Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas
Pequenos produtores de leite, modernizao produtiva e cooperao: Projeto Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite da Cooperativa Agropecuria Petrpolis PI
Autor: Sergio Mariani
So Leopoldo - RS 2006 10 Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas
Pequenos produtores de leite, modernizao produtiva e cooperao: Projeto Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite da Cooperativa Agropecuria Petrpolis PI
Autor: Sergio Mariani
Orientador: Professor Doutor Jos Odelso Schneider
Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, na Linha de Pesquisa Trabalho, Cooperao e Solidariedade, com objetivo de obter o grau de mestre
So Leopoldo RS 2006 11 Pequenos produtores de leite, modernizao produtiva e cooperao: Projeto Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite da Cooperativa Agropecuria Petrpolis PI
Autor: Sergio Mariani
Orientador: Professor Doutor Jos Odelso Schneider
Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, na Linha de Pesquisa Trabalho, Cooperao e Solidariedade, com objetivo de obter o grau de mestre
Data da Banca Examinadora
Professores Doutores:
12 A todos que dedicam esforo pelo crescimento do cooperativismo autogestinrio, promotor de autonomia e justia social
Agradeo coordenao, scios e funcionrios da Cooperativa Pi, aos professores e colegas do PPG de Cincias Sociais da Unisinos, ao professor Egon Roque Frlich, ao orientador professor Jos Odelso Schneider, aos meus familiares, especialmente minha companheira Regina, os filhos Giovani e Nikolas, minha irm Silvana e o cunhado Hans 13 Resumo
A cadeia produtiva do setor leiteiro brasileiro registra no ano de 2005 a marca histrica de incio da vigncia da lei nacional que tem por objetivo alar o setor a novos padres de qualidade, visando a oferta de produtos com melhor nvel sanitrio ao mercado nacional e condies de ampliar sua fatia de participao no mercado internacional. Trata-se da Instruo Normativa 51 (IN 51), norma que resulta do debate que construiu o Plano Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite (PNMQL), iniciado em 1996. Entre as regras da IN 51 esto as exigncias de coleta do leite cru, com padres de resfriamento da matria-prima, que demandam modernizao tecnolgica do produtor. Dado o fato que na atividade leiteira brasileira predominam pequenos produtores, cuja capacidade de investimento em modernizao bastante reduzida, o atendimento desta exigncia depende de fontes financiadoras alternativas, como polticas pblicas especficas ou aes coletivas, como aquelas praticadas pelas cooperativas. O presente trabalho um estudo de caso de projeto de financiamento de cooperativa de mdio porte do interior do Rio Grande do Sul, para viabilizar a modernizao de conjunto de seus associados, especialmente os de baixa produo, que nela predominam, a fim de evitar o crescente abandono da atividade por parte destes agricultores e a possibilidade de ampliao do xodo rural.
The year 2005 marks a historical milestone for the Brazilian milk sector and its production chain: the nationwide legislation that regulates the new quality standards in the sector came into effect. This legislation aims to allow the milk industry to offer higher-quality products by raising the sectors sanitary standards. As a result, better milk products will be offered to the domestic market place, as well as allowing the Brazilian milk industry to be more competitive overseas. The legislation is the Normative Instruction 51 (IN 51) or Instruo Normativa 51 (IN 51), which was the result of the debate surrounding the development of the National Plan for the Improvement of Milk Quality or Plano Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite (PNMQL) which started in 1996. Among the regulations included in the new IN 51 law, are the requirements for collection of raw milk with new standards of refrigeration requiring the milk producers to update their equipments to meet the new standards. However, most milk producers in Brazil are small ones and have limited investment capabilities. As a result, complying with the new requirements of the law creates the need for alternative sources of financing. For example: specific financing public initiatives, or collective initiatives from the private sector such as the ones practiced by cooperatives. In the present case study, we look into the example of the financing of small and mid-sized cooperatives in the state of Rio Grande do Sul, which intended to allow the modernization of equipments by its associates. It prioritized the smaller productive units and properties, the ones with lower production output. This was a way to counter the growing trend among small Brazilian milk producers who end up abandoning the milk activity, and in some cases, their farms altogether. As a result, they move into urban areas, increasing the problem of the exodus from rural areas into the Brazilian cities.
Word-key: cooperative, modernization, cooperation, small producers 15 Lista de Tabelas
18 80 81
82 82 83
84
85 86 86 86
87 88 89
103
103 131 Tabela 1 - Padres de Qualidade Microbiana do Leite Cru20 Tabela 2 - Cooperativas parceiras da Eleg Alimentos S.A, em dezembro de 2001 Tabela 3 - Produo e Identificao dos Produtores de Leite associados a 12 Cooperativas parceiras da Eleg Alimentos, por faixa de produo, no ms de dezembro de 2001 Tabela 4 - Cooperativas parceiras da Parmalat do Brasil S.A., em dezembro de 2001 Tabela 5 - Cooperativas gachas com indstrias de laticnios, em dezembro de 2001 Tabela 6 - Nmero de scios e a produo mensal de leite das cooperativas gachas com indstrias de laticnios, em dezembro de 2001 Tabela 7 - Estratificao dos Produtores Produo e Identificao dos Produtores de Leite associados s Cooperativas citadas acima, por faixa de produo, no ms de dezembro de 2001 Tabela 8- Centrais Regionais do Sistema Coorlac Tabela 9 - Cooperativas de Produo do Sistema Coorlac, ligadas Cocel Tabela 10 - Cooperativas de Produo do Sistema Coolac, ligadas CCAL Tabela 11 - Cooperativas de Produo do Sistema Coolac, ligadas diretamente Coorlac Tabela 12 - Estratificao dos Produtores de Leite da Coorlac, pelo volume de leite entregue Tabela 13 - Indstria do leite no RS, volume e percentual de participao total de 2002 a 2004 Tabela 14- Produo leiteira (Mil litros) no Rio Grande do Sul segundo as Mesorregies de 1990 a 2001 Tabela 15- Estratificao dos scios produtores de leite da PI por litros/dia produzidos e participao percentual no total produzido em janeiro 2006 Tabela 16- Cidades onde a Cooperativa PI coleta leite Tabela 17 : Produo de leite antes e depois da compra do resfriador, nmero de animais ordenhados e produo mdia por animal
16 Sumrio
Lista de Tabelas Resumo Abstract 1. Introduo 9 1.2 - Justificativa 11 1.3 - O problema - Impactos sobre pequenos produtores 19 1.4 - Objetivo geral 24 1.4.1 - Objetivos especficos 24 2. Captulo 1 - A cooperao e modernizao como marco terico 26 2.1 - Cooperao e interao social 31 2.2 - Os grupos e sua organizao 34 2.3 - A Cooperao Agrcola 39 2.4 - A cooperao como geradora de desenvolvimento coletivo 43 2.5 - Caracterstica da cooperao cooperativa 46 2.6 - Agricultura e o processo de modernizao 55 2.6.1 - Modernizao na produo leiteira 61 3. Captulo 2 - Metodologia 66 4. Captulo 3 - A produo de leite e a Cooperativa PI 72 4.1 - Produo de leite no Brasil 72 4.2 Produo no Rio Grande do Sul 75 4.2.1 - Caractersticas da produo no RS 79 4.2.2 - Industrializao do leite no RS 87 4.2.3 - Expanso da produo para novas mesoregies 88 4.3 - A Cooperativa Pi 90 4.3.1 Profissionalizao 96 4.3.2 - Experincias de financiamentos 104 4.3.3 - O projeto original dos resfriadores comunitrios 108 17 4.3.3.1 - Projeto piloto de unidades coletivas 113 4.3.3.2 - Alteraes do Projeto Associaes Comunitrias 116 5. Captulo 4 Os resultados do levantamento de campo e avaliao 122 5.1 - Participao social 125 5.2 - Importncia da cooperativa 127 5.3 - Avaliao dos resultados do projeto pela Cooperativa 134 6. Concluso 139 Referncias bibliogrficas 149 Sitografia 155 Anexo A - Questionrio aos produtores envolvidos no projeto 157 Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite da Cooperativa Agropecuria Petrpolis - PI Anexo B - Roteiro de questes para diretores e profissionais ligados ao 162 Projeto Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite da Cooperativa Agropecuria Petrpolis PI
18 1. Introduo
Desde a abertura econmica no Brasil, que derrubou alquotas de importao de at 105% para uma mdia de 50%, no incio da dcada de 90, crescente a entrada no mercado produtor de leite das grandes empresas internacionais, alm da exigncia de expanso de algumas grandes empresas nacionais. O mercado se tornou extremamente competitivo, o que implicou na necessidade de reduo de custos, acompanhada de um processo de modernizao e qualificao, com vistas maior produtividade. Tal processo encontrou amparo na legislao recente introduzida pelo governo federal do Brasil, para atender uma demanda das grandes empresas do setor. Visando a padronizao do produto e atendimento ao mercado internacional, o Ministrio da Agricultura editou a Portaria 56 do Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite, regulamentada atravs da Instruo Normativa 51, publica em setembro de 2002. As normas exigem a adoo de tecnologias modernas na atividade de produo de leite, de acesso mais difcil para os pequenos produtores, devido necessidade de investimentos acima de suas capacidades. O reconhecimento desta fraqueza individual est gerando um enfrentamento coletivo do problema. Por parte de algumas cooperativas desenvolvido um esforo para oportunizar aos seus associados os meios para produzirem com a qualidade exigida pela lei, a fim de evitar a futura excluso daqueles que no cumprirem as normas. O objeto deste trabalho investigar um caso de cooperativa do setor lcteo do Rio Grande do Sul, a Cooperativa Pi, que em 2001, portanto antes da publicao da 19 Instruo Normativa 51, idealizou o Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite. O projeto de financiamento a pequenos produtores, mediante captao de recurso com parceiro internacional, previu que os custos dos equipamentos de resfriamento de leite seriam compartilhados em grupo. O benefcio, alm de garantir o cumprimento da legislao, tambm proporcionaria aos agricultores a melhoria no preo recebido, no s pelo aumento da qualidade, mas tambm pela reduo dos custos de transporte, a partir da realizao da coleta do leite de dois em dois dias, e repasse deste ganho para os produtores. Para ter uma idia do ganho para um pequeno produtor, a coleta do leite a cada dois dias, e no diria, como convencional, poupa mais de 5.000 km dirios da frota coletora. Parte do ganho desta reduo no frete embutida no preo do leite, o que representa em torno de R$ 0,2 a 0,4 por litro de leite. Para quem entrega 30 litros/dia, mdia da maioria dos pequenos produtores, h um acrscimo de 27 a 36 reais em sua conta, no final do ms. No bolso de um produtor aposentado, este ganho correspondente a um 13 salrio de aposentadoria. O Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite foi realizado em convnio com a entidade Lateinamerika-Zentrum (LAZ), da Unio Europia. Em sua proposta original, a meta global era a formao de 123 grupos de agricultores, pretendendo beneficiar em torno de 2.000 famlias de pequenos agricultores, a partir do financiamento de resfriadores de expanso coletivos, num prazo de quatro anos a contar do incio da disponibilizao dos recursos. Sua realizao foi prevista em duas etapas: 20 Etapa 1 Implantao de 45 unidades de coleta coletiva,. beneficiando 713 produtores, num investimento total estimado: R$ 376.999,40 ( 126.86,75), sendo R$ 245.049,61 (65%) solicitados a LAZ, e complementados por recursos da Cooperativa Sicredi Pioneira e da prpria Cooperativa PI, no valor de R$ 131.949,79, (35%). Etapa 2 Implantao de mais 78 resfriadores coletivos, com reaplicao das amortizaes dos recursos aplicados na etapa anterior, e funcionamento de um fundo rotativo, de financiamento. No plano original dos 123 grupos, com 16 beneficiados por grupo, o investimento total previsto era de R$ 1.030.465,03 ( 344.637,12). A cooperativa estimou que a aplicao rotativa dos valores retornados conta bancria pelas amortizaes de investimentos anteriores, permitiriam a execuo de todo o projeto entre trs a quatro anos, a partir da concluso da primeira etapa. Este projeto teve como modelo outro projeto desenvolvido por esta cooperativa, com apoio financeiro obtido tambm do Lateinamerika Zentrum E.V. LAZ, da Unio Europia UE, (Sozialwerke Brasilienhilfe E. V.) e das instituies locais do SICREDI Pioneira, de Nova Petrpolis e da prpria Cooperativa. Trata-se do Crculo de Mquinas e Ajuda Mtua, iniciado em julho de 1997 e ainda em funcionamento, j tendo financiado a formao de mais de 80 Grupos, instalados em 15 municpios, com aquisio de mquinas e prestao de servios de mecanizao para cerca 1.300 famlias de produtores de leite associados Pi. A partir desta experincia bem sucedida, a Cooperativa Pi entendeu que o mesmo sistema de aquisio coletiva de equipamento com vistas melhoria da produo, e o devido cumprimento da legislao, seria o melhor formato para resolver a necessidade de seus associados com menor capacidade de produo. 21 Tanto mais porque a cooperativa j vinha demonstrando uma capacidade de apoio financeiro aos seus associados, atravs de outro tipo de financiamento direto a eles oferecido, o Sistema Troca-troca, que utilizada recursos de fundo de reserva da empresa e parceria com o Sistema Sicredi de crdito cooperativo, para financiar investimentos em melhoria produtiva. O apoio financeiro ps em evidenciam a vocao potencializadora do empreendedorismo de seus associados, especialmente os de pequeno porte, frente ao desafio de qualific-los para enfrentamento da crescente exigncia de aumento de produtividade e qualidade do mercado lcteo. Entretanto, embora a cooperativa tenha conseguido realizar o convnio, conseguindo os recursos almejados para o financiamento de resfriadores de expanso, a proposta de formao de grupos para uso coletivo dos equipamentos acabou no sendo implementada como concebida. O recurso oportunizou o financiamento de 45 resfriadores de expanso para uso individual de associados com diferentes capacidades de produo, desde 40 litros/dia at mais de 1 mil litros/dia. Pelo mesmo sistema de financiamento outros 10 resfriadores foram adquiridos por scios da PI com recursos adiantados pela prpria cooperativa ao fundo rotativo que este programa de financiamento passou a constituiir, semelhante ao fundo do crculo de mquinas. A Cooperativa apresentou trs motivos para justificar a alterao: a mudana, por parte do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), da Instruo Normativa 51, quanto exigncia de um tipo de resfriador mais barato, a fim de facilitar o acesso de pequenos produtores aquisio do equipamento; o adiamento da vigncia da regra; e o perodo de mais de dois anos at a liberao dos recursos do convnio, desde a apresentao do projeto. 22 Apesar da mudana na proposta original de formao de grupos para utilizao dos resfriadores, a implementao do projeto de financiamento a scios da Pi atingiu resultados quanto qualificao e ampliao da produo de um conjunto de produtores, alm de gerar um fundo rotativo permanente para ampliao do nmero de equipamentos financiados e extenso do benefcio a outros scios. O esforo de uma cooperativa de porte mdio do Rio Grande do Sul para evitar os prejuzos sociais que a excluso dos produtores de pequeno porte - predominantes em seu quadro social -, atravs da utilizao de meios de financiamento alternativo, objeto deste estudo. No seu captulo primeiro exposto o referencial terico sobre a cooperao e o formato e relevncia do sistema cooperativista especialmente para a sustentao dos pequenos agricultores, dada sua capacidade de ofertar servios e criar escala de produo. Tambm neste captulo abordada a questo da modernizao na atividade agrcola e seus impactos na pequena propriedade. A metodologia da pesquisa apresentada no segundo captulo. A caracterstica da produo de leite no Rio Grande do Sul e a presena do cooperativismo neste segmento apresentada no terceiro captulo, juntamente com o perfil da cooperativa em estudo, onde se evidencia seu histrico comunitrio e potencializador dos pequenos produtores, agilizando servios e mantendo projetos de busca permanente de capacitao e financiamentos, para estimul-los ao aperfeioamento que lhes garanta a permanncia na atividade leiteira, principal fonte produtiva da cooperativa. No quarto captulo so expostos os dados resultantes de consulta feita a uma amostra de 20 produtores participantes do projeto de financiamento de resfriadores 23 coletivos realizado pela Cooperativa PI, revelando o perfil dos mesmos e os impactos produtivos. Este captulo seguido da Concluso.
1.2 - Justificativa
A qualidade da matria prima um dos maiores entraves ao desenvolvimento e consolidao da indstria de laticnios no Brasil. Nas ltimas dcadas, o controle da qualidade do leite tem se restringido preveno de adulteraes do produto in natura baseado na determinao da acidez, ndice crioscpico, densidade, percentual de gordura e extrato seco desengordurado (Mller 2002). Somente para leite cru do tipo A e B feita a contagem global de microrganismos aerbios mesfilos (indicadores de qualidade microbiolgica do produto) (OLIVEIRA et al., 1999). A busca de mudana desta realidade, com vistas oferta de qualidade sanitria para o consumidor nacional, mas tambm visando a maior participao brasileira do mercado internacional, passou a ser construda a partir de 1996, com o estabelecimento do Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite (PNMQL), visando o aumento da competitividade e a modernizao do setor lcteo nacional. O primeiro ato legal deste debate foi a redao da Portaria 166, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil (MAPA), de 5 de maio de 1998, criando um grupo de trabalho constitudo por pesquisadores, representantes de Universidades e do prprio Ministrio (Fagundes 2005). Este grupo elaborou a Portaria 56, de 07 de dezembro de 1999, da Secretaria de Defesa Agropecuria, publicada no Dirio Oficial da Unio na edio de 8 de dezembro de 1999, dando incio Consulta Pblica sobre os Regulamentos Tcnicos anexos portaria, quanto : I Produo Identidade e qualidade de Leite tipo A; II 24 Produo Identidade e Qualidade de Leite tipo B; III Produo, Identidade e Qualidade de Leite tipo C; IV Produo, Identidade e Qualidade de Leite Cru Resfriado; V Identidade e Qualidade de Leite Pasteurizado; VI Produo, Identidade e Qualidade de Leite de Cabra e, VII Coleta de Leite Cru Resfriado e seu transporte a Granel. A portaria estabelecia o prazo de 90 dias para apresentao de sugestes sobre alterao da proposta. Encerrado este prazo, no entanto, no houve manifestaes que resultassem em alteraes da proposta original. As presses do setor produtivo s vieram mais tarde e, devido s intensas gestes de entidades relacionadas aos pequenos agricultores, o Ministrio determinou a realizao de nova audincia pblica em 30 de abril de 2002, com a participao de representantes de todos os elos da cadeia produtiva. Nesta audincia foram definidas vrias alteraes no documento original, com o abrandamento de algumas exigncias. Houve alteraes significativas, com impactos expressivos para os pequenos produtores. A principal mudana que os beneficiou foi a permisso do uso do tanque de imerso (resfriamento por imerso), pois at ento s estava previsto o resfriamento em resfriadores de expanso , cujo custo invivel para os pequenos produtores. Tambm foi permitida a possibilidade de entrega do leite em lates Outras mudanas conquistadas foram: alterao dos parmetros regulamentares de temperatura do leite referentes coleta deste na propriedade rural (de 4 C para 7 C, quando do resfriamento em tanque de imerso), da recepo no estabelecimento industrial (de 7 C para 10 C), e adiamento do incio da vigncia compulsria da nova legislao, de 1 de julho de 2002 para 1 de julho de 2005, e excluso do anexo VI Produo, Identidade e Qualidade de Leite de Cabra, que virou objeto de instruo normativa 25 especfica. Com estas alteraes foi editada a Instruo Normativa n 51/2002, de 18 de setembro de 2002. Para a grande maioria dos produtores rurais que entregam o leite cru para indstrias de laticnios, os principais impactos dizem respeito s regras contidas no Anexo VI da Instruo Normativa 51, que trata do Regulamento Tcnico da Coleta de Leite Cru Refrigerado e seu Transporte a Granel. O produtor deve adotar equipamentos de refrigerao que tenha capacidade mnima de armazenar a produo de acordo com a estratgia de coleta. Se for adotado o tanque de refrigerao por expanso direta (resfriador a granel), este deve ser dimensionado de modo tal que permita refrigerar o leite at temperatura igual ou inferior a 4C (quatro graus Celsius) no tempo mximo de 3h (trs horas) aps o trmino da ordenha, independentemente de sua capacidade. Caso seja adotado o tanque de refrigerao por imerso (refrigerao a tarro), este deve ser dimensionado de modo tal que permita refrigerar o leite at temperatura igual ou inferior a 7C (sete graus Celsius) no tempo mximo de 3h (trs horas) aps o trmino da ordenha, independentemente de sua capacidade. No que diz respeito s instalaes, deve existir local prprio e especfico para a instalao do tanque de refrigerao e armazenagem do leite, mantido sob condies adequadas de limpeza e higiene, dentro das seguintes exigncias: - ser coberto, arejado, pavimentado e de fcil acesso ao veculo coletor, recomendando-se isolamento por paredes; - ter iluminao natural e artificial adequadas; - ter ponto de gua corrente de boa qualidade, tanque para lavagem de lates (quando utilizados) e de utenslios de coleta, que devem estar reunidos sobre uma bancada de apoio s operaes de coleta de amostras; - a qualidade microbiolgica da gua utilizada na 26 limpeza e sanitizao do equipamento de refrigerao e utenslios em geral constitui ponto crtico no processo de obteno e refrigerao do leite, devendo ser adequadamente clorada. A lei prev que podem ser adotados tanques comunitrios, para uso coletivo de vrios produtores. Estes s podem ser por expanso direta (a granel). A localizao do equipamento deve ser em local que facilite a entrega do leite de cada ordenha onde o resfriador estiver instalado. No permitido acumular, em determinada propriedade rural, a produo de mais de uma ordenha para envi-la uma nica vez por dia ao tanque comunitrio. A capacidade do tanque de refrigerao para uso coletivo deve ser dimensionada de modo a propiciar condies mais adequadas de operacionalizao do sistema, particularmente no que diz respeito velocidade de refrigerao da matria- prima. E no so admitidos tanques de refrigerao comunitrios que operem pelo sistema de imerso de lates. Foi previsto um calendrio diferenciado em termos regionais para a progressiva adaptao de produtores e laticnios s novas exigncias de qualidade do leite cru refrigerado, que se estende de 2005 at 2011 para a regio Centro-Sul (Sul, Sudeste e Centro-Oeste) e de 2007 at 2012 para as regies Norte e Nordeste. A IN 51 prev testes de Contagem de Clulas Somticas (CCS) e Contagem Padro em Placas/Contagem Bacteriana Total (CPP/CBT), que definem, respectivamente, a sanidade do rebanho no que se refere, principalmente, mastite, e higiene do processo de obteno da matria-prima, como os principais indicadores dos objetivos a serem alcanados. 27 A regra estabelece etapas para enquadramento nestes dois padres bsicos de qualificao, conforme a tabela abaixo, para as regies Sul, Sudeste e Centro-oeste do pas.
Tabela 1 - Padres de Qualidade Microbiana do Leite Cru
Perodo Contagem Padro Placas Bacterianas (CPP, mximo) Contagem Clulas Somticas (CCS, mxima 01/07/2005 at 01/07/2008 1.000.000/ml leite 1.000.000/ml leite 01/07/2008 at 01/07/2011 75.000/ml leite 75.000/ml leite a partir de 01/07/2011 100.000/ml leite 100.000/ml leite Fonte: Informativo elaborado pela Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo da Assemblia Legislativa do RS
No intenso debate que se estabeleceu em torno das novidades legais, o depoimento do ento Chefe do Servio de Inspeo de Leite e Derivados do Sistema Federal de Inspeo Sanitria de Produtos de Origem Animal do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Celso Velloso, em 25 de maro de 2002, Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Preo do Leite, da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, instaurada em 2001 apontou o quanto as mudanas so impactantes e necessrias: Estudos feitos no mundo inteiro, em diversas situaes, e, em pases desenvolvidos ou subdesenvolvidos, em pases como o nosso, mostraram exaustivamente a melhor conservao do leite, quando mantida a temperatura de 4 graus, alcanadas at 2 ou 3 horas aps a concluso da ordenha. Por outro lado, o salto ser muito grande. Trabalhamos hoje com a entrega de leite a grandes distncias. A temperatura mdia de chegada era nunca inferior a 25 e 27 graus, dependendo da regio. O resultado disso que temos contagens mdias, cerca de 35% do leite do Pas atinge contagens mdias da ordem de 5 a 6 milhes de unidades formadoras de colnias por mililitro. O restante 65% vai alm disso, chegando no raro a 100 milhes de unidades formadoras de colnias por mililitros. Isso, na verdade, no leite. Ns temos apresentado 28 este leite para a populao brasileira, desde que se fez o regulamento de inspeo dos produtos de origem animal (p.195-196)
Do Conselho Brasileiro de Qualidade do Leite partiram outros argumentos para sustentar a importncia da regulamentao, conforme carta presidente , Joo Walter Drr - ao Ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, em defesa a IN 51:
Observando-se a evoluo ocorrida na produo de leite nacional nas ltimas trs dcadas, percebe-se que o leite conquistou seu lugar entre os produtos prioritrios no agronegcio brasileiro. Prova disso foi o indito saldo positivo na balana comercial ocorrido em 2004. Somos competitivos, pois produzimos barato. Mas mercado externo no se sustenta apenas com preos baixos (que esto sujeitos a incertezas oriundas, por exemplo, da cotao do dlar), mas com padro de qualidade. As barreiras comerciais esto dando lugar s barreiras sanitrias, e a IN51/2002 vem assegurar que no percamos mercados pela falta de qualidade na matria prima. Muitos dos acordos j firmados no mercado internacional dependem explicitamente da implantao da IN51/2002 conforme o calendrio previsto, uma vez que a maioria dos pases compradores j possui o padro que ora pretendemos alcanar.( http://www.milkpoint.com.br/mn/espacoaberto/artigo.asp?nv=1&id_artig o=23808&area=35)
1.3 - O problema - Impactos sobre pequenos produtores
A atividade leiteira, marcadamente no Rio Grande do Sul, fonte de renda importante para milhares de pequenos produtores. Nas 23 cooperativas singulares fornecedoras de leite do Sistema Eleg de Alimentos, no Rio Grande do Sul, 70% dos produtores produzem at 50 litros de leite por dia. Na tambm gacha Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda PI, que no integra o complexo Eleg, dos 2.400 associados fornecedores de leite, em torno de 75% (1800 unidades) tm produo diria de at 40 litros, e mdia de apenas 15 litros dirios por fornecedor. Para estes produtores, as repercusses da competitiva conjuntura do setor so bastante negativas, devido incapacidade individual de investimento nos modernos processos produtivos 29 exigidos pelo mercado e pelas normais legais, com o conseqente abandono da atividade leiteira. Segundo o IBGE, 64,4% dos produtores do Brasil vendem menos de 50 litros de leite por dia, o que corresponde a cerca de 800 mil pequenos produtores familiares, de um total de 1,3 milho que vendem leite. No Rio Grande do Sul, segundo o IBGE (1996), 84% dos produtores possuem at dez vacas leiteiras em ordenha, o que os caracteriza como pequenos produtores de economia familiar. Estes so responsveis por grande parte do leite produzido no Estado. De acordo com dados da Frente Sul da Agricultura Familiar, a regio Sul a segunda maior produtora de leite no Brasil, responsvel por 3,2 bilhes de litros produzidos, perdendo apenas para os 4,8 bilhes de litros produzidos pela regio Sudeste, principal produtora de leite do pas. Nos trs estados do Sul existem 602,5 mil estabelecimentos que produzem leite inspecionado e no inspecionado. A predominncia da agricultura familiar, nesta cadeia, salientada pela existncia de 559 mil estabelecimentos familiares contra apenas 43,5 mil estabelecimentos patronais, segundo o Censo de 1996. Os agricultores familiares tambm so predominantes, respondendo por 79,6% do total de leite produzido, relata o mesmo censo. A Frente apresenta estudo elaborado pelo convnio FAO/Incra, onde a Agricultura Familiar corresponde a 92,3% dos estabelecimentos produtores de leite nesta Regio, variando de 87,2% no Paran a 93,3% no Rio Grande do Sul. Em termos de quantidade produzida, o Censo Agropecurio 1995/96, do IBGE, estima que 92,9% das propriedades da Regio Sul entregam at 50 litros/dia. No Brasil, o estudo revelou 30 a existncia de 1.810.041 estabelecimentos agropecurios responsveis por uma produo de 17,9 bilhes de litros/ano, obtendo uma mdia de 27 litros dia. A estimativa da Frente da Agricultura Familiar de que aproximadamente 1,6 milho de pessoas tem na atividade leiteira uma das principais fontes de renda, se considerando o mdulo familiar de no mximo 3 pessoas. Para a maioria dos produtores de leite na regio Sul, segundo a mesma fonte de informao, a renda gerada pela atividade varia de R$ 75,00 a R$ 375,00 reais/ms. Ou seja: produtores de 300 litros/ms a 1.500 litros/ms. Esta receita embora pequena, diz a organizao dos pequenos agricultores, garante o pagamento das despesas como energia, medicamentos, roupas, pequenos investimentos, entre outros. Acentua por isto que esta torna-se uma das atividades mais importantes no mbito das estratgias de reproduo da agricultura familiar. Para muitos agricultores esta atividade tem sido a nica alternativa. Por isto, segundo a Frente Sul da Agricultura Familiar, com a implantao Instruo Normativa 51, do Ministrio da Agricultura, sem alteraes, a situao assumiria contornos dramticos. Apenas agricultores familiares com produo mdia de 300 litros dia teriam condies de contar com tanque resfriador na propriedade. Vrias lideranas de pequenos produtores calcularam os impactos excludentes da IN 51 sobre este segmento . O ento presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar, Dirceu Dresch, disse em dezembro de 1999, para a imprensa do Estado de Santa Catarina, que a IN 51 poderia excluir do mercado 30 mil propriedades que vendem leite no Oeste catarinense, significando o fim dos negcios de 75% das propriedades. (A Notcia 18/12/1999, acesso em http://an.uol.com.br/1999/dez/18/0loe.htm) 31 Texto do jornalista Cludio Loetz nesta mesma edio revela que: No Sul do Pas, 74% dois municpios tm menos de 20 mil habitantes e so predominantemente rurais, com 95% da populao voltada agricultura familiar. Em Santa Catarina, cada propriedade produz, em mdia, 25 litros dirios do produto. No Estado, h 145.660 produtores de leite, que venderam, em 1995 (ltimos dados oficiais do IBGE) 869 mil litros. O impacto econmico e social da inviabilidade produtiva destes pequenos produtores pode implicar no abandono da atividade leiteira por parte de muitos deles, e at mesmo da atividade rural como um todo, com a conseqente busca de ocupao econmica no espao urbano, onde as dificuldades de adaptao s exigncias do mercado profissional e o prprio processo de automao e robotizao vo marginaliz-los. (http://an.uol.com.br/1999/dez/18/0loe.htm)
Dos lderes de pequenos produtores de leite do Paran vieram preocupaes semelhantes veiculadas na imprensa, como publicado no jornal Folha de Londrina em dezembro de 2005 e repoduzido pelo site www.milkpoint.com.br:
A Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf-Sul) demonstrou a preocupao com a excluso de produtores que no conseguissem se adequar s normas exigidas por falta de refrigeradores adequados. Cerca de 41% dos produtores de leite do estado estariam com a estrutura sanitria fora do padro exigido pela IN 51. ''Precisamos nos agilizar para evitar prejuzos no campo'', ponderou o presidente do Bloco Agropecurio da Assemblia Legislativa, deputado Elton Welter (PT). O produtor Wilson Thiesen, que integrante do Sindicato dos Produtores de Leite do Paran (Sindileite), lembrou que existem gargalos importantes na produo do PR e que precisam ser corrigidos. ''Os produtores precisam se adequar urgentemente. Muitos no tm resfriadores, o transporte rural muito ruim, mas vamos nos organizar para resolver o problema'', afirmou. (http://www.milkpoint.com.br/mn/girolacteo/artigo.asp?nv=1&area=31& area_desc=&id_artigo=26280&idProduto=26280&idPatrocinador=2628 0)
No Rio Grande do Sul, o representante do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Frei Sergio Antnio Grgen, tambm deputado estadual, fez a seguinte manifestao durante reunio da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Preo do Leite, da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul em 31 de janeiro de 2001, de acordo com o relatrio final da CPI: Ento, Deputado, eu estava dizendo que existe um movimento forte na produo de leite que leva estruturalmente excluso dos pequenos e este 32 processo que ns achamos que tem que ser estancado. Esse processo vai no s do preo, mas vai da induo tecnolgica, depois vai elemento sobre isso. Obriga o agricultor a entrar num padro de tecnologia com o argumento de que aquilo vai dar qualidade e nem sempre isso d qualidade depois vou entrar em detalhes sobre esse aspecto , mas que o principal objetivo induzir a retirada do pequeno do mercado. Porque, por exemplo, eu ouvi de um tcnico de uma grande empresa aqui do Estado uma coisa que do ponto de vista da maximizao do lucro por parte da empresa racional. Ele diz assim: prefervel recolher 300 litros de leite, resfriado num tanque de expanso, num nico local, do que recolher 30 litros de cada um em 10 locais. Do ponto de vista da maximizao do lucro da empresa natural. A minha pergunta : O que isso implica para o conjunto da economia do Estado, da economia dos municpios e da populao? (p.199)
O deputado aponta outra questo que pressiona contra a manuteno dos pequenos produtores na atividade leiteira: o custo da coleta de pequenas quantidades do produto nas unidades produtivas familiares. Para as grandes empresas nacionais e multinacionais de beneficiamento e industrializao, manter o recebimento dirio e individual de pequenas quantidades do produto, onera significativamente o custo da matria-prima a ser industrializada. Por isto, predomina entre estas empresas a tendncia de que os pequenos produtores so incompatveis com suas metas de lucratividade. Comprometidas prioritariamente com seus lucros e no com a viabilidade econmica de seus fornecedores, ou com o desenvolvimento da comunidade local, a tendncia destas empresas excluir os pequenos fornecedores, considerando-os economicamente inviveis. Segundo informaes da Associao Brasileira dos Produtores de Leite, CNA/DECOM e Embrapa, as 12 maiores empresas de laticnios do Brasil, em 1997, tinham 175.450 produtores fornecendo leite. Dados do ano de 2000 nos informam que, j so somente 114.450 produtores. Houve uma diminuio de 61 mil produtores, na grande maioria pequenos produtores familiares que, provavelmente, foram obrigados a vender sua produo nos mercados informais, deixaram de produzir leite (muito 33 improvvel porque o leite sua sobrevivncia) ou deixaram de ser agricultores e se mudaram para a periferia dos grandes centros urbanos. Os dados sobre a importncia da atividade leiteira para milhares de produtores rurais brasileiros justificam aes que impeam a inviabilidade produtiva deste segmento social. O quadro descrito aponta para emergncia de iniciativas em apoio aos pequenos produtores de leite, e neste contexto o tema do cooperativismo de leite ganha cada vez mais importncia. As cooperativas se constituem no ente social e econmico organizado para melhorar as condies dos produtores frente ao poder de mercado cada vez maior das indstrias de processamento de lcteos. Neste momento histrico para o setor lcteo, quando h um esforo conjunto para resolver um de seus principais problemas que a padronizao e qualificao do produto, a fim de ampliar sua insero no mercado internacional e transformar o pas no grande produtor mundial que tem potencial, a ao do sistema cooperativista para apoiar a modernizao dos pequenos produtores emergente e justifica este estudo.
