O PROCESSO HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Verso de 22 de agosto de 2007. Resumo. O desenvolvimento ou crescimento econmico definido como o xito na competio entre os Estados-nao. Entendido nestes termos, no simplesmente o resultado de instituies que garantem a propriedade e o contrato, mas de uma estratgia nacional de desenvolvimento que tem como agente a Nao e, como instrumento, seu Estado. Como processo histrico, o desenvolvimento econmico conseqncia da Revoluo Capitalista, da formao dos Estados-nao, e do surgimento da ideologia nacionalista. A teoria econmica prev que os pases em desenvolvimento realizaro o catch up, mas isso s ser verdade se eles no forem dependentes ideologicamente dos pases ricos. Visto sob o ngulo da demanda, o desenvolvimento econmico depende principalmente de uma taxa de cmbio competitiva, mas nos pases em desenvolvimento h uma tendncia sobre-apreciao dessa taxa que, no entanto, os pases ricos negam. Quando um pas perde o conceito de Nao, como aconteceu com muitos pases latino-americanos depois da grande crise dos anos 1980, s a refundao nacional permitir que ele volte a contar com uma estratgia nacional de desenvolvimento e retome o crescimento. Palavras-chave: tcnico desenvolvimento Nao Estado-nao investimento progresso

Abstract. Economic growth or economic development is defined as the successful competition among nation states. Understood in these terms, it is not simply the outcome of institutions that guarantee property rights and contracts, but of a national development strategy that has as agent the nation and as instrument, its state. Seen as a historical process, economic development is the consequence of the Capitalist Revolution, of the formation of the nation states and of the nationalist ideology. Economic theory predicts that developing countries will catch up, but this will be only true if they are not ideologically dependent of the rich nations. Seen under the demand stand point, economic development depends principally on a competitive exchange rate, but there is in the developing countries a tendency to the overappreciation of the exchange rate a tendency that the rich countries reject. When a country loses the concept of nation, as it happened to many Latin American countries after the great 1980s crisis, only a national refoundation will permit that it again formulates a nation development strategy and resumes growth. Key-words: economic development Classificao JEL: O10 N 01 N10 nation nation-state investment technical progress

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Luiz Carlos Bresser-Pereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas. Agradeo os comentrios de Nelson Marconi e Paulo Gala. lcbresser@uol.com.br www.bresserpereira.org.br

O desenvolvimento econmico o processo de sistemtica acumulao de capital e de incorporao do progresso tcnico ao trabalho e ao capital que leva ao aumento sustentado da produtividade ou da renda por habitante e, em conseqncia, dos salrios e dos padres de bem-estar de uma determinada sociedade. Definido nestes termos, o desenvolvimento econmico um fenmeno histrico que passa a ocorrer nos pases ou Estados-nao que realizaram sua Revoluo Capitalista. Uma vez iniciado, o desenvolvimento econmico tende a ser relativamente auto-sustentado na medida em que no sistema capitalista os mecanismos de mercado envolvem incentivos para o continuado aumento do estoque de capital e de conhecimentos tcnicos. Isto no significa, porm, que as taxas de desenvolvimento sero iguais para todos: pelo contrrio, variaro substancialmente dependendo da capacidade das naes de utilizarem seus respectivos Estados para formular estratgias nacionais de desenvolvimento que lhes permitam serem bem sucedidas na competio global. No longo prazo, o desenvolvimento econmico dificilmente regride, porque a acumulao de capital e o progresso tcnico em uma economia tecnologicamente dinmica e competitiva, como a capitalista, passam a ser uma condio de sobrevivncia das empresas, mas as taxas de crescimento econmico so to dspares que a sorte econmica dos Estados-nao est longe de estar assegurada, e a decadncia relativa, como aquela que ocorreu em todo o sculo vinte na Argentina, ou que vem acontecendo no Brasil desde 1980, sempre uma possibilidade. O capitalismo um sistema econmico coordenado pelo mercado no qual no apenas as empresas mas tambm os Estados-nao competem a nvel mundial; dificilmente se poder falar em desenvolvimento econmico se o pas estiver crescendo a taxas substancialmente mais baixas que seus concorrentes. Foi s com a globalizao e a abertura de todos os mercados que essa concorrncia se tornou clara, mas desde a Revoluo Capitalista o desenvolvimento econmico se tornou um objetivo poltico central das naes, de forma que o governo de um Estado s estar realmente sendo bem sucedido se estiver alcanando taxas razoveis de crescimento. Embora seja muito comum a distino entre desenvolvimento e crescimento econmico, eu no creio que ela seja til para a compreenso do fenmeno a no ser que limitssemos co conceito de crescimento aos processos de crescimento da renda per capita em pases perifricos com economia de tipo enclave, como alguns produtores de petrleo, nos quais a renda per capita cresce mas a economia no muda de estrutura, a produtividade no cresce, e, de fato, no existe desenvolvimento econmico. Entretanto, geralmente se usa 2

essa distino de forma normativa para distinguir o desenvolvimento econmico que seria bom, do crescimento que seria concentrador de renda. Ora, h um nmero imenso de casos de processos reconhecidamente de desenvolvimento econmico nos quais h crescimento da renda per capita, da produtividade, dos salrios e dos padres de vida, mas acompanhado de substancial concentrao de renda. Portanto, de um ponto de vista histrico que o que estou adotando a distino referida cria antes confuso do que esclarece o problema que queremos estudar. O que importante, em relao a esse problema, ter claro que o desenvolvimento econmico apenas um dos objetivos polticos das sociedades modernas, e, portanto, que h outros to ou mais importantes que ele como a liberdade, a justia social e a proteo da natureza. Neste trabalho vou examinar o desenvolvimento ou o crescimento econmico como fenmeno histrico. Embora compreenda a insistncia de muitos autores em distinguir desenvolvimento de crescimento, porque o primeiro seria normativamente bom, ou porque envolveria mudanas estruturais na economia e na sociedade, enquanto que o simples crescimento da renda por habitante no; o nico caso em que o crescimento da renda per capita no implica mudanas estruturais compatveis dos pases produtores de petrleo. Por outro lado, embora seja necessrio analisar de um ponto de vista moral ou valorativo um processo histrico, e reconhecer que alguns processos de desenvolvimento econmico so acompanhados no curto prazo por desenvolvimento social (melhoria na distribuio) e poltico (avano da democracia), o fato de durante certos perodos isto no ocorrer no descaracteriza o processo de crescimento como sendo de desenvolvimento econmico. Na primeira seo, farei uma breve referncia ao novo-institucionalismo que recentemente chamou a ateno para o papel das instituies no desenvolvimento econmico, mostrando que muito mais abrangente e com maior fora explicativa a abordagem histricoestrutural e institucionalista, e buscarei mostrar como esse processo histrico que surge com a Revoluo Capitalista e a organizao do mundo em estados-nao; quando uma Nao logra se afirmar como tal, na medida em que estabelece um Estado capaz de coordenar as aes de uma populao em determinado territrio, forma-se o Estado-nao e o desenvolvimento econmico torna-se realidade. Na segunda seo veremos como, no processo da Revoluo Capitalista, a sociedade, embora dividida por classes, se une sob a forma de Nao, se dota de um Estado, e define uma estratgia nacional de
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Para uma discusso mais extensa do problema ver Bresser-Pereira (2007c).

desenvolvimento para competir internacionalmente. Na seo trs, discuto as trs ideologias que surgem com a Revoluo Capitalista e mostro o papel do nacionalismo ou patriotismo na formao do Estado-nao e na definio da estratgia nacional de desenvolvimento. Na quarta seo vejo o desenvolvimento econmico como um desafio para os pases de renda mdia como o Brasil, que, segundo a previso da teoria econmica, devem realizar o catch up graas a sua mo-de-obra barata, mas so vistos como ameaa pelos pases ricos, que oferecem aos primeiros conselhos e presses consubstanciados na ortodoxia convencional. Finalmente, na quinta seo saliento que o desenvolvimento econmico deve ser visto no apenas pelo lado da oferta mas tambm pelo lado da demanda, mostro que de acordo com essa perspectiva uma taxa de cmbio competitiva essencial para estimular os investimentos voltados para a exportao, refirome tendncia a sobre-avaliao da taxa de cmbio nos pases em desenvolvimento, e assinalo a resistncia dos pases ricos em admitir tal fato, mostrando que essa uma indicao clara da necessidade de autonomia nacional para que o desenvolvimento econmico possa ocorrer.

