AO 14 N.

155 SETIEMBRE de 2013

contenido contenido
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De 1994 a 2012: un nuevo perfil del productor agropecuario?

El IV Censo Nacional Agropecuario muestra que s hay latifundios

IV Cenagro confirma importancia de la pequea agricultura en la produccin de alimentos

El riego en el Per: falta mucho por hacer. La agricultura bajo riego se concentra en la costa

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IV Cenagro y las comunidades del pas: su presencia es innegable

El nuevo rostro del caf peruano

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Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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LA REVISTA AGRARIA / 155

editorial
Los resultados del IV Cenagro: hora de cumplir las promesas
n esta edicin de LRA analizamos algunos de los resultados definitivos del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro), que public hace pocas semanas el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Luego de dieciocho aos, finalmente contamos con informacin que nos permite cuantificar los cambios ocurridos en la agricultura peruana y confirmar su importancia como un sector estratgico para la vida econmica y social del pas. Uno de los principales objetivos coyunturales que tiene el IV Cenagro ha estado relacionado con el debate nacional referido a diversos proyectos de ley que planteaban limitar la propiedad de las tierras agrarias. Antes de la publicacin de los resultados del IV Cenagro, el ministro de Agricultura, Milton von Hesse, afirm que el debate sobre el lmite de las tierras no poda avanzar hasta conocerse los resultados del censo. Ya conocemos los resultados, y se confirma con informacin objetiva lo que se saba ya: existe una importante concentracin de la propiedad agraria, fundamentalmente en la costa. En esta regin, el 34% de las tierras de cultivo estn concentradas en unidades agropecuarias (UA) con ms de 1,000 hectreas (ha). El ministro von Hesse debe cumplir con su ofrecimiento de poner nuevamente, en la agenda pblica, la regulacin del tamao de la propiedad agraria. El IV Cenagro comprueba tambin que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios est en manos de la pequea agricultura. sta cultiva el 82% de las tierras dedicadas a leguminosas, el 76% de las destinadas a tubrculos, el 74% a cereales, el 72% a hortalizas y el 63% a frutas. Nuestro abastecimiento de alimentos depende, pues, fundamentalmente de la agricultura familiar. En contraste, las grandes UA, mayores de 100 ha de superficie, no llegan siquiera al 2% del rea cultivada para alimentos. Estas cifras deben ser un llamado de atencin a las autoridades para desarrollar, urgentemente, polticas que promuevan el desarrollo de la pequea agricultura. Estas polticas deben tomar en cuenta que el rostro de los productores ha cambiado, en estos ltimos dieciocho aos, en su nivel educativo, en su acceso a la tecnologa o a los mercados. El IV

Cenagro revela, por ejemplo, que el tamao de la familia del productor se ha reducido; que los niveles educativos se han elevado, pero an son precarios; que hay un mayor acceso a tecnologas modernas, pero an insuficiente; que el nmero de UA que producen para el mercado es mucho mayor, y menor el de las que producen para el autoconsumo. El censo confirma que el cultivo que ocupa la mayor superficie es el caf, nuestro primer producto de agroexportacin. Desde 1994, el rea se ha duplicado y una de cada diez UA del pas se dedica al caf. Este proceso ha ido acompaado de una atomizacin de la tenencia de las tierras de los productores. En Cajamarca, el promedio del tamao del predio es de solo 1.25 ha. Finalmente, los resultados definitivos del IV Cenagro refutan a aquellas voces que pretendan sealar que las comunidades ya no existan en el Per. El censo reafirma que, con excepcin de Tumbes, en todos los departamentos existen comunidades campesinas o nativas. Lo ms significativo es que las hectreas que manejan las comunidades han aumentado en estos ltimos aos 13.4% en el caso de comunidades campesinas y 26.1% en el caso de las nativas, logrando que entre ambas controlen el 60.5% del total de la superficie agropecuaria del pas. La mayor parte de estas tierras son pastos naturales, en la sierra, y bosques, en la Amazona. La informacin del IV Cenagro, y su anlisis exhaustivo, debe permitir que las autoridades del Gobierno central, de los gobiernos regionales y locales, puedan re-conocer el rostro de la nueva agricultura peruana, con la finalidad de implementar polticas certeras y adecuadas. El Poder Ejecutivo debe redefinir sus polticas sectoriales en favor de la pequea agricultura y cumplir con regular la concentracin de la propiedad de la tierra. Los productores, por su lado, deben encontrar en los resultados del censo su importancia estratgica para la economa y la sociedad peruanas, y exigir al gobierno y al Congreso las medidas que posibiliten su desarrollo. Por ltimo, los resultados del IV Cenagro deben constituir una poderosa herramienta para orientar las polticas hacia una mayor inclusin social y econmica de los agricultores, lo que supuestamente es uno de los objetivos centrales de este gobierno.
Ricardo Marapi Editor

SETIEMBRE de 2013

in c i ed

l cia e esp

Un cambio que revela el IV Cenagro es el reemplazo de las formas de energa humana y animal (arado, yunta, etc.) por energa mecnica (tractores). Sin embargo, el uso del arado puede seguir siendo ms adecuado en parcelas pequeas.

De 1994 a 2012: un nuevo perfil del productor agropecuario?

Miguel ngel Pintado

Los resultados preliminares del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro) pusieron en evidencia un cambio en la estructura del sector agrcola: desde la atomizacin de la propiedad de la tierra, la expansin de superficies bajo riego, de la oferta del crdito, etc., hasta la mayor difusin de mejoras tecnolgicas y prcticas productivas ms modernas. Contando ahora con los resultados definitivos del ltimo censo, cabe preguntarse cmo este cambio estructural ha modificado el perfil del productor agropecuario luego de dieciocho aos. Probablemente, algunos aspectos de dicho perfil hayan cambiado ms que otros, o tal vez algunos hayan permanecido invariables. Para responder a estos planteamientos, analizamos tres aspectos cruciales dentro del perfil del productor: las caractersticas

sociales, los factores de modernizacin y la vinculacin al mercado.

Caractersticas sociales del productor

El primer aspecto pertinente para evaluar el nuevo perfil del productor es el cambio en las caractersticas sociales de este (cuadro 1). El tamao de la familia del productor se ha reducido luego de dieciocho aos: en 1994, ms de la mitad de unidades agropecuarias (UA) se caracterizaban por tener entre cuatro y nueve miembros; en 2012, ms de la mitad de UA tienen, a lo sumo, tres miembros. Este cambio en la composicin familiar puede obedecer a una disminucin de las tasas de fecundidad y, sin duda, tiene implicancias directas sobre la actividad agro-

pecuaria, en tanto gran parte de las UA utilizan en su proceso productivo la mano de obra familiar. Otra caracterstica relevante es la educacin adquirida por los jefes de hogar. Como se observa, ha habido un cambio significativo caracterizado por un mayor nivel educativo alcanzado: los porcentajes de UA en el segmento de inicial/sin nivel y primaria disminuyeron de 1994 a 2012, mientras que los de secundaria y superior aumentaron. Lgicamente, este cambio no es determinante en la mejora de capacidades del productor, puesto que la cobertura no es sinnimo de calidad; sin embargo, podemos decir que ahora el productor agropecuario, en promedio, cuenta con mayores herramientas para un mejor desempeo en trminos educativos.
LA REVISTA AGRARIA / 155

Foto Ricardo Marapi

Grfico 1. Riego y uso de insumos modernos en la produccin

Asistencia tcnica 10.2% 9.3% (230) UA (163) UA

Tractores

15.90%

(280) UA 43.90% 39.50% 36.20% 31.60% (971) UA (662) UA (2 580) ha (1 729) ha 20% Cenagro 1994 30% IV Cenagro 2012 40%

Fertilizantes qumicos

Riego 0% 10%

50%

Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes.

