Estado do Tocantins: Aportes para um desenvolvimento harmnico e auto-sustentado

OCTA Consultoria e Planejamento So Paulo

Srie Fascculos OCTA, 4, Fevereiro de 1991. Edio revista e atualizada em Abril de 1993.

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APRESENTAO
O presente fascculo, o quarto da srie que OCTA CONSULTORIA E PLANEJAMENTO vem procurando editar para divulgar sua experincia na rea de Planejamento Ambiental, traa de forma genrica algumas consideraes a respeito das imensas possibilidades e potencialidades do jovem Estado do Tocantins e contm indicaes bsicas para a planificao integrada do uso e apropriao dos seus recursos naturais e ambientais. Os conhecimentos obtidos ao longo de vrios ano pela OCTA e seus consultores associados, por meio de estudos realizados para a ELETRONORTE, bem como para o planejamento da cidade de Palmas e sua regio da influncia, permitem que se afirme com segurana que o Estado do Tocantins representa uma nova opo de investimentos em condies extremamente vantajosas de desenvolvimento. De fato, o seu territrio localiza-se estrategicamente em relao ao Pas e Amrica do Sul, podendo vir a tornar-se em entreposto e plo gerador de riquezas exportveis e geradoras de benefcios para a interiorizao do progresso, com repercusses diretas sobre as populaes locais, que podero ser as maiores beneficirias da explorao dos recursos econmicos do Estado. Entretanto, somente com base no planejamento que considere as peculiaridades ambientais do territrio, em termos de seus recursos potenciais e de suas fragilidades intrnsecas, poder o Estado alcanar os propsitos de um desenvolvimento autosustentado mediante implementao do manejo ambiental como filosofia bsica de planejamento o que se procura trazer neste documento, como uma modesta contribuio de quem aprendeu a amar carinhosamente esse imenso pedao do Brasil.

So Paulo, fevereiro de 1991 Sylvio Lopes da Rosa Zilmar Cardoso

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ESTADO DO TOCANTINS: APORTES PARA UM DESENVOLVIMENTO HARMNICO E AUTO SUSTENTADO

por: Sylvio Lopes da Rosa, Engenheiro Civil Zilmar Cardoso, Engenheiro Agrnomo

RESUMO
O Estado do Tocantins apresenta imensos potenciais de recursos naturais e ambientais que restam por ser explorados de maneira racional. A grande capacidade de sua rede hdrica, cuja espinha dorsal o rio Tocantins, apresenta grande potencial hidroenergtico, para cuja explorao de forma racional sero requeridas formas diferenciadas de interveno no territrio, visando maximizar os benefcios que se podero aportar para a regio. As linhas de ao indicadas apontam na direo do manejo ambiental como forma mais recomendada de apropriao dos recursos naturais, em benefcio da populao.

1. INTRODUO
Tendo como espinha dorsal o rio que lhe empresta o nome, o Estado do Tocantins conta com um dos mais importantes sistemas hdricos brasileiros, representado pela bacia hidrogrfica Araguaia-Tocantins. O Cerrado est representado na quase totalidade do territrio do Estado, cujo extremo norte, entretanto, representativo da Pr-Amaznia. O interflvio AraguaiaTocantins, constitudo pelos macios das serras dos Chavantes e do Estrondo, estabelece uma espcie de corredor em planalto, de relevo suave e de drenagem relativamente pobre, mas com diferenciaes significativas: A poro leste apresenta maiores afloramentos cristalinos, estabelecendo para o rio Tocantins caractersticas tpicas, com corredeiras ao longo de todo o seu curso mdio e guas lmpidas. J a oeste, o relevo se esbate suavemente em direo ao majestoso Araguaia, de guas barrentas, manso e suave, com belssimas praias e baas. O rio Tocantins apresenta, pela sua vertente direita, um sistema de drenagem mais rico, originado no Espigo Mestre de Gois, na divisa com a Bahia, destacandose o rio do Sono, que contribui com grandes aportes hdricos para o Tocantins. Aps marcar a divisa com o Maranho, o grande rio encontra o Araguaia e penetra no Par, indo enriquecer a Foz Amaznica com a alma do Cerrado. Esta grande artria fluvial propiciou o desenvolvimento, em tempos idos, de inmeros ncleos importantes, que se transformaram nas mais significativas cidades do novo Estado: Porto Nacional, Tocantnia, Miracema do Tocantins, Pedro Afonso, Tocantinpolis e Itaguatins.