Instituio chave: estratgia nacional de desenvolvimento O desenvolvimento econmico implica mudanas na estrutura, na cultura e nas instituies da sociedade, de forma que impossvel analis-lo apenas do ponto de vista econmico. Est, em primeiro lugar, associado a transformaes no nvel mais estvel da sociedade que o estrutural, porque a tecnologia fator dinmico por excelncia, porque as formas de propriedade esto sempre evoluindo, e porque as classes e demais grupos sociais esto sempre em processo de mudana. Est associado tambm a mudanas culturais, principalmente s ideolgicas que refletem os interesses dos diversos grupos sociais permanentemente envolvidos em relaes de conflito e cooperao. E est ligado a um permanente processo de mudana das instituies, que s vezes antecipam as transformaes nos outros nveis, muitas vezes lhes servem de obstculo, e na grande maioria das vezes buscam apenas dar conta das mudanas estruturais e culturais que esto ocorrendo. Entretanto, na medida em que, com o capitalismo e com o Estado democrtico, a poltica passou a se constituir na forma atravs da qual as sociedades modernas buscam seus objetivos comuns, os debates no plano da cultura ou das idias e sua traduo em reformas institucionais tornaram-se essenciais para se alcanarem esses objetivos. Nas sociedades pr-capitalistas, com a famosa exceo da Grcia, no havia propriamente poltica, porque regimes autoritrios lhe so inerentemente incompatveis. A poltica s 4

surge realmente quando as sociedades se do conta de que podem ser senhoras de seu destino usando para isto o Estado como seu instrumento de ao coletiva e os governantes como seus agentes. A literatura clssica sobre desenvolvimento econmico, desde Smith e principalmente de Marx, sempre deu maior ateno s instituies que lhe servem de obstculo, provavelmente porque estavam pensando em instituies pr-capitalistas impedindo a Revoluo Capitalista. Entretanto, desde os anos 1940, quando a moderna teoria econmica do desenvolvimento afinal se definiu, foi ficando claro que instituies positivas, que facilitem o processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico, so fundamentais para o desenvolvimento econmico; que a Nao, usando seu instrumento por excelncia de ao coletiva que o Estado, logra desenhar formal e informalmente a instituio-chave de qualquer processo de desenvolvimento econmico: uma estratgia nacional de desenvolvimento. O papel positivo das instituies no desenvolvimento econmico no apenas o de garantir a ordem pblica ou a estabilidade poltica e portanto o bom funcionamento do mercado, mas, principalmente, o de proporcionar boas oportunidades de lucro que estimulem os empresrios a investir e inovar. No obstante, a teoria econmica neoclssica as ignorava. Tanto a viso clssica das instituies como sua no considerao pelos neoclssicos foram desafiados pelo pensamento neoliberal a partir da obra de Coase (1937, 1960). Ao invs de ver as instituies como inerentes a qualquer sociedade, ele as explicou atravs de um modelo hipottico dedutivo semelhante ao utilizado pelos economistas neoclssico. Ao invs de pressupor o homem-econmico, deu um passo adiante e pressupor que, no princpio, era o mercado em que todos faziam individualmente trocas. Como, porm, haviam custos de transao, foi necessrio definir instituies e organizaes. Fundou, assim, o neo-institucionalismo, que, no plano do desenvolvimento econmico encontrou em Douglass North (1991) seu intrprete. Valendo-se de sua condio de historiador econmico e de ex-marxista, concluiu ele, de forma no inteiramente neoclssica mas certamente neoliberal que o desenvolvimento econmico aconteceria coordenado pelo mercado sempre que as instituies do pas garantissem a propriedade e os contratos. Estvamos, portanto, diante de um reducionismo ideolgico radical. As instituies tm um papel decisivo em viabilizar e acelerar o desenvolvimento econmico, mas para isto no basta garantirem a propriedade e os contratos. A histria nos 5

mostra que o desenvolvimento econmico s ocorre nos quadros do sistema capitalista quando os diversos setores sociais se constituem em Nao e, usando seu governo e seu Estado, tornam-se capazes de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento (Bresser-Pereira, 2006), que no outra coisa seno uma instituio: conjunto de normas, polticas e objetivos compartilhados que orientam o comportamento dos agentes econmicos, estimulando o trabalho, a inovao, e o investimento. Para que o desenvolvimento econmico ocorra necessrio que o Estado, na sua qualidade de instituio maior e matriz das demais instituies, seja forte, capaz: tenha legitimidade e capacidade para formular polticas, cobrar impostos e impor a lei. No necessrio que seja grande, mas no poder ser pequeno porque se o for no ter os meios necessrios para garantir sua legitimidade. Quando falo em tamanho do Estado ou, mais precisamente, do aparelho do Estado, estou falando de carga tributria em relao ao PIB. Os Estados Unidos, por exemplo, so exemplo de Estado forte cujo tamanho, em termos de carga tributria, mdio (30% do PIB). J a Frana e a Sucia, com cargas tributrias, respectivamente, de cerca de 45 e 55% do PIB, so exemplos de Estados fortes e grandes. O tamanho do aparelho do Estado, portanto, no garante sua fora. O Brasil um pas que tem um Estado grande em termos de carga tributria (34%), especialmente se consideramos seu nvel de renda per capita, mas cuja fora apenas mdia. Para que um Estado democrtico seja realmente forte necessrio que sua ordem jurdica seja estvel e dotada de legitimidade, ou seja, apoiada na Nao. Nas sociedades modernas essa estabilidade e essa legitimidade dependem de uma razovel homogeneidade da sociedade nacional, e de instituies que reflitam o estgio de desenvolvimento e os objetivos dessa sociedade. E se expressam na capacidade do Estado de impor a lei e cobrar impostos em nvel suficiente para prover os servios sociais considerados direitos de cidadania. Construir sociedades homogneas, sem grandes desigualdades, e Estados fortes, estveis politicamente e dotados de legitimidade, essencial para o desenvolvimento econmico, e um desafio que as sociedades democrticas modernas enfrentam. Como o reconheceu um crtico insuspeito como Francis Fukuyama (2004), o neoliberalismo, dominante nos anos 1990, com sua nfase na reduo do tamanho do Estado e na coordenao exclusiva

