CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino
Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Disciplina: Direito Constitucional Prof.: Marcelo Novelino Aula n: 04
MATERIAL DE APOIO MONITORIA
NDICE: I. Anotao de Aula II. Julgados: 2.1. ADPF 128/DF 2.2. ADPF 139 2.3. ADI 3576 2.4. ADI 385-Agr. 2.5. ADI 2866-MC. 2.6. ADPF 1-QO 2.7. ADI 4049 2.8. ADI 3664 2.9. ADI 4097 2.10. ADI 2829 2.11. ADI 3306 2.12. ADI 4426 III. Simulado
I. ANOTAO DE AULA Controle de constitucionalidade (continuao) Controle concentrado abstrato: neste tipo de controle possvel a anlise de questes fticas (ver artigo 9, 1 da Lei 9868/99).
Art. 9 (...) 1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria.
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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana 1. Introduo: Ao direta de constitucionalidade Ao direta de inconstitucionalidade Argio de descumprimento de preceito fundamental
ADC ADI ADPF Lei n 9868/99 Lei n 9868/99 Lei n 9882/99 Introduzida pela EC n 3/93 Mesma natureza da ADI. Carter dplice ou ambivalente. Art. 24 da Lei n 9868/99. Mesma natureza da ADC. Carter dplice ou ambivalente. Art. 24 da Lei n 9868/99.
Objetivo: abreviar o tempo de pronncia pelo STF.
Requisitos de admissibilidade: Artigo 14, III. Existncia de controvrsia judicial relevante.
Requisito de admissibilidade: carter subsidirio. Art. 4, 1. STF: o meio no precisa ser um instrumento de controle abstrato, mas deve ter a mesma imediaticidade, amplitude e efetividade da ADPF. Ex.: ADPF 128/DF.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria.
Fungibilidade: ADI, ADC, ADPF e ADO so fungveis entre si. 2. Aspectos comuns: No admitem desistncia (Art. 5, Lei 9868/99), assistncia (RISTF Artigo 169, 2) e nem interveno de terceiros (Art. 7, Lei 9868/99). OBS: Amicus curiae (Art. 7, 2, Lei 9868/99). Para alguns autores e para a maior parte dos ministros do STF o amicus curiae seria uma espcie de interveno de terceiro e, portanto uma exceo a regra. Art. 5, Lei n 9868/99. Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.
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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana Art. 7, Lei n 9868/99. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. 1 (VETADO) 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. RISTF. Art. 169. O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao Tribunal, mediante representao, o exame de lei ou ato normativo federal ou estadual, para que seja declarada a sua inconstitucionalidade. LC 75/1993: art. 6, I a IV (competncia do Ministrio Pblico). Lei 9.868/1999: art. 2 e art. 13 (legitimidade para propor ADI e ADC). Lei 9.882/1999: inciso I do art. 2 (legitimidade para propor ADPF) 1 do art. 2 (faculdade do interessado). 2. No se admitir assistncia a qualquer das partes.
A causa de pedir aberta. Ex.: ADPF 139 e ADI 3576. A causa de pedir nessas aes violao de um dispositivo constitucional (ADI), a no violao de um dispositivo constitucional (ADC) e a violao de um preceito fundamental (ADPF). O STF no est vinculado pelo dispositivo constitucional alegado. Objeto: tem que haver provocao para que o objeto seja declarado inconstitucional ou constitucional. Aplica-se a regra da adstrio ao pedido. Exceo: inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao. Nos casos em que h uma relao de interdependncia entre os dispositivos, o Tribunal mesmo que no tenha sido provocado poder declarar a inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao. A inconstitucionalidade conseqente uma forma de inconstitucionalidade e a declarao de inconstitucionalidade por arrastamento uma tcnica de deciso judicial. Quando o pedido de inconstitucionalidade formal, o STF no pode declarar a inconstitucionalidade material e vice versa. Em todas essas aes a deciso de mrito irrecorrvel, salvo embargos declaratrios. (Art. 26, Lei 9868/99 e Art. 12, Lei 9882/99). No cabe tambm ao rescisria.
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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana Art. 26, Lei 9868/99. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Art. 12, Lei 9882/99. A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria. 3. Legitimidade ativa: O nico legitimado para propor a ADI antes da Constituio de 1988 era o PGR.
Art. 103, CF/88. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana OBS: ADPF so os mesmos legitimados da ADI e ADC. Art. 2 da Lei 9882/99.
Legitimidade ativa (numerus clausus) Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio Outros Legitimados universais Presidente da Repblica Mesas da Cmara dos deputados e do Senado Federal. PGR Partido poltico (com representao no CN) e OAB Legitimados especiais Devem demonstrar existncia de pertinncia temtica, ou seja, que o objeto impugnado por eles viola o interesse no grupo ou classe que representam. Governador de Estado Mesas da Assembleia legislativa e da Cmara legislativa x Entidade de classe de mbito nacional. Confederaes sindicais.