1. 4 - Objetivo geral Identificar os limites e as possibilidades da cooperao junto a pequenos produtores de leite associados Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda PI, para atender s exigncias da modernizao produtiva e enfrentamento crescente reduo destes produtores no setor leiteiro
1.4.1 - Objetivos especficos 1 - Avaliar os resultados econmicos e sociais alcanados pelo Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite Cooperativa PI, ao agilizar o 34 acesso dos associados produtores de leite aquisio de resfriadores a granel e/ou por tarros de imerso, bem como as condies de acesso a este benefcio, os compromissos assumidos pelos associados e as vantagens dele derivadas. 2 - Descrever o perfil da Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda PI e suas iniciativas para apoiar a modernizao produtiva de seu quadro social, com vistas ao atendimento das exigncias legais introduzidas no setor leiteiro no Brasil, como um caso do setor cooperativo de leite para enfrentamento da crescente reduo de pequenos produtores de leite no Brasil. 35
2. Captulo 1 - A cooperao como Marco Terico
Envolvido em processos sociais, o indivduo interage em seu meio social de mltiplas formas. Koenig (1970) classifica os processos sociais como associativos e dissociativos. Entre os primeiros est a cooperao, junto com a acomodao e a assimilao. J entre os segundos esto a competio, o conflito e a oposio. Dos processos associativos, a cooperao, por seu carter promotor de resultados positivos em favor dos indivduos, considerada um dos principais. Sua prtica tem como conseqncia a vida social organizada e harmnica, como um todo. Sem um mnimo de ao cooperativa entre os indivduos, a sociedade se desintegraria anarquicamente. Conceitualmente, para Koenig (idem), cooperao a ao social na qual dois ou mais indivduos ou grupos atuam conjuntamente para atingir objetivos comuns. Ou como destaca Marques
(1978), a solidariedade dos que enfrentam os mesmos problemas o melhor caminho para que cada qual melhor os entenda e melhor os enfrente, no na estreiteza e no confinamento do seu eu individual, mas numa forma nova de pensar e agir: a conscincia do grupo e a forma de cooperao (p. 64) Faz parte deste conceito o saber valorizar e priorizar o empreendimento coletivo/comunitrio sobre projetos e interesses individuais. A cooperao est na histria do ser humano e foi se revelando exatamente atravs de seus objetivos, como acentua Mannheim (1971). A defesa e/ou ataque de um grupo contra outro, estaria entre os motivos mais antigos da cooperao, gerando unies mais transitrias ou mais duradouras. Enquanto a cooperao para ataques geram unies mais temporrias, aquela cujo objetivo a defesa cria unies mais 36 duradouras. O medo de ser atacado por um inimigo poderoso a razo construtora de unies grandes e permanentes (idem) Outro objetivo histrico da cooperao foi a necessidade de controlar as guas dos grandes rios, dando origem a civilizaes como a egpcia e babilnica. Estas civilizaes tambm empreenderam aes cooperativas para a construo de obras pblicas, nas primeiras cidades com suas fortalezas. A cooperao econmica, na histria primitiva, no constituiu a formao de grandes grupos, mas originou muitos pequenos empreendimentos, tendo como exemplo a caa coletiva de animais gregrios, a proteo comum de rebanhos e a ceifa comum de campos. Segundo Mannheim (idem), a cooperao no pode ser levada a cabo sem certa espcie de compulso, e as formas mais simples de compulso so as necessidades geradas pelos perigos inerentes s foras da natureza. Ele destaca que h duas modalidades bsicas de cooperao: a espontnea e a coercitiva. Na primeira, os participantes tm real interesse no fim visado, como na organizao de uma festa, ou na defesa do grupo contra um perigo iminente. Esta tambm chamada de cooperao voluntria e considerada mais genuna, mais permanente. J no modo de cooperao coercitivo, os participantes agem pelo temor de sofrer punies, como no caso da escravido, ou de certos servios cujo governo obriga os cidados a praticarem tais servios, como por exemplo, o da cobrana de impostos.. A cooperao espontnea entre grupos aparece na forma de auxlio mtuo entre pessoas prximas em situao de necessidades diversas, e acontece como uma combinao espontnea de esforos, sem submisso autoridade, ocorrendo 37 principalmente em momentos difceis no meio social. Provavelmente por isto, o auxlio mtuo visto com maior freqncia e empenho entre as classes sociais mais baixas, do que na classe mdia ou alta. De acordo com Bogardus (1964), a cooperao importa em uma combinao de auto-auxlio e auxlio-mtuo. Este autor acentua que a cooperao compreende outro processo social, a competio, considerada por ele to importante quanto aquela. Para ele, a cooperao o campo dinmico das foras sociais em cujo mbito se realiza a concorrncia. Se esta, no entanto, se transforma em conflito, destri qualquer forma de cooperao, pois o conflito exige a eliminao ou a supresso do contendor, anulando a sua participao no processo. Geralmente o vcuo social ou mercadolgico deixado por quem foi eliminado, passa a ser ocupado, por aquele que realizou o processo de sua supresso. Por isto a competio s contribui para a vida social quando acontece dentro do campo da cooperao, ou seja, quando se realiza dentro do estrito cumprimento de determinadas regras de jogo. Segundo Schut (1989), a competio prejudicial quando h a tentativa de trapacear, quando h um gasto excessivo de energia para ganhar ou, ainda, quando representa diminuio do adversrio. Para Soller (2003), o mais apto no significa ser o mais forte ou o mais bruto. Darwin ficou amargurado por suas teorias terem sido distorcidas para justificar negociatas, crueldades e guerras contra os mais fracos. Charles Darwin afirmou claramente que, para a raa humana o valor mais alto de sobrevivncia est na inteligncia, no senso moral e na cooperao social. 38 Bogardus (idem) classifica a cooperao existente no mundo dos seres vivos, em cinco nveis: a) nvel reflexo, b) nvel instintivo, c) de sobrevivncia, d) progressivo, e e) altrustico. O nvel reflexivo refere-se busca de sobrevivncia por meio da ao conjunta, tendo como exemplos a prpria cooperao de animais microscpicos, que ficam juntos para sobreviver em um ambiente hostil, sendo esta a nica ao recproca capaz de manter a vida em meio agressivo. O nvel instintivo, considerado um tipo de ao reflexa da atividade conjunta, porm mais complicada e organizada, devido evoluo de formas mais elevadas de vida. Ainda no guardam elementos de conscincia, no sentido humano, e parece seguir padres herdados de comportamento. So exemplos os animais que seguem padres sociais como formigas e abelhas. Bogardus destaca que, os dois primeiros nveis de atividade conjunta tm a devida importncia para grupos humanos no civilizados. J no nvel de sobrevivncia de cooperao encontram-se elementos como exigncia de lealdade, acusaes de traio, preeminncia das necessidades e do bem-estar do grupo e ainda a defesa em tempo de perigo. Este tipo de cooperao, alm de conter as caractersticas dos dois primeiros nveis, inclui provas de reconhecimento das necessidades para a sobrevivncia, o que resulta na formao primitiva do grupo humano em famlias, hordas e tipos tribais. Por sua vez o nvel progressivo de cooperao tem como caracterstica fundamental a ao conjunta com o objetivo de indivduos ou grupos ultrapassarem outros indivduos ou grupos em diferentes atividades. O indivduo busca apoio na nsia de obter poder e projetar-se sobre concorrentes. O autor observa que na constituio 39 de liderana dentro do grupo com este objetivo, o indivduo deve cuidar para no passar to frente dos demais integrantes, a ponto de ser percebido por estes como buscando glria totalmente individual, perdendo a identidade com os demais. O lder, por isto, deve ter o cuidado de que, quanto mais elevada for sua posio dentro de um grupo, tanto mais de perto suas atividades se conformem s normas do grupo. Este tipo de cooperao pode ser compulsria ou coercitiva, esta ltima exercida mediante ameaas e temor, quando no se trata propriamente de cooperao, porque sua prtica verdadeira importa em atuao conjunta, livre e voluntria. Tende a ocorrer, por exemplo, quando duas ou mais pessoas colocam em comum seu pequeno capital para formarem uma empresa, a ser dirigida como sociedade limitada. Nesta modalidade, as pessoas dispem-se a cooperar, porm priorizando o interesse individual dentro de um empreendimento coletivo. Por fim est o nvel altrustico de cooperao, onde os indivduos trabalham juntos para um bem-estar humano amplo e extenso. Como altrustab o esprito de cooperao no tem limites. O cooperador deste nvel situa as metas de sua existncia fora da prpria glria, e o grupo cooperativo estabelece as suas metas para alm de prprio sucesso individual. Apresenta, neste nvel, aspiraes de longo alcance e valores sociais como dignidade individual, liberdade humana, auto-governo, relaes eqitativas, respeito mtuo, necessidades universais, bem como desenvolvimento, enriquecimento e fortalecimento da existncia do grupo. Na verdade, a ao conjunta vai muito alm de conquistas materiais e busca de fato a satisfao de carncias humanas espirituais. De acordo com Bogardus, a cooperao culmina nas atividades que substituem o progresso individual pelo bem-estar do coletivo total. O indivduo atua assim para o 40 grupo, prioriza o empreendimento coletivo sobre os interesses individuais, empenhando suas melhores qualidades, contribuindo nesta interao para o seu prprio aperfeioamento. Acentua, por isto, que a cooperao genuna importa em um ato social, que se exprime em interestimulao nos nveis mais elevados. O ltimo nvel de cooperao deveria ser a meta a ser alcanada pelas organizaes cooperativas, porm, geralmente os processos cooperativos reais esto aqum do que tal modalidade de cooperao prope.
2.1 - Cooperao e interao social
Mas que condies so necessrias para viabilizar que indivduos realizem o ato de cooperar e como a interao social interfere neste sentido? Jean Piaget props uma resposta a esta questo. Segundo ele, para cooperar o indivduo deve ter atingido pelo menos o terceiro estgio do desenvolvimento cognitivo (aproximadamente 11 ou 12 anos), e de modo amadurecido. Assim est o indivduo em condies de operar os instrumentos mentais que vo permitir a dupla coordenao, lgica e moral, constitudas pela operao, no plano da inteligncia, e pela vontade, no plano afetivo (Piaget, 1980). A cooperao consiste ela mesma em um sistema de operaes (Piaget, 1973). Significa que as atividades do sujeito que atuam tanto sobre os objetos (interaes sujeito-objeto) quanto sobre os indivduos (interaes sujeito-sujeito), com os quais interage, se reduzem a um sistema de conjunto no qual os aspectos lgico e social so inseparveis. Cooperar ajustar atravs de novas operaes as operaes executadas 41 por cada um dos parceiros. Sendo assim, a cooperao constitui uma troca social lgica. Piaget denomina de grupamentos s estruturas cognitivas, que renem competncias de domnios especficos. H os grupamentos lgico-matemticos (que se referem a domnios descontnuos), os infralgicos (que se referem a domnios contnuos) e os grupamentos referente aos valores (que dizem respeito a fatos sociais envolvendo interesses, afetividade, etc.). Por estar mais intimamente ligado ao processo de cooperao o grupamento de valores ganha maior nfase aqui. Ele constitudo e se constitui a partir de fatos sociais, afetivos, entendidos como interaes ou trocas que se apresentam sob a forma de valores qualitativos. Um indivduo constri para si uma escala de valores determinada por seus interesses, prazeres, afetividade, etc. Este sistema constitui a vontade deste indivduo, que o impulsiona ou no a agir com maior ou menor intensidade. Tais valores so variveis e decorrem de tudo o que pode ser trocado, desde objetos at idias e afetos. Seja qual for a interao realizada, h um aspecto subjetivo presente, que pode ser qualificado. Estas operaes consideram os valores como noes qualitativas, e que portanto podem ser comparadas, aumentadas, diminudas. Quando um indivduo, por exemplo, realiza um trabalho em conjunto com outro, e o outro age irresponsavelmente perante este trabalho, as trocas efetuadas esto carregadas de sentimentos e podem levar o primeiro indivduo a decidir no mais trabalhar com o segundo. Piaget concebe que a organizao dos valores se d a partir de uma lgica decorrente de aes/operaes entre indivduos. Ele considera que h conservao de 42 sentimentos e de valores afetivos que so impostos pelos sentimentos morais. E, da mesma forma como o pensamento, que vai aos poucos adquirindo a racionalidade, tambm os sentimentos se organizam e constituem regulaes, cujo equilbrio final a vontade. movido por sua vontade e de posse de uma escala de valores, que o indivduo atua sobre o meio, realizando trocas. Segundo Piaget, uma escala de valores a comparao ou a seriao das satisfaes j obtidas ou a serem obtidas ainda (Piaget, 1973, p. 134), por um indivduo, um grupo de indivduos, ou uma sociedade inteira. A formao de sua escala decorrente de gostos individuais, de valores coletivos impostos como a moda, o prestgio, regras morais e jurdicas, entre outros. A importncia da escala de valores para um indivduo tal, que tudo que ele faz ou deseja fazer pode ser avaliado e comparado segundo sua escala pessoal. O socilogo afirma que para cada indivduo, segundo as finalidades que ele se prope atingir e os meios que emprega ou conta empregar no prosseguimento destas finalidades, todos os objetos e todas as pessoas que o interessam (inclusive ele mesmo), assim como todas as aes, trabalhos e de forma geral, todos os servios atuais ou virtualmente prestados por eles, so suscetveis de serem avaliados e comparados, segundo algumas relaes de valores, relaes que constituem precisamente uma escala (Piaget, 1973). Portanto, uma escala de valores uma relao hierrquica de valores construda, mantida e atualizada pelo indivduo atravs da interao social. assim que em uma relao ocorrida em um determinado momento, possvel comparar e identificar, do ponto de vista qualitativo elementos (valores de diferentes tipos) que possuem maior ou menor valor. possvel tambm operar com esses valores, 43 adicionando, subtraindo, comparando-os, inclusive considerando os meios necessrios para atingir objetivos. assim que os valores influenciam nas aes realizadas pelo indivduo, inclusive no processo de cooperao. Segundo Piaget, a cooperao uma relao social que pressupe a democracia como forma de tomar decises em conjunto, de coordenar diferentes pontos de vista para alcanar um acordo entre eles. Sendo uma forma de relao social, a cooperao proporciona uma situao problemtica favorvel ao desenvolvimento intelectual e moral dos envolvidos, fator esse que se reverte sobre a forma da reproduo da relao inicial, alterando-a qualitativamente. Quer dizer, quanto mais as pessoas se envolvem em relaes de cooperao, mais se desenvolvem moral e intelectualmente, de maneira que mais conseguem estabelecer relaes cooperativas entre si. E por causa do desenvolvimento dos participantes, proporcionado pela prpria situao de cooperao, que as relaes de cooperao tornam-se gradativamente melhores que as anteriores.
2.2 - Os grupos e sua organizao
No estudo de Karl Mannheim, a partir da obra A Sociologia Sistemtica, a sociologia dos grupos requer avaliar diferentes estgios da integrao social e as diferentes formas de grupos mais ou menos compactos e estveis. O primeiro destes estgios a multido, que tem o menor grau de estruturao. definida como uma agregao fsica e compacta de seres humanos em contato direto temporrio e no organizado, reagindo freqentemente, de modo semelhante, ao 44 mesmo estmulo (Mannheim, 1971, p. 153-154)). sempre uma organizao transitria e instvel. Neste grupo, a proximidade fsica, a instabilidade de mltiplas emoes, os gestos, os murmrios e gritos promovem aspiraes profundas e at se intensificam quando um interesse semelhante convertido em interesse comum. o caso de um levante revolucionrio. Nestas aes comum surgir um lder que se converte em meio de identificao. Segundo Mennheim, a multido freqentemente procura uma vtima, o que, combinando com a remoo de censura pessoal, gera o espao favorvel para o surgimento de manipulao por lideranas hbeis, fato comum em polticos ou no feiticeiro da tribo, que conduzem a multido com sedutora oratria. O outro estgio de grupo social o pblico. Trata-se da integrao de muitas pessoas, onde acontece a reao aos mesmos estmulos, embora elas no estejam necessariamente prximas fisicamente. Distingue-se da multido no s por este fato, mas porque reagem a um estmulo comum gerado por um discurso ou representao, ao optarem por aquela audincia espontaneamente. Sua integrao, portanto, intencional, e se constituem num tipo primrio de organizao, ao cumprirem, por exemplo, rotina comum de horrio ou lugares pr-determinados. Alm disto, desenvolvem o papel de observadores. Uma outra distino da multido que os participantes do pblico, pela capacidade de emitir opinies, formam pequenos grupos, cujos membros podem passar de um grupo a outro, como elementos ativos e passivos. O pblico torna-se assim um estgio social intermedirio entre a multido e os grupos organizados. H tambm um estgio de integrao social representado pela caracterizao de massa e pblico abstrato. Estes so o resultado de reaes comuns em indivduos 45 atingidos por meios de comunicao. abstrato porque no toda a personalidade destes indivduos que est envolvida ao escutar um programa de rdio, ou ver um programa de televiso, ou ler o editorial de um jornal. Comportam-se, porm, de modo uniforme ao reagirem seja a anncio comercial ou ao emitirem opinio sobre o editorial do jornal. Uma quarta forma de integrao social se manifesta como grupos organizados mais ou menos permanentes. Estes tm como principais caractersticas, como cita Mannheim (idem, p. 153-154):
1. Uma relativa persistncia. 2. Organizao, isto um certo grau de diviso de funes. 3. Instituies sociais baseadas nos hbitos tradicionais dos indivduos que compem os grupos. 4. Certas normas ou padres grupais, aos quais os membros do grupo ajustam as suas atividades. 5. Certas idias sobre a existncia e funes do grupo e suas relaes com outros grupos. 6. Cada grupo tem um interesse coletivo e, ao mesmo tempo, cada membro do grupo tem, com relao a ele, um interesse pessoal e coletivo. 7. Cada grupo tem uma organizao mais ou menos desenvolvida de poder e um sistema de distribuio do poder. 8. Cada grupo engendra situaes especficas com tenses tpicas, represses e conflitos, assim como agncias tpicas de represso e de liberao.
Grupos que apresentam tais caractersticas so a famlia, o cl, a tribo, a comunidade de vizinhana, a igreja, a seita, o partido poltico, a burocracia e o Estado. De acordo com Mannheim, os grupos so unidos: em primeiro lugar, por reaes, hbitos e instituies sociais comuns; em segundo lugar, por funes complementares; em terceiro lugar, por uma organizao fixa; e, finalmente, elementos conscientes, tais como normas, interesses e ideologias. As atitudes coletivas que oportunizam a integrao dentro de cada grupo so divididas em dois tipos bsicos: as relativamente permanentes (atitudes institucionais) e aquelas efmeras (atitudes no-institucionais). Os costumes provenientes de geraes 46 passadas, alguns de origem muito remota, so qualificados como atitudes institucionais. So exemplos, algumas prticas religiosas. Por outra parte, fenmenos sociais como a moda, em diferentes reas de comportamento, incluindo a vestimenta, lazer, conversao ou culinria, so atitudes no-institucionais. H, segundo Mannheim, um processo de uniformizao nas atitudes de cada integrante do grupo, gerado por imitao. Para grupos de duas ou trs pessoas, no h necessidade de esforo para sistematizar e induzir normas grupais, porque as prprias relaes pessoais se encarregam de uniformizar padres. Mas para grupos maiores atitudes so transformadas em padres e normas esteriotipadas por diferentes mecanismos, alguns bastante subliminares como a promoo de dolos, transformando pessoa viva ou morta em modelo de comportamento, ou outros bastante identificveis como a educao sistemtica. O nmero de integrantes de um grupo tem grande importncia, enfatiza Mannheim, citando Georg Simmel, porque existem diferenas bsicas na natureza destes. H os pequenos grupos, sendo o menor deles o par, seja por relao de amizade, de amantes ou subordinao. Pela sua relao pessoal mais intensa, a qualidade pessoal dos seus integrantes neste tipo de grupo muito importante, se comparada formao de grupos mais amplos. Outro tipo de grupo, em termos de nmero de integrantes, o formado por trs integrantes, no que um terceiro membro altera a relao do par. Conseqncias comuns neste grupo so eventuais isolamentos de um dos trs integrantes e o cimes, dada a existncia de competio de dois dos integrantes para conquistar favores do 47 terceiro. As relaes neste grupo so bastante circunstanciais, dependendo de sentimentos, passveis de alteraes constantes. A partir desta formao mnima surgem os grupos mais amplos. As classificaes de cada um podem variar de acordo com a natureza e objeto considerado. Ferdinand Tnnies (Fernandes, 1973) classifica os grupos em dois tipos bsicos: as comunidades e associaes. A comunidade definida como as pessoas que vivem juntas e partilham no apenas de um ou outro interesse, mas de um conjunto de interesses. Por isto uma comunidade pode ser um grupo to amplo, como uma vila, a povoao, a cidade e a nao. No inclue, contudo, uma organizao profissional ou partido poltico. Um trao de distino o fato de o indivduo poder viver na comunidade a sua vida toda. Enquanto a comunidade um grupo social que ocupa determinado territrio, onde a localidade cumpre um papel importante para a coeso social, o espao de vivncia no determina por si o vnculo social, havendo necessidade de vida em comum. J a associao distingue-se por ser uma organizao constituda com fim bastante definido, resultado do agrupamento proposital de pessoas com interesses comuns, que resolvem agir organizadamente. Ao observarmos uma associao percebemos sempre quais so seus interesses particulares, o que no acontece do mesmo modo ao observarmos uma comunidade. Como cita Tnnies (p. 97):
Uma sociedade de vida uma expresso contraditria em seus prprios termos. Permanece-se em companhia, mas ningum pode permanecer em comunidade com outro. -se admitido na comunidade religiosa; as sociedades religiosas existem unicamente como as outras associaes, em vista de um fim qualquer, para o Estado, e esse fim, na teoria encontra-se fora delas. Existem comunidades de lnguas, costumes, f, mas existem tambm sociedades do trabalho, da viagem, das cincias. As sociedades comerciais so, desse ponto de vista, particularmente significativas; mesmo devendo existir confiana e 48 comunidade entre os membros, no se poderia falar, entretanto de uma comunidade comercial.
Na formao das associaes observa-se o princpio das atividades comuns, assinalado por Mannheim (idem, p.162), que d origem aos grupos profissionais, onde as atividades comuns motivam os indivduos a se manterem juntos. Se distinguem em dois tipos: os primeiros formados pela cooperao espontnea; e no segundo forma-se uma organizao com a objetivo de unificar as diferenas presentes no grupo. Neste segundo h um tipo de cooperao que exige ordenao e afirmao de funes claramente definidas, para dar garantia de que as atividades pretendidas sejam planejadas e executadas a contento do coletivo, evitando os conflitos. A organizao cooperativa se organiza sob este princpio, ao estabelecer critrios de funcionamento, com a devida institucionalidade, incluindo a participao democrtica, que lhe permite manter alcance de objetivos e a conseqente coeso.
