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N 70, 2013 pp.

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El dao ambiental en la Ley General del Ambiente


Environmental damage in the General Environmental Law
I va n K . L a n e g r a Q u i s p e *
Resumen: El presente ensayo analiza la definicin de dao ambiental que recoge la Ley General del Ambiente, as como sus implicancias para el desarrollo de la poltica ambiental. Describe las complejidades presentes en la identificacin del dao ambiental as como en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas relacionadas a su tratamiento en la legislacin peruana. Palabras clave: dao ambiental responsabilidad ambiental Ley General del Ambiente reparacin ambiental compensacin ambiental Summary: This paper looks at environmental damage definition stipulated by Peruvian General Environmental Law as well as its implications for the environmental policy development. It also outlines complexities involved identifying environmental damage as much as designing and implementing public policies according to Peruvian legislation processing. Key words: environmental damage environmental liability General Environmental Law environmental compensation

CONTENIDO: I. INTRODUCCIN.II. DEFINICIN LEGAL DE DAO AMBIENTAL. III. LA RESPUESTA JURDICA FRENTE AL DAO: LA RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL.

I . I n t r o d u cc i n Las imgenes que trae la televisin sobre un derrame de petrleo, las fotografas de los diarios que muestran millares de peces muertos por el vertimiento de alguna sustancia txica sobre un ro, o el documental que revela la destruccin de kilmetros cuadrados de bosques naturales o que ilustra la desaparicin de glaciares alguna vez llamados perpetuos son todas imgenes que relacionamos con una afectacin
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per y egresado de la Maestra en Ciencia Poltica de la misma universidad. Ha trabajado en las unidades ambientales de los ministerios de Salud, Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, as como en el Consejo Nacional del Ambiente. Ha sido gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junn y adjunto a la Defensora del Pueblo del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas. Se desempe como viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura. Profesor de la Especialidad de Ciencia Poltica y Gobierno de la Pontificia Universidad Catlica del Per y del Programa de Segunda Especialidad en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales de la misma universidad. Ha publicado artculos y libros en materia de derecho ambiental, poltica ambiental, ciencia poltica y pueblos indgenas. Correo electrnico: ilanegra@pucp.edu.pe

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grave del ambiente, es decir, con la prdida de su valor ambiental, sea este temporal o permanente. Sin embargo, traducir estos sentidos comunes en trminos jurdicos plantea dificultades de consideracin que explican por qu el concepto de dao ambiental1 sigue siendo uno de los de ms difcil comprensin. Esto, a su vez, se refleja en las complejidades presentes tanto en el diseo como en la aplicacin de las polticas pblicas relacionadas a su tratamiento. En el presente ensayo analizaremos la definicin que sobre dicha materia recoge la Ley General del Ambiente, as como sus implicancias para el desarrollo de la poltica ambiental peruana. II . D e f i n i c i n l e g a l d e d a o a m b i e n t a l A diferencia de su antecesor, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales2, la Ley General del Ambiente3 incorpor en su artculo 142 una definicin de dao ambiental4. Dicho artculo reitera, en primer lugar, el principio general por el cual quien pudiera producir un dao ambiental debe asumir los costos que implique su prevencin principio de internalizacin de costos5 o su mitigacin. A continuacin, define como dao ambiental todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales6. A continuacin nos avocaremos al anlisis de esta definicin.

1 Otros trminos equivalentes en la literatura jurdica son agravio ambiental, environmental tort o environmental damage. 2 Decreto legislativo 613, publicado el 8 de septiembre de 1990. No obstante, la norma s haca referencia al concepto de dao al ambiente, diferencindolo del dao a la salud o a la propiedad. De otro lado, planteaba como poltica la necesidad de prevenir y mitigar el dao ambiental a niveles tolerables, como refiere su artculo 9 con relacin a los fines de la Evaluacin de Impacto Ambiental. 3 Ley 28611, publicada el 15 de octubre de 2005. 4 Este artculo se encuentra en el Captulo 2 del Ttulo IV de la ley 28611, denominado Rgimen de Responsabilidad por Dao Ambiental. 5 Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente. El principio tambin se conoce como contaminador-pagador, el cual, sin embargo, pareciera aludir a que se trata simplemente de pagar por los daos ocasionados. Por ello, la Ley General del Ambiente ha preferido denominar a dicho principio internalizacin de costos. 6 Artculo 142.2 de la Ley General del Ambiente. Como importantes referentes internacionales relacionados con dicha definicin puede citarse la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre Responsabilidad Ambiental en relacin con la Prevencin y Reparacin de Daos Ambientales (http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:20 04:143:0056:0075:es:PDF), la cual equipara el dao ambiental con el cambio adverso mensurable de un recurso natural o el perjuicio mensurable a un servicio de recursos naturales, tanto si se producen directa como indirectamente. De otro lado, el artculo 27 de la Ley General del Ambiente de Argentina define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. En el caso italiano, la ley 349/86 indica que hay dao ambiental cuando sucede una alteracin, deterioro o destruccin en todo o parte del medio ambiente. El dao es considerado injusto cuando viola las disposiciones legales. En cambio, en otras legislaciones nacionales no se recoge una definicin de dao ambiental, como es el caso del Brasil.

