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Este informe ha sido realizado por Silvia Matallana Martn bajo la supervisin de la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en San Salvador
Agosto 2013
1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES 3. NUEVO REGLAMENTO DE LA LACAP: DECRETO EJECUTIVO NO. 53 PROCESO DE LICITACIN REGLAS DE LA LIBRE GESTIN REGLAS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO (Art. 80) SOLUCIN DE CONTROVERSIAS 4. PROYECTO DE COMPRASAL 2
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1. INTRODUCCIN
El da 10 de abril de 2013, el Ministerio de Economa aprob el Reglamento a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP). Este Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la Repblica nmero 71, tomo 399, de 19 de abril de 2013 entr en vigor el 20 de mayo de 2013 y recoge las normas para regular, desarrollar y facilitar la aplicacin de la LACAP en materia de planificacin, adjudicacin, contratacin, seguimiento, liquidacin de obras, bienes y servicios recogidos en la Ley, respetando los criterios de eficiencia y calidad en los procesos de contratacin de la Administracin Pblica.
2. ANTECEDENTES
La Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en adelante LACAP, fue aprobada el 5 de abril de 2000, basada en los principios de eficiencia, rendicin de cuentas y debido proceso, y con el objetivo de establecer un sistema ordenado y coherente, para propiciar el control indispensable en las adquisiciones y contrataciones de toda la Administracin Pblica, para el cumplimiento de sus fines. Su aprobacin moderniz el marco normativo considerablemente ya que, con anterioridad a la LACAP, coexistan varias leyes que regulaban estos temas, cada una con sus procedimientos y vicisitudes especficas: Ley de Suministros de 1945, Ley de Suministros de Obras Pblicas de 1953, las disposiciones especiales en materia de adquisiciones y contrataciones contenidas en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de la Nacin y las leyes de creacin y organizacin de las instituciones autnomas, entre otras. En abril de 2010, la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones (UNAC) realiz una Evaluacin del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas de El Salvador que puso de relevancia la necesidad de mejorar determinados aspectos del sistema utilizado, hasta el momento, en las adquisiciones y contrataciones pblicas. Tras la presentacin de cinco proyectos de reforma a la LACAP, el 2 de junio de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Repblica el Decreto 725 con las Reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, aprobadas en la Asamblea Legislativa el 18 de mayo de 2011. Esta reforma buscaba generar certeza jurdica y claridad en la aplicacin de la normativa, tanto para Administraciones Pblicas como para oferentes y contratistas. Entre los principales cambios, destaca la importancia dada a las Compras de Libre Gestin, las Compras Directas o Contrataciones Directas y la eliminacin de los contratos llave en mano. Se acortan plazos y procedimientos, con el fin de agilizar los procesos de licitacin y reducir los trmites burocrticos. El 20 de octubre de 2005, se desarrolla, mediante el Decreto Ejecutivo no. 98, el Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica. Con el fin de actualizar y reforzar el desarrollo de la LACAP, se aprueba, con fecha 10 de abril de 2013, el Nuevo Reglamento de la LACAP.
Se permitir la participacin conjunta de varios oferentes en los procesos de licitacin pblica, contratacin pblica y compra directa. Para ello, ser necesario que los participantes acrediten ante la institucin contratante la existencia de un acuerdo de participacin conjunta, celebrado por escritura pblica, con un representante legal. (Art. 4) Para los procesos de libre gestin, nicamente ser necesaria una carta de compromiso de participacin conjunta, por la que las partes reconozcan el compromiso de constituir una Participacin Conjunta de Oferentes. En caso de resultar adjudicados, debern formalizar esta carta presentando la escritura pblica de la Participacin Conjunta de Oferentes, antes de llevar a cabo la firma del contrato. Adems, con carcter previo al proceso de licitacin, se comprobar la solvencia de los oferentes (solvencia tributaria, solvencia con la seguridad social y previsional y solvencia municipal). En los procesos de libre gestin, bastar con una manifestacin por escrito de su capacidad legal para ofertar o contratar, especificando que es solvente en las obligaciones tributarias, en seguridad social y previsional y en las obligaciones municipales. Debern presentar las solvencias si resultan adjudicados. (Art. 26) Los procesos de licitacin podrn ir precedidos por un proceso de precalificacin. ste tiene por objeto dotar a las instituciones de un mecanismo de preseleccin de oferentes que cuenten con experiencia y capacidad financiera. La recoleccin y anlisis de datos permitir estimar la solvencia financiera, capacidad tcnica, profesional y legal de los oferentes. Para la fase de precalificacin se elaborarn unas bases que definan los requisitos de participacin, criterios de evaluacin de propuestas y forma de aplicacin de los mismos. Esta etapa no incluir ofertas econmicas. La UACI (Unidad de Adquisiciones y Compras Institucional) de la institucin correspondiente elegir, en base a los criterios establecidos, qu oferentes son elegibles para participar en la licitacin.
