04 Enfoques Alternativos para El Estudio Del Autoritarismo en América

ENFOQUES ALTERNATIVOS PARA EL ESTUDIO DEL AUTORITARISMO EN AMERICA LATINA
Por ALBERTO VAN KLAVEREN
SUMARIO
I. T E O R A S CLSICAS DE DESARROLLO POLTICO Y SUS ADAPTACIONES AL
CASO LATINOAMERICANO.
II. LA TRADICIN POLTICA DE AMRICA LATI-
NA.III. E L AUTORITARISMO C O M O NUEVA ETAPA DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE.IV. E L ESTADO BUROCRTICO AUTORITARIO.V. CONCLUSIONES.
El retroceso de los regmenes autoritarios constituye sin duda uno de los fenmenos ms notables de la evolucin poltica reciente de los pases latinoamericanos. Las pesadas y aparentemente frreas maquinarias militares y burocrticas que sirvieron de base a un autoritarismo muchas veces implacable y ciertamente eficaz en materia de represin, se fueron desmoronando una tras otra, cediendo el paso a una esperanzadora aunque obviamente frgil nueva era democrtica en Amrica Latina. Slo unos pocos pases de la regin, entre los que se destacan Chile y Paraguay, siguen exceptundose de esta tendencia, pero aun en estos casos la democratizacin parece ms cercana que hace cinco o diez aos. El trmino de este nuevo ciclo autoritario que asol a Amrica Latina representa sin duda motivo de esperanza y regocijo para gran parte de los observadores de la poltica latinoamericana y, especialmente, para los muchos ciudadanos que sufrieron los efectos de estos regmenes. Pero este hito en la historia poltica reciente latinoamericana tambin proporciona una oportunidad para evaluar el estado de la discusin terica sobre este fenmeno, para preguntarnos hasta qu punto los politlogos lograron avanzar en la comprensin de este tipo de regmenes.
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 51. Mayo-Junio 1986
ALBERTO VAN KLAVEREN
Ciertamente, el reciente perodo autoritario que vivi Amrica Latina no represent un fenmeno nuevo en la regin. Por el contrario, las experiencias autoritarias se confunden con los orgenes mismos de muchos de sus sistemas polticos, hasta el punto que es imposible encontrar algn perodo en la historia poltica latinoamericana en que un grupo significativo de pases no haya estado regido por esta forma de gobierno. Las primeras aproximaciones ms tericas al fenmeno autoritario latinoamericano slo surgieron despus de la segunda guerra mundial. Antes de ese perodo, el tema haba sido abordado principalmente por novelistas y ensayistas. Los primeros aportaron descripciones tan vividas y profundas que no han podido ser superadas ni por el estudio de ciencias sociales ms logrado, iniciando una vertiente particularmente brillante de la literatura latinoamericana y mundial dentro de la cual se inscriben nombres tan ilustres como Miguel ngel Asturias, Alejo Carpentier, Augusto Roa Bastos, Gabriel Garca Mrquez, Mario Vargas Llosa, Arturo Uslar Pietri, sin olvidar al espaol Ramn del Valle-Incln, quien con su Tirano Banderas se transform en uno de los primeros exponentes de este gnero en la dcada del 20 (1). Los ensayistas tambin efectuaron un aporte interesante a la comprensin del fenmeno autoritario en Amrica Latina, aunque en nuestra opinin muy inferior en calidad y en repercusiones intelectuales al que ofreci y sigue ofreciendo la novela latinoamericana. Quiz la contribucin ms importante del ensayismo a este tema ha consistido en el cuestionamiento de los enfoques etnocntricos y evolucionistas que surgieron en Estados Unidos y Europa Occidental en materia de desarrollo poltico, en su nfasis en los factores culturales e idiosincrticos y en su reivindicacin de la especificidad histrica de Amrica Latina. Sin embargo, estos aportes asumieron la forma de destellos intelectuales interesantes que no se insertaron dentro de un marco terico ms amplio, que no llegaron a sistematizarse y que en diversas ocasiones sugirieron hiptesis contradictorias entre s e interpretaciones histricas poco explcitas y desprovistas de fundamentacin. As, a pesar de toda su insistencia en la necesidad de rescatar el legado histrico, cultural y poltico hispanoamericano, el ensayismo nunca ha sido muy claro en la especificacin del contenido de ese legado y de los contrastes que presentaba con respecto a la tradicin anglosajona y europea en general. En el tema concreto del autoritarismo, el ensayismo tampoco aport una interpretacin clara y unvoca. A veces se han buscado sus races en la experiencia colonial hispanoame(1) Para un buen resumen sobre el tema, vase JORGE CASTELLANOS y MIGUEL A. MARTNEZ: El dictador latinoamericano como personaje literario, Latn American Research Review, 16 (2), 1981, pgs. 79-105.
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EL AUTORITARISMO EN AMERICA LATINA
ricana, en los orgenes indgenas de los distintos pueblos y en fenmenos histricos ms recientes. Otras veces se ha puesto el acento en supuestas tendencias arquetpicas presentes en los pueblos hispanoamericanos y que incluiran elementos contradictorios entre s como una vocacin anrquica, la bsqueda del caudillo, el faccionalismo, el centralismo, la predileccin por los regmenes fuertes, la existencia de concepciones distintas de la democracia, etc. El acelerado desarrollo que experimenta la ciencia poltica despus de la Segunda Guerra Mundial se traduce en la elaboracin de enfoques ms sistemticos, aunque no necesariamente ms convincentes, para la comprensin del fenmeno autoritario en Amrica Latina. La mayora de estos aportes se inscriben dentro del marco de las teoras de desarrollo poltico en boga en la poca, que como veremos ms adelante representan un avance dentro del campo, a pesar de que tambin adolecen de serias limitaciones. Durante un breve perodo, que se extiende entre fines de la dcada del 50 y comienzos de la dcada siguiente y que coincide con el lanzamiento de la Alianza para el Progreso, se gener un gran entusiasmo en torno a las posibilidades de la democracia representativa en Amrica Latina, que pareca confirmar las tesis evolucionistas que surgan en el campo de las teoras del desarrollo poltico. El derrumbe de regmenes democrticos en Brasil, Argentina, Per, Bolivia, Ecuador, Chile y Uruguay, as como la persistencia de las dictaduras tradicionales en otros pases ms pequeos, se encargaron de enfriar este entusiasmo y de sealar nuevamente la necesidad de estudiar en profundidad el fenmeno del autoritarismo latinoamericano. Es ms, las caractersticas que asumieron varios de estos regmenes autoritarios, especialmente en los pases ms grandes de la regin, llev a muchos especialistas a identificar el surgimiento de un nuevo tipo de Estado en Amrica Latina, que slo poda ser explicado mediante enfoques tericos distintos a los tradicionales. El presente trabajo pretende evaluar algunos de los enfoques que se han utilizado para el estudio del autoritarismo en Amrica Latina. En lugar de hacer un anlisis exhaustivo de todos los aportes existentes en este campo, hemos preferido concentrarnos en cuatro grandes tradiciones o escuelas interpretativas. Reconocemos que, como sucede siempre en estos casos, los criterios para agrupar a los distintos autores en estas tradiciones tienen un cierto grado de subjetividad y precariedad. Sin embargo, asumimos este riesgo para los fines de sntesis y evaluacin que tiene este trabajo.
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I.
TEORAS CLASICAS DE DESARROLLO POLTICO Y SUS ADAPTACIONES

