Capital humano, desigualdad y crecimiento econmico

revisin general de la problemtica y apuntes para la discusin

Ponentes Laura lvarez Garro Federico Gobato Soledad Lastra Adrin Velsquez Ramrez Primavera de 2009

1. Punto de partida Nos proponemos indagar en la relacin entre desigualdad y crecimiento, a travs del prisma del papel que juega en ella el capital humano, con especial nfasis en la educacin. Este propsito exige un examen especfico de los modelos tericos del crecimiento econmico en, al menos, dos direcciones: tanto en lo que refiere a la relacin entre desigualdad y educacin, como a las conexiones entre sta y el crecimiento. En nuestro primer informe el acento estuvo puesto sobre las dimensiones e indicadores que la teora del capital humano utiliza para su identificacin y medicin. As, constatamos que desde las primeras formulaciones tericas acerca del impacto de la educacin y la formacin en el crecimiento, la teora econmica haba ampliado progresivamente los mbitos de referencia emprica: exploramos las dimensiones del Potencial de Capital Humano (capacidad de una sociedad de formar capital humano: expectativa de vida, escolaridad, salud, entre otras), de la Adquisicin de Capital Humano (stock, gasto e inversin publico y privado en educacin: infraestructura, ratio del PIB, etc.), de la Disponibilidad de Capital Humano (recursos de capital humano disponible, stock) y del Uso efectivo de Capital Humano (empleo, desempleo, etc.). Sumado a esto, dimos cuenta de las perspectivas de las ciencias de la educacin y sociolgicas articuladas a los anlisis econmicos y mostramos un modelo explicativo que intentaba integrar el conjunto de estos aportes en una aproximacin emprica (Gimnez, 2005). Una vez revisadas las posibilidades de medicin, es necesario ahora examinar de qu manera ha sido investigado el papel que el capital humano juega, terica y empricamente, en la determinacin del crecimiento y en el despliegue de la desigualdad. En lo sucesivo, daremos

cuenta, primero, de los principales modelos de la economa clsica sobre el crecimiento, para luego enlazarlos con el anlisis de las propuestas que suman la cuestin de la desigualdad y del capital humano. Haremos nfasis en las crticas a los modelos tradicionales, para arribar, en tercer lugar, a un examen de las fuentes y alternativas de las polticas pblicas que hacen foco en la desigualdad y el capital humano. Hacia el final, revisamos las tesis de Edward Wolff que, con base a evidencia emprica del caso de los Estados Unidos, discute y redefine muchos de los supuestos bsicos de la teora del capital humano en relacin a la desigualdad y el crecimiento.

2. Apuntes sobre los modelos del crecimiento El llamado modelo de Solow es uno de los abordajes tericos ms utilizados entre los que buscan explicar el crecimiento. De acuerdo con Solow, la nica fuente posible del crecimiento en el largo plazo es el cambio tecnolgico, no la inversin en maquinaria. Por lo tanto, la principal conclusin que Solow deriva de su modelo es que si el progreso tecnolgico se difunde por el mundo entero, es posible prever que habr convergencia en las tasas de crecimiento y en los niveles de ingreso per cpita (Easterly, 2003: 45). Sin embargo, esta suposicin no ha podido ser comprobada en su totalidad y ha sido objeto de numerosas crticas, principalmente cuando se ha analizado su capacidad de explicacin para economas de pases en desarrollo (Easterly, 2003: 56-63). A pesar de esto, otras aproximaciones al modelo de convergencia de Solow han ampliado su espectro de aplicacin, no solamente en trminos de ingreso, sino en trminos de una de nuestras variables de inters: la educacin. En este sentido, Sab y Smith (2001: 19) realizaron un estudio sobre patrones de convergencia en capital humano1 con una muestra de 100 pases en vas de desarrollo, considerando educacin y salud como inversiones conjuntas. Encontraron como resultado que las tasas de participacin en la educacin primaria, secundaria y terciaria convergen en el tiempo, principalmente en lo que atae a la educacin primaria, siendo probable que tales resultados reflejen la tendencia hacia su universalizacin. De acuerdo a los autores, estos hallazgos abren la posibilidad de pensar en una eventual convergencia en ingresos, ya que la educacin puede ser entendida como inversin en la funcin de produccin agregada. Sin embargo, plantean que el
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El capital humano lo midieron a partir de la expectativa de vida, la tasa de mortalidad infantil, tasas de participacin en primaria, secundaria, y terciaria; y la relacin entre docente alumno en primaria y secundaria. (Sab y Smith, 2001: 4).

