Seguridad Puertos

La seguridad en los puertos
Ricard Mar Jaime Rodrigo de Larrucea lvaro Librn
C m o im p la n ta r p la n e s d e p r o te c c i n y se g u r id a d e n b u q u e s e in sta la c io n e s p o r tu a r ia s se g n e l c d ig o d e la Or g a n iz a c i n Ma r tim a In te r n a c io n a l
Con la colaboracin de:
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Coleccin BIBLIOTECA DE LOGSTICA Director: David Soler Esta obra est basada en el trabajo Metodologa y marco programtico para el desarrollo de planes de proteccin de las instalaciones portuarias (PPIP), realizado por los autores en el marco de un convenio de investigacin suscrito entre la Universitat Politcnica de Catalunya (UPC) y el organismo pblico Puertos del Estado.
LA SEGURIDAD EN LOS PUERTOS 1. edicin, 2005 Reimpresiones 2005, 2008, 2010 2. edicin, 2012 2005, 2012, Ricard Mar, Jaime Rodrigo de Larrucea, lvaro Librn de esta edicin, incluido el diseo de la cubierta: ICG Marge, SL fotografa de la portada, Juanjo Martnez Edita Marge Books - Valncia, 558, tico 2. - 08026 Barcelona Tel. +34-932 449 130 - Fax +34-932 310 865 - www.marge.es Gestin editorial: Hctor Soler, Anna Palacios Edicin: Kike Juanico, Rosa Serra Impresin: Service Point (El Prat de Llobregat, Barcelona) ISBN: 978-84-15340-48-5 Depsito Legal: B-6.693-2012 Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta edicin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada, transmitida, distribuida, utilizada, comunicada pblicamente o transformada mediante ningn medio o sistema, bien sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o electrogrfico, sin la previa autorizacin escrita del editor, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a Cedro (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar, escanear o hacer copias digitales de algn fragmento de esta obra.
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Prlogo del editor............................................................................................................................. 11 Introduccin ...................................................................................................................................... 17 El Cdigo de proteccin de buques e instalaciones portuarias (PBIP) y el plan de proteccin de instalaciones portuarias (PPIP) .......................................................... 19 Objetivos .............................................................................................................................................. 21 Estructura esquemtica ...................................................................................................................... 22 Captulo 1. Criterios de aplicacin .............................................................................................. 23 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Principio y fin del PPIP ...................................................................................................... 23 Relacin y dependencia del PPIP con otros planes de seguridad ................................ 24 Consideraciones a la expresin interfaz buque-puerto............................................... 26 Planteamiento global del PPIP .......................................................................................... 32 Papel de las empresas concesionarias de una instalacin portuaria ............................. 32
Captulo 2. Los buques y su relacin con el PPIP ................................................................. 35 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Condicionantes relacionados con el buque ..................................................................... 35 Buques del bloque A ........................................................................................................ 37 Buques del bloque B ........................................................................................................ 41 Buques del bloque C ........................................................................................................ 44 Buques del bloque D........................................................................................................ 46 Buques del bloque E ........................................................................................................ 49 Facilidad de ocultacin a bordo......................................................................................... 52 Conclusiones......................................................................................................................... 53 El buque como receptor de las amenazas ........................................................................ 54
Captulo 3. Condicionantes asociados al puerto .................................................................... 57 3.1 3.2 3.3 3.4 Filosofa y principios del control de accesos ................................................................... 57 Controles de seguridad a los accesos (personas, vehculos y mercancas) .................. 61 Identificacin y anlisis de riesgos de la instalacin portuaria ...................................... 72 Listas de comprobacin ...................................................................................................... 84
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Captulo 4. Aspectos relacionados con los explosivos .......................................................... 91 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 Amenaza con explosivos .................................................................................................... 91 Llamadas telefnicas............................................................................................................ 93 Filtros de seguridad para la proteccin de artefactos explosivos en reas sensibles . 97 Crculos de seguridad .......................................................................................................... 98 Zonas portuarias y sus niveles de riesgo ........................................................................ 100 Medios preventivos frente a artefactos explosivos....................................................... 100 Tcnicas de investigacin de amenazas con artefactos explosivos ............................ 101 Distancias de seguridad para acordonamiento .............................................................. 102 Investigacin de vehculos................................................................................................ 104 Efectos de las explosiones. Prevencin e investigacin posterior ............................. 105 Bsqueda ............................................................................................................................. 107 Evacuacin .......................................................................................................................... 108 Localizacin ........................................................................................................................ 109 Desactivacin ..................................................................................................................... 110 Conclusiones....................................................................................................................... 110
Captulo 5. Proteccin de los contenedores ........................................................................... 111 5.1 5.2 5.3 5.4 Operaciones entrada/salida.............................................................................................. 111 Procesos constituyentes en las operaciones de puerta ................................................. 115 Elementos tecnolgicos en las puertas ........................................................................... 120 Conclusiones....................................................................................................................... 132
Captulo 6. Aspectos del personal ............................................................................................. 133 6.1 6.2 6.3 6.4 Personal de seguridad ........................................................................................................ 133 Personal propio de seguridad........................................................................................... 133 Seleccin del personal ....................................................................................................... 134 Estructura de los recursos humanos ............................................................................... 135
Captulo 7. Procedimientos y medios de proteccin .......................................................... 143 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 Sistemas de proteccin de la interfaz puerto/buque ................................................... 143 Ventajas competitivas en los costes ................................................................................ 144 Integracin del sistema de proteccin en la planificacin estratgica ....................... 144 Sistema de seguridad e identificacin de subsistemas .................................................. 145 Medidas de proteccin frente a riesgos especficos...................................................... 153 La prevencin ..................................................................................................................... 153 La reaccin .......................................................................................................................... 157 Seleccin de equipos y medios tcnicos de posible instalacin .................................. 161
n di c e
Captulo 8. Aspectos jurdicos de la proteccin portuaria................................................. 165 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.11 8.12 8.13 8.14 8.15 8.16 8.17 8.18 8.19 Autoridades de seguridad portuaria de mbito nacional ............................................. 165 OPR (organizaciones de proteccin reconocida) ......................................................... 168 El puerto y la autoridad portuaria como OPR .............................................................. 169 Apartados del artculo 16, partes A y B del Cdigo PBIP .......................................... 170 La determinacin de las instalaciones portuarias .......................................................... 171 La manipulacin de la carga ............................................................................................. 172 La vigilancia de la proteccin de la instalacin portuaria ............................................ 174 Apartado del artculo 17 de las partes A y B del Cdigo PIBP .................................. 174 Apartados del artculo 15 de las partes A y B del Cdigo ........................................... 176 El artculo 132 de la LREPS ............................................................................................ 178 Vinculacin y coherencia formal de la proteccin en el sistema portuario espaol ............................................................................................................... 179 El Cdigo PBIP ................................................................................................................. 182 Aspectos jurdicos de la interfaz buque-instalacin portuaria .................................... 185 El rgimen concesional ..................................................................................................... 188 Procedimientos para la obtencin de autorizaciones y concesiones ......................... 189 Irretroactividad de las leyes .............................................................................................. 192 Los servicios portuarios .................................................................................................... 193 Consignatario...................................................................................................................... 194 Legislacin aplicable en el Estado espaol .................................................................... 198
Captulo 9. Formulacin de objetivos y ejes estratgicos de la organizacin ............. 201 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10 Medidas prcticas para la integracin de la planificacin estratgica......................... 201 Formulacin de objetivos y ejes estratgicos ................................................................ 202 Conceptos fundamentales que se deben considerar..................................................... 203 Resultados que se espera obtener .................................................................................... 204 Seguridad en los procesos interactivos buque puerto .............................................. 205 Direccin y coordinacin del PPIP ................................................................................ 224 Plan de evacuacin ............................................................................................................ 227 Plan de evacuacin martima............................................................................................ 228 Plan de movimiento de buques ....................................................................................... 230 Plan de informacin en proteccin ................................................................................. 231
Captulo 10. Evaluacin de la proteccin ............................................................................... 233 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 La evaluacin ...................................................................................................................... 233 Criterios de proteccin y de evaluacin ......................................................................... 235 Mtodos de evaluacin ..................................................................................................... 237 Descripcin de tcnicas analticas ................................................................................... 239 Anlisis de barreras ............................................................................................................ 239 Anlisis de cambio ............................................................................................................. 240
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10.7 10.8 10.9 10.10 10.11 10.12 10.13 10.14 10.15 10.16 10.17
Esquematizacin de sucesos y factores causales........................................................... 240 rboles lgicos analticos ................................................................................................. 241 Management oversight and risk tree (MORT) ....................................................................... 241 Anlisis de causas fundamentales .................................................................................... 243 Aproximaciones adicionales ............................................................................................. 243 Aproximacin a los fallos de gestin .............................................................................. 243 Valoracin de la fiabilidad humana ................................................................................. 244 Diagramas de causa-consecuencia................................................................................... 245 rboles de fallos ................................................................................................................ 245 Diagramas de conclusin - anlisis - evidencia (CAE) ................................................ 248 Anexo I ................................................................................................................................ 250
Captulo 11. Redaccin formal del PPIP ................................................................................. 257 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 Generalidades ..................................................................................................................... 257 Relacionados con el puerto .............................................................................................. 257 Accesos portuarios ............................................................................................................ 258 Ubicacin de las concesiones ........................................................................................... 259 Riesgos por actividad......................................................................................................... 259 Contenidos de cada PPIP ................................................................................................. 259 Procedimiento Transec ..................................................................................................... 262
Captulo 12. Conclusiones ........................................................................................................... 273 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.9 Aspectos generales ............................................................................................................. 273 OPR (organizaciones de proteccin reconocida) ......................................................... 275 Consignatarios .................................................................................................................... 276 Coordinacin entre planes................................................................................................ 276 El cumplimiento del artculo 132 de la LREPS ............................................................ 277 Coordinacin nacional ...................................................................................................... 277 Coordinacin internacional .............................................................................................. 277 Rgimen de las concesiones administrativas ................................................................. 278 Servicio de atencin a los destinatarios del PBIP ......................................................... 278
Prlogo del editor
