70274: O Cdigo da Precedncia Professor Marcelo Pinheiro

70274 O cdigo da PRECEDNCIA

PROFESSOR MARCELO PINHEIRO*
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Especialista em Gesto e Marketing de Eventos. Bacharel em Comunicao Social - Relaes Pblicas. Cerimonialista e Mestre de Cerimnias, com mais de 600 eventos organizados. Calgrafo Profissional. Palestrante profissional, com mais de 15 mil espectadores em suas apresentaes em todo o Brasil e no exterior, em temas como "Cerimonial e Protocolo", "Comunicao", "Relaes Pblicas", "Imagem Institucional" e "Eventos". Criador dos primeiros cursos de ps-graduao em Cerimonial do Brasil, nas modalidades presencial e distncia. Autor do Livro "Protocolo para Autoridades e Personalidades" (2011), "Protocolo em cima da mesa" (2010) "Acorda pro Acordo - O Cerimonial e o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa" (2009) e co-autor do Livro "Cerimonial por Cerimonialistas" (2008). o nico Cerimonialista no Pas que tem uma Lei dedicada em sua homenagem, como fez a Cmara Municipal de Belm ao instituir o dia 4 de agosto como o "Dia Municipal do Cerimonialista". Secretrio-Geral da Comisso dos Chefes de Cerimonial dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio. Chefe do Cerimonial do Ministrio Pblico do Estado do Par e Diretor do Portal do Cerimonial. www.cerimonialista.com

ONTEM E HOJE... ENTENDENDO O DECRETO AS NORMAS DO CERIMONIAL PBLICO A ORDEM GERAL DE PRECEDNCIA OS PODERES DA PRECEDNCIA PRECEDNCIA TAMBM FORA A PRECEDNCIA NO CORPO CONSULAR AS DUAS PRECEDNCIAS MINISTERIAIS A PRECEDNCIA ENTRE OS ESTADOS BRASILEIROS A PRECEDNCIA ENTRE OS MUNICPIOS BRASILEIROS OUTRAS PRECEDNCIAS EM CARGOS E FUNES NEM SEMPRE REI MORTO REI POSTO E QUANDO SUA EXCELNCIA NO COMPARECER? CONSIDERAES FINAIS OU POR FIM: UMA HONRA E UM DEVER... REFERNCIAS

Resumo
O Decreto 70.274, de 9 de maro de 1972 estabelece as Normas do Cerimonial Pblico, em 11 captulos e 94 artigos e a Ordem Geral de Precedncia, nas Cerimnias realizadas na Capital da Repblica e nas Cerimnias Estaduais, com e sem a presena de autoridades federais. Todavia, no transcurso de 40 anos de sua sano pelo Presidente Emlio Mdici, e nenhuma alterao substancial que acompanhasse a evoluo do Brasil e o surgimento/extino de vrios cargos e funes, esse instrumento vital do Cerimonial abre espao para polmicas e interpretaes diversas. Este artigo cumpre o dever: de dirimir questes, ora pelo debate, ora pelo esclarecimento, de encerrar polmicas e, sobremodo, esclarecer pontos vitais que dizem respeito ao tema precedncia.

Palavras-Chave
Cerimonial; Precedncia; Decreto; 70.274; Normas; Cerimonial Pblico; Ordem.

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ONTEM E HOJE...
9 de maro do ano de 1972. O ento Presidente Emlio Garrastazu Mdici, General que governou o Brasil no perodo de 30 de outubro de 1969 e 15 de maro de 1974, sanciona o Decreto 70.274, que aprova as Normas do Cerimonial Pblico e a Ordem Geral de Precedncia, as quais, conforme cita o seu prprio Artigo 1 [...] se devero observar nas Solenidades oficiais realizadas na Capital da Repblica, nos Estados, nos Territrios Federais e nas Misses Diplomticas do Brasil [...] Passados 38 anos, em 2010, e rumando ao seu 40 aniversrio, o Decreto 70.274 , ainda, o instrumento vital de suporte as atividades do Cerimonial brasileiro, afinal, ele assegura as prerrogativas de pessoas revestidas pelos cargos e funes que exercem e organizaes pblicas e privadas que gravitam num mesmo sistema social integrando-as em prol das relaes humanas, sociais e interpessoais. De forma antagnica, haja vista ser o principal instrumento do assunto, essa legislao no acompanhou a evoluo e o desenvolvimento pelos quais atravessou o seu Pas objeto. Passaram-se vrios governos e nada, sequer, foi atualizado substancialmente para comportar as novas demandas da Federao, dos Estados e dos Municpios. De 1972 para 2010 muitas mudanas no sistema de governo foram consolidadas, quer na criao/extino de organizaes e cargos, quer no surgimento de outras interfaces polticas, econmicas e sociais. A reside a grande polmica que gravita em torno da Lei do Cerimonial e sua aplicabilidade nos dias atuais. Mais que a polemizao, este instrumento se presta politizao do uso do Decreto 70.274, propiciando aos Cerimonialistas o debate (in)consolidado das prticas coerentes para o escorreito exerccio laboral de uma atividade que possui, em sua essncia, a precedncia.

