Falta clase 17 abril PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS mahaluf@gmail.com Ley 19.

.880 Ley de Base de los procedimientos administrativos o Descargar historia y mensaje de la ley. CPR

15/03/12

La administracin del Estado esta compuesta por rganos administrativos, que tienen distinta naturaleza, caractersticas y de distinto tipo. Solo a modo de ejemplo podemos nombrar los ministerios, las intendencias, gobernaciones, servicios pblicos centralizados, servicios pblicos descentralizados, municipalidades, gobiernos regionales etc. Todos esos rganos que integran la administracin del estado actan porque para llevar a cabo sus fines o finalidad de cada uno de ellos la CPR y la ley los ha dotado de atribuciones, potestad publica. Esa actuacin se materializa a travs de tres grandes formas: o Hechos o Actos o Contratos De esas tres formas, la mas ordinaria o habitual son los actos administrativos. Actos administrativos: Todas las declaraciones unilaterales de voluntad que emite una autoridad pblica y que tiene consecuencias jurdicas. Son los llamados decretos o resoluciones. Cuando estos decretos son dictados por el presidente de la republica se llaman decretos supremos

Los decretos o resoluciones tienen un procedimiento antes de nacer a la vida del derecho o de producir efectos jurdicos. Este procedimiento tiene dos puntos de vista o caminos: Desde el interior de la administracin pblica que tiene que ver con velar porque ese decreto o resolucin o acto administrativo se ajuste al ordenamiento jurdico. El otro camino es que afecta a los particulares. Por lo que esa relacin entre el privado/ciudadano con la administracin publica es muchas veces a travs de estos decretos. Ej. Cuando una parte del territorio nacional vive alguna catstrofe la autoridad dicta un decreto que se denomina Decreto de emergencia el cual permite ir en ayuda con mayor flexibilidad, prontitud, menos burocracia, prontitud a esas zonas que lo necesitan, afectas a los particulares. Qu medidas o acciones tienen los particulares cuando se ven afectados por estos actos administrativos? A partir de dicha interrogante debemos ver el Principio de impugnabilidad el cual se puede llevar acabo por la va administrativa, a travs de tres recursos: Reposicin, jerrquico o recurso de revisin. O bien tambin existe la va jurisdiccional a travs de la accin de: Nulidad del derecho pblico (Art 7 inc. 3 CPR). (ATRASADA) 20/03/12 procedimientosadm@gmail.com

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......Donde se propone una suerte de desconcentracin del poder de manera que tal que se produjese un equilibrio y se evite el abuso y de ah la frase " que el poder detenga el poder". Un pilar fundamental dice relacin con los derechos fundamentales, se reconocen derechos imprescriptibles e inalienables y que se obtienen por el solo hecho de ser hombres. Esos derechos pasaron a ser reconocidos en las distintas constituciones. El poder ejecutivo tiene como expresin natural como forma jurdica de relacionarse el decreto. El legislador tiene como forma jurdica de relacionarse, de expresarse, la ley. El poder judicial tiene como expresin jurdica propia las sentencias. La caracterstica esencial bsica de aquella poca (1789) es: resguardar el orden publico interno y la seguridad externa de la republica de conformidad a la constitucin y la ley. Dicha idea o finalidad era la perseguida bsicamente por el hombre de la revolucin de 1789, era lo que se denomino El estado gendarmen, es decir, el ciudadano anhelaba, buscaba, quera desenvolverse dentro de la sociedad con tranquilidad, buscando la paz social, que nadie atropellara mis derechos y sobre todo se pona mayor nfasis en la propiedad, ya que venan acostumbrados en un sistema de abusos. La forma en que el estado de gendarmen era la mas adecuada para esos objetivos era el decreto y la resolucin. Segundo Estado: Posteriormente el ao 1914 viene el denominado Estado social de derecho. Aqu el poder ejecutivo comienza a variar y transformarse en cuanto a sus fines, es decir, su finalidad fue evolucionando dadas las necesidades de las personas. En esta poca se hace mas evidente esta evolucin porque nace una nueva clase social de nominada proletariado, proletariado que surge a raz de la revolucin industrial, del xodo que se produjo de lo rural a lo urbano, donde el ciudadano comienza a exigir prestaciones bsicas tales como agua, luz, educacin, salud, derechos de orden laboral, etc. Y dadas esas exigencias el estado se convirti en un estado prestacional o prestador de servicios pblicos, rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua en distintas reas, rea de las comunicaciones, transportes, servicios bsicos, etc. Por lo tanto, el ciudadano de este estado social de derecho hizo que la finalidad del Estado, que la finalidad de la administracin del Estado variara. No le bastaba a ese ciudadano un Estado gendarmen (res guardador de la seguridad interna y externa pblica), sino que a dems requiri un Estado prestador de servicios pblicos. Se produjo un cambio tambin en los medios de accin con los que actuaba la administracin del estado? Hubo una innovacin en esos medios de accin? Los medios de accin de la administracin pblica se actualizaron en favor de los nuevas exigencias pblicas? NO, sino que quedaron siendo el mismo decreto y resolucin.

Extra: Como ingresar a la administracin pblica?: Funcionario de planta, funcionarios a contrata, sobre un contrato de honorarios. Tercer Estado: Estado existencial de derecho 22/03/12 Entre los fines del Estado y sus medios de accin existe poca armona porque los fines de la administracin del Estado han ido variando a lo largo de la historia, pero los medios de accin se han mantenido inmviles. Dentro de ese contexto comenzamos hacer un breve anlisis histrico de esta situacin: 1. Revoluciones Libertarias (1774 EE.UU - 1789 Revolucin francesa): Aquellas que estn precedidas por: a. Separacin del estado b. Derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, que pasan a ser reconocidos en todas las constituciones. Esos derechos son aquellos que son imprescriptibles, inalienables, aquellos derechos que tienen esas personas por el solo hecho de serlos. Aqu nace el Estado Gendarmen. Un estado res guardador del orden publico, res guardar la paz social. El medio de accin para llevar a cabo esa finalidad fue: El decreto y la resolucin. 2. Estado social de derecho: La administracin del Estado, el poder ejecutivo comienza a crecer, impulsado por la revolucin industrial, donde el ciudadano comienza a requerir ciertas prestaciones por parte del Estado. Denomi8nandose estado prestador de servicios pblicos, ya que el ciudadano comenz a exigir mejores leyes laborales, mejores condiciones de vida, salud, educacin, agua, electricidad, transporte etc. El estado se vio en la necesidad de ser un Estado prestador de aquellos servicios. En esta poca nace toda la teora de los servicios pblicos: a. Servicio publico: Es un rgano administrativo encargado de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua Por lo tanto el Estado cambio, ya que no solo se buscaba un Estado gendarmen, que resguardara el orden interno y externo de la seguridad de la republica, sino que adems un estado prestador den servicios. Sin embargo, el decreto y la resolucin se sigui manteniendo como medio de accin del poder ejecutivo. Variaron los fines pero el medio se mantuvo. 3. Estado existencial de Derecho: Ubicado despus de la segunda guerra mundial, donde gran parte de Europa se encontraba destruida, tanto en infraestructura como tambin en lo emocional. Nace en Alemania lo que se conoce como la poltica de planificacin indicativa, donde el Estado en virtud de incentivos las distintas reas de la economa. Por ejemplo se deca las personas que se dediquen como actividad comercial a la construccin de carreteras van a tener el beneficio A, beneficio B, beneficio C. En cambio, las personas que se dediquen como actividad comercial al comercio martimo

