ASOCIACIN DE CONSERVADORES RESTAURADORES DE ESPAA

El Uno Por Ciento Cultural

sep-2013

Hace ms o menos un ao, desde el Ministerio de Fomento se coment proponer una subida del porcentaje destinado al programa de recuperacin de Patrimonio Histrico conocido como el 1% cultural a travs del cual Alcaldes, Diputaciones y Gobiernos autnomos financiaban proyectos de recuperacin patrimonial y promocionaban la creacin de empleo local. Esta iniciativa surgi del Partido Popular en poca de Jos Mara Aznar y fue continuada con el Partido Socialista Obrero Espaol por Jos Luis Rodrguez-Zapatero. En 2011 se paralizaron las inversiones y se edit un libro, en dos volmenes, con los resultados del Programa obtenidos en los ltimos aos. Para esta edicin Fernando Mendoza1 escribi un Eplogo que comparte con nosotros, para que tengamos conocimiento de lo lamentable que sera perder este instrumento de inversin social y cultural.

Los ltimos diez aos han sido fundamentales para la recuperacin del Patrimonio Histrico de nuestro pas. Las Comunidades Autnomas, aprovechando la bonanza econmica, han desarrollado amplios programas sobre conjuntos histricos, edificios y bienes muebles, organizando, incluso, algunos centros especficos de restauracin, todo ello unido a una amplia actividad arqueolgica, de catalogacin y exploracin del territorio. La Unin Europea tambin ha ayudado, proporcionando recursos econmicos que han posibilitado intervenciones importantes sobre el Patrimonio Histrico. Incluso la Iglesia Catlica, principal poseedora de los Bienes Culturales del pas, ha invertido recursos econmicos en sus monumentos, realizando actuaciones de restauracin en iglesias y otros edificios de carcter religioso.

