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El Salvador: Nuevo Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica

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El Salvador: Nuevo Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica

Este informe ha sido realizado por Silvia Matallana Martn bajo la supervisin de la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en San Salvador

Agosto 2013

NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PBLICA

1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES 3. NUEVO REGLAMENTO DE LA LACAP: DECRETO EJECUTIVO NO. 53 PROCESO DE LICITACIN REGLAS DE LA LIBRE GESTIN REGLAS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO (Art. 80) SOLUCIN DE CONTROVERSIAS 4. PROYECTO DE COMPRASAL 2

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NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. INTRODUCCIN
El da 10 de abril de 2013, el Ministerio de Economa aprob el Reglamento a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP). Este Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la Repblica nmero 71, tomo 399, de 19 de abril de 2013 entr en vigor el 20 de mayo de 2013 y recoge las normas para regular, desarrollar y facilitar la aplicacin de la LACAP en materia de planificacin, adjudicacin, contratacin, seguimiento, liquidacin de obras, bienes y servicios recogidos en la Ley, respetando los criterios de eficiencia y calidad en los procesos de contratacin de la Administracin Pblica.

2. ANTECEDENTES
La Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en adelante LACAP, fue aprobada el 5 de abril de 2000, basada en los principios de eficiencia, rendicin de cuentas y debido proceso, y con el objetivo de establecer un sistema ordenado y coherente, para propiciar el control indispensable en las adquisiciones y contrataciones de toda la Administracin Pblica, para el cumplimiento de sus fines. Su aprobacin moderniz el marco normativo considerablemente ya que, con anterioridad a la LACAP, coexistan varias leyes que regulaban estos temas, cada una con sus procedimientos y vicisitudes especficas: Ley de Suministros de 1945, Ley de Suministros de Obras Pblicas de 1953, las disposiciones especiales en materia de adquisiciones y contrataciones contenidas en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de la Nacin y las leyes de creacin y organizacin de las instituciones autnomas, entre otras. En abril de 2010, la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones (UNAC) realiz una Evaluacin del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas de El Salvador que puso de relevancia la necesidad de mejorar determinados aspectos del sistema utilizado, hasta el momento, en las adquisiciones y contrataciones pblicas. Tras la presentacin de cinco proyectos de reforma a la LACAP, el 2 de junio de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Repblica el Decreto 725 con las Reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, aprobadas en la Asamblea Legislativa el 18 de mayo de 2011. Esta reforma buscaba generar certeza jurdica y claridad en la aplicacin de la normativa, tanto para Administraciones Pblicas como para oferentes y contratistas. Entre los principales cambios, destaca la importancia dada a las Compras de Libre Gestin, las Compras Directas o Contrataciones Directas y la eliminacin de los contratos llave en mano. Se acortan plazos y procedimientos, con el fin de agilizar los procesos de licitacin y reducir los trmites burocrticos. El 20 de octubre de 2005, se desarrolla, mediante el Decreto Ejecutivo no. 98, el Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica. Con el fin de actualizar y reforzar el desarrollo de la LACAP, se aprueba, con fecha 10 de abril de 2013, el Nuevo Reglamento de la LACAP.

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3. NUEVO REGLAMENTO DE LA LACAP: DECRETO EJECUTIVO NO. 53


El Nuevo Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la Repblica 71, tomo no. 399 del 19 de abril de 2013, cuenta con 138 artculos que recogen, entre otros, los siguientes aspectos. PROCESO DE LICITACIN LICITACIN

Acreditacin y solvencia de oferentes


En los procesos pblicos, resulta necesaria la acreditacin de los oferentes. Segn el Art. 25 del reglamento, esta acreditacin se llevar a cabo ante la Institucin correspondiente. Sus requisitos legales son los siguientes: Personas jurdicas: presentarn la escritura pblica de constitucin de la sociedad, la constancia de la matrcula de comercio y el nmero de identificacin tributaria (NIT). En el caso de empresas extranjeras, debern presentar todos estos documentos debidamente legalizados en base a las normas de su pas. Personas naturales: presentarn el Documento nico de Identidad (DUI) y la tarjeta de nmero de identificacin tributaria (NIT). En el caso de los extranjeros, presentarn el pasaporte o carnet de residente vigente. Si son comerciantes legales, presentarn la matrcula de comercio vigente. Los representantes legales debern presentar un poder debidamente otorgado ante notario e inscrito en el Centro Nacional de Registros.