2.3 - A Cooperao Agrcola
Como j citado na histria da cooperao, a cooperao na produo agrcola existe desde a comunidade primitiva, como uma das formas mais simples de trabalho coletivo. So registrados historicamente o emprstimo de instrumentos de trabalho, a utilizao comum de meios de produo, como as pastagens, guas, terras, a construo e administrao em comum de canais de irrigao, o que pode ser observado at hoje. Zamberlan (1992) observa que a cooperao encontrada como uma forma de organizao de trabalho existente em todas as formas sociais de produo, desde a 49 comunal primitiva, passando pela escravista, a feudal, capitalista e socialista. O fato, segundo observa, que o processo produtivo , por si, um processo social, onde necessrio praticar a cooperao para conseguir riqueza. No meio rural, a cooperao se estabeleceu em algumas formas padro, como os mutires, a parceria, as associaes e as cooperativas. Os mutires eram muito freqentes entre os produtores rurais, antes da entrada do processo de produo capitalista no campo, a partir da dcada de 50 do Sculo XX, no Brasil. O mutiro o auxlio gratuito mutuamente prestado entre os camponeses. Reunindo os vizinhos, ou at pessoas mais distantes, so realizados trabalhos em benefcio de um deles, num sistema de rodzio em que todos acabam sendo contemplados. Esta ao conjunta pode visar ou no resultados econmicas. No primeiro caso, os exemplo so a construo de casas, limpeza de estradas, conservao da capela ou das escolas. As atividades acabam tendo um carter festivo, quando atravs de uma festa se procura reafirmar sua utilidade. J o resultado econmico visado quando do mutiro da roa, onde a reciprocidade no mesmo nvel esperada por quem oferece os servios. A cooperao atravs da parceria tem duas modalidades no meio rural: 1) quando o proprietrio fornece a terra e o agricultor participa com o trabalho e a administrao do negcio, sendo os resultados divididos meia, ou tera, ou quarta parte; 2) os agricultores plantam ou criam animais em conjunto, podendo para isto arrendar terras ou demarcar terras prprias, mediante definio de regras para a devida proporcionalidade nos resultados. 50 J a cooperao via formao de associao de agricultores, como instituio, no tem interesse econmico diretamente, mas visam promover a defesa de interesses dos agricultores e a prestao de servios a estes, havendo associaes culturais e recreativas. Mas tambm estas associaes promovem benefcios econmicos ao gerarem parcerias mais profundas. No Brasil, as prticas associativas entre os pequenos agricultores tm o apoio da Igreja, que busca a motivao para o cultivo de valores como a solidariedade, igualdade e unio, visando a construo da nova sociedade mais justa e fraterna, observa Zamberlan (idem, p.51). O grande objetivo buscar a permanncia do agricultor no meio rural, devido principalmente destruio de culturas e criao de novos valores provocados pelo capitalismo, e frente s dificuldades do modelo de produo tradicional e falta de alternativas na modernizao. Atravs de Projetos Alternativos Comunitrios so incentivados o uso de tcnicas produtivas mais planejadas e sistemticas, deixando de ser to artesanais, mesmo que para o auto-consumo, mas tambm para a produo de excedentes para comercializao. O esforo passa mais pela incorporao de novas relaes comunitrias do que por novos padres tecnolgicos. Ainda no caso do Brasil, h os modelos associativos incentivados pelo Estado, tendo por motivao a reduo de conflitos sociais, viabilizar a realizao do grande capital com aproveitamento de potencial humano, reintegrar agricultores ao circuito econmico ou melhorar o nvel de renda (Zamberlan, idem). Os modelos usados para isto so os crculos de mquinas, os condomnios rurais e as cooperativas. Os crculos copiam o modelo surgido na Alemanha em 1958, com o objetivo de oportunizar o uso dos servios de mquinas de modo coletivo pelos 51 pequenos produtores, mesmo que a propriedade dos equipamentos seja individual, e a adeso seja livre, tanto na oferta quanto na recepo dos servios. Por sua vez, o condomnio uma forma de organizao contratual de agricultores vizinhos que se unem para viabilizar investimentos, mediante acordo prvio quanto aos deveres e direitos. Seguindo um modelo francs, os agricultores participam com diferentes cotas, mas direitos e deveres iguais. H contrato registrado em cartrio, com a criao de pessoa jurdica. Se houver sobras, estas so rateadas na proporo das cotas. Os bens de cada agricultor como a terra, mquinas e outros so mantidos individuais. E para realizar os servios contratada mo-de-obra assalariada. H condomnios, por exemplo, de tambo de leite, criao de matrizes de sunos e confinamento de terneiros. O cooperativismo foi outra forma de incentivo cooperao rural por parte do governo brasileiro, a partir de 1955 (Schneider, 1999), quando o governo Juscelino Kubitscheck criou seu Plano de Metas, com a inteno de tornar o pas auto-suficiente na produo de trigo, atravs da liberao de financiamentos subsidiados. A liberao, no entanto, s ocorria se os produtores se filiassem a cooperativas. Outra forma de cooperao rural, desenvolvida no Brasil, especialmente entre pequenos produtores, com o incentivo do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, desenvolveu-se nos assentamentos de terras concedidas pelo governo. So as Cooperativas de Produo Agropecuria CPAs, onde a propriedade da terra geralmente coletivizada, assim como os demais meios de produo. Nas CPAs h a diviso do trabalho entre todos os participantes, assim como os resultados, conforme a participao de cada um. (Guerra, 1991). 52 Estas cooperativas de produo so vividas por assentamentos mais progressistas ligados a movimentos como Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), Comisso Pastoral da Terra (CPT), Pastoral Rural, Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA). Este modelo tem influncia no cooperativismo latino-americano (Gerra, idem), como o Ejido Mexicano - de origem comunitarista primitiva entre os astecas, pois deriva do Calpulli -, da Cooperativa de Produo Agropecuria de Cuba, da Cooperativa Agrria de Produo (CAP) no Peru.
2.4 - A cooperao como geradora de desenvolvimento coletivo
Para o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, a cooperao agrcola o jeito de juntar os vrios dias de servio dos agricultores que trabalham sozinhos para poder, com isso, conseguir acumular dias de servios que sobram de cada um e aplicar este capital. Esta concepo de gerar sobra atravs da unio de esforos fundamental para estimular o processo associativo entre pequenos agricultores (Stdile, p. 136, 1991) Tal concepo permite avaliar a questo da formao de capital para gerar riqueza. Capital dinheiro, mquinas, benfeitorias etc. Mas capital , na verdade, os dias de servio acumulados e que no so usados pelo trabalhador para seu sustento direto (Zamberlan, 1990). Dias acumulados que podem ser utilizador por produzir outras coisas. A teoria econmica nos revela que na produo de uma mquina h nela embutidos os dias de servio dos operrios que fabricaram o ferro, dos metalrgicos 53 que fizeram a mquina. Por isto, a lavra com a mquina mais rpida que com o boi, justamente porque nela h tambm os dias de servios dos operrios que a fizeram. E para adquiri-la necessrio capital, que s gerado com a sobra de outro trabalho, ou dias de servio no usados por quem o realizou para seu sustento. Assim constatado que se um grupo de pessoas ou at mesmo um pas inteiro consome tudo o que produz, nunca vai sobrar nada para guardar e aumentar a produo. A concluso, portanto, pela necessidade de aplicar parte dos dias trabalhados em coisas que vo ajudar a aumentar a produo, fazendo as horas de trabalho renderem mais. Desta forma surge a questo da produtividade como fator que deve ser pensado como fundamental para aumentar o valor produzido e assim aumentar a riqueza das pessoas. Est posto assim o desafio para o agricultor, na medida em que precisa desenvolver meios de aumentar a sua produtividade. Como a meta fazer sobrar horas de trabalho que no sejam consumidas, a pequena quantidade de sobra que o agricultor pode gerar individualmente em geral representa muito pouco para lhe proporcionar o benefcio desejado. Mas a soma de horas conjuntas, a partir do trabalho em conjunto surge como alternativa, quando este trabalho coletivo organizado de forma a distribuir o resultado da sobra entre todos os que a produziram. Eis portanto a crena na cooperao agrcola para gerar prticas em conjunto, como comprar ferramentas, junta de boi, mquinas, terras. Como acentua Zambelan (p. 42,1990): Quanto mais coisas se fizer em conjunto, mais rapidamente se vai progredir e crescer. Porque se consegue somar mais dias de servios e aplic-los em capital. Essa uma lei do desenvolvimento econmico: quanto mais esforos 54 (dias de servio se juntarem), quanto mais volume de capital se juntar, mais rpido ser o crescimento e o desenvolvimento. O exemplo vem dos grandes grupos econmicos. Eles crescem mais rpido porque se juntam vrios capitalistas que j tinham algum capital acumulado e fazem o bolo maior.
Segundo ele, os empresrios aplicam a cooperao agrcola, com a diferena de usarem trabalhadores assalariados para trabalharem em suas mquinas, gerando para si mais resultado econmico. Enquanto o pequeno agricultor precisa gerar resultado para distribuir e tambm poupar em benefcio de todos que participam deste resultado. Para potencializar esta cooperao, no entanto, devem ser observados pelo menos trs fundamentos econmicos: 1) a diviso do trabalho, que visa aumentar a produo a partir da diviso de tarefas que compe o produto final entre as vrias pessoas que o produzem; 2) o uso de capital constante, compreendido como mquinas, insumos, energia etc, - e que se diferencia de capital varivel (trabalho feito pelo trabalhador) -, apontado na teoria econmica como indispensvel para produzir mais; 3) o aumento da produtividade a partir da diminuio do capital varivel (a mo-de-obra) por produto. Estes fundamentos promovem o aumento da produtividade atravs do aumento do uso de capital e menos mo-de-obra. Mas no s isto. Tambm estimula a necessidade de especializao para fazer mais em menos tempo, o que exige criatividade e capacidade de pensar permanente como fazer de modo diferente. A pergunta obrigatria, no entanto, saber o que fazer com a mo-de-obra que ficar excedente, a partir da aplicao destes fundamentos. Uma das respostas que a administrao coletiva do processo dever apontar caminhos, como a gerao de agroindstrias e busca de maior conhecimento e tcnicas de produo, ou mesmo o ponto de equilbrio na relao: horas trabalhadas e produo. 55 Vantagens diversas so geradas pela cooperao, destacando entre elas: aumento de produtividade e melhor utilizao dos meios de produo, assim como a facilidade na aquisio destes meios, garantia de que a mais valia gerada pelo grupo retorna para este, o que garante a apropriao do capital de forma coletiva. Em outros aspectos econmicos tambm aparecem vantagens como: a possibilidade de organizar agroindstrias, utilizando mo-de-obra o ano inteiro, alm de dividir o trabalho, com a reduo da dependncia de apenas uma cultura e diminuindo os riscos. H ainda as vantagens sociais e polticas, ao fortalecer os laos de solidariedade e companheirismo, estimulando atividades comunitrias, oferece uma segurana mtua em casos de doena, facilita o acesso a bens pblicos e lazer, aumenta o nvel de conhecimento e de organizao e evita o xodo rural. Todos estes fatores so promotores do desenvolvimento de toda a coletividade nele envolvida e no de setores que tendem a concentrar o resultado da produo, quando a ao cooperativa no desenvolvida de acordo com caractersticas acima descritas e princpios da cooperao cooperativa.
2.5 - Caracterstica da cooperao cooperativa
o carter de empresa social de uma cooperativa que lhe confere a propriedade indissocivel de promotora do desenvolvimento local e dos pequenos produtores, em oposio empresa globalizada que visa a maximizao dos lucros em detrimento do interesse da comunidade onde atua. Mesmo reconhecendo que muitas cooperativas abandonam ou reduzem em muito sua ateno aos interesses sociais em favor dos interesses econmicos, sob o argumento da necessidade de sobrevivncia no 56 ambiente econmico competitivo, possvel registrar casos, ainda que com deficincias, de cooperativas que praticam os princpios originais do cooperativismo lanado pelos pioneiros de Rochedale, na Inglaterra, em 1844. O associativismo presente em sua concepo guarda as caractersticas de empreendimento social, da chamada economia solidria, cujos valores so a autonomia, democracia participativa, igualdade, eqidade e solidariedade. Os empreendimentos com este perfil no tm como finalidade bsica a maximizao do lucro, mas a quantidade e a qualidade do trabalho e gerao de renda proporcionadas a seus scios. De acordo com Paulo Singer entre as principais empresas solidrias esto as cooperativas (Singer in Santos, 2002). Mesmo reconhecendo que nestas esto mais presentes as regras de mercado e do salrio,. elas representam princpios no capitalistas de organizao empresarial, em que os verdadeiros produtores da riqueza pelo trabalho so seus proprietrios e participam diretamente, em condies de igualdade, nas decises fundamentais da empresa, independentemente do montante da sua participao no capital. Tal fundamento constitui-se numa clara superao da diviso entre capital e trabalho (Rodriguez in Santos, 2002). As primeiras cooperativas surgiram na Europa no incio do sculo XIX, em oposio ao capitalismo industrial e suas conseqncias para os trabalhadores foram a recuperao do trabalho e da autonomia econmica. Entre seus princpios est o democrtico, em que o poder de deciso interno dividido igualmente entre os scios, de forma que a cada scio corresponde a um voto, independente da quantidade de capital com que cada um participa na sociedade, ao contrrio da empresa capitalista onde o poder proporcional ao montante de cada cotista. Sua administrao 57 delegada a cooperados eleitos pela assemblia geral, que define ainda seus objetivos, metas, distribuio de proveitos e tudo o mais que se refira organizao. So sete os seus princpios bsicos: 1. vnculo aberto e voluntrio a associao livre e est sempre aberta participao de novos scios; 2. controle democrtico por parte dos membros as decises fundamentais so tomadas pelos cooperados de acordo com o princpio um membro, um voto, ou seja independentemente das contribuies de capital feitas por cada membro ou a sua funo na cooperativa; 3. participao econmica dos membros todos os cooperados participam na composio do capital do empreendimento e de seus resultados; 4. autonomia e a independncia em relao ao Estado e a outras organizaes. Neste particular, h que se considerar a independncia como relativa, pois diversos estudos apontam como fundamental para viabilizar as cooperativas populares o fomento das parcerias com o Estado e/ou de Organizaes No Governamentais, parcerias que respeitem a identidade especfica e a independncia de cada parceiro no processo. 5. compromisso com a educao dos membros da cooperativa para lhes facultar uma participao efetiva; 6. a cooperao entre cooperativas atravs de organizaes locais, nacionais e mundiais; 7. a contribuio para o desenvolvimento da comunidade em que est localizada a cooperativa, dentro de uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel (Rodriguez in Santos, 2002). 58 As cooperativas se criam e desenvolvem no visando o lucro, mas com objetivo de prestar cada vez mais e melhores servios para satisfazer as necessidades de seus associados. Neste sentido, por exemplo, as cooperativas de consumo no visam vender cada vez mais e melhor, para obterem maiores margens de lucro, mas vender a preos de custo, aquelas mercadorias mais necessrias aos associados consumidores, e com qualidade cada vez maior. Na Inglaterra, onde surgiram as cooperativas de consumo, a partir de 1827, em Brighton, cidade natal do grande incentivador cooperativista William King, e mais sistematicamente a partir de 1844, em Rochdale, estas associaes de cooperao surgiram como reao explorao do capitalismo industrial e comercial, s fraudes dos comerciantes das vilas operrias de ento, que usurpavam no preo, na qualidade, no peso e na medida das mercadorias, com graves conseqncias para a sade da populao, numa poca em que 80% dos operrios era analfabeta. Por isso, fiis tradio de defesa do consumidor, como opo das cooperativas de consumo, foram as duas grandes Centrais Cooperativas de Consumo da Inglaterra, que conseguiram introduzir no mercado, algumas dcadas depois da fundao da cooperativa pioneira de Rochdale, critrios padronizados de oferta de leite de qualidade, critrios depois assumidos pelo poder pblico e transformados em norma geral do mercado ingls, e posteriormente internacional (Marshall, s.d.) As cooperativas, como empresas, tm como uma de suas finalidades aumentar a produtividade do trabalho de seus scios. Servem-se para tanto de fatores de potencializao social, porque: realizam funes que os membros no podem levar a cabo isolados. Sozinhos s podero realizar com menos eficincia as suas atividades. As cooperativas o fazem com maior capacidade do que os membros teriam possibilidades de fazer (Ferrinho, 1978). 59 Isto d condies ao grupo associado de competir com maiores chances de xito no mercado, do que de modo individual. Mesmo que, como empresa, a cooperativa esteja regulada pelos mesmos princpios econmicos de qualquer empresa capitalista, a estratgia ser o resultado de sua dupla natureza: so simultaneamente associao de pessoas e empresa econmica. Isto porque seus objetivos de natureza econmica buscam o aumento da produtividade do grupo, e os objetivos de natureza no econmica buscam a conservao do grupo. Os objetivos econmicos so um meio para alcanar um fim: os objetivos no econmicos (idem,1978 p. 57). Assim, como empresa, a cooperativa tambm vai determinar seu nvel de investimento em funo de uma determinada demanda de consumo, avaliado em moeda, como o faz a empresa capitalista. Mas, por sua natureza associativa, seus investimentos sero determinados em funo das necessidades das pessoas que a integram. A maximizao do lucro, portanto, no seu alvo principal, como na empresa capitalista, posto que seu interesse est permeado pela maximizao do bem-estar social, atravs da prestao de servios cada vez mais qualificados. Homero Ferrinho (1978) diz que esta estratgia ter maior xito, na medida em que forem mais baratos os capitais obtidos pela cooperativa para investir em iniciativas no econmicas, como educao, atendimento mdico, e espaos de lazer. E destaca:
Quando o nvel de educao cooperativista d s pessoas um determinado grau de compreenso sobre a essncia do Movimento, vulgar os cooperadores abdicarem do retorno, em parte ou no todo, a favor de um fundo no divisvel que, fornecendo capitais mais baratos cooperativa como associao, permite a esta realizar investimentos de natureza meramente social, sem afetar a vitalidade da cooperativa como empresa, pois torna-se fcil prestar, assim servios de baixo custo, mantendo a eficincia marginal do capital investido a um nvel sempre superior ao seu custo que foi nulo. As cooperativas se bem que importantes na produo, so sobretudo de interesse para a repartio mais justa do rendimento social.
60 Eis porque a empresa cooperativa no pode ser vista como um empreendimento que busca a satisfao apenas das necessidades materiais mais imediatas, mas tambm promover o entendimento e a disseminao sobre a funo social da propriedade, ao proporcionar segurana e bem-estar ao conjunto das pessoas a ela associados. Isto inclui tanto os pequenos quanto os grandes produtores scios, recebendo os primeiros os benefcios de sua capacidade produtiva, mas tambm, de modo distributivo, da capacidade dos ltimos. Atingir esta finalidade, requer, como o autor citado acima destaca, um nvel de educao, mas ser preciso que este grupo social esteja mobilizado para realizar a cooperao cooperativa, cuja viabilizao tem caractersticas bem definidas. O critrio de identidade, segundo Dieter Benecke(1980), a primeira caracterstica exigente para este tipo de ao cooperativa. Os indivduos que autonomamente se unem em torno de uma empresa cooperativa, tm o propsito comum de buscar o desenvolvimento racional de sua atividade produtiva. Sua identidade como integrantes desta empresa est no fato de serem eles mesmos seus donos e ao mesmo tempo fazerem uso dos servios prestados por ela. O capital de cada um posto disposio para produzir um servio a eles prprios como usurios. Diferentemente de uma sociedade capitalista, cujo interesse dos scios o lucro resultante da venda, os scios cooperados desejam a venda de seus produtos, mas paralelamente a aquisio de bens de consumo ou de insumos para promoverem a sua produo, e/ou outros servios (insumos, assistncia tcnica continuada, etc) _ . O excedente s buscado na medida em que esta for uma definio coletiva, para assegurar as indispensveis taxas de capitalizao, necessrias para a sobrevivncia empresarial de longo prazo, e voltada para a devida prestao de servios aos scios. 61 Este critrio de identidade, como donos e usurios, segundo Benecke (idem), significa que os scios podem influenciar diretamente na viabilizao dos servios por eles desejados, o que depende, no entanto, de sua participao na organizao, no uso dos servios e no controle gerencial do processo de prestao dos servios. A participao na organizao e no controle vai desde a eleio do Conselho de Administrao e do Conselho Fiscal da cooperativa, at a manifestao organizada de sua opinio quanto ao desempenho destes dirigentes, com direito censura e at sua destituio. O grau de envolvimento passa tambm pela possibilidade de influir na poltica comercial da empresa. evidente que alguns aspectos se impem para atingir este desempenho coletivo, como a capacidade de harmonia do grupo e a qualidade das informaes disponveis aos scios sobre as operaes da cooperativa. Menos influentes sero os scios sobre a direo, quando e se sua independncia ser maior, e na medida em que esta tiver vantagens informativas sobre os scios, e ainda mais quando o grupo social for demasiado heterogneo. A participao operacional dos scios com sua cooperativa outro fator de identidade, quando os usurios dos servios fazem opo de com ela operar, ao avaliarem que recebem os servio desejados. Mas quando isto no acontece, podem manifestar a insatisfao por canais de comunicao com a gerncia e/ou a direo, ou at mesmo deixando de operar temporariamente com a cooperativa. O direito de controle completa os nveis de participao a partir do reconhecimento do direito de vigiar seus dirigentes. Tal controle se faz necessrio tanto para avaliaes contbeis, quanto para o exerccio da tomada de decises. 62 Benecke acrescenta trs critrios de identidade derivados para determinar a cooperao cooperativa: a) cooperao voluntria; b) igualdade de direitos; e c) o desejo do scio melhorar sua prpria condio (idem, p. 94). A cooperao cooperativa tem como fator de identidade entre os scios sua condio de donos da empresa e usurios dos servios por ela prestados, cujo potencial de auto-determinao exige uma cooperao voluntria. A cooperao imposta inibe este critrio de identidade. Deve-se considerar, contudo, que nenhuma cooperao totalmente voluntria, porque fatores como a presso competitiva, assim como o desejo pessoal de melhorar a condio econmica so fatos que acabam determinando o ingresso em uma cooperativa. Mas esta limitao da voluntariedade tem diferena em relao s aes autoritrias do Estado, por exemplo, quando este inibe qualquer outra alternativa de opo no-cooperativa. A igualdade de direitos, outra expresso do critrio de identidade, se verifica na aplicao das regras do jogo democrtico, como o igual nmero de votos de cada associado, presente como princpio no cooperativismo. Esta igualdade no pode, porm, ser inibida por limitada capacitao pessoal ou o baixo prestgio social, o que gera comportamento inferior do associado, provocando ausncia s reunies ou outras formas de omisso na tomada de decises. O zelo democrtico da cooperativa deve promover o equilbrio de participao atravs da educao, e promoo econmica dos mais frgeis, com capacitao tcnica e empreendedora. Promovida a igualdade de direitos, os scios tm mais oportunidades de atingir a melhoria de condies de vida, citada por Benecke como terceiro critrio de identidade, j que os cooperados buscam a cooperao para auto beneficiar-se. Este objetivo 63 possvel realizar atravs de trs oportunidades viabilizadas pela empresa cooperativa (idem, p.97): a) efeito racionalizao: via aes de maior escala, mais racionais; b) efeito de dinamizao da concorrncia: ao melhorar as condies de intercmbio, via empresa prpria que vende e compra, dinamizando a concorrncia entre fornecedores e clientes; c) efeito de integrao social: ao permitir o acesso de todas as camadas sociais, inclusive aos marginalizados. Em relao a empresas de capital, as cooperativas apresentam algumas vantagens, face ao concorrido cenrio atual. Segundo Bialoskorski (2001) os empreendimentos cooperativos aumentam o nvel de renda dos produtores rurais principalmente por trs motivos. O primeiro a criao de uma estrutura mesoeconmica de agregao de economias particulares, ao beneficiar as transaes ao longo da cadeia agroalimentar, na facilitao do relacionamento do produtor com as estruturas de mercado oligopolizadas, gerando assim economias em seus negcios atravs de escalas de negociao. Este benefcio proporcionado tambm atravs do estabelecimento e coordenao da qualidade dos produtos. Isto d s cooperativas capacidades de atuar no mercado, com controle dos processos de produo primria, certificando qualidade dos produtos, graas ao relacionamento mais prximo com os produtores, e sem discriminar pequenos produtores. O segundo motivo a reduo dos custos de transao dos produtores rurais. Devido forma organizacional cooperada so possveis economias nas transaes de mercado, na utilizao de ativos especficos e nas transferncias de preos, de informaes estratgicas e de tecnologia. O benefcio est evidente no caso em estudo, quando se observa a transferncia de informao e tecnologias por parte da 64 Cooperativa Pi, e o que permite aos seus scios o acompanhamento das exigncias do mercado, a partir da facilidade em adquirir os resfriadores de expanso. E o terceiro motivo para o aumento de renda dos produtores a distribuio pro rata das sobras do exerccio, que possibilita uma prtica de preos de mdio prazo menores que os de mercado, fazendo com que os custos de produo diminuam e aumente a renda do produtor. As vantagens das empresas cooperativas, portanto, esto relacionadas utilizao correta de algumas de suas particularidades, como a oportunidade de coordenar melhor a cadeia agroalimentar, a partir do contato mais estreito firmado com o produtor e pelos incentivos que sua estrutura de propriedade fornece; alm da definio conjunta de estratgias, a clareza na transferncia de preos, de oportunidades e de informao. So estas as caractersticas que do empresa cooperativa o poder de permitir a produtores rurais, em especial os de menor porte, sustentao na atividade produtiva, apesar das dificuldades existentes, entre as quais a exigncia de modernizao tecnolgica.
2.6 - Agricultura e o processo de modernizao
A exigncia legal para a melhoria da qualidade do leite tem estreita relao com a necessidade de modernizao do produtor do segmento. Em termos de modernizao produtiva cabe destacar que a agropecuria experimentou, desde a metade do sculo passado, mudanas contnuas, quando a revoluo cientfica alcanou tambm esta atividade econmica, a exemplo do que j acontecia com os 65 demais setores econmicos. Os novos processos tcnicos promoveram aumento da produtividade e reduo de custos, transformando tradicionais sistemas e abrindo possibilidades para gerar lucratividade a capitais que antes se concentravam mais no setor comercial ou industrial. O uso do conhecimento cientfico permitiu assim superar a impossibilidade de controle do processo produtivo, at ento limitado devido excessiva dependncia a fatores naturais - como clima, solo e topografia -, nos seus resultados. Tais limites foram superados com a aproximao do processo produtivo da agricultura com o funcionamento da indstria, o que ocasionou substituio gradativa de parte dos insumos naturais para insumos artificiais, e permitindo controle sobre o ciclo biolgico das plantas e animais. Esta relao de tal ordem nos dias atuais, que possvel afirmar estar a agricultura e pecuria cada vez mais dependente dos insumos gerados pela indstria, tendo em vista a quantidade de novos produtos para suprir deficincias de solo, prevenir doenas de plantas e combater pragas, chegando a produo de sementes em laboratrio. Houve, neste sentido, uma aproximao da agricultura aos outros setores levando a uma interdependncia, fato considerado como uma evidente distino da atividade contempornea no campo, em relao ao perodo anterior revoluo tecnolgica. O circulo espacial de produo (Milton Santos,1988) no mais se esgota no interior do estabelecimento agrcola, mas extrapola os limites da propriedade, da regio e at do pas, transformando uma parte da agricultura em atividade associada ao crculo superior da economia. (Santos, 1979) A dependncia de capital para incorporar esta tecnologia tambm aumenta progressivamente. Jos Graziano da Silva (1981) destaca que a produo agropecuria 66 deixou de ser uma esperana ao sabor das foras da natureza para se converter numa certeza sob o comando do capital, perdendo a autonomia que manteve em relao aos outros setores da economia durante sculos. Desta forma a agricultura assemelhou-se aos outros setores da economia, em termos de possibilidades da lucratividade almejada pela globalizao. Se antes da revoluo tecnolgica a maior parte da produo agrcola estava direcionada para o autoconsumo, hoje a agricultura tem seu processo regulado predominantemente pelo mercado, visando o comrcio. Como conseqncia, todos os espaos do planeta so espaos de produo e de trocas globalizadas (Elias, 1996). Entre os pases da Amrica do Sul, o Brasil foi o pas que mais reorganizou sua atividade agropecuria em bases tcnico-cientficas (idem 1996). Contribuiu para isto sua forte concentrao fundiria, e a acrescente demanda do mercado urbano e por produtos exportveis. J desde 1960 eram observadas tais mudanas, transformando as relaes econmicas e sociais at ento vigentes, com modernizaes no perfil produtivo. Desde ento, crescente a substituio da economia, especificamente relacionada produo agrcola, por atividades agrcolas integradas indstria, intensificao da diviso do trabalho e especializao crescente da produo. cada vez maior o emprego de insumos industriais modernos (fertilizantes, sementes e mudas, defensivos qumicos) e utilizao de mtodos e procedimentos cientficos, possibilitando o aumento de produtividade e a ocupao de inmeras reas antes no utilizadas para a atividade, aumentando progressivamente sua fronteira agrcola. Mas houve um processo extremamente seletivo. Segundo Denise Elias (idem 1996) foram privilegiados os territrios, as culturas e os segmentos scio-econmicos mais rapidamente suscetveis organizao de uma atividade agrcola sustentada 67 pelas inovaes tcnico-cientficas que, assim, pudessem ter uma produo e um consumo globalizados e interligados aos demais setores econmicos. Assim o espao rural foi atingido de forma desigual pela difuso de inovaes agrcolas, ocasionando uma nova e mais profunda diviso social e territorial do trabalho agrcola no Brasil, com destaque s reas que passaram a produzir produtos agropecurios industrializados ou semi-industrializados, voltados em grande parte para a exportao. Como diz Jos Graziano da Silva (1982 p. 136): A pequena produo, na agricultura brasileira est presente em toda a histria econmica do Pas (...) E embora at as denominaes das relaes de trabalho tenham sido preservadas (parceiros, rendeiros, agregados, colonos, etc.) preciso reconhecer que houve profundas mudanas nas suas relaes com o capital. E essas mudanas foram suscitadas exatamente pelas transformaes do grande capital: do latifndio que se transforma em empresa; do empregador usurio que se institucionaliza nos bancos e no sistema financeiro em geral; do comerciante que se transforma em redes oficiais de intermediao, como as Ceasas e as cooperativas; enfim, das transformaes provocadas pelo prprio desenvolvimento capitalista na economia em geral.