AL CASO LATINOAMERICANO
Aunque las teoras y el concepto mismo de desarrollo poltico nacen en Estados Unidos como un intento de explicar y guiar el cambio poltico en los pases subdesarrollados dentro del contexto de la guerra fra, sus orgenes intelectuales se remontan mucho ms atrs. En efecto, ellos se entroncan en una teora de la modernizacin elaborada especialmente a partir de la tradicin estructural-funcionalista representada por autores como Parsons y Shils, que a su vez se basaron en una cierta interpretacin de la obra de cientficos sociales como Weber y Toennies, que haban estudiado el proceso de modernizacin europea. Mediante una hermenutica de este proceso en que se pone el acento en la creciente racionalizacin de la conducta social, en la diversificacin y especializacin de roles y en el desarrollo de los sistemas sociales, Parsons y sus seguidores abstraen enfoques como el de Weber de su contexto histrico, construyendo esquemas atemporales y de aplicacin universal que pretenden predecir la evolucin de las sociedades del Tercer Mundo. Como lo recuerdan varios autores, la aproximacin de los tericos de la modernizacin al estudio del cambio social en estas sociedades estaba profundamente imbuida de las concepciones desarrollistas occidentales que cobraron auge a partir del siglo pasado, que tendan a hacer la analoga entre el cambio social y el crecimiento biolgico de los organismos individuales, y que prevalecieron en vertientes muy distintas de las ciencias sociales contemporneas (2). Dentro de este contexto general surge la concepcin de un proceso social y poltico relativamente universal, unilineal y progresivo que arranca de un mismo punto de partida, la sociedad tradicional, y que a travs de distintas etapas o secuencias conduce a un determinado punto de llegada o estadio final. Los fenmenos que explican este proceso son de ndole econmica, cultural, religiosa, poltica, etc., pero el factor clave parece ser la creciente racionalidad de los actores sociales y, en especial, de la autoridad. La modernizacin es concebida como un proceso multifactico que afecta a toda la sociedad. En el campo poltico, ella supone una tendencia hacia la secularizacin, hacia la diferenciacin de estructuras y roles polticos y hacia la pluralizacin de las instituciones y actores. El desarrollo poltico sur(2) DEAN C. TIPPS: Modernization Theory and the Comparative Study of Societies: A Critical Perspective, Comparative Studies in Society and History, 15, marzo 1973, pgs. 199-226, y ROBERT NISBET: Social Change and History: Aspects o] the Western Theory of Development, Oxford University Press, Nueva York, 1969.
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ge como un concepto ms bien genrico dentro de esta lnea de anlisis, con significados y alcances distintos segn los autores que lo utilizan. Algunos lo emplean en un sentido esencialmente teleolgico, desde el momento en que es visto como el proceso que conduce a una mayor igualdad y participacin de los ciudadanos en el sistema poltico; otros ponen el acento en el aumento de las capacidades del sistema poltico, tanto en trminos de eficacia y alcance de las decisiones como de la eficiencia con que se adoptan; otros, finalmente, ven al desarrollo poltico como una tendencia hacia la diferenciacin y la especializacin de las estructuras y funciones polticas (3). En suma, aun cuando hay un tronco intelectual comn en materia de teoras de desarrollo poltico, hay grandes variaciones entre los enfoques. La mayora de los autores est de acuerdo en que se trata de un proceso complejo y multidimensional, de carcter sistmico con respecto al resto de la sociedad, global, divisible en etapas o secuencias, progresivo, y que tiende a un cierto grado de homogeneizacin a nivel mundial que no es necesariamente equivalente a una fusin o integracin total. Sin embargo, hay grandes discrepancias en torno a las caractersticas especficas del proceso, a la posibilidad de que sea repetible y tenga un carcter recurrente, a la identificacin de las etapas y al alcance de su progresividad. Tanto estas discrepancias como la evidente analoga que se observa con respecto al igualmente polmico concepto de desarrollo econmico llevan a un autor como Huntington a postular la sustitucin del concepto de desarrollo poltico por el de cambio poltico, que aparece como menos teleolgico y cargado de valores (4). Los enfoques pertenecientes a esta escuela interpretativa del desarrollo o, si se prefiere, cambio poltico pueden agruparse en dos grandes vertientes. La primera cobra especial fuerza en la dcada del 50, es marcadamente etnocntrica y peca de un inocultable optimismo. La segunda, en cambio, recoge la experiencia de los aos 60 y comienzos del 70, tiene un carcter revisionista y adopta un tono pesimista. La corriente optimista postula que el desarrollo econmico, concebido como un proceso universal y unilineal, traer consigo el desarrollo de las instituciones polticas, el pluralismo, la estabilidad y la desideologizacin de
(3) Estas tres nociones representan la sntesis que hiciera Pye de los diez significados del trmino desarrollo poltico que podan encontrarse en la literatura sobre el tema hasta mediados de la dcada del 60. Vase LUCIEN W. PYE: Aspects of Political Development, Little, Brown and Co., Boston, 1966, pgs. 31-48. (4) SAMUEL P. HUNTINGTON: The Change to Change: Modernization, Development, and Politics, Comparative Politics, 3 (3), abril 1971, pgs. 283-322. Esto no quiere decir, sin embargo, que el enfoque de Huntington tenga una carga valrica inferior a aquella de las teoras que l mismo critica.
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la poltica. El crecimiento econmico no slo llevar la abundancia a los pases subdesarrollados, sino que adems promover la diversificacin y racionalizacin de las actividades polticas, fortaleciendo especialmente a la burocracia y los partidos polticos (5). Un autor que es muy explcito en establecer esta correlacin entre desarrollo econmico y desarrollo poltico, visto como la marcha progresiva hacia la democracia occidental, es Seymour Lipset. Segn este influyente socilogo norteamericano, el crecimiento econmico autosostenido conducir en los pases subdesarrollados a la estabilizacin democrtica y a la atenuacin de los extremismos ideolgicos, proceso en el cual las clases medias modernizadas e instruidas desempearn un papel protagnico (6). No se trata ciertamente de una correspondencia absoluta entre etapas de desarrollo econmico y de desarrollo poltico, pero se presume la existencia de una relacin que permite hacer predicciones en trminos de probabilidad. Esta correlacin se deriva de un cuadro de la realidad en que se puede comprobar que mientras los pases ricos de Occidente son democrticos, los pobres son autoritarios, cuadro que responde a una visin esttica que, como lo seala O'Donnell, se limita a extrapolar una cantidad limitada de datos muy bsicos sin entrar a explicar la gnesis de los procesos de democratizacin y autoritarismo (7). Una periodizacin todava ms explcita e igualmente optimista se encuentra en Organski, quien a travs de una analoga de las etapas del desarrollo econmico enunciadas por Rostow identifica cuatro etapas de desarrollo poltico, definido como la creciente eficiencia del gobierno en la movilizacin de los recursos humanos y materiales para alcanzar objetivos polticos. Para Organski, los pases subdesarrollados evolucionaran hacia un estadio de democracia liberal, abundancia y consumo de masas (8). Aun cuando es difcil encontrar en la actualidad enfoques tan optimistas en cuanto a la relacin entre modernizacin y desarrollo poltico, no cabe duda que esta visin se encuentra muy arraigada en algunos medios polticos
(5) Gran parte de este enfoque fue desarrollado por el Comit de Poltica Comparada del Social Science Research Council (SSRC) de los Estados Unidos, dirigido por
Gabriel Almond. Vase GABRIEL A. ALMOND y JAMES S. COLEMAN (eds.): The Politics
of the Developing reas, Princeton University Press, Princeton, 1960, y G. A. ALMOND y G. B. POWEL (h.): Poltica comparada: Una concepcin evolutiva, Paids, Buenos Aires, 1972, publicado en 1966 en ingls. (6) SEYMOUR MARTIN LIPSET: El hombre poltico, Eudeba, Buenos Aires, 1970, pgs. 25-56. Este libro apareci por primera vez en ingls en 1960. (7) GUILLERMO A. O'DONNELL: Modernizacin y autoritarismo, Paids, Buenos Aires, 1972, pgs. 15-22. (8) A. F. K. ORGANSKI: The Stages of Political Development, Alfred A. Knopf, Nueva York, 1965.
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y en la misma opinin pblica norteamericana y tambin latinoamericana. El autoritarismo es visto as como un fenmeno propio de la transicin hacia la modernidad, o bien como una anomala casi patolgica en un patrn de desarrollo democrtico que tarde o temprano terminar por imponerse. La evolucin poltica de la mayora de los pases subdesarrollados durante la dcada del 60 pone en tela de juicio los postulados de la visin optimista, la que prontamente es desplazada por una corriente pesimista en materia de desarrollo poltico. Segn este nuevo enfoque, lejos de constituir un resabio del pasado tradicional o una anomala de un estado de transicin, el autoritarismo es engendrado por el mismo proceso de modernizacin. Los cambios que ste trae consigo desencadenan la movilizacin social y producen un fuerte aumento en la participacin que tiende a desbordar las capacidades de los sistemas polticos y econmicos de los pases subdesarrollados. En consecuencia, la modernizacin desestabiliza y la necesidad de controlar y encauzar este proceso hace ms probable el autoritarismo. Quizs la visin ms lcida de este enfoque haya sido desarrollada por Huntington en su libro Political Order in Changing Societies, aparecido por primera vez en 1968 (9), y que, al igual que la visin que reemplaza, ejerce enorme influencia en las concepciones de poltica exterior norteamericana frente a los pases en desarrollo. Por cierto, este autor no se limita a verificar una realidad que ya a esas alturas empezaba a hacerse evidente, sino que adems elabora su propia frmula para superarla. Esta frmula consiste en el proceso de institucionalizacin poltica y en el reforzamiento de las capacidades polticas de los grupos que estn en el poder. Segn Huntington, la institucionalizacin debe dirigirse fundamentalmente al establecimiento de partidos polticos fuertes, pero un anlisis completo de su obra lleva a la conclusin que son los militares y no los partidos los elegidos para instaurar el orden poltico en los pases subdesarrollados, al menos en lo que l denomina las sociedades pretorianas radicales (10). La visin pesimista del desarrollo poltico estima que no es probable que se repita en el Tercer Mundo el proceso gradual y progresivo mediante el cual las sociedades europeas y norteamericana se transformaron en modernas
(9) Publicado en castellano bajo el ttulo El orden poltico en las sociedades en cambio, Paids, Buenos Aires, 1972. (10) Sobre los aspectos ideolgicos y prescriptivos de este enfoque vase MARK KESSELMAN: Order or Movement? The Literature of Political Development as Ideology, World Politics, 26 (1), octubre 1973, pgs. 139-154. Estos aspectos no invalidan necesariamente los aportes que entreg este enfoque; se puede compartir parte del diagnstico, pero no el remedio, como lo demuestra O'Donnell, quien coincide en importantes aspectos del diagnstico con Huntington.
