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5 TRANSPORTE HIDROVIRIO INTERIOR E A LEGISLAO

BRASILEIRA

Este captulo traz o relacionamento do Transporte Hidrovirio Interior, das hidrovias e dos
portos com Legislao Brasileira, trazendo normas, decretos, portarias, resolues e leis da
esfera federal dos rgos intervenientes, em termos de responsabilidades tcnicas,
fiscalizao, infra-estrutura, segurana no trabalho, sade, uso e ocupao do solo, uso
mltiplo das guas, meio ambiente, etc. Em termos ambientais traz tambm definio de
Licenciamento Ambiental e tipos de Licenas Ambientais, entre outros assuntos.

5.1 CONSIDERAES GERAIS

A gua, sendo essencial vida, constitui um dos bens mais preciosos disposio da
humanidade. Por ser um bem j escasso em muitas regies, requer racionalidade e parcimnia
em sua utilizao. A contaminao das guas , portanto, uma das maiores preocupaes dos
ecologistas e de todos aqueles que necessitam utilizar a gua como insumo em atividades
econmicas, segundo VALLE (1995).

De acordo com FREITAS (1999) o uso mltiplo das guas compreende uma srie de
atividades, muitas vezes conflitantes, tais como abastecimento, saneamento, irrigao,
gerao de eletricidade, processos industriais, navegao fluvial, pesca, aqicultura, recreao
e lazer.

O uso da gua pode ser consuntivo ou no-consuntivo. considerado consuntivo quando
existe perda de volume de gua no percurso entre a captao e o retorno ao curso do rio, lago
ou reservatrio, por exemplo abastecimento domstico e industrial. E considerado no-
consuntivo, quando no existe perda de volume de gua em funo do seu uso, por exemplo,
gerao de energia eltrica, navegao fluvial, pesca e recreao.

A utilizao de um rio como uma hidrovia comercialmente navegvel requer uma srie de
cuidados e medidas que venham contribuir para o uso harmnico dos recursos naturais na rea
de influncia do evento.

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Segundo LUNA (1989) a navegao interior sempre apresentou uma legislao e
regulamentao dispersas advindas ou derivadas do transporte martimo que continham uma
srie de impropriedades, por no considerarem convenientemente as particularidades das
guas interiores, gerando problemas na implantao, manuteno, operao, controle das
mesmas. Salienta ainda o autor que a legislao pertinente navegao abrangia (e abrange)
uma srie de leis, decretos, portarias, instrues, normas e resolues, sujeitas a alteraes
pelos rgos intervenientes envolvidos.

Se, por um lado, as leis eram advindas da legislao martima, a administrao do transporte
hidrovirio interior quase sempre esteve atrelada s administraes do setor porturio no pas,
conforme pode ser observado no histrico de rgos administrativos:
Inspetoria Federal de Portos, Rios e Canais, criada em 1911;
Departamento Nacional de Portos e Navegao, criado em 1933;
Departamento Nacional de Portos, Rios e Canais, criado em 1933;
Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis, criado em 1943;
Empresa de Portos do Brasil PORTOBRS, criada em 1976;
Departamento de Portos e Hidrovias, criado em 1993;
Secretaria de Transportes Aqavirios, com a criao de trs departamentos
subordinados a esta secretaria, o Departamento de Marinha Mercante (DMM), o
Departamento de Portos (DP) e o Departamento de Hidrovias Interiores (DHI) criado
em 1995;
Agncia Nacional de Transportes Aqavirios, criada em 2001.

H, entre os atos legais relativos navegao interior, a Constituio Federal, e as portarias e
normas do Ministrio dos Transportes e da Marinha do Brasil, alm de acordos e convenes
internacionais, estabelecidos entre os pases vizinhos na regio da Amaznia, do Pantanal e no
Sul.