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ENTENDENDO O DECRETO
O Decreto 70.274, de 9 de maro de 1972 est dividido em duas partes distintas, embora interdependentes, dado ao fato de serem observados vrios procedimentos de um incutidos no outro. Na primeira, so estabelecidas as Normas do Cerimonial Pblico, em XI Captulos, desdobrados em 94 Artigos, e, na segunda parte, a Ordem Geral de Precedncia, em trs cenrios especficos, tendo o primeiro e o segundo cenrio: 11 blocos, e o terceiro, apenas 10 blocos.

AS NORMAS DO CERIMONIAL PBLICO

Os XI Captulos das Normas do Cerimonial Pblico versam sobre os seguintes temas: Captulo I Da precedncia Captulo II Da Posse do Presidente da Repblica Captulo III Das visitas do Presidente da Repblica e seu comparecimento a Solenidades oficiais Captulo IV Das Visitas Oficiais Captulo V Das visitas de Chefe de Estados Estrangeiros Captulo VI Da chegada dos Chefes de Misso Diplomtica e entrega de credenciais Captulo VII Do Falecimento do Presidente da Repblica Captulo VIII Do Falecimento de Autoridades Captulo IX Do Falecimento de Chefe de Estado Estrangeiro Captulo X Do Falecimento do Chefe de Misso Diplomtica Estrangeira Captulo XI Das Condecoraes

A ORDEM GERAL DE PRECEDNCIA

Nesta segunda parte, a legislao relaciona a hierarquia dos cargos e funes das esferas Federal, Estadual e Municipal, congregando-as, desde o Presidente da Repblica na qualidade de maior autoridade do Pas at os vereadores municipais que pelo Decreto seriam os ltimos cargos mencionados para o estabelecimento da precedncia.
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importante observar que esse amplo sequencionamento de cargos e funes atende a trs cenrios especficos, como j ditos anteriormente, sendo esses: Cenrio 1 - nas cerimnias oficiais, de carter federal, realizadas na Capital da Repblica, com 11 blocos de autoridades; Cenrio 2 - nas cerimnias oficiais, nos Estados da Unio, com a presena de autoridades federais, tambm com 11 blocos de autoridades; Cenrio 3 - nas cerimnias oficiais, de carter estadual, com 10 blocos de autoridades.

OS PODERES DA PRECEDNCIA
A Constituio brasileira, em seu Artigo 18, estabelece a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, que [...] compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos [...] , j pressupondo a precedncia natural das esferas Federal, Estadual e Municipal. Por conseguinte fundamental entender que tais esferas possuem a presena dos poderes constitudos, tambm previstos na Constituio, em seu Artigo 2 [...] o Legislativo, o Executivo e o Judicirio [...] porm, hierarquizados e consolidados no Decreto 70.274, pela sequncia: Executivo, Legislativo e Judicirio. A partir da, vale observar a interface das trs esferas e dos trs poderes, somados aos seus respectivos titulares, conforme a Tabela 1.

esferas Federal

executivo Presidente da Repblica Governador do Estado Prefeito Municipal

poderes constitudos legislativo

Presidente do Congresso Nacional Presidente da Cmara Federal

judicirio Presidente do Supremo Tribunal Federal Presidente do Tribunal de Justia do Estado Juiz da Comarca e/ou Diretor do Frum

Estadual

municipal

Presidente da Assemblia Legislativa Presidente da Cmara dos Vereadores

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Tabela 1: Precedncia das esferas e poderes constitudos no Brasil, com seus respectivos titulares.

