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1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 6. 6.1. 6.2.

INTRODUCCIN ANTECEDENTES
Primeras actuaciones municipales en materia de calidad del aire El primer Plan de Saneamiento Atmosfrico, antecedente de la actual Estrategia de Calidad del Aire Incremento de la actuacin en materia de calidad del aire tras la adhesin espaola a la Unin Europea Actuacin municipal en los ltimos aos

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NORMATIVA DE REFERENCIA LA RED AUTOMTICA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD ATMOSFRICA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE
Dixido de azufre (SO2) Dixido de nitrgeno (NO2) y xidos de nitrgeno (NOX) Partculas en suspensin (PM10) Monxido de carbono (CO) Plomo (Pb) Benceno Hidrocarburos

23 27 29 31 36 46 47 48 49 51 53 60

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


El inventario de emisiones del Ayuntamiento de Madrid. Emisiones desde el municipio de Madrid El inventario de emisiones de la Comunidad de Madrid. Emisiones desde municipios cercanos

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid

ndice
2006-2010
63 65 69 70 73 75 78 213 228 229 231 232 257 258 261 265 267 267 274

7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7. 8.8. 8.9. 9. 9.1. 9.2. 9.3.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Objetivos de emisiones de NOX Objetivos de emisin de partculas en suspensin Objetivos de emisin de gases de efecto invernadero (GEI) Objetivos de emisin de otros contaminantes

PROGRAMA DE ACTUACIN
Medidas sobre trfico rodado Fuentes fijas Medidas Fiscales Concienciacin ciudadana Estudios y mejora del conocimiento Monitorizacin Residuos urbanos Cambio climtico Otras medidas

COSTE ECONMICO
Introduccin Estimacin de costes de aplicacin Valoracin econmica de los beneficios ambientales derivados de la mejora de la calidad del aire en el municipio de Madrid

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

INTRODUCCIn

1.

1. introduccin
Durante los ltimos aos, Madrid ha demostrado ser una de las ciudades de mayor dinamismo de toda Europa, registrando un crecimiento sostenido de sus variables socioeconmicas. Esta evolucin ha venido acompaada de una reduccin de la concentracin de la mayora de los contaminantes presentes en la atmsfera, demostrando que con las medidas implantadas a diferentes niveles, es posible desacoplar el crecimiento econmico de la degradacin medioambiental.
Sin embargo, el nuevo marco normativo de aplicacin a partir de 2005 y 2010, segn el contaminante atmosfrico de que se trate, as como el mayor conocimiento sobre su impacto en la salud, impone la necesidad de reforzar las medidas encaminadas a mejorar los niveles de calidad del aire en la ciudad. Con este fin, en los prximos aos las diferentes administraciones implicadas en materia medioambiental potenciarn diversas polticas horizontales directamente relacionadas con la calidad del aire. Considerando la actual relacin existente entre las fuentes emisoras y las posibilidades de actuacin, el protagonismo de estas polticas exige un fuerte compromiso por parte de la administracin local, que debe ser necesariamente apoyado por otras medidas de carcter regional o estatal. La Estrategia Local de Calidad del Aire ana las actuaciones en este mbito del Ayuntamiento de Madrid y de otras instituciones de la ciudad en el perodo 2006-2010, que se desarrollarn en varios de los aspectos claves de la ciudad, como la limitacin del trfico, el fomento del transporte pblico o la reduccin de emisiones domsticas, potenciando las actuaciones concretas que actualmente ya se estn llevando a cabo y estableciendo nuevas medidas con este objetivo. Los trabajos elaborados con objeto de la redaccin de esta Estrategia han conducido a la redaccin de una elevada cantidad de documentacin que en formato impreso abarca necesariamente varios volmenes. El presente documento supone una sntesis de este amplio material, elaborada con el objetivo de facilitar las tareas de diseminacin y comunicacin que esta Estrategia requiere.

Esquema del plan de trabajo acometido con objeto de la elaboracin de la Estrategia

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

antecedentes

2.

2.1.

Primeras actuaciones municipales en materia de calidad del aire El primer Plan de Saneamiento Atmosfrico, antecedente de la actual Estrategia de Calidad del Aire Incremento de la actuacin en materia de calidad del aire tras la adhesin espaola a la Unin Europea Actuacin municipal en los ltimos aos

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2.2.

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2.3.

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2.4.

2. antecedentes
2.1. Primeras actuaciones municipales en materia de calidad del aire

La presente Estrategia Local de Calidad del Aire supone un nuevo paso en la dilatada trayectoria de actuaciones municipales en materia de contaminacin atmosfrica. Desde finales de los aos sesenta, la ciudad de Madrid se pone a la cabeza entre las administraciones que comenzaban a desarrollar e implementar medidas que permitiesen reducir los niveles de contaminantes en la atmsfera. De esta forma, en el Pleno de 28 de junio de 1968 se aprob la Primera Ordenanza Reguladora de la Actuacin Municipal para Combatir en Madrid la Contaminacin Atmosfrica, cuyo contenido se refera nicamente a la contaminacin del medio atmosfrico por formas de materia.

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En 1972 se aprueba la Ley de Proteccin del Medio Ambiente Atmosfrico, posteriormente desarrollada a travs de decretos, en especial el Decreto 833/1975, que estableca los valores admisibles para los niveles de inmisin, y los lmites de emisin aplicables, segn el compuesto de que se tratase, a industrias especialmente contaminantes. La necesidad de adaptar la normativa municipal a lo dispuesto en esa Ley y la declaracin mediante el Real Decreto 3536/1977, de parte de Madrid como Zona de Atmsfera Contaminada, obligaron a una modificacin y ampliacin de la Ordenanza de Contaminacin Atmosfrica aprobada en 1968. Con la aprobacin de la primera Ordenanza de contaminacin atmosfrica se cre un nuevo departamento municipal llamado Departamento de Lucha contra la Contaminacin Atmosfrica, cuya primera tarea fue la de documentar con mediciones y datos la situacin real en la que se encontraba la atmsfera de la ciudad. Para ello, se adquirieron una serie de captadores para medir la acidez y la cantidad de humos negros en la atmsfera. A mediados de los setenta, el nmero de captadores ascenda a un total de 48; simultneamente se instal una red de equipos de medicin para monxido de carbono, xidos de nitrgeno y plomo. En 1975, mediante un Bando de Alcalda Presidencia, se prohibi el empleo en Madrid de determinados combustibles con elevado contenido en azufre. Como parte del Departamento de Lucha contra la Contaminacin Atmosfrica se crearon los Servicios de Inspeccin, destinados a verificar el funcionamiento de los focos fijos de contaminacin, tanto domsticos como industriales, comprobando sus emisiones de gases y ruidos. Durante esos aos se realizaron estudios y campaas destinados a evaluar los focos que tenan mayor influencia sobre la contaminacin por partculas. Al identificarse los vehculos disel como fuente principal de las mismas, se decidi construir y equipar dos centros para el control de vehculos. En 1978 entr en funcionamiento la primera Red Automtica de Vigilancia y Control de la Contaminacin, que sirvi para sustituir a la antigua red de captadores manuales. En una primera etapa la red estuvo constituida por 16 estaciones fijas de medicin, dotadas de aparatos de deteccin en tiempo real de dixido de azufre y partculas en suspensin. En cuatro de ellas exista, adems, un equipamiento de sensores meteorolgicos y medidores de monxido de carbono. Con posterioridad, el nmero de estaciones fijas se ampli a 20. En 1979, formando parte de la Polica Municipal, se cre la Unidad especfica denominada Patrulla Verde. Sus misiones eran complementarias a las de los servicios de inspeccin, detectando incumplimientos tanto de focos fijos como de vehculos.

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2.1.

antecedentes
En 1981 comenzaron a efectuarse los primeros recuentos de polen mediante un captador especfico situado en la azotea del edificio en el que se ubicaba el Departamento de Contaminacin Atmosfrica. La informacin recabada se facilitaba tanto a los profesionales sanitarios como al pblico que lo solicitase. Esta situacin cambi al crearse en 1992 la Red Palinolgica de la Comunidad de Madrid, que ampliaba la informacin disponible. La mencionada estacin pas entonces a formar parte de la red regional, conservando su carcter municipal.

2.2. El primer Plan de Saneamiento Atmosfrico, antecedente de la actual Estrategia de Calidad del Aire 14
Pese a no registrarse superaciones de los lmites establecidos por el Real Decreto 833/1975, el episodio de contaminacin sufrido entre noviembre y diciembre de 1979, en el que, debido a las condiciones meteorolgicas, se registraron altos ndices de contaminacin, condujo a la elaboracin en 1982 del primer Plan de Saneamiento Atmosfrico, estructurado en tres etapas:
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En la primera etapa (1981-1982) se acometi la realizacin de un conjunto de estudios de apoyo, entre los que destacaba un primer inventario de emisiones que permiti estimar la participacin de los diferentes tipos de fuentes. En esta etapa se instrumentaron tres lneas de actuacin: Revisin peridica del parque disel. Campaas de control de calidad de combustibles slidos. Ampliacin de la Red Automtica de Control. En la segunda etapa, desarrollada en el perodo 19831985 las acciones realizadas ms destacadas fueron: Actualizacin de las Ordenanzas Municipales relacionadas con el medio ambiente, englobndose en una sola, la Ordenanza General de Proteccin del Medio Ambiente Urbano. Los servicios del Departamento de Inspeccin Atmosfrica, en colaboracin con entidades colaboradoras de la Administracin, realizaron una campaa de

comprobacin de los generadores de calor para calefaccin comunitarios. Como consecuencia del alto nmero de deficiencias detectadas, se cre el Plan de Mejora de Instalaciones de Calefaccin que estableca un rgimen de subvenciones y condiciones especiales de financiacin para las comunidades y propietarios que se acogieron a l. En 1985 se firm entre el Ayuntamiento y el Centro de Investigaciones Energticas Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) un Acuerdo Marco en el que se inclua el Plan de Vigilancia Radiolgica Ambiental en Madrid. Se potenciaron los Servicios de Inspeccin del Departamento de Contaminacin Atmosfrica. Algunas de las medidas urbansticas de la tercera etapa del Plan (1986-1989) no se llevaron a cabo, al no ser viables dentro del marco del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid. Otras propuestas sobre aislamiento de edificios excedan el marco competencial del municipio, al requerirse una reforma de las normas bsicas de edificacin.

antecedentes
2.3. Incremento de la actuacin en materia de calidad del aire tras la adhesin espaola a la Unin Europea

Con la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea en 1985 se traspusieron al derecho espaol numerosas Directivas referentes a medio ambiente, las cuales se resumen en la siguiente tabla.

Trasposicin de Directivas Europeas


ASUNTO DIRECTIVA TRASPOSICIN

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Dixido de azufre y partculas Dixido de nitrgeno Plomo

80/779/CEE 85/203/CEE 82/884/CEE


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Reales Decretos 1613/1985 y 717/1987

La Directiva 80/779/CEE estableci un marco de referencia para valorar la calidad del ambiente atmosfrico, en lo concerniente a las concentraciones de inmisin de dixido de azufre y partculas en suspensin. Esa Directiva, transpuesta en 1986 al derecho espaol (Real Decreto 1685/1986), marca el cambio entre los primeros pasos contra la contaminacin atmosfrica y una etapa moderna que llega al presente. La publicacin del Real Decreto 717/1987 supuso la obligacin, en el caso de las aglomeraciones urbanas, de medir de forma continua el dixido de nitrgeno. sta fue una de las razones que determin la sustitucin de la primera red de control por una Red Automtica de Medicin y Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica. En esta nueva red se mantuvieron los emplazamientos anteriores de las estaciones, pero todos los analizadores fueron sustituidos por equipos ms modernos. La dotacin de medidores era la siguiente:

21 medidores de dixido de azufre; 21 medidores de partculas en suspensin; 10 medidores de xidos de nitrgeno; 6 medidores de monxido de carbono; 3 medidores de ozono; 2 medidores de hidrocarburos totales y de los diferentes del metano. Una vez que la nueva red estuvo en funcionamiento, el Ayuntamiento de Madrid y la Direccin General XI, responsable del Medio Ambiente en la Comisin de la Comunidad Europea, firmaron un convenio cuya finalidad era verificar la adecuacin de la red a las especificaciones y objetivos fijados por las Directivas Europeas. Los resultados fueron satisfactorios.

antecedentes

2.4. Actuacin municipal en los ltimos aos

En los ltimos aos el Ayuntamiento de Madrid ha desarrollado diferentes actuaciones destinadas a tener un mejor conocimiento tanto de la calidad del aire como del origen de las emisiones, dos aspectos esenciales para el diseo de medidas destinadas a la mejora de la reduccin de los niveles de inmisin en la ciudad.

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Plan de Subvenciones para la Transformacin de Generadores de Calor de Carbn

Las bases de aplicacin fueron aprobadas por Acuerdo Plenario el 26 de enero de 1990. El porcentaje del coste a subvencionar era creciente en funcin de la mayor limpieza de la energa elegida para sustituir al carbn. La iniciativa tuvo muy buena acogida entre los madrileos
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y las empresas energticas, con las que se firmaron acuerdos. Los resultados obtenidos gracias a esta medida sobre la calidad del aire, an vigentes, son muy satisfactorios, lo que ha permitido reducir de forma sustancial las emisiones de SO2 a la atmsfera. En el perodo 1990- 2004 se han destinado a esta actuacin ms de 32,4 millones de euros, que han permitido la sustitucin de 6.528 instalaciones de carbn.

Evolucin del Plan de Sustitucin de Calderas de Carbn

antecedentes
Realizacin del Inventario de Emisiones a la Atmsfera en el trmino municipal de Madrid El Sistema Integral de Vigilancia, Prediccin e Informacin de la Contaminacin Atmosfrica

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2.4.

El objeto bsico del inventario es proporcionar informacin completa, en cuanto a cobertura de actividades y contaminantes, coherente a lo largo del tiempo, transparente en cuanto al procedimiento de estimacin y a la informacin de base utilizada, y precisa respecto a los valores estimados. Este objetivo bsico, a su vez, se desglosa en los siguientes objetivos operativos: Recopilacin de informacin de base. Diseo e implantacin del sistema de gestin de la informacin. Desarrollo de los procedimientos de estimacin de las emisiones. Verificacin de las estimaciones preliminares. Presentacin y explotacin de los resultados. El desarrollo de las tareas que requieren la puesta en prctica de los objetivos citados se lleva a cabo mediante las siguientes aplicaciones informticas: Una herramienta de explotacin del inventario que acceda a la base de datos alfanumrica sin necesidad de la herramienta Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Esta aplicacin consiste en un conjunto de programas desarrollados en Oracle Developer que facilitan las consultas de los usuarios y permiten producir las tablas de datos y representaciones grficas requeridas por los mismos. Una herramienta de trabajo para la elaboracin y mantenimiento del inventario conforme con un SIG que integra una base de datos alfanumrica con referencias geogrficas. La elaboracin del Inventario se ajusta a los principios de la metodologa EMEP/CORINAIR, proyecto que, coordinado por la Agencia Europea de Medio Ambiente, integra actualmente los inventarios de la prctica totalidad de los pases europeos, y cumple los requisitos establecidos por el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) y el Grupo de Trabajo sobre Inventarios y Proyecciones de Emisiones a la Atmsfera de la Comisin Econmica para Europa de Naciones Unidas.

Al igual que pas con la segunda Red de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica, los cambios que introdujo la Directiva 96/62/CE en al mbito del establecimiento de los lmites y umbrales de alarma e informacin, la metodologa de muestreo y tcnicas patrn en cuanto a todos los contaminantes, y la sistemtica para la recopilacin y transmisin de la informacin sobre los datos generados en la UE, as como los avances tecnolgicos obligaron al Ayuntamiento a elaborar un proyecto para reemplazarla por un Sistema Integral, de prestaciones mucho ms ambiciosas y con capacidad para cubrir las exigencias europeas.

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Campaas de censado y comprobacin de calderas colectivas

Actualizacin de la Ordenanza General de Proteccin del Medio Ambiente Urbano, Libro I, Proteccin de la atmsfera frente a la contaminacin por formas de materia

En esta revisin, que entr en vigor el 8 de enero de 2003, se adapt el texto de acuerdo con las variaciones que ha experimentado la legislacin, en la que adems se introdujeron modificaciones novedosas como las limitaciones a los gases de efecto invernadero producidas por los generadores de calor y agua caliente sanitaria y el cuadro de lmites para la declaracin de situaciones de alerta atmosfrica o de informacin ciudadana.

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Durante las temporadas invernales de 1999-2000 y 20002001 se llevaron a cabo sendas campaas de censado y verificacin de las calderas colectivas de calefaccin existente en el municipio, con independencia del combustible que utilizaran. Se comprobaron rendimientos, emisiones, estado de conservacin y el cumplimiento de las disposiciones legales, informando de la situacin a sus dueos. Gracias a estas campaas fueron revisadas14.000 calderas.

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2.4.

antecedentes
Convenio general de colaboracin entre la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid para el desarrollo de iniciativas en materia energtica medioambiental Ordenanza Municipal sobre la captacin de energa solar para usos trmicos

Firmado el 23 de julio de 2002, tiene como finalidad planificar acciones coordinadas entre las dos instituciones para actuar sobre usos y consumos de la energa en diferentes sectores del municipio de Madrid, garantizando el desarrollo de energas renovables, para detectar proyectos y reas de aplicacin emblemticas buscando mecanismos para su financiacin, as como para desarrollar proyectos de valorizacin energtica de residuos.

Aprobada por el Pleno municipal el 27 de marzo de 2003, mediante esta Ordenanza se obliga a instalar sistemas de captacin de energa solar activa de baja temperatura para producir agua caliente sanitaria y calentamiento del agua en piscinas, en todas las nuevas construcciones o rehabilitaciones, reformas integrales o cambios de uso en edificios completos, siempre que el uso de la edificacin se corresponda con el contemplado en la misma.

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normativa de referencia

3.

3. NORMATIVA DE REFERENCIA
El actual marco legislativo en materia de calidad del aire viene establecido por la Directiva 96/62/CE, de 27 de septiembre, sobre evaluacin y gestin del aire ambiente, y su posterior desarrollo mediante normas especficas para diferentes contaminantes.

Estas normas incluyen la Directiva 1999/30/CE, de 22 de abril, relativa a los valores lmite para el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), los xidos de nitrgeno (NOX), las partculas (PM10) y el plomo (Pb); y la Directiva 2000/69/CE, de 16 de noviembre, sobre los valores lmite para el benceno (C6H6) y el monxido de carbono (CO). Ambas se han incorporado al ordenamiento jurdico espaol mediante el Real Decreto 1073/2002. Por otro lado, la Directiva 2002/3/CE, de 12 de febrero, relativa al ozono (O3) en el aire ambiente, ha sido traspuesta a travs del Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre. Por ltimo, recientemente ha sido aprobada la Directiva 2004/107/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de diciembre de 2004 relativa al arsnico, el cadmio, el mercurio, el nquel y los hidrocarburos aromticos policclicos en el aire ambiente. Esta legislacin determina valores lmite de obligado cumplimiento en diferentes fechas para cada contaminante, estableciendo mrgenes de tolerancia que se reducen paulatinamente hasta coincidir en el tiempo con los valores lmite. Conforme a esta legislacin, cuando se superan los valores lmite de los contaminantes incrementados en su margen de tolerancia, las autoridades competentes deben adoptar planes de actuacin que permitan situarse por debajo del valor lmite en la fecha de su entrada en vigor. La Estrategia no se ha limitado a contemplar los contaminantes clsicos, sino que se ha querido dar un paso ms y tener en cuenta las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El Protocolo de Kioto ha definido un nuevo escenario para el desarrollo econmico y administrativo en los prximos aos. Aunque los compromisos adquiridos por Espaa en el marco de su ratificacin del Protocolo deben ser cumplidos a nivel Estatal, el Ayun-

tamiento de Madrid debe colaborar en el cumplimiento de dichos compromisos, en estrecha colaboracin con los agentes econmicos y sociales de la ciudad. Por este motivo, se ha decidido incorporar la lucha contra el cambio climtico como una parte ms de la Estrategia. Para llevar a cabo con xito esta tarea, se parte de la aplicacin y cumplimiento de la normativa europea y nacional en la materia, adems de incorporar un amplio conjunto de acciones voluntarias. La legislacin europea, en especial la referente al Sistema de Comercio de Derechos de Emisin, mantiene reguladas aproximadamente el 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero de los pases de la Unin Europea (las debidas a los grandes focos de emisin), por lo que para cumplir los compromisos del Protocolo de Kyoto, es necesario actuar sobre el restante 60% de las emisiones, producidas por los llamados sectores difusos; es decir, transportes, sector residencial, comercial e institucional, gestin de residuos y agricultura, todos ellos, salvo la agricultura, con importante presencia en la ciudad de Madrid. Aunque las medidas incluidas en la presente Estrategia tienen por objeto reducir las emisiones de los gases regulados en la legislacin sobre calidad del aire, se producir necesariamente una reduccin asociada de las emisiones de gases efecto invernadero, permitiendo al Ayuntamiento de Madrid contribuir a las iniciativas nacionales e internacionales de lucha contra el cambio climtico. Si bien las normas anteriores sientan las bases de actuacin, la determinacin de las medidas que constituyen la presente Estrategia se ha realizado teniendo tambin en cuenta otra normativa relacionada con la contaminacin atmosfrica: Normativa relevante en materia de emisiones provenientes de automviles: entre otros aspectos inclu-

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3.

NORMATIVA DE REFERENCIA
ye normas de calidad para los combustibles y el establecimiento de lmites de emisin cada vez ms estrictos para los automviles (Normas Euro). Normativa de edificacin: directamente relacionada con las emisiones debidas al sector residencial, comercial e institucional. Normativa de emisiones industriales: pese a la relativa baja presencia de este sector en el municipio, su evolucin es analizada en este documento. Otra normativa relacionada: el desarrollo de las medidas de la presente Estrategia ha requerido el anlisis de otras normas que tienen relacin con la calidad del aire o con los aspectos en los que se plantean actuaciones. Por este motivo se ha analizado la normativa municipal en materia de circulacin, las normas que regulan emisiones de maquinaria de obra, el actual marco normativo en materia de fiscalidad municipal, normativa reguladora de las actividades de gestin de residuos, etc.

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LA RED AUTOMTICA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD ATMOSFRICA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID

4.

4. LA RED AUTOMtICA DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD ATMOSfriCA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID


El Ayuntamiento de Madrid monitoriza la calidad del aire del municipio a travs de las 27 estaciones que integran la Red Automtica de Vigilancia de la Calidad Atmosfrica del Ayuntamiento de Madrid, destinada ntegramente a la proteccin de la salud humana. Esta red cuenta con completos medios que otorgan una alta fiabilidad a los valores registrados.

Los Reales Decretos 1073/2002, de 18 de octubre, y 1796/2003, de 26 de diciembre, establecen los valores lmite de inmisin junto a los criterios de implantacin que se han de tener presentes a la hora de designar la ubicacin de los puntos de muestreo destinados al control de la calidad del aire. Por este motivo ambos parmetros han de analizarse conjuntamente a la hora de evaluar la calidad del aire del municipio. Considerando el conjunto de la red se pueden apreciar las siguientes pautas generales: En cuanto a nmero de estaciones remotas, ste es muy superior, en la configuracin actual de la red, al nmero de puntos de muestreo establecido por la ley vigente. En cuanto a la ubicacin de las estaciones que conforman la red actual: Ausencia de estaciones en algunas reas de la ciudad. El objetivo de la red es evaluar la calidad del aire del municipio para proteger la salud de sus habitantes. Por este motivo las ubicaciones deben ser representativas del conjunto de ambientes que se encuen-

tran en la ciudad. A nivel de macroimplantacin la distribucin es correcta, ya que se encuentran representadas zonas de la ciudad tanto perifricas como cntricas y hay una estacin en prcticamente todos los distritos de la ciudad. Excesiva proporcin de estaciones en ubicaciones con alto trfico rodado en las proximidades. Considerando la microimplantacin de las estaciones, se encuentran excesivamente representadas las vas con una alta densidad de trfico, siendo muy pocas las estaciones ubicadas en calles secundarias o zonas alejadas de grandes vas de circunvalacin. Por ejemplo, en el principal eje nortesur que recorre el centro de la ciudad (Prado-Recoletos-Castellana) se encuentran 3 estaciones, y otras tres en la transitada calle de Alcal. Solamente 3 estaciones se encuentran prximas a grandes cruces, pero un alto nmero de ellas se encuentran a escasa distancia del bordillo, factor especialmente influyente. De las 27 estaciones que integran la red, 21 no se encuentran alejadas de las fuentes de emisin, es decir del trfico rodado, y 3 estaciones se encuentran a menos de 25 metros de cruces importantes. En cuanto a los criterios especficos para medicin de ozono, 18 de las 26 estaciones se encuentran a menos de 10 metros de la carretera ms prxima. Este nmero podra ser an mayor si se estableciera una mayor distancia en el caso de carreteras con alta intensidad de trfico, tal y como contempla el Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre. Emplazamiento comn de varios analizadores. En cada estacin se encuentra el instrumental necesario para registrar los datos de varios contaminantes. Aunque la legislacin indica expresamente que a la hora de decidir la microimplantacin de los puntos de muestreo se puede tener en cuenta la conveniencia de una implantacin comn de puntos de muestreo de varios contaminantes, tambin especifica que los analizadores de dixido de nitrgeno y monxido de carbono se deben emplazar a un mximo de 5 metros de la calzada mientras que los de partculas, plomo y benceno

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4.

LA RED AUTOMtICA DE VIGILANCIA...


se deben ubicar prximos a la lnea de edificios. Dado su tamao, para la mayora de las estaciones es imposible encontrar una ubicacin con estas caractersticas, ya que no existe en las proximidades un espacio suficientemente grande y despejado que guarde las distancias correctas a la calzada y a la fachada, por lo que su implantacin se realiz en jardines, plazas y bulevares. Por este motivo el nmero de estaciones que son representativas de la calidad del aire en la cercana de la lnea de edificios es muy bajo, sobre todo si tenemos en cuenta que es en su interior donde los habitantes de la ciudad realizan sus actividades la mayor parte del da. 24 estaciones no se encuentran prximas a la lnea de edificios (requisito establecido para estaciones que registran las concentraciones de partculas y benceno). Posible mejora de la altura de las entradas de aire en algunas estaciones. En la estacin Plaza de Fernndez Ladreda la altura respecto a un jardn cercano puede influir ligeramente al encontrarse en la zona de respiracin del suelo. Las estaciones perifricas tienen como cometido ser representativas de un rea ms extensa que las ubicadas en el centro urbano. Por este motivo sera conveniente dotarlas en la medida de lo posible de mayor altura. La legislacin establece una altura mxima de 8 metros. Excesivo desarrollo del arbolado en torno a las entradas de aire. 12 estaciones presentan importantes restricciones al flujo del aire en el entorno de las entradas de aire debidas a ramas de los rboles adyacentes que se encuentran demasiado prximas a las entradas de aire. Escasa minimizacin del impacto visual empleando vegetacin. Para muchas personas las estaciones de la red de control son feas casetas cuadradas de las que desconocen su cometido. Por ese motivo sera conveniente dotarlas de mayor vegetacin en sus alrededores para minimizar su impacto visual.

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Estaciones que integran la Red Automtica

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DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


5.1. 5.2. Dixido de azufre (SO2) Dixido de nitrgeno (NO2) y xidos de nitrgeno (NOX) Partculas en suspensin (PM10) Monxido de carbono (CO) Plomo (Pb) Benceno Hidrocarburos
29

5.

31 36 46 47 48 49

5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.

5. DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Durante aos, las grandes urbes se han considerado asociadas inevitablemente a una baja calidad del aire. En cambio, la evolucin registrada en los ltimos aos por algunos contaminantes atmosfricos demuestra que, empleando las medidas adecuadas, es posible mejorar el aire de nuestras ciudades, y disociar el desarrollo econmico del deterioro de la calidad ambiental. Sin embargo, son varios los problemas ambientales que persisten en este mbito o incluso se han visto agravados, como es el caso de las emisiones de gases efecto invernadero.

Esta situacin, y la concepcin de que la preservacin del medio ambiente urbano exige compromisos cada vez ms ambiciosos, ha conducido al desarrollo de una nueva normativa mucho ms restrictiva que regula las concentraciones de un nmero cada vez mayor de contaminantes, con el objeto de preservar la salud humana y proteger los ecosistemas. La Estrategia de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid pretende dar una respuesta integral a esa exigencia de reducir la contaminacin atmosfrica, siendo su objetivo principal desarrollar las medidas necesarias para garantizar la salud

de los grupos ms vulnerables a una baja calidad del aire. Previamente al establecimiento de medidas, la Estrategia realiza un diagnstico de la calidad del aire durante un perodo mnimo de 5 aos. Este anlisis se realiza en funcin de los valores legalmente establecidos como objetivo de cumplimiento a partir de 2005 2010, segn cada contaminante, tal y como se recoge en la nueva normativa sobre inmisin indicada anteriormente. En base a este anlisis se han determinado las medidas que conforman la Estrategia.

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5.1. Dixido de azufre (SO2)

Los valores lmite objeto de futuro cumplimiento, vienen establecidos por el Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluacin y gestin de la calidad del aire ambiente, que traspone al derecho interno espaol la Directiva 1999/30/CE de 22 de abril. Los nuevos valores lmite aplicables al dixido de azufre para la proteccin de la salud humana, son de obligado cumplimiento desde el 1 de enero de 2005.

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DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Valores lmite para el dixido de azufre
PERODO DE PROMEDIO VALOR LMITE MARGEN DE TOLERANCIA FECHA DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR LMITE

Valor lmite horario para la proteccin de la salud humana. Valor lmite diario para la proteccin de la salud humana. Valor lmite para la proteccin de la vegetacin.
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

1 hora.

350 g/m3, valor que no podr superarse en ms de 24 ocasiones por ao civil.

90 g/m3, a 31 de octubre de 2002, reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 30 g/m3, hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2005. Ninguno.

1 de enero de 2005.

24 horas.

30

125 g/m3, valor que no podr superarse en ms de 3 ocasiones por ao civil. 20 g/m3.

1 de enero de 2005.

Ao civil e invierno (del 1 de octubre al 31 de marzo).

Ninguno.

A 31 de octubre de 2002.

Los valores lmite se expresarn en g/m3. El volumen se normalizar a la temperatura de 293 K y a la presin de 101,3 kPa.

Teniendo en cuenta los criterios sobre dixido de azufre incluidos en este Real Decreto, durante el perodo 1999-2004 no se han registrado superaciones de los valores lmite diarios ni horarios que han entrado en vigor en el ao 2005. En este sentido, solamente cabe destacar que en 3 ocasiones se ha superado el valor lmite diario para la proteccin de la salud humana vigente desde el 1 de enero de 2005 (125 g/m3), ya que en diferentes fechas de diciembre de 1999 y enero de 2000 la media diaria registrada en las estaciones de Cuatro Caminos, Gregorio Maran y Marqus de Salamanca fue superior a este valor. Este lmite no puede ser superado en ms de 3 ocasiones al ao en cada estacin, por lo que, aunque hubiera estado vigente, no se habra incumplido el lmite establecido para la proteccin de la salud humana. El cumplimiento de los valores legales establecidos, antes incluso de su entrada en vigor, ha sido posible gracias a la permanente reduccin de la concentracin de

este gas en la atmsfera del municipio de Madrid. En la siguiente figura se puede apreciar la evolucin de la concentracin media detectada por el conjunto de la red desde el ao 1978. Esta evolucin es el resultado de diferentes actuaciones. Los niveles elevados de dixido de azufre en la dcada de los ochenta, llevaron al Ayuntamiento de Madrid a plantear una serie de medidas que fueron recogidas en el Plan de Saneamiento Atmosfrico de 1982 y que dieron sus frutos a finales de los aos ochenta. Posteriormente, se acomete una de las mayores actuaciones realizadas en el municipio de Madrid para reducir los niveles de dixido de azufre y partculas en suspensin, el plan de subvenciones para la transformacin de generadores de calor de carbn en otros que utilicen combustibles ms limpios. Entre 1990 y 2004 se ha conseguido con esta campaa la sustitucin de 6.528 instalaciones de combustin.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Concentracin media de SO2 registrada por el conjunto de la estaciones de la Red del Ayuntamiento de Madrid

5
5.1.

31

5.2. Dixido de nitrgeno (NO2) y xidos de nitrgeno (NOX)

La Directiva 1999/30/CE, de 22 de abril, traspuesta mediante el Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, establece, para este contaminante, valores lmite en funcin de los valores horarios y de las medias anuales. Los valores establecidos en la nueva normativa para proteccin de la salud humana, y que son objeto de control por parte de las diferentes estaciones, entrarn en vigor el da 1 de enero de 2010. Hasta esa fecha, los valores de referencia horario y anual descendern paulatinamente gracias a la existencia de un margen de tolerancia cada vez ms reducido.

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Gracias a estas actuaciones, desde el ao 1990 se registra un fuerte descenso de la concentracin media detectada por el conjunto de la red, que ha permitido que los valores medios anuales desciendan a niveles tan bajos como 13, 12 y 11 g/m3, durante los 3 ltimos aos estu-

diados. Estos valores se sitan muy por debajo del valor lmite para la proteccin de los ecosistemas que, pese a no ser de aplicacin para un rea urbana como la ciudad de Madrid, indican la buena calidad del aire de la ciudad en cuanto a este contaminante.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Valores lmite para el dixido de nitrgeno (NO2) y los xidos de nitrgeno (NOx)
PERODO DE PROMEDIO VALOR LMITE MARGEN DE TOLERANCIA FECHA DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR LMITE

Valor lmite horario para la proteccin de la salud humana. Valor lmite diario para la proteccin de la salud humana.

1 hora.

200 g/m3 de NO2 que no podrn superarse en ms de 18 ocasiones por ao civil. 40 g/m3 de NO2.

90 g/m3, a 31 de octubre de 2002, reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 30 g/m3, hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2010. 16 g/m3, a la entrada en vigor del presente Real Decreto, reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 2 g/m3, hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2010. Ninguno.

1 de enero de 2010.

1 ao civil.

1 de enero de 2010.

32

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Valor lmite para la proteccin de los ecosistemas.

1 ao civil.

30 g/m3 de NOx.

A 31 de octubre de 2002.

Los valores lmite se expresarn en g/m3. El volumen se normalizar a la temperatura de 293 K y a la presin de 101,3 kPa.

Nmero de estaciones que superan los valores lmite (Real Decreto 1073/2002)

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Analizando el perodo 1999-2004 se aprecia que el nmero de estaciones que incumpliran los valores lmite horarios es siempre menor que el nmero de estaciones que superaran los valores anuales. Se ha de tener presente que durante los aos 2003 y 2004 se encuentran en activo 2 estaciones ms que en aos anteriores, por lo que se incrementa la posibilidad de incumplimiento de los valores indicados. Superaciones del valor lmite horario de NO2 Las superaciones del valor lmite ms el margen de tolerancia se limitan a nicamente 3 estaciones, Gregorio Maran, Paseo de Recoletos y Barrio del Pilar. Un mayor nmero de ellas presenta superaciones del valor lmite, aunque este aspecto ha mejorado sustancialmente en los 3 ltimos aos. Para analizar el estado del conjunto de la ciudad, la opcin ms adecuada es considerar el conjunto de la red como una nica estacin, obteniendo una concentracin media de todas las estaciones que prestan servicio. Esta estacin ha registrado un nmero de superaciones muy reducido, siendo cero en varios de los aos estudiados. Teniendo en cuenta este hecho, a continuacin se analiza en qu momento se han registrado superaciones considerando el conjunto de las estaciones de la red, con el fin de establecer qu tendencias sigue su distribucin temporal. En las siguientes figuras se puede apreciar la distribucin temporal de las superaciones en funcin de diferentes parmetros.

Este valor para la proteccin de la salud humana entrar en vigor en el ao 2010, y hasta entonces se establece un margen de tolerancia por encima del valor lmite, que se ir reduciendo hasta desaparecer en dicha fecha, y que no debe superarse en ms de 18 ocasiones en cada ao civil (18 horas al ao).

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Distribucin porcentual de las superaciones de los valores horarios contemplados en el Real Decreto 1073/2002 en el conjunto de las estaciones de la Red

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Distribucin porcentual de las superaciones de los valores horarios contemplados en el Real Decreto 1073/2002 en el conjunto de las estaciones de la Red

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Distribucin porcentual de las superaciones de los valores horarios contemplados en el Real Decreto 1073/2002 en el conjunto de las estaciones de la Red

Superaciones del valor lmite anual de NO2

Al igual que con el valor horario, se ha de tener presente el valor lmite de obligado cumplimiento en enero de 2010 y el valor lmite incrementado con el margen de toleran-

cia para los diferentes aos. El valor lmite anual, que entra en vigor en 2010, sera superado por casi todas las estaciones en el perodo estudiado. Solamente las estaciones de Casa de Campo, a partir del ao 2000, Villaverde en el ao 2000, y General Ricardos en 2003, han presentado valores medios anuales que no superan los 40 g/m3.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


En cuanto al valor lmite anual incrementado en su margen de tolerancia, la situacin es ms favorable. A pesar de que este nivel es cada ao ms restrictivo, se aprecia una estabilizacin del nmero de estaciones que lo superan. En el ao 1999 se detect que 16 estaciones no cumplan este requisito. En el ao 2004, con una red constituida por 2 estaciones ms y un valor lmite anual ms el margen de tolerancia que ha descendido desde los 60 hasta los 52 g/m3, son 20 las estaciones que han registrado superaciones de este valor. Fruto de esta situacin, gran parte de las medidas de la presente Estrategia persiguen la reduccin de las emisiones de NOX con el objetivo de alcanzar, en el plazo establecido, el valor lmite diario para la proteccin de la salud humana en el conjunto de la red. Pese a que la normativa vigente no contempla un valor lmite para zonas metropolitanas, la Red de Vigilancia de la Calidad del Aire tambin monitoriza el conjunto de xidos de nitrgeno desde el ao 1990. Los niveles de inmisin de este grupo de contaminantes han evolucionado favorablemente, y en poco ms de una dcada se ha apreciado una notable reduccin de la presencia de estos gases en la atmsfera, ya que de los 272 g/m3 registrados como valor medio de la red en 1990, se ha pasado a 120 g/m3 en 2004.

35
Concentracin media anual de NO2 registrada por el conjunto de la red

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DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE

5.3. Partculas en suspensin (PM10)

Estn formadas por un conjunto de partculas de compuestos de distinta naturaleza, con la caracterstica comn de poseer un tamao inferior a 10 micras y permanecer

de forma estable en el aire durante largos perodos de tiempo, pudiendo ser trasladadas por el viento a grandes distancias.

Valores lmite para las partculas PM10 en condiciones ambientales


PERODO DE PROMEDIO VALOR LMITE MARGEN DE TOLERANCIA FECHA DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR LMITE

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Valor lmite diario para la proteccin de la salud humana.
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Fase I 24 horas. 50 g/m3, de PM10 que no podrn superarse en ms de 35 ocasiones por ao. 15 g/m3, a 31 de octubre de 2002, reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 5 g/m3, hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2005. 48 g/m3, a 31 de octubre de 2002, reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 1,6 g/m3, hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2005. Fase II Valor lmite diario para la proteccin de la salud humana. Valor lmite anual para la proteccin de la salud humana. 24 horas. 50 g/m3 de PM10 que no podrn superarse en ms de 7 ocasiones por ao. 20 g/m3 de PM10. Se derivar de los datos y ser equivalente al valor lmite de la fase 1. 1 de enero de 2010. 1 de enero de 2005.

Valor lmite anual para la proteccin de la salud humana.

1 ao civil.

40 g/m3, de PM10.

1 de enero de 2005.

1 ao civil.

20 g/m3 el 1 de enero de 2005, reduciendo el 1 de enero de 2006 y posteriormente cada 12 meses 4 g/m3, hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2010.

1 de enero de 2010.

Los valores lmite se expresarn en g/m3. El volumen se normalizar a la temperatura de 293 K y a la presin de 101,3 kPa.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Nmero de estaciones que superan los valores establecidos por el Real Decreto 1073/2002

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Transporte a larga distancia de polvo mineral: es ampliamente aceptado que Europa est afectada por frecuentes intrusiones de aire con altas concentraciones de polvo atmosfrico proveniente del Sahara o del Sahel. ste difiere considerablemente en composicin y tamao de grano de las partculas de origen antropognico, por lo que estos episodios pueden ser determinados fehacientemente. Resuspensin local: en zonas ridas y semiridas, como es el rea Metropolitana de Madrid, se da una conjuncin de factores que favorece este fenmeno: Pobre cobertura vegetal en las zonas perifricas de la ciudad. Adicionalmente, los cultivos de la parte sur de la regin son predominantemente cultivos de secano, que mantienen gran parte del ao los perfiles superiores del suelo expuestos a la accin del viento. Bajo nivel de precipitaciones, que mantiene secos los perfiles superiores del suelo, y por tanto ms fcilmente erosionables. Esta circunstancia tambin disminuye el lavado de la atmsfera. Intensa dinmica convectiva, inducida por la alta insolacin sobre zonas con suelos desprotegidos. Esta situacin marcadamente estacional se registra generalmente durante el perodo estival y los ltimos meses de la primavera. En el caso de Madrid, son despreciables otras fuentes como la actividad volcnica o ssmica, pero se ha de tener

Esta normativa de nueva aplicacin establece unos valores lmite diario y anual de PM10 que han entrado en vigor a partir del da 1 de enero de 2005. De esta manera se establecen lmites ms restrictivos, especialmente para los valores lmite anuales. En todo caso, se han establecido valores lmite anuales y diarios muy prximos entre s, por lo que para lograr su cumplimiento se ha de registrar una concentracin no solamente baja, sino especialmente constante a lo largo del ao. Analizando el grado de cumplimiento por el conjunto de las estaciones de la red se aprecia que los valores lmite diarios son superados en un nmero mucho mayor de ocasiones que los anuales. Esta situacin es resultado de la combinacin de emisiones de partculas por parte de actividades humanas junto a importantes aportes de material particulado provenientes de fuentes naturales. En el caso de Madrid las fuentes naturales de mayor importancia son:

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Desde la entrada en vigor de la Directiva 1999/30/CE, de 22 de abril, incorporada al derecho nacional mediante el Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, dejan de contemplarse los valores de partculas en suspensin totales y los humos negros. A partir de este momento, se habla de partculas PM10, y en un futuro prximo tambin de partculas con dimetro inferior a 2,5 m, es decir PM2,5.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


presente que no es despreciable el efecto de accidentes puntuales, como incendios urbanos en las inmediaciones de las estaciones o, incluso, incendios forestales y quema de biomasa en zonas relativamente alejadas. Superaciones del lmite diario de PM10 Como se ha indicado anteriormente, el cumplimiento de los valores lmites establecidos en funcin de las medias diarias es el aspecto ms comprometido en cuanto a este contaminante. Para tener una visin del grado de cumplimiento de los valores establecidos en la legislacin por parte del conjunto de la red es necesario analizar sta como una sola estacin. plimiento de la legislacin por parte de esta estacin promedio es el mostrado por la siguiente figura. Esta situacin se ha repetido en redes de monitorizacin de la calidad del aire presentes en un alto nmero de ciudades europeas, circunstancia que indica que el nivel establecido como valor lmite anual para esta primera fase es de muy difcil consecucin en reas metropolitanas. Esta situacin es especialmente significativa en el rea mediterrnea, donde se registran aportes naturales de material particulado de elevada importancia. Es probable que en un futuro se tenga en consideracin el origen de las partculas en suspensin. Este aspecto supondra un incremento de la complejidad de las tareas de monitorizacin pero, tambin, una adaptacin ms realista a las condiciones locales de ciudades como Madrid. Por este motivo, el programa de actuacin de la presente Estrategia contempla medidas de control de las emisio-

38

Con tal fin se establece la Estacin Red, cuyos valores son la media de las concentraciones registradas por el conjunto de estaciones que la integran. El grado de cum-

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Nmero de superaciones del valor lmite y del valor lmite diario ms el margen de tolerancia de PM10 en el conjunto de las estaciones de la Red (incluyendo los episodios originados por causas naturales)

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Episodios de intrusin de partculas naturales en la zona centro durante el ao 2004
2004 ORIGEN ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC.

Combustin de biomasa Intrusiones de aire africano 8 7a9 20 a 21

19

27 a 31

1a4

21 a 28

1a7 15, 18, 24 4 a 8 29 a 30 23 a 24 1

6 15 a 16 20 a 24 7-13 5-6 1a2 9 a 10 27 a 30 17 7a8 15 a 19 22 a 26 24 a 26

3-14

39
nes junto a otras destinadas al seguimiento del desarrollo normativo y cientfico en cuanto a este contaminante. Con el objetivo de analizar cul es la influencia de estos episodios en la calidad del aire de la ciudad, son de sumo inters los estudios realizados por el Centro Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) para los aos 2003 y 2004, que resumen las intrusiones para la zona centro en dichos perodos. Analizando los datos del ao 2004, y considerando la alta concentracin de partculas, las superaciones registradas los das sealados anteriormente se pueden atribuir a la presencia de altas concentraciones de origen natural,

Nmero de das con superaciones del valor lmite en las estaciones de la red durante el ao 2004

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DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


por lo que el nmero de das que han presentado superaciones del valor lmite diario por causas antropognicas se ve reducido sustancialmente en todas las estaciones. Como se puede apreciar en la figura anterior, sin tener en cuenta estas intrusiones, de las 27 estaciones que configuran la Red, 24 presentaran ms de 35 medias diarias superiores a los 50 g/m3, superando el valor lmite que entr en vigor el ao 2005. Teniendo presente la alta proporcin de estos episodios atribuibles a causas naturales el nmero de estaciones se vera reducido a 9. De igual manera, si no se tienen presentes las intrusiones, el nmero de estaciones que presentaron en ms de 35 ocasiones medias diarias superiores a 55 g/m3 durante el ao 2004 fue de 15. Considerando la importancia de estos episodios, solamente 2 estaciones presentaron ms de 35 superaciones, por lo que no cumplan el valor lmite ms el margen de tolerancia para la proteccin de la salud humana. Estos clculos pueden ser afinados mediante la realizacin de estudios similares restringidos a un rea geogrfica ms reducida, el estudio de los fenmenos de resuspensin local, o el empleo de metodologas de muestreo capaces de establecer el origen del material particulado. Durante el ao 2004 se ha incrementado el conocimiento acerca de la presencia de altas concentraciones de este contaminante atribuibles a un origen natural. Estudios similares al descrito anteriormente, han detectado para este ao la presencia de intrusiones de aire proveniente de frica, con alta concentracin de partculas en suspensin. Para este mismo ao, tambin se ha analizado la incidencia de los aportes de material particulado originado por los incendios estivales. De manera similar a como se ha indicado en el caso del ao 2003, la consideracin de la influencia de estos episodios sobre el nmero de superaciones supondra un incremento del nmero de estaciones que daran cumplimiento del valor lmite para la proteccin de la salud humana, as como de este valor incrementado en el margen de tolerancia, ya que durante algunos meses se ha llegado a constatar la presencia de intrusiones de aire con alta concentracin de partculas en suspensin durante ms del 60 % de los das. Por ltimo, es conveniente tener presente que la distribucin temporal de las superaciones responde a pautas que se han detectado mediante el anlisis del conjunto de superaciones registradas por la red durante el perodo 1999-2004.

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Nmero de das con superacin del valor lmite ms el margen de tolerancia en las estaciones de la red durante el ao 2004

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Distribucin porcentual de las superaciones de los valores contemplados en el Real Decreto 1073/2002 en el conjunto de las estaciones de la red

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Concentracin media anual de PM10 registrada por el conjunto de las estaciones de la red

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Superaciones del lmite anual de PM10 Como ya se ha indicado anteriormente, el nmero de estaciones que han superado el valor lmite anual o el valor lmite anual ms el margen de tolerancia es mucho menor que el nmero de estaciones que incumplen los umbrales diarios. Durante el primer ao analizado, 1999, 6 estaciones presentaban una concentracin media anual superior a los 40 g/m3. Durante los aos 2003 y 2004 solamente 3 y 2 estaciones respectivamente superaron esta concentracin. Analizando la evolucin de la concentracin anual del conjunto de la red, tambin se detecta una clara tendencia a la reduccin de la concentracin de este contaminante. muy alta intensidad de trfico y en las estaciones perifricas que se encuentran prximas a zonas con una alta tasa de obras de edificacin o de desarrollo de infraestructuras. Por este motivo, la presente Estrategia contempla en su programa de actuacin medidas destinadas a una reduccin global de trfico rodado y medidas destinadas al control de las partculas emitidas por actividades de construccin y de los fenmenos de resuspensin. Ozono (O3) El ozono es un contaminante llamado secundario, puesto que se genera por la presencia de otros contaminantes en la atmsfera, que reaccionan entre s por la accin de la radiacin solar y en condiciones de temperatura elevada. En el perodo invernal, la formacin de este contaminante es muy reducida debido a la escasa intensidad de la insolacin solar y las bajas temperaturas, siendo los meses de mayo a septiembre donde suelen registrarse valores ms elevados.

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Esta evolucin permite determinar una buena calidad del aire en cuanto a este parmetro, ya que con una alta probabilidad el conjunto de la red dar cumplimiento del valor lmite que ha entrado en vigor en el ao 2005 (40 g/m3). Si se tiene en consideracin cada una de las estaciones de manera individualizada, solamente se registra cierta incertidumbre en las estaciones ubicadas en puntos con una

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Valores objetivo de ozono


PARMETRO VALOR OBJETIVO PARA 2010 (a) (1)

Valor objetivo para la Mximo de las medias octohorarias proteccin de la salud humana. del da (b). Valor objetivo para la proteccin de la vegetacin. AOT4O, calculada a partir de valores horarios de mayo a julio.

120 g/m3 que no deber superarse ms de 25 das por cada ao civil de promedio en un perodo de 3 aos (c). 18.000 g/m3. h de promedio en un perodo de 5 aos (c).

(a) El cumplimiento de los valores objetivo se verificar a partir de esta fecha. Es decir, los datos correspondientes al ao 2010 sern los primeros que se utilizarn para verificar el cumplimiento en los 3 5 aos siguientes, segn el caso. (b) El mximo de las medias octohorarias del da deber seleccionarse examinando promedios mviles de 8 horas, calculados a partir de datos horarios y actualizados cada hora. Cada promedio octohorario as calculado se asignar al da en que dicho promedio termina, es decir, el primer perodo de clculo para un da cualquiera ser el perodo a partir de las 17 del da anterior hasta la 1.00 de dicho da; el ltimo perodo de clculo para un da cualquiera ser el perodo a partir de las 16 h hasta las 24 h de dicho da. (c) Si las medias de 3 5 aos no pueden determinarse a partir de una serie completa y consecutiva de datos anuales, los datos anuales mnimos necesarios para verificar el cumplimiento de los valores objetivo sern los siguientes: Para el valor objetivo relativo a la proteccin de la salud humana: datos vlidos correspondientes a un ao. Para el valor objetivo relativo a la proteccin de la vegetacin: datos vlidos correspondientes a 3 aos. (1) Estos valores objetivo y superaciones autorizadas se entendern sin perjuicio de los resultados de los estudios y de la revisin, previstos en el artculo 11 de la Directiva 2002/3/CE, que tendrn en cuenta las diferentes situaciones geogrficas y climticas de la Comunidad Europea.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Objetivos a largo plazo para el ozono
PARMETRO OBJETIVO A LARGO PLAZO (a)

Objetivo a largo plazo para la Mximo de las medias octohorarias proteccin de la salud humana. del da en un ao civil. Objetivo a largo plazo para la proteccin de la vegetacin. AOT4O (1), calculada a partir de valores horarios de mayo a julio.

120 g/m3. 6.000 g/m3. h.

(a) Utilizando como referencia el ao 2020. (1) O la hora correspondiente para las regiones ultraperifricas.

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Umbrales de informacin y alerta relativos al ozono
PARMETRO UMBRAL

Umbral de informacin. Umbral de alerta.

Promedio horario. Promedio horario.

180 g/m3. 240 g/m3.


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La Directiva 92/72/CEE ha quedado derogada el 9 de septiembre de 2003 por la Directiva 2002/3/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2002, relativa al ozono en el aire ambiente. Esta Directiva se incorpora al derecho interno espaol mediante el Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo al ozono en el aire ambiente. En este Real Decreto se establecen valores objetivo de concentraciones de ozono para proteger tanto la salud de las personas como la vegetacin, que debern alcanzarse, respectivamente, en el trienio o el quinquenio que comienzan en el ao 2010, as como objetivos ms estrictos a largo plazo. Se regulan, asimismo, los umbrales de informacin y de alerta para las concentraciones de ozono, con la finalidad de que las Administraciones Pblicas competentes suministren la informacin pertinente a la poblacin y a la Administracin sanitaria en el momento en que se superen dichos umbrales.

La Red instalada en el municipio de Madrid tiene como objetivo la proteccin de la salud humana, por lo que es en este aspecto en el que hay que verificar el cumplimiento del nuevo Real Decreto. Superaciones de los umbrales de informacin y alerta

Analizando los datos correspondientes a los ltimos 5 aos, no existen problemas importantes de contaminacin por ozono en este sentido. Sin embargo, se aprecian algunas estaciones que en el ao 2000 llegaron a superar en al menos una ocasin el umbral de informacin a la poblacin, incluso alguna de ellas super el umbral de alerta a la poblacin, como fue el caso de las estaciones de Casa de Campo, Paseo de Extremadura, General Ricardos, Fernndez Ladreda y Luca de Tena. En

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la estacin de Casa de Campo se registraron durante 3 horas consecutivas valores superiores a los 240 g/m3, situacin que actualmente hubiera supuesto el establecimiento de planes de accin a corto plazo con medidas encaminadas a una rpida reduccin de los niveles de ozono. Esta situacin no se ha repetido en ninguna otra ocasin. Estos valores tan elevados se corresponden con un episodio localizado en el centro de la Pennsula, y que afect a estaciones del Ayuntamiento de Madrid, y en mayor medida a redes de las Comunidades Autnomas de Castilla-La Mancha, Madrid y Castilla y Len, sin que se pudiesen encontrar razones para estos valores tan elevados de ozono. informacin y alerta, el ao 2000, es en este caso el que ha presentado los datos ms favorables, debido a que los datos de superacin de dicho ao son los referidos al episodio puntual anteriormente mencionado. Al igual que ocurre con todos los parmetros analizados de este contaminante, el ao 2003 es excepcionalmente negativo, presentando valores muy superiores a los aos anteriores. Los datos correspondientes al ao 2004 para este contaminante indican un claro descenso en cuanto al nmero de superaciones, y una vuelta a la normalidad de los aos anteriores. Hasta el momento, el conjunto de la red, as como cada una de las estaciones de manera individualizada, se mantienen dentro de los valores objetivo a largo plazo, pero tras 2 aos con un elevado nmero de superaciones cabe la posibilidad de que en el prximo trienio se superen los valores establecidos. En este sentido destacan las estaciones de Villaverde y Casa de Campo, en las que el promedio correspondiente al ltimo trienio ya se ha encontrado muy cerca del objetivo establecido a partir del ao 2005. Analizando la aparicin de medias octohorarias superiores a 120 g/m3 registradas en el conjunto de la red, se pueden determinar ciertas tendencias en la distribucin de estos episodios. Su caracterstica de contaminante secundario le confiere una marcada distribucin espacial, de manera que la mayora de las superaciones de este valor se registran en estaciones perifricas, ya que en la zona central de la ciudad el NO recin emitido puede combinarse inmediatamente con el O3 reduciendo su concentracin. En cuanto a la distribucin temporal, se aprecia que las concentraciones medias octohorarias superiores a 120 g/m3 se han registrado exclusivamente durante los meses de verano. Durante el mes de septiembre se registra un nmero muy bajo de superaciones de este umbral. Como se ha indicado anteriormente, este gas aparece en la troposfera a partir de precursores como los xidos de nitrgeno y los compuestos orgnicos voltiles. Analizando la distribucin de las superaciones a lo largo de las horas del da se puede apreciar una mxima frecuencia de estos episodios durante la tarde y una ausencia de ellos durante las horas nocturnas. Como consecuencia de la reduccin de las emisiones de NOX durante el fin de sema-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

En los aos 2001 y 2002 desciende hasta cero el nmero de superaciones, pero en el ao 2003, debido a la ola de calor registrada durante el verano, vuelven a aparecer superaciones del umbral de informacin a la poblacin en las estaciones de Barrio del Pilar, Marqus de Salamanca, Escuelas Aguirre, Luca de Tena, Cuatro Caminos, Vallecas, Fernndez Ladreda, Villaverde, Paseo de Extremadura, Santa Eugenia y Urbanizacin Embajada, siendo Barrio del Pilar la estacin con mayor nmero de horas de superacin. Los datos correspondientes al ao 2004, suponen una importante mejora respecto a esta situacin, ya que solamente se registraron 4 superaciones del umbral de informacin a la poblacin, 3 de ellas en la estacin Casa de Campo y una en la Estacin Urbanizacin Embajada. De estas 4 superaciones registradas por el conjunto de la red, 3 se produjeron durante el mismo da, el 3 de julio. Superaciones del valor objetivo de ozono para la proteccin de la salud humana

El cumplimiento del valor lmite se establece en funcin de los promedios tri-anuales de das con concentraciones octohorarias superiores a 120 g/m3. Para un correcto cumplimiento es necesario que este valor promedio no sea superior a 25 das. Se aprecia una evolucin totalmente diferente en cuanto al nmero de das anuales en los que la mxima media octohoraria es superior a este valor que la registrada en el anterior apartado. El ao que result ms comprometido en cuanto a los umbrales de

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


na, durante el sbado y el domingo se registra el 42% de las medias octohorarias superiores a 120 g/m3 registradas durante el conjunto del perodo estudiado. Con el fin de asegurar la consecucin de los valores objetivo a largo plazo, el programa de actuacin incluye medidas destinadas a la reduccin de las emisiones de los precursores del ozono, los xidos de nitrgeno y los compuestos orgnicos voltiles.

Distribucin porcentual a lo largo de la semana de las medias octohorarias superiores a 120 g/m3 durante el perodo 1999-2004

45

Distribucin porcentual a lo largo del da de las medias octohorarias superiores a 120 g/m3 durante el perodo 1999-2004

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DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE

5.4. Monxido de carbono (CO)

El Real Decreto 1073/2002 establece desde el 1 de enero de 2005 como valor lmite para la proteccin de la salud humana 10 g/m3 como media de 8 horas mxima en un da.

46

A diferencia de otros contaminantes, para los que el valor lmite y el valor lmite ms el margen de tolerancia establecidos para perodos inferiores a un ao no han de ser sobrepasados en un determinado nmero de ocasiones durante un ao civil, para el CO este lmite no se ha de sobrepasar en ningn momento. En las estaciones del Ayuntamiento de Madrid no existen problemas de contaminacin importantes para este contaminante, salvo algunas superaciones aisladas del valor lmite en un reducido nmero de estaciones. Desde enero de 1999 hasta diciembre del ao 2004 no se han registrado superaciones del valor lmite ms el margen de tolerancia. Solamente se han registrado superaciones del valor lmite en 5 estaciones: Paseo de Recoletos (13), Barrio del Pilar (1), Gregorio Maran (9), Cuatro Caminos (5) y Villaverde (1). Analizando su distribucin es posible apreciar las siguientes pautas: Las superaciones se han registrado exclusivamente durante los meses de otoo e invierno, ya que no se ha registrado ninguna superacin en el pe-

rodo comprendido entre marzo y septiembre. En cuanto a la distribucin a lo largo de la semana, solamente se han registrado superaciones durante los das laborables centrales: martes (7), mircoles (8) y jueves (14). Las superaciones se han registrado en las ltimas y primeras octohoras del da. Estas medias mviles se calculan a partir de los datos horarios de manera que se designa cada octohora con el nombre de la hora en la que concluye. De esta forma, la franja horaria en la cual los niveles de CO son ms elevados es la que comienza a las 17.00 horas del da anterior y termina a la 1.00 del siguiente da. No se ha registrado ninguna superacin en las octohoras que concluyen entre las 5.00 y las 21.00 horas. El nmero de superaciones registradas se ha visto reducido progresivamente. En el ao 1999 se registraron 15 superaciones, 8 en 2000 y 6 en 2001. A partir de dicho ao no se ha superado el valor lmite en ningn punto de la red. Durante los ltimos aos no se ha superado el valor lmite, por lo que previsiblemente en aos sucesivos se cumplir el valor lmite establecido.

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DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


5.5. Plomo (Pb)

Aos atrs, la principal fuente de emisin de este contaminante fueron los vehculos a motor de combustin. La reduccin o eliminacin del contenido de plomo en las gasolinas ha sido decisivo para reducir los niveles de emisin considerablemente. Hoy en da, el problema de la contaminacin por plomo se centra en torno a industrias siderometalrgicas, manufacturas de bateras y acumuladores u otras fuentes puntuales de emisiones de plomo. No obstante, dada la capacidad de este metal para depositarse y acumularse en la sangre, huesos y tejidos blandos del ser humano, con los riesgo que de ello se derivan, la Directiva 1999/30/CE, de 22 de abril, y el Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre establecen un valor lmite de 0,5 g/m3 como valor medio anual a partir del ao 2005.

47

El primer dato obtenido por la red manual en el ao 1991 ya era inferior al valor lmite. A partir de este ao, se registra un fuerte descenso, de manera que la concentracin registrada en el ltimo ao representa solamente el 4% del valor lmite establecido como objetivo a partir del ao 2005.

Concentracin media anual de plomo registrada por el conjunto de la red

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El control de la contaminacin por plomo, al no existir mtodos automticos de anlisis, se realiza fuera de la red de control mediante una red manual de captacin de muestras. En el perodo estudiado, tanto en el conjunto de esta red como todas las estaciones de manera independiente, han presentado concentraciones medias anuales muy inferiores al valor lmite establecido para la proteccin de la salud humana, por lo que se asegura el cumplimiento de la legislacin vigente durante los prximos aos. Comparando los resultados arrojados por las diferentes estaciones se aprecia que la estacin instala-

da en el Paseo Marqus de Monistrol presenta una concentracin que es prcticamente el doble de la registrada por el resto de estaciones, aunque no llega a los 0,1 g/m3 de valor medio anual.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE

5.6. Benceno

Este hidrocarburo cclico pertenece al grupo de los compuestos orgnicos voltiles, cuyas fuentes de emisin principales son el transporte por carretera y el uso de disolventes. El efecto cancergeno de este compuesto ha conducido a que su concentracin atmosfrica sea regulada legalmente. La Directiva 2000/69/CE que entr en vigor el 13 de diciembre de 2000, y que ha sido traspuesta mediante el Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, ha establecido un valor lmite anual de 5 g/m3 que debe ser alcanzado a partir del ao 2010.

48
Valor lmite para el benceno
PERODO DE PROMEDIO
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VALOR LMITE

MARGEN DE TOLERANCIA

FECHA DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR LMITE

Valor lmite para la proteccin de la salud humana.

Ao civil.

5 g/m3.

5 g/m3, a 3 de octubre de 2002, reduciendo el 1 de enero de 2006 y posteriormente cada 12 meses 1 g/m3, hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2010.

1 de enero de 2010.

El valor lmite se expresar en g/m3 referido a una temperatura de 293 K y a una presin de 101,3 kPa.

El valor lmite ms el margen de tolerancia no ha sido sobrepasado en ninguna de estas estaciones. Sin embargo, el valor lmite previsto para el ao 2010, sin el margen de tolerancia, s se super los aos 1999 y 2000. A partir del ao 2001, todas las estaciones que miden este compuesto han presentado concentraciones inferiores al valor lmite que entrar en vigor en el ao 2010.

Considerando estos datos y las mejoras introducidas en los carburantes, se puede establecer que no existe ningn riesgo en cuanto al incumplimiento de los valores legalmente establecidos.

DIAGNSTICO DE CALIDAD DEL AIRE


Concentracin media anual de benceno registrada por el conjunto de la red

5
5.6.

49

5.7. Hidrocarburos

Conforman una gran familia de compuestos emitidos directamente a la atmsfera, con un grado de toxicidad muy variable. El origen de estos compuestos se encuentra en los medios de transporte, en la combustin incompleta de combustibles fsiles y, en general, en los procesos industriales de manipulacin de stos y de sus derivados.

El Decreto 833/1975, de 6 de febrero, estableca un valor de referencia para los hidrocarburos de 140 g/m3 (concentracin media en 24 horas). En ninguna de las estaciones se ha superado este valor.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


6.1. El inventario de emisiones del Ayuntamiento de Madrid. Emisiones desde el municipio de Madrid El inventario de emisiones de la Comunidad de Madrid. Emisiones desde municipios cercanos
53

6.

6.2.

60

6. ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


La calidad del aire del municipio de Madrid est determinada por diferentes factores, entre los que destacan las emisiones antropognicas, aunque en el caso de ciertos contaminantes las emisiones naturales tambin se han de tener presentes. La combinacin de las emisiones con otros factores como los fenmenos de transporte, el clima o las transformaciones secundarias que se registran en la atmsfera, determinan la concentracin de los distintos contaminantes, que es monitorizada a travs del Sistema de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica.

Con el fin de establecer cules son las medidas a adoptar para garantizar el cumplimiento de la normativa sobre calidad del aire es preciso, en primer lugar, identificar cules son las fuentes emisoras del municipio de Madrid y de los principales municipios cercanos, ya que sera inadecuado considerar el aire de Madrid como un

espacio cerrado en el que no se registran entradas y salidas hacia y desde otros municipios. La identificacin de estos emisores se realiza a travs de los inventarios de emisiones atmosfricas del Ayuntamiento y de la Comunidad de Madrid.

53

6.1. El inventario de emisiones del Ayuntamiento de Madrid. Emisiones desde el municipio de Madrid

El inventario de emisiones del Ayuntamiento de Madrid es una herramienta con la que se cuantifican y localizan las actividades emisoras dentro del trmino municipal. Para su realizacin y posteriores actualizaciones se recurre a la metodologa de EMEP-CORINAIR, que permite estimar el volumen y caractersticas de las emisiones de cada tipo de foco contaminante a partir de datos cuantificables, como el consumo registrado de combustibles o materias primas.

Las fuentes emisoras se agrupan empleando la nomenclatura denominada SNAP (acrnimo ingls de Selected Nomenclature for Air Pollution), desarrollada en el pro-

yecto europeo CORINAIR. La nomenclatura SNAP se estructura en tres niveles jerrquicos denominados Grupo, Subgrupo y Actividad.

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ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


El nivel superior, Grupo, consta de 11 divisiones que reflejan las grandes categoras de actividades antropognicas y naturales. El nivel intermedio, Subgrupo, divide al anterior en 76 clases que reflejan la estructura de las actividades emisoras de acuerdo con sus especificaciones tecnolgicas y socioeconmicas. El nivel ms desagregado, Actividad, contabiliza un total de 430 actividades/subgrupos emisores o captadores de gases atmosfricos. Los contaminantes que contempla esta metodologa se agrupan en cuatro grupos: Acidificadores, precursores del ozono y gases de efecto invernadero. Metales pesados. Partculas. Contaminantes orgnicos persistentes. Este inventario se construye sobre una cuadrcula compuesta por celdas de 250 metros de lado sobre la que se localizan tres tipos de fuentes emisoras: Emisiones de xidos de nitrgeno (NOx) Fuentes puntuales: se corresponden con fuentes localizadas con exactitud en un punto del espacio. Un ejemplo de estas fuentes seran las industrias y las calderas de los edificios. Fuentes lineales: se emplean para identificar las emisiones provenientes del trfico rodado, ya que stas se asocian a la presencia de vehculos en tramos de calles. Fuentes superficiales: se emplean superficies emisoras para grandes complejos emisores que no es conveniente restringir a un punto concreto del espacio. El mejor ejemplo de esta situacin es el Aeropuerto de Barajas. Este inventario es uno de los ms detallados en lo que se refiere a variacin de las emisiones en el tiempo, ya que es capaz de proporcionar perfiles de emisin por contaminante y hora del da, para cada una de las cuadrculas.

54

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Como se aprecia en la siguiente tabla, el transporte por carretera (Grupo 07) es responsable de ms de las tres cuar-

Emisiones de xidos de nitrgeno (NOx)


SECTORES A NIVEL DE GRUPO PORCENTAJE TM/AO

02 03 04 07 08 09 10 11

Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos Agricultura Otras fuentes y sumideros (naturaleza) TOTAL

6,5% 5,7% 0,3% 77,0% 7,1% 3,2% 0,0% 0,2% 100%

1.910 1.662 74 22.585 2.083 947 2 58 29.321

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


Emisiones de partculas
PM2,5 SECTORES A NIVEL DE GRUPO Porcentaje Toneladas/ ao Porcentaje PM10 Toneladas/ ao

02 03 04 07 08 09

Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos TOTAL

9,03% 0,68% 4,49% 78,14% 6,81% 0,85% 100,00%

159 12 79 1.376 120 15 1.761

13,23% 0,55% 7,23% 72,81% 5,49% 0,69% 100,00%

289 12 158 1.591 120 15 2.185

55

tas partes de las emisiones de este conjunto de gases contaminantes. Existen tres grupos que se reparten prcticamente por igual el resto de las emisiones: el Grupo 02, principalmente gracias al alto nmero de calderas de calefaccin no industriales, el Grupo 03, que agrupa a la combustin industrial, y el Grupo 08, otros medios de transporte, entre los que destaca la presencia del Aeropuerto de Barajas. Emisiones de partculas en suspensin (PM)

La anterior tabla refleja que el transporte es el sector que ms contribuye a la emisin de partculas a la atmsfera, con el 78% del total de PM10 y el 85% del total de PM2,5. El sector domstico sigue al transporte pero ya con un porcentaje mucho menor, un 13% de las emisiones de PM 10 y un 9% de las emisiones de PM2,5. Emisiones de monxido de carbono (CO)

La actual normativa de inmisin contempla como parmetro de control del grado de proteccin de la salud humana las partculas en suspensin con un dimetro inferior a 10 m (PM10), aunque indica expresamente que las medidas destinadas al control de las PM10 tendrn como objetivo reducir al mismo tiempo la presencia de partculas en suspensin de un dimetro inferior a las 2,5 m (PM2,5).

Para este contaminante, la contribucin del transporte por carretera es an ms determinante que en el caso de los contaminantes anteriormente analizados. Ms de un 91% de las emisiones de este gas provienen de los automviles que circulan por la ciudad. Del resto de sectores, nicamente el Grupo 02 presenta una contribucin destacada.

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ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


Emisiones de monxido de carbono
SECTORES A NIVEL DE GRUPO PORCENTAJE TM/AO

02 03 04 07 08

Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos Agricultura Otras fuentes y sumideros naturales TOTAL

5,4% 0,2% 0,8% 91,4% 2,1% 0,1% 0,0% 0,0% 100%

5.066 160 743 86.198 2.027 78 18 1 94.291

56

09 10 11

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Emisiones de xidos de azufre


SECTORES A NIVEL DE GRUPO PORCENTAJE TM/AO

02 03 04 07 08 09 10 11

Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos Agricultura Otras fuentes y sumideros (naturaleza) TOTAL

68,5% 7,4% 1,5% 17,3% 5,0% 0,3% 0,0% 0,0% 100%

2.164 234 48 545 158 10 0,2 0,01 3.159

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


Emisiones de xidos de azufre (SOX) Emisiones de compuestos orgnicos voltiles no metnicos (COVNM)

Al igual que ocurre con otros grupos de contaminantes, dentro de esta familia se agrupan diferentes compuestos. Las proporciones entre ellos estn determinadas por los equilibrios que regulan su formacin y destruccin. Dentro de este grupo de gases, se han determinado los valores lmite de inmisin para la proteccin de la salud y de los ecosistemas en base a las concentraciones de SO2. Por este motivo, el valor total de estos gases se mide en masa de este gas. El principal sector emisor de los xidos de azufre son las calderas no industriales (comercios, viviendas, oficinas, etc.), con ms del 68% de las emisiones.

Dentro de los compuestos orgnicos voltiles se realiza una divisin entre el metano, que se agrupa junto al resto de gases de efecto invernadero, y el resto de los compuestos orgnicos voltiles, muy importantes como precursores del ozono. Estos compuestos son emitidos principalmente desde actividades asociadas al uso de disolventes y otros productos, que son responsables de ms de la mitad de las emisiones globales. El alto volumen de vehculos presentes en la ciudad origina que una tercera parte de estos compuestos se libere a la atmsfera por el sector del transporte por carretera.

57

Emisiones de COVNM
SECTORES A NIVEL DE GRUPO PORCENTAJE TM/AO
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Extraccin y distribucin de combustibles fsiles Uso de disolventes y otros productos Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos Agricultura Otras fuentes y sumideros (naturaleza) TOTAL

0,4% 0,3% 4,9% 2,6% 53,5% 33,2% 0,9% 0,0% 0,1% 4,2% 100%

204 168 2.809 1.469 30.485 18.908 513 18 45 2.390 57.009

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


Emisiones de gases de efecto invernadero se registran cantidades menores debido a las tareas de distribucin de combustibles fsiles. El CO2 proviene de todas las combustiones realizadas. Por su volumen, los automviles y los equipamientos del sector comercial, residencial e institucional originan que los Grupos 02 y 07 sean los de mayor importancia. Una situacin muy similar es la que presenta el N2O, aunque este gas tambin se libera en una considerable proporcin en la produccin y distribucin de ciertas sustancias recogidas en el Grupo 06. Este Grupo 06, que incluye el uso de disolventes y otros productos, es as mismo el responsable de la prctica totalidad de las emisiones de SF6, HFC y PFC.

Este conjunto de gases se caracteriza por su capacidad para captar la radiacin solar reflejada, contribuyendo al calentamiento global del planeta. El inventario de emisiones agrupa estos gases, haciendo posible calcular la contribucin global del municipio de Madrid a este fenmeno. Como se puede apreciar en la tabla incluida a continuacin, la principal fuente de metano (CH4) es la descomposicin de los residuos urbanos. Adicionalmente

58

Cantidades anuales emitidas de gases de efecto invernadero


GASES DE EFECTO INVERNADERO SECTORES A NIVEL DE GRUPO CH4 (t) CO2 (kt) N2O (t) SF6 (kg) HFC (kg) PFC (kg)

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Combustin en la produccin y transformacin de energa Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Extraccin y distribucin de combustibles fsiles y energa geotrmica Uso de disolventes y otros productos Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos Agricultura Otras fuentes y sumideros (naturaleza) TOTAL SECTORES 653 49 48.688 150 326 54.203 -36 8.352 4.268 515 226 1.100 47 1 3.190 2.766 592 22 0 147 420 19 34 23 0,003 908 614 95.860 687 614 95.860 687 242 24

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


Emisiones de metales pesados bustin de este sector genera unas emisiones mucho menos significativas. El sector del transporte por carretera es el principal emisor de cadmio, cromo, cobre, nquel, plomo, selenio y zinc, acumulando, en algunos de estos contaminantes, ms de las tres cuartas partes de las emisiones. El sector modos de transporte no es responsable de emisiones importantes de metales pesados, slo tienen una cierta entidad las de cobre. El sector de tratamiento de residuos es poco importante, excepto en el caso del selenio y, en menor medida, del zinc.

En la siguiente tabla se muestran las cantidades de metales pesados emitidas anualmente por los diferentes sectores y su distribucin porcentual. En ella se puede apreciar que la combustin no industrial es una importante fuente emisora de selenio, mercurio y, principalmente, de arsnico, del cual emite casi el 90% de las cantidades totales anuales. Los procesos industriales son los principales emisores de cadmio, mercurio y plomo, mientras que la com-

Cantidades anuales emitidas de metales pesados


METALES PESADOS As (kg) Cd (kg) Cr (kg) Cu (kg) Hg (kg) Ni (kg) Pb (kg) Se (kg) Zn (kg)

59

SECTORES A NIVEL DE GRUPO

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Extraccin y distribucin de combustibles fsiles y energa geotrmica Uso de disolventes y otros productos Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos Agricultura Otras fuentes y sumideros (naturaleza) TOTAL SECTORES

85 2 6

11 2 111

64 3 56

85 2 149

24 1 63

128 78 19

178 3 2.117

11 2

71 0,4 8.170

134 2 4 0

525 8 8

6.295 277 30 4

539 11 14

2.614

13 57.493 2 163 4.702

25

96

260

664 6.838

92

790 4.937

31 70.599

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Combustin en la produccin y transformacin de energa

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES

6.2. El inventario de emisiones de la Comunidad de Madrid. Emisiones desde municipios cercanos

El inventario de emisiones de la Comunidad de Madrid presenta informacin sobre los municipios de la regin, exceptuando la capital. La ltima versin de este inventario se encuentra actualizada al ao 2000. Sus datos permiten, por un lado, valorar la influencia de estas emisiones en el municipio de Madrid y, por otro lado, comparar las caractersticas de las emisiones de la principal ciudad de la regin con el resto de municipios.