A princpio, pode-se citar a Constituio Federal de 1988 (CF/88) que em seu Artigo 20
estabelece aspectos importantes para as guas interiores e para o transporte tais como:
So bens da Unio, os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um estado, sirvam de limite com outros pases, ou se
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estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais
e praias fluviais.

J o Artigo 21 da referida Carta Magna traz que compete Unio:
Instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso;
Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios
de transporte aqavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de um Estado e tambm os portos martimos, fluviais e
lacustres.

Tambm o mesmo Artigo ainda traz que compete privativamente Unio legislar sobre:
diretrizes da poltica nacional de transportes;
regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
trnsito e transporte.

A Marinha do Brasil estabelece, por meio da Lei 9.537 de 11 de Dezembro de 1997,
conhecida como LESTA - Lei de Segurana do Trfego Aqavirio, os princpios gerais
para o trfego aqavirio (martimo, fluvial, lacustre), a segurana da navegao, a
salvaguarda da vida humana e a preservao do meio ambiente hdrico.

Ainda no mbito da Marinha do Brasil, foram aprovadas em 1998, as Normas de Autoridade
Martima NORMAN pela DPC Diretoria de Portos e Costas, cujas principais de interesse
para a navegao interior e para o meio ambiente so:
NORMAN 02 normas para embarcaes empregadas na navegao interior;
NORMAN 04 normas para operao de embarcaes estrangeiras em guas sob
jurisdio nacional;
NORMAN 07 normas para atividades de inspeo naval;
NORMAN 11 normas para obras, dragagens, pesquisa e lavra de minerais sobre as
margens das guas sob jurisdio nacional;
NORMAN 13 normas para aqavirios e armadores;
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NORMAN 16 normas para estabelecer condies e requisitos para concesso e
delegao das atividades de assistncia e salvamento de embarcao, coisa ou bem,
em perigo no mar, nos portos ou via navegveis.

Algumas outras leis, normas, decretos foram criados em diferentes instncias e em diferentes
esferas, mas dentre os principais dispositivos federais da gesto do transporte hidrovirio
interior podem ser destacadas os seguintes:
Lei 8630 de 25 de fevereiro de 1993 dispe sobre o regime jurdico da explorao de
portos organizados e das instalaes porturias, conhecida como Lei de
Modernizao dos Portos;
Decreto 1265 de 11 de Outubro de 1994 aprova a Poltica Martima Nacional;
Decreto 1333 de 08 de dezembro de 1994 dispe sobre a descentralizao da
administrao dos portos, hidrovias e eclusas;
Lei 9432 de 08 de janeiro de 1997 dispe sobre a ordenao do transporte
aqavirio;
Lei 9611 de 19 de fevereiro de 1998, que institucionalizou a figura do Operador
Logstico de Transporte Multimodal OTM, responsvel pelo transporte, desde o seu
armazenamento, embalagem, passagem por vrios modais de transporte, etc, com a
emisso de um nico documento (conhecimento de transporte).
Portaria 214 de 27 de maio de 1998 do Ministrio dos Transportes aprova as
Normas para outorga de Autorizao para Operao de Empresas Brasileiras de
navegao Interior.

Em 2001 por meio da lei 10.233 de 5 de junho, foi criada a Agncia Nacional de Transportes
Aqavirios (ANTAQ), que por definio entidade integrante da Administrao Federal
indireta, submetida ao regime autrquico especial, com personalidade jurdica de direito
pblico, independncia administrativa, autonomia financeira e funcional, mandato fixo de
seus dirigentes, vinculada ao Ministrio dos Transportes. Entre outras funes, responsvel
pela:
Implantao das polticas do Ministrio dos Transportes e do CONIT Conselho
Nacional de Integrao de Polticas de Transportes;
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Regulao, superviso e fiscalizao das atividades de prestao de servios de
transporte aquavirio e de explorao da infra-estrutura porturia e aqaviria,
exercida por terceiros;

