UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS CURSO DE DIREITO

ROGRIO PINTO SANARA MARQUES

O ESTADO FEDERAL

SO LUS 2010

ROGRIO PINTO SANARA MARQUES

O ESTADO FEDERAL Trabalho apresentado disciplina Cincia Poltica e Estado como requisito para a obteno da 3 avaliao.

SO LUS 2010

1. ESTADO FEDERAL Nas classificaes tradicionais, os Estados so considerados unitrios quando tm um poder central que a cpula e o ncleo do poder poltico. E so federais quando conjugam vrios centros de poder poltico autnomo. Modernamente, alguns autores sustentam a existncia de uma terceira espcie, o Estado Regional, menos centralizado do que o unitrio, mas sem chegar aos extremos da descentralizao do federalismo. O Estado Federal, portanto, aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial. So exemplos de estados federais o Brasil, os Estados Unidos da Amrica do Norte, Mxico, Argentina, Venezuela. No caso do Estado brasileiro a primeira Constituio que disciplinou o Estado Federal foi a de 1891 e depois disto todas as demais Constituies continuaram adotando esta mesma forma de Estado. Dispositivo que revela a escolha da forma de Estado adotada na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 abaixo mencionado: Art. 1. A Nao Brasileira adopta como forma de governo, sob o regime representativo, a Republica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por unio perpetua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brasil. Art. 2. Cada uma das antigas provncias formar um Estado, e o antigo municpio neutro constituir o Distrito Federal, continuando a ser a capital da Unio, enquanto no se der execuo ao disposto no artigo seguinte. J a Constituio de 1988 dispe de uma forma diferente, porm significando o mesmo: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos..... O que caracteriza o Estado Federal justamente o fato de, sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, se exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois governos distintos: o federal e o estadual. O Estado Federal um Estado formado pela unio de vrios Estados; um Estado de Estados. Denominam-no os alemes staatenstaat. Esta definio se

ajusta a um conceito de direito pblico interno, o qual tem por objetivo o estudo das unidades estatais na sua estrutura ntima. No plano internacional, porm, j o dissemos, o Estado federal se projeta como unidade, no como pluralidade. A forma federativa consiste essencialmente na descentralizao poltica: as unidades federadas elegem os seus prprios governantes e elaboram as leis relativas ao seu peculiar interesse, agindo com autonomia predefinida, ou seja, dentro dos limites que elas mesmas estipularam no pacto federativo. A autonomia administrativa das unidades federadas conseqncia lgica da autonomia poltica de direito pblico interno. 2. ORIGEM DO ESTADO FEDERAL Etimologicamente, federao (do latim foedus) quer dizer pacto, aliana. O Estado Federal , portanto, uma aliana ou unio de Estados. Entretanto, em qualquer poca da histria humana, encontram-se referncias de alianas entre Estados, reconhecendo-se que s algumas constituram federaes, o que demonstra, desde logo, que essa unio deve apresentar algumas peculiaridades importantes que a distinguem das demais. Na realidade, o Estado Federal um fenmeno moderno, que s aparece no sculo XVIII, no tendo sido reconhecido na Antiguidade e na Idade Mdia. Sem dvida, houve muitas alianas entre Estados antes do sculo XVIII, mas quase sempre temporrias e limitadas a determinados objetivos, no implicando a totalidade dos interesses de todos os ingressantes. As federaes ensaiadas na Antigidade, todas elas, foram instveis e efmeras. Extinguiram-se antes que pudessem comprovar resultados positivos em funo dos problemas que as inspiraram. Apenas a Sua manteve-se at agora, conservando, em linhas gerais, os princpios bsicos da antiga Confederao Helvtica, de natureza federativa, o que se explica pela sua geografia e pela presena constante de um inimigo temvel sua ilharga. A Confederao Helvtica considerada por alguns autores como a primeira federao. No entanto, o Estado Federal nasceu, realmente, com a constituio dos Estados Unidos da Amrica, em 1787. Os exemplos histricos foram experincias de descentralizao administrativa, no de descentralizao poltica, que caracterstica primacial do sistema federativo. A simples descentralizao administrativa, consistente na