60

A diferencia del inventario municipal, las actividades no se han agrupado siguiendo la clasificacin SNAP, y en su lugar se han creado tres grandes grupos: Domstico: comprende las emisiones provenientes del sector domstico, pero tambin las del sector comercial y terciario, de gran relevancia en la economa regional.

tados de inters, para otros contaminantes no se ha podido llegar a ninguna conclusin como consecuencia de las diferentes metodologas utilizadas en ambos inventarios. Emisiones de dixido de nitrgeno

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Industrial: se agrupan las emisiones provenientes de todas las actividades industriales, independientemente de si son derivadas de procesos de combustin o de otro tipo de procesos. Transporte: rene todas las emisiones provenientes de actividades de transporte, aunque el sector del transporte por carretera supone la gran mayora de las emisiones. Se ha realizado un estudio comparativo de las emisiones de NOX, partculas en suspensin y CO desde los municipios donde se encuentra ubicada una estacin remota perteneciente a la red de control de la contaminacin atmosfrica de la Comunidad de Madrid. Tambin se han estudiado los datos relativos al parque mvil y a las actividades industriales potencialmente ms contaminantes de estos municipios y del municipio de Madrid para el ao 2002. Los datos han sido obtenidos de las fichas municipales elaboradas por Caja Espaa, sobre datos de la Direccin General de Trfico y la base de datos Camerdata para las industrias. Mientras que en el caso de algunos contaminantes la comparacin entre ambos inventarios aporta resul-

El municipio de Madrid emite aproximadamente el 64% de las emisiones de los municipios estudiados. Este dato no es suficientemente elevado como para asegurar que la influencia de las emisiones de NOx desde municipios cercanos no es relevante en relacin con las emisiones provenientes del trmino municipal. Se ha de tener presente que estos municipios contribuyen a la creacin de un nivel basal en toda la regin responsable de que, incluso en estaciones alejadas de fuentes emisoras, se registren concentraciones medias anuales superiores a los 40 g/m3. Emisiones de partculas en suspensin

La metodologa empleada en los dos inventarios citados es muy diferente para este tipo de contaminantes, impidiendo una comparacin vlida entre los datos correspondientes al municipio de Madrid y a otros municipios. Mientras que en el caso del municipio de Madrid el transporte por carretera es responsable del 87% de las

ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES


emisiones totales de partculas, en el resto de municipios el sector domstico es el responsable de la generacin de casi el 74% sobre el total, seguido por el sector industrial con ms del 24% y por ltimo el sector transporte con una contribucin total menor del 2%. Un factor que no es considerado por ninguno de los dos inventarios es el de la resuspensin local, puesto que se considera una fuente natural de partculas. Las caractersticas climticas (baja precipitacin y presencia de dinmicas convectivas), y la vegetacin (cultivos de secano y terrenos deforestados) de los municipios cercanos a Madrid favorecen este tipo de procesos. Aunque actualmente no se ha cuantificado la intensidad de este fenmeno, es posible que en el perodo estival las aportaciones por este motivo desde los municipios prximos representen una contribucin significativa en los niveles medidos en el municipio de Madrid. Emisiones de monxido de carbono

Tanto en el municipio de Madrid como en el resto de municipios, el sector transporte es el responsable de la gran mayora de las emisiones de este gas. Se aprecia una menor importancia de este sector en el caso del municipio de Madrid que en el resto de municipios estudiados. Esta disminucin se ve compensada principalmente por una mayor importancia del sector domstico. De todos los municipios analizados, el de Madrid rene el 60% del total de emisiones de este gas. Otros municipios con alta cantidad de emisiones son Alcal de Henares, Getafe y Fuenlabrada. La distancia que mantienen al municipio de Madrid permite determinar que la influencia de otros municipios sobre la calidad del aire de la ciudad de Madrid para este contaminante es reducida, aunque tambin se ha de tener presente.

61

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
7.1. 7.2. 7.3. Objetivos de emisiones de NOX Objetivos de emisin de partculas en suspensin Objetivos de emisin de gases de efecto invernadero (GEI) Objetivos de emisin de otros contaminantes
65 69

7.

70 73

7.4.

7. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
El diagnstico de la calidad del aire ha puesto de manifiesto que la evolucin de dos contaminantes, NO2 y partculas en suspensin, apunta a un posible incumplimiento de los futuros valores lmite para el NO2 y el riesgo de incumplimiento de los valores medios diarios en el caso de las partculas.
Tras el anlisis de las principales fuentes realizado en el apartado anterior, es posible relacionar las emisiones y las inmisiones, con el fin de determinar qu reducciones en los niveles de emisin son necesarias para poder alcanzar los valores lmite establecidos a partir del ao 2005 (en el caso de las partculas en suspensin) y 2010 (para el dixido de nitrgeno). Otro fenmeno preocupante a escala planetaria, como es el cambio climtico, tiene en las grandes ciudades y en las reas Metropolitanas uno de los principales focos de emisin. El establecimiento de objetivos de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero supone la concrecin del compromiso del Ayuntamiento de Madrid para la correccin de las tendencias actualmente detectadas en este sentido. Por ltimo, tambin se determinan objetivos importantes para otra serie de compuestos que, pese a encontrarse en niveles inferiores a los lmites legales, es conveniente controlar por su potencial efecto sobre la salud humana y la evolucin actual de las emisiones. Los objetivos de reduccin determinados se acometern a travs de una combinacin de medidas que supondrn una drstica mejora de la calidad del aire, que no slo revertir en el cumplimiento de la legislacin vigente, sino que se traducir en una mejor calidad de vida de todas las personas que disfrutan de esta ciudad.

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7.1. Objetivos de emisiones de NOX

El anlisis de la relacin entre los niveles de inmisin de NO2 y las emisiones de NOX indica que ser necesaria una reduccin a nivel general de las emisiones de NOX para poder reducir las altas concentraciones que se registran en algunas de las estaciones ms cntricas del municipio. En esta parte de la ciudad, las altas concentraciones no son solamente debidas a una mayor actividad de las fuentes emisoras, sino que se registra un proceso de acumulacin de los contaminantes. Por este motivo, medidas destinadas a un control de las actividades emisoras en un mbito reducido seran insuficientes, incluso aunque stas redujeran drsticamente la presencia de la principal fuente emisora, el trfico rodado.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Por lo tanto, la presente Estrategia aborda la consecucin de los futuros valores lmite de NO2 gracias a una reduccin a nivel global de las emisiones del conjunto del municipio, aunque sta presentar una mayor intensidad en la zona central del mismo. Dado su carcter flexible, el desarrollo de la Estrategia permite una implementacin progresiva de las diferentes medidas en funcin de la eficacia que van teniendo las medidas desarrolladas. De esta forma, las medidas contempladas en el ltimo perodo permiten ajustar su intensidad a la consecucin de los objetivos marcados en el presente apartado. En los ltimos aos se ha registrado una reduccin paulatina de las emisiones de xidos de nitrgeno, atribuible fundamentalmente a un descenso de las emisiones originadas por el trfico rodado, ya que el resto de los sectores se han mantenido prcticamente constantes. Desde 1999 el parque de vehculos del municipio se ha visto incrementado en aproximadamente un 1% al ao, incremento que se ha visto compensado sustancialmente con una mejora tecnolgica de los vehculos, de manera que se registran menos emisiones por vehculo. En los ltimos aos se aprecia una tendencia a la adquisicin de vehculos cada vez ms potentes, de manera que esta mejora tecnolgica est quedando anulada progresivamente. Frente a estas tendencias negativas, la presente Estrategia supone una actuacin directa sobre el trfico rodado, con una reduccin en las distancias recorridas por los automviles privados y un empleo de vehculos menos contaminantes. Estas actuaciones permitirn mantener constante la reduccin de las emisiones durante los prximos aos, fijando un objetivo de emisin para el ao 2010 de 16.000 toneladas anuales para este sector. Esta cantidad supone una reduccin de las emisiones en ms de 6.000 toneladas en un perodo de 8 aos (2002-2010), que se acometer desde dos lneas principales de actuacin. Por un lado, la apuesta por tecnologas ms limpias en el sector transporte, lo que supondr una reduccin de las emisiones de NOX de aproximadamente 5.000 toneladas (implantacin de las nuevas normas Euro y vehculos ecolgicos), mientras que una combinacin de medidas destinadas a la reduccin del nmero de vehculos que circulan por las vas de la ciudad se traducir en una reduccin de las emisiones de aproximadamente 1.000 toneladas.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Evolucin de las emisiones anuales de NOx

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Evolucin de los valores lmite de emisin de NOX en turismos

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La figura anterior muestra la variacin de los valores lmite de emisin en los turismos por la aplicacin de las diferentes normas Euro desde la introduccin de la primera norma destinada al control de las emisiones de NOX. Cada vehculo fabricado conforme a la Norma Euro 4 emite aproximadamente la quinta parte que un vehculo de igual potencia de la Norma Euro 1, de manera que acelerar la sustitucin de vehculos por aquellos que cumplen normativas ms exigentes es una lnea de actuacin sumamente eficaz para alcanzar los objetivos de inmisin de dixido de nitrgeno. El segundo sector en importancia es el de otros medios de transporte, dentro del cual destaca el transporte areo. La ampliacin del sistema aeroportuario de Madrid, gracias a la construccin de nuevas terminales y pistas en el Aeropuerto de Barajas, supondr prcticamente doblar las emisiones de este sector. Estudios previos cifran en 4.000 toneladas las emisiones de este grupo, que crecern hasta aproximadamente 4.000 toneladas anuales, ganando importancia respecto a otros sectores. Segn las ltimas estimaciones1, el crecimiento de la poblacin del municipio se sita en un 8,8 % para el perodo 2000-2011. Esta variacin en la poblacin condiciona las emisiones de todos los sectores, pero especialmente las del tercer grupo emisor, las combustiones no industriales. El
1 Centro de Estudios Demogrficos (2002): Estimaciones y Proyecciones de Poblacin de la Comunidad de Madrid 1996-2011.

incremento del nmero de instalaciones de calefaccin en viviendas, comercios e instituciones limita la reduccin de las emisiones de este sector. Las medidas incluidas en esta Estrategia controlarn el crecimiento de este grupo, que crecern a un ritmo aproximado del 1% anual. La progresiva terciarizacin de la ciudad no apunta hacia un incremento de las emisiones de gases del sector industrial, por lo que los objetivos de la presente Estrategia consisten en mantener sus emisiones en aproximadamente 1.700 toneladas anuales. La emisiones de NOX del sector nmero 09, tratamiento y eliminacin de residuos, son debidas fundamentalmente a la actividad de la Incineradora de Valdemingmez. Este sector ha registrado un fuerte incremento durante el ao 2002, como consecuencia del desarrollo de un centro de cogeneracin que valoriza el biogs extrado del clausurado Vertedero de Valdemingmez. Se contempla un incremento de la actividad de esta instalacin, de manera que dentro de los objetivos de emisiones se incluye una reserva de ms 50 kilotoneladas que fija las emisiones previstas para el ao 2010 en aproximadamente 1.000 toneladas. La aplicacin global de las medidas contempladas en esta Estrategia permitir situar las emisiones de NOX en 25.540 toneladas anuales en el ao 2010, tal y como se puede apreciar en la tabla. Como anteriormente se ha indicado, se estima que la consecucin de los valores lmiEstrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Objetivos de emisiones para el ao 2010
EMISIONES AO 2002 (t) OBJETIVO DE EMISIONES 2010 (t)

SECTOR

01 02 03 04 07

Combustin en la produccin y transformacin de energa Plantas de combustin no industrial Plantas de combustin industrial Procesos industriales sin combustin Transporte por carretera Otros modos de transporte y maquinaria mvil Tratamiento y eliminacin de residuos Agricultura Otras fuentes y sumideros (naturaleza) TOTAL SECTORES

0 1.910 1.678 74 22.585 2.083 947 2 58 29.338

170 n 2.100 n 1.630 p 80 n 16.500 pp 4.000 nn 1.000 n 2 l 58 l 25.540 p

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08 09 10 11

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

te en el conjunto de las estaciones que formarn parte de la red destinada al control de las concentraciones de NO2 requiere fijar la cantidad anualmente emitida en aproximadamente 26.000 toneladas anuales, es decir, la presente Estrategia contempla una reduccin de las emisiones en aproximadamente 500 toneladas extras para asegurar el cumplimiento de los valores lmite. Estas 500 toneladas son un cantidad lo suficientemente elevada como para asegurar un amplio margen de maniobra, de manera que es posible la consecucin de los niveles de calidad del aire incluso con ciertos cambios en el escenario previsto para la determinacin de los presentes objetivos. La consecucin de estos objetivos no se plantea mediante una reduccin lineal de las emisiones. Durante los aos 2006 y 2007 se contempla una transferencia de las emisiones provenientes del trfico rodado hacia el trfico areo, de manera que se estabilicen las emisiones de NOX. Es a partir del ao 2008 cuando la entrada en

vigor de las medidas ms eficaces y una cierta estabilizacin del trfico areo se traducir en una mejora sustancial de la calidad del aire de la ciudad, aunque los objetivos anuales de reduccin tienen un carcter meramente informativo, y el inters fundamental de la evolucin anual de las emisiones es el control de la intensidad de aplicacin de las medidas ms importantes de la Estrategia con el objeto de corregir las desviaciones no deseadas.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
7.2. Objetivos de emisin de partculas en suspensin

Las partculas en suspensin son actualmente el otro contaminante que presenta superaciones de los futuros umbrales de proteccin de la salud humana. A diferencia del NO2, la entrada en vigor de estos valores lmite se establece en dos fases diferenciadas, la primera de las cuales concluy el 1 de enero del ao 2005.

La experiencia de la aplicacin de la primera fase en el municipio de Madrid revela, en algunas estaciones de la red, una superacin de los valores lmite diarios, y en mucha menor medida de los valores lmite medios anuales, de manera que el objetivo principal no es reducir los valores medios anuales de partculas en suspensin, sino reducir la frecuencia con la que se registran episodios puntuales de alta concentracin, lo que adems contribuir a reducir los valores medios anuales. Esta circunstancia no es provocada exclusivamente por las emisiones antropognicas de este tipo de contaminantes, ya que es sumamente determinante la presencia de fenmenos naturales de alta concentracin de partculas, como episodios de resuspensin local o de intrusio-

nes de aire proveniente del norte de frica con altas concentraciones de partculas en suspensin. Aunque establecer comparaciones entre varios contaminantes no es acertado sin observar los niveles naturales de cada uno de ellos y las diferentes reacciones que establecen sus niveles de inmisin, se puede apreciar que cada tonelada de partculas en suspensin emitida se traduce en un importante incremento de los niveles de inmisin, de manera que es posible que el inventario no recoja adecuadamente todas las fuentes. Otro dato que apunta en este sentido es la comparacin de los datos correspondientes al Inventario de la Comunidad de Madrid y el Inventario Municipal de Emisiones que atribuye mayores emisiones a municipios de inferior tamao.

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Evolucin de los valores lmite de emisin de partculas de turismos disel

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

7
7.2.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Considerando que las fuentes naturales slo son ligeramente influenciables por actuaciones a nivel municipal, la presente Estrategia no contempla objetivos concretos de reduccin de las emisiones de estos compuestos. De esta forma, aunque gran parte de las medidas que incluye conducirn a reducciones sustanciales de las emisiones, stas no se dimensionan buscando directamente alcanzar un objetivo concreto de calidad del aire, objetivos que, por otro lado, sern prontamente modificados mediante la aparicin de futura normativa comunitaria. El principal objetivo respecto a este contaminante es mantener un seguimiento exhaustivo del progreso del desarrollo normativo y del avance del conocimiento cientfico de las fuentes de este tipo de compuestos, objetivo que se logra gracias a una accin concreta dentro del programa de actuacin. Pese a no fijar un objetivo de reduccin de emisiones, la coincidencia de la principal fuente emisora, y del sector sobre el que se desarrollan las medidas ms completas (el trfico rodado) asegura una fuerte reduccin de la emisin de partculas en suspensin dentro de las restricciones que impone la actuacin a nivel local. La siguiente figura presenta la evolucin de los lmites de emisin de partculas en suspensin de los turismos disel.

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7.3. Objetivos de emisin de gases de efecto invernadero (GEI)


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Fruto de la necesidad de combatir el cambio climtico limitando las emisiones de GEI a nivel planetario, la comunidad internacional acord en 1997 la adopcin del Protocolo de Kyoto, que fija techos de emisin para las emisiones de GEI de los pases industrializados en el perodo 2008-2012. La Unin Europea adopt un compromiso ejemplar: reducir sus emisiones en un 8% para dicho perodo respecto a las emisiones registradas en el ao 1990.

La convergencia econmica con el resto de la Unin Europea que ha registrado Espaa en los ltimos aos se ha traducido en un fuerte incremento de las emisiones de estos compuestos, a diferencia de lo ocurrido en otros estados, en los que se ha desacoplado el desarrollo econmico y el volumen anual de emisiones. En el ltimo inventario disponible, correspondiente al ao 2003, se constataba un incremento de un 42% de las emisiones de GEI respecto al ao 1990 (40,6% desde el ao base). Este dato supone que prcticamente se ha triplicado el

crecimiento de las emisiones autorizado por la Unin Europea para el perodo 2008-2012. Este crecimiento se ha repartido de manera desigual dentro del Estado. El reparto de las emisiones de gases de efecto invernadero por Comunidades Autnomas2

2 Joaqun Nieto y Jos Santamara (2003): Las emisiones de gases de efecto invernadero en Espaa.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
establece que el incremento de las emisiones de la Comunidad de Madrid es superior a la media nacional, situndose en un 55,37%. Pese a este incremento, las emisiones de la Comunidad de Madrid suponen solamente el 6,62% de las emisiones nacionales, mientras que su peso dentro del Estado es mucho mayor, ya sea analizando su poblacin, que representa un 13,28% de la poblacin estatal, o el PIB, que supone un 16,92% del conjunto de la nacin. Esta situacin es debida a una dependencia externa en cuanto al suministro energtico, de manera que un alto porcentaje de la energa consumida en su interior requiere de etapas previas que originan emisiones en otras comunidades autnomas. La aparicin de nueva normativa estatal trata de corregir esta evolucin. Dentro de esta normativa se inscribe la Ley 1/2005, que regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de GEI, y que supone la trasposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2003/87/CE, la iniciativa ms relevante de la Unin Europea para cumplir el compromiso de reducciones dentro del Programa Europeo de Cambio Climtico. El Real Decreto 1866/2004, modificado por el Real Drecreto 60/2005, del Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin, tal y como se contempla en la Directiva 2003/87/CE, fija objetivos para las emisiones de CO2 del conjunto del Estado en dos perodos. Para el primer perodo, que comenz el 1 de enero del ao 2005 y finaliza el 31 de diciembre de 2007, se establece una estabilizacin de las emisiones en la media de las emisiones de los aos 2000, 2001 y 2002. En un perodo posterior que incluye los aos 2008 a 2012 se plantea un esfuerzo adicional de reduccin de emisiones, de manera que stas supongan un 24% ms de las registradas durante el ao 1990. Este porcentaje se obtiene sumando el objetivo de limitacin del Protocolo de Kyoto, 15%, la estimacin de absorcin por sumideros, 2%, y crditos adquiridos en el mercado internacional de derechos de emisiones que sumarn un 7%. Este esfuerzo de reduccin de emisiones se reparte entre dos grandes grupos. Por un lado, en la citada directiva se incluye una serie de grandes instalaciones entre las que se han repartido el 40% del volumen de emisiones mediante un proceso que establece asignaciones individuales para cada instalacin. Estas instalaciones se agrupan en los sectores elctrico e industrial, y en la actualidad se han identificado 957 instalaciones en el conjunto del territorio nacional, aunque se ha de tener presente que el plan contempla una importante reserva para instalaciones futuras. Tambin se incluye una cantidad para instalaciones de cogeneracin no contempladas en la citada directiva, ya que se plantea un fuerte desarrollo de este tipo de instalaciones en un futuro inmediato. Dada la escasa importancia relativa de estas instalaciones en el Municipio de Madrid, la presente Estrategia no determina objetivos de reducciones concretos para las instalaciones reguladas, sobre las que el efecto del mercado de emisiones ya supone una medida de control de las mismas. Las instalaciones reguladas que se encuentran en el trmino municipal son instalaciones de cogeneracin elctrica y una empresa del sector siderrgico. En la tabla siguiente se detallan las asignaciones que finalmente han sido designadas para cada una de ellas. El Plan Nacional de Derechos de Emisin determina una importancia del 60% de los sectores no incluidos en la directiva, los conocidos como sectores difusos. Para este grupo, se establece una reduccin de 52.000 toneladas durante el perodo 2005-2007, sin que se determinen las medidas empleadas para acometer esta reduccin. De esta forma, de las 191.497,8 kt CO2 equivalentes que se emitieron de media durante el perodo 2000-2002 se pasar a emitir aproximadamente 139.500 kt en el conjunto del Estado. El municipio de Madrid, consciente de su peso en el total de emisiones, acometer las medidas necesarias para contribuir de manera significativa a esta reduccin mediante el desarrollo de las medidas de la presente Estrategia destinadas a reducir el transporte por carretera, las emisiones desde los sectores residencial, comercial e institucional y las provenientes de la gestin de los residuos. La baja proporcin de instalaciones reguladas por el PNADE, fruto de una muy baja produccin elctrica instalada y la ausencia de industria pesada, origina que, en el caso de Madrid, este segundo grupo de actividades represente un porcentaje mucho mayor que el que representa en el conjunto del Estado. Si para el conjunto del Estado el PNADE establece una distribucin 40:60 entre fuentes reguladas y no reguladas, en el trmino municipal esta distribucin supone una relacin de apro-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Asignacin de emisiones de GEI a instalaciones ubicadas en Madrid (en kt CO2 equivalentes)
INSTALACIN ASIGNACIN

2005 Aceralia Perfiles Madrid, S.L. Central de Cogeneracin Aeropuerto de Barajas Iberia Lneas Areas de Espaa Tolsa, S.A. 60.495 136.000 15.583 43.059 255.137

2006 60.945 136.000 15.583 43.059 255.139

2007 60.945 136.000 23.374 43.059 262.928

72

TOTAL

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

ximadamente 1:1000. Por este motivo la presente Estrategia plantea una reduccin de emisiones sobre el conjunto de las emisiones de GEI, y no contempla una divisin entre actividades incluidas y no incluidas en la directiva. Esta reduccin es proporcional al peso de las emisiones originadas en Madrid sobre el conjunto del Estado. Las emisiones de GEI del municipio de Madrid desde sectores no regulados por la Directiva 2003/87/CE suponen aproximadamente un 5% de las emisiones provenientes del conjunto del Estado. De igual forma, el municipio de Madrid asume el reto de reducir sus emisiones durante el perodo 2006-2010 en un cantidad de GEI equivalente al 4,8% de la reduccin global planteada para el conjunto del Estado en este perodo, de manera que las emisiones municipales de GEI para el ao 2010 desde sectores no regulados por la directiva se vern reducidas en 2.500 kilotoneladas equivalentes respecto a las emisiones del ao 2005. Esta reduccin de las emisiones de GEI desde los sectores no regulados contrasta con la tendencia negativa prevista para las instalaciones reguladas. Para estas insta-

laciones el propio PNADE supone la medida de regulacin de las emisiones, por lo que estas instalaciones no se han de concretar en los objetivos de reduccin municipales. Si la aplicacin de la Estrategia fija como objetivo la reduccin de las emisiones desde fuente difusas en 2.500 kilotoneladas equivalentes de CO2 en el perodo 2006-2010, las instalaciones reguladas por el PNADE vern incrementadas sus emisiones en el perodo 2005-2007 en 7,8 kilotoneladas. Se puede apreciar que, en el caso de Madrid, el incremento de emisiones desde estas instalaciones no es significativo en comparacin con la reduccin de las emisiones procedentes de fuentes difusas. La determinacin de objetivos de reduccin de las emisiones para aos posteriores a 2010 no se concreta en la presente Estrategia puesto que dicha determinacin ser mucho ms eficiente tras la aparicin de nuevas propuestas normativas y tras el estudio de los resultados de este primer perodo. En principio, la reduccin de las emisiones de este primer perodo es un aspecto ms comprometido que las reducciones que se plantearn en el futuro, ya que supone la creacin de un punto de inflexin y la ruptura de la tendencia continuada al alza del volumen total de emisiones de GEI.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
7.4. Objetivos de emisin de otros contaminantes

El anlisis de los niveles de inmisin del resto de contaminantes durante el perodo 1999-2004 asegura el cumplimiento de los valores lmite para la proteccin de la salud humana para el resto de contaminantes actualmente contemplados en la normativa destinada al control de los niveles de inmisin. Por este motivo, las medidas de la Estrategia Local de Calidad del Aire no tienen como primer objetivo la reduccin de los niveles de otros contaminantes regulados, pero su aplicacin reportar reducciones importantes de algunos de ellos que es conveniente destacar.

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El ejemplo ms claro de esta situacin es el CO. Los niveles de inmisin de este contaminante se encuentran muy por debajo de los umbrales para la proteccin de la salud humana, de manera que no es necesario fijar objetivos de reducciones de las emisiones de este gas. De todas formas, las medidas destinadas al control de las emisiones del trfico rodado supondrn una fuerte reduccin de las emisiones de este compuesto respecto a las emisiones inventariadas en el ao 2002. Entre estas medidas destaca nueva la transicin hacia tecnologas menos contaminantes. En la siguiente imagen se muestra cmo cada turismo fabricado conforme a la Norma Euro 4 emite una sexta parte que uno de igual potencia fabricado conforme a la Norma Euro 1 en el caso de vehculos disel, y una quinta parte en el caso de vehculos propulsados por gasolina. Pese a que la concentracin en la atmsfera del SO2 es baja, la Estrategia contempla un objetivo de reduccin de las emisiones de este contaminante con el fin de disminuir la contribucin de las emisiones del municipio de Madrid a la acidificacin de los medios acuticos y terrestres, objetivo que se completa con reducciones importantes de otros compuestos acidificantes como NOX y

Evolucin de los valores lmite de emisin de CO de turismos

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Evolucin de las emisiones anuales de SOx

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

NH3. En la siguiente imagen se muestran estos objetivos, logrados gracias a un control de las emisiones provenientes de la combustin no industrial y, sobre todo, del trfico rodado que compensa sobradamente el incremento de las emisiones provenientes de otros medios de transporte. En lo referente a los niveles de inmisin de metales pesados, el anlisis de la evolucin de los mismos revela que, en lneas generales, las emisiones de todos los compuestos se encuentran estabilizadas o se reducen drsticamente, como es el caso del plomo, gracias a la generalizacin de la gasolina sin plomo, o el arsnico, cuya reduccin se ha logrado gracias al plan de sustitucin de calderas de carbn del Ayuntamiento de Madrid.

Pese a que los niveles de inmisin de COVNM no se encuentran regulados actualmente, su carcter de precursores del ozono ha conducido al establecimiento de un objetivo destinado a reducir las elevadas concentraciones de ozono registradas en el conjunto de la Comunidad de Madrid. Este objetivo se ha fijado en 54.000 toneladas, 3.000 menos que las emitidas en el ao 2002. Las reducciones de las emisiones de estos compuestos se obtendrn mediante una combinacin de medidas sobre las fuentes fijas que emplean disolventes o productos similares y de la mejora de los mecanismos de minimizacin de las emisiones desde los automviles, que, pese a no ser la principal fuente emisora, ser la que contribuya de una manera ms determinante a la consecucin de este objetivo.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

PROGRAMA DE ACTUACIN
8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7. 8.8. 8.9. Medidas sobre trfico rodado Fuentes fijas Medidas Fiscales Concienciacin ciudadana Estudios y mejora del conocimiento Monitorizacin Residuos urbanos Cambio climtico Otras medidas
78 213 228 229 231 232 257 258 261

8.

8. programa de actuacin
A pesar del conjunto de actuaciones realizadas en aos anteriores, la situacin actual de la calidad del aire en Madrid refleja que el valor lmite anual para la proteccin de la salud humana de dixido de nitrgeno se encuentra por encima del citado valor lmite incrementado en el margen de tolerancia, por lo que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 6 del Real Decreto 1073/2002, la Administracin Municipal debe adoptar planes de actuacin para alcanzar el valor lmite de este contaminante en el plazo fijado, es decir 40 mg/m3 como media anual el 1 de enero de 2010.

Este documento incluye el conjunto de medidas que prev el Ayuntamiento de Madrid para mejorar la calidad del aire de la ciudad y cumplir los valores lmite establecidos por la legislacin en esta materia. Las medidas a adoptar en el perodo 2006-2010 se pueden agrupar en 9 categoras, que se recogen a continuacin: Trfico rodado Fuentes fijas Medidas fiscales Concienciacin ciudadana Estudios y mejora del conocimiento Monitorizacin Residuos urbanos Cambio climtico Otras medidas Con carcter general, muchas de las medidas de la Estrategia Local de Calidad del Aire coinciden con las propuestas que en su da se incluyeron en el Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997, algunas de las cuales se han materializado ya en actuaciones concretas. El necesario impulso de las medidas contempladas en la Estrategia requiere la adopcin de diferentes medidas de naturaleza urbanstica: Planeamiento: se incluirn desde la propia redaccin y tramitacin, las oportunas figuras de

planeamiento urbanstico, que propongan un diseo de los espacios pblicos y zonas verdes ms acorde con las medidas ampliacin de las zonas de trfico restringido, recuperacin del espacio urbano para el peatn, sobre todo en aquellas reas en las que el PGOUM ha mantenido la ordenacin preexistente. Normativa: se acometer una revisin de las normas urbansticas en materia de usos desde el punto de vista de su interrelacin y su incidencia con los desplazamientos que se producen en la ciudad. Tambin se introducirn modificaciones en la normativa urbanstica municipal que hagan posible la construccin de edificios que incorporen medidas medioambientales. En cuanto a la dotacin de aparcamiento, tanto pblica como privada, se considera importante aportar soluciones en aquellas reas de la ciudad donde el aparcamiento es ms deficitario. Gestin: incentivar la cooperacin entre Administraciones para la realizacin conjunta de proyectos que contribuyan a mejorar el espacio urbano. Un aspecto fundamental de esta Estrategia es el impacto que las medidas planteadas, fundamentalmente las que se refieren a la restriccin del trfico privado, tienen sobre el sector productivo de la ciudad. En este sentido, la concertacin con los agentes econmicos y sociales es necesaria para asegurar su implicacin activa especialmente, y en lo que a las medidas de restriccin al trfico se refiere, con las relacionadas con el sector comercial y turstico. Esta concertacin se abordar, al menos, dentro del Consejo Local para el Desarro-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
llo y Empleo de Madrid, y contemplar los siguientes aspectos: Delimitacin de los permetros de aplicacin de las acciones de restriccin de la movilidad privada y las caractersticas y alcance de la restriccin. Valoracin de la calidad morfolgica y fsica de los espacios para delimitar el alcance de la restriccin (no tiene la misma repercusin sobre reas centrales de valor patrimonial e histrico que sobre aquellas que, a pesar de su centralidad, no lo tienen). Definicin, dimensionamiento y horarios de utilizacin de emplazamientos para carga y descarga en la vida pblica, en funcin del tamao medio de los comercios y del producto comercializable. paas de promocin, agrupaciones comerciales, centros comerciales abiertos, reurbanizacin y mejora de la calidad urbana del mbito de actuacin. Inclusin en la concertacin de aquellos aspectos de la Estrategia vinculados a las fuentes emisoras de contaminantes instaladas en los locales comerciales, con la previsin de ayudas para la mejora y transformacin del elemento comercial. Sinergia y coordinacin con otras acciones de carcter sectorial, como las derivadas de la legislacin sobre ruido. En definitiva, esta Estrategia de Calidad del Aire deber prever no slo los efectos de las medidas sobre la calidad del aire, sino incorporar tambin, en los estudios tcnicos que la adopcin de estas medidas requieren, el anlisis de los impactos socioeconmicos, con el objetivo final de compatibilizar la proteccin ambiental con la necesaria vitalidad de Madrid.

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Definicin de plazos, secuencias e inversiones paralelas para la implantacin de las acciones. Estudio de las posibilidades de sinergia con otras acciones planteadas desde el sector comercial: cam-

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

8.1. Medidas sobre trfico rodado

El uso del vehculo privado en desplazamientos ocasionales de media distancia goza de una serie de ventajas que son difciles de aportar por el transporte pblico, como la libertad de horarios o la posibilidad de satisfacer un recorrido puerta a puerta prcticamente completo. Por el contrario, para los desplazamientos frecuentes de corta distancia, responsables de la mayora de las emisiones provenientes del transporte privado, es donde se implementarn las medidas que supondrn un cambio modal hacia medios colectivos de transporte. Considerando esta situacin, la presente Estrategia persigue la modificacin del patrn de uso del automvil, de forma que se emplee de manera preferente en desplazamientos de media y larga distancia.

programa de actuacin
De esta forma, no se contempla una drstica reduccin de los ratios automvil/habitante, sino que se plantea un menor uso de los automviles, de forma que se reduzca sustancialmente el nmero de kilmetros anuales recorridos por los vehculos en el interior del municipio. En el centro urbano, que actualmente cuenta con una importante dotacin de transporte pblico, ya se registra un elevado porcentaje de vehculos que no abandonan sus plazas de residentes durante varios das. Con la ampliacin del SER, las restricciones al trfico rodado y la mejora de la red de transporte pblico se busca reducir el uso del automvil de manera significativa en un rea significativa de la ciudad. Dentro de las actuaciones previstas sobre el trfico rodado se prevn las siguientes lneas de actuacin: MEDIDAS DE RESTRICCIN AL TRFICO. MEDIDAS DE FOMENTO DEL TRANSPORTE PBLICO. MEDIDAS SOBRE LA REGULACIN DEL TRFICO. MEDIDAS SOBRE LOS VEHCULOS. OTRAS MEDIDAS DEL TRFICO. MEDIDAS DE RESTRICCIN AL TRFICO la reduccin del impacto ambiental, social y econmico derivados del trfico. La mejora de la calidad del aire en Madrid exige potenciar la aplicacin de estos criterios, estableciendo un ambicioso programa de medidas de restriccin del trfico de vehculos privados, as como de modificacin del actual reparto de los espacios pblicos, que conceden mayor importancia a las necesidades de los vehculos en detrimento del peatn. Por ello, se establecen las medidas que se indican a continuacin: Ampliacin de las zonas de trfico restringido. Recuperacin del espacio urbano para el peatn (Madrid camina). Establecimiento de Zonas de Emisin Baja (ZEB). Modificacin y ampliacin del Servicio de Estacionamiento Regulado (SER). Modificacin de la oferta de plazas en aparcamientos municipales. Incremento del nmero de plazas destinadas al aparcamiento de vehculos de dos ruedas.

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SECTOR TIPO

TRFICO RODADO Restriccin al trfico Ampliacin de las zonas de trfico restringido

La puesta en marcha del Programa de Actuacin de la Estrategia Local de Calidad del Aire del Municipio de Madrid constituye un impulso para la implantacin de las propuestas apuntadas por el propio Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid, aprobado en 1997, al incluir y desarrollar muchos de los conceptos coincidentes con sus principios, algunos de los cuales ya se han plasmado en proyectos ejecutados o en fase de ejecucin y otras pendientes de acometer. En este sentido, el propio Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid reconoce los conflictos relativos a la circulacin rodada, estacionamiento, trnsito y estancia de peatones, ruido e intrusin visual en determinados mbitos de la ciudad, estableciendo la necesidad de medidas para una reorganizacin general en dichos mbitos tanto de la circulacin rodada como peatonal, estableciendo jerarquas, itinerarios, reas peatonales que contribuyan a la mejora de la calidad del espacio pblico y a

NOMBRE

Antecedentes: El Ayuntamiento de Madrid est ejecutando en la actualidad una serie de medidas que suponen restricciones a la circulacin al trfico rodado por diferentes zonas de la ciudad. Una de las polticas ms efectivas para la reduccin del trfico privado es la creacin de las denominadas reas de Prioridad Residencial. El 22 de septiembre de 2004 se cre el rea de Prioridad Residencial del Barrio de las Letras. El 4 de mayo de 2005 entr en vigor la segunda y ltima fase, llegando a la totalidad del citado barrio.

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programa de actuacin
El 22 de septiembre de 2005, Da Europeo Sin Coches, entr en funcionamiento el rea de Prioridad Residencial del Barrio de las Cortes, una medida solicitada por los vecinos de la zona. Esta nueva rea de Prioridad Residencial tiene una superficie de aproximadamente 120.000 m2 y comprende el rea delimitada por las calles Alcal, Sevilla, Carrera de San Jernimo, Plaza de las Cortes, Plaza de Cnovas del Castillo, Paseo del Prado y Plaza de Cibeles. Otras actuaciones de menor extensin se limitan a vas concretas. Algunas de estas medidas se centran en la parte ms congestionada de la ciudad. Recientemente, el horario en el que se restringe el transporte privado en la Puerta del Sol se ha ampliado en tres horas ms al da, pasando a ser de nueve de la maana a diez de la noche. La Gran Va se cerr al trfico durante los fines de semana de las fiestas navideas del ao 2003, y a partir de entonces permanece cerrada los das festivos de carcter comercial. Otra serie de cierres puntuales se han ejecutado en el interior de zonas verdes de gran extensin, como el cierre durante el verano del ao 2003 de algunas de las vas interiores de la Casa de Campo, el corte durante los fines de semana del principal vial interno del Parque del Oeste, el Paseo de Camoens, o el cierre permanente desde julio del ao 2004 de la principal va que atraviesa la Dehesa de la Villa. rodado, as como de los beneficios ambientales conseguidos. De igual forma, se valorar el impacto econmico que las restricciones al uso del vehculo privado tienen sobre la actividad econmica de la zona y sobre el turismo, con objeto de establecer las medidas necesarias para garantizar, en su caso, un impacto nulo en las empresas que se localizan en esta zona. Igualmente se realizar un anlisis detallado de los resultados de la experiencia de los Barrios de las Letras y las Cortes para solventar los inconvenientes encontrados a la hora de implantar la medida y maximizar los beneficios obtenidos. Entre otros aspectos, se buscarn medidas que regulen el acceso de los trabajadores habituales, propietarios de plazas de aparcamiento, personas de movilidad reducida y usuarios en general. En estas zonas, la eliminacin de las plazas azules destinadas a rotacin asegura unas ptimas condiciones de estacionamiento para los vehculos de carga y descarga, que vern su presencia concentrada en un corto espacio de tiempo. La implantacin de nuevas reas de Prioridad Residencial se acompaar del incremento del transporte pblico en las zonas afectadas. ste puede recorrer el interior de las zonas reguladas, ya que la eliminacin de la congestin al trfico ofrece buenas oportunidades al transporte en superficie, de manera que es posible crear rutas de autobuses urbanos que presten un servicio ms rpido. Para este tipo de servicios se han de destinar vehculos muy poco contaminantes y, si es posible, dotarlos de un nombre identificativo, como actualmente se hace con los autobuses nocturnos. En el caso de optar por la creacin de nuevas lneas de transporte en las calles perifricas, se crearn, en su caso, carriles bus, ya que la periferia de estas zonas puede registrar incrementos de la intensidad de trfico. El control del acceso a las zonas de trfico restringido es un aspecto fundamental para asegurar su eficacia. En una primera etapa este control es posible realizarlo manualmente, pero el alto coste que implica requiere el empleo de tecnologas que aseguren el cumplimiento de las restricciones impuestas de manera automatizada. Desde mayo de 2005, el control de accesos se realiza mediante cmaras digitales que graban las matrculas de los vehculos que acceden a esta rea. Estas matrcu-

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Descripcin: El Ayuntamiento de Madrid promover la creacin de nuevas reas de acceso restringido al vehculo privado. En este sentido, se realizarn los estudios necesarios para la creacin de nuevas reas de Prioridad Residencial. La primera actuacin ser la declaracin de rea de Prioridad Residencial del Barrio de Embajadores, reclamada por diferentes entidades vecinales, que comprende el rea delimitada por la calle Concepcin Jernima, calle Atocha, Ronda de Atocha, Ronda de Valencia, Ronda de Toledo y calle Toledo. Previamente a su ejecucin, en cada una de las nuevas reas propuestas se realizar un estudio detallado sobre los efectos que esta medida tendr sobre el trfico

programa de actuacin
las se cotejan con la base de datos de los vehculos de los residentes y vehculos autorizados; en caso de identificarse algn vehculo no autorizado, se tramita la correspondiente denuncia. Esta primera experiencia supondr una base firme sobre la que acometer futuras actuaciones que controlen el acceso de todos los vehculos que accedan a las zonas afectadas por algn tipo de restriccin. Los sistemas de control de acceso automatizados requieren de la elaboracin de bases de datos en las que cotejar los vehculos detectados. Puesto que en el trmino municipal se acometern diferentes actuaciones que requieren de la elaboracin de distintos censos, su eficacia se puede ver incrementada con la creacin de un nico censo de automviles que contemple de manera conjunta los siguientes aspectos: La residencia del usuario. El nivel de emisiones en funcin del procedimiento certificador y del ao de fabricacin. El acceso a los diferentes servicios y zonas reguladas (SER y Zonas de Prioridad Residencial). La categora del usuario (general, personas de movilidad reducida, reparto, servicios municipales, servicios sanitarios, etc.). La creacin de zonas de prioridad residencial se completar con restricciones puntuales que modificarn sustancialmente las condiciones impuestas a la circulacin en lugares sensibles o de especial inters como en la Cava Alta, en la Cava Baja, o en el eje peatonal Museo del Prado-Palacio Real. La combinacin de estos dos tipos de medidas conducir, no solo a la modificacin del trfico en las zonas reguladas, sino que se lograr un efecto disuasorio generalizado del acceso al centro urbano.

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OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

POSITIVOS NEGATIVOS

Reduccin de la contaminacin acstica Reduccin de la congestin

Ayuntamiento de Madrid, asociaciones de vecinos, asociaciones de comerciantes. 2006-2010 Extensin de reas de Prioridad Residencial Nmero de habitantes residentes en reas de Prioridad Residencial Nmero de plazas para residentes en reas de Prioridad Residencial

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Restriccin al trfico Recuperacin del espacio urbano para el peatn (Madrid camina)

Antecedentes: Las emisiones atmosfricas se deben en gran medida a un cambio en el estilo de vida y al nuevo modelo de crecimiento urbano, que conduce a la creacin de espacios especializados en ciertas actividades, como urbanizaciones residenciales, campus universitarios, polgonos industriales o centros

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

CO2,NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados.

programa de actuacin
comerciales. Su presencia supone un incremento del nmero de desplazamientos, que en su mayora se realizan en transporte privado, al ubicarse estos usos en zonas perifricas de las ciudades a las que es complejo dotar de una buena comunicacin por medio del transporte pblico. En cambio, la ciudad de Madrid presenta una estructura compacta, en la que una importante rea de la ciudad presenta una oferta diversificada, ya que rene actividades residenciales, comerciales, educativas, institucionales y de otros tipos. En esta situacin, incrementar el nmero y la distancia de los desplazamientos realizados a pie es una opcin vlida para disminuir la contaminacin y para mejorar la calidad de vida de sus residentes. El incremento de la movilidad peatonal ha estado asociado en su mayora a los centros comerciales y tursticos, zonas que indudablemente ven incrementado su atractivo cuando se elimina la circulacin de los vehculos. Se ha constatado que, en contra de las primeras percepciones de los comerciantes, los peatones son los que aportan la vitalidad a estas zonas, y no los conductores. En cambio, se ha obviado en un elevado nmero de ocasiones la posibilidad de realizar polticas eficaces a nivel global, de manera que se compaginen estas reas reservadas al peatn con un incremento del atractivo de la ciudad para el mismo, apostando por una mejor convivencia entre ste y los vehculos motorizados. De esta forma, las actuaciones de intensidad localizadas en ciertas calles como peatonalizaciones o cortes de trfico, se han de acompaar con una mejora generalizada de la calidad, la extensin y la accesibilidad del espacio reservado para el peatn, que con carcter general se ve reducido a aproximadamente un 25% de la extensin total de las vas urbanas. La creacin de un

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Actuaciones peatonales en la zona centro


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programa de actuacin
mayor nmero de espacios colectivos, ya sean jardines, plazas, zonas de juego o aceras amplias, supone al mismo tiempo un incremento de la capacidad de relacin de sus ciudadanos, otorgando a la ciudad un carcter ms habitable. En el caso concreto de Madrid, los antecedentes de este tipo de medida son tan numerosos que resulta difcil hacer una referencia a todos ellos. La formalizacin urbanstica de espacios urbanos completos como el conjunto de AZCA, en el Paseo de la Castellana o la peatonalizacin completa de las calles del Carmen y Preciados se ha mostrado como una solucin exitosa para espacios concretos de la ciudad que renan un altsimo atractivo y una excelente dotacin de transporte pblico. En cambio, en otras zonas la peatonalizacin total puede reportar una prdida de atractivo, especialmente para sus residentes. Por este motivo en otras reas de la ciudad se han desarrollado medidas de menor intensidad, como el tratamiento de gran parte del Barrio de Salamanca o del Distrito Centro. En estas zonas se ha optado por mantener el acceso de los vehculos, pero creando un entorno ms agradable para el peatn gracias a la presencia de aceras de mayor anchura, un incremento del nmero de pasos de cebra, disminucin de las plazas de aparcamiento, incremento del arbolado y la creacin de pequeas zonas verdes y peatonales en la va pblica. La ltima actuacin de gran extensin realizada en Madrid es el tratamiento dado al Barrio de las Letras y al Barrio de las Cortes, en las inmediaciones del Paseo del Prado, en el que se ha restringido la entrada a los vehculos pertenecientes a no residentes. De esta forma se ha creado un entorno ms amigable para el peatn, que comparte el disfrute de las calles con un nmero mucho ms reducido de automviles. Junto a estas actuaciones de amplitud, se ha procedido a actuaciones limitadas a vas concretas. Entre stas se encuentran actuaciones permanentes junto con otras de duracin limitada, como el corte de la Gran Va al transporte privado durante los domingos en los que se permite la apertura de los comercios. Durante estos das parte del espacio anteriormente concedido al trfico se destina a un incremento del espacio disponible para los peatones, reservndose el resto para transporte pblico, motocicletas y residentes. El objetivo de esta actuacin es lograr que los clientes del gran nmero de comercios y zonas de ocio ubicadas en sus inmediaciones renuncien al vehculo privado y opten por realizar sus compras mediante desplazamientos a pie y en transporte pblico.

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Aspecto de la Gran Va durante un domingo de horario comercial

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programa de actuacin
Zonas verdes de gran extensin, como la Dehesa de la Villa, la Casa de Campo o el Parque del Oeste tambin registran cortes que permiten una mayor afluencia de personas que, gracias a la ausencia de automviles, disfrutan de estas zonas paseando en un ambiente ms natural. La adecuacin de casi 1.800 pasos de cebra con el objeto de mejorar la accesibilidad de las calles madrileas mediante el rebaje de bordillo y el ensanchamiento de las aceras en los cruces. Sealizacin en material reflectante de nivel 3 amarillo-limn que se viene instalando en las inmediaciones de los colegios y que advierten a los conductores sobre la proximidad de una zona escolar indicando dnde han de extremar las precauciones. En estos momentos se encuentran sealizados la mayora de los centros escolares de Madrid. Instalacin de seales luminosas en pasos de peatones con las que se consigue que los conductores perciban con suficiente antelacin la ubicacin del paso de peatones y puedan tomar las debidas precauciones. El nmero total de pasos de peatones luminosos en los que se han instalado este tipo de seales son 449 (896 seales). Junto a estas seales se estn instalando otras seales especiales que avisan a los conductores de que se encuentran en zonas de concentracin de peatones como pueden ser parques, centro de mayores, hospitales, etc., o bien la posible irrupcin en la calzada de vehculos de urgencia como Bomberos, Samur, etc.

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Vista del Paseo Federico Garca Lorca

La concesin de un mayor espacio al peatn frente a los vehculos motorizados tambin ha alcanzado ciertos distritos que conservan un funcionamiento asimilable al de pequeos municipios. De esta forma, en la parte ms cntrica de la Villa de Vallecas, el Paseo de Federico Garca Lorca constituye un amplio espacio peatonal gracias a la configuracin de la calzada destinada al trfico rodado como una va de baja capacidad. Junto a estas medidas de disminucin del espacio otorgado al transporte motorizado en beneficio del peatn, el Ayuntamiento de Madrid ha desarrollado otra serie de medidas destinadas a lograr una mejor coexistencia entre peatones y vehculos. Entre estas medidas se encuentra la mejora de la seguridad y accesibilidad peatonal, con actuaciones como: La renovacin de casi 300.000 m2 de aceras en 13 distritos de la capital.

Adems de estas actuaciones, es necesario destacar las actuaciones que se estn desarrollando dentro del Plan de Revitalizacin del Centro Urbano, en el que se proponen un conjunto de acciones de cualificacin viaria. Estas actuaciones se conciben con el fin estratgico de conseguir un centro urbano ms habitable en el marco de un plan integral de mejora medioambiental y sostenibilidad urbana. Las actuaciones de mejora peatonal, sobre ejes bsicos de la estructura urbana, tendern a mejorar los espacios peatonales, potenciar el transporte pblico e incidir en la reduccin del aparcamiento de no residentes. Las actuaciones de preferencia peatonal, sobre viario interior a la segunda ronda tendern a aumentar las secciones de aceras, reducir al mximo el aparcamiento de no residentes e incrementar la dotacin de arbolado en va pblica. Las actuaciones de prioridad peatonal pretenden incrementar la accesibilidad peatonal, dando prioridad al transporte pblico frente al vehculo privado, recuperando

programa de actuacin
ambientalmente los distintos trazados y controlando el aparcamiento mediante una poltica integrada de aparcamientos de residentes, con eliminacin progresiva del aparcamiento en superficie y control del rotatorio, en coordinacin con el Servicio de Estacionamiento Regulado y la gestin de la carga y descarga. Complementariamente se plantean actuaciones para la recuperacin del concepto de bulevar. Entendido no como una recuperacin mimtica de su versin histrica, sino como una recuperacin regeneradora del concepto, mediante trazados viarios con una componente esencial de vegetacin y espacio peatonal de paseo y estancia, como filtro regulador de las funciones del intercambio y circulacin que se producen en el viario asociado. El espacio pblico en sus diversas opciones de plazas, calles, patios... es una gran oportunidad urbana. Intervenir en l es la mejor posibilidad para estructurar operaciones posteriores, que tendrn as una mayor articulacin, penetracin y posibilidad de repercusin en un mayor mbito. Adicionalmente, el Ayuntamiento de Madrid, a travs del rea de Gobierno de Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras, ejecuta obras de urbanizacin de colonias y barrios de Madrid, cuyo objetivo es el mantenimiento y conservacin del espacio pblico, adecuando urbanizaciones de antiguo diseo y, a veces, deterioradas por el paso del tiempo y el uso, a las nuevas demandas de los ciudadanos. Estas lneas de actuacin no son exclusivas de la ciudad de Madrid, especialmente en cuanto a la creacin de zonas peatonales en los centros histricos y comerciales. Ciudades de todo el mundo han realizado actuaciones de este tipo, destacando por su envergadura la Va Nanking en Shangai, de 5 kilmetros de longitud. En Europa, la presencia de un centro peatonalizado de mayor o menor extensin es prcticamente una constante en todas sus ciudades, e incluso en Estados Unidos, paradigma de la construccin de centros comerciales en las afueras, se aprecian actuaciones en este sentido, como las realizadas en Denver o Minneapolis. En muchas de las ocasiones se ha registrado una primera desconfianza por parte de los comerciantes, pero tras su aplicacin se ha constatado que son los peatones los que realizan las compras y no los conductores. En algunos comercios situados en zonas peatonalizadas de Bonn y Hamburgo, los comerciantes indicaron haber registrado un incremento de hasta un 50% en la afluencia de pblico. En cambio, los ejemplos de apuestas decididas a nivel municipal por los desplazamientos a pie son mucho ms escasos, destacando en Espaa la ciudad de Barcelona. Esta ciudad no slo cuenta con zonas peatonalizadas en sus reas tursticas y comerciales, sino que realiza una actuacin de mayor envergadura que incluye el fomento de la movilidad peatonal desde la pgina web del Ayuntamiento, la presencia de aceras extraordinariamente amplias en distintas zonas de la ciudad, la creacin de paseos y reas peatonalizadas en barrios residenciales e incluso actualmente desarrolla una actuacin que supondr la ejecucin de un proyecto global de ordenacin urbanstica conocido como la creacin de supermanzanas. En este sentido, se han llevado a cabo simulaciones que demuestran que, con una red eficiente de transporte pblico, organizada en base a una trama ortogonal, sera viable peatonalizar ms de dos terceras partes de las calles de Barcelona, de manera que se multiplicara por 9 el tamao de las unidades mnimas en las que no podran entrar los automviles (salvo vecinos, emergencias y, a ciertas horas, los vehculos de carga y descarga), de manera similar a la actuacin actualmente acometida en Madrid en los Barrios de las Letras y las Cortes.

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Descripcin: Como se ha indicado anteriormente, las medidas de peatonalizacin total no son las nicas que se pueden tomar a este respecto, y es conveniente tener presente que en ciertas zonas pueden no ser adecuadas. En barrios con predominancia de uso residencial, existen muchas otras medidas que van configurando el espacio urbano dificultando el uso de las calles para el trfico rodado y dando ms facilidades a los peatones, dando como resultado espacios destinados al disfrute de la ciudad para el paseo o la movilidad de las personas. De esta forma, la presente Estrategia no plantea una solucin nica a nivel municipal, y aborda el incremento de la movilidad peatonal mediante una combinacin de medidas adaptadas a la realidad de las diferentes zonas.

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programa de actuacin
En zonas comerciales y tursticas se podr proceder a peatonalizaciones permanentes de las vas actualmente abiertas al trfico. sta no es la opcin preferente de la presente Estrategia, pero puede ser de utilidad para un nmero limitado de vas. En cambio, en la mayora de las ocasiones se actuar mediante la creacin de zonas de preferencia residencial, o mediante la concesin al peatn de espacio previamente destinado al trfico rodado, como por ejemplo: Remodelacin del Eje Prado-Recoletos. Reduccin de carriles, aumento de la superficie peatonal y ampliacin de aceras. Se pretende desarrollar una accin integradora que acente el carcter cultural y artstico de la zona y la convierta en un espacio accesible para todos los ciudadanos. restricciones para el trfico rodado no se vean resueltas por otras alternativas aceptables. El resultado fue una insatisfaccin generalizada tanto de los que necesitan desplazarse en automvil o en medios de transporte pblico como de los tericos beneficiarios de la medida, que ven cmo las dificultades de acceso hacen que el barrio languidezca. La presente Estrategia tambin contempla una especial atencin a la diversidad y vitalidad urbana de las zonas afectadas, realizndose un seguimiento de la evolucin de las zonas reguladas y ejecutndose en caso de que sea necesario, medidas destinadas a la consecucin de un mayor atractivo en las reas reguladas. Entre stas se incluye la mejor dotacin de transporte pblico y la reconfiguracin de los espacios urbanos para lograr un mantenimiento de la diversidad de actividades. Las lneas de actuacin en las que se actuar de manera preferente sern las siguientes: Incremento de la anchura media de las aceras: tanto en las zonas consolidadas como en los nuevos desarrollos urbansticos se priorizar la creacin de aceras de mayor amplitud que permitan mayor fluidez peatonal y alejar a los peatones del trfico rodado. Eliminacin de los obstculos que impiden la correcta fluidez peatonal: en este sentido destaca el traslado de algunos kioscos instalados sobre la acera, actuacin que ya ha comenzado, y a la que seguir la eliminacin de otros tipos de obstculos en ciertos puntos con alta intensidad de viandantes. Mejora de la movilidad de las personas de movilidad reducida eliminando los obstculos que la ciudad presenta para este colectivo: dentro de este campo se contempla la construccin de rampas en los pasos para peatones. La elevacin de los pasos para peatones hasta la cota de las aceras es conveniente en puntos en los que se busca pacificar el trfico. Concesin prioritaria del nivel de superficie a los espacios de uso colectivo: las grandes vas de comunicacin incentivan la realizacin de viajes motorizados y fragmentan el territorio. En cambio la creacin de una ciudad orientada el peatn y no al coche favorece un menor nmero de desplazamientos motorizados y una menor dependencia del transporte privado. Durante el plazo de actuacin de la presente Estrate-

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Remodelacin de la calle Serrano. Se prev la construccin de tres aparcamientos subterrneos en la calle Serrano. Se reducir el nmero de plazas de aparcamiento en superficie por la disminucin de los carriles. Las aceras se ensancharn, se mantendrn cuatro carriles para la circulacin de vehculos y transporte pblico, se aumentarn las zonas ajardinadas y se acometer la reforma de la glorieta de la Puerta de Alcal. Remodelacin integral del Eje Bravo Murillo, entre Cuatro Caminos y Plaza de Castilla. Se pretende acondicionar el espacio urbano aumentando su sostenibilidad ambiental, social y econmica. Dotar a la zona de una estructuracin urbanstica que incida positivamente en el fomento de la actividad empresarial, comercial y terciaria, estimulando su revitalizacin y promocin. Este tipo de medidas buscar no alterar en profundidad los equilibrios de la vida ciudadana conservando la capacidad de circulacin que los barrios necesitan, ya que se contemplar el establecimiento de exenciones para los vehculos de los residentes, el transporte pblico y, en un horario restringido, los vehculos de reparto de mercancas. En cambio, se reduce la presencia de vehculos privados de no residentes total o parcialmente, incrementando el atractivo de la zona para el peatn. Se ha de tener presente que, si no es con una actuacin global sobre la movilidad como la que esta Estrategia contempla, el trfico se puede desplazar hacia zonas donde resulta menos molesto pero no se vera reducido sensiblemente. Este es un error en el que incurrieron distintas ciudades en las primeras actuaciones en las que las

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programa de actuacin
gia son diversas las vas que se soterrarn para crear una mayor dotacin de espacios colectivos. La actuacin de mayor envergadura es el soterramiento del tramo oeste de la M-30 que permitir la creacin de un espacio verde en la superficie. Pacificacin del trfico: pese a que la mayora del tiempo peatones y trfico rodado no comparten plataforma, la presencia de trfico denso y con alta velocidad supone un efecto disuasorio de primer orden para realizar desplazamientos a pie. Se localizarn los puntos en los que los vehculos protagonizan el uso del espacio pblico en detrimento de los peatones y se ejecutarn medidas destinadas a corregir la situacin mediante un trfico de menor intensidad y que circule a menor velocidad. Reduccin de la siniestralidad peatonal: se acometer principalmente mediante mejoras en la sealizacin de los pasos de cebra, proximidad de colegios e inmediaciones de los centros de da para personas de edad avanzada. Tambin se instalar un mayor nmero de vallas en el borde de la acera en las vas con elevada anchura de calzada, as como un incremento del mantenimiento de las actualmente existentes. Promocin de la movilidad peatonal: la realizacin de campaas de fomento de la movilidad puede conducir a una reduccin de los desplazamientos de corta distancia que se realizan empleando medios de transporte motorizados, si se acompaan con la creacin de un entorno ms agradable para el peatn. Dentro de esta lnea de actuacin es posible incidir en los siguientes aspectos: En las grandes ciudades las posibilidades de un desplazamiento no motorizado son en la mayora de las ocasiones muy infravaloradas. El tiempo de un desplazamiento peatonal es ligeramente superior al empleado en transporte pblico o privado si incluimos en stos los tiempos de trasbordo, espera o aparcamiento. Demostrar de manera grfica que el desplazamiento a pie es una alternativa a otros mtodos se puede acometer mediante la creacin de una red de desplazamientos urbanos de los que se indique su duracin y distancia, o mediante el empleo de buscadores informatizados que indiquen cul es la duracin del desplazamiento a pie entre dos puntos determinados. Realizacin de rutas peatonales que transiten por los lugares clave de la ciudad. Tanto si son simplemente trayectos recomendados, como si son recorridos por guas que indiquen aspectos interesantes del trayecto pueden conducir a incentivar el desplazamiento a pie. Caminar es un ejercicio moderado recomendado para prcticamente todos los colectivos. Teniendo presente la actual tendencia hacia una vida sedentaria en la poblacin ciudadana, la posibilidad de compaginar salud y movilidad urbana es uno de los aspectos prioritarios en cualquier campaa de concienciacin destinada al incremento de la movilidad peatonal. Creacin de pasos peatonales ms atractivos: fruto de la jerarqua imperante hasta el momento, se ha concedido en demasiadas ocasiones prioridad al automvil sobre el peatn, y, con objeto de no reducir la fluidez del trfico rodado, este ltimo se ve obligado a emplear pasos elevados y subterrneos. En los puntos en los que no sea posible devolver al peatn su condicin de usuario preferente de la ciudad, teniendo por tanto que mantenerse la presencia de los pasos destinados a peatones, se acondicionarn stos para dotarles de mayor atractivo, especialmente en aspectos como su seguridad y accesibilidad. Incremento de los cortes de trfico limitados en el tiempo. De manera similar a la actuacin realizada actualmente en la Gran Va, se incrementarn las restricciones al trfico rodado puntuales de acuerdo con las siguientes pautas: Esta medida se aplicar preferiblemente durante los fines de semana y perodos vacacionales, as como durante los perodos con una alta afluencia de pblico por motivos comerciales, culturales o de ocio. En una primera etapa se limitarn al centro urbano; posteriormente se extendern a otras zonas comerciales y a zonas con una alta afluencia de pblico. Los efectos sobre la intensidad de trfico de estas actuaciones sern analizados con el objetivo de establecer la viabilidad del establecimiento de mayores concesiones al peatn de carcter permanente. Esta actuacin supone un efecto directo de reduccin de las emisiones al mismo tiempo que un cambio en la cultura de movilidad. Apreciar vacas las calzadas que generalmente estn ocupadas por trfico denso muestra a los ciudadanos que otra ciudad es posible e incentiva el nmero de desplazamientos no motorizados. Por este motivo, se potenciar el efecto

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programa de actuacin
CO2,NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados. El efecto ms importante ser mejorar la calidad del aire en aquellos lugares donde el aumento en la actividad peatonal se traduzca en una menor circulacin de automviles, es decir, puntos donde la incidencia de la calidad del aire sobre la salud de la poblacin sea elevada por el alto nmero de personas presentes. Adems de la mejora local de la calidad del aire se mejorarn notablemente las caractersticas de habitabilidad de la ciudad y su capacidad para acoger a todo tipo de personas incluyendo aquellas que presenten discapacidades fsicas. Igualmente la sealizacin supone un incremento de la seguridad vial de los peatones al disminuir el nmero de atropellos. Durante una primera etapa, se afectar negativamente la velocidad de circulacin.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

POSITIVOS OTROS EFECTOS NEGATIVOS

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ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid, asociaciones de vecinos, asociaciones empresariales, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid y CEIM Confederacin Empresarial de Madrid CEOE. 2006-2010 Porcentaje de desplazamientos efectuados a pie. IMD general del municipio. VMD general del municipio.

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divulgativo de estas actuaciones mediante su coordinacin con actuaciones en materia de concienciacin. Generalmente actuaciones de este tipo se ven traducidas en incrementos del nmero de clientes. An as, el Ayuntamiento de Madrid establecer canales de dilogo con los establecimientos afectados, con el fin de corregir cualquier evolucin negativa que se pudiera apreciar. En este sentido cabe destacar que la apuesta por la peatonalizacin progresiva de un mayor nmero de reas buscar siempre la consecucin de un mayor atractivo comercial y turstico de la ciudad, obteniendo el mximo beneficio posible de las ventajas en materia de movilidad asociadas a la alta diversificacin de la ciudad en relacin con los centros comerciales perifricos (proximidad, alta oferta de transporte pblico, independencia del transporte privado, etc.). Tambin en relacin con la potenciacin de la ciudad como foco de atraccin de actividades, estas actuaciones se impulsarn mediante la realizacin de manera simultnea de actividades culturales.

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Restriccin al trfico Establecimiento de Zonas de Emisin Baja (ZEB)

Antecedentes: Las mejoras tecnolgicas han permitido que los vehculos disponibles actualmente en el mercado sean mucho menos contaminantes que sus antecesores, y las mejoras impuestas por la normativa conducirn a la presencia de vehculos cada vez ms respetuosos con el medio ambiente. En las siguientes figuras se muestran cules son las emisiones anuales estimadas de diferentes tipos de vehculos al circular por la ciudad, teniendo en cuenta la veloci-

programa de actuacin
Emisiones de NOX asociadas a la circulacin en el interior de la ciudad

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dad media de circulacin, la temperatura media y las condiciones de uso. Los contaminantes que se muestran son los dos que actualmente presentan concentraciones ms elevadas en relacin con sus valores lmite de inmisin, es decir los xidos de nitrgeno y las partculas en suspensin. Las emisiones debidas al trfico rodado suponen ms del 75% de las emisiones de estos contaminantes. Puesto que las emisiones de partculas en suspensin no se encuentran actualmente caracterizadas con total exactitud, solamente se muestran las emisiones provenientes de los vehculos disel, ms contaminantes que los de gasolina. En Espaa no existe ninguna experiencia similar de creacin de zonas a las que se restringe el acceso, por razones ambientales, de determinados tipos de vehculos, teniendo que recurrir a otros pases para encontrar actuaciones similares a las que esta medida supone. Desde 1996, tres ciudades suecas (Estocolmo, Goteborg y Mal-

m) prohibieron el acceso a vehculos de ms de 14 aos de antigedad y vehculos pesados que no cumplan con la norma Euro II, lo que supuso una reduccin de los niveles de PM10, NOX y de los niveles de HC. En la actualidad Londres est analizando el desarrollo de una actuacin similar. Algunas ciudades italianas han tenido que tomar medidas ante los graves problemas de contaminacin registrados ltimamente y han limitado el acceso del trfico rodado al centro de las ciudades. Miln, Roma y otras poblaciones del norte de Italia prohibieron la entrada a todos los vehculos (15/01/2005), con excepcin de los alimentados por GLP, metano, hbridos, traccin elctrica y los automviles que disponen de catalizadores de ltima generacin, permitiendo igualmente circular a taxis, ambulancias, automviles oficiales, los de personas con movilidad reducida y residentes. En Roma, la prohibicin de circular se estableci entre las 10 y las 18 horas; mientras que en Miln fue de 10 a 19 horas.

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programa de actuacin
Emisiones de partculas asociadas a la circulacin en el interior de la ciudad

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En el caso de Roma, no es la primera medida que se toma, ya que ciertas zonas de la ciudad estn cortadas totalmente al trfico y por otras nicamente se puede circular en caso de contar con un distintivo en el vehculo.

Extensin de la ZEB: Para que la medida tenga la eficacia buscada se ha de dimensionar una zona suficientemente amplia, ya que zonas reducidas solamente conducen a trasladar el trfico de unas zonas a otras de la ciudad. En principio, la determinacin de la zona puede ser ms reducida, de manera que posteriormente se ample hasta alcanzar un rea mayor. Esta opcin permite poner en conocimiento de la poblacin la medida con unos efectos negativos muy reducidos, permitiendo un desarrollo experimental del que se extraigan conclusiones vlidas para solventar las dificultades y tendencias negativas que se registrarn en una zona posterior de mayor extensin. El establecimiento de esta zona tiene un efecto negativo sobre las calles perifricas, de manera que pueden ver incrementado su trfico a causa de la presencia de los

Descripcin: El establecimiento de una Zona de Emisin Baja (ZEB) tiene por objeto el definir una zona de la trama urbana en la que se limita el acceso de aquellos vehculos que, por su tecnologa, tienen mayores tasas de emisin. Con el fin de reducir los potenciales efectos negativos de esta medida y optimizar sus beneficios, se realizar un amplio estudio que determinar el diseo final de esta actuacin. Este estudio fijar de manera concreta los siguientes aspectos:

programa de actuacin
vehculos que circunvalan la ZEB por no poder acceder a ella. De esta forma la delimitacin de las posibles reas se realizar por calles de cierta capacidad de trfico que no se vern incluidas en la ZEB. Un estudio preliminar de las opciones ms convenientes incluye las siguientes posibilidades:

Opciones analizadas para la implantacin de una ZEB

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programa de actuacin
Primera opcin: la ZEB comprendera el rea incluido en el interior de las siguientes vas: Calle Alberto Aguilera, Plaza Gran Capitn, Calle Alberto Aguilera, Glorieta de Ruiz Jimnez, Calle Carranza, Glorieta de Bilbao, Calle Sagasta, Plaza Alonso Martnez, Calle Gnova, Plaza Coln, Paseo de Recoletos, Plaza Cibeles, Paseo del Prado, Plaza Cnovas del Castillo, Paseo del Prado, Plaza Emperador Carlos V, Ronda de Atocha, Ronda de Valencia, Glorieta de Embajadores, Ronda de Toledo, Glorieta de Puerta Toledo, Gran Va de San Francisco, Plaza San Francisco, Calle Bailn, Calle Ferraz, Paseo Pintor Rosales y Calle Marqus de Urquijo. Segunda opcin: la ZEB comprender el rea incluida en el interior de las siguientes vas: Plaza Cristo Rey, Paseo de San Francisco de Sales, Calle General Ibez de Ibero, Avenida de Reina Victoria, Glorieta de Cuatro Caminos, Calle Raimundo Fernndez Villaverde, Calle Joaqun Costa, Plaza Repblica Argentina, Glorieta de Lpez de Hoyos, Calle Francisco Silvela, Plaza Manuel Becerra, Calle Doctor Esquerdo, Plaza Conde Casal, Calle Pedro Bosch, Calle Mndez lvaro, Calle Ramrez de Prado, Calle Ferrocarril, Glorieta de Santa Mara de la Cabeza, Calle Embajadores, Glorieta de Embajadores, Ronda de Toledo, Glorieta de Puerta de Toledo, Ronda de Segovia, Calle Segovia, Paseo Virgen del Puerto, Glorieta de San Vicente, Paseo de La Florida, Avenida de Valladolid, Glorieta del Puente de los Franceses, Avenida de Sneca, Calle Martn Fierro, Avenida de Juan de Herrera, Glorieta del Cardenal Cisneros, Avenida del Arco de la Victoria y Avenida de Reyes Catlicos. Tercera opcin: su lmite se corresponde con las vas que integran la autova de circunvalacin M-30. El establecimiento de una ZEB que regule el trfico de las vas que quedan en su interior pero sin afectar a esta importante autova presenta una serie de ventajas que permite establecer esta opcin como la ms conveniente en un estudio preliminar: La zona es lo suficientemente extensa como para suponer una actuacin muy influyente sobre la calidad del aire. A diferencia de las dos primeras opciones, que exigiran un importante esfuerzo de personal (Polica Municipal y Agentes de Movilidad), debido a la capilaridad del viario urbano, esta opcin requiere de un nmero razonable de puntos de control. La capacidad de esta va es muy superior a la de las vas que delimitan las anteriores opciones, por lo que tiene mayor capacidad para absorber el trfico resultante de la presencia de los vehculos que no puedan acceder al interior de la ZEB. El Ayuntamiento de Madrid est realizando actuaciones sobre un alto porcentaje de esta va, que asegurarn una correcta absorcin del incremento de la intensidad de trfico, al mismo tiempo que se minimizarn los impactos ambientales asociados a la presencia de una mayor intensidad de trfico. Actualmente ya existe una restriccin a los vehculos de ms de 12.000 kilogramos, que han de contar con la correspondiente autorizacin para acceder a una zona que es ligeramente inferior a la delimitada por esta va. Por este motivo la regulacin para los vehculos ms contaminantes no es un aspecto novedoso en esta rea. La extensin de la zona de actuacin del Cuerpo de Agentes de Movilidad a un rea prcticamente similar, asegura la supervisin del cumplimiento de las restricciones impuestas por la ZEB. Actualmente es muy reducido el nmero de vehculos que opta por atravesar esta rea en lugar de optar por recorrer el tramo correspondiente de la carretera de circunvalacin, por lo que el incremento del trfico es ms reducido que el asociado a otras opciones. Cuarta opcin: la ZEB se extendera por todos los barrios situados en el interior de la M-40, sin que se encuentre afectada esta va. Esta opcin presenta desventajas que en principio la hacen altamente costosa. Entre ellas se encuentra la presencia en su interior de grandes polos generadores de transporte de mercancas por carretera, como polgonos industriales y la estacin de contenedores de ferrocarril, lo que acarreara un alto coste de implantacin de la medida. Adems, esta va, cuya titularidad corresponde al Ministerio de Fomento, no transcurre en su totalidad por el trmino municipal, por lo que sera necesaria la coordinacin con el Ministerio y otros municipios o se restara eficacia a la medida. Estos inconvenientes son apreciados en mayor medida si se consideran otras opciones como la extensin de la ZEB a la totalidad del trmino municipal. Vehculos afectados por la ZEB: Esta medida conducir a la presencia de vehculos cada vez ms eficientes y respetuosos con el medio ambien-

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programa de actuacin
te en la ciudad, restringiendo la circulacin de los vehculos ms contaminantes. Este efecto ser apreciable en todo el trmino municipal e incluso en los municipios adyacentes, puesto que la imposibilidad de operar en una zona de la ciudad conducir a que los propietarios de los vehculos ms contaminantes renuncien a su uso, utilizando el transporte pblico en recorridos que no solamente se llevan a cabo por el municipio de Madrid, o los sustituyan por vehculos nuevos de menores emisiones. Por otro lado se logra reducir la intensidad del trfico en el conjunto del municipio, al eliminarse la posibilidad de realizar un elevado nmero de desplazamientos mediante automviles. Si bien esta medida conduce por s sola a una moderada reduccin de la intensidad del trfico, en combinacin con otras medidas de la presente Estrategia como el incremento de las restricciones impuestas al trfico rodado, permitir que en el centro de la ciudad su efecto s sea suficientemente apreciable. Para conjugar los beneficios obtenidos con los inconvenientes de aplicacin se plantear un calendario que establecer qu vehculos pueden acceder al interior de la ZEB. Este calendario se desarrollar en funcin de las normas que fijan los lmites de emisin a nivel europeo, las ltimas de las cuales son conocidas como Normas Euro. La ventaja de emplear estas normas es que su cumplimiento ha sido establecido en diferentes fechas, de manera que los vehculos fabricados se rigen cada vez por normas ms estrictas. De esta forma, el establecimiento de diferentes etapas en funcin de estas normas es muy similar al establecimiento de diferentes etapas en funcin de la antigedad de los vehculos, aunque se ha de tener presente que un nmero reducido de vehculos han sido fabricados conforme a lmites de emisin ms estrictos que los establecidos por la norma vigente en el momento de su fabricacin. En la tabla siguiente se resume cul es la correspondencia entre antigedad y norma de emisin para la mayora de los vehculos encuadrados en cada uno de los grupos analizados. Con el fin de minimizar el impacto de la ZEB reduciendo los efectos negativos de su implantacin, se proceder a estudiar el establecimiento de excepciones y de un procedimiento de concesin de autorizaciones especiales para ciertos servicios, de manera que, con la correspondiente autorizacin por parte de los servicios municipales, sea posible acceder a la ZEB pese a no cumplir los criterios de emisiones establecidos.