Se permitir la participacin conjunta de varios oferentes en los procesos de licitacin pblica, contratacin pblica y compra directa. Para ello, ser necesario que los participantes acrediten ante la institucin contratante la existencia de un acuerdo de participacin conjunta, celebrado por escritura pblica, con un representante legal. (Art. 4) Para los procesos de libre gestin, nicamente ser necesaria una carta de compromiso de participacin conjunta, por la que las partes reconozcan el compromiso de constituir una Participacin Conjunta de Oferentes. En caso de resultar adjudicados, debern formalizar esta carta presentando la escritura pblica de la Participacin Conjunta de Oferentes, antes de llevar a cabo la firma del contrato. Adems, con carcter previo al proceso de licitacin, se comprobar la solvencia de los oferentes (solvencia tributaria, solvencia con la seguridad social y previsional y solvencia municipal). En los procesos de libre gestin, bastar con una manifestacin por escrito de su capacidad legal para ofertar o contratar, especificando que es solvente en las obligaciones tributarias, en seguridad social y previsional y en las obligaciones municipales. Debern presentar las solvencias si resultan adjudicados. (Art. 26) Los procesos de licitacin podrn ir precedidos por un proceso de precalificacin. ste tiene por objeto dotar a las instituciones de un mecanismo de preseleccin de oferentes que cuenten con experiencia y capacidad financiera. La recoleccin y anlisis de datos permitir estimar la solvencia financiera, capacidad tcnica, profesional y legal de los oferentes. Para la fase de precalificacin se elaborarn unas bases que definan los requisitos de participacin, criterios de evaluacin de propuestas y forma de aplicacin de los mismos. Esta etapa no incluir ofertas econmicas. La UACI (Unidad de Adquisiciones y Compras Institucional) de la institucin correspondiente elegir, en base a los criterios establecidos, qu oferentes son elegibles para participar en la licitacin.
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En todo proceso de adquisicin se elaborar de un expediente de adquisicin o contratacin, en el que se indicar la forma de contratacin o adquisicin, el instrumento de contratacin, la publicacin de la convocatoria, el registro de obtencin de bases y presentacin de ofertas, el acta de apertura pblica de ofertas, el informe de evaluacin, resolucin y adjudicacin, y cualquier otra documentacin que sustente el proceso de adquisicin.

Convocatoria y bases de licitacin


La convocatoria para los procedimientos de licitacin de los contratistas se publicar en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas y, por lo menos, en un peridico de circulacin nacional. Los instrumentos de contratacin podrn: Descargarse de forma gratuita en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, desde las cero horas del primer da fijado para obtenerlos, hasta las veintitrs horas y cincuenta y nueve minutos del ltimo da fijado para obtenerlos. Los participantes debern proporcionar sus datos en el Sistema, bajo las directrices emitidas por la UNAC, para facilitar la comunicacin con la Institucin. Retirarse de la UACI de la institucin responsable de la convocatoria, durante el plazo establecido. En este caso se exigir el pago correspondiente a los costes de reproduccin. El plazo para retirar las bases en la UACI iniciar el da hbil siguiente a la fecha de publicacin del aviso de convocatoria en los medios de prensa escrita. En el momento de retiro de las bases, el jefe UACI deber elaborar una ficha en la que se indique el nombre de la Institucin y del proceso, as como el nmero de la licitacin, el nombre de la persona natural o jurdica que compra las bases, direccin, correo electrnico, telfono o fax donde recibir notificaciones, nombre e identificacin de la persona que retira las bases, fecha y hora del retiro. Para los participantes en una licitacin que haya resultado desierta, el retiro de las bases de los subsiguientes procesos no generar coste alguno. Los oferentes que hayan adquirido las bases de licitacin podrn realizar consultas a travs del Sistema Electrnico de Compras Pblicas o a travs de la UACI de la Institucin correspondiente. El jefe UACI ser el responsable de, en los plazos sealados en las bases de licitacin, dar respuesta o aclaracin a las consultas. sta se comunicar por escrito a todos los interesados y se publicar en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, incluyendo la consulta de forma annima. La adendas o enmiendas a las bases de licitacin sern notificadas por medio de la UACI a los interesados que hayan comprado dichas bases, en el plazo estimado en las mismas. Cuando por situaciones excepcionales no fuese posible cumplir con el plazo, se podr ampliar el plazo de presentacin de oferta.