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democracias pluralistas. Entre las razones que se invocan para explicar este relativismo y particularismo de los procesos de desarrollo o cambio poltico se sealan los diferentes estadios iniciales en que se encuentran los pases, las distintas pocas en que se desencadenan los fenmenos de modernizacin, las secuencias en que stos se dividen, los ritmos y tasas mediante los cuales se desenvuelven y el impacto cada vez mayor de los factores externos, que tienden a acelerar las tasas de modernizacin y a favorecer ciertos modelos de desarrollo sobre otros (11). Como caba esperar, la mayora de los autores que utilizan el marco general de las teoras del desarrollo poltico para el caso latinoamericano no comparten los postulados de la visin optimista y tienden a adherirse a las tesis pesimistas sobre la relacin entre modernizacin y desarrollo democrtico en la regin. As, se pone nfasis en el carcter tardo que asume la modernizacin en esta parte del mundo, en la persistencia de orientaciones culturales diferentes en la regin, en la influencia decisiva de los factores externos que directa o indirectamente ejercen presin sobre los procesos de cambio, en la alteracin de las secuencias tradicionales de la modernizacin y, sobre todo, en la aceleracin de los ritmos de cambio econmico, social, poltico y cultural de las sociedades latinoamericanas. Todos estos factores configuran segn esta interpretacin general un cuadro distinto al que estuvo presente en los pases occidentales desarrollados y que hace menos probable la instalacin de regmenes democrticos en Amrica Latina. Needler, por ejemplo, sostiene en un libro publicado en la dcada del 60 que la relacin entre niveles de crecimiento y desarrollo econmico, por una parte, y estabilidad poltica democrtica por la otra, es menos evidente de lo que afirman Almond y Coleman o Lipset. As, en los niveles intermedios de desarrollo el crecimiento econmico puede llevar a un gran aumento en la participacin poltica que a su vez tiende a erosionar la estabilidad democrtica y constitucional en Amrica Latina (12). Otros autores ponen nfasis en la persistencia de ciertos valores culturales que explican el curso diferente que est siguiendo el proceso de cambio poltico en la regin. Silvert, por
(11) Para un resumen de los factores que influyen en el proceso de desarrollo
poltico, vase SAMUEL P. HUNTINGTON y JORGE I. DOMNGUEZ: Political Development, en FRED I. GREENSTEIN y NELSON W. POLSBY (eds.): Handbook of Political Science,
vol. 3: Macropolitical Theory, Addison-Wesley Publishing Co., Reading, Mass., 1975, pgs. 1-114. (12) MARTIN C. NEEDLER: Political Development in Latin America: Instability, Violence, and Evolutionary Change, Random House, Nueva York, 1968, pgs. 77-97. A pesar de sus conclusiones, este autor sigue adhirindose al enfoque optimista de Lipset, segn lo seala en su libro (pg. 81).
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ejemplo, destac en su influyente obra los efectos que los valores tradicionales seguan ejerciendo en el desarrollo poltico y econmico latinoamericano,, advirtiendo al mismo tiempo contra los peligros de las visiones unilineales del proceso de modernizacin; segn este autor, Amrica Latina podra desarrollarse en forma similar a los pases occidentales siempre que los sectores modernizados de las respectivas sociedades lograran desplazar a las oligarquas tradicionales que se mantenan en el poder (13). En el anlisis de Anderson, otro autor norteamericano que ejerce influencia en los estudios sobre Amrica Latina, se resalta la evolucin especial que ha caracterizado a la modernizacin en la regin, en el sentido de que a diferencia de otros casos ella no ha conocido grandes revoluciones histricas que desplazaran a determinados sectores polticos como, por ejemplo, los latifundistas o el clero. El resultado de esta evolucin especial habra sido, segn Anderson, una situacin de autoridad fragmentada caracterizada por la coexistencia de distintos contendientes y recursos de poder y la carencia de algn criterio nico de legitimacin poltica en la regin (14); dentro de este contexto general, el autoritarismo aparece como una manifestacin ms del carcter tentativo del proceso poltico latinoamericano orientada a llenar un vaco de poder, meta que en ltima instancia tampoco podra llegar a obtener. Diversos autores latinoamericanos utilizan igualmente el marco general de la teora de la modernizacin para explicar el cambio poltico en la regin. Germani, el exponente ms notable de esta tendencia, dedic gran parte de su obra a describir y explicar el proceso por el cual Amrica Latina estaba evolucionando desde una sociedad tradicional a una moderna o de masas. Segn l, la modernizacin representaba un proceso global cuyas secuencias y velocidades variaban de pas a pas, dependiendo de las circunstancias histricas nacionales e internacionales. Aun cuando Germani sigui muy de cerca los postulados bsicos del estructural-funcionalismo, en varias de sus obras afirm que no haba razn alguna para creer que el modelo occidental deba repetirse y que, por el contrario, lo ms probable era que los nuevos procesos de modernizacin siguieran cursos enteramente distintos (15). En cuanto a
(13) Vase KALMAN H. SILVERT: The Conjlict Society. Reaction and Revolution in Latin America, Harper, Nueva York, 1966, ed. revis., pgs. 257-271, y su artculo The Politics of Social and Economic Change in Latin America, en HOWARD J. WIARDA (ed.): Politics and Social Change in Latin America: The Distinct Tradition, University of Massachussets Press, Amherst, Mass., 1974, pgs. 159-169. (14) CHARLES W. ANDERSON: Politics and Economic Change in Latin America, Van Nostrand Co., Princeton, 1967, pgs. 87-138. (15) GINO GERMANI: Sociologa de la modernizacin, Paids, Buenos Aires, 1969,. pgs. 26-27.
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los regmenes autoritarios, Germani los explicaba tanto a la luz de las tensiones y conflictos propios del proceso de modernizacin tarda y acelerada presente en Amrica Latina como por la subsistencia de rasgos culturales reforzados por factores exgenos. En muchos procesos, segn este autor, las intervenciones militares respondan al inters en desmovilizar sectores populares recin activados, fenmeno que dio lugar a nuevas formas de autoritarismo en la regin (16). Esta corriente interpretativa ha sido seguida por diversos discpulos de Germani, entre los que se destaca Graciarena. Para este ltimo, el autoritarismo surge como secuela de un proceso de modernizacin que provoca el colapso del orden oligrquico y una crisis de consenso, y que se muestra incapaz de llevar al poder a algn modelo alternativo de dominacin. El resultado de este proceso es la alternancia de proyectos conservadores para restaurar la dominacin oligrquica y experimentos populistas destinados a reorganizar la estructura del poder. La poltica de compromiso puede facilitar la resolucin de los problemas generados por la modernizacin slo durante lapsos relativamente breves y con un costo que, por lo geral, es alto en ritmos de desarrollo, lo que a su vez no permite atenuar las presiones de los sectores marginales que exigen integrarse a la sociedad (17). En suma, el cuadro que presentan los representantes latinoamericanos del enfoque de la modernizacin, entre los cuales se encuentran otros socilogos y politlogos igualmente influyentes, es problemtico, difcil y ms bien pesimista, lo que no parece sorprendente a la luz de la misma experiencia poltica de la regin. Los enfoques de la modernizacin y del desarrollo poltico han sido objeto de una crtica a veces implacable. Por lo pronto, se cuestiona la pretensin universalista y generalizadora de algunas de sus versiones, en el sentido de que postulan la existencia de procesos ascendentes y uniformes hacia ciertos tipos de democracia, sin reparar en la singularidad histrica de cada experiencia concreta. Vinculado a lo anterior, se critica el poco disimulado etnocentrismo de algunos de sus exponentes norteamericanos, que tienden a ver en la democracia anglosajona una especie de estadio final e ideal de desarrollo de los sistemas polticos y que juzgan el avance de cada sociedad en este campo segn su mayor o menor cercana a este tipo de democracia (18). Tambin se ha destacado la tendencia hacia la simplificacin y el determinismo social en algunos de sus enfoques.
(16) Ibdem, pgs. 41-43. (17) JORGE GRACIARENA: Poder y ciases sociales en el desarrollo de Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 1967, pgs. 71-106.
(18) Vase, por ejemplo, el libro de GABRIEL A. ALMOND y SIDNEY VERBA: The
Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Vive Nations, Little, Brown and
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No cabe duda que estas crticas, a las cuales se podra agregar otras, son justificadas. Sin embargo, hay que recordar que este enfoque general rene a una multiplicidad de autores y corrientes que han realizado importantes aportes al estudio de la poltica latinoamericana y de otras regiones, y cuyas tesis centrales siguen ejerciendo influencia en nuestros medios intelectuales y acadmicos. Adems, hay varios postulados generales de la teora de la modernizacin que siguen pareciendo vlidos. Primero, los pases latinoamericanos, cual ms cual menos, han experimentado procesos de cambio social, econmico y tambin cultural que han involucrado la expansin de los sectores urbanos, una tendencia variable haca la industrializacin, modificaciones en la estructura del empleo, el crecimiento del sector terciario, la estructuracin de mercados de bienes, servicios y dinero, alteraciones en la estructura social, fluctuaciones en las tasas de natalidad, la extensin de la educacin, una incipiente profesionalizacin, etc. Basta consultar un informe econmico y social de la CEP AL o del BID para comprobar estos fenmenos. El hecho de que ellos se estn dando en una forma fundamentalmente diferente a la experiencia de los pases desarrollados y dentro de un contexto de alta dependencia de factores exgenos no invalida el concepto de la modernizacin, sino que, por el contrario, hace necesario la adopcin de un enfoque que d cuenta de la especificidad del caso latinoamericano. Segundo, parece lgico suponer que, en razn de su naturaleza global, compleja y sistmica, la modernizacin socioeconmica tiene consecuencias en el plano poltico que inciden sobre todo en un aumento en las expectativas, en el surgimiento de nuevas formas de movilizacin y activacin poltica, en un aumento de las capacidades regulatorias y extractivas del Estado y en la pluralizacin de las entidades polticas. Tercero, tambin es razonable suponer que, por lo general, una aceleracin de estos procesos de cambio tiene efectos desestabilizadores y puede provocar como reaccin la emergencia de nuevos tipos de autoritarismo, que se distinguen de los viejos caudillismos (por lo menos en la mayora de los casos) y de los regmenes patrimoniales caractersticos de perodos anteriores. Despus de todo, los mismos protagonistas de los golpes militares han tratado de justificar sus acciones como respuestas a movilizaciones populares y espirales de expectativas crecientes que habran desbordado las capacidades del sistema poltico o bien como intentos de llevar a cabo la modernizacin del pas. En suma, ms all de sus