Factores tecnolgicos o de modernizacin

Otro aspecto importante en el perfil del productor est dado por el grado de adopcin de insumos modernos y de cambio tcnico en el proceso productivo (grfico 1). El primer cambio tcnico importante, y de conocimiento generalizado, es la conversin de superficies que

antes estuvieron en secano y ahora estn bajo riego. Este cambio es clave, pues gran parte la incertidumbre en la actividad agrcola (tiempo que tardan las lluvias) es eliminada y controlada por una nueva forma que ya no depende de la naturaleza: el riego. Son ms de 800 mil ha (incremento en 49.2% respecto a 1994) las nuevas superficies agropecuarias que ahora estn bajo riego. El impacto de otros cambios tcnicos o elementos de modernizacin en el proceso productivo no es tan generalizado como el del riego, aunque, bajo ciertas condiciones, puede ser favorable en dicho proceso. Tal vez el cambio ms interesante es el reemplazo de las formas de energa humana y animal (arado, yunta, etc.) por energa mecnica (tractores), el cual puede ser favorable para incrementar los niveles de produccin, el rea cultivada, as como los rendimientos por hec-

trea. No obstante, este cambio tcnico puede verse limitado por la escala de produccin: el uso del tractor puede ser poco eficiente en parcelas muy pequeas, mientras que el uso del arado a travs de la yunta es el ms adecuado en este caso. Otro factor de modernizacin es el uso de fertilizantes qumicos, que se ha incrementado en los ltimos dieciocho aos, pasando de 662 mil a 971 mil los productores que los utilizan. Una de sus ventajas es el mejor control de la falta de nutrientes en los cultivos; sin embargo, un mal uso puede acarrear consecuencias en la fertilidad del suelo y en las mismas plantaciones. Por ello, el ltimo elemento es fundamental: la asistencia tcnica. Lamentablemente, este aspecto es el que menos cambios ha sufrido desde 1994 hasta la actualidad: solo uno de cada diez productores recibe asistencia tcnica.

Cuadro 1. Caractersticas del productor agropecuario 1994 Categora Miembros del hogar - Hasta 3 - De 4 a 9 - De 10 a ms Educacin - Inicial/sin nivel - Primaria - Secundaria - Superior N. de UA
o

Vinculacin al mercado
2012 % 100.0 56.7 42.6 0.7 100.0 15.1 52 25.8 7.2

% 100.0 32.5 62.1 5.4 100.0 20.8 60.5 15.0 3.7

N. de UA
o

1705,510 553,994 1059,633 91,883 1708,825 354,980 1033,952 257,072 62,821

2199,243 1246,234 936,853 16,156 2199,243 331,235 1143,052 566,919 158,037

Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes. Nota: todas las variables corresponden a UA con tierras.

El ltimo aspecto relevante en el perfil del productor es su orientacin al mercado. Para afinar el anlisis, hemos desagregado las UA segn rangos estndar. En este sentido, podemos evaluar tanto las diferencias intercensales como aquellas que responden a la extensin de la UA. As pues, podemos identificar dos hallazgos. Primero, la cantidad de productores vinculados al mercado (destino: venta) se ha incrementado, con independencia del tamao de su UA; es decir, tanto en la agricultura familiar como en la extensiva hay una mayor incorporacin de productores al mercado. Segundo, existe una heterogeneidad en la vincula-

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(Miles de UA/ha)

22.70%

(503) UA

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Fotos Archivo Cepes

La cantidad de productores vinculados al mercado se ha incrementado en los ltimos aos. Sin embargo, los productores con menores extensiones de tierra estn menos vinculados al mercado que aquellos con mayores hectreas.

cin al mercado, relacionada con el tamao de la UA: en general, productores con menores extensiones de tierra estn menos vinculados al mercado que aquellos con UA de mayor tamao.

Las mejoras traen mayor bienestar?

Finalmente, para completar el perfil del actual productor agropecuario, cabe preguntarse si estas mejoras (mayor cobertura educativa, reemplazo de energa humana y animal por mecnica, mayores superficies bajo riego, cambios tcnicos, etc.) son consistentes con un mayor bienestar de los productores. Un intento por medir este

aspecto (variable proxy) es examinar la pregunta por suficiencia de ingresos: la actividad agropecuaria les produce suficientes ingresos para atender los gastos del hogar o empresa? Tanto en 1994 como en 2012, la gran mayora de productores (entre el 60% y el 80%) sostiene que dichos ingresos no son suficientes para atender sus gastos. Ms an, el panorama es ms generalizado en UA de menor tamao, donde ms del 80% de productores posee insuficientes ingresos. De all que muchos de ellos realicen otras actividades, tanto dentro como fuera de la UA, que les generan ingresos complementarios a fin de cubrir sus gastos. Por

tanto, si bien muchos aspectos del perfil del productor actual parecen haber cambiado con respecto a 1994, ello no garantiza una mejora en las condiciones de su actividad productiva ni la capacidad de generar suficientes ingresos que le permitan un mayor bienestar. La bsqueda de otros ingresos dentro y fuera de las UA, la creciente migracin interna del campo a la ciudad, etc., son sntomas de la persistencia de la pobreza, la desnutricin crnica, el dficit de servicios, entre otros aspectos, que terminan por cuestionar la existencia de un verdadero cambio en el perfil del productor, antes que un cambio superficial.

Cuadro 2. Destino de la produccin y suficiencia de ingresos de la actividad agropecuaria, segn tamao de las UA Tamao de las UA (ha): CATEGORA Destino de la produccin - Venta - Autoconsumo - Otros usos Suficiencia de ingresos - S - No 16.1% 83.9% 19.0% 81.0% 22.2% 77.8% 27.7% 72.3% 26.2% 73.8% 31.7% 68.3% 29.1% 70.9% 33.6% 66.4% 29.2% 70.8% 34.0% 66.0% 15.6% 79.8% 4.5% 34.8% 48.7% 16.6% 22.5% 71.3% 6.2% 47.6% 34.6% 17.8% 27.0% 66.6% 6.5% 50.1% 29.8% 20.1% 29.7% 65.3% 5.0% 49.0% 29.2% 21.7% 26.9% 69.4% 3.7% 42.9% 30.5% 26.6% Hasta 1.9 1994 2012 De 2 a 5 1994 2012 De 5 a 10 1994 2012 De 10 a 20 1994 2012 De 20 a ms 1994 2012

Fuente: Cenagro 1994 y IV Cenagro. Elaboracin: Cepes.

