Informaçoes Estrategicas e Decisões Nacionais Parte 2

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revista, aparentemente pela CIA, que eu 23 de junho de 1950, pouco antes do ataque, o Almirante Hillenkoetter comunicara ao Comit de Relaes Exteriores da Cmara que, embora nao pudesse precisar as intenes deles, a concentrao de tropas russas perto da fronteira da Alemanha e de tropas norte-coreanas perto do paralelo 38 davam aos comunistas, em ambos locais, a possibilidade de lanar um ataque de surpresa. (16) Segundo o senador que fez as declaraes aos jornais, em seu depoimento, aps o ataque, o Almirante Hillenkoetter disse que a CIA fizera os informes chegar s mos dos fornuladores de poltica, mas que no competia Central de In formaes avaliar os relatrios ou fazer quaisquer previses de in tenes. Contudo, evidente que o Senador no compreendeu inteira mente o que Hillenkoetter queria dizerv pois algumas semanas depois um colunista de jornal, que presumivelmente conversara com o prprio Almirante, afirmou que, o que o Almirante realmente havia querido dizer era que a CIA no defendia, opunha-se ou formulava po ltica, mas que apenas interpretava o significado de seus relatrios - ou seja, que estimava o possvel significado que pudessem ter. (17) ALFRED McCOMARCK Durante a II Guerra Mundial, Alfred McComarck, um ad vogado, foi sub-chefe da Seo Especializada, uma grande e importante diviso da G-2 do Exrcito, e no outono de 19^5 foi nomeado chefe do novo rgo de informaes no Departamento de Estado. Num memorando que escreveu em 19!+6, McCormack discutiu os vrios conceitos ento correntes sobre a organizao de uma agncia central de informaes. (18) 0 primeiro o da :Agncia Central de Ava(16) Richard Wilson, !0ur Intelligence Blundors Con Destroy \&', Look, 23 de abril de 1951. (17) Arthur Xrock, The New York Times. 25 de agosto de 1950, p.20. (18) Memorando dirigido ao Sr. Harold Smith, Diretor, Diviso do Oramento, datado de 10 de janeiro de 19*16, assinado Alfred McComarck, Assistente Especial do Secretrio, Departamento de Estado.
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Ilao". Segundo McCormack, este o conceito do pessoal do Servi, o Militar de Informaes: eles imaginam um centro nico em que to_ do papel de possvel valor informativo lido, distribudo entre 1 os interessados e "avaliado . 0 exemplo mais aproximado de tal organismo, escreve McCormack, foi a seo japonesa do Servio de Informaes Militares, durante a guerra. Composta de quase mil pessoas, esta seo tentava servir como rgo de informaes operacio_ nais para os comandos em campanha. Quase literalmente, ela recebia, lia, catalogava e arquivava todos os papis que se referissem aos japoneses. Na opinio de McCormack, contudo, um organismo des_ sa espcie em tempo de paz, abrangendo todo o mundo e servindo s necessidades de todo o governo, seria to grande que se tornaria inteiramente impraticvel. Outro conceito o de um "coordenador de informaes". Esta, diz MoComarck, foi a idia original do General Dono, M van: um rgo que recebesse e convertesse em informaes estratgicas" acabadas, os informes "processados" e os relatrios de informaes produzidos por todos os outros rgos do g-ovrno. Todavia, o General Donovan descobriu que este papel era quase impossvel de desempenhar - em parte devido dificuldade de se obter informes de outros rgos, e em parte devido ao problema de se julgar a validade dos informes sem que houvesse um rgo de pesquisas separado para verific-los e um rgo de campo independente pa ra obter os informes adicionais necessrios verificao. 0 terceiro conceito o de um coordenador de informes secundado por pesquisa e coleta externa, lista funo, segundo McCormack, foi a que a Repartio de Servios Estratgicos (OSS) de_ sempenhou durante a guerra - um rgo coordenador de informaes com seu prprio organismo de busca, acrescido de pessoal de pesqul_ sas para realizar a avaliao e preparar os estudos finais. Conquanto a OSS tenha feito muito durante a guerra, ficou aqum de sua meta, principalmente por causa da enorme distncia que a separava das unidades de operaes. Diz McCormack que quando o pessoal de pesquisa da OSS encontrava um bom cliente e trabalhava com coi-
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consistira, sobretudo, em desenvolver as vrias fontes de informaes ao mximo, e em orientar as pesquisas. l i o segundo semestre da quele ano, contudo, o Exrcito decidiu ser vital para os Estados Unidos terem acesso aos relatrios britnicos de informaes. Declarou McCormack que viajou a Londres em abril de 19^3 e visitou o che_ fe de cada seo de informaes britnica. Afirmou ter dito aos brl, tnicos que a G-2 no mais se satisfaria com as concluses britnicas. Da em diante, a G-2 desejava os fatos sobre os quais se basea vam as concluses e at que os tivesse em mos, no estava mais interessada em que os ingleses viessem dizer qual era a situao na Europa. Como conseqncia, declarou, estabeleceu-se um acordo de Io, tar oficiais de informaes americanos em todas as organizaes bri, tnicas, e conceder-lhe o privilgio de enviar para Washington, livrenente, todos os informes. Tal acordo entrara em vigor no outono de 19^3 disse, e alterara as informaes americanas. Da Europa fluam informes abundantes todos os dias. Embora tivesse havido alguma dificuldade com os oficiais do Exrcito Regular, continuou McCormack, nessa altura dos acontecimentos ele j havia treinado as unidades de pesquisas e rela, trios de modo que tudo quanto eles produziam estava certo, e trata vam de fatos e no de opinies hesitantes. Disse McCormack que ante, rioraente os relatrios de pesquisas de algumas pessoas ooutinhaia tudo quanto um relatrio de informaes no devia conter. Eram inexatos 5 eram mal feitos, procuravam impressionar; eram orientados pa. ra todas as insignificantes idias particulares do autor. Esses relatrios, em outras palavras, no eram trabalhos de peso. Acentuou McCormack que, se a meta. era um bom trabalho de informaes, era preciso contar com pessoas que trabalhassem interminvelmente em de_ talhes, que conferissem e reconferissem, e que compusessem o material de modo que cada palavra representasse o melhor que pudesse ser feito. Disse McCormack que no princpio da guerra . a 3e~o Europia da G-2 ganhara a reputao de estar sempre errada, principalmente sobre a Rssia e a Alemanha. Por isso, quando ele assumiu
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suas funes, o que tentou fazer foi estabelecer uma diferena entre o que era fato e o que era opinio, Era difcil pegar um homem que escrevia relatrios nos quais nao fazia nenhum esforo para dis. tinguir o que saa de sua cabea do que saa de outro lugar e converter esse homem, imediatamente, num relator realista. Mas ele ten. tara faz-lo. Logo que fora para a G-2 levara consigo, para Washington, tantos de seus ex-assistentes legais quanto possvel. Ansiara por obter pessoal com a espcie de treinamento recebida pelos elementos de destaque nas faculdades de Direito. Disse McCormack que a Faculdade de Direito de Harvard tivera una classe com oito es_ tudantes :cA'!, e que ele arrastara cinco deles para o trabalho de in formaes militares. A melhor experincia para informaes que le conhecera era a educao que recebia um advogado - ou um engenheiro, ou ainda um certo tipo de antroplogo ou arquelogo. Um dos melhores homens que havia no setor era um que escrevia sobre escultura, para a Galeria Mellon. Finalmente, McCormack disse que a norma bsica era a de que o servio de informaes jamais fazia uma recomendao de pp_ ltica. A funo das informaes consistia em descobrir fatos e nao formular poltica. As recomendaes polticas vinham das divises de operaco, e nunca das informaes. A nica misso dos rfos de informaes, repetiu, era obter os fatos. (20) (20) Para uma exposio ainda mais detalhada das idias de McCormack sobre o papel dos fatos, ver 'Memorandum1 to Eurapean Neutral Specialists, MIS:, datado de 13 de dezembro de 1947, ref. 'Memorandum on tho Balkan Countries:, assinado por ^lfred McCormack, nos arquivos do Comit para Assuntos Militares; e o memorando do Departamento de Estado, "Permanent Location and Organlzation of the Office of Research and Intelligence:, apre_ sentado em fac-simile como Prova N2 26k das Hearlngs Before the iubconmlttee to Investi,~,ate the Admlnlstration of the Intera?! Sccurlty Act, op. clt. Num documento posterior, McCormack ar.raentaque a pesquisa de informaes ..consisto en descobrir fatos e que manter o descobridor de fatos distante de trabalho que envolva polticas e objetivos no s uma dou trina firmemente estabelecida e seguida pelos rgos de maior experincia no setor - as Foras Armadas -, como tambm fundamental nos tribunais e no Direito. Cita McCormack as concluses do Commlttee on Mlnlster's Powers (Comit sobre os Podres
&*/HuyKioxi.o.mt..Z-/g pf<33 80. ALLEN W. DULLES Depois de graduar-se en Prlnceton, em 191^, e obter o grau de doutor, em 1916, Allen W. Dulles serviu como funcionrio do SERVIO EXTERIOR durante mais ou menos dez anos. Praticou, ento, advocacia em Nova Iorque e quando a Repartio de Servios Estratgicos (033) foi criada no princpio da II Guerra Mundial, ele criou e dirigiu, na Sua, uma das mais importantes e bem sucedidas reparties locais, das muitas que a 033 tinha espalhadas em todo o mundo. No fim da Guerra Dulles voltou sua banca de advocacia, mas durante a guerra da Coria foi reconvocado para o servio informaes cono Vice-Diretor da CIA e mais tar des depois de o General Eisenhower tomar posse cono Presidente, assumiu o cargo de Diretor. Na ocasio em que o Congresso apreciava a Lei de Segurana Nacional, de 19^7 que criou a Agncia Central de Informaes (CIA), em carter permanente, Dulles submeteu ao Comit para os Servios Amados um longo trabalho no qual expunha seus pontos de vista sobre o papel e a funo das informaes. (21) Nessa exposio diz Dulles que, devido a seu carter romntico e misterioso, o tipo de informaes obtido por agentes secretos recebe geralmente (20) Continuao dos Ministros) da Inglaterra, que sustentou que um homem muito inteligente poderia tomar uma deciso imparcial face a um interesse pecunirio, mas que raramente poderia faz-lo face a uma sincera convico relativa a poltica. Cita, tambm, decla_ raes feitas em apoio idia de uma agncia central de infoir maes, segundo as quais os departamentos governamentais no so informantes imparciais de fatos, mas so influenciados por seus prprios objetivos e polticas, e sustenta que a independncia de pensamento e uma atitude em relao aos fatos despida de preconceitos sero mais provdveis se os rgos de informaes se limitarem funo de informaes e forem dirigidos por oficiais que tambm se limitem quela funo. ; (21) 'Memorandum Respecting Section 202 (Central Intelllgence Agency) to the Bill to Provido for a National Defense Establlshment, Submitted by Allen W. Dulles, April 25, 19^7"l Hearin,'sS Defore the Commlttee on Armed Services. United States Ser.ate. 80th Consress. lst Sesslon. on 3 758. p. 525ff.
81. uma nfase exagerada. Esta espcie de informaes de importncia especialmente durante a guerra; em tempo de paz, porm, o grosso das informaes pode ser obtido ostensivamente por processo normal de trabalho atravs das misses consulares e diplomticas, dos adidos militares, navais e aeronuticos, dos milhares de empresrios e profissionais americanos que vivem no exterior e que so postos natural e normalmente em contacto com o que acontece nesses pases, dos analistas da imprensa falada escrita mundial, te. Calcula Dulles que, embora um importante complemento deva ser proporcionado por operaes secretas, uma anlise apropriada das informaes que podem ser obtidas por esses meios ostensivos e honestos proporciona ria mais de oitenta por cento dos informes necessrios orientao de nossa poltica nacional. Tanto o Departamento de estado quanto as foras armadas devem necessariamente continuar a coletar e processar os informes de que necessitam como base para seu trabalho cotidiano. :j5ntretanto;, escreve Dulles - :para o julgamento adequado da situao em qualquer pas estrangeiro importante que os informes sejam pro_ cessados por um rgo cuja finalidade seja pesar os fatos e deles tirar concluses, sen que nem os fatos nem as concluses sejam deturpados pelos inevitveis, e at mesmo justos, preconceitos dos ho_ mens cujo dever consiste em determinar a poltica e que, aps deter minar uma polticas com muita freqncia mostram-se cegos aos fatos que possam provar a incorreo dessa poltica5, (22) A Agncia Cen trai de Informaes, diz ele, nada deve ter a ver com a poltica. As advertir?cias que poderiam perfeitamente ter apontado o ataque a Pearl Harbcr farsa Qenosprezadaa por aqueles nue j haviam decidido que os Japr.nscs afcôarian em outro lugn?, e as advertncias sobre a invaso Aliada a Afrloa do rorte, feitas a Hi^ler, que julgava no possuirmos cs navios necessrios, foram objeto de mofa. 2 impossvel, assevera Dulles, montar um sistema infalvel contra a universal fraqueza humana de obstinao intelectual. Portanto, escreve, tu do quanto podemos fazer... cuidar que tenhamos criado o melhor (22) Ibld.. p. 525
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82. mecanismo possvel para levar os fatos crus aos formuladores de poltica, e faz-lo em tempo".(23) Dulles concorda com os que afirmam serem as informaes a primeira linha de defesa e observa que os pases europeus, expostos mais diretamente ao perigo, compreendoran isto e no tm poupado esforos para desenvolver servios de informaes adequados. Destes, os ingleses tm sido especialmente bem sucedidos e este xito tem sido responsvel, nSc em pequena escala, por faz-los superar perodos do maior perlso. Nos Estados Unidos possumos a mat ria prima para criar o melhor servio de Informaes do mundo, mas para isso devemos tornar as infomaes uma carreira respeitvel, permanente e adequadamente remunerada, alm de cuidarmos que o funcionamento do servio no seja nem relapso nem envolvido no mistrio e na magia que o detetive amador gosta de imaginar. :Com o apoio legislativo adequado," - conclui Dulles - :um correto dispositivo tcnico e uma liderana apropriada, tudo o de que se precisa para o xito trabalho rduo, discernimento e bom senso". (2^) ADMINISTRADORSS E OPERADORES Parece claro, portanto, que as atitudes manifestadas por estes cinco administradores de agncias de informaes so basl, camente semelhantes s atitudes manifestadas pelos operadores. Em particular, parecem exibir, em grande escala, o mesmo complexo de a titudes sobre o papel dos fatos e o mesmo receio de parcialidade na coleta dos fatos, Em suma, no que tange arpla e crucial diviso de trabalho entre informaes e poltica, e a muitas das convices mais importantes que determinam aquela diviso, aparentemente os ad mlnisfcadores e os operadores no divergem. Mas enquanto os operadodores atribuem s informaCes um papel de mero fornecedor de informes a serem utilizados pelo pessoal de poltica, os administradores demonstram atitudes mais detalhadas e complexa.
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(23) Ibld. p . 525. izk) b i d : , p . 525.
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A chave dessas atitudes parece estar na analogia do quadro" ou do "quebra-cabeas" mencionada com tanta freqn; cia. (25) 0 contexto da analogia d a entender que o 'quadro:; apresentado pelas informaes seja uma espcie de mapa ou miniatura da realidade, contendo todos os fatos importantes postos em suas corretas relaes recprocas. Ao armar este quebra-cabeas, presume-se que o pesquisador de informaes Junte fragmentos de informes num mosaico, e que, medida que o "quadro' se forma, a veracidade de cada pea seja testada atravs da facilidade com que ela entra em seu lugar. Dizem tambm os administradores que medida que o :t contorno do "quadro torna-se visvel e os detalhes comeam a surgir, aparecero diversas -'lacunas" e o rgo de informaes saber, assim, quais so os informes adicionais necessrios. A idia a importncia e a necessidade do informe seja determinada pelos prprios fatos, pela concluso ou lnconcluso evidentes de "quadro1' real que serve como gula na busca de Informes adicionais.
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A analogia do quebra-cabeas serve, tambm, como guia para o mtodo analtice e para a organizao do trabalho analtico. 0 argumento que a essncia da anlise consiste num processo racio_ nal de Juntar pedaos e fragmentos, da mesma forma que se cola um vaso quebrado olhando 03 pedaos e tentando junt-los uns aos outros. Assim, um trabalho que seja grande demais para um rgo pode ser dividido e delegado a diversos 5 cada um dos organismos subordl, nados pode juntar uma parte do vaso quebrado, cabendo ento ao orga, nismo central unir essas partes para formar um todo. Da mesma forma, a atual estrutura organizacional prev uma unidade central que coordene e una o trabalho das unidades ministeriais - os pequenos quadros, ou pedaos de quadros, juntados por unidades subordinadas so incorporadas a quadros cada vez maiores por unidades cada vez mais elevadas na hierarquia at que um quadro final, geral, armado no vrtice da pirmide das informaes.
(25) Esta analogia repete-se com freqncia, tanto na literatura po. pular como em documentos sobre informaes.
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84.
Captulo 6 O NVEL OPERACIONAL 0 ltimo grupo de funcionrios a ser considerado o dos pesquisadores de informaes no nvel operacional.(1) Manife taram esses funcionrios certas atitudes diferentes das dos operad res. 0 atlvismo, por exemplo, embora refletido no comportamento, evidenciou-se ainda mais nas aspiraes e na nfase dada espcie de trabalho a ser realizado pelos rgos de pesquisa de informa es. Outras atitudes ganharam mais pormenores e algumas outras, no descritas anteriormente, pareceram suficientemente aoentuadas entre os funcionrios de informaes para merecerem destaque. De mo_ do geral, entretanto os funcionrios de informaes pareceram compartilhar as mesmas atitudes assinaladas entre os operadores e os administradores, atitudes que parecem ter influncia semelhante em suas idias sobre o papel das informaes. A fim de captar o mximo possvel de peculiaridades das atitudes expressas dentro do contexto dos problemas reais, este captulo examinar os pontos de vista dos oficiais de informaes sobre trs problemas ou questes bsicas que en determinadas ocasies foram de grande interesse; a funo de advertncia e estimativa, a questo de informaes "correntes" ou "a longo prazo;! e a relao das informaes com a poltica.
(1) Ao contrrio dos operadores, os homens de informaes tm produ zido uma imensa quantidade de documentos e at mesmo de material publicado sobre suas idias com relao s informaes. Alm do vasto e valioso acervo de material documentrio depositado nos arquivos do governo, acumulado rapidamente durante o tempo em que, na OSS, se discutia planos para uma agncia de in formaes de aps-guerra e tambm por ocasio de cada uma das muitas reorganizaes (quando surgiu a filosofia das informaes), existem tambm colees particulares, como a do General Donovan. Contudo, a fim de se evitar problemas de segurana e nos atermos ao sistema imposto pela necessidade de se usar entrevistas para arrancar opinies aos operadores, o material 1lustrativo usado neste captulo foi obtido inteiramente das entrevistas, 0 campo de opinio escolhido, mais uma vez com base na capacidade de influenciar diretamente a doutrina de informaes, foi o dos chefes de divises funcionais e geogrficas dos vrios rgos de pesquisa de informaes e um ou dois funcionrios, dos quais os chefes mais dependessem em cada diviso.
