Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en el VII Congreso Nacional de la Infraestructura

Cartagena, 25 nov. (SIG). Muchas gracias, doctor Juan Martn (Caicedo Ferrer) y muchas gracias a todos los miembros de la Cmara Colombiana de la Infraestructura por su invitacin a instalar este sptimo congreso que rene lo mejor de la ingeniera nacional e internacional. Cmo me complace saber que esta tarde contarn con los ilustrados conceptos de tres grandes latinoamericanos y tres estadistas de talla mundial como lo son los ex presidentes Ernesto Zedillo, de Mxico; Alejandro Toledo, del Per, y Csar Gaviria, de Colombia. Usted ha tenido, doctor Juan Martn, un muy buen ojo para escoger sus invitados especiales a estos encuentros de la Cmara. Recuerdo muy bien, hace dos aos vino el Presidente Felipe Gonzlez (ex presidente del Gobierno espaol) que hizo una exposicin magistral. Y el ao pasado vino el Presidente Lagos (Ricardo Lagos, ex presidente de Chile) y el Presidente Sanguinetti (Julio Mara Sanguinetti, ex presidente de Uruguay), que tambin, recuerdo, hicieron los dos una exposicin magistral. Le quiero confesar que yo aprovech la presencia, tanto de Felipe Gonzlez hace dos aos como de Lagos y Sanguinetti hace uno, y los reclut para que se convirtieran como en una especie cmo los podra uno llamar?, de asesores, de consultores en el desarrollo colombiano. Y aceptaron. Y han venido estudiando con mucho juicio el desarrollo nuestro, nuestros cuellos de botella. Y estn comenzando a producir una serie de documentos que no voy por supuesto a revelar porque los voy a chiviar, adems en el caso del Presidente Lagos y Sanguinetti, y del Presidente Gonzlez, tambin est ayudando el Presidente Fernando Henrique Cardoso (ex presidente de Brasil). Pero simplemente quiero decirles un prrafo sobre un documento que ya produjeron no solamente para Colombia, sino para Amrica Latina, que llaman ellos un futuro comn en materia de infraestructura. Comienza el captulo de infraestructura diciendo: No imagina mos una Amrica Latina alcanzando el nivel de desarrollo sin los elementos que desde siempre han configurado la estructura material de una civilizacin. Vas de circulacin y transporte, energa, agua y hoy, impostergablemente, medios de telecomunicacin constantemente actualizados. Faltan autopistas, puertos, aeropuertos, hidrovas, pero no puede ignorarse que la sociedad global es sociedad de la informacin y el conocimiento, y estos transitan por los espacios que los satlites y la informtica han creado. La infraestructura entonces requiere una visin de conjunto en que se armonice ese aparato circulatorio que ser adems el nutriente sustantivo de la integracin. Este es parte del documento que estn elaborando para Amrica Latina. Pero hace 15 das que estuvo o tres semanas que estuvo Felipe Gonzlez aqu en Cartagena. Me entreg lo que l est elaborando con estos queridos amigos ex presidentes y otras personas, sobre Colombia especficamente. Tiene siete puntos y en el punto nmero cuatro dice: Mejorar el capital fsico. Las infraestructuras, con la excepcin de las telecomunicaciones, son el mayor cuello de botella para la modernizacin y el crecimiento de Colombia. Escassima red viaria que no llega a satisfacer la base portuaria y aeroportuaria, poco desarrollo de la potencialidad de energas, en particular las renovables. Poco aprovechamiento de la abundancia de agua. Probablemente un planteamiento de estas infraestructuras en las condiciones actuales de Colombia podra y este es punto importante, muy importante traer un flujo muy, muy significativo de la inversin privada, porque el esfuerzo inversor no puede ser abordado solo por el Estado. Es especialmente significativo el potencial de energa hidrulica y por qu no, de las renovables ms consolidadas como la elica, adems de la inversin en minera y en energas fsiles. Menciono esto, doctor Juan Martn, simplemente para decirle que nosotros tambin aprovechamos su buen criterio para escoger a los ex presidentes, y muy posiblemente estos tres presidentes tambin los vamos a abordar para que nos ayuden. Y la presencia de ellos, as como los representantes de cerca de 150 empresas nacionales e