La seguridad en el transporte de las personas y mercancas es una de las mayores preocupaciones de las empresas y las autoridades administrativas y polticas relacionadas directa e indirectamente con el sector del transporte. De este hecho se deriva el cdigo de la Organizacin Martima Internacional que constituye el ncleo central de este libro, el Cdigo de Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (PIBP). No obstante, hay que subrayar que no estn justificadas todas las medidas que se toman con el argumento de favorecer dicha seguridad y, en ocasiones, las que se llevan a cabo parecen incoherentes con los objetivos que se proponen cumplir y tienden esencialmente a crear un clima de inseguridad entre los ciudadanos afectados. Con todo, el debate sobre la seguridad est presente en nuestras vidas, desde los mbitos ms personales hasta los sociales, los empresariales y los polticos. Su exponente ms grave son los ataques terroristas que reiteradamente atentan contra la vida humana en una sociedad civil indefensa y que constituyen una expresin de vileza y sinrazn desde cualquier perspectiva. Ningn motivo poltico, econmico, religioso o cultural justifica una agresin contra seres humanos indefensos. Por ello, como editores identificados con la funcin de contribuir a que unos ciudadanos los lectores tengan la opcin de acceder al conocimiento de las obras que crean otros ciudadanos los autores, nos sentimos doblemente comprometidos con este libro. De un lado, porque esta obra es una manifestacin de compromiso y solidaridad con quienes sufren los estragos del terrorismo y de la violencia de cualquier signo, y porque desea servir de apoyo a quienes actan da a da en el mbito de la prevencin y la seguridad de las personas y de sus pertenencias. En este caso, en el entorno portuario y martimo. De otro, porque deseamos contribuir a hacer ms pblico un debate que debe profundizar en dos aspectos interrelacionados. Uno, el referido a las medidas de prevencin y seguridad que se estimen socialmente necesarias e imprescindibles. Otro, ms complejo, que alcanza a las causas ltimas de cualquier tipo de agresin contra los ciudadanos de un pas y de sus bienes, o de los del Estado que los representa y que est obligado a aportar soluciones que las erradiquen. Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York supusieron la dramtica confirmacin de la fragilidad y la vulnerabilidad de los sistemas de prevencin y defensa de un Estado que, paradjicamente, lidera la fabricacin, la comercializacin y el uso del armamento y la tecnologa militares en el mbito internacional. Lamentablemente, la violenta destruccin del World Trade Center por una organizacin terrorista no slo evidenci la ineptitud de los dirigentes polticos, de la Administracin de Estados Unidos y de sus servicios de inteligencia para prevenir y evitar una catstrofe sin precedentes, sino que tambin puso de manifiesto que los servicios de proteccin y seguridad civiles no contaban con la preparacin tcnica y los recursos materiales suficientes para hacer frente a una agresin de tales proporciones. No era la primera vez que una ciudad se estremeca ante una atrocidad indiscriminada. Ni sera la ltima. Posteriormente, hechos como los ataques de Al Qaeda contra los viajeros
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Prlogo del editor
de trenes de cercanas en Madrid, el 11 de marzo de 2004; la matanza derivada del secuestro por un comando prochecheno de cientos de nios en la escuela de Beslan, en la repblica de Osetia del Norte, el 3 de septiembre de 2004; o los atentados en el metro de Londres, el 7 de julio de 2005, confirmaron de nuevo la fragilidad de la seguridad y la indefensin de la poblacin ante las nuevas formas del terrorismo globalizado. Como bien sabemos, el terrorismo no es un elemento nuevo. Revestido de una u otra modalidad, se ha utilizado a lo largo de la historia en innumerables ocasiones como sistema de agresin coercitivo contra la sociedad civil, tanto por parte de grupos armados ilegales como por comandos organizados y financiados por Estados legalmente constituidos. En la actualidad, la dimensin, el calado y el alcance de los acontecimientos relacionados con el terrorismo deben inducirnos ms que nunca a la reflexin. Al anlisis de sus causas y a hilar fino en las propuestas que se ofrecen como soluciones y las acciones que se emprenden para erradicarlo. Anda mucho en juego e implica a todos los eslabones sociales. Merece decir que contra el terrorismo no vale todo, porque cualquier cosa no va a evitarlo. Del mismo modo que la violencia y el terrorismo no se pueden justificar mediante el uso de la razn, la lucha antiterrorista desde los poderes pblicos no puede suponer el recorte o la supresin de los derechos y las libertades democrticas de los ciudadanos, ni puede validar ninguna forma de agresin premeditada y sistematizada, como son la guerra preventiva o la guerra indiscriminada sine die. Este tipo de acciones polticas y militares, por otro lado, no hacen ms que profundizar la brecha de las desigualdades entre las regiones econmicas y, dentro de ellas, entre sus grupos y clases sociales. A nadie se le escapa la relacin entre las acciones blicas antiterroristas y las estrategias imperialistas de algunos Estados. Las guerras de Estados Unidos contra Afganistn, en octubre de 2001, e Irak, en marzo de 2003, se identifican fundamentalmente con el valor geoestratgico de ambos pases para el suministro de energa a Occidente: el gas natural y el petrleo, respectivamente. As lo expuso el ex presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos, Alan Greenspan, en sus memorias, publicadas en 2007: Me entristece que sea polticamente inconveniente reconocer lo que todo el mundo sabe: la guerra en Irak es principalmente por petrleo. En la erradicacin del terrorismo los caminos son complicados y, en la medida en que se hacen imprevisibles, complejos. Con todo, algo resulta evidente, y es que atae al conjunto de la sociedad y exige investigar soluciones en todas las direcciones posibles, con la plena conciencia de que sern ms eficaces las que se dirijan a eliminar las causas desde sus races ms profundas, que sabemos se fundamentan en las desigualdades econmicas entre las regiones del planeta y en la pobreza. Entendiendo que es necesario avanzar en estos mbitos, es conveniente que nuevos trabajos de otros tantos investigadores aporten elementos que incrementen los niveles de informacin y de formacin sobre la seguridad. De este modo, se facilita que la sociedad civil pueda evaluar y decidir con fundamento sobre las alternativas y las actuaciones ms convenientes para garantizar su seguridad y su calidad de vida. Este libro es, pues, un avance en esa direccin. Ante una amenaza real, de la gravedad y las dimensiones conocidas, en el aqu y ahora resultan especialmente significativas las aportaciones de los autores de este libro, Ricard Mar, Jaime Rodrigo de Larrucea y lvaro Librn, as como que stas lleguen a un pblico amplio, a los directivos y los tcnicos que, de una manera u otra, intervienen en la gestin de las actividades y los entornos en las que la prevencin y la seguridad son de importancia primordial. El mbito del transporte es especial-
P r lo g o de l e d i t o r
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mente sensible a las amenazas contra la seguridad, y lo confirma el uso que los agresores han dado a determinados medios de transporte y las reas donde se han producido atentados masivos. Los autores de LA SEGURIDAD EN LOS PUERTOS destacan la necesidad de incrementar la calidad y la cantidad de las medidas de prevencin en las instalaciones portuarias y los buques en las que hay trficos de personas y mercancas. El Cdigo de Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (PIBP) y el plan de proteccin de instalaciones portuarias (PPIP), de la Organizacin Martima Internacional, ampliamente analizados en esta obra, establecen un sistema de prevencin y de seguridad que relaciona el puerto con el conjunto de elementos que intervienen en el transporte martimo. Confiamos que este libro resulte til y facilite la labor de quienes participan en la aplicacin del Cdigo PBIP. Su trabajo, en cierta medida, puede ser tambin una referencia para el desarrollo de modelos en otros modos de transporte que adolecen de sistemas de prevencin y seguridad, con los que el modo martimo coincide en sus objetivos de calidad y eficacia. El editor
Captulo 3 Condicionantes asociados al puerto
El contenido de este captulo se resume en el esquema 3.1, que considera las variables de accesibilidad, riesgos y planteamientos estructurales. Como la OMI no posee autoridad para decir a los Estados miembros cmo deben proteger sus puertos, utiliz el trmino instalaciones portuarias para referirse a las reas donde un buque recibe servicios bajo la proteccin del convenio SOLAS. 3.1 Filosofa y principios del control de accesos Las instalaciones portuarias, al abrir sus puertas en la segunda mitad del siglo XX, perdieron el control de accesos que antiguamente posean como zona estratgica de una ciudad. De esta forma, las ciudades contiguas a ellas encontraron un rea de esparcimiento donde los ciudadanos podan pasear y realizar actividades ldicas. La situacin actual crea la necesidad de volver al statu quo de zona estratgica que posean. No obstante, en algunos casos la gestin del puerto permitir establecer una zona de libre trnsito para no romper con la situacin actual de forma traumtica. El principal factor diferenciador y multiplicador del riesgo en una instalacin portuaria lo constituye la caracterstica esencial de su permanente actividad: 24 horas al da, 365 das al ao. Por si esto fuera poco, establecer un permetro seguro creando una burbuja protectora es prcticamente imposible con los medios tcnicos actuales, sin contar con la falta de presupuesto bastante comn en la mayora de los puertos. A ello se suma en numerosas ocasiones que los trabajadores portuarios desconocen los conceptos relacionados con la seguridad, una limitada utilizacin de los sistemas de seguridad fsica y la escasez de recursos dedicados a estos conceptos. Si las instalaciones constituyen el sistema motriz del puerto, su proteccin debe iniciarse, al menos de forma indirecta, desde el permetro externo donde se establece un rea segura primaria antes del vallado o el control de acceso. De esta forma pueden aplicarse sistemas de control activo, sin que stos afecten a las zonas de explotacin; por ejemplo, a partir de las calles lindantes. Se deduce, pues, que los accesos constituyen puntos sensibles y deben ser reducidos a la cantidad mnima indispensable: A. Acceso de pasajeros y acompaantes con o sin vehculo. B. Entrada de vehculos transportando mercancas para su embarque. C. Acceso de empleados del puerto, tripulaciones con permisos de tierra, mantenimiento o abastecimiento de buques.
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C a p t u lo 3
En principio es poco apropiado limitar cualquier tipo de acceso a la zona dedicada al esparcimiento de los ciudadanos. Incluso el hecho de potenciar esta rea de forma similar a las zonas libres de impuestos de los aeropuertos puede generar grandes beneficios, evitando la permanencia en las zonas de seguridad de personas ajenas a las mismas. Estas reas de esparcimiento deben ser protegidas con controles aleatorios y vigilancia mediante CCTV.
Consideracin puerto
Tipologa puertos
Accesibilidad
Sistema asociado de comunicaciones externas Ubicacin geogrfica en el terreno (elevaciones)
- Receptores de toda la tipologa de buques. - Especficos por exclusin. - Terminales (una actividad). - Aguas interior (varias actividades). - Elevada densidad de almacenaje (TQS). - Proximidad de poblacin. - Meteorologa y oceanografa.
Riesgos
Diseo interior de calles y vas (tren, auto, etc.)
Propios por especializacin cargas
Situacin estratgica en el entorno
Circunstanciales (trficos - destinos)
Safety / Security
Estructurales
Nivel de actualizacin de recursos
Planes actualizados de seguridad y otros
Equipamientos y comunicaciones
Esquema 3.1.
C o n d i c i o n an t e s as o c i a do s al p u e r t o
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Una cuestin muy diferente son los accesos que comunican la zona de explotacin (a no ser que las vas de evacuacin sean comunes) con la zona de servicios. De cualquier forma, las medidas de seguridad deben ser extremas en el acceso a las zonas donde se encuentran instalaciones vitales, y este control debe efectuarse a travs de diferentes sistemas fsicos de proteccin. A partir de la configuracin de una instalacin portuaria, para obtener una mnima eficacia en el control de sus accesos es necesario: Un vallado perimetral del rea de servicios portuarios a partir del punto donde sea posible realizarlo con objetividad, evaluando las alternativas que puedan aplicarse en cuanto a la naturaleza fsica y material de la valla. El establecimiento de zonas restringidas para el acceso al buque, bien sea por concesiones, lneas de atraque, trficos especializados o cualquier otra consideracin relacionada con el riesgo y la vulnerabilidad de cada zona relacionada con los buques. El primer punto est condicionado por la configuracin superficial del dominio pblico, la proximidad de los lmites exteriores a las zonas operativas del puerto con los buques, es decir, las que estn determinadas por el ncleo de poblacin con la que posiblemente se vean relacionadas (fagocitadas) y por la disponibilidad de accesos a la instalacin portuaria. El vallado debe indicar claramente la lnea de responsabilidades, establecer condicionantes de paso y, en especial, su relacin con la interfaz buque-puerto (en la figura 3.1, correspondera a P). El segundo punto constituye otro objetivo a considerar de este estudio, ya que, independientemente de la existencia o no de vallado exterior, definitorio de la propia instalacin portuaria, el control de la proteccin slo es posible si queda bien definido el anillo principal de seguridad donde puedan implantarse medidas disuasorias y de filtro.
Figura 3.1.
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C a p t u lo 3
En la figura 3.1 se esquematiza una configuracin portuaria para el control de accesos, donde se representan: A. A partir de una lnea de atraque donde el buque se encuentre amarrado con seguirdad, debe existir una zona restringida de accesos y salidas que envuelva en tierra la eslora del buque con la suficiente holgura para abarcar la explanada de operaciones y movimientos internos, as como los puntos de amarre que sujeten al buque. B. Dicha superficie B debe estar delimitada por un vallado o material suficientemente slido y resistente como para soportar una estabilidad estructural permanente, escasamente vulnerable y controlable en la mayor medida posible. C. Dispondr de accesos para uso de entrada y salida segn convenga a las medidas operativas de la proteccin, en las que ser obligado que: I. Los accesos puedan ser cerrados y mantener dicha condicin en las situaciones previstas en el nivel 3 de proteccin. II. Queden diferenciadas las vas para el uso de personas y las dedicadas a los diversos servicios que el buque pueda requerir. III. Puedan disponerse accesos activos slo a efectos de evacuacin de personas o para el acceso de los operativos de la proteccin. D. Si el buque es de pasaje, la va de acceso y de salida consistir en (vase la figura 3.1): IV. Una estacin martima A para el uso normalizado en el nivel de proteccin 1. V. Un acceso X para vehculos de aprovisionamiento del buque y otros que puedan ser considerados en el PPIP. VI. Un acceso Y adicional como va de salida y evacuacin para su uso en los casos necesarios, segn la ocupacin de dicha rea, incluido el buque. E. Si el buque es transbordador o ro-ro, el planteamiento es similar al de los buques de pasaje, con la excepcin de que el acceso X lo utilizan para los vehculos que deban acceder al buque o los que deban acercarse al costado para descarga de suministros. F. Si el buque es de carga, la estacin martima A se sustituir por un portn equipado con los medios necesarios para el control de cargas, conductores, visitantes, etc.; todo ello diseado para que las entradas y salidas se realicen con plena seguridad tanto para las personas como para los vehculos. G. Finalmente, el acceso por mar, tanto al buque como a la lnea de atraque, en la medida que ser definido en el PPIP, debe significar una superficie (lmina) de agua con lmites envolventes preestablecidos, que puedan soportar sin dificultades las medidas de proteccin fijadas, lo que determina la zona C en la figura 3.1. H. La lnea gruesa P corresponde a un lmite del puerto (dominio pblico, etc.).
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3.2 Controles de seguridad a los accesos (personas, vehculos y mercancas) En primer lugar deben estudiarse los estndares de seguridad de cada puerto en funcin del nivel de riesgo, as como la naturaleza especfica del tipo de interfaz buque-puerto que generan (vase el captulo 1, Criterios de aplicacin). Como este nivel de riesgo tambin vara con el tiempo, los controles de seguridad se deben poder reforzar con facilidad, sin que por esta razn se vea mermada la operatividad de la instalacin portuaria. En este punto nos centraremos en la seguridad de acceso entre las zonas sealizadas en el puerto. stas poseen diferentes niveles de seguridad y el tratamiento que se d a cada persona, vehculo o mercanca ser ms o menos riguroso.
3.2.1 Zonas de control
El concepto de zona agrupa las reas de manera que cada una contenga el mximo de servicios que requieren idntico nivel de proteccin, y que exista el menor nmero de zonas posibles y de puertas de comunicacin entre ellas. La designacin de las diferentes zonas es: 1. Zonas abiertas, con libre circulacin de personas. El diseo debe procurar que stas realicen sus gestiones y dejen el rea sin necesidad de entrar en otras zonas controladas. La intervencin de la seguridad en estas zonas debe ser sutil pero es obligada, ya que la mayora de las planificaciones para cometer un atentado se harn desde este tipo de reas mucho menos expuestas. 2. Zonas controladas, reservadas para el pasaje, tripulaciones, servicios varios, empleados del puerto, etc. Estas personas tienen un nivel de acceso y de seguridad pero todas deben estar identificadas en la zona. La presencia en estas zonas debe tener una causa justificada. El diseo debe intentar que las personas, una vez controladas, puedan moverse libremente, ser identificadas y su equipaje controlado una vez ms si fuese necesario. 3. Zonas restringidas, exclusivas para las personas destinadas a ellas o visitas con cita previa. Requieren un control de seguridad adicional. La gua de procedimientos se detalla en el esquema 3.2. 4. Zonas prohibidas, donde nadie puede entrar salvo las personas que trabajen en ellas. En el caso que por alguna razn alguien ajeno tuviera que entrar, deber ser acompaado en todo momento por el personal de seguridad. Todos los dispositivos e instalaciones que controlan el acceso a cada zona se incluirn en el plan de proteccin, a fin de que su puesta en funcionamiento sea simultnea con los servicios. Los procedimientos de cada una de estas zonas, desde el exterior hasta el buque, son los siguientes:
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C a p t u lo 3
Control de accesos de zonas restringidas
Cuadro de protocolo para el control de personas en zonas restringidas.