FASCCULO OCTA 4 O interflvio Araguaia-Tocantins atravessado de norte a sul pela Rodovia Belm-Braslia, ao longo da qual encontram-se vrias cidades de porte importante, como Gurupi, Paraso do Tocantins, Miranorte e Araguana. O projeto da Ferrovia Norte-Sul, destinada a ligar Aailndia e Imperatriz, no Maranho, regio de Braslia, est previsto para ser implantado ao longo da vertente direita do rio Tocantins. Assim, as importantes artrias que cortam o Estado longitudinalmente, conferem ao seu territrio uma situao estratgica privilegiada, tanto em termos brasileiros como em termos continentais, colocando o interior do Pas e o Planalto Central s portas do Hemisfrio Norte. Esses comentrios servem de prembulo para a discusso das imensas aptides e potencialidades do Estado do Tocantins, que poder adotar modelos de desenvolvimento peculiares, transformando-se em exemplo e plo irradiador da interiorizao do progresso e do eco-desenvolvimento.

2. A NOVA CAPITAL
A criao de um novo centro de atividades administrativas e governamentais, seja pela adaptao de uma cidade, seja pela criao de uma nova urbes, cria automaticamente um plo irradiador de influncias que se faro sentir por amplas regies, na medida em que um centro de decises atrair populaes e investimentos e criar novas demandas por infra-estrutura. A criao do Estado do Tocantins resultou no surgimento deste plo, ao ser estabelecida a sede provisria do Governo em Miracema do Tocantins. O advento de Palmas como nova capital do Estado trar para o seu baricentro um importantssimo plo de influncias, que reforar os plos mais prximos j existentes, principalmente Porto Nacional, Paraso do Tocantins e Miracema do Tocantins. A regio definida por essas cidades, localizada em condies estratgicas extremamente favorveis junto ao rio Tocantins, e ligada Rodovia Belm-Braslia, contar no futuro com um grande empreendimento hidroeltrico, representado pela Usina Hidroeltrica (UHE) Lajeado, no rio Tocantins. A concentrao de investimentos de vulto, a serem aplicados em curto espao de tempo na regio, favorecer ainda mais o seu desenvolvimento e reforar o papel da regio central do Estado na propagao de aes desenvolvimentistas para o restante do seu territrio.

3. POTENCIAL DE RECURSOS
O potencial de recursos do Estado do Tocantins encontra poucos paralelos no continente, em termos de recursos naturais, recursos hdricos e recursos energticos:

Recursos Naturais
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FASCCULO OCTA 4 Alm do valor intrnseco do cerrado, o territrio conta com inmeras reservas de florestas e reas que podem ser exploradas de forma racional e econmica. Seus jazimentos minerais, alguns pouco explorados, comportam pedras e metais preciosos, minerais estratgicos e grandes reservas de calcreo. As rochas granticas podem atender ao mercado de construo civil, para a produo de agregados e para obteno de granito para exportao, de excelente qualidade. Ademais, os riqussimos recursos ambientais do Estado acham-se em grande parte preservados e protegidos em reservas naturais, reservas indgenas, bacias hidrogrficas protegidas e reservas ecolgicas, da qual um bom exemplo a Reserva Ecolgica da Serra do Lajeado, como que a assinalar de modo significativo o stio da Nova Capital.