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Perodos de vigencia de la normativa que regula la emisin desde automviles


TIPO DE VEHCULO COMBUSTIBLE NORMA MATRICULACIN

Turismos

Gasolina

Pre-ECE ECE 15/00-01 ECE 15/02 ECE 15/03 ECE 15/04 Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4

1971 y anteriores 1972-1977 1978-1980 1981-1984 1985-1992 1993-1996 1997-2000 (a)2001-2005 (b)2002-2006 (a)2005 y posteriores (b)2007 y posteriores

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programa de actuacin
Perodos de vigencia de la normativa que regula la emisin desde automviles (continuacin)
TIPO DE VEHCULO COMBUSTIBLE NORMA MATRICULACIN

Convencional Euro 1 Euro 2 Turismos Gasoil Euro 3 Euro 4

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Gasolina

Convencional Euro 1 Euro 2 Euro 3

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Vehculos de mercancas ligeros de P.M.A. < 3,5 t

Euro 4 Convencional Euro 1 Euro 2 Gasoil Euro 3 Euro 4 Gasolina Convencional Convencional Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5

Vehculos pesados Gasoil

1992 y anteriores 1993-1996 1997-2000 (a)2001-2005 (b)2002-2006 (a)2005 y posteriores (b)2007 y posteriores Sep. 1994 y anteriores (P)Oct. 1994-1996 (G)Oct. 1994 -1997 (P)1997-2000 (G)Oct. 1998 -2001 (P)2001-2005 (G) 2002-2006 (P) 2006 y siguientes (G) 2007 y siguientes Sep 1994 y anteriores (P)Oct 1994-1996 (G)Oct 1994 -1997 (P)1997-2000 (G)Oct 1998 -2001 (P)2001-2005 (G) 2002-2006 (P) 2006 y siguientes (G) 2007 y siguientes Hay muy pocos, por lo que se agrupan en un solo grupo Sep. 1993 y anteriores Oct. 1993- Sep 1996 Oct . 1996-Sep 2001 Oct. 2001-Sep 2006 Oct. 2006-Sep 2009 Oct. 2009 y siguientes

programa de actuacin
Perodos de vigencia de la normativa que regula la emisin desde automviles (continuacin)
TIPO DE VEHCULO COMBUSTIBLE NORMA MATRICULACIN

Motocicletas

Gasolina

Ciclomotores

Gasolina

Convencional Euro 1 Euro 2 Euro 3 Convencional Euro 1 Euro 2 Euro 3

1998 y anteriores 1999-2002 2003-2005 2006 y posteriores 1996 y anteriores 1997-2001 2002-2005 2006 y posteriores

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(a) turismos pequeos (menos de 2.500 kg); (b) turismos grandes (ms de 2.500 kg); (P) hasta 1.305 kg; (G) ms de 1.305 kg.

La presente Estrategia se fija como objetivo regular el acceso de todas las clases de vehculos que muestren una relacin positiva entre reduccin de las emisiones y nme-

Contribucin a las emisiones debidas al transporte por carretera


PORCENTAJE SOBRE LAS EMISIONES DE NOX DEBIDAS AL TRFICO RODADO PORCENTAJE SOBRE LA IMD GLOBAL DEL MUNICIPIO

Turismos Furgones Camiones Autobuses Ciclomotores y motocicletas

47,17% 12,63% 21,06% 18,84% 0,31%

79,08% 9,85% 4,49% 2,52% 4,06%

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El estudio acometido por el Ayuntamiento de Madrid considerar un anlisis del coste de regular el acceso de la ZEB a los diferentes tipos de vehculos, valorando las posibilidades de adquisicin de nuevos vehculos que cumplan con los estndares fijados. Dada la situacin actual de la calidad del aire del municipio de Madrid en relacin con los valores lmite recogidos en la legislacin vigente, en principio este coste se confrontar con las

reducciones de NOX y partculas logradas por la retirada de las calles de los vehculos ms contaminantes. En el caso de que se modifique esta situacin se proceder a revisar convenientemente el calendario previsto.

programa de actuacin
ro de vehculos regulados, contemplando conjuntamente la viabilidad tcnica y logstica necesaria para regular el acceso de cada tipo de vehculos. Se plantea el establecimiento de una ZEB en dos etapas. La primera de ellas comenzara en el ao 2008 y la segunda en el ao 2010. Estas dos fechas se corresponden con los objetivos de reduccin de las emisiones. Un estudio previo de las diferentes opciones respecto a la creacin de una ZEB actual revela que la actuacin sobre los vehculos pesados (autobuses, autocares y camiones), por su alto volumen de emisin en relacin con el bajo nmero de vehculos afectados puede suponer los mayores beneficios. Para estos vehculos existen actualmente motorizaciones que cumplen con la norma Euro 4 e incluso con la norma Euro 5, pese a que stas no sern obligatorias para los vehculos nuevos hasta octubre del ao 2006 y 2009 respectivamente. Estos vehculos permiten un correcto control mediante mtodos manuales, ya que su elevado volumen les hace destacar sobre el resto de vehculos. Por esta caracterstica, y puesto que presentan la mejor relacin entre reduccin de las emisiones y nmero de vehculos afectados, son idneos para establecer las primeras etapas de la ZEB. Actualmente se baraja la hiptesis de establecer una ZEB que permita exclusivamente el acceso de los vehculos pesados fabricados conforme a las normas Euro 2 a partir del ao 2008 (momento en el que tendrn ms de 11 aos) y Euro 3 a partir del ao 2010 (en este ao estos vehculos tendrn ms de 8 aos de antigedad). Para vehculos fabricados conforme a la norma anterior (1 2, respectivamente), se contemplar la posibilidad de circular por la ZEB, mediante la instalacin de equipos adicionales de reduccin de la emisin, tal y como se desarrolla en la medida correspondiente de esta Estrategia. Por el elevado nmero de kilmetros recorridos en el interior de la ciudad, los vehculos ligeros de transporte de mercancas y los taxis son considerados como el segundo grupo de actuacin preferente. En el caso de los taxis, con un alto nmero de kilmetros anuales, su vida media es reducida. Por este motivo se puede establecer un lmite de acceso para todos aquellos que no cumplan con la norma Euro 1 en el ao 2008. Este lmite parece suficientemente asumible, ya que solamente supone restringir la circulacin a vehculos de mucha antigedad, que un nmero muy reducido de taxis alcanza si opera en una ciudad como Madrid. Tras esta primera etapa, se plantea una segunda etapa que comenzar en el ao 2010, que limitar el acceso a todos los taxis fabricados conforme a normas anteriores a la norma Euro 3. De esta forma, la implantacin de la ZEB solamente supondr restricciones para un nmero reducido de taxis, aunque muy contaminantes. Para favorecer la transformacin del sector del taxi la estrategia contempla metdos especficos. Los vehculos ligeros de transporte de mercancas presentan una situacin diferente. Por un lado, en este grupo se encuadran algunos de los automviles con condiciones de circulacin ms adversas de la ciudad, con frecuentes paradas y arranques, circulacin relativamente veloz y bajo estado de mantenimiento. Por otro lado, es frecuente la presencia de vehculos de cierta antigedad en este grupo, de manera que se estima que en el ao 2002 aproximadamente un 20% de los kilmetros recorridos por este grupo eran atribuibles a vehculos que fueron fabricados con anterioridad a la entrada en vigor de la primera norma Euro. Para este grupo, se plantea restringir el acceso a la ZEB en 2008 a todos aquellos que no fueron fabricados conforme a la norma Euro 1 y en 2010 a los vehculos que fueron fabricados conforme a normas anteriores a la norma Euro 3. Este calendario supondr una importante restriccin de las oportunidades de circulacin para los vehculos ms contaminantes. Por este motivo se espera acelerar la renovacin de este parque hacia vehculos equipados con tecnologas eficientes de reduccin de emisiones. La regulacin del acceso de los turismos a las zonas ZEB se acompaa a los criterios establecidos para los vehculos ligeros de transporte de mercancas y los taxis. Pese a que estos porcentajes, que se reflejan en los grficos, suponen un elevado nmero de vehculos, los beneficios aportados por la imposicin de restricciones a todos los turismos de gasolina no fabricados conforme a las normas Euro es una de las actuaciones ms determinantes de la presente Estrategia, ya que en el ao 2010 este grupo de vehculos ser responsable de aproximadamente el 65% de las emisiones de NOX debidas a la circulacin de turismos de gasolina en el trmino municipal. Estos datos son consecuencia de que es en este grupo en el que se ha registrado una mejora tecnolgica ms importante respecto a la disminucin de las emisiones de NOX, el contaminante que, teniendo presentes los objetivos locales de la Estrategia, exige un mayor esfuerzo de reduccin de las emisiones.

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programa de actuacin
Evolucin del parque de turismos disel y propulsados por GLP

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Evolucin de las emisiones debidas a los diferentes grupos de vehculos disel y propulsados por GLP

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programa de actuacin
Evolucin del parque de turismos de gasolina

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Evolucin de las emisiones debidas a los diferentes grupos de vehculos de gasolina

programa de actuacin
Regular el acceso de motocicletas y ciclomotores en funcin de las normas Euro parece ms complejo, ya que los porcentajes de vehculos que gozarn de tecnologas avanzadas en cuanto a sus emisiones en las dos fechas previstas, 2008 y 2010, ser inferior que el de cualquiera de los grupos de vehculos de 4 ruedas. Esta circunstancia y la alta dificultad de establecer mecanismos de control de acceso eficientes conducen a que, en principio, no se establezcan limitaciones para este tipo de vehculos en funcin de sus caractersticas de fabricacin, ya que son mucho menos contaminantes. Establecimiento de un procedimiento de control de las emisiones de los vehculos conforme a los lmites establecidos de acceso al interior de la ZEB Regular el acceso conforme a las normas de fabricacin de vehculos aporta un alto nmero de ventajas para la modelizacin de la eficacia de esta medida, al mismo tiempo que permite estudiar la antigedad del parque mvil sobre el que se est actuando. Puesto que han sido de obligado cumplimiento en diferentes fechas, se puede estimar que un vehculo de cierta antigedad cumple, como mnimo, la norma vigente en el momento de su fabricacin. Una de las mayores ventajas del diseo de una ZEB en funcin de estas normas es que permite optimizar los resultados de su implantacin, ya que las normas ms novedosas representarn importantes reducciones de emisiones frente a sus predecesoras. De esta forma, es posible lograr una reduccin de las emisiones muy superior a la reduccin del trfico asociada a la implantacin de esta zona. Por el contrario, el cumplimiento de las diferentes normas no es apreciable en el exterior del vehculo e impone importantes dificultades a la hora de implementar ZEB basadas en este tipo de criterios. La necesidad de efectuar un control sobre los vehculos que acceden a la zona regulada es uno de los principales retos de esta medida. El acceso a la ZEB se regular mediante la creacin de un distintivo que se fijar en la luneta delantera del vehculo, de manera que sea posible la identificacin de manera visual. Su diseo le diferenciar de otros distintivos similares mediante la adopcin de formas y configuraciones originales. Para la obtencin de este distintivo se establecer un procedimiento consistente en la presentacin de la documentacin original del vehculo, como puede ser el permiso de circulacin que recoge la fecha de primera matriculacin, y por lo tanto, la antigedad del mismo. Este trmite podra ser realizado en las Juntas Municipales de Distrito, o en otras oficinas municipales. La pegatina otorgada debe llevar troquelada la matrcula del vehculo, para impedir la utilizacin en vehculos que no sean conformes a la norma de emisiones. Todos los vehculos que cumplan con los criterios establecidos para el acceso al interior de la ZEB obtendrn el distintivo. En cambio, pese a que un vehculo fuese fabricado conforme a una norma que se ha detectado como vlida para acceder a la ZEB, si el estado del vehculo no permite acreditar la consecucin de un nivel de emisiones inferior al lmite establecido para acceder a dicha zona, no obtendr el certificado correspondiente. Control de acceso al interior de la ZEB El control del acceso a la zona regulada se realizar mediante la combinacin de sistemas automatizados y la actuacin del Cuerpo de Agentes de Movilidad. Los mtodos visuales se muestran eficaces sobre vehculos pesados debido a su gran tamao, pero el control del importante nmero de vehculos medios y de inferior tamao exige la implantacin de sistemas automatizados de control que registren las matrculas de los vehculos que acceden al centro urbano. El cuerpo de Agentes de Movilidad ser el encargado de las tareas de control visual. En principio no es necesaria una vigilancia continuada en todos los accesos, ya que es posible plantear controles aleatorios que pueden tener una eficacia disuasoria elevada. En estos controles se verificar visualmente la presencia del distintivo adecuado en los no autorizados. El hecho de que este cuerpo pase a prestar servicio en una amplia zona de la ciudad permitir una supervisin extensiva en la totalidad del rea regulada, de manera que cualquier agente que distinga un vehculo no autorizado tambin proceder a su inmovilizacin. La instalacin de sistemas automatizados permitir una mayor eficacia de las tareas de supervisin. Estos sistemas se basan en sistemas de identificacin de matrculas. Los datos registrados por los sistemas de control de acceso se cotejarn posteriormente con la base de datos en la que quedarn inscritos todos los vehculos que superen positivamente el procedimiento certificador.

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programa de actuacin
Los puntos de control automatizados contarn con dos posibles configuraciones: Puntos fijos: se instalarn en ubicaciones con una alta densidad de trfico, principalmente los puntos de acceso al interior de la ZEB. Puntos mviles: se instalarn en ubicaciones interiores y tendrn un carcter aleatorio. Su combinacin con la presencia fsica de agentes destinados especficamente a tareas de supervisin de la ZEB permitir detectar los vehculos no autorizados que circulan en el interior de dicha zona. A este control especfico se suma un control de segundo nivel realizado a travs de una redefinicin del Servicio de Estacionamiento Regulado (SER). Los vehculos que no tengan autorizado el acceso a la ZEB tampoco tendrn autorizacin para aparcar en el SER. Los agentes que localicen un vehculo estacionado sin el correspondiente distintivo o la introduccin de una matrcula correspondiente a un vehculo no autorizado en los parqumetros expendedores, ser tratada convenientemente, estableciendo los canales de contacto con los cuerpos de Polica Municipal y de Agentes de Movilidad para que se proceda a sancionar convenientemente al conductor. Un aspecto adicional es el carcter disuasorio de las medidas de control. Se definir un cuadro de sanciones especfico para los vehculos no autorizados que sean localizados en el interior del rea afectada. Entre los primeros aspectos que se estudiarn est el tratamiento que se ha de dar a estos vehculos, determinando si es conveniente su inmovilizacin y retirada por parte de la gra municipal como consecuencia de su condicin de vehculos no autorizados para circular en la ZEB. Otros aspectos adicionales al establecimiento de la ZEB La introduccin de la ZEB supone una importante modificacin de las condiciones de circulacin en la ciudad, por lo que su diseo final se acometer de manera prioritaria mediante la realizacin de un estudio de mayor alcance. En el momento en el que se defina el rea afectada, se proceder a su denominacin con un nombre que permita su identificacin directa y se sealizar en todos los accesos que en un futuro cercano se implantarn restricciones de acceso a esta zona para los vehculos ms contaminantes. Tras la definicin del calendario de restricciones a la circulacin y el procedimiento certificador de vehculos, se realizar una amplia campaa de comunicacin y divulgacin que tendr un alcance como mnimo autonmico. Puesto que parte de los habitantes de la zona regulada se pueden ver obligados a sustituir sus automviles, el Ayuntamiento contemplar de manera preferente a los madrileos residentes en el interior de la ZEB a la hora de la posible concesin de incentivos destinados a la adquisicin de vehculos menos contaminantes y vehculos de dos ruedas, y las destinadas a la instalacin de equipos de reduccin de emisiones y empleo de carburantes ms respetuosos con el medio ambiente. Adicionalmente, con ciertas modificaciones, la ZEB puede constituirse tambin como la medida ms eficaz para el control de los episodios puntuales de alta contaminacin, asegurando igualmente la consecucin de los valores lmite establecidos en funcin de medias horarias (NO2) o diarias (PM10). Teniendo presente que el trfico rodado es responsable de las tres cuartas partes de las emisiones de estos dos contaminantes, y que los NOX son los principales precursores del ozono, un gas que se encuentra prximo a sus valores objetivo a largo plazo y que en ocasiones ha sobrepasado su umbral de informacin a la poblacin, las medidas ms eficaces para el control de los episodios de alta contaminacin pasan por restringir el acceso a los vehculos con mayores emisiones de estos compuestos. Por este motivo, es posible definir una mayor intensidad de esta medida en situaciones en las que se constate la presencia de niveles de inmisin prximos a los diferentes parmetros que se emplean para el establecimiento de estos valores lmite. Este planteamiento supone obtener un mayor beneficio de la implantacin de esta zona mediante el establecimiento de diferentes niveles. A medida que se registren mayores niveles de inmisin se incrementaran las restricciones, de manera que se limite el trfico en una franja horaria mayor, o a grupos que anteriormente no estaban regulados y se endurezcan las restricciones impuestas a los vehculos que actualmente ya se encuentran regulados. Un ltimo aspecto complementario, es la posibilidad de establecer una regulacin no continuada de la zona

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programa de actuacin
afectada. Teniendo presente que existen ciertos puntos de coincidencia de la distribucin del trfico rodado y de los niveles de inmisin de NOX, se puede establecer una desregularizacin de acceso al interior del ZEB durante ciertas horas del da y en los fines de semana. Con este planteamiento, se logra reducir el nmero de horas en las que se ha de realizar un control del parque que circula por su interior, reduciendo sensiblemente el coste de implantacin de esta medida. En cambio su eficacia no se ve reducida de manera significativa, ya que se eliminan las necesidades de control de acceso exclusivamente durante los perodos en los que la intensidad del trfico es ms reducida. Por este motivo el establecimiento de una ZEB limitada a un horario es uno de los aspectos que se abordar de manera prioritaria en los estudios que el Ayuntamiento de Madrid acometer previamente al desarrollo de esta medida. Reduccin de las emisiones asociadas al establecimiento de la ZEB A falta de los estudios previos para el desarrollo de esta medida, es posible hacer una estimacin de la reduccin de emisiones alcanzada con esta medida. Para esta valoracin se han utilizado los siguientes criterios: La ZEB afecta al rea comprendida en el interior de la M-30. La velocidad media de circulacin es la registrada en el programa informtico VMD 2003, elaborado por el rea de Gobierno de Seguridad y Servicios a la Comunidad, establecida en 27 km/h. La longitud total del viario municipal es de 4.500 kilmetros. Se tiene constancia de la Intensidad Media Diaria (IMD) en 1.142 kilmetros a travs del programa IMD 2002 del rea de Gobierno de Seguridad y Servicios a la Comunidad. Los 3.358 kilmetros correspondientes a tramos de viario no aforados son en su mayora calles de baja intensidad. Se ha estimado para ellos la IMD observada en tramos equivalentes: 1.990 vehculos al da. Teniendo en cuenta estos datos los vehculos recorren en la ciudad al cabo del ao 14.362.260.000 kilmetros. La distribucin entre los diferentes tipos de vehculos se ha realizado en funcin de una encuesta realizada para el Inventario de Emisiones, mediante observacin directa en diferentes puntos de la ciudad. Las normas que cumplen cada uno de ellos se han estimado en funcin de su antigedad. Considerando estos factores conjuntamente se ha creado un vehculo tipo que a efectos de emisiones es el nico que circula por la ciudad, recorriendo al ao la cifra de kilmetros anteriormente indicada. Las temperaturas medias, decisivas en cuanto a la estimacin de emisiones de algunos contaminantes, son las facilitadas por el Instituto Nacional de Meteorologa a partir de los datos registrados en la Estacin de Retiro. Con estos supuestos es posible realizar una estimacin de los beneficios de la presente medida. sta se realiza empleando el modelo de clculo de emisiones Copert III, que constituye la metodologa propuesta por la Agencia Europea del Medio Ambiente para la estimacin de emisiones provenientes del trfico rodado destinada a la realizacin de los inventarios de emisiones que se ajustan a las indicaciones de Corinair. La siguiente tabla muestra la importante reduccin que permitir la aplicacin de la ZEB propuesta. Este planteamiento supone que la IMD global del municipio se ver reducida en un 10%, reduccin que se lograr por un menor nmero de desplazamientos mediante transporte privado gracias a la implantacin de la ZEB en compaa de otras medidas de la presente Estrategia. Entre stas cabe destacar la ampliacin y mejora del transporte pblico en todos sus parmetros y una serie de medidas que supondrn restricciones de acceso al trfico rodado con carcter general, como la ampliacin del poder disuasorio del Servicio de Estacionamiento Regulado o el incremento de superficie afectada por Zonas de Preferencia Residencial. La aplicacin de la ZEB segn los supuestos anteriores, se traducira en una reduccin especialmente importante de NOX, que constituye el objetivo principal de esta Estrategia. Gracias a la gran diferencia entre los factores de emisin de estos contaminantes en los vehculos nuevos respecto a sus predecesores, las emisiones se vern reducidas en prcticamente 8.000 toneladas, una cantidad superior al objetivo de reduccin de emisiones que se plantea para esta fuente emisora.

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programa de actuacin
Reduccin de las emisiones asociada a la implantacin de la ZEB
CONTAMINANTE 2004 2010 REDUCCIN (%)

NOX (t) CO (t) PM (t) CO2 (kt)

16.750 96.431 1.120 4.227,7

8.789 82.477 704 3.895,8

47,53 14,47 37,14 7,85

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

NOX, partculas en suspensin, CO2, CO, COVNM y metales pesados. El desarrollo de la medida permitir una reduccin especialmente importante de los dos primeros contaminantes. Reduccin de la contaminacin acstica. Reduccin de la congestin. Reduccin de la siniestralidad y de las consecuencias de los accidentes (motivada por un parque de vehculos ms actualizado). Reduccin del consumo de combustible. Incremento de las necesidades de inspeccin (se vern asumidas por el Cuerpo de Agentes de Movilidad, la Polica Local y el Cuerpo de Vigilantes del SER, que sern dimensionados convenientemente).

POSITIVOS OTROS EFECTOS NEGATIVOS

ACTORES INVOLUCRADOS

Ayuntamiento de Madrid, asociaciones de vecinos, asociaciones de transportistas, fabricantes de vehculos, taxistas, EMT, operadores de autobuses interurbanos, operadores de flotas, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid y CEIM Confederacin Empresarial de Madrid CEOE. 2006-2010 IMD media del municipio. IMD en el interior de las zonas ZEB. Vehculos que causan baja segn su antigedad. Peticin del distintivo de entrada en la ZEB. Vehculos no autorizados detectados. Distribucin del parque de vehculos en funcin de su antigedad.

PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

programa de actuacin
En cambio, la tabla anterior pone de manifiesto que la reduccin de las emisiones de CO2 no es suficientemente elevada. Esta situacin es debida a que la metodologa propuesta no contempla la mejora tecnolgica como medida destinada a la reduccin del consumo, pese a que existen diferentes acuerdos voluntarios de la industria del automvil destinados a la reduccin de las emisiones de CO2 por kilmetro recorrido. De esta forma el modelo empleado no presupone que la sustitucin de un vehculo por otro ms actual se traduzca necesariamente en un menor consumo. Puesto que el clculo de las emisiones de CO2 se realiza en funcin de las cantidades de combustible consumidas, la reduccin real puede ser superior a la estimada si se mantiene la relacin entre los tipos de vehculos. Propietarios de un vehculo, empadronados y residentes de hecho en la Zona de Regulacin que corresponda a su domicilio. Propietarios de un vehculo, empadronados fuera de los lmites de la Comunidad de Madrid que transitoriamente fijen su residencia temporal en un domicilio incluido en la Zona de Regulacin. No propietarios que tienen disponibilidad de un vehculo, mediante contrato de renting, leasing u otro similar, suscrito a su nombre o al de una empresa. El distintivo se otorgar para el domicilio particular del usuario, siempre que se encuentre encuadrado en la Zona de Estacionamiento Regulado. Se considera no residentes al resto de usuarios de cada una de las Zonas de Regulacin y a aquellos residentes que sean adjudicatarios de una plaza en los Aparcamientos para Residentes o de uso mixto, excepto cuando sean propietarios de ms de un vehculo, en cuyo caso se facilitaran distintivos para el acceso de vehculos, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en la Ordenanza de Movilidad para la Ciudad de Madrid. Para estos usuarios se reservan preferentemente las plazas diferenciadas con el color azul. Para abonar las tarifas el usuario adquiere un ticket en un parqumetro introduciendo monedas hasta alcanzar el importe deseado. Este ticket se ha de dejar en el interior del vehculo en un lugar visible para que los vigilantes del servicio puedan comprobar el pago de las tarifas. Tambin es posible adquirir una tarjeta monedero. sta se introduce en el parqumetro que descuenta del saldo disponible el importe del ticket adquirido. La recarga de tarjetas puede realizarse en todos los parqumetros mediante la introduccin de monedas. La regulacin afecta a la mayora de los automviles pero contempla una serie de vehculos excluidos: Las motocicletas, ciclos, ciclomotores y bicicletas. Los estacionados en zonas reservadas para su categora o actividad. Los autotaxis que estn en servicio y su conductor est presente y los vehculos de alquiler de servicio pblico con conductor, en idnticas condiciones.

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Restriccin al trfico Modificacin y ampliacin del Servicio de Estacionamiento Regulado (SER)

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Antecedentes: La actuacin sobre la oferta de aparcamiento en el interior de la ciudad supone una de las medidas disuasorias ms importantes del uso del transporte privado de la presente Estrategia, ya que altera las posibilidades de empleo de los automviles, al disminuir y modificar las condiciones de uso del espacio destinado al aparcamiento. Esta modificacin de la oferta de aparcamiento de la ciudad se acomete mediante una combinacin de medidas que incrementan la oferta de aparcamiento en el exterior de la ciudad y disminuyen la oferta en su interior. Dentro de este grupo la ampliacin y modificacin del Servicio de Estacionamiento Regulado (SER) es la medida ms importante. Este servicio establece un sistema de tarifas para estacionar dentro de un horario determinado en las zonas afectadas, que se denominan Zonas de Regulacin. El sistema de tarifas se basa en una distincin entre plazas para residentes y no residentes. Los residentes tienen la posibilidad de adquirir un distintivo por un precio reducido que les permite estacionar sin coste adicional en las plazas identificadas con el color verde. Se consideran residentes las personas fsicas que se encuentren dentro de los siguientes grupos:

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programa de actuacin
rente medida. La ltima de estas ampliaciones se realiz en junio del ao 2004. En la siguiente figura se muestra la evolucin del nmero de plazas afectadas y del nmero de vigilantes asignados. En funcin de la tipologa de los diferentes barrios, y con objeto de adecuar la oferta y la demanda de plazas destinadas preferentemente a residentes, la Ordenanza de Movilidad para la Ciudad de Madrid establece que el porcentaje mnimo de plazas verdes en los distritos situados en el interior de la M-30 ser del 75% del total de plazas disponibles en cada barrio, y del 65% en los distritos situados en el exterior de la M-30.

Tarjeta de prepago del SER

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Los de representaciones diplomticas acreditadas en Espaa, externamente identificados con matrcula en rgimen diplomtico, y a condicin de reciprocidad. Los destinados al transporte de personas de movilidad reducida en los que se exhiba la autorizacin especial correspondiente, con sujecin a las prescripciones y lmites establecidos en la autorizacin especial y siempre que se est transportando al titular de dicha autorizacin. Los de residentes quedan excluidos de la limitacin de la duracin del estacionamiento, pero sujetos al pago de la tasa establecida, cuando el estacionamiento se produzca en el barrio de su residencia autorizado en el distintivo que a tal efecto posean. Este servicio comenz a funcionar el da 1 de noviembre de 2002 en los distritos de Salamanca, Retiro, Centro y Chamber. Posteriormente se han ejecutado dos ampliaciones que han doblado el nmero de plazas reguladas, afectando actualmente a 32 barrios de 8 distritos en dife-

Descripcin: La evaluacin de los resultados de este servicio es sumamente positiva, ya que se ha constatado que su implantacin ha tenido un efecto descongestionador del centro urbano. La ampliacin y modificacin del SER como instrumento de mejora de calidad del aire supondr una reduccin an mayor de las emisiones provenientes de los vehculos en las zonas con niveles de inmisin ms elevados en la ciudad. Este crecimiento seguir los siguientes criterios: Se realizar tras el anlisis detallado de los estudios de viabilidad que el Ayuntamiento est realizando actualmente. Estos estudios tienen como cometido analizar las modificaciones de la implantacin del servicio sobre el trfico rodado y por tanto sobre la calidad del aire. Puesto que las plazas creadas son en su mayora para residentes, el principal efecto buscado es reducir el nmero de vehculos que acceden

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Horario del SER


AGOSTO RESTO AO

Lunes a viernes Laborables Sbados Domingos y festivos

de 9 a 15 horas de 9 a 15 horas Sin regular

de 9 a 20 horas de 9 a 15 horas

programa de actuacin
a la capital desde otros municipios (que actualmente ronda el medio milln de automviles diarios) entre un 50 y un 60 %. Dado que los residentes solamente pueden estacionar de manera gratuita en la zona en la que residen, tambin se afectar al nmero de desplazamientos internos, aunque en una proporcin menor. Con el objetivo de mitigar el efecto barrera, se ampliar la extensin de zonas actualmente afectadas a barrios perifricos que actualmente han visto desbordada su demanda de plazas por la presencia de vehculos que buscan eludir las zonas reguladas. Barrios como el de Prosperidad, vas concretas, como el Paseo de Camoens y otras zonas similares, sern estudiadas como alternativas. En lneas generales durante la presente Estrategia el servicio se ampliar a la mayor parte de la ciudad, tras la realizacin del correspondiente estudio. A diferencia de otras grandes ciudades europeas, el trmino municipal ha ido amplindose hasta agrupar todos los ncleos urbanos que actualmente forman la ciudad. De esta forma distritos como Fuencarral u Hortaleza, que anteriormente eran municipios independientes, se han integrado dentro del municipio sin que se pueda apreciar una interrupcin en la continuidad

Vigilante del SER


de la urbe. Sin embargo existen ncleos urbanos que pese a encontrarse integrados en el termino municipal siguen funcionando como pequeos ncleos de centralidad de manera que el centro del municipio original sigue agrupando una fuerte oferta de equipamientos y servicios en relacin con el resto del distrito. Es el caso de Viclvaro, Villa de Vallecas o el centro del antiguo Pueblo de Barajas. El Ayuntamiento realizar los correspondientes estudios para analizar los beneficios de la implantacin del SER en el centro urbano de estos distritos, que registran una alta demanda de plazas de aparcamiento.

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Evolucin del nmero de plazas reguladas y del nmero de vigilantes del SER

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

8
Extensin actual del SER

programa de actuacin

programa de actuacin
Se podrn establecer, dentro del Servicio de Estacionamiento Regulado, reas Diferenciadas, que, por sus peculiares caractersticas precisan de una regulacin especfica y diferente del resto de las plazas. En principio, las reas Diferenciadas previstas son las siguientes: Alta Rotacin: el tiempo de estacionamiento mximo se fija en treinta minutos. mbito Sanitario: el usuario podr estacionar su vehculo por un tiempo mximo de cuatro horas. Ejes comerciales: el tiempo de estacionamiento mximo es de una hora y media. Espectculos pblicos: el usuario podr estacionar su vehculo un mximo de cuatro horas, hacindolo coincidir con el ltimo tramo horario del SER. Prioridad Residencial: el objetivo fundamental es impedir el estacionamiento de vehculos de propietarios no residentes en esos mbitos de actuacin. Esta medida se ajusta al concepto de quien contamina paga, ya que solamente se grava el uso de los vehculos que desean acceder a las zonas ms congestionadas. Con el fin de lograr una mayor percepcin pblica de los objetivos ambientales que el SER persigue, los servicios municipales dotarn al servicio de una mayor orientacin medioambiental de la que actualmente posee, actuando sobre las medidas de comunicacin e informacin, de manera que los usuarios y las personas que renuncian a emplear su automvil para sus desplazamientos sean conscientes de su contribucin al medio ambiente. Junto a esta ampliacin del servicio a nuevas zonas de la ciudad se realizarn modificaciones en el mismo que lograrn incrementar el beneficio ambiental que persigue. Se introducirn mejoras en los parqumetros, consiguiendo un mayor control del estacionamiento. Los no residentes de la zona SER debern teclear la matrcula de su vehculo en el parqumetro, cumpliendo de forma ms efectiva la Ordenanza de Movilidad, que seala, transcurrido el plazo de una o dos horas, dependiendo del tipo de plaza en que se estacione, el vehculo deber abandonar el barrio en el que ha estacionado, no pudiendo volver a estacionar en l hasta que hayan transcurrido cuatro horas desde el tiempo lmite anterior. En este caso, los parqumetros no permitirn obtener otro tique en esa zona. Gracias a esta actuacin y a la modificacin de las normas de uso se lograrn los siguientes objetivos: Incremento de la rotacin de plazas. Actualmente los usuarios del servicio aparcan durante largos perodos de tiempo mediante la adquisicin de varios tickets de manera sucesiva. Para evitar esta situacin el parqumetro registrar los vehculos que han adquirido los ticket en un perodo determinado para no volver a facilitar un nuevo ticket. Sistemas de comunicacin entre los parqumetros permiten que no slo el parqumetro en el que se adquiri el ticket no facilite un nuevo perodo de aparcamiento, sino que tampoco sea posible en los situados en un determinado radio. De esta forma es posible establecer cul es la distancia que un usuario debe desplazarse para adquirir un nuevo ticket. Esta distancia ser establecida de modo que la mayora de los usuarios la considere excesiva para realizarla caminando, de manera que tenga que retirar su vehculo. Esta situacin permite regular de manera eficiente el tiempo mximo de estacionamiento, incrementando el efecto disuasorio del SER. Ocupacin de plazas de aparcamiento por obras privadas: en la actualidad, una gran cantidad de obras privadas ocupan plazas de aparcamiento en las zonas reguladas, aprovechando el espacio no solamente para la ubicacin de contenedores, sino como almacn y preparacin de materiales de construccin, e incluso como parking privado de los trabajadores. Se vigilar por parte de los agentes del SER la ocupacin de estas

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

CO2,NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados. Reduccin de la contaminacin acstica. Incremento de la oferta de aparcamiento para los residentes. Disminucin del tiempo empleado en conseguir una plaza de aparcamiento en superficie. Mejora de la fluidez del trfico.

POSITIVOS OTROS EFECTOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

Auntamiento de Madrid. 2006-2010 Nmero de plazas azules reguladas. Nmero de plazas verdes ofertadas. Nmero de infracciones sancionadas por los vigilantes del SER. Nmero de estacionamientos efectuados en plazas azules. Nmero de estacionamientos efectuados en plazas verdes. Ratio plaza/nmero de estacionamientos.

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INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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obras, ya que, sobre todo en la zona central de la ciudad, representan una gran prdida en cuanto a plazas de estacionamiento reguladas disponibles. Reduccin paulatina del nmero de plazas. Tras el anlisis de la evolucin de la oferta y demanda de plazas de aparcamiento en superficie, se reducir de manera progresiva el nmero de plazas disponibles en el servicio. El espacio liberado se destinar a los siguientes fines: Plazas de aparcamiento para vehculos de dos ruedas. Plazas destinadas a carga y descarga. Concesin de mayor espacio a los desplazamientos no motorizados (peatones y ciclistas). Mejora del sistema de pago. Teniendo presente que el SER es una medida disuasoria del uso del automvil, actualizar los mtodos de pago de las tarifas dotndolos de mayor facilidad puede restarle poder disuasorio, pero esta circunstancia puede verse compensada por una sensible mejora de la aceptacin popular de este servicio. De esta forma, la creacin de sistemas de parqumetros que devuelvan cambio o que acepten tarjetas de crdito es un aspecto que requiere de un mayor grado de anlisis.

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Restriccin al trfico Modificacin de la oferta de plazas en aparcamientos municipales

Antecedentes: Pese a no ser tan aparente por encontrarse bajo tierra, la oferta de plazas de los Aparcamientos Municipales es tan importante como la del Servicio de Estacionamiento Regulado, ya que alcanza ms de 86.000 plazas. Estas plazas se destinan a residentes o a rotacin, existiendo aparcamientos ocupados exclusivamente por residentes y otros en los que parte de las plazas pueden ser ocupadas por visitantes. Para la obtencin de una plaza, los residentes empadronados en el rea de accin han de inscribirse en la Junta Municipal de Distrito correspondiente. Tras el plazo de admisin se realiza un sorteo pblico entre los solicitantes y se adjudican las plazas por un perodo de 50

programa de actuacin
aos. El adjudicatario debe abonar una cantidad fijada por el Ayuntamiento en concepto de derecho de uso, no en concepto de propiedad. Una vez entregadas las plazas, el adjudicatario est obligado a pagar los gastos generales del aparcamiento, que incluyen costes y gastos fiscales, canon anual, vigilancia permanente y seguros. Si no est al corriente de pago, el Ayuntamiento puede rescatar la plaza. El 2% de las plazas de residentes estn destinadas a personas con minusvala en el aparato locomotor y hasta un 8% del total de las plazas pueden ser adquiridas por los comercios en primera lnea del aparcamiento.

Distribucin actual de las plazas de los aparcamientos municipales o de concesin municipal


PLAZAS DESTINADAS A ROTACIN PLAZAS DESTINADAS A RESIDENTES

DISTRITO

Centro Arganzuela Retiro Salamanca Chamartn Tetun Chamber Fuencarral-El Pardo Moncloa-Aravaca Carabanchel Latina Usera Puente de Vallecas Moratalaz Ciudad Lineal Hortaleza Villaverde Villa de Vallecas Viclvaro San Blas Barajas TOTAL

6.504 0 490 3.985 1.661 1.202 1.160 0 1.389 0 0 0 0 104 171 0 0 0 0 0 0 16.666

3.961 4.403 6.822 8.604 6.156 5.479 8.251 6.455 3.930 4.728 5.096 1.293 772 6.692 5.735 3.504 1.139 994 848 1.124 212 86.198

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Las personas a las que no se les adjudica una plaza, y los residentes que lo deseen se inscriben en una lista de espera. Las plazas que quedan libres se adjudican en funcin del orden de inscripcin en dicha lista. Los distritos cntricos ofertan, junto a las plazas para residentes, un nmero de plazas para visitantes o de rotacin. Estas plazas se usan mediante el abono de una tarifa por el tiempo de estacionamiento empleado. pblico como las inmediaciones de equipamientos sanitarios, educativos y de otra ndole. Por otra parte, en los aparcamientos existentes se intensificar la reduccin de las plazas destinadas a rotacin en favor de la creacin de un mayor nmero de plazas destinadas a residentes y Personas de Movilidad Reducida (PMR). El incremento de la oferta de plazas en los aparcamientos incentiva el uso del automvil. Por ese motivo su construccin vendr acompaada por una redefinicin del aparcamiento en superficie destinada a reducir el nmero de plazas si fuera necesario. En caso de que el aparcamiento se ubique en la zona afectada por el SER, la creacin de plazas destinadas a residentes o a rotacin se compensar con una reduccin del nmero de plazas verdes o azules en superficie respectivamente. Por otro lado, se va a intensificar la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas relativas a las plazas P.A.R. para lograr erradicar los alquileres indebidos en las mismas. Asimismo y para evitar situaciones irregulares, se cruzar la base de datos de los P.A.R. con la base de datos de distintivos de residentes SER.

Descripcin: Se ampliar la oferta de Plazas de Aparcamiento para Residentes (P.A.R.), para lo cual se estudiarn entre 45 y 50 nuevos aparcamientos, atendiendo a las necesidades actuales de cada distrito y barrio y a la congestin de las calles, completando las actuaciones ya iniciadas por el rea de Gobierno de Seguridad y Servicios a la Comunidad, que est ejecutando actualmente 8 PAR en distintas zonas de Madrid. La construccin de nuevos aparcamientos municipales, as como los nuevos aparcamientos privados que pasen a tener concesin municipal, se destinar de manera preferente a la creacin de plazas para residentes, contemplndose exclusivamente la creacin de plazas destinadas a rotacin en ubicaciones singulares de inters

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Reduccin de la contaminacin acstica. Incremento de la oferta de aparcamiento para los residentes. Mejora de la fluidez del trfico. Disminucin del nmero de visitas desde otros municipios.

OTROS EFECTOS

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid, asociaciones de vecinos, asociaciones de comerciantes. 2008. Nmero de plazas para residentes en los Aparcamientos Municipales. Nmero de plazas de rotacin en los Aparcamientos Municipales. Ratio plaza de rotacin/nmero de estacionamientos.

programa de actuacin
Dentro de esta medida, se estudiar una modificacin de las tarifas de aparcamiento, que contemple la categora de emisin en la que se encuentran los vehculos, de manera que se incentive el empleo de automviles poco contaminantes y se grave especialmente a los muy contaminantes. Esta medida se coordinar con el establecimiento de Zonas de Emisin Baja (ZEB). En los aparcamientos que se encuentren en el interior de una de estas zonas, el Ayuntamiento asegurar las medidas de supervisin necesarias para que los vehculos que emplean los aparcamientos municipales cumplan con los criterios fijados en las ZEB. Esta medida afectar a todos los vehculos que accedan al aparcamiento, pero es posible establecer un calendario diferenciado para las plazas de rotacin y las destinadas a residentes. Informacin de las condiciones de estacionamiento sobre la acera La Ordenanza de Movilidad para la Ciudad de Madrid, aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Madrid el 26 de septiembre de 2005 y publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid el 17 de octubre de 2005, establece que los vehculos de dos ruedas (motocicletas, ciclomotores y bicicletas) estacionarn en los espacios especficamente reservados al efecto. Cuando no los hubiere, siempre que est permitido el estacionamiento, podrn estacionar en la calzada junto a la acera en forma oblicua a la misma y ocupando una anchura mxima de un metro treinta centmetros, de forma que no se impida el acceso a otros vehculos o el paso desde la acera a la calzada. Cuando no sea posible el estacionamiento en los espacios previstos en el apartado anterior y no estuviera prohibido o existiera reserva de carga y descarga en la calzada, podrn estacionar en las aceras, andenes y paseos de ms de 3 metros de ancho con las siguientes condiciones: A una distancia no inferior a 50 centmetros del bordillo.

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Restriccin al trfico Incremento del nmero de plazas destinadas al aparcamiento de vehculos de dos ruedas

Antecedentes: En la actualidad uno de los inconvenientes a los que se enfrentan los propietarios de motos y ciclomotores es la escasa disponibilidad de oferta de plazas de aparcamiento especficas para estos vehculos, situacin que se ve agravada por el fuerte incremento del nmero de los mismos, lo que ha provocado un aumento de la demanda de espacios para su estacionamiento, principalmente en la zona centro. Esta situacin obliga a los usuarios a estacionar sobre las aceras, en muchas ocasiones de forma inadecuada, creando molestias a los peatones y rechazo hacia este tipo de vehculos. Descripcin: Para fomentar el cambio hacia este tipo de transporte, el Ayuntamiento de Madrid realizar las siguientes actuaciones:

Entre los alcorques, si los hubiera, siempre y cuando el anclaje del vehculo no se realice en los rboles u otros elementos vegetales. Paralelamente al bordillo cuando las aceras, andenes o paseos tengan una anchura superior de 6 metros. El acceso a las aceras, andenes y paseos se realizar con diligencia. nicamente se podr utilizar la fuerza del motor para salvar el desnivel de la acera. Dejar al menos 15 metros libres en las paradas de transporte pblico. Dejar libres los pasos para peatones y no estacionar a menos de 2 metros de los mismos. No estacionar junto a las fachadas. En general el usuario de este tipo de vehculos desconoce estas condiciones, y procede a aparcar en el sitio que considera menos molesto o donde aprecia que hay otros vehculos estacionados. El Ayuntamiento emprender actuaciones de informacin sobre estas condicio-

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

A ms de 2 metros de los lmites de un paso de peatones o de una parada de transporte pblico.

programa de actuacin
nes de estacionamiento mediante la implantacin de placas informativas en los lugares en los que se aprecie que la alta presencia de motocicletas puede suponer una importante restriccin de las condiciones de trnsito y disfrute del espacio pblico. En caso de que no sea suficientemente eficaz esta medida, el cuerpo de Agentes de Movilidad prestar especial atencin al estacionamiento de vehculos de dos ruedas en lugares inapropiados de las aceras. Creacin de estacionamientos especficos para vehculos de dos ruedas El Ayuntamiento desarrollar el denominado Plan Motos, para la creacin de nuevos aparcamientos para que estos vehculos cuenten con una alta oferta de espacios, fomentando as su empleo. Actualmente estos vehculos no se encuentran afectados por el Servicio de Estacionamiento Regulado (SER), de manera que pueden estacionar de manera gratuita. Como una primera accin, el Ayuntamiento de Madrid se ha marcado como objetivo la creacin de 14.076 nuevas plazas de aparcamiento destinadas a motos antes de 2007, que unidas a las 881 existentes alcanzar la cifra de casi 15.000 plazas, que permitirn despejar las aceras mejorando la movilidad y seguridad de los peatones. Para la creacin de estas nuevas plazas se estudiar la posibilidad de establecer aparcamientos mixtos, analizando la demanda horaria de reserva de motos. Igualmente, se estudiar la sealizacin necesaria para establecer las reservas de una forma uniforme y de acuerdo con el mobiliario urbano existente en la zona. Instalacin de dispositivos antirrobo El bajo peso de estos vehculos hace que en ciudades con alta implantacin se aprecie un incremento del nmero de sustracciones. stas se realizan mediante el arrastre o la elevacin del vehculo, de manera que se anula la eficacia de los dispositivos antirrobo que tienen como cometido la inmovilizacin de las ruedas. En las plazas de estacionamiento delimitadas especficamente para vehculos de dos ruedas se instalarn dispositivos de anclaje evitando que sus usuarios opten por estacionar en lugares no adecuados pero en los que existe un objeto que les permite asegurar su vehculo mediante un dispositivo de seguridad. Como alternativa a los sistemas actuales de aparcamiento para motocicletas (descritos en prrafos anteriores) puede contemplarse la construccin de aparcamientos subterrneos especficos para motos similares a los Bicebergs (ver medida Fomento del uso de la bicicleta). Estacionamiento de ms de un vehculo en cada plaza de aparcamiento privada Actualmente la Ley de Propiedad Horizontal establece la asignacin de una plaza de aparcamiento a un solo vehculo de motor. Pese a que el Ayuntamiento no tiene competencias para modificar esta Ley de manera directa, promover durante el desarrollo de la presente Estrategia, la modificacin en esta Ley para permitir que dos vehculos ocupen legalmente una plaza de aparcamiento. MEDIDAS DE FOMENTO DEL TRANSPORTE PBLICO La adecuada integracin de las polticas de transporte y medio ambiente tiene una importancia capital en la calidad del aire de Madrid. En este sentido, la calidad de vida se encuentra bsicamente condicionada por dos tipos de factores: la accesibilidad en trminos de seguridad de medios, capacidad y tiempos de viaje, y por las condiciones medioambientales, en cuanto a espacios libres, contaminacin y ruido. Conviene, asimismo, sealar que gran parte de las actuaciones del sector de la movilidad y de los transpor-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Reduccin de la congestin. Incremento de la velocidad media de circulacin. Ocupacin de las aceras.

OTROS EFECTOS

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

Excepto la modificacin de la Ley de Propiedad Horizontal, los servicios municipales pueden acometer esta medida de manera independiente. Esta ltima parte requiere del establecimiento de los contactos necesarios con instituciones de mbito estatal. 2006-2010 Nmero de plazas destinadas a vehculos de dos ruedas. Proporcin de la IMD que es debida a los vehculos de dos ruedas. Incremento anual de ciclomotores en el censo del Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica del Ayuntamiento de Madrid.

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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Construccin de aparcamientos disuasorios. Mejora de la informacin facilitada sobre movilidad. Uso eficaz de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs) para reducir la congestin del trfico. Ampliacin y mejora de la red de la EMT. Mejora del Metro. Mejora del servicio de ferrocarriles de cercanas. Desarrollo del transporte pblico en los polgonos industriales y empresariales. Creacin del Abono de Transporte de Empresa y otros ttulos de transporte. Creacin de un ttulo multimodal de transporte pblico. Creacin del Taxi Bono.

En este sentido, el Plan General de Ordenacin Urbana de 1997 propona ya un conjunto de medidas en materia de transporte destinadas a aminorar su impacto sobre el medio ambiente, entre las que destaca la aplicacin de mtodos de gestin de la demanda en las que el transporte pblico juega un papel fundamental. Con el fin de promover el uso del transporte pblico, en el marco de la Estrategia Local de Calidad del Aire se proponen las siguientes medidas: Extensin del carril Bus-VAO. Actuacin en intercambiadores de transporte pblico.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

tes tienen una importante dimensin de carcter medioambiental. Entre ellas, el fomento del transporte colectivo en general, la primaca de modos de transporte de bajo consumo energtico y poco contaminantes como son los modos ferroviarios, la estrategia multimodal, la consideracin de nuevos aspectos del diseo de vas urbanas, los nuevos mtodos de gestin de la demanda o los tratamientos especficos en zonas residenciales y del centro, constituyen un conjunto de opciones y campos de actuacin de indudable proyeccin medioambiental.

Ampliacin y mejora de la red de carriles bus.

programa de actuacin
SECTOR SUBSECTOR NOMBRE TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Extensin del carril Bus-VAO
tido es el de priorizar el acceso a la ciudad del transporte pblico gracias a la creacin de plataformas exclusivas. La construccin de stas supone una disminucin del espacio anteriormente destinado a la circulacin en general. De esta manera el espacio disponible para el transporte privado se ve reducido, logrndose un efecto disuasorio sobre su uso. Junto a esta perspectiva, la medida contempla el fomento de una cultura responsable acerca de la movilidad. Puesto que las emisiones de un turismo son en gran medida independientes del nmero de pasajeros que transporte, incrementar la tasa de ocupacin de los vehculos privados permite que un determinado nmero de viajeros recorra una cierta distancia con emisiones inferiores a las asociadas a una menor tasa de ocupacin. Por este motivo las plataformas creadas, denominadas carriles Bus-VAO, se encuentran reservadas a autobuses y a turismos con al menos 2 pasajeros que podrn

Antecedentes: La presente Estrategia ana medidas restrictivas sobre el trfico rodado con la presencia de un transporte pblico ms eficaz. La actuacin conjunta en estas dos lneas de trabajo conducir a un cambio modal desde medios de transporte privados hacia medios de transporte colectivos, cuyas caractersticas permiten unas emisiones menores de contaminantes por kilmetro y pasajero transportado. Esta medida se sita en un punto intermedio entre estas dos grandes lneas de actuacin, ya que su come-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Emisiones de CO2 (g) por pasajero y por kilmetro recorrido


OCUPACIN 2004 2007 2010

Turismo pequeo Turismo pequeo Turismo mediano/grande Turismo mediano/grande Ciclomotor Motocicleta Autobs urbano Autobs urbano Autobs interurbano Autobs interurbano Tren de pasajeros Tren de pasajeros

1 2 1 2 1 1 35 50 35 50 318 636

196 98 219 109 64 94 26 18 25 18 14 7

187 93 208 104 58 90 26 18 25 17 14 7

176 88 197 98 53 86 25 18 24 17 14 7

Fuente: Elaboracin propia conforme a los datos aportados por TREMOVE y RENFE

programa de actuacin
acceder a la ciudad de manera ms rpida. En cambio, los desplazamientos realizados por conductores que circulen en solitario se vern reducidos, ya que se enfrentarn a una mayor congestin y a una menor velocidad media. La creacin de estos carriles, en combinacin con los intercambiadores modales existentes y los que se construirn en sus extremos urbanos, supone una apuesta decidida por las posibilidades del transporte de pasajeros mediante autobuses interurbanos, que se vern dotados de mayor velocidad comercial y una conexin ms rpida con otros modos, como los autobuses urbanos, el metro y el tren de cercanas. Si bien el autobs interurbano no permite unas emisiones por pasajero y kilmetro transportado tan reducidas como el ferrocarril, presenta un coste mucho menor de implantacin y una mayor libertad de circulacin que le hace su perfecto complemento o sustituto all donde el ferrocarril no est disponible. En las tablas siguientes se muestran las estimaciones de las cantidades emitidas por pasajero y kilmetro para distintos tipos de vehculos. stas se han realizado teniendo en cuenta la previsible evolucin de las demandas de movilidad y del parque de vehculos. Obviamente, las emisiones dependen de la ocupacin de los vehculos. En el caso del tren de pasajeros, se muestra un ejemplo de la ocupacin media de un convoy en el ncleo de Cercanas de Madrid. Se puede apreciar cmo en el caso de las emisiones de CO2 y partculas (PM) el autobs representa una opcin vlida para el control de las emisiones y sus ratios se aproximan a los del ferrocarril si registra altas tasas de ocupacin. Tambin se puede apreciar que los autobuses presentan emisiones muy inferiores a las de turismos, especialmente si stos circulan exclusivamente con un pasajero, que es la ocupacin ms frecuente en los vehculos que acceden regularmente a la ciudad. Se ha de tener presente que la emisin de los vehculos que circulan por carretera se realiza en su lugar de circulacin. En cambio, las asociadas al transporte del

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Emisiones de NOX (g) por pasajero y por km recorrido


OCUPACIN 2004 2007 2010

Turismo pequeo Turismo pequeo Turismo mediano/grande Turismo mediano/grande Ciclomotor Motocicleta Autobs urbano Autobs urbano Autobs interurbano Autobs interurbano Tren de pasajeros Tren de pasajeros

1 2 1 2 1 1 35 50 35 50 318 636

0,676 0,368 0,676 0,368 0,055 0,106 0,311 0,218 0,288 0,202 0,032 0,128

0,488 0,300 0,488 0,300 0,086 0,125 0,268 0,188 0,244 0,171 0,027 0,124

0,339 0,244 0,339 0,244 0,113 0,149 0,224 0,157 0,200 0,140 0,022 0,121

Fuente: Elaboracin propia conforme a los datos aportados por TREMOVE y RENFE

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Emisiones PM (g) por pasajero y por km recorrido
OCUPACIN 2004 2007 2010

Turismo pequeo Turismo pequeo Turismo mediano/grande Turismo mediano/grande Ciclomotor Motocicleta Autobs urbano Autobs urbano Autobs interurbano Autobs interurbano Tren de pasajeros Tren de pasajeros
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

1 2 1 2 1 1 35 50 35 50 318 636

0,001 0,000 0,055 0,027 0,000 0,000 0,012 0,008 0,011 0,008 0,015 0,008

0,001 0,000 0,039 0,019 0,000 0,000 0,010 0,007 0,009 0,006 0,015 0,008

0,001 0,000 0,031 0,015 0,000 0,000 0,008 0,005 0,007 0,005 0,015 0,007

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Fuente: Elaboracin propia conforme a los datos aportados por TREMOVE y RENFE

ferrocarril se pueden originar a gran distancia, en el punto en el que se genera la energa elctrica necesaria para su funcionamiento. En la carretera A-6 est actualmente en funcionamiento el primer carril Bus-VAO, que se encuentra constituido por una calzada destinada exclusivamente a la circulacin de autobuses y/o vehculos con 2 o ms ocupantes (Vehculos de Alta Ocupacin). Esta concepcin se ha mostrado sumamente eficaz a la hora de fomentar el empleo del transporte pblico y el uso compartido del vehculo, reduciendo el nmero de vehculos privados con un solo pasajero. Los carriles de esta calzada son reversibles, de manera que se habilitan en direccin a la ciudad a primera hora del da y en sentido contrario al llegar la tarde, cuando muchos trabajadores y visitantes regresan desde la capital a los municipios del noroeste de la provincia. Comprende 16 kilmetros que se dividen en dos tramos diferenciados:

TRAMO BUS-VAO: solamente est permitido el acceso de autobuses y de vehculos de alta ocupacin a los 2 carriles centrales. Recorre 12,3 kilmetros y el acceso a la calzada central se realiza por 3 embarques.

Esquema del Carril Bus VAO

programa de actuacin
Esquema del Carril Bus-VAO

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TRAMO BUS: solamente est permitido el acceso de autobuses. Comprende 3,8 kilmetros y concluye en el intercambiador de Moncloa, en el que es posible acceder a las lneas 3 y 6 de Metro. La mayor eficacia de este sistema se logra en las horas de mxima intensidad de trfico, es decir entre las 7 y 10 horas, perodo en el que un alto nmero de personas acceden desde otros municipios a la ciudad por motivos laborales. En esta franja, el carril Bus-VAO permite una velocidad de circulacin muy superior a la de las calzadas con direccin Madrid, lo que supone un fuerte incentivo a los conductores para compartir su vehculo o para optar por el desplazamiento en transporte pblico. Cada da, de lunes a jueves, 13.000 vehculos emplean el carril Bus-VAO de la A-6 mientras que los viernes su ocupacin se incrementa hasta los 20.000 vehculos. Durante el fin de semana el nmero de usuarios desciende notablemente.

El sistema ha demostrado una alta eficacia como medio para transportar un alto volumen de pasajeros, uno de los principales inconvenientes de las autovas frente a otros medios de transporte. Pese a una alta ocupacin del espacio y un alto volumen de emisiones a la atmsfera una autova difcilmente logra alcanzar tasas de ms de 10.000 pasajeros a la hora, cifras que logran superar ampliamente los transportes sobre rales con una ocupacin del espacio inferior. Durante la franja de mxima intensidad, entre las 7 y las 10 horas, los dos carriles de la plataforma Bus-VAO permiten el acceso a la ciudad de aproximadamente 27.000 viajeros, distribuyndose stos de manera prcticamente equitativa entre autobuses y turismos. En esta misma franja, el resto de carriles de acceso, sin restricciones en cuanto a ocupacin, permiten aproximadamente 18.000 viajeros. Estos datos suponen que la capacidad de cada uno de los carriles Bus-VAO es aproximadamente el triple que la de los carriles convencionales. En estas circuns-

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programa de actuacin
tancias el transporte de pasajeros por carretera supone una alternativa vlida al transporte ferroviario, suponiendo unas emisiones muy inferiores a las asociadas a un uso convencional del automvil. Descripcin: El xito del Bus-VAO indica que la extensin de este sistema a otros corredores supone un apoyo a una movilidad responsable en el conjunto del rea metropolitana, permitiendo el desplazamiento de un alto nmero de viajeros con un moderado nivel de emisiones. En el plazo de ejecucin de la presente Estrategia, el Ayuntamiento de Madrid analizar la posibilidad de ampliar la extensin de este sistema a otras entradas de la ciudad mediante estudios que analicen sus efectos sobre el trfico rodado y acometer las actuaciones necesarias para fomentar su creacin frente a los diferentes agentes implicados. El desarrollo de nuevos carriles Bus-VAO requiere de la coordinacin de un alto nmero de agentes. Entre stos cabe destacar el Ministerio de Fomento y la Direccin General de Carreteras de la Comunidad Autnoma de Madrid, ya que son los entes encargados de la conservacin y mantenimiento de las principales vas de entrada a la ciudad, y varios ayuntamientos prximos, puesto que un carril Bus-VAO eficaz requiere cierta longitud. El Ayuntamiento de Madrid mantendr los contactos necesarios con estos agentes para promover la extensin de estas infraestructuras a nuevos corredores. La estrategia del Ayuntamiento de Madrid en cuanto a la creacin de nuevos carriles se basa en tres pilares fundamentales: Recientemente se ha procedido a inaugurar una serie de autopistas radiales de pago que suponen una alternativa a varias de las principales vas de entrada a la ciudad. Estas autovas concluyen en la autova M-40 que circunvala la ciudad y suponen un sobredimensionamiento del viario de acceso a la ciudad. Esta situacin permite reservar parte del espacio de las autovas a vehculos de alta ocupacin y al transporte pblico, a costa de un menor nmero de carriles concedidos a los vehculos ocupados exclusivamen-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Red viaria de acceso a Madrid


IMD ENTRADA IMD SALIDA AUTOPISTA RADIAL ALTERNATIVA PRESENCIA DE INTERCAMBIADOR MODAL

VA

GESTOR

A-1 A-2 A-3 A-4 A-42 A-5 A-6 M-607

Ministerio de Fomento

74.146

83.169 75.597 43.432 52.478 75.647 68.107 65.820 35.363

En desarrollo R-2 R-3 R-4 En proyecto R-5 En estudio

Plaza de Castilla Chamartn Av. de Amrica Conde de Casal Plaza Elptica Prncipe Po Moncloa Plaza de Castilla Chamartn

Ministerio de Fomento 64.896 Ministerio de Fomento 49.101 Ministerio de Fomento 50.339 Ministerio de Fomento 78.333 Ministerio de Fomento 66.167 Ministerio de Fomento 58.306 D.G. Carreteras C.M. 33.309

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, Ayuntamientos de municipios cercanos, Ministerio de Fomento, Comunidad de Madrid. 2006- 2010 Kilmetros de carriles Bus-VAO. IMD de las vas con carriles Bus-VAO. IMD en el interior de los carriles Bus-VAO. Nmero de viajeros de las vas con carriles Bus-VAO. Nmero de viajeros en los carriles Bus-VAO. Nmero de viajeros transportados por los autobuses interurbanos. Incremento de la velocidad de circulacin de los autobuses interurbanos.

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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Intercambiador de Plaza de Castilla

Intercambiador de Aluche

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te por un conductor. Este planteamiento supone que este ltimo grupo de vehculos se enfrentar a una mayor congestin en las horas punta en caso de continuar empleando las autovas. Una proporcin de sus usuarios optar por el transporte colectivo o por acceder a la ciudad empleando las nuevas autopistas radiales, cuyo precio tambin supone un instrumento disuasorio.

La eficacia de estas actuaciones depende en gran parte de la presencia de un punto eficaz de transbordo entre el Metro y los autobuses interurbanos que se benefician de la presencia de un carril Bus-VAO. De esta manera se permite una distribucin eficaz y rpida de los pasajeros de los autobuses interurbanos a nivel municipal.

programa de actuacin
Las actuaciones en los intercambiadores seguirn las lneas marcadas en los actuales intercambiadores de Moncloa y Avenida de Amrica, situndose en los puntos en los que las autovas se introducen en el centro urbano a la altura de su confluencia con la autova de circunvalacin M-30 o a una reducida distancia en el interior de sta. Contarn con plataformas de acceso exclusivo para autobuses en la medida de lo posible y un rpido acceso a los medios de transporte urbanos (autobuses de la EMT y Metro). Con estas actuaciones todos los grandes corredores, excepto la Autova A-4, contarn con un intercambiador modal en su cabecera, de manera que a nivel del rea metropolitana se produce un sensible incremento del atractivo del transporte pblico sobre el privado. Frente a ste, los autobuses interurbanos, con un coste de implantacin mucho menor y con una gran libertad de actuacin pueden comunicar de manera eficiente diferentes poblaciones, aunque se muestran muy poco eficientes en entornos con alta densidad de trfico. En Espaa la tradicin por este medio de transporte es elevada, y los autobuses se han empleado en las ltimas dcadas como medio sustituto o complementario al ferrocarril para desplazamientos interurbanos. Las actuaciones ejecutadas por el Consorcio Regional de Transportes en cuanto a los intercambiadores han sido muy numerosas y han ido ganando en complejidad y eficacia. En una primera etapa se buscaron emplazamientos que, por ser entradas naturales a la ciudad, presentasen una alta concentracin de lneas de autobuses interurbanos. En estos puntos se procedi a concentrar las paradas en una nica terminal y a acortar su penetracin en el interior de la ciudad, confiando la distribucin en el interior de la ciudad al Metro y a los autobuses de la EMT. En la actualidad los autobuses interurbanos concluyen sus rutas en solamente 21 terminales, existiendo 7 terminales con ms de 1.000 servicios al da. Con el fin de facilitar el trnsito de los pasajeros entre autobuses y Metro se han ido creando diferentes infraestructuras con una mayor complejidad. Las primeras actuaciones se realizaron en superficie. Es el caso del intercambiador de Aluche, que se puede apreciar en la imagen. La actuacin ejecutada en 1986 ha permitido un rpido trasbordo entre Metro, Cercanas, y 11 lneas de autobuses que se detienen muy prximas a los andenes. Se encuentra en una amplia glorieta con un rpido acceso desde vas de alta capacidad en la que tambin se encuentra un amplio aparcamiento. Otra actuacin en superficie fue la construccin en 1993 del intercambiador de Plaza de Castilla. En este punto se procedi al cubrimiento de un amplio espacio con marquesinas. En ste se detiene un alto nmero de pasajeros provenientes de localidades ubicadas al norte de la ciudad para acceder a la estacin de Metro ubicada en su interior. Posteriormente se construyeron dos intercambiadores subterrneos, el de Moncloa y el de Avenida de Amrica. La construccin bajo superficie aporta la posibilidad

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Adems de la construccin de este tipo de vas, se potenciar la inspeccin y control de los vehculos privados que circulen por los carriles Bus-VAO, en coordinacin con la Guardia Civil de Trfico.

SECTOR
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TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Actuacin en Intercambiadores de transporte pblico

TIPO NOMBRE

Antecedentes: Dada la complejidad que presenta el transporte en el conjunto de la ciudad y del rea metropolitana, el modelo de movilidad ms adecuado es aquel que optimiza el funcionamiento de los distintos modos de transporte. Una de las medidas ms eficaces es la creacin de intercambiadores modales en los que es posible un rpido y cmodo transbordo entre autobuses y medios de transporte ferroviarios (Cercanas y Metro). Estos medios cumplen funciones diferentes en la actual red multimodal de transporte de la ciudad. La completa red de Metro constituye un medio de gran capacidad, con alta frecuencia y con una velocidad comercial muy elevada en distancias medias en el interior de la ciudad, ya que no se ve afectado por la congestin.

programa de actuacin
de crear mayores espacios, libera la superficie permitiendo un uso peatonal y disminuye sensiblemente el tiempo de acceso al Metro. El primero de estos intercambiadores es el de Moncloa que actualmente consta de 2 niveles subterrneos. En el superior se encuentran 14 drsenas para autobuses interurbanos provenientes de municipios situados al noroeste de la ciudad. En el inferior se ubica una zona comercial y el acceso a las lneas 3 y 6 de Metro. Con el fin de asegurar el acceso de los autobuses al intercambiador, se encuentra conectado con el carril BusVAO de la autova A-6, que conduce directamente hasta el intercambiador. El otro gran intercambiador subterrneo se encuentra en la parte ms cntrica de la Avenida de Amrica, continuacin de la autova A-2, principal va de entrada a la ciudad desde el noreste. Este intercambiador supuso una inversin de 25,4 millones de euros aportados por la iniciativa privada a cambio de la concesin de la explotacin de la instalacin durante 25 aos. Construido en su gran mayora de manera subterrnea, sobre la superficie slo se aprecia la presencia de claraboyas y un pabelln acristalado, estando ocupado el resto del espacio sobre el intercambiador por una zona peatonal abierta. El intercambiador consta de cuatro niveles diferenciados: Nivel 1: acceso principal, zona comercial y 18 drsenas para autobuses de largo recorrido. Nivel 2: 19 drsenas destinadas a autobuses urbanos e interurbanos. Nivel 3: acceso principal al Metro, rea comercial y 269 plazas de aparcamiento de rotacin. Nivel 4: 396 plazas de aparcamiento adjudicadas a residentes de la zona. El acceso de los autobuses se realiza a travs de un tnel de 480 metros de longitud. Puesto que esta zona est congestionada en la actualidad, la presencia de esta plataforma de uso exclusivo permite un ahorro a los autobuses que operan en la instalacin de hasta 15 minutos en hora punta. Descripcin: Todas las instalaciones descritas anteriormente han atrado un gran trnsito de viajeros y suponen piezas clave de la red de transporte municipal y regional. El Consorcio Regional de Transportes es el organismo que ana el esfuerzo de las instituciones privadas y pblicas por conseguir un transporte pblico eficaz, atractivo y accesible en la Comunidad de Madrid. Es este organismo el que, gracias a su capacidad global sobre diferentes medios de transporte pblico promueve la construccin de nuevos intercambiadores que supongan una mejora global de la movilidad en el conjunto del rea metropolitana de Madrid. La construccin de stos seguir las siguientes pautas generales: Se ubicarn en el interior de la ciudad, en zonas que supongan un polo de atraccin de desplazamientos por s mismo y no exclusivamente por la presencia del intercambiador. Se ubicarn en puntos en los que actualmente operan un alto nmero de autobuses interurbanos. Estos puntos son la continuacin de las grandes autovas de entrada y salida a la ciudad. Se asociarn a la creacin de nuevos carriles BusVAO y carriles Bus. Contarn con excelente comunicacin con la red de metro. Algunos de los nuevos intercambiadores permitirn tambin una rpida conexin con los ferrocarriles de cercanas constituyendo grandes centros de conexin multimodal. En el perodo de actuacin de la presente Estrategia se realizarn seis actuaciones en intercambiadores que permitirn un incremento de su capacidad a partir de marzo de 2007. Estas actuaciones, impulsadas por la Comunidad de Madrid a travs del Consorcio Regional de Transportes en colaboracin con el Ayuntamiento de Madrid, agilizarn los transbordos al casi medio milln de usuarios que los utilizarn a diario, de manera que se fortalecer la conexin entre las redes pblicas de transporte urbanas e interurbanas, y entre los diferentes medios de transporte que implican. En su conjunto, las seis actuaciones suponen una inversin de ms de 240 millones de euros que sern aporta-

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programa de actuacin
dos por la iniciativa privada, que participar a modo de concesionarios, ya que tendrn la responsabilidad de explotar las nuevas infraestructuras bajo la tutela del Consorcio. En total, esta medida aadir, a las 51 drsenas actualmente existentes en los intercambiadores de Moncloa y Avenida de Amrica, 198 nuevas drsenas que se distribuirn entre las siguientes actuaciones.

El Intercambiador de Chamartn La creacin de este intercambiador implica la construccin de aproximadamente 1,09 kilmetros de tnel, que permitirn la prolongacin de la lnea 1 de Metro, que actualmente concluye en plaza de Castilla, hasta una nueva estacin que conectar el final de esta lnea con la prolongacin de la lnea 4. La construccin de este tramo supone desviar ms de 700 metros de la actual lnea 10, pero permitir reunir en un punto 2 lneas de Metro (la 1 y la 10), autobuses urbanos e interurbanos y la segunda estacin ms importante de la red de RENFE en el municipio, con un alto nmero de lneas de cercanas y de largo recorrido. En este punto se construir un intercambiador modal que constar de 33 drsenas.

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El Intercambiador de Prncipe Po En este punto se ubica una gran estacin de ferrocarril que ha perdido su carcter de estacin de largo

Extensin del intercambiador de Avenida de Amrica

Seccin del Intercambiador de Moncloa

Drsena del Intercambiador de Moncloa

programa de actuacin
Seccin transversal del Intercambiador de Avenida de Amrica

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Actuaciones en intercambiadores

programa de actuacin
recorrido, por lo que se dispone de una superficie de actuacin importante. Su ubicacin es ideal para la creacin de un gran intercambiador modal ya que se encuentra a escasa distancia del punto en el que confluyen la Avenida de Portugal (prolongacin de la autova A-5) y la M-30, siendo el intercambiador que se ubicar ms prximo al centro urbano. Este punto de la ciudad agrupa un alto nmero de medios de transporte pblico. En la actual estacin efectan parada las lneas C7 y C10 de Cercanas y 2 lneas y un ramal de Metro. El aparcamiento de la estacin es la cabecera de 10 lneas de autobuses interurbanos que comunican la ciudad con los municipios del suroeste y en las vas aledaas efectan paradas 8 lneas de autobuses urbanos. Tambin a escasa distancia se encuentra la estacin de autobuses de largo recorrido de la empresa La Sepulvedana. La creacin de dos niveles subterrneos bajo el aparcamiento de la estacin de ferrocarriles permitir una mayor conexin entre todos los medios disponibles actualmente y el incremento de la oferta de transporte pblico. En total se construirn 34 drsenas para autobuses que se distribuirn entre un nivel superior destinado a autobuses de larga distancia y otro inferior destinado a metropolitanos. La construccin de tneles permitir el acceso directo de los autobuses al intercambiador desde la A-5 y la M-30. Ampliacin del Intercambiador de Moncloa Las casi 90.000 personas que usan a diario este intercambiador hacen que sea necesaria su ampliacin, que incluir la construccin de 3 nuevos mdulos que permitirn pasar de las actuales 14 drsenas para autobuses a 59. Esta actuacin permitir ampliar la oferta de transporte en este punto que actualmente rene 2 lneas de Metro, 14 de la EMT y 35 lneas de autobuses interurbanos. Soterramiento del Intercambiador de Plaza de Castilla En este punto confluyen actualmente las lneas 1, 9 y 10 de Metro, 16 lneas de la EMT y 36 de autobuses interurbanos, ya que esta plaza se encuentra en la continuacin de las autovas A-1 y M-607. Las actuales marquesinas que constituyen este intercambiador en superficie desaparecern para dar paso a un intercambiador subterrneo con menores tiempos de transbordo y mayor capacidad. ste constituir la puerta norte de entrada a la ciudad, beneficiando a 33 millones de viajeros al ao. Sus tres niveles permitirn la creacin de 48 drsenas para autobuses, un aparcamiento y una zona comercial. Para asegurar un acceso rpido de los autobuses contar con un tnel subterrneo de ms de un kilmetro de longitud. La actuacin en este punto de la ciudad supone un gran reto tcnico al plantear conjuntamente la prolongacin de la lnea 1 y la creacin de nuevas cocheras subterrneas para el Metro.

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Seccin del futuro intercambiador de Prncipe Po

programa de actuacin
Red de intercambiadores del municipio de Madrid

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programa de actuacin
Intercambiador de Plaza Elptica Este nuevo intercambiador para autobuses de largo recorrido y autobuses urbanos e interurbanos se situar prximo a la glorieta de Fernndez Ladreda, al inicio de la A-42, por la que acceden diariamente a la ciudad en torno a 75.000 vehculos. La presencia de una alta densidad de autobuses que realizan recorridos urbanos, interurbanos y de larga distancia junto a la parada de Metro de Plaza Elptica (confluencia de las lneas 6 y 11) permite la creacin de un intercambiador subterrneo eficaz. El nuevo intercambiador ocupar el espacio delimitado por el Parque Emperatriz Mara de Austria y las lneas 6 y 11 de Metro. Constar de 22 drsenas e incluir accesos directos a travs de tneles desde y hacia la A-42 y la Va Lusitana. Intercambiador de Conde de Casal Este nuevo intercambiador se situar entre la glorieta de Conde de Casal y la M-30, bajo la Avenida del Mediterrneo que es la prolongacin de la autova A-3. Se trata de una zona muy activa de la ciudad en la que actualmente confluyen 8 lneas de autobuses urbanos, 14 paradas de autobuses interurbanos, 2 paradas de taxi, la estacin de autobuses de larga distancia de la empresa Auto Res y la estacin de Metro de la lnea 6 Conde de Casal. El diseo final del intercambiador depende de si incorpora o no las drsenas necesarias para los autobuses de esta empresa. En el caso de que se destine exclusivamente a autobuses urbanos e interurbanos, constara de una sola planta con 33 drsenas. Si se incorporan las lneas de larga distancia que actualmente emplean las instalaciones de Auto Res necesitar de 2 plantas. Mejora de los accesos a la Estacin Sur de Autobuses En la actualidad esta estacin acoge un alto nmero de lneas de largo recorrido y regionales, contando con un rpido acceso a las estaciones de Metro y Cercanas de Mndez lvaro. El Ayuntamiento de Madrid ha iniciado durante el ao 2005 las actuaciones necesarias para dotar a estas lneas de mayor facilidad de acceso a la estacin mediante la construccin de 2 tneles. El primero de ellos ser de uso exclusivo para autobuses y conectar directamente la Estacin Sur con la Avenida del Planetario. Una vez en la Avenida del Planetario, tras un pequeo tramo en superficie ya con trfico compartido, los autobuses accedern a un segundo tnel que conectar con la M40 y la A-4, y que transcurrir bajo la M-30. Tras la conclusin de estas actuaciones, la ciudad contar con una malla de intercambiadores modales que reducir sensiblemente el tiempo empleado en acceder a otros medios de transporte pblico por los usuarios de autobuses interurbanos, gozando stos de mayor velocidad comercial gracias a la creacin de accesos exclusivos. Estas instalaciones posibilitarn la mejora de la red de este tipo de autobuses de manera que, junto con la ampliacin del metro y los ferrocarriles de cercanas, se registrar una sensible mejora del transporte pblico en el conjunto del rea metropolitana. Durante el perodo 2008-2010 el Ayuntamiento de Madrid y el Consorcio Regional de Transportes analizarn la eficacia de estas instalaciones y acometern actuaciones destinadas a corregir las posibles deficiencias detectadas. Se prestar especial atencin a la consecucin de accesos de mayor rapidez para los autobuses que operan en los intercambiadores y a las lneas de la EMT que dan servicio a estas instalaciones. Por otro lado, el rea de Seguridad y Servicios a la Comunidad est llevando a cabo diferentes estudios para la creacin de las denominadas reas Intermodales de transporte. La primera rea Intermodal de Transportes, inaugurada en julio de 2005, est situada en el Distrito de Moratalaz, con accesos desde las calles Encomienda de Palacios, Fuente Carranatona y Hacienda de Palacios. En esta rea se centralizan 9 lneas de autobuses y una lnea de Metro. Asimismo, durante el cuatrienio 2005-2008 se llevar a cabo la construccin de 7 reas ms, en Jacometrezo, Canillejas, Cruce de Villaverde, Colonia Jardn, Colonia Aviacin, Plaza de Castilla y Pinar de Chamartn. En 2009 existir una instalacin de este tipo en todos aquellos puntos donde la ampliacin de la red de Metro y la disponibilidad de suelo lo permitan.