O STF at 2004 tinha uma interpretao restritiva sobre a legitimidade do partido poltico, o que foi alterado: a legitimidade do partido poltico deve ser analisada no momento da propositura da ao. O Vice-presidente s tem legitimidade para ajuizar estas aes no exerccio da presidncia. Como vice, ele no tem legitimidade. Entidade de classe entendimento atual do STF Atualmente, o Tribunal tem admitido associaes formadas por pessoas jurdicas (associao de associaes). Para se considerada de mbito nacional, a entidade deve estar presente em pelo menos um tero dos Estados da federao. ADI 385-Agr. Exceo: ADI 2866-MC. A exceo pode ocorrer dependendo da relevncia nacional da atividade exercida pela entidade. A entidade de classe tem que ser representativa de uma determinada categoria social, profissional ou econmica. ADI 271 e 1442. Apenas para as entidades de classe, os partidos polticos e as Confederaes Sindicais precisam de advogado para ajuizar essas aes. 4. Parmetro: ADI e ADC: Constituio de 1988, tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados por 3/5 em dois turnos de votao. Exceo: prembulo no parmetro. ADPF: JAS entende que preceito fundamental aquele imprescindvel a identidade e ao regime adotado pela CF. Ex.: dispositivos do Ttulo I e do Ttulo II, princpios constitucionais sensveis (Art. 34, VII, CF) e clusulas ptreas. 5. Objeto: 5.1. Natureza: ADI e ADC: lei ou ato normativo. Art. 102, I, a, CF. Aps a ADI 4049, o STF passou a admitir lei de efeitos concretos que aquela que tem objeto certo e destinatrio determinado. Qualquer lei pode ser objeto dessas aes. Para o ato normativo, este 6
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana deve ser geral e abstrata, no pode ser um ato de efeitos concretos. Violao direta da Constituio. OBS: O STF no admite como objeto de ADI ou ADC: a) atos tipicamente regulamentares. ADI 3664; b) normas constitucionais originrias: ADI 4097. Princpio da unidade da constituio. c) lei ou normas de efeitos concretos j exauridos. ADI 2989. d) leis ou atos normativos j revogados. Quando a lei revogada no curso da ao, esta extinta por perda do objeto. Exceo: fraude processual. ADI 3306. e) leis temporrias, salvo quando h impugnao tempestiva. ADI 4426.
II. JULGADOS: 2.1. ADPF 128/DF: 1. Trata-se de ao de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de liminar, proposta pela Associao Brasileira de Loterias Estaduais - ABLE, com fundamento no art. 2, inc. I, da Lei n 9.882, de 03.12.1999, cc. art. 102, 1, da Constituio Federal, e que tem por objeto a smula vinculante n 2, cuja redao transcrevo: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.Sustenta, a argente, violao ao princpio federativo e ao da isonomia entre os entes que compem a Federao (arts. 1, 5, 19 e 60, 4, inc. I), bem como competncia poltico-administrativa e residual dos Estados (art. 25, 1).Alega, ainda, que esta Corte, por ocasio do julgamento da ADI n 2.996 , no obstante tenha declarado a inconstitucionalidade de lei catarinense que dispunha sobre a execuo do servio de explorao de loterias , com o objetivo de angariar recursos financeiros para o desenvolvimento da poltica de assistncia social e da poltica de fomento ao desporto , teria reconhecido vigncia Lei estadual n 3.812/66, que criou a Loteria do Estado de Santa Catarina.Requer, assim, a procedncia da ao, para o fim de serem fixadas as condies e o modo de interpretao da Smula Vinculante n 2 para excepcionar a competncia poltico-administrativa dos Estados em relao explorao do servio de loterias,obedecida a competncia privativa da Unio para legislar, declarando-se legtima em face da atual norma constitucional ou ainda constitucional a Lei Estadual anterior n 3.812/66 .2. Incognoscvel o pedido. Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de preceito fundamental foi regulamentada pela Lei n 9.882, de 03.12.1999, que dispe no art. 1: Art. 1o A argio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. (Grifos nossos) E, no art. 3:Art. 3o A petio inicial dever conter:I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado;II - a indicao do ato questionado;III - a prova da violao do preceito fundamental;IV - o pedido, com suas especificaes;V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. (Grifos nossos) A argente funda o pedido em sucessivos prejuzos s associadas da argente (Loterias Estaduais), em todo pas, em especial em Santa Catarina, Estado afetado pela impossibilidade do validamento de sua competncia poltico-administrativa para explorar servios lotricos em geral (fls. 33), mas desprovidos todos de qualquer contedo concreto e especfico que implique descumprimento de algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto determinado na demanda, que apenas revela inconformismo com o enunciado desta Corte.Pretende a argente, em verdade, obter do Supremo Tribunal Federal o reconhecimento da competncia dos Estados-membros, para a explorao de loterias no mbito de seus territrios, sob pretexto de que a edio da smula vinculante apontada teria dado azo ao descumprimento de preceitos fundamentais. E a este fim, como sabido, no se presta a via eleita.Bem asseverou a Min. ELLEN GRACIE, ao prestar informaes, que as vrias decises 7