Co., Boston, 1963, donde la cultura cvica, que constituye el estadio superior alcanzable, no es otra que la anglosajona. El clsico de ALMOND y POWELL, Poltica comparada, tambin pone al modelo anglosajn en la cspide del desarrollo poltico democrtico, aun cuando admite la posibilidad de variaciones y contrastes en los procesos de modernizacin y los modelos resultantes.
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mltiples simplificaciones y distorsiones, hay aspectos de la teora de la modernizacin que siguen siendo vlidos y sugerentes, pero que requieren de una elaboracin mucho mayor.
II.
LA TRADICIN POLTICA DE AMERICA LATINA
Si los enfoques anteriores pretenden explicar el cambio poltico y el autoritarismo latinoamericano a la luz de procesos de modernizacin anlogos aunque no necesariamente idnticos a los de otras regiones, un segundo grupo de enfoques destaca la singularidad de la experiencia histrica y, sobre todo, de la cultura poltica y carcter nacional de esa parte del mundo. El postulado bsico de la categora muy general y algo arbitraria que hemos identificado en esta seccin es que los latinoamericanos son diferentes por razones histricas y culturales y que, en consecuencia, los esquemas diseados para entender las polticas europea o norteamericana no tienen mayor validez para nuestros propios sistemas polticos. A menudo, la singularidad de Amrica Latina es explicada y justificada desde el punto de vista histrico-institucional. Howard Wiarda, por ejemplo, ha insistido en sus numerosos trabajos en la existencia de una tradicin poltica distintiva en Amrica Latina que le otorga caractersticas nicas al proceso de cambio poltico y social, y que no corresponde a los modelos convencionales utilizados para explicar los procesos de desarrollo nacional y modernizacin. En su calidad de retoos de la Europa catlica, ibrica, patrimonial y semifeudal del siglo xvi, los pases latinoamericanos no sufrieron el impacto de las grandes transformaciones revolucionarias como el crecimiento de un capitalismo endgeno, la reforma protestante y la consiguiente pluralizacin religiosa, el establecimiento de democracias representativas, etc., recibiendo hasta el da de hoy la influencia de corrientes monistas, neotomistas, corporativistas, tradicionalistas y elitistas. A pesar del carcter conservador de estas influencias, los pases de la regin habran desarrollado grandes capacidades para adaptar sus instituciones tradicionales a la modernidad, as como para adecuar las fuerzas modernizadoras a la tradicin (19). En un volumen enteramente dedicado al corporativismo, el mismo autor llega a definirlo como nico sistema genuinamente latinoamericano, frente al cual tanto el liberalismo anglosajn como el socialismo apareceran como alter(19) HOWARD J. WIARDA: Hacia un sistema terico para el estudio del proceso de cambio sociopoltico dentro de la tradicin iberolatina: el modelo corporativo, Estudios Andinos, 4 (1), 1974-75, pgs. 241-278, y WIARDA (ed.): Politics and Social Change in Latin America, op. cit., pgs. 3-22.
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nativas falsas. Se tratara, siempre segn Wiarda, de un sistema flexible y adaptable, enteramente distinto al fascismo y de gran popularidad en todos los sectores polticos de la regin desde la izquierda hasta la extrema derecha. Aunque el autor no es muy claro en este punto, pareciera que los componentes bsicos del corporativismo seran ciertas formas de representacin funcional de intereses, controladas y dirigidas por un Estado que asume un papel autoritario y tutelar dentro de un sistema en que perduran los intereses tradicionales (20). El tema del corporativismo ha sido recogido por muchos acadmicos, la mayora de los cuales no llega a asignarle un carcter tan omnmodo como Wiarda. Por lo pronto, Schmitter, uno de los autores ms serios sobre el tema, junto con entregar una definicin bastante ms precisa del corporativismo, llega a la conclusin de que ste no asume la forma de un producto exclusivo o distintivo de una cultura poltica en particular. Por lo dems, recuerda este autor, es muy fcil encontrar configuraciones similares de intereses a las bero-latinas en marcos culturales tan dismiles como Europa del Norte (Escandinavia, Holanda, Blgica), Turqua, Taiwn, etc. (21). En otro volumen sobre el tema del corporativismo, diversos autores sealan la necesidad de concebirlo como un determinado conjunto de estructuras que vinculan a la sociedad civil con el Estado y que sern estatizantes o verticales cuando implican la subordinacin de las organizaciones al Estado, o bien privatistas u horizontales cuando fluyen desde la sociedad hacia el Estado, abriendo reas institucionales del aparato estatal a la representacin de los intereses organizados de la sociedad civil (22). En este caso, el corporativismo deja de ser un tipo de rgimen y se transforma en una de las formas de vinculacin entre la sociedad y el Estado, que puede coexistir en regmenes diversos.
(20) HOWARD J. WIARDA: Corporatism and Development in the Iberic-Latin
World: Persistent Strains and New Variations, en FREDERICK B. PIKE y THOMAS
STRITCH (eds.): The New Corporatism, University of Notre Dame Press, Notre Dame, 1974, pgs. 3-33. Como un ejemplo de la popularidad del corporativismo, el autor seala que en Chile, tanto el intento frustrado del gobierno de Allende de formar una Cmara nica basada en la representacin de intereses corporativos como los planes de la Junta que le sucedi, estaban basados en principios corporativos (pg. 4). Sobran los comentarios.
(21) PHILIPPE C. SCHMITTER: Still the Century of Corporatism?, en PIKE y
STRITCH: The New Corporatism, op. cit., pgs. 85-131. (22) Vase GUILLERMO A. O'DONNELL: Corporatism and the Question of the State, en JAMES MALLO Y (ed.): Authoritarianism and Corporatism in Latn America, University of Pittsburgh Press, Pittsburgh, 1977, pgs. 47-87. Una concepcin similar se encuentra tambin en otras contribuciones al mismo volumen.
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En la concepcin inicial del corporativismo como una suerte de prototipo latinoamericano est implcita la idea de que el autoritarismo es un producto casi natural de tradicin distintiva de la regin. La democracia y sus instituciones tpicas elecciones libres, separacin de poderes, pesos y contrapesos, responsabilidad poltica, libertades bsicas, etc. son vistas, en cambio, como productos importados, impuestos en un contexto histrico diferente por una coalicin que incluye tanto a agentes extranjeros norteamericanos y europeos como a intelectuales y polticos extranjerizantes de Amrica Latina. La funcin apologstica que de hecho desempea esta visin con respecto a los regmenes autoritarios de la regin no podra ser ms evidente. En realidad, las crticas que se pueden formular a esta nocin del corporativismo son mltiples. Su conceptualizacin es ambigua y se inspira en una interpretacin histrica profundamente sesgada que se inscribe dentro del hispanismo tradicionalista. Su aplicacin a casos concretos es en ocasiones superficial y tiende a confundir una fachada corporativista con una realidad que contiene elementos muy diversos. Si bien es cierto que determinados sistemas de representacin de intereses siguen asumiendo formas corporativistas, ello es ms evidente en algunos sistemas europeos que en muchos pases latinoamericanos. Por ltimo, cabe preguntarse si autores como Wiarda no incurren en un etnocentrismo mucho ms peligroso que el que critican en las teoras de desarrollo poltico, especialmente cuando piden comprensin para formas polticas latinoamericanas frecuentemente caracterizadas por su autoritarismo y por su desprecio hacia los derechos humanos. Una concepcin como sta evoca la idea de que la democracia pluralista est reservada para los anglosajones y algunos privilegiados europeos y que, despus de todo, no se le puede exigir a culturas polticas tan distintas como las latinoamericanas que observen prcticas democrticas y que respeten su correlato natural, los derechos humanos. Esta interpretacin no slo es tan ideolgica como la que pretende refutar, sino que adems es errnea desde el punto de vista histrico. Por cierto, estas crticas no se refieren a interpretaciones ms matizadas del corporativismo como las que tambin se han descrito anteriormente. Otra vertiente que destaca igualmente la singularidad poltica de Amrica Latina pone gran nfasis en la existencia de una tradicin centralista en la regin. Segn Claudio Veliz, sin duda el exponente ms destacado de esta tendencia, la experiencia de los pases industrializados de la Europa noroccidental y los modelos derivados de sta no pueden ser aplicados a Amrica Latina debido a las peculiaridades de su evolucin histrica. Tendencias como la inexistencia de una experiencia feudal, la ausencia de un inconformismo religioso y la consiguiente centralizacin provocada por la religin dominante, la ausencia de algn suceso que pudiera ser considerado como contra36
partida de la revolucin industrial europea y la ausencia de los sucesos ideolgicos y polticos asociados con la Revolucin francesa contribuyeron a forjar una tradicin poltica singular y nica que ha permeado a regmenes de muy distinto cuo ideolgico (23). Dentro de esa lnea de anlisis, la proliferacin del autoritarismo durante los ltimos aos no constituye una aberracin o retroceso poltico, sino la manifestacin de un estilo de comportamiento poltico, una disposicin secular de la sociedad latinoamericana que permanecer con nosotros todava durante un tiempo, bajo diferentes formas, de las cuales la militar bien puede ser muy transitoria (24). El centralismo no es un concepto fcilmente definible para Veliz; ms bien se trata de una tendencia general que no debe confundirse con el patrimonialismo donde el ancestro, la herencia y la personalidad desempean un papel esencial, y que asume las caractersticas de una tradicin pragmtica desprovista de ideologa y un estilo de ordenamiento de la sociedad, resultantes tanto de circunstancias externas accidentales como de una eleccin deliberada (25). Ciertamente, no es ste el lugar para evaluar en su totalidad un enfoque tan provocativo y rico en sugerencias como el de Veliz. Sin embargo, hay algunos aspectos que inmediatamente llaman la atencin desde la perspectiva del estudio del autoritarismo. En primer lugar, como lo reconoce el mismo autor, el trmino centralismo es tan general y global que resulta difcil desprender consecuencias muy especficas y relevantes para el anlisis concreto. Si todas las manifestaciones polticas de Amrica Latina, salvo la que Veliz llama la pausa liberal, constituyen expresiones del centralismo, debemos concluir que el concepto tiene escaso poder dferenciador y, en definitiva, no nos ayuda demasiado en la comprensin de la diversidad poltica de la regin, tanto en trminos histricos como entre los mismos pases. Por otra parte, Veliz insiste mucho, al igual que Wiarda y otros autores, en el con traste entre la tradicin anglosajona y latinoamericana, que tienden a describirse en trminos de tipos ideales, en el sentido weberiano. Sin embargo, la experiencia de muchos pases, incluyendo a varios europeos desarrollados, demuestra que el centralismo y su persistencia en el tiempo no representan una singularidad exclusivamente latinoamericana y que, por el contrario, se halla bastante extendido en el mundo. Por ltimo, la adopcin de tesis tan tajantes y globales inevitablemente lleva a una considerable selectividad en
