C0flGRES0 DE LA REPUBLICA

AREA DE TRAklITE D0ClJklEK TARl0

CONGRfSODE A RtR DLCA

Dra. Julia Teves Orispe Congresista de la Repblica

PROYECTO DE LEY QUE RECONOCE LA DEUDA SOCIAL MAGISTERIAL.

La Congresista de la Repblica que suscribe, JULIA TEVES QUISPE, miembro integrante del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa conferido por el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, en concordancia con los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, propone el siguiente Proyecto de Ley:

FRMULA LEGAL
El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE RECONOCE LA DEUDA SOCIAL MAGISTERIAL CONSISTENTE EN LA BONIFICACIN POR PREPARACIN DE CLASES Y EVALUACIN
ARTCULO PRIMERO.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto Reconocer y Otorgar al profesorado (activo y cesante) la Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin sobre la base del treinta por ciento (30%) de la remuneracin total para los Docentes de Educacin Bsica Regular y el treinta y cinco por ciento (35%) para los docentes de Educacin Superior conforme lo dispone el artculo 48 de la Ley N 24029 modificado por Ley N 25212, con lo dems que contiene. ARTCULO SEGUNDO.- Fondo Constityase el Fondo denominado Fondo para el Pago Deuda Social Magisterial, de carcter intangible, orientado al Pago de Deudas por concepto de la Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin, a que se hace referencia en el articulo anterior. Los Recursos Financieros de dicho Fondo provendrn de las Transferencias del Canon de los Gobiernos Regionales no ejecutados en el Ejercicio Fiscal Anual, asimismo de los Saldos Anuales del pliego del Ministerio de Educacin

CONGRESO DE LA REP 6LICA

Dra. JLilia Teves Qifspe Congresista te la Repbfca

que de manera excepcional, en mrito a la presente ley, realizar el Ministerio de Economa y Finanzas para cumplir con el objeto de la presente ley.

ARTCULO TERCERO.- Procedimiento

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Econom a y Finanzas, se emiten, de ser necesario, las normas complementarias y reglamentarias para

la mejor aplicacin de la presente ley. Se establecer para el efecto un

Programa de Pagos que no exceder de tres armadas consecutivas y anuales.

Lima, 07 de mayo de 2012.

lANO AP I

CONDORI

'Congresista
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Repblica

CONGRESO E LA REPBLICA

D LA REPBLICA

Dra. Julia Teves Quispe Congresista de la Repblica

PROYECTO DE LEY QUE RECONOCE LA DEUDA SOCIAL MAGISTERIAL.

La Congresista de la Repblica que suscribe, JULIA TEVES QUISPE, miembro integrante del Grupo Parlamentario Nacionalsta Gana Per, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa conferido por el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, en concordancia con los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, propone el siguiente Proyecto de Ley:

FRMULA LEGAL
El Congreso de la Rppblica Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE RECONOCE LA DEUDA SOCIAL MAGISTERIAL CONSISTENTE EN LA BONIFICACIN POR PREPARACIN DE

cLAsEs

eVALuAciN

ARTCULO PRIMERO.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto Reconocer y Otorgar al profesorado (activo y cesante) la Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin sobre la base del treinta por ciento (30 O ) de la remuneracin total para los Docentes de Educacin Bsica Regular y el treinta y cinco por ciento (35%) para los docentes de Educacin Superior conforme lo dispone el artculo 48- de la Ley N ' 24029 modificado por Ley N - 25212, con lo dems que contiene. ARTCULO SEGUNDO.- Fondo Constityase el Fondo denominado Fondo para el Pago Deuda Social Magisterial, de carcter intangible, orientado al Pago de Deudas por concepto de la Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin, a que se hace referencia en el artculo anterior. Los Recursos Financieros de dicho Fondo provendrn de las Transferencias del Canon de los Gobiernos Regionales no ejecutados en el Ejercicio Fiscal Anual, asimismo de los Saldos Anuales del pliego del Ministerio de Educacin, y de un Crdito Suplementario

Dra. Jilia Teves QLiispe Congresista cte la Repblica

que de manera exceDcional, en mrito a la presente ley, realizar el Ministerio de Economa y Finanzas para cumplir con el objeto de la presente ley.
ARTCULO TERCERO.- Procedimiento

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Econom a y Finanzas, se emiten, de ser necesario, las normas complementarias y reglamentarias para la mejor aplicacin de la presente ley. Se establecer para el efecto un Programa de Pagos que no exceder de tres armadas con,secutivas y anuales.