pelo mercado, enfraqueceu o Estado ao invs de fortalec-lo, como seria necessrio para que houvesse segurana e desenvolvimento econmico.
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Nao, Estado e Estado-nao Para compreender o desenvolvimento econmico devemos adotar uma perspectiva histrico-estrutural e institucional. De acordo com essa perspectiva, o agente por excelncia do desenvolvimento econmico a Nao a sociedade nacional que, compartilhando um destino comum, logra controlar um territrio e se dotar de um Estado. O fator principal a determinar o bom xito do desenvolvimento econmico a existncia ou no de uma Nao com capacidade suficiente para, atravs do seu Estado, formular uma estratgia nacional de desenvolvimento ou de competio. O Estado, portanto, no o agente do desenvolvimento econmico, mas, juntamente com o mercado, o instrumento que a Nao utiliza para alcan-lo. atravs do Estado, enquanto sistema constitucionallegal e organizao que o garante, que essa ao coletiva principalmente se exerce, e se buscam os objetivos polticos das naes ou sociedades modernas: a segurana, a liberdade, o bem-estar, a justia social e a proteo do meio-ambiente. atravs dele que so criadas as condies necessrias para que o mercado coordene as aes econmicas, os empresrios invistam e inovem, e o desenvolvimento econmico ocorra. Se uma Nao ou sociedade nacional for razoavelmente coesa e solidria quando se trata de competir internacionalmente, ela se organizar melhor atravs do seu Estado, e aproveitar melhor o extraordinrio mecanismo de coordenao econmica que o mercado para promover o desenvolvimento econmico e seus outros objetivos polticos. Quando uma economia est em pleno processo de crescimento sinal de que provavelmente existe uma Nao forte e que uma estratgia nacional de desenvolvimento est em curso; sinal que seu governo, seus empresrios, tcnicos e trabalhadores esto trabalhando de forma consertada com as demais naes na competio econmica. Quando uma economia comea a crescer muito lentamente, seno a estagnar, sinal de que sua Nao perdeu coeso e sua solidariedade se esgarou, que o compartilhamento de um destino comum, que o que caracteriza uma Nao, j no est mais claro. Se a Nao
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Fukuyama, conhecido por seu nacionalismo e por sua viso conservadora e neoliberal, analisou principalmente a fraqueza dos Estados nacionais na frica e no Oriente Mdio, que se constituem em uma ameaa para os pases ricos como fontes de doenas e de terrorismo. Significativamente,

no est mais sendo capaz de se auto-definir e estabelecer seus objetivos, se perdeu sua identidade, o Estado e suas instituies estaro tambm desorientados, e no existir mais uma estratgia nacional de desenvolvimento. O desenvolvimento econmico um fenmeno histrico que ocorre no quadro da Revoluo Capitalista, a partir da formao dos modernos Estados-nao ou Estados nacionais. A Revoluo Capitalista a transformao tectnica por que passou a histria na medida em que as aes sociais deixavam de ser coordenadas principalmente pela tradio e a religio, para o serem pelo Estado e o mercado; um fenmeno que ocorre conjunta e embricadamente com a formao dos Estados-nao; a transio de uma economia coordenada principalmente pelo Estado para uma economia coordenada pelo mercado e pelo Estado ou por um mercado socialmente construdo e regulado; a transformao econmica que separa os trabalhadores dos seus meios de produo e d origem, inicialmente, burguesia e classe operria, e mais adiante classe profissional ou tecnoburocrtica. O desenvolvimento econmico se constitui em realidade histrica no bojo da Revoluo Capitalista que dar origem s idias modernas de Nao, Estado e Estado-nao. Os imprios egpcio, romano e chins conheceram muitos momentos de prosperidade, mas jamais conheceram o que chamamos de desenvolvimento econmico, porque este um processo histrico que nasce dos esforos das naes de se dotarem de um territrio e de um Estado, constituindo-se, assim, em um Estado-nao, e porque envolve conceitos como os de acumulao de capital e lucro, trabalho assalariado e consumo, de inovao e de produtividade, que s fazem sentido a partir do capitalismo. Para que isto se compreenda melhor preciso definir com mais clareza alguns conceitos da teoria poltica que estou utilizando Nao, sociedade civil, Estado, e Estado-nao porque tm significados diferentes. Em cada Estado-nao ou Estado nacional teremos uma Nao ou sociedade civil e um Estado. Entende-se aqui por Nao uma sociedade politicamente organizada que compartilha um destino comum, logra dotar-se de um Estado e de um territrio, e tem como principais objetivos a segurana e o desenvolvimento econmico; por sociedade civil a sociedade politicamente organizada que se motiva principalmente pela garantia dos direitos civis e dos direitos sociais; por Estado, a ordem constitucional-legal e a organizao ou aparelho formado de polticos e burocratas que definem e garantem essa ordem; por Estado-nao, a unidade polticoele no se preocupa com a fora dos pases de renda mdia, porque esses ameaam os pases ricos

territorial soberana formada por uma Nao, um Estado e um territrio. Dessa forma, embora seja comum falar-se em Estado como sinnimo de Estado-nao, estamos distinguindo os dois termos. O Estado tem uma dupla natureza: ao mesmo tempo uma instituio organizacional a entidade com capacidade de legislar e tributar uma determinada sociedade , e uma instituio normativa a prpria ordem jurdica ou o sistema constitucional-legal. Em cada Estado-nao o Estado o instrumento de ao coletiva que a Nao usa para promover seus objetivos polticos. comum usarem as expresses Estado e Nao como sinnimas de Estado-nao, mas evitarei essa prtica. Nao e sociedade civil so termos muito semelhantes, porque indicam a sociedade politicamente organizada fora do Estado. Entretanto, enquanto pensada como sociedade civil, essa sociedade defender as liberdades e depois a justia social; enquanto pensada como Nao, essa sociedade ser ciosa de sua soberania, ser nacionalista, e promover o desenvolvimento econmico. Tanto no caso da Nao quanto da sociedade civil, o poder dos cidados ser ponderado por seu dinheiro, seu conhecimento e sua capacidade de organizao, mas a Nao tem geralmente uma conotao poltica mais abrangente ou mais popular do que a sociedade civil. Neste breve esforo de definir palavras, temos ainda o mercado e o dinheiro. O mercado a instituio e o mecanismo que, atravs da competio, coordena a diviso do trabalho e a alocao dos recursos produtivos. Os mercados existiram antes dos Estados nacionais, mas os mercados modernos so socialmente construdos: so organizados e regulados pelos Estados-nao a nvel nacional e internacional. O dinheiro, finalmente, a instituio que serve de meio de troca e reserva de valor para que o mercado possa funcionar. Nesse quadro, o Estado a matriz das demais instituies formais de um Estado-nao; os mercados e o dinheiro so as duas instituies econmicas por excelncia que viabilizam o objetivo econmico das naes: o desenvolvimento econmico. Portanto, quando se fala em capitalismo, em Nao e Estado-nao, em Estado e mercado, est-se falando tambm em desenvolvimento econmico, porque esses conceitos esto intrinsecamente relacionados.
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de outra maneira: com sua mo-de-obra barata. 3 Observe-se que estou usando aqui a expresso sociedade civil em seu sentido clssico. Modernamente essa expresso tem sido confundida com organizaes da sociedade civil, cuja presena aumentou muito nas sociedades atuais. Estas organizaes pblicas no-estatais de advocacia ou controle poltico so, sem dvida, importantes em ampliar a democratizao da sociedade civil.