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Presentacin de ofertas
Se admitir la presentacin de ofertas en formato fsico o a travs del Sistema Electrnico de Compras Pblicas. En la presentacin fsica, se entregarn el original y una copia, en sobres separados y cerrados. En el momento de recibir la oferta, el jefe de la UACI elaborar una ficha en la que se registrar el da y la hora de la entrega de la oferta, nombre de la institucin, nmero y denominacin del proceso, nombre del oferente, nombre y firma de la persona que entrega y cualquier otra informacin que considere pertinente. La Comisin de Evaluacin de Ofertas deber verificar que las ofertas incluyan la informacin, documentos legales, financieros, tcnicos y dems requisitos establecidos en los instrumentos de contratacin que corresponda. Para efectuar el anlisis de las ofertas, se tomarn en cuenta nicamente los factores y criterios indicados en los instrumentos de contratacin. Cada factor se evaluar con criterios claros, objetivos y cuantificables, y en ningn caso arbitrario. Algunos de los factores que podrn tomarse en cuenta son: Los criterios tcnicos de capacidad y experiencia, tanto del oferente como del personal permanente. Su situacin financiera evaluada con base a ndices previamente establecidos. La metodologa y el programa de trabajo, cuando aplique.

Para la adquisicin y contratacin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, se considerar como factor de decisin el precio ofrecido, siempre que no afecte a la calidad de los mismos. En los dems casos, se ponderarn los factores de calidad y precio. (Art. 46) Los criterios de evaluacin de la capacidad tcnica en las adquisiciones y contrataciones podrn ponderarse atendiendo a la experiencia y conocimientos tcnicos de los oferentes, cuando la naturaleza de la contratacin as lo requiera. La experiencia del personal podr documentarse mediante la acreditacin de la capacidad acadmica, profesional, tcnica o cientfica y la experiencia comprobada en los ltimos aos. Se podr probar la existencia de bienes a travs de las pruebas de inventarios, instalaciones y facilidades que garanticen el suministro, mantenimiento, autorizacin de representacin de los fabricantes y certificaciones de calidad. Adems, se podrn entregar certificados de constancia de calidad y de capacidad instalada, donde se acrediten la calidad de los bienes y servicios, la existencia de maquinarias material y equipo, etc. En base al Art. 31 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas, se exigirn las siguientes garantas: Garanta de mantenimiento de oferta Garanta de buena inversin del anticipo Garanta de cumplimiento del contrato Garanta de buena obra Garanta de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes

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En el caso de libre gestin, se exigir la Garanta de Cumplimiento de Contrato cuando, por las caractersticas del bien, obra o servicio, se elabore un contrato formal y no una orden de compra. Atendiendo a la naturaleza de la oferta y la complejidad de la contratacin, la institucin podr solicitar o aceptar otros instrumentos que aseguren el cumplimiento de las obligaciones, como la aceptacin de rdenes irrevocables de pago, cheques certificados, ttulos valores, etc. El jefe de la UACI correspondiente podr solicitar al oferente o contratista la ampliacin o prrroga de la vigencia de las garantas, por lo menos diez das hbiles antes del vencimiento de la garanta. En caso de incumplimiento, el titular de la Institucin ser el responsable de ejecutar las garantas. Esta ejecucin no excluye el cobro de daos y perjuicios causados por el incumplimiento del contratista, ni la aplicacin de las clusulas penales previstas en el contrato. El anticipo se entregar en las condiciones, plazos y porcentajes especificados por contrato. La determinacin del porcentaje entregado deber ser plenamente justificada y ajustada a las necesidades reales del trabajo, y en ningn caso superar el 30% del importe original del contrato. Para obtener el anticipo, se deber entregar previamente la garanta de buena inversin del anticipo, que ser devuelta en los plazos establecidos en la ley. Adems, el contratita deber contar con una cuenta bancaria exclusiva para los gastos financiados por el anticipo.