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programa de actuacin
Reduce indirectamente las emisiones de CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados al retirar de la circulacin los vehculos particulares. Aunque la disminucin ser efectiva a nivel del conjunto del trmino municipal, ser especialmente importante en las grandes autovas de acceso a la ciudad, puntos que actualmente registran una alta tasa de emisiones. Se incentiva el uso del transporte pblico. Se disminuye la congestin del trfico rodado. Se disminuye el tiempo empleado en los transportes pblicos. Se potencia la oferta cultural y comercial. La fase de construccin de estas infraestructuras supone afecciones al trfico rodado.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

OTROS EFECTOS

POSITIVOS

NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

Consorcio Regional de Transportes, Ayuntamiento de Madrid, EMT, Metro, empresas concesionarias de los intercambiadores, empresas privadas de autobuses metropolitanos. 2006-2010 Nmero de drsenas para autobuses disponibles en intercambiadores modales. Nmero de autobuses interurbanos que operan en intercambiadores modales. Porcentaje de autobuses interurbanos que operan en intercambiadores modales. Nmero de viajeros que utilizan los intercambiadores modales. Nmero de pasajeros de los autobuses interurbanos. Nmero de pasajeros del METRO. Nmero de pasajeros de los ferrocarriles de cercanas. Nmero de pasajeros de la EMT.

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INDICADORES DE SEGUIMIENTO

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Ampliacin y mejora de red de carriles bus

En la actualidad los 112 kilmetros de carriles bus de la ciudad de Madrid registran una frecuente invasin por parte del transporte privado. Esta invasin supone no slo la circulacin de vehculos no autorizados (en la ciudad de Madrid los autobuses, taxis y motocicletas tienen autorizado transitar por ellos), sino un alto nmero de detenciones no autorizadas, especialmente con motivo de la carga y descarga de personas y mercancas. Esta situacin impide que los carriles bus cumplan su cometido de asegurar un trnsito eficaz de los autobuses, ya que stos deben salir y entrar continuamente en estos corredores, reduciendo su velocidad e incrementando la congestin. Para paliar esta situacin el Ayuntamiento de Madrid y la EMT han adoptado en los ltimos aos diferentes medidas que han demostrado diferente eficacia:

Antecedentes: Los autobuses urbanos suponen un medio de transporte eficaz para recorridos de corta distancia, pero ven reducida sensiblemente su velocidad comercial en vas con alta congestin. Para asegurar una velocidad comercial competitiva en el interior de las ciudades es conveniente la creacin de carriles bus en las vas principales, por las cuales adems transitan varias lneas.

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programa de actuacin
Delimitacin del carril bus mediante una mediana. Esta medida se ha ejecutado en un tramo de 4,9 kilmetros del Paseo de la Castellana y supone la creacin de una calzada exclusiva de un carril para los autobuses. Se ha detectado que es un mtodo eficaz de proteccin del carril bus pero slo aplicable en vas de gran amplitud como sta, por lo que no se puede trasladar a la mayora de puntos de la ciudad. Delimitacin mediante dispositivos visuales. Estos dispositivos se empotran en el asfalto y se encienden de manera sucesiva para crear una sensacin de rfaga que recorre el lmite entre el resto de carriles y el carril-bus, se muestran eficaces para evitar la circulacin de vehculos no autorizados en amplias avenidas pero ineficaces para controlar las detenciones no autorizadas. Carriles bus contrasentido delimitados por banda sonora. En calles de varios carriles se ha dispuesto la circulacin general en un sentido, reservando un nico carril en sentido contrario como carril bus. Se ha revelado una medida eficaz aunque en ocasiones supone un incremento de la siniestralidad durante los primeros meses de implantacin. Para permitir una mayor seguridad tanto para los conductores como para los peatones se puede proceder a la instalacin de vallas separadoras de la acera y de otros dispositivos separadores de los carriles de circulacin contraria. Actualmente cuentan con esta configuracin 3,4 km de carril bus. En el Paseo de la Delicias se encuentran 1,6 kilmetros y en la Calle Atocha 425 metros, mientras que otros cinco tramos de menor longitud suman el resto. Conos flexibles de goma y bandas sonoras: se mostraron insuficientes, aunque pueden presentar cierta eficacia en combinacin con otro tipo de medidas. Bordillos de obra. Pese a mostrarse eficaces como medida destinada a reducir la invasin del carril bus, su excesiva consistencia y reducida visibilidad para el conductor les confera una alta peligrosidad, por lo que actualmente se descarta su uso. Descripcin: La ampliacin de las redes de Metro y Cercanas, con mayor rapidez aunque con mayor tiempo de acceso, absorbern la mayora del incremento de pasajeros del transporte pblico que se registrar durante el plazo de actuacin de esta Estrategia. Los puntos de la ciudad en los que se origine una mayor oferta de estos medios de transporte registrarn un descenso de la demanda de autobuses urbanos. Esta situacin permite a la EMT realizar una apuesta por un servicio en el que se priorizar el incremento de la calidad frente al de la cantidad. Las actuaciones en este sentido se basan en tres puntos fundamentales: Ampliacin de la red de carriles bus

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Las ampliaciones de esta red se centrarn en calles principales de las nuevas actuaciones urbansticas y en los puntos del viario actual en los que se detecte una alta congestin que reste velocidad a los autobuses urbanos. En conjunto, sumando todos los tipos de corredores reservados para autobuses, se establece como objetivo el incremento de un 30% de la longitud total de viario destinado exclusivamente a estos vehculos durante el plazo de ejecucin de la Estrategia. Estos carriles no solamente tienen un efecto global sobre la movilidad urbana, ya que pueden ayudar a solucionar los problemas de fluidez para los autobuses en puntos concretos de la trama urbana. Por este motivo no se plantea exclusivamente un incremento del nmero de kilmetros, sino que la planificacin de detalle de stos es un aspecto de vital importancia. Es este sentido cabe destacar la planificacin de nuevos carriles bus de manera coordinada a la creacin de carriles Bus-VAO en los corredores de acceso a la ciudad, de manera que conecten con estos ltimos. La creacin de nuevos carriles bus contemplar tambin las actuaciones realizadas en intercambiadores de transporte para permitir la presencia de lneas de autobuses que gocen de alta velocidad comercial en su interior o en sus proximidades. Se ha de tener presente que las actuaciones en intercambiadores suponen no solamente un incremento de su capacidad, sino que tambin

programa de actuacin
Separadores actualmente instalados
para incrementar la velocidad comercial de los autobuses. Por ello, el Ayuntamiento de Madrid ha optado por la instalacin de separadores de polietileno de alta densidad, un material flexible, resistente, ligero y de fcil montaje y desmontaje. Estos separadores tienen una altura de aproximadamente 35 centmetros y poseen una seccin con forma de ola o aleta de tiburn. Se orientan de manera que ofrecen su perfil convexo hacia el trfico general. Su intenso color azul y la presencia de dispositivos reflectantes les confiere alta visibilidad, que se incrementa con la instalacin de sealizacin luminosa de mayor altura entre los separadores en puntos concretos. La creacin de estos ejes permitir evaluar de manera suficientemente amplia las posibles correcciones necesarias para obtener el mximo beneficio de la extensin de este sistema a todos los puntos de la ciudad en los que los carriles bus sufran una invasin por vehculos no autorizados que reduzca su velocidad comercial. Un aspecto relacionado es la instalacin de vallas en la parte externa de la acera. stas han demostrado reducir la siniestralidad peatonal y al mismo tiempo guardan relacin con la presencia de vehculos mal estacionados para efectuar tareas de carga y descarga, ya que sus usuarios optan por puntos cercanos que les permiten realizar estas tareas de manera ms sencilla. Por este motivo se contemplar la instalacin conjunta de separadores fsicos en la calzada y de vallas suficientemente elevadas en el borde de la acera como medida destinada a la reduccin de la invasin de los carriles bus. Supervisin de la invasin del carril bus

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La configuracin de estos carriles buscar la consecucin de la mxima fluidez para el transporte pblico de superficie, de manera que se proceder a la reordenacin del trfico de las vas afectadas y las vas prximas a stas si fuera preciso. En este sentido cabe destacar la gran eficacia mostrada por los carriles contrasentido y los carriles bus creados en plataformas exclusivas. Pese a que exigen una reordenacin viaria, se analizarn los lugares en los que la creacin de carriles bus con esta configuracin sea posible. La concesin de parte del espacio de las vas pblicas al transporte pblico supone una medida adicional de control del trfico privado, constituyendo una herramienta disuasoria del uso del automvil particular en las vas afectadas. El Ayuntamiento abordar esta medida desde un planteamiento a nivel municipal que establece la concesin de prioridad en el espacio de superficie al transporte pblico y a la movilidad no motorizada. La separacin fsica de los carriles bus que transcurren junto a carriles destinados al trfico general es necesaria

Como ya se indic anteriormente, las detenciones de vehculos en el carril bus limitan su eficacia. Por ello se intensificar la vigilancia del cumplimiento de las normas de circulacin y aparcamiento, con especial atencin a la ocupacin del carril bus y la doble fila, por parte de los Agentes de Movilidad, Polica Municipal y Servicio de Apoyo al Control del Estacionamiento (SACE).

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

se contempla la creacin de corredores exclusivos para facilitar el acceso de los autobuses a su interior, recurriendo a corredores subterrneos que en ocasiones alcanzan longitudes prximas al kilmetro.

programa de actuacin
Esta medida reducir el uso del transporte privado, por lo que se reducirn las emisiones de CO2 , NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados. Al permitir una mayor fluidez de los autobuses que operan en la ciudad supondr al mismo tiempo una reduccin directa de las emisiones desde stos de CO2, partculas en suspensin y NOX. POSITIVOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN EMT, Consorcio Regional de Transportes, Ayuntamiento de Madrid. 2006-2010 Kilmetros de carriles bus. Kilmetros de carriles bus protegidos. Velocidad comercial de la flota de autobuses de la EMT. Incrementa la calidad del servicio de los autobuses urbanos e interurbanos. Disuasin del empleo del uso del automvil privado.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

OTROS EFECTOS

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INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

SECTOR

TRFICO RODADO

SUBSECTOR Fomento del transporte pblico NOMBRE


Antecedentes: Con el trmino aparcamiento disuasoriose definen aquellas zonas que se sitan en el exterior o en la periferia de la ciudad, permitiendo a los conductores estacionar y completar su trayecto hasta el interior de la ciudad empleando el transporte pblico. Existen aparcamientos disuasorios en otros municipios de la corona metropolitana, situados en las estaciones de Metro y RENFE (por ejemplo Rivas Vaciamadrid dispone de 2, con 173 y 279 plazas). Sus principales inconvenientes son que o disponen de pocas plazas o se encuentran alejados de las autovas y grandes vas de penetracin en la ciudad, por lo que carecen de eficacia para usuarios de otros municipios.

Construccin de aparcamientos disuasorios

A nivel internacional el concepto de aparcamientos disuasorios es ms conocido por su denominacin inglesa, park and ride. Los ejemplos son numerosos y tal vez quepa destacar la ciudad de Oxford, que pese a su reducido tamao (aproximadamente 135.000 habitantes en el ao 2001) goza de una completa oferta de plazas en sus 5 aparcamientos disuasorios, que se ubican en las principales vas de acceso a la ciudad. Estos autobuses tienen una frecuencia de 8 minutos en hora punta y la mayora de ellos comienzan su trayecto en uno de los aparcamientos disuasorios, se dirige al centro urbano y concluye su trayecto en un aparcamiento disuasorio situado en la parte opuesta de la ciudad.

Descripcin: Las pautas de desarrollo territorial que han afectado al rea metropolitana de Madrid han propiciado una ubicacin de los nuevos asentamientos a una media de unos 27 km de Madrid, mientras que, fundamentalmente, el centro no slo ha sido el lugar donde se

programa de actuacin
han continuado manteniendo niveles de empleo elevados sino que, adems, como consecuencia de las rentas de situacin, ha sido el lugar preferente de creacin de empleo. Como consecuencia de estos movimientos de poblacin, no slo se ha incrementado el nmero de kilmetros recorridos diariamente por persona sino que, adems, la dispersin dificulta el desarrollo de una red de transporte colectivo que pudiera ser capaz de servir a toda esta demanda, cada vez ms dispersa, de viajes pendulares (ida y vuelta al trabajo). Este fenmeno hace que disminuyan progresivamente las posibilidades de accesibilidad tolerable al sistema de transporte colectivo con la finalidad de viajar a los centros urbanos para una parte creciente de ciudadanos. Una opcin eficaz para modificar estos escenarios es confiar una porcin elevada de los trayectos realizados a cierta distancia de la ciudad al transporte privado, ya que goza de la libertad suficiente como para acceder a puntos de baja densidad en los que el transporte pblico pierde su eficacia. En cambio, en las zonas urbanas, donde la densidad de usuarios es muy elevada, se ha de potenciar el transporte pblico, ya que es en estas situaciones donde muestra su gran capacidad para transportar un elevado nmero de personas con rapidez, a un bajo coste y con bajas emisiones asociadas. Este planteamiento exige la creacin de puntos en el exterior de la ciudad donde los usuarios puedan estacionar sus automviles y realizar una rpida transicin a un medio de transporte pblico. La presente medida contempla la construccin de aparcamientos disuasorios en la periferia de la ciudad con un buen acceso a las redes de transporte pblico, grandes vas de comunicacin y carriles bici. La combinacin de un incremento de la oferta de aparcamiento en la periferia con un incremento de las dificultades para estacionar en el centro urbano fomentar un cambio en el patrn de uso del vehculo privado, de manera que se efecte un mayor nmero de desplazamientos en los que ste se combine con otros medios de transporte. Con el objetivo de maximizar los beneficios de esta medida, el Ayuntamiento de Madrid fomentar, con el resto de Administraciones involucradas, la creacin de la Red de Aparcamientos Disuasorios. Previamente a su creacin se est realizando, en cooperacin con el Consorcio Regional de Transportes, un estudio detallado que analizar los siguientes factores: Se estudiar su viabilidad en ubicaciones que permitan la reduccin de las entradas de vehculos desde otros puntos a la ciudad. Por este motivo se buscarn implantaciones prximas a las grandes autovas, autopistas y en el entorno de la M-40. Se buscarn implantaciones con un ptimo acceso a la red de transporte pblico: Metro, trenes de cercanas o autobuses. La construccin en superficie supone una reduccin muy importante de los costes de construccin de este tipo de instalaciones. Por este motivo se buscarn de manera prioritaria ubicaciones en las que la disponibilidad de suelo lo permita. Dado el crecimiento actual de la ciudad, en ocasiones no ser posible una implantacin en el interior del trmino municipal, ya que si estas instalaciones quedan dentro de la zona congestionada pierden gran parte de su eficacia. En estas situaciones el Ayuntamiento de Madrid proceder a fomentar la creacin y explotacin de estas instalaciones estableciendo los contactos necesarios con las instituciones competentes de la Comunidad de Madrid y del Estado. Se seguirn una serie de actuaciones que optimicen el empleo de estos aparcamientos para el fin para el que han sido concebidos. Entre stas, la asignacin de una tarifa suficientemente reducida que los haga competitivos tanto con los aparcamientos de rotacin que existen en el interior de la ciudad como con el SER, la bsqueda de frmulas que aseguren al usuario la presencia de una plaza libre, la dotacin de plazas suficientes para Personas de Movilidad Reducida (PMR), y el establecimiento de servicios de vigilancia en los mismos. Diferentes accesos a la ciudad renen en un corredor grandes autovas cuyo trazado es en gran parte coincidente con una va de ferrocarril. Es el caso de las autovas A-5, A-6, A-2 y M-607. A escasa distancia de estas vas circula un elevado nmero de tre-

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programa de actuacin
nes de cercanas que comunican Madrid con los municipios de su entorno. Por este motivo, en estas vas son muy numerosas las potenciales ubicaciones de aparcamientos disuasorios. En estos casos, no solamente se plantea la creacin de nuevas infraestructuras de aparcamiento, puesto que el Ayuntamiento de Madrid mantendr los contactos y acuerdos necesarios con el Consorcio Regional de Transportes y con los municipios implicados para incrementar la oferta de plazas en los aparcamientos de las estaciones de ferrocarril de la lnea, sino que tambin se mejorarn sus accesos desde la autova y se llevarn a cabo campaas de informacin en municipios con y sin estacin. Teniendo presente estas directrices es posible determinar cul es la capacidad de cada una de las principales vas para la creacin de aparcamientos disuasorios, dependiendo de la presencia de transporte pblico en la va o en un punto de rpida conexin. En principio, los medios colectivos que aportarn mayor atractivo a estas instalaciones son el ferrocarril y el metro, que no se ven afectados por la congestin del trfico rodado. Se ha de tener presente que la presencia de vas ferroviarias de distribucin perimetral, como son Metro Sur o la ampliacin sureste del Metro Ligero, resultan menos eficientes que la posibilidad de acceder a lneas radiales, ya que stas aportan un acceso ms rpido al centro urbano. En cuanto al autobs, los intercambiadores modales pueden suponer un atractivo al asegurar una conexin rpida con el Metro, pero la opcin ideal es la presencia de corredores prioritarios para estos vehculos. En la tabla y mapa siguientes se recogen las infraestructuras presentes as como las de futura construccin que ya estn actualmente planificadas dentro del plazo de ejecucin de la presente Estrategia. Igualmente se describen las zonas prioritarias para acometer aparcamientos disuasorios en el futuro.

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programa de actuacin
Infraestructuras de transporte pblico en las inmediaciones de las principales vas de entrada a la ciudad de Madrid
TRANSPORTE FERROVIARIO ADYACENTE INTERCAMBIADOR OTROS DE TRANSPORTE DATOS

VA

IMD TOTAL

A-1

157.315

Metro Norte en San Sebastin de los Reyes Lnea C-1 de Cercanas en la Estacin de Alcobendas-San Sebastin de los Reyes No

Plaza de Castilla Chamartn Plaza de Castilla Chamartn Avenida de Amrica Autopista de Peaje. Dispone de acceso a San Sebastin de los Reyes

R-2

Desconocida (nueva creacin) 140.493

A-2

Lneas de Cercanas C-1, C-2 y C-7 en diferentes puntos Futura construccin del Metro ligero junto a la Autova adyacente M-21 Lnea 5 de Metro en Canillejas Extensin Sureste del Metro ligero a la altura de la M-45 Lnea 9 de Metro a la altura de Rivas Vaciamadrid y Arganda Prxima a la ampliacin de la lnea 1 de Metro a la altura de Santa Eugenia y alrededores. Metro ligero en las inmediaciones del Casar Cercana a la lnea de Cercanas C-3 entre Pinto y Getafe Lnea C-3 de Cercanas a la altura de la M-50 Lnea de Cercanas C-4 a la altura de Parla Metro Sur Lneas C-4 de Cercanas en Parla y Getafe Metro Sur Lnea C-5 de Cercanas a la altura de Alcorcn Lnea 10 de Metro en Cuatro Caminos, Aviacin Espaola y Puerta del Sur Lnea 5 de Metro en Campamento Metro Sur a la altura de Alcorcn y Mstoles Metro ligero en Navalcarnero Lneas C-8 y C-10 de Cercanas a la desde Villalba hasta las inmediaciones de Aravaca Lnea C-7 de Cercanas desde Alcobendas hasta Colmenar Viejo Lnea C-1 de Cercanas en diferentes puntos de Alcobendas Metro Sur en Alcobendas

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No Conde de Casal Autopista de Peaje

R-3 A-3

Desconocida (nueva creacin) 92.533

A-4

102.817

En estudio

R-4

Desconocida (nueva creacin) 153.980 Desconocida (nueva creacin) 134.274

No aparece en el Mapa. Finaliza en la M-50 entre la A-4 y la A-42 Plaza Elptica Plaza Elptica Prncipe Po Autopista de Peaje

A-42 R-5 A-5

A-6

124.126

Moncloa Plaza de Castilla Chamartn

Carril Bus-VAO

M-607 68.672

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Ubicacin de las zonas dedicadas a Aparcamientos Disuasorios

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programa de actuacin
En base a esta distribucin es posible definir varias zonas con elevado potencial para realizar actuaciones en materia de intercambiadores pblicos. Cada una de las zonas definidas ofrece oportunidades concretas de actuacin que las diferencia del resto. stas son: Zona A: en esta zona del corredor noroeste, el Cercanas transcurre de manera paralela a la Autova A-6. Por tanto, las posibles ubicaciones de un intercambiador en esta rea son muy elevadas. Tambin es posible optar por actuar de manera conjunta en las diferentes estaciones de Renfe que se encuentran a lo largo de este corredor para facilitar el acceso desde la A-6 e incrementar las plazas de aparcamiento disponibles. Otra posibilidad consiste en la obtencin de un mayor beneficio del sistema formado por el carril Bus-VAO y el Intercambiador Modal de Moncloa, que ver incrementada su capacidad en los prximos aos. Con tal fin se pueden crear aparcamientos junto a la autova que permitan estacionar el vehculo privado y acceder a un autobs. ste gozara de mayor velocidad y menores emisiones por viajero y kilmetro recorrido. Pese a que en Espaa generalmente se planifica la creacin de aparcamientos disuasorios planteando su conexin con el centro urbano mediante transportes ferroviarios (tren, Metro, tranva) se ha de tener presente que en otros pases se ha optado por autobuses que circulan por su conexin con corredores prioritarios, demostrando ser tambin una opcin valida. Zona B: la conocida como Autova de Colmenar transcurre paralela al corredor norte de Cercanas, permitiendo una actuacin en todas sus estaciones de tren. Otra opcin es la creacin de un nuevo intercambiador de moderada capacidad (se ha de tener presente que es uno de los corredores con menor IMD) en la parte ms prxima a la ciudad. En las inmediaciones de Fuencarral y Alcobendas se encuentran ubicaciones con presencia de Metro y Cercanas, pero la disponibilidad de suelo es reducida. Zona C: la Autova A-1 conocida como Autova de Burgos carece de ferrocarril en sus inmediaciones. Teniendo presente las actuaciones planteadas, la ubicacin de un intercambiador en las inmediaciones de la Estacin de Cercanas de Alcobendas-San Sebastin de los Reyes reunira la presencia del Metro Norte y de la lnea C-1 de Cercanas. Para que este intercambiador sea eficaz debe gozar de un elevado nmero de plazas, y mejorar sus accesos a grandes rutas de comunicacin. Este intercambiador tambin puede resultar atractivo para los conductores que circulan por la M-607 y la R-2 si se crean eficaces accesos desde dichas vas. Zona D: la Autova A-2 transcurre paralela al Corredor del Henares de Cercanas, por lo que es posible plantear una mayor capacidad y mejores accesos a los aparcamientos de las estaciones de RENFE de Alcal de Henares, La Garena y Torrejn de Ardoz. A partir de este punto la lnea de ferrocarril y la autova transcurren a mayor distancia, siendo ms conveniente plantearse intercambiadores que permitan un acceso a alguna de las numerosas estaciones de Metro que se crearn en esta zona. En este sentido, se estudiar la viabilidad de implantar en el Parque Olmpico un aparcamiento disuasorio, dado que cuenta en su interior con ms de 5.000 plazas de aparcamiento, prximo al arco este de la M40 y comunicado con las lneas 5 y 7 de Metro, varias lneas de la EMT y con el ferrocarril (conexin entre Chamartn, Coslada y Vicalvaro). Zona E: otra opcin para reducir el nmero de vehculos que acceden al interior de la ciudad a travs de la Autova A-2 es buscar puntos adecuados en su tramo ms prximo a la ciudad. Entre las posibles actuaciones cabe destacar Coslada y San Fernando, con presencia conjunta de Cercanas y de paradas en un futuro prximo de la prolongacin de la lnea 7 de Metro, conocida como Metro Este. Estas ubicaciones se encuentran en el interior de las poblaciones, a cierta distancia de la Autova y con una reducida disponibilidad de espacio, por lo que se habra de planificar con exactitud la creacin de nuevos intercambiadores. Tambin se debe tener presente que la estacin de Canillejas, en la lnea 5 de Metro, se encuentra prcticamente sobre esta autova. Junto a ella se encuentra un aparcamiento de reducidas dimensiones sobre el que se puede actuar para dotarlo de mayor nmero de plazas y de accesos a la Autova. Zona F. En diversas ciudades se han mostrado eficaces aparcamientos que se ubican sobre vas de circunvalacin y no sobre las radiales. Este planteamiento puede ser til en esta zona de la ciudad, ya que la Autova A-3 y la Autopista R-3 transcurren a cierta distancia del Metro y el ferrocarril. En cambio las numerosas autovas de cir-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Planificacin global de la movilidad

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

cunvalacin de esta zona presentan puntos de coincidencia con los tramos actuales y con los de futura creacin de las lneas 9 y 1 de Metro. Zona G: la presencia de la lnea 9 de Metro en Rivas-Vaciamadrid y Arganda permite la creacin de eficaces intercambiadores que ayuden a reducir la intensidad de trfico de la Autova A-3. Actualmente ya se han ejecutado actuaciones en este sentido que es conveniente potenciar. Zona H: en la parte sur de la ciudad la presencia del Metro Sur supone un reducido atractivo a la creacin de aparcamientos disuasorios, ya que implica un largo trayecto en Metro para acceder al interior de la ciudad. En cambio la presencia del ferrocarril es posiblemente la opcin ms conveniente, ya que existe un elevado nmero de lneas de este medio. A cierta distancia de la ciudad se registra la presencia en un rea reducida de la A-4, A-42 y R-4 (esta ltima no se aprecia en el Mapa puesto que concluye en la M-50 entre las dos anteriores). Tenien-

do presente esta situacin es posible plantear la construccin de un amplio intercambiador en las proximidades de la M-50 o bien de la M-40. ste permitira a los viajeros que desean acceder a la ciudad estacionar y continuar su recorrido mediante la lnea C-3 o C-4 de Cercanas dependiendo de su ubicacin. En la zona ms interior de la ciudad es conveniente tener presente la prolongacin de la lnea 3 de Metro bajo la Avenida de Andaluca. Esta actuacin permitira buscar ubicaciones en la periferia de la ciudad para un intercambiador destinado a los vehculos que acceden por la A-4, pero en un principio, una actuacin de este tipo contara con una muy baja disponibilidad de suelo libre y con la posibilidad de que quede en el interior de la zona congestionada en hora punta. Zona I: posiblemente la A-5 es la va que mayores oportunidades presenta para la creacin de estos aparcamientos. Por un lado, hay que tener presente que en la zona

programa de actuacin
de Alcorcn se pueden encontrar ubicaciones cercanas a la lnea C-5 de Cercanas. En cambio las mayores posibilidades se encuentran en las estaciones de la lnea 10 de Metro de Aviacin Espaola y Cuatro Vientos, con cierta disponibilidad de suelo en sus inmediaciones. Tambin se encuentra prxima la estacin de la lnea 5 de Campamento, aunque en sus inmediaciones se registran congestiones en hora punta. Deber tenerse muy en cuenta la planificacin en esta zona a la hora de desarrollar la nueva Operacin Campamento. Por ltimo, se ha de tener presente que la creacin de aparcamientos disuasorios responde a una planificacin global de la movilidad que se resume en la imagen anterior. De esta forma, el xito de estas infraestructuras depende en gran medida de la aplicacin de otras medidas de la presente Estrategia que supondrn un efecto disuasorio sobre el empleo del automvil en el interior de la ciudad. Frente a este escenario, el nmero de automovilistas que opten por emplear los aparcamientos disuasorios y continuar sus desplazamientos mediante transporte pblico se ver incrementado sensiblemente. Teniendo presente este planteamiento general del trfico, y que la mayora de las zonas con potencial actuacin para la creacin de aparcamientos disuasorios se encuentran en el exterior del trmino municipal, se puede indicar que posiblemente esta medida sea la que exija una mayor coordinacin a nivel supramunicipal. En caso de que no sea as, se corre el riesgo de crear un escenario en el que la ciudad de Madrid plantee restricciones cada vez mayores a la entrada de vehculos en su interior, obligando a los municipios de la corona metropolitana a acometer actuaciones posteriores para dar acogida a un mayor nmero de vehculos. Para no incurrir en esta situacin, se ha de lograr una actuacin coordinada entre todos los agentes implicados, de manera que las medidas destinadas a crear un nuevo patrn del uso del automvil privado en el conjunto del rea metropolitana se planifiquen y ejecuten conforme a un calendario consensuado. El Ayuntamiento de Madrid, consciente de que la ordenacin del trfico implica a un elevado nmero de agentes, liderar las actuaciones en este sentido, realizando los esfuerzos necesarios para crear los foros, convenios y acuerdos para lograr una mejora de la movilidad en el conjunto de la Comunidad de Madrid.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS

Esta medida reducir el uso del automvil, permitiendo una reduccin de las emisiones de CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados POSITIVOS NEGATIVOS Reduccin de la congestin. Incremento de la velocidad media de circulacin. Incremento del uso del transporte pblico. La construccin de estas infraestructuras puede conducir a un ligero

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

Ayuntamiento de Madrid, empresas constructoras, Consorcio de Transportes, Comunidad de Madrid, rea de Gobierno de Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras, RENFE, Metro. 2007-2010 Nmero de plazas en aparcamientos disuasorios. Ocupacin media anual de los aparcamientos disuasorios. IMD de las vas de entrada a la ciudad. IMD global del municipio. Nmero de viajeros de las estaciones o accesos a las redes de transporte pblico ubicadas junto a aparcamientos disuasorios.

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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programa de actuacin
SECTOR TIPO NOMBRE TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Mejora de la informacin facilitada sobre movilidad
Antecedentes: En entornos urbanos, las emisiones debidas al transporte por carretera estn directamente relacionadas con la congestin del trfico. Esta situacin se debe, no slo a las emisiones provenientes de los vehcu-

Red municipal de cmaras de control del trfico

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
los, sino tambin a las asociadas al tipo de circulacin que supone el trnsito de vehculos en condiciones de saturacin, con numerosas paradas y arranques que incrementan considerablemente las emisiones contaminantes. Adicionalmente, la congestin supone un incremento de la siniestralidad y de la contaminacin atmosfrica, al mismo tiempo que reduce el tiempo disponible tanto para actividades productivas como de ocio, traducindose en un coste econmico directo e indirecto para las zonas que padecen episodios de este tipo. La Estrategia Local de Calidad del Aire rene una serie de medidas destinadas a reducir el trfico en la ciudad a nivel general. Estas actuaciones se traducen directamente en una disminucin de la congestin, pero, sin las convenientes medidas destinadas a la informacin de los conductores, el trfico rodado seguira siendo excesivamente vulnerable a la presencia de accidentes o situaciones anmalas de circulacin. La presente medida supone la creacin y potenciacin de diferentes canales dirigidos a los conductores, de manera que la mayor informacin disponible les permitir optar por el itinerario ms adecuado al desplazamiento que realizan. De esta forma se reducirn las consecuencias de las retenciones, al reducir el nmero de vehculos que quedan atrapados en ellas. Esta actuacin basa su implantacin en la presencia de una densa red de vas de alta capacidad en el interior y en las inmediaciones de la ciudad que permite la posibilidad de plantear itinerarios alternativos frente a un elevado nmero de eventuales incidencias. El primer paso para poder facilitar informacin eficaz acerca del estado del trfico es tener un conocimiento detallado y actualizado de su estado. El Ayuntamiento de Madrid gestiona un sistema del control del trfico elaborado en el marco del proyecto europeo CITIES. ste consta de una red de cmaras que permiten visualizar el estado de las principales vas urbanas.

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Plano en tiempo real del estado de la circulacin del Ayuntamiento de Madrid

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programa de actuacin
Con los datos obtenidos por estas cmaras y con los facilitados por los sensores capaces de detectar la intensidad de trfico se elabora un plano en tiempo real del estado del trfico. En ste aparece la densidad del trfico de las principales vas e informacin complementaria, como es la presencia de obras y accidentes o el estado de ocupacin de los aparcamientos. En la pgina web del Ayuntamiento de Madrid (http://www.munimadrid.es) se ha puesto en marcha una pgina dinmica, en tiempo real, denominada Movilidad Urbana, actualizada sistemticamente, con el fin de dar a conocer toda la informacin que afecta a la movilidad de una forma rpida y fiable para el ciudadano. En esta pgina web se pueden consultar detalles como situacin, incidencias de trfico, intensidad y velocidad media, aparcamientos, SER, la situacin de todos los medios de transporte urbano e interurbano y realizar gestiones on line. Asimismo, y dado que se estn ejecutando por las Administraciones Estatal, Regional y Local diferentes obras de mejora de las infraestructuras de transporte en Madrid, se pueden consultar los detalles de cada una de las obras y afecciones al trfico, minimizando los impactos que pudieran ocasionar al ciudadano. Puesto que las carreteras de acceso a la ciudad se encuentran controladas por la Direccin General de Trfico (DGT), en la pgina web del Ayuntamiento de Madrid existe un enlace que permite acceder directamente a la pgina correspondiente de la DGT. El cometido de este sistema no es solamente el de facilitar informacin acerca del trfico rodado, ya que tambin contribuye a lograr una mayor fluidez. Los datos de intensidades de trfico, junto con los datos geomtricos de la infraestructura viaria, permiten determinar en cada momento las estrategias y los planes de regulacin semafrica ms adecuados para cada situacin de trfico. La informacin obtenida por este sistema se emplea para la elaboracin de mensajes breves y concisos que se facilitan a los conductores a travs de los paneles instalados en diferentes puntos de la ciudad. Estos paneles son de distinto tipo. Desde hace varios aos, en las inmediaciones de la Plaza de Cibeles un panel informa de qu recorrido es ms conveniente para dirigirse hacia el norte de la ciudad, el Paseo de la Castellana o la Calle Velzquez. Paneles ubicados en la M30, va de circunvalacin englobada en el casco urbano y de gestin municipal, informan del tiempo estimado hasta las diferentes salidas y de las incidencias acontecidas. En este ltimo aspecto destaca la creacin de un procedimiento para la gestin de las incidencias que determina los pasos a seguir por el centro de control municipal del trfico. El procedimiento establece las pautas de actuacin en cuatro etapas consecutivas: Localizar y comprobar la incidencia: ya sea mediante la visin directa a travs de las cmaras, o por los datos aportados por los sensores de intensidad del trfico que permiten detectar en qu punto se registra una circulacin anmala. Sealizar la incidencia: se incluye en el sistema informtico destinado a la gestin del trfico. De esta forma la incidencia aparece en el plano de trfico en tiempo real. Rellenar el parte: todas las incidencias quedan registradas en un fichero informtico. De esta manera, se detecta la presencia de puntos conflictivos y se planifican ms eficientemente las actuaciones de mejora del viario urbano. Comprobar la sealizacin: se revisa que la sealizacin de los paneles informativos se ajuste a las circunstancias del trfico. A diferencia del enfoque otorgado al trfico rodado, en el que la mejora de la informacin se orienta a una reduccin de la congestin, en el caso del transporte pblico, mejorar la informacin facilitada a sus usuarios supone un incremento de su atractivo que fomenta un uso ms eficiente. Una parte importante de la percepcin que el usuario tiene del transporte pblico reside en factores ajenos al servicio propiamente dicho. Por este motivo la facilidad de uso, la accesibilidad, la temperatura, o el entorno en el que se espera el acceso a los vehculos son de suma importancia a la hora de completar un viaje satisfactoriamente, y en ocasiones pueden llegar a ser tan importantes como la puntualidad o la velocidad.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
En la actualidad, en todas las paradas de Metro y en la mayora de las paradas de autobs y en los propios vehculos se encuentra informacin impresa sobre la red de transporte pblico que incluye horarios, planos, mapas, tarifas y condiciones de uso. Adicionalmente en los andenes de las lneas de metro se incluyen paneles que indican el tiempo que hace que el ltimo convoy ha abandonado el andn o el que queda para que llegue el prximo. incrementar su nmero, especialmente en las vas de alta capacidad, de manera que sea posible avisar con la suficiente antelacin a un mayor nmero de conductores de la presencia de condiciones anmalas de circulacin. Tambin se proceder a una mejora de la calidad de la informacin facilitada, dirigindose en mayor medida al establecimiento de itinerarios alternativos si stos estn disponibles. Mayor coordinacin entre los organismos implicados en la gestin del trfico. La situacin administrativa de la ciudad conduce a un reparto de las competencias en esta materia, de manera que la gestin de las vas recae en autoridades estatales, autonmicas y locales. El Ayuntamiento establecer los contactos destinados a la integracin de todos los datos disponibles, de manera que su difusin sea ms eficiente. Esta actuacin tambin permitir una mayor eficiencia de los sistemas del Ayuntamiento de Madrid destinados al control del trfico rodado. Campaas de difusin de los canales de informacin. Pese a que los medios disponibles ya ofrecen una buena informacin a los conductores, su consulta se ha revelado poco frecuente. El Ayuntamiento desarrollar diferentes actuaciones de difusin tanto de los nuevos medios creados como de los actualmente existentes. En cuanto al transporte pblico, son diversas las lneas de actuacin que se emprendern o se potenciarn para lograr que su uso sea ms atractivo. Dentro de stas, una parte importante busca mejorar el ambiente en el que los usuarios esperan para acceder a los diferentes vehculos. La instalacin de sistemas que permiten al usuario del transporte pblico ser consciente del tiempo de espera que le resta hasta la llegada del prximo vehculo permite una eficiente seleccin entre el alto nmero de medios de transporte disponible en la ciudad. En cuanto a los transportes ferroviarios, con un recorrido fijo y la posibilidad de instalar sensores sobre la va, es relativamente sencillo determinar en qu punto de su ruta se encuentran. En cambio, en el caso de los autobuses, con mayor libertad de circulacin, la determinacin de su posicin requiere de sistemas de mayor complejidad. Estos sistemas basan su funcionamiento en la instalacin en cada autobs de un ordenador, un sistema para

Descripcin: Durante el plazo de actuacin de la Estrategia Local de Calidad del Aire, se ejecutarn diferentes actuaciones destinadas a incrementar la informacin facilitada al conductor con el objetivo de reducir la frecuencia e intensidad de las retenciones y lograr una mayor fluidez del trfico rodado. stas se agrupan en varias lneas de actuacin: Creacin de una emisora de radio que transmita informacin sobre el estado del trfico rodado. Pese a que los ltimos sistemas de telecomunicaciones superan las posibilidades de este medio, su presencia en prcticamente todos los vehculos de ms de dos ruedas sigue aportando enormes oportunidades a la radio como sistema para transmitir informacin sobre el estado del trfico. El Ayuntamiento de Madrid acometer la creacin de una emisora que difunda de manera continuada los datos que el centro municipal de control del trfico tenga disponibles. La presente Estrategia supondr una nueva cultura de la movilidad que incrementar el nmero de desplazamientos que combinarn transporte privado y pblico. Por ese motivo, la emisora creada tambin informar sobre el estado del transporte pblico, indicando las condiciones de circulacin de las redes de Metro, ferrocarriles y autobuses urbanos e interurbanos. De esta forma, la emisora estar dirigida a los conductores, a los usuarios del transporte pblico y a aquellas personas que combinan ambas modalidades. Mayor informacin facilitada a travs de los paneles informativos. Estos paneles poseen un sumo inters, ya que permiten advertir directamente a los conductores afectados de las incidencias detectadas. Se

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
emitir y recibir mensajes, y un elemento de localizacin por satlite GPS. De esta forma, cada vehculo enva datos relativos a su posicin y a la velocidad a la que se desplaza en cada momento. Un ordenador central es el encargado de recibir y procesar los datos de manera que se puedan tratar y enviar a paneles instalados en cada marquesina estimaciones sobre el tiempo que resta para la llegada de cada autobs. Este sistema est ya disponible en el conjunto de la red de la EMT. Un usuario informado de que una incidencia repercutir en su tiempo de espera, puede optar por otro medio de transporte alternativo o, en caso de que no le sea posible, es consciente del retraso que le supondr en su desplazamiento. La instalacin de sistemas de seguimiento de vehculos permite la implantacin de alertas que incrementan la informacin facilitada a los usuarios. Las incidencias pueden indicarse por medio de las pantallas instaladas en las marquesinas o por medio de otras formas de comunicacin, como SMS enviados a telfonos mviles e internet. Este sistema reporta una serie de beneficios adicionales, como la optimizacin de la gestin y explotacin de la red de autobuses urbanos de manera que se mejora la calidad global del servicio. A medio plazo, es posible aprovechar todas las ventajas de este sistema combinndolo con un sistema de control del trfico. De esta forma se logra un incremento de la velocidad comercial del conjunto de la flota de autobuses urbanos y especialmente de aquellos que circulan con retraso frente al horario previsto. Estos sistemas pueden ofrecer una regulacin semafrica positiva al transporte pblico, de manera que los autobuses encuentran a su paso una alta proporcin de los semforos en verde, ya que se detecta cuando un autobs se aproxima a un semforo para prolongar el tiempo en el que permanece en verde o disminuir el que permanece en rojo segn convenga. Adicionalmente, con el fin de incrementar la eficacia de la informacin facilitada a los usuarios del transporte pblico se incidir en tres lneas de actuacin preferente: Incremento de la informacin multimodal facilitada: con el fin de lograr una mayor interconexin entre los diferentes medios de transporte pblico se potenciar la informacin disponible en un medio de transporte sobre el resto de medios. Para ello, se proceder a la instalacin de seales indicativas de la direccin conveniente para realizar un transbordo entre diferentes tipos de transporte pblico y se crearn nuevos planos que incluyan informacin sobre los recorridos de diferentes medios de transporte. Mayor informacin para las personas invidentes: actualmente los diferentes medios de transporte urbano son empleados por este colectivo, para los que una vez familiarizados con un recorrido relativamente accesible, pueden suponer una opcin eficaz para su movilidad. Por el contrario, es muy escasa la informacin que se les facilita en la actualidad. La instalacin de un mayor nmero de sistemas sonoros en andenes y marquesinas, junto con la creacin de informacin en braille facilitar el acceso a personas ciegas a los diferentes medios de transporte. Tambin se analizarn las ventajas e inconvenientes de la instalacin de pavimentos diferenciados en las estaciones de metro y las paradas de autobs que sean fcilmente identificados por este colectivo. Tratamiento conjunto de la informacin referente a medios de transporte colectivos y privados: la presente Estrategia supone un cambio global en las pautas de movilidad en el conjunto del rea metropolitana. Entre otros aspectos se registrar un incremento de la intermodalidad, de manera que un mayor nmero de conductores combinar el uso de sus automviles con el de medios de transporte colectivo. Por este motivo, se potenciar la creacin de canales que informen del estado del transporte pblico en sus accesos, en las vas de alta capacidad destinadas al trfico rodado o en otros puntos. Se incrementar la informacin difundida de forma deslocalizada, como la facilitada en internet o a travs de la futura emisora de radio creada a tal fin. Reunir en el mismo medio de comunicacin informacin referente a transporte privado y colectivo supondr una reduccin del tiempo total de viaje al permitir a los usuarios planificar eficientemente la totalidad de sus trayectos.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) El incremento de la fluidez del trfico y el mayor nmero de usuarios de transporte pblico se traducir en una disminucin de las emisiones de NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM y metales pesados principalmente. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, EMT, Consorcio Regional de Transportes, Direccin General de Trfico. 2006-2010 Nmero de paneles informativos. Nmero de oyentes de la emisora municipal. Reduccin de la congestin.

OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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SECTOR TIPO NOMBRE TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Uso eficaz de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs) para reducir la congestin del trfico
Descripcin: Durante el plazo de actuacin de la Estrategia Local de Calidad del Aire, se ejecutarn diferentes actuaciones destinadas a incrementar la informacin facilitada al conductor y que estarn basadas en la aplicacin intensiva de las TICS para reducir significativamente el trfico de la ciudad de Madrid. Por un lado, y en cuanto al trfico de vehculos privados, la difusin de informacin multicanal en tiempo real sobre el estado del trfico en la ciudad de Madrid ms all de lo que es un servidor web con esta informacin del Ayuntamiento conectado a Internet. Esta informacin multicanal ha de ser utilizable por telfonos mviles va SMS, o por los ciudadanos que dispongan de navegadores equipados con dispositivos GPS, o en un futuro, utilizando la red del proyecto europeo Galileo. Para ello, se harn desarrollos especficos de manera que la informacin sobre movilidad pueda aprovecharse en movilidad. Por otro lado, se procurar la mejora de la informacin sobre transporte pblico, por distintos canales y en tiempo real, de manera que el ciudadano pueda conoEstrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

importancia para los ciudadanos ya que gran parte de su tiempo transcurre en esta situacin.

Antecedentes: La presente medida est relacionada con la Mejora del trfico mediante la utilizacin de las TICS del Libro Blanco y la Estrategia para la Implantacin de la Sociedad de la Informacin en Madrid. Esta medida supone un mejor aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICS) para disminuir la congestin del trfico en la ciudad de Madrid, ofreciendo informacin sobre vas alternativas para el transporte privado y haciendo ms atractivo el transporte pblico. Uno de los elementos ms complejos de gestionar en una gran ciudad es, sin duda, el desplazamiento de las personas y mercancas y la accesibilidad a los servicios que requieren empresas y ciudadanos. La mejora en cualquiera de los procesos, bien porque lo hagan funcionar mejor o bien porque hagan ms atractivas las propuestas de transporte pblico, tiene una gran

programa de actuacin
cer mejor en cada momento cul es el medio de transporte ms eficaz. Tambin, y para hacer ms atractivo el transporte pblico, se procurar habilitar conectividad inalmbrica de voz y datos en medios de transporte pblicos, para que el usuario pueda aprovechar el tiempo de viaje.

CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid. 2006-2010 Fomento innovacin tecnolgica.

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PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Ampliacin y mejora de la red de la EMT

creacin del Consorcio Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid y la incorporacin del Ayuntamiento de Madrid al mismo, la EMT pasa a prestar su servicio de transporte como operador bajo la autoridad del Consorcio. La red de la EMT est formada por 190 lneas, en la que son vlidos los ttulos de transporte habituales: billete sencillo, Metro-Bus y Abono Transporte. De las 190 lneas, 159 componen la Red Diurna Integrada (RDI), 26 son lneas nocturnas y 5 corresponden a servicios especiales. En la actualidad, la EMT cuenta con una flota de 1.969 autobuses, con una antigedad media de 5 aos.

Antecedentes: La Empresa Municipal de Transportes de Madrid, S.A. (EMT) es la entidad de titularidad municipal que presta el servicio regular de transporte colectivo de viajeros de superficie en el trmino municipal de Madrid. Desde la

programa de actuacin
Flota de Autobuses de la EMT
VEHCULO N. UNIDADES COMBUSTIBLE NORMATIVA EUROPEA

MAN NL/202-F Piso Bajo MAN 14220 HOCL Piso Bajo MAN NL/313-F Piso Bajo I IVECO CITYCLASS Piso Bajo I IVECO 623/E II MERCEDES O/405-N2 Piso Bajo MERCEDES O.520 CITO Piso Bajo RENAULT CITY BUS Piso Bajo DAF GSE II MERCEDES O-530 CITARO P. Bajo RENAULT CITYLINE Piso Bajo MAN NL/263-F Piso Bajo MAN NG/313-F Articulado Piso Bajo

127 136 6 275 159 140 20 40 25 117 106 182 81

Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil Gasoil

EURO I y EURO II EURO II EURO II EURO II EURO II EUROII EURO II EURO II EURO II EURO II y EURO III EURO II y EURO III EURO III EURO III EURO III
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

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SCANIA N-94/UB OMNICITY Piso Bajo 125 IVECO 5522 GNC IVECO CITYCLASS 12.29 CURSOR MAN NL/233-F GNC Piso Bajo MAN NL/313-F GNC Piso Bajo IVECO CITYCLASS GNC Piso Bajo MERCEDES O.530 BZ (Citar Cell) Piso Bajo
Fuente: EMT. Actualizada a 31 de octubre de 2005

31 272 20 25 79 3

Gas Natural comprimido EURO III Gasoil EURO III

Gas Natural comprimido VEM (Vehculo Ecolgico Mejorado) Gas Natural comprimido VEM (Vehculo Ecolgico Mejorado) Gas Natural comprimido VEM (Vehculo Ecolgico Mejorado) Hidrgeno No emite ningn contaminante (incluye VEM)

programa de actuacin
Desde hace tiempo, la EMT tiene un claro compromiso con el medio ambiente, que desde el ao 2003 se ha intensificado con dos lneas de actuacin con clara incidencia sobre la calidad del aire: La renovacin intensiva de la flota, con la adquisicin de nuevos vehculos, lo que ha dado lugar a una significativa reduccin de las emisiones a la atmsfera entre 1999 y 2003 de ms del 20% para los NOx, cerca del 50% para las partculas y hasta casi el 80% para el CO. La participacin en proyectos de I+D relacionados con el uso de energas alternativas: Gas natural. En 1994, comienza a prestar servicio el primer autobs experimental ECOBUS, impulsado por Gas natural comprimido, con el fin de desarrollar el Proyecto Comunitario de anlisis de diferentes alternativas energticas al amparo del programa THERMIE, patrocinado por la CEE. En la actualidad, se ha consolidado su uso en explotacin comercial. La EMT posee una flota de 155 vehculos de gas natural y una estacin de repostado con una capacidad de carga en parkingde 62 puestos, que permite que los vehculos reposten por la noche, a medida que regresan de su servicio. Tanto sus caractersticas, como sus dimensiones, la configuran como una de las principales de Europa en su gnero. Propulsin combinada disel-elctrica. Este sistema de propulsin, que utiliza energa elctrica que optimiza el comportamiento del motor disel convencional, fue introducido en el ao 2000, con vehculos de reducido tamao que facilitan la circulacin por el casco histrico de la ciudad. En la actualidad la flota consta de un total de 20 unidades. Pila de combustible. La pila de combustible que utiliza hidrgeno como vector energtico primario es un sistema mediante el que se produce la energa elctrica necesaria para la traccin del autobs. Se genera como nico subproducto vapor de agua, por lo que estamos hablando del denominado vehculo de contaminacin nula. La EMT participa en la actualidad en dos proyectos de estas caractersticas y dispone de 3 vehculos propulsados por hidrgeno. Utilizacin de derivados de aceites vegetales (biodisel). En 2005 la EMT y el IDAE han suscrito un Convenio que permitir que toda la flota de autobuses del depsito de Fuencarral (250 unidades) utilice biodisel, obtenido a partir de aceites vegetales, que contribuye a la reduccin de emisiones de contaminantes. La utilizacin de biodisel supone adems una importante reduccin de las emisiones netas de CO2, al tratarse de un combustible de origen vegetal.

Descripcin: El objeto de esta medida es la apuesta por el transporte sostenible en la ciudad de Madrid, mediante la mejora continua de la EMT. Por ello, se desarrollarn las siguientes actuaciones: Renovacin de la flota, sustituyendo los vehculos ms antiguos, de mayores emisiones, por vehculos adaptados a normas EURO ms avanzadas. Incremento de la utilizacin de energas alternativas en la flota de autobuses, especialmente el biodisel, as como otros combustibles como el bioetanol. Estudiar la viabilidad de la implantacin de catalizadores en la flota de autobuses para reducir las emisiones de partculas, hidrocarburos, monxido de carbono y xidos de nitrgeno, mediante la realizacin de pruebas piloto en condiciones de circulacin real. Aparte de las mejoras tecnolgicas en la flota de autobuses, esta medida debe contemplar la actualizacin y optimizacin de rutas. Algunas de las medidas propuestas para lograr la reduccin en las emisiones de trfico rodado pasan por la restriccin de accesos a ciertas zonas de la ciudad, que deben ser adecuadamente dotadas con medios de transporte pblico que ofrezcan una alternativa a los desplazamientos al vehculo privado. Por ello, se determinar, en su caso, la ampliacin o modificacin de las lneas existentes para garantizar la accesibilidad de los ciudadanos a aquellos mbitos de la ciudad en los que no ser posible el acceso en vehculo privado.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM y metales pesados principalmente. POSITIVOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO EMT, Consorcio Regional de Transportes, ciudadanos. 2006-2010 Nmero de lneas. Nmero de paradas por lnea. Nmero de kilmetros que abarca la red de la EMT. Nmero de plazas de autobs disponibles en hora punta por lnea. Incentivo del transporte pblico. Sirve de apoyo a otras medidas.

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Mejora del Metro

mejores valores en las encuestas destinadas a conocer la percepcin ciudadana en materia de movilidad. La mejora se ha registrado en todos los aspectos (frecuencia, capacidad, material rodante, etc.) aunque posiblemente el aspecto que ha mostrado una evolucin ms espectacular es el crecimiento de la red. Para ilustrar este hecho, en las siguientes imgenes se muestra la evolucin que ha registrado el Metro en 10 aos. Entre 1993 y 2003 la longitud de las lneas de Metro se ha duplicado, de manera que en la actualidad no se circunscriben nicamente al trmino municipal de Madrid, alcanzando diferentes municipios de la corona metropolitana. Esta ampliacin de la extensin de la red ha conducido a que un mayor nmero de personas tengan acceso a este rpido medio de transporte y se incremente considerablemente el nmero de pasajeros anuales. En la actualidad un 75% de la poblacin de la ciudad se encuentra a menos de 300 metros de una parada de autobs o de una entrada de metro, mientras que prcticamente el 100% de la poblacin reside a menos de 600 metros.

Antecedentes: La movilidad de la ciudad no puede plantearse exclusivamente a nivel municipal, ya que los intercambios de pasajeros y mercancas son uno de los elementos esenciales de la funcionalidad del rea metropolitana de Madrid. En los ltimos aos se han mejorado sustancialmente las redes de transporte, gozando en la actualidad de mayor extensin, una mayor intermodalidad y un mejor servicio. En este escenario, el Metro se ha mostrado como el medio de transporte ms eficiente para la realizacin de recorridos de media distancia y ao tras ao muestra los

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Evolucin de la red de Metro en el perodo 1993 - 2003

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Descripcin: El Metro continuar su mejora durante el plazo de ejecucin de la presente Estrategia en diferentes aspectos. Cabe destacar el incremento de la red existente para que un mayor nmero de personas tengan acceso a este medio de transporte. En este sentido, existen actuaciones completamente proyectadas y que ya se encuentran en ejecucin, mientras que otros proyectos de ampliacin se encuentran en una etapa de desarrollo ms temprana. Como norma general, las primeras ampliaciones concluirn en torno al ao 2007 y supondrn un importante crecimiento de la red, las segundas se ejecutarn durante los aos finales de la Estrategia. Las actuaciones previstas son: Prolongaciones de lneas completamente planificadas: Prolongacin de la lnea 10 (Metro Norte). Prolongacin de la lnea 4 (Metro Oeste). Prolongacin de la lnea 1 hacia Pinar de Chamartn. Prolongacin de la lnea 4 hasta Pinar de Chamartn. Prolongacin de la Lnea 2 hasta La Elipa. Prolongacin de la lnea 5 (Alameda de Osuna). Prolongacin de la lnea 1 (P.A.U. de Vallecas). Prolongacin de la lnea 3 (Villaverde). Prolongacin de la lnea 11 (Carabanchel Alto). Prolongacin de la lnea 8 (Nuevo Edificio Terminal de Barajas). Otras prolongaciones de lneas no completamente definidas: Prolongacin bajo la Castellana (operacin Chamartn). Extensin Sureste paralela a la M-45. Extensin Norte. Nuevas estaciones planificadas: Aviacin Espaola en la lnea 10. Arganzuela en la lnea 6. Pinar del Rey en la lnea 8. Nueva estacin en la lnea 5. Nueva estacin en la lnea 7.

Metro ligero planificado: Metro ligero Metro Sur- Navalcarnero. Metro ligero a Pozuelo. Metro ligero a las Rozas. Metro ligero a Boadilla. Metro ligero Majadahonda Metro ligero entre Pinar de Chamartn y Metro Norte.

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Otras actuaciones de Metro ligero no completamente definidas: San Fernando/Getafe/El Casar. De esta forma, la futura red de Metro contar con aproximadamente 300 kilmetros de longitud en el ao 2007. A diferencia de la red actual, parte de las lneas transcurrirn en superficie (son las denominadas lneas de Metro ligero).
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Previsin 2007

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Estas actuaciones se encuadran a nivel supramunicipal, ya que una de las caractersticas de la ampliacin prevista es la extensin a municipios que carecan de este medio de transporte. Por este motivo, las actuaciones previstas son promovidas desde la Comunidad de Madrid, pero su incidencia sobre el trfico rodado de la capital es sumamente importante. Solamente la lnea hacia Navalcarnero puede considerarse de menor incidencia en cuanto a su efecto directo sobre la movilidad a nivel municipal. Junto a estas actuaciones se realizar una mejora de la red existente que se centrar en la adquisicin de nuevo material mvil y la remodelacin de las estaciones para incrementar su capacidad. El Ayuntamiento de Madrid promover una serie de cambios destinados a mejorar el servicio y permitir una reduccin de las emisiones. Entre stas destacan: La elaboracin de estudios de viabilidad para extender la red de metro a aquellas zonas de la ciudad que carecen de un acceso razonable a este servicio pbli-

co, as como a los nuevos desarrollos urbansticos previstos en los prximos aos. Respecto a los horarios de apertura debe estudiarse la posibilidad de abrir al pblico los fines de semana las 24 horas, como medida complementaria a los Bhos de la EMT, estableciendo los mecanismos necesarios para compensar los sobrecostes de esta medida.

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) Esta medida reducir el uso del transporte privado, por lo que se reducirn las emisiones de CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados principalmente. POSITIVOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN Metro, Consorcio Regional de Transportes. La mejora del servicio de Metro es una actuacin continuada durante el conjunto de la Estrategia pero cabe destacar el periodo 2006-2007, ya que las actuaciones de ampliacin se encuentran completamente definidas en la actualidad. Kilmetros de Metro. Accesibilidad de la poblacin a la red de Metro. Incentivar el uso de la bicicleta. Reduccin de la cogestin. Reduccin de la contaminacin acstica.

OTROS EFECTOS

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Mejora del servicio de ferrocarriles de Cercanas

Antecedentes: Las emisiones asociadas al transporte ferroviario son sumamente reducidas en relacin con otros medios de transporte. Estas emisiones incluyen las realizadas de forma directa, cuando se producen por equipos disel, y emisiones indirectas, las realizadas por convoyes de traccin elctrica, en los que las emisiones asociadas se generan en las centrales productoras de energa elctrica. A nivel estatal la electrificacin de las lneas de ferrocarril es muy elevada, y los trenes de pasajeros propulsados por motores disel recorren menos del 3% del total de kilmetros. Teniendo presente la prcticamente total electrificacin de la red ferroviaria del conjunto de la Comunidad de Madrid y la reducida produccin elctrica de la ciudad, a nivel local, potenciar este medio de transporte supone una de las herramientas ms eficaces para reducir las emisiones asociadas a la movilidad y mejorar la calidad del aire. La red de cercanas de RENFE de la Comunidad de Madrid, comprende ms de 318 kilmetros de vas con 12 lneas en funcionamiento. Es este servicio el que ha supuesto una mayor contribucin al transporte de pasajeros, estimndose que a nivel nacional 9 de cada 10 pasajeros son transportados por estos trenes, mientras que el resto se reparte entre los regionales, las grandes lneas y los trenes de alta velocidad. Durante un da laborable medio, 880.000 personas emplean los ferrocarriles del ncleo de cercanas de Madrid. Para prestar servicio a este elevado volumen de pasajeros, el ncleo de cercanas cuenta con 95 estaciones y ms de 250 trenes, prestando un servicio sumamente atractivo y eficaz con un ndice de puntualidad prximo al 99% de las circulaciones.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

La oferta ferroviaria ha evolucionado notablemente en los ltimos aos, de manera que en la actualidad es competitiva con diferentes medios de transporte. Los ferrocarriles de cercanas se han mostrado como el medio ms eficaz para desplazamientos frecuentes a nivel de la Comunidad de Madrid, pero otros tipos de trenes tambin realizan una contribucin importante, como es el caso de los trenes de largo recorrido, mercancas o incluso de alta velocidad.

programa de actuacin
De esta forma, durante el ao 2003, aproximadamente 244 millones de pasajeros eligieron un tren de cercanas frente a otros medios de transporte. Se puede estimar que como mnimo se evitaron 55 millones de desplazamientos de vehculos privados, cuya circulacin hubiera acarreado unos costes indirectos asociados (congestin, accidentes, ruido, etc.) de 160 millones de euros. Descripcin: La ciudad de Madrid se encuadra en una amplia rea metropolitana desde la que recibe un alto nmero de viajeros de manera habitual. Al mismo tiempo se trata de una ciudad orientada hacia el turismo y los servicios, que la convierte en un importante polo de atraccin de viajeros de larga distancia. importante reduccin de los vuelos entre estas dos ciudades. Pese a que esta modalidad de transporte ferroviario es la que exige un mayor consumo de energa, sus emisiones asociadas son muy inferiores a las de las aeronaves que realicen trayectos similares, y se localizan en puntos alejados de la ciudad. A nivel local, es ms relevante el incremento de la red de ferrocarriles convencionales, que se destinar en su mayora a incrementar la oferta de Cercanas. Son tres las actuaciones que destacan en este campo: La creacin de un nuevo tnel de conexin entre las estaciones de Atocha y Chamartn, que permitir la creacin de dos nuevas estaciones en la parte ms cntrica de la ciudad, Sol y Alonso Martnez. Ambas presentarn correspondencia con varias lneas de Metro incrementando las posibilidades intermodales de la red de transporte pblico. La segunda actuacin en este sentido es el desarrollo del arco noroeste de la red actual. Se trata de un tramo actualmente construido pero al que se le est dando uso comercial insuficiente. La creacin de nuevas lneas que recorran esta zona permitir dar servicio a nuevos desarrollos urbanos, el principal parque de exposiciones y congresos y nuevos polgonos empresariales presentes en esta parte de la ciudad. Incluso un ramal especfico conectar la ciudad con el Aeropuerto de Barajas.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

De esta forma, la creacin de nuevas lneas de ferrocarril planificada por el Ministerio de Fomento en el periodo 2006-2010 puede contribuir a reducir las emisiones generadas en la ciudad desde dos aspectos fundamentales. Por un lado, las actuaciones en lneas de alta velocidad realizadas a nivel estatal contribuyen a una menor presencia de aeronaves en el Aeropuerto de Madrid. Se considera que en recorridos de menos de 500 kilmetros este medio de transporte es plenamente competitivo con el avin, por lo que prcticamente todas las lneas radiales creadas a nivel estatal pueden contribuir sensiblemente a reducir la presencia de aviones en la ciudad. De hecho, el nico corredor plenamente operativo en la actualidad, el que transcurre entre Madrid y Sevilla, ha supuesto una

programa de actuacin
Mapa esquemtico de las ampliaciones previstas de la red de ferrocarriles

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ACTUACIONES DE ALTA VELOCIDAD

1 2 3 4 5

AVE Madrid-Lrida-Barcelona AVE Madrid-Valladolid AVE Atocha-Chamartn AVE Madrid-Valencia /Alicante Remodelacin estacin de Chamartn

ACTUACIONES DE CERCANAS

6 7 8 9 10 11

Tnel Atocha-Chamartn Arco Noroeste Nueva estacin de Sol Nueva estacin de Alonso Martnez Remodelacin de la estacin de Atocha Acceso al Aeropuerto de Barajas

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
La ampliacin de la red se ver acompaada de un incremento del parque mvil. A los trenes de alta velocidad que actualmente operan (12) se aadirn 44 trenes para dar servicio en los nuevos tramos construidos. En Cercanas se estima un crecimiento de un 28% del parque, de manera que de las 131 unidades actualmente disponibles se pase a 168. De esta forma la capacidad mxima a la hora pasar de 129.000 a 169.000 pasajeros, y la media diaria podra crecer hasta 1.200.000 pasajeros. Estos datos suponen un incremento del peso de este medio de transporte en cuanto a la distribucin modal de los desplazamientos urbanos. La aplicacin conjunta de medidas de incentivo del transporte pblico junto a restricciones del uso del transporte privado y la realizacin de campaas de concienciacin ser el origen de este cambio. Adicionalmente se ha de tener presente que son varias las lneas emprendidas por RENFE para que este medio de transporte sea an menos contaminante. Cabe destacar tres lneas de reduccin de las emisiones actualmente emprendidas: Mejora de la eficiencia de la red: gracias a la incorporacin de nuevo material rodante de ltima generacin como el modelo Civia, se logran unos ratios de consumo elctrico por pasajero y kilmetro cada vez ms reducidos. De esta forma es posible transportar un mayor nmero de pasajeros sin que las emisiones necesarias para la operacin de los equipos se incrementen. Para ello RENFE apuesta por sistemas de ahorro energtico como el freno de recuperacin, los equipos de traccin trifsica o la gestin remota del consumo de las unidades. Estaciones bioclimticas: RENFE ha desarrollado en la actualidad dos estaciones de este tipo. Si los resultados son satisfactorios se aplicar este concepto a otras estaciones de Cercanas. Sustitucin de gases contenidos en los equipos: a partir del ao 2004 se considera que no existen equipos de extincin de incendios que incluyen halones. La sustitucin de los CFCs y HCFCs por HFCs supone un menor potencial de destruccin de la capa de ozono.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

Esta medida reducir el uso del transporte privado, por lo que se reducirn las emisiones de CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados principalmente. POSITIVOS Incentivar el uso del transporte pblico. Descongestin de trfico en el municipio. Disminucin de la contaminacin acstica.

OTROS EFECTOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

Consorcio Regional de Transportes, Cercanas, RENFE. Medio plazo. Km de red. Nmero de estaciones. Capacidad mxima a la hora. Nmero de viajeros anuales. Emisiones por pasajero/kilmetro. Emisiones por vehculo/kilmetro.

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

programa de actuacin
SECTOR TRFICO RODADO
lo que obliga a planificar el transporte urbano desde una nueva perspectiva y dotar a los polgonos industriales y empresariales de una adecuada comunicacin. Las actuaciones que deben estudiarse para aplicar esta medida son las siguientes: Crear nuevas lneas de transporte pblico que comuniquen con los polgonos. Reforzar los servicios existentes. Incrementar el nmero de lneas que conduzcan hasta los intercambiadores donde salen los autobuses interurbanos. Crear un servicio municipal interurbano en colaboracin con los municipios de destino donde se sitan los polgonos. El Ayuntamiento realizar un estudio pormenorizado de los polgonos industriales y empresariales localizados dentro del municipio (por ejemplo Avda. de Manoteras), realizando un estricto anlisis de cada uno de ellos, as como de sus previsiones futuras y de las necesidades de transporte pblico que tienen. Una vez realizado este anlisis inicial, conjuntamente con la EMT y el Consorcio Regional de Transportes se propondrn y estudiaran las diferentes soluciones posibles.

SUBSECTOR Fomento del transporte pblico NOMBRE Desarrollo del transporte pblico en los polgonos industriales y empresariales

Antecedentes: Directamente relacionado con la figura del gestor de movilidad en las empresas, est el desarrollo del transporte pblico en los polgonos empresariales. En la Zona Franca de Barcelona se decidi formar un Comit Tcnico de Movilidad con el fin de mejorar el transporte pblico y los accesos al polgono. Las funciones del comit pasan por analizar las necesidades de las diferentes empresas del polgono, estudiar la localizacin de nuevas paradas de autobs y fomentar el uso compartido del vehculo privado. Descripcin: Segn datos oficiales, ms del 70% de los desplazamientos diarios que se realizan estn motivados por el trabajo. Actualmente, muchas de las empresas que se localizan en el municipio de Madrid se estn desplazando a nuevas zonas empresariales en las afueras de la ciudad, haciendo que el ideal de ciudad compacta sea difcil de alcanzar,

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) Esta medida supondr el acceso de un menor nmero de automviles a los polgonos, reduciendo las emisiones de CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados principalmente. Se incentiva el uso del transporte pblico. Se descongestiona el trfico hacia las zonas afectadas. Se evita que vehculos privados aparquen en zonas prohibidas reduciendo las molestias que esto genera.

POSITIVOS OTROS EFECTOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

Ayuntamiento de Madrid, Consorcio Regional de Transportes. 2008-2010. Ampliacin y mejora de la red de la EMT. Mejora del Metro. Mejora del servicio de ferrocarriles de cercanas. Nmero de lneas que comunican los polgonos con la ciudad.

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OTRAS MEDIDAS RELACIONADAS INDICADORES DE SEGUIMIENTO

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Creacin del Abono Transporte de Empresa y otros ttulos de transporte

Metrobs, billete de10 viajes vlido tanto para Metro como para autobs de la EMT. Abono Transporte mensual, valido para viajar en todas las lneas de EMT, Metro y Cercanas (segn zona de validez) durante todo el mes. Abono Transporte anual, vlido para viajar en todas las lneas de EMT, Metro y Cercanas (segn zona de validez) durante todo el ao. Bonotet, billete de tarifa reducida de 10 viajes, vlido tanto para Metro como para autobs de la EMT. Abono turstico, vlido para Metro, EMT y RENFE (dependiendo de la zona de validez) y que puede ser utilizado por un perodo de 1 a 7 das.

Antecedentes: El Ayuntamiento de Madrid y la Comunidad de Madrid proporcionan a sus empleados el Abono Transporte, incentivando entre sus trabajadores la utilizacin del transporte pblico, ms eficiente energticamente y con menos emisiones de contaminantes por pasajero. Actualmente, para la utilizacin del transporte pblico en Madrid existen diferentes Ttulos, los cuales se detallan a continuacin: Billete sencillo, vlido tanto para Metro como para autobs de la EMT.

Descripcin: Desde el Ayuntamiento se realizarn las gestiones necesarias para llegar a un acuerdo con las empresas ubicadas

programa de actuacin
en la ciudad de Madrid para que stas proporcionen el Abono Transporte a sus empleados. Otra forma de articular la presente medida ser mediante la creacin de un Abono Transporte cuyo titular sea una persona jurdica, una empresa, pero que el usuario o beneficiario sea cualquier persona fsica empleada en dicha empresa. De esta manera todos los empleados pueden beneficiarse del uso de este ttulo para sus desplazamientos por motivos de trabajo dentro del municipio. Desde el Ayuntamiento, conjuntamente con EMT, Consorcio Regional de Transportes, Metro y RENFE se estudiar la posibilidad de potenciar la utilizacin del denominado Abono Turstico entre las empresas vinculadas al turismo, as como la posibilidad de llegar a acuerdos con IFEMA para que con la inscripcin a los congresos y ferias que se desarrollen en sus instalaciones se entregue un abono de este tipo, vlido para los das que se celebre el evento.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

No tiene una repercusin directa sobre la emisin de contaminantes. Sin embargo, al incentivar el uso del transporte pblico se obtendr una reduccin de las emisiones de CO2, NOx, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados principalmente. POSITIVOS Reduccin de la densidad de trfico rodado en las calles de Madrid Incentivo del uso del transporte pblico.

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OTROS EFECTOS

NEGATIVOS EMT, Metro, Cercanas, Consorcio Regional de Transportes, IFEMA, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, CEIM Confederacin Empresarial de Madrid - CEOE, empresas, trabajadores. 2007-2008 Ventas de Abono Transporte. Ventas del Abono Turstico.
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ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Creacin de un ttulo multimodal de transporte pblico

de pago se centran en la distribucin de los ingresos entre los diferentes agentes. El mtodo que se ha seguido en Madrid consiste en la creacin de un organismo que engloba a los diversos actores, el Consorcio Regional de Transportes. Constituido en el ao 1986 con el objetivo de agrupar los esfuerzos de instituciones pblicas y privadas relacionadas con el transporte pblico, este organismo ha supuesto una mejor coordinacin de los servicios, las redes y las tarifas, de forma que el usuario tiene a su disposicin una mejor calidad de transporte pblico. El Estado, la Comunidad de Madrid, los municipios y empresas pblicas y privadas colaboran en este ente, que ha demostrado su eficacia para potenciar el transporte pblico en

Antecedentes: La unificacin de las formas de pago para la utilizacin del transporte pblico es una constante que se puede apreciar tanto en Madrid como en cualquiera de las grandes capitales del mundo con extensas zonas metropolitanas. Las principales dificultades para unificar los medios

programa de actuacin
toda la Comunidad de Madrid. De los 951 millones de viajeros transportados en 1986 se ha pasado a casi 1.564,2 millones de viajeros en el ao 2004, lo que da una clara idea del esfuerzo inversor y de coordinacin que la creacin de este organismo ha supuesto. Entre los factores que ms han contribuido a este incremento en el uso del transporte pblico se encuentra la creacin de varios ttulos y abonos multimodales que permiten una utilizacin flexible en funcin de un claro esquema de coronas tarifarias. Uno de stos es el Abono Transporte en sus diferentes formas (abono joven, abono normal y abono tercera edad) que, por una cuota mensual o anual, permite emplear ilimitadamente los autobuses, el metro y los ferrocarriles de una determinada corona y de todas las que se encuentran en su interior. Puesto que prcticamente la totalidad de la Comunidad de Madrid supone el rea de influencia directa de la ciudad de Madrid, la mejora de la movilidad urbana necesariamente implica actuaciones de mbito autonmico o incluso a un nivel superior. En el caso del Abono Transporte, el servicio ha alcanzado zonas de la cercana Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha y de Castilla y Len que registran un alto nmero de viajes al interior de la Comunidad Autnoma de Madrid, especialmente a su capital.

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Evolucin de la demanda global (en millones)


AO METRO EMT RENFE INTERURB. TOTAL

2000 %var. 00/99


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

523,6 9,3% 543,0 3,7% 565,6 4,1% 604,0(**) 6,8% 618,4(**) 2,4%

494,4 (*) -6,5% 496,0 0,3% 478,4 -3,5% 470,7 -1,6% 473,7 0,6%

161,2 7,2% 176,5 9,5% 198,6 12,5% 192,4 -3,1% 195,9 1,8%

270,1 6,2% 284,9 5,5% 272,5 -4,3% 276,8 1,6% 276,2 -0,2%

1.449,3 2,6% 1.500,4 3,5% 1.515,2 1,0% 1.543,9 1,9% 1.564,2 1,3%

2001 % var. 01/00 2002 % var. 02/01 2003 % var. 03/02 2004 % var. 04/03

(*) En el ao 2000 se modifica el procedimiento de clculo de viajes (cancelaciones en lugar de encuesta domiciliaria) (**) Incluyen los viajes internos a Metro Sur y a TFM

El segundo ttulo de mayor difusin es el MetroBs, que permite realizar 10 viajes en los autobuses de la EMT o en el Metro del municipio de Madrid. Otro ttulo de menor uso es el billete sencillo, que permite realizar exclusivamente un viaje en autobs o en Metro, aunque en este ltimo caso

permite emplear la totalidad de la red de Metro, es decir, permite realizar viajes por el Metro Sur y TFM, tramos de la red de metro que trascurren por municipios perifricos de la ciudad. Por ltimo, existen ttulos de 10 viajes especficos para estos dos ltimos tramos de la red de Metro.

programa de actuacin
Diferentes tramos de la red de Metro

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En la actualidad el sistema de cancelacin de todos los abonos y ttulos es mecnico, de manera que se realiza mediante su introduccin en torniquetes y mquinas canceladoras. Los ttulos de transporte de ms de un viaje s admiten una cancelacin mltiple por parte de diferentes usuarios que viajen juntos.

