverta de los riesgos que significaba decidir un tipo de educacin para los indgenas desde arriba sin antes conocer a fondo la cultura, la lengua y las percepciones de los propios indgenas. Gamio planteaba que antes de tratar de resolver el problema indgena era indispensable conocer su nmero, sus lenguas, su desarrollo4 Gamio tampoco imagin que su propuesta en cuanto a precisar ms el nmero de indgenas del pas, sera retomada hasta los aos noventas, en estos aos, instituciones como el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el Instituto Nacional Indigenista (INI) comienzan a refinar los mtodos para estimar la poblacin indgena5. As mismo, Gamio no sospech que solo hasta principios del ao 2008 el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) dara a conocer un nmero ms aproximado a la realidad, de lenguas y variantes lingsticas que sobrepasan con mucho el nmero de lenguas indgenas antes consideradas6. De todo lo cual se dar cuenta ms adelante. En este repaso a grandes pinceladas de los derroteros que histricamente sigui la educacin para los indgenas, surge el Instituto Nacional Indigenista (INI) en 1948, creado por indigenistas, polticos e investigadores de la situacin indgena, como producto del movimiento indgena latinoamericano que tuvo sus mejores luces en el I y II Congreso Indigenista
Elisa Ramrez Castaeda. La Educacin indgena en Mxico UNAM. Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural. 2006, pgina 129
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Sin duda, este planteamiento de Vasconcelos no forma parte de la poltica educativa hoy, pero sin embargo hay evidencias empricas contundentes de que eso est sucediendo, aunque no es generalizada esta situacin, un gran nmero de escuelas indgenas, bilinges o interculturales que son los nombres con que ahora se conocen este tipo de planteles en realidad estn funcionando como escuelas generales o comunes como deca Vasconcelos en donde los nios indgenas desde su ingreso a la escuela no hablan ya la lengua indgena, en donde tampoco el maestro domina la variante lingstica de la comunidad y todo el proceso educativo tiene lugar en idioma espaol, quedando solo como membrete la escuela indgena, que en la prctica, funciona como escuela general, manifestaciones que ms adelante se analizarn con ms detalle.

Mientras que el XII Censo General de Poblacin y Vivienda registra una poblacin indgena de cinco aos y ms de 6.0 millones, la estimacin del INICONAPO tomando como unidad de anlisis el hogar, estim una poblacin indgena de 10.2 millones.
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Jos Vasconcelos. Discurso por el Da del Maestro para celebrar otro ao de trabajo de la SEP. 1923
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En tanto que el INEGI en el ltimo Censo registr 85 lenguas indgenas, el INALI en el 2008 en su Catlogo de Lenguas Indgenas registra 68 agrupaciones lingsticas y 364 variantes lingsticas.
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Interamericano, primero en Ptzcuaro, Mxico (1940) y luego en Cuzco, Per (1948), de donde surgi la propuesta de que cada pas creara su propio instituto de atencin a los indgenas. Antonio Caso, delegado mexicano a este ltimo Congreso influy para que el gobierno mexicano accediera a la fundacin del INI, cumplindose as este compromiso internacional. En materia educativa, el INI desarroll su propio modelo (ver figura), el cual estaba basado en una educacin integral a partir de la cultura y modos de vida indgena. Previa anuencia y convencimiento de los padres, la enseanza se imparta en lengua indgena con promotores culturales reclutados de las propias comunidades y capacitados en las escuelas de formacin. Los alumnos, una vez que estaban alfabetizados en lengua materna y en espaol ingresaban a la escuela rural con internado ms cercana. El proyecto finalmente no tuvo xito, no se cont con suficientes promotores en las variantes lingsticas necesarias, no se consigui el arraigo de los maestros ya que aspiraban a mejores expectativas de trabajo, en algunas comunidades no se consigui el acuerdo de alfabetizar en lengua materna y no hubo el suficiente apoyo de las instituciones comprometidas con los centros coordinadores. No obstante valdra la pena desempolvar algunas de estas propuestas, que son fundamentalmente de la manufactura de Gonzalo Aguirre Beltrn, particularmente en cuanto a consultar a las comunidades indgenas, qu tipo de educacin quieren. La poblacin indgena no es homognea, tanto en el uso de la lengua materna como en la cantidad de indgenas monolinges y bilinges que existen en cada estado, con la tendencia creciente de que los padres ya no ensean la lengua materna a sus hijos lo que conlleva la consiguiente prdida de uno de los componentes principales de la identidad indgena. Sin embargo, por circunstancias diferentes se contina hasta hoy aplicando una estrategia educativa general. Para los siguientes aos no se vislumbran cambios relevantes, hasta que en el mbito internacional comienza un febril reconocimiento de los indgenas a partir tambin del incremento en las reivindica-

ciones de derechos indgenas fundamentales, como fue el movimiento zapatista de 1994 en Mxico. La lista de ordenamientos jurdicos y declaraciones internacionales en torno a los pueblos indgenas son los siguientes: Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado en 1989, Mxico lo ratifica en 1990. Conferencia Mundial de Educacin para Todos. 1990 Declaracin de la ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. 1994 Declaracin Universal de los Derechos Lingsticos. 1996 Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural Foro Permanente Sobre las Cuestiones Indgenas de la ONU. 2000 (Ver esquema 1. Modelo INI. Educacin indgena). Por la influencia que ejercen estos pronunciamientos internacionales, en el mbito nacional tambin se desata una fiebre legislativa en torno a los pueblos indgenas, entre las ms importantes se pueden mencionar: Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, a partir de la cual se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI). Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, con la cual se da fin al emblemtico y longevo INI. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Reforma al Artculo 7 de la Ley General de Educacin, de suma relevancia y que establece: Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Los hablantes de lenguas indgenas tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y en espaol.

