Dclaration/Discours - Vendredi 20 Septembre 2013

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Discours d'ouverture de la Confrence environnementale pour la transition cologique

Palais d'Ina - 20 septembre 2013

Monsieur le Prsident du CESE, une nouvelle fois, je vous exprime ma gratitude pour l'accueil que vous rservez la Confrence environnementale, confirmant ainsi que le Conseil conomique, social et environnemental est aujourd'hui le lieu du dbat.

Monsieur le Premier ministre, vous avez engag le gouvernement dans une voie difficile qui est celle de faire comprendre nos concitoyens que la transition cologique est une chance, une opportunit et mme, bien des gards, une obligation.

Mesdames et Messieurs les ministres, vous tes en charge d'un certain nombre de domaines qui, en ralit, concourent tous l'objectif qui est le ntre.

Je salue plus particulirement Philippe MARTIN qui assurera la prparation d'une loi, celle sur la transition nergtique.

Et puis, il y a une continuit dans nos travaux. Nous n'inventons rien. Nous ne partons pas de nulle

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part. Nous avons le Grenelle de l'environnement et la Confrence environnementale en est le prolongement, et nous de dire l'amplification.

L'anne dernire, dans cette mme salle, cette mme date, j'avais trac l'ambition : faire de la France une Nation, la Nation de l'excellence environnementale.

J'avais indiqu la voie : voluer progressivement vers un nouveau modle de production, de consommation et de transport, un nouveau modle de dveloppement.

J'avais propos une mthode : un dbat national qui aura dur plusieurs mois, dont la synthse m'a t adresse mercredi.

L'heure est donc maintenant d'en tirer toutes les conclusions, et de vous prsenter les principes et les instruments de la transition nergtique dans laquelle je veux engager la France.

La transition nergtique n'est pas un choix de circonstances, n'est pas un compromis, n'est pas une ngociation. La transition nergtique, c'est une dcision stratgique. Ce n'est pas un problme , c'est la solution. Regardons la ralit en face. Le stock des nergies fossiles - ptrole, gaz, charbon - va vers un puisement que nous savons inluctable. Mme si de nouvelles dcouvertes peuvent en reporter, un moment, l'chance. La plante, elle, se rchauffe sous l'effet de nos missions de gaz effet de serre, au point que les 12 dernires annes comptent parmi les annes les plus chaudes jamais observes depuis 1850. Et ce n'est pas le fait du hasard.

Le rapport du GIEC, qui va bientt paratre, et dont j'ai pu me procurer quelques bonnes feuilles, ne

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laisse gure de doute : si nous n'agissons pas, la plante connatra, avant la fin du sicle, un rchauffement climatique suprieur 3 voire 4C avec ce que l'on peut imaginer des drglements en chane qui s'en suivront : canicules, inondations, scheresses, bouleversement des cosystmes, perte de la biodiversit, notamment dans les ocans. Ce n'est pas une virtualit, c'est aujourd'hui plus qu'une probabilit, une certitude si nous ne faisons rien.

Avons-nous bien mesur l'impact pour notre sant, notre scurit, notre mobilit si ce scnario se confirme ? Avons-nous bien apprhend les consquences sur les flux migratoires de populations qui viendront l o elles peuvent se nourrir, l o elles peuvent accder l'eau ou viter des catastrophes ? A-t-on bien valu ce que signifiera le partage des richesses l'horizon de trois ou quatre dcennies ? Est-ce que l'on a bien tabli le lien entre ce risque de catastrophes et les conditions mmes du maintien de la paix ?

Alors, l'urgence climatique appelle un sursaut l'chelle internationale d'abord. La France a dcid de s'engager. Notre pays accueillera la Confrence climat en 2015. Beaucoup m'avaient conseill de ne pas prendre cette initiative car les conditions du succs ne sont pas forcment runies. Et il s'en trouvera bien, quelque part, pour nous en faire le reproche le moment venu si cela n'aboutit pas.

Nous devons donc russir. Je suis plus confiant que beaucoup d'autres parce que, d'abord, les esprits n'voluent pas qu'en France. Il faut cesser de penser que nous sommes les seuls croire qu'il y a un risque de rchauffement climatique. Aux Etats-Unis, le premier discours qu'a dlivr Barack OBAMA au lendemain de sa rlection a justement port sur le rchauffement climatique.

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Les pays mergents que l'on disait rservs, voire mme hostiles, toute contrainte en matire de climat commencent comprendre qu'il y a un risque, y compris de cohsion, pour leur propre pays si rien n'est fait. Les Chinois, les Indiens, les Brsiliens peuvent maintenant accepter ce qu'ils refusaient hier.

Mais nous devons avoir les ides claires, savoir o nous voulons aller et quel est l'objectif. C'est de parvenir un pacte mondial sur le climat en 2015, c'est--dire un accord qui engagera toutes les parties prenantes sur une limitation des missions de gaz effet de serre pour contenir l'volution des tempratures en de de 2C l'horizon de 2100.