As trs revolues capitalistas Para que a Revoluo Capitalista pudesse se desencadear, a partir do sculo XII, na Europa, foi necessrio que primeiro houvesse uma transformao tcnica fundamental da agricultura, que, at o sculo XI, estava limitada quase exclusivamente a terras de aluvio; foi o uso de arados com lminas de ferro e outras ferramentas capazes de cortar terras duras que viabilizou a explorao das terras altas e frteis da Europa (Landes, 1999: 41). S graas a esse progresso tcnico decisivo foi possvel produzir o excedente econmico necessrio para que trabalhadores pudessem ser transferidos para o comrcio e a indstria e tambm para que pudessem ser construdas as grandes catedrais gticas, quase todas datadas do sculo XII. Celso Furtado (1961), usando com liberdade conceitos de Marx e de Weber, props que a idia do desenvolvimento econmico se constituiu em dois momentos histricos e est intimamente relacionada com o processo de racionalizao que caracterizar o mundo moderno. Em um primeiro momento, a racionalidade se revela pelo objetivo econmico definido com clareza (o lucro), e pela adoo da acumulao de capital como meio de atingi-lo. Esse o momento da Revoluo Comercial: o excedente originado do aumento da produtividade agrcola foi inicialmente investido em catedrais, palcios, e no comrcio de bens de luxo, que deu origem Revoluo Comercial e ao surgimento das cidades-Estado burguesas do Norte da Itlia, da Alemanha e dos Pases Baixos. Em um segundo momento, com a Revoluo Industrial, a racionalidade se expressa em um meio mais especificamente racional de alcanar o lucro alm da acumulao de capital: a incorporao de progresso tcnico, que, devido sua prpria acelerao e competio crescente, tornava-se condio de sobrevivncia das empresas. Em outras palavras, o que hoje chamamos de desenvolvimento econmico configurava-se pela primeira vez historicamente. E definia-se a estratgia principal para alcan-lo: o investimento inovador. Entretanto, nessa anlise histrica faltava uma terceira transformao fundamental que ocorreu entre as duas citadas ou conjuntamente com a ltima: a Revoluo Nacional, ou seja, a formao dos Estados nacionais. a partir do momento em que as naes se dotam de Estados e formam Estados-nao que o desenvolvimento econmico se viabiliza. Enquanto os imprios eram a forma por excelncia de organizao poltica territorial da antiguidade, os Estados-nao o sero nos tempos modernos ou capitalistas. Enquanto o poder imperial limitava-se a cobrar impostos da colnia, deixando intactas sua organizao econmica e sua cultura, os Estados-nao esto diretamente envolvidos na 10

competio internacional por maior poder e maiores taxas de crescimento. Para isso, buscam homogeneizar sua cultura, dotando-se de uma lngua comum, para, atravs da educao pblica, poder garantir que padres crescentes de produtividade sejam compartilhados por toda a populao (Gellner, 1993); e os respectivos governos passam a ser os condutores do processo de desenvolvimento econmico atravs da definio de instituies que estimulem o investimento, da adoo de polticas macroeconmica que garantam a estabilidade de preos, taxas de juros moderadas e taxas de cmbio competitivas, e de polticas industriais que favoream as empresas nacionais na concorrncia internacional. Atravs do demorado processo de institucionalizao poltica e econmica que o da formao do Estado-nao, empresrios, burocratas do Estado e polticos assumem o papel de grupos sociais chave no processo da definio de estratgias nacionais de desenvolvimento. Ao nvel das empresas, so os empresrios que iro fazer a diferena atravs da atividade inovadora (Schumpeter, 1911). Empresrios, polticos, classe profissional pblica e privada, e trabalhadores formam a Nao a sociedade politicamente orientada que compartilha um destino comum que, ao se dotar de um Estado e de um territrio, forma o Estado-nao. A constituio dos Estados nacionais e, portanto, de mercados seguros para os empresrios investirem na indstria foi, por sua vez, a condio da revoluo industrial, inicialmente na Inglaterra e na Frana e, depois, nos Estados Unidos. A industrializao se confunde ento com o prprio desenvolvimento econmico na medida em que ser a forma pela qual as sociedades aumentaro decisivamente seu valor adicionado per capita transferindo mo-de-obra da agricultura. Para que a industrializao ocorresse, no bastava que a regio estivesse organizada em cidades-Estado burguesas, como era prprio do comrcio de longa distncia que prosperou durante a revoluo comercial; foi necessria a formao concomitante dos grandes Estados-nao com seus grandes mercados nacionais. Formados os modernos Estados-nao, seus respectivos Estados ou regimes polticos assumiram, sucessivamente, trs grandes formas histricas. Em uma primeira fase, no Estado Absoluto, os governos estavam formando seus Estados nacionais; estavam, portanto, voltados principalmente para a defesa contra o inimigo externo e a manuteno da ordem. Mas mesmo nessa poca a preocupao com a economia por parte dos grandes reis mercantilistas foi decisiva para o desenvolvimento econmico dos seus pases. Em seguida, quando aqueles objetivos comearam a ser razoavelmente assegurados nos pases mais avanados em sua Revoluo Capitalista, a nova classe burguesa logra que o Estado 11

deixe de ser aristocrtico e absoluto, e entramos na fase do Estado Liberal que garante os direitos civis ou as liberdades; estvamos ento no sculo XIX, quando se falava insistentemente em retirar o Estado da economia, mas este continuava a ter um papel chave no desenvolvimento econmico. No sculo XX, quando os pobres e as classes mdias finalmente conquistam a democracia, o desenvolvimento econmico e o princpio do imprio da lei continuam centrais, mas agora define-se uma nova forma de Estado, o Estado Democrtico e Social que, de um lado, garante o direito de votar e ser eleito e, de outro, passa a ter como objetivo poltico adicional uma distribuio de renda mais eqitativa. O Estado que Marx conheceu o Estado Liberal do sculo XIX era, sob muitos aspectos, o comit executivo da burguesia. No sculo XX j no mais. O Estado, seu aparelho e sua ordem jurdica no so a mais simples forma de exerccio do poder pelas classes dirigentes; so tambm instrumentos de emancipao social (Souza Santos, 2004). Cabe ao Estado e a seu governo, em cada momento, estabelecer o delicado equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a distribuio de renda, entre lucros e salrios, entre investimentos e despesas sociais. So alternativas no excludentes, que muitas vezes se somam, mas que, com a mesma freqncia, se opem. As trs revolues da Revoluo Capitalista daro origem s economias capitalistas ou economias de mercado. Os mercados que antes eram locais transformam-se em mercados nacionais, e pouco a pouco comeam a ganhar carter internacional. Conforme assinala Polanyi (1944), no houve nada de natural na passagem dos mercados locais para os nacionais: essa transio ocorreu como o resultado de estratgias polticas nacionais que de um lado institucionalizaram a competio, mostrando o carter socialmente construdo dos mercados, e de outro levaram formao dos modernos Estados-nao. Atravs da definio de fronteiras seguras, os Estados nacionais modernos estavam criando as condies necessrias para que uma burguesia industrial originria da burguesia comercial se constitusse a partir da revoluo industrial inglesa, e passasse a investir e incorporar progresso tcnico de forma sistemtica e competitiva ao trabalho e aos meios de produo. Os antigos comerciantes investiam no mercado de longa distncia, mas a riqueza que da provinha era eminentemente instvel. Em seguida eles comeam a investir em manufaturas, mas seu investimento era ainda limitado, continuando a produo a se organizar de forma tradicional, e os mercados a serem ainda essencialmente de longa distncia. J o investimento na indstria, que ocorre a partir da revoluo industrial, envolvia custos pesados que s podiam se justificar no quadro de um grande mercado 12

assegurado pelo respectivo Estado-nao. Da o interesse das burguesias em se associar aos monarcas absolutos na constituio dos primeiros Estados-nao. O desenvolvimento econmico assim um fenmeno histrico que ocorre no quadro da Revoluo Capitalista, relacionado, de um lado, com o surgimento das naes e a formao dos Estados-nao, e, de outro, com a acumulao de capital e a incorporao de progresso tcnico ao trabalho e ao prprio capital. Seus benefcios so imediatamente reconhecidos, primeiro pela prpria burguesia, que inicialmente a maior beneficiada; em um segundo momento, j no sculo XX, quando a produo deixa de se realizar principalmente em unidades familiares para se realizar em organizaes empresariais, a importncia do desenvolvimento econmico aceita pela nova classe profissional que surge ento; e finalmente, quando os regimes democrticos, ainda nesse sculo, comeam a se consolidar e ganhar substncia, o desenvolvimento econmico passa a ser tambm um objetivo dos trabalhadores na medida em que passam tambm a participar do excedente econmico produzido.