hecho de que la convergencia en capital humano no haya sido trasladada inequvocamente en una convergencia de ingresos se debe a tres factores: primero, a que la mayora de los pases en desarrollo todava tiene poblaciones muy jvenes, entonces hay un retraso sustancial entre la acumulacin de capital humano y el aumento en la productividad e ingresos; segundo, la educacin tiende a ser una inversin complementaria con otros factores, por lo que se necesita de ideas productivas para su desarrollo a travs del incremento de la tasa de transferencia tecnolgica; y tercero, es necesario un ambiente de poltica general para generar los incentivos para usar el capital en educacin de forma productiva (Sab y Smith, 2001: 20). A pesar de lo anterior, es difcil poder determinar exactamente cul es el aporte que tiene la educacin en el crecimiento econmico, y por lo tanto, determinar qu injerencia tiene en la disminucin de la desigualdad. Segn la OECD2 el debate gira alrededor de los roles que juegan los diversos factores que contribuyen al crecimiento, particularmente cuando se toman en cuenta la educacin promedio de la poblacin y la capacidad tecnolgica de la economa, ya que es difcil poder desentraar el impacto de estos factores, en tanto las caractersticas de los trabajadores interactan cercanamente con el ambiente econmico y organizacional en el que trabajan (OECD, 1998: 63). No obstante, lo que si se ha demostrado es que el impacto marginal del incremento de la educacin en varios niveles parece variar de acuerdo al estado de desarrollo de cada pas, por tanto un nivel ms alto de educacin es ms importante en pases con altos ingresos, mientras que niveles de educacin primaria aparecen como un motor significativo de crecimiento en pases en desarrollo (OECD, 1998: 65). Otras de las explicaciones clsicas retoman la curva U invertida de Kuznets, quien analiza la relacin entre desigualdad y desarrollo de la siguiente manera: en las primeras fases del desarrollo un aumento de la renta per cpita provoca un empeoramiento de la distribucin de la renta, mientras que en las fases posteriores un aumento de la renta per cpita provoca una mejora, en el sentido de una mejor equidad, en la distribucin de la renta. Para economistas como Helpman, la propuesta de Kuznets es insuficiente ya que observa que el desarrollo parece no empeorar primero y mejorar despus la distribucin de la renta. l se centra en la relacin de influencia recproca entre la desigualdad y el crecimiento, concluyendo provisoriamente que la desigualdad frena el crecimiento, aunque no se hayan encontrado las causas que determinan o

Organisation for Economic Co operation and Development (siglas en ingls).

explican cmo es que esto pasa (Helpman, 2003: 108-114). Regresando entonces a las discrepancias en la relacin entre educacin, crecimiento y el impacto en la desigualdad a continuacin presentaremos brevemente algunas de las crticas ms relevantes hacia estos modelos clsicos de explicacin.

3. Modelos del crecimiento y su relacin con el capital humano: revisiones crticas La dificultad explicativa de los modelos clsicos se evidencia claramente en el caso de Latinoamrica. Stallings y Peres (2000: 151) realizaron un estudio sobre nueve pases de Amrica Latina y encontraron que a pesar de la tendencia hacia la universalizacin de la educacin primaria y el aumento en la matrcula en los niveles superiores de educacin, la mayora de la fuerza laboral tiene un nivel educativo muy bajo. Por lo tanto, esto impact de forma diferencial en la distribucin del ingreso. A pesar de que en teora, el reforzamiento de la educacin primaria conducira a una mejor distribucin del ingreso3, el efecto que tiene este reforzamiento en los niveles ms altos ocasiona un aumento en la desigualdad. El estudio de Morley (citado por Stallings y Peres, 2000: 177) permite ejemplificar esta afirmacin. Morley utiliza la descomposicin del ndice de Theil de acuerdo a niveles educativos4 y encuentra que el aporte del grupo universitario a la desigualdad global tiene tal magnitud que contrarresta completamente las tendencias favorables que se puede verificar en la poblacin agregada. Aunado a lo anterior, a partir del anlisis de la curva de Kuznets, Morley encuentra que un nivel educacional bajo (no ms all de los estudios primarios) tiene un fuerte impacto negativo en la distribucin del ingreso. Es decir, mientras ms alta sea la proporcin de esas personas en la sociedad, ms desigual ser la distribucin. Esta evidencia pone en tela de juicio la afirmacin de la OECD acerca de la efectividad que podra tener entonces la universalizacin de la educacin primaria como motor de crecimiento en los pases en vas de desarrollo, ya que, en lugar de propiciar una mejor distribucin del ingreso, lo empeora.