LA REVISTA AGRARIA / 155

El IV Censo Nacional Agropecuario muestra que s hay latifundios

El 1% de las unidades agropecuarias poseen la tercera parte de las tierras de la costa
Fernando Eguren

Los tres ministros de Agricultura que

ha tenido este gobierno se han referido a los lmites de propiedad de la tierra, pero con decreciente inters. El exministro Miguel Caillaux lleg a plantear sin xito que una parte de las tierras de las grandes irrigaciones se vendieran en lotes menores, de modo que fuesen accesibles a inversionistas medianos y aun pequeos. Luis Ginocchio quien le sucediera en el cargo afirm que haba que esperar los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro) para tomar decisiones sobre la necesidad de establecer lmites a la propiedad de las tierras. Pero una vez conocidos esos resultados, el actual ministro, Milton von Hesse, ha retrocedido y declarado que el problema es la atomizacin de la propiedad de la tierra, no su concentracin. Mientras tanto, aunque el presidente Ollanta Humala ha expresado su sensibilidad ante el tema, desde hace tiempo no se le escucha referirse a l. Esperemos que, ahora que ya tenemos los resultados del censo, lo haga. Pues bien, hay o no hay concentracin de la propiedad de la tierra? Es difcil definir un lmite a partir del cual se pueda determinar si hay o no hay conFotos Archivo Cepes

centracin. En la segunda mitad de los aos cincuenta, una comisin oficial nombrada por el presidente Manuel Prado determin que el tamao mximo en la costa no debera superar las 250 hectreas. A comienzos de la dcada de 1970, el gobierno del general Juan Velasco Alvarado defini que en esa regin toda extensin por encima de las 150 hectreas deba ser expropiada. El propio gobierno de Alberto Fujimori determin que por encima de las 3 mil hectreas se poda cobrar un impuesto sobre las tierras
Distribucin de las tierras de cultivo* en la costa UA por tamao Menos de 3 3 a 10 10 a 50 50 a 100 100 a 500 500 a 1,000 1,000 a 3,000 Ms de 3,000 Total Total Superficie 14.4 26.5 15.2 2.6 4.8 2.4 9.3 24.7 100.0 1385,310 UA 68.00 25.80 5.60 0.30 0.20 0.04 0.06 0.05 100.00 350,500

Fuente: IV Cenagro 2012. *Incluye tierras cultivadas y por cultivar en 2013

Campo de esprrago en Ica. En la costa, solamente 361 empresas agroindustriales poseen, en total, 471 mil hectreas. Esta gran concentracin de propiedad, que confirma el censo, no se daba ni siquiera en los aos previos a la reforma agraria.

de uso agropecuario, reconociendo as que el tamao, de alguna manera, tiene que ser regulado. Con cierta arbitrariedad, pues, consideremos en este artculo que por encima de las 500 hectreas ya existe concentracin de la propiedad. Segn el IV Cenagro, cerca de la cuarta parte de todas las tierras de cultivo del pas (cultivadas o que lo sern prximamente) forman parte de unidades agropecuarias (UA) de ms de 500 hectreas de tamao. Lo que podramos llamar neolatifundios aquellas UA que tienen ms de mil hectreas concentran ms de la quinta parte de todas las tierras de cultivo. Pero donde ocurre realmente una gran concentracin de la propiedad de las tierras de cultivo es en la costa. En esta regin, el 36.4% de las tierras estn concentradas en UA de 500 hectreas o ms. Como se sabe, son las mejores tierras del pas, la mayor parte con acceso permanente al agua. En este subgrupo de grandes propiedades, los latifundios de ms de mil hectreas poseen el 34% de las tierras de la costa (ms de un tercio!). Tal concentracin no se daba ni siquiera en los aos previos a la reforma agraria, que puso fin a la existencia de las grandes haciendas. Esta gran concentracin, en donde 361 empresas de mil hectreas de extensin, o ms poseen, en total, 471 mil hectreas, ocurre simultneamente con la atomizacin de la tenencia. Hay en esta regin 238 mil UA el 68% del total existente en la costa que tienen menos de tres hectreas, y todas juntas renen menos de 200 mil hectreas. Es la tpica estructura de latifundio-minifundio que motiv, en el pasado, en muchos pases latinoamericanos, la ejecucin de reformas agrarias. Queda por saber si, con esta informacin contundente, el gobierno de Humala es consecuente con su discurso de inclusin. Pues ms exclusin que la de una estructura bipolar de tenencia de la tierra no hay.

SETIEMBRE de 2013

IV Cenagro confirma importancia de la pequea agricultura en la produccin de alimentos

Fernando Eguren

Cun importante es la pequea agricultura para la seguridad alimentaria de los peruanos? Hasta hace poco, por falta de informacin actualizada, no haba sino conjeturas. Las estimaciones sobre qu porcentaje de la produccin de alimentos de origen agrcola sala de los pequeos productores iban desde los dos tercios hasta las tres cuartas partes del total. Pero, realmente, no haba informacin precisa al respecto, dado que el censo anterior databa de 1994. El nuevo Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro) no solo confirma la importancia de la pequea agricultura, sino que muestra que esta es mayor a la estimada. El IV Cenagro nos informa cuntas hectreas se destinan a los diferentes cultivos y qu unidades agropecuarias (UA) son las que los cultivan. Veamos, en primer lugar, cmo se distribuye la superficie destinada a cultivos alimenticios transitorios.

Cultivos transitorios
El IV Cenagro informa que la mayor parte de las tierras dedicadas a cultivos alimenticios transitorios (anuales o plurianuales) corresponde a la pequea agricultura (que, para los propsitos de este artculo, definimos como las UA con extensiones menores de 10 hectreas) As, en el caso de las leguminosas, el 82% del rea sembrada corresponde a la peque-

a agricultura, y tambin corresponde a esta el 76% del rea sembrada para los tubrculos, el 74% de la sembrada para los cereales, el 72% de la sembrada para las hortalizas y el 63% de la sembrada para las frutas. Las muy pequeas UA, menores de tres hectreas usualmente consideradas como minifundios, tienen una participacin muy importante, como puede apreciarse en la tabla 1. En contraste, las UA de mayor tamao destinan muy pocas tierras a la produccin de alimentos para el mercado interno. Como lo muestra la misma tabla, las UA no menores de 100 hectreas ni mayores de 1,500 hectreas, apenas s siembran para el mercado interno, pues no llegan ni al 2% del rea cultivada para alimentos. En cuanto a las empresas agrarias ms grandes los megalatifundios, que superan las 1,500 hectreas de extensin, casi no dedican nada de sus tierras a la produccin de alimentos: apenas el 0.3% de la superficie sembrada. Puesto de otra manera: si por alguna razn aquellas empresas desaparecieran, ello no afectara la produccin de alimentos agrcolas destinada al consumo de los peruanos. En cambio, si hubiesen polticas favorables a la pequea agricultura que repercutiesen en un incremento de los rendimientos, la produccin de alimentos s aumentara significativamente.

Foto Ricardo Marapi

La seguridad alimentaria del pas depende de la agrisembrada corresponde a la pequea agricultura.