No permiten el acceso de los usuarios de Metrobus a los ferrocarriles de cercanas, exigiendo la adquisicin de un billete especfico para este medio de transporte. Esta circunstancia resta eficacia a la actual red metropolitana de RENFE como medio de transporte urbano. La utilizacin sucesiva de los dos medios de transporte a los que permiten el acceso (autobuses urbanos y Metro) supone la necesidad de cancelar dos viajes para completar un trayecto. La utilizacin consecutiva de dos lneas de autobs para realizar un desplazamiento supone la cancelacin de dos viajes, de manera que se disuade de la realizacin de transbordos entre diferentes lneas, una prctica que s es posible realizar de manera gratuita en el Metro. El Ayuntamiento de Madrid acometer conjuntamente con el Consorcio Regional de Transportes el estudio tcnico y econmico para la creacin de un ttulo de transporte con mayor grado de multimodalidad que el

Descripcin: El usuario del transporte pblico necesita en un alto porcentaje de las ocasiones utilizar sucesivamente diferentes medios de transporte para realizar un trayecto urbano. Actualmente, el acceso sucesivo a diferentes medios de transporte es posible con los abonos, que suponen un uso ilimitado de los ferrocarriles de Cercanas, el Metro y los autobuses de la EMT e interurbanos. En cambio, el Metrobs y el billete sencillo presentan una serie de desventajas que les resta atractivo a la hora de realizar un empleo combinado de los diferentes medios de transporte colectivo que operan en la ciudad:

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
aportado actualmente por los ttulos disponibles. Este billete aportar una mayor facilidad de uso y un menor coste a los usuarios del transporte pblico y fomentar su utilizacin, especialmente entre las personas que requieren de un nmero medio de viajes al mes y operan desde o hacia zonas con una oferta de autobuses urbanos superior a la del Metro. La creacin de estos ttulos permitir acentuar an ms la actual planificacin coordinada de las lneas de Metro y EMT, ya que los intercambiadores y paradas de autobuses situadas en las proximidades de las bocas de metro registrarn un incremento del nmero de pasajeros. Esta medida supone la creacin de ttulos que permitan la realizacin, como ya existe en otras ciudades, de un nmero ilimitado de transbordos entre diferentes medios durante un perodo de tiempo determinado. Una vez cancelados estos ttulos, no se proceder a la cancelacin de un nuevo viaje al introducir el ttulo en otra mquina canceladora, salvo que se introduzca dos veces en la misma lnea de autobs o en el metro. De esta forma el usuario abonar un solo viaje cuando para un desplazamiento emplee una combinacin de varias lneas de autobs o una combinacin de lneas de autobs y Metro. El tiempo de validez del viaje determinar en gran medida la eficacia de esta medida. ste debe permitir realizar un recorrido suficientemente amplio en relacin a la extensin del trmino municipal, pero tiempos muy elevados conducen a que se desvirte el cometido del billete, ya que puede ser usado para realizar trayectos de ida y vuelta. Teniendo en cuenta la extensin de la ciudad tiempos mximos de transbordo de aproximadamente una hora y media podran ser adecuados. Buscando una mejora en la facilidad de uso del transporte pblico se buscar el desarrollo de sistemas automatizados del control de acceso, tanto para los bonos y ttulos actualmente disponibles como en los de nueva creacin. Actualmente es posible sustituir los billetes de papel por tarjetas monedero, ya que se trata de una tecnologa que, pese a que no ha gozado del grado de implantacin que se le auguraba hace unos aos, incorpora un chip que ha demostrado un alto grado de seguridad. La implantacin de este tipo de sistemas requiere la modificacin de las mquinas canceladoras y la implantacin de sistemas de comunicacin e informticos que permitan que se reste de las tarjetas el importe resultante de cada trayecto. Este sistema facilita las tareas de control y de diseo del servicio, incrementando su eficacia. En un futuro cercano la instalacin de sistemas basados en tarjetas dotadas de transponders pasivos accionados por medio de sistemas tipo escner supone una alternativa viable a los mtodos que requieren del contacto entre billete y mquina canceladora. Otra posibilidad que puede ser implementada en un futuro cercano son los sistemas que permitan la recarga y adquisicin de los diferentes ttulos y bonos desde los telfonos mviles mediante mensajes cortos. El Ayuntamiento de Madrid analizar estas y otras soluciones tecnolgicas buscando la implantacin de sistemas que logren una simplificacin an mayor del uso del transporte pblico con el fin de potenciar su uso frente al transporte privado. Se ha de tener presente que esta y otras medidas destinadas a la modificacin del sistema tarifario del transporte pblico solamente pueden ser planteadas en la actualidad como propuestas por parte del Ayuntamiento de Madrid. El actual sistema, diseado en el seno del Consorcio Regional de Transportes, est configurado por mltiples factores que permiten repartir los gastos y los ingresos generados entre los agentes implicados. Su modificacin solamente es viable mediante un replanteamiento del conjunto del sistema, que requiere el anlisis de un alto nmero de elementos muy interrelacionados y que responden a una configuracin de equilibrio.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO No tiene una repercusin directa sobre la emisin de contaminantes. Sin embargo, al incentivar el uso del transporte pblico, se obtendr una reduccin de las emisiones de CO2, NOX, partculas en suspensin, CO, COVNM y metales pesados principalmente. POSITIVOS NEGATIVOS Reduccin del trfico rodado al incentivar el uso del transporte pblico. Requiere un replanteamiento global del sistema tarifario.

Ayuntamiento de Madrid, Consorcio Regional de Transportes. 2006 Nmero de abonos transporte vendidos. Nmero de ttulos generales vendidos. Nmero de ttulos multimodales vendidos. Nmero de ttulos monomodales vendidos.

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Fomento del transporte pblico Creacin del Taxi Bono

Descripcin: Antecedentes: La imposicin de fuertes restricciones al trfico rodado en el centro urbano puede suponer un importante inconveniente para las Personas de Movilidad Reducida (PMR), que necesitan un medio de transporte que permita un recorrido puerta a puerta. El taxi es un medio de transporte que rene esta caracterstica, pero su elevado precio en relacin con otros medios de transporte limita, en muchos casos, que estas personas recurran a l con cierta frecuencia. La creacin de una tarjeta que permita una reduccin de las tarifas del servicio de taxi para este colectivo puede paliar esta situacin, reduciendo sustancialmente los inconvenientes originados por las restricciones al transporte privado que se encuadran dentro de la presente Estrategia. El sistema Taxi Bono propuesto permite identificar a estos usuarios mediante un carn o una tarjeta. A cada uno de ellos es posible asignarles un nmero determinado de desplazamientos en funcin de sus conLa creacin de una tarjeta que permita una reduccin de las tarifas del servicio de taxi para el colectivo de las PMR puede mejorar la calidad de vida de este colectivo, reduciendo especialmente los inconvenientes originados por las restricciones al transporte privado que se encuadran dentro de la presente Estrategia y que pueden suponer una merma de su movilidad. El sistema Taxi Bono permite identificar a estos usuarios mediante un carn o una tarjeta. A cada una de ellos es posible asignarles un nmero determinado de desplazamientos en funcin de sus condiciones personales. Una parte de estos trayectos puede ser costeada por el Ayuntamiento, mientras que el usuario pagara una tarifa reducida. Dentro de la presente Estrategia, las Zonas de Preferencia Residencial suponen una de las mayores restricciones al trfico rodado. El Ayuntamiento estudiar con el sector del Taxi la viabilidad de establecer este sistema en un rea de Prioridad Residencial, analizando la posibilidad de asumir una parte del coste de los desplazamien-

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

diciones personales. Una parte de estos trayectos puede ser costeada por el Ayuntamiento, mientras que el usuario pagara una tarifa reducida. Sistemas anlogos se han desarrollado en otras ciudades europeas, como por ejemplo en Londres donde se denomina TaxiCard.

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

No se reduce de manera directa la emisin de ningn contaminante. POSITIVOS Incremento de la calidad del servicio de Taxi. Mejora de la calidad de vida de las PMR. Mejora de la aceptacin popular de las Zonas de Prioridad Residencial.

OTROS EFECTOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Asociaciones de taxistas, Ayuntamiento de Madrid. 2008-2010 Nmero de PMR que se pueden acoger al sistema Taxi Bono. Nmero de taxis acogidos al sistema Taxi Bono. Nmero de desplazamientos realizados empleando el sistema Taxi Bono.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

tos necesarios para asegurar la movilidad puerta a puerta de las PMR que residan en estas zonas. En caso de que la medida demuestre su eficiencia, el servicio podr ser ampliado a otras zonas de la ciudad. Se buscar la priorizacin del abono a taxis poco contaminantes, de manera que se establezca una conexin entre esta medida y la medida destinada a reducir las emisiones del sector del taxi. MEDIDAS SOBRE LA REGULACIN DEL TRFICO

capaces de cuantificar el nmero de vehculos y la velocidad a la que se circula; toda esta informacin, junto con los datos geomtricos de la infraestructura viaria, se utiliza para determinar las estrategias y los planes de regulacin de semforos ms adecuados para cada situacin de trfico. La reduccin de los lmites de velocidad en la vas urbanas y carreteras interurbanas es una alternativa para ahorrar combustible y reducir las emisiones de gases contaminantes procedentes de los vehculos a motor. En este sentido, en el apartado referido a transporte del Plan Nacional de Asignaciones, publicado en el BOE de 7 de septiembre de 2004, se apunta que una medida que podra suponer importantes reducciones en la emisin de gases de efecto invernadero a corto plazo es la disminucin de la velocidad mxima permitida, tanto en la red urbana como interurbana, cuyo impacto positivo no slo se hara sentir sobre las emisiones, sino tambin en la reduccin de la accidentalidad y en el incremento apreciable de la seguridad del transporte por carretera. A mediados de 2004 se procedi, por parte del Ayuntamiento de Madrid, a instalar una serie de radares en determinados puntos de la M-30, lo que ha supuesto la disminucin de la velocidad de circulacin por esta va (limitada a 90 km/h), con la consiguiente reduccin en los niveles de contaminantes.

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Regulacin del trfico Control de la velocidad de circulacin

Antecedentes: Uno de los mecanismos que existen hoy en da en Madrid para controlar la velocidad de circulacin por las principales vas es la regulacin sincronizada de los semforos. Existen una serie de detectores incrustados en la calzada

programa de actuacin
En Matar se ha desarrollado el Proyecto PROSPER (Project for Research On Speed Adaptation Policies on European Roads), proyecto que est impulsado y financiado por la UE en el que se estn estudiando temas relacionados con la velocidad de circulacin y la seguridad vial. Control de la limitacin de velocidad El pasado 2004 se procedi a la instalacin en la M-30 de radares para el control de la velocidad. Actualmente est en fase de prueba un nuevo radar fijo en la M-30. En los prximos aos se incrementar el nmero de radares fijos y porttiles en las principales vas rpidas, sobre todo en la M-30. Desde el Ayuntamiento se est estudiando la posibilidad de ampliar esta accin e instalar estos dispositivos en otras vas de la ciudad, como pueden ser el Paseo de la Castellana, el Paseo de Recoletos y otras en las que la velocidad de circulacin suele ser elevada. Igualmente, se instalarn radares fijos para evitar los excesos de velocidad en los tneles.

Descripcin: Con respecto al control de la velocidad de circulacin se desarrollarn las siguientes acciones: Templado del trfico Con objeto de regular la velocidad de los vehculos que circulan por el municipio se realizarn actuaciones puntuales de templado del trfico (glorietas, badenes, etc.). Esta accin se ha realizado en los ltimos aos en algunos de los barrios de Madrid, como es el caso del barrio de Salamanca, donde en algunas calles (Ayala, Lagasca, Claudio Coello, Hermosilla, Recoletos, etc.) se han instalado badenes. Para evitar problemas de seguridad vial se estn instalando badenes de goma natural con bandas amarillas y negras, paralelas a la direccin de la marcha. Se est elaborando una recomendacin para la instalacin de los mismos: las calles debern reunir una serie de condiciones (intensidades de trfico, velocidades, etc.). Para lograr velocidades menores de 50 km/h, estos badenes tendrn como dimensiones, 60 cm de ancho y 3 cm de altura; para velocidades menores de 40 km/h, 90 cm de ancho y 5 cm de altura, y para lograr velocidades menores de 30 km/h, 120 cm de ancho y 7 cm de altura. Actualmente se han instalado un total de 50 badenes de goma y 55,8 metros lineales (calles El Toboso, Jos Paulete, Deyamira, Costa Rica, Alfonso XII, Avda Arcentales, Crta. de Carabanchel a Villaverde, Maqueda, Avda. Abrantes, Besolla). Esta lnea de actuacin se desarrollar a lo largo del perodo de vigencia de esta Estrategia, con el objeto de delimitar zonas coherentes de templado del trfico en los distintos Distritos.

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Innovacin tecnolgica Adicionalmente, el Ayuntamiento de Madrid trabajar en la lnea marcada por el proyecto PROSPER. En ste, como elemento sancionador y pedaggico, se contempla la instalacin en los vehculos cuyos conductores hayan infringido los lmites de velocidad y hayan sido multados de un dispositivo limitador de la velocidad va satlite que obliga a circular a la velocidad fijada en las vas urbanas. El dispositivo instalado en el coche es una caja-registro informatizada y conectada a un GPS ubicada en el motor, conectada al cable tensor del pedal del acelera-

Dispositivos y funcionamiento Proyecto PROSPER

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
dor. Si el conductor supera la velocidad permitida, se bloquea paulatinamente la aceleracin hasta conseguir la velocidad reglamentaria. Inmediatamente un pequeo monitor instalado en el salpicadero del vehculo lanza una seal acstica y visual advirtiendo del exceso. El Proyecto PROSPER valora en 1.000 euros cada dispositivo. Slo sera necesaria una nica sala de recepcin de datos para todo el municipio, mientras que la regulacin de velocidad podra realizarse de forma totalmente automtica. Dadas las caractersticas del municipio de Madrid, sera muy difcil aplicar esta medida a la totalidad de sus vas. Por lo tanto, sera conveniente seleccionar puntos conflictivos/negros, donde se haya detectado un alto ndice de siniestralidad o de violacin de los lmites de velocidad, para instalar el sistema.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

La reduccin de la velocidad de los vehculos supone menos emisiones de NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, conductores, asociaciones de automovilistas, Direccin General de Trfico. 2008-2010 Incremento de la velocidad media diaria. Reduccin de la siniestralidad en carreteras y ciudad.

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OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Regulacin del trfico Ampliacin del cuerpo de Agentes de Movilidad

Antecedentes: A mediados de 2004 el Ayuntamiento de Madrid cre el cuerpo de Agentes de Movilidad, destinado exclusivamente a regular el trfico rodado e integrado por 150 agentes. Este cuerpo es independiente del cuerpo de Polica Municipal. Las funciones especficas de este nuevo cuerpo son las de ordenar, sealizar y regular el trfico dentro de la

ciudad, aspectos que estn estrechamente relacionados con la calidad del aire. Para llevar a cabo su cometido, tienen la condicin de agentes de la autoridad. La labor de los agentes de movilidad resulta imprescindible para descongestionar el trfico en las vas de la capital que presentan mayores problemas debidos a los atascos; tambin consiguen incrementar la frecuencia de paso de los autobuses ya que dedican especial atencin a liberar el carril bus. Ambos factores repercuten directamente en la calidad del aire y en la calidad del servicio de transporte pblico. A finales de 2004 se incorporaron 646 nuevos funcionarios para sumar un total de aproximadamente 800 agentes de movilidad. Con esta nueva ampliacin se pretende cubrir todo el rea del centro de la capital (interior del crculo que dibuja la M-30), aunque tambin podrn

programa de actuacin
actuar en las calles tradicionalmente ms conflictivas de fuera de la circunvalacin. Como complemento a la presencia de los agentes de movilidad, desde el Ayuntamiento se estudiar la incorporacin al servicio de vehculos equipados con el denominado Sistema Mvil de Identificacin de Vehculos (SMIV), del que en Madrid se han realizado pruebas piloto y en otras ciudades de Espaa (Vigo, Bilbao, etc) est funcionando con enorme xito. Este tipo de vehculos cuenta con dos cmaras que registran las matrculas de los coches mal estacionados, mediante un sistema GPS y un mecanismo cartogrfico que permite conocer la ubicacin de los vehculos infractores. Los datos obtenidos por estos sistemas se remiten por GSM al Centro de Control de Trafico donde se actualizan de forma permanente y contrastada. En las ciudades en las que se utiliza este sistema SMIV se han obtenido buenos resultados en el control de las zonas de carga y descarga, carriles bus y eliminacin de doble fila.

Descripcin: Desde la puesta en marcha del cuerpo de Agentes de Movilidad la circulacin en las principales vas de la ciudad se ha visto mejorada y los estacionamientos en doble fila y las ocupaciones indebidas de los Carriles Bus han descendido. Desde el Ayuntamiento se realizar un estricto seguimiento de las labores de estos agentes, incrementando su presencia en aquellas vas que presenten mayor nmero de problemas de circulacin y en las que el funcionamiento de los carriles bus no sea el esperado.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Permitir una reduccin de las emisiones provenientes del trfico, principalmente NOX, partculas en suspensin, CO2, CO, COVNM y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid 2006 - 2010 Incremento de la velocidad media de circulacin en los diferentes cinturones de la ciudad Incremento de la velocidad de circulacin de los autobuses Incremento de la seguridad ciudadana Disminucin de la congestin
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
MEDIDAS SOBRE VEHCULOS Fuentes fijas: a los vehculos que soliciten la autorizacin para su uso como taxi. Con la finalidad de reducir las emisiones provenientes del sector del taxi y en colaboracin con las asociaciones representantes de este sector se estudiarn las siguientes acciones: Introduccin de tecnologas y combustibles limpios en los taxis Como ya se ha comentado anteriormente, la mayora de los taxis que circulan por la ciudad utilizan gasleo como combustible. Actualmente existen en Madrid varios puntos de distribucin de biodisel; aprovechando esta situacin, se pretende fomentar el consumo de este tipo de combustible por parte de los taxistas de la ciudad, estableciendo una serie de ayudas e incentivos econmicos. Una forma de potenciar el uso de este combustible mediante bonificaciones, puede ser a travs del descuento en el pago anual del Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica, una cantidad a determinar correspondiente al volumen de biocombustible consumido (nunca superior al 75% segn lo establecido en al Ley 51/2002, Reguladora de las Bases Locales). Otro combustible que se debe potenciar dentro del sector del taxi es el gas licuado de petrleo (GLP, un combustible menos contaminante que el disel y la gasolina, y presenta la ventaja de que los motores de GLP pueden usar indistintamente GLP y gasolina). En la actualidad tan slo 883 de los casi 16.000 taxis existentes lo utilizan, cuando hasta hace pocos aos era el combustible utilizado por casi 12.000 taxis de Madrid. El GLP en nuestro pas es un combustible muy poco utilizado, aproximadamente por 4.000 vehculos, a diferencia de otros pases europeos, como se ve en la Tabla siguiente:

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Reduccin de las emisines provenientes del sector del taxi

Antecedentes: El sector del taxi constituye la mayor flota cautiva de Madrid, estando integrada por vehculos que realizan una gran cantidad de kilmetros cada ao. El nmero de licencias de taxi habilitadas en el rea Integrada de Madrid asciende en la actualidad a 15.646, de las que 1.883 son vehculos mixtos que utilizan gasolina y GLP como combustible, mientras que los 14.438 restantes corresponden a motores disel. La media de edad del parque de taxis de la ciudad es de unos 5 aos. Esto significa que el parque de taxis de Madrid est en continua renovacin y, por tanto, est preparado para la introduccin de tecnologas y combustibles limpios.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Descripcin: En la actualidad, la norma que regula el sector del taxi a nivel municipal es la Ordenanza Municipal Reguladora de Vehculos de Alquiler con Aparato Taxmetro. Desde el rea de Gobierno de Seguridad y Servicios a la Comunidad se est trabajando en la elaboracin de la nueva Norma que regula las caractersticas de los modelos de automviles para el servicio pblico de Taxi de Madrid, en la que se detallarn las caractersticas que se deben exigir

programa de actuacin
Situacin consumo GLP
PAS VENTAS (TM/AO) VEHCULOS ESTACIONES DE SERVICIO

Italia Polonia Holanda Francia Reino Unido Blgica Hungra Portugal Espaa TOTAL
Fuente: AEGLP 1/1/2004.

1.188.000 1.070.000 440.000 166.000 100.000 100.000 40.000 25.000 18.000 3.147.000

1.220.000 1.100.000 229.000 180.000 105.000 93.000 75.000 35.000 4.000 3.102.000

2.150 2.000 2.100 1.851 1.272 600 483 150 36


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

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10.642

Esto se debe fundamentalmente a la escasez de modelos comercializados, a los avances en el campo del disel y a las trabas impuestas por las marcas de fabricantes de vehculos homologados para taxi a la conversin de vehculos gasolina a GLP. Se contemplan las siguientes acciones con el fin de fomentar el uso del GLP: Establecer los mecanismos administrativos, como convenios de colaboracin, para que los fabricantes de automviles comercialicen modelos que incorporen motores bi-fuel (adaptados al GLP), cubiertos por las correspondientes garantas. Bonificar el consumo de GLP, a travs del descuento en el pago anual del Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.

Establecimiento de una lnea de subvenciones para la adquisicin de vehculos que utilicen GLP. La industria automovilstica cada vez esta ms concienciada con temas ambientales, lo que ha supuesto la aparicin en el mercado de vehculos hbridos; fomentar la utilizacin de este tipo de vehculos dentro del sector del taxi ayudar a reducir las emisiones y el consumo de combustible en este sector. Los motores hbridos son capaces de ahorrar gran cantidad de combustible, debido a que en situaciones de parada o bajas revoluciones pueden utilizar el motor elctrico. En la actualidad se comercializan varios modelos de coches hbridos en nuestro pas, pero ninguno se encuentra homologado para poder ser utilizado como taxi. Para

programa de actuacin
promover su utilizacin, desde el Ayuntamiento se realizarn las siguientes acciones: Autorizacin de vehculos hbridos para su uso como taxi Establecimiento de una lnea de subvenciones para la adquisicin de vehculos hbridos. La introduccin de criterios de eficiencia energtica y mecanismos para la reduccin de emisiones ser otro punto clave dentro del sector del taxi. Con esta finalidad se introducirn criterios ambientales en la futura Norma que regula las caractersticas de los modelos de automviles para el servicio pblico de taxi de Madrid tales como la posible adaptacin de los motores a la Norma EURO IV u otras exigencias de similares naturalezas. Control de emisiones e introduccin de vehculos limpios a travs de un inventario de la flota de taxis de Madrid. Para llevar a cabo una adecuada vigilancia de las emisiones de los taxis ser necesario realizar un control de ciertos datos sobre cada uno de los vehculos. Para ello, se tendr como base de la accin la ficha de automvil propuesta en el Programa de Creacin de un Inventario de Consumo, Emisiones y Generacin de residuos de la flota municipal, la cual incluye caractersticas generales y tcnicas del automvil. Para desarrollar de una manera satisfactoria esta accin, se colaborar con las gremiales de taxis para que ellas sean las encargadas de difundir entre sus afiliados las existencia de estos controles. Los taxis sern sometidos a unos controles voluntarios, siendo obligatorios en el caso de querer acceder a bonificaciones por el consumo de biocombustibles y GLP. Formacin Ambiental a profesionales del sector del taxi. La formacin y sensibilizacin ambiental dentro del sector del taxi puede ser un elemento clave. Se elaborarn una serie de guas para su difusin, cuyos contenidos sern: El impacto del transporte en el medio ambiente. Los tipos de combustible y sus ventajas ambientales. La realizacin de las labores de mantenimiento y reparacin. La conduccin respetuosa con el medio ambiente. Igualmente, se van a incluir en el examen de capacitacin profesional del taxi temas sobre concienciacin medioambiental. Fomento de una flota de taxis sostenibles. El sector del taxi cuenta con aproximadamente 21.000 trabajadores, y representa un grupo diana muy visible, en el que puede resultar relativamente sencillo fomentar hbitos de conduccin ms sostenible y respetuosa con el medio. Para llevar a cabo esta accin se puede crear un distintivo que acredite al vehculo como respetuoso con el medio ambiente y que ser concedido a aquellos taxis que implanten tecnologas ms limpias. Entre los criterios que se pueden tener en cuenta se considerarn al menos: El uso de tecnologas limpias o biocombustibles. El control voluntario de emisiones en los centros de control de vehculos del Ayuntamiento de Madrid. La asistencia a la jornada de Conduccin Sostenible (descrita en prrafos anteriores). Como otra herramienta para el fomento de una flota ms sostenible, aquellos que consigan el distintivo podrn obtener bonificaciones o incentivos fiscales. Localizacin de paradas. Actualmente, la recepcin da pasajeros en el taxi se puede realizar en cualquier sitio, es decir, el taxi no tiene que estar estacionado en una parada sino que puede recoger a un pasajero mientras circula por la ciudad, siempre que no est ocupado.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Para evitar la continua circulacin de los taxis se estudiar la posibilidad de que en la Zona de Emisin Baja solo se permita recoger pasajeros a aquellos taxis que se encuentren estacionados en la parada correspondiente, para lo que se estudiar una posible localizacin de nuevas paradas de taxis, analizando aquellas zonas en las que la demanda es mayor. As mismo, se establecern paradas en las que todos los vehculos que operen deban cumplir una serie de requisitos ambientales, como por ejemplo: vehculos que operen con carburantes de baja /nula emisin ms respetuosos con el medio ambiente.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS

NOX, Partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, y metales pesados principalmente. POSITIVOS NEGATIVOS Reduccin de los costes de explotacin (menor consumo de combustible)

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ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Asociacin Gremial del Taxi, Federacin Profesional de Taxi de Madrid (FPTM), otras asociaciones gremiales y sindicales y Ayuntamiento de Madrid 2006 - 2010 Nmero de taxis que cumplen cada una de las normas que regulan los lmites de emisin de vehculos a motor (Normas Euro) Nmero de taxis que emplean tecnologas poco o nada contaminantes Porcentaje de taxis certificados en funcin de su nivel de emisiones

uentes fijas:
SECTOR TIPO NOMBRE TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Reduccin de las emisines asociadas al transporte y reparto de mercancas
centaje de las emisiones de NOX y partculas en suspensin, y al mismo tiempo suponen una importante reduccin de la fluidez debido a sus dimensiones y condiciones de circulacin. Dentro de este grupo es posible diferenciar las actividades de reparto, realizadas por pequeos vehculos en su mayora, del transporte a larga distancia, en el que se emplean vehculos de mayores dimensiones. Los vehculos de reparto son imprescindibles para el funcionamiento de la ciudad, especialmente para completar los trayectos finales de la cadena de distribucin hasta el cliente o usuario final. Estos vehculos contribuyen notablemente a las emisiones debidas al trfico rodado porque anan dos aspectos diferentes. Por un lado el alto nmero de vehculos, la relativa alta antigedad del

Antecedentes: El elevado trfico que actualmente registra la ciudad es debido no solamente a las necesidades de transporte de pasajeros, sino tambin a un elevado trfico de mercancas. Los vehculos destinados al reparto de mercancas que operan en la ciudad son responsables de un alto por-

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programa de actuacin
parque, y sus condiciones de uso, con frecuentes paradas y arranques, conducen a que estos vehculos sean responsables directos de un alto porcentaje de las emisiones debidas al trfico rodado. Por otro lado, la actividad de estos vehculos supone un incremento generalizado de las emisiones del conjunto del trfico rodado, ya que sus estacionamientos, en ocasiones realizados en doble fila, ralentizan la velocidad de circulacin en general y muy especialmente la de los autobuses, puesto que el estacionamiento en los carriles Bus se ha revelado especialmente frecuente. Considerando estos hechos, el Ayuntamiento ya ha regulado este servicio mediante la creacin de plazas destinadas exclusivamente a carga y descarga dentro de un horario (en general, de 8:00 a 14:00 y de 16:30 a 19:00 horas). En las zonas comerciales existe un horario concreto que regula el acceso de los vehculos de reparto. A la zona peatonal de Preciados y Carmen solamente tienen permitido el acceso desde las 11 de la noche a las 11 de la maana. En las Zonas de Prioridad Residencial del Barrio de las Letras y del Barrio de las Cortes el reparto puede realizarse desde las 8 a las 11 de la maana. En cuanto a los vehculos de gran tamao destinados al transporte de mercancas, la importancia del municipio como nudo central de la red estatal de carreteras impide que el Ayuntamiento de Madrid desarrolle una regulacin estricta de las condiciones de circulacin a los camiones, ya que sta se traducira en una importante perdida de competitividad del conjunto de la regin y del Estado. Por otro lado es conveniente que los vehculos ms contaminantes eviten el acceso al centro urbano, una zona ya suficientemente congestionada y con mayor contaminacin atmosfrica que el resto del municipio. Por este motivo, el Ayuntamiento ha establecido una serie de restricciones destinadas a limitar su presencia en la ciudad: En la Zona A comprendida en el interior del permetro formado por la Plaza de Manuel Becerra, Calle del Doctor Esquerdo, Avenida de la Ciudad de Barcelona, Paseo de la Infanta Isabel, Plaza del Emperador Carlos V, Rondas de Atocha y de Valencia, Glorieta de Embajadores, Ronda de Toledo, Glorieta de la Puerta de Toledo, Gran Va de San Francisco, Plaza de San Francisco, Calle de Bailn, Plaza de Espaa, Calle de Ferraz, Paseos del Pintor Rosales y de Moret, Plaza de la Moncloa, Avenidas del Arco de la Victoria y de los Reyes Catlicos, Plaza de Cristo Rey, Paseo de San Francisco de Sales, calle del General Ibez de Ibero, Avenida de la Reina Victoria, Glorieta de los Cuatro Caminos, calles de Raimundo Fernndez Villaverde, Joaqun Costa y Francisco Silvela y Plaza de Manuel Becerra, excluidas las vas lmites, se prohbe la circulacin y la carga y descarga de todo tipo de mercancas que sean transportadas en vehculos que superen los 2 metros de anchura o los 6 metros de longitud, entre las 12 y las 21 horas en das laborables, excepto los viernes de las semanas en que no haya ninguna fiesta intermedia, en los que la prohibicin ser de 10 a 24 horas. En el interior de la Zona B cuyo permetro est formado por: Nudo de Manoteras, Avenida de la Paz (M-30), Puente de la Lira, Avenida del Mediterrneo, Plaza del Conde de Casal, Calle de Doctor Esquerdo, Avenida de la Ciudad de Barcelona, calles del Comercio, Mndez lvaro y Ramrez de Prado, Paseo de las Delicias, Plaza de Legazpi, Paseo de la Chopera, Paseo de Yeseras, Glorieta de las Pirmides, Calle de Toledo, Glorieta de la Puerta de Toledo, Ronda de Segovia, Calle de Segovia, Paseo de la Virgen del Puerto, Glorieta de San Vicente, Puente del Rey, Paseo del Marqus de Monistrol (M-30), Puente de los Franceses (M-30), Avenida de la Ilustracin, M-30, Nudo Norte y Nudo de Manoteras, excluidas las vas lmites y los enlaces, se prohbe la circulacin de camiones de ms de doce toneladas de PMA sin la correspondiente autorizacin municipal, los das laborables entre las 9 y las 21 horas y los das festivos en todas sus horas. Asimismo estos vehculos no pueden estacionar en las vas pblicas situadas en el interior de la esta zona y tampoco en las vas lmite, excepto el tiempo imprescindible para realizar operaciones de carga y descarga dentro del horario comprendido entre las 21 y las 9 horas. Los vehculos que transportan mercancas peligrosas no pueden acceder al interior de la M-40 (Zona C), ni a vas con una anchura inferior a los 14 metros sin la correspondiente autorizacin municipal. Adems desde las 8 a las 24 horas de los domingos y das festivos, y de las 13 a las 24 horas de las vsperas, no sbados, de das festi-

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programa de actuacin
vos, as como los das 31 de julio y 1 de agosto desde las 0 hasta las 24 horas, la circulacin de vehculos que transportan este tipo de mercancas est prohibida en la totalidad del trmino municipal. Se prohbe la realizacin de operaciones de carga y descarga de contenedores de lunes a viernes, excepto festivos, entre las 7 y las 10 horas. Estos vehculos deben de contar con la correspondiente autorizacin para efectuar las tareas de carga y descarga en las vas principales del municipio. Existe una serie de excepciones a las anteriores medidas, de manera que no estn sometidos a las restricciones generales de circulacin, carga y descarga los siguientes tipos de vehculos y actividades: Los vehculos de mudanzas cuyo peso mximo autorizado exceda de 3.500 kilogramos, que se sometern a lo preceptuado en la Ordenanza Reguladora de la Ejecucin de Mudanzas en el trmino municipal de Madrid. Los vehculos de transporte de combustible a estaciones de servicio. Los vehculos especialmente adaptados para el transporte de hormign preparado. Los vehculos destinados al arrastre o transporte de vehculos averiados o que deban ser retirados de la va pblica en aplicacin de lo establecido en la presente Ordenanza, siempre que estn de servicio. reas comerciales y tursticas. Se contemplan como lneas de actuacin principales en este campo los siguientes puntos: Incremento de las plazas reservadas a tareas de carga y descarga Para acometer esta ampliacin, en primer lugar se identificarn las necesidades de plazas destinadas a tareas de reparto en cada una de las zonas de la ciudad. Con este fin se analizarn las pautas seguidas en la actualidad para la realizacin de estas tareas detectando qu vehculos las realizan, qu tiempo emplean, en qu lugar se detienen en la actualidad, qu distancia se recorre entre el vehculo y el destino de las mercancas, etc. Se ha de tener presente que las necesidades de este tipo de acciones pueden evolucionar de manera excepcionalmente veloz, ya que la implantacin de ciertas actividades puede incrementar considerablemente estas tareas. Una vez analizada la situacin actual, se incrementarn las plazas reservadas a carga y descarga buscando la mxima eficiencia en cada una de las ubicaciones contempladas. En estas plazas los vehculos de reparto podrn estacionar de manera gratuita. Estas plazas se crearn a costa de las plazas destinadas en la actualidad a no residentes (plazas azules). De esta forma la oferta para los turismos se ver reducida, por lo que esta medida conjuga un incremento de la fluidez con un efecto disuasorio del uso del transporte privado de pasajeros. Modificacin de los horarios de carga y descarga Descripcin: El Ayuntamiento acometer un conjunto de actuaciones destinadas a lograr que la distribucin de mercancas no suponga un impedimento a la fluidez del trfico y que, al mismo tiempo, se realicen con el menor volumen posible de emisiones contaminantes asociadas. Estas medidas se agruparn en un plan concreto que afectar al conjunto del municipio y que incluir, en su caso, una serie de actuaciones normativas y polticas coordinadas que permitan compatibilizar la actividad comercial con el objetivo de reduccin de emisiones, y teniendo en cuenta condicionantes como el tipo de vehculos utilizados, las caractersticas de las mercancas de carga y descarga o los itinerarios de acceso a las Para cada zona del municipio se establecer un horario en el que las plazas de carga y descarga no puedan ser ocupadas por el resto de vehculos. Fuera de este horario, estas plazas podrn ser ocupadas por cualquier usuario. Es posible contemplar una modificacin de los horarios de reparto para que no coincidan con las horas de mxima intensidad de trfico, de manera que se eviten episodios puntuales de alta contaminacin y se reduzca sensiblemente la congestin. Para las zonas de trfico restringido o peatonalizadas se concretar un horario que permita el acceso de los vehculos de reparto siguiendo los mismos principios. En el caso de que dispongan de plazas de aparcamien-

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programa de actuacin
to, los vehculos estarn obligados a estacionar en ellas, mientras que si no existen debern hacerlo en las zonas ms convenientes. Para la concrecin de estos horarios se consultar a los comerciantes y empresarios de las zonas afectadas as como a representantes del sector de transportes. Regulacin de las tareas de carga y descarga en grandes centros comerciales Las reas comerciales de elevado tamao y ciertas actividades empresariales presentan una elevada necesidad de espacios de carga y descarga. Pese a que algunos disponen de muelles de carga en su interior para efectuar las tareas de carga y descarga, es posible detectar un elevado nmero de empresas que realizan frecuentes tareas de carga y descarga detenindose en la va pblica. El establecimiento de la obligatoriedad de disponer de un nmero concreto de plazas de carga y descarga en el interior de las instalaciones de estos centros se tendr presente en la futura normativa municipal. Incremento de la inspeccin de las detenciones en lugares inapropiados El cumplimiento estricto de la normativa vigente en este aspecto supondra un importante incremento de la fluidez del trfico. En cambio, las tareas de inspeccin se han mostrado ineficaces hasta el momento y las detenciones en doble fila o en lugares no autorizados son frecuentes. Aunque no todas son debidas a tareas de distribucin de mercancas un elevado porcentaje se pueden encuadrar en este grupo. El Ayuntamiento incrementar sustancialmente la inspeccin del aparcamiento en doble fila y la ocupacin del carril bus asegurando la mejora de la fluidez, al mismo tiempo que asegurar que las plazas de carga y descarga son ocupadas por los vehculos de reparto. Estas tareas se acometern por el Cuerpo de Agentes de Movilidad y los vigilantes del Servicio de Estacionamiento Regulado principalmente, as como por la Polica Municipal. Vehculos menos contaminantes A diferencia de otros sectores como el taxi o los autobuses municipales, en este sector la principal lnea a seguir en materia de reduccin de las emisiones no apunta tanto hacia un cambio en el tipo de combustible empleado, sino al empleo de vehculos convencionales equipados con tecnologas menos contaminantes. Como se ha indicado en otras medidas, el progreso normativo y tecnolgico ha conducido a la comercializacin de vehculos cada vez menos contaminantes. Se ha puesto de manifiesto que en caso de mantenerse la tendencia en cuanto a la renovacin del parque de vehculos, las emisiones no se veran reducidas suficientemente como para alcanzar los objetivos de reduccin de las emisiones que la presente Estrategia contempla. Por este motivo la Estrategia supone una serie de medidas que acelerarn a la transicin hacia vehculos fabricados conforme a las normas de emisin ms novedosas. Dentro de estas medidas destaca la creacin de una Zona de Emisin Baja, que supone la medida con mayor potencial de reduccin de las emisiones de contaminantes como el NOX. Esta medida conduce al establecimiento de una zona en la que solo pueden circular los vehculos fabricados conforme a las normas de control de las emisiones ms actuales. Su constitucin requiere la creacin de un calendario que determina, para cada tipo de vehculo, que vehculos pueden acceder a su interior. Estas medidas y otras que, en su caso, se puedan desarrollar, se valorarn en la Mesa de Trabajo creada por el Ayuntamiento de Madrid para el estudio de medidas especficas en la carga y descarga, estableciendo los criterios para compatibilizar la actividad comercial con el objetivo de reduccin de emisiones.

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programa de actuacin
CONTAMINATES (VARIACIN EN LA EMISIN)

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, y metales pesados principalmente. Reduccin de la contaminacin acstica Reduccin de la congestin Incremento de la velocidad comercial de los autobuses urbanos Incremento de la eficacia de los servicios de reparto

OTROS EFECTOS

POSITIVOS NEGATIVOS

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid y CEIM Confederacin empresarial de Madrid-CEOE 2007 2009 Nmero de plazas destinadas a carga y descarga.

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Renovacin de la flota de vehculos de los Servicios Municipales

Antecedentes: Descripcin: La poltica que en esta direccin se est llevando a cabo en ciertas ciudades que se encuentran a la cabeza en desarrollo de tecnologas limpias como Los ngeles, sirve de ejemplo y referencia para su aplicacin en Madrid. En esta ciudad californiana, entre 1996 y 2001, el nmero de vehculos de combustible alternativo (AFV) pertenecientes a la flota de la administracin aument un 23% La flota de vehculos de titularidad municipal est formada por 2.068 vehculos, de los que 1.323 son de propiedad municipal y 745 estn incorporados mediante la formula de renting. En la tabla que se incluye a continuacin se muestra la composicin de la flota de vehculos de titularidad municipal.

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al ao, entendiendo como AFV vehculos propulsados por combustibles diferentes a la gasolina, como por ejemplo: electricidad, gas licuado del petrleo (GLP) o gas natural (GNC). En este dato no se incluyen las bicicletas usadas por las patrullas de Oficiales de Ciudad o los vehculos hbridos que completan una sustancial reduccin de las emisiones provenientes de los servicios municipales.

programa de actuacin
Composicin de la flota de vehculos de titularidad municipal
TIPO NMERO
La reduccin del consumo de combustible y el uso de combustibles de sustitucin. Implantacin de tecnologas limpias. Vehculos disel y gasolina con mayor eficiencia energtica. Gestin ambiental correcta de las operaciones de mantenimiento y reparacin. Gestin correcta al final de la vida til del vehculo. Dimensionamiento de la flota adaptado a las necesidades reales. El plan de renovacin de la flota municipal permitir al Ayuntamiento de Madrid consolidarse en la utilizacin de nuevas tecnologas, combustibles menos contaminantes y desarrollo de polticas de sostenibilidad en el transporte, cumpliendo siempre con la legislacin vigente, e incluso anticipndose a una futura normativa de aplicacin. Desde el plan de renovacin de flota, se fomentar la reduccin del uso de los recursos naturales, de la produccin de residuos y la emisin de contaminantes, haciendo de la proteccin del medio ambiente la lnea bsica a seguir. Los objetivos que desde el Ayuntamiento se debern alcanzar mediante la activacin de un plan de sustitucin de la flota de vehculos son: Reducir el consumo de combustible anual de la flota en un 5% para el ao 2008 con respecto a los valores del ao 2005. Reducir las emisiones a la atmsfera en un 7% por vehculo para el 2008 con respecto a las emisiones del 2005. Cumplimiento de la Ordenanza General de Proteccin del Medio Ambiente Urbano respecto a la contaminacin atmosfrica y de la Ordenanza de Proteccin de la Atmsfera Contra la Contaminacin por Formas de Energa, en lo referente a las emisiones de ruido de los vehculos municipales.

Turismos Todoterrenos Motos Furgonetas Camiones

749 43 668 186 206 14 107 87 5 3 2.068

174

Autocares Ambulancias Vehculos industriales Remolques Laboratorio municipal

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TOTAL

Fuente: Ayuntamiento de Madrid, rea de Gobierno de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Mediante la ejecucin de esta medida se pretende desarrollar el Plan de Flota Verde de Madrid, que establecer los criterios de renovacin de la flota de vehculos de titularidad pblica, asegurando la incorporacin de vehculos menos contaminantes, tanto turismos como otros que forman la flota (motos, furgonetas, autocares, etc). Como primer paso, se deben introducir criterios de sostenibilidad que aseguren un desarrollo acorde con el medio ambiente y con las necesidades del Ayuntamiento y de los ciudadanos; el Ayuntamiento tendr presentes aspectos como: El control del nivel de emisiones. El control de emisiones de ruido.

programa de actuacin
Incremento de la utilizacin de combustibles de sustitucin. Introduccin paulatina de vehculos limpios en la flota. El 100% de los residuos generados en operaciones de reparacin y mantenimiento deben ser gestionados para 2006 segn su tipologa. Gestin sostenible de los vehculos al final de su vida til. Envo a Centros Autorizados de Recepcin y Descontaminacin. Formacin y divulgacin entre los usuarios de los vehculos para de esta forma minimizar el impacto del transporte en el medio ambiente. Incentivar a las empresas de servicios y suministros que contratan con el Ayuntamiento, a travs de la introduccin de clusulas en los pliegos de contratacin, a que incorporen en sus flotas de vehculos modelos con tecnologas menos contaminantes y que lleven una gestin adecuada de los mismos. Fomentar la aplicacin de criterios medioambientales en flotas de vehculos no municipales. Valoracin del cumplimiento del plan de sustitucin a travs de un sistema de indicadores de gestin. Para la consecucin de estos objetivos el Plan de Flota Verde incluir las siguientes acciones: Incorporacin de vehculos que utilicen combustibles limpios. Mediante la incorporacin de vehculos que utilicen combustibles limpios el Ayuntamiento de Madrid pretende: Reducir las emisiones de la flota de vehculos municipales. Implantar en la ciudad la utilizacin de nuevas tecnologas mas respetuosas con el medio ambiente. Incrementar la utilizacin de las energas renovables. Reducir la dependencia del petrleo. En este punto se definen las siguientes lneas de actuacin: Adquisicin de vehculos con clasificacin A del Sistema de Etiquetado Voluntario del IDAE.

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Incorporacin de nuevos vehculos propulsados por combustibles limpios: Vehculos Hbridos. Vehculos Elctricos. Incorporacin del Bioetanol. Incorporacin del Biodisel.

Realizacin de un inventario de Consumos, Emisiones y Generacin de Residuos de la Flota Municipal de Vehculos. La creacin de un Inventario de Consumos, Emisiones y Generacin de Residuos de la Flota Municipal de Vehculos servir para: Conocer el tamao ptimo de la flota, con el fin de eliminar el exceso de vehculos. Optimizacin de las operaciones de conduccin.

Hidrgeno. Gas natural y Gas Licuado del Petrleo (GLP). Utilizacin de disel ultra bajo en Azufre. Utilizacin de gasolina ultra baja en Azufre. Con respecto a los vehculos hbridos, en noviembre de 2004 se presentaron los seis primeros vehculos provistos de dos motores, uno de gasolina y otro elctricoque han sido destinados a los servicios de Inspeccin del rea de Gobierno de Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad.

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Mejora de los vehculos disel actualmente existente en la flota municipal.

programa de actuacin
Los nuevos coches, de identidad especfica, reducen tanto el consumo de combustible -hasta un 40% respecto a un motor de gasolina convencional- como las emisiones contaminantes hasta un 60% respecto a la normativa europea EURO IV para 2005- y el ruido en hasta en 1,2 decibelios. Cuentan adems con otras ventajas sobre los vehculos tradicionales. Entre otras, son capaces de conseguir una eficiencia doble al suprimir la mayor parte de las prdidas de potencia; pueden recuperar parte de la energa cintica perdida en los procesos de frenado, lo que permite un uso inmediato de la energa recuperada; el motor funciona siempre en su punto ptimo o muy cerca de l y adems puede desactivarse durante la marcha cuando no se necesita. al comercializado en el mercado en ese momento) en sus instalaciones y posterior suministro a la flota municipal. Esta medida no supone un sobrecoste para el Ayuntamiento ya que el precio de venta del biodisel es igual al del disel actual (pues est libre del impuesto de hidrocarburos). Tambin se estudiar la incorporacin a la flota municipal de vehculos elctricos puros, cuya energa se genera exclusivamente gracias a bateras (plomo-cido, nquelcadmio, in-litio y zinc-airc) as como la pila de combustible de hidrgeno. Con respecto al gas natural (GNC) y al GLP, tambin se incorporarn a la flota vehculos que utilicen estos combustibles. Cualquier vehculo puede utilizar GNC despus de realizar una serie de transformaciones en sus motores por lo que se debe estudiar esta opcin, as como la adquisicin directa de vehculos que usen GNC. En cuanto al GLP, se puede optar por la transformacin de un vehculo convirtindolo en bi-fuel. Tambin se pueden adquirir vehculos que funcionen con GLP o bi-fuel. El precio de venta para consumidores privados del GLP ronda los 0.5 euros por litro y en Madrid se cuenta con tres puntos de suministro distribuidos por toda la ciudad, y un total de 7 en el rea metropolitana. Con respecto a la utilizacin de disel ultra bajo en azufre y de la gasolina ultra baja en azufre el Ayuntamiento utilizar estos tipos de combustible en el 100% de la flota. El mximo contenido de azufre para la adquisicin de estos combustibles queda fijado en 10 p.p.m. Finalmente, el Ayuntamiento de Madrid extender esta medida a las flotas de empresas de servicios que trabajan para la Administracin Municipal, introduciendo estos criterios en la licitacin de los servicios y obras objeto de contratacin.

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Respecto al Bioetanol, se desarrollarn las siguientes actuaciones: Adquisicin de vehculos bi-fuel, capaces de utilizar E85 o gasolina indistintamente. Estos vehculos pasaran a formar parte de la flota perteneciente al rea de Gobierno de Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad.

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Instalacin de un punto de suministro para asegurar la disponibilidad de combustible para los vehculos del programa. Con respecto al biodisel y dado que puede utilizarse en todos los vehculos con motores disel el Ayuntamiento de Madrid realizar un estudio sobre viabilidad de la aplicacin de este combustible a los vehculos de la flota en funcin de los puntos de en los que se pueda adquirir y la concentracin de biodisel que admite cada motor. Por eso se contempla su uso en vehculos que acten en zonas cercanas a las dos gasolineras de biodisel ubicadas en el municipio y se tratar de llegar a acuerdos con el IDAE y algn suministrador habitual, para la realizacin de la mezcla (en porcentaje superior

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, y metales pesados principalmente. Incrementa la imagen ambiental de la Administracin Ahorro en el gasto de combustible de la Administracin Condicin de liderazgo en la promocin de la sostenibilidad, en la utilizacin de nuevas tecnologas y en la proteccin del medio ambiente Impulso a nuevas tecnologas Disminucin del ruido generado por los vehculos municipales

OTROS EFECTOS

POSITIVOS

NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO Ayuntamiento de Madrid, fabricantes de vehculos, EMT. 2006 2010 Nmero de vehculos de baja/nula emisin adquiridos. Porcentaje de reduccin del gasto municipal en combustible por vehculo. Porcentaje de reduccin de emisiones a la atmsfera por vehculo. Porcentaje de incremento de uso de combustibles de sustitucin.

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Establecimiento de acuerdos con instituciones y empresas privadas destinados a la adquisicin de vehculos de baja/nula emisin

incorporen a sus flotas vehculos de baja/nula emisin, en vez de utilizar vehculos convencionales como hasta ahora. El Ayuntamiento de Madrid establecer los contactos necesarios con instituciones y empresas que posean grandes flotas con el objetivo de fomentar el uso de vehculos de baja/nula emisin. Se considerar de accin preferente todas las empresas que realicen un alto porcentaje de desplazamientos eminentemente urbanos. Se informar convenientemente de las ventajas de las ltimas opciones disponibles y se estudiar la implantacin de estaciones de servicio tras la consulta de los potenciales usuarios y las formas ms adecuadas de financiacin. Las empresas adheridas a esta iniciativa podran contar con el apoyo del Ayuntamiento de Madrid en cuanto a la difusin de su accin, as como disponer de algn logotipo que identifique dicha flota como colaboradora de la mejora de la calidad del aire en el municipio de Madrid. Actualmente, los vehculos industriales de menos de seis toneladas pueden acogerse al Plan PREVER, que esta-

Descripcin: Esta medida se ha marcado como objetivo reducir las emisiones procedentes de los vehculos de grandes flotas de empresas privadas que desarrollan sus actividades diarias dentro de la ciudad de Madrid. Existen numerosas empresas de distribucin dentro de Madrid, bien sean empresas de reparto de mensajera, paquetera, empresas distribuidoras de bebidas y alimentos, empresas de servicios y vehculos de agentes comerciales que recorren diariamente toda la ciudad. Lo que se pretende con esta medida es concienciar a los responsables de las diferentes empresas para que

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programa de actuacin
blece una subvencin de hasta 480,81 euros, que se concede al fabricante o importador y que se la deducir de su cuota ntegra del Impuesto de Sociedades o IRPF. Para ello: El vehculo para desguace debe tener una antigedad superior a siete aos desde su primera matriculacin. La bonificacin se justifica en factura, sin afectar al IVA, en caso de adquisicin. En caso de arrendamiento se integra en la base del IVA. Con este fin, se promover la incorporacin de criterios ambientales al actual Plan PREVER (con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2006) incrementando las subvenciones para aquellos vehculos menos contaminantes o que utilicen combustibles que generen menos emisiones de contaminantes (gas natural, biocombustibles, etc). El objetivo de aplicacin de esta medida es la sustitucin de al menos el 12% de las principales flotas de empresa que operan dentro del municipio de Madrid.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, y metales pesados principalmente. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, CEIM Confederacin empresarial de Madrid CEOE, asociaciones empresariales. 2007 2008 Nmero de empresas que incorporen vehculos de baja/nula emisin Nmero de vehculos sustituidos Mejorar la imagen empresarial

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Fomento del empleo de combustibles ms respetuosos con el medio ambiente

bles en el transporte, que tiene por objeto promover la utilizacin de estos combustibles con el fin de contribuir al cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climtico y fomentar las fuentes de energa renovables. Esta Directiva establece objetivos de comercializacin de biocarburantes en los Estados miembros en los horizontes 2005 y 2010, fijndose para este ltimo ao como valor de referencia el 5,75%, calculado sobre la base del contenido energtico, a toda la gasolina y todo el gasleo comercializados en sus mercados con fines de transporte. Segn las diferentes fuentes consultadas, tan solo tres de los distintos combustibles alternativos existentes pueden llegar a alcanzar el 5% del mercado total de combustibles de automocin de aqu a 2010; se trata de:

Antecedentes: La Unin Europea adopt en junio de 2001 una estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible, que incorpora entre sus medidas el desarrollo de los biocarburantes. En desarrollo de esta medida se aprueba, entre otras actuaciones, la Directiva 2003/30/CE relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renova-

programa de actuacin
Biocarburantes Gas natural Hidrgeno. De estos tres combustibles, el que est recibiendo un mayor apoyo en el mbito comunitario del transporte son los denominados biocarburantes; en algunos pases europeos como Espaa ya se ha introducido en el sistema tributario las ventajas fiscales reflejadas en la Directiva 2003/96/CE.

Descripcin: La situacin actual que atraviesa el mercado del petrleo, con un escenario posible de elevados precios de los combustibles convencionales, es una buena oportunidad para dar un impulso a los combustibles y fuentes de energa alternativas y ms respetuosas con el medio ambiente. El endurecimiento de las exigencias de calidad del combustible sobre la base de la normativa Euro y el apoyo de los combustibles menos contaminantes mediante campaas de concienciacin o publicitarias, incentivara un mayor uso de este tipo de combustibles. Los combustibles o fuentes de energa, que producen bajas o nulas emisiones a la atmsfera, que deben recibir este apoyo especial son:

Labores de llenado de un depsito de bioetanol

octanos mientras que promueve una mejor combustin, reduciendo las emisiones contaminantes por el tubo de escape, como monxido de carbono e hidrocarburos. Este alcohol con caractersticas de alto octanaje, pero de bajo nmero de cetano, mezclado con gasolina, da origen a una gama de combustibles alternativos que estn experimentando un gran auge en los ltimos aos. Algunas de las mezclas y aditivos ms usados son: E5: Mezcla de gasolina sin plomo con 5% de etanol E10: Mezcla que contiene 90 % de gasolina sper sin plomo y 10% de etanol en volumen. E85: Mezcla que contiene 85 % de etanol y 15% de gasolina sper sin plomo en volumen. ETBE: Sirve para aumentar el octano de la gasolina, evitando la adicin de sales de plomo, se presenta en gasolinas en una mezcla alrededor del 5%. El bioetanol se puede utilizar en vehculos bien como nico combustible, o en mezclas. Para su uso en vehculos de gasolina normales las mezclas no deben sobrepasar el 5-10% en volumen de bioetanol en climas fros y templados; en zonas clidas se puede alcanzar el 20%, mientras que el empleo de bioetanol como nico combustible o en mezclas ms altas debe realizarse en motores de combustin especficamente diseados.

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Biocombustibles (Bioetanol y Biodisel) Son combustibles obtenidos a partir de productos vegetales; existen dos tipos: los alcoholes y los aceites obtenidos de semillas de colza, soja o girasol. Gracias a su utilizacin se consiguen bajas emisiones de dixido de carbono y de monxido de carbono, a la vez que se emplea una fuente renovable (biomasa) como energa. El bioetanol es un alcohol producido a partir de maz, sorgo, patatas, trigo, caa de azcar, e incluso de la biomasa, como los tallos de maz y residuos vegetales. En mezclas con gasolina, aumenta el nmero de

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programa de actuacin
El bioetanol presenta las siguientes ventajas: Fuente de combustible renovable y nacional. Reduce dependencia del petrleo del extranjero. No contiene azufre. Fuente ms limpia de combustible, lo que equivale a un menor consumo de energa en el proceso de refino. Aumenta el octano del combustible con un coste pequeo. como combustible alternativo a la gasolina mediante la adhesin al Proyecto Europeo Bioethanol for Sustainable Transport-BEST. Los objetivos del proyecto son: Reducir la dependencia europea del petrleo y las emisiones de efecto invernadero. Fortalecer el crecimiento del mercado de bioetanol a nivel europeo. Demostrar que el bioetanol es una alternativa viable a la gasolina en Europa. Promover y fomentar el uso de bioetanol mediante acciones de difusin y divulgacin, como paso necesario para la creacin de un mercado para este tipo de vehculos, para uso comercial y privado, que ya existe en pases de la Unin Europea como Suecia y Alemania. El biodisel es una nueva generacin de combustible disel producido mediante recursos renovables, como aceites vegetales (soja, lino, etc.), aceites vegetales usados en el sector alimentario o grasas animales. Es una solucin respetuosa con el medio ambiente, ya que se reducen considerablemente las emisiones de CO, hidrocarburos, partculas y SO2, en comparacin con el disel mineral que se utiliza de forma tradicional en automocin. La utilizacin del biodisel en vehculos disel est recomendada ya que disminuye las emisiones de contaminantes, siempre y cuando sea en mezcla, ya que un exceso de biodisel puede ocasionar problemas al motor. Las ventajas de la utilizacin del biodisel son las siguientes: Ausencia de derivados del Azufre y del Cloro. Biodegradable (se degrada el 85% en 28 das). Fuerte reduccin de la emisin neta de gases de efecto invernadero. Reduccin de la importacin de combustibles y por tanto la dependencia del exterior en este campo.

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Virtualmente utilizable en todos los vehculos. Fcil de producir y almacenar. Fuerte reduccin de la emisin neta de gases de efecto invernadero. Otras ventajas medioambientales incluyen:

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Reduccin de la lluvia cida. Mejora de la calidad del aire en zonas urbanas. No contamina el agua. Reduccin de residuos peligrosos en procesos de produccin. Actualmente, en Espaa existen tres plantas que producen bioetanol: La Corua, Cartagena (Murcia) y la planta de biocarburantes de Castilla y Len en Babilafuente (Salamanca). Ante la falta de suministro en nuestro pas se est trabajando en los llamados surtidores flexibles. Estas instalaciones de blending, existentes en algunas gasolineras, permiten que el usuario elija la mezcla de bioetanol con gasolina en la proporcin que desee adquirir, en funcin de las caractersticas de su vehculo o de sus preferencias. El Ayuntamiento de Madrid a travs del rea de Gobierno de Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad, est trabajando junto con la EMT en la utilizacin de bioetanol

programa de actuacin
Hidrgeno El aprovechamiento para la automocin de la energa generada gracias al hidrgeno se consigue a travs de una pila o celda similar a una batera, que ni se agota ni se recarga, sino que se mantiene en funcionamiento mediante un proceso de combustin fra a base de hidrgeno. Para fomentar el uso de esta energa, Madrid participa a travs de la EMT en dos proyectos a nivel europeo: El proyecto CUTE y el proyecto City Cell. El proyecto CUTE, cuyas siglas significan Transporte Urbano Limpio para Europa, ha puesto en circulacin tres autobuses, en cada una de las 10 ciudades participantes (Londres, Amsterdam, Estocolmo, Luxemburgo, Reykiavik, Barcelona, Hamburgo, Oporto, Stuttgart y Madrid), de la marca Mercedes, propulsados con energa elctrica generada en el propio vehculo mediante una pila de hidrgeno. El objetivo de este proyecto es evaluar la viabilidad del hidrgeno como combustible aplicado a los transportes urbanos. Dentro de este proyecto se incluye la infraestructura necesaria para disponer del combustible, gas hidrgeno. La hidrogenera ocupa una superficie de 1.100 m2 y se compone de una planta de produccin de hidrgeno, un sistema de almacenamiento y de un sistema de llenado rpido, incorporando los sistemas de seguridad y control necesarios. Esta estacin de servicio de hidrgeno es la primera que ha sido instalada en Espaa. El proyecto City Cell, liderado por IVECO, y promovido por la Direccin General de Energa y Transporte de la Comisin Europea, cedi en marzo del 2003 un autobs de hidrgeno a la E.M.T. La diferencia entre los dos proyectos es la siguiente: los vehculos del CUTE obtienen la totalidad de la energa necesaria de pila de combustible, mientras que en los del City Cell la pila proporciona un tercio de la energa y los otros dos tercios restantes se obtienen a partir de una batera de acumuladores. Gas natural (GNC y GNL) El gas natural comprimido (GNC) se utiliza en vehculos con motores de ciclo Otto desde hace 40 aos y hoy lo utilizan ms de tres millones de turismos y vehculos pesados en todo el mundo. En Espaa, su uso es reciente en autobuses y camiones, mientras que su tratamiento fiscal dificulta todava su uso en turismos. El origen del gas natural est en la degradacin de la materia orgnica, por lo que tambin puede producirse artificialmente mediante la fermentacin bacteriana de restos y residuos orgnicos. Los beneficios ambientales de esta fuente de energa son: Las emisiones que se generan al quemar este combustible son inferiores a las de los vehculos de gasolina o disel. Las emisiones de monxido de carbono (CO) son inferiores en un 70%, las de hidrocarburos (HC) son inferiores en un 88% y las de xidos de nitrgeno (NOX) en un 80%. Las emisiones de CO2 son menores por kilmetro recorrido, ya que contiene

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Estacin de servicio de hidrgeno

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programa de actuacin
menos carbono por unidad de energa. Como consecuencia de su composicin, el gas natural genera dos veces menos emisiones de NOx que el gasoil, pues su combustin es ms completa. Su contenido en azufre es inferior a 10 ppm, por lo que la emisin de SO2 en su combustin es 250 veces inferior a la del gasoil. Por ltimo, las emisiones de partculas, hollines y humos son prcticamente nulas. En caso de prdida de gas natural, en gasoducto o estacin de compresin, no existe riesgo de contaminacin del suelo o el agua, pues es ms ligero que el aire y se disipa rpidamente. No es txico, salvo en altas concentraciones en lugares cerrados ya que causa asfixia a travs de la depresin del nivel de oxgeno.

Vehculo de Aire Comprimido


con una autonoma de hasta 300 kilmetros y con un coste de menos de un cntimo de euro por kilmetro. Todo ello con una contaminacin cero. Esta novedosa tecnologa parece encontrarse muy desarrollada, aunque su utilizacin en nuestro pas an no esta muy extendida. En Espaa existen varios distribuidores de este tipo de vehculos, los cuales no solo proporcionan utilitarios como el que se muestra en la imagen anterior, sino que estn disponibles tanto vehculos de reparto como autobuses. Para lograr que la implantacin de este tipo de combustibles alternativos sea una realidad en Madrid, desde el Ayuntamiento se estudiar el desarrollo de una poltica de incentivos enfocada a los combustibles segn su potencial contaminante. El objetivo de esta medida es facilitar las condiciones para la creacin de un mercado para los vehculos que utilizan combustibles poco contaminantes, ms all de la poltica de Flota Verde que desarrollar el Ayuntamiento de Madrid. Se trata por tanto de cambiar los hbitos de compra de coches de los ciudadanos, incentivando la adquisicin de vehculos poco contaminantes otorgndoles ciertas ventajas, tales como la posibilidad de aparcar en zona de residentes (SER) de forma gratuita. Esta medida requiere necesariamente la creacin de puntos de suministro para estos vehculos, como se establece en la siguiente medida.

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Mayor durabilidad de los motores. Mejora el confort de los pasajeros ya que disminuyen las vibraciones y el ruido. Combustible de quemado limpio, lo que reduce la necesidad de mantenimiento en lo relativo a cambios de aceite y bujas.

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El Gas natural licuado (GNL) comparte las ventajas del GNC y evita tener que contar con depsitos preparados para soportar altas presiones. Por el contrario se necesita aislamiento trmico para reducir la vaporizacin del GNL. Las propiedades que presenta este combustible son: Alto poder energtico, superior al gasoil y la gasolina. Su combustin es limpia, se reduce la necesidad de mantenimiento del motor. Proporciona al vehculo mayor autonoma. Aire comprimido Un equipo de ingenieros francs ha conseguido desarrollar un motor que funciona con aire comprimido y que es capaz de propulsar un coche a ms de 110 km/h,

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, SO2 y metales pesados principalmente. POSITIVOS Incentiva la demanda de los combustibles convencionales menos contaminantes

OTROS EFECTOS

NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, Consorcio de Transportes de Madrid, empresas de transporte, asociaciones de propietarios de estaciones de servicio, Asociacin de Operadoras de Petleo (AOP) 2006 2010 Renovacin de la flota de vehculos de los Servicios Municipales Establecimiento de acuerdos con instituciones destinados a la adquisicin de vehculos de nula / baja emisin Creacin de una Red de Estaciones de Servicio de combustibles alternativos poco contaminantes Ayudas directas a la adquisicin de automviles poco contaminantes Medidas sobre fiscalidad Creacin de un fondo de ayuda a la investigacin y desarrollo en materia de contaminacin atmosfrica Incremento anual del consumo de combustibles poco contaminantes

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN

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OTRAS MEDIDAS RELACIONADAS

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Creacin de una red de Estaciones de Servicio de combustibles alternativos poco contaminantes

El Ayuntamiento de Madrid, conjuntamente con los responsables del sector, promover la instalacin de puntos de suministro en lugares estratgicos, que abastezcan a vehculos pblicos y privados de combustibles menos contaminantes (gas natural, electricidad, etanol, bioetanol, etc). Se estudiar la posibilidad de utilizar la actual red de estaciones de servicio convencionales, as como poder adaptar los surtidores y depsitos de combustible a los requerimientos de las nuevas fuentes de energa. La adaptacin de las actuales gasolineras resulta ms barato que construir desde cero, adems la ubicacin de las actuales gasolineras garantiza una red consolidada de distribucin accesible a todo el pblico. Algunas de las fuentes y combustibles de baja/nula emisin son fcilmente adaptables a las actuales estaciones de servicio, como por ejemplo en el caso del aire

El impulso que necesita el mercado de los vehculos de baja/nula emisin, no slo depende de la calidad de los mismos y sus prestaciones, o del comportamiento y los gustos del consumidor. Tanto a nivel pblico como privado (flotas de empresa y particulares) la creacin de una red de estaciones de servicio que abastezca estos vehculos es vital. Es lgico, puesto que nadie va a comprar un coche al que no puede llenar el depsito o si tiene que hacer muchos kilmetros lejos de su zona residencial para recargarlo o llenarlo.

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INDICADORES DE SEGUIMIENTO

programa de actuacin
comprimido, o el gas natural, que seguira el mismo esquema logstico que la gasolina convencional. Con esta medida se incentiva la adquisicin de vehculos poco contaminantes y se facilita el funcionamiento de los vehculos pblicos de la Administracin. Es bsica la colaboracin del sector del Taxi y las grandes flotas para estudiar la implantacin ms adecuada. Instalaciones de uso compartido pblico y privado pueden suponer un importante abaratamiento de costes. Por ltimo conviene sealar la necesidad de establecer acuerdos con la AOP (Asociacin de Operadores de Petrleo) para introducir los nuevos combustibles como el etanol y el biodisel en la actual red de gasolineras. Igualmente, deber ser consensuado el abastecimiento de estos combustibles con CLH, Compaa Logstica de Hidrocarburos que debera adaptar sus instalaciones para la distribucin de estos combustibles a las estaciones de servicio de la ciudad. Como principal objetivo de esta medida, el Ayuntamiento de Madrid se ha marcado que en el 2010 un porcentaje elevado de las estaciones de servicio ubicadas en la ciudad cuenten con surtidores de nuevos combustibles menos contaminantes, para lo cual se establecern acuerdos voluntarios con el sector.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, SO2 y metales pesados principalmente. POSITIVOS NEGATIVOS Incentivo a la adquisicin de vehculos poco contaminantes Imagen ecolgica de las gasolineras

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ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

AOP, Consorcio Regional de Transportes, taxis, asociaciones de automovilistas, asociaciones de propietarios de estaciones de servicio, Direccin General de Industria Energa y Minas de la CAM, Compaa Logstica de Hidrocarburos 2008-2010 Nmero de estaciones de servicio que suministren combustibles alternativos

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Incentivo a la sustitucin de vehculos por motocicletas

sente en las calles de la ciudad de Madrid, debido principalmente a la climatologa, pero tambin a la falta de una cultura respecto a este medio de transporte y a su fama de peligroso. Las motocicletas son medios de transporte mucho menos contaminantes que los vehculos de cuatro ruedas. En la siguiente figura se muestra cuales son las emisiones anuales de CO2 de diferentes tipos de vehculos en ciclo urbano, suponiendo una distancia recorrida anual de 25.000 kilmetros. A diferencia de otros contaminantes, la reduccin de las emisiones de este gas desde el sector del transporte por carretera solo es factible logrando una disminucin de la intensidad de trfico y

Antecedentes: En los entornos urbanos es donde la motocicleta muestra su mximo potencial, especialmente gracias a su movilidad y al reducido espacio de ocupacin. Pese a ello este medio de transporte no se encuentra especialmente pre-

programa de actuacin
Emisiones de CO2 por cada 25.000 kilmetros de ciclo urbano

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Las emisiones de otros contaminantes asociadas a estos vehculos tambin se ven reducidas sensiblemente, al igual que la ocupacin de espacio, de manera que contribuyen a reducir la congestin del trfico y realizan una menor ocupacin de espacio de aparcamiento. Desde el da 19 de octubre de 2004 los poseedores de un permiso de conducir de clase B, el ms extendido, tienen la posibilidad de conducir motocicletas de hasta 125 centmetros cbicos, una potencia mxima de 11 kilovatios y una relacin potencia/peso no superior a 0,11 kilovatios/kilogramo. Estos vehculos se muestran insuficientes para acometer viajes de cierta longitud, pero son suficientemente potentes como para realizar desplazamientos urbanos con rapidez e incluso interurbanos de corta distancia. Su principal diferencia frente a los ciclomotores es su capacidad para acceder a las autopistas y autovas, lo que les permite entrar y salir de la ciudad.

La sustitucin de turismos por motocicletas supone una reduccin importante de prcticamente todos los contaminantes. Es por ello que se debe potenciar an ms la presencia de estos vehculos en las calles con la implantacin de un sistema de incentivos. Por su bajo coste en relacin con el de los turismos, las subvenciones a la adquisicin de estos vehculos puede lograr mejores resultados que subvenciones destinadas a la adquisicin de vehculos menos contaminantes de cuatro ruedas.

Descripcin: Desde octubre del ao 2004 (desde la modificacin del Reglamento de Conductores) las ventas de motocicletas se han incrementado espectacularmente.

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el empleo de vehculos eficientes a la hora de aprovechar la energa contenida en los combustibles, ya que la renovacin de los actuales vehculos por otros que cumplan con normativas ms estrictas de emisin se traduce en una baja reduccin de las emisiones de este contaminante. Por este motivo se puede indicar que la consecucin de los objetivos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero est asociada a que los vehculos que circulan por Madrid consuman menor cantidad de combustibles.