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana desta Casa, todas prolatadas em aes diretas de inconstitucionalidade, que embasaram a edio da Smula Vinculante n 2 trataram to-somente, (1) da caracterizao das atividades de bingos e loterias como espcies de sistemas de consrcios e sorteios, bem como (2) do reconhecimento da competncia privativa da Unio para desempenhar a atividade legiferante sobre esse tema (fls. 227).Nas aes diretas que serviram de inspirao ao enunciado da smula vinculante n 2, nada se definiu sobre o regime de explorao dos servios lotricos pelos Estados, de sorte que o debate desse assunto, de maneira inaugural, no procedimento de edio da Smula ora em anlise representaria manifesta extrapolao dos limites traados pelos julgamentos que a fundamentaram (fls. 227).3. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio da subsidiariedade. que a Lei n 9.882/99 prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de descumprimento de preceito fundamental, quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade.Ora, fora de dvida que o ordenamento jurdico prev, para a hiptese, outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da argente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda. Como observou o Advogado-Geral da Unio, a reviso e o cancelamento, bem assim a edio de enunciado de smula vinculante encontra-se disciplinado na lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006, que, ao regulamentar o art. 103-A da Constituio da Repblica, estabelece procedimento especfico para tais situaes (fls. 253).4. Diante do exposto, com fundamento no art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, art. 21, 1, do RISTF, e art. 267, inc. I, do CPC, extingo o processo, sem julgamento do mrito, prejudicados o exame de liminar, o pedido de realizao de audincia pblica (fls. 267-270) e a solicitao de ingresso como amicus curiae do Estado do Par, formulada s fls. 263-264. Oportunamente, arquivem- se.Publique-se. Int..Braslia, 15 de abril de 2008.Ministro CEZAR PELUSO Relator (STF - ADPF: 128 DF , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 15/04/2008, Data de Publicao: DJe-072 DIVULG 22/04/2008 PUBLIC 23/04/2008) 2.2. ADPF 139 O Ministro Cezar Peluso, nos autos desta ADPF n 139/DF, proferiu o seguinte DESPACHO: Sobre a alegao de conexo e necessidade de julgamento conjunto, com conseqente distribuio por dependncia, submetam-se os autos ao eminente Ministro GILMAR MENDES. Publique-se. Braslia, 3 de abril de 2008. Ministro CEZAR PELUSO.Relator.Em 8 de abril, proferi o seguinte despacho nesta ADPF:DESPACHO: Na petio inicial, pede-se 'a distribuio do feito por dependncia ao Em. Min. Gilmar Mendes, em face da conexo com a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 929-DF, que versa sobre diversos dispositivos da Lei n 8.630/93 (Lei de Modernizao dos Portos)'.Dessa forma, submeto estes autos considerao da Presidncia, para eventual redistribuio, por preveno. Braslia, 8 de abril de 2008. Ministro GILMAR MENDES. Relator.No ltimo dia 23 de abril, assumi a Presidncia do Supremo Tribunal Federal, e o Ministro Cezar Peluso, a Vice-Presidncia da Corte. No seguinte dia 24 de abril, a Ministra Ellen Gracie assumiu a relatoria da ADI n 929/DF.Passo ento anlise do presente incidente de preveno.Nos processos do controle objetivo de constitucionalidade, a conexo ocorre apenas na hiptese de identidade de objetos entre as aes, visto que, no controle abstrato, a causa de pedir aberta.Nesta ADPF n 139, a argente, Associao Brasileira dos Terminais de Contineres de Uso Pblico , alega que atos normativos e concretos praticados pela ANTAQ teriam violado diversos preceitos fundamentais . Dentre esses atos, indica, ao longo do texto da petio, e no especificamente no pedido, a autorizao 096-ANTAQ, de 13.12.2004 (fl. 11), a autorizao n 202, de 05.04.2005; a autorizao outorgada em 06.06.2007 no processo n (fl. 14); e a adoo de procedimentos destinados a modificar a Resoluo n 517 (fl. 17). Segundo a ABRATEC, pretende-se, neste feito, obter a definio, com eficcia erga omnes e na forma do art. 10 da Lei n 9.882, da interpretao e das condies de aplicao dos seguintes preceitos fundamentais da Constituio (art. 3, I, da Lei n 9.882), atinentes aos servios pblicos porturios, exigncia de prvia licitao para a delegao de tais servios e livre competio neste setor (...) (fl. 3).Por outro lado, o objeto da ADI 929/DF, de relatoria da Ministra Ellen 8