internacionales del sector de la infraestructura, dan fe de la importancia de este Congreso y del xito de la convocatoria realizada por la Cmara. Sus palabras, doctor Juan Martn, con diagnsticos certeros y propuestas concretas, demuestran el conocimiento y la experiencia que usted y la Cmara que preside han acumulado en estos 7 aos desde su creacin. Cmo me gusta haber escuchado en muchos apartes de su intervencin la referencia al buen gobierno! Ah nos identificamos plenamente pues, como ustedes saben, la aplicacin de los principios de buen gobierno eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas ha sido mi pasin desde que me inici en la vida publica Buen Gobierno es tambin trabajar en equipo y por eso considero tan importante el papel de la Cmara de la Infraestructura, para que nos ayude en la tarea de fomentar las mejores prcticas para el desarrollo de la infraestructura que tanto necesita nuestro pas. Porque no cabe ninguna duda: Colombia nunca alcanzar el nivel de competitividad que necesita para insertarse con xito en la economa global, si no lideramos una verdadera revolucin en su infraestructura. Las cifras que usted cita sobre el rezago histrico de nuestra infraestructura y nuestro lugar en los informes de competitividad no dejan lugar a dudas. Tenemos una inmensa tarea por desarrollar, la estamos adelantando, y nos corresponde actuar con la mxima responsabilidad para poder mirar con optimismo el futuro. Terminar obras empezadas y planear las nuevas Me gusta mucho ese trmino que usa, doctor Juan Martn, respecto a que tenemos que ejecutar una poltica de buenos proyectos, vale decir, que no se liciten proyectos que no estn suficientemente madurados en cuanto a estudios y diseos. Ah tenemos, con seguridad, la fuente de la mayora de los problemas, y por eso nos enfocaremos en hacer realidad esa poltica. Yo dije desde mi campaa que el gran cuello de botella en materia de infraestructura se concentraba en que nosotros licitbamos y abramos las obras sin estructurar bien los proyectos, sin terminar la fase uno, la fase dos y la fase tres, para despus s iniciar la obra. Y creo que la historia ha demostrado con creces que ah est ese cuello de botella y nos proponemos en el Gobierno a romperlo. No vamos a iniciar ninguna obra el Ministro Germn Cardona lo sabe perfectamente que no est completamente estructurada en todas sus fases. Ahora, tenemos que pensar en dos temas fundamentales: El primero es invertir los escasos recursos actuales en terminar las obras pblicas que estn empezadas. No hay peor obra y ms cara que la que se deja a mitad de camino. El segundo es planear juiciosamente los nuevos proyectos para lograr atraer a las futuras concesiones capitales de inversionistas nacionales y extranjeros que le quieran apostar al desarrollo de nuestro pas. No olvidemos que la infraestructura bien estructurada es un buen negocio para todos. Para lograr estos objetivos necesitamos, antes que nada, una institucionalidad fuerte y eficaz, y ya estamos dando los pasos necesarios para lograrla. Como usted lo ha resaltado, estamos trayendo al Ministerio del Transporte y sus entidades adscritas a los mejores tcnicos, y creamos los dos viceministerios de Infraestructura y de Transporte para darle tratamiento especial y diferenciado a cada una de estas reas complementarias. Estoy seguro de que, con el equipo que se ha conformado y con el apoyo de la Cmara de la Infraestructura, podremos avanzar mucho ms rpido en nuestro propsito comn de lograr una