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En primer lugar debemos precisar a qu se alude con el ambiente o sus componentes. La propia Ley General del Ambiente seala que ellos comprenden los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida. Sin embargo, esto nos da como resultado un conjunto muy grande de elementos. Por ello, la ley 28611 precisa que son los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros7. Es decir, se trata de aspectos ambientales esenciales para el desarrollo pleno de la vida humana y de los ecosistemas en general. Es por ello que el ambiente y sus componenteses considerado un bien jurdicamente protegido. En segundo lugar, el dao es equiparado a un menoscabo material del ambiente o de sus componentes que trae como resultado la disminucin de su valor o importancia. Dicha reduccin debe derivarse, conforme lo indica la definicin, de una alteracin material. Esta, sin embargo, debe leerse desde una visin dinmica de los procesos ambientales. Podra ocurrir que la alteracin consista en el mantenimiento de la situacin fsica de un componente del ambiente. Para ilustrar el caso, imaginemos que se busca alterar el ciclo natural previo a la intervencin humana de un ro, buscando que este mantenga el mismo caudal durante el ao, sin variaciones. Si el funcionamiento de los ecosistemas se ve afectado negativamente, nos encontraremos ante un dao ambiental. No obstante, de acuerdo con la Ley General del Ambiente, solo si dicho menoscabo material genera efectos negativos sean actuales o potenciales, sean materiales o intangiblessobre otros bienes jurdicos protegidos, puede denominarse dao ambiental. En particular, estamos hablando de la vida y salud humanas, as como otros bienes sociales, econmicos incluyendo la propiedad, o culturales que pudieran ser afectados. De esta manera se establece una lnea entre el menoscabo material ambiental tolerable del que no lo es.
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No obstante, no debe confundirse el dao al ambiente con los daos que este puede generar sobre otros bienes jurdicos8. Se trata de distinguir
7 Artculo 2.3 de la Ley General del Ambiente. 8 Al respecto, Sabsay y Di Paola, comentando la Ley General del Ambiente argentina, sealan que el dao ambiental per se debe diferenciarse del dao a las personas a travs del ambiente (ver Sabsay, Daniel & Mara Eugenia Di Paola. El dao ambiental colectivo y la nueva Ley General del Ambiente. Anales de Legislacin Argentina. Boletn Informativo, 17 (2003), p. 1). Otros autores hablan de dao ambiental puro, para referirse a lo que la Ley General del Ambiente denomina dao ambiental (ver, por ejemplo, Morato Leite, Jos Rubens & Patryck de Arajo Ayala. Dano Ambiental. Do individual ao coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. So Paulo: Editora Revista Dos Tribunais, 2010, p. 95). Goldenberg y Cafferatta denominan dao por rebote al ocasionado por el dao ambiental sobre otros derechos subjetivos (Goldenberg, Isidoro H. y Nstor A. Cafferatta. Dao Ambiental. Problemtica de la determinacin causal. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2001, p. 7). Esta distincin adems nos introduce en otra discusin respecto de la naturaleza del inters afectado por el dao ambiental. La indemnizacin por el dao ambiental no va a ninguna persona en particular, pues el inters afectado no es individual ni pluriindividual, sino supraindividual. Por dicha