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana Gracie, constitudo de dispositivos da Lei n 8.630/1993.Assim, verifico que, contrariamente ao que sustentado pela argente , no h identidade de objeto entre a ADI n 929 e esta ADPF n 139.(fl. 3) No se aplica a este caso, portanto, o entendimento fixado na deciso proferida pela Ministra Ellen Gracie no incidente de preveno suscitado na ADPF n 125, Rel. Min. Eros Grau.A suposta identidade de parmetros de controle de constitucionalidade entre as aes, como afirmado pela entidade autora desta ADPF n 139, no justifica a distribuio por preveno, visto que, no controle abstrato de constitucionalidade, a causa de pedir aberta.Dessa forma, concluo no ser caso de distribuio por preveno, visto que no h conexo ou continncia entre a ADI n 929 e a presente ADF n 139.Assim, deve ser mantida a distribuio original.Restitua-se o processo ao Relator, Ministro Cezar Peluso, para o regular prosseguimento do feito.Quanto petio da argente protocolizada sob o n 50912, em 14.04.2008, submeta-se ao Relator.Publique-se.Braslia, 30 de abril de 2008.Ministro GILMAR MENDES Presidente (STF - ADPF: 139 DF , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 30/04/2008, Data de Publicao: DJe-082 DIVULG 07/05/2008 PUBLIC 08/05/2008)
2.3. ADI 3576: (informativo 449 do STF) AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL 12.223, DE 03.01.05. FUNDO PARTILHADO DE COMBATE S DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. CONCESSO DE CRDITO FISCAL PRESUMIDO DE ICMS CORRESPONDENTE AO MONTANTE DESTINADO AO FUNDO PELAS EMPRESAS CONTRIBUINTES DO REFERIDO TRIBUTO. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 155, 2, XII, G, DA CONSTITUIO FEDERAL. INOCORRNCIA. CAUSA DE PEDIR ABERTA. ART. 167, IV, DA CARTA MAGNA. VINCULAO DE RECEITA PROVENIENTE DA ARRECADAO DE IMPOSTO A FUNDO ESPECFICO. VEDAO EXPRESSA. 1. Alegao de ofensa constitucional reflexa, manifestada, num primeiro plano, perante a LC 24/75, afastada, pois o que se busca, na espcie, a demonstrao de uma direta e frontal violao norma expressamente prevista no art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal, que probe a outorga de iseno, incentivo ou benefcio fiscal em matria de ICMS sem o consenso da Federao. Precedentes: ADI 1.587, rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 2.157-MC, rel. Min. Moreira Alves. 2. O Diploma impugnado no representa verdadeiro e unilateral favor fiscal conferido a determinado setor da atividade econmica local, pois, conforme consta do caput de seu art. 5, somente o valor efetivamente depositado a ttulo de contribuio para o Fundo criado que poder ser deduzido, na forma de crdito fiscal presumido, do montante de ICMS a ser pago pelas empresas contribuintes. 3. As normas em estudo, ao possibilitarem o direcionamento, pelos contribuintes, do valor devido a ttulo de ICMS para o chamado Fundo Partilhado de Combate s Desigualdades Sociais e Regionais do Estado do Rio Grande do Sul, compensando-se, em contrapartida, o valor despendido sob a forma de crdito fiscal presumido, criaram, na verdade, um mecanismo de redirecionamento da receita de ICMS p ara a satisfao de finalidades especficas e predeterminadas, procedimento incompatvel, salvo as excees expressamente elencadas no art. 167, IV, da Carta Magna, com a natureza dessa espcie tributria. Precedentes: ADI 1.750-MC, rel. Min. Nelson Jobim, ADI 2.823-MC, rel. Min. Ilmar Galvo e ADI 2.848- MC, rel. Min. Ilmar Galvo. 4. Ao direta cujo pedido se julga procedente. (STF - ADI: 3576 RS , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento: 22/11/2006, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 02-02-2007 PP-00071 EMENT VOL-02262-02 PP-00376 RTJ VOL-00200-01 PP- 00091 RDDT n. 139, 2007, p. 179-184)
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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana 2.4. ADI 385-Agr. 2.5. ADI 2866-MC. http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=387213 2.6. ADPF 1-QO http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=348389 2.7. ADI 4049 http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=591261
2.8. ADI 3664: EMENTAS: 1. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Objeto. Admissibilidade. Impugnao de decreto autnomo, que institui benefcios fiscais. Carter no meramente regulamentar. Introduo de novidade normativa. Preliminar repelida. Precedentes. Decreto que, no se limitando a regulamentar lei, institua benefcio fiscal ou introduza outra novidade normativa, reputa-se autnomo e, como tal, suscetvel de controle concentrado de constitucionalidade. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Decreto n 27.427/00, do Estado do Rio de Janeiro. Tributo. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. Benefcios fiscais. Reduo de alquota e concesso de crdito presumido, por Estado-membro, mediante decreto. Inexistncia de suporte em convnio celebrado no mbito do CONFAZ, nos termos da LC 24/75. Expresso da chamada guerra fiscal. Inadmissibilidade. Ofensa aos arts. 150, 6, 152 e 155, 2, inc. XII, letra g, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. No pode o Estado-membro conceder iseno, incentivo ou benefcio fiscal, relativos ao Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, de modo unilateral, mediante decreto ou outro ato normativo, sem prvia celebrao de convnio intergovernamental no mbito do CONFAZ. (STF - ADI: 3664 RJ , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 01/06/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-181 DIVULG 20-09-2011 PUBLIC 21-09-2011 EMENT VOL-02591-01 PP-00017)