van a tener el impuesto A, B, C. Entonces de esa manera el Estado iba sealando cual era el camino para ir reconstruyendo todos estos estados que haban sido devastados por la II guerra mundial. Nace en esta poca un profesor de Derecho Administrativo llamado Ernet Forstof??? Sealo El estado debe tener por finalidad la existencia vital de la persona humana Por lo tanto, los fines del Estado nuevamente cambiaron, ya no solo se requera un Estado gendarmen, ya no solo el ciudadano quera un Estado prestador de servicios pblicos, sino que adems un Estado que tuviera como finalidad la existencia vital de la persona humana junto con todo esto de la poltica indicativa. La pregunta es junto con este cambio relativo a la finalidad del Estado los medios de accin variaron? No. Por lo tanto, el Estado para planificar, construir, preocuparse de la existencia vital de la persona humana tena que hacerlo a travs de un decreto o resolucin. Dicho todo esto, queremos saber Qu paso en Chile? Qu dice nuestra constitucin? Existen varias reflexiones: La Constitucin de 1980 recoge en distintas normas el reflejo de cada uno de estos Estados, es decir, el estado gendarmen esta consagrado en la CPR de 1980, el Estado prestacional o prestador de servicios tambin, y el Estado Existencial (tambin denominado estado de la servicionalidad) tambin. En primer lugar, el Capitulo IV de la Constitucin se denomina Gobierno. Este capitulo comienza con el Art. 24 que consagra la figura del Presidente de la Republica: Art 24 CPR: El gobierno y la administracin del Estado corresponde al presidente de la Republica quienes adems el jefe de estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden publico interno y la seguridad externa de la republica de conformidad con la Constitucin y las leyes En este inciso segundo se consagra el Estado gendarmen plasmado desde 1789 a nuestra constitucin de 1980. Por su parte al Estado prestador de servicios pblicos debemos mencionar dos artculos: - Art 38 inc 1 CPR: La organizacin bsica de la administracin publica estar determinada por una Ley orgnica constitucional. Dicha ley es la Ley 18.575 de Bases generales de la administracin del Estado. Dicha ley consagra en su Art. 27 o 28. El concepto de servicio publico. - Art. 65 inc. 4 N 2 CPR: Crear nuevos servicios pblicos Existen ciertas materias de Ley que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Republica estn consagradas en el Art 65 inc. 4 y en el N 2 CPR es la de crear o suprimir servicios pblicos, y en general todos los rganos de la administracin del Estado estn subordinados al principio de la legalidad. Quin crea un servicio pblico? La ley. Quin dota de recursos a un servicio pblico? La ley Quin establece la planta de personal con la que contara el servicio publico? La ley. Por lo tanto, la CPR seala que esa ley que va a crear ese servicio publico ser el presidente (Art 65 inc. 4 N 2 CPR)

En relacin al Estado existencial debemos distinguir entre: - Poltica de desarrollo: - Existencia vital de la persona humana (Ernet Forston???) El Art. 1 inc. 4 y Art. 5 CPR, consagran lo que se conoce como el Principio de la Servicialidad del Estado. El Estado tiene una razn de ser y una finalidad y tambin seala como lo har (Leer articulo). El articulo quinto es clave porque refunde y complementa en una sola gran idea todo lo anterior Es deber del estado resguardar la seguridad nacional La constitucin de 1980 vario en los medios de accin para concretar esa finalidad? NO. Ya que sigue siendo el decreto y la resolucin. El Art 32 N 6 consagra la Potestad reglamentaria. Aquella es la facultad que tiene el Presidente de la Republica de dictar decretos, reglamentos e instrucciones. Es la potestad que le da la Constitucin Poltica dentro de sus atribuciones especiales. Aqu hay que clasificarlas: La Potestad Reglamentaria puede ser: 1. Autnoma: Aquella que puede dictar el presidente de la republica en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal. a. Dominio legal: Que NO sean materias de ley. Cules son las materias de ley? La misma constitucin seala, en efecto el Art 63 seala cuales son. El problema recae en el N 20, producto de este numeral nacen las leyes bases o marcos. Respecto de la planificacin el Art 110 CPR, consagra el gobierno y la administracin interior del Estado. Dentro de esa consagracin nace en Chile el ao 1991 nacen los gobiernos regionales. Los cuales tienen por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. Los gobiernos regionales cuentan con un rgano unipersonal que se denomina Intendente y un rgano colegiado que se denomina consejo regional. Este consejo regional tiene como objetivos aprobar la poltica regional de desarrollo de conformidad (Art 113 inc. 2) a la poltica nacional de desarrollo y es en ese Art 113 inc. 2 CPR donde por primera vez se menciona, que debe existir una poltica nacional de desarrollo. Quin debe dictar la poltica nacional de desarrollo? El Presidente de la Republica. La poltica nacional de desarrollo, es un decreto o una resolucin? Aqu volvemos al 32 N6 CPR por lo que es SI, la poltica nacional de desarrollo es un decreto o una resolucin en virtud de sus atribuciones. 2. De ejecucin: Potestad que tiene el Presidente de la Republica para la correcta aplicacin de las leyes (Art. 32 N 6 CPR)

En sntesis el acto administrativo, llmese decreto o resolucin de conformidad a lo que sea expuesto a permanecido inmovilizado desde el Estado gendarmen hasta nuestros das. No obstante, que los fines del estado, que los fines de la administracin del Estado han cambiado o evolucionando y eso queda demostrado en el Derecho Publico Chileno, tanto por la normativa sealada en la CPR como tambin, por las normas de la ley 18.575 de Bases Generales de la administracin del Estado y por supuesto las normas de la ley 19.880 Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos. Extra: Fundamento: - Articulo 6 Principio de constitucionalidad. - Articulo 7 Investidura regular. El art. 6 y 7 nos permite sealar que hay un princi8pio de juridicidad. Principio de juridicidad: La jurisprudencia seala que las normas hay que interpretarlas de manera que produzcan efectos, se debe relacionar con el Art. 1 inciso 4. Hoy se agrega un contenido que el estado tiene una razn de ser: Estar al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn. Esto lo expreso en la ley 18575 y 19880. El articulo 6 y 7 Principio de constitucionalidad Ley 18575 Principio de legalidad. Los rganos no solo se someten a la ley o a la jurisprudencia, sino que debe El Art 3 recopila dos cosas: - Lo consagrado en el Art. 1 inciso 4. - Reconoce el concepto de poltica nacional de desarrollo. Art 2 inciso final Todo abuso los consagrados en el Art. 10 de la ley 18575. Los recursos de: 1. Recurso de reposicin 2. Recurso jerrquico. 03/04/12 La Finalidad que cambio, siempre tuvo como instrumento el decreto y la resolucin. Haba incorporado un nuevo concepto de polticas de desarrollo m se introduce en el capitulo 14 dela CT. En el1991 se dicta la ley 19097 . Que en entre otras reformas que incorpora , crea una nueva persona jurdica de derecho publico que se denomina gobierno regional , este es un rgano administrativo con personalidad jurdica con patrimonio