(23) CLAUDIO VELIZ: The Centralist Tradition of Latn America, Princeton University Press, Princeton, 1980, pgs. 3-15. Una versin en castellano de la introduccin al libro se encuentra en Estudios Internacionales, 13 (50), abril-junio 1980, pgs. 151-162. (24) C. VELIZ: The Centralist Tradition, op. cit., pg. 3. (25) Ibdem, pgs. 7 y 301.
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la utilizacin de la evidencia histrica, tanto en trminos de los datos mismos que se sacan a colacin como del nfasis de que son objeto. En esta misma categora general de enfoques que destacan la singularidad poltica de Amrica Latina se pueden agrupar tambin aquellos que se centran en el plano especficamente cultural. Las tesis centrales son bastante simples en estos casos. A veces se seala la presencia de ciertas tendencias subyacentes y casi arquetpicas en la poblacin que llevaran a un comportamiento poltico marcado por el faccionalismo, por la violencia, la anomia, el machismo, etc., que alimentan el autoritarismo. Otras veces se seala la ausencia de determinados valores y actitudes culturales en sectores estratgicos de las estructuras sociales. Un texto sobre poltica latinoamericana sostiene, por ejemplo, el predominio de una visin cultural tradicionalista en la regin, que tiene obvias repercusiones en el plano poltico. La persistencia de esta visin hara muy difcil el desarrollo de instituciones y procedimientos polticos ms igualitarios, abiertos, democrticos y racionales (26). Segn este enfoque, actitudes como el personalismo, la dominacin interpersonal y la jerarqua social, unidos a la vigencia de valores trascendentalistas, configuraran una personalidad modal autoritaria conducente a relaciones de dominacin-sumisin, que se distinguiran tanto de un modelo democrtico como de uno totalitario. En otro volumen centrado en el tema de la lites latinoamericanas se pone nfasis en la necesidad de cambiar los sistemas de valores de la poblacin con el objeto de obtener mayores niveles de integracin social y poltica (27). En realidad, como lo observan dos destacados especialistas, la presuncin de que la cultura encierra la clave para explicar la evolucin social, econmica y poltica de la regin, que parece haber adquirido renovada popularidad en algunos crculos, representa en el fondo una variante ms dentro de los enfoques de la modernizacin (28). En efecto, lejos de rechazar la idea de una transicin desde la sociedad tradicional a la moderna, ella pretende revelar la fuerza que mantienen determinados valores tradicionales que se erigen en obstculos para el cambio en la regin.
(26) W. RAYMOND DUNCAN: Latn American Politics. A Developmental Approach, Holt, Rinehart and Winston, Nueva York, 1976, pgs. 100-117. (27) S. M. LIPSET y A. E. SOLARI (eds.): lites y desarrollo en Amrica Latina, 2.a ed., Paids, Buenos Aires, 1971. Vase en especial los artculos de LIPSET sobre lites, educacin y funcin empresarial en Amrica Latina y de ROBERT SCOTT sobre Las lites polticas y la modernizacin poltica en Amrica Latina.
(28) J. SAMUEL VALENZUELA y ARTURO VALENZUELA: Modernization and Depen-
dency: Alternative Perspectives in the Study of Latn American Underdevelopment, en HERALDO MUOZ (ed.): From Dependency to Development: Strategies to Overeme Underdevelopment and lnequality, Westview Press, Boulder, 1981, pgs. 15-41.
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En general, nadie podra discutir la necesidad de interpretar el cambio poltico latinoamericano, y en especial el fenmeno del autoritarismo, a la luz de la singularidad histrica de la regin. Sin embargo, la identificacin de esta singularidad no est exenta de problemas de interpretacin, como bien lo saben los historiadores. Cmo hacer compatibles el personalismo exacerbado que destacan algunos autores con la tendencia hacia el centralismo sealada por Veliz? Cmo puede armonizarse una interpretacin que pone el acento en la sobrevivencia de valores y actitudes tradicionales con una que destaca la capacidad de adaptacin de las instituciones latinoamericanas? Responder estas preguntas con el tpico de que Amrica Latina presenta una combinacin nica entre valores tradicionales y modernos, o que se trata de un conjunto de pases a la vez invertebrados y centralistas, no nos ayuda demasiado en la comprensin de los fenmenos polticos de la regin. Finalmente, en sus versiones ms extremas estos enfoques caen con frecuencia en estereotipos de dudosa validez. Por una parte, se destaca la racionalidad completa, el pluralismo, la apertura total y las orientaciones modernas de las culturas polticas occidentales, cuestiones que mereceran por lo menos un anlisis ms profundo. Por la otra, se configura un estereotipo igualmente general y poco fundamentado del caso latinoamericano, que a veces incluye elementos contradictorios entre s. Al evaluar estos estereotipos valdra la pena recordar que un sistema tan corporativista como el closed shop es tpico de Gran Bretaa, que los mecanismos de concertacin corporativa ms desarrollados se encuentran en Austria u Holanda, que el sistema de political bosses norteamericano no es muy diferente al caciquismo latinoamericano, que el Estado britnico es mucho ms poderoso que el colombiano, etc. Max Weber seal en una conocida obra que recurrir al carcter nacional es generalmente una mera confesin de ignorancia (29). Quiz esta afirmacin sea demasiado severa e injusta, pero no cabe duda que la utilizacin exclusiva de categoras tan amplias y ambiguas encierra serios problemas tericos.
III. EL AUTORITARISMO COMO NUEVA ETAPA DEL CAPITALISMO DEPENDIENTE
Marx escribi que la forma en que los hombres producen es lo que nos revela el secreto ms recndito, la base ms oculta de toda construccin social y tambin, por consiguiente, de la forma poltica de la relacin de so(29) MAX WEBER: La tica protestante y el espritu del capitalismo, Ed. Pennsula,
Barcelona, 1969, pg. 104.
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berana y dependencia, en una palabra, de cada forma especfica de Estado. Sin embargo, agrega, esto no impide que la misma base econmica pueda mostrar en su modo de manifestarse infinitas variaciones y gradaciones debidas a distintas e innumerables circunstancias empricas, condiciones naturales, factores tnicos, influencias histricas que actan desde el exterior, etctera (30). Mucho se ha escrito desde la poca en que Marx enunciara estos postulados, pero en lo esencial ellos siguen reflejando la tradicin del anlisis poltico marxista, incluyendo, por cierto, a las corrientes latinoamericanas. De acuerdo a la visin marxista ortodoxa, hay una correspondencia clara entre el carcter que asumen las relaciones sociales de produccin y la naturaleza del Estado, entidad que es considerada a la vez como un reflejo y un instrumento de la dominacin que caracteriza a la sociedad. Dentro de esta relacin general de determinacin entre la infraestructura y el Estado, se plantea una diferencia crucial entre el tipo de Estado y las distintas formas de gobierno que se pueden dar. El tipo, que constituye la categora esencial, estar determinado por la estructura econmica y tender a variar de acuerdo a una secuencia claramente evolucionista y muy precisa en que las variables fundamentales se sitan a nivel de la infraestructura. La forma, en cambio, puede presentar importantes variaciones derivadas de factores histricos, culturales, econmicos, externos o de la misma dinmica del conflicto de clases al interior de la sociedad. Aun cuando no hay consenso en la identificacin de la forma de Estado caracterstica del capitalismo, se seala la existencia de una tendencia, no necesariamente inevitable segn algunos autores, a formas cada vez ms dictatoriales y represivas de gobierno. Dos factores bsicos son considerados como responsables de esta tendencia. Por una parte, el mismo avance de las fuerzas revolucionarias comienza a dejar en descubierto el carcter dictatorial y represivo que, en ltima instancia, se imputa a todo Estado burgus. Y, por la otra, se considera que el capitalismo, al ingresar a su fase imperialista, tiende igualmente a acentuar el carcter represivo de los distintos rganos estatales, engendrando formas polticas como el fascismo. Estas conocidas tesis centrales, que slo nos hemos limitado a resear en sus aspectos ms bsicos, siguen ejerciendo influencia en el intenso debate que se ha generado en los crculos marxistas en torno al tema del autoritarismo en Amrica Latina. De partida, pareciera haber consenso en identificar a las formas autoritarias que emergieron en las dcadas del 60 y del 70 en los pases ms avan(30) CARLOS MARX: El Capital, vol. III, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971, pg. 733.
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zados de Sudamrica como un fenmeno nuevo, esencialmente distinto a las dictaduras preexistentes y que corresponde a una etapa diferente de su evolucin econmica, social y poltica. Ella estara marcada por importantes cambios registrados en la evolucin del capitalismo mundial y por la agudizacin de la lucha de clases y de las contradicciones existentes al interior de la sociedad, separada o conjuntamente, segn el autor de que se trate. Dentro de este marco todava muy general, hay enfoques que tienden a considerar al Estado autoritario en la regin como un fenmeno natural, irreversible con respecto a otras alternativas de dominacin burguesa, y necesario. Natural, en trminos de su correspondencia con una determinada fase del imperialismo; irreversible, en el sentido de que aparecera como la consecuencia del agotamiento definitivo de otras formas de gobierno en la regin y que slo podra ser reemplazado por el socialismo; necesario, porque refleja y hace viable la reestructuracin del capitalismo mundial y la sobrevivencia de los grupos dominantes tanto en los pases centrales como en la periferia. En un volumen que incluye una muestra bastante representativa de esta versin, dos autores sealan que estas nuevas formas polticas autoritarias en Amrica Latina no constituyen un fenmeno casual o transitorio; por el contrario, ellas expresaran los rasgos dominantes de la nica alternativa al socialismo, desde otro ngulo, de la nica forma de rgimen que puede asumir el Estado capitalista para sobrevivir desarrollando las nuevas modalidades de acumulacin internas que el capitalismo, considerado como sistema internacional, demanda (31). El postulado bsico es que un cambio en la modalidad de acumulacin del capitalismo dependiente, que afecta sobre todo a los pases latinoamericanos ms avanzados e integrados a la economa mundial, ha llevado a la entronizacin de una forma de Estado nueva, o quiz no tan nueva, que se identifica variablemente como fascista dependiente, fascista sui generis, neofascista, fascista a secas, etc. Esta forma de Estado correspondera, pues, a las transformaciones estructurales necesarias para iniciar una nueva modalidad de acumulacin. Segn Briones y Caputo, sera justamente esta caracterstica la que presenta al nuevo autoritarismo como un esquema poltico cuyo objetivo fundamental es garantizar la supervivencia del capitalismo en condiciones de una crisis poltica que amenaza con la destruccin del sistema. Este rasgo permite hacerlo equivalente a la forma fascista del Estado capitalista, ya que las mismas condiciones generaron el nacimiento del fascismo en la Europa de entreguerras y ese fascismo,