autonomia de circunscries locais (provncias, comunas, conselhos, municpios, cantes, departamentos ou distritos), como ocorria na Grcia antiga e ocorre na Espanha atual, sistema municipalista, e no federativo. Para melhor compreenso do mecanismo federativo, preciso ter em vista a origem histrica dessa forma de Estado. E a Constituio norte-americana de 1787 o marco inicial do moderno federalismo. As treze colnias, que rejeitaram a dominao britnica, em 1776, constituram-se em outros tantos Estados livres. E sustentando a luta pela sua independncia, ante a reao da Inglaterra, uniram-se em prol da defesa comum, sob a forma contratual da Confederao de Estados, em 1781, visando ao fortalecimento da defesa comum. Verificou-se que o governo resultante dessa unio confederal, instvel e precrio como era, no solucionava os problemas internos, notadamente os de ordem econmica e militar. As legislaes conflitantes, as desconfianas mtuas, as rivalidades regionais ocasionavam o enfraquecimento dos ideais nacionalistas e dificultavam sobremaneira o xito da guerra de libertao. Discutidos amplamente os problemas sociais, jurdicos, econmicos, militares, polticos e diplomticos, de interesse comum, durante noventa dias, na Conveno de Filadlfia, decidiram os convencionais, sob a presidncia de George Washington, transformar a Confederao em uma forma de unio mais ntima e definitiva. Enfrentados os problemas comuns luz da realidade, concertaram-se as solues que o bom-senso indicava diante das vicissitudes do momento histrico, e, afinal, os resultados da Conveno foram consubstanciados na Constituio Federal de 1787. Assim, foi essa Constituio elaborada empiricamente, adaptando-se aos problemas imperiosos, aplainando divergncias, procurando resguardar, tanto quanto possvel, os princpios do self-government defendidos intransigentemente pelos Estados pactuantes. Foi assim que a Constituio norte-americana, de carter experimental, esprito prtico e acomodativo, estruturou o federalismo, como era possvel e no como era desejvel. Uma das acomodaes consistiu na conservao do nome Estado, quando os pases livres, ciosos da sua independncia, relutavam em sujeitar-se condio de provncia. Ao que depois se acrescentou uma qualificao restritiva EstadoMembro. Os constituintes americanos foram fortemente influenciados por Montesquieu,

e acreditavam fervorosamente no princpio da separao dos poderes, orientando-se por ele para a composio do governo da federao. Elaborou-se, ento, o sistema chamado de freios e contrapesos, com os trs poderes, Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e harmnicos entre si, no se admitindo que qualquer deles seja mais importante que os demais. 3. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO ESTADO FEDERAL Uma das caractersticas fundamentais do sistema federativo a distribuio do poder de governo em dois planos harmnicos: federal e provincial (ou central e local). O governo federal exerce todos os poderes que expressamente lhe foram reservados na Constituio Federal, poderes esses que dizem respeito s relaes internacionais da Unio ou aos interesses comuns das unidades federadas. Os Estados-Membros exercem todos os poderes que no foram expressa ou implicitamente reservados Unio e que lhes no foram vedados na Constituio Federal. Somente nos casos definidos de poderes concorrentes, prevalece o princpio da superioridade hierrquica do Governo Federal. A unio faz nascer um novo Estado e, concomitantemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estados. No caso norte-americano, como no brasileiro e em vrios outros, foi dado o nome de Estado a cada unidade federada, mas apenas como artifcio poltico, porquanto na verdade no so Estados. Na federao no existe direito de secesso. Uma vez efetivada a adeso de um Estado, este no pode mais se retirar por meios legais. Em algumas constituies expressa tal proibio, mas ainda que no o seja, ela implcita. S o Estado Federal tem soberania. Os Estados que ingressarem na federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada. Pelo prprio conceito de soberania se verifica ser impossvel a coexistncia de mais de uma soberania no mesmo Estado, no tendo, portanto, qualquer consistncia a pretenso de que as unidades federadas tenham soberania limitada ou parcial. Outra caracterstica importante a constituio do sistema judiciarista, consistente na maior amplitude de competncia do Poder Judicirio, tendo este, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal, que rgo de equilbrio federativo e de