propio , compuesto de 2 rganos . Un rgano unipersonal que se denomina intendente m y un rgano pluripersonal que se denomina consejo regional. Tiene por objeto el consejo cultura , social y econmico de la regin. Lo importante de esto es que este intendente. El intendente cumple en la regin 2 roles distintos: 1- rgano integrante del Gob. Regional.: desarrollo social y cultural de la regin 2- el representante del presidente de la republica , en la funcin de gobierno. Quien administra en la regin.? El gobierno regional. Quien ejerce la funcin de gobernar? Es el intendente en su calidad de representante del presidente en la regin. Por lo tanto dada esta dualidad , cuando se emite esta ley , las comisiones del senados y la cmara del diputado, decidieron definir conceptualizar que se entenda por administrar y por gobernar, para que este intendente que cumpla su funcin de gobernar o de administrar y se dijo que por gobernar debe entenderes todo lo relativo a la conservacin del orden publico interno y la seguridad externa de la regin de conformidad a la constitucin y a las leyes. Es decir el concepto de estado gendarmen . El concepto del incs. 2 del art 24 de la CT y por administrar debe entenderse todo lo relativo al funcionamiento de los servicios pblicos y al desarrollo social , cultural y econmico de la regin. Dentro de estos conceptos y rganos el consejo regional seala 113 art inc. 2 do debe aprobar anualmente el presupuesto de la regin para el desarrollo de la regin debe ir o estar coordinado con la poltica nacional de desarrollo y de ah el concepto de poltica nacional de desarrollo. El art. 111 el gobierno de cada regin reside en cada intendente En sntesis nace una nueva persona jurdica Que es la poltica jurdica de desarrollo nacional? Es que se levaba a cabo a travs de actos administrativos en virtud de la potestad reglamentaria del presidente de la republica consagrada en el art. 32 n6 de CT. Los actos administrativos, conceptos , ppios , caractersticas y clasificacin . Los actos administrativos: los podemos definir como declaracin de voluntad que emiten las autoridades administrativas generalmente denominados decretos y resoluciones que producen efectos jurdicos. Principios: A- ppios de la expedicin: los procedimiento administrativos deben ser agiles y expeditos sin mas formalidades que las establecedoras en la ley y en los reglamentos. B- ppio de efectividad y eficiencia.: todas las autoridades y funcionarios deben velar por la eficiencia de la administracin el mejor aprovechamiento de los medios disponibles deben propender al cumplimiento de las metas propuestas en el respectivo servicio

C- ppio de coordinacin: consiste en evitar la duplicidad de funciones . Porque dentro de los rganos que componen la administracin , tenemos. rganos que son de carcter funcional y otros de carcter territorial y puede ser que 2 servicios pblicos se estn avocando a una misma materia dentro de un mismo sector. Eje: conflicto de Aysn D- ppio de juridicidad: este principio es el ms importante, porque nuestra cultura jurdica tiene arraigado el concepto de la formalidad, la legalidad. Es decir la legalidad formal. El propio cdigo civ en su articulo 1 ero seala que la ley es una declaracin de voluntad soberana. Cuando habla de la voluntad soberana Andrs bello , habla de esto mismo , es decir que la ley es producto del soberano y por lo tanto esta diciendo subliminalmente que ni hay nada nadie ni por sobre la ley ni al mismos nivel de la, ley. Recin en 1920 Hans Kelsen en Austria crea el primer tribula constitucional, donde puede discutir si una ley es o no constitucional . Nuestras constituciones consagra el principio de la legalidad, los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ellas. Los rganos actan vlidamente y en la forma que escribe la ley. Y es ms el incs. 3 ero establece una sancin ;todo acto en contravencin de este articulo es nulo y generara la responsabilidad que indique la ley. Este ppio es una piedra angular en el derecho administrativos, porque el rgano administrativo lo crea la ley , pero quien permiti que le dio vida es el legislador es decir quien le dio las atribuciones es la ley. Quien dijo cuantos funcionarios deba integrar las dotacin de SII, la ley creo la planta del SII , a contrata u honorario. Y por ultimo la remuneracin tambin esta estableca en la ley y se denomina la escala de sueldo y el grado identifica la remuneracin de este funcionario. Y este ppio de legadilla formal del art. 7 ha tenido una evolucin a lo que hoy da conocemos como el ppio de jurdica. Pues lo juridicidad implica que los rganos de administracin del estado no solo estn sometidos a la ley sino que el sometimiento es a todo el ordenamiento jurdico desde la constitucin hasta los principios generales del derecho. Y es por eso que el art. 6 de la CT seala que los rganos del estado deben someterse a su actuacin ala constitucin y a las normas dictadas conformes a ellas. Es decir todas las normas del ordenamiento jurdico y como correlato a este artculo 6 debemos mencionar el artculo 2 do de la ley 18575 que seala que los rganos de la administracin del estado debern someter su accin a la constitucin y a la ley. Y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente seala el ordenamiento jurdico. 12/04/12 Principio de legalidad y jurdica. Art 7 y 6 de la Constitucin. El complemento el artculo sexto es muy importante, no solo se consagra el principio de constitucionalidad. Hay una frase LAS NORMAS DICTADAS CONFORME A ELLAS.

Esto nos permite sealar, como complemento de los art. Anteriores, existe ms que un principios de legalidad, existe un principios de juridicidad de los estados. Todo esto con el condimento, de que todos los rganos debern actuar conforme a la constitucin. Adems la jurisprudencia del T.c, ha sido majadera al sealar en reiteradas oportunidades, que las normas constitucionales hay que interpretarlas de manera coordinada, de manera que produzcan efectos. Este principio de juridicidad hay que vincularlo al art. 1 inc. 4.El estado tiene una razn de ser y finalidad y la razn de ser es estar al servicio de la persona humana y promover el buen comn y complementamos porque la CT nos quiere decir en el cap. 1ero es que el estado no solo debe actuar bajo el marco de la ley , adems se complementa con este requisito de fondo. La CT le agrega un elemento de fondo, un contenido y es el que el estado tiene una razn de ser y una finalidad. La razn de ser es promover el bien comn y finalidad..... La ley 18575 Los rganos sometern su actuacin conforme a la ley . Cuando habla el art. 2do esta reiterando que existe un principio de juridicidad, donde no solo debe someterse a la CT o la ley y no tendrn ninguna atribucin que no se seala en la ley. El art 3ero hace suyo lo que dice el 1er art, y habla el concepto de poltica nacional de desarrollo cuando hablamos de los gobiernos regionales. En el art2 do , dice que todo abuso o exceso dar lugar a recursos, y sern los consagrados en el art. 10 de la ley 18575 A- reposicin B- jerrquico Y ah esta el principio de impugnabilidad, que es otra ppio pilar de los actos administrativos, es decir que son esencialmente impugnables. El recurso de reposicin procede siempre porque se interpone ante la misma autoridad la cual emana el acto administrativo, en cambio el jerrquico no procede siempre, porque no todos los rganos adm. No tiene superior jerrquico y por lo tanto los recursos se agotan con el recurso de responsin . Eje . Contra el acto administrativo contra el de un alcalde , no procedera el jerrquico. Las acciones tb. Puedo impugnar los actos administrativos y es la accin de nulidades derecho publico, consagrada en el art 7 inc. 3 ero de la constitucin , todo acto en contradiccin es nulo y generara contradiccin a la ley. Sin prejuicio la ley 19880 consagro un tercer recurso administrativo que se llama un recurso extraordinario de revisin.