(31) ALVARO BRIONES y ORLANDO CAPUTO: Amrica Latina: Nuevas modalida-
des de acumulacin y fascismo dependiente, en GRARD PIERRE-CHARLES y otros: El control poltico en el Cono Sur, Siglo XXI, Mxico, D. F., 1978, pg. 254.
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como hoy los regmenes latinoamericanos, permiti la evolucin del capitalismo hacia formas econmicas superiores (32). Theotonio Dos Santos, un autor que ha ejercido una influencia considerable en las ciencias sociales latinoamericanas, comparte esta visin en sus aspectos esenciales cuando, luego de explicar la emergencia del nuevo autoritarismo de la regin a la luz de requerimientos externos e internos, concluye que la nica alternativa poltica que se vislumbra para el futuro es entre fascismo o socialismo. El capitalismo, segn este enfoque, slo podra sobrevivir en Amrica Latina a travs de gobiernos represivos conducidos por sectores de la burguesa aliados con el gran capital internacional y apoyados en otras fracciones de la burguesa y ciertos sectores medios (33). La mayora de los autores que utilizan la categora del fascismo latinoamericano estn conscientes de la existencia de importantes diferencias entre este fenmeno y el fascismo europeo. As, se seala que la burguesa que lo impulsa no es nacional, sino que est subordinada a intereses forneos, que el apoyo de masas est ausente, que no hay movimientos polticos estructurados, que no hay grandes posibilidades para implantar frmulas corporativistas y que no hay un problema de ingreso tardo a una lucha entre potencias imperialistas. Sin embargo, se afirma, estas diferencias seran en muchos aspectos ms bien formales y no impiden equiparar en ltima instancia ambas experiencias. Como caba esperar, esta identificacin entre el autoritarismo latinoamericano y el fascismo europeo ha sido muy cuestionada. Incluso, la crtica ms seria y profunda ha provenido de otros cientistas sociales de la misma izquierda latinoamericana. Atilio Born, por ejemplo, ha insistido en diversos trabajos en la necesidad de considerar al fascismo como una categora histrica y no como un concepto abstracto-formal, que identifica una respuesta muy particular de los sectores dominantes dentro de un contexto igualmente especfico de la historia mundial (34). Para este autor, la extensin del concepto de fascistizacin a experiencias tan diversas como las latinoamericanas lo despoja de todo su particularismo histrico, borrando adems sus determinaciones estructurales. As, el fascismo se sita histricamente en
(32) Ibdem. (33) THEOTONIO DOS SANTOS: Socialismo o fascismo, Edicol, Mxico, 1978. Un captulo de este libro fue publicado en forma de artculo bajo el ttulo Socialismo y fascismo en Amrica Latina hoy, en Revista Mexicana de Sociologa, 39 (1), eneromarzo 1977, pgs. 173-190. (34) ATILIO BORN: El fascismo como categora histrica: en torno al problema de las dictaduras en Amrica Latina, Revista Mexicana de Sociologa, 39 (2), abriljunio 1977, pgs. 481-528.
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una fase crtica de descomposicin del imperialismo clsico y consistente en una respuesta de la burguesa monoplica a las contradicciones que estaban desgarrando las estructuras sociales de los pases capitalistas que haban sido postergados por la formacin de una economa imperialista de alcance mundial (35). Esta crtica no impide a su autor considerar al fenmeno autoritario reciente como una nueva modalidad de dominacin en Amrica Latina, que se inscribe dentro del desarrollo del capitalismo mundial, y que representa un tipo de mutacin particularmente drstico de la composicin del bloque dominante en las formaciones sociales de la periferia del capitalismo. Otro autor que se sita en esta perspectiva crtica no slo se concentra en las implicaciones tericas que se derivan de la utilizacin abusiva del trmino fascismo, sino que adems individualiza los intereses que subyacen a esta utilizacin y las consecuencias que trae para la prctica poltica (36). Ms all de la identificacin especfica del tipo de autoritarismo surgido en las ltimas dcadas, la discusin anterior plantea el todava ms importante problema de la correspondencia entre la infraestructura, sea sta nacional o mundial, y la forma de gobierno en Amrica Latina. Contrariamente a lo que podra pensarse, no hay gran consenso en la descripcin del modo de acumulacin que est predominando a escala mundial y del tipo de mutaciones por el que est pasando en la actualidad. El incesante debate que se da entre los mismos intelectuales marxistas en torno a las teoras del imperialismo y de la dependencia ilustra esta falta de consenso. Conceptos tales como intercambio desigual, desarrollo desigual, enfoque de sistemas mundiales llevan a caracterizaciones marcadamente diferentes de una misma unidad de anlisis, el sistema capitalista mundial, y tienen consecuencias directas para cualquier relacin de correspondencia que se establezca a partir de ste. Ciertamente, la creciente complejidad y diversidad que estn asumiendo las relaciones econmicas a nivel global, signadas por fenmenos tales como la transnacionalizacin, la crisis energtica, la dependencia estratgica, la obsolescencia de la industria tradicional de las principales potencias occidentales y el surgimiento de nuevas potencias industriales en el Tercer Mundo, no ayudar a resolver este tipo de polmicas en el corto y mediano plazo. Por otra parte, desde el punto de vista del mismo enfoque marxista cabra preguntarse si es vlido privilegiar en una medida tan extensa los factores externos en la explicacin del autoritarismo. Despus de todo, la teora
(35) Ibdem, pg. 491. (36) FERNANDO MIRES: Para una crtica a la teora del fascismo latinoamericano, Nueva Sociedad, 45, noviembre-diciembre 1979, pgs. 22-49. 43
clsica siempre ha visto a la forma del Estado como una expresin institucionalizada de la etapa en que se encuentra la lucha de clases y, en consecuencia, ella tender a variar de acuerdo a las singularidades que se den en cada pas. Desde esta perspectiva ortodoxa seran el antagonismo de clases y la lucha poltica concreta los que explicaran el nuevo autoritarismo, y estas variables dependen ms de factores histricos que de una categora tan general como la evolucin del capitalismo mundial. Tampoco est de ms recordar que esta evolucin repercute en forma muy diversa en los distintos casos nacionales. Finalmente est el problema del determinismo de los enfoques que caen dentro de esta tradicin intelectual. Por una parte, se asume que fuerzas objetivas, inmutables e incontenibles empujan a movimientos, lderes, fuerzas sociales y pases a determinadas formas de relacin poltica y social. Por la otra, subsiste el hecho real de que ms all de los requerimientos estructurales, una misma forma de gobierno puede conducir a polticas econmicas e inserciones externas muy distintas, tal como una misma poltica econmica puede ser impulsada por regmenes diferentes. Amrica Latina ofrece mltiples ejemplos en ambos sentidos.
IV.
EL ESTADO BUROCRATICO-AUTORITARIO
Este enfoque emergi en la dcada del 70 como un intento de explicar el nuevo autoritarismo de Amrica Latina y, en especial, de los pases del Cono Sur. Su autor es el destacado politlogo argentino Guillermo O'Donnell y una de sus principales caractersticas es su eclecticismo terico. En efecto, el enfoque de O'Donnell contiene aspectos tpicos de la teora de la modernizacin, en que se reconoce la influencia de los aportes de Apter y Huntington (37), entre otros, y que se refieren especialmente a la conceptualizacin misma del proceso de modernizacin y a las tensiones que ste provoca cuando surge en forma tarda. Similarmente, las dos vertientes ms clsicas y venerables de las ciencias sociales estn presentes en el enfoque, incluyendo las tesis marxistas de que las estructuras socioeconmicas con(37) En especial, DAVID E. APTER: Poltica de la modernizacin, Paids, Buenos Aires, 1972, publicado originalmente en ingls en 1965, y HUNTINGTON: El orden poltico en las sociedades en cambio, op. cit. La influencia de ambos tericos es especialmente evidente en el primer libro de O'DONNELL: Modernizacin y autoritarismo, op. cit., pero contrariamente a lo que algunos han afirmado, sigue presente en los trabajos posteriores, aunque en forma menos destacada.
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ducen a un cierto tipo de organizacin poltica y que la agudizacin del antagonismo de clases puede llevar a una reaccin defensiva de los grupos hegemnicos, hasta categoras netamente weberianas como las afinidades electivas y el predominio de los roles tecnocrticos. Las experiencias polticas que sirven de referentes empricos son igualmente diversas. Por una parte, se consideran los autoritarismos burocrticos surgidos en el perodo de entreguerras en Europa Central, en que se forjan alianzas especiales entre militares, burcratas, tecncratas y sectores de las burguesas nacionales dentro de un contexto de modernizacin tarda (38), y, por la otra, se toma en cuenta el anlisis del caso franquista espaol, especialmente a partir de la identificacin por parte de Juan Linz de un tipo de rgimen autoritario que se aparta de la tradicional dicotoma entre totalitarismo y democracia (39). Y, para subrayar todava ms la concepcin acumulativa de las ciencias sociales que subyace al enfoque, hay una constante referencia a los condicionamientos que impone la situacin de dependencia de Amrica Latina en el campo poltico, aspecto en que se sigue de cerca a Cardoso y Faletto (40). A partir de un estudio de casos centrado especficamente en los regmenes autoritarios instaurados en Brasil en 1964 y Argentina en 1966, O'Donnell critica a las teoras de desarrollo poltico que postulan que la modernizacin conduce a la democracia, concluyendo que el resultado ms probable es un nuevo tipo de autoritarismo, distinto tanto respecto de los viejos caudillismos y dictaduras patrimoniales como de los militarismos populistas latinoamericanos y los fascismos europeos. La emergencia del Estado Burocrtico Autoritario (EBA) es explicada a la luz de complejas constelaciones de factores econmicos y polticos, variables en el tiempo y de pas a pas, que influyen decisivamente sobre las tendencias y direccin general de cambio de sociedades que comparten un
(38) O'Donnell menciona especialmente los casos de Polonia, Hungra y Austria. El trmino mismo de rgimen burocrtico fue acuado para estos casos por ANDREW JANOS: The One-Party State and Social Mobilization: East Europe between the wars,
en SAMUEL P. HUNTINGTON y CLEMENT MOORE (eds.): Authoritaran Polines in Modern
Societies, Basic Books, Nueva York, 1970.