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En el mbito estatal tambin se han apurado a modificar las constituciones locales, en cumplimiento a la disposicin que se estableci en la reforma constitucional del 2001 donde se impele a los estados a realizar las adecuaciones jurdicas necesarias a fin de garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos7. De tal manera que hoy se cuentan 23 entidades federativas que han realizado reformas constitucionales8 para invocar los derechos indgenas, el respeto a su cultura y en algunos casos han declarado la proteccin de las lenguas indgenas mayoritarias. Como se puede apreciar, tanto en el mbito nacional como internacional se ha generado un copioso entramado jurdico en torno a los derechos indgenas, nada deleznable sin duda, lo que de alguna forma ha influido en la poltica educativa hacia los pueblos indgenas que hoy est impulsando el modelo intercultural bilinge, no slo en la educacin bsica sino tambin en el nivel superior, parafraseando al actual titular de la Coordinacin de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB), se afirma que la educacin intercultural no existe an, es un paradigma en construccin, en la medida que no slo abarca a la poblacin indgena sino a toda la sociedad. Esta ebullicin de cambios jurdicos y discursos, no obstante su relevancia, hasta ahora no ha originado cambios importantes en la educacin bsica para nios indgenas, la cual sigue sufriendo la inercia del pasado. Paralelamente a ello, un fenmeno que ha permanecido invariable o que ms bien se ha profundizado es la pobreza de la poblacin indgena, la cual es un freno para el xito de cualquier modelo educativo, al mismo tiempo que se percibe que la participacin indgena en la solucin de de sus problemas, entre ellos la educacin, es prcticamente inexistente, contraviniendo la propia Constitucin y otras leyes reglamentarias.
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Dimensiones de la poblacin indgena y poblacin en edad escolar.

La poblacin indgena del pas, an cuando presenta un crecimiento constante en nmeros absolutos, sin embargo su proporcin ha disminuido al paso del tiempo, de acuerdo con el INEGI, desde 1930, ao en que los censos comenzaron a recabar informacin sobre la lengua indgena, la proporcin de hablantes de lengua indgena ascenda a 16.1%, cifra que para el ao 2000 baj a 7.1% equivalente a 6,044,557 indgenas, acentuando su carcter minoritario, para el ao 2005 esta cifra disminuye a 6,011,202 y el ndice a 6.7%. Es necesario sealar que este registro lo calcula el INEGI para el grupo de edad de cinco aos y ms hablante de lengua indgena, sea bilinge o monolinge. Sin embargo como ya se haba apuntado la CDI y CONAPO realizan otra estimacin tomando como unidad de observacin al hogar, donde basta que el jefe o jefa de familia se declare indgena, sea por auto adscripcin o porque hable la lengua, para que todos los miembros del hogar sean registrados como indgenas, con lo cual el total de indgenas aumenta considerablemente. De esta forma, la CDI para el ao 2005 contabiliza 9,854,301 indgenas en el pas, que significa una proporcin de 9.5% respecto de la poblacin total. Prcticamente, uno de cada diez habitantes en Mxico es indgena. En cuanto a la poblacin en edad escolar definida como la edad normativa para la educacin bsica que es de 5 a 14 aos, se tiene que para el 2005, existan 2,485,503 nios indgenas en este grupo de edad, es decir, una cuarta parte de la poblacin indgena total, uno de cada cuatro indgenas se encuentra en edad escolar para la educacin bsica. Todos los nios indgenas en edad escolar van a la escuela? No, cerca de 230 mil nios indgenas no van a la escuela, lo cual representa el 9.2%. Significa que prcticamente uno de cada diez nios indgenas no asiste a la escuela. Esta proporcin de inasistencia ha disminuido en las dos ltimas dcadas en 1990 era del 30% en virtud de haberse ampliado la oferta educativa en

Artculo 2 B Constitucional

Una Nueva Relacin: Compromiso con los Pueblos Indgenas. Coleccin Editorial del Gobierno del Cambio. CDI- FCE. 2005. pgina 78

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las comunidades indgenas an cuando son escuelas de organizacin incompleta. La asistencia escolar aumenta con la edad a partir de los siete aos y comienza a disminuir drsticamente entre los doce y catorce aos. Tal comportamiento se debe entre otros factores a la necesidad de incorporarse al trabajo, a la emigracin y en otros casos a que en las comunidades no hay oferta de educacin secundaria cercana, lo que obliga al alumno a realizar traslados, los cuales son complicados en este medio por el aislamiento de las comunidades. La inasistencia escolar observada por varias dcadas, la incorporacin tarda y el abandono de la escuela, tienen el efecto de acumular el rezago educativo entre la poblacin indgena. En este caso, se tiene que para el ao 2005 de la poblacin indgena de 15 aos y ms el 69% se encontraba en rezago educativo es decir, sin ninguna instruccin o con algn grado de primaria o secundaria sin terminar y en otros casos, definitivamente analfabeta. Prcticamente siete de cada 10 indgenas de 15 aos y ms se encontraba en alguna condicin de rezago educativo, en franco contraste con la poblacin no indgena, donde cuatro de cada diez nios se encontraba en la misma situacin. Este panorama se vuelve ms dramtico cuando se analiza el problema por estado, principalmente aquellos donde se asienta la mayor parte de la poblacin indgena y tambin por municipio, donde se pueden ubicar casos graves que son equiparables a los pases ms pobres del planeta como son los del frica Subsahariana. Hasta aqu lo que presentamos fue un recuento apretado de lo que sucede con la educacin indgena en el mbito nacional, a continuacin se presenta un resumen de los principales hallazgos del tema en el estado de Hidalgo. (Ver Mapa. Estado de Hidalgo. Regiones indgenas).