La irretroactividad los actos administrativos: por regla generar rigen hacia el futuro, siguiendo la norma del CC y ni tendr jams efecto retroactivo, sin embargo la ley de pro administrativo establece que en la eventualidad que dicho acto adm. Sea mas beneficioso para el administrado esos efectos pueden alcanzar hechos del pasado, puede tener efectos retroactivo, y se denomina ppio induvio pro administrado. Proceso de formacin de los actos administrativos. Este proceso esta marcado por el elemento "forma" consagrado ene l art. 7 de la CT. , cuando dice que el estado acta dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley y esa forma que prescribe la ley, nos. Vamos a tomarla desde 2 puntos de vistas 1- la forma procedimiento 2- la forma externalidad. La forma de procedimiento ,es el conjunto de tramites que llevan a la dictacin de un tramite administrativo y la forma externalidad es el aspecto externo visual que tiene un decreto que tiene una resolucin , Las partes que esta tiene , considerandos, vistos, las fechas o el orden de tramitacin, todas estas formalidad externa , tiene un significado y un sentido. La forma procedimiento, tenemos que hacer mencin al art. 63 n18 dela poltica en efecto esta norma constitucional es la raz , el fundamento en la dictacin de la ley 19880 de base de procedimiento administrativo , el constituyente dentro de las materias que son propias de ley , escrita en el art 63, sealo en el 18 aquellos los proc. Administrativos, pasaron muchos aos desde que se entre en vigencia la CT. Bsicamente esta ley, el procediendo adms consta de 3 grandes etapas, la primera la etapa de iniciacin, luego una etapa intermedia y en tercer lugar las notificacin y publicacin de los actos administrativos para que tenga validez. Pero tenemos que agregar cmo parte del procedimiento. A-CT 32n6 ah esta sealado en quien radica la potestad reglamentaria del presidente de la republica, como atribuciones especiales, dictar decretos y resoluciones. B- CT art 35 agrega un trmite esencial, los decretos y resoluciones deben llevar la firma del presidente y del ministro respectivo y seala que ese decreto no ser obedecido sin ese esencial tramite y eleva a la categora de esencial al ministro C- CT 98 y 99, es importante porque es la regla genera que los decretos y los actos administrativos m antes de nacer en la vida de derecho, pasen un control de constitucionalidad y legalidad. Y esto se llama, toma de razn y el rgano que est a cargo de esto es la contralora general de la republica. 19/04/12

La contralora hace un control de legalidad y constitucionalidad que se llama toma de razn, sin embargo, la propia contralora dict hace muchos aos la resolucin n1600 que es la que fija las normas sobre exencin del trmite de toma de razn, es decir, no todos los decretos y resoluciones, no todos los actos administrativos van al trmite de toma de razn; en esos casos estn afectos a un control de legalidad posterior, en efecto la CGR mediante fiscalizaciones en terreno tiene las atribuciones legales para fiscalizar la legalidad de las actuaciones de los rganos de la administracin del Estado. Artculo 1.- Debern siempre enviarse a toma de razn los decretos que sean firmados por el Presidente de la Repblica. Cumplirn igual trmite los reglamentos que firmen los Jefes Superiores de Servicio, siempre que traten de materias sometidas a toma de razn, y las resoluciones a que se refiere el artculo 2, letra i), del Decreto Ley N 1.028, de 1975, cuando digan relacin con decretos afectos. Artculo 2.- Las normas establecidas en la presente resolucin son sin perjuicio de las disposiciones legales orgnico constitucionales que eximan de toma de razn a determinados servicios o materias, como asimismo de aquellas que permitan la aplicacin inmediata de decretos y resoluciones con la obligacin de enviarlos posteriormente al trmite de toma de razn. Hay decretos como emergencia constitucional dada la premura, la emergencia, el decreto se dicta y produce sus efectos jurdicos, ipso facto y posteriormente se enva a trmite de toma de razn o tambin sucede cuando hay nombramiento de una autoridad, como ejemplo un ministro de estado. Los ministros asumen y despus se van a trmite de toma de razn. Artculo 3.- En los decretos y resoluciones que traten a la vez de materias afectas y exentas de control preventivo de juridicidad, la toma de razn no importar pronunciamiento sobre las materias exentas de este examen. Artculo 4.- Las cantidades numricas que representan las unidades tributarias a que se refiere esta resolucin, sern las correspondientes al mes de enero de cada ao. Tratndose de operaciones expresadas o pactadas en moneda extranjera regir la equivalencia en dlares de las referidas unidades tributarias respecto del dlar observado que se fija diariamente por el Banco Central, correspondiente a la fecha de dictacin del acto administrativo. Los gastos de cualquier naturaleza, incluidas las adquisiciones y reparaciones, que tengan la calidad de "gastos menores", segn las instrucciones vigentes en materia de administracin financiera, no requerirn de decreto o resolucin.

Artculo 5.- En los convenios de cuanta indeterminada, para los efectos de esta resolucin se estar al gasto estimado por el Servicio conforme a parmetros objetivos, cuyos antecedentes estarn a disposicin de la Contralora General. Artculo 6.- Los decretos y resoluciones afectos a toma de razn debern remitirse conjuntamente con los antecedentes que les sirven de fundamento, salvo aqullos a los que se pueda acceder electrnicamente a travs de sistemas institucionales. Los actos administrativos que aprueben convenios, incluso contratos a honorarios con personas naturales, debern transcribirlos en el cuerpo del decreto o resolucin. Los que aprueben bases administrativas debern contenerlas ntegramente en el cuerpo del decreto o resolucin. Lo que sucede en la prctica con las resoluciones es que la regla general se convierte en una excepcin y la excepcin se convierte en la regla general. TTULO I Decretos y resoluciones relativos a personal Artculo 7.- Exmanse de toma de razn los decretos y resoluciones sobre la materia de este Ttulo, salvo los que se dicten sobre las siguientes, consideradas esenciales y que, en consecuencia, se encuentran afectos a dicho trmite: TTULO II Decretos y resoluciones relativos a materias financieras y econmicas Artculo 8.- Exmanse de toma de razn los decretos y resoluciones sobre las materias de este Ttulo, salvo los que se dicten sobre las siguientes, consideradas esenciales y que, en consecuencia, se encuentran afectos a dicho trmite. TTULO III Decretos y resoluciones relativos a contrataciones Artculo 9.- Exmanse de toma de razn los decretos y resoluciones sobre las materias de este Ttulo, salvo los que se dicten sobre las siguientes, consideradas esenciales y que, en consecuencia, se encuentran afectos a dicho trmite: PRRAFO 1 Bienes 9.1.1.- Contratos para la adquisicin de bienes inmuebles y para la adquisicin o suministro de bienes

muebles, de crditos, instrumentos financieros y valores mobiliarios, por trato directo o licitacin privada por un monto superior a 2.500 unidades tributarias mensuales. Todos los contratos para la adquisicin de bienes inmuebles y para la adquisicin o suministro de bienes muebles, de crditos, instrumentos financieros y valores mobiliarios por trato directo o licitacin privada por un monto inferior a 2500 UTM no van al tramite a toma de razn. Si es mayor a 2500 UTM va al trmite de toma de razn. Con el trmite de toma de razn la CGR examina la constitucionalidad y la legalidad del decreto o resolucin, si ese decreto o resolucin lo estima ilegal o contrario a la ley, la CGR no tomar razn de l y lo representar, al representarlo el Pdte. De la Repblica puede adoptar diferentes actitudes, puede conformarse con la representacin y solucionar el vicio, puede no hacer nada y archivar los antecedentes o el Pdte. De la Repblica tiene la atribucin constitucional de insistir y se insiste jurdicamente a travs de un decreto de insistencia y ese decreto de insistencia debe llevar la firma de todos los ministros ms del Presidente. Ante esta situacin el Contralor General de la Repblica est obligado a tomar razn del decreto, pero la C dice en el art. 99 deber remitir los antecedentes a la Cmara de Diputados para que ejerza su rol fiscalizador. Hay algunos actos administrativos en virtud de los cuales el Pdte. No puede insistir: 1) Cuando el decreto tiene vicios de constitucionalidad, en ese caso el Pdte. Si no est de acuerdo puede remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional para que este dirima la controversia 2) Respecto de los decretos con fuerza de ley, cuando se aparte de la ley delegatoria 3) Respecto del decreto promulgatorio de una ley. Cuando se aparte del texto aprobado 4) Respecto de un decreto de emergencia que exceda al 2% del gasto autorizado en la C En todos estos casos el Pdte. No puede insistir. Artculo 99 de la Constitucin: Artculo 99. En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer, pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara. Corresponder, asimismo, al Contralor General de la Repblica tomar razn de los decretos con fuerza de ley, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin. Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a