PRECEDNCIA TAMBM FORA

Assim como nos poderes constitudos, as Foras Armadas tambm so organizadas por um critrio de precedncia, sendo: Marinha, Exrcito e Aeronutica. Internamente, so organizadas por cinco crculos: Oficiais Generais, Oficiais Superiores, Oficiais Intermedirios Oficiais Subalternos e Graduados, com as respectivas patentes, as quais so demonstradas na Tabela 2.
crculos Marinha Almirante Almirante de Esquadra Vice-Almirante Contra-Almirante Capito de Mar e Guerra Capito de Fragata Capito de Corveta Capito Tenente 1 Tenente 2 Tenente Guarda-Marinha 1 Sargento 2 Sargento 3 Sargento Cabo Marinheiro Fora Exrcito Marechal General de Exrcito General de Diviso General de Brigada Coronel Tenente Coronel Major Capito 1 Tenente 2 Tenente Aspirante a Oficial Subtente 1 Sargento 2 Sargento 3 Sargento Taifeiro- Mor Cabo Taifeiro de 1 Classe Taifeiro de 2 Classe Aeronutica Marechal do Ar Tenente Brigadeiro Major Brigadeiro Brigadeiro Coronel Tenente Coronel Major Capito 1 Tenente 2 Tenente Aspirante SubOficial 1 Sargento 2 Sargento 3 Sargento Cabo Taifeiro-Mor Soldado de 1 Classe Taifeiro de 1 Classe Soldado de 2 Classe Taifeiro de 2 Classe

Oficiais generais

Oficiais superiores Oficiais intermedirios Oficiais subalternos

graduados

Tabela 2: Crculos de Patentes das Foras Armadas

A PRECEDNCIA NO CORPO CONSULAR

A hierarquizao do Corpo Consular assegurada pela Conveno de Viena, Assinada em Viena, ustria, em 18 de abril de 1961. Estabelece a precedncia a partir do Cnsul Geral, Cnsul, Cnsul Adjunto e Vice-Cnsul, esses quatro primeiros, da diplomacia de carreira. Na sequncia aparecem o Consul Geral Honorrio, o Consul Honorrio, o Cnsul Honorrio Adjunto e o
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Vice-Cnsul Honorrio, que formam o grupo de funes oriundas de ttulos honorficos, de acordo com a exemplificao da Tabela 3

Funo Cnsules Gerais de Carreira Cnsules Gerais Honorrios Cnsules Gerais Adjuntos de Carreira Cnsules de carreira Cnsules Honorrios Estrangeiros Cnsules Honorrios Brasileiros Cnsules Adjuntos de Carreira Cnsules Adjuntos Honorrios Estrangeiros Cnsules Adjuntos Honorrios Brasileiros Vice-Cnsules de Carreira Vice-Cnsules Honorrios Estrangeiros Vice-Cnsules Honorrios Brasileiros