Esta medida se ha traducido en un importante incremento de las ventas de estos vehculos en los primeros meses de aplicacin y la Asociacin Nacional de Empresas del Sector de Dos Ruedas (ANESDOR) ha previsto un incremento del 30% de la demanda de este tipo de vehculos en cada uno de los prximos 2 aos, una previsin fcilmente alcanzable si se tiene en cuenta que en Italia una medida similar se tradujo en un incremento en las ventas de ms del 300 % durante los primeros meses.

programa de actuacin
La combinacin de una alta oferta de plazas de aparcamiento para este tipo de vehculos, su menor coste de adquisicin y mantenimiento, y sus enormes capacidades urbanas, sumadas al efecto de la presencia de ayudas directas, incentivar un cambio del parque de vehculos que permitir una mejora sustancial de la calidad del aire. A la vista de esta evolucin de las ventas no es necesario fomentar la adquisicin de motocicletas en la actualidad, pero s puede ser muy conveniente incentivar su adquisicin en determinados casos. Los incentivos a este tipo de vehculos se basarn en los siguientes principios: Se plantearn como un incentivo a la sustitucin de vehculos de cuatro ruedas muy contaminantes y que paguen su contribucin del Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica en el Ayuntamiento de Madrid. De esta forma, la concesin de la subvencin se condiciona a la retirada de un turismo de una determinada antigedad, y siempre que la motocicleta adquirida sea de baja cilindrada, con motor de cuatro tiempos y fabricada, al menos, conforme a la normativa Euro 3. Las flotas cautivas tendrn prioridad. Esta medida fomentar la prestacin de servicios urbanos mediante vehculos de dos ruedas. Sern objetivo prioritario servicios que actualmente emplean turismos y que admiten la posibilidad de sustituir stos por vehculos de dos ruedas. Por ejemplo, se contemplar la opcin de actuar preferentemente sobre servicios que requieren el traslado de una nica persona y un equipo reducido como servicios mdicos a domicilio, de reparaciones, de inspeccin y otros similares. Puesto que la evolucin tecnolgica, el desarrollo normativo y la evolucin del parque pueden variar sensiblemente hasta el comienzo del plazo de ejecucin de esta medida, estas lneas de actuacin pueden ser modificadas sustancialmente, y los criterios concretos se fijarn durante el ao 2008 por parte de los correspondientes servicios municipales. En el ao 2004 segn el anuario estadstico, el parque de motocicletas ascenda a 78.175 motos (Anuario Estadstico del Ayuntamiento de Madrid 2004) y 34.995 ciclomotores. Se estima como objetivo el incrementar este parque en un 30% anualmente. Dado que ser imprescindible entregar un coche antiguo para beneficiarse de los incentivos que se establezcan, se estima que se reducira el nmero de coches antiguos muy contaminantes en un 3% anual. Esta medida debe ir acompaada por otra serie de acciones como por ejemplo el incremento del nmero de plazas destinados al aparcamiento de vehculos de dos ruedas ya citada.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM y metales pesados principalmente POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid 2008 2010 Nmero de vehculos subvencionados Nmero de vehculos de cuatro ruedas retirados Incremento de la velocidad de circulacin

programa de actuacin
SECTOR TIPO NOMBRE TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Incentivo a la sustitucin de vehculos poco contaminantes
Vehculos elctricos. Motores de pila de combustible. Vehculos hbridos dotados de dos motorizaciones. Vehculos flexibles. Antecedentes: Los incentivos a los particulares para la sustitucin de equipos o instalaciones por otros menos contaminantes en sus diversas formas, tienen una larga tradicin en la historia de la lucha contra la contaminacin, singularmente la atmosfrica. Se pueden citar como ejemplos de buenas prcticas los sucesivos planes RENOVE para primar la sustitucin de los automviles sin catalizador o las primas aportadas por el propio Ayuntamiento de Madrid para la sustitucin de las calderas de calefaccin domsticas que utilizan carbn como combustible por otras menos contaminantes. El xito innegable de esta medida puede considerarse un ejemplo claro de la eficacia a medio plazo de este tipo de acciones. Actualmente, algunas Comunidades Autnomas de nuestro pas han puesto en marcha planes para la adquisicin de vehculos menos contaminantes, subvencionando la adquisicin de vehculos hbridos, hasta con un 30% de la diferencia de precio que presenten en relacin con los de gasolina o disel tradicionales. Igualmente, en pases de la Unin Europea se han desarrollado programas similares; concretamente en el Reino Unido existe el programa PowerShift, el cual contempla la devolucin de 1.000 libras a los compradores de un vehculo hbrido, as como el pago del Impuesto Sobre Vehculos de Traccin Mecnica dentro del tramo inferior (90 libras). Los problemas especficos de los dos primeros hacen que su extensin o generalizacin no pueda garantizarse a corto plazo. Los vehculos elctricos, que disponen de una red de distribucin de energa extensa y sin problemas de conexin, no han resuelto de manera satisfactoria el depsito autnomo para su transporte, las bateras elctricas. A pesar de los grandes avances conseguidos, stas no presentan las prestaciones que son imprescindibles para su utilizacin, siguen siendo lentas de carga, muy pesadas y potencialmente peligrosas en caso de accidente. Los vehculos de pila de combustible, que tienen resueltas una gran parte de estas dificultades, no disponen de una red de distribucin del combustible y el coste de establecimiento de esta red hace que sea necesario un tiempo para su construccin, adems de los recursos que se deben arbitrar para ellos. Favorecer este tipo de vehculos mixtos no puede considerarse como una solucin definitiva. La sustitucin de los vehculos con motores de explosin o combustin interna por otros con otro tipo de motorizacin elctricos o de pila de combustible se producir en un futuro ms o menos prximo, dependiendo del tiempo que tarden en resolverse los problemas especficos que cada una de estas alternativas tecnolgicas presente. De hecho, ni siquiera es seguro que sea una de las dos la que se aplique con generalidad dentro de unos aos. Los avances tecnolgicos son de tal naturaleza que no se puede descartar que otra solucin que actualmente est en fase de investigacin irrumpa con fuerza en el mercado, reemplazando a las que en este momento parecen ser las mejores alternativas para el futuro. Sin embargo permite una actuacin con efectos beneficiosos inmediatos en el ambiente urbano ms contaminado. Los problemas fundamentales que plantean los vehculos elctricos o los accionados con hidrgeno o cualquier otra solucin que pudiera surgir prximamente, no van a

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Descripcin: El objetivo de esta actuacin es la de propiciar el paso al uso de los vehculos de motor elctrico, hbridos o poco contaminantes, a travs de un sistema de incentivos riguroso. Las posibilidades actuales se refieren fundamentalmente a las tres variantes principales existentes para este tipo de vehculos:

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resolverse a corto plazo. Si se desea obtener resultados en la disminucin de contaminantes emitidos por este medio ser necesario bien subvencionar flotas especficas para las que se resuelva el suministro de combustible, taxis, vehculos oficiales, transporte pblico, etc. o por el contrario elegir como objetivo de la subvencin los vehculos hbridos con dos motorizaciones que pueden dar resultados de forma inmediata. Es muy difcil que los usuarios decidan adquirir un vehculo con dificultades para el suministro de combustible por muy subvencionado que est. Es evidente que la decisin para poner en marcha esta medida debe estar basada en el consejo de especialistas en estos temas. Por ello sera necesario promover un ejercicio de prospectiva a cargo de organismos como el IDAE, los servicios municipales y otros organismos relacionados entre los que debe haber una representacin de los fabricantes de este tipo de vehculos. Para potenciar el atractivo de la adquisicin por los particulares de este tipo de vehculos se podran plantear otras medidas tales como franquear el paso de este tipo de automviles a las zonas de acceso restringido, incluso a las flotas de reparto y a otras afines. Este tipo de facilidad podra hacer atractiva la adquisicin de vehculos con sobreprecio sobre los tradicionales.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, SO2 y metales pesados principalmente POSITIVOS Disminucin de la contaminacin acstica Innovacin tecnolgica

OTROS EFECTOS NEGATIVOS


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid En el caso de vehculos hbridos podra actuarse a corto plazo, lo que no sera posible con los vehculos de pila de combustible o los elctricos, que deberan resolver previamente el problema del suministro de energa 2008 2010 Nmero de vehculos subvencionados

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Medidas sobre vehculos Fomento del uso de sistemas de minimizacin de los gases de escape y control de su adecuado mantenimiento

fuente emisora de muchos de ellos. En la actualidad las opciones tecnolgicas que permiten reducir las emisiones son muy numerosas y cabe destacar las siguientes: Catalizador de tres vas: Comenz a emplearse de manera generalizada en 1993, a raz de la publicacin de la Directiva 91/441/CEE y ha sido uno de los factores que ms ha contribuido a la disminucin de la contaminacin atmosfrica procedente del transporte. El catalizador oxida el CO y los hidrocarburos a CO2 y reduce los NOX a N2. Estas reacciones se originan por la presencia en el catalizador de metales pesados, generalmente platino, paladio y rodio. stos incrementan la superficie de reaccin acelerando los procesos

Antecedentes: Uno de los objetivos ms importantes de la presente Estrategia es reducir las cantidades de contaminantes emitidas por el transporte por carretera, que es la principal

programa de actuacin
anteriormente indicados. El catalizador de tres vas es utilizado en todos los vehculos de gasolina que se venden en la actualidad y que no incorporan tecnologas ms avanzadas. Recirculacin de gases de escape: Ms conocida por sus siglas en ingls (EGR, de Exhaust Gas Recirculation) esta tecnologa se encuentra plenamente extendida, sufriendo una continua mejora con el fin de incrementar su eficacia. Es utilizada normalmente en motores disel y supone que, en determinadas circunstancias, se reenvan aproximadamente un 10-15% de los gases de escape al colector de admisin, consiguiendo de esta forma que descienda el contenido de oxgeno en el aire de admisin, situacin que origina un descenso en la temperatura de combustin y una reduccin de las emisiones de NOX. En los motores disel, donde el catalizador de tres vas no ofrece buenos resultados, la implantacin de esta tecnologa en las ltimas generaciones de motores ha permitido alcanzar los lmites impuestos por la norma Euro IV. Aunque su uso es mucho menor, se ha mostrado tambin eficaz en los propulsores de gasolina en combinacin con las nuevas tecnologas de inyeccin directa y mezcla pobre. Los motores de gas natural recurren a esta tcnica para reducir sus emisiones. Inyeccin de aire en el colector de escape: Inyectando aire justo detrs de la vlvula de escape, en el momento en el que los gases se encuentran a altas temperaturas, se logra la oxidacin del CO y de los hidrocarburos sin quemar. Cnister: Contribuye a la depuracin de los vapores (COVs) procedentes del sistema del depsito. Est formado por un recipiente relleno de carbn activo, al que mediante distintas canalizaciones llegan los componentes de este sistema. Este carbn absorbe los vapores, que luego son devueltos al sistema de alimentacin e introducidos de nuevo en los cilindros. Filtro de partculas: Es tambin conocido como Trampas de Partculas (DPTs). Es posible encontrar esta tecnologa en los ltimos motores disel. Un sistema de filtrado retiene fsicamente las partculas originadas en el proceso de combustin. Puesto que la capacidad de cualquier filtro es limitada, es necesario proceder a su limpieza para que no se sature. Esto se consigue provocando la oxidacin espontnea de las partculas retenidas aumentando la temperatura de los gases de escape. Los sistemas empleados para lograr este incremento son la post-inyeccin de carburante y sistemas externos como resistencias elctricas. Las temperaturas mnimas necesarias para provocar estas reacciones rondan los 650C, excesivas para asegurar la integridad del sistema de escape, por lo en la actualidad se estn buscando diferentes frmulas para provocar las reacciones necesarias a menores temperaturas. Entre las diferentes opciones se encuentra el recubrimiento de las caras internas del filtro por ciertos catalizadores, la inclusin de aditivos en el combustible, o sistemas que no esperan a la saturacin de los filtros y entran en funcionamiento de manera continuada haciendo uso del NO2 generado en un catalizador de oxidacin previo en lugar del O2. El azufre presente en los combustibles se deposita en los convertidores catalticos y puede afectar sustancialmente la eficacia de estos sistemas, por lo que la reduccin de la concentracin mxima de azufre a partir del ao 2009 permitir el pleno desarrollo de esta tecnologa. Trampa de almacenamiento de NOx (NST): Disociar las molculas de NOX en nitrgeno y oxgeno para formar N2 y O2 es especialmente complejo en motores gasolina de mezcla pobre y disel, en los que los gases de escape presentan una alta concentracin de O2. En la actualidad se estn desarrollando modelos que buscan una primera oxidacin del NO a NO2 para despus retener ste mediante filtros que incorporan un xido de un metal alcalinotrreo, como pueda ser el bario, que permite la formacin de nitrato de bario. Puesto que la capacidad del filtro se va agotando paulatinamente, se ha de proceder a su regeneracin. sta se logra creando en momentos concretos una atmsfera con baja concentracin de O2 gracias a una postcombustin de los gases de escape que agota la gran mayora del oxigeno an presente y genera CO e hidrocarburos. En esta atmsfera es posible la actuacin eficaz de un catalizador de tres vas, de manera que los nitratos son descompuestos a NO2, el cual reacciona con el CO disponible en el catalizador reducindose a nitrgeno y oxgeno. La eficiencia de esta tecnologa es del 90%, pese a que requiere un consumo adicional de combustible que se cifra en menos del 1%. Al igual que las trampas de partculas, la eficacia de esta tecnologa se ve sumamente condicionada por la presencia de azufre en los combustibles, ya

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programa de actuacin
que los SOX presentan propiedades reactivas muy similares a los NOX, formndose sulfatos. La eliminacin de estos compuestos requiere de altsimas temperaturas que implican un alto esfuerzo del sistema y un procedimiento alternativo al necesario para la eliminacin de los nitratos. Reduccin cataltica selectiva (SCR): Esta tecnologa permite que la reaccin reductora de los NOX tenga lugar en una atmsfera oxidante, como es la presente en los gases de escape de los motores disel y gasolina de mezcla pobre. Se basa en una reduccin cataltica de los NOX empleando NH3. Puesto que el amoniaco es una sustancia peligrosa que est sujeta a ciertas limitaciones, los vehculos trasportan en su lugar una solucin acuosa en un depsito independiente. Esta solucin es inyectada en el caudal de los gases de escape. La urea se hidroliza formando amoniaco que reduce los NOX originando N2 y O2. Actualmente esta tecnologa se encuentra disponible en motores destinados a vehculos pesados de transporte de mercancas permitiendo el cumplimiento de los estrictos niveles impuestos por la norma Euro V, vigente a partir de octubre de 2009. De entre estas tecnologas, las ms eficientes se irn empleando cada vez en mayor proporcin en los vehculos nuevos, ya que la normativa implica que estos vehculos debern cumplir lmites de emisiones cada vez ms restrictivos. Varias de estas tecnologas suponen reducciones importantes de los compuestos que actualmente presentan valores ms elevados en relacin con los umbrales establecidos en la normativa sobre contaminacin atmosfrica: NOX y partculas en suspensin, por lo que su implantacin progresiva se traducir en una mejora sustancial de la calidad del aire de la ciudad. tegia. Para que esta lnea de actuacin sea eficiente es necesario complementarla con dos aspectos adicionales. Por un lado, el correcto funcionamiento de los sistemas de reduccin de emisiones presentes en los vehculos que operan en la ciudad es necesario para asegurar que los avances tecnolgicos incorporados en los vehculos realmente cumplan su cometido. Por otro lado, la instalacin de equipos de minimizacin de las emisiones en los vehculos existentes es una opcin que puede reportar una eficiencia elevada en ciertos grupos de vehculos, incluso superior a su sustitucin. Instalacin de sistemas de control de las emisiones La implantacin de una Zona de Emisin Baja en parte del trmino municipal conducir a una pronta implantacin de las tecnologas anteriormente descritas. Esta ZEB plantear un calendario en funcin del cumplimiento de las diferentes normas Euro. Para que la aplicacin de este calendario sea eficaz y no suponga un coste de implantacin excesivo, es conveniente contemplar adecuadamente qu mejoras tecnolgicas permitirn alcanzar a los vehculos de mayor antigedad los lmites impuestos a un coste razonable. Puesto que el avance de las diferentes tecnologas puede ser muy variable en los prximos aos y el calendario de implantacin de la ZEB se definir en el estudio de viabilidad previo a su establecimiento, se analizarn de manera continuada qu modificaciones tecnolgicas permitirn a los vehculos de cierta antigedad acceder al interior de dicha zona. Como ejemplo, a continuacin se incluyen dos posibles opciones para los vehculos pesados y vehculos especiales. Estos vehculos implican un alto coste de adquisicin y gozan de una prolongada vida til. Por este motivo la mejora de estos vehculos es ms rentable que la de utilitarios y vehculos de tamao medio, en los que en principio, su bajo coste y corta vida media hacen ms ventajosa la adquisicin de vehculos nuevos que la modificacin de los existentes, excepto en el caso de que en el futuro se abaraten sustancialmente los sistemas de reduccin de las emisiones. Las Zonas de Emisin Baja, como la que prev esta Estrategia en Madrid, son reas de la ciudad donde se estable-

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Descripcin: Teniendo presente la coincidencia existente entre los contaminantes de accin local que suponen un objetivo principal de la presente Estrategia y la reduccin de las emisiones que los vehculos fabricados conforme a la normativa ms reciente supone frente a sus antecesores, apostar por una renovacin acelerada del parque de vehculos es uno de los elementos bsicos de la presente Estra-

programa de actuacin
cen unas limitaciones ambientales para el acceso de vehculos. El objetivo es impedir el acceso de los vehculos ms antiguos y por tanto ms emisores- a menos que mejoren sus prestaciones ambientales a travs de la instalacin de sistemas de depuracin de gases o la conversin de estos vehculos al uso de combustibles alternativos. A lo largo del tiempo, los criterios de acceso a la ZEB deben ser actualizados de forma progresiva, incorporando estndares ambientales ms rigurosos. Un elemento fundamental para conseguir los objetivos que se persiguen con el establecimiento de una ZEB son los criterios para permitir el acceso de vehculos a las reas restringidas, en funcin de las emisiones, que estn determinadas por los sistemas de acreditacin de los vehculos fabricados conforme a las normas de emisiones admitidas, los que incorporan dispositivos para la reduccin de sus emisiones o los que han sustituido los motores. Para ello, el Ayuntamiento de Madrid definir el protocolo de aprobacin de las tecnologas admisibles, como ya se ha establecido en cuatro ciudades suecas (Estocolmo, Gotemburgo, Malm y Lund), as como el sistema de identificacin de estos vehculos. Control del estado de los sistemas de minimizacin de las emisiones Las nuevas normas Euro IV no solamente suponen una reduccin efectiva en las emisiones, ya que al mismo tiempo requieren que los motores sigan cumpliendo estos niveles despus de los 100.000 kilmetros. Pese a que esta norma no es de obligatorio cumplimiento hasta el ao 2006, las ltimas generaciones de vehculos ya han alcanzado su cumplimiento, optando con antelacin por la implantacin de sistemas de control de las emisiones que no requieren mantenimiento durante este plazo o que imponen restricciones a la utilizacin del vehculo si no se realiza el mantenimiento que los sistemas de reduccin de las emisiones requieren. Para estos vehculos, una regulacin en funcin de dicha norma asegura que se est acometiendo una reduccin importante de las emisiones. En cambio, en el caso de vehculos anteriores, el grado de la eficacia de las medidas que controlan las emisiones en funcin de la norma Euro que cumplan en el momento de su fabricacin depende en gran medida de asegurar un correcto mantenimiento del vehculo en general y de los sistemas de reduccin de las emisiones en particular. De hecho, se ha constatado que una parte sustancial de las emisiones provenientes del trfico rodado es debida al deficiente estado de mantenimiento de los sistemas de reduccin de las emisiones de los gases de escape, en concreto a la falta del mantenimiento adecuado de los catalizadores que incorporan un alto nmero de vehculos de gasolina. Con el fin de obtener los mayores beneficios posibles de las diferentes opciones tecnolgicas de reduccin de emisiones actualmente implantadas, el Ayuntamiento de Madrid realizar un mayor control sobre el funcionamiento de los sistemas de reduccin de emisiones. En la actualidad, para la mayora de los vehculos es posible recurrir a un anlisis relativamente sencillo que da una idea del funcionamiento de estos sistemas: un anlisis del factor lambda en motores de gasolina equipados con catalizador y un anlisis mediante opacmetro en el caso de los vehculos disel. Con el fin de lograr un incremento de las tareas de inspeccin se plantean las siguientes actuaciones: Creacin de un procedimiento voluntario de certificacin de emisiones. Establecimiento de controles peridicos obligatorios para ciertos vehculos actualmente no regulados en el sector privado, como vehculos de reparto o autobuses interurbanos. Modificacin de la normativa municipal destinada a la determinacin de lmites de emisin ms estrictos que los incluidos en las normas estatales y comunitarias. Realizacin de un mayor nmero de inspecciones en los centros de control de emisiones. Establecimiento de acuerdos con ITV de la regin para que stas absorban las necesidades de incremento de las inspecciones que los centros municipales no puedan realizar. Tambin se considera establecer con este sector una actuacin coordinada que permita un intercambio fluido de datos y tecnologa, que conduzca a la pronta deteccin de las tendencias apreciadas en cuanto al estado del parque vehicular en relacin a su nivel de emisiones.

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programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) NOX, partculas en suspensin y CO POSITIVOS OTROS EFECTOS Mejora tecnolgica del parque de vehculos Incremento del coste de operacin de flotas integradas por vehculos antiguos que se enfrentan a altos costes para reducir sus emisiones. Algunas tecnologas suponen un incremento del consumo de combustible muy reducido o la necesidad de adquirir soluciones acuosas de urea

NEGATIVOS

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid, Comunidad de Madrid, ITV 2006 2010 Porcentaje de ITV que determinan la presencia de equipos de reduccin de las emisiones ineficaces. Porcentaje de vehculos adquiridos conforme a las diferentes normas Euro. Nmero de vehculos que han acreditado la instalacin de sistemas de minimizacin de los gases de escape.

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OTRAS MEDIDAS
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SECTOR

TRFICO RODADO

ciclistas urbanos procedern principalmente del mbito de los peatones y de usuarios del transporte pblico y tambin (y ste es el desafo ms importante) del sector de automovilistas. Las motivaciones habituales que han de promover esta transferencia hacia la bicicleta desde otros medios de movilidad son bsicamente tres: Pragmatismo: poner el acento en la flexibilidad y rapidez de la bicicleta. Economa: implica un considerable recorte de los gastos de transporte. Mejora ambiental: contrarresta muchos de los problemas ocasionados por un uso indebido o inadecuado del vehculo privado (ruido, ocupacin de va publica y, sobre todo, empeoramiento de la calidad del aire). Si bien la imagen generalizada de la bicicleta como medio de transporte est asociada a pases del norte de Europa (con orografas suaves, climas atlnticos y un alto nivel de conciencia ambiental), la presencia de este medio de locomocin es muy abundante en el arco mediterrneo, en especial en Italia y el sur de Francia. Espaa cons-

SUBSECTOR Otras medidas NOMBRE Fomento del uso de la bicicleta

Antecedentes: El fomento del empleo de la bicicleta como medio de transporte en el entorno urbano constituye uno de los principales compromisos adquiridos por el Ayuntamiento de Madrid. En este sentido, cabe destacar que la bicicleta ha dejado de contemplarse como un medio de locomocin recreativo, para convertirse en una opcin de transporte, y bajo este enfoque se desarrollar un conjunto de medidas destinadas a convertir a Madrid en un ciudad en la que la bicicleta forme parte del paisaje urbano habitual. Por lo tanto, el objetivo de esta medida es incrementar el uso de la bicicleta como medio de transporte a travs de la conquista de nuevos usuarios. Estos nuevos

programa de actuacin
tituye una excepcin en el empleo masivo de la bicicleta, aunque esta tendencia est cambiando en los ltimos aos. Las ventajas ambientales y urbanas de la bicicleta son muchas y muy variadas, y superan con mucho el mbito estricto de la proteccin ambiental, convirtindose en muchos casos en todo un modelo de relacin ciudadano-ciudad. A modo de ejemplo las ms relevantes son: Reduccin de la contaminacin. Mejora de las condiciones peatonales. Mejora de calidad de vida urbana. Mejor aprovechamiento del territorio (menos espacio ocupado y ms espacio de convivencia). Implicacin del ciudadano en un proyecto de movilidad sostenible. Medio competitivo en trayectos urbanos que van de los 3-7 km, distancias que suponen un elevado porcentaje de los desplazamientos en automvil en el interior de Madrid. Sin embargo, es necesario reconocer que existen no pocos obstculos a la implantacin de la bicicleta como medio de transporte. Es sobre estas dificultades sobre las que se tiene que articular la poltica de mejora de la movilidad ciclista en el mbito urbano. A continuacin se destacan algunas de las ms importantes: Barreras de infraestructura. Inseguridad de los usuarios. Riesgo de robos de la bicicleta. Escasa reglamentacin normativa a favor del empleo de la bicicleta. Dificultad de creacin de infraestructuras segregadas para uso ciclista. Dificultad en la aplicacin de la intermodalidad bicicleta-transporte pblico. Toda iniciativa pblica destinada al fomento de la bicicleta debe estar orientada a la supresin o al menos minimizacin de este tipo de factores. Esta medida se est aplicando a varios niveles en numerosas ciudades: Barcelona, Vitoria, Londres, Pars, Roma, Ferrara, Berln, Los ngeles, Toronto, Bogot y Yakarta. No obstante y a pesar de que, como se mencionaba con anterioridad, Espaa sigue siendo una excepcin en el panorama europeo en relacin al empleo de la bicicleta, se han producido en los ltimos aos un buen nmero de iniciativas pblicas que constituyen un buen punto de referencia para Madrid. Entre estas iniciativas nacionales destacan el Plan de Vas Ciclistas de Guipzcoa o el Proyecto Cicloplis. A nivel internacional, el ejemplo ms significativo es el de Ferrara; esta ciudad italiana destaca por sus polticas orientadas a fomentar el uso de la bicicleta, que han permitido que aproximadamente el 30% de los desplazamientos desde casa al colegio o al trabajo se efecten empleando este medio de transporte. Para ello, las 5 hectreas de su centro urbano son peatonales, pero accesibles a ciclistas. Alrededor de este ncleo se extienden 50 hectreas abiertas al trfico rodado pero con importantes restricciones. Igualmente, en Ferrara se ha desarrollado una extensa red de carriles bici y se sigue trabajando para incrementar el nmero de espacios en el que disponen de prioridad los ciclistas y peatones sobre los vehculos. Estas actuaciones han afectado al trfico de los automviles, que han visto como vas de doble sentido han pasado a tener un nico sentido para poder delimitar carriles bici. La ciudad ha optado por sustituir los antiguos adoquines por otros ms planos con el fin de facilitar el uso de la bicicleta, y se han creado 2.500 plazas gratuitas de aparcamiento, 330 plazas vigiladas, y 800 plazas en la estacin de ferrocarril. Adems, la bicicleta se ha convertido en un atractivo turstico, al disear rutas verdes a lo largo del ro Po; a esto hay que aadir que permite el mantenimiento de una red de pequeos talleres locales especializados. Como resultado de todas estas medidas, se ha incrementado el nmero de bicicletas por habitante hasta alcanzar un sorprendente ratio de 0,8 bicicletas por habitante; estas actuaciones le han merecido el Premio Europeo a Ciudades Sostenibles.

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programa de actuacin
Descripcin: Debido al carcter amplio de esta medida y a la necesidad de dar respuesta a elementos muy diferenciados se ha optado por una estructuracin de este apartado conforme a tres ejes principales: Actuacin sobre infraestructura. Fomento de la intermodalidad. Fomento directo del cambio modal. Actuaciones sobre infraestructura: El objetivo de esta medida viene determinado por la creacin de una red interconectada de vas de uso ciclista. Esta red debe dar respuesta a un conjunto de requisitos de carcter tcnico, como son el gradiente mximo (preferiblemente no superior al 6%), buena calidad de asfaltado, anchura adecuada y mecanismos que garanticen la seguridad. El anillo verde ciclista de Madrid previsto, y ya concluida su primera fase, aunque no supone una alternativa de transporte en el centro urbano, implica un gran avance al ofrecer a los ciudadanos alternativas seguras para utilizar las bicicletas, bien con fines ldicos o de transporte. El cinturn en construccin se trata de una circunvalacin apta para ciclistas y peatones que rodear la ciudad en su totalidad y que conectara, entre otras, las diferentes instalaciones deportivas como el Centro de Deportes Acuticos y el estadio de La Peineta, as como diferentes zonas verdes de Madrid y alrededores. Este carril bici contar con zonas de descanso con arbolado, mobiliario urbano y fuentes cada 2 3 km, pasarelas para evitar el cruce de los ciclistas con otras redes de transporte y una extensa plantacin de rboles a los lados del carril, protegiendo de forma natural a los ciclistas. Con el fin de constituir una red adecuada sera necesario considerar la creacin de una trama de vas ciclistas urbanas, conectadas con el Anillo Verde Ciclista, que permita el acceso en condiciones adecuadas al mbito urbano de Madrid. En este sentido, el Ayuntamiento de Madrid est elaborando el Plan Director Ciclista, que configurar esta trama viaria, integrndola en la ciudad. Otra medida es la creacin de ms aparcamientos que pueden ser o no compartidos con las motos. Estos sistemas de aparcamiento deben garantizar la seguridad frente al robo, pudiendo optarse en funcin de las caractersticas del entorno por sistemas de anclaje convencionales o sistemas ms avanzados como los que se describen a continuacin. En Japn, como consecuencia de la escasez de suelo se ha optado por un sistema caro pero muy efectivo y puntero tecnolgicamente. Este sistema consiste en construir aparcamientos automticos subterrneos que almacenan en perchas las bicicletas aprovechando al mximo el espacio disponible. En Gerona, en el ao 2000, se comenzaron a instalar los denominados Bicebergs que funcionan con tarjetas de banda magntica y PIN.

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programa de actuacin
lutamente necesario para el xito del fomento de la bicicleta la implantacin de acciones destinadas principalmente a garantizar la intermodalidad entre bicicleta y el transporte pblico, en especial autobs y metro. La intermodalidad resulta absolutamente clave para garantizar la popularizacin definitiva de la bicicleta como medio de transporte. Una de las vas de actuacin es la concepcin de la bicicleta como vehculo lanzadera; existen varias zonas geogrficas, que quedan a una distancia relativamente larga respecto a los accesos de metro, como para realizar el trayecto a pie. En general este trayecto suele ser realizado mediante el uso de lneas de autobuses cuyo recorrido coincide con el trayecto hasta el metro. Se trata de lneas de recorrido normal, es decir, no son vehculos lanzadera propiamente dichos, sino que son empleados como tales por los ciudadanos. Sin embargo esta situacin suele desembocar en tiempos de viaje excesivamente largos. Existe un importante grupo de viajeros que, ante esta situacin, deciden hacer uso del vehculo privado, ya que la opcin del transporte pblico no implica una ganancia de tiempos. La concepcin de la bicicleta como un vehculo lanzadera y la posibilidad de que sta pueda ser trasladada en el transporte pblico abre la posibilidad de captar a un cierto nmero de usuarios. En el caso de Madrid, a propuesta de la Comunidad de Madrid, recientemente se ha prolongado el horario para poder transportar bicicletas en el Metro durante fines de semana y festivos. De esta manera, los ciclistas podrn viajar con sus bicicletas en el suburbano durante todo el fin de semana, sin las limitaciones que existan actualmente (de 06 a 16 horas). La Comunidad de Madrid ha tomado esta decisin despus de observar un incremento de los ciclistas que acudan a practicar deporte utilizando el Metro, pues se han multiplicado en menos de tres aos, alcanzando un incremento del 175%. La lnea ms utilizada es el Metrosur, seguida de la lnea 10, la Lnea 9 y la Lnea 8, es decir, las que conectan con zonas verdes exteriores o rutas ciclistas en diferentes parajes, como el Parque del Sureste. Estas cuatro lneas concentran el 74% de las entradas de ciclistas, unos 287 cada fin de semana. Otra manera de fomentar la intermodalidad est directamente relacionada con la creacin de una infraestruc-

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Biceberg
Para utilizarlos, se inserta la tarjeta, despus se coloca la bici en la compuerta y el propio Biceberg sita la bicicleta en un lugar seguro del aparcamiento subterrneo. La bicicleta se recupera de manera similar, slo basta con introducir la tarjeta y el mecanismo la localiza y la devuelve a la superficie en 30 segundos. Los aparcamientos Biceberg tienen capacidad para 23, 46, 69 92 bicicletas. Biceberg ofrece al usuario una garanta del 100 % contra el robo de la bicicleta y el equipaje, rapidez de acceso y una total comodidad de uso. El coste de este sistema oscila entre los 90.000 y los 150.000 euros dependiendo del equipamiento con que se dote a la instalacin. Fomento de la intermodalidad Como se mencionaba al comienzo de esta medida, la bicicleta es especialmente competitiva en trayectos relativamente cortos entre 3-7 Km. Por este motivo, es abso-

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programa de actuacin
tura adecuada, y ms concretamente con la ubicacin de los aparcamientos en lugares como intercambiadores, paradas de autobs, de cercanas, metro y tren. Fomento directo del cambio modal Es necesario reconocer que la bicicleta es contemplada por el ciudadano medio como una forma marginal de transporte. Es necesario romper esta imagen pblica, para ello se debe disear una poltica activa de integracin de la bicicleta en el tejido urbano. Medidas como el incremento del nmero de bicicletas de alquiler, y otras opciones como el sistema de propiedad conjunta son instrumentos importantes para alcanzar estos objetivos. El prstamo de bicicletas (con diferentes opciones en cuanto a la duracin y precio del servicio) representa la voluntad de las instituciones de fomentar este medio de transporte. Los lugares estratgicos para situar estos puntos de alquiler de bicicletas seran los intercambiadores situados en el anillo de la M-30 y en los parkings de la ciudad. Es conveniente revisar las condiciones de acceso al Metro y al servicio de Cercanas de los pasajeros con bicicleta, bien dotando a las estaciones de garajes seguros para dejar la bicicleta o dotando a los vagones de espacios destinados a la colocacin de estos vehculos.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) Esta medida no tiene efectos directos sobre la emisin de contaminantes. El porcentaje esperado de retirada de vehculos de la circulacin a favor de las bicicletas es muy bajo, solo en los casos en que el ciudadano se encuentre cerca de su lugar de trabajo podr ser viable, situacin poco habitual en Madrid. Reduce la densidad del trfico y el ruido producido por el mismo, incrementa el nmero de sitios libres para aparcar en la superficie y mejora la salud de los ciudadanos que optan por este medio de transporte. Mejora la imagen de la ciudad para los ciudadanos y para la comunidad internacional.

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POSITIVOS OTROS EFECTOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO Ciudadanos 2006-2007

Kilmetros de carril bici. Nmero de plazas de aparcamiento para bicicletas. Nmero de usuarios de bicicleta.

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Otras medidas Creacin de la figura del Gestor de Movilidad

Antecedentes: Existe una actuacin muy concreta en Barcelona en el Polgono de la Zona Franca donde se ha alcanzado un convenio que tiene una vigencia de tres aos y prev la constitucin de un Comit Tcnico de Movilidad, que esta-

programa de actuacin
r integrado por representantes del Ayuntamiento, del Consorci de la Zona Franca y de Transportes Metropolitanos de Barcelona (TMB). Este Comit tendr el objetivo de analizar la demanda de transporte pblico en la Zona Franca, y formular propuestas para mejorar la movilidad. El acuerdo tambin prev crear la figura del gestor de movilidad del polgono, que recomendar establecer paradas de autobs nuevas, estudiar cmo favorecer el uso del coche compartido y cmo mejorar los aparcamientos del rea industrial. Con la llegada del metro al polgono se prev que aumente el uso del transporte pblico, que permitir crear un servicio de autobuses lanzadera desde las paradas de metro a las empresas, y tambin de un ttulo de transporte para los trabajadores del polgono. Descripcin: El principal motivo de desplazamiento de los madrileos en sus vehculos privados es el trabajo; por esta razn la figura del Gestor de Movilidad en la empresa es un buen apoyo para conseguir reducir el nmero de vehculos privados de las calles y vas de acceso a la ciudad. Desde el Ayuntamiento de Madrid se crear, en colaboracin con la Cmara de Comercio e Industria de Madrid y la Confederacin Empresaria de Madrid-CEOE (CEIM), el Comit Tcnico de Movilidad, el cual se encargar de: Desarrollar un estudio en el que se estime las zonas (polgonos industriales, barrios en los que exista un alto nmero de empresas, etc) o empresas (aqullas con un elevado nmero de empleados) en las que es necesario la presencia de un Gestor de Movilidad. Definir la figura del Gestor de Movilidad, es decir sus requisitos y funciones determinadas. Establecer los canales de comunicacin adecuados con los diferentes organismos (Ayuntamiento, Gestores de Movilidad, EMT, Consorcio Regional de Transportes, etc). Establecer mecanismos peridicos de revisin del sistema y deteccin de necesidades. En este marco, se promover la creacin de la figura del Gestor de Movilidad de las empresas, cuyas funciones seran: Disear la poltica de movilidad de la empresa. Gestionar la contratacin de los medios de transporte colectivo y privados para dar servicio a los empleados, dimensionando correctamente el nmero de plazas necesarias, los diferentes recorridos a realizar y contratar, en la medida de los posible, servicios que utilicen combustibles alternativos. Facilitar el acceso al trabajo desde estaciones de metro y EMT cercanas, en caso de que stas no se localicen a una distancia prudencial del mismo. Coordinar y organizar rutas para trasladar a los empleados desde sus domicilios o sitios cercanos al lugar de trabajo y viceversa. El servicio tambin podra ofrecerse a clientes. Contactar con otras empresas cercanas para coordinar y optimizar los desplazamientos necesarios, para minimizar costes y tiempos de desplazamiento. Prestar especial atencin a los empleados con movilidad reducida. Estar informado de las subvenciones y ayudas a disposicin de la empresa para la adquisicin de vehculos de baja emisin y, en su caso, solicitarlas. Incentivar y coordinar el que los trabajadores compartan sus vehculos particulares, aprovechando la cercana de los lugares donde se localizan sus viviendas. El gestor debe poner en contacto a las personas que compartan perfil para que lleguen a un acuerdo. Incentivar el uso de la bicicleta entre los empleados. Informar y concienciar a los empleados de la empresa de la necesidad de evitar el uso del vehculo privado a favor del transporte pblico y del que pone a disposicin la empresa, mediante charlas, debates, notas informativas, etc. Coordinacin con los responsables de EMT, RENFE, Metro, Consorcio de Transportes, etc, para transmitirles

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
los problemas, ideas, sugerencias sobre posibles mejoras de sus servicios en la zona donde se ubica la oficina. Ante posibles episodios de contaminacin, como por ejemplo de Ozono, el Gestor de Movilidad de las empresas debe llevar a cabo una labor de concienciacin entre los empleados para evitar el uso de los vehculos privados de empresa. El Ayuntamiento de Madrid informar con la suficiente anticipacin de las alertas sobre episodios de contaminacin a los gestores para facilitarles esta labor. Como apoyo a las campaas de informacin y concienciacin de la Estrategia de la Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid se elaborarn manuales y guas para facilitar y orientar la labor del Gestor de Movilidad. Para todas las actividades de difusin, las empresas contarn con el apoyo del Ayuntamiento. La figura del Gestor de Movilidad se plantea con el objetivo de definir y fomentar dentro de las empresas polticas para promover el uso del transporte pblico, evitar la dependencia del vehculo privado de los trabajadores e incrementar la eficiencia de la flota de la empresa, lo que repercute en una mejora de la calidad del aire y de la calidad de vida de los trabajadores. Esta medida es tambin aplicable a colegios y centros comerciales que presentan el mismo tipo de problemtica.

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CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA
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Esta medida tiene un efecto de reduccin sobre los contaminantes que genera el trafico rodado privado, es decir: NOX, partculas en suspensin, CO, CO2 COVNM y metales pesados principalmente. La reduccin se obtiene de manera indirecta pues se consigue retirando vehculos privados de la circulacin entre semana. Reduccin del ruido de trfico. Aumento de la seguridad vial. Incremento de usuarios del transporte pblico. Creacin de numerosos puestos de trabajo. Mejora de la fluidez de las calles y carreteras de acceso a la ciudad. Mejora de la imagen corporativa de las empresas. La necesidad de establecer un horario incentivara una buena gestin y organizacin del tiempo de los trabajadores y por lo tanto un incremento de la productividad en horario laboral.

POSITIVOS OTROS EFECTOS

NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN Empresarios, empleados, sindicatos, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, CEIM Confederacin empresarial de Madrid-CEOE, Ayuntamiento de Madrid. 2007-2010 Porcentaje de trabajadores de la empresa que utilizan el servicio. Tiempo de desplazamiento al trabajo. Reduccin de la IMD. Aumento de las plazas libres de aparcamiento.

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

programa de actuacin
SECTOR TIPO NOMBRE TRFICO RODADO Otras medidas Fomento del uso compartido del vehculo
figuran tambin el Ayuntamiento de Barcelona y la Generalitat de Catalua, as como otras entidades. El coche multiusuario est pensado para ciudadanos que tienen resueltas las necesidades bsicas de movilidad con el transporte pblico. El coche se utilizara ocasionalmente para hacer un encargo en una zona mal comunicada de la ciudad, acompaar un familiar, hacer unas compras o para las salidas fuera de la ciudad en fin de semana o vacaciones. El sistema permite el uso por horas o en da completo, en lugar de la unidad diaria de los servicios de alquiler de coches, estableciendo la tarifa en funcin del tiempo y los kilmetros recorridos. La proximidad es otro de los valores del sistema, puesto que es posible encontrarse al volante quince minutos despus de hacer la reserva por telfono o internet. La primera fase de implantacin ha sido en la ciudad de Barcelona, pero ms adelante se pretende llegar al rea metropolitana.

Antecedentes: Actualmente en Madrid es posible que los usuarios de transporte privado contacten entre s para compartir sus vehculos. Se basa en la creacin de puntos de contacto y una lnea telefnica en la que los posibles usuarios pueden inscribirse. Este servicio es gestionado por un departamento especializado de la Universidad Autnoma de Madrid. Actualmente existen en Espaa empresas que gestionan, administran y proveen de contenidos on-line, la bolsa de personas que quieran compartir coche. Las webs de ayuntamientos como Tarragona, Bilbao, Zaragoza, Rub, Vilanova i la Geltr y otros tienen un espacio dedicado a compartir coche, pero todas remiten a otra web general, donde se ofrece el servicio antes mencionado, www.compartir.org, que es de alcance europeo y que contiene divisiones geogrficas suficientes para combinar los desplazamientos comarcales y los continentales. Tambin existe la opcin del carsharing. La expresin se usa para hablar del coche multiusuario: un servicio de propiedad compartida de una flota de coches. La iniciativa funciona con xito en pases como Suiza, Alemania, Francia, Canad o Estados Unidos. Slo en Suiza, los usuarios del sistema superan los 50.000. En 2005 se ha implantado en Catalua el servicio Catalunya Carsharing, de la mano de una fundacin impulsada por la Asociacin para la Promocin del Transporte Pblico y en la que

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Descripcin:
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Con el objetivo de fomentar la mayor ocupacin de los vehculos, el Ayuntamiento de Madrid efectuar una serie de actuaciones complementarias entre las que destacan: Creacin y mejora de los sistemas de comunicacin y bases de datos que pongan en contacto a posibles usuarios. Estos sistemas buscarn la implicacin de los gestores de movilidad de las empresas, de manera que sea posible poner en contacto a usuarios de empresas prximas. Creacin de nuevos puntos de contacto entre usuarios para la utilizacin de los carriles Bus-VAO. Evaluacin de la viabilidad de implantacin de un sistema de carsharing en Madrid.

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

NOX, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM y metales pesados POSITIVOS Reduccin de los tiempos de acceso a la ciudad Mejora en el transporte pblico

OTROS EFECTOS NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid 2007 - 2010 Nmero de usuarios para utilizacin de vehculos compartidos

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SECTOR TIPO NOMBRE
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

TRFICO RODADO Otras medidas Control de las emisiones generadas por maquinaria de obra

Sin embargo, la maquinaria de obra s que es relevante en cuanto a las emisiones de la ciudad, debido a la alta tasa de actividad del sector de la construccin tanto en edificacin como en obra civil. Por este motivo el Ayuntamiento de Madrid acometer diferentes medidas tendentes a la reduccin de las emisiones de este sector. Este grupo engloba un espectro muy heterogneo de mquinas. A continuacin se incluye la divisin empleada a la hora de valorar las emisiones provenientes desde este sector, indicando el tipo de motor y rango de potencias predominante. Mquinas de asfaltado: se trata de un amplio grupo que engloba pavimentadoras asflticas y de hormign. En su mayora son propulsadas por motores disel de 3 a 6 cilindros con entre 15 y 160 kW de potencia. Las ms potentes son turboalimentadas. Mquinas compactadoras porttiles: se pueden dividir en funcin de su tamao. Los pequeos equipos son equipados con motores de gasolina de dos tiempos de entre 1 y 3 kW de potencia. Los de mediano tamao cuentan con motores de gasolina de 4 tiempos de entre 2 y 21 kW.

Antecedentes: Las emisiones de los vehculos no proceden nicamente de los automviles; existen vehculos encuadrados en otras categoras que contribuyen en mayor o menor medida a la contaminacin atmosfrica. Si excluimos las aeronaves, entre estos vehculos se encuentran los trenes de traccin trmica, la maquinara agrcola y forestal, y la maquinaria de obras o industrial. Los primeros grupos no son representativos en el Municipio de Madrid. Las emisiones provenientes de la maquinaria ferroviaria son reducidas en la ciudad. Teniendo presente la alta electrificacin de la red ferroviaria y el hecho de que para retirar los escasos trenes con traccin trmica sera necesario acometer electrificaciones en puntos muy alejados de la ciudad, la actuacin en este sentido no es una de las lneas prioritarias de la presente Estrategia. En cuanto a la maquinara forestal y agrcola, la baja actividad de este tipo de vehculos en Madrid reduce la capacidad de cualquier medida destinada a la reduccin de las emisiones de este sector.

programa de actuacin
Apisonadoras: de tamaos muy variables y propulsadas por motores disel de entre 2 y 390 kW. Solamente presentes en el caso de obras de pavimentacin. Miniexcavadoras y zanjadoras: mquinas de tamao reducido especializadas en pequeos movimientos de tierra y la creacin de zanjas para la instalacin de tuberas y cables. En los ltimos aos se ha generalizado su uso en obras urbanas viarias. Son propulsadas por motores disel de entre 10 y 40 kW. Su presencia en las calles es cada vez ms elevada. Excavadoras: si excluimos las incluidas en el grupo anterior se pueden dividir en medianas (motores disel en su mayora turboalimentados, de entre 4 y 12 cilindros y 50-500 kW de potencia) y grandes (siempre turboalimentados y con motores disel entre 8 y 16 cilindros de potencias superiores). Las primeras generalmente se encuentran en obras que requieran movimientos de tierra de cierta entidad, por lo que es posible encontrarlas con cierta asiduidad en la ciudad. Las de mayor tamao se encuentran prcticamente restringidas a canteras y a la creacin de grandes infraestructuras de comunicacin, por lo que su presencia es mucho ms reducida. Hormigoneras: se encuadran en este grupo las mquinas destinadas a la creacin de cemento y morteros presentes en todas las obras de edificacin. Pese a que en su mayora son de funcionamiento elctrico, es posible encontrar equipos medianos con motores de gasolina (entre 1 y 7,5 kW) y disel (entre 5 y 40 kW). Las unidades ms potentes pueden estar autopropulsadas por chasis especficos que las incluiran en el grupo de maquinaria de obra. Se ha de tener presente que la configuracin ms habitual para hormigoneras de gran capacidad es su instalacin sobre chasis de vehculos pesados de carretera. Este grupo no se considera dentro de la maquinaria de obra, ya que el accionamiento de la cuba se realiza gracias al motor principal de la unidad, que se rige conforme a las normas de emisin de los vehculos de carretera. Gras: pese a que la gran mayora de las gras funcionan empleando energa elctrica (especialmente si son estacionarias), los modelos porttiles equipados con motores disel de entre 100 y 250 kW pueden originar una alta polucin. Existen modelos especiales con una potencia an ms elevada. Se excluyen de este grupo las pequeas gras instaladas sobre camiones destinadas a su propia carga y descarga as como las de gran tamao instaladas sobre chasis pesados de varios ejes. Estos dos ltimos grupos operan sobre las vas pblicas y son accionadas por el motor principal de la unidad, que se rige conforme a las normas de emisin de vehculos pesados de carretera. Niveladoras: presentan muy diferente configuracin: con variable nmero de ejes, con capacidad de acopio o sin ella, articuladas o rgidas, etc. Solamente es posible encontrarlas en obras con importantes movimientos de tierra, por lo que su presencia en el trmino municipal es muy reducida. Tienen una potencia de entre 130 y 700 kW en la mayora de las ocasiones y son todas propulsadas por motores disel. Camiones de obra: destinados a tareas de transporte de ridos en obras y canteras, no circulan por las carreteras. Su presencia en la ciudad es sumamente reducida. Emplean un motor disel de entre 300 y 500 kW en la mayora de las ocasiones turboalimentado. Existen unidades excepcionalmente grandes que se emplean en canteras y minas.

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programa de actuacin
Bulldozers: Son empleados en baja proporcin en el interior de la ciudad, ya que solamente se emplean en movimientos de tierra de importancia. Se incluyen equipos sobre ruedas y sobre cadenas de tamao variable. Todos propulsados por motores disel con entre 30 y 250 kW como norma general. Los de mayor potencia son turboalimentados. Tractores, palas cargadoras y retroexcavadoras: los tractores son de uso exclusivo en obras que requieren movimientos de tierra, se trata de un amplio grupo con propulsin disel y una potencia de entre 25 y 150 kW. Las palas cargadoras que presentan cadenas se incluyen en el anterior grupo junto a los bulldozers. Las que circulan sobre neumticos se mantienen en este grupo y se subdividen en tres subgrupos: pequeas (aspiracin normal, 3 o 4 cilindros y 15-40 kW), medianas (turboalimentados 40 a 120 kW) y grandes (turboalimentados de hasta 250 kW como norma general). Como en otros grupos anteriores, unidades reservadas presentes en minas y canteras pueden presentar potencias y tamaos excepcionales, pero se trata de un grupo muy reducido. Tambin se incluye en este grupo las retroexcavadoras, que combinan la pala anterior con un brazo articulado en su parte posterior. Estas mquinas se han convertido en un vehculo estndar de muy amplio uso, dada su alta capacidad para incorporar todo tipo de accesorios. Por este motivo es posible localizarlas con cierta frecuencia en la ciudad. Se trata de maquinaria de propulsin disel que presentan una potencia de entre 10 y 130 kW. Minipalas: se incluyen en este grupo vehculos de reducido tamao con las ruedas fijas que generalmente se dirigen obligando a stas a derrapar sobre el suelo. En los ltimos aos se han popularizado en pequeas obras, por lo que frecuentemente existen equipos trabajando en el interior de la ciudad. Son propulsados por motores disel de entre 15 y 60 kW. Volquetes y transportes pequeos: frecuentemente, vehculos incluidos en este grupo trasladan los materiales hasta los lugares de construccin y retiran los escombros. Es posible localizar algunas unidades operando en la ciudad en obras pequeas y medianas. En su mayora son propulsados por motores disel que entregan entre 5 y 50 kW, aunque una reducida proporcin puede emplear motores de gasolina de 4 tiempos con entre 5 y 10 kW. Plataformas elevadoras: su presencia es cada vez ms frecuente en la ciudad, destinndose a tareas de poda, limpieza, reparacin y otros fines. Es posible encontrar una cierta proporcin de plataformas estacionarias o semiestacionarias que emplean motores elctricos (menos de 2 kW) o de gasolina de 2 tiempos (3-10 kW). En cuanto a las mviles, existen grandes equipos en obras de infraestructura que pueden circular sobre cadenas, pero mayoritariamente se recurre a plataformas instaladas sobre vehculos convencionales de mediano tamao. stas operan gracias a la potencia del motor disel propio del vehculo o gracias a motores autnomos de entre 5 y 25 kW). Al igual que se ha comentado para las gruas, en el caso de que la potencia necesaria para su accionamiento sea aportada por el motor convencional del vehculo, se ha de tener presente que ste se rige por normas especficas de vehculos de carretera. Carretillas elevadoras y otros equipos de carga: existen grandes maquinas destinadas al manejo de tuberas y troncos que operan en un reducido nmero de ocasiones en la ciudad. En cambio, las

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programa de actuacin
maquinas de reducido tamao destinadas al transporte de cargas son muy abundantes en los centros de distribucin de mercancas. Los que prestan servicio en instalaciones interiores son de propulsin elctrica. Las destinadas a tareas realizadas en el exterior o grandes espacios son propulsadas por motores disel o gasolina con potencias entre 20 y 100 kW. Tambin existen equipos propulsados por GLP. Generadores: permiten generar electricidad a partir de combustibles slidos. Se pueden dividir en tres grupos. Los ms pequeos pueden ser transportados manualmente entre una o dos personas. Generalmente constan de motores de 4 tiempos de gasolina con una potencia entre 0,5 y 5 kW, aunque los ms pequeos son motores de 2 tiempos. Los de tamao mediano requieren de medios mecanizados para su traslado. Se trata de motores disel de entre 5 y 100kW. Los de mayor tamao, pueden definirse como pequeas centrales elctricas montadas sobre un chasis convencional de camin o en un contenedor estandarizado. Incluyen equipos disel turboalimentados con entre 100 y 1000 kW, ya que a la hora de inventariar las emisiones se considera que los equipos de ms de 1000 kW no son maquinaria y se han de tratar en el apartado de generacin elctrica. En la ciudad los equipos de reducido tamao son relativamente poco importantes, ya que la posibilidad de conectar a la red elctrica est prcticamente siempre presente. En cambio, los equipos de mayor tamao son necesarios en el caso de rodajes, conciertos y otras actividades que requieran de una potencia extraordinaria. Los equipos de ms elevada potencia prestan servicio en instalaciones que necesitan asegurar la presencia continuada de energa elctrica o en el caso de que se registren apagones. Bombas: equipos de reducida importancia en el caso de la ciudad. Las bombas mviles tienen generalmente entre 0,5 y 70 kW de potencia. Los tipos ms comunes son las accionadas mediante un motor elctrico, las de gasolina de 2 tiempos y menos de 10 kW y las disel de entre 10 y 20 kW. Compresores: los destinados a tareas domsticas o de albailera son generalmente equipos porttiles elctricos. En cambio los destinados a construccin, como por ejemplo los encargados de hacer funcionar un martillo neumtico, son equipos disel sobre uno o dos ejes con una potencia de entre 10 y 120 kW. Soldadores: existen equipos elctricos, de gasolina (4 tiempos y menos de 10kW) y disel (hasta 40 kW). La presencia de equipos no elctricos es muy reducida. Unidades de refrigeracin: ciertos equipos montados en contenedores, camiones y vagones de tren destinados al transporte de mercancas incluyen motores disel de entre 10 y 20 kW. Su presencia en la ciudad se encuentra limitada a un reducido nmero de instalaciones como la estacin de contenedores de RENFE. Otros equipos industriales: se incluyen barredoras, fregadoras, aspiradoras industriales, pulidoras, y otra maquinaria que no se incluye en equipos de carretera convencionales. Es posiblemente el grupo que opera en mayor medida en las vas pblicas de la ciudad, especialmente realizando tareas de limpieza. En su gran mayora se encuentran propulsadas por motores disel de muy variable potencia, aunque la maquinaria de menor potencia puede emplear gasolina. Sobre este grupo es posible actuar de manera directa ya que se destinan a servicios municipales en una alta proporcin. Otros equipos de transferencia: este grupo incluye equipos no encuadrados en grupos anterio-

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programa de actuacin
res como cintas transportadoras, tractores industriales, quitanieves, etc. Los que no son elctricos son generalmente disel. Otros equipos de construccin: equipos destinados a tareas de construccin no incluidos en los grupos anteriores como taladradoras, martillos neumticos, etc. Aquellos que no son elctricos o no son alimentados por el aire comprimido generado por un compresor, incorporan generalmente un motor de 2 tiempos de gasolina o un motor disel. Las emisiones generadas en una obra no solamente son debidas a las emisiones generadas por los motores de la maquinaria que en ella opera, ya que los fenmenos de resuspensin de partculas se ven acentuados por los movimientos de tierra y por la presencia de suelo desnudo. Las acciones de acopio y movimientos de tierras, as como el trasiego de vehculos pesados sobre viales sin asfaltar generan un levantamiento de polvo y partculas que provoca una prdida de calidad del aire en las zonas de actuacin. Descripcin: Cumplimiento de las etapas establecidas por la normativa vigente y de futura aplicacin en materia de emisiones provenientes de maquinaria no de carretera Con el fin de fomentar el empleo de la maquinaria menos contaminante, el Ayuntamiento de Madrid contemplar en los pliegos de licitacin y de contratacin de todos los concursos que supongan el empleo de maquinaria una elevada valoracin ponderada del empleo de maquinaria con bajo nivel de emisiones. El empleo de vehculos convencionales destinados a la ejecucin de las obras (camiones, todoterrenos, furgones, etc) es un aspecto ampliamente desarrollado en anteriores medidas de la presente Estrategia, que indican como los vehculos de nueva fabricacin o que emplean combustibles alternativos emiten cantidades muy inferiores de contaminantes. En cambio las emisiones originadas por la maquinaria no de carretera es un aspecto que es conveniente considerar de manera independiente, ya que su situacin normativa y tecnolgica es completamente diferente. Al igual que para el grupo de transporte por carretera, para este grupo tambin existe normativa que ha supuesto un importante avance en cuanto a la reduccin de sus emisiones. Como el resto de normas europeas de este tipo, solamente se regula la puesta en el mercado de nuevas unidades, no suponiendo ningn tipo de restriccin sobre el parque existente. A escala comunitaria, diferentes normas establecen los lmites mximos de emisin aplicables a dichos motores y los procedimientos de certificacin respecto al cumplimiento de dichas normas. La Directiva 97/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1997, supone la base normativa de la actividad reguladora en este mbito. Pese a que esta norma sigue estando vigente, la aparicin de normativa posterior ha supuesto una continua modificacin y actualizacin de los lmites en ella incluidos. Esta normativa est formada por las siguientes Directivas: Directiva: 2001/63/CE: Esta norma adapt la Directiva 97/68/CE al progreso tcnico en cuanto a las emi-

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Con el fin de reducir las emisiones originadas por las actividades de construccin y demolicin, el Ayuntamiento de Madrid acometer acciones de diferente ndole que se agrupan en los siguientes campos: Inclusin en los pliegos de contratacin municipal de los criterios medioambientales y especialmente medidas destinadas al control de las emisiones de la maquinaria de obra y de servicios. Incremento de las labores de inspeccin y de vigilancia de la normativa vigente. Desarrollo de nueva normativa destinada al control de las emisiones. Estas tres lneas de actuacin se centrarn en diferentes aspectos de las emisiones asociadas a las obras y servicios. Los aspectos en los que es posible actuar mediante una combinacin de las tres lneas de actuacin anteriormente comentadas son:

programa de actuacin
siones de motores de encendido por compresin (disel) destinados a tractores agrcolas y forestales. Directiva 2002/88/CE: Extiende el mbito de aplicacin de la Directiva 97/68/CE para cubrir tambin los pequeos motores de encendido por chispa (gasolina). Contempla dos fases que ya se encuentran plenamente implantadas. Directiva 2004/26/CE: Ampla el mbito de aplicacin para cubrir las locomotoras y los buques de navegacin por aguas interiores. Tambin endurece las normas de emisin de los grupos anteriormente contemplados. Este conjunto de normas determina las condiciones que ha de cumplir la maquinaria y los motores encargados de su funcionamiento. Se establece un calendario de fechas lmite para la comercializacin y homologacin de determinados motores que no cumplen con las condiciones indicadas. Considerando la ltima normativa de aplicacin, este calendario se puede resumir en dos fases. La primera de ellas di comienzo durante el ao 2005 y ser revisada a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2007 por parte de la Comisin Europea. Si esta revisin determina que el cumplimiento de la segunda fase es posible, sta dar comienzo, efectundose una modificacin sustancial de los lmites de emisin que entraran en vigor en distintas fechas que concluyen en el ao 2014. Puesto que la normativa europea contempla el establecimiento de niveles similares en Estados Unidos, es de esperar que los motores fabricados en el futuro se adapten a ella, crendose estndares a nivel mundial muy similares a los comentados anteriormente a nivel europeo para los automviles de carretera, conocidos como normas Euro. Con el fin de ilustrar qu mejora de la calidad del aire puede reportar el establecimiento de esta medida, a continuacin se incluyen imgenes que resumen los beneficios que el desarrollo de la Directiva 2002/88/CE ha supuesto en cuanto a los equipos disel. Se indican los valores correspondientes para equipos de potencia media segn las consideraciones indicadas anteriormente. En el caso de ciertos equipos, como carretillas elevadoras, compresores y soldadores, se ha de tener presente que los equipos disel incluyen exclusivamente las versiones ms potentes, ya que equipos de mediana y reducida potencia recurren a motores de gasolina o elctricos. En el caso de los compresores se representa un equipo de potencia media de tipo remolque. Las grficas tambin permiten valorar la importancia de las emisiones de esta maquinaria en relacin a los vehculos de carretera. Para hacer esta comparacin ms grfica basta con considerar dos ejemplos: Los vehculos pesados (autobuses y camiones) emiten en torno a 10 gramos de NOX por kilmetro, aunque esta cifra puede variar sustancialmente en funcin de la velocidad, la temperatura y la tecnologa del vehculo. Teniendo presente la velocidad media de circulacin, en la ciudad podran recorrer en condiciones ptimas unos 30 kilmetros en una hora, emitiendo aproximadamente 300 gramos de NOX en este tiempo. Un camin de obra (dumper) trabajando una hora a plena capacidad emite en torno a 2.400 gramos. Puesto que esta situacin nunca se registra (la maquinaria generalmente nunca trabaja al 100% de su capacidad, ya que circula cargada y descargada, presenta detenciones intermitentes, etc.) es posible estimar que en una hora de trabajo de un camin de obra, ste emite la mitad de esta cantidad, cuatro veces ms que sus homlogos de carretera.

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programa de actuacin
Emisiones de NOX asociadas al empleo de maquinaria al 100% de carga

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La industria automovilstica considera un reto lograr turismos que emitan menos de 120 gramos de CO2 por kilmetro recorrido en ciclo combinado. Actualmente es posible alcanzar estas emisiones empleando motores hbridos o pequeos motores disel o de gasolina e inyeccin directa en utilitarios de pequeo tamao. En condiciones normales es complejo que un turismo alcance medias de ms de 50 km/h en ciclos combinados. Un clculo simplificado permite estimar que uno de estos utilitarios emite 6 kilogramos de CO2 en este periodo. El funcionamiento a plena potencia de un compresor de cierto tamao durante 10 minutos para, por ejemplo, accionar un martillo neumtico, puede emitir la misma cantidad de CO2.

Consideracin de la antigedad de la maquinaria Otra de las posibilidades para lograr el empleo de maquinaria de reducido nivel de emisiones es contemplar en los pliegos de contratacin el establecimiento de una elevada puntuacin en funcin de la antigedad de la maquinaria empleada. Este planteamiento se basa en dos puntos: Puesto que la normativa anteriormente comentada se traduce en la creacin de un calendario que controla la homologacin y comercializacin de la maquinaria, optar por unidades ms novedosas supone el empleo de maquinaria que se ajusta a factores de emisin ms estrictos.

programa de actuacin
Emisiones de CO2 asociadas al empleo de maquinaria al 100% de carga

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Con este planteamiento no solamente se logra que la maquinaria que se emplee haya sido fabricada conforme a requisitos ms estrictos. Tambin se logra que se encuentre en un mejor estado de conservacin. Este factor es importante en el caso de vehculos de carretera, pero su importancia en el caso de maquinaria, con una elevada exigencia en cuanto a sus condiciones de uso, puede ser determinante. Los estudios realizados muestran que la antigedad de la maquinaria es especialmente importante en cuanto a uno de los contaminantes prioritarios de esta Estrategia, las partculas en suspensin.

Con el objetivo de ilustrar como vara la emisin de este contaminante en funcin de la antigedad del equipo, a continuacin se muestra como afecta la antigedad a las emisiones de una retroexcavadora de tipo medio (en torno a 65 kW de potencia) fabricada conforme a los estndares previos a la introduccin de las diferentes fases contempladas en la Directiva 2002/88/CE. Este tipo de maquina es el equipo de gran tamao que es posible localizar con mayor frecuencia en la ciudad. Es imposible realizar clculos similares para la maquinaria fabricada conforme a la normativa de ms reciente publicacin, puesto que la evolucin de las emisiones provenientes de estas mquinas no ha sido an analizada.

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programa de actuacin
Emisiones de partculas en suspensin de una retroexcavadora en funcin de su antigedad

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Como se aprecia en la imagen anterior, inducir el empleo de maquinaria moderna puede llegar a suponer una reduccin de prcticamente el 50% de las emisiones de partculas en suspensin. En cuanto a otros contaminantes tambin es importante, destacando la reduccin de las emisiones de CO y COV asociada al empleo de maquinaria ms moderna. Consideracin de la tecnologa empleada en la maquinaria Este aspecto es de ms difcil consideracin que los anteriormente comentados. A diferencia de los vehculos de carretera, la posibilidad de emplear maquinara propulsada por otros combustibles es muy reducida, siendo posible destacar en este sentido la existencia de carretillas propulsadas por GLP o las versiones elctricas de maquinaria porttil, aunque stas tienen una baja potencia en comparacin con las unidades de gasolina o disel. En este escenario solamente es posible contemplar el empleo de tecnologas destinadas a aumentar la eficiencia de los motores, como son el empleo de turboalimentacin e intercooler. Estas tecnologas presentan una

muy baja posibilidad de eleccin, ya que estn presentes o no en funcin de la potencia del equipo. Los equipos ms potentes siempre recurren a turboalimentacin mientras que los de escasa potencia nunca incorporan estos sistemas y un contratista en reducidas ocasiones tiene la opcin de realizar una obra con una mquina turboalimentada o no turboalimentada. En cambio, existe una tecnologa prometedora en grandes motores disel que es conocida como inyeccin indirecta, que se basa en la presencia de una precmara de combustin. Esta tecnologa puede representar una posibilidad de eleccin ya que cada vez un mayor nmero de mquinas la incorporan, traducindose en una mayor eficiencia del motor. En la imagen siguiente se muestra como afecta la aplicacin de esta tecnologa a las emisiones de una excavadora nueva de potencia media-baja (aproximadamente 100 kW). La adjudicacin preferente de obras de infraestructura a contratistas que empleen maquinaria con motores alimentados por esta tecnologa puede traducirse en una reduccin de las emisiones asociadas.

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programa de actuacin
Emisiones de una excavadora nueva de media-baja potencia a pleno rendimiento

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Control del mantenimiento En la actualidad, las emisiones de las flotas disel de vehculos de carretera de ms de 20 vehculos tienen una consideracin especial en Libro I de la Ordenanza General de Proteccin del Medio Ambiente Urbano en cuanto a su nivel de emisiones, de manera que han de contar con un mantenimiento planificado. En cambio, el control de las emisiones provenientes de maquinaria es un aspecto que actualmente no ha sido desarrollado en su totalidad. Ya sea mediante la valoracin en los pliegos de contratacin, del control voluntario de las emisiones de la maquinaria, o mediante la modificacin de la normativa municipal, se fomentar un mayor control de las emisiones provenientes de la maquinaria de obra, ya que, como se ha indicado anteriormente, se ha constatado una relacin directa entre la antigedad y las emisiones de algunos contaminantes. En este sentido, es conveniente destacar que en la actualidad se realiza un control de las emisiones acsticas de la maquinaria en los Centros de Control de Emisiones del Ayuntamiento de Madrid. La posibilidad de completar este control con una verificacin de las emisiones atmosfricas es uno de los aspectos que el Ayuntamiento de Madrid analizar para acometer una reduccin del conjunto de las emisiones provenientes de la maquinaria. Para que este planteamiento sea eficaz es necesario establecer unos niveles que cataloguen a las maquinas en funcin de sus emisiones. Actualmente los niveles definidos no estn fijados, y su posible determinacin solo es posible tras la realizacin de una primera etapa de anlisis que determine el estado del parque actual. Una vez que se tenga un conocimiento de las emisiones generadas por el parque de maquinaria, es posible fijar estos valores. Control de las emisiones de partculas asociadas a las operaciones de movimiento de tierras. Con la finalidad de evitar las prdidas de calidad del aire consecuencia de la generacin de polvo en grandes obras, se realizar un gran esfuerzo encaminado a controlar que los responsables de las mismas desarrollan las medidas correctoras necesarias. En este sentido destacan diferentes aspectos: Los agentes municipales prestarn una especial atencin para supervisar especialmente que los camiones que transporten ridos se encuentren correctamente cubiertos mediante la utilizacin de lonas y no de redes protectoras. Igualmente se prestar atencin a la cubricin de contenedores de obra, mostrando un especial esfuerzo con los contenedores de obra situados a pie de calle, controlando que se encuentran correctamen-

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programa de actuacin
te tapados, especialmente en periodos nocturnos y en fines de semana. Se desarrollarn, conjuntamente con empresas constructoras y otros agentes implicados, guas de buenas prcticas encaminadas a concienciar a los transportistas de los problemas que un inadecuado transporte puede conllevar. Se elaborar normativa especifica, en la que se estudiar la retirada obligatoria de los contenedores en fines de semana y festivos, as como los requisitos destinados a la cubricin de los vehculos destinados a sustancias que puedan suspenderse en el aire. Se elaborarn medidas reguladoras de las condiciones ambientales de las obras, estableciendo los criterios sobre accesos, acopio de materiales, operaciones de carga y descarga, riegos, etc.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

El empleo de maquinar ms ecolgica permite principalmente reducciones de las emisiones de partculas en suspensin, NOX y CO2. Adicionalmente, esta medida contempla actuaciones destinadas a reducir especficamente las emisiones del primero de estos contaminantes POSITIVOS NEGATIVOS Mejora la imagen de las constructoras Mejora la calidad de vida de los vecinos Se reduce el ruido generado por las obras

OTROS EFECTOS

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ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Constructoras, Ayuntamiento de Madrid. 2006 - 2010 Nmero de maquinas sustituidas o adaptadas

SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Otras medidas Reduccin de las emisiones procedentes del aeropuerto

mitido consolidarse como uno de los mejores aeropuertos nacionales. A partir la dcada de los noventa, las instalaciones aeroportuarias han sufrido graves problemas de congestin como derivacin del alto ritmo de evolucin mantenido por el sector, que ha ido por delante de la previsin de capacidad. Como consecuencia de los grandes problemas sufridos, entre 1997 y 1999, el Ministerio de Fomento y AENA (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area) desarrollaron una serie de estudios orientados a la bsqueda de una adecuada ampliacin de la capacidad del sistema aeroportuario de Madrid. Las conclusiones a las que se lleg en los diferentes estudios pasaban por la construccin de un aeropuerto complementario a Madrid

Antecedentes: El aeropuerto de Madrid - Barajas es el centro de comunicaciones ms importante Espaa y, por tanto, de Madrid. Prcticamente desde su puesta en marcha, el aeropuerto ha sufrido constantes transformaciones que le han per-

programa de actuacin
Barajas o bien el desarrollo de la capacidad mxima de Barajas. Las experiencias vividas en otras ciudades internacionales han demostrado que la puesta en marcha de un nuevo aeropuerto pude tardar aproximadamente 10 aos, con el impacto socioeconmico que supone el operar con un aeropuerto en condiciones de saturacin, por lo que se decidi desarrollar Barajas hasta alcanzar su mxima capacidad. Tal y como queda establecido en la legislacin nacional, el proyecto de ampliacin ha sido sometido al proceso de evaluacin de impacto ambiental, y sus conclusiones provocaron la publicacin en el BOE de 18 de diciembre de 2001 de la Declaracin de Impacto Ambiental (D.I.A.), de la que se derivan una serie de actuaciones que deben ser llevadas a cabo para asegurar la calidad ambiental del entorno del aeropuerto. Las emisiones atmosfricas atribuibles al sector aeroportuario provienen principalmente de las aeronaves y de los vehculos auxiliares que circulan por el interior de la zona aeroportuaria. De la misma forma, se pueden incluir dentro de este sector las emisiones provocadas por los vehculos que se desplazan al aeropuerto. En el cuadro que se adjunta a continuacin se presenta una comparativa entre la situacin actual del Aeropuerto de Madrid - Barajas y las previsiones futuras tras su ampliacin.

ANTES PLAN DIRECTOR

PREVISIONES FUTURAS

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Capacidad anual Capacidad hora punta Superficie Terminales Posiciones asistidas Plazas de aparcamiento Campo de vuelo Operaciones / hora
Fuente: AENA

+25 M / pax 7.500 pax 198.000 m2 35 9.050 2 pistas 53

+70 M / pax 18.000 pax 940.000 m2


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

+104 21.800 4 pistas 120

Descripcin: Desde el Ayuntamiento de Madrid se realizar, conjuntamente con AENA, el seguimiento de las medidas establecidas en la Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto de ampliacin del aeropuerto. El Ayuntamiento de Madrid, en su afn por lograr una mejor calidad del aire en el municipio, desarrollar conjuntamente y en total coordinacin con AENA los siguientes trabajos: Programa de Sustitucin de Vehculos de Servicio en Tierra, en el que se definir un plan de trabajo, definido conjuntamente con AENA para promover la sustitucin de los vehculos disel auxiliares por vehculos elctricos o que utilicen combustibles menos contaminantes.

Medidas de utilizacin de la APU (unidades auxiliares de suministro de energa de aeronaves). Control de las actuaciones de las operaciones de las aeronaves, especialmente en los periodos de despegue y rodaje. Fomento de las buenas prcticas entre compaas areas y AENA: se buscar una generalizacin de los procedimientos destinados a reducir las emisiones provenientes de las actividades de navegacin, operaciones, aterrizaje y despegue y disminucin del tankering. Los objetivos de reduccin de emisiones y de ritmo de renovacin de flota de vehculos sern consensuados con AENA, de forma que se marquen unos objetivos reales y alcanzables antes del inicio de 2010.

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

NOx, partculas en suspensin, CO, CO2, COVNM, metales pesados y SO2 pricipalmente. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, AENA, compaas areas 2006-2010 Reduccin de emisiones de las aeronaves en el ciclo aterrizaje y despegue Nmero anual de operaciones de aterrizaje y despegue

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SECTOR TIPO NOMBRE

TRFICO RODADO Otras medidas Uso eficaz de las TICs para reducir los desplazamientos fsicos en vehculos

sar nuevos hbitos de vida, formas de trabajo y cooperacin en la red gracias a la implantacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Como ejemplo se puede resear el teletrabajo, que adems de otorgar mayor flexibilidad a los profesionales y permitirles conciliar vida profesional y personal, teniendo un mejor rendimiento profesional, hace que el trabajador no tenga que desplazarse a la oficina. El mencionado Libro Blanco aboga por una mayor implantacin de unas TICs cuya realidad ya permite realizar electrnicamente muchas de las actividades que ocasionan los desplazamientos en vehculos: trasladarse de casa al trabajo y viceversa, asistir a reuniones en lugares diferentes del de su centro de trabajo, ir a un centro comercial, realizar gestiones administrativas o bancarias, acudir a centros educativos o de formacin, etc, sin tener que utilizar vehculo rodado alguno. Desplazar informacin en lugar de personas hace que no se utilicen vehculos privados o pblicos, lo que en una ciudad como Madrid redundar, sin duda, en un considerable ahorro de tiempo, dinero y emisiones contaminantes. Durante el plazo de actuacin de la Estrategia Local de Calidad del Aire, se trabajar coordinadamente con otras reas del Ayuntamiento, con otras Administraciones y con el sector privado para lograr difundir e implantar, en aquellos entornos que sea adecuado, estos nuevos hbitos, formas de trabajar y cooperar en red, que las TICs permiten llevar a cabo.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Antecedentes: La restriccin del trfico de vehculos dentro de las reas urbanas es una de las medidas sobre la que ms hincapi han hecho las grandes ciudades a lo largo de los ltimos aos. Hay muchas variantes de esta restriccin, tal y como se tratan en estas medidas: limitar el acceso de vehculos antiguos y pesados, limitar zonas de acceso, etc. El objetivo de evitar que el ciudadano utilice su vehculo puede ser logrado mediante restricciones, o mediante el fomento de hbitos vitales que no necesiten del uso del vehculo, ya sea privado o pblico. El trfico en Madrid se ocasiona generalmente debido a cuatro factores: trabajo, colegios/formacin, diversin y compra. Por ejemplo, si un madrileo tarda 45 minutos en desplazarse en su vehculo privado para llegar a su lugar de trabajo, el desarrollo de su actividad laboral desde casa, ahorrara 90 minutos de emisiones contaminantes de un vehculo privado. Descripcin: En el Libro Blanco y Estrategia para la Implantacin de la Sociedad de la Informacin en Madrid se aboga por impul-

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

8
8.1.

NOX, PM, CO, CO2, COVNM, N2O y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, AENA, sector empresarial 2006-2010 Nmero de trmites administrativos municipales que pueden realizarse de forma no presencial Nmero de usuarios de administracin electrnica Fomento de la innovacin tecnolgica

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8.2. Fuentes fijas


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

SECTOR TIPO NOMBRE

FUENTES FIJAS Uso responsable de la energa Plan de eficiencia y uso sostenible de la energa en la Ciudad de Madrid (PEM)

Antecedentes: El sector energtico conforma un complejo sistema de actividades que presenta muchos aspectos globalizados y tiende a considerarse materia que debe abordarse a escala nacional. Sin embargo, hay que tener en cuenta que una parte importante del consumo se produce en las ciudades y es precisamente el mbito municipal donde se plantean las demandas ms intensivas de energa. Es por ello que los Ayuntamientos se han sentido cada vez ms involucrados en el sector y son varias las ciuda-

des espaolas que han desarrollado planes energticos, partiendo de la base de que las medidas propuestas a escala municipal tendrn incidencia directa en el consumo final. El Ayuntamiento de Madrid, consciente de la importancia del uso racional de la energa, ha desarrollado el Plan de eficiencia y uso sostenible de la energa en la Ciudad de Madrid (en adelante PEM) como instrumento estratgico que define los objetivos y disea las lneas de actuacin necesarias para avanzar hacia un desarrollo urbano ms sostenible. El PEM se plantea en un horizonte temporal 20062012 y tiene como finalidades bsicas la reduccin de las tendencias de consumo mediante el ahorro y la eficiencia energticas y la optimizacin del aprovechamiento de los recursos propios renovables. Para la consecucin de los fines perseguidos por el PEM es imprescindible, adems, crear una conciencia global en todos los agentes y sectores implicados en el consumo energtico, hacindoles partcipes de las actuaciones que en l se plantean. Por

programa de actuacin
ello, otro de los ejes estratgicos versa sobre Comunicacin y Educacin en el uso sostenible de la energa. Resultan evidentes las repercusiones del sector energtico sobre el medio ambiente en general y sobre la atmsfera en particular, de modo que muchas de las medidas en l propuestas presentan claras sinergias con la presente Estrategia y redundarn directamente en una mejora continua de la calidad del aire. Descripcin: El PEM parte de una diagnosis de la situacin actual, considerando los distintos productos energticos, haciendo un anlisis de los consumos por sectores tomando como referencia el ao 2003. De los datos aportados por este balance inicial puede concluirse que el consumo total en la ciudad de Madrid se cifr en 5.378,9 Kilotoneladas equivalentes de petrleo (ktep), de las cuales el 64,3 % corresponde a derivados del petrleo, el 20,8% a electricidad, el 13,4 % a gas natural y el resto a otras fuentes. Estas cifras representan un consumo de 1,74 tep/habitante, valor significativamente inferior al obtenido para el conjunto del estado espaol (2,1) y para la Unin Europea (2,6). Por su parte, la generacin energtica conseguida en el municipio de Madrid a partir de recursos renovables, en este mismo ao, procedi fundamentalmente del aprovechamiento de los residuos (slidos urbanos y aguas residuales), muy desarrollado en la actualidad, con una contribucin pequea, en trminos relativos, de la energa solar. A ello hay que sumar la produccin en rgimen de cogeneracin. En conjunto, todo ello supone una generacin equivalente a 213,8 ktep, es decir, el 3,9 % de la energa final consumida en Madrid. El estudio tendencial de la evolucin histrica de las pautas de consumo permite marcar un escenario de referencia hasta el ao 2012. La aplicacin de estrategias adecuadas permitir aumentar significativamente el aprovechamiento de energas renovables y conseguir ahorros

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Comparacin del consumo energtico en funcin del tipo de energa final (ktep/ao) para el ao 2012, respecto del ao base, 2003

Ktep/ao

programa de actuacin
energticos apreciables y realistas. Esta nueva situacin de la demanda energtica constituye el denominado escenario Objetivo. El Plan Energtico de Madrid se concibe en dos mbitos de actuacin. El primero de ellos es el conjunto de la ciudad, formado por todos los sectores socioeconmicos que la componen y el segundo es el de las instalaciones y servicios de titularidad municipal. Los ejes estratgicos que componen el Plan en el mbito municipal son los mismos que en el de la ciudad y muchos de los programas que se desarrollan en la ciudad tambin se aplicarn en las instalaciones y servicios municipales. Este plan se estructura en 4 grandes ejes estratgicos denominados: Ahorro y eficiencia Energtica. Fomento de las Energas Renovables y Recursos Renovables. Calidad y Seguridad en el Suministro. Comunicacin y educacin en el uso sostenible de la energa.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS

Reduccin en las emisiones de CO2 y otros contaminantes POSITIVOS NEGATIVOS Ahorro energtico, fomento de energas renovables

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PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

2006-2010 El Plan planteara diversos indicadores de seguimiento, variables segn el programa o medida concreta propuesta

SECTOR TIPO

FUENTES FIJAS Reduccin de las emisiones debidas a fuentes fijas

NOMBRE Modernizacin de los procesos productivos industriales

desde los gobiernos centrales de cualquier pas. En Ciudad de Mjico se desarroll, dentro de su estrategia de calidad del aire, un programa de ayudas encaminado a la modernizacin de los procesos productivos de las industrias, comercios y servicios, para reducir los niveles de emisin de las fuentes fijas. En este sentido, la estrategia de Toronto tambin recogi una serie de medidas, como la transformacin de las centrales elctricas de carbn a gas natural. Madrid es una ciudad que tiene en el sector servicios su mayor fuente de competitividad econmica. Esta situacin marca de manera apreciable la evolucin y caractersticas de la contaminacin del aire en el municipio. Al contrario que otras grandes ciudades, la industria, y ms

Antecedentes: Muchos son los esfuerzos que se realizan para mejorar y modernizar los procesos productivos de las actividades industriales, tanto desde las corporaciones municipales como

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ACTORES INVOLUCRADOS

Ayuntamiento de Madrid, compaas del sector de la energa, empresas pblicas y privadas de los sectores industrial y del transporte, comunidades de vecinos, ciudadana en general, etc

programa de actuacin
concretamente la industria pesada, no tiene una presencia significativa en el entramado econmico de la ciudad, con lo que no se identifican grandes focos emisores de contaminantes. An as, se considera imprescindible que la industria existente o la que pueda llegar a implantarse se mantengan en primera lnea de la proteccin ambiental. Descripcin: El Ayuntamiento de Madrid realizar en el marco del Convenio suscrito en abril de 2004 con la Cmara de Comercio e Industria de Madrid y Confederacin Empresarial de Madrid-CEOE (CEIM) una actividad de fomento, difusin, y aplicacin de las llamadas Mejores Tcnicas Disponibles, en el marco de la directiva IPPC. Segn la Directiva IPPC, las mejores tcnicas disponibles (MTDs), conocidas tambin como BATs (Best Available Techniques), son la fase ms eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotacin, que demuestren la capacidad prctica de determinadas tcnicas para constituir, en principio, la base de los valores lmite de emisin destinados a evitar o, cuando ello no sea practicable, reducir en general las emisiones y el impacto en el conjunto del medio ambiente. Entendindose por tcnica, la tecnologa utilizada junto con la forma en que la instalacin est diseada, construida, mantenida y gestionada. Dicho de otra forma, las Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs) para cada proceso productivo son aquellas tcnicamente relevantes por su eficacia, comercialmente disponibles y que se puedan encontrar tanto en instalaciones existentes como futuras, caracterizadas por: Reducir la generacin de residuos. Usar sustancias menos peligrosas. Fomentar la recuperacin. Reducir el uso de materias primas. Aumentar la eficacia del consumo de energa. Prevenir o reducir al mnimo el impacto global de las emisiones y los riesgos para el medio ambiente. Disminuir el riesgo de accidentes o reducir sus consecuencias para el medio ambiente. La informacin recopilada en los diferentes pases miembros la UE sobre las propuestas de MTD se pone posteriormente en comn en unas Comisiones de Trabajo creadas a tal fin para cada sector industrial y en las que se determinan las MTDs y se redactan los correspondientes documentos de referencia (tambin llamados BREFs.).

