Procesal Administrativo Mallerly Carolina Vargas Buitrago Cd. 6001112728.

Fecha: Septiembre 20 de 2013

ANALISIS DE LA SENTENCIA C 561/99

Corporacin: Corte Constitucional. Sentencia: C 561 de 1999 (4 de agosto de 1999) Magistrado Ponente: Alfredo Beltran Sierra. Hechos relevantes. 1. El seor Elson Rafael Rodrigo Rodrguez Beltrn, demand por

inconstitucionalidad los artculos 9, 13 y 66 (parcialmente) de la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998, con fundamento en los artculos 241 y 4 de la Constitucin Poltica. El texto demandado se cita a continuacin Artculo 9. Delegacin. Las

autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura

independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en

los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los
principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la presente ley. Artculo 13. Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la Constitucin Poltica. Artculo 66. Organizacin y funcionamiento de las superintendencias. Las superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o

mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.

La direccin de cada superintendencia estar a cargo del Superintendente. 2. El demandante considera que los artculos expuestos anteriormente de la ley 489 de 1998 violan los artculos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Constitucin Poltica por las siguientes razones: El aparte del artculo 9 de la Ley 489 de 1998, va en contra de la Constitucin Poltica de Colombia por que el artculo permite que exista discriminacin entre los servidores pblicos, cuando el presidente de la republica delega funciones

solamente a los empleados pblicos de nivel directivo (los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado), excluyendo a los otros servidores pblicos la posibilidad de ocupar los cargos propios de la delegacin . En ese orden de ideas, a juicio del demandante, la disposicin demandada (art. 9) es discriminatoria, por cuanto, desconoce que existen otros niveles en la administracin, tales como, el ejecutivo, el profesional, el administrativo, poniendo en tela de juicio la capacidad de los servidores pblicos, de asumir las funciones que les pueda delegar su superior. Sobre el artculo 13 considera el demandante, que cuando el presidente realiza en acto de delegacin, se est en presencia de un acto de descentralizacin y no d delegacin est operando por lo tanto, la figura de la desconcentracin de funciones ms no la de delegacin En cuanto al artculo 66 de la Ley 489 de 1998 afirma que esta norma viola el artculo 150-7 de la Carta, porque restringe la funcin del Congreso de la Repblica de crear las entidades necesarias para el cumplimiento de los fines del Estado. Adems seala que las superintendencias que pertenecen al sector centralizado deberan tener personera Juridica en virtud de la constitucin poltica que no restringe la posibilidad que estas sean creadas con personera jurdica Agrega, que en ningn artculo de la Constitucin Nacional, se dispone que las superintendencias no puedan tener personera jurdica, al contrario, la Carta faculta al rgano legislativo para la creacin de superintendencias y otras entidades del orden nacional "sin ninguna limitante en su estructura orgnica otorgndoles o no personera jurdica salvo que para la creacin de stas entidades se requiere la iniciativa del Gobierno como lo establece el artculo 154 superior".

Adems aade el demandante que segn la sentencia de la Corte Suprema de Justicia No. 8 del 14 de febrero de 1985,cuando revis la constitucionalidad del Decreto 1659 de 1978, en la misma ley demandada en su artculo 38 seala la estructura y organizacin de la Administracin Pblica y consagra como entidades jurdica. Argumentos del sector descentralizado por servicios entre otras a las superintendencias y unidades administrativas especiales con personera

Intervinientes
El director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Solicita a la Corte Constitucional que declare la exequibilidad de las normas acusadas, considerando el artculo 209, que consagra que la funcin pblica deber realizarse teniendo en cuenta los principios de descentralizacin, delegacin y desconcentracin. Sobre este fundamento el presidente de la repblica tiene la potestad de trasferir funciones y trasladar asuntos a otras entidades para dar cumplimiento a los fines estatales. Sobre el artculo 13 el Director afirma que la constitucin y la ley delegacin para descongestionar la funcin pblica. Segn la corte el demandante est realizando un anlisis parcializado del artculo 66, toda vez que la ley autoriza la creacin de entidades sin personera jurdica. facultan al

presidente de la republica utilizar el mecanismo de la desconcentracin y

Intervencin del Ministerio de Justicia y del Derecho De los argumentos para demandar el artculo 9, el ministerio no est de acuerdo pues precisa que la constitucin poltica faculta al legislador para regular los actos de delegacin. Sobre el artculo 13 manifiesta que no est de acuerdo con lo que plantea el demandante toda vez que en virtud del artculo 209 desconcentracin. Del articulo 66 manifiesta que "se limita a establecer que, no se exige como requisito para la organizacin y funcionamiento de la Superintendencia la personera jurdica, lo que no contraviene el ordenamiento constitucional". Procurador General de la Nacin El procurador solicita declarar constitucionales las normas demandadas, con fundamento al artculo 209 y 211 de la constitucin poltica, donde la ley seala los principios de la administracin pblica y el procedimiento para realizar la delegacin en los ministros, directores de departamento administrativos, representantes legales. Sobre el artculo 9, afirma que no se discrimina a los servidores pblicos, pues hay funciones que por tener carcter de direccin, manejo y asesora requiere calidades especiales de los funcionarios. Sobre el artculo 66, afirma que la decisin de crear superintendencias con personera jurdica o no le corresponde al congreso de la Republica crear las superintendencias que cumplen funciones de vigilancia e inspeccin. Afirma que se establece que la funcin administrativa se realiza mediante la descentralizacin, delegacin y