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entre el dao al ambiente y el dao a travs del ambiente. La salud, la vida, o la propiedad pueden sufrir un menoscabo por un cambio en la situacin del ambiente y sus componentes. De igual modo, derechos colectivos como la identidad cultural pueden ser afectados como consecuencia del dao ambiental. Estos daos se producen a travs del ambiente, pero no son, propiamente, un dao al ambiente. Dado que debemos relacionar el menoscabo material a sus efectos negativos, es necesario tomar en cuenta dos aproximaciones diferentes. Una, que podramos llamar de carcter fuertemente cientfico9, esta se centra en el valor que tiene el ambiente para el mantenimiento de procesos ecolgicos incluyendo los que sostienen los aspectos biolgicos de la vida humana de gran dinamismo y en ocasiones de enorme fragilidad. La segunda, liga los distintos componentes ambientales con la sociedad humana, con lo cual su mantenimiento se vincula con la esfera econmica, social y cultural de las poblaciones humanas. En consecuencia, constituyen menoscabo material con efectos negativos y por lo tanto, dao ambiental tanto la prdida de determinada especie o la reduccin significativa del nmero de individuos que la componen que producen una prdida en la capacidad de un ecosistema de sostenerse en el tiempo, como la alteracin del paisaje, que podra no tener un efecto mayor sobre los ecosistemas, pero s implicar una afectacin negativa del valor esttico que le asigna la sociedad humana. La alteracin de un paisaje le resta valor en tanto el mismo cumple un papel de satisfaccin esttica, tanto individual como colectivo. Este ltimo ejemplo es, por su propio origen, mucho ms proclive a generar serias desavenencias sobre el valor de los componentes del ambiente, dadas las modificaciones que pueden aparecer sobre dicho juicio esttico al interior de los colectivos e incluso en los propios individuos. Las dos aproximaciones sealadas deben ser analizadas reconociendo, en primer trmino, los naturales lmites del conocimiento humano as como las variaciones que este ha tenido, tiene y puede tener, sobre la conceptualizacin del dao ambiental. Por ejemplo, podemos ser ignorantes de la produccin de un menoscabo ambiental con efectos negativos, como lo fuimos por mucho tiempo con relacin al dao que se estaba generando en la capa de ozono estratosfrico que rodea el planeta
razn, la teora de los intereses difusos nos sirve para enfrentar problemas de determinacin de los individuos afectados, pero no es apropiada para entender en qu consiste el inters afectado por el dao ambiental per se. Solo si comprendemos que el inters es uno que va ms all de los individuos existentes, que pertenece a las actuales y futuras generaciones, es decir, a la especie, entenderemos porqu la indemnizacin debe canalizarse a travs del Estado, como respuesta operativa necesaria para conducir los recursos hacia la reparacin del dao ambiental o su compensacin, como veremos ms adelante. 9 Desde luego algunos acotarn que los propios juicios cientficos dependen de paradigmas culturales que no pueden ser juzgados de objetivos. No obstante, la diferencia es funcional al menos al interior de las sociedades modernas contemporneas.

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o el fenmeno del calentamiento global. Nuestro desconocimiento sobre el nmero total de especies existentes en muchos lugares del planeta limita nuestra capacidad de evaluar el dao que pudiera estar producindose sobre los ecosistemas en general. Esta ignorancia es entendible considerando la enorme complejidad ecosistmica que posee la Tierra. Lo mismo puede decirse de los cambios en las valoraciones humanas sobre el ambiente. No es difcil comprender los cambios histricos que pueden producirse en el valor que se asigna al ambiente por razones sociales, econmicas y culturales10. En un mundo globalizado, se debe agregar los desafos de la diversidad cultural que pone en relieve las diferencias valorativas presentes a la vez. De otra parte, los efectos negativos del menoscabo ambiental tambin pueden presentarse muy alejados fsica o temporalmente (o ambas cosas) de este. Aqu tambin encaramos los desafos en la definicin del vnculo causal entre el dao ambiental y los efectos negativos que buscamos atribuirle. Nuevamente, esta relacin tambin est estrechamente ligada al grado de conocimiento cientfico de las sociedades. La definicin cierra con una referencia a que el menoscabo es independiente de que se hubiera causado contraviniendo o no disposicin jurdica alguna. Es decir, la accin humana que genere un dao ambiental o contribuya a l no es necesariamente infractora de alguna norma legal. El ejemplo ms sencillo es el efecto de acumulacin de mltiples acciones permitidas, o al menos no prohibidas, las que combinadas pudieran contribuir a producir un menoscabo material negativo11. Tambin puede ocurrir que la falta de conocimiento cientfico no permita al sistema jurdico establecer alguna prohibicin o limitacin de ciertas conductas que pueden daar el ambiente, como fue por mucho tiempo el caso de las emisiones de sustancias agotadoras de la capa de ozono, caso ya mencionado.Y no debemos olvidar que, incluso con conocimiento disponible, no siempre es viable incorporar prohibiciones y restricciones a todas las conductas que pueden generar por s mismas o por un efecto acumulativo daos ambientales. De otro lado, la causa del dao ambiental no siempre puede ser atribuida a la accin humana. Una erupcin volcnica puede lanzar, al ambiente, ms contaminantes que aos de produccin industrial. El fenmeno natural ser el agente productor del dao al ambiente, dao que
10 Mller, Enrique C. El dao ambiental en la ley 25.675. Revista de Derecho Ambiental, 31 (2012), p.63. 11 Podemos, tomando en parte lo citado en Mller, distinguir entre los daos generados por la acumulacin de un mismo tipo de accin y los que se generan al combinar acciones de diverso tipo (ibdem, p. 60).