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CONTAMINATES (VARIACIN EN LA EMISIN)

Reducciones de NOx, CO2, COVNM, partculas en suspensin y metales pesados. POSITIVOS NEGATIVOS Posibilidad de vender derechos de emisin (beneficio econmico para las empresas) Mejora de la competitividad

OTROS EFECTOS

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

CEIM Confederacin empresarial de Madrid - CEOE, Cmara Oficial de Comercio e Industria y Ayuntamiento de Madrid 2007-2010 Nmero de solicitudes/licencias tramitadas

programa de actuacin
SECTOR TIPO NOMBRE FUENTES FIJAS Reduccin de las emisiones debidas a fuentes fijas Sustitucin de calderas
seguir mejorar las condiciones ambientales de la ciudad, se lleg a la decisin de desarrollar una lnea de subvenciones para que los madrileos pudieran realizar el cambio de tecnologa ms cmodamente. La iniciativa fue acogida con xito, llegando a ser respaldada por empresas productoras o suministradoras de productos energticos (Gas Natural, Unin Fenosa y Cepsa) al amparo, en algunos casos, de convenios suscritos entre dichas empresas y el Ayuntamiento. Desde 1990 (ao de puesta en marcha del plan) y a fecha de 31 de diciembre de 2004 se han transformado un total de 6.528 instalaciones de carbn, lo que ha supuesto una inversin de 32.372.663 euros. De las calderas transformadas, 5.949 lo han hecho a gas (92%), 292 a gasleo, 4 a biomasa y 283 elctricas. Desde el ao 1991 los porcentajes de subvencin que se han aplicado son: Gasleo y biomasa: 22,5 % Gas natural: 25 % Electricidad: 27,5 % Energa solar: 70 %

Antecedentes: Durante la dcada de los 80, los datos extrados de la Red de Vigilancia permitieron evidenciar el descenso de los niveles de ciertos contaminantes como el dixido de azufre, que aos atrs haban supuesto un problema permanente para la calidad del aire de la ciudad. A pesar de ello, se manifest que, con condiciones meteorolgicas adversas, se podan repetir episodios problemticos de contaminacin atmosfrica. Para combatir esta situacin se determin, en primer lugar, reducir el empleo del carbn en la ciudad, combustible con mayor contenido en azufre y muy utilizado en las calderas de calefaccin de los edificios de la villa. Tras la realizacin de diversos estudios y con el afn de con-

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Calefaccin de edificios mediante sistemas convencionales


SECTOR DOMSTICO Y COMERCIAL. FACTORES DE EMISIN (g/kWh til final)

(%) Carbn (Inst. Colectiva) Gasleo (Inst. individual) Gasleo (Inst. colectiva) Gas Natural (Inst. individual) caldera convencional Gas Natural (Inst. colectiva) caldera de alta eficiencia Gas Natural (Caldera condensacin) Electricidad (conversin directa electricidad a calor, efecto Joule) 75 75 80 82 88 101 100

CO2 496 409 383 280 261 227 551

SO2 6,536 1,032 0,98 0,009 0,008 0,007 2,59

NOX 0,826 0,585 0,525 0,346 0,323 0,29 1,140

COVs 0,37 0,129 1,238 0,051 0,084

CO 0,533 0,249 0,074 0,056 0,052 0,047 0,131

N2O 0,095 0,075 0,075 0,018 0,016 0,015 0,280

Fuente: Ponencia El ahorro y la eficiencia energtica en la vivienda, Antonio Llardn Director Corporativo de Tecnologa, Medio Ambiente, Calidad y Seguridad. Pamplona 1 de abril de 2004 (Fundacin Gas Natural).

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programa de actuacin
Descripcin: El objetivo de la presente medida es el lograr la sustitucin de las calderas de carbn que an se siguen utilizando en algunos de los edificios de viviendas del municipio. La meta marcada es lograr reducir el parque de calderas de carbn en Madrid a menos de 500. Actualmente, quedan aproximadamente 2.000 calderas de carbn, las cuales deben ser transformadas y pasar a utilizar otros combustibles menos contaminantes. Desde el Ayuntamiento de Madrid se mantendr el actual Plan de Sustitucin de Calderas, para lo que se revisarn los porcentajes de subvencin, estudiando la posibilidad de eliminar la subvencin para la transformacin de calderas de carbn a gasleo. En el ltimo ao, el Ayuntamiento ha destinado aproximadamente 1,1 millones de euros a la sustitucin de calderas. Para lograr el objetivo fijado en esta medida, durante los prximos aos se mantendr la lnea de subvenciones. El total de los fondos destinados, as como los porcentajes de las subvenciones sern fijados en funcin de los presupuestos municipales y teniendo en cuenta el ritmo de demanda de sustitucin.

Nmero de instalaciones de carbn transformadas

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AO TOTAL GAS GASLEO BIOMASA ELECTRICIDAD

1990-1991 1992
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

894 289 20 47 103 696 489 641 515 748 910 434 355 387 6.528

589 245 16 43 86 657 473 620 499 722 876 412 345 366 5.949

186 27 2 3 9 25 10 6 3 6 9 5 0 1 292

3 1 4

119 17 2 1 8 11 6 15 13 20 25 17 9 20 283

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTALES
Fuente: Ayuntamiento de Madrid.

programa de actuacin
Sustitucin de calderas

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Igualmente, se propone el desarrollo de nuevas lneas de financiacin que puedan servir como reclamo.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Reduccin en las emisiones de CO2, NOX, partculas en suspensin, SO2 POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, distribuidores de gas, empresas elctricas, comunidades de vecinos 2006 2010 Nmero de calderas sustituidas/ao Ahorro energtico.

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Con la finalidad de reducir la emisin de contaminantes procedentes del sector residencial, el Ayuntamiento tambin se ha propuesto potenciar la utilizacin de biocombustibles en aquellas calderas que funcionen con gasoil. Mediante la utilizacin de biodisel se pueden reducir las emisiones de gases contaminantes sin la necesidad de realizar cambios importantes en el funcionamiento de las calderas.

Con el objetivo de reforzar el Plan y lograr un mayor nivel de sustitucin de las calderas, se desarrollarn campaas informativas en las que se promocione el Plan y se informe a las Comunidades de Propietarios de inmuebles sobre ayudas econmicas existentes y mejores alternativas de sustitucin.

programa de actuacin
SECTOR TIPO FUENTES FIJAS
Reduccin de las emisiones debidas a fuentes fijas ra utilizada en los pasos de peatones y otra sealizacin viaria. En esta medida se propone eliminar los tradicionales pasos de peatones por dos lneas discontinuas separadas a una distancia que oscile entre los 3 y 5 metros. Adems, para mejorar la visibilidad de los pasos, la nueva configuracin de las seales viarias debe acompaarse de seales de trfico verticales y de una buena iluminacin. De manera similar puede actuarse sobre los badenes, reduciendo el volumen y tipo de pintura utilizado. Tambin es conveniente limitar la inclinacin del badn a un 4% para evitar daos en los vehculos. Con esta medida tambin se consigue reducir los costes de mantenimiento de esas marcas viales, puesto que si reducimos la superficie pintada disminuye el gasto en limpieza y recuperacin. Como medida complementaria, se continuar la instalacin en pasos de cebra de dispositivos luminosos que indiquen la presencia del mismo, para mejorar la visibilidad y la seguridad de los transentes. En el ao 2004 se instalaron dispositivos en 51 pasos de cebra y en 10 en el primer trimestre de 2005. En estos pasos de peatones se irn eliminando, en coordinacin con la operacin Madrid pavimenta Madrid, las bandas azules, con la consiguiente reduccin del uso de pinturas. Existen otras formulaciones que, por su composicin y propiedades, son capaces de proporcionar resultados equiparables a las pinturas al disolvente a la vez que eliminan los efectos medioambientales de los COVs, los lodos de pinturas y disolventes residuales. Algunos ejemplos de estos productos alternativos son las pinturas al agua, las pinturas de alto contenido en slidos o las pinturas de curacin con radiacin. Pinturas al agua (Acrlica en emulsin) Las pinturas de base acuosa contienen hasta un 80% de agua con pequeas cantidades de disolvente para facilitar la dispersin de la resina. Existen diferentes variedades, aunque la ms frecuente es la de tipo ltex. Estas pinturas cuentan con numerosas ventajas:

NOMBRE

Minimizacin de las pinturas de los viales y sustitucin de las pinturas por otras menos contaminantes

Antecedentes: Para la formulacin de pinturas se utilizan ms de 100 materias primas (disolventes, pigmentos, resinas y aditivos). Entre stas, se encuentran en torno a 300 sustancias qumicas, como los compuestos orgnicos voltiles (COVs). Los compuestos orgnicos voltiles (COVs) son sustancias orgnicas que se evaporan a la presin y temperatura ambiente como, por ejemplo, el butano, propano, xileno, alcohol butlico, metiletilcetona, acetona, etilenglicol, y varios disolventes clorados como el tricloroetileno o el clorobenceno entre otros, que suelen utilizarse en la formulacin de pinturas al disolvente. Este tipo de pinturas suelen contener entre un 40% y un 50% en volumen de disolventes como base de disolucin para los agentes activos. Las emisiones de COVs contribuyen a diversos problemas medioambientales como son la formacin de ozono troposfrico, la destruccin de la capa de ozono o el efecto invernadero. Actualmente, el Ayuntamiento de Madrid est actuando sobre los pasos de peatones reguladas por semforos de la ciudad, mediante la eliminacin de las lneas identificativas, manteniendo el comienzo y final de las mismas.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Descripcin: El Ayuntamiento estudiar la forma de minimizar las seales pintadas sobre la superficie de los viales de la ciudad, as como la forma ptima de sustituir las pinturas con alto contenido en disolventes por pinturas con base agua o en polvo y de reducir la cantidad de pintu-

programa de actuacin
Evitan, casi por completo, la emisin de COVs. Gran retencin del color. Inmejorables caractersticas de conservacin de propiedades pticas. Compatible con cualquier tipo de pavimento. Mayor rendimiento por su mayor contenido de slidos en volumen. Estas pinturas requieren equipos de aplicacin adecuados y se debe tener precaucin entre las 24 a 48 horas siguientes a su aplicacin en caso de lluvia. Pintura en polvo (Termoplsticas) Se trata de una mezcla de sustancias minerales de granulometra gruesa (hasta 700 micras), una resina y un plastificante ambos en forma slida; contienen adems microesferas de vidrio y un aceite mineral especial que ayuda a controlar la viscosidad de aplicacin y a plastificar el conjunto. Carecen de disolvente y se presentan en forma de granulado grueso. Al ser la resina slida a temperatura ambiente, para la aplicacin de la pintura es necesario inducir calor, que actuara como disolvente. Las ventajas de este tipo de pinturas son: Rpido curado por lo que no es necesario protegerlas tras ser colocadas. Permiten choques trmicos sin agrietarse. Permite colocarse en espesores mayores (1 a 3 mm). Permite colocar seales con relieve, lo que mejora la visibilidad. Alta durabilidad y resistencia a la intemperie. Apta para todo tipo de pavimentos, solo en el caso del hormign requiere imprimacin previa. Adecuadas para alto trfico. El objetivo de esta medida es reducir las emisiones de COVs producidas por las pinturas utilizadas tradicionalmente.

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CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

Compuestos Orgnicos Voltiles no metnicos. Evita cadas de transentes que en perodos de lluvia pudieran resbalar al transitar por pasos de cebra o cualquier otro elemento viario pintado sobre el pavimento, as como posibles accidentes por deslizamiento de los neumticos de las motocicletas.

OTROS EFECTOS

POSITIVOS NEGATIVOS

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid. 2006-2007 Volumen de pintura utilizado cada ao para pintar las calles Nmero de pasos de cebra modificados.

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programa de actuacin
SECTOR TIPO FUENTES FIJAS
Reduccin de las emisiones debidas a fuentes fijas

NOMBRE

Reduccin de la emisiones debidas a fuentes de actividades relacionadas con la construccin

Antecedentes: Un aspecto que se debe tener en cuenta a la hora de analizar las emisiones del sector de la edificacin y vivienda, es la emisin de contaminantes como consecuencia de las tareas de construccin. El Ayuntamiento de Madrid, ya consciente de la importancia de este aspecto, promulg en 1984 la Ordenanza Municipal de Transporte y Vertido de Tierras y Escombros, cuyo objetivo es regular (dentro de las competencias municipales) las siguientes actividades: Traslado de los productos procedentes de demoliciones y vaciado de tierra.
Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

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Vista de un edificio en construccin


vo (demolicin y retirada de escombros) y el trasiego de vehculos pesados, con altas tasas de emisin y no siempre en el mejor estado de conservacin. El polvo y las partculas que se generan en las actividades de construccin y de demolicin pueden mitigarse sustancialmente a travs de tcnicas de reduccin y gestin efectivas. El establecimiento de procedimientos destinados al control del transporte de materiales polvorientos, el movimiento de tierras, la circulacin de vehculos por carreteras sin asfaltar y otras acciones, pueden suponer una importante reduccin en las emisiones provenientes de este sector. Esta medida se desarrollar conjuntamente con las siguientes actuaciones: Normativas, que establezcan la obligatoriedad de adoptar buenas prcticas en la construccin. Divulgativas. Se elaborar una gua municipal de buenas prcticas en la construccin destinada a las empresas constructoras, as como darle un apoyo publicitario para que sean conocidas por el conjunto de la sociedad. Inspeccin de obras con el objeto de comprobar si se ponen en prctica los procedimientos correctamente.

Vertido en terrenos apropiados de tierras y escombros. Concesin de licencia municipal para el transporte de tierra y escombros. sta no es la nica ordenanza del Ayuntamiento encaminada a regular los aspectos de las obras; existen otras como la Ordenanza de Obras, Servicios e Instalaciones en Vas y Espacios Pblicos o la Ordenanza de Tramitacin de Licencias Urbansticas que regulan diferentes aspectos de las obras y la construccin.

Descripcin: Desde el Ayuntamiento de Madrid se impulsar una poltica encaminada a la reduccin de las emisiones procedentes de las obras del sector inmobiliario y de la obra pblica. Esta poltica puede ser impulsada mediante diferentes canales, bien mediante el desarrollo de normativa, mediante acciones divulgativas o a travs del incremento de las inspecciones in situ. Los principales problemas que causan este tipo de actividades estn relacionados con el levantamiento de pol-

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS

Reduccin en las emisiones de partculas en suspensin POSITIVOS NEGATIVOS Mejora la imagen de las constructoras Mejora la calidad de vida de los vecinos mientras se realiza la obra

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid, empresas constructoras, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, CEIM confederacin empresarial de Madrid - CEOE 2007-2009 Nivel de partculas en las zonas cercanas a obras

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SECTOR TIPO FUENTES FIJAS
Reduccin de las emisiones debidas a fuentes fijas Procesos de recubrimiento con adhesivos. Procesos de recubrimiento en los que se apliquen una o varias veces una pelcula de recubrimiento sobre vehculos, superficies metlicas, superficies de madera, tejidos, telas, cuero o papel. Limpieza en seco. Fabricacin de calzado Antecedentes: El uso de disolventes en ciertas actividades da lugar a la emisin de compuestos orgnicos voltiles (COVs), que pueden ser perjudiciales tanto para la salud como para los recursos naturales y el medio ambiente. Con este motivo, el 11 de marzo de 1993 el Consejo de Ministros de la Unin Europea aprob la Directiva 1999/13/CE relativa a la limitacin de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes orgnicos en determinadas actividades e instalaciones. La mencionada Directiva tiene por objeto prevenir o reducir los efectos directos o indirectos de las emisiones de COVs al medio ambiente, y los riesgos potenciales para la salud humana, por medio de medidas o procedimientos que puedan aplicarse a ciertas actividades, en la medida en que se lleven a cabo por encima de los umbrales de consumo de disolvente indicados. Las actividades contempladas en la directiva son: Fabricacin de recubrimientos, barnices, tintas y adhesivos. Fabricacin de productos farmacuticos. Imprentas: procesos de reproduccin de textos o imgenes en el que, mediante el uso de un portador de imagen, se transfiera tinta a cualquier tipo de superficie. Conversin de caucho natural. Todo proceso de limpieza de superficies (excepto limpieza en seco) con disolventes orgnicos para eliminar la suciedad de las superficies de materiales, con inclusin del desengrasado. Procesos de extraccin de aceite vegetal y de refinado de aceite vegetal y grasas. Renovacin del acabado de vehculos. Recubrimiento de alambre en bobinas. Impregnacin de fibras de madera. Laminacin de madera y plstico.
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NOMBRE

Reduccin de la emisiones de compuestos orgnicos voltiles

Recubrimiento de bobinas.

programa de actuacin
La incorporacin al derecho interno de la Directiva 1999/13/CE qued supeditado a la trasposicin de la Directiva 96/61/CE, por lo que se llev a cabo mediante la aprobacin de la Ley 16/2001 de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. Finalmente, la trasposicin de la Directiva 1999/13/CE tuvo lugar mediante la publicacin en el B.O.E. del 7 de febrero de 2003 del Real Decreto 117/2003, sobre limitaciones de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades. En este sentido, se potenciar la utilizacin de pinturas con base agua (que contienen un 10% de disolventes) o de polvo (0% de disolvente). La aplicacin de pinturas con bajo contenido en COVs puede reducir la emisin de estos compuestos en un 40-60%, y entre un 60-90% en el caso de que se utilicen pinturas con base agua respecto a otras pinturas convencionales. Reduccin de las emisiones COVs El Ayuntamiento, como punto de partida para la reduccin de emisiones de COVs, realizar un inventario de las instalaciones que, por sus actividades, puedan emitir COVs. Se realizar un estudio de cada sector y actividad identificado, y se investigarn las mejores lneas de actuacin posibles. Estas actuaciones podrn ir enfocadas, por ejemplo, hacia la utilizacin de pinturas ms respetuosas con el medioambiente, as como hacia la implantacin de sistemas tecnolgicos ms modernos y avanzados que reduzcan las emisiones atmosfricas (por ejemplo: se estudiar la viabilidad de regular la obligatoriedad de utilizar pistolas menos contaminantes, como pueden ser el caso de las pistolas de gran volumen y baja presin HVLP; mediante su uso se consigue un mejor rendimiento y una reduccin de emisiones de COVs considerable. Si suponemos una pintura de alto contenido en disolventes aplicada sobre una superficie con pistola convencional, los gramos de disolvente emitidos a la atmsfera por vehculo pintado son del orden de 1.200, mientras que con una pistola de HLVP seran de 900).

Descripcin:

224

Con el finalidad de reducir las emisiones de COVs producidas en nuestra ciudad, desde el Ayuntamiento se trabajar en dos lneas de actuacin: Utilizacin, en la medida de lo posible, de tipos de pinturas con bajos contenidos en COVs

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Todas las tareas de pintura que se realicen desde el Ayuntamiento (calles, exterior e interior de edificios municipales, viviendas de proteccin oficial, etc) se realizarn, siempre que los requerimientos tcnicos lo permitan, con pinturas que minimicen las emisiones de COVs a la atmsfera.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Reduccin de COVNM POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, CEIM Confederacin empresarial de Madrid - CEOE 2006-2008 Porcentaje de disolvente en las pinturas utilizadas en edificios Volumen de pintura utilizado en el edificio Nmero de establecimientos inventariados Mejora de procesos productivos

programa de actuacin
Otro sector al que se debe prestar una especial atencin es el de los establecimientos de limpieza en seco (tintoreras) y lavanderas. Los productos qumicos que en este tipo de establecimientos se manejan (percloroetileno y disolventes halogenados) pueden ser sustituidos por otras sustancias de menor impacto ambiental. compaas vinculadas al sector hayan destinado significativos recursos para mejorar los materiales utilizados en las capas superficiales de las vas. En este sentido, las compaas han presentado en el mercado productos con un futuro prometedor; tal es el caso de Shell, que ha desarrollado el WAM-Foam (hecho con asfalto espumado) y el ACTIVE ASPHALT, un eliminador de polvo o dust eating. La WAM-Foam es una mezcla asfltica templada o tibia, cuyas ventajas frente a otras mezclas se centra en la menor energa que requiere para su calentamiento (economizando costes) y provocando menos emisiones de gases nocivos. Respecto al asfalto activo (ACTIVE ASPHALT), destacar que es un material que atrapa electrostticamente partculas en suspensin. La eficacia del asfalto activo ha sido probada en Ecuador y Colombia (1998). Por otro lado, el betn espumoso se ha extendido mundialmente. Los primeros pases que probaron sus ventajas mecnicas y medioambientales fueron Brasil, Malasia, Noruega y Suecia. Descripcin: Segn fuentes consultadas, estas tcnicas estn en fase de desarrollo y su aplicacin en Europa apenas est extendida. El Ayuntamiento de Madrid, establecer las medidas necesarias para evaluar la viabilidad del uso de estos

SECTOR TIPO

FUENTES FIJAS
Reduccin de las emisiones debidas a fuentes fijas

NOMBRE

Fomento del uso conjunto de betn espumoso y asfalto en la pavimentacin de calles y aceras

Antecedentes: El municipio de Madrid tiene una extensin aproximada de 70.000 hectreas y aproximadamente 4.500 km de calles y vas, lo que supone que la superficie asfaltada de la ciudad est cercana a las 3.000 hectreas. Anualmente, el Ayuntamiento realiza la operacin Madrid pavimenta Madrid, destinada a la mejora del firme de nuestras calles y vas. En los aos 2004 y 2005, el gasto de esta actuacin ascendi a 6.000.000 de euros en cada ejercicio. En los ltimos aos, la demanda de productos de menor impacto ambiental ha provocado que muchas

225

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS

Reduccin de partculas en suspensin POSITIVOS NEGATIVOS Posible aumento de las emisiones sonoras provocadas por la rodadura sobre el asfalto

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Ayuntamiento de Madrid 2006-2008 Nmero de km asfaltados con betn espumoso y asfalto activo Nmero de calles asfaltadas con betn espumoso y asfalto activo

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
materiales y su posible aplicacin en prximas campaas de asfaltado de la ciudad, tomando en consideracin: Las caractersticas de las vas en las que puede ser aplicado. La contribucin a la generacin de ruido frente a los materiales convencionales. La contribucin al desgaste de los neumticos. Su duracin, resistencia y necesidades de mantenimiento. La viabilidad econmica de su aplicacin. culos, se han dejado de emitir a la atmsfera 1.000 toneladas diarias de combustibles; de una perdida de un 5% por evaporacin de la gasolina, se ha pasado a un 0,5%. En el Estado de California (EE.UU) experiencias similares llevan aplicndose desde hace aos con resultados muy positivos. En nuestro pas, la normativa existente obliga a realizar recuperacin de vapores en la denominada Fase I (descarga de camiones cisterna en tanques). Respecto a la recuperacin en Fase II (llenado de deposito de vehculos) la legislacin vigente an no lo contempla como obligatorio. El pasado mes de noviembre de 2004 fue presentada en el Parlamento espaol una Proposicin no de Ley sobre la Reduccin de Emisiones en Gasolineras la cual fue rechazada. Desde las comunidades autnomas s se han empezado a tomar medidas, como ha sido el caso de Aragn, en donde en Junio de 2004 la Comisin de Industria Comercio y Turismo aprob la Proposicin no de Ley nm. 24/04, sobre la reduccin de emisiones contaminantes en gasolineras, en la que se insta al Gobierno de Aragn a fomentar la sustitucin de las bocas de los surtidores de gasolina de las estaciones de servicio de la Comunidad Autnoma. En cuanto al sector privado, ste s ha comenzado a desarrollar medidas, como es el caso del Grupo Eroski, que ha empezado a instalar surtidores con recuperacin de vapores o la experiencia piloto desarrollada en Barcelona gracias a un acuerdo firmado entre CEPSA y CC.OO. Descripcin: Como consecuencia de los procesos de evaporacin, las gasolinas almacenadas en los tanques de las estaciones de servicio emiten una serie de vapores compuestos por hidrocarburos; as mismo, durante la accin de llenado de los depsitos de los vehculos se liberan vapores con alto contenido en hidrocarburos. La presente medida se ha marcado como objetivo la reduccin de las emisiones de COVs originadas en las estaciones de servicio del municipio de Madrid. Para ello, se propone la instalacin de dispositivos de recuperacin de vapor en los surtidores de las estaciones de servicio. El coste de los mecanismos de recuperacin en surtidores puede alcanzar los 3.000-6.000 euros, dependiendo la tecnologa utilizada; inversin que es recuperada en un corto plazo de tiempo, ya que el combustible evaporado es condensado de nuevo.

SECTOR

FUENTES FIJAS
Reduccin de las emisiones debidas a fuentes fijas

226

TIPO

NOMBRE

Instalaciones de unidades de recuperacin de vapor en estaciones de servicio

Antecedentes:
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Segn los datos del Ministerio de Economa, dentro del Municipio de Madrid hay registradas 176 estaciones de servicio. En octubre de 1994 se public en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma de Madrid la Norma del Plan Especial de Instalaciones de Suministro de Combustible para Vehculos, propuesta por la Gerencia Municipal de Urbanismo y aprobada por el Ayuntamiento de Madrid en julio del mismo ao. Esta norma tiene por objeto regular, en el mbito de las competencias municipales, las condiciones a las que deben ajustarse las estaciones de servicio en el trmino municipal de Madrid. El crecimiento sufrido en las ltimas dcadas por este sector, acompaado de un aumento por la sensibilizacin ambiental, ha provocado que muchos gobiernos empiecen a tomar medidas especficas con la finalidad de controlar las emisiones de compuestos orgnicos voltiles (COVs) producidas en estas instalaciones. En Mxico se ha desarrollado normativa especfica que obliga a la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores en estaciones de servicio (NOM-093-ECOL-1995). En este pas, gracias a la recuperacin de vapores en la descarga desde los camiones cisterna y en el rellenado de los veh-

programa de actuacin
Los recuperadores de vapores son dispositivos que con la utilizacin de una serie de membranas de ltima tecnologa, separan los hidrocarburos existentes en los vapores aspirados y liberan a la atmsfera aire limpio. Los hidrocarburos recuperados son devueltos al tanque de gasolina de menos octanaje, en forma lquida y como vapores sobresaturados. Dependiendo de la tecnologa utilizada, los rendimientos pueden llegar a alcanzar el 99% de eficiencia. A continuacin se muestra un esquema de una estacin de servicio en la que se ha instalado un dispositivo de recuperacin de vapor de la tecnologa Vaporsaver (utilizado en la recuperacin de vapores en tanques). La articulacin de esta medida se puede realizar mediante la modificacin de la actual Norma del Plan Especial de Instalaciones de Suministro de Combustible para Vehculos aprobada en el ao 1994.

Dispositivo de recuperacin de vapor

227

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

Reduccin en las emisiones de COVNM y CH4. Mejora de la calidad del servicio. Imagen verde en gasolineras. Incrementa la seguridad de los clientes y trabajadores en las estaciones de autoservicio. Ahorro econmico para las gasolineras.

OTROS EFECTOS

POSITIVOS

NEGATIVOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO Asociacin de propietarios de estaciones de servicio, AOP. 2007 Volumen de gasolina evaporada en las operaciones de transferencia en gasolineras. Porcentaje de surtidores con sistema de recuperacin de vapores.

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programa de actuacin

8.3. Medidas Fiscales

SECTOR TIPO

MEDIDAS FISCALES Reduccin de las emisiones procedentes de fuentes fijas y mviles Introduccin de los conceptos medioambientales en la fiscalidad municipal

Descripcin: La introduccin de los conceptos medioambientales en la fiscalidad municipal se basar en la aplicacin de bonificaciones potestativas. Aplicacin de Bonificaciones Potestativas: El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, establece un conjunto de bonificaciones potestativas. La aplicacin de stas constituye el ncleo de esta Medida Fiscal. A continuacin se recoge el texto de los artculos que mencionan dichas bonificaciones, y que pueden ser llevadas a cabo en el caso del Ayuntamiento de Madrid: Impuesto de Bienes Inmuebles: Art. 74 punto 5: Las ordenanzas fiscales podrn regular una bonificacin de hasta el 50 por ciento de la cuota ntegra del Impuesto para los Bienes Inmuebles en los que se hayan instalado sistemas para el aprovechamiento trmico o elctrico de la energa proveniente del sol. La aplicacin de esta bonificacin estar condicionada a que las instalaciones para produccin de calor incluyan colectores que dispongan de la correspondiente homologacin por la Administracin competente. Los dems aspectos sustantivos y formales de esta bonificacin se especificarn en la ordenanza fiscal. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica Art. 95. Punto 6: Las ordenanzas fiscales podrn regular, sobre la cuota del impuesto, incrementada o no por la aplicacin del coeficiente, las siguientes bonificaciones: Una bonificacin de hasta el 75 por ciento en funcin de la clase de carburante que consuma el vehculo, en razn a la incidencia de la combustin de dicho carburante en el medio ambiente. Una bonificacin de hasta el 75 por ciento en funcin de las caractersticas de los motores de los vehculos y su incidencia en el medio ambiente.

NOMBRE

Antecedentes:

228

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Los antecedentes en materia de Reforma Fiscal Verde y en la ambientalizacin del sistema fiscal, son muy abundantes en Europa, a pesar de su reciente aplicacin (en la dcada de los 90). Pases como Dinamarca, Suecia, Holanda o Finlandia han incorporado modalidades impositivas destinadas a mejorar la eficiencia energtica y la limitacin de emisiones atmosfricas. De igual manera, ciudades como Estocolmo, Bristol o Londres, han incorporado la fiscalidad verde en sus planes de accin atmosfrica, incluso existen ejemplos nacionales de creacin de impuestos medioambientales destinados a la mejora de la situacin ambiental, tal es el caso de la ya derogada Tasa de la Mancomunidad de Municipios de Campo de Gibraltar. Por otra parte, en la actualidad son varias las ciudades espaolas que han aplicado en sus ordenanzas fiscales las bonificaciones potestativas de carcter medioambiental, previstas en el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Entre estas ciudades es posible destacar a Sevilla y, en especial, el papel que la Agencia Municipal de la Energa desarrolla en este aspecto. Por otra parte, la Comisin Europea est elaborando una propuesta legislativa encaminada a la supresin gradual del Impuesto de Matriculacin de coches nuevos, a cambio de incrementar el impuesto de circulacin, en el que se incluirn criterios medioambientales. De acuerdo con las previsiones de la Comisin Europea, el Impuesto de Matriculacin desaparecer en favor de uno especfico relacionado con las emisiones de CO2.

programa de actuacin
CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

Reduccin en las emisiones de CO2, NOx, CO, partculas en suspensin y SO2 POSITIVOS NEGATIVOS Incentivo a la concienciacin ciudadana en materia de eficiencia energtica Efecto demostracin de la capacidad de la hacienda local en materia de proteccin medioambiental

OTROS EFECTOS

ACTORES INVOLUCRADOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Administracin Local y agentes contribuyentes Volumen financiero destinado a actuaciones de mejora de la calidad del aire Anlisis de las principales actuaciones desarrolladas

229

8.4. Concienciacin ciudadana


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

SECTOR TIPO NOMBRE

CONCIENCIACIN Y PARTICIPACIN Acciones de educacin, informacin y comunicacin Acciones de comumnicacin y educacin dirigidas a la Estrategia de Calidad del Aire

Concienciar a la ciudadana y a las administraciones de la importancia del problema y de la necesidad de ejecucin de las medidas propuestas. Informar de las medidas que se van poniendo en marcha y de los objetivos y beneficios buscados en cada una de ellas. Informar de las mejoras en calidad del aire logradas con la aplicacin de cada una de las medidas.

Antecedentes: Se trata de desarrollar un plan de comunicacin y educacin que permita hacer llegar a toda la ciudadana los objetivos y acciones previstas en la Estrategia y promover la implicacin de los diversos sectores afectados por la misma. Los objetivos que se plantean son: Mantener informados a todos los agentes implicados del estado de la situacin en materia de calidad del aire. Descripcin: Para la consecucin de los objetivos anteriormente planteados se presentan las siguientes actuaciones: Identificacin de los agentes implicados: Se trata de alcanzar a todos los sectores de la poblacin, tanto destinatarios como agentes educadores y, fundamentalmente, a aquellos agentes en los que recae la toma de decisiones o ejercen mayor influencia social (Administracin, empresas, medios de comunicacin, educadores,..).

programa de actuacin
El segundo paso es el planteamiento de un Plan Estratgico de Comunicacin. Estas acciones de comunicacin y divulgacin irn orientadas tanto al pblico en general como a cado uno de los sectores identificados de forma diferencial. Para ello se presentarn acciones interpersonales tanto con medios masivos como no masivos. Entre el pblico al que se dirige el plan de actuacin se identifican dos sectores: Externo: Constituido por poblacin infantil, adultos, ancianos, colectivos especiales, entidades pblicas, empresas privadas. Interno: Fundamentalmente dirigido a personal municipal. Esta comunicacin interna se deber realizar tanto de forma horizontal (empleados del mismo nivel) como vertical (empleados de distinto nivel). La principal imagen que se pretende transmitir a los ciudadanos del municipio es : Madrid ciudad sostenible por una mejor calidad del aire. Presentacin general de la Estrategia. Organizacin de encuentros. Presentaciones sectoriales. Jornadas/talleres tcnicos sectoriales. Participacin en foros especializados. Presentacin en Juntas Municipales. Entre las actuaciones de carcter masivo, se proponen las actuaciones siguientes: Publicidad a travs de radio, televisin, carteles y vallas publicitarias, Internet y prensa. Entre las no masivas, se propone: Ferias. Congresos. Elaboracin de memorias de sostenibilidad. Creacin de Premios. Concienciacin en autoescuelas. Concienciacin y participacin ciudadana a travs de diversos eventos y actuaciones.

230

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Entre las actuaciones de carcter interpersonal, destacan:

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

General POSITIVOS NEGATIVOS Lograr la participacin de los agentes implicados en la puesta en la Estrategia de Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid.

ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Todos los sectores de la poblacin, tanto destinatarios como agentes educadores y, fundamentalmente, aquellos agentes en los que recae la toma de decisiones o ejercen mayor influencia social 2006-2010 Elaboracin de indicadores que ofrezcan la informacin necesaria para comprobar la evolucin de las campaas o actos de difusin de la Estrategia.

programa de actuacin
8.5. Estudios y mejora del conocimiento

SECTOR TIPO NOMBRE

ESTUDIOS Y MEJORA DEL CONOCIMIENTO Estudios y mejora del conocimiento Fomento de la investigacin y desarrollo en materia de contaminacin atmosfrica

Mejora de los procesos productivos. Combustibles ecolgicos. Ahorro energtico. Relacin clima-contaminacin. Prediccin de episodios de alta contaminacin. Colaboracin con otras ciudades: En la actualidad se desarrollan diferentes foros destinados al establecimiento de contactos entre ciudades que desarrollan actividades innovadoras en materia de calidad del aire. A modo de ejemplo, 19 ciudades europeas agrupadas en 4 proyectos participan en la Iniciativa Civitas, que permite una actuacin comn en materia de divulgacin y cooperacin en favor de una movilidad sostenible. En un futuro prximo es previsible la creacin de nuevos foros a nivel nacional. Entre estas actuaciones destacan la constitucin del Observatorio de la Movilidad Urbana, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y la Red Espaola de Ciudades por el Clima, promovida por el Ministerio y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, de la que Madrid ya forma parte, y destinada al impulso de polticas locales para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Desarrollo de un sistema de tratamiento integrado de datos de contaminacin y trfico: El trfico rodado es, al mismo tiempo, el responsable de los niveles de los contaminantes de mayor presencia en la ciudad, y la actividad sobre la que se actuar de manera ms intensa durante el plazo de ejecucin de la presente Estrategia. De esta forma, la presencia de una herramienta destinada a evaluar sus efectos sobre la calidad del aire puede ser de sumo inters para lograr una gestin del trfico que contemple criterios medioambientales junto a criterios de movilidad y fluidez. Esta herramienta tambin sera empleada previamente al desarrollo de un importante nmero de actuaciones tales como la constitucin de una ZEB, la creacin de nuevas Zonas de Preferencia Residencial y otras restricciones al trfico que se ejecutarn en el plazo de actuacin de la presente Estrategia. De esta forma ser posi-

Antecedentes: Los diferentes agentes de la ciudad han contribuido a mejorar el conocimiento de la contaminacin atmosfrica, participando en diferentes proyectos que abarcan desde la investigacin elemental, realizada en las universidades, hasta la aplicacin directa de las ltimas innovaciones disponibles, como la participacin de la EMT en el proyecto CUTE, que ha permitido la presencia del primer autobs con cero emisiones contaminantes en Europa.

231

Descripcin: La intensa labor desarrollada en este campo se incrementar durante la ejecucin de la presente Estrategia. El Ayuntamiento de Madrid contribuir en este sentido mediante las siguientes directrices: Incremento de la coordinacin entre las diferentes iniciativas: Se potenciarn los proyectos de colaboracin entre diferentes instituciones; igualmente se llevarn a cabo los contactos necesarios para establecer cauces de cooperacin con entidades que desarrollen proyectos en el mbito de esta Estrategia (Universidades, EMT, RENFE, sector del taxi, industrias, etc.). Participacin en nuevos proyectos: El Ayuntamiento se sumar a todos aquellos proyectos que considere que puedan aportar un beneficio a la calidad del aire en la ciudad. Entre otras materias el Ayuntamiento colaborar en los proyectos encuadrados en los siguientes mbitos: Fuentes y causas de la contaminacin.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

8
8.4.

programa de actuacin
ble determinar con mayor exactitud el alcance que dichas medidas deben tener. El desarrollo de este sistema puede seguir una evolucin muy variable y las opciones principales pasan por la adquisicin de un producto desarrollado, o bien optar por el desarrollo de una herramienta propia. Independientemente de la opcin elegida, esta medida impone la necesidad de coordinacin entre los departamentos municipales con competencias en materia de calidad del aire y movilidad. Es especialmente importante que los encargados de la toma de decisiones de este ltimo departamento, tengan un acceso directo y rpido a los datos aportados por el sistema.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN)

No tiene una relacin directa con la reduccin de emisiones. La reduccin de las emisiones depende de la lnea que adquiera la investigacin y desarrollo efectuados POSITIVOS Incremento del conocimiento cientfico Incremento del desarrollo de proyectos I-D

232
ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, Universidades, EMT, Metro, RENFE 2007-2009 Nmero de proyectos de I+D+i en los que se encuentra involucrado el Ayuntamiento de Madrid u organizaciones dependientes Nmero de proyectos de I+D+i finalizados por el Ayuntamiento de Madrid u organizaciones dependientes

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

8.6. Monitorizacin

SECTOR TIPO NOMBRE

MONITORIZACIN Mejora de la monitorizacin Mejora de la monitorizacin

municipio del tamao de Madrid. Junto a las 27 estaciones remotas que la integran se dispone de una serie de medios complementarios, como el inventario de emisiones, el sistema de prediccin, el sistema de informacin o el laboratorio mvil. Este completo conjunto de medios, puestos a disposicin de la evaluacin y conocimiento de la calidad del aire del municipio de Madrid supera ampliamente los criterios establecidos en la legislacin europea y espa-

La red de estaciones que configuran el Sistema de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica constituye una de las redes ms completas actualmente instaladas en un

programa de actuacin
ola en esta materia, por lo que en la presente Estrategia no se plantea la adquisicin de nuevos medios, excepto en el caso de que la aparicin de futura normativa as lo exigiera. Durante el plazo de ejecucin de la presente estrategia los servicios municipales realizarn una serie de acciones destinadas a obtener el mximo partido de este importante conjunto de medios, a parte de mantener los equipos actuales en un ptimo nivel de operatividad. Estas acciones son: Constitucin de redes individualizadas para cada contaminante. Monitorizacin de la incidencia de las restricciones impuestas al trfico rodado. Adecuacin de la monitorizacin por partculas en suspensin a la normativa y al conocimiento cientfico.

ACCIN

Constitucin de redes especficas para la monitorizacin de cada contaminante

Antecedentes: Como se describe en el apartado correspondiente del Diagnstico de la Calidad del Aire, el actual Sistema de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica del Ayuntamiento de Madrid est constituido por 27 estaciones, en cada una de las cuales se encuentran instalados analizadores para diferentes contaminantes. La actual reglamentacin sobre evaluacin de la calidad del aire establece criterios de microimplantacin diferentes para cada contaminante, de manera que se hace prcticamente imposible que una estacin pueda cumplir al mismo tiempo los criterios establecidos para todos

233

Distancias establecidas con carcter general y especfico para cada contaminante

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

8
8.5.

programa de actuacin
ellos. En la figura se resumen cuales son los criterios normativos de ubicacin de los equipos para cada uno de los contaminantes, tal y como se establece en los Reales Decretos 1073/2002, de 18 de octubre y 1796/2003 de 26 de diciembre. Se incluyen tanto distancias mnimas (con los extremos de las flechas hacia el exterior) como mximas (con los extremos de las flechas hacia el interior) Adicionalmente, estas mismas normas indican que tambin se han de considerar los siguientes factores: seguridad fuentes de interferencia Descripcin: Como se ha indicado anteriormente, el anlisis de los datos correspondientes al conjunto de estaciones puede conducir a lo obtencin de conclusiones errneas. Por este motivo esta medida plantea el diseo una red especfica para cada contaminante, seleccionando un determinado nmero de puntos de muestreo que se pueden considerar suficientemente representativos de la calidad del aire del municipio de Madrid en cuanto a un contaminante concreto, conforme a los criterios establecidos por la legislacin. El establecimiento de estas redes tiene como objeto el obtener un indicador vlido de la calidad del aire en el conjunto del municipio para cada contaminante, ya que es sobre estas mediciones sobre las que se han de basar los criterios de calidad del aire en la ciudad. Continuar divulgando los datos del conjunto de estaciones no slo no se corresponde con lo establecido en la legislacin sobre la calidad del aire, sino que proporciona una imagen incoherente de los parmetros que definen la calidad del aire en Madrid. Las redes especficas creadas constituirn la base para cualquier accin divulgativa, por lo que se informar de los valores registrados por stas en acciones ya iniciadas, como la pgina Web del Sistema de Informacin Medioambiental, y en futuras acciones, como la elaboracin de material informativo y divulgativo. La creacin de estas redes no implica la desaparicin de las estaciones o de los analizadores no incluidos en ellas, ya que se mantienen activas todas las estaciones actuales con el objetivo de poder analizar evoluciones histricas. Actualmente existe una subred formada por 10 estaciones de las cuales se informa a otras instituciones como son los organismos competentes a nivel estatal o comunitario. En el caso de algunos contaminantes o estaciones, esta subred no cumple los criterios de microimplantacin recogidos en la normativa vigente, por lo que se est difundiendo una informacin sesgada de los niveles de inmisin. En los siguientes apartados se llevar a cabo una justificacin para la seleccin de las redes especficas para cada uno de los contaminantes, que sern un fiel reflejo del cumplimiento de los criterios de microimplantacin, as como de las disposiciones establecidas en la ms reciente normativa europea y nacional. Los factores principales a la hora de seleccionar estas redes han sido:

234

conexiones visibilidad conveniencia de una implantacin comn de puntos de muestreo para varios contaminantes normas urbansticas

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Aunque la normativa indica que todas estas disposiciones deben observarse en la medida de lo posible, es cierto que los lmites en ella recogidos se han establecido para ubicaciones que cumplen con los criterios anteriormente descritos, por lo que analizar ciertos contaminantes en algunos puntos que no respetan estos criterios puede originar una distorsin de las medidas, registrando en algunos casos niveles ms cercanos a la emisin que a la inmisin de contaminantes. Tal y como se expone en la parte correspondiente del Diagnostico de la Calidad del Aire, la microimplantacin de las estaciones es mejorable en alguna de las estaciones, o al menos es as si se destinan al anlisis de las concentraciones de varios contaminantes. El excesivo nmero de estaciones orientadas al trfico rodado y la proximidad a vas con una alta intensidad de trfico indica que el conjunto de la red no es representativo de la calidad del aire que respira la poblacin de la ciudad. Esta situacin es especialmente manifiesta en cuanto a los dos contaminantes prioritarios de la estrategia NO2 y PM10, ya que el trfico rodado es la principal fuente emisora de estos compuestos.

programa de actuacin
nmero mnimo de puntos de muestreo segn la normativa vigente criterios de microimplantacin de las estaciones criterios de macroimplantacin de la estaciones pertenencia a la subred de estaciones de las cuales actualmente se informa a otras instituciones presencia de analizadores de PM 2,5 adecuada proporcin entre estaciones cntricas y perifricas adecuada proporcin entre estaciones prximas y alejadas del trfico rodado En la tabla de la pgina siguiente se presenta el cumplimiento de los distintos criterios sealados con anterioridad, as como de los criterios establecidos especficamente para los contaminantes que son objeto de control en la Red de Vigilancia del Ayuntamiento de Madrid. Conjuntamente, mediante una clave de colores, se indica qu estaciones forman las nuevas redes constituidas, que tienen como cometido analizar la concentracin de un contaminante especfico. Igualmente se indica cules son las estaciones que integran la red de la cual se informa actualmente a la Administracin Central y a la Comisin Europea, y cules son los contaminantes analizados en cada estacin. Las caractersticas principales de estas nuevas redes son: En conjunto se emplearn 14 estaciones de las 27 actualmente disponibles. Las estaciones no utilizadas para informacin oficial se mantendrn en funcionamiento para mantener estudios histricos, pero dejar de informarse de manera continuada de sus valores. La nueva red definida para el ozono, constituida especficamente para el control de este contaminante, contar con una alta proporcin de estaciones que

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ESTACIONES DE LAS QUE ACTUALMENTE SE INFORMA A LA COMISIN EUROPEA NMERO DE LA ESTACIN UBICACIN

05 06 07 13 15 17 18 20 23 24

Barrio del Pilar Pza. Doctor Maran Pza. Marqus de Salamanca Vallecas Plaza de Castilla Villaverde General Ricardos Moratalaz Calle Alcal (final) Casa de Campo

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Estaciones que integran la actual subred de informacin a otros organismos competentes

Redes especficas para cada contaminante

236

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

ESTACIONES

P RECOLETOS

GTA.CARLOS V

PZA DEL CARMEN PZA DE ESPAA B DEL PILAR

PZA DR. MARAN M. DE SALAMANCA LUCA DE TENA

ESCUELAS AGUIRRE CUATRO CAMINOS RAMN Y CAJAL VALLECAS

MANUEL BECERRA FDEZ LADREDA ARTURO SORIA VILLAVERDE

PZA DE CASTILLA

GRAL RICARDOS MORATALAZ

P EXTREMADURA ISAAC PERAL

PASEO PONTONES FINAL C/ ALCAL CASA DE CAMPO SANTA EUGENIA URB. EMBAJADA

Criterios generales

Red de SO2 N N N X N N N N N N N N N N N N N X X N X N X X X X X X N X X X N N N N N N N N N N N X N X N N N N N N N N N N N N N N N N N X N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N X X N N X X X

Red de NO2

Red de PM10

Red de CO

Red de C6H6

programa de actuacin
BARAJAS PUEBLO

Red de O3

Orientada al trfico

Subred de Informacin a otras instituciones

Futura Red PM2,5

Red actual de PM2,5 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

ESTACIONES

Forma parte de la red Requiere la instalacin de un analizador para formar parte de la red No forma parte de la red

N No cumple los criterios especficos X No dispone de analizador para el contaminante

programa de actuacin
han registrado altos valores, ya que hasta ahora no se cumpla el criterio de que un 50% de las estaciones se ubicaran en zonas suburbanas. Existen 7 estaciones que forman parte de todas las redes especficas que se constituirn. Estas estaciones son Marqus de Salamanca (07), Arturo Soria (16), General Ricardos (18), Moratalaz (20), Paseo Pontones (22), final calle Alcal (23) y Casa de Campo (24). Junto a stas, otras siete estaciones forman parte de alguna de las redes especficas. Respecto a la subred anteriormente constituida, cuyo objetivo era facilitar informacin a otras instituciones, dos estaciones dejan de formar parte de las nuevas redes constituidas, Barrio del Pilar (05) y Villaverde (17). Con la constitucin de las nuevas redes especficas se dejar de informar de estas dos estaciones, se pasar a informar de estaciones de las que anteriormente no se informaba y se modificar la informacin facilitada del resto de estaciones. Los servicios municipales establecern los contactos necesarios con las instituciones afectadas con el fin de indicarles cules sern los cambios introducidos, as como los motivos de dicho cambio. Esta comunicacin se realizar previamente a la constitucin de las redes especficas o a la primera comunicacin de datos al organismo correspondiente. Todas las redes especficas estn constituidas por 10 estaciones, excepto las destinadas al control de dos contaminantes, PM2,5 y benceno. Actualmente se dispone de 8 equipos analizadores de benceno y 7 de PM2,5, un nmero suficientemente elevado y que hace innecesaria la adquisicin de nuevos equipos si stos se reubican convenientemente. Para la constitucin de sus redes especficas correspondientes es necesario proceder a la reubicacin de 5 equipos analizadores de cada uno de estos contaminantes. A continuacin se exponen cules sern las nuevas redes que se constituirn para cada uno de los contaminantes, as como los motivos concretos que se han empleado para seleccionar las estaciones que las integran. Red de vigilancia de los niveles de inmisin de SO2 La legislacin no establece condiciones especficas en cuanto a la microimplantacin de puntos de muestreo destinados al anlisis de este contaminante, por lo que es posible seleccionar una amplia red de control.

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Estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de SO2


NMERO DE LA ESTACIN NOMBRE ESTACIN

06 07 13 15 16 17 18 20 23 24

Gregorio Maran Marqus de Salamanca Vallecas Plaza de Castilla Arturo Soria Villaverde General Ricardos Moratalaz Calle Alcal (final) Casa de Campo

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Ubicacin de las estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de SO2

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

La normativa vigente fija el nmero mnimo de puntos de muestreo en funcin del tamao de la ciudad y de la superacin o no de los umbrales de evaluacin superior o inferior. A pesar de que las bajas concentraciones registradas en los ltimos aos permitiran seleccionar un nmero menor de estaciones, se proceder a la creacin de una red formada por 10 estaciones, ya que otras redes especficas contarn con igual nmero de puntos de muestreo. Los principales criterios seguidos para determinar qu estaciones integran esta red son la pertenencia a la subred actualmente constituida y su distribucin uniforme por el territorio municipal. Por motivos operativos tambin se ha considerado la pertenencia a otras redes de vigilancia especficas para otros contaminantes. Red de vigilancia de los niveles de inmisin de NO2 Al igual que para el resto de contaminantes, se constituir una red especfica que estar integrada por 10 esta-

ciones. De stas al menos una se ha de orientar al trfico y una debe ser estacin urbana de fondo. La legislacin establece que los puntos de muestreo de este contaminante se han de situar a menos de 5 metros del bordillo, requisito que solamente cumplen 10 de las 27 estaciones que integran la actual red. De stas 10 estaciones se incluyen 9, dejando fuera de la red exclusivamente la estacin nmero 2, ubicada en las proximidades de la Glorieta del Emperador Carlos V. En caso de incluirse esta estacin, formara parte exclusivamente de esta red, no estando incluida en ninguna de las redes especficas destinadas al control de otros contaminantes, por lo que se ha optado por incluir las otras 9 estaciones, ya que forman parte del al menos otra red especfica de control. La red especfica para este contaminante se completa con la estacin nmero 24, ubicada en la Casa de Campo, ya que es la ms idnea como estacin de fondo urbano. Excepto esta estacin el resto pueden considerarse orientadas al trfico.

programa de actuacin
Estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de NO2
NMERO DE LA ESTACIN NOMBRE ESTACIN

06 07 10 13 16 18 20 22 23 24

Gregorio Maran Marqus de Salamanca Cuatro Caminos Vallecas Arturo Soria General Ricardos Moratalaz Paseo Pontones Calle Alcal (final) Casa de Campo

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Ubicacin de las estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de NO2

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Red de vigilancia de los niveles de inmisin de PM10 y PM2,5 Considerando la poblacin del municipio de Madrid, la normativa actualmente vigente indica que se han de destinar un mnimo de siete puntos de muestreo para la monitorizacin de partculas. De stos al menos uno se ha de orientar al trfico y otro debe tener el carcter de estacin urbana de fondo. Puesto que se dispone de un alto nmero de puntos de muestreo, la red especfica de control de este contaminante estar constituida por un mayor nmero de estaciones, 10. El requisito recogido en la legislacin de manera especfica para este contaminante es que los puntos de muestreo deben ser representativos de la calidad del aire en la cercana de la lnea de edificios. El gran tamao de las estaciones remotas dificulta su implantacin sobre la acera de una calle convencional, por lo que una alta proporcin de ellas se encuentran en plazas, bulevares, isletas o ubicaciones similares que no son representativas de la calidad del aire en la proximidad de los edificios. De las 27 estaciones que constituyen la red general, solamente 4 se ubican prximas a fachadas. La red especfica para este contaminante estar formada por estas 4 estaciones, la de Casa de Campo, que tiene el carcter de estacin de fondo, y otras cinco estaciones que son las ms representativas de la calidad del aire similar a las que se registran en la proximidad de las fachadas. Una de estas estaciones es la de Arturo Soria. No se encuentra prxima a una fachada pero s a la valla que delimita un bloque de viviendas. Se puede considerar que la calidad del aire en esta ubicacin es similar a la de otros nmeros de la misma calle, puesto que algunos de stos carecen de valla, encontrndose el edificio de viviendas a la misma altura que la valla que delimita el edificio prximo a la estacin. La estacin ubicada en el final de la calle Alcal presenta caractersticas similares, ya que se ubica muy prxima a una tapia que delimita un edificio de viviendas y

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de PM10


PRESENCIA CONJUNTA DE ANALIZADOR PM2,5

NMERO DE LA ESTACIN

NOMBRE ESTACIN

03 07 13 15 16 18 20 22 23 24

Plaza del Carmen Marqus de Salamanca Vallecas Plaza de Castilla Arturo Soria General Ricardos Moratalaz Paseo Pontones Calle Alcal Casa de Campo

No Si No No Si Si Si Si Si Si

programa de actuacin
Ubicacin de las estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de PM10 (en verde) Y PM2,5 (en azul)

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presenta muy baja intensidad de trfico en la va ms cercana, ya que sta pertenece a un aparcamiento. Otra estacin incluida es la de General Ricardos, ya que se encuentra en un punto con vas de baja intensidad de trfico rodado, especialmente en la va ms prxima que la separa de la lnea de edificios. Esta ubicacin presenta una calidad del aire muy similar al de las viviendas del otro lado de la calle, por lo que tambin se incluir en la nueva red especfica de control de este contaminante. La estacin de Vallecas, tambin incluida, se encuentra en una plaza de baja intensidad de trfico rodado que origina que su calidad del aire sea muy similar tanto en la parte central, donde se encuentra la estacin remota, como la perifrica, donde se encuentran las viviendas. Por ltimo se incluye la estacin de Plaza de Castilla, que posee una clara orientacin al trfico rodado,

al encontrarse entre las dos calzadas principales de una va tan concurrida como el Paseo de la Castellana, prxima a un intercambiador con alta intensidad de autobuses interurbanos y prxima a la salida de un paso subterrneo. Todas estas circunstancias suponen que en un da con una distribucin tpica de trfico rodado circulen en su entorno ms inmediato ms de 120.000 vehculos. De las 10 estaciones que constituirn la red, se pueden considerar orientadas claramente al trfico al menos las estaciones nmeros 03, 07, 15, 20 y 22, aunque se ha de tener presente que no es adecuado ubicar a menos de 25 metros de grandes cruces este tipo de estaciones, y las estaciones nmeros 07 y 20 se encuentran a una distancia inferior. Puesto que es conveniente la instalacin conjunta de analizadores de PM2,5 y PM10, los analizadores de partculas PM2,5 se instalarn en las 7 estaciones que forma-

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
rn parte de todas las redes especficas constituidas, es decir, de las estaciones remotas nmeros 07, 16, 18, 20, 22, 23 y 24. Esta modificacin supone el traslado de 5 equipos analizadores de PM2,5. Red de vigilancia de los niveles de inmisin de plomo (Pb) Actualmente se dispone de una red independiente para este contaminante formada por cuatro estaciones, la mayora de ellas ubicadas en puntos distintos a las estaciones destinadas al anlisis de la concentracin atmosfrica de otros contaminantes. Esta red se caracteriza por una ubicacin cntrica de todas sus estaciones. Adems se aprecia una concentracin muy superior en la estacin con ms trfico rodado en sus inmediaciones, la MCV-3 (Paseo Marqus de Monistrol). La concentracin media anual registrada por el conjunto de esta red durante el ao 2003 fue de 0,02 g/m3, un valor muy inferior al valor lmite fijado en 0,50 g/m3. Tambin es inferior al umbral de evaluacin inferior (0,25 g/m3), por lo que incluso se podra disponer de una estacin menos en el conjunto de la red dedicada a este contaminante. No es necesario realizar modificaciones en esta red, salvo la reubicacin de la estacin MCV-4, lo que facilita el anlisis histrico de la evolucin de los niveles de este contaminante. Red de vigilancia de los niveles de inmisin de benceno La concentracin de este contaminante se est analizando actualmente en 8 estaciones, en las que durante los ltimos aos se han apreciado concentraciones cada vez menores. La concentracin media anual de esta red se ha situado en 0,2 g/m3 durante los dos ltimos aos. Este valor es exactamente el umbral de evaluacin inferior, por lo que la red especfica para este contaminante debe estar integrada por un mnimo de 3 estaciones. La red que se constituir con objeto de la monitorizacin de este contaminante en la ciudad de Madrid estar integrada por un mayor nmero de puntos de muestreo, ya que se emplearn todos los analizadores actualmente disponibles, es decir, ocho puntos de monitorizacin. La normativa indica que se han de escoger ubicaciones representativas de la lnea de edificios. De las ocho estaciones que disponen del equipo necesario para registrar la concentracin de este gas, nicamente la de Paseo Pontones se encuentra prxima a la fachada, por lo que para la constitucin de la nueva red es necesario trasladar 5 equipos analizadores de benceno. Las estaciones que integrarn la nueva red son, aparte de la ubicada en la Casa de Campo que tiene el carcter de estacin de fondo, las 6 estaciones con ubicaciones en la proximidad de la lnea de edificios, es decir las estaciones nmero 03, 07, 16, 18, 20, 22 y 23.

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Estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de Pb


NMERO DE LA ESTACIN NOMBRE ESTACIN

MCV-1 MCV-2 MCV-3 MCV-4

Pza. Marqus de Salamanca Paseo Infanta Isabel Paseo Marqus de Monistrol Calle Bustamante

programa de actuacin
Ubicacin de las estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de Pb

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Estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de Benceno


NMERO DE LA ESTACIN NOMBRE ESTACIN

3 7 16 18 20 22 23 24

Plaza del Carmen Marqus de Salamanca Arturo Soria General Ricardos Moratalaz Paseo Pontones Calle Alcal (Final) Casa de Campo

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programa de actuacin
Ubicacin de las estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de Benceno

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de CO


NMERO DE LA ESTACIN NOMBRE ESTACIN

06 07 10 13 16 18 20 22 23 24

Gregorio Maran Marqus de Salamanca Cuatro Caminos Vallecas Arturo Soria General Ricardos Moratalaz Paseo Pontones Calle Alcal (final) Casa de Campo

programa de actuacin
Red de vigilancia de los niveles de inmisin de monxido de carbono (CO) En 25 de las 27 estaciones del Sistema de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica se registra la concentracin de este gas, ya que actualmente las estaciones de Urbanizacin Embajada y Barajas Pueblo carecen del instrumental necesario. Este alto nmero de puntos de muestreo permite constituir una amplia red destinada especficamente al control de los niveles de este contaminante. Las concentraciones de este gas se han mantenido especialmente bajas durante los dos ltimos aos estudiados, 2003 y 2004, ya que ninguna estacin ha registrado medias octohorarias superiores al valor lmite (10 mg/m3). An as es conveniente constituir una red especfica para este contaminante, ya que este valor lmite ha sido calculado para estaciones prximas al trfico y tanto el Sistema de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica como la subred destinada a facilitar informacin a otras instituciones incluye varias estaciones muy alejadas del trfico rodado que pueden crear una falsa sensacin de buena calidad atmosfrica en cuanto a este contaminante. La Red de Vigilancia de los niveles de monxido de carbono estara constituida por 10 estaciones, con el fin de dotarla de igual nmero de puntos de muestreo que las redes anlogas destinadas al control de la concentracin de otros contaminantes. De las 10 estaciones que se encuentran a menos de 5 metros del bordillo, se han escogido 9 por su pertenencia a otras redes especficas, descartando la estacin nmero 02 por ser la nica que no pertenece a otras redes. La red se completa con la estacin nmero 24 que aporta el carcter de estacin de fondo urbano.

Red de vigilancia de los niveles de inmisin de ozono (O3) Los criterios establecidos para la constitucin de una red destinada especficamente a este contaminante son los de ms difcil cumplimiento de todos los con-

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Ubicacin de las estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de CO

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Estaciones que constituyen la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de Ozono
NMERO DE LA ESTACIN NOMBRE ESTACIN

07 15 16 18 20 22 23

Marqus de Salamanca Plaza de Castilla Calle Alcal (final) General Ricardos Moratalaz Paseo Pontones Final Calle de Alcal Casa de Campo Santa Eugenia

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24 25

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Ubicacin de las estaciones que constituirn la Red de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de Ozono

programa de actuacin
taminantes analizados, ya que el Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, establece que se han de ubicar al menos la mitad de las estaciones en reas suburbanas. La misma norma indica que el nmero de puntos de muestreo ha de ser como mnimo 5 para una aglomeracin con las caractersticas del municipio de Madrid. En la norma anteriormente citada, se indica que las estaciones destinadas a la monitorizacin de este gas deben encontrarse a ms de 10 metros de la carretera ms prxima. Este criterio se cumple en solamente 8 de las 26 estaciones que analizan los niveles de este gas, por lo que es imposible constituir una red especfica formada por 10 estaciones que cumplan este requisito. La Red de Vigilancia de los niveles atmosfricos de ozono estar constituida por 10 estaciones. Entre stas se incluye solamente una estacin que tiene carcter exclusivo de suburbana, la de Casa de Campo. En la actualidad el rpido crecimiento que registra la ciudad ha conducido a que estaciones que anteriormente tenan el carcter de suburbanas se encuentren actualmente en reas perifricas urbanas.

Ubicacin de las estaciones que constituirn las Redes de Vigilancia de los Niveles Atmosfricos de los diferentes contaminantes

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
Para paliar esta circunstancia se ha optado por elegir las estaciones situadas en los barrios ms perifricos, por lo que se incluyen las estaciones de Santa Eugenia, Urbanizacin Embajada, final de la calle Alcal y Moratalaz. Las estaciones de General Ricardos, Paseo Pontones, Arturo Soria y Plaza de Castilla, se encuentran a una distancia intermedia entre el centro de la ciudad y la periferia, mientras que solamente se incluir una estacin ubicada en el centro urbano, la de Marqus de Salamanca. Con esta composicin se logra variar sustancialmente la relacin entre estaciones cntricas y perifricas de la actual red, al mismo tiempo que se logra una mxima interaccin con otras redes especficas, ya que todas las estaciones forman parte de redes destinadas al control de otros contaminantes. Otras redes especficas Aunque actualmente la normativa vigente no contempla la monitorizacin de un alto nmero de contaminantes con efectos negativos sobre la salud humana y los ecosistemas, durante el plazo de ejecucin de la presente Estrategia aparecer nueva normativa que regular los niveles de inmisin de algunos de estos contaminantes. nes que forman parte de alguna red y por tanto se incremente la operatividad del conjunto de las redes. En la imagen anterior se presenta el conjunto de las redes de manera que es posible apreciar cmo en 7 de las estaciones se analizan todos los contaminantes, mientras que otras 7 analizan exclusivamente alguno de los contaminantes.

ACCIN

Monitorizacin de la incidencia de las restricciones impuestas al trfico rodado

Antecedentes: Actualmente el Ayuntamiento ha realizado una serie de actuaciones destinadas a conceder un mayor espacio al peatn en detrimento del disponible para los vehculos privados. Las actuaciones ms destacables en este sentido son diferentes peatonalizaciones y el cierre al trfico de algunas vas. Estas actuaciones persiguen una disminucin del trfico rodado, que es la principal fuente emisora de contaminantes dentro del trmino municipal. En lneas generales se pueden prever los siguientes efectos cuando se ejecuta una medida de este tipo: Disminucin de la intensidad de trfico en la zona directamente restringida. Disminucin de la intensidad de trfico en las vas que se dirigen hacia la zona restringida. Incremento de la intensidad de trfico en la zona perifrica y en los itinerarios alternativos. Aunque el departamento correspondiente analiza la incidencia sobre el trfico rodado de estas actuaciones, es necesaria una coordinacin conveniente con el Departamento de Calidad del Aire del Ayuntamiento de Madrid que permita una evaluacin del efecto de estas actuaciones sobre los niveles de inmisin, lo que posibilitar la valoracin en cuanto a la calidad del aire de las medidas desarrolladas.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Los servicios municipales adquirirn e instalarn los equipos establecidos por la futura normativa, y que sern necesarios para el control de los niveles de inmisin de estos contaminantes, procediendo a crear nuevas redes especficas para cada uno de ellos. En la constitucin de estas redes se contemplarn los criterios de macro y microimplantacin que determine la futura normativa, y se buscar la mxima interoperatividad con las redes constituidas, de manera que, en la medida de lo posible, se creen puntos de muestreo que analicen los niveles de todos los contaminantes. La constitucin de estas redes es actualmente imposible de plantear de manera detallada por lo que los plazos de ejecucin y el coste de implantacin no se contemplan en la presente medida. Ubicacin comn de analizadores destinados al control de diferentes contaminantes

Descripcin: A lo largo de las pginas anteriores se han mostrado las redes especficas de cada uno de los contaminantes. Una de las lneas generales seguidas para su constitucin es tratar de conseguir una mxima coincidencia entre ellas, de manera que se reduzca el nmero total de estacioLos Servicios Municipales desarrollarn diferentes dispositivos especiales destinados a evaluar la eficacia de las restricciones al trfico como medida para el control de la contaminacin atmosfrica. En una primera fase se eva-

programa de actuacin
luar el efecto sobre la calidad del aire de las restricciones actualmente implementadas. Posteriormente se crea una fase en la cual se establezcan las consideraciones necesarias para desarrollar en el futuro dispositivos similares. Evaluacin de las actuales restricciones al trfico rodado Actualmente es conveniente realizar un anlisis de la principal restriccin impuesta al trfico rodado en la ciudad de Madrid, la creacin de un rea de Prioridad Residencial en el Barrio de las Letras. sta supone la primera actuacin de este tipo en una zona urbana, de gran extensin y con carcter permanente. Desde el da 22 de septiembre del ao 2003 est en funcionamiento la Fase 1 que desde principios del ao 2005 se extiende a un mayor nmero de calles tal y como se aprecia en la siguiente imagen. La creacin de un dispositivo especial de monitorizacin de la eficacia de esta medida se desarrollar en las siguientes etapas: Etapa 1: Instalacin de los puntos de muestreo y recopilacin de la informacin El Laboratorio Mvil se instalar en la Plaza de Santa Ana. Esta ubicacin rene las siguientes caractersticas de disponibilidad de espacio pblico para su implantacin. Como mnimo se analizarn los siguientes contaminantes: Partculas en suspensin Dixido de azufre Monxido de carbono xido de nitrgeno y dixido de nitrgeno Ozono Benceno

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Ubicacin de los puntos de muestreo del dispositivo especial de monitorizacin del Barrio de las Letras

programa de actuacin
Para su microimplantacin se tendrn en cuenta los criterios definidos en los Reales Decretos 1073/2002, de 18 de octubre y 1796/2003, de 26 de diciembre, con el objetivo de satisfacer el mayor nmero posible de dichos criterios. El Laboratorio Mvil permanecer en esta ubicacin todo el tiempo que est disponible, sin dejar de atender otras necesidades puntuales que puedan requerir su presencia. Puesto que permanecer un largo periodo en esta ubicacin se localizar en un punto suficientemente accesible y que rena las condiciones de seguridad necesarias, procediendo a su sealizacin si es conveniente. Igualmente se registrarn los datos suministrados por la Estacin Remota de Glorieta de Carlos V. Esta estacin se ubica fuera de las zonas afectadas durante la Fase 1 y Fase 2, pero muy prxima al lmite de ambas. Su ubicacin es idnea para analizar si el efecto barrera que cabe esperar tiene una incidencia sobre la calidad del aire de las zonas adyacentes a la regulada en las Fases 1 y 2. En esta estacin se encuentran los analizadores necesarios para registrar la concentracin atmosfrica de los contaminantes analizados por el laboratorio mvil. Adicionalmente se considerarn los datos obtenidos por el conjunto de la red, con el fin de analizar la variacin de los niveles de los diferentes contaminantes en el conjunto de la ciudad. Tambin es necesario recopilar la variacin de las Intensidades Medias Diarias (IMD) de las vas incluidas en las Fase 1 y 2, as como de las vas adyacentes. Etapa 2: Anlisis de los datos y obtencin de conclusiones Con el fin de analizar el efecto de esta experiencia en la calidad del aire de las zonas afectadas por las restricciones impuestas al trfico rodado, se efectuar un completo anlisis de los datos de inmisin obtenidos en la anterior etapa. El inicio de este estudio no comenzar hasta que se disponga, al menos, de los datos correspondientes a un ao. El objetivo de este estudio es determinar la eficacia de la creacin de zonas de acceso restringido al trfico rodado como medida destinada al control de la contaminacin atmosfrica. Este estudio contemplar como mnimo los siguientes aspectos: Detectar tendencias en la evolucin de la concentracin de diferentes contaminantes en las estaciones incluidas y prximas a la zona afectada por restricciones al trfico. Comparar stas con la evolucin general de los contaminantes registrada en el Municipio de Madrid. Relacionar estas tendencias con la progresiva implantacin de las diferentes fases de restricciones al trfico rodado. Detectar la aparicin o no de un efecto barrera asociado a la implantacin de reas de acceso restringido al trfico rodado en cuanto a niveles de inmisin de contaminantes se refiere. Estudiar la relacin de la variacin de los niveles de inmisin con la variacin registrada en la intensidad del trfico en el interior de la zona restringida y en sus inmediaciones.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Etapa 3: Difusin de los resultados En ocasiones, el establecimiento de restricciones al trfico rodado es una de las medidas ms impopulares que se puede adoptar con objeto del control de la calidad del aire. El resultado de este estudio o de cualquier otro relacionado se comunicar convenientemente a la poblacin con el fin de difundir las ventajas de este tipo de medidas. Tambin se comunicarn los resultados internamente a las propias instituciones municipales, as como a otras instituciones autonmicas, estatales o comunitarias, con el fin de divulgar los resultados de estas medidas e inducir a un posicionamiento favorable a la adopcin de medidas similares. Evaluacin de futuras restricciones al trfico rodado Dentro de la presente Estrategia se incluyen varias medidas que modificarn sustancialmente la intensidad del trfico rodado. Con objeto de analizar su eficacia se crearn diferentes dispositivos especficos que contarn con las siguientes caractersticas:

programa de actuacin
La evaluacin de los niveles de inmisin se realizarn empleando estaciones fijas o mviles, y se dispondr del mayor nmero de puntos de muestreo posible. Siempre que sea posible, se analizar la evolucin de los niveles de inmisin en la situacin pre y postoperacional. Para que as sea posible, es conveniente establecer los convenientes canales de comunicacin entre los diferentes departamentos implicados que permitan la ubicacin de las estaciones con suficiente antelacin. Se analizar el mayor nmero posible de contaminantes. Se efectuar un anlisis simultneo de los niveles de inmisin en el interior y en el exterior de la zona afectada. Se considerarn los datos de la calidad del aire y del trfico rodado de manera conjunta. Se realizar una difusin conveniente de los resultados obtenidos, prestando especial atencin a los habitantes de las zonas afectadas.

ACCIN

Adecuacin de la monitorizacin de partculas a la evoucin normativa y al crecimiento cientfico

Antecedentes: La actual normativa que regula la inmisin en la atmsfera de este contaminante establece dos fases diferenciadas en cuanto a los niveles de inmisin a conseguir. En ambas fases se fijan diferentes concentraciones de PM10, ya que se establece que el control de las partculas de dimetro aerodinmico inferior a 10g es la de mayor inters, puesto que constituye la fraccin respirable. El control de las partculas PM2,5 se cie a establecer que los planes de actuacin destinados al control de las concentraciones de partculas PM10 tambin han de tener por objetivo reducir las concentraciones de partculas PM2,5. La primera fase establece los valores lmite recogidos en la siguiente tabla. Esta misma normativa recoge una segunda fase, cuyos valores lmite se fijarn en funcin de una mayor informaEstrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

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Valores lmite para las partculas PM10 expresados en g/m3. 1 Fase


PERODO DE PROMEDIO VALOR LMITE MARGEN DE TOLERANCIA FECHA DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR LMITE

FASE 1

Valor lmite diario para la proteccin de la salud humana. Valor lmite anual para la proteccin de la salud humana.