Cultivos permanentes
Los cultivos permanentes son aquellos cuya duracin se prolonga por varios aos. Los principales grupos de cultivos permanentes son, en la clasificacin del IV Cenagro: frutales, cultivos industriales y pastos cultivados. En conjunto, suman cerca de dos millones de hectreas. Los principales cultivos destinados a la exportacin son permanentes; es el caso de varias frutas (mangos, paltas, uvas, ctricos), los esprragos y el caf. Tambin son permanentes la caa de azcar, destinada tanto a la produccin de azcar como de etanol, y la palma aceitera, que produce aceites para el consumo humano y para la fabricacin de biodisel. La participacin de la pequea agricultura en la produccin de cultivos permanentes es destacada, aunque menor que en el caso de los transitorios (tabla 2). Esto se debe, entre otras razones, a que los cultivos permanentes requieren de condiciones de las que con frecuencia carece la pequea agricultura: inversiones mayores y la posibilidad de sostenerse durante el periodo entre la siembra y la primera cosecha, que suele ser de varios aos. En cuanto a las reas de los latifundios por encima de las mil hectreas, tienen una alta participacin en los frutales permanentes (casi 21% de la superficie total destinada a estos cultivos), siendo partiLA REVISTA AGRARIA / 155

Tabla 1. Superficie sembrada de cultivos alimenticios transitorios, segn UA por tamao. Porcentajes Cultivos Cereales Frutas Hortalizas Leguminosas Menestras Tubrculos Total % Tot. acumulado Menos de 3 ha 37.6 22.2 32.4 46.5 41.3 41.5 38.7 38.7 De 3 a 10 ha 36.4 41.1 39.4 35.8 38.1 34.3 36.2 74.9 De 10 a 100 ha 24.1 33.5 23.6 16.0 18.8 22.3 23.0 97.9 De 100 a 1,500 ha 1.7 3.0 4.3 1.4 1.3 1.6 1.8 99.7 + de 1,500 ha 0.2 0.1 0.3 0.3 0.5 0.3 0.3 100.0 Total (100%) 908,032.0 19,111.0 55,035.0 36,807.0 138,109.0 386,136.9 1543,231.0

Elaboracin a partir del cuadro 49, IV Cenagro.

cultura familiar que se desarrolla en unidades agropecuarias de menos de 10 hectreas. Una cifra es reveladora: en el caso de los tubrculos, el 76% del rea
Tabla 2. Superficie cosechada de cultivos permanentes, segn UA por tamao. Porcentajes Cultivos Frutales Industriales Pastos cultivados Total (Total absoluto) Menos de 10 42.6 50.6 19.6 36.4 716,311 De 10 a 50 23.2 36.7 23.5 28.2 555,699 De 50 a 100 4.5 4.4 13.8 8.1 160,189 De 100 a 1,000 8.7 4.5 17.1 10.5 206,659 Ms de 1,000 21.0 3.9 26.0 16.7 329,273 Total (100%) 472,218 717,851 778,062 100.0 1968,131

Fuente: IV Cenagro.

cularmente alta en el caso del palto (43%), la vid (41%) y el mango (28%), todos ellos dirigidos a la exportacin. Su participacin en los cultivos industriales, como un todo, es bastante menor: 3.9%; sin embargo, si se excluye el caf, su participacin sube al doble: 7.8%. En algunos cultivos industriales especficos su participacin es mucho mayor, sobre todo en el caso del esprrago, llegando al 44% de la superficie total dedicada a ellos.

La pequea agricultura garantiza la alimentacin

En conclusin: hay un uso diferenciado de la tierra, segn el tipo de productores. El tamao de los predios no es suficiente como para hacer una tipologa de productores, pero es un criterio til en la medida en que cuanto ms pequea es la
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unidad agropecuaria, ms probable es que se trate de un predio conducido por una familia y donde la mayor parte de la fuerza de trabajo es proporcionada por la propia familia. Por el contrario, cuanto ms grande es la unidad agropecuaria, ms tiende a ser una empresa, cuya finalidad principal es obtener utilidades. Mientras que las primeras tienden a orientar su produccin al mercado interno, las ltimas lo hacen a los mercados internacionales. La seguridad alimentaria del Per depende de las primeras, cuyo papel, en una perspectiva de soberana alimentaria es decir, de bsqueda de una mayor autonoma en cuestin alimentaria, es estratgico. En cuanto a las grandes unidades agropecuarias volcadas hacia la exportacin, estas contribuyen a la seguridad alimentaria en el sentido de que aseguran

el ingreso de los trabajadores que emplean, con el que estos adquieren los alimentos que, a diferencia de los primeros, no producen; pero esas grandes unidades agropecuarias no contribuyen a consolidar una economa agraria que defienda al pas de los avatares de los mercados internacionales. No olvidemos que desde 2008 ao en el que los precios de los alimentos se elevaron sbitamente, lo que afect a centenares de millones de personas de bajos ingresos se han instaurado en la agenda internacional los riesgos de la inseguridad alimentaria. Cada vez ms gobiernos estn considerando ser ms autnomos en su abastecimiento de alimentos, y, sin duda, esta mayor autonoma tiene en la pequea agricultura su mayor soporte. No deja de extraar el que, a pesar de que el gobierno del presidente Ollanta Humala ha declarado 2013 como Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria; de que hay una comisin multisectorial que est elaborando una propuesta estratgica de seguridad alimentaria; de que el Congreso debatir prximamente una ley de seguridad alimentaria; de que las Naciones Unidas oficializaron 2013 como Ao Internacional de la Quinua (producto tpico campesino); el Gobierno central repetimos no haya definido una poltica integral de apoyo a ese vital y numeroso sector productivo.

in c i ed

Jvenes agricultores huancavelicanos manejando riego por aspersin. El IV Cenagro revela que las tierras bajo riego se han incrementado en los ltimos aos, pero tovava hay mucho por hacer. El 51% de las tierras de secano an se concentran en la sierra.

El riego en el Per: falta mucho por hacer

La agricultura bajo riego se concentra en la costa
no de los efectos ms preocupantes del cambio climtico en el Per es la reduccin de la capacidad de almacenamiento natural del agua como consecuencia del retroceso de los glaciares, la desproteccin de las cabeceras de cuenca y otros factores. Esto, a su vez, ocasiona una mayor variabilidad en el caudal de los ros, que se traduce, por un lado, en una disminucin de la disponibilidad de agua en las pocas de estiaje, afectando la capacidad productiva de las unidades agropecuarias; y, por otro, en un incremento desmedido de los caudales durante la poca de lluvias, lo que adems aumenta el riesgo de inundaciones y otros desastres. Ante este panorama, es necesario que nuestros productores agropecuarios cuenten con sistemas de riego que les permitan almacenar el agua durante el periodo de lluvias y luego utilizarla en el periodo seco, y acondicionar las bocatomas y canales de forma que se evite la prdida de agua por filtracin. Cunto se ha avanzado en los ltimos veinte aos en cubrir esta necesidad? El IV Censo Nacional Beatriz Salazar

Agropecuario (IV Cenagro) nos da informacin importante en ese sentido.

La agricultura sigue dependiendo de las lluvias

La primera constatacin es que las unidades agropecuarias en secano alcanzaban, en todo el pas, a 1242,970 en 2012, lo que representa el 56.15% de las 2213,506 unidades con tierras a escala nacional1. La superficie agrcola bajo secano se concentra en la sierra (50.7%) y la selva (44.5%). En la costa, solo el 4.8% de la superficie no cuenta con riego, como puede observarse en el cuadro2. Si bien las unidades bajo riego han aumentado de 792,394 a 970,536 entre 1994 y

2012 (22.48%), an falta mucho por hacer, pues ms de la mitad todava depende de un patrn de lluvias que est variando y ya no es predecible, lo cual hace ms difcil que los agricultores planifiquen sus actividades. Los pronsticos son particularmente graves para el sur, donde estudios recientes advierten que el cambio climtico se evidenciar en la deglaciacin y la modificacin de los patrones de lluvias, que provocarn o agudizarn situaciones de estrs hdrico3.