(39) JUAN J. LINZ: An Authoritarian Regime: the case of Spain, en ERIK ALLARD
y STEIN ROKKAN (eds.): Mass Politics: Studies in Political Sociology, The Free Press, Nueva York, 1970; el artculo fue publicado por primera vez en 1964. Vase tambin el excelente ensayo de LINZ, publicado bajo el ttulo de Totalitarian and Authoritarian Regimes, en GREENSTEIN y POLSBY (eds.): Handbook of Political Science, op. cit., vol. 3, pgs. 175-411.
(40) F. H. CARDOSO y ENZO FALETTO: Dependencia y desarrollo en Amrica La-
tina, Siglo XXI, Mxico, D. F., 1979, primera edicin en 1969.
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cierto tipo de dominacin poltica y de capitalismo (41). Desde el punto de vista histrico, la secuencia que lleva a este tipo especial de Estado se inicia en el perodo de entreguerras, cuando el crecimiento industrial horizontal de Argentina y Brasil, apoyado en la estrategia de sustitucin de importaciones de bienes de consumo, sent las bases para la constitucin de coaliciones populistas integradas por sectores de la burguesa nacional, capas medias y representantes sindicales que alentaron el aumento de la participacin de los sectores populares. El agotamiento gradual de lo que O'Donnell llama la etapa fcil de sustitucin de importaciones provoca una profunda crisis econmica, marcada por altos ndices de inflacin, dficits permanentes de las balanzas de pagos, desempleo y subempleo, cuellos de botella en el sector industrial, etc. Dentro de este cuadro de crecientes dificultades econmicas, que en una medida decisiva son inducidas o agravadas por los condicionamientos externos, las igualmente crecientes demandas de consumo y de participacin poltica por parte de los sectores urbanopopulares son percibidas como serias presiones y amenazas para la estabilidad de gobiernos civiles controlados por los grupos dominantes, algunos de los cuales haban integrado las coaliciones del perodo populista de entreguerras (42) El surgimiento del EBA se explica entonces como una reaccin de estos grupos sociales dominantes frente a un perodo prolongado de activacin popular y de crisis provocada por el agotamiento de la etapa horizontal de sustitucin de importaciones. Esta nueva forma de Estado se gesta a partir de una alianza entre los sectores ms internacionalizados de la burguesa y las Fuerzas Armadas, que es apoyada inicialmente por buena parte de los sectores medios y de la burguesa nacional, que gradualmente se van marginando del rgimen (43). Sus caractersticas principales son, segn este anlisis: las posiciones de gobierno son ocupadas por personas procedentes de organizaciones altamente complejas y burocratizadas; se trata de sistemas de exclusin y desactivacin poltica respecto de los sectores populares y sus aliados, mediante la represin y el control vertical por parte del Estado; son sistemas de exclusin econmica, en el sentido que reducen y postergan las aspiraciones del sector popular; son sistemas con pretensiones despolitizantes, en el sentido que intentan reducir las cuestiones econmicas y sociales
(41) GUILLERMO O'DONNELL: Reflexiones sobre las tendencias de cambio del Estado burocrtico autoritario, Revista Mexicana de Sociologa, 39 (1), enero-marzo 1977, pgs. 12-13. (42) O'DONNELL: Modernizacin y autoritarismo, pgs. 80-81. (43) O'DONNELL: Reflexiones..., pgs. 13 y sigs., y Tensiones en el Estado burocrtico autoritario y la cuestin de la democracia, Documento CEDES / G. E. CLACSO, nm. 11, 1978, pg. 20.
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a problemas tcnicos; y corresponden a una etapa de transformacin de sus sociedades, las que a su vez son parte de un proceso de profundizacin de un capitalismo perifrico y dependiente, que ya est dotado de una extensa industrializacin (44). Como se deduce del resumen anterior, el enfoque presenta aspectos descriptivos, en que se tiende a construir un tipo ideal basado en los casos de Argentina y Brasil, que se extienden luego a los regmenes militares de Grecia (bajo el gobierno de los coroneles), Chile y Uruguay, sugirindose tambin la posibilidad de que un autoritarismo preexistente como el mexicano se transforme en este mismo sentido. Adems, el enfoque se sita en el plano explicativo, tanto en lo que respecta a la gnesis del EBA como a su dinmica posterior. En este ltimo sentido, se individualizan las alianzas que se van formando desde el do inicial entre el Estado militar y el capital internacional, pasando por el intento de formar un tro que integre a sectores de la burocracia nacional, y llegando a una etapa de crisis de legitimacin en que se hacen patentes serias tensiones al interior de los sectores dominantes y en que se plantea con toda su fuerza lo que O'Donnell llama la nostalgia de las mediaciones, es decir, el hecho de que no puede haber una dominacin desnuda sobre la sociedad civil (45). Un punto que hay que subrayar en el enfoque del Estado Burocrtico Autoritario es la relacin de correspondencia o, como aclara O'Donnell, de afinidad electiva, que establece entre cierta estructura econmica y esta forma de Estado. Segn este autor, a cierta estructura un tipo histrico de capitalismo, y sus cambios en el sentido de la profundizacin, tiende fuertemente a corresponder otra estructura, la designada por el concepto del BA... (46). De ah que este nuevo fenmeno no asume tan slo un carcter reactivo frente a una fuerte movilizacin popular anterior, sino que adems contiene un aspecto fundacional, en el sentido de que pretende reorganizar a toda la sociedad de acuerdo a un modelo econmico, social y poltico que va mucho ms all que la mera restauracin de un orden pretrito (47). Sera imposible evaluar aqu en forma completa un enfoque tan profundo y sugerente, ms an si se toma en cuenta la influencia que ha ejercido
(44) O'DONNELL: Reflexiones..., pgs. 13-14. (45) O'DONNELL: Tensiones..., passim.
(46) O'DONNELL: Reflexiones..., pg. 42.
(47) Para un interesante aunque controvertido tratamiento de este aspecto fundacional del nuevo autoritarismo en un caso concreto, vase MANUEL ANTONIO GARRETN: Transformacin social y refundacin poltica en el capitalismo autoritario, Documento de Trabajo FLACSO-Chile, nm. 131, 1981.
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en los ltimos aos en los medios acadmicos latinoamericanos y extranjeros (48). Sin embargo, hay algunos puntos esenciales que merecen por lo menos una breve mencin. As, ms all de la fuerza descriptiva que tiene el enfoque, en cuanto individualiza una forma histricamente diferente de autoritarismo, se plantea una relacin de correspondencia ms bien estrecha que no resulta convincente en todos los casos. Parece plausible explicar el nuevo autoritarismo dentro del contexto de una fuerte movilizacin popular y una crisis de hegemona (49) que representa la culminacin de un largo perodo de inestabilidad y de coaliciones cambiantes en diversos pases latinoamericanos. No obstante, la idea de correspondencia va ms all, implicando primero que el EBA es el resultado casi inevitable de la crisis y segundo que est asociado estrechamente a un intento de profundizacin del capitalismo. El problema con esta visin es que aparece como excesivamente determinista y unilineal y que la experiencia latinoamericana aporta ejemplos de regmenes democrticos, o al menos diferentes a los EBA, que profundizan el capitalismo, as como ejemplos de EBA que, lejos de intentar una profundizacin del capitalismo, cuestionan toda la industrializacin horizontal iniciada dcadas atrs. De ah que un autor como Garretn seale que no parece posible ir ms all de caracterizar a este rgimen como un intento de reestructuracin capitalista interna y de reinsercin en el sistema capitalista mundial (50), categoras todava necesariamente generales. Por otra parte, tambin se ha indicado que en el caso brasileo, sin duda el ms representativo del enfoque, el proceso de profundizacin del capitalismo se inicia mucho antes de la implantacin del EBA, promovindose con gran fuerza durante los gobiernos democrticos previos; que un nuevo impulso a este proceso no apareca como necesario para la sobrevivencia del capitalismo hacia 1964, y que la profundizacin no constituy una preocupacin central ni un componente bsico de la poltica econmica sino hasta diez
(48) Buenos resmenes y evaluaciones del enfoque se pueden encontrar en DAVID COIXIER (ed.): The New Authoritarianism in Latn America, Princeton University
Press, Princeton, 1979; MALLOY: Authoritarianism, op. cit.; MANUEL ANTONIO GARRE-
TN: En torno a la discusin de los nuevos regmenes autoritarios en Amrica Latina, Documento de Trabajo FLACSO-Chile, nm. 98, septiembre 1980; y KAREN L. REMMER y GILBERT W. MERKX: Bureaucratic-Authoritarianism Revisited, Latn American Research Review, 17 (2), 1982, pgs. 3-40. (49) El tema de la crisis de hegemona est tratado en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, UNAM: Clases sociales y crisis poltica en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, D. F., 1977; NORBERT LECHNER: La crisis del Estado en Amrica Latina, El Cid Editor, Buenos Aires, 1977; y GARRETN: En torno a la discusin..., op. cit.
(50) GARRETN: Ibdem, pg. 9.
48
aos despus del surgimiento del EBA, y como consecuencia de los desequilibrios causados por su misma gestin econmica (51). Por su parte, Cardoso ha sugerido que gran parte de los problemas tericos anteriores se resolveran mediante la distincin entre el rgimen poltico, concebido como un conjunto de reglas formales que vinculan las principales instituciones polticas entre s y que determinan la naturaleza poltica de las relaciones entre ciudadanos y gobernantes, y el Estado, conceptualizado como la alianza bsica, el pacto de dominacin fundamental existente entre las clases sociales o fracciones de la clase dominante y las normas que garantizan su dominacin sobre los estratos subordinados (52). Segn esta interpretacin, el EBA debe ser considerado como un rgimen y no como un tipo especfico de Estado y, en consecuencia, no asume un carcter tan esencial o necesario. El hecho de que en ocasiones se haya intentado extender el enfoque de O'Donnell a una multiplicidad de casos, entre los que incluso se ha citado a Colombia y Venezuela, revela que no siempre se ha seguido esta distincin ni se ha comprendido la naturaleza y alcance del enfoque del EBA. La experiencia de los nuevos regmenes militares latinoamericanos aporta igualmente elementos especiales que podran incorporarse al enfoque, como, por ejemplo, la naturaleza del juego poltico concreto y de las relaciones entre las lites polticas que preceden al autoritarismo. O'Donnell le otorga gran importancia a estos factores en sus trabajos sobre Argentina, pero no se podra generalizar a partir de este caso especfico. Otro aspecto muy relevante en el anlisis del autoritarismo est representado por el carcter de las instituciones militares de cada pas, las que presentan una gran diversidad nacional desde todo punto de vista. En un plano ya ms especfico, hay autores que han sealado la necesidad de entrar a comprobar algunas de las hiptesis que se sugieren en el enfoque del EBA, como, por ejemplo, la relacin que se establece entre la intensidad de la percepcin de amenaza por parte de los sectores que apoyan el EBA y la severidad de la represin posterior, o bien entre la intensidad de la crisis previa a la implantacin del autoritarismo y las posibilidades de xito en la normalizacin subsiguiente de la economa (53).
(51) JOS SERRA: Three Mistaken Theses Regarding the Connection between Industrialization and Authoritarianism Regimes, en COLLIER: The New Authoritarianism, pgs. 99-163. En otros casos de EBA la ausencia de un intento de profundizacin parece indiscutible.
(52)
(53)
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: On the Characterization of Authoritarian.