La poblacin indgena del estado de Hidalgo en el contexto nacional

El estado contiene tres regiones indgenas: la Regin Indgena Otom, la Regin Indgena Huasteca y la de Sierra Norte de Puebla (RISNP). En conjunto comprenden a 30 municipios, un poco ms de la tercera parte del total de municipios del estado. La importancia de la poblacin total de las regiones es significativa, en el ao 2005, constituye el 33.7% de la poblacin total del estado, uno de cada tres habitantes de la entidad habita en las regiones. Agrupan a casi la totalidad de la poblacin indgena del estado, 90%, nueve de cada 10 indgenas de la entidad viva en las regiones indgenas, encontrndose el resto como poblacin indgena dispersa (ver cuadro1). La poblacin HLI en las regiones en el ltimo decenio 1995-2005 ha experimentado un decrecimiento de -0.30%, mientras que la poblacin total del estado se comport con un crecimiento positivo de 1.05% en el mismo periodo. Lo cual ha implicado que la poblacin HLI en las regiones haya disminuido en un poco ms de nueve mil personas. De los 30 municipios que integran las regiones, en 21 de ellos disminuy su poblacin, mientras que los nueve restantes tuvieron magros incrementos, en seis de ellos experimentaron un crecimiento por abajo del promedio estatal.
Regin indgena HLI 5 aos y ms 1995 HLI 5 aos y ms 2005 TMAC

Sierra Norte de Puebla Huasteca Otom Subtotal regiones Poblacin total del estado

11,816 210,719 85,891 308,426 2,112,473

11,079 221,059 67,203 299,341 2,345,514

0.64 0.48 2.42 0.30 1.05

Nota: ver la fuente y el detalle de los municipios en los cuadros 2, 3 y 4

Es importante observar que la tendencia de decrecimiento de la poblacin indgena se ha acentuado, ya que en el ao 2000, todava 14 de los 30

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municipios de la regin tuvieron un crecimiento poblacional, mientras que ya para el 2005, solo se presentaron seis casos. El crecimiento negativo de la poblacin indgena es ms revelador en la Regin Otom, pues la totalidad de sus municipios no crecieron, presentando adems dos casos dramticos, Actopan y Zimapn, quienes mostraron una disminucin de su poblacin en ms del 3%. Dichos cambios demogrficos revelan que el fenmeno de la emigracin de la poblacin indgena se hace patente. Aunque por otra parte, no sera remoto pensar que tambin estara sumndose un cambio en la identidad indgena, ya que si se observa el crecimiento total de la poblacin, se aprecia un crecimiento lento en la mayora de los casos y slo en 10 municipios se presentan tasas negativas de crecimiento. De manera resumida, la clasificacin de los municipios que integran las regiones indgenas por las dimensiones de su poblacin indgena, queda como sigue:
Grupo Indgenas Predominantemente indgenas Moderada presencia indgena Con ms de 5000 habitantes indgenas que no pertenecen a las regiones indgenas Subtotal Total del estado Nmero de municipios 12 11 7 % 14.3 13.1 8.3 Poblacin indgena total 261,941 162,982 32,095 % 51.7 32.1 6.3

hasta secundaria. De esta forma, la poblacin total del estado de Hidalgo en esta condicin que se registra para el ao 2005 asciende a un poco ms de medio milln de nios (513,835), es decir, que la entidad contiene una cuarta parte de su poblacin total de cinco aos y ms para la educacin bsica. Si se ampla el abanico de edades de tres a 15 aos, (en la consideracin de que se ha hecho obligatorio el nivel preescolar) comparando la evolucin por grupos de edad entre el comportamiento nacional y el del estado de Hidalgo, tenemos los datos que se muestran en los dos cuadros siguientes, donde se observa que la entidad federativa muestra el mismo patrn de crecimiento en sus diferentes grupos de edad, aunque desde luego, la tasa media anual de crecimiento es diferente.
Poblacin en edad escolar
Mxico 3 a 5 aos 6 a 12 aos 13 a 15 aos Total

2000 2005 TMAC


Hidalgo

6,696,125 6,506,759 0.50


3 a 5 aos

15,494,206 14,968,088 0.60


6 a 12 aos

6,296,758 6,537,062 0.66


13 a 15 aos

28,487,089 28,011,909 0.29


Total

2000 2005 TMAC

159,123 149,859 1.05

387,125 356,937 1.42

159,836 161,610 0.19

706,084 668,406 0.96

2 32 84

2.4 38.1 100.0

23,538 480,556 507,050

4.6 94.7 100.0

Nota. Ver el detalle de municipios en el cuadro 5

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, en el estado de Hidalgo es mayoritaria la presencia de municipios indgenas y predominantemente indgenas, es decir, 23 municipios concentran a casi 84% de la poblacin indgena de la entidad.
La poblacin indgena en edad escolar

Este segmento est definido por la poblacin de cinco a 14 aos, considerando la edad normativa para asistir a la educacin bsica desde preescolar

En ambos casos se refleja el fenmeno de la llamada transicin demogrfica en donde los grupos de menores edades diminuyen lentamente, desplazndose la poblacin hacia las edades jvenes y seniles, por efectos de la sistemtica disminucin de las tasas de natalidad y de mortalidad de la poblacin, sumado tambin el aumento de las tasas negativas del crecimiento social (emigracin al exterior). Las TMAC que registra el estado de Hidalgo, llaman poderosamente la atencin ya que las tasas negativas duplican al promedio nacional, lo cual disminuye la demanda para la educacin bsica por lo que hace a preescolar y primaria, aumentando modestamente en el nivel secundaria. Dicho escenario, tericamente deber tener como efecto una mayor calidad en la educacin al disminuir el nmero de alumnos y la necesidad de construir nuevas escuelas. Sin embargo el estado de Hidalgo enfrenta un desequili-

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brio, mientras la tendencia de la matrcula de preescolar y primaria apunta a la disminucin, el nmero de maestros y escuelas aumenta, aunque se privilegia la modalidad comunitaria. Por el contrario, mientras el grupo de edad para secundaria aumenta el nmero de escuelas y maestros no presenta el correspondiente dinamismo. No obstante este escenario demogrfico, en el 2005, se registraron 22,558 nios de cinco a 14 aos de la entidad que no asistan a la escuela, de los cuales 5,771 corresponden a las regiones indgenas.
La oferta educativa para nios indgenas

casi 16% indgenas, 29% comunitarias, casi 11% en telesecundarias y 1% en el resto de las modalidades de secundaria. Se traduce entonces que ms del 50% de las escuelas existentes en la entidad no son de servicio general, lo cual arroja una primera idea de las dimensiones y caractersticas de la educacin que se ofrece.
Total de escuelas por modalidad de atencin. Ciclo escolar 2005-2006
General Indgena Comunitaria Tv Otros Total