segurana da ordem constitucional. O poder legislativo possui composio bicameral, realizando-se a representao nacional na Cmara dos Deputados e a representao dos EstadosMembros no Senado, sendo esta ltima representao dos Estados-Membros no Senado uma representao rigorosamente igualitria. H ainda que se lembrar a constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Repblica, sob as garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez constitucional e do instituto da interveno federal. 4. O FEDERALISMO NO BRASIL No Brasil, o federalismo brasileiro tem uma peculiaridade, o federalismo orgnico, que o torna muito mais rgido. Essa diversidade tem um fundamento histrico. O Brasil-Imprio era um Estado juridicamente unitrio, mas, na realidade, era dividido em provncias. O ideal da descentralizao poltica, no Brasil, vem desde os primrdios da nossa existncia, desde os tempos coloniais. Os primeiros sistemas administrativos adotados por Portugal, as governadorias gerais, as feitorias, as capitanias, traaram os rumos pelos quais a nao brasileira caminharia fatalmente para a forma federativa. A enormidade do territrio, as variaes climticas, a diferenciao dos grupos tnicos, toda uma srie imensa de fatores naturais ou sociolgicos tornaram a descentralizao poltica um imperativo indeclinvel da realidade social, geogrfica e histrica. E, quando o centralismo artificial do primeiro Imprio procurou violentar essa realidade, a nao forou a abdicao de D. Pedro I, impondo a reforma da Carta Imperial de 1824, o que se realizou pelo Ato Adicional de 1834, concessivo da autonomia provincial. Contrariamente ao exemplo norte-americano, o federalismo brasileiro surgiu como resultado fatal de um movimento de dentro para fora e no de fora para dentro; de fora centrfuga e no centrpeta; de origem natural-histrica e no artificial. De certo modo, deve-se queda do Imprio, ou seja, deve-se mais ao ideal federativo do que ao ideal republicano. Tanto assim que o Manifesto republicano de Itu, em 1870, justificava-se combatendo o centralismo imperial, proclamando, em resumo, que no Brasil, antes ainda da idia democrtica, encarregou-se a natureza de estabelecer o princpio federativo . Acresce observar que o ltimo e desesperado

esforo do Gabinete Ouro Preto no sentido de salvar a monarquia agonizante consistiu em desfraldar a bandeira do federalismo. Mas j era tarde; poucos meses depois proclamava-se a Repblica Federal. A Constituio de 1891 estruturou o federalismo brasileiro segundo o modelo norte-americano. Ajustou a um sistema jurdico-constitucional estrangeiro uma realidade completamente diversa. Da resultou que a Constituio escrita no pde reproduzir, como no reproduziu, a Constituio real do pas. Tornou-se a federao brasileira cada vez mais uma federao orgnica, de poderes superpostos, na qual os Estados-Membros devem organizar-se imagem e semelhana da Unio; suas Constituies particulares devem espelhar a Constituio Federal, inclusive nos seus detalhes de ordem secundria; e suas leis acabaram subordinadas, praticamente, ao princpio da hierarquia. A Constituio de 1891 procurou ser fiel ao modelo norte-americano. Segundo ela, os Estados-Membros ficaram obrigados a observar os princpios constitucionais, no a Constituio mesma, formalmente. E Rui Barbosa, com a sua soberana autoridade, acrescentou ser bastante que a Constituio Estadual no contradiga as bases essenciais da Constituio federal. Alis, a Constituio do Rio Grande do Sul divergia profundamente da Constituio federal de 1891, a ponto de manter um regime semiparlamentarista, e nem por isso deixou de vigorar, sem contestao judicial, at 1930. Mas ultimamente o Supremo Tribunal Federal tem fulminado de inconstitucionalidade preceitos de ordem secundria, como aquele que subordina aprovao da Assemblia Legislativa a nomeao dos secretrios de Estado. Basta conferir as decises de 1947, que cancelaram vrios dispositivos das Constituies de So Paulo, Cear, Rio Grande do Norte, Piau e outras. Assim que o sistema federativo brasileiro vem se distanciando cada vez mais do modelo norte-americano, a ponto de configurar uma nova forma, que denominamos federalismo orgnico. 5. CONSIDERAES FINAIS Um aspecto peculiar do Estado Federal a sua capacidade de dificultar, ainda que no impea, a acumulao de poder num s rgo, dificultando a formao de governos totalitrios. Assegura oportunidades mais amplas de participao no poder poltico, seja no mbito federal o estadual. Favorece, ainda, a