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A FUHC50 D2 ADViSBTEHC i;. g ESTIMATIVA Os oficiais entrevistados opinaram quase unanimemente que fazer advertncias una das funes essenciais e mais importan tes de um 5rgo de informaes. Secundo eles, o trabalho de informa, es consiste em reunir todos os Informes necessrios sobre acontecimentos estrangeiros, compor esses informes num 'quadro" da situao existente e ''projet-lo" no futuro, possibilitando assim advertncias sobre acontecimentos futuros. A esse processo os pesquisado res chamam '"estimar" e a le que se referem quando dizem que se uma pessoa interpreta" informes a fim de fazer advertncia, realiza um trabalho de informaes. Acreditam eles que a organizao de informaes deve ser responsvel, primeiro pelo reconhecimento da existncia de um problema ou de una situao, chamando assln a aten ~o para a necessidade do uma poltica^ e, segundo, pela estimativa do runo que a situao ou o problema tomar, proporcionando assim aos fomuladores de poltica o ponto de partida de suas consideraes sobre o que fazer com o problema ou a situao. Viste que nenhum deles, direta ou indiretamente, pare_ ceu por em dvida a funo de advertncia e estimativa em si, a nl, ca questo que despertou maior interesses nesse ponto refere-se s potencialidades de previso. A un funcionrio, por exemplo, o entre, vistador sugeriu que tomasse o ter.a do movimento degaullista e o utilizasse para ilustrar suas idias sobre as possibilidades e as limitaes da previso. (2) riospondeu o oficial que o xito de uma previso dependia da quantidade de informes disposio do ano. lista v s de sua aptido avaliadora. 3e ele contasse com boas fontes e tivesse habilidade para compor dados nuna imageu clara da Frana, poderia ento determinar a possibilidade de De Gaulle. Entretanto, qualquer coisa alem disso seria afastar-se dos fatos e embrenhar-se eu especulaes fantasiosas, Para dar a possibilidade de De Gaulle,
(2) Este funcionrio no tinha nenhuma responsabilidade oficial com relao Frana. A sugesto de que le ilustrasse suas idias usando c movimento degaullista teve em mira evitar problemas de segurana.
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o analista precisava de infornes e de aptido "avaliadora". Disse o funcionrio que cora esse terno queria descrever o tipo de pessoa inteligente e sagaz. 0 que importava era competncia. 0 bora avaliador no tem caractersticas especiais conoo bom Jogador de bola; tudo o que se poderia dizer era que conhecia seu ofcio e possuia bom senso. Conhecimento e bom senso correspondiam sagacidade e competncia. Os servios de informaes tinham mais gente desse tipo que as reparties de poltica. 0 funcionrio do Servio Exterior ingressava na carreira jovem e sem muita experincia - nenhuma experincia particular. 0 pessoal de informaes comeava na oar relra em todas as idades, com larga experincia e muita variedade de "backgrounds". Um homem de informaes no era simplesmente um sujeito bom para representar os Estados Unidos no exterior. Voltando ao problema de De Gaulle o funcionrio disse que o analista talvez fosse capaz de predizer se De Gaulle chegaria ou no ao poder, mas que o mximo que normalmente se podia esperar era uma estimativa sria de suas possibilidades. A certas perguntas podia-se dar uma resposta firme e cabal, e a outras apenas respostas vagas. Quando interrogado porque havia essa diferena, disse que a causa principal era falta de informes, Mas isso eram problemas hu manos e pessoas no so mquinas eletrnicas que fazem sempre opro. gramado, Tudo que um analista podia fazer era preparar uma estlmati, va Imaginemos, por exemplo, a questo de como votaria o povo nas prximas eleies. Podia-se dizer que alguns distritos votariam oatCkgrleniente de uma maneira, que outros votariam provavelmente de outra maneira, haveria distritos, porm, em que o comportamento da votao seria imprevisvel. Perguntou-se ento ao funcionrio se ha via meios de se melhorar os mtodos usados para fazer previses e estimativas, ao que le respondeu que o nico meio consistia em aprimorar as duas coisas bsicas - melhores informes e pessoas com a maior experincia possvel para fazer a estimativa. A seguir, perguntou-se se era possvel aumentar o conhecimento disponvel, para fazer previses, A isso le respondeu que recentemente fizera uma viagem ao exterior, aumentando seu conhecimento atravs da experincia. Interrogado ento se havia qualquer outro meio para alimentar o conhecimento, respondeu que no sabia; o Reitor Hutchins, da Universidade de Chicago, dizia que era a leitura dos grandes li-
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vros que aumentava o conhecimento; outros diziam ser o estudo do grego e do latim. Perguntou-se, ento, ao funcionrio se le achava que as cincias sociais tinham alguma contribuio a dar, ao que le respondeu que talvez sln, nas que no sabia se elas eram a melhor maneira de ensinar algum a ter bom senso. Talvez escrever ensaios e teses constitusse um bom melo. 1. Atitudes com relao ao conhecimento e teoria Note-se que embora qualquer uma das perguntas feitas no fim dessa entrevista pudesse ter sido respondida com uma referen. cia a teoria ou a conceitos, o funcionrio mencionou apenas a parte desempenhada pela sua prpria experincia pessoal. As nicas limitaes capacidade humana de previso ou estimativa que este oficial admitiu, mesmo quando respondendo a perguntas chaves, foram falta de fatos, falta de experincia e de aptido e uma ausncia ine, rente de racionalidade no comportamento social, em virtude de serem as pessoas ;ibumaiias:' e no mquinas eletrnicas. Para seu propsito, a palavra conhecimento parecia suficientemente definida oomo produto da experincia. 2. Experincia Embora a posio desse funcionrio no seja oonum, uma posio que d mais nfase capacidade pessoal que aos fatos, le concordou com os operadores e com a maioria de seus colegas quanto importncia da experincia. Contudo, interessante verifi, car que o operador e o homem de informaes tendem a divergir com respeito espcie de experincia que relevante, 0 funcionrio do Servio Exterior, anteriormente citado, atribuiu a capacidade de fa zer previses corretas a experincia em postos consulares e diploma ticos, e tendeu a depreciar - e at mesmo desdenhar - a experincia do homem de informaes, 0 ltimo funcionrio, por seu turno, exaltou a maior experincia do homem de Informaes e considerou o do Servio Exterior um tipo tacanho, sen absolutamente nenhuma experincia pessoal.
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88. Incldentalmente, a atitude geral com relao experincia aflora nas mais diversas situaes. Em conversas sobre as qualificaes de um bom oficial de informaes, por exemplo, pergun tou-se a diversos oficiais se o homem nascido ou educado no exterior era de qualquer valor especial para as sees de pesquisa e anlise de informaes. Respondendo a esta pergunta, um oficial dis, se que, em sua opinio, o nascimento ou a educao no exterior no tornava um homem mais competente no trabalho de informaes, mas que a experincia no campo - no exterior - sim. Isto , desde que ele ficasse no exterior tempo suficiente para adquirir o i!"enso:i da situao. Outro oficial disse que, naturalmente, mais de um tipo de pessoa era necessrio ao trabalho de informaes. 0 elemento nascido no exterior conheceria a lngua e seria, portanto, capaz de mani. pular o material, mas um americano se sairia to bem quanto ele. No trabalho de informaes era preciso um 3jeito'c especial para lidar com o material, para ver qual a sua utilidade. Perguntou-se, ento, ao oficial se ele achava que os americanos que viviam no exterior eram mais teis que os que ficavam nos Estados Unidos. Respondeu le que a experincia de rea era coisa muito boa. Disse que, para come, ar, nem todos os informes podiam ser enviados por telegrama, e que, alm disso, era preciso pessoas que pudessem sentir a situao num lugar como Bagd, por exerplo. 3, Atitudes com relao diferena cultural Pouco h em suas declaraes que indique que esses oficiais dem qualquer valor especial idia de que povos de outras culturas tenham diferentes hbitos mentais, diferentes valores e di. ferentes motivaes. Rejeitam, aparentemente, a idia de que algum que possua um ntimo conhecimento de diferenas culturais tenha qual quer utilidade especial. Por outro lado, do valor . experincia no exterior e capacidade de sentir a situao local,fiprovvel que admitam que faz parte de uma situao a peculiaridade das pessoas envolvidas, mas, mesmo que os oficiais citados acima reconheam que povos diferentes no so iguais, eles no vem qualquer utilidade .es, pecial nessa idia ou en suas implicaes. S claro que no se pode mostrar muito que o ensino terico, relacionado com essa idia e
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suas implicaes, ainda no est capacitado a oferecer a necessria espcie de tcnica altamente desenvolvida de resolver problemas, e que o que este ensino tem a oferecer j est sendo utilizado. No obstante, o que se manifesta aqui .ainda vulnervel| aparentemente, os oficiais de informaes mencionados acbaiu que a peculiaridade significativa e importante no o povo nem seu modo de ver as coisas, mas a situao - que situaes em lugares diferentes so distintas, da mesma forma que os problemas e mtodos de uma atividade empresarial diferem dos de outra, A experincia no exterior parece ser importante, no porque proporcione oportunidade para o estudo sistemtico dos hbitos mentais de uma cultura diferente, mas porque a experincia prtica em qualquer espcie de atividade desenvol ve :sknow-how" - a capacidade de agir pelo "senso5. Esta tendncia de subestimar as diferenas culturais, pelo menos como conceito operacional, pareceu generalizada. Outro funcionrio, por exemplo, disse que o homem nascido ou educado no exterior no era muito til r . o trabalho de pesquisa de informaes. Interrogado porque, declarou que julgava que sua funo era a de produzir relatrios de informaes sobre a segurana dos Estados Unidos. Os nascidos e instrudos nos Estados Unidos sabiam apreciar melhor o que afetava a segurana americana. Portanto, o elemento nascido ou educado no estrangeiro dificilmente estava preparado para o trabalho de informaes. Interrogado, ento, se havia qualquer coisa em que o nascido no estrangeiro pudesse ser til, respondeu que no trabalho secreto eles eram, naturalmente, utilssimos, nas nao no campo de pesquisa ou de anlise. A rejeio da idia de que o elemento nascido ou educado no exterior pudesse ser til foi acompanhada, ocasionalmente, por um preconceito xenfobo. Um funcionrio, por exemplo, declarou que, exceo feita capacidade lingstica, o nascido no estrangei. ro era um prejuzo. Faltava-lhe a tradicional objetividade anglo-sa xnica. Os ingleses e os americanos e alguns escandinavos possuam estr* qualidade, que faltava a outros, como os eslavos. E at mesmo os americanos educados em outros pases no eram de muita utilidade. 0 problema era que um homem educado na Frana geralmente acaba-
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90. va quase igual r . um francs. Os funcionrios que no reconheciam a diferena cultu ral como um conceito tenderam tambm, com regularidade, a achar que para efeitos prticos podia-se supor que as motivaes bsicas dos americanos eram quase universais. Embora todos concordassem que alguns estrangeiros tivessem peculiaridades, como, por exemplo, a excitao caracterstica dos latinos, opinaram que a atitude mais acertada para se tentar explicar fatos desconcertantes consiste em procurar os motivos que influenciariam um americano em circunstancias semelhantes, de preferncia a procurar outro conjunto de motivos peculiar somente -.quele povo. Um funcionrio, por exemplo, declarou que, em resumo, o trabalho de informaes consistia apenas em apanhar e amontoar a matria-prima e escavar os fatos, usando-se o bom senso. Bastava colocar-se no lugar da outra pessoa -o que voc daria se fosse Stnlin e tivesse os meios de que ele dispe? Outro funcionrio disse que havia muita mistificao. Seria timo que todos os novos oficiais de informaes fossem mandados ao exterior para que pudessem ver que os estrangeiros eram seres humanos que agiam como seres humanos- que n~o eram gigantes. Todavia, vrios no concordaram. Um deles disse que o homem nascido e educado no exterior seria utilsslmo ao trabalho de informaes. Disse que, devido a seu prolongado isolamento, os americanos mantinham o esprito fechado a culturas e mentalidades estrangeiras. At a 2^ Guerra Mundial, os americanos no haviam sido forados a pensar nos outros, e por isso no sabiam como agir com estrangeiros. Os americanos no conheciam outras culturas. 0 nascido no estrangeiro podia trazer conhecimento sobre outras culturas e ampliar a meditao sobre outros povos. (3)
(3) Este funcionrio tambm divergiu de seus colegas quanto a outras questes| o segundo citado na seo relativa a propostas radicais'1 neste mesmo captulo.
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92. vez refere-se possibilidade de se influir no futuro. Embora a rea en que nesno uma nao poderosa, como os Estados Unidos, pode realmente influir nos aconteclnentos seja, provavelmente, xfga, ela sem dvida existe. No entanto, nada na declarao desse oficial indica que ele tivesse conscincia da existncia de uma rea de manipulao, por menor que fosse, e, portanto, pode-se dizer que ele j considera o futuro como "histria" - posto que Inacessvel ao ho_ mem conun. 0 papel das informaes consistiria ento em meramente descobrir a chave que abre esses livros lacrados da "Histria" futu ra e l-los. Certamente, pouqussimos oficiais de informaes dizem que os rgos de infoiriaes devam estudar problemas a fim de deso brirem fatores atravs dos quais os Estados Unidos pudessem influir no futuro, e muitos deles parecem crer que o papel das informaes deva ser prever ou estimar o futuro, sem fazer referncia ao que os Estados Unidos poderiam fazer com relao a ele. (5) Entretanto, surpreenderia que um grande nmero de oficiais de informaes acre. ditassem que o futuro seja inevitvel, pois de modo geral os americanos tendem a demonstrar uma atitude oposta. 0 americano geralmente conhecido por seu otimismo, por uma plena confiana em sua ca pacidade de improvisar alguma soluo para qualquer problema.(6) Os americanos tendem a crer que tm um poder para influir no futuro muitssimo maior do que na realidade tm. E as prprias entrevistas proporcionam muitos indcios em abono dessa generalizao. Muitos oficiais de informaes falam em o Departamento de Estado ou o g vrno fazer alguma coisa com relao e problemas para que algum possa acreditar que eles realmente se sintam merc de determinismo histrico. 3omos levados a crer que os oficiais de informaes, tal como os operadores, acham que todo problema tem soluo, desde que se encontre os informes necessrios. Em vez de uma crena no de, termlnismo histrico, a explicao talvez seja que este oficial e (5) Ver por exemplo, House Report No. 273*+ "A Report on the System Currently Smployed . in the Collection, Evaluation, and Dissemination of Intelligence Affecting the liar Potentir.l of the United States', 799 Congresso, 2* Sesso,, U. S. Government Printing Office, e principalmente a parte que trata da intriga Badoglio. (6) Ver Almond, op. clt., p.50> Perry, op. oit.. pp.9 e33; e Henry Steele Commager, The American Mlnd (New Haven, Yale Universlty Press, 1950), pp. TO-^10.
93.
os que lhe fazem coro, estejam simplesmente se comportando de acordo con o que julgam ser seu papel. Se un oficial aceita a diviso de trabalho usual - o rgo de informaes limitando-se coleta de fatos e as divises operadoras formulao da poltica - le no pode, logicamente, dizer que tais e tais coisas acontecero a menos que os Estados Unidos faam isso ou aquilo, mas deve limitar-se a declarar mais ou menos sucintamente que tais e tais coisas acontece, ro. Se aceita a diviso de trabalho usual, o oficial de informaes deve portar-se como se o futuro fosse Inevitvel, mesmo que na verdade no pense assim. INFORMAES CORRENTES 0 segundo problema geral em torno do qual pode-se agrupar as atitudes dos pesquisadores 6 a questo informaes "correntes" vs. informaes a longo prazo"'. Conbecendo-se sua orientao bsica para a ao, era de se esperar, naturalmente, que os ope, radores e os administradores tendessem a enfatizar a importncia de os rgos de informaes obterem informes sobre problemas cotidianos e advertirem quanto ao futuro imediato, e desdenhar a importncia de outras funes, como por exemplo, a pesquisa a longo prazo. Entretanto, surpreende que grande parte da presso no sentido de in formaes serem correntes parte dos prprios homens de informaes. S claro que parte dessa presso talvez no passe de um desejo de agradar o consumidor influente. Entretanto, muitos oficiais de informaes parecea defender a funo de informaes correntes com muito mais vigor do que seria de esperar se estivessem apenas cata de um pretexto. Um oficial, por exemplo, disse que em seu escritrio eles haviam sempre enfatizado \ s informaes correntes. No s preparavam um peridico mensal, como trabalhavam sempre numa base corrente. Disse que algumas outras divises eram ''mais profundas", mas que a sua concentrava-se en atender solicitaes das sees polticas e tentava sempre limitar sua produo a duas paginas. Nada adiantava um rgo de informaes apresentar seu documento depois de uma deciso ter sido tomada, mesmo que o documento fosse perfeito; por isso, sua diviso procurava, sobretudo, rapidez e con ciso.
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Outro funcionrio disse que un dos maiores problema era conciliar as pesquisas e as informaes (aqui ele acrescentou, guisa de explicao, que definia informaes como v i m processo que tratava de acontecimentos muito atuais, analisando, comentando e fa zendo previses sobre as possibilidades futuras do que ia pelo mundo). 0 problema residia no pessoal. 0 honem que gostava de pesquisas no estava disposto ou habilitado ao trabalho de informaes correntes. 0 tipo de pessoal necessrio para isso era o do setor de operaes do Departamento. Eram, essencialmente, elementos mais atj. vos, embora talvez no pensassem cc:n a mesma profundidade. Era raro encontrar pessoas igualmente competentes em ambos os trabalhos. Necessitava-se de alguns pesquisadores, mas conseguir que v i m verdadei, ro pesquisador fizesse comentrios para o relatrio dirio era ornes, mo que arrancar v i m dente. Pessoalmente, o oficial via com agrado a nfase dada s informaes correntes; achava aquilo engraado. Julgava, tambm, que a questo tinha de ser enfatizada a fim de integrar a unidade de informaes com o resto do governo. Contudo, acha va que no se devia esperar qu<j as informaes realizassem a mesma soma de pesquisa que antes. Um terceiro funcionrio disse que o relatrio peridico era a chave de toda a operao de informaes. 0 objetivo desses relatrios - dirios, semanais e mensais - era apresentar uma i _ nagem da rea como um todo, em termos da segurana americana. As in formaes deviam chamar ateno para os acontecimentos que surgiam, de modo que o pessoal poltico pudesse fazer alguma coisa sobre les. 0 trabalho de informaes devia ter sempre um cunho corrente. Declarou que os levantamentos nacionais demandavam pesquisa, e que estimar a situao de um pas e suas tendncias futuras competia aos setores de estimativas. 0 trabalho ea informaes noticiosas, correntes, por outro lado, consistia em avaliar informes. Nesse tra balbo, tomavam-se os informes, considerava-se a fonte e a sua prova vel validez e decidia-se se significavam alguma coisa; nenhuma pesquisa era necessria. 0 tipo estinativo de informaes, o mais importante, baseava-se em diversos relatrios, e s vezes um pouco de pesquisa tambm era til. Calculava-se as possibilidades do inimigo e suas linhas de ao mais provveis. Essa espcie de trabalho
95.
exigia aptido. Embora fosse difcil fazer generalizaes quando se tratava de pessoal, podia-se dizer que a maioria dos professo res universitrios era de pouca utilidade, porque haviam passado toda a vida tratando de coisas como cinco minutos de batalha de Gettysburg. Em seu escritrio no gostavam da importncia dada palavra escrita, o que era comum nas universidades. 0 funcionrio achava que, via de regra, o melhor pessoal para o trabalho de pesquisa de Informaes eram os Jornalistas. 1. 0 ativlsmo e o desejo de participao poltica Toda a nfase dada questo de informaes correntes contida nessas declaraes parece, provavelmente, relaoionar-se a um anseio por um papel mais ativo. Os telegramas que chegam diariamente a Washington esto sempre a trazer problemas dirios; num processo atabalhoado, tomam-se decises, formulam-se polticas e executam-se operaes. E a maioria dos oficiais de informaes entrevistados parece sentir um profundo desejo "de estar por dentro" de tudo. provvel que, em parte, este desejo traduza uma am bico pessoal de realizao, poder e prestgio. Mas tambm prova vel que tanto esse desejo quanto a forte nfase que tais oficiais do s coisas "correntes" sejam sintomas de uma orientao para a ao semelhante quela que caracteriza os operadores. Certamente pode-se dizer que no existe, tanto no desejo de participar das de cises dirias, quanto na nfase dada s informaes correntes, na da que indique uma orientao que pudesse ser taxada contemplativa ou, em qualquer sentido, tpica de um alheamento erudito do mundo dos fatos.