Cet accord devra tre quitable et contraignant. Equitable parce que chacun des pays devra avoir des objectifs atteindre, diffrents selon les situations. Il devra y avoir des soutiens financiers, technologiques, justement en direction des pays vulnrables ou les moins avancs. Il y aura le Fonds vert pour le climat qui devra tre abond. Celui qui a t cr Durban, et qui peut nous permettre d'avoir ce levier. Et, enfin, l'accord devra tre contraignant car s'il n'y a pas de suivi, s'il n'y a pas d'valuation et donc de sanctions, un moment, c'est le risque de ne pas atteindre l'objectif.

Pour russir, les chefs d'Etat et de gouvernement doivent tre personnellement impliqus. C'est leur rle, c'est leur responsabilit. Je salue d'ailleurs l'initiative de BAN Ki-Moon, le Secrtaire gnral des Nations unies qui a souhait runir en septembre 2014, c'est--dire avant le Sommet, les chefs d'Etat et de gouvernement sur cette question-l. Mais, au-del de ce que peuvent faire les Etats, et vous tes ici la marque mme de cet engagement, tous les acteurs doivent tre mobiliss : acteurs conomiques, collectivits territoriales, ONG, citoyens.

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Nous devons aussi tre exemplaires au niveau europen. En Europe, il n'y a pas la mme politique nergtique qui est suivie par chacun des pays-membres, je ne vous apprends rien. Certains sont sortis du nuclaire, d'autres n'y taient jamais entrs. Certains voquent le gaz de schiste, d'autres s'y refusent. Certains rutilisent des centrales au charbon, ferment des centrales gaz. C'est dire la situation dans laquelle nous sommes.

Cela ressemble l'Europe : vouloir tous faire ensemble et en mme temps diffremment. Alors, comment russir rgler la contradiction ? En ayant une politique nergtique et climatique pour la priode 2020-2030.

Ce sera l'objet du Conseil europen de mars prochain, c'est tout proche. Je proposerai que l'Europe se dote d'un objectif de rduction des missions de gaz effet de serre de 40 % en 2030 par rapport ce qu'tait la situation en 1990. L'Europe peut galement fixer des normes sur les diffrentes nergies et l'ampleur des conomies raliser en matire nergtique.

Il ne s'agit pas de choisir entre la comptitivit des conomies europennes et la lutte contre le rchauffement climatique. Il ne s'agit pas d'arbitrer entre l'conomie et l'cologie. Il s'agit de faire les deux. Et de crer ce que j'appelle une communaut europenne de l'nergie qui nous permettra, comme nous avons t capables de le faire au lendemain de la guerre, d'avoir, au-del de nos spcificits nationales, des objectifs communs avec un march commun de l'nergie rgul avec des financements qui doivent tre apports aux nergies renouvelables et tout ce qui contribue la sobrit nergtique, avec des mcanismes de garantie de production pour faire face des pics de consommation, de mettre donc les rseaux dans une plus grande interconnexion et, enfin, de restaurer le fonctionnement d'un march carbone digne de ce nom qui envoie un signe, travers le

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prix du CO2. Et, aujourd'hui, le signe n'est pas envoy. Ds lors, il y a un gchis et la perte de toute signification de ce que nous avions appel le march des missions.

L'Europe devra galement faire apparatre un mcanisme d'inclusion carbone autrement dit une taxe carbone aux frontires.

Voil ce que l'Europe doit engager et dmontrer au monde avant la Confrence climat. Non pas pour faire la leon, mais pour faire la dmonstration que les pays les plus dvelopps, car je rappelle que l'Europe est la premire puissance conomique du monde, que les pays les plus dvelopps prennent plus que leur part dans l'action contre le rchauffement climatique.

Et puis, il y a ce qui relve de notre propre pays.

La transition nergtique est un choix politique majeur parce qu'il rpond de nombreux enjeux. Un enjeu social qui est la lutte contre la prcarit nergtique et la matrise du cot de l'nergie, et nos compatriotes sont les premiers concerns. S'il doit y avoir une augmentation continue du prix, compte tenu de la raret, alors nous devons faire en sorte qu'ils en soient le moins affects possible par une politique que nous allons mettre en oeuvre.

L'enjeu est aussi conomique pour inscrire la sobrit au coeur de notre modle de croissance. S'il est conomique, il est industriel pour faire de la transition un levier de comptitivit pour nos entreprises.

C'est un enjeu environnemental pour nous permettre d'atteindre ce que l'on appelle le facteur 4 ,

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c'est--dire la division par quatre des missions de gaz effet de serre d'ici 2050 (toujours par rapport la situation en 1990). C'est un enjeu territorial parce que les territoires ruraux auront des opportunits de dveloppement pour mettre en oeuvre des nouvelles filires agricoles et forestires.

Et si je voulais voquer un dernier enjeu, c'est celui des citoyens parce qu'il n'y aura pas de transition nergtique si le pays, dans son ensemble, dans sa diversit, au-del mme de ce qui peut parfois le sparer, le diviser, ne se retrouve pas dans une perspective qui lui permette de se dpasser lui-mme et d'offrir la gnration qui vient un avenir meilleur.