2.9. ADI 4097: 1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, em que o Partido Social Cristo postula pronncia da inconstitucionalidade da parte final do 4 do art. 14 da Constituio Federal ( 4 - so inelegveis os inalistveis e os analfabetos), sustentando que tal dispositivo afronta o art. 5 da prpria Constituio. Alega, em suma, que a previso impugnada impe discriminao contra os analfabetos, por uma exigncia inconstitucional, descabida e inoportuna, que estabelece regra incompatvel com os princpios naturais e os critrios isonmicos, gerais e coletivos da lei de um estado democrtico. (fls. 04-05). Afirma, ainda, que o preceito amplia a contradio estabelecida no caput do artigo 14, dizendo que 'a soberania nacional ser exercida pelo sufrgio universal... com igual valor para todos'(fls. 04). Requer a concesso de medida liminar, para que os analfabetos possam ser votados nas eleies municipais deste ano (fls. 11-12).2. O pedido juridicamente impossvel. coisa fora de dvida que, nos precisos termos do art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, o objeto primrio da ao direta de inconstitucionalidade s pode ser lei ou ato normativo, ou, quem sabe, rectius, norma das classes de lei em sentido formal e material ou de ato normativo. certo que tambm pode s-lo norma do chamado direito constitucional secundrio, uma vez que, segundo a doutrina e a jurisprudncia dominantes, a reforma constitucional deve observar no apenas as exigncias formais do art. 60, I, II, III, 1, 2, 3, da Constituio, como tambm as clusulas ptreas (art. 60, 4). A aferio da constitucionalidade de uma emenda 10
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana constitucional em sentido formal e material, foi reconhecida j em 1926 (GILMAR FERREIRA MENDES, Jurisdio Constitucional, SP, Saraiva, 5 ed., 2005, p. 194, n 2. Grifos do original), e, como relembra o mesmo autor, na vigncia da atual Constituio foram e tm sido propostas vrias aes contra emendas constitucionais (op. cit., p. 195). Mas o que, em absoluto, se no admite, em sistemas como o nosso, de Constituio rgida, ao tendente a atacar norma editada pelo constituinte originrio: No interior da mesma Constituio originria, obra do mesmo poder constituinte formal,no divisamos como possam surgir normas inconstitucionais. Nem vemos como rgos de fiscalizao institudos por esse poder seriam competentes para apreciar e no aplicar, com base na Constituio, qualquer de suas normas. um princpio de identidade ou de no contradio que o impede (JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, Coimbra, Coimbra Ed., 2001, tomo VI, p. 18. Grifos originais). Reconhece-o, sem titubeios, a doutrina nacional: o direito brasileiro, j foi referido, no admite, como o alemo, a inconstitucionalidade de normas constitucionais, ou seja, de normas includas no documento constitucional. No se admite,entre ns, como na Alemanha, a existncia de normas residentes acima da Constituio, determinantes da validade desta, ou residentes na prpria Constituio, mas porque hierarquicamente superiores, determinantes da validade de outras normas constitucionais (...). Vigora entre ns o princpio da 'unidade hierrquico-normativa' da Constituio. Ou seja, desde o prisma formal, todas as normas constitucionais residem no mesmo patamar hierrquico (CLMERSON MARLIN CLVE, A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, SP, Ed. RT, 2 ed., 2000, p. 225-227). que a questo da inconstitucionalidade das leis no se confunde com o problema da injustia ou ilegitimidade social (...). Assim sendo, h de reconhecer-se que a inconstitucionalidade um problema de relao intra-sistemtica de normas pertencentes a um determinado ordenamento jurdico estatal. Contudo, em princpio, no se trata de questo intraconstitucional, no sentido das 'normas constitucionais inconstitucionais' estudadas por Bachof (...) Neste sentido, a abordagem do problema da inconstitucionalidade das leis (lato sensu: em sentido formal ou material) circunscreve-se s relaes intra-sistemticas entre as normas constitucionais e normas infraconstitucionais (MARCELO NEVES, Teoria da Inconstitucionalidade das Leis, SP,Ed. Saraiva, 1988, p. 68 e ss.).3. A tese da inicial, que defende a viabilidade da declarao da inconstitucionalidade de norma constitucional constante do texto originrio, no encontra suporte algum no ordenamento brasileiro, perante o qual a jurisprudncia do STF assentou,igualmente, a inadmissibilidade do controle de constitucionalidade de norma constitucional originria, enfatizando que a tese da hierarquia entre normas constitucionais originrias, que d azo declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras, incompatvel com o sistema de constituio rgida (GILMAR FERREIRA MENDES, op. cit., p. 195), como, alis, se v de deciso exemplar:Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafos 1 e 2 do artigo 45 da Constituio Federal.