preservao das caractersticas locais, reservando uma esfera de atuao autnoma a cada unidade federada. Por isso tudo, o Estado Federal passou a ser visto como sendo mais favorvel defesa das liberdades do que o Estado centralizado. Entre os argumentos favorveis est a afirmao de que mais democrtico, pois assegura maior aproximao entre governantes e governados, uma vez que o povo tem sempre acesso mais fcil aos rgos do poder local e por meio deste influi sobre o poder central. A democracia tambm favorecida pela dificuldade de concentrao do poder. Alm disso, argumenta-se que o Estado Federal, preservando as caractersticas locais e regionais, ao mesmo tempo promove a integrao, transformando as oposies naturais em solidariedade. Alguns crticos, em sentido contrrio, entendem que o Estado Federal inadequado para a poca atual, em que, para atender a solicitaes muito intensas, necessrio um governo forte. Outro aspecto que nos ltimos tempos vem sendo tambm bastante acentuado o da planificao. O Estado, que atua muito, deve agir racionalmente, dentro de uma planificao global, para aproveitamento mais adequado e eficiente dos recursos sociais, econmicos e financeiros disponveis. O Estado Federal dificulta, e s vezes impede mesmo, a planificao, pois constitucionalmente impossvel obrigar uma unidade federada a enquadrar-se num plano elaborado pela Unio. Paralelamente a isso, o Estado Federal, segundo se alega, provoca a disperso dos recursos, uma vez que obriga manuteno de mltiplos aparelhos burocrticos, sempre dispendiosos e desejando executar seus prprios planos. Argumenta-se, ainda, que a organizao federativa tende a favorecer a ocorrncia de conflitos jurdicos e polticos, pela coexistncia de inmeras esferas autnomas, cujos limites nem sempre podem ser claramente fixados. Apesar das crticas feitas, v-se que h, no mundo atual, acentuada tendncia para a organizao federativa. Isso pode ser explicado pela conjuno de dois fatores, numa simbiose aparentemente ilgica e at contraditria. De um lado, procura-se a federao para aumentar o poder dos Estados. A necessidade de ao intensa e planificada, bem como as exigncias de servios e o custo de uma organizao militar eficiente, tudo isso exige recursos que os pequenos Estados no podem obter sozinhos. E a federao, propiciando a conjugao de esforos, permite a integrao dos Estados em unidades que so naturalmente mais fortes, em todos os sentidos.

Outra razo de prestgio do Estado Federal que ele preserva os particularismos. O Estado que adere a uma federao no precisa abrir mo de seus valores, nem modificar suas caractersticas. E isso justamente que se considera conveniente: o Estado se torna integrante de uma unidade mais poderosa, convivendo, dentro da federao, em condies de igualdade com os demais integrantes, cada um preservando suas peculiaridades scio-culturais. O ponto crtico da organizao federativa reside, precisamente, no governo federal, pois na prtica impossvel assegurar-se a todas as unidades federadas uma participao exatamente igual no exerccio do poder poltico. Por ltimo, preciso considerar que a federao, quando autntica, exige o tratamento igual de todos os componentes, o que na prtica pode ser um mal, criando uma solidariedade forada e meramente formal. Isto porque a igualdade jurdica, se imposta onde no h igualdade de fato, o comeo da injustia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAMPANHOLE, Hilton Lobo & CAMPANHOLE, Adriano. Constituies do brasil. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 15, 726, 791, 808. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. 7 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 86 a 94. DALARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado . 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 159 a 174.