Esta nova realidade econmica para o campo, tem na globalizao um dos grandes responsveis por mudanas tecnolgicas, que so marcadas mais pelo progresso na rea de processo do que na criao de novos produtos (Konzen, 1996), num esforo pela elevao da eficincia e a flexibilidade produtiva, com reduo de custos de forma sistmica e global, para atender as exigncias de competitividade. Barros (1993) enfatiza que a exigncia pela aproximao e eficincia de cadeias produtivas inteiras e no unicamente de cada empresa em separado dentro da cadeia. Assim como enfatiza Konzen (idem, p. 62): Caracterstica fundamental da competitividade consiste no fato de que os processos produtivos se organizam mais e mais em forma sistmica. Com isto a competitividade estabelecida ao longo das cadeias produtivas. 68 Segundo este autor, no caso das cadeias agroalimentares, isto significa que tais fatores de competio ocorrem entre produtos, entre regies ou entre naes, formando-se desde os primeiro insumos ou matrias-primas para a produo at sua disponibilidade para industrializao e colocao no mercado para o consumidor final. Os proprietrios rurais devem, portanto, perceber que o momento atual exige a modernizao na gesto da qualidade de seu produto e tambm de sua propriedade, a fim de tornarem-se competitivos e manterem-se como fornecedores de um mercado exigente. Para tanto necessria a compreenso das mudanas no mercado lcteo, entendimento que ao produtor associado a cooperativas oferecido pelo servio de assistncia tcnica e aos demais depende da postura da indstria coletora da produo. Do produtor exigida a conquista de capacidade de produo nos padres de qualidade demandados pelo sistema competitivo do mercado, a fim mesmo de garantir sua sobrevivncia. s cooperativas e tambm s indstrias em geral dada a tarefa de dar conscincia ao produtor de que suas decises esto diretamente relacionadas com as exigncias do elo da industrializao. Na atividade de conduzir a propriedade rural os agricultores esto constantemente diante da necessidade de tomada de decises, o que lhes confere a responsabilidade pelo sucesso ou fracasso do empreendimento rural (Marion e Santos, 1993). Isto implica na necessidade dos produtores estarem sempre apoiados por informaes atualizadas. De posse destas informaes, o produtor tem condies de avaliar as suas necessidades de investimentos com vistas modernizao. E diante das alternativas tecnolgicas para conduzir a atividade rural com altos padres de eficincia, h 69 significativos custos e investimentos. H, por isto, necessidade de permanente avaliao sobre o retorno do investimento a ponto de no reduzir a capacidade econmica do produtor, assim como o grau de risco, para no tirar-lhe o estmulo pra efetivamente realizar os investimentos.(Acarini 1987) Como acentua Konzen (1996, p. 65) a mudana tecnolgica generalizada , historicamente, um processo lento e diferenciado entre produtores. Tal adeso depende de vrios elementos, dentre os quais Konzen destaca trs (idem p. 65): a) da expectativa que o produtor tem sobre ganhos que alcanar com a inovao; b) das condies econmicas e da capitalizao prvia do estabelecimento para assumir os custos adicionais inerentes nova tecnologia; e, c) no em ltimo lugar, da capacidade gerencial e da disposio do produtor de assumir riscos na expectativa de ganhos econmicos adicionais. Para os pequenos produtores, cuja capitalizao bastante frgil, ocasionando baixa capacidade de poupana e deficientes garantias para busca de financiamento em instituies de crdito, o acesso a novas tecnologias torna-se bastante difcil. Da a necessidade de polticas pblicas ou a adeso destes produtores a formas associativas, com capacidade de promover poupana ou conquistar apoios de diferentes segmentos de fomento agricultura, incluindo entidades internacionais. De parte dos agricultores, h posturas que facilitam a aceitao de mudanas e podem se manifestar de diversas formas, segundo Pereira e Fonseca (1997), assim como tambm so classificadas por estes autores as posturas dificultadoras no processo de adoo de mudanas tecnolgicas Quadro 1 Posturas facilitadoras dos gestores e seus comportamentos
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Postura Comportamento Participante a postura ativa do gestor, fruto de opes conscientes e deliberadas, que o encoraja a assumir riscos e conseqncias. a deciso madura, compartilhada apropriada caractersticas da realidade atual de mercado. Postura daquele que busca permanentemente conhecer as mudanas disponveis no mercado. Influenciadora a postura pessoa daquele gestor que no s participa, mas influencia e inspira a deciso dos outros em particular tambm. Nesta considera-se o gestor que permite que outros conheam as mudanas tecnolgicas adotadas por ele, atravs de reunies, dias de campo, etc; Promotora a deciso do gestor que empreendedor, daquele que faz acontecer. No apenas promove a mudana, mas operacionaliza e a transforma em ao. Identificam-se, nestas posturas, aqueles que esto permanentemente buscando inovaes em seus processo e realizam experimentos para posteriormente avaliar os resultados obtidos; Proativa O gestor antecipa-se s mudanas tecnolgicas e toma decises no presente, para moldar o futuro. Possui capacidade de enxergar longe, v primeiro e mais rpido que as outras pessoas. Considera-se aqui aquele gestor que conhece bem o mercado em que atua e busca permanentemente novos nichos de mercado; Quadro 2 Posturas dificultadoras dos gestores e seus comportamentos
Ignorar a mudana a adoo da atitude do gestor de fingir no ver para no haver o comprometimento com a mudana tecnolgica. Acabam se restringindo glrias do passado e mergulham amargurados e pessimistas num futuro indesejado. So posturas daqueles que, mesmo estando inseridos em um ambiente em que outros gestores esto adotando mudanas permanentemente, no querem inteirar-se das novidades para poder continuar afirmando que a atividade invivel; Negar a mudana a postura do gestor que no v as mudanas porque no quer ver, ou seja, ela existe mas as suas resistncias no permitem visualizar e analisar as novidades; Ativa a postura do gestor que defende seus princpios e posies com rigor e bravura. Poder, s vezes, este tipo de deciso ter um papel na clarificao do contexto da mudana tecnolgica, pois verbaliza, argumenta, expressa pontos de vista, evidencia a histria, as tradies e experincia passada. Normalmente evidente esta postura em gestores que no obtiveram e no obtm sucesso na atividade e preferem defender com bravura suas experincias de insucesso;
2.6.1 - Modernizao na produo leiteira
A pecuria leiteira igualmente registra sua insero neste processo de modernizao, motivada pela ampliao do mercado consumidor, abertura de mercado e conseqente competitividade internacional. Em termos de aumento do mercado, nas trs ltimas dcadas houve crescimento sistemtico e constante na produo nacional, com taxas prximas a 4% ao ano, uma das mais altas no mundo (Nonato Oliveira, 71 2005) Outro fator observado a reduo significativa da sazonalidade da produo, o que indica um aprimoramento tcnico dos produtores, segundo o mesmo autor. O que ainda carece de um choque de modernizao a questo da qualidade do leite, e neste sentido so dois os fatores mais enfatizados como promotores essenciais desta melhoria: a granelizao do transporte de leite e resfriamento da matria-prima na fazenda. So as grandes empresas do setor, motivadas pelo potencial do mercado, que vem desencadeando um processo acelerado de disseminao de tanques de resfriamento por expanso direta nas fazendas. O desejo do mercado encontrou no setor pblico o apoio necessrio, em termos de regulamentao, no Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite (PNMQL), do Ministrio da.Agricultura, Pecuria e Abastecimento, apoiado por outras decises como a Resoluo 2.618, aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), que instituiu o Programa de Incentivo Modernizao, Resfriamento e Transporte Granelizado da Produo de Leite (PROLEITE). No que se refere s normas de produo, elas compreendem regulamentos para a produo de leite cru resfriado. O transporte a granel e a refrigerao tm o objetivo de atender os limites para as contagens de microrganismos e clulas somticas. O produto dever apresentar no mximo 1 milho de unidades formadoras de colnias de bactrias/ml e 1 milho de clulas somticas/mL. Para isto, o leite deve ser resfriado a uma temperatura de at 4C, em at 3 horas aps a ordenha, e chegar plataforma da indstria temperatura mxima de 10C. A inteno oferecer ao consumidor brasileiro, produtos lcteos fabricados apenas com matria-prima de qualidade semelhante aos pases de pecuria leiteira desenvolvida, incluindo as possibilidades de exportao. O resfriamento e granelizao 72 do leite fazem parte tambm de uma estratgia de otimizao de logstica, reduo de custos, que junto com e melhoria da qualidade da matria-prima, so fatores fundamentais para manuteno da competitividade das indstrias de laticnios. Diante desta necessidade, o uso do resfriador de leite na propriedade, onde ocorre a ordenha, tornou-se um imperativo, e agora regido por lei, com a publicao da Instruo Normativa 51. Em termos tcnicos h dois tipos bsicos de resfriamento: o sistema conhecido por imerso, onde os tarros contendo leite ficam imersos em gua gelada para manter a temperatura mnima exigida de 7; e os resfriadores de expanso ou a granel, onde o leite fica depositado dentro de um tanque nico que recebe um processo de resfriamento e movimentao, que garante a homogeneidade da temperatura, o que no acontece com os resfriadores de imerso. Em conseqncia os de expanso tem custo mais elevado do que os de imerso. O de menor capacidade do tipo de expanso custa R$ 6.615,00 (marca Sulinox, capacidade 250 litros, fonte Cooperativa Pi, dezembro 2005); enquanto os de imerso de menor porte custa R$ 1.480,00 (marca Junges, capacidade 100 litros, fonte Cooperativa Pi, dezembro 2005). Pela diferena de custos entre os dois tipos possvel constatar que o equipamento mais caro demanda uma capacidade de investimento bem superior, e s se tornar possvel ao produtor na medida em que ele tem produo suficiente tanto para plena ocupao do equipamento quanto para atender a exigncia de pagamentos do financiamento. A ampliao da capacidade de produo, agregando melhorias tecnolgicas, exigem, no entanto, que a rentabilidade acompanhe diretamente a necessidade e 73 investimento. Do contrrio no se justifica o incremento. Como observa Konzen (1997, p. 44): Em tais casos, pode ser racional da parte do produtor manter processos produtivos menos tecnificados e menos produtivos, buscando melhor aproveitamento dos recursos de que dispe e, assim, aumentar sua renda, embora com remunerao unitria menor de alguns fatores. Tal realidade talvez explique porque tantos produtores no buscam tecnologias altamente produtivas mantendo como meta um nvel intermedirios de produtividade.
O nvel intermedirio de produtividade, no entanto, pode garantir a permanncia do produtor de leite na atividade no mdio e at no longo prazo, mas operando num nvel de renda no competitivo, e, embora no empobrea, ficar para trs comparativamente aos demais produtores (Konzen, idem). nesta perspectiva, segundo este autor, que parece se justificar o apoio atravs de subsdios para o agricultor continuar produzindo, sem que se gere um pogressivo processo de excludncia de determinadas classes de produtores da participao no progresso geral (idem, p. 45). necessrio lembrar que o pensamento do agricultor no o mesmo de um economista, cujo raciocnio pela maximizao do lucro. Na definio de objetivos de um agricultor deve-se considerar o estgio em que se encontra. No caso de pequenos produtores, seus objetivos partem de um mnimo a sobrevivncia; passam pelo anseio de melhorias e crescimento, com algum nvel de lucro, para, por ltimo, se realizar no lucro mximo e prestgio (Konzen, 1993, p.108). A adeso destes pequenos produtores em sistema associativos como as cooperativas, que oferecem servios de assistncia tcnica e avaliao de suas potencialidades produtivas visto cada vez mais como a alternativa de insero desta 74 categoria de produtores no mundo que exige ampliao de tecnologia para permanncia na atividade.
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3. Captulo 2 - Metodologia
Este captulo apresenta o instrumento metodolgico e a fonte dos dados utilizados para atingir os objetivos propostos. Para esta pesquisa utilizada a metodologia de estudo de caso. O terico Robert Yin define este mtodo como um questionamento emprico que investiga um fenmeno contemporneo, com seus contextos de vida real, e onde as fronteiras entre fenmeno e contexto no so claramente evidentes, e nos quais fontes mltiplas de evidncia so usadas (Yin, 2001). Trata-se de mtodo de pesquisa em cincias sociais, como o so os experimentos, levantamentos e pesquisas histricas, e que igualmente tratam de questes do tipo como e por que. A diferena para o caso das pesquisas histricas que nestas o pesquisador tem que lidar com um passado morto (Yin, 2001, p.27), pois no existe nenhuma pessoa viva relevante que possa expor o que aconteceu. Suas fontes de pesquisa sero os documentos com dados primrios e secundrios, artefatos fsicos ou culturais. J nos experimentos, o pesquisador obtm respostas as suas questes em situaes onde pode manipular o comportamento de forma direta, precisa e sistemtica. O mtodo do estudo de caso vai alm da pesquisa histrica e difere dos experimentos, porque os questionamentos do tipo como e porque so feitos sobre um conjunto contemporneo de acontecimentos, sobre os quais o pesquisador tem pouco ou nenhum controle. Como destaca Yin: 76 O estudo de caso, como outras estratgias de pesquisa, representa uma maneira de se investigar um tpico emprico seguindo-se um conjunto de procedimentos pr-especificados(..) A tcnica bsica considera todas as estratgias de uma maneira pluralstica - com parte de um repertrio para se realizar pesquisa em cincias sociais a partir da qual o pesquisador pode estabelecer seu procedimento de acordo com uma determinada situao. (Yin, 2001, p.35)
De acordo com YIN, a preferncia pelo uso do estudo de caso deve ser dada quando do estudo de eventos onde possvel se fazer observaes diretas e entrevistas sistemticas. Apesar de ter pontos em comum com o mtodo histrico, o estudo de caso se caracteriza pela capacidade de lidar com uma completa variedade de evidncias - documentos, artefatos, entrevistas e observaes. Embora o estudo de caso seja comumente apresentado como um mtodo de pesquisa especfico para estudos exploratrios, Yin (idem) esclarece que estudos descritivos e causais tambm podem ser realizados por meio dessa tcnica. Isso possvel porque a forma de coleta de dados deve adaptar-se aos objetivos e s especificidades de cada estudo. A nfase do autor que quando utilizado o mtodo do estudo de caso, o objetivo do pesquisador realizar generalizao analtica e no estatstica. Definido o propsito do uso do estudo de caso, o projeto de pesquisa deve ser a primeira etapa a ser realizada, que deve tratar de pelo menos quatro problemas iniciais: quais questes estudar, quais dados so relevantes, quais dados coletar e como analisar os resultados. Segundo Yin (idem), o projeto de pesquisa muito mais do que um plano de trabalho. O propsito principal ajudar a evitar a situao em que as evidncias obtidas no remetem s questes iniciais da pesquisa. Este aspecto levantado pelo autor demonstra que os dados coletados devem se conectar as questes iniciais da pesquisa e, conseqentemente as concluses do estudo. A 77 elaborao do projeto de pesquisa tem influncia direta sobre os resultados a serem obtidos e a validade das concluses tiradas. Como forma de estruturao para atender aos problemas iniciais citados anteriormente, ele destaca componentes que considera especialmente importantes para um projeto de pesquisa: - Questes de Estudo Conforme descrito, as questes de como e porque, aplicadas para o estudo de caso, precisam a natureza das suas questes de estudo nesse sentido. - Proposies de Estudo As proposies devem ser relativas ao que ser analisado no trabalho (as questes) e levam busca de evidncias relacionadas. Ao estabelecer proposies sobre as questes, o pesquisador direciona a busca de informaes que possam sustent-las (ou, at mesmo, neg-las). - Unidade de Anlise - A unidade de anlise est relacionada com a definio do que o caso. Segundo Yin, a definio da unidade de anlise (e, portanto, do caso) est relacionada maneira como as questes iniciais foram definidas. A unidade de anlise pode ser um indivduo, uma empresa ou um processo como uma mudana organizacional. - Ligao dos Dados Proposio e aos Critrios para a Interpretao dos Dados - Estas etapas so as que menos foram desenvolvidas nos estudos de caso. Elas representam a anlise de dados e, deveriam indicar o que deve ser feito aps os dados terem sido coletados. O projeto de pesquisa deve abranger, alm dos cinco componentes anteriores, o desenvolvimento de uma estrutura terica para o estudo de caso que ser conduzido (Yin 2001, p. 54). Esta estrutura terica deve ser formulada antes do incio da coleta de 78 dados e ela ir ajudar a cobrir de forma incremental as questes, as proposies ou o propsito do estudo, as unidades de anlise e possibilitar a ligao dos dados s proposies e fornecer os critrios para a anlise dos dados. A montagem e desenvolvimento da estrutura terica tambm permitem ao pesquisador contribuir com o que Yin chama de generalizao analtica, quando se utiliza uma teoria previamente desenvolvida como modelo com o qual se deve comparar os resultados empricos do estudo de caso. Os resultados empricos podem ser considerados ainda mais fortes se dois ou mais casos sustentam a mesma teoria, mas no sustentam uma teoria concorrente igualmente plausvel. A generalizao analtica no deve, portanto, ser confundida com a generalizao estatstica, quando se faz inferncia sob uma populao, dado uma amostra, sabendo qual o grau de certeza com que as generalizaes podem ser feitas. Um estudo de caso no pode ser comparado a uma amostra estatstica, nem no caso de estudos de casos mltiplos, pois nesse caso, segundo Yin, eles deveriam ser vistos como experimentos mltiplos. O estudo de caso , portanto, um estudo detalhado de um ou de poucos objetos, a fim de a permitir o seu conhecimento amplo. Tem como vantagens a relativa simplicidade dos procedimentos e reduzidos custos de realizao, implica o uso de tcnicas simples para a coleta de dados e sua anlise, em comparao com outros tipos de estudo, e a utilizao de uma linguagem e uma forma mais acessvel nos seus relatrios. H, porm, desvantagens, como a dificuldade de generalizao dos resultados obtidos, uma vez que o caso escolhido pode ser bastante anormal em relao aos demais, impedindo que se considere os resultados da pesquisa comuns a todos os 79 casos. Para reduzir esta desvantagem importante observar trs critrios para realizao de estudo de caso: explorar casos que paream ser a melhor expresso do tipo ideal da categoria analisada, selecionar casos extremos que possam fornecer uma idia dos limites de oscilao das variveis, ou explorar casos atpicos para conhecer as caractersticas dos casos normais e as possveis causas de desvios. O estudo de caso desta pesquisa o Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite, implementado pela Cooperativa Agropecuria Petrpolis - PI, de Nova Petrpolis (RS). Para implementao do estudo foram utilizados como instrumentos de busca de dados uma pesquisa com questes fechadas junto a 20 produtores associados da Cooperativa e beneficiados com o projeto, entrevista com a coordenao do projeto e anlise de documentos oferecidos pela cooperativa referentes ao projeto. A entrevista com a coordenao tcnica do projeto de Associaes Comunitrias de Resfriadores de Leite da PI (conforme anexo B), buscou informaes sobre o funcionamento geral do projeto, suas dificuldades de execuo, alcance dos objetivos, futuras alteraes para outras etapas a serem executadas; grau de satisfao dos dirigentes com os resultados e avaliao geral por parte da direo da cooperativa. J o questionrio aplicado junto aos produtores (conforme anexo A) realizou coleta de informaes sobre a realidade destes, em termos de produo e suas relaes com a cooperativa, seja quanto dependncia ou no desta, valorizao e avaliao da mesma, alm de sua interao com outros espaos sociais da atividade rural. Sonda o grau de motivao com a atividade e busca a conhecer o grau de importncia do projeto para sua atividade como produtor de leite, questionando o nvel de satisfao e resultados gerados com a participao no projeto. 80 Foram escolhidos 20 agricultores e agricultoras, no universo total de 55 que participaram do projeto. Eles foram escolhidos com base num critrio de representao da diversidade de cidades onde residem os total de produtores envolvidos no projeto, a partir das informaes oferecidas pela cooperativa. No total do projeto foram atendidos associados de 26 cidades diferentes: Farroupilha, Carlos Babosa, So Francisco de Paula, Igrejinha, Caxias do Sul, Glorinha, Santa Maria do Herval, Viamo, So Jos do Hortncio, Presidente Lucena, Nova Petrpolis, Cambara do Sul, Taquara, Picada Caf, Andr da Rocha, Protsio Alves, Cotipor, Andr da Rocha, Vila Flores, Nova Prata, So Jorge, Tupandi, Baro, Fagundes Varela, Rolante e Novo Hamburgo. Os agricultores da amostra pesquisada so residentes em 11 cidades diferentes: Fagundes Varela, Cotipor, Varanpolis, Vila Flores, Nova Prata, Nova Petrpolis, Presidente Lucena, Igrejinha, Viamo, Glorinha e Cambar do Sul. 81 4 - Captulo 3 - A Produo de leite e a cooperativa PI
4.1 - Produo de leite no Brasil
O leite um dos seis produtos mais importantes da agropecuria brasileira, estando frente de produtos tradicionais como caf beneficiado e arroz. Sua cadeia produtiva anualmente chega a cerca de US$10 bilhes, empregando cerca de 3 milhes de pessoas (US$ 3.333,33 per capita), e destes mais de 1 milho so produtores. Em 2005, o Brasil produziu quase 25 bilhes de litros de leite, gerado por um dos maiores rebanhos do mundo, e que representaria em mdia 25.000 litros/ano , ou 68,5 litros/dia por produtor. Segundo a Embrapa Gado de Leite, o Brasil o sexto maior produtor de leite do mundo e cresce a uma taxa anual de 4%, superior a de todos os pases que ocupam os primeiros lugares. H um potencial de crescimento muito grande, que gera previses como a do presidente da Nestl do Brasil, Ivan Zurita, de que o pas est destinado a ser o maior produtor mundial de leite, apesar de estarmos distantes dos primeiros da lista como pases europeus, os Estados Unidos, ndia, Austrlia, Nova Zelndia. A histria da produo nacional de leite se divide entre antes e depois da abertura brasileira ao mercado mundial, no incio da dcada de 90. Antes desta, a indstria de laticnios era formada por: empresas multinacionais, com grandes grupos privados controlados por capital de origem externa, e abrangncia nacional, geralmente possuindo uma marca consolidada; e grupos nacionais, caracterizados por uma 82 atuao mais regionalizada e apresentando especializao em alguns produtos. No que respeita participao das cooperativas, devemos considerar as cooperativas singulares ou de primeiro grau, voltadas principalmente para o atendimento do consumo local em mercados regionais; e as cooperativas centrais ou de segundo grau, constitudas por um grupo de cooperativas singulares. Por fim, temos os pequenos laticnios, de alcance regional, atuando muitas vezes de forma clandestina, sem inspeo sanitria (Jank et al., 1999). No Rio Grande do Sul. a presena de cooperativas era bastante forte e significativa, alm da participao de empresas estatais, como a CORLAC, Esse quadro mudou radicalmente aps a abertura econmica, em 1990. Sem o estabelecimento de um perodo de transio, o Brasil passou a integrar a economia globalizada e com isso houve mudanas das mais importantes na poltica para o setor lcteo, principalmente com a extino do tabelamento de preos pela Comisso Interministerial de Preos (CIP), passando o mercado passou a ditar as regras de preos. Desde ento, comeou a concentrao da indstria de leite e das grandes redes de supermercados. Houve a eliminao do setor estatal e as cooperativas passaram a ter um papel perifrico, praticamente de intermedirias no fornecimento de matria- prima ou de pequenas unidades industriais de porte regional, com pouca participao nas demais etapas da cadeia produtiva, justamente nas mais rentveis. O mercado de bens e servios passou a ser dominado por empresas globais. Outra modificao significativa diz respeito s importaes, que at ento eram realizadas por organismos do governo, que atuavam como agentes reguladores do 83 setor. As empresas privadas passam a realizar importaes, seja por braos operacionais de agroindstrias produtoras, ou diretamente pelo setor varejista. Tais operaes, que at ento eram realizadas principalmente no perodo de entressafra, quando o governo atuava como um regulador do mercado, passa a ser uma atividade cujo objetivo principal a busca de diferenciais de preos e/ou complementao das linhas de produo brasileiras. Nesta prtica, observa-se at, em alguns momentos, a prtica de concorrncia predatria. No primeiro perodo histrico (antes de 1990) caracterizado como de economia estatizante-nacionalista e do fortalecimento de um empresariado industrial nacional-, a tecnologia predominante no beneficiamento do leite era a do tipo pasteurizado, sendo o produto vendido ao consumidor final em embalagem de saco plstico. A necessidade logstica de resfriamento exigia que as unidades industriais estivessem instaladas prximas dos mercados consumidores. Enquanto no segundo momento caracterizado pela economia de mercado globalizada veio a predominar a tecnologia do leite ultrapasteurizado (UTH), vendido para o consumo final em embalagem longa vida. No ano de 1991, 89,98% da produo de leite fluido no Rio Grande do Sul era sob a forma de leite do tipo C e 7,61% era leite esterilizado. Em 1999 esse quadro se inverte: do total produzido, 74,59% vendido sob a forma de UHT e 24,56% sob a forma de leite tipo C. (Bitencourt et al. (2002) Uma das conseqncias desta novidade tecnolgica foi que as unidades industriais passaram a destinar seus produtos para todo o mercado nacional e at internacional. Outra conseqncia foi a expanso das bacias leiteiras e o aumento da produo de leite. O modelo de desenvolvimento produtivo desde ento est baseado na demanda de matria-prima. Os baixos custos de produo, combinados com a 84 qualidade do produto, tornaram-se a tnica da atividade e o foco da estratgia industrial para se tornar competitiva no mercado globalizante. Em linhas gerais, a dcada de 90 palco das grandes mudanas no setor, especialmente pela abertura do mercado nacional, a valorizao do cmbio, o crescimento de produo e de produtividade do rebanho leiteiro, mudanas no padro de consumo da populao, transformao do leite fluido em commodity, constituio de grandes firmas industriais, aumento da desnacionalizao do setor, concentrao de mercado e concentrao na captao do leite (Carvalho 2002)
4.2 - A produo no Rio Grande do Sul
Como em todo o pas, a produo de leite no Rio Grande do Sul tambm passou por estas intensas transformaes, resultado de fatores externos e internos economia do Pas. Um dos fatores de presso externa foi a implantao do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, como zona de livre comrcio. A produo de leite e derivados est presente historicamente na economia gacha. Agroindstrias processadoras esto entre os primeiros tipos de indstrias instaladas no Estado. J no Censo Industrial de 1920 revelada a existncia de 24 estabelecimentos de fabricao de laticnios. Nesta poca, no Brasil, existia um total de 78 estabelecimentos, e, portanto, o Rio Grande do Sul detinha 30,77% da capacidade instalada do Brasil para a produo de laticnios, ficando atrs apenas do estado de Minas Gerais, que ento tinha 32 estabelecimentos. 85 A primeira indstria de laticnios instalada no Rio Grande do Sul data de 1908, com a empresa Carlos Franke S.A. (CAFRASA), em Iju. Em 1912, teve incio a Cooperativa Unio Colonial Ltda, que depois passou a receber a denominao de Cooperativa Santa Clara Ltda, de Carlos Barbosa (Krug, 1981). Outro fato histrico importante do setor no Rio Grande do Sul foi a constituio da Companhia Riograndense de Laticnios e Correlatos (CORLAC), empresa de economia mista, cuja liquidao foi decretada pela lei estadual n 10.000/93. Sua desativao resultou em grande desarticulao do setor, trazendo prejuzo aos produtores e desestimulando a produo, especialmente nas regies metropolitana, nordeste e central, zonas de maior atuao da antiga empresa. A CORLAC foi o resultado de seguidas transformaes: em 1937 era a Sociedade Annima Beneficiadora do Leite (SABEL); em 1946, Entreposto de Leite S.A. (ELSA); e no ano de 1947, passou a denominao de Departamento Estadual de Abastecimento de Leite (DEAL). Mas, a mesma CORLAC, por vontade do ento governador Alceu de Deus Collares, em vez de optar pela simples privatizao, insistiu que a CORLAC se transformasse em cooperativa. Os produtores/fornecedores de leite decidiram, ento transformar a CORLAC numa Central Cooperativa COORLAC, qual se filiavam como cooperativas singulares, os postos locais da CORLAC, espalhados pelo Estado. Uma anlise mais detalhada da COORLAC aparecer na pgina 82 e ss. do presente texto. Para o segmento cooperativista, o fato histrico mais importante no setor foi a organizao da Cooperativa Central Gacha de Leite CCGL, fundada em 21 de Janeiro de 1976. Poltica e economicamente tratou de um esforo por parte dos 86 pequenos produtores - com menos de 50 ha, para se organizarem economicamente como alternativa monocultura da soja e do trigo, que dominava no Estado do Rio Grande do Sul. Uma das principais lideranas de seu processo de fundao foi a Federao das Cooperativas do Trigo e Soja do Rio Grande do Sul (FECOTRIGO), responsvel tambm pelo aval dos novos investimentos. A CCGL iniciou, integrada por 35 cooperativas filiadas, e foi resultado do Projeto Integrado de Desenvolvimento do Cooperativismo (PIDCOOP), que naquela poca se desencadeou nas principais regies do setor produtivo primrio. Sua importncia no Rio Grande do Sul foi crescente. No comeo das suas atividades coletava 2,29% do leite produzido no Estado, aproximadamente 10 milhes de litros, em 1977. J no ano de 1991 foi responsvel pela coleta de 59,90% do total produzido, sendo que essa coleta estava disseminada ao longo do territrio riograndense (Lauschner, 1995). A partir da inaugurao da primeira unidade industrial, em 1978, no municpio de Iju, e encampao de indstrias particulares em dificuldades, foram surgindo unidades industriais em Passo Fundo, Uruguaiana, Santa Rosa, Trs de Maio, So Loureno e Teutnia. A histria da atividade leiteira no Rio Grande do Sul confunde-se com a histria da CCGL, especialmente pelo fato de representar um momento bastante concentrador que a central cooperativa exerceu sobre a coleta e industrializao do leite no RS. No incio dos anos 90, a CCGL foi transformada em sociedade annima, mantendo contrato de fornecimento com 27 cooperativas secundrias. No ano de 1993 o parque industrial da Central Cooperativa foi comprado pelos irmos chineses Shan 87 Ban Chun e Shen Ban Yuen, donos da AVIPAL, e passou a receber a denominao de Eleg Alimentos, marca comercial da antiga Central Cooperativa. Terminava-se assim um importante ciclo, onde os prprios produtores de leite participavam, como associados, das demais etapas da cadeia produtiva do leite, - da transformao industrial e comercializao atividades muito mais rentveis do que a simples produo do leite in natura. A venda da central foi o resultado do fato de que vrias das cooperativas de soja associadas a CCGL estavam bastante endividadas, devido conjuntura desfavorvel nos preos dos gros em geral, e devido insucessos em atividades de comercializao. Quando os chineses vieram com uma oferta em torno de US$ 180 milhes pelo Parque Industrial, fecharam o negcio da compra/venda, sem maiores consultas aos seus associados de base. Resolviam assim um problema imediato de endividamento das cooperativas de trigo e soja, mas inviabilizavam um discurso muito em voga na poca: na rea dos gros precisamos partir para uma diversificao produtiva, o que levou tais cooperativas fomentaram a diversificao, , na dcada de 70, passando a produzir leite e criando a Central Cooperativa de Leite CCGL. Mas, no apenas fomentar uma diversificao produtiva, e sim, promover ao mesmo tempo, a integrao do que se produz antes da porteira (o leite in natura) e depois da porteira (entrar na industrializao e comercializao direta dos derivados do leite) e assim, fazer participar os mais de 55 mil pequenos e mdios produtores de leite de ento, tambm no fil mignon do processo produtivo, exatamente nas atividades mais rentveis e deixando mais renda nas mos do produtor rural, viabilizando ainda mais sua permanncia no campo. 88 A Cooperativa Central Gacha do Leite (CCGL), mesmo afastada da atividade que lhe deu nome, continuou existindo, trabalhando exclusivamente com o setor porturio, no escoamento de produo de soja do Rio Grande do Sul. Porm, preocupada em voltar a suas atividades no setor de laticnios (pelas razes antes alegadas) anunciou no segundo semestre de 2005 que, at maio de 2007, construir uma planta de industrializao de leite no municpio de Cruz Alta (RS). O local foi escolhido, segundo seus dirigente, porque 17 das 19 cooperativas associadas esto localizadas num raio de 150 quilmetros da cidade.. A planta ter capacidade instalada de 1,6 milho de litros/dia e custar cerca de R$ 90 milhes. Desse montante, R$ 66,6 milhes sero financiados pelo Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), e o restante ser financiado com recursos prprios. Segundo o presidente da CCGL Caio Vianna, a fbrica dever gerar 248 empregos diretos e aproximadamente 8 mil indiretos. O dirigente anunciou que o motivo da volta atividade leiteira foi provocado pelo desgaste na relao entre os produtores e a indstria do leite, em torno do preo pago ao produtor. As cooperativas pediram que a CCGL apresentasse uma proposta que viabilizasse a atividade e melhorasse a renda. 4.2.1 - Caractersticas da produo no RS Uma das caractersticas peculiares da produo leiteira no Rio Grande do Sul sua intensa vinculao pequena propriedade, onde predomina a mo-de-obra familiar. A produo est concentrada em propriedades rurais menores do que a mdia nacional, principalmente em reas de at 50 hectares. Segundo o Censo Agropecurio do IBGE 1995/1996, so essas propriedades de at 50 hectares que produzem aproximadamente 84,3% da produo de leite. 89 Sua produo no mecanizada ou precariamente mecanizada, com fraca utilizao de tecnologia e precria gentica do gado. Suas chances de competitividade so bastante reduzidas, salvo se integrarem organizao associativa, como cooperativas e/ou centrais de cooperativas. Dados apresentados pela Comisso Parlamentar de Inqurito do Preo do Leite, da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul indicam que neste Estado, em 2001, mais de 90% do leite era captado por cooperativas. (Pg 43) Vinte e cinco destas cooperativas, listadas abaixo, entregam leite para a Eleg Alimentos S.A. No ano de 2001, essas cooperativas entregaram 80% do leite recebido naquela indstria, o que significa 624.605.074 litros/ano, ou 1.711.246 litros/dia.