2 . Anti-Intelectuallsmo
tambm surpreendente verificar que muitos desses homens de informaes, que os operadores Julgam intelectuais, auto-suficientes e pouco prticos, tendem a partilhar com seus de$ra tores uma desconfiana dos intelectuais e do intelectuallsmo. Um desses funcionrios acha que as outras divises de informaes so "esnobes1'; outro d a entender que os pesquisadores no so ativos; e o terceiro acha que o pessoal recrutado das universidades 6
96.
bitolado e terico, claro que os funcionrios que fazem tais C mentrios no se identificam como intelectuais e, provavelmente, nem mesmo com pesquisadores. Essa atitude no resulta necessariamente de cime de colegas possuidores de ttulos acadmicos - o oficial que preferia os jornalistas para o trabalho de informaes, porque os professores universitrios haviam passado a vida estudan do tpicos como cinco minutos da batalha de Gattysburg, era doutor em filosofia. 3. Orientaes atpicas Entretanto, muito embora a maioria dos pesquisadores entrevistados pudesse desejar uma nfase cada vez maior em informa, es correntes, alguns opunham-se firmemente a isso. Um funcionrio, por exemplo, disse que em sua repartio no estavam preparados para trabalhar em informaes correntes. JSo eram jornalistas, nem tinham tempo para tentnr ser. 3e algum desejava despedi-los e contratar jornalistas, nada tinha a dizer. Disse que >aSo podiam trabalhar com limites de prazos. Em seu escritrio, o eoononista no perdia tempo com baboseiras cotidianas; ele mesmo gastara trs meses no estudo do problema da falta de dlares, que era um trabalho importante e exigia esforo. 0 indispensvel no trabalho de i r i formaes era competncia e conhecimento, e no tagarellce. 0 Servio Exterior estava organizado para notcias rpidas e podia multo bem fazer o trabalho de relatar e comentar fatos correntes. 0 que fazia falta era um dispositivo que pensasse e enxergasse longe. Na verdade, todo mundo no Departamento de Estado trabalhava em informaes correntes, de modo que um dispositivo de informaes que tambm se concentrasse nisso nada tinha de especial a oferecer. Quando o 'dirio" chegara 5â. edio, queimara seu ltimo cartucho. Era preciso muito tempo para se poder dizar alguma coisa sobre a falta de dlares, por exemplo, que fosse definitiva. Um jornalista podia correr a cidade de baixo para cima, mas isso no produziria qualquer resposta. Algum tinha de fazer o trabalho sujo (pesquisa). No estudo da falta de dlares, por exemplo, no tinham podido obter auxlio do Departamento de Comrcio, porque ele estava assoberbado com seu3 problemas cotidianos. Hoje em dia, o
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-los por muito tempo. Esta reao veemente e emocional presso por infor maoes correntes parece ter razes num alheamento pessoal ao ambiente competitivo e pressionante das operaes e decises dirias - uma atitude que outros funcionrios de informaes entrevistados visivelmente no compartilhavam. B este funcionrio parece tambm demonstrar outras atitudes diferentes. evidente que ele no tem a mesma opinio sobre os intelectuais, nem parece sentir qualquer desejo de ao. Pelo contrrio, parece estar bem prximo rejeio da idia de que a ao seja absolutamente importante, e parece disposto a permitir que qualquer nmero de problemas Imediatos sejam postergados em favor da espcie de informaes a longo prazo, que ele julga mais importante. Evidentemente, este funcionrio e os outros que lhe fizeram coro, no s6 chegaram a concluses diferentes da maioria dos funcionrios entrevistados, como tambm iniciaram suas jornadas mentais de outro ponto de partida. INFORMAES g POLTICA 1. 0 papel dos fatos e receios de deturpao 0 ltimo problema em cujos termos pode-se descrever as atitudes dos funcionrios de informaes o da relao entre as informaes e a poltica. Sobre esta questo, a maioria dos homens de informaes entrevistados pareceu concordar com a posio dos operadores e administradores. Ademais, o processo pelo qual chegaram a essa posio parece influenciada pela mesma nfase sobre o papel dos fatos e pelos mesmos receios de deturpao. Um funcionrio, por exemplo, estivera explicando durante o decorrer da entrevista os vrios projetos em que sua seo trabalhara. Em dado momento foi-lhe perguntado se o rgo de infor maoes havia feito alguma coisa para explorar as possveis linhas de ao abertas aos estados Unidos. Respondeu ele que no5 entre suas atribuies no estava essa espcie de trabalho. Ele achava, entretanto, que isso no estava errado. De certa maneira, podia-se
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dizer que estavam lutando com o problema de redigir documentos para o pessoal de poltica e 4 no entanto, no podiam dar o passo final. Podia-se, porm, traar uma linha divisria entre as informaes e a poltica - portanto, cada um desses setores devia ser especializado. Um bom limite seria entre o fornecimento de informes e a formulao e execuo de polticas. Essa diviso no devia, naturalmente, ser rgida, e o pessoal era muito sensvel ao que vinha a ser poltica. Mas, se a um rgo fosse cedido um centmetro, ele logo quereria um quilmetro. Os 6rgSoa de informaes produziriam pouqussimos informes e muita poltica que se lhes fosse permitido realizar qualquer espoie de trabalho poltico. A funo das informaes devia ser obter os fatos. Um cgcio de informaes ideai deveria colher os fatos pertinentes a u r u p?oblema e ficar longe de poltica. Algum ti, nha de juntar os fatos. Mesmo asora, disse o funcionrio, um nmero excessivo de decises polticas era tomado sem eles. Outro funcionrio disse que faltava aos Estados Unidos um nvel em que os fatos pudessem ser colhidos e avaliados objetivamente. Os formulr.dores e poltica deviam receber os fatoa sem retoque, de modo que pudessem contar com um :cbackground:: suficientemente amplo e uma base para decises, para ficarem cientes de todas as implicaes do que fizessem. Este funcionrio citou como exemplo os pases satli, tes soviticos. Se a situao nos satlites era muito melhor do que se imaginava, os rsos de infom.-.es deviam dizer exatamente isso. Mesmo que os informes fossem desfavorveis nossa poltica, o servio de informaes devia fornec-los. Devia contar toda a histria, mas, uma vez que os informes deixassem a ancla, 8ua misso estava acabada. Cabia ao pessoal das divises geogrfioaa decidir de que modo usar os fatos e os informes, e o que fazer com respeito ao problema. A idia era que assim o servio de informaes poderia ser objetivo e evitar informes tendenciosos que se ajustassem poltica. Em sua opinio, a idia era muito sensata, Era por isso que as informaes deviam ser independentes.
100. Durante o transcorrer da entrevista, um terceiro fun cionrio disse, vrias vezes, que os servios de informaes deviam ficar fora da poltica. 0 entrevistador, finalmente, perguntou-lhe porque julgava ser esse ponto to importante, e o funciona rio respondeu que a resposta bvia era que nada havia de comum s duas funes e que, portanto, deviam ser realizadas separadamente. Depois de um momento de reflexo, disse que, pensando bem, a resposta soava banal e que talvez houvesse melhores razoes. Disse que para uma agncia fazer todo o servio - juntar e analisar informes, estabelecer e executar a poltica - ela teria de ser Imensa. A questo era, essencialmente, de diviso de trabalho. Ademais, in formaes era uma funo especializada, tal como a poltica, Se oe servios de informaes fossem responsveis pela poltica, haveria a tentao de colorir os informes, as anlises e as estimativas de modo que se ajustassem poltica. Era melhor que as duas funes ficassem separadas. Um quarto funcionrio declarou que, em seu entender, cabia s informaes fornecer fatos. Os servios de informaes de. viam seguir a pista de boctos, informes espetaculares, etc. Deviam juntar todas as migalhas possveis de informes. Suponhamos que os russos nomeassem um conhecido elemento subversivo para o Ir. Por ser um boato, o informe era suspeito. Ento, as informaes deviam verificar a imprensa sovitica, consultar Teer, conferir os arqul vos, examinar tudo que pudesse estabelecer a veracidade do informe. E deviam tambm verificar se a situao no Ir era propcia ao subversiva. As informaes no deveriam dizer o que fazer. 3e um analista fizesse isto, seria inevitvel imprimir ao informe um matiz tendencioso. Menhuna ao devia ser considerada pelos servios de informaes; ao pessoal poltico competia isso, A notcia de que um lder subversivo havia sido nomeado para o Ir era um "fato1*. 0 papel das informaes consistia em avali-lo, estabelecer sua veracidade e verificar se a nomeao de um lder subversivo slg, nificava alguma coisa.
Bf. ANjtio O.TOi-2 /g p. 14*/
101. 2. Propostas
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radicais-'
Com pequenas variaes, a maioria dos funcionrios entrevistados pareceu defender pontos de vista semelhantes aos que acabamos de expor, Alis, dentre todos os entrevistados somente quatro claramente advogaram um papel para as informaes radicalmente diferente. Um desses funcionrios disse que embora prever fosse difcil, mesmo assim os rgos de informaes deviam tentar predizer problemas futuros. As vezes, isso podia ser feito; s vezes, no. Ento, alam disso, as informaes deviam - e agora faziam isso - examinar vrias linhas de ao possveis aos estados Unidos. 0 pessoal poltico, naturalmente, abespinhava-se com isso. Disse o funcionrio que ele, contudo, achava que esse papel era melhor que o atual. Talvez houvesse uma dzia de polticas diferentes - por ordem de convenincia, a nmero um, a nmero trs e a nmero sete. Mas o pessoal de poltica poderia dizer no nmero um, porque o Congresso no estava disposto a fornecer o dinheiro necessrio. En to, cabia ainda ao pessoal de poltica a responsabilidade de esc> lher entre as polticas restantes, de acordo cora a situao interna e a posio de nossos aliados. Acrescentou que as relaes entre as informaes e a poltica permaneciam difceis. Com muita freqncia um homem da poltica tinha uma idia e depois recorria aos rgos de informaes para que estes produzissem os fatos e os nmeros que a apoias, sem. Isso era pr o carro na frente dos bois (sic). 0 pessoal de poltica temia que os rgos de informres se intrometessem na po ltica. Naturalmente, uma das coisas a serem lembradas era que as reparties polticas tambm tinham peritos de rea. 0 pessoal de poltica havia desejado pr as informaes sob seu controle. Eavia muitas razes contra isso, rias uma das mais importantes era a dlfi, culdade quu um funcionrio d^ informaes, que trabalhasse para um oficirl poltico, sentiria para manter sua objetividade - era muito fcil escrever justificaes para uma poltica vigente. 0 Secre, trio dlsseri que queria um grupo que pudesse ficar alheio e ser
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102. objetivo. Outro problema era que, se controlasse os servios de in formaes, o pessoal de poltica tenderia a us-los para trabalho de poltica e no para trabalho de informaes, pois o setor poltico estava sobrecarregado. 0 segundo funcionrio tomou como exemplo a China, pou co antes dos comunistas tomarem o poder. Disse este oficial que em seu entender o elemento do servio de informaes que fosse perito em assuntos do Extremo Oriente devia examinar a situao continuamente. Trs anos antes ele teria visto que havia um conflito na China e poderia ter feito algumas previses sobre o rumo da luta. Imaginemos que ele houvesse dito que os comunistas chineses venceriam. Poderia ento ter perguntado quais eram as polticas possveis aos Estados Unidos: a) no fazer nada; b) fornecer apoio mi. litar aos nacionalistas; c)fornecer apenas auxlio econmico. Dis. se que se o homem de informaes pudesse ver essas trs polticas nesta situao hipottica poderia, ento, dar ao homem de poltica uma base real sobre a qual firmar sua deciso. Em outras palavras, o papel das informaes devia ser explorar as alternativas a, b e c de um fato como a situao chinesa e descobrir quais seriQm os efeitos de cada uma. Essas concluses seriam ento levadas ao pessoal de poltica, sem qualquer indicao de que uma poli, tica fosse melhor do que outra. A misso das informaes ento estaria finda. Declarou que as informaes deviam oferecer um ponto de vista imparcial e sem preconceito. 0 trabalho das informaes devia ser plenamente objetivo e baseado em fatos e em pouco mais, salvo um pouquinho de imaginao que, por sua vez, tambm podia ba, sear-se em fatos, 0 terceiro funcionrio declarou que os servios de informaes no deviam, como acontecia no momento, limitar-se a derramar informes indiscriminadamente, o que sepultava o trigo sob montanhas de joio. Deviam fazer estudos bsicos sobre problemas es, pecflcos de poltica externa. Se o problema era o programa do Pon to Quatro para um pas subdesenvolvido, devia-se indagar dos servi, os de informaes qual o problema daquele pas que devia ser atacado com recursos do Ponto Quatro, quais seriam os efeitos de
103.
recursos to vastos e quais os efeitos de tal e tal poltica. Atual mente, porm, se as informaes se solicitar qualquer coisa, seria provavelmente desenterrar o que a imprensa estrangeira dissera sobre a poltica do Ponto Quatro no ano precedente. Idia melhor seria fazer a seo de poltica tomar um problema, pormenorlzar as alternativas e, depois, pedir aos rgos de informaes que dlsoes, sem o que aconteceria se os Estados Unidos fizessem a, b ou c. A seo de poltica ainda teria muito o que fazer - poderia realizar a escolha final entre a, b e c em termos do que os Estados Unidos desejavac e dos meios disponveis. Os servios de informaes deviam fazer os estudos bsicos e previses sobre os provveis problemas que surgiriam no futuro, mas ao mesmo tempo deviam examinar as diferentes alternativas possveis aos Estados Unidos com relao a esses problemas. Em outras palavras, as informaes deviam localizar tendncias, mas 3empre em termos das alternativas atravs das quais os Estados Unidos pudessem conduzir-se com relao a elas. Algumas pessoas diriam que, fazendo isso, os servios de informaes no poderiam ser objetivos; ser objetivo, porm, era qus. to de manter, antes, uma disciplina que um vcuo mental. Em essncia esses funcionrios sugerem um novo papel para as informaes, a funo de explorar alternativas possveis aos Estados Unidos em qualquer problema poltico. Embora essas idias ainda estejam vagas e amorfas, na medida em que rejeitam o papel antigo e sugerem um novo representam, pelo menos, os primrdlos de una discordncia bastante acentuada para incompatib^ liz-los com as convices gerais sobre o papel dos fatos e os perigos de deturpao. Tanto pelo que disse como pelo que no disse, infere-se que o terceiro funcionrio teE, pelo menos parcialmente, conscincia dessas atitudes e suposies e que as rejeita. Signlfi cativamente, ele parece, tambm, rejeitar o atual papel atribudo s Informaes, papel evidentemente baseado naquelas atitudes e su^ posies. Por outro lado, das declaraes dos dois outros sobre a questo do papel dos fatos e dos perigos de deturpao, infere-se que, a despeito de sugerirem um novo papel, ainda compartilham as
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104. suposies bsicas de seus colegas. (7) Para esse paradoxo po svel U D nmero ilinitado de respostas, mas, qualquer que seja, ela no passar de uma especulao; entretanto, talvez a explicao S ja que, para esses dois funcionrios o novo papel antes um aditamento a posio da maioria que uma verdadeira r-.lternativa. Sentindo, como parecem sentir muitos funcionrios, que alguma coisa est errada da maneira como as coisas vo, podem estar, talvez, iniciando um processo de investigao e procura de alternativas que ainda no evoluiu o suficiente para comear um exame das atitudes e suposies mais fundamentais.(8) 0 OFICIAL DE INFORMAES E 0 OPERADOR Seja como for, entre a maioria dos oficiais de lnfor_ maes entrevistados parece haver o mesmo complexo de atitudes, tendncias e suposies existente entre os operadores. Contudo, l s _ to no quer dizer que os dois grupos estejam em perfeita harnonia Existe, bvio, uma certa disputa e acrimnia entre eles. Como eus, semos, embora tanto os homens de informaes como os operadores acentuassem a importncia da experincia prtica, foi-lhes difcil chegar a um acordo quanto ao que vem a ser experincia prtica. As vagas definies das palavras poltica e fato, assim como experincia, tambm levaram a dificuldades. Um homem de informaes que diz, por exemplo, que o povo alemo inerentemente militarista, po de com freqncia considerar sua afirmativa como um fato, e no co mo uma concluso. Mas para o funcionrio de poltica, que muitas vezes parece pensar que um aliado que seja realisticamente necess^ rio deva ser timbm moralmente bom, r. declarao de que esse aliado seja "no-democrtlco" no constitui nem um fato nem uma oonolu so, mns uma implcita recomendao de poltica.
(7) 0 quarto funcionrio, no mencionado, pareceu pertencer mesma categoria do terceiro. (8) Note-se ser mais provvel que isto seja um processo individual de mudana de atitude que um esforo coletivo para um exame ra cional dos papis e da doutrina atuais. 0 terceiro funcionrio" por exemplo, que parecia ter chegado a uma posio de discor dncia bsica, demitiu-se alguns meses depois.