Apertura y evaluacin de ofertas


El acto de apertura de ofertas ser pblico y presidido por el jefe de la UACI correspondiente, o la persona que l designe. (Art. 51) Los sobres de oferta tcnica y econmica sern abiertos a la vista de los presentes, de acuerdo a la modalidad establecida en las bases, en un acto pblico. Se revisar que se cumpla la presentacin de la Garanta de Mantenimiento de Oferta y se leer en voz alta el nombre de los oferentes y el precio ofertado. Tras el acto de apertura de ofertas, la Comisin de Evaluacin de Ofertas verificar el cumplimiento de las condiciones de la Garanta de Mantenimiento de Ofertas. La Comisin de Evaluacin de Ofertas, una vez finalizado el anlisis de las propuestas, emitir un informe escrito en el que detallar la oferta que result mejor evaluada, las puntuaciones de todas las ofertas, el detalle de las ofertas descalificadas y sus motivos y la recomendacin de adjudicacin o declaracin desierta. (Art. 56) Si dos ofertas alcanzan la misma puntuacin total, en el informe se recomendar adjudicar a quien presente la oferta econmica ms favorable para la Institucin en base al precio, si la forma de contratacin lo permite segn lo dispuesto en el Art. 46 del presente Reglamento. El recurso de revisin podr ser presentado slo en licitaciones y concursos pblicos, y se debe interponer en el plazo de cinco das desde la notificacin del resultado. La resolucin sobre la admisibilidad o el rechazo de dicho recurso deber realizarse en el plazo de tres das hbiles a contar desde el da siguiente a su recepcin. Si se admite, ser har saber a los terceros que puedan resultar perjudicados, en un plazo de tres das a contar desde el da siguiente de la admisin. El recurso deber resolverse y notificarse en el plazo mximo de diez das hbiles.
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REGLAS DE LA LIBRE GESTIN GESTIN Las instituciones pblicas cuentan con un programa anual de adquisiciones y contrataciones. En el marco de este programa, las instituciones pueden realizar solicitudes de compra, a travs del Sistema Electrnico de Compras Pblicas. Tambin podrn realizar compras no prevista en el programa cuando se trate de contrataciones no previsibles en la fecha en la que se elabor la programacin. En la solicitud de compra se adjuntar la propuesta de los trminos de referencia o especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio que se requiera y el Administrador del Contrato. La Institucin comunicar al oferente seleccionado, a travs del jefe de la UACI, la decisin de contratarlo, y emitir una orden de compra. La suscripcin de la orden de compra constituye, a todos los efectos, el contrato celebrado y generar obligaciones, si bien no se aplicar el rgimen especial de contratos en cuanto a las garantas, extincin, modificacin o prrroga. La orden de compra contendr, como mnimo, la identificacin del adjudicatario, la descripcin de los bienes o servicios, el precio unitario y total, y el lugar de entrega; y ser firmada por el titular o su designando. Podr formalizarse un contrato cuando, por las caractersticas del bien, obra o servicio, se considere necesario, siempre que se haya establecido dicha firma en la convocatoria. REGLAS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA La solicitud se realizar de la misma forma que en el caso de libre gestin. Para realizar una contratacin directa, la institucin deber tener una causa justificada y razonada. En el proceso se seleccionarn al menos tres potenciales oferentes, si existe competencia, que podrn presentar ofertas. El titular de la institucin, teniendo a la vista el informe de evaluacin de ofertas y acta de recomendacin correspondiente, emitir la resolucin de adjudicacin o dejar el proceso desierto, segn corresponda. EJECUCIN DE LOS CONTRATOS Los contratos contarn con un Administrador del Contrato (Art. 74) que se encargar de verificar el cumplimiento de las clusulas contractuales, elaborar informes de avance de la ejecucin de los contratos, mantener actualizado el expediente del seguimiento de la ejecucin del contrato, elaborar las actas de recepcin parcial o total, gestionar las rdenes de cambio y cualquier otra responsabilidad establecida en la Ley o el contrato. . El administrador deber ser una persona de la unidad solicitante u otra dependencia, con la experiencia tcnica en la adquisicin o contratacin de que se trate.

Prrrogas de los contratos


Las prrrogas de los contratos (Art. 75) debern ser acordadas por el titular, por causa razonada, previo al vencimiento pactado, y sern gestionada por el Administrador del Contrato. El contratista deber presentar las prrrogas de las garantas dentro de los ocho das hbiles desde la aprobacin de la prrroga.

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Cuando la prrroga sea por causas no imputables al contratista, ste deber exponer la situacin en el plazo de tres das hbiles desde que se produzca el hecho que genera el retraso, las razones que impiden el cumplimiento de las obligaciones contractuales en el plazo establecido y las pruebas que correspondan.