Las represas siguen concentradas en la costa norte

Incluso si solo centramos el anlisis en las unidades que ya estn bajo riego,

Superficie agrcola bajo riego y secano, segn regin natural Regin Natural Total Costa Sierra Selva Total Hectreas 7 125 007,77 1 686 777,58 3 296 008,11 2 142 222,09 Riego % 100,0 23,7 46,3 30,1 Secano Hectreas 2 579 899,88 1 469 422,55 989 481,65 120 995,68 % 100,0 57,0 38,4 4,7 Hectreas 4 545 107,88 217 355,03 2 306 526,45 2 021 226,40 % 100,0 4,8 50,7 44,5

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-IV Censo Nacional Agropecuario 2012

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Fotos Archivo Cepes

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la situacin es preocupante debido a la incertidumbre sobre la sostenibilidad de las fuentes de agua. Segn el IV Cenagro, solo 117,301 unidades agropecuarias con tierras (5.3% del total nacional) usan agua procedente de represas, pequeos reservorios u otros embalses4. Las unidades agropecuarias con tierras que utilizan agua de represas son 100,662 (4.5% del total nacional) y estn concentradas en la costa norte, donde funcionan los grandes proyectos especiales ChiraPiura, Olmos-Tinajones, JequetepequeZaa, Chavimochic y Chinecas, en los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad y ncash (ver mapa 1). Cabe destacar que estas grandes infraestructuras hidrulicas, que en la mayora de casos in-

cluyen trasvases, han sido criticadas por incentivar el consumo irresponsable del recurso hdrico y registrar una eficiencia de riego que no supera el 40% en trminos globales. Es necesario dejar de priorizar solo el aumento de la oferta hdrica en estos casos, y gestionar tambin la demanda de agua para que sea ms sostenible. Las 16,639 unidades agropecuarias que cuentan con pequeos reservorios o embalses a nivel nacional estn concentradas principalmente en la sierra sur Apurmac, Cusco y Ayacucho, as como en ncash. (ver mapa 2). El programa Mi Riego busca aumentar el uso de este tipo de infraestructuras en la sierra, con una inversin de mil millones de soles programada para este ao. Sin embargo, todos

Mapa 1. Per - departamental. Procedencia del agua para riego

Manantial o puquio
2 - 700 1849 - 4251 5539 - 15202 15421 - 26220 26869 - 33892

los proyectos aprobados por Mi Riego hasta agosto de 2013 tenan montos de inversin mayores a S/.700 mil5, lo que implica que se trata de proyectos de mediana envergadura, que no necesariamente son los ms adecuados para cubrir las necesidades de infraestructura hdrica de las unidades agropecuarias ms pequeas y dispersas, que captan agua de lagunas y manantes, y que justamente son las ms vulnerables ante el cambio climtico. Por otro lado, hay que considerar que estos datos del IV Cenagro y los resultados de los estudios que advierten sobre una menor disponibilidad de agua durante la poca de estiaje, en las prximas dcadas, hacen presagiar un escenario donde es muy probable que se presente una mayor competencia por el recurso hdrico en el Per, y no solamente entre los productores agropecuarios. Como consecuencia del aumento de la poblacin y del crecimiento econmico, otros usuarios de agua como las empresas generadoras de energa, las mineras, o la poblacin urbana estn aumentando su demanda del recurso, por lo que es esencial aplicar los principios de gestin integrada de cuencas hidrogrficas6. Esto permitir una participacin equitativa de todos los usuarios de agua en la gestin del recurso y contribuir as a la prevencin y solucin de conflictos, que se han agudizado en los ltimos aos debido a varios factores, entre ellos el cambio climtico.

Notas
1

Fuente: Per, Inei IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

Mapa 2. Per - departamental. Procedencia del agua para riego
2

Pequeo reservorio / Embalse de regulacin estacional

0 - 51 54 - 414 569 - 1234 1398 - 2591 3212 - 5877
6 5

Fuente: Per, Inei IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

Cuadro 055 del IV Cenagro: Unidades agropecuarias y superficie agrcola bajo riego, por procedencia del agua, segn tamao de las unidades agropecuarias. INEI (2013). IV Cenagro: resultados definitivos. Cambio climtico en el Per: regiones del sur. Fundacin Manuel J. Bustamante de la Fuente, 2010. Aunque en el cuadro 55 del IV Cenagro (ver nota 1) existe el rubro otras combinaciones de procedencia de agua para riego, en el que podran incluirse ms unidades agropecuarias que usan agua de represas o pequeos reservorios. <http://pregionales.minag.gob.pe/miriego/ proyectos/proyectos-de-inversion>. La gestin integrada del agua es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (definicin de la Asociacin Mundial para el Agua).

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En el Per todava seguimos discutiendo cul es la mejor denominacin para identificar cultural y legalmente a las comunidades. Algunos sectores prefieren la terminologa del Convenio 169 de la OIT, que se refiere a pueblos indgenas; otros toman el trmino pueblos originarios, mientras que hay quienes prefieren las denominaciones actuales de comunidades campesinas (CC) y comunidades nativas (CN), siguiendo la lnea legal vigente de nuestro pas. Sin embargo, mientras nos preocupamos en cul es el nombre ms apropiado, no hemos reparado en que en los ltimos dieciocho aos hemos carecido de cifras oficiales sobre estas organizaciones. En efecto, con los recientes resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), de 2012, por fin tenemos datos que nos permitirn conocer el nmero, tamao y la significacin real de las comunidades en el espacio rural peruano. Por lo pronto, su presencia es innegable y el censo silencia a aquellas voces que sealan que no existen: las comunidades estn en todo el territorio nacional. Con excepcin de Tumbes, todas las regiones tienen presencia, ya sea de CC o de CN. Adicionalmente, hay datos que llaman la atencin y seguramente servirn para una reflexin posterior, como el hecho de que entre 1994 y 2012 han desaparecido comunidades, pero tambin hay zonas donde han aumentado considerablemente.
Fotos Archivo Cepes

IV Cenagro y las comunidades del pas: su presencia es innegable

Pedro Castillo Castaeda

Nmero de comunidades en el mbito nacional

En el Per, hasta 1969, cuando se aprob la Ley de Reforma Agraria, solo se hablaba de comunidades indgenas. Con la mencionada ley se introdujo en nuestra legislacin la distincin entre CC (ubicadas, sobre todo, en la costa y la sierra) y CN (asentadas en la selva y ceja de selva). Aunque la diferencia pareca estar en la distinta ubicacin geogrfica, hay una serie de elementos de tipo cultural y organizativo que distinguen a ambas formas de organizacin. El III Cenagro, de 1994, registraba en ese ao un total de 5,680 CC; el 70.5% se localizaba en la sierra centro sur, en los departamentos de Puno (22.4%), Cusco (16.3%), Huancavelica (8.8%), Ayacucho (8%), Apurmac (7.7%) y Junn (7.3%). Una nota particular de este censo es que reconoce la existencia de CC en Tumbes y Madre de Dios, lo cual contrasta con los registros del IV Cenagro, de 2012, donde no figura ninguna de ellas en dichas regiones.