24 horas.

50 g/m3 de PM10, que no podrn superarse en ms de 35 ocasiones por ao.

15 mg/m3 a 31 de octubre de 2002, reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 5 g/m3 hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2005 4,8 g/m3 a 31 de octubre de 2002, reduciendo el 1 de enero de 2003 y posteriormente cada 12 meses 1,6 g/m3 hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2005.

1 de enero de 2005.

1 ao civil.

40 g/m3 de PM10

1 de enero de 2005.

programa de actuacin
Valores lmite para las partculas PM10 expresados en g/m3. 2 Fase
PERODO DE PROMEDIO VALOR LMITE MARGEN DE TOLERANCIA FECHA DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR LMITE

FASE 2

Valor lmite diario para la proteccin de la salud humana. Valor lmite anual para la proteccin de la salud humana.

24 horas

50 g/m3 de PM10, que no podrn superarse en ms de 7 ocasiones por ao. 20 g/m3 de PM10

Se derivar de los datos y ser equivalente al valor lmite de la Fase 1.

1 de enero de 2010.

1 ao civil.

252

20 g/m3 el 1 de enero de 2005, reduciendo el 1 de enero de 2006 y posteriormente cada 12 meses 4 g/m3 hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2010.

1 de enero de 2010.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

cin acerca de los efectos sobre la salud y el medio ambiente, la viabilidad tcnica y la experiencia en la aplicacin de los valores lmite de la Fase 1 en los Estados miembros de la Unin Europea, y que en principio establece los valores lmite para la proteccin de la salud humana que se recoge en la tabla. Dentro del Programa Aire Limpio para Europa (CAFE) se ha constituido un Grupo de Trabajo sobre Partculas en Suspensin. El objetivo de ste es asesorar a la Comisin Europea sobre la revisin de la Directiva 1999/30/CE, que es la que finalmente realizar la propuesta legislativa que fije los anteriormente mencionados niveles de inmisin. Tras la reunin mantenida en Estocolmo el 20 y 21 de octubre del ao 2003, este Grupo redact un documento conocido como Second Position Paper, cuya versin definitiva fue publicada en abril de 2004. Este documento no se ha de considerar como una posicin oficial de la Comisin Europea, pero supone la base sobre la cual la Comisin establecer su propuesta para la Fase 2. En este documento se establecen una serie de recomendaciones que es posible resumir en los siguientes puntos:

Se propone un cambio de PM 10 a PM 2,5 como objetivo en cuanto al control de los niveles de inmisin, an reconociendo que la OMS indica que la fraccin entre 2,5 y 10 g tiene efectos sobre la salud. Se proponen los siguientes valores lmite en cuanto a PM2,5: Concentracin media anual: entre 12 y 20 g/m3 Concentracin media diaria: no se ha de superar en ms de 35 ocasiones al ao el umbral de 35 g/m3 Estos valores son especialmente difciles de alcanzar en los pases mediterrneos. En el caso de Espaa, por lo general, es complejo registrar concentraciones medias anuales inferiores a 30 /m3 en estaciones urbanas, y solamente las estaciones rurales seran capaces de cumplir el valor lmite anual si ste se fijase en 12 g/m3. Los valores lmite establecidos para PM10 se mantienen como valores indicativos, dejando de poseer carcter imperativo. En caso de ser superados, los Estados miembro debern de informar a la Comisin Europea de las causas.

programa de actuacin
Intrusiones de Polvo Sahariano registradas durante los seis primeros meses del ao 2003 en la Estacin Remota nmero 26 (Urbanizacin Embajada)

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PM10: 20% de los puntos de muestreo PM2,5: 80% de los puntos de muestreo Se recomienda la unificacin de los criterios establecidos por los diferentes Estados miembro para definir las estaciones como orientadas al trfico, de fondo urbano o rurales, ya que actualmente existe una gran divergencia entre los Estados miembro a la hora de definir las ubicaciones de los puntos de muestreo. Se propone una derogacin de los valores lmite en el caso de que las superaciones de stos sean atribuibles a causas naturales; as, los das en los que se identifiquen episodios de fuerte contaminacin atribuibles a causas naturales, no se considerarn ni en el caso de los umbrales diarios ni en el caso de los umbrales anuales. El principal motivo por el que actualmente se estn planteando estas importantes modificaciones es el avance que ha registrado el conocimiento cientfico desde la publicacin de la Directiva 1999/30/CE. El mencionado

A ttulo de ejemplo, la grfica anterior muestra las intrusiones detectadas durante la primera mitad del ao 2003, mostrando los niveles de PM10, PM2,5 y la relacin entre stos, ya que la diferente granulometra del polvo sahariano en relacin al proveniente de las actividades humanas modifica este ltimo parmetro.

Descripcin: A la vista de lo anteriormente expuesto es conveniente realizar una serie de medidas destinadas a adecuar la monitorizacin de las partculas en suspensin al presumible cambio que acontecer en un breve periodo de tiempo. Las principales medidas son:

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Se propone la constitucin de redes que analicen conjuntamente los niveles de PM10 y PM2,5. stas estarn integradas por puntos de muestreo que se destinarn al anlisis de:

Grupo de Trabajo sobre partculas en suspensin ha establecido una serie de criterios destinados a sentar la base de la identificacin de los episodios de alta contaminacin debidos a partculas naturales. En este sentido cabe destacar el trabajo realizado actualmente por el Instituto Jaume Almera del CSIC destinado a la identificacin de los episodios de intrusiones de aire sahariano, ya que ste transporta una elevada concentracin de partculas en suspensin.

programa de actuacin
Seguimiento del desarrollo normativo Desde la actual situacin hasta la aprobacin definitiva de una modificacin de la Directiva 1999/30/CE, an quedan muchas posibles modificaciones al actual Second Position Paper. Los servicios municipales deben realizar un seguimiento de todo el proceso con el fin de tener un conocimiento detallado del estado de este proceso, y el contenido de la ltima propuesta disponible. Con tal fin se realizarn los contactos necesarios con otras instituciones u organismos, as como un seguimiento de la informacin difundida por las instituciones implicadas. Actualmente es posible realizar un seguimiento de los resultados del Grupo de Trabajo sobre Partculas en la direccin http://europa.eu.int/comm/environment/air/cafe/ El proceso comunitario de desarrollo normativo es un proceso abierto, cuya difusin est fuertemente establecida, por lo que es posible realizar un seguimiento de las diferentes etapas que sufre una norma hasta que es aprobada. Estos datos tienen una estrecha relacin con la situacin atmosfrica, por lo que no es conveniente obtener conclusiones definitivas sin su anlisis, pero demuestran que estudios de este tipo deben dotarse de mayor concrecin para poder destinarse al anlisis del origen de la contaminacin de los episodios registrados en redes de control destinadas a la proteccin de la salud de la poblacin. Por este motivo, los servicios municipales realizarn los contactos necesarios con las instituciones y organismos especializados en la materia con el fin de mejorar el conocimiento de todos los aspectos implicados en la identificacin de este tipo de episodios en el municipio de Madrid. El objetivo final de este proceso es el establecimiento de un procedimiento destinado a la identificacin fehaciente de estas intrusiones, que se basar en el propuesto por el Grupo de Trabajo sobre Partculas en Suspensin. Actualmente es imposible determinar el grado de concrecin y el plazo de ejecucin del establecimiento de dicho procedimiento. En el caso de que dicho procedimiento est disponible en el plazo de ejecucin de la presente Estrategia se modificarn convenientemente los canales de informacin, permitiendo establecer claramente las causas de los niveles elevados de partculas coincidiendo con intrusiones de polvo natural. Establecimiento de criterios para la identificacin de otras fuentes naturales No solamente las intrusiones de polvo sahariano suponen una fuente natural de partculas en suspensin. Todas las estaciones que han registrado durante el 2003 ms de 100 superaciones del valor lmite diario (Barrio del Pilar, Fernndez Ladreda, Santa Eugenia, Urbanizacin Embajada y Barajas Pueblo) se encuentran en la periferia de la ciudad, por lo que es probable que se registren periodos de resuspensin local desde los terrenos cultivados y/o baldos prximos. Actualmente no se est considerando esta posibilidad, ya que no se han encontrado trabajos concluyentes al respecto. Con el objetivo de establecer cul es la incidencia de este fenmeno en el Municipio de Madrid, se establecern los acuerdos de colaboracin necesarios con institucio-

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Seguimiento del progreso del conocimiento cientfico acerca de la presencia de intrusiones de polvo sahariano. Como se ha indicado anteriormente, estas masas de aire transportan altas concentraciones de partculas en suspensin. Ao tras ao, las herramientas disponibles para constatar su presencia son ms importantes y actualmente el CSIC ha realizado importantes trabajos que delimitan la presencia de estas intrusiones en la Pennsula Ibrica. El anlisis conjunto de los resultados de estos trabajos y los resultados de inmisin de la red del Municipio de Madrid ha puesto de manifiesto que las intrusiones registradas no siempre coinciden con los picos detectados en las concentraciones de partculas en suspensin. Una de las divergencias registradas con mayor frecuencia es que las concentraciones de partculas registren elevados aumentos el da anterior a la fecha determinada como comienzo de la intrusin, aunque tambin es muy frecuente que se mantengan elevados durante uno o dos das tras la finalizacin de la intrusin, debido posiblemente a los efectos de resuspensin en la atmsfera.

programa de actuacin
nes especializadas en la materia que fomenten la realizacin de estudios que versen sobre los siguientes mbitos: Deteccin de la presencia de episodios de resuspensin local. La metodologa empleada contemplar un anlisis del balance qumico de masas y la duracin mnima del periodo analizado ser de un ao. Anlisis de su relacin con la presencia de dinmicas atmosfricas convectivas. Anlisis de su relacin con la presencia de fuertes vientos. Anlisis de su relacin con la presencia de precipitaciones, tanto en cuanto al efecto de lavado de la atmsfera, como de humectacin del suelo. Anlisis de la incidencia de la presencia de vegetacin como medida destinada a frenar la resuspensin de partculas crustales. Anlisis de la incidencia de las actividades de demolicin, minera, fabricacin de cermica y cemento y otras actividades humanas claramente favorecedoras de la resuspensin de partculas crustales. Adecuacin de los puntos de muestreo a la futura normativa Una vez que se haya identificado la futura normativa, es posible que se determine con mayor exactitud cules han de ser los criterios que se han de seguir para considerar una estacin como urbana, suburbana o rural. En caso de que as sea, se estudiarn detenidamente estos criterios para asignar las estaciones al grupo conveniente. Es mucho ms probable que se modifique la composicin de la red destinada al control de los niveles de inmisin, que pasar a estar constituida por estaciones destinadas al control de PM10 y otras destinadas al control de PM2,5. En el momento en el que se identifiquen los criterios para constituir esta red, los servicios municipales estudiarn las diferentes posibilidades, con el objetivo de crear esta red en el plazo ms breve posible. En caso de que sea necesario, se proceder a la adquisicin o traslado de los equipos existentes, aunque en principio es posible que no sea necesario tomar este tipo de medidas, ya que la red especfica anteriormente constituida puede ser vlida si se mantienen los criterios apuntados en el Second Position Paper.

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Modificacin de la informacin facilitada a otras instituciones y al pblico En el momento en el que se determinen fehacientemente los episodios de alta concentracin de partculas en suspensin atribuibles a causas naturales, se ajuste convenientemente la red y se estudien los criterios establecidos en la futura normativa, se tomarn, siempre conforme a la legislacin vigente, las medidas destinadas a modificar la informacin facilitada por los servicios municipales tanto al pblico en general como a otras instituciones. Esta informacin ser convenientemente expuesta en el Sistema de Informacin Medio Ambiental, para lo cual se realizarn las necesarias modificaciones en su direccin de Internet.

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programa de actuacin
CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA

Esta medida no origina reducciones de ningn contaminante de manera directa. Esta medida tiene como objetivo principal facilitar una informacin precisa sobre el grado de cumplimiento de los lmites legalmente establecidos por la normativa vigente en materia de calidad del aire. Fomento de la investigacin cientfica y la mejora del conocimiento en cuanto a la contaminacin por partculas en suspensin y la relacin de la contaminacin y el trfico rodado.

OTROS EFECTOS

POSITIVOS

NEGATIVOS Los principales actores involucrados en esta medida son los propios Servicios Municipales, especialmente el departamento responsable del control de la contaminacin atmosfrica, que actualmente depende de la Direccin General de Sostenibilidad y Agenda 21. Este Departamento mantendr los contactos necesarios, trasladar los equipos convenientemente, ejecutar las acciones necesarias para la constitucin de las redes, y modificar las actuales y futuras fuentes de informacin para que stas se basen en los niveles registrados por las nuevas redes. En menor medida requiere la actuacin de organismos investigadores, a los cuales se ha de consultar. Es imposible actualmente concretar las instituciones implicadas, ya que el avance cientfico determinar en gran parte los contactos que se realizarn. Accin 1: Constitucin de redes individualizadas para cada contaminante : 2006 Accin 2: Monitorizacin de la incidencia de las restricciones impuestas al trfico rodado: Dispositivo especial Barrio de las Letras: 2006-2007 Otros Dispositivos :2006-2010 Accin 3: Adecuacin de la monitorizacin por partculas en suspensin a la normativa y al conocimiento cientfico: No es posible ajustar un plazo concreto de ejecucin para esta medida, ya que ms que una medida de ejecucin limitada en el tiempo supone una adaptacin continuada al avance normativo y cientfico. Por este motivo se considera que su plazo de ejecucin abarca toda la duracin de la Estrategia: 2006-2010

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ACTORES INVOLUCRADOS

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PLAZO DE EJECUCIN

programa de actuacin
8.7. Residuos urbanos

SECTOR TIPO

GESTIN DE RESIDUOS Medidas sobre las instalaciones de gestin de residuos Reduccin de emisiones a la atmsfera procedentes de las instalaciones de gestin de residuos del parque Tecnolgico de Valdemingmez

NOMBRE

valorizacin. Las instalaciones y equipamientos que integran el Centro de Tratamiento Las Dehesas son los siguientes: Una planta de recuperacin y clasificacin de productos reciclables, una planta de tratamiento de plsticos, una planta de tratamiento de residuos voluminosos, una planta de tratamiento de restos de animales por incineracin, una planta de tratamiento de lixiviados, una planta de transferencia de rechazos, un vertedero controlado de cola y una planta de desgasificacin de dicho vertedero con aprovechamiento energtico. Valdemingmez 2000: Durante sus 22 aos de vida, el Vertedero de Valdemingmez ha acumulado 21,3 millones de toneladas de residuos slidos urbanos, ocupando una superficie de 110 hectreas. Su clausura implic la realizacin de las siguientes actuaciones: Construccin de una instalacin de desgasificacin.
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Antecedentes: En el Parque Tecnolgico de Valdemingmez se desarrolla una amplia variedad de tcnicas de procesado de residuos y se someten a tratamiento la totalidad de los residuos domiciliarios de Madrid as como los que, an no perteneciendo a esta categora, contienen materiales valorizables. Est integrado por tres Centros de tratamiento: La Paloma, Las Lomas y Las Dehesas, con un vertedero de cola y una planta de desgasificacin del antiguo vertedero. A continuacin se describen las instalaciones existentes y los tratamientos efectuados en las mismas: Centro La Paloma: Este Centro se puso en marcha en el ao 1981. Est integrado por dos lneas de tratamiento (separacin y clasificacin de materiales reciclables) para la bolsa de restos, una lnea destinada exclusivamente al tratamiento de la bolsa amarilla y una planta de compostaje. Esta planta est en proceso de remodelacin. Centro Las Lomas: Inici su actividad en febrero del ao 1993, con una planta de separacin y clasificacin de materiales reciclables y otra de compostaje. En diciembre de 1995 se puso en marcha una planta de valorizacin energtica de rechazos. Centro Las Dehesas: Fue inaugurado en febrero del ao 2000. Con la puesta en marcha de estas instalaciones, la totalidad de los residuos domiciliarios generados en Madrid pasan a integrarse en un proceso de

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Construccin de una planta de valorizacin energtica destinada al aprovechamiento de biogs. Sellado de la superficie del vertedero previo acondicionamiento de los taludes. Recuperacin paisajstica de toda el rea perteneciente al Vertedero de Valdemingmez. Transformacin de las edificaciones anejas al Vertedero en el denominado Centro Tecnolgico Medioambiental. Control y seguimiento del vertedero durante 30 aos.

Descripcin: Reduccin de las Emisiones de NOx. El 30 de mayo de 2003 entr en vigor el Real Decreto 653/2003 sobre incineracin de residuos, incorporando al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 2000/76/CE de 4 de diciembre de 2000. Para las instalaciones de incineracin existentes se establece un rgimen transitorio que permita su adecuacin

8
8.7.

programa de actuacin
a la norma, por lo que le es de aplicacin desde el 28 de diciembre de 2005. Las nuevas condiciones de funcionamiento de este tipo de instalaciones que establece el Real Decreto conllevan la realizacin de controles de emisiones en continuo para un mayor nmero de contaminantes de los establecidos en la normativa anterior. En referencia a la emisin de xidos de Nitrgeno, el Decreto establece un lmite de 200 mg, expresados en NO2/Nm3. Los controles realizados en la planta han determinado que los niveles actuales de NOx alcanzan una media de 292 mg de NO2/Nm3, del orden de un 50% superior al valor solicitado en el nuevo Real Decreto. Para asegurar una emisin de NOx por debajo de los lmites indicados en el Real Decreto (200 mg de xidos de Nitrgeno, expresados en NO2/Nm3), se instalar un Sistema de Reduccin Cataltico (SCR) al considerar que es la mejor tecnologa disponible. Con esta instalacin se asegura el cumplimiento de la normativa.

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CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS

NOX POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid. 2006 Nivel de emisin de NOx. Produccin de biogs. Mejora de la calidad del aire del Municipio.

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PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

8.8. Cambio climtico

SECTOR TIPO NOMBRE

CAMBIO CLIMTICO Lucha contra el cambio climtico Plan de Accin de lucha contra el cambio climtico

Antecedentes: El nuevo marco impuesto por la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, gracias a la ratificacin de Rusia, y la decidida apuesta de la Unin Europea por liderar la lucha contra el cambio climtico, plantea un reto sin precedentes en la concepcin del medio ambiente, que deriva sus efectos no slo en la iniciativa privada sino tambin, e incluso con mayor fuerza, en la accin de las Administra-

programa de actuacin
ciones Pblicas. Los Gases de Efecto Invernadero (en adelante GEI), y ms concretamente el CO2, han dado el salto desde la escena cientfica para instalarse de manera definitiva como un punto vital en los procesos de toma de decisiones. El compromiso en la lucha contra el cambio climtico que el Ayuntamiento de Madrid establezca a partir de la redaccin e implantacin de esta Estrategia, debe contemplarse en un Plan de Accin de lucha contra el cambio climtico. ve para implantar el desarrollo sostenible a nivel local, lo que permite acceder a informacin sobre experiencias realizadas por Administraciones Locales en esta materia. El programa de Ciudades para la Proteccin del Clima desarrollado por ICLEI abarca los siguientes mbitos, dentro de los cuales se han desarrollado numerosas acciones locales a lo largo del mundo: Residuos. Eficiencia energtica. Descripcin: La Poltica de Accin contra el Cambio Climtico del Ayuntamiento de Madrid se divide en dos lneas de actuacin principales: La incorporacin de Madrid a Iniciativas Internacionales La puesta en marcha de un Plan de Accin en materia de Cambio Climtico. La incorporacin de Madrid a Iniciativas Internacionales La medida tiene por objetivo el aumentar/intensificar la presencia de la ciudad de Madrid en foros de ciudades por el clima y la calidad del aire. Entre estos foros destaca ICLEI (International Conceil for Local Enviromental Initiatives), cuya misin es construir y servir al movimiento de los gobiernos locales para alcanzar mejoras tangibles en el medio ambiente global y las condiciones de desarrollo sostenible a travs de acciones locales. ICLEI sirve como referencia de la informacin sobre desarrollo sostenible y provee guas sobre polticas, formacin, asistencia tcnica y servicios de consultora para aumentar la capacidad de los gobiernos locales para hacer frente a los retos globales. Entre los trabajos realizados por ICLEI, se incluye el anlisis de 89 casos sobre la gestin local medioambiental. En cada caso se muestran los conceptos cla Energas renovables. Transporte. El plazo para la implantacin de esta medida queda fijado para el ao 2006.

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Plan de Accin: Tal y como se deduce del marco normativo y legislativo actual en materia de control de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, no se deriva ningn tipo de obligacin legal referente al papel de las Corporaciones Locales en materia de lucha contra el Cambio Climtico. Sin embargo, esta circunstancia no puede ni debe ser vista como una invitacin a la pasividad municipal, a la espera de que se definan los lmites exactos del papel de los municipios en materia de control y limitacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Las especiales caractersticas del fenmeno del Cambio Climtico, como su carcter global, su estrecha vinculacin a un determinado tipo de desarrollo socioeconmico y su horizontalidad (ya que implica a una enorme cantidad de agentes y actividades), hacen necesaria la adopcin de una actitud proactiva y comprometida por parte de todos aquellos agentes involucrados en la gestin pblica y privada. En Espaa slo el 40% de las emisiones de GEI quedan bajo el abrigo de la Directiva de Comercio de derechos de emisin; stas se corresponden con los sectores industriales que agrupan a los focos de mayor tamao, susceptibles de entrar a formar parte de un sistema de comercio de derechos. Quedan, por tanto, un 60% de las

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
emisiones de GEI nacionales, vinculadas fundamentalmente con sectores como servicios, gestin de residuos, residencial y transporte. Es precisamente sobre este grupo de sectores sobre los que la cercana y el conocimiento de la administracin municipal se demuestra ms determinante. Por tanto, el papel de los ayuntamientos en la lucha contra el cambio climtico es de una importancia vital para la consecucin de los compromisos internacionales asumidos por Espaa. A continuacin se describen de manera sinttica algunos de los aspectos principales (lneas de actuacin, iniciativas, etc) que podran configurar la base sobre la que construir el plan de respuesta del Ayuntamiento de Madrid en materia de cambio climtico, en el seno de su Estrategia de mejora de la Calidad del Aire: podramos definir la accin internacional hacia pases de nuestro entorno, la participacin en foros de ciudades o en iniciativas europeas y espaolas que podra contribuir a la mejora de la imagen de Madrid y a su identificacin con la vanguardia en la proteccin climtica. Por otro lado, Madrid dispone de una oportunidad nica para la creacin y fomento de una red iberoamericana de ciudades por el clima. Este foro debera servir para la transmisin de conocimientos, fomento de mejoras tecnolgicas o proyectos de cooperacin. Incluso no hay que descartar el papel de Madrid en futuros proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio y/o Aplicacin Conjunta, que tuvieran una marcada vocacin municipal. Transporte: El transporte constituye la autntica Espada de Damocles en la lucha contra el cambio climtico. Sus, en apariencia, imparables niveles de crecimiento y la infinidad de agentes involucrados, hacen que su control eficaz sea muy complejo. La apuesta por la movilidad sostenible en el plano municipal puede suponer un interesante alivio en esta situacin. Una red gil y eficaz de transporte pblico urbano, es un elemento de gran valor en la mejora de los niveles de emisin de GEI. De igual manera, la mejora en la fluidez y calidad de la conduccin es otro elemento imprescindible del plan de respuesta municipal al cambio climtico. I+D+i: Si las medidas preventivas y de mejora de la eficiencia, constituyen el primer escaln de la lucha contra el cambio climtico, la I+D+i se convierte en el segundo. Convertir a Madrid en una ciudad pionera en la aplicacin de nuevas tecnologas no emisoras de GEI, debe ser uno de los mayores retos asumidos por sus regidores. Es necesario que tanto a nivel nacional como internacional Madrid sea identificada como una ciudad pionera en la aplicacin de la tecnologa baja en emisiones. Red de identificacin de impactos del Cambio Climtico: El cambio climtico es un fenmeno de mxima cobertura geogrfica y de amplsima inercia temporal. Todas las acciones que se emprendan en los prximos aos, empezarn a dar resultados no antes de 25 50 aos. Por esto es absolutamente necesario disponer de una red eficaz de identificacin de los impactos que puedan derivarse de la modificacin en los parmetros de la atmsfera, a fin de poder controlar su evolucin, y mitigar dichos impactos.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Incorporacin del factor GEI: En puntos anteriores se haca referencia a la transversalidad del Cambio Climtico, ya que entre otras razones no es fcil identificar un solo responsable ni a una nica fuente o causa. Uno de los primeros pasos que cualquier organizacin debe incorporar en el marco de su estrategia de lucha contra el cambio climtico es la integracin del factor GEI en sus estructuras de toma de decisiones. La repercusin que cualquier iniciativa pblica pueda tener sobre un incremento de las emisiones de GEI debera ser cuidadosamente evaluada y los resultados de esta valoracin deberan ser incorporados al proceso de decisin. Se trata, por tanto, de dotar a todo el espectro de la accin municipal (ms all de la estrictamente ligada a la mejora medioambiental) de nuevos criterios destinados a un objetivo de optimizacin en la emisin de estos gases. Definicin de compromisos: La adopcin de un objetivo alcanzable de reduccin de emisiones de GEI constituye un punto de gran importancia, ya que acta como faro gua sobre el que aglutinar a toda la sociedad. Para ello es necesario partir de un adecuado inventario histrico de emisiones de GEI y realizar una proyeccin de la situacin futura, con y sin la aplicacin del paquete de medidas, a fin de conocer cual sera la lnea base de Madrid en un periodo concreto, y poder cuantificar el xito de la evolucin real. Cooperacin Internacional: Bajo este epgrafe se muestran dos acciones muy diferenciadas. Por un lado

programa de actuacin
Sistema de Control y Concienciacin Ciudadana: La administracin municipal juega un papel preponderante en el control de la calidad de la edificacin. Cobra por tanto gran importancia la capacidad municipal a la hora de la incorporacin de un programa especfico destinado a la evaluacin y control de la calidad energticatanto en edificios de nueva construccin como en aquellos sometidos a procesos de revisin en el marco de las ordenanzas municipales. Por otro lado, las tareas de concienciacin dirigidas a lograr una plena asimilacin por parte del ciudadano del hecho de que la lucha contra el cambio climtico es una parte ineludible de nuestro quehacer diario, permite cerrar el crculo del xito en la Estrategia del Ayuntamiento de Madrid en esta materia.

8
8.8.

CONTAMINANTES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Reducciones de CO2 POSITIVOS NEGATIVOS Ayuntamiento de Madrid, agentes econmicos y sociales


Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Contribucin a garantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos por Espaa ante el Protocolo de Kioto

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2006-2007 Niveles de emisin de CO2

8.9. Otras medidas

SECTOR TIPO NOMBRE

OTRAS MEDIDAS Servicios Municipales de Limpieza Realizacin de baldeos

Antecedentes: Los niveles de inmisin de partculas en suspensin son resultado de una combinacin de emisiones de origen natural y antropognico. Si bien un anlisis general en funcin de la granulometra arroja pistas sobre el origen de las partculas en suspensin, es posible realizar anlisis de composicin qumica que determinan con mayor exactitud qu fraccin es originada por cada una de las fuentes.

programa de actuacin
Los resultados arrojados por las ltimas investigaciones en este campo, determinan que el trfico rodado es exclusivamente responsable de entre un 25 y un 40% de las partculas presentes en la atmsfera, mientras que entre un 25 y un 35% se trata de materia mineral que es atribuible a suspensin de partculas desde el suelo. Los niveles de materia mineral son marcadamente superiores en las estaciones de Espaa y otros pases mediterrneos en relacin al resto de Europa. Esta situacin es atribuible a tres factores: la incidencia de episodios de intrusin de masas de aire africano con elevada carga particulada mineral. la mayor aridez de los suelos que favorece la mayor resuspensin la menor tasa de precipitacin anual, que impide el lavado del material particulado depositado sobre la superficie y que por tanto es susceptible de volver a entrar en suspensin. De esta forma, el elevado nivel de fondo de materia mineral registrado en el conjunto de la Pennsula Ibrica tiene su origen en fuentes naturales, pero la resuspensin no solamente es atribuible a causas naturales, como el viento o los fenmenos convectivos, ya que tambin existen acciones humanas que contribuyen a elevar los niveles de materia mineral en suspensin. Entre estas acciones destaca la resuspensin provocada por el trnsito de vehculos. El objetivo de esta medida es reducir los fenmenos de resuspensin mediante la reduccin de la presencia en los pavimentos de partculas susceptibles de ser volatilizadas. Por el tamao de estas partculas, los mtodos de barrido no son adecuados para su retirada, ya que pueden contribuir a su resuspensin. En cambio el baldeo, consistente en el empleo de agua a presin con el fin de eliminar estas partculas, es una medida sumamente eficiente, por lo que se incrementar la frecuencia de los servicios de baldeo cuando las situaciones climatolgicas apunten una alta posibilidad de fenmenos de resuspensin desde los pavimentos.

Descripcin: Con esta medida se modificar la frecuencia y el procedimiento de baldeo cuando se detecten episodios de alta estabilidad atmosfrica y prolongada ausencia de precipitaciones. El servicio de baldeos especfico que se pondr en marcha abarcar las superficies de las vas urbanas (aceras, calzadas, bulevares, jardines, etc.) con mayores niveles de partculas en suspensin. Este servicio se realizara preferiblemente de forma mixta (cuba motorizada y operario con prtiga) y manual (equipo de baldeo con carro porta mangueras) para poder tener un mayor acceso a la totalidad de la va. De esta forma se incrementa el acceso a los puntos poco transitados de la va, y que son los que registran una mayor presencia de partculas en su superficie.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

CONTAMINATES (VARIACIN EN LA EMISIN) OTROS EFECTOS ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO DE EJECUCIN INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Reduccin en las emisiones de partculas en suspensin POSITIVOS NEGATIVOS Incremento de la limpieza viaria Reduccin del efecto isla de calor Consumo de agua si no se emplea agua reciclada

Ayuntamiento de Madrid y empresas de limpieza viaria 2006-2010 Kilmetros anuales de baldeos manuales Kilmetros anuales de baldeos mixtos Kilmetros anuales de baldeos mecanizados

programa de actuacin
En el momento en el que se detecte la necesidad del desarrollo de baldeos destinados a la reduccin de partculas en suspensin tambin se incrementarn las tareas de inspeccin sobre los baldeos realizados en obras para lograr una reduccin global de la resuspensin de partculas en suspensin, siempre con criterios de ahorro y uso eficiente de agua. Desde el punto de vista de la relacin contaminacin atmosfrica salud en nuestra ciudad, son numerosos los estudios que se centran en los efectos que los contaminantes atmosfricos primarios y secundarios tienen sobre los ingresos hospitalarios e incluso sobre la mortalidad. Generalmente este tipo de trabajos adolecen del problema de que se basan en series de datos de mortalidad e ingresos hospitalarios poco recientes y, por tanto, con concentraciones de contaminantes que raramente se presentan en la actualidad. As por ejemplo, algunos de ellos asocian mortalidad con niveles elevados de dixido de azufre, cuando este contaminante ha tenido una tendencia claramente descendente en los ltimos aos. Por otro lado, la ubicacin de las estaciones en Madrid no cumple los criterios en cuanto a su implantacin establecidos en los Reales Decretos 1073/2002 y 1796/2003. Esto hace que no sean extrapolables a nuestra ciudad los resultados sobre morbi-mortalidad obtenidos con otras redes de medidas que utilizan otros criterios de ubicacin. Parece clara, por tanto, la necesidad de realizar estudios con datos actualizados de morbi-mortalidad que permitan conocer con la mayor exactitud posible el impacto real de la contaminacin atmosfrica sobre la poblacin de la ciudad de Madrid, fundamentalmente en aquellos grupos de riesgo ms susceptibles como son personas con patologas previas de base respiratorias y cardiovasculares, ancianos y nios. Descripcin: Segn lo anteriormente expuesto, la Direccin General de Sostenibilidad y Agenda 21 y la Direccin General de Salud Pblica y Drogodependencias, colaborarn en las lneas de investigacin relativas al Efecto de la contaminacin atmosfrica sobre los ingresos hospitalarios en Madrid y Efecto de las temperaturas extremas sobre los ingresos hospitalarios en Madrid. Estas lneas de investigacin se vertebran a travs de las siguientes actuaciones especficas: Efectos de la contaminacin atmosfrica tanto fsica como qumica y biolgica sobre los ingresos hospitalarios en Madrid. Hasta la actualidad se ha investigado el efecto sobre la salud infantil de determinadas variables ambientales, pero es preciso continuar con el papel de variables no consi-

SECTOR TIPO NOMBRE

OTRAS MEDIDAS Mejora del conocimiento Estudio del impacto de la contaminacin atmosfrica en la salud

Antecedentes: Los estudios epidemiolgicos realizados hasta la fecha ponen claramente de manifiesto la existencia de una relacin estadstica, con una slida base biolgica, que relaciona la contaminacin atmosfrica con la morbi-mortalidad de la poblacin expuesta. Las investigaciones realizadas se han caracterizado por detectar estas asociaciones para concentraciones cada vez ms bajas de niveles de inmisin de contaminantes, llegndose a establecer la no existencia de umbral de seguridad en los efectos en salud de los contaminantes primarios. Es decir, cualquier incremento en la concentracin de los contaminantes lleva asociado un aumento en la morbi-mortalidad. Consecuencia directa de este tipo de estudios es la drstica reduccin en los umbrales de proteccin para la salud que marca la Organizacin Mundial de la Salud. En algunos casos, como el de las partculas en suspensin, no se marca ningn umbral seguro en el que no se establezca relacin entre su incremento y el aumento de la morbi-mortalidad. A esta actitud de la OMS, le sigue la lgica respuesta de UE que con la Directiva 1999/30/CE impone unas limitaciones importantes para las concentraciones tolerables de contaminantes en la atmsfera. La trasposicin de esta Directiva a nuestro pas mediante el Real Decreto 1073/2002 nos obliga a una drstica reduccin de los niveles de inmisin de los contaminantes primarios presentes en la atmsfera en un horizonte prximo.

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

programa de actuacin
deradas hasta el momento como son el polen de gramneas y la tendencia de presin. Adems es preciso profundizar en las causas de ingresos y estratificar por determinados grupos de edad. Sera tambin interesante comparar si el patrn de morbi-mortalidad en Madrid se repite en otras ciudades espaolas. Efecto de las temperaturas extremas sobre la mortalidad en diferentes grupos de edad. Influencia de los extremos trmicos sobre los ingresos hospitalarios. Constituye una lnea prioritaria de investigacin en la Organizacin Mundial de la Salud sobre la que hay una partida de fondos europeos para su desarrollo. En la actualidad se conoce cmo los eventos trmicos extremos influyen sobre la mortalidad en el grupo de mayores de 65 aos en la ciudad de Madrid, pero se desconoce el comportamiento de otros grupos etarios. Es de especial inters determinar la temperatura umbral a partir de la cual comienzan a afectar los eventos extremos a los diferentes grupos de edad, para establecer cuando han de ponerse en marcha los planes de prevencin y alerta que no tienen por qu ser similares en todos los grupos de edad. Por otro lado, los estudios realizados en la actualidad ponen de manifiesto el efecto de los extremos trmicos sobre la mortalidad en el grupo de mayores de 65 aos, pero no sobre los ingresos hospitalarios. Cualquier plan de prevencin pasa por la alerta de los servicios de urgencia. Se trata, por tanto, de predecir el desfase existente entre cuando se produce el evento extremo y cuando se realiza la demanda asistencial. Adems, es posible cuantificar este efecto por diferentes patologas, lo que redundara en una mejor gestin de los recursos hospitalarios en situaciones de especial demanda. Modelos de prediccin de las concentraciones de diferentes especies polnicas y sus efectos en salud. Hace unos aos se realiz un modelo matemtico para la prediccin con 48 horas de antelacin de las concentraciones del polen de gramneas en la atmsfera de la ciudad de Madrid. Lo que se pretende en la actualidad, adems de volver a implementar dicho modelo que se encuentra obsoleto en la actualidad, es realizar una modelizacin para las especies polnicas ms abundantes en la ciudad de Madrid y que mayor influencia tienen sobre la salud de los madrileos. Se tratara en suma, de poder facilitar la misma informacin sobre la contaminacin biolgica, que en la actualidad se da sobre la contaminacin atmosfrica qumica o acstica. Tambin es conocido que las situaciones en las que se producen picos de ciertas especies polnicas coinciden con el agravamiento de patologas previas existentes que influyen en la demanda asistencial y en algunos casos en una mayor utilizacin de los servicios de urgencia hospitalaria. Se tratara de determinar la influencia de estas especies polnicas sobre los ingresos hospitalarios, determinando cuantitativamente la relacin existente entre estas variables. Por otro lado se pretende colaborar en las siguientes actuaciones de Establecimiento de los criterios de salud ambiental en el diseo de las zonas verdes con el objetivo de la sostenibilidad general y energtica que van a influir en la salud ciudadana y Realizacin de un mapa de salud ambiental especialmente dirigido a la calidad del aire, actuacin sta totalmente innovadora y que se va a concretar en: Elaboracin del Mapa de Salud Ambiental: El proyecto prev la elaboracin del mapa de salud ambiental, a travs de un inventario de parmetros ambientales y el anlisis de su relacin con los efectos nocivos para la salud. Propuesta de medidas: A la vista de los resultados, se presentar una propuesta de medidas correctoras para la mejora de la salud de la poblacin. Entre stas destacan las de educacin sanitaria, dirigidas principalmente a: Incidir sobre las fuentes de contaminacin, especialmente en lo que a la minimizacin de las concentraciones de los agentes contaminantes se refiere. Incidir sobre el comportamiento de la poblacin, de forma que conozca las medidas necesarias a fin de reducir la exposicin y atenuar los efectos nocivos de los contaminantes ambientales sobre la salud. Seguimiento de la propuesta y legado para Madrid: Este proyecto va a suponer la creacin de un observatorio de vigilancia y evaluacin de riesgos que va a llevar aparejadas las soluciones encaminadas a obtener efectos beneficiosos para la salud y el bienestar de los ciudadanos.

264

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

COSTE ECONMICO

9.

9.1. 9.2. 9.3.

Introduccin Estimacin de costes de aplicacin Valoracin econmica de los beneficios ambientales derivados de la mejora de la calidad del aire en el municipio de Madrid

267 267

274

9. COSTE EConmico
9.1. Introducccin

En este captulo se incluye el anlisis de los costes econmicos as como la evaluacin de los beneficios ambientales derivados de la aplicacin de la Estrategia.

En este sentido, el estudio del coste econmico se ha realizado con un doble criterio; por un lado un anlisis financiero estimativo, destinado a orientar el coste total y agregado resultante de la aplicacin de la Estrategia; por otro lado, se ha elaborado un anlisis econmico, ms enfocado a la estimacin del beneficio social y ambiental de la Estrategia, que permite ofrecer de una manera grfica y sencilla su rendimiento coste beneficio. A pesar de las limitaciones impuestas por las caractersticas de la valoracin y de su carcter estrictamente preliminar, la evaluacin de los costes y beneficios sigue teniendo sentido por las siguientes razones: Permite estimar gran parte de los costes y beneficios y relacionarlos entre s, al expresarse ambos en los mismos trminos.

Se identifica claramente aquellos aspectos socioeconmicos que se ven afectados por la aplicacin de la Estrategia, al estar los costes y beneficios asignados a un grupo de contaminantes, a alguna actividad, u otros aspectos relacionados con la inversin pblica. Permite determinar en primera instancia una evaluacin del rendimiento esperado de las medidas, y facilita el seguimiento posterior de la Estrategia en funcin de los xitos o hitos alcanzados. Permite hacer un balance temporal de las inversiones y gastos as como una previsin del flujo de ingresos procedente de la aplicacin de ciertas medidas (ampliacin SER, etc.). Las caractersticas del trabajo as como el alcance, bsicamente orientativo, de la estimacin de los costes de la Estrategia, hacen recomendable la no inclusin de indicadores tradicionales como el VAN o el TIR.

267

9.2. Estimacin de costes de aplicacin

La elaboracin de este captulo responde a la necesidad de contar con una estimacin preliminar de los costes econmicos asociados a la aplicacin de la Estrategia. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta un conjunto de limitaciones que configuran el alcance de los resultados.

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

COSTE EConmico
La primera y ms importante caracterstica viene dada por la propia estructura de la Estrategia, que abarca un amplio grupo de medidas que actan sobre todos y cada uno de los elementos que tienen influencia sobre el medio urbano y, en especial, sobre la calidad del aire que el ciudadano respira. Estas medidas van desde las inversiones en obra pblica hasta la subvencin directa, pasando por medidas de mbito fiscal, o cambios en la cultura en la adquisicin de bienes y servicios por la Administracin municipal. El objetivo primordial de la Estrategia, y por tanto de sus medidas, es configurar un marco de actuacin que aglutine y gue el diseo y aplicacin de planes de accin mucho ms precisos, ya sea por medida especfica o por tipo de medidas. Es en estos planes de accin particularizados donde se concretarn de manera mucho ms precisa los volmenes financieros que cada medida o tipo de medida necesita para su aplicacin. Por este motivo se ha considerado adecuado fijar unos criterios de mnimos que proporcionen una imagen genrica del coste total de la Estrategia, pero que debe ser considerada como una primera estimacin, a falta de que se concrete en un autntico cuadro de costes. Para poder elaborar esta estimacin preliminar de los costes de la Estrategia, se han definido una serie de hiptesis de partida, que se explican a continuacin: Para cada tipo de medida se han definido un breve conjunto de acciones a fin de poder operar sobre ellas. Estas acciones sern desagregadas con un mayor detalle en el correspondiente plan de accin especfico de cada medida. Para cada una de las lneas de accin se han estimado el tipo de unidad (motocicletas a subvencionar, plazas de aparcamiento a construir, etc.), el nmero de unidades sobre las que est realizada la estimacin y un precio unitario. Una vez obtenido el coste total de la aplicacin de cada una de las acciones definidas, se completa con el cronograma de cada medida, de tal forma que se pueda obtener una estimacin preliminar de la distribucin anual del coste total de la Estrategia. En aquellos casos en los que la aplicacin de la medida no requiere de una inversin ex profeso, se ha optado por identificar nica y exclusivamente el coste incremental que implica la adopcin de la medida, y no el coste total. Esta decisin ha sido adoptada en funcin de no introducir un sesgo indebido en la valoracin. Existen medidas cuyo coste monetario aparece cifrado como cero, este caso en particular es el de ciertas infraestructuras, cuya financiacin supera los lmites del Ayuntamiento de Madrid (Metro, BUS/VAO), y las actuaciones en materia fiscal. Este ltimo punto no plantea en principio ningn tipo de coste adicional para las arcas municipales, ya que los estudios para su viabilidad, concrecin de objetivos, tipos y dems caractersticas ser ejecutado por el propio personal del rea de Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica del Ayuntamiento de Madrid. Existe un importante grupo de medidas, entre las que destacan la reconfiguracin fiscal, la ampliacin del SER, etc, que con independencia del coste asociado a su ejecucin, plantean la posibilidad de obtener un flujo financiero derivado de su operacin. Debido a que este tipo de medidas deben ser especficamente estudiadas y desarrolladas, no es posible, en el momento de la redaccin de la presente Estrategia, fijar una estimacin precisa sobre la cuanta de estos retornos financieros. La Estrategia plantea un amplio conjunto de medidas que actan sobre una amplia tipologa de fuentes de emi-

268

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

2006

2007

2008

2009

2010

Coste anual Euros Coste Total Euros

121.677.000

101.682.000

93.133.833

92.505.533

92.815.833

501.814.199

COSTE EConmico
sin y tambin sobre un conjunto de actividades destinadas a incrementar la eficiencia en el uso de la energa. Estas medidas abarcan desde la inversin directa en obra pblica hasta una amplio programa de concienciacin y de subvenciones. El desembolso ms importante es el destinado a lo que podra englobarse como Obra Pblica. Bajo este epgrafe encontramos las inversiones en la ampliacin del SER, el establecimiento de la Zona de Emisin Baja, etc. El segundo mayor componente del gasto viene determinado por la adquisicin de vehculos con mejor comportamiento medioambiental, destacando de manera importante la renovacin de la flota de autobuses de la EMT. La concienciacin pblica y las buenas prcticas ciudadanas constituyen uno de los ejes de la Estrategia, que incluye acciones de concienciacin pblica y publicidad en medios de informacin, as como la subvencin directa de acciones. El apartado de estudios tcnicos agrupa el coste estimado de los estudios tcnicos necesarios para llevar a cabo el desarrollo de las medidas contenidas en la Estrategia. El gasto en I+D+I se circunscribe fundamentalmente a la investigacin del uso potencial de nuevas mezclas asflticas y al desarrollo o aplicacin de un software especfico que permita mejorar el conocimiento sobre la evolucin de la calidad del aire y de los factores que en ella intervienen. A continuacin se expone un cuadro explicativo con la distribucin pormenorizada de los costes de la Estrategia:

269

CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA COSTE METALES TOTAL CO COVNM MP CH4 SO2 PESADOS (euros)

MEDIDA

CO2 NOX

2006

2007

2008

2009

2010

Ampliacin de las zonas con trfico restringido Recuperacin del espacio urbano para el peatn (Madrid Camina) Establecimiento de Zonas de Emisin Baja (Z.E.B.) Modificacin y ampliacin del Servicio de Estacionamiento Regulado (SER)

900.000

300.000

300.000

100.000

100.000

100.000

16.300.000 4.300.000 3.000.000 3.000.000

3.000.000 3.000.000

1.600.000

50.000

50.000

500.000

500.000

500.000

218.000.000 38.000.000 45.000.000 45.000.000 45.000.000 45.000.000

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

COSTE EConmico
CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA COSTE METALES TOTAL CO COVNM MP CH4 SO2 PESADOS (euros) (CONTINUACIN)

MEDIDA

CO2 NOX

2006

2007

2008

2009

2010

Modificacin de la oferta de plazas en aparcamientos municipales Incremento del nmero de plazas destinadas al aparcamiento de vehculos de dos ruedas

300.000

300.000

X X

X X

X X

X X

X X

X X

1.300.000 0

900.000

100.000

100.000

100.000

100.000

270

Extensin del carril BUS-VAO Actuacin en intercambiadores de transporte pblico

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

1.500.000

500.000

250.000 0

250.000 0

250.000 0

250.000 0

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Ampliacin y mejora de la red de carriles bus Construccin de aparcamientos disuasorios Mejora de la informacin facilitada sobre movilidad Ampliacin y Mejora de la red de la EMT Mejora del Metro Mejora del servicio de Ferrocarriles de Cercanas

1.600.000 1.600.000 0 1.480.000 280.000

300.000

300.000

300.000

300.000

161.000.000 41.000.000 30.000.000 30.000.000 30.000.000 30.000.000 0 0

Desarrollo del transporte pblico en los polgonos industriales y empresariales X Creacin del Abono Transportes de Empresa y otros ttulos de transporte

150.000

50.000

50.000

50.000

120.000

60.000

60.000

COSTE EConmico
CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA COSTE METALES TOTAL CO COVNM MP CH4 SO2 PESADOS (euros) (CONTINUACIN)

MEDIDA

CO2 NOX

2006

2007

2008

2009

2010

Creacin del Taxi-bono Control de la velocidad de circulacin Ampliacin del Cuerpo de Agentes de Movilidad X X X X X X X X X X X X

782.499 453.000

0 0

0 0

260.833 151.000

260.833 151.000

260.833 151.000

25.750.000 5.150.000 5.150.000 5.150.000

5.150.000 5.150.000

Reduccin de las emisiones provenientes del sector del taxi X Reduccin de las emisiones debidas al transporte y reparto de mercancas X Renovacin de la flota de vehculos de los Servicios Municipales

4.500.000

0 1.000.000

1.500.000 2.000.000

271

210.000

70.000

70.000

70.000

1.250.000

250.000

250.000

250.000

250.000

250.000

Establecimiento de acuerdos con instituciones y empresas privadas destinados a la adquisicin de vehculos de baja/nula emisin X Fomento del empleo de combustibles ms respetuosos con el medio ambiente Creacin de una Red de Estaciones de Servicio de combustibles alternativos poco contaminantes

250.000

150.000

100.000

2.965.000 1.565.000

350.000

350.000

350.000

350.000

X X

X X

X X

X X

X X

4.460.000 240.000

0 0

0 1.820.000 0 80.000

1.320.000 1.320.000 80.000 80.000

Incentivo a la sustitucin de vehculos por motocicletas X Incentivo a la adquisicin de vehculos poco contaminantes

1.500.000

500.000

500.000

500.000

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

COSTE EConmico
CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA COSTE METALES TOTAL CO COVNM MP CH4 SO2 PESADOS (euros) (CONTINUACIN)

MEDIDA

CO2 NOX

2006

2007

2008

2009

2010

Fomento del uso de sistemas de minimizacin de los gases de escape, y control de su adecuado mantenimiento Fomento del uso de la bicicleta X X X

X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

412.600

60.900

89.500

89.500 30.000 17.500

86.200 20.000 17.500

86.500 20.000 17.500

36.800.000 25.000.000 11.800.000 100.000 170.000 0 0 30.000 117.500

272

Creacin de la figura del Gestor de Movilidad Fomento del uso compartido del vehculo Control de emisiones generadas por la maquinaria de obra

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

X X

X X X

X X X

X X

150.000 0

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

Reduccin de las emisiones procedentes del aeropuerto X Uso eficaz de las TICs para reducir los desplazamientos fsiccs y en vehculos Elaboracin del Plan de eficiencia y uso sostenible de la energa en la Ciudad de Madrid (PEM) Modernizacin de procesos productivos industriales Sustitucin de calderas Minimizacin de las pinturas de los viales y/o sustitucin de las pinturas por otras menos contaminantes X

1.000.000

100.000

225.000

225.000

225.000

225.000

121.900 200.000 X X X 2.500.000

121.900 0 500.000

0 50.000 500.000

0 50.000 500.000

0 50.000 500.000

0 50.000 500.000

COSTE EConmico
CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA COSTE METALES TOTAL CO COVNM MP CH4 SO2 PESADOS (euros) (CONTINUACIN)

MEDIDA

CO2 NOX

2006

2007

2008

2009

2010

Reduccin de las emisiones provenientes de actividades relacionadas con la construccin Reduccin de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles Fomento del uso conjunto de betn espumoso y asfalto activo en el pavimentacin de calles y aceras Instalacin de unidades de recuperacin de vapor en estaciones de servicio Introduccin de los criterios medioambientales en la fiscalidad municipal X Acciones de comunicacin y educacin dirigidas a la Estrategia de Calidad del Aire Fomento de la investigacin y desarrollo en materia de contaminacin atmosfrica Mejora de la monitorizacin Reduccin de emisiones a la atmsfera procedentes de las instalaciones de gestin de residuos del Parque Tecnolgico de Valdemingmez

75.000

30.000

25.000

20.000

230.000

65.000

65.000

100.000

273
X 200.000 100.000 50.000 50.000 0 0

5.150.000

150.000 2.000.000 1.000.000

1.000.000 1.000.000

300.000 0

100.000

100.000

100.000

7.125.000 1.425.000 1.425.000 1.425.000

1.425.000 1.425.000

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

40.000

40.000

9
9.2.

COSTE EConmico
CONTAMINANTES SOBRE LOS QUE ACTA COSTE METALES TOTAL CO COVNM MP CH4 SO2 PESADOS (euros) (CONTINUACIN)

MEDIDA

CO2 NOX

2006

2007

2008

2009

2010

Plan de Accin de lucha contra el cambio climtico Realizacin de baldeos Estudio del impacto de la contaminacin atmosfrica en la salud INVERSIN TOTAL ESTRATEGIA

139.200 0

139.200

274

490.000

90.000

100.000

100.000

100.000

100.000

501.814.199 121.677.000 101.682.000 93.133.833 92.505.533 92.815.833

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

9.3. Valoracin econmica de los beneficios ambientales derivados de la mejora de la calidad del aire en el municipio de Madrid

En este apartado se pretende ofrecer una estimacin econmica del beneficio ambiental de la Estrategia. Tradicionalmente, los beneficios ambientales quedan englobados en el marco de lo intangible; al proponer una estimacin econmica, se facilita la comprensin de los efectos positivos de la proteccin ambiental, ya que se traduce los efectos a un lenguaje comn y accesible a toda la sociedad.

El por qu de la valoracin econmica

medades respiratorias, los efectos cardiovasculares y la muerte prematura, en casos de exposicin crnica. Por otra parte, es necesario destacar que ciertos niveles de contaminacin podran incluso afectar la activi-

La contaminacin del aire tiene efectos negativos en la salud humana, como son la irritacin ocular, las enfer-

COSTE EConmico
dad econmica, incluso en una ciudad como Madrid que est lejos de sufrir los graves problemas de macrourbes como Mxico DF o Los ngeles. La contaminacin del aire es un proceso complejo, difcil de someter a un control estricto, ya que es resultado de diversos desarrollos fsicos. Un claro ejemplo de este punto es la dificultad de establecer pautas tericas claras y precisas entre los niveles de emisin y los niveles de inmisin. A los fenmenos fsicos que padecen los contaminantes en su interaccin en la atmsfera hay que aadir los factores locales y especficos de ciudades como Madrid, entre ellos destaca el llamado efecto can, que provoca un comportamiento especfico de los contaminantes, concentrando su accin en reas concretas y provocando, de esta manera, una alteracin de los niveles de inmisin medidos por la Red. Para entender los impactos de la contaminacin atmosfrica se necesita conocer diversos factores, entre ellos destacan: La relacin espacial y temporal de los patrones de emisiones contaminantes. Los procesos qumicos, fsicos y meteorolgicos de la atmsfera. Los efectos de los contaminantes en la salud de la poblacin y el nmero de personas expuestas, as como el mbito de inters, es decir, si el anlisis se extiende ms all del rea urbana, en caso de que los sistemas naturales (ecosistemas y clima) sean afectados. Aunque la Estrategia de Calidad del Aire s contempla una accin decidida sobre los llamados contaminantes globales (CO2 y resto de Gases de Efecto Invernadero), sus efectos no han sido estimados en el presente apartado, dada la enorme complejidad tcnica asociada. En el marco de la Economa del Medio Ambiente, es habitual recurrir a identificar los daos ambientales como la principal prdida de bienestar dentro de la economa de un pas, una regin o una ciudad. En trminos econmicos, esos daos se denominan externalidades (ms concretamente externalidades negativas, en contraposicin a las positivas de ciertos bienes ambientales) y suceden cuando una actividad econmica o un grupo de personas tiene un impacto en otro grupo de personas y este impacto no es tomado en consideracin en su totalidad por el primer grupo. Se introduce as el concepto de free rider(o polizn) que se beneficia de una accin sin tener que afrontar el coste del impacto que genera, de tal manera que es la sociedad en su conjunto quien debe afrontar el coste financiero de luchar contra los efectos perversos de la accin realizada por el free rider. En este contexto, la valoracin econmica de esas externalidades negativas (daos ambientales) juega un papel clave y fundamental, ya que constituye el primer paso para llevar a cabo la futura internalizacin de los costes ambientales, o lo que es lo mismo saber qu es lo que tiene que pagar el que contamina. Es necesario precisar que existen limitaciones a la evaluacin de este tipo de costes ambientales, fundamentalmente derivadas de la enorme multiplicidad de factores, agentes, impactos y causas que intervienen, por lo que se hace imprescindible operar sobre un escenario de valoracin suficientemente representativo y de carcter conservador. En el caso de la contaminacin del aire, las externalidades se presentan en su gran mayora como la consecuencia de las actividades que causan esta problemtica y que se reflejan en los costes que implica el tratamiento de una enfermedad, en cuanto a medicamentos, costes de tratamiento, los gastos de hospitalizacin o por la atencin en salas de emergencia. Tambin es importante destacar la prdida de productividad y la propia disposicin de los ciudadanos al pago por no caer enfermos. A modo de conclusin, es posible afirmar que la valoracin econmica de los daos ambientales desempea un papel importante en la gestin ambiental, ya que permite poner sobre una misma unidad de cuenta, fcilmente identificable por el conjunto de la sociedad, comparable, evaluable y de fcil seguimiento, un conjunto muy amplio de efectos diversos, que difcilmente tendran una traduccin comn al lenguaje cotidiano. Tcnica de valoracin econmica del medio ambiente

275

Para valorar bienes sin mercado, la economa cuenta, principalmente, con tres tcnicas: el modelo del coste

Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

COSTE EConmico
del desplazamiento, el modelo de los precios hednicos y el mtodo de valoracin contingente. De las tres tcnicas, la ltima es la ms adaptable a las distintas situaciones con las que el investigador se enfrenta. Es, tambin, la tcnica que ms genuinamente permite los anlisis ex ante, de vital importancia para, por ejemplo, priorizar racionalmente el gasto pblico. Sin embargo, existen otras muchas tcnicas cuya aplicacin y validez han quedado demostradas a lo largo de diferentes estudios. La existencia de enfoques metodolgicos diversos, lejos de ser un inconveniente es un una gran ventaja, ya que permite al equipo evaluador adaptar o seleccionar aquel enfoque que se adapta con mayor precisin a las caractersticas del trabajo de valoracin. Procedimiento de seleccin de la tcnica. Caractersticas de la Transferencia de Beneficios Justificacin de su eleccin. Protocolo genrico de seleccin: La metodologa debe ser tcnicamente aceptable en relacin a su relacin al hecho ambiental a valorar. Aqu es importante conocer las experiencias internacionales en situaciones similares y, en ese contexto, abordar de manera sistemtica el problema de la disposicin de informacin. La metodologa debe ser institucionalmente aceptable, de manera que se adapte al proceso de decisiones vigente. No se debe olvidar que hay diferentes puntos de vista respecto a la monetarizacin del medio ambiente, y que hay contradicciones importantes entre sectores e intereses, pblicos y privados. Sin olvidar, por supuesto a los grupos ecologistas, ambientalistas o naturalistas, que tienen sus propios planteamientos respecto a la conveniencia, o la legitimidad, de la expresin econmica del medio ambiente. Se debe considerar las necesidades de los usuarios de los estudios de valoracin. La tcnica debe ser amistosa con los usuarios, en el sentido de su facilidad para abordarla. Debe ser materia de dilogo entre los involucrados en el proceso de desarrollo y no punto de conflicto. El coste financiero de los estudios debe ser ponderado contra el valor de la informacin ganada, de tal manera los estudios de valoracin que se integran en proyectos ms amplios deben responder necesariamente a una excelente relacin coste-efectividad. Justificacin de su aplicacin: Tal y como se ha comentado en el apartado anterior la transferencia de beneficios es una tcnica que aporta numerosas ventajas, sin embargo es necesario plantear su utilizacin bajo criterios que garanticen la fiabilidad de los datos aportados. En efecto, la transferencia de beneficios es una tcnica de evaluacin muy dependiente de las caractersticas del bien evaluado y de las circunstancias en las que ste se evala. Varios factores determinan si es o no aconsejable seguir esta prctica, empezando por el grado de similitud entre

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Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2006-2010

Todos los enfoques metodolgicos tienen sus fortalezas y debilidades, y la decisin respecto a su aplicacin a un caso particular requiere de un cuidadoso anlisis por parte de los planificadores. As, es posible pensar en que el mtodo del coste de viaje resulta de utilidad en la valoracin de bienes tales como espacios protegidos, pero no resultara adecuado para evaluar el beneficio ambiental de una mejora en la salud pblica. La valoracin a travs de la tcnica de los precios hednicos, es un mtodo especialmente til en el mbito urbano, sin embargo slo ofrece resultados fiables cuando el evaluador es capaz de definir con suficiente precisin un dao (o beneficio ambiental) especfico en su rea de influencia, tal es el caso del ruido de un aeropuerto o una va ferrea. En estos casos es posible definir una relacin entre el precio de los bienes afectados (vivienda) y los no afectados, de manera que pueda extraerse una valoracin econmica de la externalidad. La valoracin contingente, con ser el mtodo ms flexible, es posiblemente el ms exigente y complejo de aplicar. Cuenta entre sus ventajas, con un amplio desarrollo documental y acadmico, y con una buena capacidad para evaluar los impactos de la mejora de la calidad ambiental sobre los ciudadanos. Para la realizacin del presente trabajo, el equipo tcnico responsable ha optado por el empleo de la tcnica conocida como Transferencia de Beneficios. En las pginas siguientes se expondr de manera resumida los siguientes puntos, destinados a precisar cuales han sido los pasos que justifican dicha eleccin:

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los sitios, la homogeneidad del bien, la percepcin social del bien ambiental, las caractersticas socioeconmicas de la poblacin, etc. Por este motivo, el primer argumento que justifica la integracin de la transferencia de beneficios en el presente apartado debe ir dirigido a demostrar su aplicabilidad en la valoracin econmica de la mejora en la calidad del aire. De esta manera se garantizara que la transferencia de beneficios no sea percibida como una tcnica arbitraria o engaosa como para invalidar el conocido argumento de que una cifra cualquiera es mejor que ninguna. Diferentes autores, entre los que destaca Krupnik (1993), se han ocupado de evaluar cuales eran las circunstancias ptimas de aplicacin de la transferencia de beneficios (TB), y existe un amplio consenso en considerar que este mtodo demuestra ser especialmente eficaz en la evaluacin de los impactos en la salud y otros elementos sociales cuyas caractersticas se prestan ms a este tipo de valoracin. Este punto puede ser explicado de una manera ms sencilla y accesible, es fcil intuir que la valoracin que de su salud realiza un ciudadano madrileo va a ser muy similar a la valoracin que realice un parisino o un londinense. Dado que los impactos de los cambios ambientales afectan a los seres humanos indirectamente y se reflejan en la forma en que perciben su estado de salud, los estudios sobre el valor que asignan a la prevencin de problemas de salud pueden emplearse independientemente de la causa de un problema especfico, siempre que se tomen las precauciones necesarias. En este caso existe un amplsimo arsenal documental que relaciona las variables econmicas y el impacto derivado de la contaminacin atmosfrica. En el momento de llevar a cabo la seleccin de esta tcnica se aplic un sencillo protocolo que permite sintetizar las razones por las que la trasferencia de beneficios era la mejor opcin para la realizacin de la valoracin econmica del beneficio neto derivado de la estrategia de calidad del aire de Madrid.

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PUNTO DEL PROTOCOLO ESPECFICO

RESPUESTA SOBRE SU APLICABILIDAD

Existe documentacin de calidad, especfica y argumentada en laque se evalen los mismos aspectos que el estudio a realizar. Similitudes en el bien valorado.

Son numerosos los estudios que evalan los efectos de la contaminacin sobre la salud humana. Entre este tipo de proyectos destaca el proyecto Externe de la Comisin Europea. Existe una considerable homogeneidad social, cultural, econmica y psicolgica entre todos los pases europeos. Dado que muchos de ellos son promovidos por la Comisin Europea y universidades, el acceso a todos los aspectos en ellos incluidos queda garantizado. Todos los estudios evaluados han sido realizados sobre una base rigurosa, y han soportado el anlisis previo. En la gran mayora de los estudios se emplea el euro como medida monetaria (lo que facilita considerablemente su aplicabilidad) en el resto se emplea el dlar. En todos los casos se opera sobre valores de emisin e inmisin, as como en base de funciones dosis respuesta.

Documentos de origen son suficientemente explcitos.

Caractersticas del mtodo empleado en el estudio original. Mtodo contrastado. Unidad de cuenta empleada.

Principales indicadores evaluados.

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(continuacin)
PUNTO DEL PROTOCOLO ESPECFICO RESPUESTA SOBRE SU APLICABILIDAD

Caractersticas del rea de estudio.

Se han tomado en consideracin slo aquellos estudios con limitado alcance geogrfico (local o regional) no incluyendo estudios de valoracin global (p.ej. Cambio Climtico). Dadas las caractersticas del bien evaluado, se ha optado por seleccionar un margen temporal no superior a los 10 aos. Se ha aplicado la correspondiente actualizacin de los datos ms antiguos. EPA, Comisin Europea, Universidades Europeas. Se han tomado en consideracin estudios especficos y, como referencia, artculos cientficos.

Fecha de la documentacin.

Origen del estudio. Tipo de documento.

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A continuacin se expone un cuadro resumen con las principales ventajas y desventajas de la transferencia de beneficios:
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te Estrategia. Esta medida se justifica por diferentes razones: No existe una relacin estadsticamente fiable que permita fijar una relacin emisin/inmisin lo suficientemente precisa, como para no incurrir en errores y sesgos en la valoracin. La estructura de la Estrategia organizada en acciones sectoriales, propicia que la estimacin econmica sea ejecutada sobre los objetivos de emisin. De esta manera, sera posible evaluar de manera individualizada el xito de cada medida en relacin a la reduccin de emisiones que pretenda y al beneficio ambiental que ha generado. El objetivo principal de la Estrategia de Calidad del Aire es garantizar el cumplimiento de la normativa; sin

Principales hiptesis de la estimacin En este apartado se exponen las principales hiptesis empleadas durante la ejecucin de la evaluacin, as como los principales aspectos que han sido considerados en el metanlisis de los estudios empleados como base de la transferencia de beneficios. Definicin de los escenarios Los resultados finales se centran en la evaluacin de las reducciones de los contaminantes fijadas en la presen-

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Reduccin de los costes y del tiempo requerido del trabajo. Previo conocimiento de la calidad de los estudios de origen.

La evaluacin puede introducir ciertos sesgos no existentes en el estudio original. Segn los casos puede no haber disponibilidad de estudios de origen.

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embargo ste no es el nico propsito, ya que la aplicacin de las medidas propuestas tendr un efecto sobre contaminantes adicionales. Por otra parte, la normativa entrega un conjunto de valores lmites cuya descripcin normativa dificulta considerablemente la realizacin de un estudio de evaluacin econmica. Los resultados se muestran en valores de euros/kg de contaminante. Esta decisin se apoya entre otras razones en su flexibilidad; al establecer un valor unitario por contaminante resulta ms sencillo establecer particularizaciones por elemento. Otra ventaja es que esta formulacin de los resultados facilita la comprensin y la difusin de los datos, al permitir integrar en un solo dato una sntesis de los efectos producidos por ese contaminante, y vincularlos con una unidad de masa, mucho ms accesible a la sociedad que los tradicionales conceptos de niveles de inmisin (ppm, microgramo/metro cbico, etc.). ExternE, patrocinado por la Comisin Europea, un proyecto de amplia cobertura geogrfica, que cubre toda Europa y en un constante proceso de actualizacin. La mayor parte de los trabajos relacionados con la evaluacin de los costes de la contaminacin atmosfrica realizados en Europa en los ltimos aos ha tenido como punto de partida el citado programa. Este tipo de metodologa se basa fundamentalmente en establecer una relacin causa efecto entre las emisiones, nivel de inmisin y daos ocasionados, a travs de la aplicacin de funciones dosis respuesta. La evaluacin monetaria de los daos causados se establece por la disposicin al pago de una muestra estadstica significativa, lo que sirve para evaluar el valor estadstico de la vida, y en otros casos (morbilidad crnica) se evalan tambin los aos de vida perdida (por medio de la revisin estadstica del valor estadstico de vida), as como los costes financieros asociados. Para evaluar el impacto y el coste del dao de un contaminante, es necesario desarrollar, el ya mencionado estudio de anlisis de la va de impacto, de tal manera que se trace el trnsito del contaminante desde el punto donde es emitido hasta el receptor afectado. Los principales pasos asociados al anlisis pueden ser agrupados como se muestra a continuacin: Emisin: Especificacin de las caractersticas del contaminante emitido as como de la fuente que lo provoca. Dispersin: Clculo del incremento de las concentraciones del contaminante en las reas evaluadas. Impacto: Evaluacin de la manera en la que la emisin del contaminante y el incremento de su concentracin interactan con el receptor de manera que se produzca el impacto. Coste: La valoracin econmica de los impactos. Cuando se cuantifica el impacto que conlleva evitar la mortalidad, se toma en cuenta que las funciones de DR proveen estimaciones de mortalidad prematura y no de muertes adicionales. La valoracin econmica de una muerte adicional es diferente de la valoracin de un nmero limitado de aos de vida perdidos (ADVP). En ExternE la mortalidad prematura crnica y aguda alcanzan respectivamente un promedio de 0.75 y 5 aos de

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Gases evaluados Se han considerado los contaminantes primarios y metales pesados. No se han incluido en la estimacin los contaminantes secundarios (O3) ni el efecto del CO2 como Gas de Efecto Invernadero.

Elementos evaluados en la Transferencia de Beneficios Los estudios previos analizados se han centrado en valorar los costes monetarios y las funciones dosis respuesta para un conjunto de afecciones de los contaminantes sobre la salud y los materiales. Entre estos elementos destacan las correspondientes a la mortalidad, morbilidad crnica y aguda, as como los daos sobre los materiales (en este caso no se ha incluido su valoracin recreativohistrica, al considerar que podran aadir un mayor grado de incertidumbre, y slo se ha evaluado su coste de recuperacin). La metodologa seguida por la prctica totalidad de los estudios previos es la conocida como va de impacto. De entre los estudios ms precisos y prestigiosos, que han desarrollado esta tcnica, es necesario destacar el

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vida perdidos por caso. El clculo de evitar los ADVP asociados a mortalidad por exposicin crnica es ms complejo, dado que la muerte ocurre posteriormente. Se consideraron entonces las edades especficas de esperanza de vida y tasas de mortalidad. La valoracin econmica de mortalidad prematura se obtiene a travs de la cantidad de dinero que las personas estn dispuestas a pagar por reducir este riesgo. Esta disponibilidad de pago (DAP) estima la prdida de satisfaccin (consumo, ocio, tiempo, interaccin con los amigos y la familia) cuando la vida se reduce. En los Estados Unidos/Europa las estimaciones de DAP por reducir el riesgo de muerte son entre 8 y 20 veces ms grandes que el valor monetario de prdida de consumo (o ingreso) asociado a una muerte prematura. Por esta razn, la valoracin de los ingresos perdidos cuando una persona muere prematuramente (medicin del Capital Humano) es una subestimacin del valor econmico de disminuir el riesgo de muerte. La morbilidad tambin se valora con la DAP por evitar una enfermedad. Para enfermedades menores (infecciones respiratorias), la valoracin se calcula con lo que un individuo pagara por evitarla, considerando el dolor y sufrimiento, el tiempo perdido de ocio y trabajo, y el costo del tratamiento mdico. Cuando no se pueden obtener estos costos, se pueden sustituir por una DAP por obtener beneficios sociales de reducir la morbilidad. Este es el caso de los costos de tratamiento mdico (CDE) y tiempo de trabajo perdido (Prdida de Productividad), los cuales no son proporcionados por las personas enfermas. Por consiguiente, se valora evitar enfermedades con la DAP por evitar la prdida de ocio, las molestias asociadas, la prdida de productividad y los costos de tratamiento mdico. Como en el caso de la mortalidad, considerar solamente el valor de la prdida de productividad y los costos de tratamiento, subestima el valor econmico de reducir morbilidad. En los apartados anteriores se ha mostrado de manera sinttica las principales caractersticas de los estudios que han sido tomados como modelos en la elaboracin de la presente trabajo, a travs de la Transferencia de Beneficios. La aplicacin de la transferencia de beneficios ha permitido concretar unos valores monetarios por tonelada de contaminante, que sern aplicados al modelo de valoracin objeto de este estudio. Esta tcnica se nutre de los hallazgos definidos en estudios equivalentes y trasladar sus conclusiones hasta el escenario que nos ocupa, lo que redunda en un importante ahorro de tiempo, a la vez que garantiza disponer de unos datos bien contrastados. Es necesario destacar que estos valores econmicos han sido adaptados para reflejar mejor las caractersticas del presente estudio, entre las que destacan la alta concentracin de los receptores (5100 hab/km2), proximidad a las fuentes, as como las caractersticas geogrficas y climticas. Resultados relevantes

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Los valores unitarios del coste por kg de contaminante han sido elegidos de la batera de los informes seleccionados para llevar a cabo la Transferencia de Beneficio. El coste econmico por Kg de contaminante ha sido estimado como producto de la aplicacin de la funcin dosis-respuesta, densidad de receptores en Madrid (5100 hab/Km2), proximidad a la fuente y la estimacin del coste por caso. Para explicar, de una manera ms detallada, el modelo general en el que tienen su origen la seleccin de los datos de dao unitario, es posible escribir el Dao (D) debido a una emisin (Q) sobre un rea como: D = f DR dxdyU(x)c(x) donde: U(x) es la densidad de los receptores. c(x) es el incremento de los niveles debido a la emisin Q. fdr es la pendiente de la funcin dosis respuesta, que determina el incremento en el nmero de casos en funcin del incremento de la concentracin. De manera indicativa se relaciona la concentracin de contaminante con su tasa de desaparicin del contaminante (dep. seca, hmeda, o por transformacin). En trminos de flujo se define, Fseca(x)=vseca c(x), en donde F(x) es estimado como un flujo medido en kg/m2sg y

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v es la velocidad de deposicin (m/sg). De igual manera es posible categorizar la deposicin hmeda y la transformacin en trminos de flujo, como la tasa a la que un contaminante es eliminado por este mecanismo y por unidad de superficie y por segundo. De tal manera que es posible identificar una velocidad de desaparicin como un ratio del Flujo total de desaparicin: F(x)= Fseca (x)+Fhumeda(x) +F transf (x) R(x)=F(x)/c(x), donde: R(X) es la velocidad de desaparicin (m/s) Introduciendo la nueva expresin en la formula original tenemos: D = f DR dxdyU(x)c(x) F(x)/R(x) El modelo se simplifica considerando a K y a como independientes del punto x (en genrico) y una velocidad de desaparicin uniforme, de manera que la integral queda: D = Duni = f DR Uuni Runi Q

dado que el modelo general no incorpora especifidades para el caso de las grandes ciudades, en especial por la altura de los focos se establece un criterio multiplicador, que se cifra en 15 para el caso de las grandes ciudades y con la altura de las fuentes principales (tubos de escape) a cota cero (suelo). En la tabla que se expone a continuacin se han recogido y agregado los valores de coste unitario extrados de la batera de estudios sobre la que se ha aplicado la Transferencia de Beneficios. Coste ambiental por Kg de contaminante.

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CONTAMINANTE

IMPACTO

EUROS/KG

PM10 PM10 PM 10 SOx NO2/NOx CO As Cd Cr Ni COVNM

Mortalidad y Morbilidad Edificios Edificios histricos Mortalidad y Morbilidad Mortalidad Morbilidad Morbilidad Carcinognico Carcinognico Carcinognico Carcinognico Precursor

215,6 42,0 43,4 139,3 219,7 0,027 2.394,0 280,0 1960,0 401,8 45,0

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COSTE EConmico
En la Estrategia de Calidad del Aire se fijan un conjunto de objetivos de emisin para el ao 2010. A continuacin se muestra una tabla con los valores objetivo, as como las emisiones de 2002.

CONTAMINANTE

EMISIONES 2002 (t)

OBJETIVO 2010 (t)

REDUCCIN (t)

NOx SOx PM10*

29.338 3.159 2.627 94.291 57.000 75 0,096 260 664 6.800

25.540 2.762 2.360* 80.147** 54.000 75 No existe objetivo No existe objetivo No existe objetivo 6.800

3.798 397 267 14.144 3.000 0

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CO** COVNM Zn As

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Cd Cr Cu
*Se ha estimado una reduccin de entorno al 10%. **Se ha estimado una reduccin de entorno al 15%.

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Tal y como se muestra en la tabla anterior, el objetivo ms ambicioso (en trminos exclusivamente cuantitativos) es la reduccin de NOx, un contaminante cuyo impacto econmico es considerablemente importante. A continuacin se muestra una tabla resumen del valor econmico del beneficio ambiental derivado de la aplicacin de la Estrategia y de la consecucin de las reducciones de emisiones:

CONTAMINANTE

REDUCCIN DE EMISIONES (t)

BENEFICIO AMBIENTAL/SOCIAL (EUROS 2005) POR AO

NOx SOx PM10 CO COVM TOTAL

3.798 397 267 14.144 3.000

834.420.600 55.183.000 80.367.000 381.888

283

1.105.352.488

La estimacin econmica de la mejora de la calidad del aire surgida como consecuencia de la aplicacin de la Estrategia, se cifra en ms de 1.100 millones de euros anuales, cuyo mayor componente viene dado por el beneficio econmico derivado de la reduccin de los niveles de emisin de NOx.

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