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tendremos igualmente que enfrentar, por ms que no podr ser atribuido a accin humana alguna. III . L a r e s p u e s ta j u r d i c a f r e n t e a l d a o : l a r e s p o n s a b i l i d a d p o r d a o a m b i e n ta l Dado que el dao ambiental implica efectos negativos sobre la calidad de vida de las personas y de los ecosistemas que sostienen la vida, la necesidad de abordar su prevencin y eventual remediacin surge como un paso esencial. Sin embargo, la cuestin que aparece de inmediato es cmo distribuir socialmente los costos que dichos objetivos originan. Aqu se produce un tpico caso de provisin de un bien pblico, en el sentido econmico. La prevencin y la remediacin ambiental generan beneficios que sern compartidos por un nmero indefinido de personas. Sin embargo, resulta habitualmente muy difcil excluir a alguno de ellos de los beneficios que dicha accin de ser exitosa produce. Por lo tanto, los privados no tendrn incentivos para invertir en la prevencin o en la reparacin, en tanto luego no podrn controlar la distribucin de los beneficios en funcin de una contraprestacin que realicen los beneficiados. Por dicha razn, deber establecerse algn sistema pblico en el cual el Estado o asigne la responsabilidad, o extraiga, mediante tributos, recursos a la sociedad en su conjunto o al menos a parte de ella para prevenir o remediar los daos al ambiente. El primer caso est regulado en la Ley General del Ambiente como el principio de responsabilidad ambiental, el cual establece que el causante del dao ambiental sea persona natural o jurdica, pblica o privada est obligado a adoptar las medidas de prevencin, restauracin, rehabilitacin o reparacin de dicho dao. Si estas acciones no fueran ya posibles el dao es irremediable, se deber proceder a una compensacin ambiental12. No trataremos ahora el caso de las acciones preventivas y el principio de internalizacin de costos que le sirve de complemento. Nos centraremos en los mecanismos de remediacin y compensacin del dao ambiental.

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Los tres supuestos de remediacin recogidos en la Ley General del Ambiente restaurar, rehabilitar y reparar refieren a lograr que la situacin del ambiente o sus componentes retorne a la situacin previa a la produccin del dao ambiental o, al menos, a una situacin similar13. Es decir, existe en materia ambiental una prevalencia de la reparacin in natura por sobre la de en especie14. Sin embargo, cuando esto no sea posible, se podr compensar el dao generado con acciones
12 Artculo IX del Ttulo Preliminar de la ley 28611. 13 A esto se le denomina restitutio in pristinum (Mller, Enrique C. Ob. cit., p. 71). 14 Ibdem, pp. 70-73.