A referida Lei tambm criou a Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) e o
Departamento Nacional de Infra-Estrutura dos Transportes (DNIT)
Com isso, a partir da lei supracitada, o transporte hidrovirio interior passou a ser regulado e
fiscalizado pela ANTAQ, em substituio a Secretaria de Transportes Aqavirios (STA) do
Ministrio dos Transportes e o DNIT Departamento Nacional de Infra-estrutura em
Transportes passou a cuidar das obras e toda infra-estrutura dos transportes terrestres
(rodovirio e ferrovirio), hidrovias e portos do Brasil (em substituio ao Departamento
Nacional de Estradas e Rodagem (DNER) e a Empresa Brasileira de Portos S. A. (Portobrs))

H tambm as Administraes de Hidrovias, rgos que possuem duplo comando:
institucionalmente so subordinadas ao DNIT, mais especificamente ao seu Departamento de
Infra-Estrutura Hidroviria, e gerencialmente s Companhias Docas no mbito de suas
respectivas jurisdies. A elas compete, principalmente, promover, desenvolver as atividades
de execuo, acompanhamento e fiscalizao de estudos, obras e servios de hidrovias, portos
fluviais e lacustres que lhe venham a ser atribudos pelo Departamento de Infra-Estrutura
Hidroviria. Atualmente h oito Administraes Hidrovirias no Brasil vinculadas a quatro
Companhias Docas dispostas conforme a Tabela 5.1. A Figura 5.1 mostra a distribuio
geogrfica da jurisdio de cada Administrao Hidroviria no territrio brasileiro.

Tabela 5.1 Administraes Hidrovirias e as Companhias Docas
Administrao Hidroviria Companhia Docas
Administrao da Hidrovia do Tocantins-Araguaia
AHITAR

CDP Companhia Docas do Par
Administrao da Hidrovia da Amaznia Oriental
AHMOR
Administrao da Hidrovia do So Francisco AHSFRA CODEBA Companhia Docas do
Estado da Bahia
Administrao da Hidrovia do Nordeste AHINOR


CODOMAR Companhia Docas do
Maranho Administrao da Hidrovia da Amaznia Ocidental
AHMOC
Administrao da Hidrovia do Paraguai AHIPAR CODESP Companhia Docas do
Estado de So Paulo
Administrao da Hidrovia do Paran AHRANA
Administrao da Hidrovia do Sul AHSUL
Fonte: Ministrios dos Transportes (2007)
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Figura 5.1 Distribuio Geogrfica da J urisdio das Administraes Hidrovirias

Com relao ao relacionamento do Transporte Hidrovirio Interior e o Meio Ambiente, a
legislao , ainda, mais esparsa e compreendida em vrios rgos intervenientes, conforme
sero apresentados neste captulo.

H normas e leis para o uso mltiplos das guas regulamentadas e reguladas pela ANA
Agncia Nacional de guas. Da mesma maneira, o transporte hidrovirio, os portos fluviais e
as empresas de transporte hidrovirio so regulamentados e fiscalizados pela ANTAQ. H
resolues do CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente que determinam as
diretrizes ambientais.

A Constituio Brasileira de 1988 a nica carta magna do mundo que traz a poltica
ambiental em seu escopo.

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A Lei 6938/81 estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA e criou o Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA com participao de instituies e rgos das
esferas federal, estadual e municipal ligadas proteo ambiental. A estrutura organizacional
do SISNAMA foi alterada por outras leis e hoje est assim representada:
i. rgo Superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente
da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais
para o meio ambiente e os recursos ambientais;
ii. rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), para assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes
polticas e governamentais para o meio ambiente, e deliberar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres ambientais;
iii. rgo Central: o ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, com finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar,
como rgo federal, a poltica nacional e diretrizes governamentais fixadas para o
meio ambiente;
iv. rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), com finalidade de executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
v. rgos Setoriais: so os rgos ou entidades integrantes da administrao federal
direta ou indireta, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas
atividades estejam associadas a proteo ambiental ou disciplinamento do uso dos
recursos ambientais;
vi. rgos Seccionais: so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao das atividades
capazes de provocar degradao ambiental;
vii. rgos Locais: so os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle
e fiscalizao das atividades similares as dos rgos seccionais, porm nas suas
respectivas jurisdies.