Esquema 3.2.
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1. Zona limtrofe exterior al permetro del puerto Se deben controlar los vehculos estacionados cerca de reas interiores sensibles, como terminales de pasajeros, depsitos de combustibles, etc. Tambin se deben controlar los lugares desde donde sea posible observar los procedimientos de seguridad o desde los que sea posible lanzar artefactos explosivos, misiles, cohetes o similares. 2. Zona de acceso pblico y de distribucin de pasajeros con sus vehculos, pasajeros a pie, transportistas, tripulaciones y trabajadores El nivel de seguridad de esta zona es medio y en ella se interviene en aquellos elementos que se aparten de lo normal a modo de identificacin puntual. Tambin sirve para dirigir el flujo de personas, de forma que permita evitar la intrusin por error en las zonas siguientes. Otra de las finalidades que tiene esta zona es servir de barrera frente a un ataque frontal de un suicida o un grupo armado en el puerto. Este primer control de acceso es muy rpido y permite el acceso con una intervencin mnima pero con unos objetivos muy claros. El personal debe estar dispuesto a la intervencin en todo momento sirviendo de filtro, identificando a posibles sospechosos e informando al siguiente escaln de seguridad. 3. Zona de aparcamiento de pasajeros y acompaantes
Esta rea debe estar separada de las terminales, a ser posible a una distancia mnima de 200 m. As, la posibilidad de explosin de un coche bomba afectara a un reducido nmero de personas, lo que no sucedera si su situacin fuera ms prxima. Debe contar con vigilancia las 24 horas mediante el empleo de CCTV y personal de seguridad en la zona. Es muy recomendable disponer de la presencia de perros para la localizacin de explosivos que trabajarn de forma aleatoria. 4. Zona de terminales La entrada de pasajeros a pie posibilita la colocacin de explosivos dentro de las terminales. Por esta razn la terminal debe contar con personal de seguridad de paisano que controle los posibles lugares de colocacin de explosivos y los revise con frecuencia. Por otro lado debe disponer de personal armado que pueda repeler la accin de un suicida o un ataque frontal contra los pasajeros situados en la terminal. El personal de seguridad de esta rea, en caso de necesidad, reforzar al personal de los controles de acceso. En terminales de alto riesgo o en pocas de mxima alerta se establecer un control previo al control de embarque mediante expertos en interrogacin, los cuales observarn o interrogarn a los pasajeros tratando de descubrir comportamientos sospechosos, contradicciones entre personas que se conozcan al ser interrogadas por separado, etc., e incluso se rea-
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lizar una inspeccin manual del equipaje. La mayora de las entrevistas duran escasamente tres minutos, algunas menos; y slo unas pueden ser ms extensas por su complejidad. Estas entrevistas debern ser grabadas y estudiadas, y alertado el siguiente nivel de seguridad. 5. Control de acceso a las zonas de embarque El control de accesos establece que solamente las personas que deben embarcar de forma inminente puedan acceder a esta rea. Para ello mostrarn al personal de seguridad su pasaje y su documentacin para acreditar su titularidad. Este primer control lo puede realizar la propia compaa naviera, registrando al pasajero en una lista que posteriormente se entregar a bordo. Despus de este control se proceder al control por rayos X del equipaje que acompaar al pasajero durante la travesa. Al pasaje se le deben facilitar los medios para poder mover sus maletas en la terminal de una forma cmoda y segura. El pasajero, a su vez, pasar un control de armas y explosivos por un arco de seguridad. Todos los objetos personales del pasajero sern introducidos en una caja y pasados por el escner de rayos X sin excepcin. Si un pasajero sealiza un objeto anmalo en el magnetmetro no pasar dos veces, sino que ser revisado a mano mediante un detector porttil y cacheado. La determinacin del nmero de aparatos de rayos X para el control de seguridad necesita los siguientes datos: a = nmero de pasajeros por hora que se originan en la terminal. b = trnsitos no procesados por diferentes motivos. y = capacidad de revisin de bultos por hora (dato de referencia, 600 bultos/hora). w = nmero de bultos por pasajero (dato de referencia, 2). Con estos datos el nmero de equipos sera: N = (a + b)w/y = unidades de rayos X. Si la periodicidad de embarques es muy grande se puede calcular por: m = nmero de plazas en el buque ms grande que va a utilizar el sistema. y = capacidad de revisin de bultos por hora (dato de referencia 600 bultos/hora). w = nmero de bultos por pasajero (dato de referencia 2). t1 = tiempo mximo de estancia del pasaje en la zona de preembarque. t2 = tiempo mnimo de estancia del pasaje en la zona de preembarque. De esta forma el nmero de aparatos de rayos X sera: N = (60 m w)/y(t1 t2) = unidades de rayos X. Los controles de seguridad deben estar ocultos a la vista de las personas que no deban embarcar. Debe disponerse de una habitacin cerrada para cacheos ante la sospecha de que
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un pasajero oculte algn objeto peligroso, aunque ste no haya sido sealado por el magnetmetro. 6. Zona de preembarque La zona de salidas previa al embarque empieza una vez se pasa el control de seguridad. Dentro de esta zona ningn pasajero debe entrar o salir sin volver a pasar por todos los trmites anteriores. Esta zona debe ser estanca, donde nada entre ni salga sin pasar por el control de seguridad. Se debe impedir que nadie, desde el exterior, observe esta zona o pueda lanzar un objeto al interior de la misma. Si existen cafeteras o tiendas en esta zona, se debe controlar tanto al personal como a los diferentes objetos que estn a la venta en dichas tiendas. En situaciones de mxima alerta (nivel 3), se establecer un ltimo control, esta vez manual, en la entrada al buque si fuese necesario. 7. Zona de embarque de vehculos (figura 3.2) La recepcin de vehculos en el muelle debe seguir estos protocolos:
a) En la llegada del vehculo deber estar presente la persona responsable del embarque con la documentacin del vehculo, as como el contrato de transporte del mismo. b) Los vehculos sern inspeccionados en la zona de embarque por el personal de seguridad que siempre, en presencia del dueo o responsable, indicar a ste que debe abrir el maletero o interiores que pudieran ocultar explosivos o armas. c) La bsqueda de elementos peligrosos puede ser aleatoria y ms o menos intensa en funcin del nivel de la amenaza. Se recomienda la utilizacin de perros adiestrados en la bsqueda de explosivos.
Control de vehculos asociado a sistema informtico de identificacin.
Figura 3.2.
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d) Una vez que el vehculo embarca en la zona de carga del buque sta debe quedar aislada del pasaje, para evitar que se utilicen armas que pudieran haber entrado ocultas en el buque. e) En el caso de camiones que transporten mercancas, stas debern estar referenciadas en un albarn donde se indique su naturaleza. La gestin de este tipo de vehculos deber hacerse en estrecha comunicacin con la empresa transportista, a fin de confirmar la identidad del conductor y la composicin de la carga.
8. Zona de entrada de mercancas Una vez pasada la zona de acceso pblico y de distribucin de pasajeros y mercancas, el transportista se dirigir al primer control, donde se le identificar y se tomar nota de la documentacin del vehculo y datos sobre la carga. En el caso de pretender embarcar en un buque mixto de carga y pasaje se efectuar la inspeccin como en la zona de embarque de vehculos. Mientras, de forma aleatoria, se inspeccionar la carga de tantos camiones como sea posible, comprobando mediante la comunicacin con las partes interesadas la identidad del transportista y la naturaleza de la carga. En esta rea se debe de contar con un grupo de agentes de seguridad formados en la inspeccin de vehculos pesados y de contenedores. Es recomendable la utilizacin de equipos de rayos X para la inspeccin de camiones y contenedores. Si se deben inspeccionar tanto contenedores como camiones, se recomienda la utilizacin de fibra ptica o cmaras trmicas porttiles. Debido a la complejidad de la inspeccin del transporte pesado, y siendo ste un medio ideal de ataque, deben tomarse todas las medidas oportunas para asegurar que cuando el camin o contenedor suba a bordo no contenga ningn elemento peligroso.
3.2.2 Control de personas
El control sobre las personas tiene como objetivo que stas limiten su estancia a los lugares en que tengan algo concreto que hacer y queden excluidas del resto. Asimismo, se pretende que no tengan ningn elemento peligroso susceptible de ser utilizado en un ataque terrorista. El control mximo se extiende a: El registro de pasajeros. El registro de bultos de mano. El registro de los equipajes. El control se puede realizar de tres formas no excluyentes, pudiendo reforzarse unas a otras en caso de necesidad: Control manual. Control manual del equipaje de mano y con detector de metales al pasajero. Control del equipaje con rayos X y control de pasajeros con detector de metales.
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El control manual se realiza en un espacio cerrado, donde se registra al pasajero, y con una mesa, donde se registra a mano el equipaje. 3.2.2.1 Procedimientos de control de accesos a) Personas Los trabajadores y tripulaciones mostrarn su tarjeta al agente o vigilante de seguridad pasando por la esclusa y el detector de metales. La paquetera o bolsas pasarn por el escner de rayos X. A la salida se realizar la operacin contraria. Para las tripulaciones que lleguen en los buques, cuando se realice la inspeccin de seguridad se solicitar al capitn una copia del ROL con los datos exigidos, incluida la fotografa, que podr realizarse al instante con cmara digital, confeccionndose con la mayor brevedad las tarjetas identificativas que podrn entregarse a la tripulacin con el correspondiente recibo al bajar a tierra. La validez de las tarjetas ser exclusivamente para el tiempo que el buque est en puerto. Para las lneas regulares tendr la misma duracin que para el resto de los trabajadores de la instalacin. Las visitas, proveedores y trabajadores ocasionales mostrarn su documento nacional de identidad o pasaporte al agente o vigilante de seguridad, pasando a continuacin por la esclusa y el detector de metales; la paquetera y el equipaje de mano pasarn por el escner de rayos X. Estas personas recibirn una tarjeta autoadhesiva que llevarn en el pecho durante su estancia en la instalacin, y su rostro quedar reflejado en la cmara. Las visitas VIP se regirn por su plan especfico. b) Objetos entregados y correo Una persona designada por la direccin de la instalacin portuaria recoger en los das hbiles el correo, que ser examinado en el escner de rayos X por el agente o vigilante de seguridad encargado del mismo, realizndose slo a continuacin la distribucin del mismo. En las entregas de paquetera se personar en el puesto de control de accesos una persona de la dependencia a la que va destinada, hacindose cargo del mismo tras ser examinado en el escner de rayos X por el agente o vigilante de seguridad. En el caso de encontrarse algo sospechoso al examinar el objeto se activar el plan de artefactos terroristas. c) Vehculos En el centro de control de seguridad existir una relacin del personal de plantilla autorizado a estacionar su vehculo en el interior de la instalacin portuaria con los datos del mismo, que contar con una tarjeta identificativa que se situar en su salpicadero para ser visible durante su permanencia en la instalacin.