un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la Repblica no tendr la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representacin de la Contralora deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez das, a fin de que ste resuelva la controversia. En lo dems, la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia de una ley orgnica constitucional. Adems la ley orgnica constitucional de la contralora 10.336, establece ciertos trmites que los decretos y las resoluciones deben cumplir y son bsicamente los siguientes: a) La toma de razn b) El registro de los bienes c) El registro de personal En efecto el registro de bienes es para llevar un control de los bienes del Estado y de los servicios pblicos, por su parte el registro de personal es para los efectos de contar con las nominas de todos los funcionarios pblicos que existen en el pas. Fuera de esta ley orgnica constitucional de la contralora, hay una ley orgnica de ministerios que es casi anecdtica es del ao 1927 y tiene vigentes un par de artculos es el DFL 7217 de 1927 el que establece en su artculo 17 que uno de los trmites que debe cumplir un decreto es la publicacin en el diario oficial adems establece una sancin para el cumplimiento anticipado de los decretos supremos el funcionario que de cumplimiento anticipado a un decreto supremo por este solo hecho ser destituido de su cargo de ah la importancia del anecdtico artculo 17 En las normas reguladoras del procedimiento hay un decreto supremo del ao 1942 n 2710 del ministerio del interior que establece que deber publicarse en el diario oficial todo reglamento que contengan normas que afecten a particulares. En sntesis, la forma procedimiento dentro del elemento forma tienes normas constitucionales, luego la ley orgnica de la contralora general que bsicamente establece el trmite de toma de razn, registro de personal y registro de bienes, luego la ley orgnica de ministerios del ao 1927 y finalmente este decreto supremo del ao 1942. No podemos dejar de mencionar, la actual ley 19880, ley de bases de procedimientos administrativos. Forma externalidad Esta designacin apunta a la forma documental, apunta a como se presenta el acto administrativo. Cmo decide la autoridad? Cmo se diferencia entre un decreto una resolucin? Cul es el esquema de tramitacin? Cul es la forma de decisin que tiene el decreto o resolucin? Todo acto administrativo debe tener una suma, un nmero y una fecha; una parte considerativa, una parte dispositiva y una parte conclusiva. Luego una parte final en

donde se coloca los ordenes de tramitacin. Cabe destacar que los decretos y resoluciones tiene los nmeros nicos no pueden haber numeracin repetida, es correlativo y anual, comienzan el primero de enero de cada ao y termina el 31 de diciembre. El nmero se emite por la emisora comn y lo que habitualmente sucede es que el acto administrativo se presenta sin nmero y sin fecha y una vez firmado se le coloca la fecha y el nmero y es por eso que la primera orden en el decreto es Antese est diciendo pngale fecha y nmero. En segundo lugar tiene una parte considerativa que contiene las razones de hecho y de derecho y generalmente se encabezan con la palabra considerando o vistos. Una vez expuestos los considerandos viene la parte decisoria donde la autoridad dice decreto o resuelvo. Y finalmente luego de decidir y tomar una decisin de disponer, donde se establece el orden de tramitacin y la firma; los rdenes de tramitacin son: a) Antese que significa nmero y fecha b) Tmese razn, que significa remtase a la CGR para que estudie la legalidad y constitucionalidad del decreto. c) Regstrese, cuando el decreto o resolucin se refiere a bienes pblicos y funcionarios, consiste en dejar constancia de ello en registros d) Notifquese, todo acto administrativo entra en vigencia cuando se notifica al interesado o cuando se publica en el diario oficial. e) La firma donde la regla general est dada cuando firma la autoridad y un ministro de fe Clasificacin de los Actos Administrativos Los actos administrativos admiten diversas clasificaciones, nosotros vamos a estudiar las ms utilizadas en nuestro derecho I. Actos reglados y actos discrecionales: El acto reglado es aquel que desarrolla estrictamente un mandato legal, aqu la autoridad debe ceirse estrictamente a la ley; la ley contempla toda la condicionante de la dictacin, ej.: tendrn derecho a jubilar las personas que cumplen los siguientes requisitos. El acto administrativo que conceda esa jubilacin debe verificar que se cumpla todos los requisitos para concederla. En cambio la discrecionalidad es una libertad jurdica, es una libertad de apreciacin en relacin con ciertos elementos del acto particular, importa dar a la autoridad un campo mayor o menor de ponderacin, dice relacin con la oportunidad, dice relacin con aquello que puede conocer, dice relacin con flexibilidad pero esa flexibilidad es mayor o menor campo de accin siempre debe ir enmarcado en la juricidad, discrecionalidad no es sinnimo de arbitrariedad, la discrecionalidad es la decisin entre varias alternativas jurdicamente aceptables. 24/04/12 Atendiendo a la etapa procesal en que se dan los actos administrativos: 1) a. Actos tramites: En Austria la escuela derivada de Hans Kelsen busco desarrollar la teora general del proceso en el campo del derecho. En

II.

efecto, esta escuela busco desarrollar el proceso como objeto de la ciencia jurdica. En dicha temtica, algunos autores de derecho administrativo le dan gran importancia al derecho procesal administrativo. Sin embargo, en Francia no ocurri lo mismo, ellos no otorgan ninguna relevancia al tema procesal. En chile el proceso de formacin los actos administrativos estn constituidos por los actos tramites o actos procedimentales. Aprender Art 18 de la ley 19880 Los actos trmites, son todos aquellos actos que constituyen formalidades para conducir a la dictacin del acto terminal. b. Actos terminales: Son aquellos que nosotros conocemos como decretos o resoluciones, es decir, la decisin que culmina el procedimiento. Articulo 3 Definicin de acto administrativo. En general, los actos tramites no son de por si impugnables, cuando se dan dentro de un procedimiento, lo que se impugna son los actos terminales. (Formas de impugnar un acto terminal; Recurso de reposicin, recurso jerrquico, recurso especial de revisin.) 2) a. Actos pendientes de tramitacin: Los actos pendientes de tramitacin, son los actos terminales cuyo proceso formativo no ha concluido. Por ejemplo, el decreto o resolucin no ha sido notificado o publicado. b. Actos firmes: Es cuando el decreto o resolucin ha sido notificado o publicado y: i. No se deducen recursos en contra de ese acto administrativo. ii. Deducidos los recursos estos son rechazados. En esos casos el acto queda firme. III. 1) a. Actos de accin: Son aquellos que concretan la decisin, los que deciden algo. Son los actos decisorios. Se llaman tambin actos de imperio. Es el que llamamos normalmente decreto o resolucin b. Actos de reaccin: Es el mismo decreto o resolucin, como acto de accin ya que puede ser objeto de una reaccin por parte del rgano que lo emiti. Ello toma el nombre de acto contra imperio, es decir, el rgano procede a modificar o derogar por razones de legalidad o conveniencia el acto primitivo. Cuando el acto de reaccin se produce por razones de legalidad, esto es, por apreciar que el definitivo era ilegal, esa reaccin se ejecuta en virtud de la potestad invalidatoria. En cambio, cuando el acto de reaccin se basa en recalificar factores de conveniencia, estamos en presencia del ejercicio de la potestad revocatoria. Una cosa es invalidar y otra cosa es revocar. En ambas opera la autoridad. El ejercicio de una potestad. Yo invalido el acto cuando el acto tiene vicios de legalidad, yo autoridad revoco cuando hay Atendiendo a su contenido:

factores de conveniencia, de oportunidad, de merito que cambian las condiciones originales. Ej. El decreto que modifica el cambio de hora. Estas potestades de accin y reaccin son las contenidas en el acto contra imperio o de reaccin. 2) a. Acto de beneficio: Son aquellos que conceden o confieren a un particular un beneficio determinado. Por ejemplo, la concesin de persona jurdica de una corporacin o fundacin. b. Acto gravamen: Son aquellos que imponen a un particular una determinada carga personal o pecuniaria. Por ejemplo, aplicacin de una medida disciplinaria de multa, censura, suspensin, o destitucin. 3) a. Acto de concesin: Son aquellos que otorgan un derecho, y se clasifican en: i. Concesiones constitutivas: Son aquellas que radican un derecho nuevo en un sujeto jurdico. Por ejemplo, el otorgamiento de la nacionalidad chilena. ii. Concesiones traslativas: Es cuando un derecho propio del Estado es transferido en su ejercicio a un particular. Por ejemplo, en el caso de las concesiones del servicio publico. En efecto, la ley orgnica constitucional de bases generales de la administracin del estado establece bajo ciertas condiciones, que un servicio publico puede delegar su ejercicio, conceder su ejercicio a un particular, pero una caracterstica esencial de la concesin en que ese derecho es esencialmente revocable. Dicho de otra forma, la concesin es precaria. No obstante lo anterior, no se debe confundir este tipo de concesiones con los contratos administrativos de concesin de obra pblica, o de construccin de obra publica, cuyo concepto, caractersticas y regulacin no es propia de este curso. b. Acto de autorizacin: La autorizacin, dicen los autores italianos, es un acto administrativo que se caracteriza por remover un obstculo jurdico que impide el ejercicio de un derecho. c. Acto de aprobacin: Es un acto que ya se ha dictado y para que produzca efectos esta sometido a la decisin de otro rgano. Por ejemplo, los presupuestos de los servicios descentralizados deben ser aprobados por el ministerio de hacienda. d. Acto de dispensa: Es aquel por medio del cual, se exime a un sujeto jurdico del cumplimiento de ciertos requisitos. Por lo tanto, la dispensa debe estar expresamente consultada en la ley.

26/04/12

IV.

Atendiendo a sus efectos: a. Actos declarativos: Es aquel que se limita a declara el sentido de algn acto administrativo o de alguna situacin particular, normalmente los actos declarativos son regularizadores de situaciones que hubieren sido dudosas y para evitar dejar sin efecto un acto se puede aclarar su real sentido y alcance. b. Actos constitutivos: Son aquellos que crean, modifican o extinguen un derecho subjetivo u objetivo, son actos administrativos innovadores en el orden jurdico, bajo la respectiva fuente jerrquica. Los actos constitutivos rigen desde su dictacin hacia el futuro, en cambio el acto declarativo, dada su naturaleza tiene efecto retroactivo. En sntesis los actos administrativos se pueden clasificar: 1. En actos reglados y actos discrecionales. 2. Atendiendo a la etapa procesal en que se dan encontramos: los actos trmites y los actos terminales. 3. Los actos pendientes y los actos firmes 4. Atendiendo a su contenido encontramos: los actos de accin y reaccin, los actos de beneficio y de gravamen, los actos de concesin, de autorizacin, de aprobacin y de dispensa. 5. Atendiendo a sus efectos tenemos: los actos declarativos y constitutivos; los actos de particular y general aplicacin. a. Particular: Son generalmente los que afectan a una persona o a una situacin determinada. La regla general, es que se aplique el decreto simple o la resolucin y se notifica. b. General: Son generalmente los que afectan a un grupo de persona o a una situacin indeterminada. Se dicta un decreto reglamentario o una resolucin reglamentaria y se publica. Ley 19.880 Caractersticas de la ley: 1. Estamos en presencia de una ley base, que se caracteriza por fijar el marco general, las condiciones fundamentales, la regulacin genrica de algunas materias, en este caso son los procedimientos administrativos. 2. Es una ley supletoria quiere decir, que cuando un rgano de la Administracin del Estado tenga una regulacin especial sobre las materias que trata esta ley, deber preferirse esa regulacin especial y en aquello no previsto por esa legislacin especial, se aplicar la ley 19.880. 3. La presente ley consagra en su captulo I principios formadores, rectores para los procedimientos administrativos, principios generales tales como: a) Escrituracin b) Gratuidad c) Celeridad d) Conclusivo e) Economa procedimental

f) Contradictoriedad g) Imparcialidad h) Abstencin i) No formalizacin j) Inexcusabilidad k) Impugnabilidad l) Transparencia y Publicidad Todos estos principios han sido rescatados por la ley y consagrados en el capitulo, I con la finalidad, de que todos los procedimientos originados en los rganos de la Administracin del Estado, se rijan por ellos. Condiciones mnimas que deben estar presente en la Administracin del Estado. El mbito de aplicacin de esta ley es similar al de la ley 18.575, es decir, cuando uno pregunta a qu rganos se le aplica a esta ley? La respuesta la encontramos en el artculo 2. Uno podra comparar este artculo 2 (ley 19.880) con el art. 1 inc. De la ley 18.575 que establece el mbito de aplicacin de la ley de Bases. Sin embargo, la diferencia erradica en que esta ley excluye a: - Banco Central - Empresas Publicas creadas por ley Estas dos exclusiones del mbito de aplicacin de la ley guardan armona y lgica con la materia propia de la ley 19.880 porque tanto el banco central como las empresas publicas creadas por ley, que deben procurar, regular, dictar normas, parte fundamental de la poltica econmica a la cual deben someterse los bancos e instituciones financieras, en consecuencia sera un despropsito somete el funcionamiento del banco central a la reglamentacin de un procedimiento administrativo de la ley 19.880. Debe regular, a las empresas pblicas, ha de recordar que el art. 19 N21 inc. 2 de la Constitucin Regula la actividad empresarial del Estado, en dicha regulacin constitucional, la constitucin autoriza que el estado desarrolle actividades empresariales, pero impune dos requisitos: 1. Que una ley de qurum calificado lo autorice 2. Que esa actividad se rija por las normas de derecho privado y no se produzca un desequilibrio entre las empresas pblicas y publicas. Es por eso, que las empresas privadas mal le podramos aplicar esta ley y se decidi excluir a ellos de esta norma. Porque hace esa advertencia, porque cuando uno habla de la Administracin del Estado est hablando del art. 1 inc. 2 de la ley 18.575 (de todos los rganos del estado). Cada vez que yo ley 19.880 diga administracin del Estado estoy diciendo, los rganos sealados precedentemente, no incluyo al banco central ni a las empresas creadas por ley. 08/05/12