- A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida.- Na atual Carta Magna 'compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio' (artigo 102, 'caput'), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para,com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio.- Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (ADI 815-RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ de 10/05/1996). Patente, dessarte, que o pedido de todo em todo impossvel, pois implicaria admitir declarao de invalidade de preceito constitucional por ofensa ora (i) ao direito suprapositivo no positivado (direito natural, consubstanciado emprincpios 11
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana naturais e critrios isonmicos, gerais e coletivos da lei de um estado democrtico, vagamente invocados s fls. 05), ora (ii) a norma constitucional positivada, alegadamente de maior hierarquia (como seria o art. 5, em relao ao art. 14, 4, no entendimento do autor). O Supremo Tribunal Federal carece de competncia para fiscalizar o Poder Constituinte originrio quanto ao dito direito suprapositivo, esteja este positivado, ou no, na Constituio. Esta Corte tem por misso constitucional precpua guardar a Constituio da Repblica. Sua competncia est expressamente prevista no art. 102, que a adscreve estima intra-sistemtica das normas, sem lhe facultar cognio da sua legitimidade ou justia pr- jurdicas ou suprapositivas.4. Ante o exposto, indefiro a inicial, nos termos do art. 295, inc. I, do Cdigo de Processo Civil, cc. art. 21, 1, do RISTF. Oportunamente, arquive-se. Publique-se. Braslia, 25 de junho de 2008.Ministro CEZAR PELUSO Relator (STF - ADI: 4097 DF , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 25/06/2008, Data de Publicao: DJe-142 DIVULG 31/07/2008 PUBLIC 01/08/2008)
2.10. ADI 2829: Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado da Paraba que pretende ver declarados inconstitucionais o inciso IV do art. 27 e as seguintes expresses, todos da Lei Complr n 39/2002, do Estado da Paraba: "dentre os membros da ativa da Defensoria Pblica em final de carreira", constante do art. 10 e "e dirigida por um Defensor Pblico Especial eleito juntamente com o Defensor Pblico-Geral e o Defensor Pblico-Geral Adjunto, a partir do segundo mandato", constante do art. 16 e "no prazo de trinta (30) dias contados da publicao desta lei (...) para mandato especial de dois anos", constante do art. 95.Segundo o requerente, tais disposies da LC 39/2002 - que "dispe sobre a Organizao da Defensoria Pblica do Estado da Paraba e d outras providncias" - mostram-se inconstitucionais por afrontarem a autonomia que a Constituio Federal outorga ao Chefe do Executivo para a escolha e livre exonerao dos ocupantes de cargos comissionados (art. 37, II e V e 84, I e XXV, todos da CF/88).Ademais, assevera que a matria foi tratada por Lei Complementar, quando deveria ter sido versada por lei ordinria, uma vez que a exigncia contida no art. 134 da CF 88 se refere apenas Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios.Ao final, pede a declarao de inconstitucionalidade do dispositivo e das expresses vergastadas e, ainda, "a reduo do status da referida lei condio de lei ordinria" (fl. 8).Em 24/01/2003, apreciando o pedido cautelar no recesso forense, o Presidente em exerccio da Corte, o ento Min. Ilmar Galvo, deferiu a liminar, ad referendum do plenrio, para suspender a eficcia apenas do inciso IV do art. 27 da LC 39/2002, do Estado da Paraba.Embora solicitadas informaes Assemblia Legislativa, as mesmas no foram prestadas (fl. 138).Em 18/08/2003, foi protocolada petio do Governador do Estado da Paraba informando que a LC 48/2003, do Estado da Paraba, teria alterado os arts. 10 e 16 e revogado o inciso IV do art. 27 e o art. 95, todos da LC 39/2002 (fls. 141).Passo a decidir.A LC 48/2003 deu nova redao ao art. 10 e 16 e revogou o inciso IV do art. 27 e o art. 95, todos da LC 39/2002, verbis:"Art. 1 Os artigos 10 e 16 da Lei Complementar n 39, de 15 de maro de 2002, passam a vigorar com a seguinte redao:'Art. 10. A Defensoria Pblica Geral dirigida pelo Defensor Pblico Geral, nomeado juntamente com o Defensor Pblico Geral adjunto, pelo Governador do Estado.Art. 16. A corregedoria da Defensoria Pblica rgo de fiscalizao, disciplinamento e orientao das atividades funcionais dos integrantes de carreira, e dirigida pelo Corregedor Geral, nomeado pelo Governador do Estado'.Art. 2. Ficam revogados o inciso IV do art. 27 e o artigo 95 da Lei Complementar n 39, de 15 de maro de 2002, e demais disposies em contrrio".Impe-se reconhecer a perda de objeto da ao. No caso dos art. 10 e 16 da lei atacada, no mais subsiste o parmetro de controle - sendo as novas normas diametralmente opostas redao original. Em relao ao inciso IV do art. 27 e ao art. 95, tais normas no mais subsistem no ordenamento jurdico.Ante o exposto, julgo prejudicada, por perda superveniente de objeto, a presente ao 12