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Al acceder a la instalacin portuaria sern identificadas las personas que accedan en vehculo, as como ste. En caso de no poseer autorizacin se les proporcionar una provisional. El agente o vigilante de servicio registrar el maletero del vehculo, y los objetos que contenga.
3.2.3 Subsistema de proteccin antiintrusin
Su objeto es disuadir, detectar, retardar, verificar y reaccionar ante el acceso no controlado a la instalacin portuaria y zona martima de responsabilidad por parte de personas, objetos, vehculos y embarcaciones: Estructura fsica: subsuelo, vallas, paredes, ventanas, tejados, etc. Intrusiones especiales: en ariete, subacuatica, area y abordaje. 3.2.3.1 Medidas activas y pasivas
a) Subsuelo Cerramientos con reja empotrada segn norma UNE 108-142 en pozos entradas y salidas de agua, electricidad, telfono y fibra ptica, desde el cierre reglamentario hasta una distancia de 10 m al interior de la instalacin, en paredes suelo y techo. Iluminacin cada 2 m en los tneles con bombillas protegidas de 100 W. Cuatro detectores ssmicos en paredes, suelo y techo a unos 2 m del cierre. CCTV en cada tnel. Doble acodado en cada tubo de entrada y salida de aguas de la instalacin. Inspeccin diaria de los tneles accesibles por parte de personal de seguridad, con registro documental de la misma. Cierre de seguridad exterior en los accesos al interior de la instalacin. b) Zonas despejadas Valla metlica de 2,5 m de altura con remate de concertina, que llevar asociado un sistema de deteccin inercial. Si lo permite el espacio fsico, sera recomendable un sistema de doble valla de idnticas caractersticas separadas 4 m, lo que permite crear una zona prohibida que retarde la intrusin y posibilite la reaccin. Barrera de infrarrojos en todo el permetro. Barrera de microondas en todo el permetro.
Estos tres sistemas, inercial, infrarrojos y microondas, estarn asociados en una configuracin dos en Y para conseguir un equilibrio entre alarmas y falsas alarmas: CCTV en todo el permetro con sistema orientable en 360. Sistema de iluminacin en todo el permetro. En las zonas edificadas que formen parte del permetro de la instalacin portuaria, ade-
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ms de los sistemas de barreras de infrarrojos y microondas, CCTV e iluminacin, se contar con los siguientes: Detectores ssmicos en paredes externas equidistantes segn radio de accin. Ventanas a nivel del suelo y en primera planta provistas de cristales blindados tipo A-30. Detectores inerciales en cristales de ventanas. Este sistema se asociar a las barreras de infrarrojos y microondas con igual configuracin que para las zonas despejadas. Cierre con reja por el interior de las ventanas de nivel suelo y primera planta, segn norma UNE 108-142. Condena con tabique de las puertas no utilizables, con los correspondientes sistemas de deteccin ssmica como si se tratara de una pared externa. Zona de cubiertas edificadas en el permetro de la instalacin portuaria: Barrera de microondas. Sistema de CCTV. Sistema de iluminacin. Sistema de contactos magnticos en accesos. 3.2.3.2 Zona martima Para evitar el acceso no controlado a la zona martima de responsabilidad de la instalacin portuaria, es imprescindible la deteccin a tiempo de los buques y dems embarcaciones que se aproximen a la misma. Este espacio de tiempo debe ser suficiente para permitir su identificacin y preparar la reaccin adecuada. Dicho planteamiento precisa la definicin en el espacio martimo de las zonas ya sealadas en el subsistema de control de accesos y permanencia: restringida, reservada, prohibida, de fondeo, aadiendo una zona controlada en la que toda embarcacin debe ser detectada e identificada, intentando conocer sus intenciones o confirmando su entrada en la instalacin portuaria que se deba proteger. De ser posible, este sistema tendr que estar conectado con los sistemas de control de trfico martimo con los que cuente el pas donde est ubicada la instalacin. Por otra parte, dada la responsabilidad estatal sobre las zonas martimas, es necesaria la correspondiente definicin y sealizacin de estas reas mediante la legislacin oportuna y su publicacin en cartas nuticas, e incluso su sealizacin fsica con las seales internacionalmente convenidas. Otra cuestin es la intrusin subacutica; aunque se puede descartar la utilizacin de submarinos, no est de ms aplicar las correspondientes medidas de deteccin. En cuanto a la intrusin de submarinistas solos o que utilicen pequeas embarcaciones,
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contemplado en el apartado de intrusiones especiales, se pone de manifiesto el corto radio de accin de este procedimiento, que requiere, adems, el apoyo de una embarcacin cercana, que debera ser detectada por el sistema desde el inicio de la agresin en la costa prxima, lo cual requiere a su vez la integracin del sistema de seguridad de la instalacin portuaria en el sistema de seguridad pblica al que est situada la misma. 3.2.3.3 Zonas martimas de seguridad Zona restringida: zona martima bajo responsabilidad de la instalacin portuaria. Zona reservada: parte de la zona restringida no incluida en las dems, incluyendo las zonas de trnsito, atraque y maniobra de los buques. Zona prohibida: zona martima donde slo podrn actuar las unidades martimas encargadas de la seguridad. Zona de fondeo: zona martima donde se sitan los buques que tienen que acceder a la instalacin portuaria para su identificacin e inspeccin, situada en el extremo exterior de la zona restringida, donde slo podrn acceder estos buques y las unidades martimas de seguridad con el personal preciso. 3.2.3.4 Medios humanos y fsicos del sistema martimo antiintrusin Patrullas martimas. Visores trmicos. Radar de superficie. Hidrfonos submarinos. Boyas de sealizacin. 3.2.3.5 Criterios para el establecimiento de la lmina de agua (vase la figura 3.3) Identificacin de las circunstancias que accionan el paso de un nivel a otro para cada riesgo identificado. Ancho segn la dimensin del ancho portuario en cada rea. Fijar un ancho mnimo comn a todos los atraques. Fijar un ancho mnimo por riesgo de categora superior al comn. Relacin con accesos (bocanas), con un incremento para tiempos de respuesta. Proponer medidas alternativas (barreras flotantes slidas con apoyos en costado del buque y otras). En el nivel 1, a efectos de la disuasin, patrullas sin lmites ni frecuencia regulares. 3.2.3.6 Control de la aproximacin de buques a la bocana Velocidad moderada a la mnima de gobierno.
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En el nivel 3, obligacin de parar y luego a mnima de gobierno. Uso del SIA. En caso contrario, medidas preventivas compensatorias de la duda. 3.2.3.7 Intrusiones especiales
a) En ariete
Ante la posibilidad de que un vehculo terrestre se lance a gran velocidad sobre un acceso de la instalacin portuaria, es necesario que delante de ste se instalen barreras que obliguen a los vehculos a realizar una trayectoria en s (no rectilnea); o bien que el acceso se encuentre en la tangente de una rotonda, lo que obligar en ambos casos a que los vehculos disminuyan sensiblemente la velocidad. De todas formas, es preciso que las barreras que se instalen, basculantes o de otro tipo, tengan la suficiente resistencia como para parar un vehculo pesado a cierta velocidad.
Figura 3.3.
b) Subacutica
Como se constat al tratar la intrusin por la zona martima de la instalacin portuaria, para detectar una intrusin subacutica con buceadores y reaccionar de manera adecuada todava no se han diseado medios de deteccin que proporcionen prestaciones similares a los terrestres. Esto presenta un grave problema, ya que los sistemas basados en hidrfonos no garantizan la deteccin de uno o varios submarinistas que pretendan acceder a la instalacin o a los buques atracados en ella. En situaciones blicas, este problema se intent solventar con un cierre de la zona marti-
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ma con redes submarinas, medida costosa y problemtica. En situaciones extremas se lanzaban peridicamente pequeas cargas explosivas de profundidad para eliminar a los posibles intrusos, medida a todas luces descabellada en la situacin actual. En cuanto a la reaccin, de acuerdo con la legislacin espaola, se requerira contar con unidades del Servicio Martimo de la Guardia Civil, que realizaran inmersiones peridicas de reconocimiento, preparadas para actuar en caso de detectarse una intrusin. Del mismo modo, las medidas propuestas en el apartado referido a la zona martima son las nicas factibles actualmente para el control de los posibles puntos de partida de los ataques por las fuerzas de seguridad.
c)
Area
La intrusin que aplica medios areos, normalmente ligeros, parapente, ala delta, etc., no ha sido empleada eficazmente, ya que requiere de unas elevaciones prximas y que el material transportado por el intruso sea de poco peso. En cualquier caso, la principal contramedida es la deteccin visual que permita una rpida reaccin. Como se ha comentado al tratar otras acciones de pequea entidad, la repuesta adecuada es el resultado de la deteccin a tiempo, por lo que procede la interconexin con el sistema de seguridad pblica en la que est ubicada la instalacin portuaria para que se controlen las posibles zonas de partida de este tipo de ataque en el marco general de sus servicios.
d) Abordaje
El abordaje puede ser de dos tipos. Uno, el lanzamiento de un buque, con pasaje o sin l, cargado o no de elementos de carcter explosivo, incendiario, nuclear, radiolgico, qumico, biolgico, o una combinacin de stos, contra la instalacin portuaria u otro buque. El otro tipo es el abordaje de un buque por parte de un comando terrorista con la finalidad de cometer un secuestro de personas o la accin ya descrita. Frente al primer tipo de accin slo cabe, como se ha comentado al tratar el tema de la intrusin martima, la deteccin temprana del problema e intentar un abordaje de las fuerzas de seguridad para hacerse con el control de la nave y detener la accin. En el caso de que fallara esta accin, slo quedara el recurso del hundimiento por medio de un ataque areo, naval o submarino, o bien la combinacin de estos recursos, aunque se comprende la dificultad de este tipo de acciones, tanto por la dificultad de contar con los medios en las proximidades del incidente como, especialmente, por la responsabilidad de la decisin de ordenar este ataque, si la legislacin nacional e internacional no la respalda previamente. En el segundo supuesto, cada PPB establecer el procedimiento especfico para este caso, que estar coordinado con el plan especial contra toma de rehenes en tierra y buque y, en su caso, con el incidente NRBQ, recogido en el PPIP de cada puerto. 3.3 Identificacin y anlisis de riesgos de la instalacin portuaria El objetivo de la identificacin de los riesgos es abarcarlos en la mxima amplitud posible, a fin de no dejar de considerar aspectos que sean los puntos dbiles del sistema. En la identifi-