Alm destes rgos, a competncia para a gesto ambiental no Brasil tambm cabe a outros
organismos que so intervenientes ao transporte hidrovirio interior. Em esfera federal pode-
se destacar:
Ministrio dos Transportes;
Ministrio do Meio Ambiente
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Marinha do Brasil (Ministrio da Defesa);
Ministrio das Relaes Exteriores;
Ministrio da Sade;
Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio Pblico Federal;
Fundao Nacional do ndio;
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Ministrio da Cultura)

a) Ministrio dos Transportes

O Ministrio dos Transportes atua como rgo empreendedor do transporte hidrovirio
interior por meio da ANTAQ, DNIT e Administradoras Hidrovirias. Estes cuidam da infra-
estrutura das vias e portos e aquela, como j mencionado, da regulao e fiscalizao do setor.

b) Ministrio do Meio Ambiente

Este Ministrio atua tanto na gesto dos recursos hdricos por meio da Secretaria de
Recursos Hdricos (SRH) e do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos (CNRH), quanto na
gesto ambiental por meio do IBAMA e do CONAMA.

A prtica do gerenciamento integrado dos recursos hdricos, no Brasil ainda incipiente, e
teve incio com a Portaria 90/78 dos Ministrios das Minas e Energia e Interior que criou
Comits Especiais de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH). De acordo com
MOTA (1995) dentre as muitas atribuies deste comit, destacam-se a manifestao com
referncia aos recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios federais, aos planos para seu
aproveitamento global, s melhorias de suas condies sanitrias e s medidas de proteo
ambiental. A partir da outros comits foram criados.

A Lei 9.433/97 instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), procurando
atender os preceitos da Constituio Federal de 1988 (CF/88) e os comits sofreram mudanas
em suas caractersticas anteriores, com destaque para uma maior participao dos usurios dos
recursos hdricos e da sociedade civil em suas composies, alm da participao dos
governos federal, estadual e municipal. Esta mesma Lei criou tambm o Sistema Nacional de
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Gerenciamento Recursos Hdricos (SNGRH), definindo como uma de suas diretrizes gerais de
ao para implementao da PNRH, a integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto
ambiental.

Os fundamentos da PNRH de acordo com o Artigo 1
o
da referida Lei so:
i. a gua um bem de domnio pblico;
ii. a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
iii. em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessendentao de animais.
iv. a gesto de recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
v. a bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao da PNRH e
atuao do SNRH;
vi. a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com participao
do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

Esta lei deu competncia ao Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal promover a
integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental.

O SNGRH, cuja finalidade a de coordenar a gesto integrada das guas e implementar o
PNRH, composto pelo CNRH, pelos Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do
Distrito Federal e pelos comits de Bacia Hidrogrfica.

A estes ltimos, alm das atribuies, aprovar e acompanhar a execuo dos Planos de
Recursos Hdricos da Bacia, isto , planos diretores de longo prazo, com horizonte de
planejamento compatvel com perodo de programas e projetos para determinada bacia
hidrogrfica e que visam fundamentar e orientar a implantao da PNRH e o gerenciamento
dos recursos hdricos. Este um aspecto de fundamental importncia no desenvolvimento de
sistemas de transporte hidrovirio, pois qualquer inteno ou projeto neste sentido, deve estar
contemplado no Plano de Recursos Hdricos das bacias nas quais se insere o projeto.

c) Marinha do Brasil (Ministrio da Defesa)
A Marinha do Brasil, no mbito de suas atribuies, exerce o controle e a fiscalizao sobre
as embarcaes que trafegam em guas sob jurisdio nacional, e sobre as instalaes
estacionrias ribeirinhas de produo, armazenagem e transferncia de produtos poluentes, de
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modo a garantir que as mesmas estejam em condies satisfatrias, contribuindo
preventivamente para a segurana da navegao, para salvaguarda da vida humana e para a
proteo ambiental das reas costeiras, porturias e interiores. Tambm exerce o controle e a
fiscalizao sobre obras, dragagens, pesquisa e lavra de minerais sob, sobre e s margens das
guas sob jurisdio nacional.