infraestructura de talla mundial. Los retos usted lo ha dicho son grandes: El crecimiento de la minera y los hidrocarburos, sumado al fuerte incremento comercial de entrada y salida de materias primas y productos a travs de los puertos colombianos, hacen que la actual red vial colombiana sea insuficiente. Navegabilidad del ro Magdalena Tenemos que pensar, por ello, en lograr un sistema logstico multimodal que incorpore proyectos frreos como los ferrocarriles Central y del Carare, entre otros y fluviales en particular la navegabilidad del ro Magdalena. Y, qudese tranquilo, doctor Juan Martn, que vamos a hacer navegable el ro Magdalena, pero el Cormagdalena que usted conoci hasta ahora va a ser muy diferente al Cormagdalena que usted va a conocer en el futuro. Y no va a estar este proyecto bajo la direccin de Cormagdalena. Vamos a hacer ah una reingeniera total y absoluta, porque queremos que ese ro, como era una aspiracin del Libertador Simn Bolvar, se convierta realmente en un ro navegable y muy importante para incrementar los kilmetros frreos. Para incrementar los kilmetros frreos en operacin contemplamos la posibilidad de transferirlos a entes territoriales para su aprovechamiento, as como de desarrollar nuevos tramos de forma articulada con el sector privado. En el tema fluvial, adelantaremos el Plan Maestro de desarrollo de navegacin fluvial y su accesibilidad terrestre para combinaciones intermodales. Tambin nos enfocaremos en el mejoramiento de nuestros puertos, que movilizan el 95% de la carga total de comercio exterior. La futura ampliacin del canal de Panam representa inmensos retos y oportunidades para nuestro pas, que podemos aprovechar para prestar servicios de valor agregado y generar economas de escala. Por lo mismo, nos proponemos ampliar la capacidad, profundizacin y mantenimiento de los canales de acceso a los puertos pblicos martimos de propiedad de la nacin, como es el caso de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura, Tumaco y San Andrs. Esto requerir ingentes recursos por lo que evaluaremos la financiacin mediante inversin privada, cargos a los usuarios por paso en los canales, y recursos pblicos y privados que provengan de los actores locales y regionales. Respecto a la reforma del INCO para convertirlo en la Agencia Nacional de Infraestructura algo que propusimos desde la campaa, lo consideramos un imperativo desde nuestra ptica de que "gobernar es generar confianza". Vamos a hacer del actual INCO una entidad absolutamente tcnica, con altos estndares de calidad, que se convierta en un centro de excelencia en la estructuracin de proyectos, y que genere confianza inversionista para el ingreso de nuevos actores. Esta entidad no slo se especializar en estructurar y promover proyectos de infraestructura, sino que definir mecanismos adecuados de financiacin para los mismos. As mismo, reformamos el sistema de adjudicacin de obras pblicas del Ministerio y sus entidades para que, entre otras cosas, el criterio de la propuesta ms baja deje de ser el principal factor de la adjudicacin. Queremos que la ingeniera colombiana gane dinero sabemos que el buen trabajo debe ser recompensado, pero tambin les vamos a exigir. Por eso estamos fortaleciendo, con la asesora incluso de afiliados a la Cmara, los procesos de interventoras para hacerlas ms responsables.