en virtud del artculo 211 de la constitucin poltica la delegacin opera tanto para las superintendencias con o sin personera jurdica. Corte Constitucional. La corte constitucional para entrar a resolver el problema jurdico, aborda jurdicamente los conceptos de descentralizacin se produce un traslado de asuntos que seran de conocimiento de la autoridad central, a las autoridades territoriales, o de la administracin central a otras autoridades a quienes se confa el desempeo de labores especializadas, de tal suerte, que la decisin administrativa en los dos casos, no se adopta por la autoridad central, sino por un ente territorial, o por la entidad prestadora del servicio, o encargada del ejercicio de funciones administrativas. Es tambin un principio organizacional que tiene por objeto distribuir funciones entre la administracin central y los territorios (descentralizacin territorial), o entre la primera y entidades que cumplen con labores especializadas (descentralizacin por servicios) La delegacin desde un punto de vista jurdico y administrativo es la modalidad de transferencia de funciones administrativas en virtud de la cual, y en los supuestos permitidos por la Ley se faculta a un sujeto u rgano que hace transferencia Por otro lado tambin afirma que al demandado no le asiste la razn en la demanda del artculo 9, por que el artculo 211 la constitucin seala la forma en que las autoridades administrativas realizan la delegacin en cabeza de sus servidores pblicos de niveles directivo y asesor que estipula ley. En la sentencia C 496 de 1998 Al respecto se puede avanzar que, de manera general, las funciones de Jefe de Estado son aquellas que denotan de manera clara la voluntad de la Nacin de conformar una unidad poltica propia, tales

como las referidas a las relaciones internacionales. A su vez, las funciones que desempea en su calidad de Jefe de Gobierno seran aquellas relacionadas con la fijacin de polticas, de derroteros para la conduccin del pas, mientras que las cumplidas como Suprema Autoridad Administrativa son las dirigidas a mantener el funcionamiento normal de la administracin pblica Lo anterior significa que el jefe de estado solo puede desconcentrar sus

funciones de carcter administrativo, pero hay otras que son indelegables como la jurisprudencia de esta Corporacin, tambin se ha referido a la imposibilidad de desconcentrar las funciones que se ejercen en calidad de Jefe de Estado (Sent. C-485 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz); as mismo, ha sealado que cuando el Presidente de la Repblica acta como Jefe de Gobierno, por ejemplo en asuntos que tienen relacin con el orden pblico, es posible la delegacin de funciones ms no la desconcentracin. Sobre el artculo 9 la Corte Constitucional sostiene que el congreso tiene la facultad de crear las clases de instituciones para dar cumplimiento al objetivos del estado. De conformidad con el articulo 150 y 7 el congreso dicta las leyes para regir la funcin pblica. Del artculo 13, afirma la corte que las anteriores razones son aplicables a este artculo. Del Artculo 66, afirma no estar de acuerdo con el demandante, pues legislador le confiri la facultad al rgano legislativo para el

crear las

superintendencias con personera Juridica, o sin personera jurdica, que en los dos casos permanecen bajo la inspeccin y vigilancia del Presidente de la Repblica.

Por ltimo la corte seala que la delegacin en las superintendencias, que realice el Presidente de la Repblica, en virtud de autorizacin legal, no vulnera la Constitucin Poltica, por cuanto, como se dijo, el acto de delegacin es un mecanismo del manejo estatal, al cual, puede acudir legtimamente el Presidente de la Repblica, con el objeto de racionalizar la funcin administrativa. Al contrario, la Corte considera, que el acto de delegacin se constituye, en un mecanismo vlido y eficaz, para hacer efectivos los principios consagrados en la Carta Poltica, tendientes al cumplimiento y agilizacin de la funcin administrativa, en aras del inters general lo anterior con el fundamento del artculo 209 seala que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y, se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, "mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones". Problema jurdico Los artculos 9,13 y 66 de la ley 489 de 1998 vulneran los artculos 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la constitucin poltica. Fallo La corte considera declarar exequible las expresiones acusadas de los artculos 9, 13 y 66 de la Ley 489 de 1998 en virtud de los artculos 209, 211, 150 y 7 de la constitucin poltica. Personalmente estoy de acuerdo con la decisin de la corte, ya que el presidente debe delegar y desconcentrar algunas de sus facultades o funciones para descongestionar la va administrativa, teniendo en cuenta que es imposible que todos los asuntos sean conocidos y tramitados por el Jefe de estado.