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cacin debe recurrirse siempre al anlisis de la informacin sobre la cuestin que est disponible en: Bibliografa de los sucesos relacionados con el tema y la actividad. Los consecuentes con la naturaleza y la clasificacin de la actividad. Los razonablemente supuestos por los efectos y las consecuencias esperadas (mtodos indirectos). Los procedentes de los conocimientos de las fuerzas de seguridad del Estado y otras fuentes de expertos. Los de los servicios de inteligencia, en tiempo real. La mejor informacin, considerando la confidencialidad y las limitaciones en la divulgacin de datos, no debe proceder de los medios de informacin de carcter pblico (prensa, radio o televisin), sino de los organismos del Estado, a travs de los profesionales y de los expertos privados, especialistas en el tema. Al mismo tiempo, como el trmino proteccin (security) es un integrante ms de la seguridad global y se le pueden aplicar en gran medida varios procedimientos deducibles que son habituales en el campo del riesgo industrial (safety). En estos casos, en cuanto se utilizan mtodos indirectos a partir de la supuesta culminacin del acto delictivo e ilcito que se pretende proteger, ello permite detectar los puntos dbiles y a continuacin encontrar las causas que podran ocasionarlo. En este sentido, al evaluar las consecuencias ocasionadas o esperadas, las medidas de proteccin pueden clasificarse en estratos de importancia. Y al enumerarlas todas y alcanzar criterios comparativos sobre la naturaleza de la variable, pueden decidirse bloques de accin semejantes para distintos aspectos de la aplicacin, lo que representara una simplificacin del tratamiento final de la proteccin aplicada y una reduccin de los costes totales. Por todo ello, al ser una cuestin de gran variabilidad, sin una clara relacin causa-efecto, y depender de la intencionalidad de quienes intentarn burlar todas las medidas de proteccin establecidas, los riesgos que se identifiquen como principales debern pasar por la constante evaluacin que exijan los acontecimientos y el da a da. Ante la necesidad de la implantacin de un sistema de seguridad en una instalacin portuaria, es necesario delimitar y definir previamente los bienes objeto de proteccin, entre los que destacan: La vida e integridad fsica de las personas: directivos, trabajadores, visitantes, tripulaciones y viajeros. Los buques situados en la zona de responsabilidad de la instalacin portuaria. La carga, tanto la almacenada como la estibada en los buques atracados. Los vehculos y la maquinaria empleada en los procesos portuarios. Los vehculos y los objetos personales de las personas que se encuentren en la instalacin y los buques atracados en la misma. Las infraestructuras: edificios, almacenes, tinglados, vas de circulacin, etc. La informacin y documentacin de la entidad, especialmente la ms sensible, tanto la recogida en soporte fsico como magntico e informtico. El aseguramiento de los procesos industriales desarrollados en la instalacin portuaria.
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Una vez definidos los bienes es necesario identificar el dao y los agentes causales, lo que permitir concretar el riesgo y plantear las medidas de seguridad convenientes para conseguir el mximo nivel de seguridad posible.
3.3.1 Tipos de daos
Para las personas: Muerte. Lesiones: graves o leves. Enfermedad: fsica o psquica. Para los objetos: Destruccin total. Destruccin parcial. Prdidas. La evaluacin de riesgos abarca, adems, dos factores: La vulnerabilidad de la instalacin: definida como las posibilidades de que sta pueda sufrir un dao con xito, cuestin que depende especialmente de sus caractersticas estructurales y fsicas: tipo de construccin y materiales, situacin, etc. Las amenazas a la instalacin. Cualquier instalacin puede ser vctima de diversas agresiones, aunque haya mnimas probabilidades de que se produzcan. Por ello es necesario establecer un criterio de prioridades que conjugue dos factores: las ms probables y las ms peligrosas, que obviamente se darn en el estudio de la situacin terrorista y delincuencial del entorno donde se ubique la instalacin portuaria. Por las caractersticas de la instalacin portuaria, todas estas acciones precisarn de una delimitacin por zonas para una mejor adecuacin de las medidas de proteccin y seguridad.
3.3.2 Clasificacin de los riesgos
Riesgos humanos derivados de las actividades antisociales: Robo. Entendido como lo define el cdigo penal, con la componente de fuerza o intimidacin a las personas o fuerza en las cosas, es uno de los grandes riesgos de las instalaciones portuarias, derivado de su propia actividad de movimiento de mercancas y viajeros. En su acepcin comn como atraco no se considera que constituya un riesgo propio de una instalacin portuaria. Actualmente la sofisticacin tcnica y la complejidad de algunas organizaciones criminales internacionales permiten que el robo a gran escala de mercancas y bienes de equipo sean una amenaza real para una instalacin
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portuaria, en muchos casos con la connivencia de transportistas o tripulaciones que intentan obtener beneficios de ello. Consideramos que hay un nivel de riesgo alto para la instalacin portuaria. Hurto. Este delito, cuando no se considera como una simple falta, tiene dos tipos de autores. Uno, el personal laboral, al apropiarse de objetos de su lugar de trabajo o de las mercancas que circulan por l, generalmente de pequeo tamao pues lo transportar a pie o en su vehculo particular el propio autor. La mayor peligrosidad de esta frecuente modalidad delictiva es su reiteracin, sin contar con el efecto de imitacin que suele provocar y la merma de prestigio de la propia instalacin portuaria. El otro posible autor proviene del exterior de la instalacin portuaria. Su accin tender a centrarse ms sobre los viajeros y sus equipajes que sobre las mercancas, por la dificultad que existe de conocer los sistemas de seguridad, almacenamiento, etc. La instalacin portuaria tiene un nivel de riesgo medio frente al hurto, pero con posibilidades de sensible incremento si crece la circulacin del nmero de viajeros. Fraude. En esta actividad delictiva encontramos dos variedades. Una, el fraude fiscal al Estado que pueden intentar realizar los propietarios o receptores de las mercancas procedentes de otro pas con rgimen fiscal no compatible con el propio. En este caso, el propio Estado es quien articula los mecanismos de control necesarios y que, obviamente, deben integrarse en el sistema de seguridad. Otra, el fraude o la estafa que utilice la instalacin portuaria como base de la comisin del delito entre particulares, principalmente a travs de mercancas que no cumplan las condiciones pactadas, accin facilitada en ocasiones por las caractersticas de funcionamiento y estructuras de la propia instalacin. Salvo casos puntuales, el riesgo de fraude en la instalacin portuaria es bajo. Vandalismo. En algunas sociedades desarrolladas hay un riesgo de daos en propiedades por efecto del vandalismo, protagonizado por colectivos de diferente tipologa. Sus efectos se suelen centrar en el mobiliario urbano, en pintadas en vallas o paredes, etc., con un considerable coste de subsanacin. La instalacin portuaria puede sufrir este riesgo si en su rea geogrfica se da este tipo de delito. Otro aspecto ms puntual es el de los posibles daos derivados de un conflicto laboral en la instalacin portuaria, bien sean producidos por algunos trabajadores o agitadores externos, por enfrentamientos con la polica, o incluso por acciones de sabotaje en el puesto de trabajo. De todo ello se desprende un nivel de riesgo bajo para la instalacin portuaria, salvo en las circunstancias citadas. Secuestro. El secuestro con fines econmicos no se considera un riesgo propio de una instalacin portuaria. Espionaje. En su faceta industrial o econmica, el espionaje puede tener como objetivo las actividades desarrolladas en la instalacin portuaria. No obstante, a pesar de la importancia que tiene la informacin, en muchos casos la diversidad de canales de informacin permite acceder a ella desde lugares distintos a donde se genera. Se considera un riesgo bajo para la instalacin portuaria.
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Trfico de estupefacientes. A nadie se le escapa la importancia de este riesgo en la modalidad de grandes alijos y la gran probabilidad de que se produzca en una instalacin portuaria. En el trfico de estupefacientes se utiliza la va martima para su transporte desde las zonas de produccin hasta las de consumo o transito; generalmente se oculta en objetos que son despachados como mercanca normalizada. Las fuerzas de seguridad del Estado realizan las labores de deteccin de estas drogas. En cuanto al pequeo trfico, en el mbito de pases como Espaa puede considerarse como de intensidad normal. En consecuencia, el riesgo puede considerarse alto para el primer caso y bajo para el segundo. Agresin. Este tipo de incidente puede darse en cualquier lugar donde converjan personas. Una instalacin portuaria no parece ser un lugar muy proclive a ello, de no ser que est muy prxima a barrios marginales, locales nocturnos o zonas de prostitucin. Esto puede cambiar en el caso de producirse conflictos laborales, por posibles agresiones entre grupos de trabajadores o entre stos con las fuerzas de seguridad del Estado. El riesgo puede considerarse bajo en situaciones normales, salvo producirse las condiciones sealadas. 3.3.2.1 Terrorismo Atentado con arma de fuego. Esta modalidad de accin contra personas se emplea cada vez menos en acciones indiscriminadas, por su limitada eficacia en comparacin con otras formas de agresin, utilizndose slo para acciones selectivas. En stas, por su facilidad de transporte y ocultacin, o bien se utiliza un arma corta que permite al agresor desplazarse y acercarse a la vctima sin levantar sospechas, ya que es ms eficaz a corta distancia (menos de 8 m), o bien un arma larga con alza telescpica, que permite alcanzar unas distancias en torno a los 600 m. En ambos casos no se considera un riesgo propio de una instalacin portuaria, excepto en ocasin de una visita VIP o que en esa instalacin trabaje alguna persona amenazada por una organizacin terrorista. Agresin con artefacto explosivo. Esta accin puede ir dirigida contra personas, bienes, embarcaciones, etc., y desplegar un gran poder destructivo. El pequeo tamao del artefacto permite ocultarlo en maletas, bolsas, vehculos o cualquier otro objeto para su transporte hasta el objetivo. Cuando va dirigido a personas puede contener metralla. Es el medio habitual de actuacin terrorista, dada la facilidad de obtencin del material, por su empleo comercial o militar, e incluso su sencilla fabricacin. En cuanto a los dispositivos de iniciacin, los temporizadores y el radiocontrol son los ms utilizados pues permiten al ejecutor de la accin estar lejos del lugar. Otra forma de actuacin es el atentado suicida, en el cual un terrorista se infiltra en el objetivo y acciona el artefacto en el momento idneo para causar la mayor cantidad posible de vctimas o matar a alguna persona en concreto. La instalacin portuaria tiene un alto riesgo de sufrir esta modalidad de atentado, mayor an si se incrementa el trfico de pasajeros con unas medidas de seguridad casi siempre inferiores a las de los aeropuertos.