Como bien lo dice usted, doctor Juan Martn, las interventoras no slo deben ser administrativas sino, sobre todo, tcnicas y con dientes para exigir el cumplimiento de sus responsabilidades a los contratistas. Se refiere usted al convenio realizado entre el Gobierno nacional e ISA para el desarrollo del proyecto Autopistas de la Montaa. Nosotros recibimos ese convenio del gobierno anterior, pero debo decir que el ministro Cardona me ha informado que se trata de un buen convenio, realizado con responsabilidad y buen juicio por parte de ISA, un convenio que cuenta, adems, con el apoyo decidido de la Gobernacin de Antioquia y la Alcalda de Medelln as como los gremios de esa importante regin. Respecto a las concesiones, tenemos que reconocer que los procesos, en su mayora, han sido lentos y traumticos por diferentes causas, como diseos insuficientes, falta de licencias ambientales, enormes problemas en la adquisicin de predios y en el traslado de las redes de servicios pblicos, as como en la programacin y ejecucin de obras amarradas a vigencias futuras o ingresos de peajes. Conscientes de esto, invocamos la buena voluntad de los actuales concesionarios para que analicen conjuntamente con el Ministerio de Transporte y, a travs de ste, con Planeacin Nacional y el Ministerio de Hacienda, la mejor forma de acelerar los procesos para lograr una ms rpida ejecucin de las obras que con tanta urgencia necesita nuestro pas para ser verdaderamente competitivo. Ponerse las pilas para entregar obras Y digo ms: Esas obras que estn programadas para terminar en 8 o 12 aos, si le aplicamos la debida ingeniera financiera, podemos terminarlas en menos de 4 aos. Tiene que ser posible si trabajamos eficientemente y de manera conjunta que los colombianos disfrutemos de esas dobles calzadas, de esos puentes, de esos tneles, de esos aeropuertos que tanto requerimos, antes del 2014, porque no podemos correr el riesgo de que nos deje el tren del progreso. Entonces los invito como se dice popularmente a que nos pongamos las pilas y a que trabajemos unidos para acelerar esta locomotora esencial de nuestra economa, que es la locomotora de la infraestructura. Tenemos la meta de superar los 2.000 kilmetros de dobles calzadas pero como bien dice el doctor Juan Martn se requieren cerca de 3.000 y, sobre todo, que sean continuos. Estamos decididos a duplicar el alcance de los programas de rehabilitacin y mantenimiento peridico en la red vial nacional ms an ahora cuando el invierno la ha afectado tan gravemente , de forma que se cubran cerca de 4.000 kilmetros por ao, advirtiendo que las necesidades son mayores y hoy solo estamos cubriendo aproximadamente 2.000 anuales. Para la red vial terciaria, responsabilidad del Invas y de los entes territoriales, implementaremos el programa Caminos para la prosperidad, con la meta de intervenir cerca de 75.000 kilmetros en el cuatrienio. Acciones para impulsar locomotora Ahora bien: hay un aspecto fundamental por tratar, y es cmo vamos a financiar la gran revolucin de la infraestructura que necesita el pas. Sabemos que los recursos del presupuesto nacional, as los hayamos reforzado, no son suficientes para la tarea que tenemos por delante. Por eso, adelantaremos acciones adicionales para inyectar potencia, es decir, recursos, a la locomotora de la infraestructura: PRIMERO: Vamos a fomentar una mayor vinculacin del sector privado, incluyendo la conformacin de asociaciones pblico-privadas, la consolidacin del esquema de iniciativas privadas y la orientacin de proyectos a desarrollarse por obra pblica. SEGUNDO: Buscaremos atraer nuevos actores a invertir en infraestructura, inversionistas institucionales