Tabela 2 - Cooperativas parceiras da Eleg Alimentos S.A, em dezembro de 2001
COOPER ATIVA NOME CIDADE COAGRISOL Coop. Agrcola Soledade Ltda Soledade COMTUL Coop. Mista Tucunduva Ltda Tucunduva COOLAN Coop. R. A. Languiru Ltda Teutnia COOMAT Coop. Mista dos Agricultores de Toropi Ltda Toropi COOPEMARAU Coop. Agrcola Mista Marauense Ltda Marau COOPERLATE Coop. dos Produtores de Leite de Serafina Ltda Serafina Correa COOPERMIL Coop. Mista So Luiz Ltda Santa Rosa COOPIBI Coop. Agrcola Mista Ibiraiaras Ltda Ibiraiaras COPALMA Coop. Tritcola Palmeirense Ltda Palm. das Misses COPERLATTE* Coop. dos Produtores de Leite de Pejuara Ltda Pejuara COTREL Coop. Tritcola Erechim Ltda Erechim COTRENSUL* Coop. Tritcola de Encruzilhada do Sul Encruzilhada do Sul COTRIB Coop. Agrcola Mista General Osrio Ltda Ibirub COTRICAMPO Coop. Tritcola Mista Campo Novo Ltda Campo Novo COTRIEL Coop. Tritcola de Espumoso Ltda Espumoso COTRIFRED Coop. Tritcola Frederico Westphalen Ltda Frederico Westphalen COTRIJAL Coop. Tritcola Mista Alto Jacu Ltda No-Me-Toque COTRIJUC Coop. Trticola Julio de Castilhos Ltda Jlio de Castilhos COTRIJU Coop. Regional Tritcola Serrana Ltda Iju COTRIMAIO Coop. Agro-Pecuria Alto Uruguai Ltda Trs de Maio COTRIPAL Coop. Tritcola Panambi Ltda Panambi COTRIROSA Coop. Tritcola Santa Rosa Ltda Santa Rosa COTRISAL Coop. Tritcola Sarandi Ltda Sarandi COTRISOJA Coop. Tritcola Taparense Ltda Tapera TRITCOLA Coop. Regional Tritcola Santiaguense Ltda Santiago 90 Fonte: Comisso Parlamentar de Inqurito do Preo do Leite da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 2001
Nos dados oferecidos por 12 das 25 cooperativas parceiras da Elege possvel verificar o perfil dos produtores, quando 62,37% dos produtores produziam at 50 litros de leite por dia, em dezembro de 2001, representando 21,5% do total da produo leiteira destas cooperativas. At 100 litros/dia, temos 82,65% dos produtores e que participam com 42,45% da produo do leite. No outro extremo do quadro temos que 17.35% dos produtores so responsveis por 57,55% da produo do leite. Cabe aqui observar que, numa lgica fria de mercado, apenas orientada pela busca de mais rentabilidade e lucro, a tendncia destas cooperativas seria de concentrar todas as estratgias de estmulo para os 17,35% de produtores responsveis pela maior parte da produo. Porm, considerando tambm o aspecto social e de permanncia no mercado produtivo, para evitar a migrao e a concentrao nos bolses urbanos de pobreza e desemprego, e considerando a razo de ser de uma organizao cooperativa, a ela recomendvel concentrar-se tambm nos 82,65% de pequenos produtores, fomentando junto a eles condies tcnicas de melhoria na produo/produtividade do leite.
Tabela 3 - Produo e Identificao dos Produtores de Leite associados a 12 Cooperativas parceiras da Eleg Alimentos, por faixa de produo, no ms de dezembro de 2001
Outras dez cooperativas foram citadas no relatrio final da CPI do Preo do Leite como fornecedoras para a indstria Parmalat do Brasil S.A Tabela 4 - Cooperativas parceiras da Parmalat do Brasil S.A., em dezembro de 2001
COOPERATIVA NOME CIDADE COANOL Coop. Agrcola Novo Sarandi Ltda Sarandi COMACEL Coop. Agrcola Mista Linha Cereja Ltda Arroio do Tigre COMARA Coop. Mista Agropecuria Ronda Alta Ronda Alta COOPERVAL Coop. De Produtores de Leite de Erval Seco Ltda Erval Seco COOPROLEITE Coop. Dos Produt. de Leite e Deriv. De Marau Ltda Marau COPERLABE Coop. Mista dos Produt. de Lajeado Bonito Ltda Tiradentes do Sul COPPAL Coop. Painfilhense de Produtos Agrcolas Ltda Paim Filho CAMNPAL Coop. Agrcola Mista Nova Palma Ltda Nova Palma CAMOL Coop. Agrcola Mista Ourense Ltda So Jos do Ouro COTREL Coop. Tritcola Erechim Ltda Erechim Fonte: Comisso Parlamentar de Inqurito do Preo do Leite da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 2001
A participao cooperativista na produo de leite no Rio Grande Sul conta tambm com cooperativas que industrializam o leite recebido dos seus scios produtores, sendo chamadas de cooperativas industriais. As principais Cooperativas Industriais no Rio Grande do Sul so as seguintes:
Tabela 5 - Cooperativas gachas com indstrias de laticnios, em dezembro de 2001 . COOPERATIVA NOME CIDADE SANTA CLARA Cooperativa Santa Clara Ltda Carlos Barbosa COSULATI Cooperativa Sul-Riograndense de Lacticnios Ltda Pelotas CAMAL Cooperativa Agrcola Mista Acegu Ltda Bag PI Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda Nova Petrpolis COSUEL Cooperativa dos Suinocultores de Encantado Ltda Encantado COTRIGO Cooperativa Tritcola de Getlio Vargas Ltda Estao CCAL Cooperativa Central Agro-industrial Ltda Santa Maria 92 COCEL Cooperativa Central Alto Uruguai Ltda Erechim COOTALL Cooperativa Taquarense de Lacticnios Ltda Taquara Fonte: Comisso Parlamentar de Inqurito do Preo do Leite da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 2001
Dentre estas cooperativas industriais, seis apresentavam estes nmero de scios e sua produo de leite, em 2001:
Tabela 6 - Nmero de scios e a produo mensal de leite das cooperativas gachas com indstrias de laticnios, em dezembro de 2001 Produtores Produo Produo/dia Cooperativa
69,4 Fonte: Comisso Parlamentar de Inqurito do Preo do Leite da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 2001
Na estratificao dos produtores associados a cinco destas cooperativas, constata-se a presena predominante (62,40%) de pequenos agricultores, com produo at 50 litros/dia. Segundo a produo de leite/dia por produtor, das seis cooperativas elencadas, com indstrias de laticnios, os produtores da Cosulati e Pi, produzem em mdia abaixo de 50 litros/dia, e representam 53,63% dos associados de cooperativas com indstrias de laticnios. Enquanto isso a Camal e Santa Clara apresentam a maior mdia/dia de produo.
Tabela 7 - Estratificao dos Produtores Produo e Identificao dos Produtores de Leite associados s Cooperativas citadas acima, por faixa de produo, no ms de dezembro de 2001
Produtores Produo Extratos em litros/dia Cooperativas Nmero % Litros/ms % 0 20 Santa Clara 187 11,49 48.257 0,77 93 Cosulati 1.478 42,28 550.858 12,46 Camal 83 15,34 32.473 1,34 Cosuel 754 38,53 403.844 9,10 Cotrigo 139 14,13 44.115 2,03
Total da Faixa 2.641 30,69 1.079.547 5,46 Santa Clara 302 18,55 322.346 5,12 Cosulati 1.284 36,73 1.252.976 28,34 Camal 140 25,88 150.654 6,20 Cosuel 496 25,34 717.170 16,16 Cotrigo 507 51,52 556.587 25,66 20 50 Total da Faixa 2.729 31,71 2.999.733 15,18 Santa Clara 421 25,86 937.336 14,88 Cosulati 489 13.99 1.033.476 23,37 Camal 112 20,70 246.841 10,16 Cosuel 276 14,10 665.019 14,98 Cotrigo 0 0,00 0 0,00 50 100 Total da Faixa 1.298 15,08 2.882.672 14,59 Santa Clara 430 26,41 1.823.041 28,93 Cosulati 174 4,98 710.866 16,08 Camal 98 18,11 436.082 17,95 Cosuel 294 15,02 1.191.583 26,84 Cotrigo 338 34,35 1.568.756 72,31 100 200 Total da Faixa 1.334 15,50 5.730.328 29,00 Santa Clara 154 9,46 1.103.209 17,51 Cosulati 40 1,14 305,165 6,90 Camal 49 9,06 378.805 15,59 Cosuel 70 3,58 495.157 11,15 Cotrigo 0 0,00 0 0,00 200 300 Total da Faixa 313 3,64 2.282.336 11,55 Santa Clara 91 5,59 1.038.038 16,48 Cosulati 15 0,43 156.056 3,53 Camal 41 7,58 503.324 20,72 Cosuel 67 3,42 966.263 21,77 Cotrigo 0 0,00 0 0,00 300 500 Total da Faixa 214 2,49 2.663.681 13.48 Santa Clara 32 1,97 631.237 10,02 Cosulati 16 0,46 412.312 9,32 Camal 13 2,40 280.157 11,53 Cosuel 0 0,00 0 0,00 Cotrigo 0 0,00 0 0,00 500 1000 Total da Faixa 61 0,71 1.323.706 6,70 Santa Clara 11 0,68 397.196 6,30 Cosulati 0 0,00 0 0,00 Camal 3 0,55 123.035 5,06 Cosuel 0 0,00 0 0,00 Cotrigo 0 0,00 0 0,00 1000 - 2000 Total da Faixa 14 0,16 52.231 2,63 Santa Clara 0 0,00 0 0,00 Cosulati 0 0,00 0 0,00 Camal 2 0,37 277.867 11,44 Cosuel 0 0,00 0 0,00 Cotrigo 0 0,00 0 0,00 Acima de 2000 Total da Faixa 2 0,37 277.867 11,44 Fonte: Informaes das Cooperativas, CPI do Preo do Leite da AL do RS. Os dados so relativos ao ms de dezembro de 2001
94 Merece destaque ainda o processo industrial do Sistema Coorlac, A Cooperativa Riograndense de Lacticnios e Correlatos Ltda (COORLAC) recebeu o patrimnio operacional da empresa estatal Companhia Riograndense de Laticnios e Correlatos (CORLAC), uma central de cooperativas de mbito estadual, cuja previso inicial era vincular trinta cooperativas, mas rene atualmente vinte. A insero no Sistema COORLAC exige requisitos s cooperativas, como projetos de desenvolvimento sustentvel e solidrio, definidos pela Central. De acordo com seus dirigentes, tais exigncias as diferenciam do cooperativismo tradicional. Entre estes requisitos esto: (a) ser formada por agricultores familiares que morem na propriedade ou em comunidade prxima e que tenham, pelo menos, 80% da renda proveniente da agricultura familiar; (b) ser dirigida por agricultores familiares; (c) estar inserida nos movimentos sociais populares de sua regio; (d) investir em projetos agroecolgicos. O Sistema COORLAC capta leite em nove regies do Estado atravs das Cooperativas associadas, com a seguinte forma organizacional: - Central Estadual (COORLAC) coordena o Sistema COORLAC, incluindo a comercializao na Regio Metropolitana de Porto Alegre e em outros Estados. Faz tambm as relaes polticas com o governo, com entidades e com a sociedade. Centrais Regionais Tm como funo a comercializao dos produtos do Sistema COORLAC no mercado regional, o gerenciamento das indstrias e a definio de crescimento regional. So as seguintes:
Tabela 8 - Centrais Regionais do Sistema Coorlac COOPERATIVA NOME CIDADE COCEL Cooperativa Central Alto Uruguai Ltda Erechim CCAL Cooperativa Central Agro-industrial Ltda Santa Maria 95 Fonte: COORLAC
Cooperativas de Produo responsveis pela produo da matria-prima, atravs do incentivo e acompanhamento aos agricultores. So as seguintes:
Tabela 9 - Cooperativas de Produo do Sistema Coorlac, ligadas Cocel
COOPERATIVA NOME CIDADE COOPASUL Cooperativa dos Peq. Agropec. de Campinas do Sul Ltda Campinas do Sul COOPEAGRI Cooperativa dos Peq. Agropecuaristas de Ibirub Ltda Ibirub COOPERVAL Cooperativa dos Peq. Agropec. de Erval Grande Ltda Erval Grande COOPROLAC Cooperativa de Produtos Alimentcios Colorado Ltda Colorado COORLAF Cooperativa Reg. de Laticnios de Agric. Familiar Ltda Espumoso COPAAL Cooperativa de Produo Agropecuria Aratiba Ltda Aratiba COPERAL Cooperativa dos Produtores Rurais Alto Uruguai Ltda Erechim Fonte: COORLAC
Tabela 10 - Cooperativas de Produo do Sistema Coolac, ligadas CCAL
COOPERATIVA NOME CIDADE CAMNPAL Cooperativa Agrcola Mista Nova Palma Ltda Nova Palma COAGRIJAL Cooperativa Agrcola de Jaguari Ltda Jaguari COOPLEC Cooperativa dos Produt Leit. de Eugnio de Castro Ltda Eugnio de Castro COOPROL Cooperativa dos Produtores de Leite Ltda Santa Maria COTRIJUC Cooperativa Tritcola de Jlio de Castilhos Ltda Jlio de Castilhos Fonte: COORLAC
Tabela 11 - Cooperativas de Produo do Sistema Coolac, ligadas diretamente Coorlac
COOPERATIVA NOME CIDADE CCCL Cooperativa Central Celeiro Ltda Trs Passos COOMAC Cooperativa Mista Agro-Industrial Centro Sul Ltda Camaqu COOPASC Cooperativa dos Agricultores de Santo Cristo Ltda Santo Cristo COOPERFAMILIAR Cooperativa Agropec. dos Agric. Fam. de Ten. Portela Ltda Tenente Portela COOPLESA Cooperativa dos Produt de Leite Encosta da Serra Ltda Taquara COOTALL Cooperativa Taquarense de Laticnios Ltda Taquara Fonte: COORLAC
A industrializao no sistema Coorlac realizada em trs usinas: a usina de Santa Maria, gerenciada pela CCAL (Cooperativa Central Agro-industrial Ltda); a usina 96 de Erechim, gerenciada pela COCEL (Cooperativa Central Alto Uruguai Ltda) e a usina de Taquara, gerenciada pela COOTALL (Cooperativa Taquarense de Lacticnios Ltda. O Sistema COORLAC formado por agricultores familiares, cuja renda 80% proveniente da agricultura familiar, conforme critrio para ser scio de uma de suas cooperativas filiadas. Predominam entre eles a pequena escala de produo de leite: 92,20% dos produtores produzem at 50 litros de leite por dia, conforme verifica-se na tabela abaixo. Tabela 12 - Estratificao dos Produtores de Leite da Coorlac, pelo volume de leite entregue Fonte: COORLAC Produtores Litros/Dia Nmero % At 50 7.560 92,2 51 a 100 509 6,2 Acima de 100 131 1,6 TOTAL 8.200 100
4.2.2 - Industrializao do Leite no RS Em termos de industrializao do leite, o Rio Grande do Sul apresenta um quadro onde duas grandes indstrias dominam juntas pouco mais da metade do volume de leite industrializado, atravs da Eleg Alimentos S/A Avipal e da Parmalat Brasil S/A Indstria de Alimentos. De acordo com dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), sobre o volume de leite cru recebido por estas empresas, a presena de ambas neste montante j foi maior: em 2001 o domnio foi de 68,3%, em 2002 foi 67,7%, em 2003 foi 62,2% (CPI do Preo do Leite, do RS, 2001)
Ao mesmo tempo em que a industrializao por parte das duas empresas dominantes diminuiu, cresceu a industrializao realizada pelas cooperativas industriais mencionadas acima: de 25,2% em 2002, 27,5% em 2003 e 30,0% em 2004, mostrando um crescimento de 4,5% no perodo, prova da capacidade do cooperativismo gacho neste segmento produtivo.
4.2.3 - Expanso da produo para novas mesoregies
A criao e expanso dessa indstria no Rio Grande do Sul deu-se no perodo de fim do tabelamento do preo do leite e a expanso do leite UHT. At ento, as maiores bacias leiteiras gachas, que se localizavam em microregies prximas de Porto Alegre RS, foram suplantadas de forma expressiva pela Mesoregio Noroeste, no perodo de 1990 a 2002, especialmente pela atuao da CCGL, que a transformou 98 na maior bacia do leite, sendo responsvel por 57,2% do total da produo de leite das Sete Mesoregies, onde antes no havia tradio no setor leiteiro, por conta da atuao de suas cooperativas filiadas. Na Mesoregio Noroeste, a produo baseia-se principalmente em pequenas propriedades que desenvolvem culturas de soja, milho e trigo como atividades principais, sendo a pecuria leiteira muito importante como complementao de renda mensal para o produtor (BITENCOURT et al., 2000). A partir de mudanas nos sistemas de produo dos produtores rurais, maior rea da propriedade foi destinada para a atividade leiteira, especialmente pela diminuio da rea destinada para o trigo no inverno, oferecendo pastagens de qualidade, como forragem aos animais, e aumento da produtividade. A adoo do plantio direto para as culturas de milho e soja tambm promoveu aumentos de produtividade, porque as pastagens formadas para cobertura de solo das culturas de vero acabavam servindo ao gado leiteiro, evitando que estas reas ficassem ociosas durante o perodo de inverno.
Tabela 14- Produo leiteira (mil litros) no Rio Grande do Sul segundo as Mesorregies de 1990 a 2001
Com sede no municpio de Nova Petrpolis, no Rio Grande do Sul, a Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda. (PI), tem como principais atividades, desde sua fundao, a industrializao e comercializao de leite, e o beneficiamento de frutas. Ao longo dos anos introduziu outros setores agroindustriais e comerciais, como a produo de rao animal e supermercados. Trata-se de uma cooperativa de mdio porte, com 8 mil associados, dos quais cerca de uns 3 mil so produtores rurais.. Pi a marca dos produtos da cooperativa, adotada desde maio de 1972, e que desde 2005 transformou-se tambm no nome fantasia da empresa, tamanha foi sua popularizao nas comunidades onde seus produtos so comercializados. Entre estes produtos est uma linha variada de laticnios (leite, creme de leite, queijos, iogurte natural e de frutas, manteiga, Quark e doce de leite), e doces de frutas (cremoso e de corte). . Pi um termo usado nas estncias sul-rio-grandenses para referir-se a uma criana ou guri saudvel, sapeca, bem-alimentado, o que simboliza a qualidade que o objetivo principal da Usina de Beneficiamento de Leite (COOPERURAL: 75 ANOS - COAPEL: 10 ANOS, 1977). Outubro de 1967 foi a data sua fundao, por 213 scios, a partir da ao de algumas entidades, principalmente da Frente Agrria Gacha (FAG). A finalidade 100 econmica foi unir os agricultores, hortigranjeiros e pecuaristas, residentes dentro de sua rea de ao, para promover a mais ampla defesa de seus interesses, em particular vender, beneficiar em comum os produtos e subprodutos de sua produo (COOPERATIVA AGROPECURIA..., 1967, p. 3). O apoio do governo alemo tambm foi fundamental para a sua fundao. Termos de cooperao entre os governos brasileiro e alemo, com vistas ao incentivo rural, foram promovidos desde 1963 (Frhlich et al, 2001), resultando em visitas de tcnicos alemes ao Rio Grande do Sul, a partir de maro de 1967, e estabelecendo uma seqncia de apoios que se estendem at os dias de hoje. No processo de sondagem para a implantao de um projeto de laticnios, visando o desenvolvimento local e regional, foram consideradas a situao econmica e social dos pequenos produtores, da boa acolhida e premente necessidade de executar um trabalho em prol da soluo dos minifndios (COOPERURAL: 75 ANOS COAPEL: 10 anos, 1977). A regio de Nova Petrpolis possui uma topografia acidentada, com poucas reas realmente explorveis, e dificuldades de escoamento da produo. A estrutura fundiria de pequenas propriedades com uma rea mdia de 13 hectares. Alm da produo leiteira, os tcnicos indicaram a produo de frutas, como alternativa a esta estrutura fundiria e geogrfica. A conscientizao dos agricultores para a adeso proposta foi fator que muito contribuiu para a sua concretizao. Antes da fundao da cooperativa foram realizadas mais de 20 reunies preparatrias Assemblia Geral de sua constituio (Frhlich et al, 2001). E as lideranas locais e alguns professores das Faculdades Leopoldenses de ento, tiveram participao importante neste processo. Mas a unio 101 dos agricultores em torno da proposta de criao da ento Coapel no foi o fruto somente do esforo daquele momento, mas tambm o resultado de uma tradio associativa. A Cooperativa Agropecuria Petrpolis localiza-se numa regio do Estado do Rio Grande do Sul de maior tradio associativista e cooperativista. Em Nova Petrpolis, na Linha Imperial, em 1902, o Padre Theodor Amstad fundou a primeira cooperativa de crdito, do modelo Raiffeisen, do Brasil e da Amrica Latina, observa Geraldo Schweinberger (1997, p.63) A instalao da usina de beneficiamento de leite iniciou em 1970, com recursos, a fundo perdido, da Agncia de Cooperao Tcnica do Governo Alemo - GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Teknische Zusammenarbeit), entidade de apoio a famlias de baixa renda. Parte do terreno, onde foi instalada a usina, foi doado pela Prefeitura Municipal de Nova Petrpolis. As mquinas e equipamentos foram cedidos gratuitamente pelo Governo da Repblica Federal Alem. A ajuda do governo alemo incluiu at a doao de alguns pequenos equipamentos como tarros, filtros, carrinhos de mo, enxadas e outros pequenos equipamentos. Estes instrumentos foram distribudos aos produtores associados, ao mesmo tempo em que iniciou o servio de assistncia na produo leiteira, para a melhoria da qualidade e produtividade do rebanho leiteiro. Houve o apoio para a implantao de pastagens artificiais, uso de silagem, com permanente assistncia veterinria. Tambm foi oferecido incentivo inseminao artificial, junto com o fornecimento de insumos (raes, fertilizantes, etc.), comprados em grande quantidade pela cooperativa e fornecidos a preos menores que o mercado em geral. A usina foi inaugurada em 25 de outubro de 1972. 102 Como parte do projeto de estmulo fruticultura, em setembro de 1974 foi inaugurado o Pavilho da Usina de Beneficiamento de Frutas, instalao desativada em 1977, devido inadequada infra-estrutura de coleta de frutas, que voltou a operar em 1981, com a melhoria neste aspecto. interessante observar que a indstria de doces foi criada a pedido dos associados da cooperativa, para agregar valor crescente produo de frutas. Aps um incio com resultados negativos, passou a ter participao crescente nos resultados financeiros da cooperativa, quando de sua reorganizao e reativao em 1982. Desde ento este segmento transformou-se na segunda atividade agroindustrial da PI. Entre 1982 a 1985, a industrializao de doces consolidou-se e, atualmente, esta indstria absorve parte do leite recebido e produziu, em 2004, 1.253.189 quilos, com estimativa para 2005 de 1.277.547 quilos. Em sua jornada de qualificao, a histria da PI registra um passo significativo quando em 1975 a cooperativa implantou o Plano Integrado de Assistncia Tcnica (PIAT), com nfase nos projetos bsicos da fruticultura e do gado leiteiro, e com subprojetos setoriais, de reflorestamento, uso adequado de defensivos agrcolas e educao sanitria. O PIAT surgiu de uma parceria da cooperativa com a Prefeitura Municipal de Nova Petrpolis, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Inspetoria Veterinria e Agronomia Regional. A construo de parcerias tambm foi fundamental no crescimento de outras atividades da PI, como o fornecimento de insumos aos seus scios. A partir da constatao de que, tanto a cooperativa, quanto a ento Casa Rural estavam atuando ambas no atendimento do mesmo quadro social, os dirigentes da Casa iniciaram, em 1975, um movimento no sentido de tornarem nica as duas entidades. Depois de 103 constitudas comisses de debates, em 26 de outubro de 75, houve a Assemblia Geral que resultou na incorporao da Casa Rural por parte da cooperativa. Foi incorporado com isto um ativo que incluiu uma rea construda de 3.438 metros quadrados, local central que permitiu a melhoria de atendimento ao associado, especialmente no setor de consumo da cooperativa. Os bons resultados no fornecimento de insumos de produo agrcola e, gradativamente, outros produtos aos associados, resultou em aumento do consumo e teve como conseqncia a separao dos setores Insumos e Consumo em janeiro 1977. Foi justamente nesta poca, entre final de 1976 e incio de 1977, que ocorreu a primeira reestruturao da ento COAPEL, aps a sada dos tcnicos alemes. Fez parte desta mudana a diviso das atividades em setores, surgindo os setores de apoio, como assistncia tcnica e comercializao. No ano seguinte, foi inaugurado o primeiro supermercado junto sede em Nova Petrpolis. Estatutariamente, no entanto, somente em 1979 foi includo entre os objetivos da cooperativa o item fornecer bens de consumo e insumos. Neste mesmo ano, foram inaugurados mais dois supermercados, um dos quais na cidade de Feliz. A expanso do setor de consumo, apoiada na devida adaptao estatutria, trouxe como novidade o ingresso de pessoas fsicas e jurdicas independentemente do exerccio de atividades agropecurias, como at ento. Criou assim a categoria de scio consumidor, predominantemente urbano, interessado apenas em adquirir os produtos de consumo e os insumos fornecidos pela cooperativa. Nos supermercados, so vendidos produtos da prpria cooperativa, e outros produtos de consumo. 104 Na dcada de 80, houve ampliao do setor de consumo da cooperativa com o aumento da loja junto sede, em 1981, e inaugurao das lojas nas cidades de Santa Maria do Herval e em Picada Caf, em 1988. Em maro de 2003 foi inaugurada a loja da cidade de Morro Reuter. O setor de supermercados tem grande importncia, devido ao duplo benefcio que gera aos associados e comunidade em geral. Segundo seus dirigentes, a difuso de supermercados uma forma de aumentar a renda da cooperativa e de aproximar a cooperativa da comunidade. A dcada de 80, tambm foi marcada pela expanso do atendimento das necessidades especficas de consumo dos produtores associados PI, com a implantao, em 1986, da Fbrica de Raes Pi para a produo de rao farelada. O objetivo foi reduzir os custos da rao aos associados. Para dar continuidade ao projeto iniciado com os alemes, e tornar-se competitiva, vrias estratgias foram implementadas pela cooperativa nas dcadas de 80 e 90. Entre as estratgias de destaque esto: o crescimento da fruticultura, a evoluo do nmero de associados, diversificao das atividades industriais, com a entrada em outros mercados, e expanso da rea de atuao. A produo leiteira tambm teve incremento, embora especificamente na dcada de 80, tenha ocorrido um crescimento considerado baixo (5,08%), resultado da crise que atingiu o cooperativismo agropecurio gacho nesta dcada. O enfrentamento de tais crises tambm moveu a cooperativa na definio de estratgias apropriadas, como a diversificao, evitando a concentrao na atividade lctea.