El mejoramiento del nivel educacional en la parte ms baja de la distribucin del ingreso es una de las formas ms importantes de hacer menos regresiva la distribucin. El efecto de aumentar el nivel educacional en el otro extremo de la distribucin es ms ambiguo: el incremento de la oferta de mano de obra calificada debera hacer bajar la prima salarial de estas personas, pero mientras la demanda aumente con mayor rapidez que la oferta, ocurrir lo contrario. (Stallings y Peres, 2000: 151). 4 Los grupos se definieron por lo general como aquellos con un nivel de educacin inferior a primaria, estudios primarios completos, estudios secundarios completos, y cierto nivel de educacin universitaria o ms. (Stalling y Peres, 2000: 173).

Por otro lado, si la teora del crecimiento fue hasta los aos sesenta dominada por el modelo de Solow, a partir de los aos ochenta se reavivan los anlisis de la mano de Romer y Lucas quienes incorporan el papel de las externalidades. Para Romer, Solow no explica las tendencias econmicas a largo lazo y por ello enfatiza en el rol de las externalidades como resultado de la acumulacin de conocimientos obtenidos por las empresas y que pasan a formar parte de un acervo pblico de conocimientos que aumenta la productividad a nivel mundial. Una de las cuestiones ms importantes de su explicacin del crecimiento a partir de las externalidades se fundamenta en que los conocimientos agregados no tienen rendimientos decrecientes por lo cual la tasa de crecimiento en lugar de disminuir, aumenta hasta converger en una tasa constante de crecimiento de largo plazo (Helpman, 2003: 57). Lucas, en cambio, incorpora a su propuesta al capital humano5 especializado, suponiendo que el nivel de produccin de un sector es proporcional al stock de capital humano de ese sector y a la poblacin trabajadora que emplea. Es decir que ese stock creca como consecuencia del aprendizaje por medio de la experiencia especfica del sector y por lo tanto, este aumentaba su produccin. Esta articulacin de factores implica en la explicacin de Lucas que el aprendizaje a travs de la experiencia funciona como motor de crecimiento a largo plazo sin incluir el cambio tecnolgico. Recuperando las propuestas de Romer y Lucas, Helpman (2003: 61-71) manifiesta su acuerdo en la idea de que los trabajadores aprenden en su actividad diaria de otros trabajadores y sobre todo de aquellos que tienen un nivel de estudios ms alto. Sin embargo, l reconoce en los resultados de los estudios econmicos sobre el crecimiento una notoria dificultad para precisar las externalidades generadas por el aumento de capital humano as como para hallar formas adecuadas de medirlas. Asimismo, el autor advierte acerca de las consecuencias de corto plazo que puede tener la formacin en el trabajo como medio de elevar la productividad de los trabajadores, ya que esto tambin puede generar una desaceleracin en el crecimiento cuando, por ejemplo, la adopcin de nuevas tecnologas en una empresa requiera de un proceso de aprendizaje de los trabajadores que debern utilizarlas lo cual implicar, en la mayora de los casos, un freno de la productividad.
Para Lucas el capital humano es una medida de las habilidades que pueden expandirse ilimitadamente, por eso en su propuesta el crecimiento a largo plazo es permanente. Sin embargo, para Helpman, este tipo de explicaciones deben ser interpretadas con precaucin ya que por ejemplo, cuando medimos el capital humano a partir del nmero de aos de estudio no debemos perder de vista que el crecimiento del capital humano por persona es limitado por la misma cualidad finita de la vida de los hombres. (Helpman: 59).
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Siguiendo a Helpman, la desigualdad de la renta evoluciona como respuesta a una gama de factores, siendo el crecimiento econmico slo uno de ellos. Uno de los ejemplos ms representativos es la evolucin salarial en EEUU. Los salarios reales medios de Estados Unidos no variaron mucho entre fines de los setenta y mediados de los noventa, sin embargo, los salarios reales de los trabajadores con altas retribuciones subieron mientras que los de los trabajadores de salarios bajos descendieron.6 Esta tendencia se tradujo en un aumento de la prima salarial de los titulados universitarios, es decir, de la diferencia salarial entre los que tenan estudios universitarios y los que no tenan dichos estudios. La oferta de trabajadores que tenan ttulo universitario aument significativamente en relacin con la oferta de trabajadores que tenan un nivel ms bajo de estudios, pero este crecimiento de la oferta relativa de trabajo de los titulados universitarios no redujo su salario relativo. Como consecuencia, aument la desigualdad de toda la distribucin de los salarios. Para explicar estas tendencias Helpman encuentra que la literatura econmica se ha concentrado a grandes rasgos en dos tipos de explicaciones: por un lado, en el rol del comercio y por el otro, en el papel de la tecnologa. En el primer caso se explica que los pases menos desarrollados tienen una oferta relativamente grande de trabajadores no cualificados, por lo que se especializan en industrias que son relativamente intensivas en este tipo de trabajo. Por lo tanto, su integracin en el sistema comercial mundial entre fines de los setenta y mediados de los noventa aument la oferta relativa de productos que eran intensivos en mano de obra no cualificada, lo que redujo su precio relativo. El descenso del precio relativo de estos productos alter la demanda relativa de factores en los pases avanzados a favor de los trabajadores cualificados, ya que se volvi ms rentable producir productos intensivos en mano de obra cualificada. Este cambio en la demanda de trabajo elev el salario de los trabajadores cualificados en relacin con el de los no cualificados, a la vez que stos ltimos descendieron (Helpman, 2003: 117-118). Con respecto a la segunda explicacin, que hace nfasis en el papel de la tecnologa, esta se centra en los cambios de las tcnicas de produccin basadas en mquinas controladas digitalmente, los cambios organizativos del trabajo y el rpido descenso del precio relativo de los servicios informticos, los cuales han contribuido a aumentar la demanda de trabajadores cualificados, por lo que su salario relativo ha subido. Una de las discrepancias ms
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Edward Wolff (2006) arriba a conclusiones similares para su anlisis del papel de la educacin y la mejora de las capacidades de la fuerza de trabajo en los Estados Unidos y, sobre esa base, da cuenta de algunos lmites explicativos tericos y empricos- de la teora del capital humano. Desarrollaremos esto en el apartado 5 de este trabajo.