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105. 1* Frustrao e Isolamento Embora haja ainda outras diferenas entre o homem de informaes e o operador, somente uma parece ser de importncia capital. Trata-se da dvida que muitos funcionrios de informaes pa receram sentir sobre a prpria razo de sua existncia. Um funciona rio, por exemplo, disse que, em sua opinio, as informaes estavam isoladas -no havia nem mesmo um frum onde pudessem fazer-se ouvir. Com respeito a um problema, que interessara sumamente ao pessoal de informaes, eles haviam apresentado uma estimativa, num re, latrio especial. Esse relatrio, porm, nem mesmo foi contestado; foi simplesmente Ignorado. A questo que as informaes haviam levantado nunca foi apreciada. Outro funcionrio disse que uma das questes que mais o afligiam referia-se contribuio das informaes, Muitas vezes indagara se as informaes eram realmente importantes. Em certo sen tido, disse, tratava-se de uma questo prtica, burocrtica, isto , qual era o critrio para se avaliar um sistema de ,;>.lnformaes? Certamente no era o nmero de livros produzidos. 0 funcionrio de poltica podia medir o sucesso ou o fracasso de sua poltica, mas o de informaes nunca podia saber qual fora sua influncia. No exis_ tiam critrios objetivos\ o de informaes no podia dizer se estava desempenhando um bom servio, No comrcio era diferente, Se um comerciante no conseguia vender seu produto, percebia que alguma coisa estava errada em sua organizao\ procuraria ento descobrl-la. 0 homem de informaes no podia saber se estava fazendo alguma coisa de bom, salvo em circunstncias raras e geralmente espetaculares. Portanto, continuou o funcionrio, para restabelecer sua confiana o homem de informaes tinha de retornar teoria da necessidade das informaes. De modo geral, o pessoal de informaes julgava saber qual devir, ser a funo das informaes, mas nunca chegava a uma concluso. For isso, tinham sempre de recorrer teoria, 3e um homem de informaes previa com acerto alguma coisa, tu do estava bem. Mas ele nunca sabia quantos prevlsores .improvisados tinham visto a mesma coisa, nem se algum dos funcionrios do setor geogrfico havia lido sua previso. Receber um louvor ajuda burocr
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ticamente, mas o Secretrio no dizia como fora que o trabalho louvado mudara sua opinio, de modo que o homem de informaes estava sempre no ar. Um funcionrio de uma das sees geogrficas poderia ter feito o mesma coisa em cinco minutos, teste das . . . infomaes consistia na influncia que exerciam no pensamento do pessoal de operaes. Os funcionrios de informaes podiam verificar para onde seus relatrios haviam sido enviados, ou at onde suas previses tl^ nbam sido corretas, mas no podiam aferir como o resultado de seu trabalho influra na poltica. Isto no era exatamente frustrante, nas fazia parte da psicologia de un sur humano querer saber se era til. 0 funcionrio entrevistado disse que, na quinta-feira, trava-' ra uma discusso com um funcionrio de poltica. No sbado, o homem adotou um ponto de vista neutro. 0 entrevistado disse que provavelmente fora ele o responsvel pela mudana, mas que tinha certeza de que o homem com quem discutira no a atribua a ele. Como esses dois funcionrios do a entender, para a maioria das pessoas una experincia humilhante sentir-se intil e sen importncia. Mas quando um homem cr, como evidentemente muitos funcionrios de informaes crem, que a poltica correta brota, J viosa, dos fatos, ele no pode deixar de sentir-se desnorteado e Indignado se chega concluso de que a poltica geralmente formu lada sem fatos, ou pelo nenos sen os que so fornecidos pelos rgos de informaes, que tm a responsabilidade formal de fornec-los. Um funcionrio, por exemplo, disse cue estarrecia-o haver doas categorias de "inf omaes :. Una delas era o puro processo de coletar informes, avaliar e estimar. Isso era feito por todos, tanto pe_ Io pessoal de poltica como de informaes. Nesse sentido, as ;infornaes;: formais - a coleta, avaliao e estimativa feitas pelas pessoas formalmente responsveis por esse trabalho, Essa ltima categoria desempenhava un p-vpel desgraadamente pequeno, At nesmo no Exrcito, a 2-3 (planos e operaes) no dava nenhuma ateno E-2, e o mesmo fazia o General Comandante, salvo nos raros casos em que a 2-2 tivesse una influencia decisiva en todos os sentidos. Talvez houvesse alguma coisa basicamente errada nas informaes americanas, nas os planejadores no as encorajavam, de modo que no havia estmulo para melhoria. As pessoas mais competentes no escolhiam
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107. as infomaoes cono carreira. Acrescentou que tampouco o Departamento de Estado dava muita ateno aos rgos de informaes. 0 pessoal de informaes tinha de preparar longos documentos sobre antecedentes - e les no eram levados aos conselhos supremos. 0 pessoal de informaes simplesmente no participava das coisas. Nem mesmo ficava sabendo o que era necessrio. Como podia trabalhar se no saban o que eiatava acontecendo? le supunha que o pessoal do Departamento de Estado fosse mais capaz que o dos rgos de informaes e que fizes, sem, eles mesmos, suas prprias estimativas. Se eram mais competentes que o pessoal de informaes, e obtinham mais informes- e isto acontecia -, ento no havia nenhuma necessidade dos rgos de informaes. Disse que na realidade, le achava que pela lgica os rgos de informaes eram necessrios - era preciso um grupo que, independentemente dos formuladores de poltica, pudesse fazer estimativas ei; termos de fatos. 0 papel das informaes devia ser o de avaliar, estimar e cotejar informes para produzir um quadro da situao. Mas, na prtica, acontecia que primeiro fazia-se a poltica e depois solicitava-se aos servios de informaes que ornecessem os informes que a apoiassem. Outro funcionrio diss^ que o certo seria vir em primeiro lugar as informaes e depois poltica. Na realidade, entretanto, Q poltica era formulada e depois esperava-se que os rgos de informaes a justificasse. Citou ele, como exemplo, o Programa de Ajuda Militar. 0 pessoal de poltica tomava decises sobre o pro_ grama e depois pedia s informaes uma estimativa da dspb"slo dos europeus para lutarem. A poltica era formulada revelia dos rgos de informaes e de uma estimativa que eles viessem a fornecer. Outro funcionario declarou que toda aquela droga" es, tava errada. Antes de fazer qualquer coisa, o pessoal de poltica devia recorrer aos servios de informaes para que estes forneces, sem informes e uma estimativa. Ento, que formulassem sua poltica, No. realidade entretanto, a poltica era feita sem os rgos de in-
108. formaes, ou estes apenp.3 a suplementava. 0 pessoal de informaes tinha sempre de analisar o que J acontecera, ou justificar decises j tonadas, Dos rgos de informaes, o pessoal de poltica nada nr.is desejava seno material que desse apoio a polticas e programas de propaganda j decididos. As informaes nada fazian se no trabalho rotineirq e pesquisas. Na prtica, tudo estava s aves. sas. 2. Concluso Se un funcionrio de informaes acredita que, na pr_ tica, tudo est s avessas, que a ordem lgica dos acontecimentos es t sendo violada, compreende-se sua insatisfao. Ela nasce da huni, Ihao de se sentir intil, impotente e ignorado, de sentir que por mais que se trabalhe ou qualquer que seja a qualidade do trabalho, o fornulador de poltica nunca o ver, ou s o far depois de passa da sua utilidade real, quando a deciso j houver sido tonada. Emb ra parea haver uma substancial movimentao de pessoal nos rgos de pesquisa de informaes (estes rgos, tal como o Partido Conunista, parecem ter mais ex-membros do que membros), o nmero de fun cionrios que realmente duvida de sua raiSBr de ser , com toda certeza, muito pequeno. 0 importante, contudo, aquilo que gera essas dvidas - a suspeita de que alguma coisa est errada, que as coisas no vo como deviam
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109. Captulo os OBSEHVADQREG ACADMICOS Nenhuma tentativa de identificao das doutrinas de infornaos seria completa sen un exame de trs estudos recentes s bre infomaoes que tentaram una anlise en profundidade. (1) Isto verdade no s porque os funcionrios de informaes lem e so influenciados por esses estudos, cotio os prprios estudos podem, s vezes, constituir una exposio de doutrinas correntes. O livro de Sheman ICent, por exemplo, foi usado pelo nenos por un dos rgos de informaes cono texto para instruo de recrutas e cono esquena para organizao e funcionamento. Embora o ttulo deste captulo se justifique pelo fato de- os autores de todos os trs estudos pertenceren ao crculo in telectual, no se deve esquecer que durante nulto tenpo todos eles tambm enprestaran sua colaborao ao trabalho de infomaoes. Pettee serviu nas sees de informaes da Administrao Econmica Exterior (Foreign Econonic Adninistratlon) e na Repartio de Infor ues de Guerra (Office of 'lar I.ifornation) en 19^2 e 19^3 Kendall serviu na seo de informaes do Departanento de Estado e na CIA en 19^6 e 19^7j e Kent serviu na 033 e na seo de infomaoes ; ' f l o Departamento de Estado de 19^1 ~ 19^6. (2) GEORGE 3. PETTEE De modo geral, Pettee parece concordar con a doutrina descrita nas entrevistas. Comea seu livro declarando que, desde o tempo da Amada Hispnica, a impossibilidade de se surpreender un 7
(1) The Future of American Secret Intelllênce (Washington, D.C., 19'46), de George 3. Pettee, 5tratep;lc Intelllgence for Anerlcan iorld Policy (Princoton, N, J., 19'*9)i de Shernan Kent j e;:The Functlon of Intelligenoe", publicado en World Polltlcs. numero de julho de 19^9, de illmoore Kendall. (2) Depois de haver concludo seu livro, Kent voltou ao trabalho de infornaoos cono diretor de una das principais divises da CIA.
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110. pas que conduza ccn eficincia suas atividades de Informaes exte. riores ten sido bem compreendida. Contudo, a despeito dessa compreenso seral, os estados Unidos tn sido surpreendidos por quase todos os acontecinentos mundiais, desde a depresso econmica de dca da de trinta at s conseqncias de sua neutralidade na Etipia e na Espanha. Uma das principais razes disso, antes de Pearl Hortos era que, embora a compilao de informes fosse boa, a avaliao ds, ses informes era esparsa. No havia uma reunio deliberada dos frag, mentos de informaes polticas e militares; no se compreendia que o trabalho de informaes consiste na imensa tarefa de analisar interpretar vastas quantidades de dados e que esta tarefa exige tra balho cerebral organizado e no julgamentos apressados em momentos de folga, Acha Pettee, entretanto, que durante a II Guerra os Estados Unidos deram vrios passos no sentido de corrigir esses erros. Comearam os americanos a compreender, depois de contemplar os repetidos xitos da Alemanha, que os nazistas, colocando os conheci, mentos modernos a servio da formulao de poltica, estavam na rea lidade prevendo e influenciando o rumo dos acontecimentos. A . medida que os Estados Unidos marchavam para uma admisso integral disso,co_ mearam a aperfeioar o servio de informaes. Tcnicas modernas re volucionaram a coleta de informes e o fluxo de material multiplicou -se mais de mil vezes em relao ao que era antes, medida que se desenrolava a guerra, a anlise recebeu a necessria nfase e, embo_ ra os mtodos ainda fossem rudimentares, havia, pelo menos, a compreenso de que tanto a guerra como a paz eram fenmenos "totais", e que exigiam informaes sob os mais diversificados aspectos, inclusive o que de melhor as cincias sociais modernas tinham a oferecer. Finalmente, diz Pettee, houve uma certa compreenso do fato de que o trabalho de informaes uma tarefa imensa de reunir e interpretar uma lmensidade de dados - que o trabalho de informaes no realizado sem esforo, como o sub-produto de outro trabalho, mas resultado de um esforo separado.
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111. Segundo Pettee, para ser organizado, o trabalho de in fornaes consiste, prineiranente, da colocao de una nassa de infornes brutos cono prenissas originais. Da en diante, o processo 6 una srie de operaes lgicas que produzen concluses en diversos estgios, cada un dos quais proporciona as prenissas para outro estgio. A estrutura ten o feitio de una pirnide, desde a base de nilhes de declaraes concretas at unas poucas concluses ou nesno una nica concluso final, no vrtice. As infornaes durante a II Guerra, escreve, constituen un exenplo da natureza do trabalho: J '0s novos ntodos de se obter infornes en nassa e de analisar essa avalanche de naterial exigian o desenvolvinento de conplexos quadros de analistas, enpenhados en descobrir os detalhes nais slgnlfi cativos, conbin-los atravs de clculos en grande escala e chegar a un quadro do sistena ininigo. ( . . . ) A grosso nodo, pode-se dizer que para cunprir seu propsito, o volune de infornaes tinha de ser cortado en noventa e nove por cento ou nais, nas que esse un por cento restante tinha de refletir toda a nassa de dados significativos sen erro ou distoro". (3) Por isso, acredita Pettee, o problena de adninlstrao nas infornaes senelhante ao enfrentado por un honen de produo. 0 rtodo usual de se dividir o trabalho nas infornaes o velho sistena de "sees" do Depr.rtanento de estado. 2ste sistena, julga Pettee, arcaico - conparvel a fabricar un autonvel nandan do que un honen faa as rodas e outro o chassis. Qualquer honen de produo conearia por isolar operaes de fundio, de tornearia e de pintura, pernitindo assin una diviso de trabalho confome a natureza da operao e a qualificao que lhe necessria. Acredita Pettee que, para ser eficiente, a adninistrao das infornaes exl, ge una atitude noderna senelhante. 0 prineiro estgio na hierarquia das operaes de infornaes 6 a coleta de infornes brutos, incluindo os vrios neios rotineiros de se obter grandes qu-.ntidades de dados publicados, o
(3) Pettee, op. cit., p. 3^
112. noticirio normal das agncias de alm-mar e a espionagen. Diz Pettee que este est'gio o mais ben conpreendido e, por conseguln te, a parte uais enfatizada no processo de informaes. Assin, o pe, rigo nesse estgio no o de que sejan colhidos infornes insuficientes, nas que haja una proporo inadequada entre a coleta e a an lise. 0 estgio seguinte consiste nuna cuidadosa e conpleta leitura do material por un grupo de analistas que tn a nisso de classificar, fazer ndices e extratos de itens inportantes. Esta operao, cr o autors pode ser conparada ao trabalho de selecionar ninrios de baixa qualidade antes de se nand-los s fornalhas de fundio. 0 terceiro estgio , essencialmente, de anlise e re dao, que leva o trabr.lho ao estgio en que outros analistas poden tonar cincia dos fotos atravs de tpicos isolados. 0 quarto estgio a correlao e a conbinao de fatos resunidos referentes a vSrics problenas relacionados; o quinto, a anlise combinada, a realizao de operaes mentais racionais con base nas concluses estabelecidas en dois ou nais canpos de especializao. A finalidade de toda essa srie de operaes ounprir o que Pettee acredita ser o papel fundanental e nais inportante das infomaes: chegar a concluses que serviro de premissas para decises polticas. A estimativa de que un certo governo ou no estvel, por exenplo, seria a prenissa, fornecida pelas informa es, en que a poltica pode-se basear. Tais concluses exlgen esti. nativas e avaliaes acima do nvel de relatrios prinrlos. Essas estinativas e avaliaes "deveu ser consideradas1', escreve Pettee, "ono envolvendo un genuno trabalho nental e una genuna transfor naSo na combinao de elementos subordinados. Sssencialnente, as concluses de relatrios primrios tornam-se as prenissas de relato rios secundrios, que por sua vez levan a novas concluses", (h)
U ) Ibld., P. 83
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113. 0 estagio final nessa srie de operaes de infornaes a comunicao das concluses ao consuuidor. Contudo, o aspe_ te riais importante desse probleua no d, no entender de Pettee, a responsabilidade do r3o de informaes. A fira de serem vlidas co, no premissas, as concluses estabelecidas pelas informaes deven no s ser apresentadas aos riais graduados funcionrios de forna riais lcida e sria, cone tambm deven ser seriamente respeitadas por aqueles funcionrios. De outra forna, o nelhor trabalho de infornaes ser estril. Este respeito depende, fundanentalnente, da folha de servios alcanada pelas infornaes, nas, en parte, pode ser assegurado fazendo-se con que a ligao entre os nveis nais ai tos das infornaes e o consumidor final ' ;se3a :iot!na. Sustenta Pettee a necessidade de ser encontrado algun neio organizacional atravs do qual quen necessitar de infornes, ou fizer perguntas, pos. sa conhecer as possibilidades de obter respostas, e, dessa forna, a queles que deven fornecer as respostas saibnn c - o" . q i e necessrio. (5) Sugerindo o fomro de un oonit de formulao de poltica, no nvel de gabinete, para usar infornaes (6), ben cono una agncia central de infornaes que as produzan, Pettee argunenta que '... o fato que os Estados Unidos no poden ter una poltica nacional altura de seus conpronissos a nenos que conten con os neios de formular tal poltica e de base-la no nelhor conhecimento possvel dos fatos e das circunstncias". (7) Sobre a questo da organizao das infornaes e de seu lugar no governo, Pettee rejeita o conceito de una agncia nica, geral, que substitua todas as unidades existentes. Se tal agncia fosse criada, prticanente desapareceria o contacto entre os funcionrios operadores dos ministrios e os analistas de infornaes, pondo fim orientao mtua, mencionada acina, que essencial. Pettee acredita que o trabalho bsico de coleta e anlise-no s para infornaes ministeriais, nas para grande parte do conjunto (5) Sheiman Kent trata do mesmo problema sob o terno "orientao" . (6j Pettee escreve antes da criao do Conselho de Segurana Nacional. (7) Pettee, op. clt., p. 117
114. de Informaes estratgicas - deve ser feito por um sistema de agn cias, em que cada uma fornea informaes ministeriais para suas prprias necessidades e que tambm sirva ao rgo central de informaes uma vez que as atividades de informaes no podem ser limitadas a uma nica agncia do governo, mas devem ser realizadas simultaneamente nos diversos ministrios, o problema de coordenar essas atividades importante. Diz Pettee que o princpio deve ser que o mximo de trabalho possvel se realize na seo de informaes do rgo que seja o consumidor principal, e o mnimo possvel realizado por um rgo para outro, 0 ministrio ou rgo que mais necessite de informaes sobre um tpico determinado deve fazer o trabalho e servir aos outros. Isto significa, naturalmente, que a unidade central realizar, ela prpria, grande parte do trabalho bsico de informaes "estratgicas". A agncia central combinar ento seu prprio trabalho bsico com os estudos das seQes ministeriais em um relatrio global. Para descrever o sistema que defende, Pettee lana mo de uma analogia da indstria: "Dirigir as informaes es, tratgicas sem fundir todo o trabalho de informaes numa nica organizao trabalhar numa espcie de sistema de empreitada, com mui, tos fornecedores de peas e uma firma central, que fabricando pecos no produzidas pelos outros, monte o produto final'1, (8) SUMARIO Em suma, portanto, os princpios que Pettee estabelece para um trabalho eficiente de informaes e as propostas que faz para a execuo desses princpios prendem-se a sua convico de que, atualmente, o trabalho de informaes uma tarefa, em grande escala, de anlise, que requer um trabalho cerebral diferente da funo comum de formulao de poltica. Contudo, as informaes devem estar localizadas no governo de maneira que os rgos de informaes e de poltica tenham, entre si, uma relao de mtua orientao. 0 papel das informaes, acredita, deve se advertir e fornecer infor mes - resumidos e analisados de forma a apresentar uma Imagem flex, (8) Ibld.. p. 67. 0 General Vandenberg usa uma analogia semelhante. Ver seco sobre o General Vanderberg no Captulo 5.