Regines indgenas % Resto de los municipios Total estado %

1153 30.97% 1876 3029 43.06%

1062 28.53% 43 1105 15.71%

1046 28.10% 1020 2066 29.37%

423 11.36% 337 760 10.80%

39 1.05% 36 75 1.07%

3723 100.00% 3312 7035 100.00%

Para el ciclo escolar 2005-2006, en el estado de Hidalgo se registraron 7,035 escuelas que ofrecen servicios de educacin pblica bsica, desplegados en seis modalidades, por nivel se describen de la siguiente manera: Preescolar: general, indgena y comunitario Primaria: general indgena y comunitario Secundaria: general, tcnica, telesecundaria y TV comunitaria Los cursos comunitarios son programas operados por el Conafe y en su totalidad son de carcter multigrado, as mismo tampoco remiten a la idea de una escuela con edificio, servicios pblicos y el personal necesario, generalmente operan en circunstancias precarias y muy lejanamente parecidas a las escuelas urbanas comunes. Es necesario aadir y aclarar que las escuelas multigrado no estn asociadas exclusivamente al servicio que presta Conafe y que abarca tambin a un buen nmero de escuelas primarias generales, de lo cual se dar cuenta ms adelante.9 Del total de las escuelas existentes en el estado y para todos los niveles de educacin bsica, para el ciclo escolar 2005-2006, se registran 43% como generales,
Hay que aadir que los cursos comunitarios del Conafe no son las nicas escuelas multigrado del Sistema Educativo Mexicano. Adems de los 12 mil 420 cursos comunitarios, existen 6 mil 185 primarias indgenas y 25 mil 045 primarias generales de organizacin multigrado, para un total de 43 mil 650 que representan cerca de la mitad del total de las 98 mil 178 primarias del pas: de manera ms precisa, se trata del 44.5 por ciento del total de primarias, si bien su matrcula constituye solamente 9.5 por ciento del total nacional (INEE, 2005a: 45-55).
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Por lo que hace a las regiones indgenas, en ellas se ubican el 53% de todas las escuelas de la entidad, de las cuales un 31% son generales, casi 29% indgenas, 28% comunitarias, 11% en telesecundaria y uno por ciento en otras modalidades de secundaria, es decir, el mayor peso de las escuelas y/o servicios educativos se concentra en las regiones indgenas. Prcticamente, de cada dos escuelas una pertenece a las regiones indgenas.
Tipos de materiales educativos, lenguas indgenas y variantes que se atienden

En el pas la Direccin General de Educacin Indgena coordina la edicin de los libros en lengua indgena que se producen por va del Conaliteg, bsicamente son libros de texto para el nivel primaria de primero a cuarto grado y libros de literatura para algunas lenguas10 y libros de apoyo para los maestros.
En el ciclo escolar 2003-2004, en total, fueron entregados un milln 200 mil libros que comprenden 172 ttulos en 55 variantes de 33 lenguas indgenas, as como ocho libros de literatura en igual nmero de lenguas, los cuales sirven para que los maestros bilinges conduzcan el aprendizaje de la lecto-escritura de los nios; se mantuvo la produccin de 51 cuadernos de trabajo para cada uno de los tres ciclos del nivel primaria que servirn para la atencin de alrededor de 600 mil nias y nios indgenas del pas. CDI.
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Para el caso de Hidalgo se edita solo un tipo de libro para lengua y cultura indgena: libro de lecturas y su correspondiente libro de ejercicios: uno que abarca el primero y segundo grados y otro que es dirigido a tercero y cuarto grados de primaria. Los libros correspondientes al ciclo de tercero y cuarto se continan utilizando hasta el 6 ao. Las lenguas que se atienden con la edicin de estos materiales slo son dos, el Hahu y el Nhuatl, que son las lenguas mayoritarias en las regiones indgenas del estado. En el caso del Nhuatl se atienden dos variantes, una para la Regin Huasteca y otra para la Regin Sierra Norte de Puebla. De otra parte, se edita un libro de literatura y otro de sugerencias didcticas para el maestro, uno en lengua hahu y otro para el nhuatl en dos variantes, el de la huasteca y el de Norte de Puebla (ver tabla abajo). Del total de los hablantes de lengua indgena de cinco aos y ms registrados en la entidad para el ao 2005, el 68% corresponde al idioma Nhuatl, en tanto que el Hahu signific el 30%, lo cual de alguna manera justifica la existencia de libros en slo estas dos lenguas. A su vez, el monolingismo es mayor en los hablantes de Nhuatl, del total, el 17%, poco ms de 35 mil indgenas son monolinges, por su parte los hablantes de Hahu cuentan 5% de monolinges con casi cinco mil personas. Hay que agregar el caso de indgenas monolinges en idioma espaol, lo cual es una informacin de gran relevancia particularmente para la poblacin en edad escolar, lo cual impacta en la estrategia educativa que se debe seguir y por tanto en los libros adecuados y diferenciados para tres grupos: monolinges en lengua espaola, monolinges en lengua indgena y bilinges en lengua espaola e indgena.

Libros de Texto en lengua indgena para el estado de Hidalgo Lengua Hahu Hahu Hahu Hahu Nhuatl Nhuatl Nhuatl Nhuatl Nhuatl Nhuatl Nhuatl Nhuatl Nhuatl Grado Primero y segundo Primer y segundo Tercer y cuarto Tercero y cuarto Primer grado para la Regin Huasteca Segundo grado para Regin Huasteca Segundo grado Regin Huasteca Tercer y Cuarto Regin Huasteca Tercer y cuarto Regin Huasteca Primero Sierra Norte de Puebla Segundo Sierra Norte de Puebla Tercero Sierra Norte de Puebla Cuarto Sierra Norte de Puebla Tipo Ejercicios Lecturas Ejercicios Lecturas Lecturas Ejercicios Lecturas Ejercicios Lecturas Lecturas Lecturas Lecturas Lecturas

Fuente: CDI

Lenguas indgenas y variantes existentes en el estado para las cuales no se cuenta con materiales educativos