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en otros mbitos, de tal manera que se mantenga, en trminos ms amplios, la capacidad del ambiente de sostener la vida humana y de los dems seres vivos15. Quin debe asumir la responsabilidad ambiental? La Ley General del Ambiente trae consigo dos supuestos de asignacin de la misma. El primero, denominado objetivo, deposita dicha responsabilidad en los titulares de cualquier actividad o bien que sea, en s mismo, ambientalmente riesgoso o peligroso. Por lo tanto, si estas actividades o bienes generaran daos ambientales, incluso sin mediar dolo o negligencia, sus titulares tendrn la obligacin de asumir los costos de la recuperacin y mitigacin del ambiente afectado, as como el tomar medidas para que el dao no se vuelva a producir16. Esta opcin se desarrolla en el contexto de sociedades en las cuales la introduccin de riesgos constituye una caracterstica central de mltiples actividades econmicas y del desarrollo de infraestructura, los cuales traen consigo importantes beneficios. Por lo tanto, son los titulares de dichas actividades las que tienen la capacidad de internalizar el posible costo de los riesgos que producen sus emprendimientos, trasladando y distribuyendo el mismo en los precios de sus bienes y servicios. El segundo supuesto, el de la responsabilidad subjetiva, se aplica a los casos en que las actividades o bienes no pueden ser considerados riesgosos o peligros para el ambiente. Aqu, adems de establecer el vnculo causal entre una actividad o bien y el dao ambiental, solo se genera responsabilidad ambiental si se demuestra que la produccin de dicho dao es resultado de una actitud negligente culposao dolosa. Sin embargo, la prueba de la debida diligencia o falta de dolo corresponde a quienes manejaron el bien o actividad causante del dao. Es relevante sealar que en ningn caso se establece la necesidad de demostrar que la actividad realizada haya sido infractora de la legislacin, lo cual es concordante con la definicin de dao ambiental que recoge la ley 28611. Es decir, podra ocurrir que la accin realizada haya cumplido con la normativa vigente y, no obstante, poder cargar, sobre quien realiz la accin que gener el dao, los costos de su remediacin. Una cuestin prctica diferente, y de gran dificultad tcnica, es la probanza del vnculo causal entre el bien o actividad y el dao ambiental generado.Aqu nos volvemos a topar con las limitaciones del conocimiento humano. En primer lugar, una accin realizada hoy podra generar el dao ambiental muchos aos despus. Desde luego, mltiples acciones habrn ocurrido desde entonces, con lo cual la capacidad de
15 Tambin se le conoce como compensacin ecolgica (Morato Leite, Jos Rubens & Patryck de Arajo Ayala. Ob. cit., p.215). 16 Artculo 144 de la ley 28611.

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discernir la contribucin especfica de determinada accin sobre el dao ambiental puede ser materialmente imposible de establecer. Por otro lado, tambin pueden producirse efectos de nuestras acciones que deriven en un dao ambiental, pero simplemente no seamos capaces de identificarlos hoy con las condiciones tcnicas existentes. Las complejidades descritas han llevado a establecer, en ciertos casos en donde se constate el dao y existan acciones que por sus caractersticas puedan atriburseles el ser la fuente generadora del dao, que se invierta la carga de la prueba, as, son los titulares de las acciones sealadas quienes deben probar que su actividad no ha contribuido a la generacin del dao17. Otra opcin es garantizar, a travs de la accin pblica, el acceso a la informacin que poseen los titulares de los bienes y actividades que se presume podran estar involucrados con el dao ambiental. Pero qu pasa si no es posible asignar la responsabilidad a ninguna persona? La nica va disponible es la asuncin por parte de las entidades estatales de los costos de la reparacin, lo cual significa, en trminos prcticos, que son los contribuyentes, sumados, los que cargarn con el peso de la remediacin ambiental. Esta situacin tambin podra ser asumida mediante fondos especiales de contingencia que permitan al Estado cubrir los daos que no pudieran ser cargados sobre alguna persona o personas en particular. Ahora, si se logra establecer el vnculo causal o este se presume y es posible establecer la responsabilidad de cierto agente sobre los daos producidos, toca ahora establecer los montos de la indemnizacin por dicho dao y definir el destino de la indemnizacin. Como ya vimos, el objetivo del proceso es intentar regresar la situacin presente al momento previo a la produccin del dao ambiental. El siguiente tema es determinar el destinatario de la indemnizacin. Debemos recordar que, conforme la Constitucin Poltica del Per, los recursos naturales principales componentes del ambiente son Patrimonio de la Nacin. Recursos claves como el aire, el agua continental y martima, los bosques naturales, la flora y fauna silvestre pertenecen a esta categora. El Estado, a travs de la administracin pblica, tiene la potestad de otorgar derechos administrativos que autorizan a los particulares el aprovechamiento o uso de dichos recursos. Por lo tanto, en caso se produjera un dao ambiental, por ejemplo, en un ro, el inters afectado en primer lugar sera el de la Nacin. No se trata, por lo tanto, de un inters difuso, sino de un inters supraindividual e intergeneracional, por el que, a falta de un representante directo
17 Ver por ejemplo el caso de la Ley de Responsabilidad Ambiental de la Repblica Federal de Alemania de 1993, ejemplo citado en Esteve Pardo, Jos. Derecho del medio ambiente. Madrid: Marcial Pons, 2005, p.111.