Recursos Hdricos e Energticos A vasta rede hdrica do Estado dispe de duas artrias longitudinais dispostas no sentido sul-norte, as quais se prestam admiravelmente navegao interior de longo curso, sendo factvel que no futuro se possa interligar a bacia do rio da Prata Foz do Amazonas. E a desponta favoravelmente o novo Estado como entreposto e centro gerador de cargas privilegiado. Esta rede hdrica dispe de um imenso potencial hidroenergtico, materializvel em obras hidrulicas com mltiplas finalidades, por meio dos projetos hidroeltricos da ELETRONORTE, dentre os quais merecem destaque a UHE Lajeado e a UHE Serra Quebrada. Esta ltima, junto cidade de Imperatriz, no Maranho, tem sido cogitada para privatizao por uma associao entre os grupos ALCOA, Billiton e Camargo Correa, com a eventual participao do grupo Dow Chemical, para o atendimento direto indstria do alumnio e a outras indstrias eletro-intensivas. A rede hdrica favorece tambm as possibilidades do desenvolvimento da agricultura irrigada no cerrado, o que seria grandemente facilitado pelas obras de barramento, as quais necessariamente demandaro intervenes de carter multi-institucional.

Usos Integrados dos Recursos Hdricos Assim, os aproveitamentos hidrulicos dos rios Tocantins e Araguaia podero tornar o Estado um grande exportador de energia, alm de possibilitar a sua interligao de norte a sul por vias navegveis permanentes. Por outro lado, extensas vrzeas naturais podero ser aproveitadas em projetos de sistematizao, mediante o resgate prvio das reas a serem inundadas por reservatrios. Em estreita correlao com a rede hdrica, deve assinalar-se tambm o grande potencial de recursos pesqueiros do Estado, principalmente no rio Araguaia.
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FASCCULO OCTA 4 Outro aspecto importante a considerar o potencial da bacia do Mdio Tocantins de exportar gua para os estados do Nordeste, atravs do rio do Sono, projeto cogitado na dcada passada pelo antigo Ministrio do Interior.

4. USO E APROPRIAO DOS RECURSOS

Os imensos recursos potenciais do Estado apresentam um elevado valor econmico, em condies extremamente favorveis de apropriao e explorao. A rede viria longitudinal (rodovia e, futuramente, ferrovia), a rede fluvial, que poder tornar-se navegvel o ano todo com construo de barragens e eclusas, o alto potencial hidroenergtico, que dispensa o uso de biomassa e de fontes no renovveis de energia (carvo e petrleo), so fatores que favorecero tremendamente o desenvolvimento do Estado em bases modernas e racionais e de forma totalmente adequada aos seus condicionantes ambientais. Assim, ser possvel que o Governo promova de forma harmnica e integrada o seu desenvolvimento urbano, industrial, comercial, agrcola, mineral e turstico.

5. LINHAS DE AO
O planejamento do desenvolvimento do Estado do Tocantins pode e deve ser estabelecido luz de uma poltica ambiental que no crie bices a esse desenvolvimento, mas que propicie o direcionamento do uso e ocupao do solo, a fixao de eixos de penetrao e avano das atividades econmicas em adequao s caractersticas intrnsecas das diferentes pores do seu vasto territrio, tirando-se partido de suas potencialidades e respeitando-se suas fragilidades. Assim, o reconhecimento dessas peculiaridades, em diagnstico que cubra a totalidade do territrio tocantino, permitir identificar e detalhar o potencial de recursos e os condicionantes de uso de seus recursos ambientais, bem como seus fatores limitantes, e permitir indicar as formas mais adequadas de uso e apropriao desses recursos, com o que se estabelecero as bases para uma planificao integrada do Estado. Esta planificao, deste modo, levando em conta as peculiaridades locais e regionais, e considerando os aspectos ambientais gerais e os scio-culturaiseconmicos, poder adotar a opo de cenrios conservacionistas para a ocupao do territrio. Estes cenrios implicam no necessrio atendimento das demandas que o progresso econmico e o crescimento demogrfico criaro, sem que se criem obstculos ao desenvolvimento material do Estado, e - o que extremamente importante nos dias atuais - impedindo a devastao dos seus recursos ambientais.