Para el ao 2005, el INEGI registra en el estado 42 variantes de lengua indgena, pero slo se producen algunos materiales para tres de ellas como ya se describi en el punto anterior. La tercera lengua en importancia en la entidad es el Tepehua. El INALI ubica esta variante como Tepehua del Sur, que se habla en 21 localidades del municipio de Huehuetla, que representa apenas el 0.5% del total de hablantes de lengua indgena de 5 aos y ms, con 1,583 indgenas, para la cual no existen materiales educativos. Sin embargo, es menester aclarar que existen mltiples variantes de las lenguas que los libros de texto o lecturas no atienden y que en la prctica son inoperantes para distintas comunidades. Segn el reporte de la DGEI, a nivel nacional los libros editados en lengua indgena atienden slo a 44 lenguas y/o variantes de lengua indgena, en tanto que el INALI, en el catlogo de lenguas indgenas nacionales que recientemente public, identifica 364 variantes lingsticas, lo cual da una idea de las dimensiones del dficit de materiales educativos en el mbito nacional y de su complejidad para la atencin educativa. En el caso de Hidalgo, el INALI identifica seis variantes lingsticas, que son las siguientes:

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Variantes lingusticas indgenas en el estado de hidalgo Nm. 1 2 3 4 5 6 Denominacin en espaol Nhuatl del Noroeste Central Mexicano de la Huasteca Hidalguense Otom de la Sierra Otom del Valle del Mezquital Otom del Oeste del Valle del Mezquital Tepehua del Sur

de Educacin prev como obligatorios para la poblacin mexicana. Al mismo tiempo este ndice expresa las dimensiones de los retos que enfrentan los tres niveles de gobierno para lograr la equidad y un desarrollo mnimo de la poblacin. El indicador incluye diversos niveles de instruccin, desde aquellos que no cuentan con ningn nivel de instruccin hasta los que no cuentan con la secundaria terminada, incluyendo al segmento de la poblacin que se considera analfabeta. En el estado de Hidalgo el rezago educativo (RE), sin lugar a duda, es un problema estructural que no se ha podido resolver de manera sustantiva. En perspectiva histrica (1990-2005) se puede observar que el RE del ao 2005 es similar al de 1990, es decir, en 15 aos no se han registrado cambios importantes en el desarrollo educativo de la poblacin de esta entidad federativa, como se puede observar en la tabla que sigue:
Poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo 1990-2005 Ao Poblacin en rezago educativo 1990 764,680 1995 851,444 2000 840,516 2005 761,452

Fuente: INALI. Catlogo de Lenguas Indgenas Nacionales. Enero/2008

Otras lenguas minoritarias identificadas por el INEGI que no cuentan con materiales y libros educativos y que es menester mencionar por rebasar los cien HLI dentro del amplio mosaico de lenguas del estado son las siguientes: zapoteca, mixteca, totonaca, mazahua y huasteco. El resto de las lenguas que se hablan en la entidad se encuentran severamente atomizadas y dispersas en todos los municipios del estado, de tal manera que sera sumamente compleja una estrategia educativa para ellos en cuanto a materiales en lengua indgena. Con la nueva clasificacin lingstica que hace el INALI, es evidente que las instituciones pblicas que tienen que ver con los contenidos, diseo pedaggico y variante lingstica de los libros y materiales para la poblacin indgena, tendrn necesaria y legalmente que ponerse de acuerdo para definir una poltica consistente en la materia acorde a esta realidad.
Rezago educativo en la poblacin indgena y no indgena 2000-2005

Fuente: El Rezago Educativo en la Poblacin Mexicana. 2004 y Conteo de poblacin y vivienda 2005. INEGI.

Rezago educativo en la poblacin indgena

El rezago educativo es un indicador que refleja la proporcin de la poblacin de 15 aos y ms que no ha concluido la educacin bsica, es decir, que no tiene el nivel secundario terminado. Se trata del supuesto de que toda persona al cumplir 15 aos de acuerdo con el canon de edad normativa para la educacin bsica deber concluir este ciclo, de no ser as, entra en la categora de rezago educativo, por tanto no cuenta con los requerimientos educativos mnimos que la Ley General

Para 2005, se registr en la entidad una poblacin de casi 325 mil indgenas de 15 aos y ms, de ellos 212,593 se encontraban en rezago educativo, es decir, el 65.5%, prcticamente dos de cada tres indgenas de 15 aos y ms sufren algn tipo de rezago educativo. En el mbito municipal se encuentran casos verdaderamente espeluznantes, tales como: San Bartolo Tutotepec, Tianguistengo, Metztitln, Acaxochitln y Pacula, cuyos ndices de rezago educativo se encuentran entre el 82 y 93%, en contraste con el ndice nacional en poblacin no indgena cuyo ndice es del 45%, todo lo cual refleja la gravedad de este problema.

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Artculos y Ensayos de Sociologa Rural Principales hallazgos del estudio en el estado de Hidalgo

I.

La Ley de Educacin estatal concibe de forma especial una educacin indgena y establece un apartado ex profeso para ello. En el mbito legal en la entidad se estn dando cambios importantes para la educacin indgena, como lo es en primer lugar reconocer oficialmente la existencia de un subsistema de educacin indgena y con enfoque intercultural bilinge, y en segundo lugar la fundacin del Centro Estatal de Lengua y Cultura Indgenas con funciones similares a su homologo el INALI. En una perspectiva de diez aos 19952005 la poblacin HLI de 5 aos y ms ha ido perdiendo importancia, no crece la poblacin de manera significativa y registra tasas negativas de crecimiento, lo cual ha implicado que la poblacin HLI en las regiones haya disminuido en un poco ms de nueve mil personas. De los 30 municipios que integran las regiones, en 21 de ellos disminuy su poblacin, mientras que los nueve restantes tuvieron magros incrementos y seis de ellos experimentaron un crecimiento por abajo del promedio estatal. La regin ms afectada por la disminucin de poblacin indgena es la Regin Otom, que en este periodo disminuye en ms de 18 mil habitantes. Las TMAC que registra el estado de Hidalgo en su poblacin en edad escolar (3 a 14 aos), llaman poderosamente la atencin ya que las tasas negativas duplican al promedio nacional, lo cual disminuye la demanda para la educacin bsica por lo que hace a preescolar y primaria, aumentando modestamente en el nivel secundaria. El estado de Hidalgo enfrenta un desequilibrio, mientras la tendencia de la matrcula de preescolar y primaria apunta a la disminucin, el nmero de maestros y escuelas aumenta, aunque se privilegia la modalidad comunitaria. Por el contrario,