importantes en torno al papel de la tecnologa para explicar este aumento en la prima salarial la mantienen Krugman y Leamer.

4. La desigualdad, el crecimiento y el papel del capital humano: una asignatura pendiente Las predicciones desarrolladas por Kuznets han servido a los Organismos Multilaterales de Crdito para sustentar sus recomendaciones de poltica econmica en Amrica Latina e impulsar reformas estructurales en esa regin. Como vimos, esto implicara, en un primer momento, el incremento de la desigualdad en la distribucin del ingreso; marcando un periodo de ajuste despus del cual las bondades del nuevo sistema econmico se dejaran sentir. Sin embargo, el constante aumento en la desigualdad en el continente durante la dcada de los noventa y la actual, ha llevado a los especialistas a buscar nuevas formulaciones que aporten informacin concluyente sobre la relacin entre desigualdad y crecimiento y que puedan orientar polticas econmicas de manera ms efectiva y cuyas externalidades no comprometan la estabilidad social. Esta bsqueda de nuevos enfoques en la relacin entre desigualdad y crecimiento, est explcita en el texto de Klaus Deininger y Pedro Olinto (2000) para el Banco Mundial. En l, los autores plantean problemas metodolgicos en los estudios tradicionales que han dominado los modelos econmicos y que a menudo llegan a conclusiones sobre el vnculo desigualdadcrecimiento a partir de evidencia emprica poco sustantiva (Deininger y Olinto, 2000: 2). En sus crticas a estos modelos resaltan dos aspectos: 1) que en dichos estudios se ha venido poniendo nfasis en la distribucin del ingreso, explicando la desigualdad en el acceso de bienes como una consecuencia del ingreso; y 2) que se han privilegiado los estudios transeccionales (crosssectional), en lugar de los estudios de panel que involucran series temporales que permiten ver el desarrollo de los factores seleccionados a travs del tiempo. Estas dos crticas llevarn a Deininger y Olinto a realizar su propio estudio emprico, diferenciando la desigualdad en la distribucin del ingreso, de la desigualdad en el acceso a bienes, para poner a prueba la fuerza causal explicativa de ambas en relacin al crecimiento. Los autores realizan observaciones en una serie de cinco aos para 60 pases, utilizando indicadores de distribucin de tierra e ingreso (Income and Land Gini), tasa de inversin en capital humano, crecimiento del PIB per cpita, entre otros, para arrojar dos conclusiones centrales: por un lado, verifican que existe una relacin negativa entre desigualdad y crecimiento, 6