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Para la adquisicin y contratacin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, se considerar como factor de decisin el precio ofrecido, siempre que no afecte a la calidad de los mismos. En los dems casos, se ponderarn los factores de calidad y precio. (Art. 46) Los criterios de evaluacin de la capacidad tcnica en las adquisiciones y contrataciones podrn ponderarse atendiendo a la experiencia y conocimientos tcnicos de los oferentes, cuando la naturaleza de la contratacin as lo requiera. La experiencia del personal podr documentarse mediante la acreditacin de la capacidad acadmica, profesional, tcnica o cientfica y la experiencia comprobada en los ltimos aos. Se podr probar la existencia de bienes a travs de las pruebas de inventarios, instalaciones y facilidades que garanticen el suministro, mantenimiento, autorizacin de representacin de los fabricantes y certificaciones de calidad. Adems, se podrn entregar certificados de constancia de calidad y de capacidad instalada, donde se acrediten la calidad de los bienes y servicios, la existencia de maquinarias material y equipo, etc. En base al Art. 31 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas, se exigirn las siguientes garantas: Garanta de mantenimiento de oferta Garanta de buena inversin del anticipo Garanta de cumplimiento del contrato Garanta de buena obra Garanta de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes
Actas de recepcin
Las actas de recepcin total o parcial, y definitiva o provisional, sern elaboradas por los administradores del contrato conjuntamente con el contratista. Como mnimo, contendrn el lugar, fecha y hora de la recepcin, nombre del proveedor o contratista, fecha y referencia del contrato o la orden de compra, caractersticas tcnicas de la obra, certificaciones de pruebas de eficiencia y/o calidad, nombre y firma de las personas que entregan y de las que reciben la obra, bien o servicio, consignacin de la conformidad de la obra, bien o servicio, constancia de la mora cuando corresponda, y cualquier otra informacin pertinente. En los supuestos en los que sea necesario realizar una recepcin provisional, se establecer en los instrumentos de contratacin a quin correspondern los costos de las pruebas a realizarse para determinar que las obras, bienes o servicios recibidos se ajustan a lo requerido. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO (Art. 80) El administrador del contrato o el responsable en la etapa en que se encuentre la contratacin identificar la mora en el cumplimiento de las obligaciones contractuales por causas imputables al contratista. Por mora se entender el cumplimiento tardo de las obligaciones contractuales, por causas atribuibles al contratista. La falta de entrega no se considerar mora. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS La solucin de controversias podr llevarse a cabo a travs de tres mtodos: En Sede Judicial, como regla general, en base a lo establecido en el Art. 161 de la LACAP. Por arreglo directo, cuando exista pacto expreso, y en base a los Art. 161 de la LACAP y 64 del Reglamento. En caso de conflicto, la parte solicitante del arreglo directo, dirigir una nota escrita a la contraparte, puntualizando las diferencias y solicitar la fijacin del da, hora y lugar para la negociacin. La contraparte dispondr del plazo de quince das para determinar el momento de la reunin. Por arbitraje tcnico o arbitraje en derecho, en funcin de la naturaleza de la controversia, y en aplicacin de Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje. Se podr recurrir al arbitraje tcnico o de derecho, si tras intentar resolver los conflictos por arreglo directo, las partes no consiguiesen solucionar las diferencias. El laudo arbitral no permitir recurso.
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4. PROYECTO DE COMPRASAL 2
El Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas (SIAC), integra rganos, elementos y disposiciones relacionadas con la administracin, implementacin, funcionamiento, coordinacin y seguimiento de las adquisiciones y contrataciones pblicas. El SIAC contar con un Sistema Electrnico de Compras Pblicas que tiene como finalidad: Automatizar operaciones en procesos de contratacin. Conseguir un sistema informtico centralizado con acceso a travs de Internet. Intercambiar informacin entre instituciones y proveedores. entre instituciones y proveedores. Publicar informacin con las razonables medidas de seguridad.
Este sistema ser desarrollado e implementado de forma gradual y contar con un mdulo de divulgacin de acceso pblico, que contendr toda la informacin de los actos que legalmente deban publicarse (convocatorias, resultados de licitaciones, procesos de adquisicin, etc.).En la actualidad, el nombre de este Sistema Electrnico de Compras Pblicas es
comprasal.
Los nuevos sistemas electrnicos sern diseados para apoyar la gestin de procesos, a travs del Portal comprasal y el Sistema Transaccional. En la primera fase, se busca ampliar el portal de Internet para que, adems de consultar las convocatorias y los resultados, se puedan registrar los proveedores, presentar ofertas, realizar cotizaciones y consultar estadsticas. La segunda fase busca poder publicar en comprasal los planes de compras de las Instituciones Pblicas, permitir realizar la solicitud de compra, los procesos de libre gestin y las rdenes de compra. En una tercera fase, est previsto informatizar las licitaciones y concursos pblicos, la administracin de contratos, de garantas y crear un almacn de datos. Uno de los principales objetivos del plan es conseguir un Registro nico de Proveedores, que permita el auto-registro por Internet, la digitalizacin de documentos legales y los procesos de valoracin de la UNAC, de manera que no sea necesario que cada oferente presente los documentos por cada proceso. El sistema contendr informacin de los procesos, oferentes, contratistas e informacin relativa a las adquisiciones y contrataciones pblicas. En l, podrn inscribirse las personas fsicas o jurdicas que deseen participar en procesos. Al igual que el resto del sistema, se implementar gradualmente y contar con dos mdulos fundamentales: Mdulo de Registro de Oferentes y Contratistas: contar con los datos de los oferentes y contratistas, as como con informacin sobre los contratos que se hayan celebrado, los antecedentes de incumplimientos contractuales, sanciones, etc. Mdulo de expedientes consolidados de todas las adquisiciones y contrataciones que realice cada institucin de la Administracin Pblica.
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