El ltimo censo reconoce la existencia de 6,277 CC, manteniendo la concentracin de estas en la zona sur del pas. Con pequeos cambios, los porcentajes permanecen tal cual la foto de 1994. As, Puno posee el 22.9% de CC, Cusco el 15.9%, Huancavelica el 9.9%, Ayacucho el 9.3%, Apurmac el 8.1% y Junn el 6.4%. De 1994 a 2012, las comunidades han aumentado en nmero de 597, lo que equivale a un 9.51%. Las regiones donde hubo mayor aumento de CC con respecto a 1994 son: Loreto (87.7%), Ayacucho (21.9%), Amazonas (21.9%) y Huancavelica (19.7%). Sin embargo, tambin hay zonas donde se da una tendencia a la baja; as, en Piura, el nmero de CC ha descendido hasta en 26%, mientras que en La Libertad lo ha hecho en 19.2% y en Lambayeque en 18.2%. Coincide, justamente, que en estas zonas de grandes extensiones de tierra ahora se dedican a las exportaciones, por ejemplo biocombustible, y a la minera en el caso de la Libertad. En cuanto a las CN, su presencia mayoritaria, segn el Cenagro de 1994 (to-

Comunidad campesina en Ayacucho. El IV Cenagro seala que la regin con mayor cantidad de tierras en manos de comunidades campesinas, es Puno con 11.7%, y Ayacucho es la segunda con 10.9%.

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Superficie agropecuaria de comunidades campesinas y comunidades nativas (ha)1994 -2012 Comunidades campesinas Censo 1994 Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco ha 176,511.70 750,550.40 1228,710.60 1002,510.80 1240,142.60 289,592.60 1343,678.00 901,160.50 334,678.00 57,769.10 797,686.20 312,938.00 421,907.30 1710,981.80 3,547.00 2,020.00 433,451.70 286,045.20 601,155.30 1835,527.70 663.50 435,616.60 5,123.30 14171,967.90 % 1.20 5.30 8.70 7.10 8.80 2.00 9.50 6.40 2.40 0.40 5.60 2.20 3.00 12.10 0.03 0.01 3.10 2.00 4.20 13.00 0.005 3.10 0.04 100.00 Censo 2012 ha 202,344.96 819,180.97 1318,591.81 773,249.82 1789,685.15 278,739.34 1360,727.17 1212,847.40 547,204.04 351,950.88 982,375.49 380,823.07 377,472.92 1451,431.05 143,596.20 386,657.78 303,912.34 1299,916.43 1919,570.69 24.00 458,772.25 16359,073.76 % 1.20 5.00 8.10 4.70 10.90 1.70 8.30 7.40 3.30 2.20 6.00 2.30 2.30 8.90 0.90 2.40 1.90 7.90 11.70 0.0001 2.80 100.00 Comunidades nativas Censo 1994 ha 200,618.30 31,873.80 103,915.10 81,131.70 429,362.10 2377,931.50 235,157.50 189,934.30 136,271.10 1465,677.80 5251,873.20 % 3.8 0.6 2.0 1.5 8.2 45.3 4.5 3.6 2.6 27.9 100.0 Censo 2012 ha 922,600.32 17,287.00 67,050.00 177,669.99 170.00 588,019.42 2580,652.58 378,486.06 186,452.53 334,516.66 1853,846.12 7106,750.68 % 13.0 0.2 0.9 2.5 0.002 8.3 36.3 5.3 2.6 4.7 26.1 100.0

10 Ica 11 Junn 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali TOTAL

Fuente: III Cenagro, 1994, INEI; IV Cenagro, 2012, INEI. Elaboracin propia.

talizando 84.7%), se localizaba en los departamentos de Loreto (32.2%), Ucayali (19.3%), Junn (17%) y Amazonas (16.2%). Para 2012, las CN han aumentado en el orden de 130, lo que representa un 9.8% ms que en 1994. Loreto sigue concentrando el mayor nmero de ellas (37.6%), seguido de Ucayali (17.9%) y Amazonas (16%). Llama la atencin el descenso significativo de CN en Junn en cifras que bordean el 20.2%, es decir, 41 CN menos que en el registro de 1994, al igual que en Cusco (23 CN menos: 48.9%) y Hunuco (7 CN menos: 63.6%).

Superficie agropecuaria comunal

Conforme al III Cenagro, de 1994, las comunidades posean una cantidad significativa del total de la superficie agropecuaria nacional, que para esa fecha era de 35381,808 ha. Segn esos datos, las CC concentraban una extensin de 14171,967.90 ha, es decir, 39.8% del total de la superficie con aptitud agropecuaria del pas, mientras que las CN contaban con 5251,873.20 ha. Ambos tipos de comunidades reunan el 54.8% de la superficie agropecuaria del Per, con un total de 19423,840.70 ha. Respecto a las tierras de CC, los porcentajes ms altos en 1994 se encontraban en el

departamento de Puno, con 13%; seguido de Lima, con 12.1%; Cusco, con 9.5%; y luego Ayacucho, con 8.8% del total de tierras acumuladas por estas comunidades. En lo relacionado con las tierras en control de las CN, la mayor proporcin estaba ubicada en Loreto, con 45.3%; seguido de Ucayali, con 27.9%; y luego Junn, con el 8.2% del total de tierras en posesin de las CN. En 2012, Puno mantiene la mayor cantidad de tierra de CC, con el 11.7%; Cusco, con el 8.3%, cede su segundo lugar anterior a Ayacucho, que ahora tiene el 10.9%; y cierra Apurmac, con el 8.1%. De modo similar, las CN conservan de manera general la situacin de 1994: Loreto es la regin con mayor extensin de tierra (36.3%), seguido de Ucayali (26.1%) y Amazonas (13%). Lo ms significativo, sin embargo, es el dato referente a la superficie que las comunidades ocupan ahora. Mientras que las CC pasaran a controlar 16359,073.76 ha, es decir, alrededor de 2187,000 ha ms que en 1994 (aumentando as en 13.4%), las CN pasan a controlar, de 5251,873.20 (III Cenagro), a cerca de 1854,000 ha ms, es decir, han crecido en 26.1%. Entre ambos controlan el 60.5% del total de nuestra superficie agropecuaria. La importante cantidad de tierra que est en poder de las comunidades se explica, sobre todo, por la gran extensin de tierras eriazas que poseen y por sus tierras de pastos naturales. Sin embargo, cmo explicar que despus de dos dcadas de extractivismo las comunidades posean ms tierras? La razn, suponemos, que al menos durante la primera de ellas, las comunidades han pasado por un proceso de ampliacin del acceso y formalizacin de su tierra. No obstante las consideraciones anteriores, el hecho es que las comunidades poseen una gran extensin de tierras a escala nacional. Ello debera servir para considerarlas automticamente como el actor rural por excelencia. Ahora contamos con informacin actualizada que servir como punto de referencia y partida para la implementacin de polticas pblicas y programas que sirvan para el desarrollo de estas organizaciones.