Traduire ces enjeux en recommandations : tel tait l'objet du dbat national sur la transition nergtique qui vient d'avoir lieu : plusieurs mois d'changes avec la participation de prs de 200 000 citoyens, 1 000 runions publiques et des outils de dmocratie participative. Et, enfin, une synthse. Cela veut dire que l'on a cherch mettre tout ce qui pouvait rapprocher, rassembler, runir et laisser aux pouvoirs publics le soin de trancher, et c'est son rle, les questions les plus difficiles. Et si l'on regarde ce qui nous reste faire, il y a plus de convergences que de divergences.

Et l tait l'essentiel. Je remercie Laurence TUBIANA, son quipe, pour le travail fait, et tous les acteurs d'avoir bien compris le sens du travail qui tait propos.

La transition nergtique c'est un acte d'adhsion avant d'tre un acte de volont ; un acte de participation avant d'tre un acte de souverainet ; et un acte de conviction avant d'tre un acte d'autorit.

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Mais nous devons agir. Avoir une vision c'est bien, agir c'est mieux. La transition est un mouvement et doit donc avoir deux jambes. La premire c'est l'efficacit nergtique, c'est--dire consommer moins et mieux l'nergie. Si nous voulons atteindre le fameux facteur 4 , c'est l'objectif fix, nous devons inscrire comme perspective de rduire de 50 % notre consommation d'nergie finale l'horizon 2050.

50 %, on me dira le pari est audacieux, et puis en 2050 qui ira vrifier ? La question c'est : est-ce qu'il est hors de porte, est-ce que c'est possible de diminuer de 50 % - sur 35 ans - notre consommation d'nergie ? En tout cas, cela doit tre un objectif mobilisateur.

N'en faisons pas un dogme. Si nous sommes un peu moins, ce ne sera pas une calamit ; si nous en sommes un peu plus, nous aurons travaill. Mais nous devons faire en sorte que nous puissions adapter cette perspective ce que sera la croissance. Et comme nous avons dj du mal la prvoir pour la fin de l'anne, c'est vrai que pour la priode 2050, je fais confiance aux experts. Mais nous devons prendre en compte le fait que la croissance a aussi vocation, si nous travaillons dans le meilleur des esprits, retrouver un rythme : croissance plus sobre, croissance plus durable, mais une croissance.

Le deuxime paramtre, au-del de la croissance, ce sont des innovations technologiques, c'est le progrs scientifique. Ici, il y a des sensibilits mais personne ne doute que le progrs scientifique est un progrs pour l'humanit.

Toute la question, c'est de savoir comment nous le matrisons, que doit-il servir ? Mais nous devons nous dire qu'en 2050, si nous avons favoris la recherche, l'innovation, la technologie, nous aurons

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un certain nombre de progrs. Quel est le but de la transition nergtique, y compris en termes financiers ? Si nous rduisons notre consommation d'nergie, nous pouvons faire une conomie de 20 50 milliards sur notre facture nergtique, 20 50 milliards d'ici 2030, 15 ans, c'est deux fois le choc de comptitivit.

Cela reprsente donc, et en termes de pouvoir d'achat, et en termes de rentabilit pour les entreprises, et en termes de gains pour les comptes extrieurs, un enjeu considrable. A l'horizon 2050, c'est une division de 3 6 fois notre facture nergtique. Qu'est-ce que nous pouvons faire de ces gains ? Les rinjecter pour que nous puissions crer davantage d'emplois, amliorer la comptitivit de nos entreprises, le pouvoir d'achat des mnages. Donc la transition nergtique, c'est une stratgie gagnante tous points de vue.

Comment y parvenir ? En engageant un programme massif pour la rnovation thermique des btiments. Pour le neuf, beaucoup a t fait ; c'est donc sur l'ancien que nous devons agir. Un objectif : rhabiliter et isoler 500 000 logements par an d'ici 2017. Avec quels instruments ? Le Premier ministre les a prsents, il y reviendra encore demain. Ds 2014, le crdit d'impt dveloppement durable et l'co-prt taux 0 seront simplifis et recentrs sur les rnovations lourdes. Une prime s'y ajoutera de 1 350

Je veux aller encore plus loin en matire de rnovation thermique. Le taux de TVA sur les travaux d'isolation thermique passera donc 5% en 2014, au lieu des 10% prvus. Cette mesure rduira la facture nergtique des mnages, premier avantage, et soutiendra l'activit du btiment - des grandes entreprises srement, nous en avons besoin, mais galement de beaucoup de petites et moyennes entreprises, de beaucoup d'artisans qui, aujourd'hui, attendent cette mesure qui s'ajoute

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 d'autres, pour permettre de solvabiliser, c'est--dire de rendre possible la commande de ces travaux. Donc si nous agissons - et c'est le cas - avec le gouvernement pour des primes pour ceux qui commandent, et des avantages fiscaux pour ceux qui ralisent, nous pouvons faire ce grand programme de rnovation thermique.