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Agresin con artefacto incendiario. Este tipo de artefacto est ms dirigido a destruir bienes materiales (instalaciones, bienes, buques y su carga, etc.) que a actuar contra personas. Sus caractersticas suelen ser el bajo coste, la sencillez de elaboracin y un considerable poder destructivo, determinado por las condiciones meteorolgicas (temperatura, viento, humedad, etc.) y las derivadas del objetivo, como son combustibilidad, forma de almacenaje, etc. Su riesgo en la instalacin portuaria puede considerarse medio. Otro aspecto importante es el empleo de pequeos artefactos del tipo cctel molotov en actuaciones terroristas de baja intensidad contra personas y bienes. El nivel de riesgo puede depender de los antecedentes de estas acciones que existan en la zona, si dentro de ella se emplaza algn objetivo significativo, o bien que se pueda dar alguna alteracin importante del orden pblico. Agresin con agente qumico. Entre los riesgos que incorporan en su actuacin los grupos terroristas se encuentra el empleo de artefactos con carga qumica. Van dirigidos contra personas, aunque tambin afectan a los animales. Por sus efectos pueden ser: Dermotxicos: si actan sobre la piel. Hemotxicos: si actan sobre la sangre. Neumotxicos: si actan sobre el sistema respiratorio. Neurotxicos: si actan sobre el sistema nervioso. La diseminacin idnea de estos productos se produce en gas o lquido pulverizados, lo que requiere un equipo emplazado en el objetivo o sus proximidades, o sobre un mvil terrestre, martimo o areo que disperse las sustancias sobre el mismo. Su empleo ms efectivo tiene lugar en habitculos cerrados, que no dependen de condiciones meteorolgicas como el viento, temperatura, humedad, etc. Otra forma de presentacin de estos agresivos son las llamadas armas binarias, en las que dos productos no letales, al mezclarse, se convierten en un producto txico, mediante un sistema o mecanismo que tambin lo dispersa. Una instalacin portuaria puede sufrir esta modalidad de ataque. Se deduce que donde haya una alta concentracin de personas en habitculos cerrados, como un crucero, por ejemplo, esta forma de agresin, que se ha empleado en diversas acciones terroristas, representa un nivel alto respecto a otras. Agresin con agente biolgico. El empleo de este medio despierta el gran temor que producen las enfermedades humanas. Estos agentes son de dos tipos: Seres vivos: bacterias, virus, etc. Toxinas: de origen animal, vegetal, etc. Estas ltimas tienen un empleo operativo muy similar al de los agresivos qumicos, incluso en sus efectos. El empleo de organismos microbianos tiene unas limitaciones, como son las condiciones de rayos UV, la humedad o la temperatura, para que stos puedan vivir e intro-
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ducirse en las personas y animales en la cantidad suficiente para generar una infeccin. Esto conlleva un perodo de incubacin hasta que la enfermedad se manifiesta; una vez identificada puede ser combatida con xito por medio de vacunas. Sobre los medios de diseminacin, el aerosol, la liberacin por sabotaje o mediante vectores (animales infectados) son los ms habituales. El elemento ms fcil de utilizar es el aire acondicionado de las instalaciones, que rene condiciones idneas para la vida y difusin de los agentes vivos. Puede concluirse que el riesgo de su empleo en una instalacin portuaria est limitado a espacios cerrados, como son terminales de viajeros, locales pblicos, buques, etc., donde se rene una significativa cantidad de personas. No obstante, sus efectos tardarn cierto tiempo en manifestarse, por lo que se puede incluir en un riesgo medio, algo ms elevado si se emplea, por ejemplo, para generar psicosis o para crear problemas sanitarios en un buque, preferiblemente con pasaje, como apoyo a otro tipo de accin. Agresin con agente radiolgico. Esta accin consiste en la diseminacin de material radiactivo con el nivel ms alto posible de actividad, con el fin de contaminar a personas o neutralizar una instalacin, un buque o un terreno. Esto puede realizarse utilizando un explosivo o una carga explosiva incendiaria que amplifique sus efectos. Como en los casos de los agentes biolgicos y qumicos, la meteorologa influye para determinar las reas que sern contaminadas, por lo que su empleo contra personas es ms peligroso en habitculos cerrados. Puede considerarse un riesgo bajo para una instalacin portuaria, tanto por el escaso empleo que este tipo de accin ha tenido hasta ahora, como por la dificultad de las organizaciones terroristas para hacerse con residuos radiactivos de alta actividad, y tambin porque sus consecuencias son a largo plazo, aunque sirva para neutralizar un lugar, con efectos psicolgicos significativos. Agresin con arma nuclear. Por el momento, al margen de una situacin blica, no se considera muy probable el empleo de un arma nuclear, dado el control que tienen sobre ellas las naciones que las poseen. Su uso tendra unas consecuencias terribles para las personas y los bienes que se encontraran en su radio de accin, por la combinacin de efectos explosivos, trmico-luminosos, radiactivos y electromagnticos. Puede decirse que su riesgo en una instalacin portuaria es bajo mientras no cambien las actuales estimaciones. Toma de rehenes. En esta operacin un grupo de personas retiene a otras mediante la coaccin para conseguir un objetivo poltico o econmico. Lo utilizan tanto las organizaciones terroristas como agentes polticos en conflictos laborales, aunque en estos casos no suelen emplearse armas de fuego. Entre la posibilidad de que la accin se realice en tierra o en el mar bajo responsabilidad de la instalacin portuaria, esta ltima se presenta como la ms probable y la de ms difcil resolucin, por las dificultades que entraa abordar y controlar un buque y al mismo tiempo proteger la vida de los rehenes. Este tipo de operacin terrorista tiene un riesgo medio en las instalaciones portuarias con trfico de viajeros, especialmente por el menor control que se ejerce respecto a las terminales areas. En cualquier caso, conviene tener conocimiento del anlisis de riesgo que cada compaa realice sobre cada buque y lnea.
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Abordaje. El lanzamiento de un buque, previamente secuestrado, contra otro buque o la propia instalacin portuaria es una accin de gran gravedad, tanto porque aqul puede transportar personas como sustancias peligrosas para aumentar el efecto. No obstante, esta modalidad de agresin se considera un riesgo bajo. Las embarcaciones de cierto tamao desarrollan escasa velocidad y son de difcil maniobrabilidad, en tanto que las ligeras no disponen de gran capacidad para causar grandes daos. Lanzamiento de avin. La accin de utilizar un avin como proyectil contra un edificio u otra instalacin, incluso un buque, lleva aparejada el secuestro previo de la aeronave. Los riesgos para una instalacin portuaria pueden considerarse bajos, porque no se valora como un blanco suficientemente rentable por el nmero de personas que puede concentrar. En relacin con un buque, ste se considera demasiado pequeo para que impacte en l un gran avin de pasaje, mientras que si el tamao de ste es reducido posiblemente sus efectos no sean muy grandes, como ocurri en numerosos ataques kamikaze japoneses en la Segunda Guerra Mundial. 3.3.2.2 Derivados de las actividades sociales En las actividades de la instalacin portuaria, se podran producir los siguientes riesgos: Riesgo en el empleo de mquinas y herramientas. Riesgo derivado del manejo de equipos de carga, transporte y almacenamiento. Riesgo en la utilizacin de equipos de fuerza y energa. Riesgo por la manipulacin de depsitos y recipientes empleados en el almacenamiento de productos. Riesgo en la manipulacin y utilizacin de productos y materias peligrosas. Riesgos derivados de la circulacin y el transporte. Riesgo provocado por las condiciones del ambiente e higiene del puesto de trabajo. Riesgos derivados de la navegacin. En este contexto, a la hora de prever los riesgos es preciso contar con la estadstica de cada actividad y empresa ejecutante, con el fin de aplicar el plan de seguridad e higiene en el trabajo que corresponda.
3.3.3 Anlisis de los niveles de vulnerabilidad
Para conocer el nivel de vulnerabilidad de cada zona identificada en la instalacin portuaria es necesario saber los riesgos a los que est expuesta. As, deben analizarse la facilidad y la oportunidad que ofrece para que el posible agresor cometa su accin. Para ello se deben cuantificar unas circunstancias que coincidan con las que un hipottico agresor tendra en cuenta a la hora de planificar su accin. Estas circunstancias pueden definirse como oportunidades del agresor sobre el objetivo: Posibilidad de observar el objetivo, horarios, protocolos de actuacin en rutina y en emergencia, etc.
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Acceso a la informacin necesaria para planificar una accin de ataque mediante medios de observacin, a travs de internet, penetrando en servicios del puerto como la seguridad, el mantenimiento, etc. Conocer o identificar en cualquier momento la zona elegida por parte de cualquier miembro del grupo agresor. Dnde pueden hacer ms dao y con qu medios en cada una de las zonas. La facilidad que puede tener un agresor para aproximarse al objetivo. El sitio ms adecuado para poder esperar antes de ejecutar la accin. La facilidad para ejecutar la accin sin que se presente ningn tipo de resistencia. La facilidad de huir, de abandonar el lugar de los hechos, incluso sin poder llevar a cabo la accin. Si este escalonamiento de factores tuviese alguna respuesta que rompiese la cadena de accin, probablemente sta no se llevara a cabo. sta es una de las medidas bsicas de proteccin preventiva que ejercer la seguridad del puerto. Es fundamental romper la cadena de informacin de todos los aspectos bsicos para ejecutar acciones de sabotaje. Una gran diferencia entre los integrantes de grupos como ETA o IRA y el integrista suicida miembro de Al Fatah, Hams o Al Qaeda, es que mientras los primeros tienen en cuenta todos los pasos descritos con anterioridad, el segundo concede muy poca importancia a algunos de ellos, como los tradicionales crculos de seguridad. La razn radica en que la opcin de huida no est considerada y pueden llevar a cabo su accin sin tener en cuenta numerosos aspectos expuestos con anterioridad. Si la accin se culminase, las garantas del xito terrorista son mayores cuanto ms fcil resulte conseguir sus objetivos. Por el contrario, la agresin ser ms difcil cuanto mayor sea la oposicin generada por la seguridad portuaria en cada una de las circunstancias sealadas. Bajo otro tipo de anlisis, muy similar al anterior, se tendra: Conocimiento. Que el objetivo sea conocido, cercano a los ciudadanos, que la accin tenga una gran resonancia social en la opinin pblica internacional, etc. Observacin. Recabar toda la informacin sobre el objetivo. Una informacin correcta dar un conocimiento certero. Analizar. Examinar detenidamente la informacin obtenida para poder verificarla, as como cualquier cambio que se realice. Preparacin. Es el resultado del examen anterior. Acceso-contacto. Es la hora de la accin, de la aproximacin. Es el momento ms delicado para el terrorista ya que es entonces cuando debe penetrar en la zona. Si no es detectado en ese momento, el sistema de seguridad difcilmente podr reaccionar y neutralizar su ataque. Salida. En el momento que rompe el acceso-contacto. Huida. Es el momento de ocultarse, despus de los hechos. 3.3.3.1 Valoracin de la vulnerabilidad Hasta el momento hemos realizado el anlisis de unos acontecimientos. En adelante se ana-