mientras el grupo de edad para secundaria aumenta el nmero de escuelas y maestros no presenta el correspondiente dinamismo. IV. El 57% de las escuelas de educacin bsica en la entidad son diferentes a la modalidad general, es decir son indgenas, comunitarias y telesecundarias. La demanda educativa bsica en los ltimos diez aos se ha resuelto bsicamente por va de la oferta comunitaria. Dicha afirmacin se confirma al constatar los alumnos matriculados en el mismo periodo, donde es evidente la disminucin, al presentar una tasa media anual de crecimiento en la matrcula negativa, tanto en la modalidad general como en la indgena. En el registro histrico del crecimiento de las escuelas en los ltimos diez aos (1997-2006) se muestra que el nmero de escuelas generales disminuye, las indgenas prcticamente no crecen y las que tienen un crecimiento espectacular son las comunitarias al incrementarse casi el doble. Contra la lgica de lo que sucede en otras entidades, en Hidalgo la Regin Huasteca es la que cuenta con el mayor nmero de escuelas, destacando el municipio de Huejutla de Reyes, que implica ms del doble que las que cuenta Pachuca, la capital del estado. Siendo en su mayor parte indgenas y comunitarias de preescolar y primaria. En cuanto a la educacin secundaria, la apuesta de la poltica estatal y federal en este nivel es clara, atender principalmente la demanda por la va de la telesecundaria, abriendo espacios tambin para las secundarias generales particulares. Las lenguas que se atienden con la edicin de libros y materiales slo son dos, el Hahu y el Nhuatl, que son las lenguas mayoritarias en las regiones indgenas del estado. En el caso del Nhuatl se atienden dos variantes, una para la Regin Huasteca y otra para la Regin Sierra Norte de Puebla. De acuerdo con la reciente clasi-

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ficacin de variantes de lengua indgena del INALI, para el estado de Hidalgo no existen libros y materiales para tres variantes: Otom de la Sierra, Otom del Oeste del Valle del Mezquital y Tepehua del Sur. IX. En el mbito estatal, la educacin bsica prcticamente carece de apoyo financiero, en el ao 2004, el gobierno estatal aport el 1.5% del total del gasto y en los aos siguientes no aport un peso, al mismo tenor se comporta el gobierno municipal cuya inversin en este periodo fue nula. La distribucin de los recursos del Programa Oportunidades, que opera del lado de la demanda educativa, en el estado de Hidalgo se hace contra la lgica de que la poblacin indgena es la ms pobre del pas y por tanto, debieran recibir una mayor proporcin de los recursos, sin embargo los alumnos indgenas de primaria slo reciben el 13% del total. La matrcula indgena en los ltimos diez aos se mantiene prcticamente estacionaria, con cambios apenas perceptibles o altibajos y con tendencia a la baja en el nivel primaria, lo cual refleja que la educacin pblica indgena en el estado no est fungiendo como una opcin de desarrollo para esta poblacin. El saldo del crecimiento de la poblacin en edad escolar para la educacin bsica en el periodo 2000-2005, realmente es dramtico, pues es casi generalizado el decrecimiento de este segmento poblacional prcticamente en todos los municipios del estado (96%), por tanto no existe en el estado una presin para satisfacer nueva demanda, sino ms bien atender el rezago educativo existente. Expresa tambin por otro lado, que la mayor parte de los municipios de Hidalgo no estn ofreciendo suficientes condiciones para el desarrollo de su poblacin, tal que se ve en la necesidad de emigrar hacia otros lugares del pas o del extranjero.

XIII.

En el estado de Hidalgo el rezago educativo (RE), sin lugar a duda, es un problema estructural que no se ha podido resolver de manera sustantiva. En perspectiva histrica (1990-2005) se puede observar que el RE del ao 2005 es similar al de 1990, es decir, en 15 aos no se han registrado cambios importantes en el desarrollo educativo de la poblacin de esta entidad federativa, el RE en Hidalgo es grave, ya que el 93% de la poblacin en RE se encuentra entre ningn nivel de instruccin y hasta sexto ao de primaria. El RE es ms alto en la poblacin indgena, representa el 86%, mientras que la no indgena alcanza el 70%, la primera es ms alta superando en 16% a los mestizos. En el nivel primaria, la matrcula registra cambios conforme a la tendencia general en este nivel educativo en el pas, es decir, que por primera vez se presenta una disminucin en la matrcula, lo cual constituye el advenimiento de una nueva etapa en la educacin de nivel primaria, impactando en diversas variables: disminucin del tamao de los grupos y menos demanda de maestros y escuelas, principalmente, factores que las autoridades educativas tendrn que aprovechar para mejorar la calidad de la educacin en este nivel. Las autoridades educativas estatales no han asumido plenamente la responsabilidad de la funcin educativa y continan dejando preponderantemente la iniciativa a la autoridad federal. Esta afirmacin se basa en que la nueva demanda escolar ha sido enfrentada principalmente con una oferta comunitaria y con el mantenimiento de la modalidad indgena prcticamente sin cambios desde la firma del ANMEB, al crear nicamente una escuela indgena en promedio cada ao. Tendencia que ahora continuar pero en virtud del cambio demogrfico. El cambio verdaderamente sustantivo en el nmero de escuelas se localiza en preescolar, pero no como virtud de desarrollar la educa-