Cinco ideologias A experincia histrica demonstra, portanto, que, para que um pas possa se desenvolver, para que possa haver uma estratgia nacional de desenvolvimento, essencial que haja uma Nao forte apoiada em um grande acordo entre as classes sociais quando se trata de competir internacionalmente. A Revoluo Capitalista deu origem a trs novas classes sociais: em um primeiro momento aquele que Marx conheceu deu origem burguesia e aos trabalhadores assalariados, e depois, j no sculo XX, classe profissional ou tecnoburocrtica. De acordo com a perspectiva marxista, a burguesia passa a ser a nova classe dominante em substituio aristocracia; torna-se assim a classe dominante e dirigente. Na verdade, pouco depois deste fato acontecer, a produo deixa de ser familiar para se realizar em grandes organizaes burocrticas, e surge assim, ao nvel do aparelho do Estado e da sociedade, uma nova classe poltico-burocrtica a classe profissional com a qual a burguesia ter que crescentemente dividir poder e privilgio. Essas trs classes e suas elites esto engajadas permanentemente dentro de cada Estado-nao em um processo dialtico de conflito e cooperao no qual as ideologias desempenham papel central. O conflito se d pela distribuio do da renda nacional; j a cooperao est referida principalmente competio internacional. O conflito de classes inerente ao desenvolvimento econmico, como o tambm a solidariedade social na construo da 13

Nao. O conflito est limitado, de um lado, pela necessidade de uma taxa de lucro satisfatria e razoavelmente segura para os empresrios, e, de outro, pela lgica do crescimento dos salrios de forma aproximadamente proporcional ao aumento da produtividade. Embora divididos entre direita e esquerda, entre capitalistas e socialistas, a cooperao entre os cidados ser essencial para que possam atingir os objetivos polticos comuns de segurana, liberdade, desenvolvimento econmico, justia social e proteo do meio-ambiente. a cooperao ou a solidariedade que define uma Nao e permite que ela seja bem sucedida na competio internacional inerente ao sistema capitalista. A Revoluo Capitalista deu origem tambm a cinco grandes ideologias ao mesmo tempo complementares e contraditrias: o liberalismo a ideologia burguesa das liberdades de comercializar e de no ser molestado em sua autonomia individual , o nacionalismo a ideologia tambm burguesa da formao do Estado-nao e do desenvolvimento econmico , o socialismo a ideologia trabalhadora e das camadas mdia da justia social , o eficientismo, a ideologia tecnoburocrtica da racionalidade instrumental, e, mais recentemente, o ambientalismo. Enquanto as sociedades agrrias eram coordenadas pelas instituies e pelo poder poltico, as sociedades capitalistas que nascem do desenvolvimento econmico so tambm, e principalmente, coordenadas pelo mercado. Por isso, para os antigos a sociedade tinha precedncia sobre o indivduo, enquanto que para os modernos o indivduo tem a precedncia. Ideologicamente essa precedncia se expressou na primeira ideologia moderna a haver surgido, ainda no sculo XVII o liberalismo , que inicialmente uma ideologia burguesa, mas aos poucos, atravs do avano da democracia, ganha maior amplitude social. Ao mesmo tempo, ainda no mercantilismo e principalmente durante a Revoluo Industrial, quando o fenmeno do desenvolvimento econmico realmente ganha significado histrico, surge uma segunda ideologia capitalista o nacionalismo para que o Estados-nao pudesse definir uma estratgia nacional de desenvolvimento ou de competio. O socialismo, por sua vez, nasce tambm do capitalismo, j em meados do sculo XIX, como ideologia dos trabalhadores, indignados com a desigualdade a que estavam submetidos, e se expressa nos direitos sociais. O eficientismo mais recente: uma ideologia do sculo XX, quando a classe profissional ganha fora na medida em que a produo deixa de se realizar em unidades familiares para ocorrer em grandes organizaes empresariais e pblicas. nesse momento que o fator estratgico de produo comea a passar do capital para o conhecimento e que o conhecimento ganha carter instrumental: visa principalmente 14

aumentar a eficincia e a produtividade. Finalmente, na segunda metade do sculo XX surgir a ltima grande ideologia do capitalismo o ambientalismo para por um freio aos excessos contra a natureza que o desenvolvimento econmico anterior havia causado. Todas essas ideologias esto relacionadas com o desenvolvimento econmico, mas as duas diretamente e positivamente relacionadas com ele so o eficientismo e o nacionalismo. Sobre o eficientismo palavra que no consta da linguagem usual no h muito o que falar. hoje uma ideologia extremamente difundida que tem como arautos os economistas e os administradores ou, mais amplamente, a classe profissional ou tecnoburocrtica cujo poder deriva do pressuposto de que ela que capaz de racionalizar os processos produtivos. O nacionalismo, embora identificado originalmente com a burguesia, porque foi essa a classe que desempenhou o papel decisivo na formao dos Estados-nao, quase por definio uma ideologia de todos os cidados porque a ideologia que cimenta, que d coeso ou solidariedade Nao. O nacionalismo, como o republicanismo, uma manifestao da unidade da sociedade, da sua existncia no como soma de partes, mas como um todo, no como mero fruto de agncias individuais, mas ela prpria ator social; o nacionalismo ou o patriotismo a ideologia que une as classes, que as torna solidrias na competio internacional. Das cinco ideologias, entretanto, a nica que no universal; que limitada a cada Nao. Por essa razo, os excessos do nacionalismo podem ser terrveis. A radicalizao de qualquer das outras quatro ideologias traz tambm conseqncias terrveis, mas as mais violentas so as do nacionalismo. Guerras, genocdios tm sempre origem no nacionalismo. Entretanto, os cidados de todos os grandes Estados-naes mais desenvolvidos so essencialmente nacionalistas: entendem que seu governo deve defender os interesses do trabalho, do capital e do conhecimento nacional, ou, em outras palavras, esto identificados com os interesses nacionais. Esse nacionalismo, se for liberal, social, e principalmente democrtico como geralmente nesses pases ter um papel fundamental no processo de desenvolvimento econmico, poltico e social, porque joga um papel central na grande competio internacional que o desenvolvimento capitalista.

Desenvolvimento nacional-dependente e competio global Defini no primeiro pargrafo deste trabalho o desenvolvimento econmico como o processo de sistemtica acumulao de capital e de incorporao do progresso tcnico ao trabalho e ao capital que leva ao aumento sustentado da produtividade ou da renda por 15