Tabela 3: Precedncia no Corpo Consular

AS DUAS PRECEDNCIAS MINISTERIAIS

No que diz respeito precedncia entre os Ministrios, preciso analisar duas situaes distintas. A primeira a relao estabelecida pelo Decreto 70.274, em seu Artigo 4, que apresenta o sequencionamento das pastas pelo critrio de antiguidade [...] Justia; Marinha; Exrcito; Relaes Exteriores; Fazenda; Transportes; Agricultura; Educao e Cultura; Trabalho e Previdncia Social, Aeronutica;
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Sade, Indstria e Comrcio; Minas e Energia; Planejamento e Coordenao Geral; Interior; e Comunicaes [...] J a segunda a utilizada pela Presidncia da Repblica, no Governo Lula, que contempla todos os novos Ministrios e Secretarias Especiais, totalizando 38 posies, criada e difundida sem nenhuma regulamentao por parte do Chefe do Executivo.
1. VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA 2. MINISTRA DE ESTADO-CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 3. MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA 4. MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA 5. MINISTRO DE ESTADO DAS RELAES EXTERIORES 6. MINISTRO DE ESTADO DA FAZENDA 7. MINISTRO DE ESTADO DOS TRANSPORTES 8. MINISTRO DE ESTADO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO 9. MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO 10. MINISTRO DE ESTADO DA CULTURA 11. MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO 12. MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA SOCIAL 13. MINISTRA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME 14. MINISTRO DE ESTADO DA SADE 15. MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR 16. MINISTRO DE ESTADO DE MINAS E ENERGIA 17. MINISTRO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO 18. MINISTRO DE ESTADO DAS COMUNICAES 19. MINISTRO DE ESTADO DA CINCIA E TECNOLOGIA 20. MINISTRA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE 21. MINISTRO DE ESTADO DO ESPORTE 22. MINISTRO DE ESTADO DO TURISMO 23. MINISTRO DE ESTADO DA INTEGRAO NACIONAL 24. MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO 25. MINISTRO DE ESTADO DAS CIDADES 26. MINISTRO DE ESTADO DA PESCA E AQUICULTURA 27.MINISTRO DE ESTADO-CHEFE DA SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 28. MINISTRO DE ESTADO-CHEFE DO GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 29. ADVOGADO-GERAL DA UNIO 30. MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA CONTROLADORIA GERAL DA UNIO 31.MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE RELAES INSTITUCIONAIS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 32. MINISTRO DE ESTADO PRESIDENTE DO BANCO CENTRAL DO BRASIL 33. MINISTRO DE ESTADO-CHEFE DA SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 34. MINISTRO DE ESTADO-CHEFE DA SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 35. MINISTRO DE ESTADO-CHEFE DA SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 36. MINISTRA DE ESTADO-CHEFE DA SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 37. MINISTRO DE ESTADO-CHEFE DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 38. MINISTRO DE ESTADO-CHEFE DA SECRETARIA DE PORTOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

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39. MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE AVIAO CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

A PRECEDNCIA ENTRE OS ESTADOS BRASILEIROS

A Ordem de Precedncia dos Estados foi consolidada, aps consulta a diversos especialistas em Cerimonial e a luz da interpretao da Legislao que criou e transformou Estados baseada no critrio de antiguidade: Bahia / Rio de Janeiro / Maranho / Par / Pernambuco / So Paulo / Minas Gerais / Gois. / Mato Grosso / Rio Grande do Sul / Cear / Paraba / Esprito Santo / Piau / Rio Grande do Norte / Santa Catarina / Alagoas / Sergipe / Amazonas / Paran / Acre / Mato Grosso do Sul / Rondnia / Tocantins / Roraima / Amap / Distrito Federal.

A PRECEDNCIA ENTRE OS MUNICPIOS BRASILEIROS

Embora aparea claramente na Ordem Geral de Precedncia, costurase, habitualmente, muita confuso em torno da precedncia entre os 5.564 Municpios brasileiros, at pela analogia a precedncia dos Estados. Diferentemente desses, os Municpios so hierarquizados pelo nmero de habitantes e tem sua fonte de consulta junto ao Censo Demogrfico, levado a efeito pelo IBGE, a cada dez anos. Na Ordem Geral de Precedncia, eles aparecem em quatro categorias independentes, por meio da citao de seus titulares Os prefeitos conforme ilustra a tabela 4

categoria Prefeitos das cidades de mais de 1 milho de habitantes Prefeitos das cidades de mais de 500 mil habitantes Prefeitos das cidades de mais de 100 mil habitantes Demais prefeitos municipais
Tabela 4: Categorias de precedncias entre Municpios brasileiros

OUTRAS PRECEDNCIAS EM CARGOS E FUNES

H de se destacar, tambm, outras precedncias, comumente importantes, de cargos e funes existentes e ainda no citadas.
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Membros do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas, leiamse Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais conforme prev o Artigo 9, tm determinadas as suas precedncias primeiramente, pelo

Estado a que pertenam, obedecendo a j citada Ordem Histrica de criao dos Estados e, internamente, o sequencionamento se d pela data da diplomao ou pela idade.
Por analogia, os vereadores seguem a mesma linha de raciocnio. Nas Cortes de Justia, onde atuam Ministros, Desembargadores Federais e Desembargadores, o procedimento se d por meio da data de investidura nos cargos, ou seja, tambm seguem o critrio de antiguidade enquanto antecedncia. Nos Municpios, o Prefeito preside as solenidades municipais, isto , as solenidades promovidas pelo Poder Executivo Municipal. Observe-se, tambm, uma precedncia curiosa, porm regulada pelo Decreto, que diz respeito aos prefeitos quando das solenidades estaduais, com ou sem a presena de autoridades federais. Nesses casos, o prefeito da Capital estadual da Unidade Federativa onde estiver sendo realizado o Evento tem precedncia sobre o prefeito da Cidade sede.