0* Mij 0 Kl>O.T&t< Vfy> 12-8
115.
vel, mas exata, do todo. Freqentemente, isto tomar a forma de con, cluses, que parecem ser a mesma coisa que o pessoal de informaes chama de estimativas, que possam servir como premissas nas quais a poltica deve-se basear. Acha Pettee que os rgos bsicos de lnfor maes devem ser as unidades ministeriais, coordenadas por uma agn. cia central de informaes, e, no campo das informaes de alto nvel, trabalhando para aquela agncia. Esta agncia central deve-se concentrar em informaes para "poltica nacional" ou "estratgica',' para as quais far grande parte do trabalho bsico - sendo esse tra balho de informaes definido como aquele que trata da situao como um todo e concentra-se na interao de todos os fatores. Ademais, as informaes estratgicas devem ser produzidas fundamentalmente para um rgo formulador de poltica, de alto nvel, multo se, melhante ao atual Conselho de Segurana Nacional, Em outras palavras, com relao ao equilbrio, Pettee parece concordar totalmente com a doutrina corrente, salvo pontos secundrios. SHERMAN KSNT Embora Sherman Kent no difira radicalmente de Pettee , seu livro muito mais longo e detalhado - constituindo, com efeitq um manual para o pesquisador de informaes. Para ilustrar a espcie de conhecimento que deve interessar s informaes, Kent divide a poltica exterior em duas partes: poltica positiva e poltloa de, fensivo-protetora. Ao escolher os meios para a poltica positiva, os formuladores de poltica precisam saber de que maneira o outro pas receber a poltica e o que ele est disposto a fazer para neutral, z-la. Precisam tambm conhecer a topografia desses pases, a natureza de seus povos, a situao de suasartes, cincias e tecnologia, e o carter de seus sistemas social, poltico e econmico, Para escolher uma poltica defensiva, os formuladores precisam saber quais so as possibilidades dos outros pases o, para evitar surpresa, qual a direo provvel de suas polticas. A soma desses informes necessrios formulao da poltica positiva e defensiva o que ele chama de "informaes de alto nvel do exterior'1, e Kent concor da com Pettee em que ssa espcie de conhecimento no pode ser obti da pelas pessoas que planejam a poltica exterior, mas que demanda
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119. importante nas i n f o m a o e s a relao entre consumidores e produ-
tores de i n f o m a o e s . Julga ele que as informaes deven estar bastante prximas poltica, a planos e operaes para que possan ter a maior "orientao" possvel, nas no to prximas que percam sua objetividade e integridade de julgamento. Na opinio de Kent, in tll o trabalho de informaes que no seja completo, acurado, feito em tempo e aplicvel ao problema em considerao. Informaes, ele sustenta, no conhecimento pelo conhecimento, mas visando finalidade prtica de ao, e para desempenhar sua tarefa o rgo de In formaes precisa saber nuitr. coisa sobre os problemas que o soal de poltica esteja a considerar, Kent sustenta que no so nos ou executam operaes. Argumenta Sle que as informaes siste: em fazer com que os proponentes, dellneadores, pesas
informaes que propem objetivos, delineiam poltica, elaboram pia ajudam a realizar estas funes, sendo uma funo auxiliar. "Seu papel con elaboradores aatene executantes estejam, de modo geral, bem informados; em ficar tr deles com o livro aberto na pgina exata, chamar-lhes a o para o fato que possam estar negligenciando. (...) As
informaservios
es no podem prestar servios se no sabem o que pensam os executantes; se n 5 ^ tem a confiana dlesj e no podem prestar nal tem de receber de seu cliente-5. (11) a menos que tenhar a espdcie de orientao que qualquer profissio E, segundo Kent, esse etrabalho lenento de orientao, embora adequado nos nveis operacionais mais baixos, "torna-se cada vez mais rarefolto a medida que o de informaes cresce om magnitude". Se o primeiro perigo para a relao entre as informa es e a poltica de que as primeiras fiquem to distantes da segunda que no conte com orientao, o segundo, no dizer de Kent, que fiquem perto demais. 3e as barreiras entre as informaes poltica, digamos, no Departamento de Estado, forem quebradas informaes passarem a fazer parte de sees de poltica, suas unidades regionais e funcionais e dispersadas entre e 6 a
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planejaunidades a
mento ou operaes, ou no caso de as informaes seren divididas em operadoras semelhantes, o resultado, acredita Kent, seria tornar
(11) Ibid.. p. 132.
6R M>, tio XI O. Tft \. ifej. 3 3
120. objetividade e a integridade, por parte das informaes, quase inpossveis. Qualquer pessoa que seja realmente responsvel por plane, jar ou fazer alguns celsa nais cedo ou nais tarde decide polo que considera ser a linha de ao nais conveniente. Geralnente decide nuito cedo, e nuitas vezes o julganento apressado, prineira vi ta. Acha Kent que a maneira cono essas pessoas se deciden por una linha de ao :no lhes exige exaninar todos os fatos crtica e desapalxonadanente e disp-los numa ordem logicamente correta e segura. Poden chegar a una soluo ignorando nultos fatos relevantes e inportantes e com seus preconceitos e idias esterotipadas dlscrini. nando a favor dos fatos que utilizarei!'*. (12) Enbora a poltica estabelecida por essa espcie de cega Intuio sja, s vezes, na o pinio de Kent, inspiradamente perfeita, o perigo bvio, Este mtodo, acha le, est cheio de riscos desnecessrios, e se existe uma seo de informaes e tempo, deve-se permitir que a mesma reali, ze una anlise sistemtica o imparcial de todos os fatos disponveis antes de ser aventada una poltica, Kent acredita que o trabalho de informaes, que no responsvel pela poltica, J enfrenta multas dificuldades para se manter objetivo. A histria das in formaes, por exemplo, est eivada de lutas entre as faces pro-Mlhallovltoh e pro-Titc, entre os canpees e os adversrios do auxlio China, entre os pr e os contra una ptria israelita na Palestina. "0 fato de teren existido tais divergncias de opinio entre estudiosos supostamente objetivos e Imparciais, con liberdade de acesso a material substanclalnente o nesno, constitui indcio de que algum se rendeu a seu ego irracional". (13) Se as Informaes no fossem separadas e distintas, logo se veriam, acredita Kent, envolvidas na poltica - cono apologistas inpassveis da poli, tica. Insiste le que as informaes deven ter garantida sua i r i f c e g r i dade administrativa e substantiva, atravs de sua separao dos coa sunidcres.
(12) Ibld.. p. 198. (13) Ibld., p. 199. 2ste argumento deve ser comparado con o consta na seo sobre o papel dos fatos no Captulo k.
que
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121. SUMARIO 5 COMPARAO Do exposto acima parece claro que os papis que Kent atribuiria s informaes eqivalera, de nodo geral, aos descritos tanto por Pettee, cono pela maioria dos funcionrios entrevistados. 0 anplo papel de fornecer infornes definido por Kent, nais especi, ficanente, cono infcrmaces descritivas bsicas, o que inclui o levantamento estratgico nacional, estudos circunscritos, inforues existentes e infernes de :5b~ckgraund:5. Na terminologia de Kent, as infornaoes narrativas cebren outro aspecto do papel de fornecer In Tornes - ns infornaoes correntes - e, en parte, o papel de alertar e estimar. As infornaoes especulativas-avallativas conbinaa o aspecto nais anplo de alerta e estinativa e o papel sugerido por Pettee de fornecer as premissas ou estimativas sobre as quais a poltica deve-se basear.
-
Quanto ao mtodo, os dois autores diferem ligelranen te. Onde Pettee fala, apenas, de un mtodo pelo qual os informes se. jan resumidos de modo que um por cento do total reflita, acuradanen te, o todo, Kent descreve os diversos veculos para o fornecimento de informes, tais como o levantamento nacional e as informaes nar rativas e um mtodo para a preparao de uma estimativa da forma co_ mo evoluir" uma situao ou problema. Contudo, ambos concordam que o papel de um rgo de informaes consiste em entregar o produto de seu trabalho aos rgos que tratam de poltica, e no tratar de poltica. Aubos esto tambm de acordo quanto necessidade de os rgos de informaes serem separados das reparties fomuladoras de poltica e operadoras. De modo geral, parece razovel dizer que embora Kent e Pettee difiram en alguns pontos, no que toca s questes principais e s doutrinas descritas pelos funcionrios entrevia tados concordam substancialnente entre si.
WILLMOQRE KENDALL
Em seu artigo "A Funo das Informaes", escrito co no crtica ao livro da Kent, e que trata tanto de Kent como das dou trinas que ele e os funcionrios aqui citados aceitam, Kendall diz
BR Mt,Hio X1-0' TM 2./?,> . i.35
122. que o livro de Kent constitui una exposio da teoria e do estado de esprito oficiais de Washington, e que cono tal deve ser abordado. Acha Kendall que esse estado de esprito caracteriza-se, antes de tudo, por una concepo essencialmente blica da funo das informaes e que ela conduz dicotomizao do conhecinento, una par te sobre outros pases e outra sobre o cenrio domstico anericano. Assln, reflete Kendall, os relatrios de informaes nunca consideran as polticas dos Estados Unidos cono alternativau que estiver realmente en vigncia, una vez que tais problenas so "domsticos". En segundo lugar, esse estado de esprito blico "ca racteriza-se por una preocupao compulsiva pela previso, pela eljL ninaao de "surpresas nos assuntos internacionais". {lk) As informaes, por exemplo, ainda se encontram sob a tradio de Pearl Harbor, envergonham-se ante seu fracasso em no comunicar ao Secretrio Marshall o dia e a hora em que una revoluo rebenter en Bogot. En Washington, segundo Kendall, o runo dos acontecinentos internacionais no concebido cono algo que se pode tentar influenciar, e sim cono una fita gravada e embutida em una mquina} a funo das Informaes consiste em decifr-la para os planejadores. Acha Kendall que com esta concepo das informaes, no se distingue entre una previso absoluta, que afirma que algo acontecer nun dia determinado, e una previso condicional, que afirma que algo acontecer ou no, nr. dependncia de certos fatores que podem ser manipulados desta ou daquela forma. Acredita Kendall que este estado de esprito tambm dominado por una concepo burocrtica do problena de informaes. En sua opinio, os consumidores de infomaes a que Kent se refere no so as autoridades eleitas que tonam decises sobre nossa poltica exterior. Pelo contrrio, segundo Kent, a relao entre os produtores e os consumidores de informaes se faz entre os funcionrios de informaes e outros peritos borocratas, os planejado res da poltica. Na opinio de Kendall, essa questo fundanental. Dentro desse conceito, : . s infomaes nada tn a ver con a comunica (li*) Kendall, loc. clt., p. 5^9. Grifo do autor.
123. o, aos leigos politicamente responsveis, da espcie de conhecimento que determinar as imagens que eles fazem do nundo cou o qual suas decises se relacionou. 0 papel dos rgos de informaes torna-se, ao invs disso, afima Kendall, "o de slnples assistentes pes quisadores de George Kennans", Alm disso, tal estado de esprito caracteriza-se por una"concepo crassamente emprica" do processo de pesquisa nas cincias sociais. Julga Kendall que, devido a una profunda preocupao con eventos regionais, os rgos de infornaes tenden a recrutar socilogos especializados en pases e reas especficas. Assim sendo, os rgos de informaes acabou por contar com una eleva a porcentagem de historiadores que, inevitavelmente, trazem consigo os caractersticos vcios, ben cono virtudes, de sua espcie par ticular de pesquisa. Isto significa que o trabalho de infornaes transforna-se num processo de manter a cabea fora d*gua nun nar :i w de documentos cujo contedo real deve ser prooessado . Segundo Kendall, a nfase dirigida para previso da espcie que se concen tra em projetar tendncias empricas discernveis num futuro indefi, nido. Afirmo Kendall que un rgo de infornaes que atribusse o devido valor a "teoria", tal cono ela compreendida na ecortfaia e na sociologia, seria inteiramente diferente. Reorutaria una quantidade de homens que fsseii explicitamente teoristas, libert-los-ia do mar de documentos e lhes daria acesso ao que Kendall acredita ser os dados realmente importantes, atravs do telefone internacional. Portanto, Kendall discorda de Kent, de Pettee e da maioria dos funcionrios entrevistados, com relao a alguns dos pontos bsicos. Antes de tudo, le cr que embora deva haver una or. ganizao de informaes separada, sua funo devia ir aln de fornecer infornes e fazer advertncias, incluindo a tarefa de analisar os prprios problemas polticos. Ademais, este articulista acredita que at mesmo o ntodo ora em uso pelas agncias de infornaes seja inadequado. De preferncia a fazer as informaes se dedioaran exclusivouente a un mtodo de analisar pllhos de dados, a fln de de_ terminar tendncias empricas, le tem em mente um trabalho de informaes que tambm use un mtodo orientado para a previso condi-
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121*. cional e que d naior peso teoria. Acredita Kendall, finalnente, que o tipo de seo de lnfomaes que le visualiza realizaria seu trabalho riais para os "leigos politicamente responsveis", as autoridades eleitas que constltuen a cpula dos que tona decises no go_ vrno, de que para outros funcionrios pblicos, o pessoal fornulador de poltica e operador dos Departamentos de Estado e da Defesa.
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PARTE
III
CONHECIMENTO E AO
125. Captulo CONHECIMENTO 3 ACSO Pelo exposto, portanto, parece existir entre os fornuladores de poltica, os pesquisadores, os administradores e os "observadores acadmicos" una ampla coincidncia de opinio com re, lao a un determinado conjunto de doutrinas sobre o papel a ser desenpenhado pelos rgos de informaes. Tonadas en sua forma .mais pura e intransigente, essas doutrinas tornariam a formulao de po_ ltica e a pesquisa de informaes duas funes completamente sepa radas. Como resultado natural dessa distino, cada funo seria cometida a uma organizao diferente, ficando assim separadas fsjL ca e geograficamente. Temerosas de deturpao na reunio de infor mes e respeitando a verdade contida nos prprios fatos, essas doutrinas sustentam que o trabalho de informaes deve ser realizado com um mnimo de orientao, antes da formulao da poltica ou da ao, e no durante ou depois. Por conseguinte, as funes de informaes e de formulao de poltica estariam separadas tanto cro_ nolgicanente como en perspectiva. Por isso, as qualificaes do operador - "fiplicao, um senso de oportunidade, un senso do que politicamente possvel e talento para liderana - no se conbinariau com as qualificaes analticas do pesquisador, mas seriam usadas independentenente no tempo e no espao, A pesquisa de informaes de um lado e a formulao de poltica e a ao, do outro, estariam separadas fsica,or ganizaclonal, cronolgica, funcional e qualificativamente - estariam separadas de todas as maneiras possveis. Entretanto, apesar da aceitao aparentemente geral dos elementos bsicos dessas doutrinas, no se pode afirmar con se gurana que elas sejam as doutrinas oficiais, ou mesmo que a nalo. ria dos dirigentes as aceitem. Sm primeiro lugar, os rgos de informaes so secretos? muito embora grande quantidade de material seja pblico e uma quantidade ainda maior pudesse ser franqueada a uma pessoa estranha credenciada, ningum poderia ter certeza de 8
126. ter visto tudo quanto devir. ver. En segundo lugar, qualquer ideal doutrinrio , en certo sentido, un ideal de "fachada*. Por defini. o, un ideal no una descrio da realidade - no una descrio do que as pessoas fazen, nen nesno do que dizen que fazen, nas apenas do que dizen que devian fazer. 2, adenais, una generalizao, una abstrao daquilo que parece ser os elenentos conuns a nuitas opinies diferentes sobre o que as pessoas dizen que devian fazer. E provvel que nenhun nenbro de un grupo subscreveria, en sua totalidade, un ideei doutrinrio atribudo a esse grupo, e alguns provvelnente no subscreverian nenhuna parte dele. Final nente, as atitudes uudan - e h razo para se acreditar que as atitudes poden estar nudando nuito depressa, pelo nenos nos rgos de infornaes. A nedida que o tenpo passa, os 6rgos tn experinenta, do diferentes papis e funes, e proporo que se tn consolida^ do, tn-se sentido riais confiantes para exaninar seu papel e tonar posio quanto a esta ou aquela nudana. Por outro lado, h fortes indcios de que un grande nunero de funcionrios influentes dos rgos de infornaes continuan a apoiar as doutrinas descritas acina e de que, provavelmente, un nnero ainda naior de operadores tanbn as apoian. E, nuito enbora un ideal doutrinrio no seja una descrio da realidade, cia ranente a afeta - o plano esquentico a que seus defensores ativos se esforou por fazer a prtica se ajustar, e se un certo nne. nero de pessoas apoian o tentan seguir un determinado conjunto de doutrinas, indubitvelnente essas doutrinas produziro efeito. En outras palavras, parece bvio que exaninar e pr prova un ideal doutrinrio cunpre una finalidade til; e este , precisanente, o problena en tela - exaninar, expressanente cono ideal, as doutrinas descritas pela naioria dos funcionrios entrevistados. A TOMADA DE DECISES Todas as definies de infornaes parecen atribuir pesquisa de infornaes un papel relacionado con o de levar inf ornes ou conhecinento, ou anbas as coisas, a fomulao da polti. ca e operao - s tarefas de analisar alternativas polticas,
8* fWjtio
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127. decidir entre as diversas alternativas e executar a poltica estabelecida. Sn outras palavras, a pesquisa de informaes situa-se en algum lugar da rea relacionada con o conhecimento, no problema geral da relao conhecimento/ao. Por isso, cono primeiro passo na avaliao das doutrinas parece conveniente un exame riais detido da maneira cono essa relao se realiza no canpo dos assuntos internacionais. Partimos da suposio de que todos os assuntos inter nacionais podem ser reduzidos a tonada de decises por seres humanos identificveis. Naturalmente, -se tentado a considerar una na o cono una entidade dotada de vontade individual e a presumir que essa entidade siga padres de comportamento distintos e independentes do comportamento de seu povo. Contudo, ainda que a estru ra annica de nossa lngua dificulte evitar essa personificao, una nao no um organismo vivo. Nao possui nen slstena nervoso, nen personalidade, e seu "comportamento" no pode ser explicado atravs de conceitos extrados da psicologia de seres vivos. Embora existam, evidentemente, regular idades na conduta de povos da mesma cultura, a existncia dessas regularidades no Justifica que se tra. te pases como seres capazes de deciso ou de ao. Tampouco justi, fica uma crena de que um grupo possua uma mente acima e alm das mentes individuais de seus lderes e membros. Conceitos que presu nen uma personalidade coletiva ou uma mente grupai no constituem explanaes do comportamento de grupos hunanos, e sim meras analo_ gias. (1) Nos assuntos internacionais, como em toda ao humana, individual ou grupai, mister uma escolha entre diversas linhas de ao possveis, que raramente so certas ou erradas, boas ou ms, e parece bvio que essa opo entre meios imperfeitos para um fim nico, ou entre fins competitivos, no-absolutos, s pode ser feita por pessoas e no por naes ou instituies. Em todos os n veis de assuntos internacionais, e em cada estgio de suas evolues, homens e mulheres fazem opes. Poder, geografia, recursos,
(1) Sobre a falcia da mente coletiva, ver Floyd Henry Allport, Social Psychology (Nova York, Houghton Mifflin Company, 1921+77
pp. +-1.