REMMER y MERKX: Bureaucratic-Authoritarianism..., op. cit.
Regimes in Latin America, en COLLIER: Op. cit., pgs. 38 y sigs.
49
A pesar de la validez de estas crticas, el enfoque del Estado Burocrtico Autoritario sigue representando uno de los esfuerzos ms valiosos para comprender el nuevo autoritarismo en diversos pases de Amrica Latina. Su carcter innovador y su capacidad de hacer explcitos mltiples aspectos y problemas que presentan este fenmeno lo han convertido en un punto de referencia obligada para cualquier aproximacin al tema.
V.
CONCLUSIONES
El recuento anterior nos presenta un cuadro general que incluye elementos de consenso y discrepancia. Por lo menos tres enfoques de los reseados tienden a establecer una relacin muy clara entre los procesos de modernizacin o, si se prefiere, de cambio econmico y social y la instauracin de una nueva forma de autoritarismo, cualitativamente distinta a las viejas dictaduras latinoamericanas. El nico enfoque que se excepta de este consenso es el que destaca la existencia de una tradicin singular y con fuertes lazos de continuidad histrica en el continente, pero incluso en algunas de sus vertientes ms perceptivas se tiende a reconocer que los autoritarismos ms recientes se comprenden a la luz de importantes procesos de cambio econmico, social y poltico vividos por la regin (54). Donde comienza la discrepancia real es en el problema de la correspondencia entre esta forma poltica y cierta evolucin de las estructuras econmicas capitalistas, tema que, por cierto, no es exclusivo de la realidad latinoamericana. En este punto, hay un fuerte contraste entre los que afirman el carcter inevitable de esta relacin y los que la niegan de plano. Algunos han intentado atenuar esta controversia introduciendo un matiz intermedio que sostiene que se trata de una relacin probable en contextos histricos marcados por una fuerte activacin social previa y una igualmente profunda crisis poltica, pero no necesariamente inevitable o necesaria para preservar cierto tipo de estructuras econmicas. Es cierto que hay un importante vaco en las teoras del cambio poltico en lo que respecta al caso latinoamericano. Sin embargo, los enfoques anteriores contienen elementos valiosos e interesantes que han comenzado a llenar este vaco, lo que parece un camino mucho ms adecuado y conveniente que postular de plano la inutilidad de los esquemas debido a su procedencia geogrfica o cultural. Puede ser que las distorsiones evolucionistas que induda(54) Vase, por ejemplo, el ltimo captulo de VELIZ: The Centralist Tradition, op. cit., pgs. 279-306.
50
blemente exhiben algunos enfoques hayan llevado a una crisis en los paradigmas de la modernizacin, propios tanto del estructural-funcionalismo como del marxismo, pero todava no ha surgido una alternativa terica que est a la altura de estos aportes. En lugar de seguir con estas disquisiciones tericas y necesariamente abstractas, quiz sea ms fructfero reivindicar la concepcin de la poltica como un fenmeno eminentemente social, y en este sentido influido por otras esferas de la actividad humana, en que todava hay espacios de libertad para los actores individuales y colectivos involucrados. Como lo seala uno de los observadores ms perspectivos de la realidad latinoamericana, un europeo que se ha desempeado en universidades norteamericanas, la mayora de los cientistas sociales consideran que su tarea exclusiva es descubrir y destacar regularidades, relaciones estables y secuencias uniformes. Esta es obviamente una bsqueda esencial, una en la cual ninguna persona pensante podra abstenerse de participar. Pero en las ciencias sociales hay un lugar especial para el tipo opuesto de labor: subrayar la multiplicidad y desorden creativo de la aventura humana, destacar el carcter nico de un cierto acontecimiento y percibir una forma enteramente nueva de emprender otro rumbo histrico (55). El nuevo autoritarismo latinoamericano responde sin duda a procesos de cambio econmico y social vividos por la regin, pero estos procesos indican ciertos sentidos y direcciones que pueden ser alterados por lites, lderes y movimientos polticos y sociales. Desde este punto de vista, las experiencias de la regin tienen elementos comunes con la realidad europea, tanto durante el crucial perodo de entreguerras como en pocas ms recientes. Un valioso estudio reciente aborda esta temtica desde una perspectiva centrada en las lites polticas, sin desconocer las condiciones estructurales que restringen pero no eliminan su libertad de accin (56). Asimismo, gran parte de los trabajos que estn surgiendo sobre el tema de la transicin hacia la democracia o la redemocratizacin parte implcita o explcitamente en esta misma perspectiva y, significativamente, incorporan al estudio del nuevo autoritarismo latinoamericano y de sus posibilidades de superacin las experiencias europeas que aparecen como ms relevantes. Despus de todo, como politlogos y, lo que es mucho ms importante, como ciudadanos, no nos resulta fcil renunciar a la tesis con que se inicia(55) ALBERT O. HIRSCHMAN: A Bias for Hope, Yale University Press, New Haven, 1971, pg. 27.
(56) JUAN J. LINZ y ALFRED STEPAN (eds.): The Breakdown of Democratic Regi-
mes, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1978. Esta obra incluye un tomoespecial dedicado al caso chileno, escrito por ARTURO VALENZUELA.
51
ron los estudios polticos, esto es, de que la virt y la prudencia de los lderes, o bien la ausencia de estas condiciones, son cruciales para explicar la evolucin de los regmenes polticos. Hay claras afinidades entre los procesos sociales, econmicos y polticos de pases en desarrollo y dependientes como los latinoamericanos, pero las fuerzas y los actores polticos todava disponen de posibilidades para alterar los rumbos histricos, como lo demuestra el actual proceso de democratizacin que est viviendo Amrica Latina.
52

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ENFOQUES ALTERNATIVOS PARA EL ESTUDIO DEL AUTORITARISMO EN AMERICA LATINA

Por ALBERTO VAN KLAVEREN

II. LA TRADICIN POLTICA DE AMRICA LATI-

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EL AUTORITARISMO EN AMERICA LATINA

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TEORAS CLASICAS DE DESARROLLO POLTICO Y SUS ADAPTACIONES

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LA TRADICIN POLTICA DE AMERICA LATINA

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World: Persistent Strains and New Variations, en FREDERICK B. PIKE y THOMAS

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EL AUTORITARISMO EN AMERICA LATINA

Barcelona, 1969, pg. 104.

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EL AUTORITARISMO EN AMERICA LATINA

Societies, Basic Books, Nueva York, 1970.

tina, Siglo XXI, Mxico, D. F., 1979, primera edicin en 1969.

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FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: On the Characterization of Authoritarian.

Regimes in Latin America, en COLLIER: Op. cit., pgs. 38 y sigs.

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