Y las decisiones de estos organismos pluripersonales, se denominan jurdicamente acuerdos. Y estos acuerdos, se llevan a efecto, se concretan por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. En el caso del concejo municipal, esa autoridad es el alcalde, en el caso del consejo regional, la autoridad es el intendente. Caractersticas del acto administrativo: 1) Los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad: Esta caracterstica esta ntimamente relacionada con lo dispuesto en el Art. 7 inc. 3 CPR y artculos 98 y 99 CPR. La regla general es que los actos administrativos tengan un examen previo de constitucionalidad y legalidad, por lo tanto, ese trmite denominado toma de razn reviste de un manto de legalidad a ese decreto o resolucin. Sin embargo, esa proteccin, revestimiento, presuncin de legalidad, puede quedar sin efecto mediante las acciones y recursos que establece el ordenamiento jurdico. a. En primer lugar, la accin de nulidad de derecho publico (Art. 7 inc. 3 CPR) b. Adems existen los recursos administrativos como por ejemplo el recurso de reposicin y el recurso jerrquico. Dicho esto, la primera caracterstica del acto administrativo es, sin duda, una caracterstica central pero que no impide a los particulares el ejercicio de acciones cuando estiman que el decreto supremo o la resolucin son contrarios al ordenamiento jurdico. 2) Los actos administrativos gozan de imperio: Que un acto administrativo goce de imperio significa que esta dotado de autoridad, que ese decreto supremo o resolucin fue dictado por la autoridad competente que esa autoridad es competente porque dichas atribuciones le fueren otorgadas por el legislador y en algunos casos esas atribuciones o potestades le fueron concebidas por la propia constitucin poltica. A este respecto debemos sealar, la regla de oro sobre esta materia, y esa regla de oro esta consagrada en el Art. 5 inc. 2 CPR. En efecto, el ejercicio de la soberana reconoce como limites los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana como asimismo los tratados internacionales que versen sobre estas materias que hayan sido ratificados por Chile, y que se encuentren vigentes. Lo que se quiere sealar es que las autoridades que estn dotadas de poder de decisin, dotadas de potestad resolutiva la tienen porque ejercen soberana, ejercitan la soberana, se les ha delegado el ejercicio de ese poder, y al delegarles el ejercicio de la soberana a esas autoridades y jefaturas estas deben tener en cuenta que al momento de dictar un decreto supremo o resolucin deben resguardar o cautelar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, en lo concreto, real, practico los derechos y deberes consagrados en el Art. 19 CPR.

Por lo tanto, el imperio del que gozan los actos administrativos tiene que analizarse en dos dimensiones: a. La dimensin en virtud de la cual esa autoridad tiene el poder para dictarlo y por lo tanto el acto se vale asimismo. b. Como tambin la dimensin de que ningn decreto supremo o resolucin esta autorizado para perturbar, amenazar o transgredir el legtimo ejercicio de un derecho garantizado en nuestra carta fundamental. 3) Los actos administrativos son exigibles frente a terceros: Todo acto administrativo cuenta con el poder, potestad, atribucin de ser exigible frente a sus destinatarios desde que el decreto o resolucin entra en vigencia, desde su nacimiento a la vida del derecho, ese decreto o resolucin obliga tanto a quien lo dicta como a sus destinatarios finales. En efecto, todo acto administrativo autoriza la ejecucin de oficio por parte de autoridad administrativa. Esta caracterstica busca resguardar la eficacia del decreto o resolucin y guarda armona y relacin directa con las dos caractersticas sealadas preferentemente, porque para que sea exigible frente a terceros es bsico que el decreto se presuma legal y que tenga imperio. Dada esas dos caractersticas la consecuencia directa es esta exigibilidad frente a sus destinatarios. Principios del Procedimiento: 1) Principio de escrituracin: Consiste en que tanto el procedimiento administrativo como el o los actos administrativos a que da origen se deben expresar por escrito incorporando este principio la posibilidad que esta escrituracin sea tambin por medios electrnicos. Incluso, deja abierta la posibilidad segn la naturaleza del procedimiento o del acto administrativo para buscar la forma ms adecuada de expresin y constancia. Este principio de escrituracin es elemental y esta muy relacionado con el aforismo En derecho publico solo se puede hacer lo que esta expresamente permitido. Este principio esta ntimamente relacionado con la forma consagrada como elemento central el principio de la legalidad. Este principio esta relacionado tambin con la raz o ncleo de nuestra tradicin jurdica, nuestro derecho que viene del derecho romano de Justiniano es esencialmente escrito, tanto nuestra Constitucin como las leyes tienen esa caracterstica. NO es un derecho consuetudinario. La ley entra en vigencia una vez que se publica en el diario oficial. En consecuencia, el procedimiento administrativo y el acto administrativo siguen esa misma suerte. Con el matiz que permite la utilizacin de medios electrnicos.

2) Principio de gratuidad: Todas las actuaciones que se deban practicar en los procedimientos administrativos sern gratuitas, salvo disposicin legal en contrario. 3) Principio de celeridad: Este principio de celeridad implica que el procedimiento se impulsara de oficio en todos sus trmites. Este principio implica tambin que todas las autoridades y funcionarios deben actuar por propia iniciativa y deben hacer expedito todos los tramites y deben remover todos lo obstculos que puedan afectar la pronta y debida decisin. Adems seala el Art. 7 en el despacho de los expedientes se guardara un orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza para favorecer esta agilidad. 4) Principio conclusivo: Todo procedimiento administrativo tiene su destino final, y el destino final de ese acto administrativo es la dictacin de un acto decisorio y ese acto final debe pronunciarse sobre los asuntos de fondo y debe expresar claramente la voluntad. Este principio conclusivo deben vincularlo con el Art. 3 cuando define acto administrativo en su inciso 2 y con el Art. 18 inc. 1 cuando define procedimiento administrativo. 10/05/12 5) Principio de economa procedimental: Esta relacionado con el principio de eficiencia y eficacia consagrado en el titulo primero de la ley 18.575 orgnica constitucional de bases generales de la administracin del Estado. La finalidad de este principio dice relacin con responder a la mxima economa de medios con eficacia, con eficiencia evitando trmites dilatorios. Incluso seala el articulo 9 inciso final, todas las cosas y cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento administrativo incluso las que dicen relacin con la nulidad de las actuaciones no suspendern la tramitacin del mismo, excepcionalmente previa resolucin fundada podr suspenderse la tramitacin si el jefe superior del servicio lo estima indispensable. 6) Principio de contrariedad: Implica que cualquier particular que tenga algn inters en el procedimiento administrativo puede tomar parte de l y lo pueden hacer de la siguiente forma: a. Aduciendo alegaciones b. Aportando documentos c. Aportando elementos de juicio d. Alegando defectos de tramitacin; Los defectos de tramitacin principalmente cuando estn relacionados con la paralizacin del procedimiento , cuando hay infraccin a los plazos establecidos en la ley o cuando se omiten tramites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva. Hay que tener presente que estos defectos de tramitacin pueden dar lugar a sanciones disciplinarias. En efecto, cuando se omite un tramite esencial, cuando no se cumple con un plazo establecido en la ley, los funcionarios

pblicos pueden ver afectada su responsabilidad administrativa y de conformidad a la ley 18.834 del Estatuto administrativo esta se persigue mediante investigaciones sumarias o sumarios administrativos. Un punto central en este principio de contradictoriedad dice relacin con que el interesado esta facultado a intervenir en el procedimiento, de acuerdo a la forma sealada precedentemente con la asistencia de un asesor, porque en el fondo el principio en estudio es una expresin del principio de igualdad. Principio de igualdad que es reconocido en la constitucin poltica en el Art. 19 N2 (igualdad ante la ley). 7) Principio de imparcialidad: Es fundamental para el procedimiento y sobre todo para el particular administrado tener como principio la objetividad por parte de la administracin del Estado. Percibir que no hay parcialidad en las decisiones que se adoptan ya que de lo contrario podra incluso transgredirse por parte de funcionario el principio de la probidad, que como ustedes han de recordar este principio de probidad se encuentra consagrado en nuestra legislacin en primer lugar en el Art. 8 CPR y en segundo lugar en el titulo 3 de la ley orgnica constitucional de bases generales de la administracin del estado que indica que la probidad importa una conducta intachable por parte del funcionario y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo. Claramente si en el procedimiento administrativo se infringe, vulnera, atropella la imparcialidad accesoriamente, indirectamente dicho funcionario transgrede tambin la probidad administrativa, y si transgrede la probidad administrativa puede verse expuesto a un procedimiento disciplinario como lo sealamos precedentemente. 8) Principio de abstencin: Este principio esta ligado o relacionado con el principio de probidad y el principio de transparencia, consiste en que las autoridades y funcionarios deben abstenerse de intervenir en un procedimiento administrativo en los siguientes casos: a. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aquel. b. Tener parentesco de consanguineidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados. c. Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. d. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. e. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto. Si la autoridad o el funcionario no se abstienen debiendo hacerlo no implica necesariamente la invalidacin de los actos en que haya intervenido. Sin embargo, al igual que en los principios antes sealado podr hacerse efectiva la responsabilidad administrativa que la situacin amerite.