Mais nous pouvons galement amliorer les choses sans que cela cote davantage, ce qui est quand mme un objectif. Un dispositif de tiers financement des travaux de rnovation thermique sera cr. La Caisse des Dpts mettra en place un fonds national de garantie de la rnovation thermique. Cela veut dire quoi ? Que les mnages seront dchargs de l'avance des frais, pourront avoir des prts ; et d'ailleurs, je veux que les prts rnovation thermique soient aux mmes conditions que les prts immobiliers. Mais la Caisse des Dpts, en aidant par sa garantie, facilitera l'obtention de ces crdits. Le gouvernement fera en sorte que le fonds de garantie puisse tre mis en oeuvre ds l'anne prochaine.

Pour faire de la rnovation thermique, il faut aussi conseiller les mnages, parce que ce n'est pas si simple quand on est un mnage isol, tous gards. J'ai donc souhait que 2 000 emplois d'avenir soient forms pour conseiller les mnages dans la dmarche de rnovation thermique pour leur logement. Prenons une mesure favorable l'emploi, utile la rnovation thermique et, donc, favorable galement pour le pouvoir d'achat des Franais.

J'ai t galement sollicit, juste raison, pour que les normes rglementaires puissent tre conformes nos objectifs de rnovation thermique. Si bien que les grands travaux qui rythment la vie d'un btiment - ravalement, rfection de toiture -, ces grands travaux devront intgrer dsormais la performance nergtique. D'ores et dj, le dcret sur la rnovation des btiments

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tertiaires ne peut plus attendre : il sera donc publi ds 2014. C'est vrai qu'il y a un aspect contraignant, je ne veux pas le nier, mais s'il n'y a pas cette obligation, nous n'atteindrons pas l'objectif de 500 000 logements rnovs. C'est vrai qu'il va y avoir un cot supplmentaire pour le collectif, mais qui sera tellement vite rattrap, tellement vite amorti par les effets de l'isolation, que ce sera un gain pour l'ensemble des propritaires et des locataires. Et je fais confiance aux gestionnaires de biens, je fais confiance aux promoteurs immobiliers, je fais confiance aux entreprises pour que nous puissions avoir la meilleure application de ces dispositions.

Il y a galement ce qui relve de la consommation, mme dans des btiments rnovs. Et l aussi, l'amnagement des systmes lectriques, avec un nouveau pilotage des consommations, est un levier considrable. Je souhaite donc qu' l'horizon 2020, les 35 millions de compteurs actuels soient remplacs par des compteurs intelligents, sans qu'il en cote aux mnages concerns.

Dois-je ajouter un dernier argument ? La rnovation thermique, c'est un gisement d'emplois considrable. Je me garderai bien de fixer un chiffre, c'est toujours facile, 100 000, 200 000, je fais confiance aux entreprises et aux partenaires sociaux pour nous dire quelle peut tre l'ampleur de ce qui peut tre cr. Mais s'il n'y a pas de la part de l'Etat, de la part des partenaires sociaux, un mouvement de formation professionnelle pour ces nouvelles qualifications, pour ces nouveaux mtiers, nous passerons ct de la cration d'emplois non dlocalisables, d'emplois correctement rmunrs et d'emplois utiles. C'est la raison pour laquelle je souhaite que, dans le cadre de la rforme de la formation professionnelle, la filire s'engage, je sais qu'elle y est prte, pour que les formations adaptes soient fournies ces jeunes ou moins jeunes pour les doter des qualifications indispensables.

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Toujours dans l'ide de consommer moins d'nergie, c'est la rduction des besoins de mobilit. Les deux tiers des nouveaux logements construits depuis 40 ans sont constitus de maisons individuelles, en priphrie des villes ou la campagne. C'est vrai que c'est une aspiration mais qui, si elle n'est pas matrise, est extrmement coteuse, et pour les occupants de ces logements, et pour la collectivit. Limiter l'talement urbain, c'est l'un des objectifs du projet de loi qu'a prsent la ministre DUFLOT pour l'accs au logement et un urbanisme rnov. C'est l'ide d'une ville plus humaine, mais plus dense, moins consommatrice d'espaces. Cela suppose galement de rnover les documents d'urbanisme pour engager la transition cologique et donner un coup d'arrt l'artificialisation des sols.

Consommer moins d'nergie, c'est offrir des transports alternatifs la route. Le premier facteur des missions de gaz effet de serre, ce sont les transports, c'est le tiers de la consommation d'nergie finale. Comment agir dans le dveloppement de ce que nous avons appel la rnovation du rseau ferroviaire ? L'Etat a fait le choix de porter des projets de transports collectifs pour qu'il y ait davantage de matriels, d'quipements, notamment pour le chemin de fer. Cela reprsentera 450 millions d'euros dans le cadre d'un nouvel appel projets. Pour les collectivits en Ile-de-France, je rappelle que 6 milliards d'euros seront investis d'ici 2016 dans les transports du quotidien. Quant au transport des marchandises, vieux sujet, vieux dbat sur le fret, le gouvernement proposera, ds janvier prochain, les axes d'une politique du fret ferroviaire, pour encourager les initiatives de proximit, investir davantage et accompagner la SNCF dans une stratgie de reconqute.