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del mismo, le toca al Estado velar. Adems, la responsabilidad puede extenderse a los afectados privados, como los titulares de los derechos al aprovechamiento de las aguas del ro que vern su actividad perjudicada, o las personas que se vean afectadas en su salud, vida o propiedad, por el mismo hecho. Estos supuestos, que se rigen por la lgica de los intereses difusos y los intereses individuales, no sern desarrollados ahora. Dado que es el inters de la Nacin el que se ve afectado, la legislacin suele dar una legitimidad para iniciar demandas muy amplia. En dicha lnea se encuentra la Ley General del Ambiente, la que ha establecido que cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para iniciar una accin en contra de quienes ocasionen o contribuyan a ocasionar un dao ambiental18. Sin embargo, en el Cdigo Procesal Civil19 las acciones que se inicien para buscar la reparacin del dao al medio ambiente aparecen desarrolladas bajo el concepto de patrocinio de intereses difusos20, aplicable ms bien a la reparacin de los daos producidos a travs del ambiente sobre otros bienes jurdicos. De conformidad con dicho artculo, podrn promover acciones conducentes a lograr la reparacin del dao ambiental el Ministerio Pblico, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, las comunidades campesinas, las comunidades nativas en cuya jurisdiccin se produjo dicho daoy las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la ley y criterio del juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello. Tambin podrn demandar las rondas campesinas que acrediten personera jurdica, siempre que no existan comunidades campesinas o nativas dentro de sus mbitos o ellas no se hubieran apersonado a juicio. Adems, si se hubiera promovido un proceso por dao ambiental sin la intervencin de los gobiernos locales presentes en el mbito del dao ambiental, estos debern ser incorporados por el juez en calidad de litisconsortes necesarios. Sin embargo, la clave para entender los incentivos reales que tienen los actores, tanto pblicos como no pblicos, para iniciar demandas por dao ambiental se encuentra en el destino de la indemnizacin que establezca el juez en su sentencia. Conforme el Cdigo Procesal Civil, aquella deber ser entregada a las municipalidades distritales o provinciales que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la empleen en la reparacin del dao ambiental o la conservacin ambiental en su circunscripcin.

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18 Artculo 143 de la ley 28611. El artculo, por error, alude al artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, cuando debi referirse al artculo IV, que trata de los principios de iniciativa de parte y de conducta procesal. 19 Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil, resolucin ministerial 010-93-JUS. 20 Artculo 82 del Cdigo Procesal Civil, conforme a la modificacin realizada por el artculo 1 de la ley 27752, publicada el 8 de junio de 2002.

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Esta disposicin plantea mltiples complicaciones prcticas. En primer lugar, seran las municipalidades las principales interesadas en iniciar acciones en caso exista un dao ambiental. Sin embargo, son las que poseen las menores capacidades tcnicas y financieras para soportar los costos que, como hemos visto, implica la preparacin de un caso en dicha materia. De otro lado, los dems actores careceran de dicho incentivo, porque incluso en el caso de que lograran conseguir una indemnizacin para reparar el dao ambiental, no podran compensar los gastos en que incurrieron en tal propsito. Por otra parte, tampoco es sencillo determinar el mbito del dao ambiental y las municipalidades involucradas, ni los criterios de distribucin de los fondos entre las municipalidades tanto en el caso de las provinciales como en el de las distritales. Finalmente, nada garantiza que estas distintas entidades puedan mantener el nivel de coordinacin adecuado para llevar adelante una eficaz accin reparatoria del dao ambiental. Por todo lo sealado, resulta indispensable modificar los mecanismos previstos en la legislacin peruana para atender los casos de dao ambiental. Se requiere crear una entidad especializada en la investigacin y con competencia para eventualmente iniciar acciones de responsabilidad por dao ambiental21, sin que esto implique negar la posibilidad de que otros actores puedan iniciar acciones similares. Del mismo modo, esta entidad debera contar con una capacidad por el lado de la reparacin o eventual compensacin del dao al ambiente. En resumen, la definicin de dao ambiental de la Ley General del Ambiente se encuentra en lnea con la reciente literatura especializada en la materia. Las dificultades se encuentran, en cambio, en el diseo legal que facilite el uso de mecanismos jurisdiccionales que garanticen la reparacin, o eventual compensacin, del dao al ambiente. Estos mecanismos deberan incluir previsiones para encarar las altas complejidades tcnicas presentes en la identificacin del dao, en su valorizacin y en la recoleccin de pruebas que permitan establecer las responsabilidades del caso.
Recibido: 07/01/2013 Aprobado: 11/03/2013

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21 Una opcin es la figura de una procuradura ambiental, en el marco del Sistema Nacional de Defensa del Estado.

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