habitante e, em conseqncia, dos salrios e dos padres de bem-estar de uma determinada sociedade. Podemos, entretanto, tambm defini-lo como o xito na competio por maiores taxas de crescimento entre os Estados-nao. O capitalismo essencialmente competitivo, e essa competio no se limita s empresas, como ensina uma teoria econmica esvaziada de contedo poltico e institucional, mas tambm entre as Naes. Essa competio ocorre entre os pases de mesmo nvel de desenvolvimento econmico, e cada vez mais entre esses pases e o os pases de renda mdia. Podemos pensar no desenvolvimento econmico em termos de etapas, mas as etapas por que passam os pases atrasados em relao ao centro desenvolvido so necessariamente diferentes daquelas seguidas pelos pases em que a revoluo industrial ocorreu originalmente; as etapas dos pases que foram colnias e principalmente daqueles que continuaram dependentes ideologicamente, ainda que tenham logrado autonomia nacional formal, so ainda mais distintas. Ainda que seja relativamente auto-sustentado, na medida em que a necessidade de sobrevivncia das empresas, em um ambiente de rpida transformao tecnolgica, no lhes deixa alternativa seno reinvestir seus lucros, o desenvolvimento econmico est sempre sujeito a crises e a eventuais paralisaes de longo prazo, como vimos acontecer com a Amrica Latina a partir de 1980. Em alguns momentos ele se acelera, indicando a existncia de uma estratgia nacional de desenvolvimento; em outros, entra em semi-estagnao, crescendo muito lentamente, porque a estratgia anterior se esgotou, ou foi neutralizada pelos concorrentes. O desafio que enfrenta cada Nao o de superar essas fases, reunir foras, redefinir a estratgia, e retomar o desenvolvimento econmico. De acordo com o critrio de nvel de desenvolvimento econmico, os pases hoje esto divididos em pases ricos, de renda mdia, e pobres. Tanto os de renda mdia como os pobres foram anteriormente colnias, mas enquanto os primeiros superaram parcialmente a sua condio colonial, realizaram a acumulao primitiva necessria Revoluo Capitalista, e esto tentando realizar suas revolues nacionais, muitos dos ltimos sequer conseguiram estabelecer as bases de uma economia capitalista. Entre os pases de renda mdia importante distinguir aqueles que lograram ampla autonomia nacional, daqueles que continuam a enfrentar as contradies e limitaes do desenvolvimento nacionaldependente. Na medida em que se trata de um fenmeno histrico, e que envolve a permanente competio entre os Estados-nao para alcanar nveis mais elevados de vida para seus cidados, podemos detectar, do ponto de vista do momento em que o 16

desenvolvimento econmico se desencadeia ou que a revoluo industrial acontece, quatro tipos de desenvolvimento econmico: o desenvolvimento original, dos pases que primeiro se industrializaram (Inglaterra, Blgica, Frana e Estados Unidos); o desenvolvimento atrasado de pases europeus como a Alemanha, Rssia, ustria e Sucia, e do Japo, que realizaram suas revolues industriais na segunda metade do sculo XIX; o desenvolvimento nacional-dependente dos pases que foram colnias desde o Sculo XVI, tornaram-se formalmente independentes, mas continuam a apresentar vrios graus de dependncia cultural em relao ao centro, como o caso dos pases da Amrica Latina; e finalmente o desenvolvimento autnomo dos pases que tambm foram colnias ou se submeteram ao imperialismo no sculo XIX, mas a partir da Segunda Guerra Mundial conquistaram independncia e autonomia razoavelmente plena, como o caso da Coria, da China ou da ndia. O primeiro tipo de desenvolvimento econmico tem sido estudado por um sem-nmero de analistas; o segundo teve em Gerschenkron (1962) seu analista pioneiro. Celso Furtado foi provavelmente o economista que melhor analisou o terceiro tipo de desenvolvimento, ao consider-lo sob um grande nmero de facetas, ao v-lo sempre como o resultado de um projeto nacional, e ao definir o subdesenvolvimento no como um simples atraso, mas como a outra face da moeda do desenvolvimento (Furtado, 1961); no aceitou a teoria da dependncia, mas no chegou a definir com clareza o desenvolvimento nacional-dependente um processo de desenvolvimento econmico contraditrio na medida em que as elites locais, especialmente nos pases latino-americanos, so ambguas e no logram completar a revoluo nacional em seus respectivos pases ou seja, no criam um Estado-nao com a autonomia necessria para promover seu prprio desenvolvimento econmico (Bresser-Pereira, 2005). De um lado, as sociedades nacional-dependentes so submetidas permanente hegemonia ideolgica dos pases ricos, que no esto interessados no desenvolvimento dos pases de renda mdia, mas na neutralizao de sua capacidade competitiva internacional; de outro lado, percebem esse fato, e se comportam como elites nacionais que buscam formular estratgias nacionais de desenvolvimento. A expresso nacional-dependente propositalmente um oxmoro para indicar essa ambigidade intrnseca uma ambigidade que, desde a Segunda Guerra Mundial, pases como a China ou a Coria souberam como enfrentar nos termos do seu interesse nacional. O quadro mundial em que hoje ocorre o desenvolvimento econmico o da competio global, na qual os pases ricos continuam a se desenvolver, mas o catch up por parte dos 17

pases em desenvolvimento previsto pela teoria econmica o fenmeno mais relevante. Essa previso est baseada em duas vantagens: a mo-de-obra barata e a possibilidade de copiar ou comprar tecnologias a um custo relativamente baixo. Entretanto, essa vantagem s logra se transformar em realidade se os pases em desenvolvimento, que tm instituies e regimes polticos mais instveis, lograrem autonomia suficiente para formularem estratgias nacionais de desenvolvimento. Um conjunto de pases, principalmente asiticos, que foram capazes de conservar sua autonomia nacional vm aproveitando essa oportunidade que a globalizao comercial acentuou ao lhes abrir mercados para exportar, para os pases ricos, bens com crescente contedo tecnolgico ou valor adicionado per capita. J os pases que seguem um padro nacional-dependente ficam para trs nesta grande competio. Tanto o xito de uns, quanto o fracasso de outros esto relacionados com sua capacidade de resistir ao pensamento hegemnico vindo do Norte. Durante muitos sculos, desde que o capitalismo comea a surgir no sculo XIII at o sculo XX, esta competio entre os Estados-nao foi acompanhada de guerras, j que as naes no tinham suas fronteiras plenamente definidas, e a abertura de novos mercados se realizava de forma imperialista atravs da constituio de colnias ou semi-colnias. No sculo passado, porm, quando as fronteiras entre os principais pases capitalistas ficaram bem definidas, as grandes naes deixaram de recorrer guerra para resolver seus problemas internacionais, reservando-a para intervenes policiais, como a que aconteceu em Kosovo, ou ento a aventuras imperialistas fora do tempo como foi a invaso do Iraque em 2003. Por outro lado, a partir do final da Segunda Guerra Mundial, a idia de colonizar formalmente outros povos foi afinal abandonada pelos pases ricos por haver-se tornado economicamente invivel dada a reao dos colonizados. Por algum tempo, esses pases, liderados pelos Estados Unidos, foram relativamente generosos em relao aos pases em desenvolvimento. Entretanto, desde o surgimento dos NICs (newly industrialized countries), nos anos 1970, que exportavam manufaturados para os pases ricos usando sua mo-de-obra barata, a competio dos pases em desenvolvimento passou a ser vista como uma ameaa. Como resposta a essa ameaa, buscaram neutralizar a capacidade competitiva dos pases em desenvolvimento atravs do que denomino de ortodoxia convencional ou seja, oferecendo a esses pases uma srie de diagnsticos, conselhos e presses. O principal deles, depois que o uso ideolgico da lei das vantagens comparativas perdeu poder persuasivo, tem sido a proposta de crescimento com poupana externa, que 18