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lizan los parmetros que sirven de ayuda para la realizacin de una correcta valoracin de la vulnerabilidad. Para que esta valoracin sirva como gua de autoanlisis, se deben tener en cuenta los siguientes parmetros:
Zona Permetro exterior de seguridad Aparcamientos y vas de trnsito interno Concesiones y pantalanes de carga Estaciones martimas de transbordadores Muelles de atraque de cruceros Zona de almacenaje de contenedores Tinglados y zonas de almacenaje Zona de control de trfico martimo Centro de mando y seguridad Lmina de agua de muelles (concesiones) Lmina de agua de muelles (cruceros) Lmina de agua de muelles Zonas de fondeo Consideracin de Tiempo de permanencia en Condicin de la Posible dao seguridad del rea el rea para la observacin observacin causado Pblica Larga duracin Enmascarada Escaso Pblica Restringida Pblica Restringida Restringida Restringida Prohibida Prohibida Restringida Restringida Pblica Pblica Tabla 3.1. Permanente Puntual, breve Tiempo limitado Puntual, breve Larga duracin Larga duracin Puntual, breve Puntual, breve Larga duracin Justificada Injustificada Justificada Justificada Injustificada Leve Grave Muy grave Muy grave Grave
Injustificada Leve Injustificada Muy grave Injustificada Grave Injustificada Muy grave Injustificada Muy grave Injustificada Justificada Muy grave
Observacin Cuanto ms discreta, ms alejada y menor tiempo exija la observacin, menos posibilidad habr de detectarla. El servicio de seguridad debe valorar las condiciones en las que pueden actuar las personas destinadas a recabar la informacin necesaria para llevar a cabo un atentado.
Zona de alto riesgo para la lmina de agua (mltiples accesos). Ataque con resultado de bloqueo del puerto
Figura 3.4.
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Conocer los puntos ms idneos para reunir datos de los procedimientos portuarios permitir elaborar un mapa de objetivos a los que se destinarn los medios adecuados, tanto tcnicos como humanos. La deteccin de estas personas y su identificacin es la prevencin activa que permitir anticiparse a la agresin. La entrada en la zona de observacin debe ser controlada no slo desde la zona sensible, sino desde la misma zona en cuestin. Determinadas amenazas tendran efectos multiplicadores por las consecuencias que produciran al verse relacionadas con otras instalaciones o actividades (vase la figura 3.4).
Figura 3.5.
Esa circunstancia tambin se puede detectar en la figura 3.5, por los efectos de una accin que se produjera en una instalacin portuaria con una amplia rea de almacenamiento.
Figura 3.6.
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Aproximacin/Entrada Se debe valorar la facilidad de acceso. La reduccin de la velocidad de los vehculos en el recinto de la instalacin portuaria debe efectuarse mediante la disposicin en L de barreras mviles contravehculos (vase la figura 3.6), que permitan un paso constante de vehculos a baja velocidad. Estos sistemas reducirn la capacidad de penetracin en la instalacin de coches bomba conducidos por suicidas. Este tipo de atentados obliga a reforzar los permetros de las instalaciones portuarias. Por esta razn debemos analizar los posibles puntos de acceso violento del permetro y las zonas sensibles, como las estaciones martimas, las reas de almacenaje de hidrocarburos y otras. Debe prestarse una especial atencin a la lmina de agua, incluyendo las zonas de fondeo. Utilizar embarcaciones de pequeo tamao como si se tratase de torpedos es un sistema ya usado. El control del trnsito de todas las embarcaciones debe ser exhaustivo, por pequeas que stas sean. En un primer momento debe considerarse restringido el paso a las zonas crticas a toda embarcacin no autorizada, y las que dispongan de autorizacin deben contar con medidas de control para impedir que puedan ser utilizadas por elementos terroristas. Estas zonas deben adems sealizarse para evitar la posible la entrada por error, por ejemplo, de un yate de recreo. Para que esta medida sea eficaz, el departamento de seguridad del puerto deber disponer de patrullas con capacidad de intervencin contra las intrusiones. En el caso de las zonas de fondeo, segn sean las circunstancias se activarn los procedimientos de control indicados en la tabla 3.2 sobre los buques fondeados.
Estado del buque Trnsito muy prximo sin entrada en puerto Bsqueda de abrigo frente a temporal Fondeo en espera de suministros o reparacin a bordo En espera de entrada, maniobras de atraque Medidas de seguridad Acciones en situacin de mxima alerta Activacin de defensas y bloqueo de entrada al puerto Patrullas en alerta y sistemas de defensa preparados para su activacin Nivel de riesgo Alto Bajo
Seguimiento y control de direccin y velocidad Vigilancia, control de direccin y velocidad cuando zarpe Vigilancia del buque e Utilizacin de vas de inspeccin si procede por la aproximacin al puerto, alejadas relacin con la autoridad del buque fondeado portuaria Seguimiento, control de Inspeccin del buque por direccin y velocidad, servicio fuerza especializada de inspeccin y practicaje Tabla 3.2.
Alto
Bajo
3.3.4 La ejecucin del atentado
El grado de eficacia del atentado es proporcional a la facilidad de obtener informacin del objetivo y de la falta de barreras. Establecerlas para controlar el acceso a las diferentes reas no impide el normal trnsito de vehculos y personas, ni la operatividad de los diferentes servicios, tras la necesaria adaptacin de usuarios y trabajadores. Sin duda, esta adaptabilidad puede ser aprovechada por los agresores. Los mejores sistemas de seguridad deben ser auditados y puestos a prueba constante-
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mente para que la rutina no merme su eficacia. Precisamente la eficacia del atentado se asienta en otro importante pilar: la lentitud de los servicios de seguridad para pasar de la rutina a la emergencia. Las suposiciones por parte del departamento de seguridad de que una accin terrorista no es posible, eliminando as la probabilidad, es la primera fase del inicio del atentado. No se debe olvidar que toda accin terrorista tiene como premisa de la forma ms sencilla, con el mximo dao. 3.3.4.1 La huida Ya se ha comentado que las acciones terroristas ejecutadas por suicidas no toman la huida como un factor para considerar. Aun as, por el modo de operar de algunas clulas terroristas, existen observadores que acompaan al terrorista y se aseguran de que la accin se ha llevado a trmino. De no ser as, ellos mismos deben accionar el explosivo con un mando a distancia o iniciar la agresin. No obstante, en el tipo de acciones llevada a cabo por otros grupos armados se debe tener en cuenta: Salidas e itinerario posterior. Personas presentes en el lugar de los hechos y en la ruta de escape. Tiempo de exposicin desde el momento de la ejecucin hasta el lugar seguro ms cercano. Barrera o control que se haya establecido tras la accin y la actitud de los agentes de seguridad al tratar de salvarla. La barbarie del acto terrorista del 11-M (11 de marzo de 2004), perpetrado en Madrid, evidencia la necesidad de establecer nuevos planteamientos de control, incluso en el escenario de una estacin martima, donde la entrada y salida de personas es libre. Es importante definir con nitidez la lnea de inicio de la interfaz con el buque y, por tanto, la aplicacin del PPIP, siendo necesario contemplar y solucionar en el PPP la zona exterior inmediata a la interfaz. 3.4 Listas de comprobacin La eficacia de las listas de chequeo reside en la normalizacin del procedimiento de inspeccin o control de cumplimientos. Esto permite conocer la evolucin de la proteccin en el transcurso del tiempo, tanto en cuanto a sus desviaciones como en el mantenimiento de los aspectos relacionados. En las siguientes pginas se aportan tablas de comprobacin de posible utilizacin para ver el seguimiento del PPIP.
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Identificacin de puntos vulnerables Accesos por mar a la instalacin portuaria (atraques) Accesibilidad a los buques fondeados Accesos por tierra a las instalacin portuaria Integridad estructural de los muelles Integridad estructural de las instalaciones Integridad de las estructuras conexas Procedimientos de proteccin existentes Medidas de proteccin existentes Sistemas de identificacin Procesos de infraestructura y servicios portuarios Proteccin radioelctrica y telecomunicaciones Proteccin de los sistemas y redes informticos Zonas adyacentes para uso en ataques Acuerdos con compaas privadas de seguridad Incompatibilidades entre planes safety y security Incompatibilidades entre tareas instalacin y de security Limitaciones de personal o de ejecucin Deficiencias al impartir formacin o durante los ejercicios Deficiencias durante operaciones diarias Deficiencias despus de un suceso o alerta Deficiencias en los informes de proteccin Deficiencias al ejercer las medidas de control Deficiencias al realizar una autora Proteccin de bienes e infraestructuras Accesos, entradas y vas de acercamiento terrestres Fondeaderos y zonas de maniobra Atraques Instalaciones de carga Zonas de almacenamiento Terminales Equipo de manipulacin de la carga Sistemas de distribucin elctrica Sistemas radioelctricos y de telecomunicacin Sistemas y redes informticos Sistemas de gestin de trfico y ayudas a la navegacin Sistemas para el trasvase de carga Puentes, vas frreas y carreteras Embarcaciones de servicio (remolcadores, gabarras, etc.) Equipos y sistemas de proteccin y vigilancia Aguas adyacentes a la instalacin portuaria Identificacin de posibles amenazas Posibles actos que supongan amenaza: Daos o destruccin de una instalacin o buque (explosivos, incendio provocado, sabotaje o vandalismo) Secuestro o captura de un buque o de las personas a bordo Manipulacin indebida de la carga