es decir que a partir de las series temporales estudiadas se puede observar que altos niveles de desigualdad representan un obstculo para el crecimiento7; y por otro, que en esta relacin la desigualdad de acceso a bienes tiene un papel explicativo mayor (2000: 17), por lo que propone la implementacin de polticas de redistribucin de acceso a bienes, principalmente mediante la generacin de bienes pblicos por parte del Estado. Lo anterior introduce un matiz a las primeras recomendaciones impulsadas por los organismos financieros multilaterales, pues consideran que las privatizaciones y desregulaciones, si no son implementadas de manera cuidadosa y bajo cierto control y supervisin del estado, pueden tener efectos negativos para la desigualdad y el crecimiento. (Deininger y Olinto, 2000: 4). Muestra de ello es lo que los autores llaman ciclos de pobreza (poverty trap), en los cuales acciones que buscan alentar el crecimiento acaban provocando procesos empobrecedores que ponen en riesgo la cohesin social. Esto es evidente en los llamados modelos de estabilidad social, estratificacin y violencia que detallan Deininger y Olinto, (2000: 7) los cuales resultan relevantes en el estudio del capital humano, en concreto sobre el papel de la educacin en la reduccin de la desigualdad. En dichos modelos puede verse cmo en ciertas condiciones la inversin de educacin puede ampliar la brecha entre estratos sociales, pues existe un aprovechamiento diferenciado del bienestar que producen los bienes pblicos, en este caso, el sistema educativo. As, analizan el efecto que tiene una poltica pblica educativa tradicional -como la de permitir las aportaciones voluntarias de las asociaciones de padres de familia a las escuelas a las que pertenecen sus hijos-, en la acentuacin de la estratificacin y la desigualdad social. Esto significa que a partir de una distribucin de ingreso desigual entre sectores, la capacidad y el monto de las aportaciones voluntarias se traducir en una diferencia en la calidad en la educacin recibida (Deiningen y Olinto, 2000: 7), lo que se traduce en un aumento en la desigualdad social. En definitiva, la desigualdad entre los estratos sociales tiene como resultados un aprovechamiento desigual del acceso al mismo bien pblico. Se muestra as la pertinencia de la diferenciacin entre desigualdad del ingreso y de acceso a bienes, y la implementacin de una poltica redistributiva fuerte en el segundo aspecto, ya que a travs de una equidad en el aprovechamiento de los bienes pblicos

Otra relacin que resulta significativa y que apoya esta tesis es que a mayor desigualdad en el acceso a bienes se obtiene una menor dotacin total de Capital Humano para un pas dado. (Deininger y Olinto, 2000: 3)

disponibles sera posible lograr una mejor distribucin del ingreso.

5. Edward Wood y las paradojas de la relacin educacin-crecimiento: el caso EE.UU. En su trabajo Does Education Really Help?, Edward Wolff se propone dar cuenta de una serie de paradojas concernientes a la relacin entre elementos crticos del capital humano vistos en trminos agregados la educacin adquirida y el entrenamiento, en tanto destrezas o capacidades (skills) de los trabajadores y; por un lado, el crecimiento econmico, y, por otro, los cambios en la desigualdad. Si bien su estudio refiere nicamente a los Estados Unidos (EE.UU.), refleja y corrobora muchas de las crticas a los modelos tradiciones del crecimiento y contradice con evidencia emprica supuestos fundamentales de la teora del capital humano. Wolff parte de constatar la ruptura en la tendencia convergente entre capital humano y algunos indicadores del crecimiento. En efecto, desde los aos inmediatos de la posguerra y hasta mediados de la dcada de 1970 se verifica en los EE.UU. la convergencia de la relacin entre el crecimiento del capital humano y la reduccin de la brecha de la desigualdad tanto como con la mejora sustantiva del salario real. Desde 1973, sin embargo, esta relacin comienza a presentar signos de desconexin en al menos dos sentidos especficos: de una parte, mientras los logros educativos agregados de la sociedad continuaron creciendo, los salarios reales ponderados por la inflacin se estancaron (y an declinaron si se los mide en promedio de horas); de otra, la dispersin de la escolaridad declin es decir, hay una mayor homogeneidad en el nmero de aos de formacin y en los tipos de educacin recibidos en promedio por la poblacin, merced a la mejora de las oportunidades educativas, pero la desigualdad de salarios aument8. Estas divergencias, se complementan tambin con otras dos evidencias: por un lado, la ruptura de la conexin histrica entre el crecimiento de la productividad del trabajo y el aumento de los salarios reales, lo que adems permite entrever que esos cambios en la productividad no estn relacionados con la mejora del capital humano agregado (Wolff, 2006: 15); por otro, la constatacin de una desconexin entre la educacin y el mercado laboral, dado que los logros educativos han crecido ms rpida y en diferente direccin respecto de las capacidades y destrezas que los empleadores requieren.