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Artculos y Ensayos de Sociologa Rural

cin en el estado sino como producto de una reforma legal que obliga ahora a la atencin de nios de tres a cinco aos. El incremento de escuelas en este nivel para el periodo 2004-2006, realmente fue espectacular, pues se crearon 211 escuelas, que sin embargo hay que aclarar que este crecimiento fue mejor aprovechado por el sector privado quien abri casi el 80% de las nuevas escuelas, este dato ms el hecho de que se abrieron 32 nuevos cursos comunitarios y slo 15 nuevos preescolares generales revela y confirma la poltica educativa local respecto de la educacin bsica que se ha venido describiendo. XVIII. Las PAM (proporcin alumno/maestro) registradas en el ciclo escolar 2005-2006 en el estado de Hidalgo, presenta condiciones de pas de primer mundo, ya que estn por abajo del promedio mundial y son equiparables a los ndices que tienen por ejemplo, pases como Estados Unidos, Finlandia, Canad y Francia, donde sin embargo, de acuerdo con la UNESCO, reportan una mayor calidad en la educacin, panorama muy distinto al de Mxico y particularmente al estado de Hidalgo. Aunque en la calidad de la educacin intervienen ms factores, ahora se cuenta con una PAM favorable que las autoridades educativas deben tomar en cuenta. XIX. En el estado de Hidalgo, considerando el total de escuelas en los tres niveles educativos, se tiene que el 53.8% de las escuelas existentes son multigrado, una de cada dos escuelas de la educacin bsica es multigrado. El analfabetismo en el estado de Hidalgo en el mbito municipal es ms que preocupante y dramtico, se pueden encontrar municipios que en el ao 2005 alcanzaban ndices de analfabetismo similares a los de pases africanos como Camern, Kenia, Nigeria, Angola, Tanzania, etctera. En estas condiciones tenemos en el estado de Hidalgo a municipios como San Bartolo Tutotepec y Yahualica, ambos con el 42% de analfabetas; Xochiatipan, Tepehuacn de Guerrero

y Tianguistengo, con el 39, 36 y 34 por ciento, respectivamente, por mencionar los ndices ms elevados de la entidad y que corresponden a municipios indgenas. XXI. De la revisin del problema del analfabetismo municipal se desprende tambin que siendo los municipios indgenas los ms afectados por el lacerante fenmeno del analfabetismo, es claro que se trata de un problema con fuertes tintes de marginacin social que por supuesto va ms all de la ausencia de una oferta educativa pertinente. Tanto a nivel nacional como estatal, los resultados de las pruebas Excale muestran que los ms bajos resultados en el logro educativo se encuentran en la educacin indgena. Por lo que respecta a los resultados por estrato, se observa nuevamente que la educacin indgena ostenta los porcentajes ms bajos de estudiantes que alcanzan al menos el nivel bsico en el logro educativo, con excepcin del Espaol, el resto de las materias estn en un rango de 22 a 40%. En el caso de los alumnos del estrato privado son los que mejores logros educativos obtienen, siendo dos o ms veces superiores en algunas materias al logro educativo en educacin indgena. As como sucede en el mbito nacional, en el estatal, nuevamente se hace patente la influencia del contexto socioeconmico en los resultados del logro educativo.

XXII.

Conclusiones

XX.

I.

En la entidad, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) no ha tenido un efecto sustantivo, se llev a cabo una descentralizacin donde hasta la fecha, prcticamente se ha ceido a una administracin de la educacin bsica existente a la firma del Acuerdo, as lo demuestra el magro crecimiento de la oferta educativa en la revisin que se hizo desde diez aos atrs. Lo ratifica tambin el hecho de que el financiamiento educativo depende casi en su totali-

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dad de la Federacin y de que no se registran esfuerzos relevantes en el mbito estatal para impulsar y desarrollar la educacin bsica, configurndose un escenario donde la educacin indgena ha quedado por lo menos estancada. II. Histricamente en la entidad, la educacin bsica no ha significado un vehculo de desarrollo para la poblacin, as lo demuestran sus altos ndices de analfabetismo, rezago educativo y bajos niveles de instruccin, que en varios de sus municipios indgenas es realmente pavoroso, al grado que se asemejan a los pases ms pobres del planeta ubicados en la frica subsahariana.

en su mayora son atendidas por uno y hasta tres maestros en todos sus grados. La educacin indgena en el pas por sus resultados de logro acadmico se ha ganado la fama de ser la de ms baja calidad, lo cual encuentra vnculo no slo con las caractersticas de la escuela sino tambin con la situacin socioeconmica de las localidades donde se encuentran. V. Con la reciente publicacin del INALI de las variantes de lenguas indgenas existentes en el pas, se ha revelado un mayor dficit en libros y materiales en lengua indgena, que para el caso de Hidalgo son tres las variantes no atendidas. A lo que hay que agregar tambin que la poltica en la edicin de estos materiales ha partido del supuesto que en determinadas regiones domina cierta variante, pero que en la prctica existen diferencias a veces sutiles y en otras importantes de una comunidad a otra. A esta situacin se suma el creciente bilingismo y monolingismo en espaol de la poblacin en edad escolar, todo lo cual ha dificultado la enseanza en lengua indgena, que acaba en que los maestros marginen el uso los materiales existentes, con la consecuencia de haber invertido improductivamente.

III. La pobreza educativa y la pobreza econmica de la poblacin se mezclan, en donde es difcil advertir donde comienzan y se tocan una y otra, genera esa inquietud la dinmica demogrfica que ha presentado la entidad en los ltimos diez aos (1995-2005), donde la mayora de los municipios de las regiones indgenas dos tercios registran tasas negativas de crecimiento en su poblacin tanto indgena como no indgena. No tiene lugar una redistribucin de la poblacin intra-regional ni tampoco a la capital del estado. Tales sntomas apuntan a que la entidad no cuenta con una oferta educativa y de desarrollo econmico para arraigar a sus habitantes en sus comunidades, teniendo lugar una prdida de poblacin indgena importante. Esta situacin social de alguna manera se vincula con el crecimiento negativo de la poblacin en edad escolar que amn de ser un fenmeno de la transicin demogrfica, en la entidad dichas tasas duplican a los promedios nacionales en sentido negativo. IV. La composicin del tamao de las localidades en la entidad es de manera apabullante rural, casi la totalidad de sus localidades se ubican en el rango de uno a 2500 habitantes, 82% de ellas son de tamao de 1 a 500 habitantes, lo que da cuenta de su alta dispersin y aislamiento. La poltica educativa para estas dimensiones de poblacin ha sido la oferta educativa multigrado, de ah que en la entidad seis de cada diez escuelas son primarias indgenas multigrado que