105 4.3.1 - Profissionalizao
A PI dedica-se, atualmente, a duas atividades produtivas principais: a indstria de laticnios e a indstria de doces de frutas. Alm destas atividades, a cooperativa atua na produo de insumos, e no setor de consumo (supermercados) que se tem destacado frente aos demais setores em nmero de scios e faturamento. Uma das prioridades da cooperativa, desde o incio, foi a manuteno de um contato permanente com seus associados, investindo em maneiras de possibilitar a viabilidade de suas atividades. A qualificao da assistncia tcnica na propriedade foi implementada com este objetivo. A cooperativa tem na sua equipe de tcnicos um quadro com oito veterinrios, como responsveis pela alimentao e nutrio animal, pela orientao do planejamento do plantio, da produo, colheitas e armazenagens de alimentos; e 12 tcnicos de agropecuria. Esta linha de ao tem como origem a parceria original da cooperativa com o governo alemo, onde o acompanhamento dos tcnicos alemes s atividades dos associados, entre outras tantas envolvidas nos convnios, foram fatores de grande importncia para o crescimento do empreendimento coletivo. Ao trmino das atividades dos tcnicos alemes, a PI manteve os servios tcnicos, atravs da manuteno de um fundo especfico, cujos recursos so garantidos com a reteno de uma taxa de 3% da produo entregue por cada scio. No seu processo de profissionalizao, e tendo por objetivo conhecer a rentabilidade de cada setor, no final 1996, a PI se estruturou em duas unidades bsicas: Unidades de Negcios e Unidades de Apoio. Nas Unidades de Negcios esto os setores de: Consumo (supermercados), Insumos (ferramentas, utenslios agrcolas e 106 raes), Laticnios (constituda de trs reas: UHT; leite C e produtos; e iogurtes), Jornal A Ponte, Fbrica de Doces de Frutas, e Projeto Terneira. Estas UNs recebem os servios das Unidades de Apoio: Controladoria (integra os Sistemas de Informao), Recursos Humanos, Assistncia Tcnica, e Marketing (responsvel pela imagem e marca Pi). Um planejamento estratgico anual tarefa conjunta das coordenaes de ambas as unidades. A PI tem como atividades industriais a indstria de laticnios; a indstria de doces de frutas; a fbrica de raes, todas com unidades produtivas na cidade de Nova Petrpolis. Na atividade comercial esto os cinco supermercados: na sede de Nova Petrpolis, em Feliz, em Picada Caf, em Santa Maria do Herval e em Morro Reuter. Tambm desenvolvida a recria de terneiras (Projeto Terneira) na cidade sede. E edita o Jornal A Ponte, com tiragem mensal de 18.000 exemplares. Na histria da cooperativa, em seu esforo de diversificao, registra-se a tentativa de estabelecimento de Unidade de Negcios de Embutidos, em 1995, desativada em 1998, porque a escala de produo no era condizente com o volume exigido para tornar seu funcionamento rentvel. A principal atividade em termos de faturamento atualmente o setor de Consumo. Os cinco supermercados atualmente mantidos so responsveis por aproximadamente 40% do faturamento total da cooperativa. Na avaliao de seu superintendente, Jos Mrio Hansen, o que justifica este fato a integrao que a cooperativa mantm com a comunidade da Regio A produo de laticnios a principal atividade produtiva dos scios, a segunda geradora de receitas da cooperativa, contribuindo com mais de 31% da receita total, seguida pelo setor de insumos e pela indstria de doces de frutas. 107 A atividade leiteira teve crescimento constante na gerao de renda junto aos cooperados, mas este crescimento foi mais significativo a partir de 1998, quando a cooperativa iniciou a produo de Leite Longa Vida. O ingresso neste avano tecnolgico exigiu investimento de R$ 3,3 milhes em mquinas e instalaes. A construo da Unidade de Beneficiamento de Leite Longa Vida foi iniciada em 1997 e inaugurada em 30 de setembro de 1998. A capacidade inicial de industrializao desta unidade foi de 6.000 litros/hora. Este investimento foi amplamente compensado, porque permitiu a ampliao da capacidade total de produo de leite de 70 mil para 150 mil litros/dia (Jornal A Ponte, n. 335, 1998, apud KONZEN et alii, 1999). Este no foi, contudo, o nico fator gerador de receita, porque a modernizao tambm gerou parcerias, com o processamento do leite de outras cooperativas ou empresas de laticnios de pequeno e mdio porte sem esta capacidade de embalagem, como a CORLAC (Santa Maria) e a Laticnios Milkaut Ltda (Ivoti). A entrada no mercado de Leite Longa Vida provocou reduo na produo de queijos, menos rentvel e pela deciso de no comprar excedentes de leite fluido no mercado. Ao mesmo tempo houve ampliao da fabricao de iogurte, cuja aceitao no mercado maior e a um custo menor. A poltica de agregao de valor ao leite tem sido contnua, com o lanamento, em 1999, de nova linha de produtos lcteos, numa estratgia de diversificao para a conquista de novas fatias de mercado. Os scios produtores da PI demonstram adeso constante a sua cooperativa no que trata da entrega da produo empresa ao longo da dcada de 90. No perodo de 1990-99, houve crescimento de 205,18%, O nmero de produtores de leite, no entanto, apresentou oscilaes, mantendo-se sempre abaixo do nmero de scios de 108 1990 (2.279), apenas superando esta marca em 1999, com 2.245 scios produtores. Em janeiro de 2005 o nmero de scios produtores de leite chegou a 2.560. Um aspecto a destacar na relao nmero de produtores/volume de leite entregue que na dcada de 90 houve um aumento de 187% no fornecimento mdio dirio por produtor, reflexo de um aumento da produtividade mdia dos produtores. O leite in natura o principal produto em volume de vendas seguida do iogurte, do queijo e do doce de leite. Os movimentos do mercado, com a crescente competitividade do setor, a partir do avano das multinacionais no mercado, motivaram a busca de maior eficincia por parte da cooperativa. Em 1997, a PI implantou o Projeto Empresrio Rural. Seu objetivo foi fornecer aos produtores as condies estruturais para atingir a eficincia necessria, profissionalizando-os, na tentativa de convert-los em empresrios rurais. Foram adotados vrios programas e medidas, funcionando de modo interligados e complementares, com dois projetos bsicos: gado leiteiro e fruticultura, e subprojetos setoriais de reflorestamento, uso adequado de defensivos na agricultura e educao sanitria. Na prtica, o projeto gerou um estmulo para o produtor utilizar suas terras de modo racional e intensivo, destinando uma parte para a produo de leite e outra para a fruticultura, alm do reflorestamento para a reposio da cobertura verde nos morros. Como estmulos para estas metas, houve uma poltica de preos pagos produo entregue, acompanhada de orientao profissional, assistncia tcnica e veterinria, inseminao artificial e concesso de financiamentos atravs do sistema troca-troca. Para a melhoria do gado leiteiro, houve treinamento de pessoal, fiscalizao dos auxiliares de campo, educao sanitria, evermificao e vitaminao em pocas pr- 109 estabelecidas, mineralizao (uso correto de sal mineral), pastagem cultivada, silagem (principalmente de milho), combate brucelose e tuberculose (KONZEN, et alii, 1999). A cooperativa mantm os seguintes prmios de estmulo, acessveis a todos os interessados em produzir leite: - Prmio Incentivo Quantidade: acrscimo progressivo no valor pago pelo leite, de acordo com a produo diria; a expanso da produo de leite de cada associado limitada pela capacidade instalada de sua propriedade e pela disponibilidade de mo- de-obra. Acima de 18 litros/dia, acrescido um valor no preo do litro de leite para cada faixa de 10 litros, at o limite de 100 litros: de 100 a 300 litros o adicional concedido, para cada 50 litros a mais; de 300 a 1.000, ele ocorre a cada 100 litros a mais e, de 1.000 a 2.000 litros, ele passa a incidir a cada 200 litros a mais. O objetivo promover o crescimento da produo na propriedade, sempre tendo uma meta a mais a ser superada (KONZEN et alii, 1999, p. 62). - Subsdio ao Frete: de acordo com o nvel da produo, o valor do frete reduzido gradativamente, a partir de uma produo diria de 20 litros, e, a partir de 100 litros/dia, todo o valor do frete convertido em rao, conseqentemente, com a reduo do custo de frete. - Prmio Incentivo Qualidade: acrscimo no preo recebido pelo leite de acordo com o seu percentual de gordura. Para cada grau percentual de gordura acima do bsico de 3%, o produtor recebe um adicional de 6% sobre o preo-base do litro de leite. No perodo 1995-99 houve uma reduo do nmero de produtores que fornecem menos de 18 litros/leite/dia, como resultado do incentivo, quando muitos associados 110 aumentaram a produo diria, ao passarem para outras faixas produtivas ou tambm devido ao abandono da atividade (KONZEN et alii 1999), Segundo a cooperativa, mesmo assim, observa-se que, em 1999, a maioria dos produtores associados ainda estava operando em pequena escala (menos de 18 litros/dia at 100 litros/dia). Atualmente verifica-se que 76,6% dos produtores de leite produzem menos de 100 litros/dia e so responsveis por 30% da produo entregue para a cooperativa. Todos os programas de apoio ao produtor e demais estratgias adotadas pela PI esto orientadas no apenas realizao dos seus objetivos econmicos, mas tambm demonstram sua preocupao com o desenvolvimento eficiente dos negcios dos seus associados e a sua permanncia na cooperativa, e na prpria atividade no campo, o que est fortemente ligado ao relacionamento que ela mantm com seu quadro social. A PI se diferencia da maioria das cooperativas de produo agropecuria, por no se dedicar apenas industrializao e comercializao dos produtos dos produtores-associados, mas tambm por ter scios apenas interessados no consumo em seus supermercados. A conseqncia disto uma capitalizao, capaz de oferecer proteo quando de eventuais quedas da produo entregue pelos produtores e oscilaes de preos. Tal capacidade de capitalizao tem proporcionado autonomia financeira cooperativa, evitando recorrer ao capital externo para a manuteno de suas atividades. Para manter esta independncia, sua administrao tem preferindo criar e reter sobras. 111 A poltica de capitalizao da PI foi um dos focos de sua reforma estatutria em 1992, quando a quota-parte deixou de ter um valor fixo e passou a ter valor unitrio igual a 200 litros de leite (com 3% de gordura - preo ao produtor). Anteriormente o capital mnimo de subscrio era de um salrio mnimo. Desta forma o capital social da cooperativa bem como os valores subscritos pelo associado tornaram-se monetariamente variveis, com vantagem para o associado, que subscreve quotas com a produo. Para a cooperativa, a vantagem est na reduo do risco, na eventualidade de grandes quedas do preo do leite. Nesta mesma reforma estatutria foram definidas condies para reingresso de associados: o scio que se desliga, por qualquer motivo, s ser readmitido se integralizar, em iguais condies e prazos, o capital que recebeu ao demitir-se da cooperativa, com a devida correo monetria. A regra foi adotada, para evitar desligamentos com objetivo de receber as quotas-partes acumuladas, para voltar a associar-se posteriormente, com integralizao mnima de capital. A proliferao de tal prtica ocasionaria a descapitalizao da cooperativa Outro aspecto referente capitalizao da cooperativa foi a definio sobre os fundos de reinvestimento, e do percentual de sobras lquidas distribudo aos associados. Neste sentido, a PI mantm desde o incio de sua fundao a regra estatutria que destina 10% ao Fundo de Reserva, 10% ao FATES, 30% ao Fundo de Desenvolvimento; e o restante disposio da Assemblia Geral, para a distribuio aos scios, proporcionalmente s operaes com a cooperativa. Por conseqncia, 50% da sobra fica em fundos da cooperativa, e 50% distribudo aos associados, numa relao de equilbrio. Em 2004 a sobra lquida gerada pela cooperativa foi de R$ 923.840,20. 112 A PI tem uma poltica de preos pagos e recebidos que se manteve constante ao longo dos anos. O preo pago gira em torno de 15% a 20% superior ao preo de mercado. O esforo permanente pela busca de equilbrio entre a produo de matria-prima, nas safras e entressafras, para a estabilidade do preo ao longo do ano. Contribui para a busca deste equilbrio o constante estimulo aos produtores para o aumento da produo, o que gera aumento de sobras ao final do exerccio. Isto inclui a transferncia de benefcios aos produtores-associados no curto prazo, quando cobra preos reduzidos no fornecimento de bens e servios aos associados e paga-lhes os melhores preos que so viveis para cada atividade. Tabela 15- Estratificao dos scios produtores de leite da PI por litros/dia produzidos e participao percentual no total produzido em janeiro 2006 Perodo Janeiro de 2006 Produtores Produo Estratos em litros/dia Nmero % Litros % 0 20 942 36,8 426.078 6 20-50 681 26,6 781.142 11 50-100 339 13,2 923.169 13 100-200 240 9,4 1.988.355 28 200-300 192 7,5 300-500 115 4,5 Mais 500 51 2 2.982.541 42 Total 2.560 100 7.101.285 100 Fonte: Cooperativa PI
A rea de ao da Pi compreende atualmente 72 municpios. Tabela 16- Cidades onde a Cooperativa PI coleta leite 1. ALTO FELIZ 2. ALVORADA 3. ANDR DA ROCHA 4. BARAO 5. BENTO GONCALVES 6. BOM PRINCIPIO 7. CAMARGO 8. CAMBARA DO SUL 9. CAMPO BOM 10. CANELA 25. GUABIJU 26. HARMONIA 27. IBIRAIARAS 28. IGREJINHA 29. ITAPUCA 30. IVOTI 31. JAQUIRANA 32. LINDOLFO COLLOR 33. LINHA NOVA 34. MARAU 49. ROLANTE 50. SALVADOR DO SUL 51. SANTA MARIA DO HERVAL 52. SANTO ANTNIO DA PATRULHA 53. SANTO ANTONIO DO PALMA 54. SAO FRANCISCO DE PAULA 55. SO JORGE 56. SAO JOSE DO HORTENCIO 113 11. CAPELA DE SANTANA 12. CARLOS BARBOSA 13. CASCA 14. CAXIAS DO SUL 15. COTIPOR 16. DOIS IRMAOS 17. ESTANCIA VELHA 18. FAGUNDES VARELA 19. FARROUPILHA 20. FELIZ 21. GARIBALDI 22. GLORINHA 23. GRAMADO 24. GRAVATAI
35. MONTAURI 36. MORRO REUTER 37. NOVA ALVORADA 38. NOVA ARAA 39. NOVA BASSANO 40. NOVA PETROPOLIS 41. NOVA PRATA 42. NOVO HAMBURGO 43. PARAI 44. PAROB 45. PICADA CAFE 46. PRESIDENTE LUCENA 47. PROTASIO ALVES 48. RIOZINHO
57. SAO JOSE DO SUL 58. SAO LEOPOLDO 59. SAO MARCOS 60. SAO PEDRO DA SERRA 61. SAO SEBASTIAO DO CAI 62. SAO VENDELINO 63. SERAFINA CORREA 64. SOLEDADE 65. TAQUARA 66. TUPANDI 67. UNIAO DA SERRA 68. VALE REAL 69. VERANPOLIS 70. VIAMAO 71. VILA FLORES 72. VILA MARIA
Fonte: Cooperativa PI, 2006
4.3.2 - Experincias de financiamentos
O Projeto LAZ, 1189/Br, que resultou no ano de 2004 no financiamento de 55 resfriadores de expanso para associados da Cooperativa PI incorporou-se como mais uma experincia de financiamento desta cooperativa. No seu histrico de apoiar seus scios com recursos financeiros mais baratos, a fim de oportunizar incremento produo e acesso a meios mais modernos de produzir, a PI possui outras duas linhas de crdito. Uma o projeto dos Crculos de Mquinas, que gerou fundo rotativo denominado UNIFRATER e o outro o chamado Sistema Troca Troca. O fundo UNIFRATER um capital para aquisio de mquinas, subsidiado pelo Social Werk Brasilienhilfe, da Unio Europia, a Cooperativa Sicredi Pioneira e a Cooperativa Pi, com prazo de pagamento de at quarenta e oito meses, com uma taxa de indexao de dois centavos sobre o preo do leite. Sua implementao implicou na participao de 50% dos recursos concedidos pela UE, 15% proporcionados pelo 114 Lateinamerika Zentrum E.V. LAZ, e o restante (35%) disponibilizado pela Cooperativa PI 10%) e pelo SICREDI Pioneira (25%). O Crculo de Mquinas iniciou em julho de 1997 e at novembro daquele ano, tinha contribudo na formao 26 grupos, com 410 famlias, e aquisio de 19 tratores, 9 carretas e 18 outros tipos de mquinas ou equipamentos. A segunda parcela de recursos permitiu a formao de outros 8 grupos, beneficiando mais 132 famlias com a aquisio de dois tratores, duas carretas e oito outras mquinas ou equipamentos. O Crculo de Mquinas um sistema de trabalho em que os proprietrios de mquinas prestam servios a outros produtores, permitindo a estes, o acesso mecanizao, de maneira rpida e a um custo bem menor, correspondente apenas s horas operadas na propriedade. Para receber esse capital, o produtor precisa preencher um cadastro com no mnimo vinte assinaturas de produtores, para quem ir prestar servios com os bens adquiridos. Com a parceria permite o acesso solidrio a mquinas e equipamentos modernos, atravs de associaes de agricultores da mesma comunidade, entre as quais um adquire, como cabea, os equipamentos e os opera, prestando, mediante preo acertado, servios mecnicos aos membros da associao. Pelo fundo rotativo, medida que os recursos retornam so reaplicados na formao de novos grupos. Assim em novembro de 2000, havia 55 Grupos funcionando, integrando 853 famlias. Atualmente so mais de 80 Grupos, instalados em 15 municpios, beneficiando em torno de 1.300 famlias de produtores de leite associados Pi. Segundo os dirigentes da Pi, o projeto do Crculo de Mquinas e Ajuda Mtua surgiu como alternativa constatao sobre a realidade produtiva dos associados da 115 cooperativa. Na rea geogrfica de ao da PI esto a Encosta Superior do Nordeste, parte da Depresso Central e parte dos Campos de Cima da Serra do Estado do Rio Grande do Sul, com abrangncia sobre 40 municpios. Na sua grande maioria, esta regio composta por micro e pequenos produtores rurais, com rea mdia em torno de 15 hectares, mas, com utilizao limitada devido predominncia de terras acidentadas e montanhosas. Entre as atividades principais desta regio, esto em primeiro lugar o leite, seguido de lavouras de milho para alimentao de animais, na forma de silagem ou de gros; fruticultura; aves; sunos; agricultura em geral e produo de frutas e verduras. O perfil econmico-social dos associados Pi que integram os Crculos de Mquinas segundo KONZEN e FRHLICH (2001), aponta as seguintes condies dos agricultores da regio: a) A rea mdia de 21 Crculos de Mquinas estudados de 15,67 hectares, dos quais somente um tero utilizado para lavouras, enquanto 5,6 hectares so constitudos de matas nativas ou plantadas. As coberturas florestais decorrem necessariamente das condies topogrficas acidentadas, limitando as possibilidades de utilizao para lavouras temporrias ou pastagens. As lavouras anuais somam, em mdia, 4,32 hectares e as pastagens 3,47 hectares, perfazendo pouco menos do que a metade das reas totais. b) A principal atividade de lavouras o milho, cultivado para gros (2,38 hectares) e para silagem (1,52 hectares); c) Entre as produes de animais ou produtos de animais, destaca-se a produo de leite (atividade principal em 61,9% das unidades produtivas) e a produo de aves (atividade principal em 7,1% das unidades); 116 d) So, ainda importantes atividades gerais de agricultura, a explorao florestal, a produo de frutas e hortigranjeiros. As condies do solo e o pequeno tamanho das propriedades dos agricultores inviabilizam economicamente a posse de equipamentos mecnicos de mdio ou de grande porte, como tratores, colheitadeiras ou resfriadores de leite. No entanto, o desenvolvimento das atividades, como a preparao da terra para plantios e a produo de pastos e de silagem para o rebanho leiteiro, enfrenta limitaes quando precisam ser realizadas manualmente ou com trao animal e a qualidade do leite prejudicada quando exposta temperatura ambiente antes de entregue na indstria. Por isto, a direo da cooperativa entendeu que as limitaes de mecanizao seriam superadas atravs do associativismo no acesso s mquinas, contribuindo significativamente esta forma de organizao para o aumento da produo de leite. Com isto tambm a renda e as condies de vida das famlias dos agricultores melhorariam. O programa est exercendo, juntamente com as outras atividades de apoio aos associados, efeito significativo sobre a produtividade do rebanho leiteiro, o que se evidencia pela comparao da produo mdia/dia/vaca de 10,2 litros em 1997 e de 15 litros em 2000, segundo dados da cooperativa. Os crculos de mquinas amortizam seus financiamentos ao longo de quatro anos, ou em prazos menores, em parcelas iguais, constitudas de quantidades de litros de leite, cujo valor no pago ao produtor, mas retido pela cooperativa e remetido ao SICREDI, que com ele amortiza o dbito do muturio. J no Sistema Troca-troca h duas modalidades: uma com fundos do capital de giro da prpria cooperativa, o troca-troca Leite Pi, e outro, que conta com a parceria do 117 Bansicredi tambm pelo sistema de troca-troca Leite Pi. Este programa financia a compra de animais e todos os insumos que viabilizam a produo de leite como: resfriadores, ordenhadeiras, materiais de construo, ensiladeiras, estrumeiras, adubos, sementes, lonas para silo, etc. Desde 1993 j foram beneficiadas mais de 800 propriedades rurais e, anualmente, o giro representa, em valores, aproximadamente, 1.500.000 litros de leite. As duas modalidades do Troca-troca funcionam da seguinte forma: - O produtor deve preencher uma Proposta de Financiamento junto rea tcnica das agropecurias, mdicos-veterinrios e os tcnicos da qualidade do leite, sempre acompanhado dos dados da propriedade e sucinto parecer de um tcnico; - a proposta encaminhada para ao Comit para que este a avalie e aprove, ou no, o pedido; - depois de aprovado, o produtor recebe o valor diretamente com a cooperativa Pi ou retira-o em uma das agncias cobertas pela Sicredi Pioneira. O Troca-troca pode ser pago em at 12 vezes, descontado do leite em parcelas fixas. A taxa de juros de 8,75% ao ano, ou seja, 0,73% ao ms. O Troca-troca est acessvel a todos os scios, depois da realizao com plano de diagnstico e definidas metas de crescimento da produo, a partir dos recursos obtidos.
4.3.3 - O projeto dos resfriadores comunitrios
O Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite foi elaborado em 2001. Seu objetivo geral foi contribuir para a permanncia da famlia do pequeno 118 agricultor familiar na atividade leiteira, atravs da reduo de custos e melhoria de qualidade do produto por meio de resfriadores comunitrios, desejando assim a fixao do produtor na atividade primria atravs de uma melhor viabilidade econmica, diminuindo o fluxo migratrio rural Seus objetivos especficos foram: a) possibilitar o resfriamento do leite na origem, atravs de resfriadores comunitrios, adequando-os s determinaes do Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite; b) melhorar as perspectivas de desenvolvimento nas propriedades atravs de estmulos ao aumento da produo e reduo de custos; e c) melhorar a qualidade de matria-prima industrial e a qualidade final dos produtos ao consumidor. A meta global do projeto foi a formao dos grupos necessrios para incluir, num prazo de quatro anos todos os fornecedores de leite, associados da PI, que necessitam de resfriamento coletivo do produto, exigncia de modernizao produtiva definida pelo Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite, do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA) do governo brasileiro. Segundo dados apresentados pela cooperativa na poca so aproximadamente 1.800 os fornecedores de leite que no tm condies de operarem com resfriamento individual em suas propriedades.(Cooperativa PI, 2001). Os recursos do projeto financiariam a compra de equipamentos conhecidos por resfriadores de expanso ou a granel, cujo padro estava sendo determinado pela Portaria nmero 56, de 07 de dezembro de 1999, editada pelo MAPA, para consulta pblica. O projeto foi apresentado pela Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda Pi Lateinamerika Zentrum Laz, entidade de apoio internacional da Unio Europia com a qual a cooperativa j tinha firmado parceria, na realizao do Projeto Crculo de 119 Mquinas e Ajuda Mtua, identificado por Convnio LAZ 972/RS (Maschienenringe), em 1997, que permitiu a formao de mais de 80 Grupos, instalados em 15 municpios, e beneficiando em torno de 1.300 famlias de produtores de leite associados PI, na a aquisio de tratores, carretas e outras mquinas ou equipamentos. Como no Convnio LAZ 972/RS, o projeto para financiar os resfriadores teve como entidades parceiras a Cooperativa PI, Cooperativa Sicredi-Pioneira, Lateinamerika Zentrum Laz, Unio Europia, Unifrater (entidade brasileira de apoio a cooperativas) e Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos. Planejado para execuo em duas etapas, na primeira etapa o projeto previa a formao de 45 grupos, incluindo em torno de 700 fornecedores de leite, num prazo estimado de 8 meses. Para esta fase foram solicitados recursos LAZ no valor de R$ 245.049,61, equivalente a 65% dos recursos necessrios, complementados por recursos da Cooperativa Sicredi Pioneira e da prpria Cooperativa PI, no valor de R$ 131.949,79, correspondentes aos 35% do valor a ser aplicado. A segunda etapa seria financiada pela reaplicao rotativa de recursos vindos das amortizaes dos financiamentos da primeira etapa e de economias no custo do transporte do leite, a partir da operao dos resfriadores coletivos. A estimativa do projeto era de que num prazo de 4 anos a partir da formao dos grupos da primeira etapa, mais uns 78 grupos fossem financiados, incluindo assim em torno de 1.250 fornecedores de leite. A previso era de formao de 123 grupos, o que estimava a direo da cooperativa ser suficiente para proporcionar o resfriamento coletivo do leite a todos os fornecedores associados PI e que no tinham condies de realizarem resfriamento individual em sua propriedade. 120 Ao contextualizar a realidade associativa da Cooperativa PI na poca de apresentao do projeto, foi revelada a seguinte situao (p. 1): Atualmente so 2.400 pequenos agricultores que fornecem o produto Cooperativa e a maioria deles tm nesta atividade sua principal atividade econmica e fonte de renda. Trata-se de micro e pequenas unidades produtivas, a ponto de 75% desses fornecedores (1.800 famlias) terem uma produo diria de at 40 litros dirios, sendo que a metade deles entregam em mdia somente 18 litros por dia. A contribuio deles ao fornecimento total Cooperativa de 30%, eqivalendo a 850.000 litros mensais e mdia de apenas 15 litros dirios por fornecedor.
Descrevia que a forma ainda utilizada de coleta do leite expe o produto durante algumas horas temperatura ambiente beira da estrada, o que pode prejudicar sua qualidade e a coleta diria individual onera significativamente o custo, subtraindo do preo que poderia ser pago ao produtor. Justificava tambm sua necessidade pela iminente aplicao da Portaria 56 do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que at ento determinava a obrigao de resfriamento do leite na propriedade, atravs de resfriador de expanso. Previa que quando a nova legislao sobre o leite vigorasse, iria inviabilizar a permanncia na atividade dos pequenos produtores que no puderem resfriar seu produto associativamente e de forma coletiva (p. 1) O texto do projeto apresentado estimou que de 1.800 a 2.000 agricultores no poderiam assumir individualmente o investimento de um resfriador com as caractersticas tcnicas exigidas. (p.1) A justificativa de aplicao do projeto acentuou a inteno da cooperativa de manter a coleta de leite mesmo dos produtores com pequenas quantidades, o que somente se justifica dentro da estratgia solidria de no excluir da atividade nenhum de seus associados (p.4), acentuando que o custo desta coleta ou deprime 121 excessivamente o preo recebido pelo agricultor, ou subsidiado atravs de critrios de rateio do custo total (idem). Fez tambm uma previso bastante difcil sobre o futuro destes produtores, as descrever que h um reconhecimento cada vez mais claro junto administrao da empresa e do Conselho Administrativo, que ser difcil sobreviver nestas condies face concorrncia cada vez mais forte de outras empresas, principalmente multinacionais do mesmo ramo, destacando que preciso avanar para uma forma coletiva e menos freqente de recolhimento das pequenas quantidades individuais de leite. (idem) A justificativa ao projeto foi reforada pelo argumento de que:
A reduo de custos torna-se condio de sobrevivncia das cooperativas no contexto altamente competitivo do mercado leiteiro, uma vez que elas, como qualquer empresa, somente se viabilizam econmica e financeiramente se seus custos no ultrapassarem as receitas obtidas da produo, ao preo final que o mercado lhes impe. Mas ela deve ser buscada sem os efeitos da excluso dos agricultores que contribuem com menor quantidade, porque este abandono significaria sua provvel inviabilizao como agricultores, e os expulsaria em direo s cidades sem perspectiva de emprego, ou os direcionariam ao Movimento dos Agricultores sem Terra (MST) buscando a a chance que perderam. (p. 7)
Para garantir a legalidade da formao de coletivos de utilizao dos resfriadores, o projeto explicou que a prpria medida governamental autoriza e sugere que os produtores se organizem coletivamente para armazenar o leite antes de seu recolhimento pelas empresas. Para implementao destes coletivos o projeto destacou que estuda-se a viabilidade e as estratgias para a criao de associaes de resfriadores de leite comunitrios, organizados em pontos estratgicos dentro da rea de atuao da Cooperativa. E fez referncia experincia anterior de parceria com a 122 LAZ ao assinalar que estas associaes podem se inspirar na experincia dos Grupos de Mquinas do Projeto LAZ972/RS.