Actas de recepcin
Las actas de recepcin total o parcial, y definitiva o provisional, sern elaboradas por los administradores del contrato conjuntamente con el contratista. Como mnimo, contendrn el lugar, fecha y hora de la recepcin, nombre del proveedor o contratista, fecha y referencia del contrato o la orden de compra, caractersticas tcnicas de la obra, certificaciones de pruebas de eficiencia y/o calidad, nombre y firma de las personas que entregan y de las que reciben la obra, bien o servicio, consignacin de la conformidad de la obra, bien o servicio, constancia de la mora cuando corresponda, y cualquier otra informacin pertinente. En los supuestos en los que sea necesario realizar una recepcin provisional, se establecer en los instrumentos de contratacin a quin correspondern los costos de las pruebas a realizarse para determinar que las obras, bienes o servicios recibidos se ajustan a lo requerido. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO (Art. 80) El administrador del contrato o el responsable en la etapa en que se encuentre la contratacin identificar la mora en el cumplimiento de las obligaciones contractuales por causas imputables al contratista. Por mora se entender el cumplimiento tardo de las obligaciones contractuales, por causas atribuibles al contratista. La falta de entrega no se considerar mora. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS La solucin de controversias podr llevarse a cabo a travs de tres mtodos: En Sede Judicial, como regla general, en base a lo establecido en el Art. 161 de la LACAP. Por arreglo directo, cuando exista pacto expreso, y en base a los Art. 161 de la LACAP y 64 del Reglamento. En caso de conflicto, la parte solicitante del arreglo directo, dirigir una nota escrita a la contraparte, puntualizando las diferencias y solicitar la fijacin del da, hora y lugar para la negociacin. La contraparte dispondr del plazo de quince das para determinar el momento de la reunin. Por arbitraje tcnico o arbitraje en derecho, en funcin de la naturaleza de la controversia, y en aplicacin de Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje. Se podr recurrir al arbitraje tcnico o de derecho, si tras intentar resolver los conflictos por arreglo directo, las partes no consiguiesen solucionar las diferencias. El laudo arbitral no permitir recurso.

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4. PROYECTO DE COMPRASAL 2
El Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas (SIAC), integra rganos, elementos y disposiciones relacionadas con la administracin, implementacin, funcionamiento, coordinacin y seguimiento de las adquisiciones y contrataciones pblicas. El SIAC contar con un Sistema Electrnico de Compras Pblicas que tiene como finalidad: Automatizar operaciones en procesos de contratacin. Conseguir un sistema informtico centralizado con acceso a travs de Internet. Intercambiar informacin entre instituciones y proveedores. entre instituciones y proveedores. Publicar informacin con las razonables medidas de seguridad.

Este sistema ser desarrollado e implementado de forma gradual y contar con un mdulo de divulgacin de acceso pblico, que contendr toda la informacin de los actos que legalmente deban publicarse (convocatorias, resultados de licitaciones, procesos de adquisicin, etc.).En la actualidad, el nombre de este Sistema Electrnico de Compras Pblicas es

comprasal.
Los nuevos sistemas electrnicos sern diseados para apoyar la gestin de procesos, a travs del Portal comprasal y el Sistema Transaccional. En la primera fase, se busca ampliar el portal de Internet para que, adems de consultar las convocatorias y los resultados, se puedan registrar los proveedores, presentar ofertas, realizar cotizaciones y consultar estadsticas. La segunda fase busca poder publicar en comprasal los planes de compras de las Instituciones Pblicas, permitir realizar la solicitud de compra, los procesos de libre gestin y las rdenes de compra. En una tercera fase, est previsto informatizar las licitaciones y concursos pblicos, la administracin de contratos, de garantas y crear un almacn de datos. Uno de los principales objetivos del plan es conseguir un Registro nico de Proveedores, que permita el auto-registro por Internet, la digitalizacin de documentos legales y los procesos de valoracin de la UNAC, de manera que no sea necesario que cada oferente presente los documentos por cada proceso. El sistema contendr informacin de los procesos, oferentes, contratistas e informacin relativa a las adquisiciones y contrataciones pblicas. En l, podrn inscribirse las personas fsicas o jurdicas que deseen participar en procesos. Al igual que el resto del sistema, se implementar gradualmente y contar con dos mdulos fundamentales: Mdulo de Registro de Oferentes y Contratistas: contar con los datos de los oferentes y contratistas, as como con informacin sobre los contratos que se hayan celebrado, los antecedentes de incumplimientos contractuales, sanciones, etc. Mdulo de expedientes consolidados de todas las adquisiciones y contrataciones que realice cada institucin de la Administracin Pblica.
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Adems, segn el Art. 12 del nuevo reglamento, ser funcin del Jefe de la UACI llevar un control y actualizacin constante del banco de datos institucional de oferentes y contratistas, en el que se recogern tanto el tamao de la empresa como el sector econmico en el que opera. Adems, la UACI establecer un programa anual de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas, de carcter pblico, en el que se recoger la previsin de obras, bienes o servicios que se adquirirn o contratarn, el presupuesto para cada uno, la fuente de financiacin, el mes estimado de adquisicin o contratacin, etc.

El Reglamento completo puede consultarse en http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do2013/04-abril/19-04-2013.pdf

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