como los Fondos de Pensiones, que se acerquen al sector gracias a la confianza que ganaremos con un proceso integral de planificacin, una institucionalidad fuerte y moderna, y un marco regulatorio que garantice unas reglas claras en la ejecucin de proyectos. Yo he dicho con mucha frecuencia que una persona predecible es una persona muy aburrida, pero que entonces yo quiero que el pas se vuelva muy aburrido para los inversionistas, que sea totalmente predecible, con reglas de juego claras y estables. Y yo creo que en esta rea de infraestructura eso s que es relevante. TERCERO: Esperamos que el Congreso de la Repblica siga dando trmite gil y positivo a la trascendental reforma a las regalas que hemos presentado. Ayer el Congreso le dio la aprobacin al cuarte debate de esta gran reforma, con una abrumadora mayora en la Cmara de Representantes. Le falta la segunda ronda, o se el quinto, sexto, sptimo y octavo debate. Yo quiero agradecer al Congreso la aprobacin de esta reforma que va a ser revolucionaria para el pas. Yo la he llamado la reforma de la equidad, porque tiene la posibilidad de romper muchas de las brechas, de disminuir muchas de las brechas regionales, de poder focalizar recursos importantes hacia los ms pobres y tambin, de poder estimular el desarrollo regional. Y ah ustedes van a jugar un papel importantsimo. Ah va a haber una fuente de recursos muy, muy importante. Y donde todos podemos unirnos para aprovechar esos recursos inmensos que les estn llegando y que espero que les sigan llegando y que se sigan incrementando, para demos ese gran salto que todos estamos aorando. Parte de los objetivos de esta reforma es que una muy buena porcin de las regalas se destine a lo que hemos llamado el fondo de desarrollo regional que financie esas obras de infraestructura que necesitan las regiones para despegar en su desarrollo y, por supuesto, ser ms competitivas. La meta es hacer de los recursos del subsuelo que son recursos de todos los colombianos el motor necesario para construir las obras que demanda el pas, incluyendo desatrasar la red secundaria y la red terciaria de carreteras. Pero no paran ah las fuentes de recursos para un sector de la economa, una locomotora que tiene enormes demandas. Hoy quiero anunciar, en este escenario inmejorable, a los miembros del sector de la infraestructura y al pas entero, un CUARTO paso muy grande que daremos en nuestro compromiso con el fortalecimiento de la infraestructura colombiana. He dado instrucciones para que Ecopetrol inicie el proceso de venta del 9,9 por ciento de sus acciones operacin que ya est autorizada por la ley para que el producto de dicha venta se invierta, principalmente, en los grandes proyectos de desarrollo vial que necesita el pas. Por ejemplo, doctor Juan Martn, aqu cabrn las grandes propuestas que ha venido haciendo la Cmara de la Infraestructura, que no sea factible realizar mediante el sistema de concesiones. Quiero, eso s, dejar claro que estos recursos se invertirn en grandes proyectos que contribuyan realmente a la competitividad. Estamos hablando de mucho dinero que tiene que ser juiciosa y eficientemente invertido. sta es una apuesta fundamental por la infraestructura, es decir, por la competitividad y el futuro de Colombia. Venta de activos estatales Yo he dicho ante la pregunta que me han hecho muchsimas veces, si pensaba vender recursos del Estado, por ejemplo este porcentaje de Ecopetrol. Y siempre mi respuesta ha sido: depende de la alternativa. Si la alternativa es socialmente y para el desarrollo, ms rentable, que lo que est produciendo y est produciendo una gran rentabilidad,

Ecopetrol o cualquiera de las empresas, tomaremos esa decisin. Considero que en este momento, ante las necesidades y los desafos que tenemos en Colombia, frente al tema de la infraestructura, esta venta y esta alternativa es ms rentable socialmente y para el desarrollo del pas. ADEMS, hemos iniciado el anlisis tendiente a la creacin del gran Banco Nacional de la Infraestructura, a travs de la transformacin de Findeter. Estos dos procesos la destinacin de los recursos de la venta de acciones de Ecopetrol y la creacin del Banco Nacional de Infraestructura, a los que se referir con ms detalle el ministro Germn Cardona, contarn con el acompaamiento de los mejores asesores nacionales e internacionales. Ojal dentro de unos aos las futuras generaciones recuerden y agradezcan que en este ao 2010 y los que siguieron, aquellos que tuvimos la tarea de proyectar el futuro de Colombia, lo hicimos con absoluta y total responsabilidad. Apreciados amigos: Es cierto que la ingeniera y los contratistas colombianos han estado en el "ojo del huracn" en los ltimos das por causa, principalmente, de los escndalos presentados en la contratacin publica en Bogot. Coincido con usted, doctor Juan