4.3.3.1 - Projeto piloto de unidade coletivas
No seu esforo de apoiar seus associados em busca da modernizao produtiva que lhes garantisse o cumprimento das normas estabelecidas na Instruo Normativa 51, especialmente nos itens relativos qualidade do leite, a Cooperativa Pi, alm da busca de financiamento alternativo, realizou, no ano de 2003 um estudo para implantao de Unidades de Resfriamento e Coleta Coletiva de Leite em sua rea de ao. Para tanto firmou parceria com a Fundao para o Amparo da Pesquisa do RS FAPERGS e a Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS, dentro do Programa de Apoio Pesquisa e Desenvolvimento do Sistema Cooperativo no Estado do Rio Grande do Sul PROCOAP, da FAPERGS A pesquisa teve como objetivo geral estudar a viabilidade tcnica e econmica de unidades de resfriamento e coleta coletivas de leite, para assegurar a melhoria da qualidade do leite e viabilizar a atividade leiteira nas pequenas unidades de produo agropecurias. Para realiz-lo seus tcnicos selecionaram algumas localidades, com potencialidade de nucleao, estrategicamente distribudas na rea de ao da cooperativa, para a implantao de grupos piloto, que num segundo momento poderiam constituir-se em grupos de irradiao do Projeto, implantando experimentalmente trs unidades de resfriamento e coleta coletivas, com a anlise de custos e rendimentos para avaliao da viabilidade econmica do resfriamento e da coleta coletivos de leite; Foram instalados dois resfriadores de expanso com capacidade de 2 mil litros 123 cada: um em So Jorge da Mulada, municpio de Caxias, e outro em Morungava, no municpio de Gravata; e, dois resfriadores de imerso com capacidade de 400 litros cada: um na Linha Marcondes, municpio de Gramado e o outro para atendimento das comunidades de Nove Colnias e Chapado, do municpio de Nova Petrpolis. Em Morungava, a unidade de resfriamento e coleta coletiva foi implantada no dia 28 de maio de 2003, atendendo inicialmente a quinze produtores, com uma produo diria total de cerca de 400 litros. A um operador foi dada a responsabilidade de coletar diariamente o leite junto aos produtores, e tambm realizar o controle de qualidade e a fiscalizao, alm de controlar custos de energia e a estrutura de manuteno do equipamento. A unidade de resfriamento de So Jorge da Mulada, no municpio de Caxias do Sul foi implantada em 27 de maio de 2003, para atender, alm de So Jorge da Mulada, unidades produtivas das comunidades de So Joo da Mulada, Ilhus e Criva de Caxias do Sul e, So Roque e Linha Tuyuti, do municpio de So Marcos. Na implantao da unidade, 29 produtores tinham uma produo diria de 735 litros. Em novembro, seis meses depois, 41 unidades familiares de produo entregam 1725 litros leite dia. O nmero de produtores cresceu no perodo 41%, enquanto que a produo entregue cresceu 135%. Na propriedade do Adair Buss, na comunidade de Nove Colnias, municpio de Nova Petrpolis, foi instalada uma das unidades de resfriadores de imerso, no dia 20 de maio de 2003, para atendimento de cinco famlias, da comunidade de Chapado, Foi necessrio um esquema com a linha particular de nibus para viabilizar a manuteno da atividade leiteira dessas famlias, localizadas fora das rotas e em topografia acidentada,. O transporte dos tarros, do resfriador para a usina, feito pela 124 linha regular de leite em dias alternados para de baixar custos de transporte. Adair Buss o responsvel pelo controle de qualidade e a fiscalizao, alm dos custos de manuteno da unidade de resfriamento, que, para cobri-los, recebe um prmio de 2 centavos por litro de leite. Em maio, na implantao, a quantidade de leite total recebida no resfriador era de 55 litros/dia, em novembro alcanou 95 litros, um aumento de 73%. Outra unidade de resfriamento e coleta coletiva de imerso foi implantada na propriedade de Marcos Schrank, no municpio de Gramado, no dia 12 de agosto de 2003, para atendimento de trs famlias, de propriedades bastante prximas. Cada produtor leva o seu leite para o resfriador coletivo e controle de qualidade. O pagamento feito individualmente a cada associado. Os custos de energia e de manuteno do equipamento so de responsabilidade do operador do equipamento.De agosto a novembro, houve aumento da produo de 55 litros no incio, para 85 litros/dia, crescimento de 55% no conjunto.. Os coordenadores do projeto admitem que o projeto das unidades coletivas de resfriamento sofreu alteraes ao longo de sua execuo. Diferentemente da inteno inicial de articular os produtores de determinada comunidade em torno de uma organizao formal, como associao ou outra estrutura, houve opo por responsabilizar o encarregado pela coleta da sublinha e pela gesto da unidade. Seus coordenadores admitiram que isto trouxe perda de autogesto, mas ganho em pragmatismo e eficincia. A partir dos critrios operacionais estabelecidos pela cooperativa, tanto para o gestor quanto para os integrantes do grupo, o desempenho das unidades foi considerado satisfatrio. 125 A pesquisa concluiu que as unidades coletivas de coleta e resfriamento de leite tm limitaes como: (a) o transporte do produto at o resfriador, (b) a possibilidade do leite de um produtor comprometer a qualidade do leite de todos os produtores (quando do uso de resfriadores a granel), e (c) a persistncia do alto grau da cultura de autonomia dos produtores, que preferem fazer investimentos prprios, mais viveis e suportveis pelo produtor individualmente. Portanto, devido a estas limitaes, a aceitao das unidades coletivas de coleta e resfriamento foi muito abaixo da aceitao comparado com a formao dos grupos de Crculos de Mquinas, outro projeto executado pela cooperativa resultou na formao de 80 grupos, envolvendo 1.300 produtores, desde o incio de sua execuo em 1997. Outra concluso foi que as unidades de resfriamento e de coleta coletivas a granel podem ser viveis em contextos onde a produo tende ainda a ser incipiente com pequenos volumes per capita e relativa disperso dos produtores. A cooperativa por fim avaliou que os programas de incentivo para a criao de unidades de resfriamento e de coleta coletivas, tendero a ser restritos, a no ser que as entidades de apoio, como a cooperativa, o sindicato, a Emater, assumam um programa especifico de apoio em prol da instalao coletiva de resfriadores de leite (Schneider, 2004, p. 84). Nestes esforo ser fundamental a realizao de um trabalho prvio de formao, capacitao e motivao associativista junto aos possveis e futuros produtores de leite a serem beneficiados com o Projeto, (idem)
4.3.3.2 - Alteraes do Projeto Associaes Comunitrias
126 O projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite da Cooperativa PI foi aprovado pela Lateinamerika Zentrum Laz e o convnio entre os parceiros foi assinado em 15 de janeiro de 2004, recebendo a identificao de Projeto LAZ, 1189/Br. Mas a liberao dos recursos previstos demoraram alm do previsto pelos seus coordenadores. Devido a exigncias burocrticas entre os governos brasileiro e alemo, a primeira parcela do dinheiro s foi recebia na em junho de 2004, como revela Relatrio de Aplicao dos Recursos da Primeira Parcela, datado de setembro de 2004. Entre a data da elaborao do projeto (2001) e a liberao dos recursos, ocorreram vrias mudanas no cenrio produtivo entre os agricultores associados Cooperativa Pi. Tais mudanas so descritas em relatrio enviado pela Cooperativa ao Lateinamerika Zentrum, em 17 de maio de 2004, quando tambm a direo da Pi relata o atraso na liberao dos recursos para o financiamento dos resfriadores:
Quando recebemos sua correspondncia de 11/05/2004, em que solicita relatrio de aplicao dos recursos da primeira parcela, referentes ao projeto dos Resfriadores Coletivos, este dinheiro ainda no tinha sido creditado na conta da Pi. Por esta razo tambm no pudemos iniciar os financiamentos dos Projeto aos agricultores. S depois disto o Banco do Brasil informou, em resposta s diligncias que foram feitas, que creditaria o valor enviado pelo LAZ na conta indicada pela Pi, o que foi feito no dia 14 deste ms.
Devido a este atraso a Pi gestionou alterao no prazo e forma de aplicao dos recursos, neste mesmo relatrio: Portanto, s a partir de agora podemos iniciar os emprstimos aos agricultores, e esta situao torna praticamente impossvel cumprir o prazo da primeira parcela, conforme previsto no contrato e na correspondncia da 17/02/2004. Esta situao nos leva a fazer a seguinte consulta ao LAZ, sobre duas questes: Primeiro, sendo que o incio dos financiamentos no pde ocorrer at agora, e que no poderia ser realizado em poucos dias no valor previsto, qual a possibilidade de se estabelecer um novo prazo para o trmino da primeiro etapa, com prorrogao equivalente do relatrio de aplicaes e do envio da segunda parcela do dinheiro? Em caso positivo, sugerimos para trmino desta etapa, 15/07/2004. 127 Segundo, face a uma mudana muito rpida dos agricultores, em relao ao resfriamento de leite nas propriedades, que est ocorrendo recentemente, (aps o encaminhamento do Projeto, o que explicado no relatrio anexo), perguntamos se o Projeto poderia incluir tambm financiamentos para resfriamento de leite individual ou em grupos de vizinhos, para agricultores que procuram consolidar sua atividade por resfriamento na propriedade, em escala pequena, mas tecnicamente adequada?
Este relatrio anexo a correspondncias destacou as vrias alteraes ocorridas, desde a elaborao do projeto:
Em junho de 2001, a situao em que se baseou a elaborao do Projeto dos Resfriadores Coletivos de leite era a seguinte: - 2.400 agricultores associados entregam leite cooperativa; - 40 municpios forneciam leite; - 1.800 agricultores no dispunha de resfriamento tecnicamente correto - Estes agricultores - Produziam at 40 litros por dia, - Representavam 75% dos fornecedores e, - 30% do leite entregue Em janeiro de 2003: - 2.206 agricultores associados entregaram leite cooperativa; - 1.523 produziam at 40 litros de leite por dia; - 259 destes possuam resfriadores de imerso de tarros (nenhum deles possuia resfriador de expanso) - havia entre todos os fornecedores um total de 793 resfriadores (174 de expanso e 619 de imerso) - 50,25% de todo o leite era coletado diariamente e 49,8% de dois em dois dias. Em fim de abril de 2004: - havia 1.200 resfriadores individuais nas propriedades dos associados da cooperativa; - o nmero de agricultores com resfriador aumentou em 50% (400 resfriadores a mais), de janeiro de 2003 a abril de 2004; - 60% destes resfriadores foram comprados na bolsa de resfriadores usados, no sendo novos, mas revendidos por outros agricultores que compravam resfriadores maior e tecnicamente superior; - atualmente, 92% do leite recolhido, tem resfriamento adequado na origem; e, todo o leite (100%) recolhido de dois em dois dias; - a cooperativa atua, atualmente, em 55 municpios, com importante expanso de rea em regies de propriedades maiores e mais presena de produo de pecuria de corte. Isto tambm aumento, em vrios casos, a distncia do transporte
Tais fatos foram resultado do investimento da cooperativa na criao de uma linha prpria de financiamento e incentivo via preo, com um prmio de 2 (dois) centavos pelo leite resfriado e de mais 2 (dois) centavos pela entrega do produto de dois em dois dias para compra de resfriadores. Com o financiamento e o incentivo do 128 preo, os produtores conquistaram melhores condies para adquirir e pagar financiamento da compra do equipamento. Este financiamento criou condies para alguns produtores comprarem um resfriador novo, enquanto outros trocaram o resfriador em uso por um novo e, via de regra maior, e para outros ainda, com a intermediao da cooperativa, comprar um resfriador usado, normalmente dos produtores que adquiriram um com maior capacidade. Esta nova realidade quanto ao resfriamento geraram algumas mudanas importantes, citadas no mesmo relatrio:
- diminuio, entre janeiro de 2001 e julho de 2003, de 15% no nmero de fornecedores com menos de 40 litros dirios; - todas as faixas de produo a partir de 60 litros dirios tinham aumentado, neste perodo, seu nmero de fornecedores; o nmero de municpios, onde a cooperativa coleta leite, est aumentando significativamente (40, em julho de 2001, e 65, atualmente).
Em conseqncia desta nova realidade, e da exigncia de aplicao dos recursos com a maior brevidade, foi necessrio que a Cooperativa Pi se adaptasse emergncia da situao, segundo seu coordenador de assistncia tcnica e poltica leiteira, mdico veterinrio Gilberto Kny, depois que o LAZ autorizou a adaptao solicitada. Em boa medida, segundo o coordenador, estas mudanas foram incentivas por alteraes na legislao do Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite. Devido s intensas presses do movimento social, especialmente das entidades representantes dos pequenos produtores, a Instruo Normativa que resultou do debate pblico para regulamentar o programa alterou a anterior exigncia nica de utilizao 129 dos resfriadores de expanso para o resfriamento do leite na propriedade, admitindo tambm o tanque de refrigerao por imerso, equipamento de custo mais acessvel. A novidade teve por objetivo evitar a excluso de um grande nmero de pequenos produtores, cuja renda no permitiria a aquisio do tanque de refrigerao por expanso, de custo superior em mais de 2/3 em relao ao resfriador de imerso. O relatrio da Cooperativa quanto liberao dos recursos revela que o o registro de abertura da conta de 04/06/2004, no valor de R$177.710,02, includa nela a parcela dos 15% da Pi (R$152.085,00 + R$25.625,00) (p.1). Estes recursos oportunizaram a compra dos primeiros 24 resfriadores. Uma segunda parcela no valor de R$ 166.083,80 foi repassada logo na seqncia a esta primeira, completando o valor de R$ 343.379,82 utilizados na aquisio de 45 resfriadores. Outros 10 equipamentos foram comprados com recursos adiantados pela cooperativa ao Fundo Rotativo do projeto, no valor de R$ 63.000,00. No total foram utilizados R$ 406,793,82. No perodo de julho a outubro de 2004, a Cooperativa realizou a compra de 55 resfriadores, com diferentes capacidades de litragem, desde 250 litros at 2.000 litros. Os produtores que os adquiram esto localizados em 26 municpios diferentes. O prazo para pagamento do financiamento de 48 meses, sem juros. Com o recebimento, a Cooperativa est formando um Fundo Rotativo, que vai financiar a compra de outros resfriadores. A previso da coordenao do projeto que o fundo ter capacidade de financiar mais 20 resfriadores a cada ano, num processo contnuo, cuja absoro por parte dos scios da cooperativa depender da motivao dos produtores dentro de sua qualificao para aumento de produo. Os recursos sero direcionados para os pequenos produtores, que paralelamente sero motivados a ampliar a produo. Este trabalho, segundo o coordenador de Assistncia Tcnica e 130 Poltica Leiteira, mdico veterinrio Gilberto Kny, est sendo realizado a partir de um processo que inclui um diagnstico das propriedades dos produtores com menor produo, a fim de avaliar a capacidade de ampliao conforme a disponibilidade de terras e mo-de-obra de cada produtor.
131 5. Captulo 4 Os resultados do levantamento de campo e avaliao
O grupo de produtores entrevistados concentra sua escolaridade at a quarta srie do nvel fundamental, com 45% nesta faixa, 20% cursou da quinta a oitava srie do ensino fundamental, 16% tendo concludo o ensino fundamental, enquanto 10% concluram o nvel mdio e 5% (com um agricultor apenas) que concluiu o curso superior. A faixa etria tem 35% dos produtores acima de 50 anos, 44% entre 40 e 50 anos, 10% entre 30 e 40 anos e apenas 5% com idade entre 20 e 30 anos, A experincia na produo de leite com entrega do produto fludo para a venda ao consumidor final por terceiros registra que 70% est na atividade leiteira h mais de 10 anos. O restante 30% est a menos de 5 anos na atividade, os mais recentes tendo iniciado na produo h um ano (um produtor) e outros dois produtores a apenas 1 ano e meio. Curiosamente aquele com apenas um ano de atividade registra o maior crescimento percentual de produo diria na comparao entre sua produo anterior e posterior aquisio do resfriador. Antes de produzir leite, este agricultor somente dedicava-se produo de frango e sunos como produtor integrado. Os outros dois produtores com ingresso mais recente nesta caracterstica de produo, anteriormente dedicavam-se produo de leite para a produo domstica de queijo com venda direta ao consumidor. Um deles aumentou a produo em 275%, passando de 40 para 150 litros/dia. E outro aumentou em 100% sua produo, passando de 300 para 600 litros/dia. O plantel de animais predominantemente formado por animais de boa base gentica, com 60% dos produtores tendo declarado possuir vacas holandesas puras em 132 ordenha, alm de 25% possuir vacas jrsei puras. E entre os lotes de animais h um percentual de animais de raa holandesa e jrsei mistas. Em sua grande maioria (90%), este grupo de agricultores usa insumos como adubos qumicos, defensivos, medicamentos e sementes, cuja aquisio de fornecedor externo. Apenas dois produtores (10%) declaram que concentra seu consumo de adubo no insumo de origem orgnica, produzido na prpria propriedade, embora estes no descartem o uso tambm de medicamente e sementes adquiridos de fornecedores externos. A maioria (65%) dos produtores se abastece destes insumos na Cooperativa PI. Apenas 25% fazem compra de insumos em outros fornecedores e 10% declaram que compram em outras cooperativas. Este dado parece indicar que os associados produtores, em sua maioria, percebem a importncia da cooperativa no processo de produo. Todos os produtores declaram possuir entre seus equipamentos e maquinrio de trabalho um trator pequeno, ordenhadeira, quebrador de milho e moto-serra, Mas equipamentos que no esto disponveis a todos os produtores consultados nesta amostra: o pulverizador e a roadeira para dois produtores (10%) e ensiladeira que 9 produtores (45%). No manejo dos animais quanto alimentao, 35% trata os animais em sistemas mistos, em que incluem o potreiro, pastagem cultivada, silagem e rao. Outros 55% admite que concentram a alimentao num sistema de rodzio de pastagem, e tambm o uso de rao e silagem. Apenas 10% tratam os animais com pastagem e rao, sem o uso de silagem. H, portanto, predominncia do uso de rao e silagem, alm da pastagem cultivada, o que significa o uso de tcnicas de manejo com o uso de 133 tecnologia, visto que a maior parte j dispensou o uso de potreiro, onde no h pastagem cultivada. As instalaes de ordenha tambm so mais qualificadas, com 45% tendo sala de ordenha totalmente em alvenaria e 55% com instalaes mistas, onde em geral o piso de alvenaria e as paredes de madeira. Sobre o uso de crdito, 85% dos produtores j fizeram algum tipo de financiamento bancrio. Todos os 17 agricultores que tomaram emprstimos o fizeram para adquirir alguma mquina ou equipamento, em primeiro lugar. O segundo uso de financiamento foi para o custeio de lavoura junto com a compra de animais, e s depois aparecem emprstimos para instalaes. Este produtores tm acesso ao crdito por um sistema de financiamento prprio da Cooperativa Pi chamado de Troca-troca, que viabiliza a compra de animais e todos os insumos da produo de leite como: resfriadores, ordenhadeiras, ensiladeiras, estrumeiras, adubos, sementes, lonas para silo, materiais de construo, etc. Os recursos para os emprstimos tem duas fontes: uma com fundos do capital de giro da prpria cooperativa, o troca-troca Leite Pi, e outro, que conta com a parceria do Bansicredi tambm pelo sistema de troca-troca Leite Pi.. Desde 1993 j foram beneficiadas mais de 800 propriedades rurais e, anualmente, o giro representa, em valores, aproximadamente, 1.500.000 litros de leite. O financiamento pode ser pago em at 12 vezes, descontado do leite em parcelas fixas. Alm da produo de leite, este grupo de produtores tem outras fontes de renda na atividade agrcola. A produo de frangos no sistema de integrao a que mais aparece logo em seguida ao leite com 35%, lavoura de milho 30%, uva 25%, sunos 20%, seguido por ctricos, soja, fumo, olericultura e gado de corte. 134 O leite a principal fonte de renda para 70% destes produtores, onde 10% deles tm apenas a produo leiteira como fonte de renda. Para os 30% cuja primeira fonte de renda no o leite, aparecem atividades como a produo de tomates (5%), frango (5%), frutas (15%), turismo (5%).
5.1 - Participao social
As relaes sociais dos produtores pesquisados so estendidas para alm da cooperativa, na qual todos so scios, atingindo tambm os sindicatos dos trabalhadores rurais e crculos de mquinas. A presena nos crculos de mquinas alcana a grande maioria, com 80%, participando de grupos predominantemente organizados pelas prefeituras. O nmero de produtores que so scios do sindicato menor, mas tambm expressivo, com 60% do grupo estando associado. A participao em reunies da cooperativa tambm tem expressiva presena com 70% afirmando que freqenta as reunies, e 55% lembra de quando foi a ltima reunio que participou, citando o ms de sua realizao. As freqncias mais recentes foram em junho de 2005 e a mais antiga citada foi em janeiro de 2004. Para a cooperativa esta participao dos scios nas suas reunies fundamental, tanto porque demonstra direo que o produtor est interessado nos informes que a sua empresa tem a lhe oferecer, quanto porque revela a ateno do scio com os passos que esta mesma direo est adotando para prover o scio das melhores iniciativas e decises para manuteno e crescimento do empreendimento. Tais momentos so de grande importncia tambm para a sociabilizao dos produtores, pois acontecem em grupos pequenos, ambiente no qual os agricultores gostam de encontrar-se, e neste ambiente, a troca de 135 informaes entre eles fluente, num processo de motivao para avaliaes prpria e estmulo reciclagem e crescimento. Alm disto espao para a cooperativa promover a educao cooperativa, com o devido atendimento ao compromisso da transparncia e motivao para a fiscalizao por parte de seus scios, no exerccio pleno de democracia e participao, visando a qualificao da empresa e, sendo assim participativa, a melhoria das condies de vida do produtor. Alm de participao nas reunies da cooperativa, tambm o interesse pelo aperfeioamento tcnico, atravs da participao em treinamentos oferecidos pela cooperativa ou pelo sindicato de trabalhadores rurais, tambm significativo quando observado que 80% dos agricultores participam destas atividades. A metade dos scios da Cooperativa desta amostra foi admitida na associao cooperada h mais 10 anos, com os mais antigos h 20 anos. No grupo dos scios mais recentes esto agricultores que anteriormente eram scios da Cooperflor, cooperativa cuja sede era na cidade de Vila Flores, que foi fundida Cooperativa Pi, na metade de 2004. O apoio mais importante recebido da cooperativa a assistncia tcnica, citada em primeiro ligar por 75% dos produtores, seguido pelo financiamento com 35% das citaes e fornecimento de insumos com 25%, ficando mais atrs as razes como o benefcio do programa de frete descontado na rao e a colocao do leite no mercado. Quanto aos aspectos que sugeriram como necessidade de melhoria na cooperativa , a maioria absoluta cita o preo do leite, diante do momento de baixa no mercado vivido pelo setor. Mas em seguida so citadas questes como a necessidade de fornecimento de insumos mais baratos, com 50% das citaes; a necessidade de aumento das informaes aos scios, com 35% das citaes; e outros sugestes como 136 a criao de ncleos de scios nas localidades, porque os produtores esto muito distantes da diretoria, o aumento da diversidade de medicamentos, das melhoria da entrega do smen e mais financiamento para a compra de animais.
5.2 - Importncia da cooperativa
A importncia da cooperativa para a atividade leiteira destes produtores igualmente significativa, porque 50% declararam que abandonariam a produo de leite se o produto no fosse comprado pela cooperativa e esta no estivesse lhe prestando os demais servios. Os 10 produtores que declaram a possibilidade de abandonar a atividade leiteira se no fosse o apoio que recebem da cooperativa tm como justificativas que no haveria a devida compensao em termos financeiros, porque consideram como ganho tambm a assistncia tcnica, a compra de insumos com vantagens, o acesso a financiamentos. No houve citao para a participao em distribuio de sobras, numa evidncia de que os ganhos mais imediatos pertencentes ao dia a dia da produo so mais valorizados, que os ganhos de prazo mais longo, incluindo a participao no patrimnio da cooperativa com cotas de capital que revertam para as quotas partes do associado, ou mesmo investimentos para agregao de valor ao produto industrializado feitos a partir da reteno de sobras geradas pelos scios. Entre os que no abandonaria a produo sem a presena da cooperativa h expectativa de que o produto seria comprado por outra empresa, e at a venda direta de modo informal, em leite fludo ou derivados, embora isto poderia significar a reduo da produo 137 O dado de maior impacto para efeito desta pesquisa est no nmero de respostas sobre quantos produtores no comprariam o resfriador de expanso, se no houvesse o financiamento em questo oferecido pela Cooperativa Pi, a partir de sua parceria com o LAZ. Dos 20 entrevistados, 16 (75%) afirmaram que no comprariam. O motivo apresentado predominantemente o de que a renda obtida com o leite no seria suficiente para atender pagamentos de parcelas de financiamento bancrio. O raciocnio destes produtores est expresso num exemplo matemtico apresentado pelo coordenador do projeto, mdico veterinrio Gilberto Kny. O financiamento convencional oferecido pelo sistema financeiro para a compra de um resfriador, cujo valor mdio de R$ 6 mil, para pagamento em 18 meses, teria uma prestao de R$ 333,00. A um preo mdio de ganho por litro de leite por parte do produtor de R$ 0,45, isto equivale ao empenho mensal de 750 litros por ms para pagar a prestao. Para um produtor que produz 100 litros de leite por dia, significa que comprometeria um quarto do valor bruto da produo com a compra do equipamento. Com o apoio financeiro da Cooperativa Pi , a mesma compra do resfriador tem uma prestao de R$ 125,00, o que compromete 277 litros de leite por ms, ou pouco menos de 10%. As manifestaes dos produtores sobre as vantagens do financiamento facilitado oferecido pela cooperativa vo desde expresses como caiu do cu at a lgica seria invivel pelo banco. De acordo com os produtores h situaes em que o aumento de qualidade paga a parcela, relata um produtor de Cambar do Sul, com produo de 180 litros e que passou para 253 litros aps a compra do resfriador de 1.000 litros. Ele tinha resfriador de imerso com capacidade para 500 litros. Mas a coleta do leite em sua regio s acontece de 4 em 4 dias, o que exige grande capacidade de 138 armazenagem do leite, obrigando-o aquisio do equipamento de maior capacidade de armazenamento. A aquisio do resfriador de expanso foi motivo de aumento de produo para 90% dos produtores. Produtores enfatizaram aspectos como o menor custo com energia eltrica, na comparao com o resfriador de imerso. O fato de terem assumido uma prestao, aliada maior capacidade de armazenamento do leite na propriedade tambm foi motivo apontado por produtor para aumentar a produo. O entusiasmo com o equipamento a granel comparando com o resfriador de imerso tambm visvel entre os produtores nos seus relatos. As dificuldades de resfriamento uniforme do tipo por imerso geram lembranas de perdas por leite empedrando. As afirmaes nestes casos so diretas: Nem comparar com o de tarros (imerso). Agora a gente dorme tranqilo. As vantagens observadas aps a aquisio fazem os produtores relatar sobre o arrependimento de vizinhos que no compraram o resfriador de expanso. E no s pelas vantagens j verificadas, mas tambm pelas ameaas de que a baixa qualidade do leite vai impedir a comercializao, como revela um produtor que diz ter ouvido no rdio a notcia de que quem no tiver resfriador no vai vender leite. A existncia da Instruo Normativa 51 como Regulamentos Tcnicos de Produo, Identidade e Qualidade do Leite desconhecida da maior dos produtores. Apenas 30% revelaram ter conhecimento da existncia na norma. Entre estes a origem do seu conhecimento est predominantemente nos tcnicos da cooperativa e tambm atravs de meios de comunicao. A avaliao destes sobre a IN 51 de que ela foi instituda com o objetivo de melhorar a qualidade do leite. Apenas um produtor emitiu 139 comentrio diferente, afirmando que ela vai dividir os produtores entre grandes e pequenos. Se o conhecimento sobre a instituio da IN 51 baixo, o conhecimento sobre o motivo porque est sendo solicitada a instalao de resfriador na propriedade elevado. Todos afirmam saber porque e o principal motivo citado a alegao que pela melhoria da qualidade do leite, com reforo no aspecto da higiene. Quanto aos motivos porque cada um tomou a deciso de adquirir o resfriador a principal resposta tambm est na necessidade de atender exigncia de qualidade, com 60% das citaes, vindo logo em seguida (30%) a vantagem no manejo do armazenamento do leite em relao ao resfriador de imerso, especialmente quanto reduo de mo-de-obra, devido quantidade de tempo para a limpeza dos tarros. A exigncia da cooperativa de coleta do leite a cada dois dias foi citada como terceiro motivo mais importante, aparecendo tambm citaes para o desejo de aumentar a produo e a facilidade do financiamento. O crescimento percentual, somado o aumento de litragem diria deste grupo de produtores da amostra, foi de 85%, comparando o que produziam antes e depois da aquisio dos resfriadores Dez produtores (50%) tiveram crescimento abaixo de 100%, ou no tiveram elevao de produo. Quatro produtores deste grupo tiveram crescimento menor de 50% e outros quatro acima 50% at 100%. Dois deles tiveram reduo de produo. O menor crescimento percentual entre todos foi de 25%, quando um produtor aumentou a produo diria de 120 para 150 litros. Os outros 10 produtores (50%) tiveram crescimento de 100% ou acima de 100%, sendo seis entre 100% e 200% e outros cinco agricultores com crescimento 140 superior a 200%. O maior crescimento foi de 500%, quando o agricultor passou de 100 litros/dia para 500 litros/dia. O segundo maior crescimento percentual foi de 400% (de 80 para 400 litros/dia). Apenas dois produtores tiveram reduo de produo, um em 50% ou em 56%, A justificativa foi que no perodo da realizao da sondagem ele estavam realizando renovao de plantel, com o descarte de vrios animais
Dos 10 produtores cuja produo cresceu 100% ou mais, 7 (70% deste grupo) deles declararam que no comprariam o resfriador de expanso se no fosse pelo financiamento oferecido pela cooperativa. Esta uma clara demonstrao de que a 141 compra do equipamento, que seria inacessvel sem o apoio via cooperao, foi o grande estmulo para o aumento da produo, e mais que isto, estes produtores, sem este estmulo provavelmente ainda estariam produzindo a sua mdia anterior compra do equipamento. Com o resfriador, este grupo chegou a ter incrementos de 200 e 275%, naqueles que atingiram maior crescimento. J entre os que tiveram crescimento de produo inferior ao 100%, ou no tiveram crescimento (10 produtores), 9 deles afirmaram que no comprariam o equipamento se no fosse o incentivo da cooperativa. O que se observa na comparao dos dois grupos que os produtores que cresceram menos so do grupo menos disposto a se arriscar a outra fonte de financiamento, dependendo mais do apoio da cooperativa e da segurana que esta oferece. De outra parte, os dois produtores que tiveram os maiores crescimento percentuais (400% e 500%, respectivamente) teriam buscado outra fonte de financiamento para adquirir o equipamento se no fosse a linha de crdito oferecida pela Pi. Em relao produtividade, 12 produtores (60%) produzem 15 ou mais litros de leite por vaca/dia. Destes, 9 no comprariam o resfriador se no houvesse o apoio da cooperativa. J no grupo de agricultores com produtividade abaixo de 15 litros de litros de leite vaca/dia, com 8 produtores (40%), 7 no comprariam o resfriador sem o apoio da Pi. Na comparao entre os dois grupos observa-se que, os produtores com menor produtividade, percentualmente demonstram ter mais dependncia da cooperativa. Com 7 produtores que somente comprariam com apoio num grupo de 8 agricultores com produtividade abaixo de 15 litro/vaca/dia eles representam 87%. Enquanto os integrantes do grupo com maior produtividade, que no comprariam o equipamento 142 sem o apoio cooperativado, 9 num grupo de 12, percentualmente dentro do grupo representam 75%. A baixa produtividade que pode ser interpretado com um indicador de menos uso de tecnologia e insumos estaria indicando neste caso que estes produtores menos produtivos foram os mais beneficiados pelo projeto da Cooperativa Pi, de acordo com esta amostragem. Estes resultados evidenciam a importncia do projeto de financiamento da cooperativa para os produtores com menor desempenho em termos de produtividade e capacidade de crescimento, e sua relao de dependncia cooperativa para promover a incluso no processo de modernizao. O grau de dependncia revela tambm a possibilidade de incapacitao progressiva destes produtores para a atividade leiteira, sem o incentivo cooperativado. Outro dado comparativo que pode ser considerado significativo a relao entre a mdia de crescimento aps a compra do resfriador e produtividade com o grupo dos produtores que abandonariam a atividade leiteira caso no tivessem os diversos tipos de apoio que recebem da cooperativa. Dos 10 associados que deixariam de ser produtores de leite sem o apoio cooperado, 8 tiveram crescimento abaixo de 100% ou reduziram a produo. Em relao produtividade, 5 destes que abandonariam a atividade tm produtividade inferior a 15 litros por vaca/dia. Os dois dados comparativos mais uma vez evidenciam o grau de dependncia destes produtores em relao aos servios da cooperativa e a segurana que esta lhes oferece. Pelo conjunto de dados, a cooperativa mostra-se como importante instrumento de viabilizao econmica e social destes pequenos produtores, numa amostragem do que a empresa representa para o seu quadro social, especialmente no acesso aquisio do resfriador como equipamento necessrio para busca da qualidade do 143 produto, alm de incentivar o crescimento da produo fator importante no quadro competitivo do setor.