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Dentro de la fragmentacin de las competencias sobre restauracin entre regiones, la Administracin Central cuenta todava con algunos instrumentos importantes para el tratamiento global de edificios histricos: las actuaciones directas del Ministerio de Cultura a travs del Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa y los Planes y Programas del Ministerio de Fomento. Adems, la Ley 16/1985 de Patrimonio Histrico Espaol estableci la obligacin de destinar en los contratos de obras pblicas una partida del Uno por Ciento (en adelante UPCC) del presupuesto total a trabajos de conservacin o restauracin del rico acervo monumental con que cuenta nuestro pas, una de las principales potencias europeas en este campo. Para la distribucin de estos fondos se cre en 2004 una Comisin Interministerial formada por altos cargos de los Ministerios de Cultura, Fomento y Vivienda, que ha sido responsable de la regulacin y distribucin de inversiones en distintos proyectos promovidos por las diversas Administraciones. Las condiciones para conseguir la financiacin son sencillas: que el edificio tenga incoada o declarada la condicin de Bien de Inters Cultural (BIC) y que sea de propiedad pblica. Los bienes privados y aquellos que pertenecen la Iglesia Catlica se pueden financiar en determinadas circunstancias, siempre que haya una cesin de uso para actividades culturales por un mnimo de 50 aos o que el elemento a restaurar o revalorizar est declarado Patrimonio de la Humanidad. Se han obtenido as importantes recursos para el Patrimonio Histrico, drenando una pequea parte de las inversiones en los grandes proyectos que conforman el armazn del territorio. Grandes operaciones como autopistas, redes ferroviarias, lneas del AVE, aeropuertos, embalses o infraestructuras portuarias que, gracias a esta acertada iniciativa, ayudan a recuperar la memoria del mismo territorio en el que se implantan. Las distintas etapas de ocupacin territorial han ido dejando huellas materiales que, como un palimpsesto, van creando capas superpuestas en la
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geografa de la cultura. La recuperacin de esos trazos tiene un sentido identitario que ayuda a entender la razn de las distintas opciones histricas y sus modos de implantacin. La singularidad del UPCC consiste en nivelar la importancia de lo que comnmente se entiende por monumento con elementos que, aunque menores cualitativamente, ayudan a entender la memoria de las colectividades. Se tratan con el mismo nivel de atencin las obras de arquitectura, ingeniera, arqueologa o botnica: lo que se considera es su calidad en su contexto e importancia para comprender factores histricos esenciales o proporcionar un servicio social. Las calzadas romanas, el camino de Santiago, las instalaciones ferroviarias obsoletas o las fortificaciones defensivas, fueron diseadas expresamente para el territorio al que servan o protegan. En general, se implantaron con lgica y supusieron instalaciones de una gran funcionalidad. Su recuperacin establece una malla de la memoria sobre las geografas actuales, mostrando a los ciudadanos la multiplicidad de utilizaciones territoriales segn los distintos momentos culturales. Por otra parte, las inversiones del UPCC son transversales, lo que las diferencia de otras formas de actuacin. Surgen desde la base y son independientes de las polticas de las administraciones. La nocin de Patrimonio es cultural y dinmica, ajustndose a cada localidad, a cada pueblo. Para los locales, su puente, el castillo, la antigua estacin de ferrocarril o el yacimiento arqueolgico son sus monumentos, aunque su calidad cultural no sea de primer nivel. Esta nocin patrimonial est ligada al sentimiento, a la pertenencia a un lugar determinado. El UPCC acta tambin sobre estos elementos, pequeos desde un punto de vista cuantitativo, pero enriquecedores del imaginario colectivo. La versatilidad es otro de los importantes aspectos del UPCC. Su configuracin flexible permite acometer actuaciones de diferente nivel, carcter y
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tipologa. Desde las importantes recualificaciones llevadas a cabo en un proyecto temtico y simblico tan relevante como el Camino de Santiago hasta las renovaciones de teatros y las actuaciones en castillos y fortalezas, el UPCC ha demostrado sus caractersticas de herramienta estratgica de actuacin cultural. Desde 2.004 ms de 2.000 intervenciones distribuidas en el territorio espaol as lo demuestran. La financiacin de los distintos proyectos se realiza mediante propuestas de las administraciones a la Comisin del Uno por Ciento. Por ello, no existe una planificacin global como tal, aunque las dos comunidades que ms Bienes de Inters Cultural tienen declarados (claro indicador de su densidad patrimonial), Catalua y Andaluca, han sido los que ms programas han obtenido. A pesar de ello las actuaciones del Uno por Ciento cubren el territorio espaol con bastante homogeneidad. Ya en el ao 1989 afirmaba Antn Capitel: En los ltimos aos la conciencia sobre lo antiguo no slo ha intervenido en la transformacin del pensamiento arquitectnico, sino en los valores propiamente sociales y culturales. El tradicionalismo cultural ha pasado de ser un fantasma reaccionario a convertirse en un hecho de vanguardia, y conservar la historia constituye ahora una obsesin moderna. Efectivamente, el monumento histrico ha adquirido un valor fundamental, al pasar a ser parte del patrimonio cultural de un pueblo, grupo o clase social; patrimonio que tendr como factor determinante la capacidad de representacin simblica de las identidades colectivas. Los primeros aos de la democracia en Espaa primaron la recuperacin de lo que se entiende habitualmente por monumento, mediante las actuaciones del Ministerio de Cultura. Las intervenciones llevadas a cabo por el Instituto de
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Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, bajo la direccin de Dionisio Hernndez Gil en el periodo 1.980-85, fueron importantes, ya que marcaron un camino inequvoco en la relacin del binomio antiguo-nuevo, abrieron las vas de la reutilizacin y rehabilitacin permitiendo la entrada de nuevas generaciones de arquitectos en estas labores. Por primera vez se superaron posiciones historicistas en el tratamiento de inmuebles, abriendo el camino para definir una restauracin contempornea. Posteriormente se llevaron a cabo las transferencias de las competencias a las Comunidades Autnomas, que han generado una nueva hornada de restauraciones. La publicacin del decreto fundacional del UPCC constituy un importante paso adelante, tanto desde el punto de vista conceptual como en la obtencin de recursos econmicos. Es bien conocida la definicin de restauracin llevada a cabo por Csar Brandi. La defina como una intervencin dirigida a devolver la eficiencia a un producto de la actividad humana. Este objetivo comportara el restablecimiento de la unidad potencial de la obra de arte, siempre que sea posible sin cometer una falsificacin histrica. Pero, mientras que en una obra de arte mueble no se prev normalmente la posibilidad de transformaciones sucesivas, los cambios, adaptaciones y ampliaciones pertenecen mucho ms al destino normal de las arquitecturas. Muchas de las obras financiadas por el UPCC han experimentado cambios morfolgicos y de utilizacin, en busca de una rehabilitacin que permita una mayor eficiencia social. El catlogo de obras que ha propiciado el UPCC es muy amplio y no podemos hacer una resea completa por falta de espacio. Solo queremos exponer algunos ejemplos que manifiestan la variedad tipolgica de las actuaciones. Programas de recuperacin de Vas, Caminos y Senderos (importantes actuaciones en el Camino de Santiago y calzada romana del Puerto de Bjar); Puentes (Pont del Diable, acueducto romano de Tarraco); Patrimonio ferroviario (estacin internacional de Canfranc); antiguas fbricas (Real Casa de la Moneda de Segovia, cargadero de mineral de Huelva); Mercados (Mercado de Atarazanas
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en Mlaga, Mercado central de Valencia); Yacimientos arqueolgicos (Villa romana de la Olmeda, Parque arqueolgico del Arte Rupestre en Campo Lameiro, Pontevedra; Museos (Palacio Aguirre en Cartagena, convento del Carmen en Valencia); Teatros (Prez Galds en las Palmas de Gran Canaria, Escuela Superior de Msica Reina Sofa en Madrid); Bienes Incluidos en la Lista de Patrimonio Mundial de la Unesco (Murallas renacentistas de Ibiza, Pabelln de la Librera del Monasterio de Guadalupe); Arquitectura defensiva (Alczar de Estepa, Castillo de Albi, en Lleida). Los edificios de tipologa religiosa tambin han merecido su atencin: Capilla Mayor de la catedral de Granada, Monasterio cisterciense de Santa Mara de Valdedis en Villaviciosa, Colegiatas de Santa Mara la Mayor en Talavera de la Reina y San Miguel en Alfaro, convento de san Francisco en Fregenal de la Sierra o catedral de San Martio de Mondoedo. Por su variedad tipolgica, seriedad en el empeo y rigor en el desarrollo de las actuaciones podemos afirmar que si el Uno por Ciento Cultural no existiera, deberamos inventarlo. La buena salud del Patrimonio Histrico espaol es relevante por muchos aspectos, entre ellos ofrecer una nueva imagen del pas en la que la Cultura sea un componente esencial. Como efecto lateral, estas inversiones han contribuido a mantener las tcnicas artesanales constructivas tradicionales. Los que trabajamos da a da en la conservacin y restauracin de Bienes Culturales notamos como mueren lentamente las viejas tcnicas de la madera, cermica, piedra, estuco, hierro o de las diversas aplicaciones derivadas de la cal. La variedad de actuaciones que ha dado lugar este Programa ha colaborado a mantener estas tcnicas sin las cuales no son posibles actuaciones de calidad sobre nuestro Patrimonio Histrico.