W AH, MO XI- 0. mi. %j%} p. i, 128. populao, tudo apresenta obstculos e oportunidades e pode, tambn, limitar as opes possveis, nas so as prprias escolhas que constituem o corpo das relaes internacionais. 0 ideal a que devenos visar, portanto, una manelra de tonar racionalmente decises no caapo dos assuntos internacionais, e com un nxino de clareza acerca dos valores que buscamos. Devenos buscar essa racionalidade, se no bastar a lgica de aproveitar ao nxino qualquer poder que o conhecinento nos d, a fim de obter o que desejamos. Pois racionalidade implica em aplicar todo conhecimento disponvel a tornar os meios condizentes com os fins e os fins condizentes entre si, e embora as decises raoio, nais no sejam perfeitamente corretas seno no infinito, no caso llmitatlvo em que o conhecinento bunano tambm perfeito, por definio elas estariam to prxlnas a perfeio, em qualquer momento dado, antes do infinito, quanto o conhecimento sobre aquele ins. tante permitisse, Para que uma deciso seja racional segundo essa defi, nio, ela deve atender, embora no necessariamente em ordem, trs critrios. (2) Sm primeiro lugar, necessrio uma considerao ra, cional dos meios alternativoss en segundo, um clculo sistemtico dos resultados subsidirios de cada un desses meios - os efeitos sobre outros valores aln dos que serlan atendidos pela consecuo do fin inediato; e, finalmente, uma considerao racional dos dife, rentes fins possveis, a fim de se atribuir prioridades a cada un em sua relao con todos os outros. 0 MODELO OPERACIONAL Usando-se esses critrios, pode-se construir um mod|_
(2) Os critrios que se seguem so os estabelecidos por Max Weber. Ver Max leber, The Theory of Social and Econonlc OrKanlzatlon. traduz ido por A. M. Henderson e Talcott Parsons (Nova York, Oxford University Press, 19^7), PP 115-118J e Methodology of the Social Sciences, traduzido por E. A. Shils e H. Finch (Glencoe, The Pree Press, 19^9) pp. 52-53.
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129. Io operacional que permitira, como os notores nostrados en seo transversal en exposies automobilsticas, un exane interior para vemos de que maneira o conhecimento e a ao estariam relacionados se as decises, no campo dos assuntos internacionais, tivessem essa racionalidade ideal. Note-se, contudo, que o "modelo operado, nr.l" no se refere a una desorio da realidade, e sim a um siste, ma coerente e puro (sem quaisquer elementos ou influncias estranhas ou no-essenciais), constitudo apenas de certos elementos da realidade e utilizado apenas para desenvolver hipteses ou critrios. Por conseguinte, um modelo operacional nem chega a ser um n(5 dlo, pelo menos no sentido de que un modelo una cpia en miniatura. Pelo contrario, tal como uu napa, uma abstrao altamente simplificada - para tornd-lo mais simples e geral - que representa os elementos da realidade por neio de smbolos e que, de fato, escolhe apenas alguns elementos da realidade a ser representada. Da mesma forma que um mapa topogrfico representa apenas os elenentos da realidade que pareceu importantes para se ter una viso clara das relaes espaciais de alturas e formas, tanbm o nodlo operacional das decises racionais aqui construdo representar1 apenas os elenentos da realidade que paream relevantes para se ter una viso clara do papel dos informes e do conhecimento. Se o processe de deciso ocorresse numa seqncia precisa e lgica (coisa que jamais ocorre na prtica, nas que supo remes ocorrer para efeito de anlise), o primeiro passo na tomada de uma deciso racional seria um exame dos valores de quem tona a deciso. Dificilmente podemos analisar significativamente un problena sen sabermos o que queremos proteger ou realizar. Na verdade, nen nesno podenos caracterizar o problema, pois aquilo que problema para una pessoa, devido a seus valores pessoais, no o para outra cujos valores nao estejam envolvidos. Explicitar nossos prprios valores certamente no fcil, nas para aquele que tona as decises e , tanbu, o lder de um pas o problema ainda mais difcil, pois transforma-se no problema de conhecer no s seus prprios valores, como tambm os de sua sociedade. Se o estadista encarregado de decises tivesse de es
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130.
prener na cabea tudo quanto precisa saber sobre os valores de sua sociedade, sua tarefa seria sinplesnente inpossvel. No plano dos valores gerais, a lista incluiria tudo, desde a paz at a prosperi dade, o que no seria nen o cono. Logo ele teria de conhecer a estrutura da hierarquia na qual estavan arrunados os valores da sua sociedade, que valores virlon en prinelro lugar e quais os en segundo, a intensidade do desejo ligado a cada valor e en que circunstncias, e, visto que un aunento de valorao redundaria en ne_ nores retornos en satisfaaos ele teria de saber de que naneira es_ sas prioridades nudan na nedida en que o balano de satisfao pas, sa de una parte da estrutura total dos valores para outra, Teria tonbn de aprender a traduzir esses valores en objetivos prticos, concretos, e, visto faltar caloria das pessoas a faculdade de an tecipao que lhes possibilitaria saber o que queren a no ser pela experincia, le teria de aprender a fazer as pessoas reconhece, ren que seus valores serian atendidos por esses objetivos. Teria tonbn de aprender a persuadi-las a reconhecer suas necessidades reais - reconhecer a convenincia de abrir no de una satisfao bvia e inediata, nas pequena, en favor de una satisfao naior, porn oculta, nais tarde, E una vez que os valores hunanos nudan con o tenpo, le teria finalnente de aprender cono essas nudanas ocorren e o que le pode fazer para influir no processo. Para sua felicidade, quen decide dificilnente teria de conprinir todo este conhecimento na cabea, pois Jamais lhe fal tara auxlio, No inporta se Chefe de Estado, Secretrio de Departanento ou sinplesnente un pronissor chefe de una repartio, haver senpre honens cujo destino estar ligado ao seu, que soben ou caen junto dele, e que se empenharo en saber o que as pessoas dizen, cono se senten hoje e cono provavelmente se sentiro amanh. E todos esses especialistas en valores nSo s < 5 esto prontos a assessor-lo, cono tanbn poden e queren procur-lo para isso. Nun ca lhe faltar tanbn auxlio na tarefa de identificar os valores especiais de grupos especiais. Os lderes polono-anericanos lhe co nunicaro a posio de seus grupos quanto atitude anericana con relao ao leste europeu e a Associao Mdica Anericana lhe infor nar o que os ndicos pensan a respeito da nedicina socializada.
131. De muitas dessas mesmas fontes o que tona decises tambn obter auxlio con relao ao problema de avaliar o poder dos rupos ou classes que defendan esses diferentes valores. E aquilo que constitui a essncia do jogo poltico, o poder dos grupos envolvidos, ser to importante quanto seus valores, Na formulao da poltica americana con relao ao recm-fornado estado de Israel, por exemplo, o fator decisivo no foi o louvvel desejo dos judeus americanos de que seus correligionrios europeus, que tanto haviam sofrido, tivessem uma ptria, mas sim o poder que poderizam exercer numa eleio nacional americana devido sua concentrao em Nova York. Inevitavelmente, quem decide necessitar sempre de conselhos baseados num pleno conhecimento do poder dos diversos grupos e classes de sua sociedade e dos valores pelos quais exerce, ro esse poder. E a necessidade de conhecer o poder de diferentes grupos numa sociedade implica em necessidade de conhecer o dinamis, mo dessa sociedade. Se for possvel prever que sua deciso aumenta r, incidentalmente, o poder de um grupo em detrimento do de outro, ele deve ter cincia dessas implicaes e do efeito final sobre sua prpria posio. Embora se possa pensar que o acesso a essa espcie de conhecimento s seja importante numa democracia, cujos dirigentes tm de angariar a simpatia populrr, provavelmente a questo tem a mesma Importncia numa ditadura. Tanto nns democracias como nas ditaduras, para se manter em altos cargos um homem deve ou satisfazer os valores dos grupos poderosos, ou lanar o poder de um grupo contra o de outro, e geralmente tem de fazer um pouco das duas coisas. 0 nmero de grupos detentores de poder logicamente nenor numa ditadura - poder* haver somente trs, o Exrcito, a Polcia e o Partido - nas eles existem, e a poltica donstloa prova velmente ser sempre um elemento importante na formulao da poltica exterior, no importa a forma de governo. Para que a tona deve ter acesso mes sobre os valores e sua nao. Uma vez que uma deciso seja racional, portanto, quen a uma grande massa de conhecimento e inforo poder dos diferentes grupos e classes de freqentemente o que decide ter galgado a
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132.
longa e difcil escada da poltica, provvel que nessa rea le prprio seja perito. E de todas as qualificaes necessrias ao e tadista, certamente esta ser una das mais teis, pois un conhecimento seguro nesta rea a matria prima da prpria lide rana. Mas, cono dlssenos, no necessrrio que o que decide assinile todo sBe conhecimento. Cono dever ocorrer en nultos campos, le pode depender de assessores, homens especialistas nos valores e no poder dos diferentes grupos e que possuem uma matria de hipteses (ainda que inarticulndas) sobre o dinamismo poltico atravs do qual o poder e os valores so influenciados e se transformam. Como se espera de qualquer especialista, 36 raramente esses homens importunaro quem decide cem informes preliminares ou conhecimento tcnico e hipteses - em resposta a una solicitao ou em explicao a seus pareceres o recomendaes. Mas, muito embora o que tona a deciso no precise assimil-lo, o conhecimento ainda assim exi te, pelo menos na nente coletiva dos especialistas - amigos pessoais, freqentadores dos corredores do Congresro, chefes partidrios, cabos eleitorais, senadores, deputados, ministros de gabinete, lderes sindicais, jornalistas e at mesmo entrevistadores de opinio pblica e psiclogos sociais. Esse conhecinento vasto e incluiria no s informes fatuais sobre valores e poder, como tambm um conjunto macio de conceitos, hipteses e generalizaes (no importa se falsas ou verdadeiras, articuladas ou implcitas). Abrangeria no s valores e poder, como tambm quase todos os aspectos do comportamento psicolgico, sociolgico, poltico e econ mico de um povo, bem como suposies sobre a maneira como qualquer fator isolado evolui e finalmente entra em interao com os outros, RECONHECENDO UM PROBLEMA Antes de um responsvel por decises ou qualquer outrr. pessoa poder tomar conscincia de um problema., seja de ameaa ou de oportunidade, deve ter, en primeiro lugar, um conhecinento dos valores que deseja proteger ou alcanar e, depois, algun conceito ou noo, articulado ou implcito, sobre cono e porque as coisas acontecem, para que possa saber onde buscar informes que re_ velem um problema, ou conhecer o significado dos informes se encon
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poltica propagandstica con relao a Unio Sovitica, inclusive a questo da atitude a ser tonada com respeito s minorias e quais as prioridades a serem atribudas a todas essas diversas metas. 0 mesmo mtodo indireto seria, provavelmente, o usual nos diversos passos do processo detonada de decises racionais. Um responsvel pela deciso poderia Iniciar o trabalho calculando efeitos colaterais, nas provvel que logo se veria oonparando fins ou equilibrando valores. Com nada em mente seno o objetivo simples de criar uma nova estao da Voz da Amrica, poderia comear sua anlise pela estimativa da reao dos habitantes locais idia da instalao de um transmissor americano em seu territrio. Logo, porm, teria de considerar quen desejava alcanar com a trana misso, o fim em vista, as alternativas para esse fim, os valores procurados, e t c , percorrendo toda a lista de passos necessrios a uma deciso racional, 0 que querenos demonstrar simplesmente que se o que decide pretende ser racional, mais cedo ou mais tarde ch_ gar a cada um dos passos do processo que descrevemos, no importa a ordem que seguir ou o ponto por onde comear. Tateando s cegas como ter de fazer, quem decide poder atacar qualquer um dos muitos aspectos diferentes de um problema, mas, no importa onde agarrar - orelha, cauda ou pata -, medida que puxar verificar que acabar por ter nas mSos todo o animal dos ps & cabea. Isso no quer dizer, claro, que a soluo de cada probleminha de relaes entre a UR33 e os Estados Unidos, por exem pio, exigir o cumprimento de todo o processo at uma completa ava Ilao de todos os diversos propsitos a que os Estados Unidos pO sam visar na guerra fria. Embora a racionalidade pudesse exigir ûe cada problema fosse colocado em seu devido lugar na anlise ge, ral, con todas suas ligaes, a anlise geral no ter de ser repe_ tida todas as vezes. 0 processo racional no seria, portanto, to fornidvel quanto se poderia pensar, nem teria de ser repetido com tanta freqncia. Os especialistas, dos quais dependeria o responsvel pelas decises para pareceres e recomendaes nesse estgio do re-
a* ^ tio xi. o. "w. Ut, p* 1^9

135. conhecimento de um problema, seriam, principalmente, funcionrios do governo, mas poderiam ser, s vezes, pessoas estranhas estrutu ra formal do governo, lderes de grupos de interesses especiais, porta-vozes da poltica exterior e associaes, ou escritores, professores e jornalistas. Em todo caso, como ocorreu com os valores, o conhecimento - no importa se incisivo ou falho, articulado ou im plcito - ainda assim existe e igualmente vasto, abrangendo conceitos e informes sobre todas as espcies possveis de ameaa e oportunidade, bem como sobre o prprio sistema pluriestatal e sobre outros elementos do ambiente que podem parecer remotos a um problema particular, mas que, talvez, sejam decisivos como o campo de sua evoluo. 0 OBJETIVO EXPERIMENTAL Reconhecido um possvel problema, o responsvel pela deciso ou seus assessores devem ento fazer o que se poderia ohamar de anlise preliminar - uma anlise que determine em detalhe os grupos envolvidos, os valores desses grupos e, ao mesmo tempo, esco_ lha um objetivo que proteja ou realize aqueles valores. Nessa fase, contudo, a escolha de um objetivo s pode ser experimental; uma an U s e mais completa, que inclua uma explorao das linhas de ao a ! L ternativas para a realizao da meta experimental, pode indicar uma mudana de metas ou demonstrar ser impossvel a realizao de qualquer meta. Os homens que tomaram decises na Litunia, por exemplo, talvez hajam previsto que mais cedo ou mais tarde a Unio Sovitica atacaria, mas quanto a isso os executivos lituanos quase nada podiam fazer. Nas relaes exteriores, com muita freqncia os ldere de grandes e pequenas potncias logo percebero em suas anlises que so Impotentes para alterar o curso dos acontecimentos. No obstante, eles tm de levar a anlise a termo, tantfl para terem cer teza de conhecerem sua sorte, na medida em que o conhecimento perm^ tlr, o que sempre querero saber, como para se certificarem de que nada foi menosprezado, que realmente no h nada que possa ser feito com relao ao rumo dos acontecimentos. Em qualquer caso, a espcie de conhecimento que o que
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136.