Voil comment nous pouvons rduire notre consommation d'nergie sans qu'il nous en cote, et, au contraire, pour que cette rnovation thermique, cette utilisation diffrente de l'espace, les modes

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alternatifs la route puissent nous permettre de gagner en qualit, de gagner en pouvoir d'achat, de gagner en emplois, de gagner en comptitivit.

La seconde priorit, au-del de la sobrit nergtique, c'est la diversification. Les nergies fossiles reprsentent encore plus de 70 % de notre consommation nergtique finale. Donc la diversification , c'est de chercher limiter nos missions de gaz effet de serre, rduire notre dficit commercial . Je propose donc de diminuer de 30% la consommation des nergies fossiles en 2030. Comment faire ? Premier engagement, dvelopper la voiture intelligente et dcarbone. La voiture reste et restera pour beaucoup de nos compatriotes le seul moyen de dplacement. Et il est inutile de les culpabiliser, inutile de les en empcher. Je ne le dis pas pour des raisons industrielles, conomiques, mais parce que c'est un lment de libert. Mais nous ne sommes pas obligs d'avoir des voitures qui polluent, qui utilisent certains carburants plutt que d'autres.

C'est la raison pour laquelle nous devons dvelopper une nouvelle gnration de vhicules lectriques, hybrides, et nous avons tous les moyens pour y parvenir : des industriels constructeurs automobiles d'envergure mondiale, des entreprises dans la chimie, dans le matriel lectrique. Comment pouvons-nous faire ? D'abord promouvoir un vhicule sobre, 2 litres au 100, le Premier ministre y reviendra demain. Ce n'est pas si loin. En 2018, nous pouvons arriver ce rsultat pour tous les constructeurs qui se sont engags dans la filire.

Nous pouvons galement changer la politique d'achat de l'Etat et mme des collectivits locales, je salue, ici, leurs reprsentants. Pour l'Etat, 25 % des nouveaux vhicules commands seront des vhicules lectriques ou hybrides, et tout nouveau vhicule usage urbain sera lectrique. Et puisque je parle de la voiture lectrique, faut-il aussi qu'il y ait des infrastructures. Je demande donc

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au gouvernement - Arnaud MONTEBOURG est mobilis l-dessus - que nous acclrions le dploiement des bornes de recharge de manire ce que notre pays soit correctement quip, c'est--dire partout quip d'ici 2015.

Autre lment qui nous permet de penser que nous pouvons diversifier davantage, c'est tout ce que nous pouvons faire pour la valorisation nergtique de la biomasse d'origine agricole qui constitue une voie originale de dveloppement. Nous devons dvelopper les biocarburants de 2me et 3me gnrations, faire de la chaleur renouvelable une priorit, promouvoir la filire bois travers le fonds stratgique fort bois . Je rappelle que nous avons la plus merveilleuse fort et le plus gros dficit commercial pour sa valorisation. Et je me flicite que les acteurs de cette filire soient maintenant au Conseil national de la transition cologique. Je compte sur eux pour que nous puissions transformer, valoriser. Il y a un grand projet industriel des immeubles en bois qui, l encore, peut donner une perspective ce secteur.

Diversifier, c'est galement faire un mix nergtique pour la production d'lectricit. Vous connaissez l'engagement que j'ai pris : rduire 50 % la part du nuclaire dans la production d'lectricit l'horizon 2025. Cela commence donc aujourd'hui. Je rappelle que la centrale de Fessenheim sera ferme d'ici fin 2016. Mais voquer la diminution de la part du nuclaire horizon 2025, s'il n'y a pas un plan de dveloppement des nergies renouvelables, c'est une perspective qui peut tre affiche mais qui ne sera pas tenue. L'obligation, c'est donc d'aller vers les nergies renouvelables. Faut-il encore que ce soit des prix et dans des conditions qui puissent tre acceptes par l'ensemble de notre socit et qui puissent tre valorises sur le plan industriel.

Toutes les sources doivent tre sollicites : olien, biomasse, photovoltaque, chaleur renouvelable,

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agro-carburant, gothermie. Plusieurs conditions sont ncessaires, c'est toujours les mmes que l'on rencontre : un cadre rglementaire stable, un cadre fiscal clair. La loi de programmation de la transition introduira donc les outils de programmation et de pilotage pour la monte en puissance de ces nergies. Deuxime condition, qu'il y ait des mcanismes qui puissent tre vertueux, l'appel projets pour les fermes pilotes d'nergie marine sera lanc dans une semaine. Pour les autres olien, terrestre, photovoltaque - tout sera fait pour baisser les cots de production.