VI. En la entidad se encuentran presentes casi todos los programas de apoyo a la educacin que existen en el pas, sin embargo, en cuanto a la poblacin indgena han tenido un mnimo beneficio tanto por la poca cuanta de los recursos invertidos como por su cobertura. El Programa Oportunidades es universal y superior a todos, no obstante, alcanza slo al 13% de los alumnos de primaria indgena. En este tema es necesario enfatizar que el nico programa especfico para la educacin indgena que opera del lado de la demanda educativa es el Programa Albergues Escolares Indgenas, tanto a nivel nacional como estatal, que por operar con magros recursos tiene un impacto apenas perceptible. En suma, hay una insuficiencia de programas especficos de apoyo a la educacin indgena, tanto en la oferta como en la demanda educativa. VII. En virtud de la baja generalizada de la poblacin en edad escolar, en el estado de Hidalgo

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no se enfrenta una presin social importante para satisfacer la demanda educativa, as mismo la proporcin alumno maestro (PAM) que tiene en la actualidad es excelente, por lo cual se configuran condiciones para que en esta entidad se transite hacia una etapa de contencin y abatimiento del rezago educativo, as como de mejorar la calidad de la educacin. VIII. El currculo para la educacin indgena con enfoque intercultural bilinge ha sido hasta ahora una aspiracin y un proyecto en ciernes, ya que en la prctica educativa cotidiana de las escuelas predomina la enseanza bajo la gida de los programas generales, por muy diversas causas, entre otras: en cuanto al actor principal, el maestro, los maestros en activo no todos cuentan con el nivel profesional adecuado ni todos ellos dominan la variante de lengua indgena de sus alumnos e insuficiencia o ausencia de materiales con un diseo pedaggico adecuado para todos los grados y todas las materias. Por la parte del contexto social, la discriminacin de que es objeto la poblacin indgena, ocasiona que tanto padres como nios, en no pocos casos ya no ven con tan buenos ojos la educacin indgena, la perciben como un estigma social y por supuesto la rechazan. La complejidad de este paradigma seguir exigiendo ms debate y cambios en todo el sistema educativo, como de hecho se est dando de manera lenta, es el caso de las nuevas universidades indgenas y formacin de maestros expresamente en educacin indgena. IX. En la ltima dcada se han registrado cambios importantes en la identidad de la poblacin indgena en el estado de Hidalgo, que ha puesto de cabeza el modelo educativo bilinge. Es decir, que originalmente est planteado que se debe alfabetizar en lengua indgena y paulatinamente ensear el espaol como segunda lengua, sin embargo, hoy, en muchas comunidades, la primera lengua de los nios indgenas es el espaol y desconocen totalmente la lengua de sus padres o abuelos, quedando entonces el bilingismo prendido con alfileres, como segunda lengua la propia-

mente indgena, en el mejor de los casos. Se impone entonces un anlisis ms a fondo para diferenciar el tipo de poblacin indgena en que se est interviniendo que exige estrategias educativas diferentes, desde luego en acuerdo con las propias comunidades indgenas.11

Hasta aqu se acab el espacio, varios temas de capital importancia se quedan en el tintero, entre ellos el papel que ha jugado el sindicato (SNTE) prcticamente en contra de la educacin, en especial sus sucesivas dirigencias que a su paso han dejado una estela de corrupcin, componendas con el poder poltico y un lastre educativo.
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MOD ELO IN I ED U C A C IN IN D GEN A


C EN TR O C OOR D IN AD OR IN D GEN A

lunes , 21 de abril de

2008

TR ABAJO PR EVIO C ON LA C OMU N ID AD : TR ABAJAD OR A SOC IAL

PR OC ESO ED U C ATIVO (ED U C AC IN BSIC A H ASTA LOS D OC E A OS )

PR OMOTOR ES C U LTU R ALES

IN D U C IR C AMBIO C U LTU R AL EN EL H OGAR EN SE AN ZA EN LEN GU A IN D GEN A

MATER IAS QU E FAVOR EC EN EL D ESAR R OLLO D E LA C U LTU R A Y C OMU N ID AD IN D GEN AS

MAESTR OS R EC LU TAD OS D E LA C OMU N ID AD ALFABETOS O SEMIALFABETOS , C APAC ITAC IN C ON C U R SILLOS MEN SU ALES

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H OR AR IO Y C ALEN D AR IO ESC OLAR D E AC U ER D O C ON LAS FOR MAS D E VID A D E LA C OMU N ID AD MATER IAL D ID C TIC O EN ID IOMA IN D GEN A Y C AR TILLAS D E TR AN SIC IN AL C ASTELLAN O .

C AMPA A ED U C ATIVA EN LA C OMU N ID AD C ON AD U LTOS : LU C H A C ON TR A EL ALC OH OLISMO , ALFABETIZAC IN , PR OGR AMA D E MEJOR AMIEN TO EC ON MIC O

MATER IAS QU E FAVOR EC EN LA IN TEGR AC IN : C U LTU R A IN D GEN A Y C U LTU R A N AC ION AL PR OMOC IN D E ALU MN OS IN D GEN AS D ESTAC AD OS PAR A C APAC ITAR LOS C OMO PR OMOTOR ES

C R EAR C LIMA D E C ON FIAN ZA C ON LOS PAD R ES PAR A QU E PER MITAN LA ASISTEN C IA ESC OLAR A LAS N I AS

Fuente :

ESC U ELAS FOR MATIVAS : PR OMOTOR ES C U LTU R ALES , AGEN TES SAN ITAR IOS Y PR C TIC OS AGR C OLAS TR AN SFOR MAC IN D E ESC U ELA R U R AL EN ESC U ELA ALBER GU E , C ON TIN U AC IN D E ESTU D IOS

Elaboracin propia con base en la descripcin de Gonzalo Aguirre Beltrn , en: Teora y Prctica de la Educacin Indgena

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