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana direta.Publique-se Arquive-se.Braslia, 2 de agosto de 2004.Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator (STF - ADI: 2829 PB , Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Data de Julgamento: 02/08/2004, Data de Publicao: DJ 19/08/2004 PP-00037)
2.11. ADI 3306: EMENTA: A O D IRETA DE I NCONSTITUCIONALIDADE. R ESOLU ES DA C MARA L EGISLATIVA DO D ISTRITO F EDERAL QUE DISPEM SOBRE O REAJUSTE DA REMUNERA O DE SEUS SERVIDORES. RESERVA DE LEI. I. P RELIMINAR. R EVOGA O DE ATOS NORMATIVOS IMPUGNADOS AP S A PROPOSITURA DA A O DIRETA. F RAUDE PROCESSUAL. C ONTINUIDADE DO J ULGAMENTO. Supervenincia de Lei Distrital que convalidaria as resolues atacadas. Sucessivas leis distritais que tentaram revogar os atos normativos impugnados. Posterior edio da Lei Distrital n 4.342, de 22 de junho de 2009, a qual instituiu novo Plano de Cargos, Carreira e Remunerao dos servidores e revogou tacitamente as Resolues 197/03, 201/03, 202/03 e 204/03, por ter regulado inteiramente a matria por elas tratadas, e expressamente as Resolues ns 202/03 e 204/03. Fatos que no caracterizaram o prejuzo da ao. Quadro ftico que sugere a inteno de burlar a jurisdio constitucional da Corte. Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o curso procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. Precedente: ADI n 3.232/TO, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 3.10.2008. II. R EMUNERA O DOS SERVIDORES P BLICOS. P RINC I PIO DA RESERVA DE LEI. A Emenda Constitucional 19/98, com a alterao feita no art. 37, X, da Constituio, instituiu a reserva legal para a fixao da remunerao dos servidores pblicos. Exige-se, portanto, lei formal e especfica. A Casa Legislativa fica apenas com a iniciativa de lei. Precedentes: ADI-MC 3.369/DF, Relator Min. Carlos Velloso, DJ 02.02.05; ADI-MC 2.075, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27.06.2003. As resolues da Cmara Distrital no constituem lei em sentido formal, de modo que vo de encontro ao disposto no texto constitucional, padecendo, pois, de patente inconstitucionalidade, por violao aos artigos 37, X; 51, IV; e 52, XIII, da Constituio Federal. III. A O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE. (STF - ADI: 3306 DF , Relator: Min. GILMAR MENDES, Data de Julgamento: 17/03/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-108 DIVULG 06-06-2011 PUBLIC 07-06-2011 EMENT VOL-02538-01 PP-00009)
2.12. ADI 4426: EMENTA Ao Direta de Inconstitucionalidade. AMB. Lei n 14.506, de 16 de novembro de 2009, do Estado do Cear. Fixao de limites de despesa com a folha de pagamento dos servidores estaduais do Poder Executivo, do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico estadual. Conhecimento parcial. Inconstitucionalidade. 1. Singularidades do caso afastam, excepcionalmente, a aplicao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a prejudicialidade da ao, visto que houve impugnao em tempo adequado e a sua incluso em pauta antes do exaurimento da eficcia da lei temporria impugnada, existindo a possibilidade de haver efeitos em curso (art. 7 da Lei 14.506/2009). 2. Conquanto a AMB tenha impugnado a integralidade da lei estadual, o diploma limita a execuo oramentria no apenas em relao aos rgos do Poder Judicirio, mas tambm em relao aos Poderes Executivo e Legislativo e do Ministrio Pblico, os quais so alheios sua atividade de representao. Todos os fundamentos apresentados pela requerente para demonstrar a suposta inconstitucionalidade restringem-se ao Poder Judicirio, no alcanando os demais destinatrios. Conhecimento parcial da ao. 3. Conforme recente entendimento firmado por esta Corte, [a] 13