5.3 Avaliao dos resultados do projeto pela Cooperativa
A coordenao do Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite ao avaliar a realizao do projeto aponta a necessidade de serem observados vrios aspectos que envolveram o histrico de sua realizao, desde sua elaborao em 2001 para captao de recursos at a concretizao de sua primeira etapa em 2004, com a compra dos primeiros 45 resfriadores de expanso, com os recursos do convnio, mais 10 com recursos adiantados pela Cooperativa. Na poca de sua elaborao, a elaborao de legislao para viabilizar as metas do Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite (PNMQL) apontava para uma rigidez no tipo de equipamento que seria exigido para o resfriamento do leite, cujo custo seria invivel para os pequenos produtores de leite. Este indicao gerou uma proposta que formatava um modelo de financiamento somente acessvel para grupos de produtores associados, a fim de adquirirem em conjunto o modelo de resfriador de expanso ou a granel. A presso do movimento dos pequenos agricultores contra esta exigncia resultou em flexibilizao da lei, que passou admitir o resfriamento do leite tambm em resfriadores de imerso, cujo preo de aquisio mais acessvel para pequenos produtores individualmente. Este aquisio individual foi exatamente o que ocorreu a partir da publicao de lei em 2002. Os nmeros apontados pela cooperativa revelam que Em janeiro de 2003, dos 1.523 associados que produziam at 40 litros de leite por 144 dia, 259 possuiam resfriadores de imerso. Do total de 2.206 scios que entregavam leite PI na poca havia um total de 793 resfriadores (174 de expanso e 619 de imerso). J em abril de 2004, havia 1.200 resfriadores individuais nas propriedades dos associados da cooperativa, revelando que o nmero de agricultores com resfriador aumentou em 50% (400 resfriadores a mais), de janeiro de 2003 a abril de 2004. Esta realidade desarticulou um sistema de grupos que estava planejado para executar de Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite. Segundo seu coordenador, veterinrio Gilberto Kny a execuo e sucesso do projeto dependia da localizao estratgica do equipamento numa propriedade o mximo possvel eqidistante dos demais integrantes do grupo de vizinhos participantes daquele ncleo. Sem a manuteno do grupo original, cujo volume de leite coletado viabilizaria a aquisio e instalao do equipamento em cada ncleo, estava sendo desmontada uma premissa bsica sob a qual foi formatado o projeto e sua viablizao. A partir desta nova realidade, a Cooperativa refez as metas do projeto, em acordo com um dos principais parceiros, a Lateinamerika Zentrum Laz, participante com 65% dos recursos para financiamento da compra de resfriadores e a formao de um fundo rotativo de financiamento permanente de aquisies do equipamento. Um fator que tambm influenciou, embora em bem menor escala, para o novo formato do projeto com o LAZ foram os resultados do Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica para Implantao de Unidades de Resfriamento e Coleta Coletiva de Leite realizado em 2003, dentro do Programa de Apoio Pesquisa e Desenvolvimento do Sistema Cooperativo no Estado do Rio Grande do Sul PROCOAP, da Fundao para o Amparo da Pesquisa do RS FAPERGS, em parceria com a Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. A pesquisa apontou limitaes para implantao de 145 unidades de resfriamento e coleta coletiva, devido a fatores como o transporte do produto at o resfriador, a possibilidade do leite de um produtor comprometer a qualidade do leite de todos os produtores e a persistncia do alto grau da cultura de autonomia dos produtores, que preferem fazer investimentos prprios, quando viveis e individualmente suportveis pelo produtor, como no caso da compra de resfriador de imerso, que a redefinio da lei passou a admitir, a partir de 2002. Diante destes fatos, a coordenao do projeto de Associaes Comunitrias de Resfriadores decidiu oferecer os seus recursos para compra de resfriadores de expanso individuais a associados, cujo volume de produo na poca variava desde 40 at 300 litros/dia, mas que demonstravam interesse em incrementar a produo, alm do potencial de crescimento da produo, apontado por um estudo de viabilidade da propriedade, realizado pelos tcnicos da cooperativa. Alm destes dois aspectos, outro fator considerado foi a realidade financeira dos produtores, que, preenchendo os requisitos acima, no teriam condies de adquirir o equipamento sem um financiamento facilitado pela cooperativa. A partir da definio dos critrios de oferta do financiamento, e a sua viabilizao a um conjunto de 55 associados, observados os resultados na produo, a coordenao do projeto faz uma avaliao de que os objetivos propostos foram atingidos, em dois aspectos principais: aumento da qualidade e quantidade do leite produzido por este primeiro grupo financiado com estes recursos. O indicador de qualidade apontado pelos exames laboratoriais feitos pela cooperativa. Desde julho de 2005, quando entrou em vigor a Instruo Normativa 51, mesmo que sem o implemento dos seus aspectos fiscalizatrios e punitivos, a PI realiza exames por amostragem de produtores para Contagem Padro de Placas 146 Bacterianas (CPP). A lei prev que a CPP mxima de um milho de bactrias por mililitro de leite. Na amostra de 31 produtores que adquiriram resfriadores com financiamento do convnio LAZ, 24 deles esto abaixo do mximo permitido pela lei, um ndice de 77% dentro do padro, para este amostra. Em termos de quantidade a avaliao tambm positiva porque houve crescimento da produo deste grupo de produtores. Um anlise foi feita pela cooperativa com apontamentos em setembro de 2004, comparando com junho e novembro de 2005. Em junho de 2005, 28 (50%) dos 55 produtores havia entregue mais leite do que em setembro de 2004. Na comparao com novembro 2005, 33 (60%) produtores aumentaram a produo em relao 2004. Este grupo dos 33 produtores que tiveram aumento de produo em novembro de 2005 aumentou em 30% sua produo. Estes fatores, aliados capacidade de financiar mais 20 resfriadores a cada ano, a partir da constituio e manuteno do Fundo Rotativo, leva a coordenao do projeto a uma avaliao positiva deste esforo de permitir o acesso a financiamento favorecido para seus associados, com vistas modernizao da produo de produtores com evidentes indicaes de que no teriam condies de conquistar tal avano sem o apoio da organizao cooperativa. Quanto ao incremento econmico individual para cada um dos produtores participantes do projeto, este um dado que ficou prejudicado devido reduo no preo do leite desde a metade de 2005, quando houve reduo de at 30%, em relao 2004 (Correio do Povo, Ano 111 ed.077, de 16/12/05). Este foi o resultado do excesso de oferta no mercado nacional, tanto por conta do aumento da produo 147 interna, quando das importaes favorecidas pela reduo da cotao do dlar em relao ao real. 148 6. Concluso
A modernizao da produo de leite no Brasil uma imposio diante das oportunidades de ocupao de espao mercadolgico internacional. H experientes profissionais do setor, como o atual presidente nacional da Nestl, a multinacional da alimentao e uma das lderes do setor lcteo, Ivan Zurita, que afirma estar o Brasil condenado a ser o principal produtor de leite do mundo. Mas para isto ser necessrio muito aperfeioamento por parte de toda a cadeia lctea, a comear pelos produtores. Ciente desta realidade, o segmento produtivo, apoiado pelo governo federal, desenvolve desde o ano de 1996 um movimento para estabelecer uma legislao uniforme para todo o pas, com a definio de padres de qualidade e sanidade para o leite fludo, a matria-prima da cadeia, e fonte dos principais problemas da produo nacional para atendimento da demanda, tanto nacional quanto internacional do mercado lcteo. Esta mobilizao integrante do Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite (PMQL), com a participao dos representantes dos grandes e pequenos produtores, resultou na elaborao da Instruo Normativa 51 (IN 51), publicada em setembro de 2002, e em vigor a partir de primeiro julho de 2005, para os produtores da regies Sul, Sudeste e Centro-oeste e a partir de 2007 para os produtores das regies Norte e Nordeste. Entre as principais normas da IN 51 esto aspectos relativos coleta de leite, com exigncias de resfriamento na propriedade rural onde coletado, para garantir reduo de placas bacterianas. O padro demanda a instalao de resfriadores pelos produtores, que, na primeira verso da IN exigia o resfriador do tipo tanque de 149 expanso (tambm conhecido por resfriador a granel), e depois na verso definitiva admitiu o uso tambm de resfriadores de imerso de tarros. Houve com esta alterao o abrandamento na exigncia de temperatura de resfriamento at 3 horas aps a ordenha, de 4 C para 7 C, no caso de uso do resfriador de imerso. O cumprimento da norma dever resultar em um salto de qualidade, dada as condies do produto ofertado por parte expressiva dos produtores, como foi observado pelo ento Chefe do Servio de Inspeo de Leite e Derivados do Sistema Federal de Inspeo Sanitria de Produtos de Origem Animal do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Celso Velloso, em 25 de maro de 2002, no depoimento Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Preo do Leite, da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, instaurada em 2001. Segundo sua constatao, a temperatura mdia de chegada do leite nas indstrias era nunca inferior a 25 e 27 graus, dependendo da regio. O resultado disso eram contagens mdias de at 100 milhes de unidades formadoras de colnias de bactrias por mililitros, no leite produzido por cerca de 65% dos produtores do pas. A IN 51 estabelece o mximo de 1 milho de bactrias por mililitro de leite. A flexibilizao na lei atendeu demanda das organizaes representantes dos pequenos produtores de leite, cuja baixa capacidade de investimento impediria a compra dos resfriadores de expanso, que so pelo menos quatro vezes mais caros que o de imerso. Diante da predominncia dos pequenos produtores no universo de produtores brasileiros, a manuteno da exigncia inicial inviabilizaria a permanncia de milhares de agricultores na atividade leiteira, ampliando o crescente abandono da atividade por pequenos produtores, j incapazes de atender ampliao de produo 150 demandada cada vez mais pelas grandes empresas industriais que dominam o setor no pas. Apesar da lei prever a utilizao de resfriadores de expanso comunitrios, possibilidade cuja inteno facilitar o acesso do equipamento mais sofisticado e caro aos produtores menores, o recurso no encontra ampla aceitao por conta de alguns obstculos tcnicos, como as dificuldades de localizao de produtores mais isolados, e tambm sociais como o desejo de autonomia e at desconfiana quanto ao pleno e permanente respeito coletivo das normas de qualidade. Mesmo com a oportuna flexibilizao ou com a alternativa comunitria, os representantes dos pequenos produtores permanecem apontando o potencial excludente da legislao, e exigindo apoios para a superao do obstculo financeiro. De parte do governo, o programa de financiamento para o segmento tem taxa de juros de 8,75% ao ano., com o prazo de pagamento de cinco anos, com dois de carncia, o que, segundo a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Rio Grande do Sul (Fetag), um dinheiro caro, muito longe das possibilidades dos produtores de leite. Mesmo a alternativa do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que oferece emprstimo com juro de 4% ao ano, e um bnus de 25%, o que reduziria o juro para 3%, tambm segundo a Fetag, para as condies da atividade leiteira muito caro. O cenrio exige outros apoiadores, e as luzes so apontadas para aes de cooperao, atravs das cooperativas agrcolas, especialmente daquelas que revelam perfil histrico de exerccio amplo da vocao de prestao de servios para a manuteno de pequenos produtores, incluindo at mesmo o acesso a financiamento facilitado, tambm a partir de captaes de recursos em fontes alternativas. 151 O caso em estudo nesta pesquisa avaliou a ao da Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda PI, que, diante da necessidade de modernizao de seu quadro social para atendimento da IN 51, especialmente em funo do elevado nmero de pequenos produtores que o integram, buscou dinamizar a fonte financiadora, em reforo as suas prprias capacidades de financiamento, j praticadas exatamente para a melhoria produtiva dos scios. Aproveitando experincias de financiamento anterior de implementos agrcolas, que estimulou a criao de Crculos de Mquinas, para solucionar o problema da dificuldade de aquisio de tratores por parte dos pequenos produtores, a cooperativa empreendeu esforo para repetir convnio internacional com entidade da Comunidade Comum Europia, e conquistou recursos para a criao de fundo rotativo de financiamento com juro zero, para a compra de resfriadores de leite. A proposta original do projeto apresentada entidade internacional, no entanto no foi implementada, devido a alteraes na legislao e observaes do comportamento dos produtores. Da inteno primeira de criar 45 grupos, integrados por 16 produtores cada um, que dividiriam o custo e utilizariam resfriadores de expanso comunitrios, o recurso obtido acabou sendo usado para financiar a aquisio de 45 resfriadores de uso individual, com o dinheiro da entidade europia, mais 10 com recursos adiantados pela cooperativa para o fundo rotativo. As razes para a mudana foram alteraes de aspectos conjunturais surgidas ao longo do processo, da elaborao do projeto at a liberao dos recursos, como a mudana da legislao que se tornou mais flexvel e menos excludente para os pequenos produtores e a ampliao do prazo para vigncia da IN 51. 152 Como admitiu a coordenao do projeto, tambm contriburam para esta reorientao de objetivos, os resultados de uma pesquisa piloto de implantao de unidades resfriadoras coletivas, realizado em 2003, em parceria com a Fundao de Apoio Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (Fapergs) e Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Nelas foram apontados obstculos para o adequado funcionamento dos resfriadores comunitrios, exigindo ampliao do carter educativo para a formao dos grupos. O projeto foi adaptado a este nova realidade, aps acordo com a entidade internacional conveniada, para manter o benefcio principalmente a produtores de reduzida produo, mas com desejo e potencial de crescimento, previsto por avaliao tcnica da cooperativa. Os investimentos direcionados dentro deste critrio resultaram em incremento da produo de ampla maioria dos produtores beneficiados. Na consulta de uma amostra de 20 produtores, dos 55 contemplados com financiamento, 10 deles aumentaram a produo em 100% ou mais. Outros 8 produtores tiveram crescimento inferior a 100%, o menor com incremento de 25%. Da amostra, apenas dois no apresentaram crescimento. Na sua ampla maioria, os produtores da amostragem declaram que a aquisio do equipamento foi o motivo para aumentar a produo. O dado significativo da importncia da iniciativa da cooperativa, ao lado desta motivao, foi o de que 75% destes produtores no comprariam o resfriador de expanso se no houvesse o financiamento facilitado oferecido pela cooperativa. A cooperativa se revelou, portanto, como o instrumento indispensvel para garantir a manuteno e incentivo ao crescimento destes produtores, confirmando o 153 objetivo do empreendimento cooperativo. Sem a interveno da cooperativa estes produtores, como revelaram, no fariam o investimento, pois no teriam condies de suportar a taxa de juros do mercado financeiro, com a renda gerada por sua produo. Somente um financiamento favorvel como a cooperativa oportunizou que lhes permitiu o acesso modernizao e crescimento constatado. O estudo revelou que uma cooperativa com poltica permanente de apoio para modernizao de seus associados, atravs de assistncia tcnica e sistemas de financiamento para investimento em melhorias na produo, obtm respostas concretas de seus scios, com demonstraes de capacidade de crescimento da produo e qualificao do produto. Esta poltica de apoio da cooperativa no se constatou apenas com um programa especfico de financiamento, como o convnio objeto deste estudo, mas via alternativas diversas relatadas, como o outro convnio que oportunizou a criao de fundo rotativo para aquisio de tratores e implementos, ou o sistema Troca- troca de crdito permanente, com recursos prprios da cooperativa. Especificamente na oferta do recurso atravs de um convnio internacional para formao de fundo rotativo de financiamento, cabe destacar a capacidade da Cooperativa PI para formao de parcerias com organismos internacionais. Este um trao visvel desde sua constituio no incio da dcada de 70, atravs da parceria com Agncia de Cooperao Tcnica do Governo Alemo - GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Teknische Zusammenarbeit), que garantiu a instalao da unidade industrial de beneficamento do leite, incluindo tambm recursos para compra de ferramentas e pequenos equipamentos para seus scios, at os convnios internacionais com o Lateinamerika Zentrum Laz, para criao dos fundos rotativos dos crculos de Mquinas e dos resfriadores. Este sem dvida o resultado de um esforo cooperativo 154 para beneficiamento de produtores rurais, cuja caracterstica predominante a manuteno em pequenas propriedades, com produo atravs de mo-de-obra familiar. Observando este perfil da Cooperativa PI caberia perguntar se tais parcerias internacionais e os benefcios aos agricultores familiares a ela associados, seriam alcanados por empresa sem a marca da cooperao cooperativa, com todos os seus preceitos societrias e distributivos da renda gerada pelo coletivo. Dado o carter promotor do desenvolvimento regional, visando a participao social na distribuio da riqueza de tais agentes internacionais de desenvolvimento, possvel prever que este tipo de parcerias est muito mais acessvel para agentes associativistas como so as cooperativas e como comprovou a PI, desde a sua fundao. Mesmo considerando que a capacidade da PI no estabelecimento de parcerias internacionais seja um caso pouco freqente no universo das cooperativas agrcolas brasileiras, imperativa destacar a necessidade de qualquer esforo de financiamento das cooperativas frente ao desafio de qualificao da produo leiteira nacional, especialmente para os pequenos produtores. O estudo revelou quanto uma cooperativa fundamental neste momento para seus associados. A exigncia de modernizao da produo leiteira nacional, no fazendo distino quanto capacidade de investimento de pequenos ou grandes produtores, aponta para a necessidade de fortalecimento do sistema cooperativo, dada a sua capacidade de oferecer apoio especialmente aos pequenos produtores. As grandes indstrias de beneficiamento do leite sempre vo descartar com muito mais facilidade os pequenos produtores. J as cooperativas, que so construdas a partir do esforo de um quadro social ciente da importncia do associativismo para fortalecerem-se 155 mutuamente, e, que permanentemente revitalizam valores da ajuda mtua, se constituem no suporte indispensvel dos pequenos produtores dependentes da fora coletiva para sua manuteno. Preservadas as limitaes do mtodo de estudo de caso, este estudo constatou que o cooperativismo praticado com o olhar voltado para a prestao de servios aos scios, e especialmente queles com menores condies de sustentao, a partir da potencializao das diferentes capacidades da cooperativa, a grande alternativa para a manuteno do imenso universo de pequenos produtores de leite no Brasil. Este potencial precisa ser especialmente colocado em prtica neste momento de exigncia de um salto de qualidade, se esquecer da realidade social do segmento. Ao governo, cabe observar a realidade do setor, incluindo em sua anlise o quanto as cooperativas de leite podem evitar que muitos pequenos produtores abandonem a atividade e at deixem de viver no campo, porque no tm como substituir a renda garantida pela produo do leite, mesmo que pequena, por outra de igual caracterstica, em regularidade e adequao ao tamanho da pequena propriedade rural. A definio de oferta de financiamento que gerem fundos rotativos administrados pelas cooperativas pode ser uma alternativa interessante para o atendimento da demanda de crdito mais favorvel para os agricultores familiares de baixa produo. O estudo deste caso, contudo, apresentou limitaes, como a necessidade de aprofundamento das percepes dos produtores quanto s possibilidades e limites para formao de grupos para a utilizao coletiva de resfriadores comunitrios, iniciativa que ainda pode ser vista como a alternativa para um conjunto de produtores que hoje esto usando resfriador de imerso, ou ainda usam o resfriamento em freezer ou geladeira domsticos, enquanto sua produo se adapta a esta possibilidade. 156 Especialmente estes ltimos que usam processo de resfriamento bastante rudimentar pois sua escala de produo bastante reduzida, ainda tm seu produto aceito pela cooperativa, mas uma parcela ter prejuzos na qualidade e conseqente restries para entrega do produto indstria. Como a lei permite o resfriador de imerso, esta ser a primeira alternativa a ser adotada por eles para melhorar a qualidade do leite, mas alguns nem tero condies de adquirir este equipamento, e o resfriador de expanso comunitrio poder ser a nica soluo. Por conseqncia, haver necessidade de adaptao ao uso comum de um mesmo tanque de resfriamento, prtica que exigir padro de qualidade do conjunto de produtores, e desenvolvimento de confiabilidade entre os produtores assim associados. A realizao de outros estudos que verifiquem as condies para o estabelecimento de graus consistentes de confiana entre os produtores, a ponto de unirem o resultado o seu trabalho para obteno de um benefcio comum, ter a sua utilidade para os pequenos produtores. Por fim cabe ressaltar que a idealizao e execuo deste tipo de projeto de financiamento, com vistas modernizao de pequenos produtores de leite, tm um evidente carter inclusivo ao processo de inovao tecnolgica. Na crescente escala concorrencial, com conseqncias excludentes, somente uma cooperativa est condicionada a optar por tal metodologia, o que empresas dominantes na coleta e industrializao do leite no Rio Grande do Sul, como PARMALAT e AVIPAL, ou qualquer outra indstria lctea capitalista, dificilmente faria. Isso porque, por fora de sua natureza especfica e de seu contedo doutrinrio, uma entidade empresarial cooperativa visa prioritariamente a melhor prestao possvel de servios junto aos associados, no o lucro. O capital, indispensvel em qualquer empresa, na 157 cooperativa passa a ser um meio/instrumento para ampliar continuamente o volume e a qualidade de servios aos associados e comunidade e no um fim em si, ou o motivador fundamental, ltimo e nico do processo produtivo, como ocorre no sistema capitalista especialmente no capitalismo neoliberal.
158
Referncias bibliogrficas
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ANEXO A - QUESTIONRIO DE PERGUNTAS PARA PRODUTORES ENVOLVIDOS NO PROJETO DE ASSOCIAES COMUNITRIAS DE RESFRIAMENTO DE LEITE DA COOPERATIVA AGROPECURIA PETRPOLIS - PI
1 Identificao do produtor: a) nome:__________________________________Idade:______________________ b) nmero de integrantes da famlia que moram na propriedade: c) nmero de integrantes da famlia que trabalham na atividade leiteira:__________ d) localidade:______________________ cidade:
2 - Grau de escolaridade ( ) primeiro grau incompleto ( ) at a quarta e quinta srie ( ) primeiro grau completo ( ) segundo grau completo ( ) superior, incompleto ou completo, ( ) no freqentaram escola regular.
3 - Qual a rea de terra utilizada na produo de Leite? . :__________________________________
Arrendada: ( ) 1 a 5 hectares. ( ) 6 a 10 hectares. ( ) mais de 10 hec tares ( ) no arrenda. Mecanizvel: ( ) nada ( ) 1 a 5 hectares. ( ) mais de 5 hectares.
4 - H quanto tempo se dedica produo de leite para a comercializao? ______________anos.
5 - Qual a produo diria de leite? Antes de adquirir o resfriador de expanso? Depois de . adquirir o resfriador de expanso?
6 - Quantas vacas so ordenhadas? ______________vacas
7 - O Plantel de Vacas leiteiras constitudo por ( ) vacas mistas ( ) holandesas puras ( ) holandesas mistas 167 ( ) jersy puras ( ) jersy mistas
Sobre o perfil tecnolgico e estrutura produo
8 - Quais destes insumos so usados sua produo leiteira ( ) adubos ( ) defensivos ( ) medicamentos ( ) sementes.
9 - Qual a principal fonte de fornecimento de insumos ( ) cooperativa ( ) outro fornecedor
10 - Quais os equipamentos prprios para uso na produo ( ) trator pequeno, tipo yamaha, agrale, tobata, ( ) ordenhadeira ( ) resfriador ( ) quebrador de milho ( ) roadeira ( ) motosserra ( ) pulverizador ( ) ensiladeira
11 - Como o manejo do Gado Leiteiro, quanto a base da alimentao? ( ) potreiro ( ) pastagem cultivada ( ) silagem ( ) rao ( ) cana forrageira..
12 - Quanto s instalaes, sua propriedade possui? 168 ( ) estrebarias ( ) madeira ( ) mista ( ) alvenaria. ( ) estrumeiras e ternereiras
Sobre uso de crdito
13 - J fez emprstimo para produo ( ) sim ( ) no
14 - Se sim, para que finalidade? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________
15 - Se no, gostaria de fazer algum emprstimo? ( ) sim ( ) no
16 - Para que finalidade? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________
Sobre a gerao de renda na propriedade?
17 - Quais as atividades produtivas geradoras de renda em sua propriedade? ____________________________________________________________________________________ ________________________________________________________ ______________________________________________________________________
18 - Qual a atividade produtiva que gera maior renda? ______________________________________________________________________
19 - Em que nvel se encontra a atividade leiteira em termos de importante na gerao de renda, na propriedade? ______________________________________________________________________
Sobre a participao social
20 - Integra crculo de mquinas ( ) sim ( ) no
169 21 - A quanto tempo scio da cooperativa? _________________________________
22 - Participa de reunies da cooperativa? ( ) sim ( ) no
23 -Quando participou da ltima reunio da cooperativa? ______________________________________
24 - scio do sindicato? ( ) sim ( ) no
25 - Participa de cursos de treinamento promovido pelo Sindicato ou Cooperativa ( ) sim ( ) no
Sobre a importncia da cooperativa para manuteno na atividade leiteira
26 - O senhor abandonaria a atividade leiteira se no tivesse o apoio da cooperativa para compra do resfriador? ( ) sim ( ) no
27 - Se no fosse a cooperativa para apoiar na compra do resfriadoro senhor compraria o resfriador de expanso? ( ) sim. Porque ?__________________________________________________________ ( ) no
28 - Qual o apoio mais importante da cooperativa para o senhor permanecer na atividade leiteira? ( ) fornecimento de assistncia tcnica ( ) colocao do leite para o mercado consumidor ( ) fornecimento de insumos ( ) financiamento para compra de equipamentos ( ) oportunidade semelhante aos grandes produtores ( ) outros.Quais?________________________________________________________
29 - O que precisa melhorar na cooperativa? ( ) mais espao para o scio discutir os problemas da cooperativa ( ) aumentar a distribuio de sobras ( ) fornecimento de insumo mais baratos ( ) maior presena dos tcnicos na propriedade ( ) aumentar as informaes sobre a cooperativa para os scios ( ) outros.Quais?________________________________________________________
Sobre a Instruo Normativa 51
30 - Tem conhecimento Instruo Normativa 51 ( ) sim ( ) no
31 - Se sim, como ficou sabendo sobre a IN 170 ( ) tcnico da cooperativa ( ) motorista da linha do leite ( ) rdio ou jornal ( ) vizinho ( ) parente ( ) outros.Quais?___________________________________________________________
32 - Qual sua avaliao sobre a IN 51? ( ) serve para criar custo para o produtor ( ) vai melhorar a qualidade do leite ( ) vai afastar mais produtores da produo ( ) vai aproximar mais os produtores da cooperativa ( ) para beneficiar os grandes produtores ( ) outros.Quais?________________________________________________________
Sobre importncia do resfriador de leite
33 - O senhor(a) sabe porque est sendo exigido do resfriador de leite ( ) Sim ( ) No
34 - Porque est sendo exigido resfriador de leite? ( ) uma lei, mas no sei porque foi aprovada ( ) A cooperativa est exigindo, mas no sei o motivo ( ) Para ter mais um custo de produo para pequeno produtor ( ) Para aumentar a qualidade do leite ( ) Porque o mercado est exigindo
35 - H mais dificuldades de produo com o uso do resfriador? ( ) Sim ( ) No
36 - Quais so as principais dificuldades? (Priorizar de 1 a 3) ( ) Maior cuidado na qualidade do leite ( ) Mudana no manejo dos animais ( ) Mudana na ordenha ( ) Mudana no transporte do leite at o local onde est o resfriador ( ) Manter o relacionamento correto na associao ( ) Depender de outros produtores para atender a exigncia de resfriamento
37 - Qual o valor recebido por litro de leite antes da utilizao do resfriador coletivo? ___________________________________________________________________
38 - Qual o valor recebido por litro de leite depois da utilizao do resfriador coletivo? ___________________________________________________________________
39 - Como tomou conhecimento sobre a necessidade de utilizao de resfriador de leite? ( ) Parentes. ( ) Vizinhos. ( ) Tcnico da EMATER. ( ) Tcnico da PI. ( ) Tcnico da Prefeitura. ( ) Meios de comunicao. ( ) Outras formas.______________________________________________________
171 40 - Porque tomou a deciso de aderir ao uso de resfriador? ( ) obrigatrio por lei. ( ) obrigado pela cooperativa ( ) Vai melhora qualidade do leite ( ) O mercado est exigindo. ( ) Os vizinhos aconselharam fazer ( ) Se eu no utilizar terei que abandonar a atividades leiteira ( ) Outro motivo.______________________________________________________
ANEXO B - ROTEIRO DE QUESTES PARA DIRETORES E PROFISSIONAIS LIGADOS AO PROJETO DE ASSOCIAES COMUNITRIAS DE RESFRIAMENTO DE LEITE DA COOPERATIVA AGROPECURIA PETRPOLIS - PI
1 IDENTIFICAO: a) Nome:_____________________________Idade___________________________ b) Funo:____________________________Formao:_______________________ 2 Qual sua participao Projeto de Associaes Comunitrias de Resfriamento de Leite da Pi? 4 Que resultados esto sendo esperados em termos quantitativos e em termos qualitativos? 6 Qual so os fatores mais importantes para o projeto atingir seus objetivos? 7 Quais os fatores que esto sendo monitorados pela cooperativa para garantir os resultados esperados? 8 H alteraes cogitadas para outras etapas a serem executadas? 9 Qual a avaliao quanto ao grau de adeso dos produtores? 10 Qual a repercusso do projeto para os scios e para a cooperativa