NEM SEMPRE REI MORTO REI POSTO

H, ainda, a precedncia destinada aos antigos titulares de cargos, como os antigos Presidentes da Repblica, que, conforme o Artigo 1, em seu Pargrafo nico, assegura a colocao desses aps o Presidente do Supremo Tribunal Federal, abrindo o precedente da analogia para os antigos Governadores do Estado, que passariam logo aps o Presidente do Tribunal de Justia, nas respectivas Unidades Federativas. Os antigos Vice-Presidentes tm sua prerrogativa assegurada aps os antigos Presidentes, de acordo com o Artigo 2, em seu Pargrafo nico. O Decreto 70.274, no Pargrafo 4 do Artigo 4, destaca, tambm, a precedncia dos antigos Ministros, recomendando suas colocaes imediatamente aps os titulares, desde que no estejam exercendo outra funo pblica. No caso de estarem, sero observadas as precedncias dos cargos vigentes. Por fim, o Artigo 13 define que os inativos passam logo aps o posicionamento dos titulares de igual categoria, o que encerra muitas outras dvidas em relao precedncia entre antigos e atuais, de diversos cargos e funes.
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E QUANDO SUA EXCELNCIA NO COMPARECER?

As representaes em Eventos merecem destaques especiais no 70.274, afinal a prtica constante nas solenidades, em todas as esferas. Primeiramente, o Artigo 17 informa que em jantares e almoos, nenhum convidado pode enviar um representante, bem como quando das solenidades onde estiver presente o Presidente da Repblica, conforme versa o Pargrafo 2 do Artigo 18. Antes, o Pargrafo 1 estabelece a representao para os Poderes Legislativo e Judicirio, destacando que o lugar relativo aos seus Presidentes s dever ser mantido no caso de representante membro do respectivo Poder, e nesta informao leia-se: deputado representando deputado e desembargador ou juiz representando desembargador. Reportando, novamente, e em separado, ao Artigo 18, pela sua importncia, o mesmo esclarece que, na hiptese de um representante do Presidente da Repblica, e no sendo esse o Vice-Presidente, o lugar que lhe compete a direita da autoridade que presidir a solenidade. A informao torna plenamente encerrada a polmica que gravita em torno dos secretrios estaduais e municipais insistirem em presidir atos quando representando Suas Excelncias os Governadores ou Prefeitos.

CONSIDERAES FINAIS OU POR FIM: UMA HONRA E UM DEVER...

Depois de tantas anlises, cabe encerrar este instrumento com o Artigo 16, transcrito aqui ipsis literis virgulisque, o qual determina que
Nos casos omissos, o Chefe do Cerimonial, quando solicitado, prestar esclarecimentos de natureza protocolar, bem como determinar a colocao de autoridades e personalidades que no constem na Ordem Geral de Precedncia

Um honra para os Cerimonialistas, assim como um dever, de imergir, permanentemente, com vistas atualizao e desenvolvimento de seu conhecimento. O segredo da precedncia similar a um cdigo numrico de um valioso cofre. Anote a, : 70274. Saber usar esse segredo, agora, com voc!

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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. 292p. BRASIL, Decreto n 70.274, de 9 de maro de 1972. Aprova as Normas do Cerimonial Pblico e a Ordem Geral de Precedncia. Disponvel em:<HTTP://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D70274.htm#art88>. Acesso em 12 abr. 2010 DICIONRIO Escolar da Lngua Portuguesa. Academia Brasileira de Letras. 2. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2008. PESCUMA, Derna. Referncias Bibliogrficas: um guia para documentar suas pesquisas / Derna Pescuma, Antnio Paulo F. de Castilho. So Paulo: Olho dgua, 2003. PINHEIRO. Marcelo. Acorda pro Acordo. O Cerimonial e o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa. 1. Ed. Grfica Alves: Belm, 2009.

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