9) Principio de la no formalizacin: Significa que el procedimiento administrativo debe realizarse con sencillez y eficacia, y que las formalidades solo sean las estrictamente necesarias. Adems, cualquier vicio del procedimiento o cualquier vicio formal solo afecta la validez del acto cuando se altera un requisito esencial del procedimiento administrativo, de lo contrario, la administracin puede subsanar los vicios, puede rectificar los errores, siempre que con ello no afecte a terceros. 10) Principio de inexcusabilidad: Este principio de inexcusabilidad es una innovacin de la ley 19.880 y consiste en que la administracin esta obligada a dictar resolucin expresa en todo los procedimientos y a notificarla, cualquiera sea la forma en que se inicie este, al igual que los tribunales ordinarios de justicia cuando un rgano administrativo requerido para intervenir en un asunto que no sea de su competencia debe actuar, y esa actuacin consiste en enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer ese asunto pero en ningn caso el interesado puede quedar sin una resolucin final. Ahora bien, en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono de procedimiento, o desistimiento de la solicitud la resolucin deber declarar la circunstancia que proceda en cada caso con expresa mencin de los hechos y del derecho. 15/05/12 11) Principio de impugnabilidad: Consagrado en el Art. 15 de la ley. Encuentra su primer fundamento en el Art. 10 de la ley 18.575 orgnica constitucional de bases generales de la administracin del estado. En efecto, este artculo 10 consagra que los actos administrativos son impugnables y los recursos para poder impugnar estos actos administrativos son el recurso de reposicin y el recurso jerrquico. El recurso de reposicin procede siempre porque se interpone ante la misma autoridad de la cual emano en el acto administrativo, en cambio, dice el Art. 10 de la ley de bases el jerrquico segn proceda, toda vez que este recurso jerrquico se interpone ante el superior del cual emano el decreto supremo o la resolucin y no todos los rganos o autoridades tienen un superior jerrquico, esa es la razn para aseverar de que el recurso de reposicin procede siempre y que el jerrquico no. Este principio de impugnabilidad lo recoge en los trminos de la ley 19.880. Sin embargo, este artculo 15 establece e incorpora un recurso adicional, es decir, recurso de reposicin, recurso jerrquico y agrega el recurso extraordinario de revisin. Cabe sealar que la ley 19.880 tiene un capitulo especial donde regula la impugnabilidad y esta regulacin de la impugnabilidad incluye plazos para interponer el recurso, incluye procedimientos y oportunidad procesal para hacerlos valer. Por otra parte, este importante Art. 15 seala que cuando la autoridad acoge el recurso interpuesto tiene la facultad, atribucin de dictar el acto administrativo que lo remplaza. El recurso jerrquico no proceder respecto de los actos administrativos: a. Del presidente de la republica

b. De los ministros de estado c. De las municipalidades. d. De los servicios pblicos descentralizados En trminos generales el plazo para interponer el recurso de reposicin y el recurso jerrquico es de 5 das hbiles, entendiendo por da hbil de lunes a viernes. Y cuando corresponda interponer varios recursos el jerrquico se puede interponer en subsidio del recurso de reposicin. En cambio, el recurso extraordinario de revisin el plazo para interponerlo es de 1 ao y por causales expresamente sealadas en la ley. Finalmente, los recursos administrativos se pueden interponer sin perjuicio de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Como por ejemplo, el reclamo de ilegalidad consagrado en la ley orgnica de municipalidades N 18.695. 17/05/12 12) Principio de transparencia y publicidad: Este principio se encuentra, en primer lugar, su consagracin a nivel de constitucin poltica de la republica. En efecto, el ao 2005 a travs de la ley 2050 se reformo la constitucin en distintos aspectos, y uno de esos aspectos fue la incorporacin del articulo octavo donde se incluyo en el capitulo primero Bases de la institucionalidad el principio de transparencia y publicidad. Este principio significa que todos los actos del estado y todos los documentos que sirvan de complemento directo y sustento necesario son pblicos. La nica excepcin para que dejen de serlo es que una ley de quorum calificado establezca la reserva o secreto, la que proceder: a. Cuando la publicidad afectare es debido cumplimiento de las funciones de los rganos. b. Cuando afectare los derechos de las personas. c. Cuando afectare la seguridad de la nacin. d. Cuando afectare el inters nacional. En todas esas hiptesis o situaciones, y siempre y cuando sean recogidas por una ley constitucional que tenga quorum calificado, se puede establecer la reserva o secreto. Pero la regla general, volviendo al artculo 16 de la ley 19.880 es la transparencia y publicidad que implica que el procedimiento administrativo debe ser transparente de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el. Cabe sealar que existe en Chile un rgano autnomo llamado Consejo para la transparencia, este consejo para la transparencia vela por el cumplimiento de este principio. En efecto, cuando se hace esta reforma constitucional se dicta una ley especial sobre transparencia y publicidad, y es esa ley la que entre otras cosas crea este rgano administrativo, al cual cualquier particular puede reclamar cuando han solicitado alguna informacin a un rgano de la administracin del Estado, esta no ha sido proporcionada y se deduce lo que se llama Recurso de Amparo en materia de transparencia, y en esa resolucin se puede reclamar ante la Corte de Apelaciones.

Otro aspecto interesante de esta ley, que debemos conocer, es que se crean dos figuras jurdicas muy interesantes: a. La transparencia activa: Dice relacin con la informacin que debe mantener siempre actualizada el servicio publico en la respectiva pagina web del rgano administrativo bajo el link transparencia. Por ejemplo, si quiero saber cuantas personas de planta trabajan en el servicio publico Universidad Andrs Bello, voy a la pagina del servicio publico, hago clic en el logo transparencia y voy donde dice dotacin del personal, as se ven todas las personas de plantan con sus respectivos cargos y remuneracin. Tambin podemos encontrar la normativa aplicable, los contratos que tiene el servicio pblico. b. La transparencia pasiva: Dice relacin con toda aquella informacin que no se encuentra disponible en un medio electrnico, en esos casos cualquier particular puede solicitarla y el servicio publico esta obligado a proporcionarla, si no es proporcionada opera lo anteriormente sealado, sobre el consejo de la transparencia. Finalmente el capitulo primero de la ley en estudio termina con el articulo 17 el cual consagra Derechos de las personas. El legislador de la ley de bases de procedimientos administrativos quiso explicitar e indicar expresamente para reafirmar cuales son los mnimos derechos que tienen todos los ciudadanos frente, y estos son los siguientes: a. Conocer en cualquier momento el estado de tramitacin de los procedimientos en lo que tenga condicin de interesado, como asimismo copia autorizada de los documentos que rola en el expediente. b. Tiene derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de la administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. c. Eximirse de presentar documentos que no correspondan o que ya se encuentren en poder del rgano administrativo. d. Acceder a los actos administrativos y sus documentos en los trminos previstos en la ley. e. Ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios quienes debern facilitarle el ejercicio de sus derechos. f. Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento. g. Exigir las responsabilidades de la administracin pblica y del personal a su servicio. h. Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a distintas actuaciones. i. Cualquier otro que reconozca la Constitucin y la Ley. Solemne Materia + Articulo 17