aprecia as taxas de cmbio dos pases que a aceitam e os desorganiza financeiramente. Mais amplamente, os pases ricos transformaram um fenmeno real que a globalizao em uma ideologia contrria idia de Nao nos pases em desenvolvimento: o globalismo. Segundo essa ideologia, a globalizao implica aumento da interdependncia entre os Estados-nao; eles perdem autonomia para fazer polticas econmicas, e assim a prpria idia de Nao perde relevncia: agora viveramos em um mundo sem fronteiras no qual as empresas multinacionais so o principal agente de racionalidade e crescimento. O equvoco do raciocnio, entretanto, evidente. De fato os pases se tornaram mais interdependentes e perderam parte de sua autonomia na definio de polticas, mas a interdependncia no decorreu da cooperao, mas da competio, de forma que a autonomia nacional hoje mais estratgica do que em qualquer outro tempo para que a Nao continue a se desenvolver. Os Estados-nao so hoje mais relevantes do que nunca, porque eles so o instrumento de ao coletiva de que dispem as naes para competirem internacionalmente. O pensamento hegemnico afirma a irrelevncia das naes, mas o globalismo apenas uma estratgia das naes mais fortes e mais ricas para neutralizar os adversrios que buscam o catch up no quadro da competio global que o desenvolvimento econmico. Essa tarefa jamais plenamente consciente por parte dos pases ricos que, por serem democrticos, rejeitam pensamentos nicos, no obstante, se expressa como pensamento ideolgico hegemnico. Um pensamento que eu denomino ortodoxia convencional o conjunto de diagnsticos, recomendaes de reformas, e presses que os pases ricos fazem aos pases em desenvolvimento, seus competidores. Entre as propostas de reformas, a mais prejudicial aos pases em desenvolvimento a da abertura financeira acompanhada pela poltica de crescimento com poupana externa. A ortodoxia convencional ignora que o desenvolvimento no capitalismo global se caracterizaria por uma competio generalizada por maiores taxas de crescimento entre os Estados-nao e principalmente entre os pases ricos e os pases de renda mdia que dispem de mo-de-obra barata. Ao invs, salienta que uma competio entre os prprios pases em desenvolvimento para lograr a confiana e a poupana dos pases ricos. Nessa competio, os pases deveriam se dedicar ao confidence building a adoo de todas as reformas que lhes so propostas pelas agncias internacionais em Washington. A ortodoxia convencional que parecia irresistvel nos anos 1990, quando a hegemonia ideolgica americana chegou ao znite em seguida ao colapso da Unio Sovitica, revelase nos ltimos anos cada vez mais precria. Os pases que mais xito tem no alcanamento 19

so exatamente aqueles que no seguem suas recomendaes que realizam suas revolues capitalistas a seu modo e, principalmente, mantendo o controle sobre sua taxa de cmbio. Para isso, para impedir a apreciao de suas taxas de cmbio, crescem com despoupana externa acumulando grandes reservas internacionais. Em outras palavras, os pases ricos, solidrios entre si na medida em que sua mo-de-obra relativamente cara, so mais bem sucedidos na Amrica Latina e na frica, onde predomina o desenvolvimento nacional-dependente, do que na sia, onde domina o desenvolvimento autnomo.

O lado da oferta e o da demanda O desenvolvimento econmico um processo de aumento do capital humano, ou seja, dos nveis de educao, sade e competncia tcnica dos trabalhadores, e da transferncia dessa fora de trabalho para setores com maior contedo tecnolgico que implicam em salrios mais elevados. Enquanto os capitalistas, embora buscando lucros e crescimento, se contentam com uma taxa de lucro satisfatria que os incentiva a reinvestir, o aumento dos salrios e ordenados no tem limite: pode crescer indefinidamente com a produtividade. esse fato, que a histria do desenvolvimento capitalista tem registrado, que possibilita a convivncia do conflito com a solidariedade social, e garante a estabilidade do sistema poltico. No curto prazo, todos os agentes econmicos buscam seus interesses, e os mais fortes prevalecem, mas no longo prazo, e no mais em termos de indivduos, mas de classes de pessoas trabalhadores, profissionais, capitalistas rentistas, capitalistas empresrios a proporcionalidade entre os rendimentos tende a prevalecer. Para isso, as demandas dos trabalhadores por maiores salrios e maior democracia importante, mas a prpria dinmica do sistema se encarrega de manter um relativo equilbrio no longo prazo. O desenvolvimento econmico fruto do sistema capitalista injusto e desequilibrado no curto prazo, mas dinmico e eficiente, que coordenado pelo Estado enquanto organizao e principalmente enquanto conjunto de instituies, entre as quais o mercado a principal. fruto histrico de uma estrutura econmica e social em permanente transformao, que comeou como um capitalismo da burguesia e do capital fsico, mas hoje cada vez mais um capitalismo dos profissionais e do capital humano ou do conhecimento. comum vermos os economistas da teoria do desenvolvimento econmico pensarem o desenvolvimento do ponto de vista apenas da oferta. De acordo com essa perspectiva, o 20

crescimento da produtividade de um pas depende, no longo prazo, da acumulao do capital humano, ou seja, da melhoria dos nveis de sade, educao e competncia tcnica da populao, e da acumulao de capital fsico a ser operado por essa mo-de-obra cada vez mais qualificada um capital fsico que permite ampliar ou multiplicar a produo por trabalhador. Do lado da oferta, portanto, o desenvolvimento econmico ocorre historicamente com a melhoria tcnica dos trabalhadores, o surgimento de empresrios que investem e inovam, e, em um segundo momento, o surgimento de uma classe profissional que detm o conhecimento tcnico, organizacional, e comunicativo, e que, na medida em que alguns dos seus membros vo se transformando em empresrios, se mostra cada vez mais capaz de criar empregos de alto valor adicionado per capita com pouco capital e muito conhecimento. preciso, entretanto, pensar o desenvolvimento econmico tambm em termos de demanda, j que o capital humano precisa de emprego para se transformar em produo. Esta demanda garantida, essencialmente, pelo investimento ou acumulao de capital (que, portanto, opera tanto do lado da oferta quando da demanda) e pelo emprego que essa acumulao cria. Para que haja investimento necessria uma taxa de lucro esperada satisfatria para os empresrios, e uma taxa de juros moderada, de forma que o diferencial entre as duas taxas seja tambm satisfatrio. Marx, com a anlise do papel central da acumulao de capital no processo de desenvolvimento econmico inaugurou essa perspectiva. A teoria moderna do desenvolvimento econmico comeou com o trabalho clssico de Rosenstein-Rodan (1943) que mostrou que, para que houvesse demanda por investimentos em um pas que estivesse para iniciar sua Revoluo Industrial, era necessrio que a taxa de lucro fosse satisfatria condio que geralmente no existia pela falta de complementaridade entre as diversas empresas e setores industriais. Foi isso que o levou a estratgia da teoria do big push ou seja, de um esforo concentrado de investimentos complementares de forma que as economias externas, que assim se produziriam, garantiriam a taxa de lucro necessria e, portanto, a demanda por investimentos. Alm de determinada pelos investimentos, a demanda determinada pelo consumo, que, por sua vez, depende principalmente dos salrios. A importncia do consumo no desenvolvimento econmico ganha fora com Keynes e Kalecki e a teoria da demanda efetiva. Celso Furtado sempre enfatizou a necessidade do aumento dos salrios e do consumo para garantir o desenvolvimento econmico sustentado. O papel do consumo e da demanda agregada no desenvolvimento econmico fica ainda mais claro se 21