decide necessitar para essa anlise preliminar quase a mesma que precisou para reconhecer o problema - conoeitos sobre a maneira como as coisas acontecem nos assuntos sociais e polticos dos homens e os informes fatuais necessrios para chegar a conoluses pela uti^ lizao desses instrumentos. Mas, embora o conhecimento necessrio nessa anlise preliminar seja da mesma espcie que o usado na identificao do problema, provavelmente ter de ser mais detalhado e talvez mais extenso. Suponhamos um exemplo. Quando o ministro das relaes exteriores da Frana props um mercado europeu do ao, os amerioanos responsveis pela deciso foram obrigados a estudar essa props, ta, muito embora os Estados Unidos no estivessem diretamente envo^ vidos na questo, a fim de identificar que valores americanos seriam afetados e selecionar um objetivo experimental. Suponhamos que deter a expanso do comunismo j seja uma meta americana estabeleci, da, e que, sabendo disso, os funcionrios responsveis j tenham to, nado a deciso - baseada tanto em fatores humanitrios como na hip tese de que o comunismo faa alguns proslltos numa comunidade prs, pera - de que a Europa deve prosperar mesmo que os americanos sejem obrigados a certo sacrifcio para ajudar. Ora, se nesse contexto os americanos responsveis pela deciso tambm acreditarem que os Esta, dos Unidos devem sua atual prosperidade ao fato de possurem um mer cado Interno de propores continentais e que para serem prsperas as naes europias devem criar um mercado semelhante atravs da-5In, tegra/y de suas economias, eles podem decidir, experimentalmente, que um "pool" do ao francs e alemSo servir aos valores americanos e que a adoo da proposta seja um objetivo americano. Suponhamos, contudo, que os americanos encarregados da deciso tenham um conceito diferente. Se eles acreditarem que v rios outros fatores, alm de um grande mercado, so importantes na atual prosperidade da Amrica, e que, devido ao fato de as economias dos pases europeus no serem complementares e em virtude de : : certos problemas polticos, a 'integrao ' da Europa talvez resultasse no oposto da prosperidade, poderiam decidir que a proposta do mercado comum era contrria ao interesse americano. Evidentemente,
137. em qualquer das circunstncias, necessrio algum conoeito, hlpte se ou suposio, certo ou errado, antes que qualquer meta, boa ou m, possa ser identificada em qualquer problema dado, ou mesmo antes que um problema possa ser caracterizado. Em outras palavras, essencial alguma espcie de "conhecimento" sobre a maneira como os fatos se sucedem no mundo poltico e econmico. Pois somente pela estimativa dos resultados que se pode ver quais os valores sero atendidos e quais sero prejudicados. somente por uma sucesso des, sas previses, utilizando-se todas as espcies de conhecimento e in formes, que um problema reconhecido, seus valores identificados, e o objetivo escolhido. MEIOS ALTERNATIVOS 0 passo seguinte seria montar as diferentes linhas de ao capazes de alcanar o objetivo experimental e calcular a efici ncia de cada uma delas. Suponhamos que o responsvel pela deciso e seus assessores estejam a braos com o problema apresentado ao 0cidente pelo bloqueio sovitico de Berlim, Suponhamos ainda que hajam feito uma anlise preliminar dos possveis resultados do bloqueio e concludo que, embora guerra ou ao provocadora deva ser e _ vitada, a perda de Berlim prejudicaria a f na fora e na liderana dos Estados Unidos e, assim, enraqueceria a coaiizao de aliados e encorajaria o Kremlin a Julgar que a guerra, no momento, lhe daria uma vitria barata e definitiva. 0 objetivo experimental e, por tanto, manter Berlim. Uma vez que as linhas de ao alternativas para resol ver um problema no passam elas prprias de hipteses, o processo de desenvolv-las ou cri-las no deve ser um ato nico, nitidamente definido, mas deve realizar-se intermitentemente ao longo de toda a anlise, estendendo-se, ocasionalmente, at ao que seria, em circunstncias normais, o estgio de execuo. Mas enquanto nos lem brarmos de que a exposio aqui feita esquemtice e que quem decl de e seus assessores deveia estar alertas para novas alternativas em todos os estgios do estabelecimento e da execuo de uma deciso, podemos supor que as diferentes linhas de ao capazes de resolver
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138. o bloqueio de Berlim sejam, aproximadamente, as seguintes: (1) apre, sentar um ultimatum URSS declarando que existir estado de guerra se o bloqueio no for suspenso dentro de tantas horas; (2) enviar uma poderosa coluna blindada para o transporte de vveres para Berlim e romper o bloqueio; (3) oferecer URSS ooncess5es territoriais em troca de uma redefinio da zona de ocupao que possibili, te aos Aliados controlar seu prprio corredor para Berlim; (4) esta belecer uma ponte area para Berlim; (5) empreender um oontra-bloquelo; (6) oferecer URSS concesses, no-territoriais, em troca de uma garantia escrita de que nSo voltaro a bloquear Berlim; e (?) a pelar s Naes Unidas para que determinem a suspenso do bloqueio, Para calcular a eficincia de cada uma dessas alternativas, o responsvel pela deciso e seus assessores necessitariam, provavelmente, de pelo menos dois tipos de conhecimento: primeiro, de um oonJunto de informes que identificassem as peculiaridades do sistema de relaes interestatais existentes e determinasse o padro evolutivo nesse sistema, de cada espcie dos diferentes meios acima rela. cionados; alm desse, entretanto, necessitariam de outro conjunto de informes que identificasse os grupos que tenham influncia sobre este tipo de problema e descrevesse como esses grupos reagiriam a cada meio no contexto da situao previamente Identificada. Isto o ideal. Na realidade, o conhecimento disponvel que poderia ser chamado cientfico muito pequeno, e o resto seria pouco mais que hipteses, no provadas e largamente implcitas. Entretanto, sero necessrios conceitos de alguma espcie, total ou apenas parclalmen te verdadeiros, sobre os fatores que influem no rumo dos aoonteolmentos e sobre os pesos que devem ser atribudos a esses fatores. E com base nesses conceitos que os meios para se romper o bloqueio s e _ ro avaliados. Alguns deles sero eliminados por no possurem os americanos ou seus aliados o potencial psicolgico, por assim dizer, para sustentar essa espcie de ao. Outros meios podem ser elimina dos por no possurem os Estados Unidos e seus aliados os recursos materiais necessrios para dar realidade a essas alternativas, ou porque esses meios no so mais eficientes que outros menos dispendiosos. Outros meios, para serem efetivos, exigiriam condies obje, tivas que no existem no momento. Outros poderiam no ser eficientes quando dirigidos contra homens com o sistema de atitude comuns
139. na elite sovitica. EFEITOS COLATERAIS Usando, pois, uma grande variedade de conceitos e informes, o responsvel pela dlciso e seus assessores calculariam os efeitos de cada linha de ao alternativa, cada hiptese poltica, para realizao do objetivo experimental. Ao faz-lo, indubitavelmente refletiria sobre os possveis efeitos colaterais. Mas seas pes soas na tomada de decises racionais se sucedessem em seqncia, como estamos admitindo que se sucedam, para fins de discusso, o prximo passo seria: uma busca consciente de todas as diferentes manei_ ras como oada alternativa poderia chocar-se contra valores outros que no o servido pelo objetivo imediato, e um clculo deliberado, racional, dos resultados. Assim, a tarefa seria de clculo de oustos. U r a responsvel por decises racional poderia deoidlr, por exemplo, que enviar uma coluna blindada a Berlim quebraria o bloqueio sem deflagrar uma guerra, cumprindo assim o objetivo funda mental. Contudo, uma reflexo mais detida poderia lev-lo a tener que o efeito colateral do envio da coluna blindada fosse dar a impresso de que os Estados Unidos confiam num emprego excessivo e c _ nico da fora para resolver problemas de relaes internacionais e que B longo prazo a disseminao dessa convico impedisse o cumpri mento de outros valores igualmente importantes. Esses resultados, portanto, devem ser contados como parte do custo se o envio de uma coluna blindada for a linha de ao adotada. Embora os efeitos colaterais sejam irvcidentals ao obje, tivo principal, no so necessariamente menos importantes, e podem tomar propores gigantescas. No perodo imediatamente anterior guerra da Coria, por exemplo, e tambm durante a primeira parte do governo Eisenhower, estava difundida em Washington a idia de que, no ritmo em que se processava, o rearmamento levaria a economia ame, ricana bancarrota e que o resultado final seria to desastroso pa ra os valores americanos como a derrota na guerra. Outro exemplo de
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siderao racional de fins alternativos, outra implicao, ainda mais fundamental, seria a necessidade de pesar a relativa importem cia dos prprios valores. Muitos so os valores huraanos, e nen todos podem ser alcanados simultaneamente, e ao se escolher um objetivo escolhe-se tambm buscar os valores servidos por aquele objeti_ vo, eo detrimento de outros. Parece bvio que uma racionalidade ideal exigiria em dado momento que se suprimisse, consciente e deliberadamente, todo um sistema de valores supremos a fim de se concen trar em outro. Esta espcie de escolha entre dois sistemas de valores supromos to difcil para um indivduo que no se pode deixar de imaginar se seria realmente possvel a um grupo. Mas j houve ocasio em que lderes e cidados de toda uma nao tomaram essa espcie de deciso final. Um exemplo disso parece ser proporcionado pela histria da Holanda.(3) Era esse pas uma grande potncia quando Lus XIV o atacou em l672j em 179^* porm, pouca resistncia ofereceu a Napoleao. No sculo que medeou entre as duas datas, a Ho. landa tornara-se uma potncia secundria, mas o fato notvel que tanto seus lderes como seu povo, segundo Toynbee, haviam aceito es, sa condio pacificamente, sem precisarem d r > lio comum, mas terrjt vel, de travar e perder uma guerra. Outro exemplo dado pela Gr-Bretanha. No passado, a Gr-Bretanha, dedicou-se a vnlres de poder e prestgio expressos por um imprio de territrios ultramarinos. No entanto, nos ltimos anos renunciou a algumas de suas maiores possesses e essa mudana de poltica, do imperialismo a oonce so de independncia a vrias partes do imprio mais ou menos volun triamente no pode ser explicada unicamente por receios de que uma poltica de imperialismo terminasse antes por diminuir a potncia e o prestgio que aument-los, ou de que as colnias se revoltassem se no obtivessem liberdade Imediata. Pelo menos em parte, a mudana parece ter-se originado de um maior interesse por outros val_ res. (*)
(3) Arnold J. Toynbee, "The Lessons of History", Peaceful Change. ed. C. A. W. Manning (Londres, MacMlllan and Co., 1937) t P. 3 * * (4) Embora os Estados Unidos tenham, tambm, concedido recentemente (continua)
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l*2. A ESCOLHA O responsvel pela deciso tem, agora, diante de si concluses sobre o provvel sucesso e o custo previsvel dos diversos meios para realizar seu objetivo experimental. Possui tambm da dos semelhantes sobre os diversos meios para realizar outros objeti, vos alternativos. Se a deciso no no campo das relaes internacionais e sim no mbito do cotidiano - a carreira a escolher, casar oom uma moa bonita ou com outra que seja rica, ou comprar um carro luxuoso que impressione os vizinhos, ou um carro usado e pequeno cujo preo permita outras despesas - nesse caso, ento, deve-se exa minar desejos e predilee3 pessoais, E, para que a deoiso seja ra cional, " necessrio a personalidade equilibrada e a estabilidade e mocional que permitam que esse exame seja consciente e livre de com pulses. Nesse caso, o indivduo seria autnomo, capaz de atribuir prioridades aos seus valores, suprimir um desejo ou adiar a satisfa So de outro, reconhecer suas amblvalncias e resolver os conflitos livremente e sem traumas psquicos. Entretanto, quer seu oomportamento seja compulsivo, racional ou uma mistura dos dois, atravs desse processo de ponderao de seus valores pessoais que um homen tem de fazer sua escolha. Se se trata de uma escolha no campo dos assuntos internacionais, a autonomia emocional seria da mesma impor tncla, mas os valores a que quem decide tem de recorrer devem Incluir tambm os de sua sociedade. Desde o comeo, ele foi o centro de presso e contra-presso, de insinuaes e recomendaes formais (U) Continuao independncia a parte de seu imprio ultramarino, as Ilhas Flli, pinas, gte fato no resultou, provavelmente, de uma mudana de valores. A maioria dos americanos nunca aceitou de todo as^ metas do imperialismo ultramarino e a concesso de independncia s Filipinas Ilustrao provvel somente de que os americanos tendem a ser indiferentes a tudo (jue ocorra forajle seu pas e de que entre os americanos os valores de poder no podem aliciar um grupo bastante forte para derrotar os grupos congregados em torno dos apelos de isolacionismo, de uma tradio de 1^, berdade e de certas consideraes materialistas (pelo menos ar cialmente, a disposio norte-americana de conceder independeu*, cia s Filipinas deve ser explicada pela presso de produtores americanos de acar, com os quais os filipinos competiam). Ver Peaceful Chance. Proceedlngs of the Tenth International Studles Conference. Paris, 1937i Instituto Internacional de Cooperao Intelectual, Liga das Naes (Paris, 1938), p. 1?8.
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deste e daquele setor, e com tudo isso em mente, assim oomo o conhe cimento disponvel dos valores, do poder e dos sistemas polticos e econmicos atravs dos quais tais decises atuam, seus assessores fazem as recomendaes e le toma sua deciso, pesando meticulosamente ganho e custo, equilibrando o poder dos grupos cujos valores so atendidos contra o poder daqueles cujos valores so sacrifioados. E os riscos so grandes, pois, seja le ditador ou democrata, uma ou outra deciso acabar por contrariar os valores de pessoas que algum dia expressaro sua insatisfao na cabina eleitoral* na barrioa da ou num escuro corredor palaciano. At mesmo nas circunstncias mais favorveis, tomar uma deciso racional J seria bastante difici2; geralmente, porm, quem decide ver-se- forado a escolher entre dois fogos. Toda linha de ao possvel ser com freqncia uma desconcertante mistura de bem e de mal, de ganhar um objetivo e perder outro igualmente pre_ cioso. E talvez com a mesma freqncia o responsvel pela deciso se veja na posio ainda mais difcil de verificar que existe exata mente o conhecimento suficiente para que le tenha conscincia de um problema, mas no o bastante para ter certeza quer do resultado final, quer dos resultados das solues que poderia tentar. Nessas circunstncias, quando falta conhecimento e torna-se necessrio recorrer s hipteses no provadas, mera conjectura ou, oono J ocorreu em altos conselhos de Estado, ao arremesso de uma moeda, ha veria a tortura da dvida. A ansiedade criada pela obrigao de escolher entre valores que parecem igualmente preciosos seria somada ansiedade de saber que o conhecimento disponvel no merece confiana, e que tanto a ao como a inao podem trazer conseqncias terrveis - terrveis precisamente por serem desconhecidas. Dessa dupla ansiedade s estariam livres o dogmtico e o obstinado - o ir racional. Para aqueles que se esforam por chegar a decises raclo, nais e que sabem quando no sabem, ela seria companheira familiar. 0,LABORATRIO DA AgQ
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lAfc, de, em todos os estgios foi preciso conhecimento, grandes quantida des de informes e conceitos, bons ou maus, explcitos ou subconscientes, das relaes de causas e efeitos em processos sociais, ps^ ool<5gicos, militares, econmicos e polticos. Mas ainda no se chegou ao fim. Em primeiro lugar, para que o processo de dirigir as re_ laes internacionais seja verdadeiramente racional, o ambiente deve ser o de laboratrio, exigindo do executor sofisticada sensibilj^ dade a todas as implicaes que cada evoluo encontrada na execuo de uma poltica tem nos conceitos que geraram aquela poltica. Tanto os produtos da anlise bsica da poltica, como as suposies por trs dessa anlise, deveriam ser vistos como hipteses a serem provadas na ao. A poltica seria, assim, considerada em ternos instrumentais; o operador abordaria a execuo da ao criticamente, alerta tanto necessidade de decises bsicas novas ou modifioadas, quanto a problemas e alternativas no reconhecidos anteriormente. Executaria a ao analtica e criativamente, procurado aumen tar o conhecimento disponvel para solucionar no s6 o problema ime, diato como outros que viessem a surgir no futuro. Em segundo lugar, ao se executar a poltica escolhida, sero necessrias Inmeras decises secundrias; para que essas decises tambm sejam racionais devero percorrer os mesmos estgios observados no estabelecimento da deciso bsica e exigiro conhecimento semelhante. Embora tomadas dentro da estrutura de referncia proporcionada pela deciso quanto poltica, essas decises posteriores alteraro, mais ou menos stilmente, a natureza da ao em execuo e elas prprias, at certo ponto, se transformaro em poltica. CONCLUSO: INTERDEPENDNCIA E INTERPENETRAAO Portanto, guisa de sumrio, pode-se dizer que num processo de deciso que procure ser racional, a relao conhecimento/ao de contnua interao, de m&taa influncia, de consorciamento. 0 conhecimento e a ao devem agir um sobre o outro, oond^ cionar-se e controlar-se mutuamente em todos os momentos. Desde o principio, devem marchar Juntos - simultaneamente e em unssono. 0
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Io enoarregado da soluo do problema indica que certas condies polticas e psicolgicas determinaro se uma concesso alcanar ou no o resultado desejado, o soluolonador deve, ento, procurar esse informe especfico. Dever procurar o informe tendo em mente tanto o conceito quanto a pergunta, e precisar de conhecer ambos antes de poder agir racional e economicamente. Em outras palavras, o trabalho para a tomada de uma deciso , em si mesmo, uma forma de pes_ quisa na qual o responsvel pela deciso ou encarregado de resolver o problema leva uma pergunta e um conceito a um conjunto de dados. Ele no recebe passivamente os dados que deseja, mas procura-os especificamente, seguindo as indicaes criadas por seu conceito, E ele no teria sido capaz de escolher este conceito se no conhecesse a pergunta que estava tentando responder. Em suma, os dados no so levados a um problema, mas o problema e que levado aos dados. ORIENTAO GERAL Portanto, para atender ao propsito de um homem responsvel pela anlise de um problema, um estudo preparado por um gao de informaes que tivesse recebido somente uma orientao geral teria de ser enciclopdico; teria de fornecer os informes perti nentes a todas as linhas de ao alternativas possveis e a todo conceito possvel. S visto que o executivo que o assessorasse desco_ nheceria Inteiramente informes sugeridos por um conceito que considerasse inaplicvel e cessaria de juntar os informes sugeridos por uma certa alternativa logo que houvesse rejeitado esssa alternativa, a unidade de informaes teria de continuar indefinidamente,rum esforo interminvel para fornecer todos os Informes que pudessem ser teis. Entretanto, por maiores que fosse seus esforos, provavelmente seria omitido ou esquecido um fragmento de informe tornado de importncia vital, por algum conceito desconhecido, para a deter mina3o de uma alternativa vagamente pressentida. Na medida em que as sees de informaes atuais tentam fornecer informes com uma orientao somente geral, pode-se com preender a queixa do operador de estar mergulhado num mar de documentos de informaes to grande que nem pode l-los todos, muito
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1^8. menos fazer deles qualquer uso inteligente. Contudo, a verdade * , indubitavelmente, que os homens de informaes nr. realidade recebem mais que a orientao geral suposta por essas doutrinas e que de fa to eles se preocupam com poltica. Pela simples leitura dos jornais podem obter muitas indicaes sobre os problemas de poltica, sobre as diferentes alternativas em considerao para a resoluo desses problemas e sobre os conceitos que esto sendo usados para a avallg o dessas alternativas. Sobre a questo de envolvimento em poltica, o simples volume dos fatos forar a seleSo, e embora algum que tentasse fornecer todos os informes selecionaria provavelmente uma percentagem multo alta - Justificando assim a queixa dos operadores - as limitaes de espao acabariam por forar uma seleo e a lgica exigiria antes a seleo dos mais relevantes que a dos menos relevantes. Embora esta seja o tipo de hiptese que no pode ser provada adequadamente, exceto pelo exame de casos especficos, o que no possvel por razes de segurana, 6 de esperar, portanto, que o homem de informaes chegasse ao ponto em que tem de escolher dentre a massa de informes disponveis e que, mesmo que no o perce_ ba, essa escolha envolveria freqentemente no s noes de oomo e porque as coisas acontecem, como tambm noes sobre quais os valores a serem procurados em relaes internacionais e qual devia oer a poltica americana a fim de se alcanar esses valores,fide se espe rar, por exemplo, que a discusso na comisso de agncias que prepa. ra apreciaes para o Conselho de Segurana Nacional assuma, ocasio nalmente, as caractersticas de negociao - que discusses sobre o poderio areo da Unio Sovitica ou seu poder de alcanar seus obje tivos pela converso do povo de um pas subdesenvolvido ao comunismo so s vezes, na realidade, discusses sobre se os Estados Unidos devem enfrentar a ameaa sovitica construindo mais avies ou investindo mais dinheiro no Ponto Quatro. A concluso a ser tirada de tudo isso no que as agncias de informaes nunca fornecem in formes teis, mas que quando os informes que fornecem so teis porque elas esto pensando em termos de problemas reais e das alter nativas para fazer face a tais problemas.
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1^9.
ORIENTAO ESPECFICA Entretanto, muito embora as sees de pesquisa de in formaes indubitavelmente saibam muito mais sobre o que acontece do que saberiam se s tivessem a orientao geral suposta pelas dou trinas descritas por nossos informantes, sua funo terica continua a ser fornecer ou reunir informes fora do contexto da anlise de problemas, por meio de orientao. Para efeito de discusso, suponhamos que lhes seja dada uma orientao muito especfica que lhes possibilitasse fornecer todos os info rmes solicitados pelos homens que analisam um problema e somente os informes solicitados. Obviamente, a nica orientao que possibilitaria a uma seo de informa es ser to idllicamente precisa seria a lista de alternativas em estudo e a lista dos conceitos a serem utilizados. E visto que os informes necessrios sao indicados tanto pela pergunta e conceito riglnais quanto pelas hipteses e concluses estabelecidas nas fases preliminares da anlise, a unidade de informaes teria de percorrer muitos dos mesmos estgios da anlise e freqentemente completaria todo o processo. Assim, se a meta das informaes fosse s_ se objetivo idlico de fornecer exatamente os informes necessrios, e nada mais nada menos que isso, o processo se tornaria sem sentido, um processo em que o rgo de informaes, a fim de reunir aqu, les informes, repetiria grande parte da mesma anlise que as reparties formuldoras de poltica deveriam fazer depois de receb-los. ANALISE DE INFORMES E PROBLEMAS Se a tarefa de juntar informes s pode ser realizada, eficientemente, como parte integrante da tarefa de analisar um problema, a soluo mais sbia seria, ento, atribuir aos rgos de pes. quisa de informaes algumas espcies de funes de anlise de problemas e distribuir a tarefa de reunir informes sobre as diversas espeoies de problemas s pessoas responsveis pela anlise de oada um desses problemas. Contudo, a funo de coleta de informes, em contraposio funo de reuni-los, mais complicada. Visto que, provvel
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150. mente, haver sempre algumas tarefas de coleta de informaes que exigem tcnicas especiais, provavelmente ser sempre necessrio haver divises de trabalho que impliquem na existncia de um homem en carregado de coletar informes fora do contexto da anlise de proble, mas - um intermedirio que coleta informes em relativa independncia com a orientao que lhe fr possvel obter. Nesta categoria es, tariam o agente secreto, o monitor que escuta transmisses estrangeiras em busca de migalhas de informes, o investigador de documen, tos que esquadrinha publicaes e documentos estrangeiros com a mes^ ma finalidade, Uma outra diviso de trabalho daria lugar a um assis, tente para pesquisa individual - um homem que coleta determinados informes sob a direo especfica do solucionador do problema e sob sua superviso constante, cotidiana. Ainda outra diviso de trabalho implicaria na admisso do operador de campo - um homem que busca informes fora da repartio em que trabalha, mas que tambm participa da anlise do problema. Um exemplo seria o grupo Alsos, chefiado por um fsico nuclear, que acompanhou os exrcitos Aliados na Europa procurando informes sobre o progresso dos nazistas na oonstruo da bomba atmica. (2) Ainda outra diviso de trabalho orla ria o executor - um homem que executa as normas de ao e que tambm fornece informes para a explicao do sucesso ou do fracasso de uma poltica, ou em apoio de recomendaes para modificaes na poltica vigente. Intermedirios como o agente secreto, o monitor radi fnico e o investigador de documentos, sero sempre necessrios, provavelmente, e enquanto lhes puder ser dada uma lista de questes muito especficas - produo de ao, ordem de batalha, etc. - tudo estar bem. Alm desse ponto, porm, o intermedirio tender a ser ineficiente em comparao a qualquer pessoa que colete informes den tro do contexto da anlise de problemas. Conseqentemente, as divises de trabalho que, sem necessidade, criam intermedirios devem ser evitadas. Sempre que a natureza do problema impea a preparao de uma lista de questes com antecedncia, de duas uma: ou a funo
(2) Ver Samuel Goudsmit, Alsos (Nova Hork, H. Schuman, 19^7). 0 Dr. Goudsmit foi o chefe da misso.