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6. OPES
As linhas de ao acima comentadas podem ser implementadas segundo apontado em outro fascculo OCTA1, onde proposta a realizao de um amplo e detalhado diagnstico ambiental do territrio, a partir do qual a planificao integrada do Estado poder fundamentar-se no zoneamento ambiental que resultar do diagnstico. Esta planificao dever levar em conta o grau de importncia do plo irradiador de influncias representado pela capital administrativa2 e os demais plos regionais, a Rodovia Belm-Braslia, a futura Ferrovia Norte-Sul e os empreendimentos hidroeltricos planejados pela ELETRONORTE (ver anexo). Neste ltimo caso, o Estado dever fazer uso de suas atribuies e estabelecer negociaes com aquela concessionria, para que seus empreendimentos sejam planejados de forma a tornarem-se atratores de benefcios reais para suas reas de influncia imediata, considerando-se as opes alternativas ou complementares de explorao prvia e resgate prvio das reas de vrzeas a serem inundadas3. A criao de oportunidades de investimentos que tornem atrativa a fixao de atividades agrcolas e industriais e, conseqentemente, de populaes nas imediaes dos reservatrios, resultar na formao de novos centros de polarizao local e regional. Finalmente, entendendo-se que os processos decisrios podem fundamentarse na anlise ambiental, a ser utilizada como ferramental de planejamento, evidenciase o fato de que o desenvolvimento do Estado poder se dar de forma harmoniosa se os empreendimentos futuros forem concebidos de forma ambientalmente favorvel, adequados aos condicionantes locais4. Por outro lado, empreendimentos especficos devero ser planejados segundo o que se aponta nos fluxogramas anexos, nos quais o manejo ambiental fica evidenciado como ferramental bsico de planejamento.

ROSA, S.L. et al.: "Plano de Manejo Ambiental do Estado do Tocantins" . Srie Fascculos OCTA, n 2. So Paulo, OCTA Consultoria e Planejamento, 1990. ROSA, S.L. & GODOY, J.A.: "A questo do lixo no Planejamento da Nova Capital do Estado do Tocantins". Srie Fascculos OCTA, n 3. So Paulo, OCTA Consultoria e Planejamento, 1990. ROSA, S.L: "Viabilidade de Preservao de Terras no Interior de Grandes Reservatrios" (Comunicado). Anais do XV Seminrio Brasileiro de Grandes Barragens. Comit Brasileiro de Grandes Barragens, Rio de Janeiro, 1983. ROSA, S.L.: "A Anlise Ambiental nos processos decisrios". Srie Fascculos OCTA, n 1. So Paulo, OCTA Consultoria e Planejamento, 1990. 5

FASCCULO OCTA 4 ESTADO DO TOCANTINS: aproveitamentos hidroeltricos previstos pela Eletronorte para a bacia do Mdio Tocantins
DESIGNAO LOCALIZAO POTNCIA REA COTA DO QUEDA APROXIMADA (MW) INUNDADA NVEL NOMINAL (km) DGUA (m) (m) Serra Imperatriz, rio 1.450 370 132,0 29,2 Quebrada Tocantins Estreito Prox. 1.200 710 158,0 25,8 Paranadji, rio Tocantins Tupiratins Tupiratins, rio 1.000 545 183,0 24,9 Tocantins Lajeado Mir. do 800 630 212,0 28,6 Tocantins, rio Tocantins Ipueiras Ipueiras, rio 600 1.310 239,0 27,5 Tocantins Farinha 3 Rio Farinha 70 120 s 72,3 Manoel Alves Goiatins 130 440 s 47,6 Grande Sono 3b Rio do Sono 900 1.942 s 67,0 Balsas 1 Rio das Balsas 95 188 s 77,7 Natividade 1 Natividade 69 500 s 52,9 Custo unitrio (US$ /kW) 1.024,0 1.086,0 1.281,0 1.218,0 1.456,0 2.754,0 2.546,0 1.226,0 3.217,0 3.824,0 Custobenefcio (US$/MWh) 19,6 20,6 26,5 24,1 24,1 47,2 44,3 20,1 58,6 36,6

Fonte: ELETRONORTE

FASCCULO OCTA 4 FLUXOGRAMA 1: Roteiro bsico para a anlise ambiental de projetos

FASCCULO OCTA 4 FLUXOGRAMA 2: Conceitos bsicos para desenvolvimento de projetos