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Oong esista de la Repblica

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CONGRESO DE LA REPBLICA

Congresista fe la Repblica

Dra. Julia Teves Quispe

ExPosiciN DE MOTivos

FUNDAMENTACIN DEL PROYECTO.-

1.- A inicios de la dcada de 1990, se cancelaron un conjunto de derechos sociales favorables a diversos sectores sociales, entre ellos los Trabajadores de Salud y Educacin. Se cambiaron diversos dispositivos legales de carcter laboral y remunerativo como bonificaciones a favor del trabajador. Y desde entonces se acumul una deuda, que a la fecha se encuentra impago y el presente gobierno constitucional, democrtico y la sociedad en su conjunto debe afrontar. Hablamos de los beneficios y gratificaciones por 25 y 30 aos de servicio, por luto y sepelio, preparacin de clases y evaluacin, etc. 2. A la fecha, los docentes vienen reclamando en diversas instancias ya administrativas y judiciales, y por el fuero sindical, estos derechos; realizando ingentes esfuerzos y gastos onerosos, a cuenta de sus exiguos ingresos econmicos, que se han visto disminuir en la ltima dcada. Esta situacin debe merecer una atencin imperiosa y prioritaria por parte de la representacin nacional, y recuperar la dignidad del magisterio, a partir de su revaloracin, como del reconocimiento de la deuda social que le tiene el Estado. 3.- La controversia de orden jurdico (por la superposicin de normas), generado a inicios del' ltimo rgimen de los aos 90 al 2000, en la actualidad, a nivel nacional, las Salas Superiores de los diferentes Distritos Judiciales de la Repblica, vienen resolviendo conforme al criterio jerrquico, haciendo prevalecer por las razones expuestas, la norma contenida en el Artculo 48- de la Ley del Profesorado N 24029; es decir, el clculo de la Bonificacin por Preparacin de Clases y Evaluacin debe efectuarse sobre la base de la Remuneracin Total, el cual ha sido asumido a su vez por el colegiado de la Corte Suprema, concluyendo la prevalencia de la Ley sobre el Decreto Supremo.
4.- \/etlTlDS ClTlo S? desarrolla este conflicto normativo:

4.1. ARTCULO 48 DE LA LEY 24029.Conforme se desprende del Artculo 48- de la Ley N- 24029 (conforme texto modificado por Ley N- 25212, publicada el 20MAY90) el profesor tiene derecho a percibir una Bonificacin Especial por Preparacin de Clase y Evaluacin

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Dra. Julin Teves Ouispe Congresista che la Repblica

equivalente al treinta por ciento de su Remuneracin Total. Al respecto, el artculo 8 , literal b), del D.S. N - 051-91-PCM establece que la misma est constituida por la Remuneracin Total Permanent y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn. Ambos preceptos, segn se desprende de lo expuesto, resultan perfectamente compatibles. Sin embargo, el artculo 10 del citado Decreto Supremo, estableca una precisin, en rigor, que genera la controversia. En efecto se precisa all que lo dispuesto por el artculo 48-' de la Ley del Profesorado 24029 modificada por Ley 25212, se aplican sobre la Remuneracin Total Permanente establecida t3Ft iii DGF5t SlJremo. ES decir, implcitamente dispone que el concepto de Re-r uneracin Totul contenido en el artculo 8- literal b) no resulta e aplicacin, sino ms bien el concepto precisado en el literal a) del mismo artculo, es decir, aquella remuneracin cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y que se otorga con carcter general para todos los Funcionarios, Directivos y Servidores de la Administracin Pblica, estando constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para , Homologacin y la Bonificacion por refrigerio y movilidad. 4.2. MBITO NORMATIVO DEL D.S. N- 051-91-PCM De lo expuesto es oportuno hacer una precisin sobre el mbito normativo del D.S. N - 051-91 -PCM, cuyo propsito es establecer si posee capacidad modificatoria con respecto de una Ley Ordinaria. Si se tiene en cuenta que su objeto, conforme lo prescribe el artculo 1 , es establecer en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos le los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones de acuerdo a las reales posibilidades fiscales, entonces, el artculo 8-', para efectos