Es dable mencionar aqu un interesante indicador que construye Wolff y llama Desigualdad de escolarizacin, mediante el cual presenta la relacin proporcional y directa entre la desigualdad de ingreso y la dispersin educativa.

Estos cuatro rdenes de desconexiones son vistos por Wolff como cuatro paradojas subyacentes9 de cuyos efectos combinados emerge la paradoja capital de la historia econmica reciente de los EE.UU. Esta puede formularse de la siguiente manera: si bien los trabajadores individuales se benefician en el marcado de trabajo cuando reciben educacin y entrenamiento extra, en trminos agregados la relacin entre las oportunidades educativas y de mejora de capacidades que pueden proveerse mediante polticas pblicas no estaran produciendo incrementos en el crecimiento econmico ni la declinacin de la desigualdad.10 La serie de paradojas descriptas cuestiona varios de los supuestos de la teora del capital humano: fundamentalmente, aquel que predice que el crecimiento de la escolaridad y de las capacidades de los trabajadores redundar en el aumento de los salarios reales y de la productividad. Wolff encuentra que entre 1973 y 2000, al tiempo que la dispersin de la educacin disminuye y el crecimiento de la escolaridad aumenta, los salarios reales declinan en un 8 por ciento.11 De modo anlogo, la desconexin entre productividad y capital humano es patente12, sobre lo que Wolff conjetura 3 posibles razones: la primera, en funcin del crecimiento del ingreso per cpita que permite la generacin de ms oportunidades educativas que hacen que un mayor nmero de personas acceda a la formacin universitaria, relacionada estrechamente con la segunda, que indica que la educacin en ese nivel puede no ser relevante para el mercado de trabajo. Por ltimo, la posibilidad de que las profesiones universitarias no estn estrechamente vinculadas a actividades productivas, sino rentistas y financieras. Es interesante para nuestros propsitos dar cuenta de la distincin que realiza Wolff entre los tipos de capacidades y destrezas (skills) de los que pueden dotarse los trabajadores. Se trata, bsicamente, de tres tipos: las competencias cognitivas (a las que tambin llama el complejo sustantivo de competencias), las capacidades interactivas o interpersonales y las destrezas motoras (motor skills). Entre ellas, Wolff indica que son las primeras dos las que ms han crecido desde 1973, relegando a las destrezas psico-motoras a un menor ritmo de desarrollo.
Cfr. Wolff, 2006: 4 para la caracterizacin suscinta de estas cuatro paradojas. Las mismas son trabajadas en cada captulo de su libro y presentadas bajo diversas formulaciones, cuya sntesis necesariamente simplificada intentamos en el segundo prrafo de este apartado. 10 Cfr. Wolff, 2006: 3 y ss. 11 Cfr. Wolff, 2006: 228. Tambin con especial atencin. 12 Afirma Wollf que mientras le nivel de instruccin creci ms rpidamente en los aos 1970 y 1980, el crecimiento de la productividad global fue superior en los aos 1950 y 1960. Adems, a nivel de la industria, los sectores con las ms altas calificaciones es decir, los servicios han tenido el menor crecimiento en productividad (2006: 230).
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En principio, esto podra relacionarse con la mayor aplicacin de la tecnologa informtica y la automatizacin a los procesos productivos y, consecuentemente, con una mayor cualificacin agregada de los puestos de trabajo. Nuevamente, Wolff no encuentra buenas noticias en ello: por un lado, porque la tecnologa informtica ha producido un fenmeno de descualificacin de los puestos de trabajo. La diferencia central se encuentra entre los llamados knowledge workers, altamente calificados, con altos salarios pero con relativamente pocos puestos de trabajo disponibles, y los data workers, el conjunto ms numeroso de trabajadores del sector ocupados en tareas repetitivas, de mediano requerimiento de destrezas y baja retribucin monetaria. Lejos de generar el crecimiento econmico y la disminucin de la desigualdad va el uso intensivo de conocimiento complejo, la industria de la tecnologa informtica parece acercarse ms a la figura de una maquila informtica. La descripcin precedente permite preguntarse acerca de quines son los beneficiaros de la formacin y cmo se especifica ese beneficio a travs de los diferentes tipos de cualificacin de los trabajadores, al tiempo que habilita cuestionarnos sobre la efectividad y el sentido de la poltica pblica tendiente a la mejora de las oportunidades educativas de una poblacin. Estas son, tambin preocupaciones centrales de Wolff, sobre las que volveremos en el apartado final de conclusiones.