Martn, en que la ingeniera colombiana es modelo no slo a nivel nacional sino internacional, y en que no se puede juzgar a todo un gremio por los errores de unos cuantos. Por lo mismo, tenemos que trabajar juntos para mantener esos estndares y ese buen nombre, y para erradicar la perversa corrupcin que tanto dao le ha hecho al pas. Qu buena, qu importante, esa noticia que nos da hoy de que los afiliados a la Cmara firmarn su compromiso con un Cdigo de Autorregulacin, vale decir, con el trabajo tico y profesional! Sin duda, son los mismos miembros del sector de la infraestructura los primeros interesados en que ste sea un sector transparente y eficiente. Como prueba de su responsabilidad, el Cdigo que hoy suscriben contempla no slo buenas intenciones, sino mecanismos concretos para exigir el cumplimiento de la autorregulacin y para sancionar a quienes crucen la lnea de lo correcto, con sanciones que van hasta la expulsin, si es el caso. Tambin celebramos y agradecemos el trabajo realizado por la Cmara de la Infraestructura, junto con la Sociedad Colombiana de Ingenieros y la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera, para proponer al Gobierno las tres matrices de buenas prcticas de contratacin. S que las matrices han sido recibidas y evaluadas por el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin, y que han trabajado en llave con ustedes en su perfeccionamiento. Por eso esperamos que pronto se adopten como documentos CONPES, para que nos ayuden a mejorar nuestros procesos de contratacin en todas sus etapas. Resumo mi intervencin, doctor Juan Martn, seores empresarios, amigos de la Cmara Colombiana de Infraestructura, ratificando el compromiso de mi administracin con el Buen Gobierno y mi complacencia al constatar que ustedes tambin se guan por los mismos principios. Cuenten con nosotros, con nuestro apoyo y estmulo, as como nosotros contamos con ustedes, con su autorregulacin y compromiso con la eficiencia y la transparencia. Unidos, construiremos las carreteras, las vas frreas, los puertos, aeropuertos y caminos que nos llevarn a todos, a todos los colombianos!, a la prosperidad. El ejemplo de Chile Anoche el Presidente Sebastin Piera, el Presidente de Chile estaba de visita oficial, visita de Estado,

en nuestro pas me invit a un interesante reto. Me dijo: Colombia y Chile estn en un momento crucial de sus respectivas historias. Son historias que se confunden Crecimos juntos, nos independizamos juntos, y a travs, de estos doscientos aos hemos tenido muchas cosas en comn. Pero hoy, hoy que Amrica Latina comienza a perfilarse como el contin ente del futuro, hoy que el mundo entero est viendo el potencial de este gran continente, nuestros dos pases pueden jugar juntos y pueden aspirar a que pronto podamos entrar a ese mundo que llaman el mundo de los pases desarrollados. Yo le dije que le aceptaba el reto, a pesar de que nosotros estamos comenzando bastante ms atrs. Chile ha hecho un gran esfuerzo y ha hecho las cosas bien. Y ha pensado en algo muy importante, ha pensado en grande; y pensando en grande se toman grandes decisiones. La infraestructura de Chile, como aqu ustedes hace un ao oyeron al Presidente Lagos cmo la desarrollaron, cmo piensan en la educacin, cmo ya son miembros de la OCDE, adonde nosotros aspiramos a entrar. Que es un club no de pases ricos, sino de pases de buenas prcticas. Cmo ya Chile entr en el pacfico, en el Asia. Cmo nosotros estamos pensando en el Pacfico, en el Asia; estamos tratando de ingresar a la APEC como ya es Chile miembro de la APEC. Ah por ejemplo nos trajo Sebastin Piera una informacin muy estimulante y es que muy posiblemente en la asamblea de APEC del ao entrante, que se va a realizar en Hawai, se levante la moratoria y uno de los primeros pases que ingresaran sera Colombia a ese gran escenario. Y le dije al Presidente Piera: le acepto el reto; le acepto el reto, a ver si nosotros podemos alcanzar a Chile o por lo menos no rezagarnos y poder ingresar a ese club de pases llamados desarrollados. Creo que realmente en nuestra historia tenemos esa oportunidad, pero eso lo tenemos que hacer de mano del sector privado, con buena infraestructura. Y por eso, eso lo tenemos que hacer con ustedes. Muchas gracias.