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana lei no precisa de densidade normativa para se expor ao controle abstrato de constitucionalidade, devido a que se trata de ato de aplicao primria da Constituio. Para esse tipo de controle, exige-se densidade normativa apenas para o ato de natureza infralegal (ADI 4.049/DF-MC, Relator o Ministro Ayres Britto, DJ de 8/5/09). Outros precedentes: ADI 4.048/DF-MC, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de 22/8/08; ADI 3.949/DF-MC, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de 7/8/09). Preliminar de no conhecimento rejeitada. 4. Apenas o art. 2 da lei impugnada coincide com o disposto na lei de diretrizes oramentrias. Essa semelhana, contudo, no impede, por si s, o conhecimento da ao, uma vez que a Lei de Diretrizes Oramentrias, em tese, no conteria os mesmos vcios apontados pela AMB, pois contou com a participao do Poder Judicirio na sua elaborao. 5. A expresso no poder exceder, presente no artigo 169 da Constituio Federal, conjugada com o carter nacional da lei complementar ali mencionada, assentam a noo de maro negativo imposto a todos os membros da Federao, no sentido de que os parmetros de controle de gastos ali estabelecidos no podem ser ultrapassados, sob pena de se atentar contra o intuito de preservao do equilbrio oramentrio (receita/despesa) consagrado na norma. 6. O diploma normativo versa sobre execuo oramentria, impondo limites especialmente s despesas no previstas na folha normal de pessoal. Tais limites, conquanto no estejam disciplinados na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, buscam controlar a forma de gesto dos recursos oramentrios j aprovados. A participao necessria do Poder Judicirio na construo do pertinente diploma oramentrio diretivo, em conjugao com os outros Poderes institudos, reflexo do status constitucional da autonomia e da independncia que lhe so atribudas no artigo 2 do Diploma Maior. Esse o entendimento que decorre diretamente do contedo do art. 99, 1, da Constituio Federal. 7. A autonomia financeira no se exaure na simples elaborao da proposta oramentria, sendo consagrada, inclusive, na execuo concreta do oramento e na utilizao das dotaes postas em favor do Poder Judicirio. O diploma impugnado, ao restringir a execuo oramentria do Judicirio local, formalmente inconstitucional, em razo da ausncia de participao desse na elaborao do diploma legislativo. 8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e Judicirio contida nos arts. 1 e 6 da lei impugnada e para declarar a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos da Lei n 14.506/09 do Estado do Cear, afastando do seu mbito de incidncia o Poder Judicirio. (STF - ADI: 4426 CE , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento: 09/02/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-093 DIVULG 17-05-2011 PUBLIC 18-05-2011) ________________________________________________________________________ III. SIMULADO
3.1. Prova: CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio Em relao ao controle de constitucionalidade no direito brasileiro, assinale a opo correta. a) As leis anteriores CF no so passveis de controle judicial de constitucionalidade concentrado. b) Por meio do controle concentrado, todo e qualquer juiz ou tribunal pode reconhecer a inconstitucionalidade de uma lei e, consequentemente, determinar sua no aplicao ao caso concreto a ser julgado. c) O regime constitucional brasileiro no admite o controle poltico de constitucionalidade. d) Qualquer pessoa maior de dezoito anos de idade e no gozo dos seus direitos polticos tem legitimidade para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade. e) A supremacia normativa da CF pressuposto para o controle de constitucionalidade das leis 14
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3.2. Prova: CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz A respeito do poder constituinte e do controle de constitucionalidade, assinale a opo correta. a) O controle judicial preventivo de constitucionalidade admitido no sistema brasileiro unicamente por meio do denominado controle in concreto, de modo incidental. b) Embora o poder constituinte decorrente deva observar os limites materiais fixados pelo poder constituinte originrio, a constituio estadual pode estabelecer a necessidade de edio de lei complementar para tratar de matrias em relao s quais a CF exija processo legislativo ordinrio. c) No Brasil, o denominado controle repressivo de constitucionalidade, tambm denominado sucessivo ou a posteriori, foi conferido com exclusividade ao Poder Judicirio. d) No controle difuso de constitucionalidade, o Senado Federal tem a discricionariedade de suspender a lei declarada inconstitucional pelo STF, por intermdio de resoluo que pode ser por ele posteriormente revogada, para restabelecer a eficcia da norma.
3.3. Prova: CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz luz da jurisprudncia do STF, assinale a opo correta em relao ao exerccio do controle concentrado ou abstrato de constitucionalidade. a) No admitida a participao do amicus curiae na ADI por omisso. b) cabvel a interveno de terceiros na arguio de descumprimento de preceito fundamental. c) De acordo com o STF, no admissvel o ajuizamento de ADI contra ato estatal de contedo derrogatrio, ou seja, contra resoluo administrativa normativa que incida sobre atos normativos. d) Para ajuizar ao declaratria de constitucionalidade, o partido poltico com representao no Congresso Nacional deve estar representado por advogado.