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El conjunto de actuaciones sobre los Bienes Culturales tiene un importante efecto sobre la economa, generando rentas y empleo. Las restauraciones y valorizaciones tienen un efecto acumulativo: cualifican el territorio y lo disponen para el turismo cultural. Los edificios y conjuntos histricos constituyen recursos no renovables. El elemento que se destruye o se pierde, no se puede recuperar. En la economa de la Cultura, son recursos en crecimiento, que conforman un importante entramado empresarial y de trabajadores, asalariados o autnomos. Este crecimiento se basa, adems de otros factores, en una mayor demanda de bienes culturales por parte de la poblacin en general. Por su flexibilidad, versatilidad y positivas consecuencias sociales y patrimoniales, deseamos que el Programa del Uno por Ciento siga adelante. Dotar de una mayor visibilidad a las actuaciones, explotar al mximo sus resultados, realizar una planificacin bsica de las inversiones desde la Comisin Interministerial, apoyar programas que permitan actividades de culto ligadas a recorridos culturales con el objetivo de ampliar la financiacin a ms inmuebles de la Iglesia Catlica y redactar un Manual de Buenas Prcticas, supondran pasos adelante muy valiosos que consolidaran el Uno por Ciento Cultural y extenderan an ms su territorio poltico y social. Sevilla, Septiembre de 2.011
Su lectura quizs plantee una pregunta: Qu parte hemos asumido como propia de nuestras competencias en las actuaciones que se han realizado sobre estos Bienes Culturales? Si esta financiacin pretende preservar estos bienes no sera conveniente una normativa en la que la profesin del conservador-restaurador apareciese reflejada en el desarrollo de las correspondientes propuestas de ejecucin? En conclusin, el Patrimonio Cultural necesita una normativa de intervenciones.