A j citada Lei 9537 de 1997 conhecida como Lei de Segurana do Transporte Aqavirio
(LESTA) e dispe sobre a segurana do trfego aqavirio em guas sob jurisdio
nacional que inclui as guas dos rios, lagos e canais do territrio nacional.

Alm do registro das embarcaes, umas das atribuies mais importantes da Marinha a
realizao da inspeo naval. De acordo com a LESTA a inspeo naval :
uma atividade de cunho administrativo, que consiste na fiscalizao do cumprimento da
Lei, das normas e regulamentos dela decorrentes, e de atos e resolues internacionais
ratificados pelo Brasil, no que se refere a salvaguarda da vida humana e segurana da
navegao, no mar aberto e em hidrovias interiores, e a preveno da poluio ambiental
por parte das embarcaes, plataformas fixas ou suas instalaes de apoio.

A atividade de inspeo naval regulada pela NORMAN-07.

Com relao poluio ambiental, a preveno e as providncias frente a um derramamento
de leo ou lanamentos de misturas oleosas em terminais e portos, a regulamentao dada
pela MARPOL 73/78.

J a NORMAN-11 diz que a Marinha avalia a execuo de obras no que concerne ao
ordenamento do espao aqavirio e a segurana da navegao.

Recentemente, a Marinha do Brasil aprovou outras normas tcnicas com aplicao ao meio
fluvial e ao meio ambiente, tais como as Normas Tcnicas Ambientais (NORTAMs) e as
Norma Tcnica de Procedimentos (NORTEC`s), alm de outras NORMANs, com destaque
para:
NORMAN 11 - alterada em 2004 pela Portaria 67/DPC;
NORMAN 10 normas para pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas e
bens afundados, submersos, encalhados e perdidos.(2005);
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NORMAN 20 normas para gerenciamento de gua de lastro.(2005);
NORTEC 10 - normas para pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas e
bens afundados, submersos, encalhados e perdidos.(2005);
NORTEC 11 normas para obras, dragagens, pesquisa e lavra de minerais sobre as
margens das guas sob jurisdio nacional;
NORTAM 01 norma para coleta e transporte de amostra de derramamento de leo e
seus derivados.
NORTAM 05 norma para plano de emergncia de navio para poluio por leo para
navios da MB.

d) Ministrio das Relaes Exteriores

Para algumas hidrovias brasileiras, os projetos ou aes podem envolver mais de um
pas, em cursos d gua limtrofes (compartidos ou sucessivos), o Ministrio das Relaes
Exteriores intervm para a realizao de acordos e tratados que envolvam a navegao interior
e a preservao do meio ambiente, fazendo parte inclusive de Comits Inter-governamentais
como no caso da Hidrovia Paraguai-Paran com cinco pases, onde os acordos internacionais
e os aspectos legais de cada pas devem sempre sujeitar os licenciamentos ambientais,
observncia de requisitos para o uso dos recursos naturais compartilhados.

e) Ministrio da Sade

Com relao s questes relacionadas com as atividades de vigilncia sanitria, cabe
ao Ministrio da Sade, estabelecer procedimentos para disciplinar estas embarcaes e reas
porturias instaladas no territrio nacional. A Resoluo 206 de 1999 publicada pela
Diretoria Colegiada da Agncia de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade (hoje
ANVISA- Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), que submete consulta pblica uma
proposta de Regulamento Tcnico para Disciplinar a Vigilncia Sanitria de Embarcaes e
reas Porturias.