Enfin, les efforts de recherche et d'innovation sont amplifis dans les domaines du stockage de l'nergie, de la squestration du carbone, de l'intgration de la production d'nergie dlocalise dans les rseaux. Parmi les 34 projets industriels que nous avons retenus avec le ministre du redressement productif, tous ces projets y figurent. Les plans nergie renouvelable - chimie verte, biocarburant - peuvent l aussi avoir des retombes particulirement utiles pour notre conomie. Je rappelle que le Premier ministre a dgag 2,3 milliards dans le Programme d'investissement d'avenir pour assurer la transition nergtique et cologique. Tel est le sens et la porte de la future loi. Elle reprendra ces orientations. Et Philippe MARTIN sera charg de la prparer, de la prsenter et de la faire voter. Ce sera l'un des textes les plus importants du quinquennat - pas pour ce qu'il peut avoir comme consquence, simplement, pour les 3 ans et demi, jusqu'en 2017, mais justement pour ce qu'il peut avoir d'impact au-del.

Il se trouve que la responsabilit politique, c'est de prendre des dcisions, aujourd'hui, pour les dcennies venir. Il serait tentant de retarder. Pourquoi demander un certain nombre de changements, de modifications dans les comportements, dans les attitudes, introduire des obligations, faire en sorte que notre fiscalit soit plus clairvoyante et intelligente - ce qui n'a pas que des soutiens dans le pays - alors mme que les consquences ne seront qu' 10 ans ou 20 ans

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? C'est la noblesse de la responsabilit politique que d'tre capable de dcider aujourd'hui pour demain, voire mme pour aprs-demain, et ne pas tre jug sur l'instant mais sur la porte historique d'un certain nombre de choix.

L'laboration de ce texte devra tre commune avec le Parlement, en amont, et avec le Conseil conomique, social et environnemental qui sera saisi comme pour toute loi de programmation et qui prendra le temps - 2 mois - pour y travailler. Nous aurons aussi faire un autre travail : celui d'affiner la trajectoire de la transition, en vrifier la faisabilit, prciser les consquences conomiques, sociales et environnementales de nos choix. Cette loi sera prsente au printemps, discute durant l't et devra tre conclue d'ici la fin de l'anne 2014. En attendant cette loi, tous les aspects rglementaires devront tre traduits dans la ralit dans les meilleurs dlais, et je demande au gouvernement d'y travailler.

Russir la transition nergtique suppose, au-del de ces objectifs, au-del de ces politiques, d'avoir de nouveaux instruments. Le premier instrument, c'est le pilotage de la politique nergtique. La future loi de programmation sur la transition nergtique posera le principe d'un plafonnement son niveau actuel de notre capacit de production nuclaire. Elle dfinira les modalits juridiques qui gouverneront l'volution du parc.

Je rappelle qu'aujourd'hui, l'oprateur peut dcider de prolonger ou non la dure de vie d'un racteur en se fondant - et c'est bien lgitime de son point de vue - sur des critres industriels. L'Autorit de sret, elle, peut intervenir en fonction des risques qu'elle a pu ventuellement dceler . Mais je souhaite dsormais que l'Etat puisse tre le garant de la mise en oeuvre de la stratgie nergtique de notre pays. Il ne s'agit pas de se substituer l'oprateur, mais de matriser la

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diversification de notre production d'lectricit selon les objectifs que la nation, souverainement, aura choisis.

De la mme manire, le temps est venu de faire une place nouvelle aux collectivits locales dans la transition nergtique. Elles ont une lgitimit agir sur les questions d'efficacit, donc de sobrit, et de dveloppement des nergies renouvelables. Je salue notamment ce que font les rgions pour soutenir financirement le renouvelable et engager des politiques souvent innovantes en matire d'conomie d'nergie. Je pense que les collectivits locales devront avoir un droit d'exprimentation sur ces questions.

Enfin la transition s'inscrit dans un temps long. Elle doit pouvoir tre rajuste en vue de prendre en compte les volutions techniques, conomiques, sociales, dmographiques. La loi devra donc poser le principe d'un rexamen tous les 5 ans de la trajectoire et du rythme. Ce sera le rle du Conseil d'orientation de la transition nergtique, qui aura faire ce travail d'valuation et en tirer toutes les consquences avec les pouvoirs publics.

Le deuxime instrument, c'est le financement de la transition. L aussi, les travaux du dbat valuent environ 20 milliards le montant des investissements que nous devons faire pour la transition, tous secteurs confondus : pour le btiment, pour l'nergie, pour les transports, pour l'industrie, pour l'agriculture. Nous devons investir, investir davantage, les entreprises, les particuliers, les collectivits locales, l'Etat. C'est en ayant ces investissements-l que nous pourrons, en 2030, avoir tous les gains de la transition nergtique.

La transition nergtique, c'est d'abord un projet industriel ; c'est d'abord un projet d'investissement

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; c'est d'abord un projet pour le pays, celui de mobiliser toutes les ressources pour arriver au rsultat . Faut-il encore avoir les outils de financement, cela sera aussi le rle de la loi de programmation que de les introduire.