remunerativos, claramente distingue entre Remuneracin Total y Remuneracin Total Permanente. Y el artculo 9- enfatiza que las bonificaciones, beneficios y

dems conceptos remunerativos que perciben los fulacionarios, directivos y

servidores otorgados en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern

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Congresista de la Repblica

calculados en funcin a la remuneracin total permanente (cuyo monto, segn se desglosa de la propia diferenciacin que realiza la norma, resulta ser menor). 4.3. APLICACIN DEL D.S. N- 051-91-PCM RESPECTO A LA LEY DEL PROFESORADO. La transitoriedad de las normas, declarada por el propio Decreto Supremo, obliga a una revisin de las mismas, que en particular, regulan los beneficios a que tienen derecho los trabajadores, mxime si, con posterioridad a la dacin de tal decreto, rige un Nuevo Marco Constitucional que presta especial atencin al Estatus del Profesorado tal y como lo establece el Artculo 15- donde sealan que tanto sus derechos como obligaciones se regulan mediante Ley. De ah que corresponde adecuar la aplicacin del D.S.N 051 -91 -PCM a la Ley N 24029 y no en sentido inverso. No hay que obviar que el D.S. establece que sus normas son reglamentarias, asimismo, hay que tener en cuenta que la Constitucin Poltica del 79 bajo cuya vigencia se dict el Decreto Supremo N 051 -91 -PC, no reconoca expresamente fuerza de ley a las medidas

extraordinarias que en materia econmica estaba facultado a dictar el Poder Ejecutivo, tal y como lo precisaba el Artculo 211 inciso 20) de dicho texto constitucional, como s ocurre con la Constitucin vigente con respecto a los Decretos de Urgencia, por lo que en el presente caso se est ante un supuesto de Supra-Ordinacin, motivo ms que suficiente para que la norma de menor jerarqua debe ajustarse a la Ley. 4.4. DEL CONFLICTO NORMATIVO De lo expuesto precedentemente se tiene que al disponerse expresamente en el artculo 10- del D.S. N - 051-91-PCM que lo dispuesto por el artculo 48 de la Ley del Profesorado se aplica sobre la Remuneracin Total permanente establecida por el mismo, surge un verdadero conflicto normativo, toda vez que el artculo 48 resulta ser puntual y preciso al sealar: La Bonificacin Especial

por Preparacin de Clases y Evaluacin debe ser equivalente al treinta por ciento (30%) de la Remuneracin Total. El Personal Directivo y Jerarquico, as como el Personal Docente de
la Administracin de EdUCCin, as cOmG B'l Personal Docente de Educacin

Superior incluidos en la presente ley, perciben, adems, una Bonificacin Adicional por el desempeo del cargo y por la preparacin de documentos de

Y esta se halla inequvocamente definida por el artculo 8- literal b) de la norma

antes citada. En otros trminos, el artculo 10 no es, el realidad una simple norma reglamentaria, sino se trata de una verdadera norma sustantiva, al estable cer, conra IG que seala la Ley y el tantas veces citado artculo 8- literal b) (el cual si es reglamentario, pues define en qu consiste la Remuneracin Total a la que se refiere la Ley) que la Remuneracin Total es la Remuneracin Total Permanente (por lo que su carcter reglamentario es aparente). En ese sentido, los conflictos normativos antinomias aparentes), segn la doctrina1 destaca que son tres las reglas para resolver los mismos: a) Criterio Cronolgico, segn la cual entre dos normas incompatibles prevalece la posterior (lex posterior derogat prior(, b) Criterio de la Especialidad,

conforme al cual, de dos normas incompatibles, una general y la otra especial, prevalece la segunda (lex specalis derogat genera(, y c) Criterio

Jerrquico, segn el cual entre dos normas incompatibles prevalece la norma jerrquicamente superior (lex superior dei ogat inferior(. Este ltimo criterio es el que ha asumido nuestra Carta Magna en su artculo 138 , segundo prrafo, al prescribir que en todo proceso, de existir
incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces

prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre otra norma de rango inferior.
' NORBERTO BOBBIO. Teora General del Deiecho. Traduccin de Joige Guerrero, Editorial Teniis, Bogot Colombia, Segunda Edicin, Pgs. 191 196.