Superficie agropecuaria nacional y superficie agropecuaria comunal 1994-2012 Censo 1994 Total nacional (ha) Superficie (ha) 35381,808 Comunidad campesina ha 14171,967.90 % 40 Comunidad nativa ha 5251,873.20 % 14.8 Total nacional (ha) 38742,464.51 Censo 2012 Comunidad campesina ha 16359,073.76 % 42.2 Comunidad nativa ha 7106,750.68 % 18.3

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in c i ed

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El nuevo rostro del caf peruano

a la luz del IV Censo Nacional Agropecuario
UA, de las cuales 223,738 UA (10.11%) son de caf. Esta cifra tambin es el doble de las 105,612 UA que existan en 1994. Estamos diciendo que la dcima parte de las UA del pas estn destinadas a producir caf. A qu se debe este aumento en el nmero de hectreas y unidades agropecuarias? Para encontrar una respuesta a esta interrogante, debemos dirigir nuestra mirada a los cambios ocurridos en las principales regiones cafetaleras. Ricardo Marapi Martn y su articulacin con ciudades de la costa ha significado una mayor oportunidad y mercados para la actividad agrcola.

Cul es el nuevo rostro de la caficultura peruana? La pequea agricultura1 sigue siendo uno de los principales rasgos que la caracterizan? Cul es la situacin actual de nuestro primer producto de agroexportacin? Las respuestas a estas y otras interrogantes se encuentran en los datos finales del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (IV Cenagro), que public hace unas semanas el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI). En las ltimas dos dcadas, el caf peruano se convirti gracias al esfuerzo de los pequeos productores en el primer producto de agroexportacin, ganndole el puesto al esprrago, cultivado en los grandes latifundios de las empresas agroindustriales de la costa. A pesar de una serie de problemas (climticos, de ndole tributaria, o de bajos precios), los caficultores, ao tras ao, han seguido apostando por el cultivo, convirtindose en un sector estratgico en la agricultura nacional.

La atomizacin de la tierra en Cajamarca

En los datos del IV Cenagro tambin resalta la situacin del caf en Cajamarca, una de las principales regiones cafetaleras, donde se ha producido un fuerte proceso de atomizacin de la tierra. Del total de UA dedicadas al caf en el Per, este departamento tiene la mayor cantidad: 58,379 UA (26.09%), una cifra que dobla los datos de 1994, cuando en Cajamarca existan 26,168 UA dedicadas a este cultivo. Sin embargo, esto no ha ido acompaado con un aumento similar en las hectreas dedicadas al caf. En Cajamarca, en estos ltimos dieciocho aos, la superficie solo aument en 60%, pasando de 45,430 ha en 1994 a 73,098 ha en 2012, lo cual ha provocado que actualmente las UA cajamarquinas manejen, en promedio, 1.25 ha, lo que evidencia la fuerte atomizacin de la tierra.

Los casos de Junn y San Martn

Al apuntar la mirada comprobaremos que Junn y San Martn son los departamentos donde se registra la mayor cantidad de superficie del cultivo del caf. Por ejemplo, en 1994 existan en Junn ms de 57,768 ha (28.45% del total nacional de hectreas cafetaleras de ese entonces). El IV Cenagro registra un aumento de 87% en Junn: actualmente cuenta con 107,904 ha, esto es, 25.36% de la actual superficie cafetalera nacional. El caso de San Martn es ms significativo porque de 1994 a 2012 aument de 17,378 ha a 93,688 ha; es decir, la superficie dedicada al caf se quintuplic en casi dos dcadas. A escala nacional, San Martn pas de tener un 8.5% (en 1994) a 22.02% (en 2012) de las hectreas dedicadas al caf. Una de las hiptesis del incremento en San Martn es que, en los ltimos aos, tanto el Gobierno central como los gobiernos regionales y los organismos internacionales intensificaron la implementacin de programas de desarrollo alternativo donde se promovi el caf como reemplazo del cultivo de la hoja de coca. De igual manera, el incremento de la infraestructura vial en San

Aumentaron las hectreas de caf

Un primer dato que refleja la importancia del caf es comprobar que la superficie dedicada al cultivo se duplic en los ltimos dieciocho aos, si lo comparamos con los datos del Cenagro de 1994. En la actualidad, del total de 7125,007 hectreas (ha) de superficie agrcola que existen en el pas, ms de 425,416 ha (5.97%) estn destinadas al caf. Esta cifra duplica las 203,033 ha que sealaba el anterior censo agropecuario. Una tendencia similar se aprecia respecto al nmero de las unidades agropecuarias (UA) que se dedican al caf. El actual censo registra un total de 2213,506

Los productores piensan que el caf es rentable?

Ante este constante crecimiento de la actividad cafetalera, surge una pregunta: la actividad agropecuaria les produce suficientes ingresos a los productores para atender sus gastos? Precisamente, esa es una de las preguntas que respondieron los encuestados en la cdula del IV Cenagro. Continuemos con el anlisis de datos de algunos departamentos, por ejemplo San Martn, donde se ha quintuplicado la superficie cafetalera. All, en general y sin distincin de cultivos, en el sector de pequea agricultura, contestaron la pregunta 76,261 productores, de los cuales 32,052 (42.03%) respondieron que s les produce ingresos, mientras que 44,209 (57.97%) dijeron que no. Otro departamento simblico para la produccin cafetalera es Junn, especialmente en los valles de ceja de selva. En el segmento de pequea agricultura de la zona selvtica del departamento, 8,360 productores contestaron la pregunta, de
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Hectreas con cultivos de caf segn departamento Departamento Junn San Martn Cajamarca Subtotal Total nacional 57,768 17,378 45,430 120,576 203,033 1994 Hectreas % 28.45 8.50 22.37 59.32 100.00
Fuente: IV Cenagro.

2012 Hectreas 107,904 93,688 73,098 274,690 425,416 % 25.36 22.02 17.18 64.56 100.00

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Foto internet

los cuales 3,590 (42.94%) respondieron que s les produce ingresos, mientras que 4,770 (57.06%) manifestaron que no. Estas cifras reflejan la autopercepcin de pobreza que tienen los mismos agricultores acerca de los problemas de rentabilidad que atraviesan, lo que ocurre no solo en el sector cafetalero, sino tambin con otros cultivos.