On a des expriences ! Le tarif de rachat garanti ne permet pas toujours de rguler au mieux et d'orienter correctement la production. On a mme pu constater parfois qu'il y avait eu des effets d'aubaine, des gchis de deniers publics et des comportements spculatifs. Ce n'est pas bon, ce n'est pas logique que l'argent public, que ce soit des subventions ou que ce soit de la fiscalit travers de tels mcanismes, puissent tre au service d'une politique qui ne donne pas de rsultat.

Je souhaite donc que les modes de soutien aux nergies renouvelables soient revisites, de faon ce que chaque euro sur la facture des consommateurs - parce que cela se trouve sur la facture des consommateurs - soit le plus efficace possible et favorise la cration de champions industriels nationaux. Nous les avons en matire de renouvelable, je ne vais pas les citer tous, mais nous sommes en avant-garde l-dessus. Il nous faut donc faire que ces champions puissent avoir le plus de soutien possible, pour tre le plus efficaces et avoir les meilleures retombes.

Deuxime outil de financement, c'est la Banque publique d'investissement. Ce sera la banque de la transition. Ses financements devront tre adapts aux petites et moyennes entreprises, avec des seuils minimaux abaisss. Et nous savons bien que pour financer des projets longs - je les ai voqus - que ce soit sur la rnovation thermique, que ce soit sur la rduction de la consommation, que ce soit sur les objets nouveaux ou les vhicules, ce sont des projets 20 ans ou 30 ans. Cela suppose donc d'avoir une banque publique qui prenne le risque de cette dure, avec le secteur bancaire, car il nous faut aussi associer le secteur bancaire.

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C'est pourquoi le gouvernement de Jean-Marc AYRAULT organisera au printemps prochain une confrence bancaire et financire de la transition nergtique, pour mobiliser tous les produits d'pargne qui existent dj, pas besoin d'en inventer d'autres : livret de dveloppement durable, assurance-vie, etc. Tout ce qui peut tre un moyen - et je ne parle pas simplement du Livret A tout ce qui peut tre un moyen de collecter de l'pargne afin de soutenir la transition nergtique doit tre encourag.

Troisime instrument, la fiscalit cologique. L'introduction d'une assiette carbone dans le projet de loi de finances 2014 est un acte politique fort et je l'assume. Elle consistera calculer une partie du montant des taxes sur les produits nergtiques en fonction de leur teneur en CO2, leur teneur en carbone ; faire une fiscalit plus intelligente, partir de ce que nous voulons limiter, rduire : le carbone, les missions de gaz effet de serre. La fiscalit cologique sera donc rnove, repense , recalcule partir de ce seul critre et travers tous les instruments, pas besoin d'en inventer de nouveau. La monte en charge de la contribution sera forcment graduelle, progressive et la trajectoire sera dfinie l'avance et prsente ds cette anne.

A quoi doit-elle servir cette contribution ? S'il s'agit de lever un impt de plus, il y en a suffisamment. Il s'agit de financer la transition nergtique, et donc de rpartir ce qui aura t produit au bnfice des mnages et des entreprises en termes de compensation, par des baisses de prlvements. C'est comme cela que nous pouvons faire que nos compatriotes adhrent un tel projet, puisque ce n'est pas une fiscalit supplmentaire, c'est une nouvelle fiscalit qui, pour les mnages, se traduit par un certain nombre de gains identifis.

J'ai voqu la baisse de la TVA sur la rnovation thermique, sur l'isolation, mais on a voqu aussi,

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le Premier ministre hier, le crdit d'impt. Il y a une partie qui va aller vers les mnages, et une partie aussi vers les entreprises, parce que la fiscalit cologique doit financer le crdit d'impt comptitivit et croissance/emploi.

Or je connais les dboires qu'ont rencontr ceux qui avaient, un moment, imagin, dans le cadre du Grenelle, une contribution carbone. Ils taient de bonne foi, ils voulaient y parvenir. L'objectif, c'tait le mme : faire en sorte que ce soit le carbone qui puisse tre l'assiette du prlvement. Le Conseil constitutionnel n'a pas retenu ce projet. On ne va pas dire qu'il faudrait l'abandonner, il faut le repenser et faire qu'il soit, comme je vous l'ai dit, la fois juste, efficace, et juridiquement incontestable.

Il y a donc trois exigences : ne pas sanctionner les choix de vie du pass, c'est--dire considrer que ceux qui ont une passoire nergtique doivent en tre aujourd'hui les victimes. Ce qui compte, c'est d'inciter, d'orienter les choix du futur et donc de faire en sorte que ce soit sur les dcisions d'aujourd'hui et de demain que porte l'incitation.

Deuxime exigence, prserver le pouvoir d'achat des mnages pour qu'ils aillent vers l'isolation de leur logement, vers des comportements vertueux et qu'ils en soient les premiers bnficiaires.

Enfin, dernire exigence, confrer nos entreprises, notre conomie un avantage comptitif en permettant de moins taxer le travail. Si on taxe moins le travail et plus la pollution, nous avons rendu service, et la comptitivit, et l'environnement pourquoi s'en priver ?