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Manipulacin indebida de equipo o sistemas Manipulacin indebida de las provisiones del buque Acceso o usos no autorizados, incluso polizones Contrabando de armas o equipos Utilizacin del buque para el transporte ilcito de personas Utilizacin del buque como arma o medio destructivo Bloqueo de entradas al puerto, accesos, etc. Ataque qumico, biolgico o nuclear Efectuadas consultas con autoridades pertinentes Mtodos para llevarlos a cabo: Suficientes para determinar vulnerabilidad de zona portuaria Suficientes para definir necesidades y medidas de proteccin Suficientes para poder establecer un orden de prioridades Suficientes para hacer posible la planificacin Suficientes para la asignacin de recursos Incluye las caractersticas de la instalacin portuaria Incluye las caractersticas del trfico martimo que la utiliza Incluye las caractersticas de las consecuencias probables de un ataque, como prdidas de vidas, daos a bienes, trastornos econmicos o interrupcin de la actividad La capacidad y el propsito de quienes puedan atacar Los modalidades de ataque probables Conclusin entre nivel de riesgo y las medidas de proteccin Clasificacin de prioridades correctivas En funcin de la eficacia para reducir probabilidades Reconocimientos, inspecciones y auditoras de proteccin Consultas con propietarios y gestores de la instalacin y de las estructuras adyacentes Antecedentes de sucesos que afecten a la proteccin martima Operaciones que se realicen en la instalacin portuaria Contenido del PPIP Organizacin de la proteccin en la instalacin portuaria Enlaces con autoridades competentes Enlaces con buques Medidas bsicas de proteccin para los tres niveles (I, II, III) Procedimiento de notificacin con los gobiernos contratantes Anlisis de las caractersticas fsicas y operativas de la instalacin Funcin y estructura de la organizacin portuaria en cuanto a proteccin Tareas, responsabilidades y formacin del personal de proteccin Formacin especfica a personal armado en zonas de mercancas peligrosas Medidas para evaluar el rendimiento de eficacia por persona Enlaces de la organizacin con otras autoridades nacionales y locales Sistemas de comunicaciones, continuas y eficaces Sistemas de comunicaciones entre instalacin portuaria, buques y autoridades Garanta de mantener la comunicacin en todo momento Procedimientos para salvaguardar la informacin (papel, informtica) S No
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Procedimientos para evaluar la eficacia de las medidas Procedimientos para identificar y subsanar fallos del equipo Procedimientos para evaluar informes de fallos Procedimientos de manipulacin de la carga Procedimientos de entrega de provisiones al buque Procedimiento actualizado del inventario de mercancas peligrosas y de su ubicacin Medios para alertar a las patrullas y bsqueda especializada Ayuda a OPB para identidad de las personas (cuando se solicite) Procedimientos de permiso de tripulaciones, relevos y visitantes Control de acceso a la instalacin portuaria Medidas de proteccin en todos los medios de acceso Para cada uno de los lugares en que se restringir o prohibir segn el nivel de proteccin Para cada nivel, tipo de restriccin o prohibicin y los medios de uso Para cada nivel, medios identificacin para acceder a la instalacin Sistemas permanentes o temporales para personal fijo y visitantes Sistema de identificacin coordinado, similar a los aplicados para el buque Pasaje mediante tarjeta de embarque, etc., pero sin acceder a zonas prohibidas Sistemas de identificacin actualizados con regularidad Sanciones disciplinarias a los abusos Denegacin de acceso si la persona no desea o no puede demostrar su identidad Notificacin al OPIP de tales personas Identificar los lugares para registros de personas, efectos y vehculos Lugares cubiertos, dispuestos para su funcionamiento continuado Pasado el registro, las personas van directamente a zonas restringidas de espera Establecer zonas separadas para las personas que han pasado un control de las que no Indicar la frecuencia de controles, al azar o de vez en cuando Nivel 1 Delimitar las zonas restringidas mediante vallas o barreras Comprobar la identidad de todas las personas que vayan en el buque. Control de vehculos para acceder a un buque Verificar la identidad del conductor y la documentacin del vehculo Limitar el acceso a quienes no trabajen en la instalacin y vayan sin identificar Registro de personas, efectos personales, vehculos y contenidos Conveniencia del cierre de accesos que no se usen regularmente Nivel 2 Ms personal de vigilancia Limitar el nmero de accesos, cerrando los que convenga Habilitar medios para obstaculizar Aumento de frecuencia de registros Denegar el acceso a personas sin justificacin verificable Uso de buques patrulla para la proteccin de las aguas del puerto Nivel 3 Suspender el acceso total o parcialmente Autorizar el acceso slo a los encargados de la proteccin S No
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Suspender los movimientos de personas y vehculos Suspender las operaciones portuarias total o parcialmente Dirigir los movimientos de los buques Evacuar total o parcialmente la instalacin portuaria Incrementar las patrullas Control de acceso a zonas restringidas Indicacin de zonas restringidas dentro de la instalacin Perodos en que ser vlida la restriccin Medidas para controlar los accesos y actividades en ellas Medidas de inspeccin en zonas, antes y despus Cumple la proteccin de personas y de buques Protege la instalacin portuaria Protege a los buques Protege las zonas vulnerables Protege equipos y sistemas de proteccin y vigilancia Evita la manipulacin indebida de la carga y las provisiones de los buques Control de acceso de personas Control de entrada, estacionamiento, carga y descarga de vehculos Control del movimiento y almacenamiento de la carga y las provisiones de los buques Control de equipajes o efectos personales no acompaados Zonas restringidas claramente marcadas y sealizados los objetivos Disposicin de dispositivos automticos de deteccin de intrusos con alarma al centro de operaciones Son zonas de tierra y aguas contiguas al buque Son zonas de embarque y desembarque, espera, trmite, registro, etc. Son zonas de embarque y desembarque de la carga y provisiones de los buques Se guarda informacin significativa sobre la proteccin y la carga Se guarda informacin significativa sobre zonas de mercancas peligrosas Salas de control de ordenacin del trfico martimo y ayudas a la navegacin Salas de control del puerto, incluidas las de proteccin y civil Estaciones esenciales: radioelctricas, telecomunicaciones, electricidad, agua, etc. Otros lugares a los que se deba restringir el paso Lugares exteriores desde donde se puedan observar las instalaciones portuarias Nivel 1 Barreras permanentes o temporales que rodeen la zona Puntos de acceso controlados por personal de seguridad Puntos de acceso que puedan cerrarse o bloquearse si no se utilizan Identificaciones visibles a quien tenga derecho a estar en la zona Identificaciones visibles en los vehculos autorizados a entrar en zona Organizar patrullas y guardias Instalar sistemas automticos de deteccin de intrusos Control del movimiento de naves en las proximidades de los buques Vigilancia y proteccin de la instalacin portuaria Capacidad de vigilancia permanente, oscuridad y visibilidad limitada Vigilancia permanente en toda la instalacin: accesos mar y tierra, zonas restringidas, etc. S No S No
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Utilizacin del alumbrado Guardias, patrullas a pie, motorizadas y en embarcaciones Dispositivos automticos de deteccin de intrusos Deteccin automtica de intrusos; alarma a control con dotacin Equipo necesario para cada nivel de proteccin Suministro elctrico continuado, mediante generador autnomo en caso de fallo del suministro Nivel 1 Combinacin alumbrado, guardias y vigilantes de seguridad Observacin de la zona, incluidos los accesos por mar y tierra Observacin de los puntos de acceso, barreras, zonas restringidas, etc. Vigilancia en las zonas prximas a los buques. Aumento del alumbrado en los buques Nivel 2 Aumentar la intensidad del alumbrado mediante equipos adicionales Aumentar la frecuencia de patrullas a pie, motorizadas y en embarcaciones Destinar ms personal de proteccin a observacin y patrullaje Nivel 3 Encender todo el alumbrado y el de sus inmediaciones Encender todo el equipo de grabacin y el de sus inmediaciones Prolongar al mximo el tiempo de grabacin Manipulacin de la carga Medidas de proteccin para evitar manipulaciones indebidas Evitar recibir y almacenar cargas no destinadas al transporte Medidas para control de inventario en los puntos de acceso Identificacin de la carga que pas el control y est aceptada para su embarque Restricciones a cargas sin fecha de embarque confirmada Nivel 1 Inspeccin de la carga y de las unidades de transporte antes y durante la manipulacin Comprobacin de que la carga coincide con la nota de entrega o equivalente Registro de vehculos Comprobacin de precintos a la entrada o en el almacenamiento Comprobacin mediante examen visual y fsico Comprobacin mediante dispositivos mecnicos o perros Para cargas regulares, acuerdo de inspeccin fuera de las instalaciones Cargas regulares, con acuerdo del OPIP Nivel 2 Inspecciones pormenorizadas de la carga, unidades de transporte, zonas de almacenaje, etc. Intensificar las comprobaciones. Admitir slo carga documentada Intensificar los registros a vehculos Aumentar la frecuencia de comprobacin de precintos Coordinar medidas reforzadas con el expedidor y otros responsables S No
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Nivel 3 Estrechar la colaboracin con los encargados de la proteccin Limitar o suspender movimientos u operaciones de carga Verificar el inventario de mercancas peligrosas y otras, comprobando su ubicacin Entrega de las provisiones del buque Garantizar la integridad del embalaje Evitar que los buques acepten provisiones sin inspeccin previa Evitar la manipulacin indebida Evitar aceptar provisiones que no han sido pedidas Garantizar el registro del vehculo utilizado para la entrega Garantizar el acompaamiento de los vehculos dentro de la instalacin En casos regulares, acuerdo sobre procedimientos, notificacin, documentacin, etc. Nivel 1 Inspeccionar las provisiones Notificar antes la composicin de la remesa, los datos del conductor y la matrcula del vehculo Registro del vehculo utilizado para la entrega Nivel 2 Inspecciones pormenorizadas de las provisiones del buque Inspecciones pormenorizadas de los vehculos utilizados Coordinar con el personal del buque que la remesa coincide con pedido Acompaar el vehculo de entrega en la instalacin Aumentar la frecuencia y la minuciosidad de los registros Uso frecuente de equipos de exploracin con perros Restringir o prohibir la entrega de provisiones fuera de la fecha prevista Nivel 3 Estrecha coordinacin, cumpliendo las instrucciones de los encargados S No
Equipajes no acompaados Medidas para identificacin y examen adecuado, incluido el registro Identificacin y examen antes de autorizar la entrada en las instalaciones Si se dispone de equipo, la instalacin debe ser responsable de examinarlo Nivel 1 Todo el equipaje se somete a examen y registro, incluso con rayos X Nivel 2 Todo el equipaje se somete a examen y registro con rayos X Nivel 3 Todo el equipaje se somete a examen y registro con rayos X desde dos ngulos distintos Restriccin o suspensin de equipajes no acompaados No se aceptan los equipajes no acompaados
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La seguridad en los puertos

Ricard Mar Jaime Rodrigo de Larrucea lvaro Librn

Con la colaboracin de:

Prlogo del editor

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Captulo 3 Condicionantes asociados al puerto

Sistema asociado de comunicaciones externas Ubicacin geogrfica en el terreno (elevaciones)

Diseo interior de calles y vas (tren, auto, etc.)

Propios por especializacin cargas

Situacin estratgica en el entorno

Circunstanciales (trficos - destinos)

Nivel de actualizacin de recursos

Planes actualizados de seguridad y otros

Control de accesos de zonas restringidas

Cuadro de protocolo para el control de personas en zonas restringidas.

Control de vehculos asociado a sistema informtico de identificacin.

3.3.4 La ejecucin del atentado

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