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151.
de coletar infomes deve ser cometido ao operador de campo, ao assistente de pesquisa ou ao executor, ou ento a funo solucionadora de problemas de um operador de oampo, assistente de pesquisa ou executor deve ser entregue ao intermedirio. E de maneira alguma a funo do intermedirio deve ser exagerada a ponto de uma seo de pesquisa de informaes ser necessria para reunir informes alm dos organismos necessrios para colet-los. Se a tarefa de reunir os infomes disponveis puder ser melhor realizada no processo de analisar um problema, ou de fazer recomendaes acerca de normas sobre a maneira como resolver oqule problema, ela deve ser cometida a rgos que possam levar a cabo essa anlise de normas franca e abertamente; em outras palavras, a tarefa de reunir informes sobre um problema deve ser cometi, da aos rgos responsveis pelo prprio problema. Isto significaria que os rgos de pesquisa de informaes poderiam abandonar algumas de suas atuais funes. Uma dessas o levantamento estratgico nacional, que exige que o funcionrio de informaes reuna em um s documento volumoso informes que se acham dispersos nas prateleiras das bibliotecas, onde qualquer item especfico j est disposio de qualquer solucionador de problema que realmente necessitar dele. Outra dessas funes o boletim de informaes dirias. Os rgos de pesquisa de informaes no produzem novos informes, exceto quan do agem como investigadores de documentos, e o trabalho que realizam no boletim consiste, principalmente, em selecionar e comentar informes transmitidos pelos canais diplomticos normais, pelos setores de espionagem e pelas agncias de notcias comerciais. Uma vez que esses informes so divulgados como chegam para as reparties formuladoras de poltica e operadoras, mais ou menos na mesma ocasio que para as unidades de pesquisa de informaes, parece que ao boletim resta uma finalidade de valor reduzido. Por outro lado, as funes de fornecer informes circunscritos e de "coonestao", assim como outras funes de desenca var fatos, no podem ser abandonadas, mas nem por isso deve-se permitir que sobrecarreguem as sees de pesquisa, s quais, pelo menos formalmente, so atribudas. Acertadamente, elas cabem ao assisten-
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buda a uma unidade separada. Como exemplo podemos imaginar um estu do da capacidade da Indonsia, em termos de estrutura administrativa, parque industrial, possibilidades tecnolgicas, e t c , de utilizar com xito um auxlio do Ponto Quatro, Outro exemplo poderia ser, no caso de se estar cogitando uma modificao na poltica com relao Indochina, uma averiguao dos efeitos dessa modificao na Malaia, Birmnia, e Sio. Para imaginarmos mais um exemplo, poderia ser uma investigao das conseqncias do emprego de tropas anerica, nas para ajudar Tito se le fosse atacado por um de seus vizinhos satlites. Naturalmente, nem seiapre ser fcil encontrar problemas que se jau partes necessrias de uma anlise mais ampla e que s e _ jam simultaneamente problemas integrais que possam ser atribudos a um rgo separado. Existem tambm outros obstculos. Parece que, no passado, os rgos de informaes s tinham permisso para trabalhar em problemas desse tipo em circunstncias especiais - quando as reparties formuladoras de poltica estavam procurando dividir a responsabilidade pela adoo de uma poltica popular, mas perigosa, ou quando se fazia necessrio chamar uma terceira agncia para resolver um impasse numa divergncia de opinio entre dois servios importantes. Entretanto, certamente problemas que no faltam, e uma unidade de informaes dedicada a esse papel de pesquisa auxiliar ou operador "interno; de campo estaria evidentemente realizando um servio til. Contudo, no que toca a estimativa do tipo de advertn cia, o julgamento no nem to favorvel, nem to bvio. No modelo usado aqui, naturalmente, este papel converte-se nos dois estgios de reconhecer um problema e fazer dele uma anlise preliminar. Conseqentemente, numa diviso de trabalho entre as reparties polticas e as informaes baseada nesse papel, as faaes na soluo de um problema seriam: (1) as informaes procurariam adquirir um conhecimento dos valores americanos a serem protegidos ou realados, ou receberia este conhecimento das reparties polticas; (2) as infor maes buscariam os informes sugeridos por seus conceitos e, quando encontrasse algum, faria uma anlise preliminar a fim de determinar
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15**. se o problema era real; (3) havendo Identificado um problema, as in formaes advertiriam as reparties polticas mostrando qual seria o resultado provvel do problema e de que modo ele afetaria os valo, res americanos; {k) as reparties polticas analisariam ento o problema a fim de determinar as alternativas possveis e os ganhos e custos de cada uma, A primeira e mais bvia crtica que se poderia fazer a essa diviso de trabalho seria a sua extravagncia, 0 papel de ad vertncia j desempenhado tanto dentro como fora do governo - den tro, por cada um dos departamentos e agncias operadoras em proble^ mas de sua rea de responsabilidade, e fora por toda a populaao,des de grupos de interesses especiais at Jornalistas - e a criao de mais um rgo para este fim no resultaria, necessariamente, em aprimoramento. Uma segunda crtica que a diviso real do trabalho seria muito difcil. Ainda que o fraturamento do processo da tomada de deoises numa seqncia de estgios seja necessrio finalidade analtica, no h por que supor que a soluo de problemas reais possa ser feita mediante esse meio ideal, e seria dificlimo a enun ciao de uma norma que definisse a linha divisria entre a anlise preliminar e a pormenorizada e que fosse til num sentido prtico, burocrtico, E visto que o rgo responsvel pela anlise ponaenori, zada pode fazer outra anlise preliminar de passagem, no princpio de sua anlise pormenorizada, parece duvidoso que esta diviso de trnbalho, mesmo que praticvel, poupasse tempo ou esforo, ou que fosse respeitada (o que, em parte, talvez explique as queixas de mui, tos homens de informaes de que ningum d qualquer ateno as suas advertncias e estimativas). A quantidade de trabalho necessria pa ra se tomar uma deciso racional no campo dos assuntos internacionais to grande que alguma diviso de trabalho bbvlamente imperativa; entretanto, no preciso que ela se faa entre estes estgios ou mesmo respeitando absolutamente as fases no processo de tomada de decises. A ltima crtica, e talvez a mais importante, a essa
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eram mais difceis de obter. Ao mesmo tempo, diversos fatores, como os contnuos ataques areos contra a Gr-Bretanha, os indcios de que materiais aeronuticos estavam sendo enviados da Rssia para a Alemanha e o interesse bvio que ambos os pases tinham e dividir o Imprio Britnico, combinavam-se para fazer com que todos acred^ tassem que Hitler e Stalin firmariam um acordo. Por conseguinte, o Comit Misto de Informaes Britnico rejeitava boatos correntes no continente, no princpio de a.bril, sobre um plano alemo de ataoar a Rssia, e a 23 de maio comunicaram que os boatos haviam cessado. NSo foi seno em 5 de junho que o Comit decidiu que havia uma possibilidade real de guerra e seno em 12 de Junho que Julgaram dispor de provas suficientes para dizer que Hitler, finalmente, tomara sua deciso. Churchill, entretanto, tomou sua deciso em maro. Declara le que nunca estivera satisfeito com a forma de sabedoria co_ letiva representada pelo Comit, e que j em 19^0, tomara providncias para ver os relatrios dos agentes antes de serem analisados e condensados pelas vrias autoridades de informaes. Assim, em maro de 19*H Churchill viu um relatrio de um agente, segundo o qual trs das cinco divises Panzer que se dirigiam para Grcia e Iugoslvia haviam sido desviadas para a Polnia, pouco depois do acordo com o Prncipe Paulo da Iugoslvia, e depois rapidamente devolvidas aos Blcs quando a Iugoslvia se revoltou. Este relatrio, diz Churcill, constituiu para le o resplendor de um relmpago que Iluminou todo o cenrio oriental. le convenceu Churchill de que Hitler planejara invadir a Rssia em maio e que a revolta de Belgrado signi, ficava um adiamento at junho. Conseqentemente, Churcill logo tomou providncias para que um aviso fosse enviado a Stalin. Ao narrar este episdio, Churcill s vezes parece dar a entender que o Comit foi simplesmente estpido, mas se tal foi sua inteno, le est sendo injusto. 0 Comit Misto Britnico, ao contrrio de um grupo formulador de poltica fazendo previses em termos dos custos e lucros caso fossem adotadas como base para a ao, era responsvel somente por estimar provveis evolues, Uma vez que o Comit no contava nem com informes sobre os objetivos,
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um possvel ataque. Outro exemplo poderia ser a tarefa de advertir quanto a una depresso econmica, que tambm enquadra-se no caso (as depresses ocorrem sem freqncia e juntar informes sobre elas s vezes exige tcnicas especiais). Note-se, contudo, que tanto para os ataques de surpresa, quanto para as depresses econmicas, no parece haver qualquer vantagem em tornar a unidade especial indepen dente do rgo responsvel por formular poltica e agir quanto ao problema. Pelo contrrio, muito mais que uma unidade subordinada, u ma unidade independente sofrer todas as desvantagens de se tentar separar a anlise preliminar da pormenorizada - as dificuldades de se traar uma linha divisria de trabalhos e a melhor condio dos rgos formuladores de poltica e operadores para coletar alguns ti, pos de informes vitais. A unidade de informaes encarregada de des, cobrir os planos de ataque militar de um inimigo, por exemplo, deve, de qualquer maneira, fazer parte da estrutura militar.
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160. Parte do trabalho que as unidades de pesquisa dos rgos de informaes j realizam enquadra-se nesta categoria de anlise de problemas. Um exemplo a funo de pesquisa auxiliar ou operador "interno" de campo, J discutida, que visa a responder uma questo especfica que seja separada e independente, mas ao mesmo tempo um passo necessrio numa anlise maior - como a tarefa de In vestigar a oapacidade da Indonsia de utilizar o auxlio do Ponto Quatro. Outra espcie de trabalho que os rgos de informaes j rea lizam nessa rea de anlise de problemas a seleo de alvos para bombardeios estratgicos. 0 rgo responsvel pela seleo faz multo mais que simplesmente fornecer informaes; tem de analisar uma eco, nomia inimigc, investigar de que modo a perda de combinaes alternativas de bens e servios afetariam o esforo de guerra do inimigo e localizar os alvos - fbricas, acantonamentos de tropas, etc,, que redundassem nessa perda. Sm outras palavras, a tarefa constitui todo um problema, e o rgo responsvel faz tudo no processo de ana lisar o problema, at e inclusive a investigao pormenorizada de li nbas de ao alternativas. Outros rgos calculam o custo relativo em termos de bombardeiros perdidos devido a artilharia anti-area e caas inimigos, e ainda outros rgos estimam o custo de enfatizar o bombardeio estratgico em termos de reduo de esforo terrestre e naval; entretanto, ambos esses clculos, embora relacionados ao pro blema de seleo de alvos, so essencialmente distintos. Para sarmos especficos, o rgo responsvel pela seleo de alvos que calcu Ia os ganhos e os custos de dar fbrica x uma alta prioridade e no s fbricas y _e z . , e por Isso sabe quais informes so importantes e quais no so. ao longo dessas linhas que os rgos de informaes devem encontrar sua funo mais til. Estimativas "gerais" em escalas grandiosas arrebatam a imaginao por sugerirem grandeza e poder, mas h uma indagao procedente, discutida nos captulos anteriores, quanto a se uma estimativa feita fora do contexto de uma anlise do que se pode fazer com relao a um problema sempre rel vante. Indaga-se tambm, com procedncia, se so sempre essas estimativas formais que constituem a base da qual a poltica parte, ou se essa base ser uma "estimativa" mais informal que tem lugar nos interstcios da anlise do prprio problema ou mesmo na cabea do
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161.
analista. De fato, de modo geral mais sensatos seriam os defensores das doutrinas acima desoritas se parassem de tentar estabelecer um monoplio para as informaes tanto no papel de advertncia e estimativa, como na funo de fornecer informes, e se contentassem em permitir que os rgos de informaes fossem apenas alguns dentre os diversos que realizam a tarefa em conjunto, cada um representando um ponto de vista diferente ou utilizando diferentes tcnicas ou perspectivas. Alm disso, as agncias de Informaes deviam esforar-se por firmar para si um papel que envolvesse a anlise de problemas completos. Ao invs de se espeoializaren seja num estgio de, terminado do processo de tomada de deciso (como o forneoimento de informes ou a preparao de estimativas), seja num assunto determinado (como as Foras Armadas so especialistas em problemas militares), as agncias de informaes deveriam, provavelmente, especiall, zarem-se em problemas que exijam uma pesquisa extensa, e, sobretudo, em problemas que exijam tcnicas de pesquisa especiais ou lnvulgares. Os prottipos seriam alguns dos problemas pelos quais as unida, des de informaes J sSo responsveis, como selecionar alvos e investigar a capacidade de diversos pases para utilizar o auxilio do Ponto Quatro, Na realidade, esta lista poderia ser ampliada de modo a Incluir qualquer nmero de problemas semelhantes: problemas que exijam o uso de tcnicas de Investigao de opinio pblica, por exemplo, ou a anlise de literatura doutrinria, ou problemas que en, volvam o uso de modelos sociais ou polticos - qualquer problema, em outras palavras, que exija a anlise de grande volume de dados ou o uso de mtodos analticos que sejam novos, especiais, incomuns ou altamente tcnicos, OBSTCULOS E INRCIA A medida que o tempo passa, provvel que se tornem mais exeqveis e evidentes novos meios de dividir o trabalho, de modo a dar s agncias de Informaes um nmero cada vez maior de tarefas que exijam tcnicas especiais, mas que conservem seu cunho de problemas completos* Muitos, porm, sab os obstculos a uma mudana, uma modificao seja nas doutrinas que obstam uma maior nfa se nesse tipo de papel, seja nas doutrinas estabeleoldas que se aJustam a essas doutrinas, Um desses obstculos simplesmente fal-
162. ta de conhecimento, 0 que a humanidade sabe do funcionamento de sua prpria sociedade, das causas de fatos ocorrerem nela, e porque e como ela muda, realmente multo pouco. Exceo feita a economia, ne, nhum dos conjuntos de conhecimento que existem sobre a vida social do homem capaz de oferecer muita coisa do tipo de auxlio tcnico, resolutlvo, que justificaria um papel eminente. E no campo da e, conomia, cincia que tem alguma ajuda tcnica a oferecer, una diviso de trabalho que estabelece funes de analise de problemas e de recomendao de poltica est evidentemente sendo elaborada com alguns pormenores - do que so prova organismos como o Conselho de As, sessres Econmicos, o departamento de Assuntos Econmicos do Minls trio das Relaes Exteriores, o Servio de Reserva Federal, etc. Se o resto das cincias que tratam das relaes da humanidade oferecesse sistemas de conhecimento to bem desenvolvidos, talvez fosse mais fcil criar para rgos como os de informaes, que dependem daquelas cincias, divises de trabalho igualmente eficientes. Outro obstculo elaborao de divises de trabalho mais significativas , naturalmente, a questo de atitudes e suposies bsicas. E.ibora os operadores, tanto os executivos eleitos quanto os funcionrios civis das reparties fomuladoras de polti, ca e operadoras, reconheam a importncia da anlise e da reflexo lcida, no parecem compreender os processos disciplinados de uma anlise mais ou menos "cientfica", ou o papel da teoria e de instrumentos conceituais no pensamento. C : > m muita freqncia parecem escolher uma poltica, no mediante uma metdica explorao de ganhos e custos, empregando, sistematicamente, os instrumentos concei, tuais mais adequados ao problema imediato, mas atravs de julgamen tos analucados que so mais reao que reflexo. Para darmos um exemplo muito simplificado, como se uma cadeia de super-mercados, defrontando-se com o problema de escolher o local para uma nova casa, fosse, sem aviso, pedir a uma reunio de diretores que resolves, se imediatamente entre construir um novo estabelecimento em, digamos, Washington, ou em Baltimore. Se os diretores fossem homens mui, to competentes e bem informados, possvel que pudessem fazer uma escolha perspicaz. Um deles podia lembrar que a populao de Washington tem crescido muito mais depressa do que Baltimore; outro
163.
podia nostrar que a economia de Baltlmore tem bases nuito nais anplas que a de Washington, que depende sobretudo de empregos no governo 5 um terceiro, por sua vez, podia observar que exatamente por essa razo Washington talvez fosse menos vulnervel a una depresso econmica. Note-se, porn, que a perspiccia da escolha feita por um grupo desse tipo dependeria do conhecimento que cada honen houvesse trazido para a reunio dentro de sua prpria cabea e que, por tanto, incluiria, provavelmente, qualquer nmero de atitudes e supo, sies, como aquelas que parecem estar por trs do conjunto de doutrinas de informaes descritas acima, que variam desde reflexos bas tante precisos da realidade at grosseiras distores* (l) Isto no quer dizer que, no governo, a soluo de problemas seja to carente de sistematizao como este exemplo de una deciso improvisada da cadeia de super-nercados, ou que os funciona rios do governo sejam, em qualquer grau, mais irracionais que ns. De modo geral, a anlise, no governo, alcana o maior grau de racip_ nalidade que o presente estado do conhecimento permite. As vezes, a, contece tambm que a base irracional do comportamento mais aparen, te que real. Entre outras presses e circunstncias, h un npeto i , ninterrupto que faz con que as pessoas de una grande organizao por tem-se como se estivessem agindo conforme certas atitudes e suposi, es, mesmo quando na verdade absolutamente no as apoiam. Por isso, pedir a funcionrios que ajam de modo diferente pode, s vezes, ser o mesmo que pedir a um rebite da caldeira de una locomotiva que pare de mover-se na mesma direo que a locomotiva. E claro que alguma tendncia para decises improvisadas em termos de suposies no-examinadas e apenas em parte conscientes indubitavelmente permanece, e os operadores devem de fato fazer todo o possvel para se livrarem de atitudes que constituem (1) Ver Frederick 3. Dunn, "Education and Poreign Affairs: A Challenge for the Universities:, em The Public Service and Unlversity Sducation, editado por Joseph E. Mc Lean,(Princeton, Nova Jersey Princeton University Press, 1949) ;Lelp;hton. op.cit.; Almond, op. 02t.; e otephen Kemp Bailey, Congress Makes a Law the Stor?frc-^Tndthe Em?loynent Act of 1946 (Nova York, Columbia University"Press, 1950).
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Informaçoes Estrategicas e Decisões Nacionais Parte 2

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