Mesdames et Messieurs, je voulais vous parler essentiellement, ce matin, de la transition

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nergtique parce que c'est l'engagement que nous avons prendre ; comme chef de l'Etat, je l'assume, mais aussi comme acteur conomique, comme acteur social, comme reprsentants des organisations non gouvernementales, des associations, des collectivits locales, c'est tout ce que nous avons faire pour notre pays.

J'aurais pu vous parler de tous les sujets de la confrence : de l'conomie circulaire, qui est un principe d'vidence, faire que les dchets soient une matire premire, que nous puissions en tirer un argument en termes d'indpendance conomique ou nergtique. L encore, quand une conomie peut permettre de rgler une question environnementale - le dchet - et en mme temps nous donner une performance supplmentaire, allons dans cette direction et vous aurez plein de moyens d'illustrer cette politique, que le Premier ministre dveloppera samedi.

J'aurais pu vous parler d'ducation, le ministre est l, car si nous voulons changer les comportements, mieux vaut dire nos enfants tout de suite comment mieux consommer, mieux produire et mieux circuler. L'ducation l'environnement devra trouver sa place.

J'aurais pu vous parler aussi de l'Agence de la biodiversit. Le Premier ministre le fera avec une volont de mettre en place cet instrument ds 2015, avec une ressource.

Mais j'ai souhait essentiellement revenir sur la transition nergtique et cologique parce que c'est une grande cause nationale. Elle ne doit pas nous diviser, elle ne nous divise pas, elle nous rassemble. Elle nous invite repenser notre modle de consommation, de production, de dveloppement, de croissance, savoir ce qui est rare et ce qui a de la valeur. Ces questions-l, d'ailleurs, sont poses dans plein de domaines de la vie conomique, sociale, culturelle.

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Qu'est-ce qui est rare ? Qu'est-ce qui doit tre protg ? Quelle est la valeur mme de biens apparemment gratuits ? Quel est le sens de ce que nous dcidons chaque jour par nos comportements ? Je pense donc que la transition, c'est l'affaire de tous : du gouvernement, parce qu'il a faire, un moment, ses choix, du Parlement, parce qu'il doit inscrire l'action dans la dure ; mais c'est aussi l'affaire de tous nos concitoyens. Et donc, la confrence environnementale, elle est investie de cette mission. La transition nergtique, elle est porteuse d'une vision. Qu'est-ce que nous voulons faire de notre pays ? Quelle est l'image que nous voulons donner de la France de demain, mais aussi de la France d'aujourd'hui ?

Une France qui a peur, qui se recroqueville, qui se rabougrit, qui essaie de protger ce qu'elle croit tre l'intrt d'aujourd'hui au dtriment de l'intrt de demain ? Ou au contraire une France qui est capable de prendre des risques, d'avancer, de brler les tapes et de faire en sorte que nous puissions promouvoir une nation innovante, parce que sans innovation, sans progrs, il n'y a pas de dveloppement possible ? Une nation solidaire parce que s'il n'y a pas de cohsion, il n'y a pas d'adhsion ? Une France qui soit capable, en Europe et au-del des scrutins qui s'annoncent, de reprendre l'initiative avec nos amis allemands sur cette question de l'Europe de l'nergie ? Une France qui soit capable d'organiser une confrence climat, non pas simplement pour jouer les pays htes dans une perspective touristique, non, une confrence climat qui souhaite aboutir parce que, prcisment, la prcdente a chou ?

Oui, voil l'ide que je me fais de la France aujourd'hui, travers cette confrence environnementale. Ce n'est pas de savoir qui va avoir raison ou qui va avoir tort, qui va avoir sa part ou qui ne l'aura pas : c'est l'ensemble du pays qui doit se considrer aujourd'hui comme bnficiaire de la transition.

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Il n'y a pas beaucoup de dfis globaux pour une socit ; il y a de savoir si nous sommes capables de vivre ensemble. Chaque fois, nous devons nous reposer cette question. Il y a le dfi de la comptitivit : est-ce que nous sommes capables de produire ensemble, de garder notre indpendance ?

Il y a le dfi de notre influence dans le monde. J'tais hier Bamako, au Mali. La France y a t fte parce qu'elle a t capable de porter des valeurs et des principes, parce qu'elle a t regarde , non pas comme une puissance protectrice, cherchant capter une influence, mais comme une puissance libratrice. La France, elle a aussi le dfi de son avenir, d'tre capable de montrer l'exemple. On parle souvent de l'exception franaise, au point mme de lasser nos partenaires qui, force, nous disent que nous sommes vraiment une exception.

Nous devons tre plutt exceptionnels, c'est--dire, en l'occurrence, pouvoir tracer l'avenir. C'est ce qui fait les grandes nations, celles qui sont capables de voir plus loin que les autres. Et la seule question laquelle nous avons rpondre, en tout cas moi comme chef de l'Etat, c'est qu'aurons-nous fait de bien, de grand, d'utile pour les gnrations venir et pour notre plante ? Si nous savons rpondre cette question, alors nous pouvons dire que la France sera toujours la France. Et ma conviction, c'est que la transition nergtique est la rponse. Merci.

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