El caf es de pequea agricultura

Para analizar la trascendencia del caf en la actual agricultura peruana es necesario conocer su importancia en la pequea agricultura. Para ello, compararemos el caf con otros cultivos de similares caractersticas: por ejemplo, con los cultivos permanentes2 y con los de agroexportacin. En el rubro de Cultivos Permanentes Industriales (CPI) donde estn la hoja de coca, el cacao, el esprrago, el olivo, la palma aceitera, entre otros, el IV Cenagro incluye 717, 851 ha. De ese total, 425,416 ha un 59 % pertenecen al cultivo del caf. El cultivo que le sigue es el cacao, con 144,232 ha (20.09%), el que, en la mayora de casos, tambin es cultivado por las mismas familias cafetaleras. Si sumamos el
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porcentaje de ambos cultivos, podemos afirmar que dominan fuertemente, en casi 80%, el rubro de CPI de nuestro pas. En este mismo rubro tambin resalta la caracterstica de pequea agricultura de las UA dedicadas al cultivo del caf. Segn datos del IV Cenagro, en el rubro de CPI, del total de 717,851 ha, alrededor de 508,069 ha (70.78%) pertenecen a UA de pequea agricultura, de las cuales 333,190 ha (46.41% del total de CPI) estn destinadas al cultivo del caf. Hay que sealar que una de las hiptesis que explican la atomizacin de las UA es que ella se debera al actual sistema de herencia de la tierra, donde la tendencia es dividir cada parcela en tantas partes como hijos tenga la familia agricultora.

pequeos caficultores ha significado una bofetada a aquellas voces neoliberales que piensan que el agro se puede desarrollar nicamente con los latifundios o siembras a gran escala. Los pequeos cafetaleros han demostrado que no solamente la gran agricultura puede tener xito en la exportacin o generar empleo para cientos de miles de trabajadores. Los cambios que se han perfilado en el nuevo rostro de la caficultura peruana deben ser tomados en cuenta por las autoridades gubernamentales para disear, a partir de las reveladoras cifras del IV Cenagro, unas polticas agrarias que fortalezcan y desarrollen la iniciativa de las asociaciones y cooperativas cafetaleras.

Notas
1

La urgencia de polticas agrarias cafetaleras

Sin duda, el reconocimiento mundial que ha obtenido el caf peruano, orgnico y especial, en los ltimos aos, se ha debido sobre todo a que los pequeos caficultores han decidido apostar por la asociatividad a travs de las cooperativas agrarias. El xito conseguido por los
2

Para el presente artculo, dentro de la clasificacin de pequea agricultura abarcamos tambin el minifundio. Segn el IV Cenagro, minifundio es la unidad agropecuaria con menos de cinco hectreas; y pequea agricultura, aquella de cinco hasta 19.99 hectreas. Son aquellos que se realizan a largo plazo y que en los primeros aos de desarrollo son improductivos; luego producen cosechas durante muchos aos. Por otra parte, los cultivos transitorios tienen un ciclo vegetativo menor de un ao.

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El futuro del riego en el Per. Desafos y recomendaciones. Lajaunie, Marie-Laure; Tillier, Sylvie; Serrano Navarro, Hctor Alexander; Lombana Crdoba, Camilo y Susanne Scheierling. Washington: Banco Mundial, 2013. El riego en el Per es un elemento fundamental para el desarrollo de la economa, la reduccin de la pobreza, la gestin de los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico. Si bien el gobierno cuenta con una poltica de riego desde 2003, ella merece ser actualizada teniendo en cuenta la serie de eventos que han variado las circunstancias del pas, y en especial del sector agrcola, en la ltima dcada. El texto est orientado a apoyar al gobierno en esta tarea. El estudio propone, a partir de un anlisis detallado del sector, tener como visin una agricultura productiva y competitiva, que contribuya de manera significativa a la economa nacional y a la reduccin de la pobreza en forma sostenible, equitativa y respetuosa tanto del medio ambiente como de la variedad cultural; factores que constituyen algunas de las grandes riquezas del Per. Puede descargarse de <http://www-wds.worldbank.org/external/default/ WDSContentServer/WDSP/IB/2013/07/15/ 000333037_20130715141455/Rendered/PDF/ 795270WP0P144500Box037737900PUBLIC0.pdf>. Gua de la gestin integrada de los recursos hdricos para gobiernos locales. Red de Municipalidades Rurales del Per (Remurpe). Lima: Red de Municipalidades Rurales del Per (Remurpe), 2013. Gua diseada para ser utilizada como una herramienta prctica que les permita a los gobiernos locales implementar paso a paso la gestin integrada del agua. El primer captulo define las condiciones y los conceptos bsicos para una mejor compresin de los procesos de la gestin de los recursos hdricos; el segundo captulo aborda las cuestiones relativas al fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin, y el tercer captulo se refiere a los procesos de sensibilizacin y comunicacin, necesarios para construir las bases de una gestin integrada en la subcuenca. Descargable desde <http://remurpe.org.pe/biblioteca-virtual/ publicaciones-remurpe/doc_download/ 525-guia-de-la-gestion-integrada-de-recursos-hidricos-para-gobiernos-locales>. Derechos de la naturaleza, globalizacin y cambio climtico. Mello, Mario, en Lnea Sur 5, Dossier: Regmenes jurdicos internacionales: perspectivas desde el Sur. Quito: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador, 2013. En el texto, el autor identifica las implicaciones prcticas y tericas de la normativa constitucional ecuatoriana en materia de derechos de la naturaleza y su alta relevancia para la sustentabilidad ambiental y el bienestar del ser humano, en el actual contexto de deterioro ambiental. Este constitucionalismo ecolgico ecuatoriano representara un nuevo paradigma de desarrollo, contrario al paradigma vigente de depredacin del medio natural, que fomentara una verdadera sustentabilidad al replantear los parmetros del equilibrio en la relacin entre lo natural y lo social, que permita hacer frente a la actual crisis ambiental. Documento descargable desde <http://cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2013/08/Linea-Sur-quinta-edicion.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Presidencia del Consejo de Ministros Por D.S. 104-2013-PCM (12 set.) se declara el estado de emergencia en los distritos de Ubinas, Matalaque, Chojata, Omate, Coalaque, Ichua, Lloquey Yunga, provincia de General Snchez Cerro, departamento de Moquegua; y en el distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa. Ministerio de Agricultura y Riego Por R.D. 0027-2013-MINAGRI-SENASA-DSV (2 set.) se establecen requisitos fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importacin de semillas de caf de origen y procedencia de Brasil. Mediante R.D. 0029-2013-MINAGRISENASA-DSV se establecen requisitos fitosanitarios de necesario cumplimiento en la importacin de semillas de caf de origen y procedencia de Colombia.
La R.M. 0323-2013-MINAGRI (8 set.) ampla el plazo para que el Grupo de trabajo para analizar la problemtica sectorial y la infraestructura hidrulica presente su informe final. La R.M. 0333-2013-MINAGRI (13 set.) dispone publicar el proyecto de reglamento de la Ley 29676, Ley de Promocin del Desarrollo de los Mercados de Productores Agropecuarios. Por R.M. 0337-2013-MINAGRI (17 set.) se precisa el artculo 5 de la R.M. 0300-2013-MINAGRI, sobre creacin de la comisin sectorial denominada Consejo Regional del Caf de la Selva Central. Ministerio del Ambiente A travs de la R.M. 255-2013-MINAM (4 set.) se conforma el grupo tcnico denominado Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de la Calidad del Aire (GTGESTA Zonal de Aire) de La Oroya. Mediante R.M. 263-2013-MINAM (7

set.) se declara en emergencia ambiental la cuenca del ro Corrientes, departamento de Loreto. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Por Resoluciones 129 y 130-2013/ SBN-DGPE-SDAPE (3 set.) se dispone la primera inscripcin de dominio a favor del Estado de terrenos ubicados en el departamento de Lima. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Mediante Resolucin 038-2013OEFA/CD (18 set.) se aprueban las Reglas Generales sobre el Ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Gobierno Regional de La Libertad La Ordenanza 003-2013-GR-LL/CR (5 set.) aprueba la Estrategia Regional de Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin La Libertad.

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