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f) Ministrio do Trabalho e Emprego

A definio de normas para a segurana e sade dos trabalhadores operrios,
martimos, fluvirios e porturios, cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Pode-se
destacar a NR-29 Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Porturio
cujos objetivos so: regular a proteo obrigatria contra acidentes e doenas profissionais,
facilitar os primeiros-socorros a acidentes a acidentes e alcanar as melhores condies
possveis de segurana e sade aos trabalhadores porturios em operaes tanto a bordo como
em terra, assim como os demais trabalhadores que exeram atividades nos portos organizados
e instalaes porturias e retroporturias, situadas dentro ou fora da rea do porto organizado.

A NR-9 Norma Regulamentadora de Programa de Preveno de Riscos
Ambientais, que estabelece a obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte de
todas as instituies que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de
Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), visando a preservao da sade e da integridade
dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle
da ocorrncia dos riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de
trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais.

g) Ministrio Pblico Federal

Este um rgo que apresenta funes institucionais com o objetivo tambm de
garantir a proteo do meio ambiente. O Ministrio Pblico Federal foi organizado pela Lei
Complementar 75/93, sendo uma instituio permanente, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime demogrfico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Entre as funes do MPF est a de exercer a defesa nas causas de competncia de
quaisquer juzes e tribunais, dos direitos e interesses das populaes indgenas, do meio e de
bens e direitos de valor artstico, cultural, histrico e paisagstico, integrantes do patrimnio
nacional.

h) Fundao Nacional do ndio

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A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) foi instituda pela Lei 5.371/67 e possui
como principais objetivos estabelecer diretrizes para garantir o cumprimento da poltica
indigenista, conservar e valorizar o Patrimnio Indgena, promover a prestao da educao e
da assistncia mdico-sanitria aos ndios e exercitar o poder poltico nas reas reservadas e
nas matrias pertinentes proteo do ndio.

Cerca de 11% do territrio so reservas indgenas e muitas destas reas esto
localizadas em reas de interesses para a implantao de projetos de hidrovias interiores.

i) Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), hoje vinculado ao
Ministrio da Cultura, foi criado pela Lei 378/37 e possui como principais misses a
fiscalizao, proteo, identificao, restaurao, preservao e revitalizao dos
monumentos, stios e bens mveis do pas.

Este Instituto atua principalmente na elaborao de pareceres especficos em rea de
sua competncia, nos caso de obras, projetos ou servios em reas de stios arqueolgicos ou
demais unidades de conservao e preservao artstica, histrica e cultural. O IPHAN tem
mais de 5000 stios arqueolgicos cadastrados, muitos destes, em reas prximas ou mesmo
dentro de cursos dgua. A Lei 3924/61 dispe sobre monumentos arqueolgicos e pr-
histricos.

5.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A Lei 6938/81 que estabeleceu a PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo
10
o
diz que dependem de prvio licenciamento ambiental, a construo, a instalao, a
ampliao e o funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob
qualquer forma, causar degradao ambiental.

Houve vrias modificaes introduzidas na PNMA pela Constituio de 1988, e pelas leis e
resolues subseqentes. Tais modificaes alteraram e complementaram o processo de
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licenciamento ambiental. O Artigo 1
o
da Resoluo CONAMA 237/97 estabelece as seguintes
definies:
Licenciamento Ambiental => procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, a ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados
efetiva ou potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao uso.
Licena Ambiental =>ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.
Estudos Ambientais => so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados com a localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de reas degradadas e anlise preliminar de risco.

De acordo com o artigo 4
o
da Resoluo CONAMA 237/97, a competncia federal para
realizar o licenciamento ambiental cabe ao IBAMA, sempre que os empreendimentos e
atividades com significativo impacto ambiental se enquadrarem nas seguintes situaes:
Estiverem localizados ou forem desenvolvidos conjuntamente com pases limtrofes,
no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras
indgenas ou em unidades de conservao e domnio da Unio;
Estiverem localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados;
Nos casos em que os impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
Pas ou de um ou mais Estados;
Forem destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer um de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN);
52
No caso de implantao de bases ou empreendimentos militares, quando couber,
observada a legislao especfica.