6. Conclusiones preliminares En el presente ensayo intentamos problematizar las aproximaciones que desde la teora econmica clsica se construyeron para explicar el crecimiento econmico y su relacin con la desigualdad. Precisando nuestra mirada sobre este tema a partir del concepto de capital humano, recorrimos a travs de diversas posturas y modelos las posibles relaciones entre educacin, desigualdad y crecimiento econmico. En este sentido, se mencionan a continuacin algunos lineamientos importantes que surgieron en el desarrollo de este ensayo para abordar este vnculo. En primer lugar, consideramos que no hay una relacin causal comprobada entre la educacin y el crecimiento. Uno de los fenmenos que da cuenta de lo anterior se relaciona con la distribucin desigual de ingresos entre los sectores con mayor formacin y calificacin respecto de los menos calificados. En efecto, varios de los autores que hemos revisado coinciden en sealar haciendo referencia a evidencias empricas diversas- que en trminos agregados el 10

ingreso de los grupos con mayor nivel de escolaridad tiene un efecto tal sobre la desigualdad que opaca los efectos positivos que se desprenden del mayor nivel de escolaridad promedio de la poblacin. En segundo lugar, la inversin pblica en capital humano, especficamente en educacin, no garantiza una reduccin de la desigualdad sino que dicha inversin debe estar acompaada de un acceso universal a bienes pblicos, entre otros factores. Por ello es pertinente distinguir entre la distribucin del ingreso y la distribucin de acceso a bienes pblicos con relacin a la desigualdad. Esto se debe a que si solo miramos la primera dimensin (distribucin del ingreso) se corre el riesgo de dejar de lado el aprovechamiento diferencial de los bienes pblicos en los diversos sectores de la poblacin, lo cual puede influir en el desarrollo de ciclos de pobreza. Finalmente, a partir de lo anterior vemos que la educacin es un tema relevante de poltica econmica en tanto est debidamente articulado a un proyecto determinado de desarrollo econmico. Esto implica la necesidad de una relacin efectiva entre inversin en educacin y el desarrollo de sectores productivos que se nutran del tipo de cualificaciones para el empleo que se est incentivando. Por consiguiente en tanto se propicie el desarrollo de polticas pblicas acordes a este fin, se puede esperar un aumento de la productividad que redunde en crecimiento econmico y no en procesos que incrementen la desigualdad.

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Bibliografa

Deininger, K. & Olinto, P. (2000). Asset distribution, inequality and growth. World Bank. Easterly, W. (2003). En busca del crecimiento. Andanzas y tribulaciones de los economistas del desarrollo. New York: Antoni Bosch Editor. Gimnez, G. (2005): La dotacin de capital humano de Amrica Latina y el Caribe, en Revista CEPAL, 86. Santiago de Chile: CEPAL. Helpman, E. (2004). El misterio del crecimiento econmico. USA: Harvard University Press. Organisation for Economic Cooperation and Development. (1998). Human capital investment. An internacional comparison. Centre for Educational Research and Innovation. Sab, R. & Smith, S.C. (2001). Human capital convergence. International evidence. International Monetary Fund (IMF). Wolff, E. (2006): Does Education Really Help? Skill, Work, and Inequallity. New York: Oxford University Press.

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