considerarmos que nesse processo e pressuposto progresso tcnico neutro (relao produto-capital constante) a taxa de salrios ou salrio mdio tende a crescer proporcionalmente ao aumento da produtividade, enquanto a taxa de lucro permanece constante (Bresser-Pereira, 1986, 2004). Durante alguns perodos, quando ocorre concentrao ou desconcentrao de renda, as duas taxas se desvinculam, mas no longo prazo elas esto fortemente correlacionadas a ponto de podermos dizer que desenvolvimento econmico historicamente aumento de salrios. Isto, naturalmente, no permite supor, como comum em um certo tipo de literatura, que uma poltica de aumento dos salrios resolver o problema da demanda agregada. Isto populismo econmico, da mesma forma que a suposio inversa de que so salrios altos que esto impedindo o desenvolvimento econmico geralmente mera expresso de conservadorismo econmico. No processo histrico do desenvolvimento econmico os salrios tendem a crescer sem prejudicar a taxa de lucro mdia, a qual, embora sempre flutuando, permanece em nvel satisfatrio para os investidores. Se a taxa de lucro se torna satisfatria demais, teremos provavelmente desacelerao econmica provocada pelo subconsumo, se de menos, desacelerao causada pelo sub-investimento. No h desenvolvimento econmico sem lucro e investimento, e dificilmente ele pode acontecer sem um certo grau de desigualdade e de consumo de luxo, mas, a no ser em perodos curtos, no possvel orientar a produo exclusivamente para a produo dos bens de capital e para os bens de consumo sofisticado e deixar os trabalhadores reduzidos sobrevivncia: historicamente o que se observa o aumento dos salrios e da demanda de bens de consumo pelos assalariados na proporo do aumento da renda per capita. Excluda a possibilidade do big push por falta de condies para sua efetivao, e considerada a limitao do desenvolvimento econmico pelo lado do aumento dos salrios que so antes sua conseqncia do que sua causa, pelo lado da demanda o desenvolvimento econmico depende principalmente de uma taxa de cmbio competitiva que torne rentveis os investimentos orientados para a exportao e, portanto, o emprego dos recursos humanos existentes na produo de bens comercializveis internacionalmente. Para isso essencial que os pases em desenvolvimento sejam capazes de enfrentar e superar a tendncia sobre-avaliao da taxa de cmbio que comum a todos eles. Essa tendncia decorre da entrada de capitais de emprstimo ou de risco no pas, que o endivida e geralmente acaba financiando o consumo e provocando a substituio da poupana externa pela interna, e da doena holandesa, que um problema 22

mais grave, porque, enquanto o crescimento com poupana externa tem um limite no endividamento excessivo do pas, a doena holandesa inviabiliza os investimentos em atividades com maior valor adicionado per capita indefinidamente j que compatvel com o equilbrio no longo prazo da conta corrente do pas.
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O papel central da taxa de cmbio nos processos de desenvolvimento econmico mostra bem como esse um processo competitivo entre os Estado-nao, e como importante a autonomia nacional nesse processo. Para realizarem o catch up que a teoria econmica prev, dada a mo-de-obra barata e sua possibilidade de copiar ou comprar tecnologia por bom preo, os pases em desenvolvimento precisam de uma taxa de cmbio competitiva. A tendncia sobre-avaliao da taxa de cmbio, entretanto, impede que isto ocorra. Uma das causas dessa tendncia a poltica de crescimento com poupana externa uma estratgia insistentemente recomendada pelos pases ricos que evidentemente prejudica os pases em desenvolvimento; s em circunstncias muito especiais, quando as oportunidades de investimento so muito grandes, esse prejuzo no ocorre. Por outro lado, em relao doena holandesa, a primeira coisa que a ortodoxia convencional faz ignor-la ou negar seu papel no pas em desenvolvimento, como est ocorrendo no Brasil nos anos 2000. Nega porque essa uma grande falha de mercado fato incmodo para a ideologia neoliberal , e porque no interessa aos pases ricos que seus concorrentes, que j tm a vantagem da mo-de-obra barata, contem com uma taxa de cmbio competitiva. Isto se torna ainda mais verdadeiro quando consideramos a dificuldade que enfrentam os pases ricos em administrar sua prpria taxa de cmbio, porque querem ver suas respectivas moedas como moeda reserva, como se observa hoje na disputa entre o dlar e o euro por esse papel. Dada essa dificuldade, eles usam seus economistas para afirmar, contra toda a evidncia histrica, a impossibilidade de os pases em desenvolvimento administrarem sua taxa de cmbio no mdio prazo.

Ao apreciar a taxa de cmbio, a poupana externa financiada por investimentos ou financiamentos, implica aumento artificial do consumo e, geralmente, uma levada taxa de substituio da poupana interna pela externa. J a doena holandesa, ao fazer a taxa de cmbio convergir para o custo marginal de um recurso natural relativamente muito barato, inviabiliza a produo no pas de bens com maior valor adicionado per capita. Sobre a poupana externa, ver Bresser-Pereira e Nakano, 2003; Bresser-Pereira e Gala, 2007; sobre a doena holandesa, BresserPereira, 2007a; 2007b.

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Concluso Neste trabalho enfatizei o papel da Nao e do nacionalismo no processo do desenvolvimento econmico. Entretanto, preciso lembrar que a existncia de competio regular implica sempre cooperao. A existncia da competio global no impede, portanto, que os Estados-nao cooperem, principalmente atravs das Naes Unidas, na formulao de regras da competio internacional, como tambm no impede que objetivos universais de paz e respeito aos direitos humanos e ambientais sejam buscados. Entretanto, por ocasio do fechamento das negociaes da Rodada do Uruguai ao nvel da Organizao Mundial do Comrcio, as regras definidas limitaram o espao de polticas dos pases em desenvolvimento. Em concluso, o desenvolvimento econmico um processo histrico de acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico; um processo de aumento da produtividade e dos salrios, decorrente da necessidade de mo-de-obra cada vez mais qualificada e com maior custo de reproduo social; e uma indicao de xito na competio internacional. O agente por excelncia do desenvolvimento econmico a Nao, e, dentro dela, os empresrios responsveis pelo investimento e a inovao. O Estado o instrumento por excelncia da Nao para que alcance o desenvolvimento econmico e os demais objetivos polticos modernos. O desenvolvimento econmico continua fundamental para os pases que competem na arena internacional, porque dele depende a melhoria dos padres de vida da populao; porque, alm de ser um fenmeno histrico, um dos cinco grandes objetivos polticos a que se propem as sociedades nacionais modernas, ao lado da segurana, da liberdade, da justia social, e da proteo do ambiente. um objetivo fundamental, que fortalece os outros quatro no mdio prazo os pases mais desenvolvidos gozam de mais segurana, de mais liberdade, de mais justia, e protegem melhor sua natureza , mas um objetivo que ter que ser permanentemente submetido a compromissos ou ao princpio da razoabilidade em vista de conflitos percebidos ou reais de curto prazo. um objetivo que explica grande parte do comportamento dos Estadosnao na era da globalizao o estgio do capitalismo no qual lograr o desenvolvimento econmico entendido como vencer ou ser bem sucedido na competio global. O desenvolvimento econmico, finalmente, um sinal de xito na competio global entre as naes. Felizmente elas j no se ameaam com guerras, mas, atravs de suas empresas, competem firmemente na arena internacional, j que nas democracias modernas o critrio principal de sucesso dos governantes o de sarem-se bem nessa competio. Dado isso, o 24

desenvolvimento econmico sempre o resultado de uma estratgia nacional de desenvolvimento, o resultado de naes fortes que se mostram capazes de criar Estados fortes para serem seu instrumento de ao coletiva. As naes, por sua vez, s se constituem e se mantm fortes e vivas se forem produto de um acordo nacional constantemente renovado. Se o contrato social que as une internamente no for suficientemente slido, se as classes sociais que as constituem no mantiverem um vnculo de solidariedade bsico quando se trata de competir internacionalmente, no sero verdadeiras naes, o pas ficar muito mais vulnervel ao pensamento hegemnico vindo do Norte, e a Nao perder vigor, como aconteceu com os pases latino-americanos a partir da grande crise dos anos 1980. Para o que desenvolvimento econmico seja retomado coloca-se, ento, um problema de refundao nacional. No a ttulo de concluso, mas de abertura para um outro debate, sugiro que esse o grande desafio que hoje se coloca para a sociedade brasileira.

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