O IBAMA executa o licenciamento ambiental considerando o exame tcnico realizado por
rgos ambientais dos estados e municpios em que se realizar o empreendimento, levando
em conta, quando for o caso, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios envolvidos no procedimento de licenciamento.

5.3 LICENAS AMBIENTAIS

Segundo o artigo 8
o
da Resoluo CONAMA 237/97 trs tipos de licenas podem ser
expedidas pelos rgos ambientais e, isto ocorre de acordo com a fase que o empreendimento
ou atividade est. Estas (com comentrios e acrscimos de validade) podem ser:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento
ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de
sua implementao. Neste tipo de licena so observados os planos municipais, estaduais e
federais de uso do solo. Sua validade mxima de 05 anos;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante. Sua validade mxima de 06 anos;
III - Licena de Operao (LO) - autorizaa operao da atividade ou empreendimento, aps
a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas
de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Sua validade de no
mnimo 04 e no mximo 10 anos.
As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a
natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

O Artigo 14
o
da citada Resoluo traz que:
53
O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise diferenciados para cada
modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das peculiaridades da atividade ou
empreendimento, bem como para a formulao de exigncias complementares, desde que
observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at
seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou
audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.

A critrio do CONAMA, se for necessrio, podem ser definidas licenas ambientais
especficas, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de
planejamento, implantao e operao.

As obras hidrovirias e porturias sujeitas ao licenciamento ambiental so: os canais de
drenagem; retificao de curso d'gua; abertura de barras, embocaduras e canais; dragagem e
derrocamento em corpos d'gua; marinas e portos; eclusas e outras obras de arte.
As etapas do Licenciamento Ambiental, segundo a Resoluo CONAMA 237/97 com as
devidas adaptaes e interpretaes para o sistema hidrovirio so:
1. Definio do Termo de Referncia;
2. Elaborao do EIA/RIMA;
3. Apresentao do EIA/RIMA aos rgos Estaduais de Meio ambiente
(OEMAs) e ao IBAMA;
4. Realizao de audincias pblicas;
5. Emisso de Licena Prvia (L.P);
6. Aprovao do projeto Executivo e do PCA (Plano de controle ambiental);
7. Emisso de Licena de Instalao (L.I.);
8. Implantao da obra;
9. Emisso de Licena de Operao (L.O).

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O Termo de Referncia o instrumento orientador para a elaborao de um EIA e tem por
objetivo estabelecer as diretrizes, o contedo e a abrangncia deste acordo com as exigncias
do rgo ambiental competente. Muitas vezes, segundo IBAMA (1995) a dificuldade que o
rgo ambiental encontra para elaborar um Termo de Referncia de boa qualidade tcnica
decorre, em parte, da falta de conhecimento tcnico sobre as caractersticas das atividades
propostas e dos efeitos ambientais advindos destas.

A Audincia Pblica regulamentada pela Resoluo 009/87 do CONAMA e tem por
finalidade expor aos interessados o contedo do projeto em anlise, dirimindo as dvidas e
recolhendo dos presentes as crticas e as sugestes a respeito. No Brasil, a audincia pblica
no obrigatria e realizada quando o rgo ambiental julgar pertinente ou quando
requerida por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por mais de 50 cidados.

O Plano de Controle Ambiental (PCA) exigido pela Resoluo 009/90 do CONAMA para a
concesso de Licena de Instalao (L.I) das atividades de extrao de minerais de todas as
classes. O PCA uma exigncia adicional ao EIA/RIMA e deve conter os projetos executivos
de minimizao dos impactos ambientais avaliados por meio do EIA/RIMA. Nas hidrovias
so utilizados para os incios dos servios e dragagens e derrocamentos das vias e dos canais.