Dra, Julia Teves Quispe Congresista de la Repblica

En el caso de las normas en conflicto senaladas, atendiendo al anlisis

precedente, es obvio que debe aplicarse es el jerrquico, fundamentalmente por

tres razones: a) el propio D.S. N- 051 -91 -PCM consagra su vocacin reglamentaria (artculo IO), por tanto fija su propio mbito de competencia; b) Si bien se expide al amparo del Artculo 211 , inciso 20 de la Constitucin Poltica de mil novecientos setenta y nueva, esta norma no confera expresamente rango de ley a las medidas extraordinarias (que por lo dems estn reducidas a la materia econmica'y financiera, no considerndose el aspecto remunerativo) dictadas por el Presidente de la Repblica; y c) la interpretacin y aplicacin de las normas dictadas bajo la vigencia de la Constitucin de mil novecientos setenta y nueve deben adecuarse al nuevo Marco Constitucional que presta especial atencin al Status del Profesorado, sealando que tanto sus derechos como obligaciones se regulan mediante Ley (artculo 15 de la Carta Magna). En consecuencia, prevalecen los artculos 48- de la Ley 24029, modificado por la Ley N 25212, que establece el derecho; y 8- literal b) del D.S. N 051 -91-PCM, como reglamento de aqul. 4.5 JURISPRUDENCIA VINCULANTE Sobre el tema en cuestin existe pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, a travs de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, la cual en la Casacin N - 000435-2008-Arequipa del uno de julio del ao dos mil nueve luego de advertir (fundamento cinco) que existe contradiccin entre el artculo 48 ' de la Ley 24029 y el Artculo 10- del D.S. N051-91-PCM, estima (fundamento ocho) que debe aplicarse al caso de autos la primera de las normas citadas, y casando la Sentencia de Vista, revoca la sentencia declarando fundada la demanda. En suma, estima el Supremo Tribunal que, para efetos de calcularse el beneficio especial por Preparacin de Clases y Evaluacin debe tenerse en cuenta la Remuneracin Total, conforme prescribe el Artculo 48- de la Ley 24029.

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Congresista de la Repblica

4.6. INCIDENCIA DE LA LEY 28411 Como una cuestin adicional y dado que la parte demandada (DRSE) viene postulando en los diferentes procesos judiciales nivel n ciGnal que e! beneficio establecido por el Artculo 48- de la Ley 24029 no puede ir ms all de
los establecido por la Ley 28411 Ley General del Sistema de Presupuesto,

citndose la Cuaa Disposicin Transitoria, es preciso acotar lo siguiente: a) en primer lugar, la Ley 24029 y su modificatoria Ley 25212 son anteriores a la Ley 28411 ; b)en segundo lugar, el profesorado no pretende el reconocimiento de derecho alguno, pues ste ya est consagrado legalmente; c) en tercer lugar, no se discute reajuste de remuneracin o bonificacin alguna, sino simplemente el exacto cumplimiento de la Ley, frente a una interpretacin errada por parte de la Administracin Pblica, no existiendo interferencia o contradiccin entre una norma y otra, insistindose que tratndose de una norma anterior, cuando se da la Ley 28411, ya exista la obligacin del Estado de abonar el beneficio por preparacin de clase y evaluacin en un monto equivalente al treinta por ciento (30 0 ) de la Remuneracin Total y cinco por ciento adicionales para Personal Docente de la Administracin de Educacin, as como el Personal Docente de Educacin Superior. 5. Por ello al amparo de las normas acotadas y en mrito de las

consideraciones que anteceden, consideramos que es urgente y prioritario atender las justas reclamaciones de los derechos que le asisten al magisterio, y que la representacin nacional, sabr resolver con amplio criterio social y de beneficio al Desarrollo de la Educacin Nacional y en beneficio de la Calidad de la Enseanza y Revaloracin del Maestro y Maestra Peruana.

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Congresista cfe la Repblica

ANLISIS COSTO BENEFICIO

El proyecto de Ley se basa en el Principio de igualdad de Derechos y Oportunidades expresada en nuestra Carta Magna y al cumplimiento del derecho reconocido en la Ley del Profesorado orientado a beneficiar al Sector Educacin que ha sido postergado en su Bonificacin sobre la Preparacin de Clases y Evaluacin establecida por la Ley del Profesorado N 24029 y su modificatoria Ley N 25212

VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL

El presente Proyecto de Ley no contraviene ninguna norma, slo pretende el Reconocimiento de los Derechos ya Establecidos y Reconocidos en la Ley.