P L A N E J A M E N TO E G E S T O E S C O L A R

Carmenisia Jacobina Aires

Estado do Acre
Governador
Arnbio Marques de Almeida Jnior

Vice-Governador
Carlos Csar Correia de Messias

Secretaria de Estado de Educao do Acre

Maria Corra da Silva

Coordenadora de Ensino Superior da SEEA e Coordenadora Intermediria

Nilzete Costa de Melo

Fundao Universidade de Braslia FUB/UnB

Reitor
Jos Geraldo de Sousa Junior

Vice-Reitor

Joo Batista de Sousa

Decana de Ensino e Graduao

Mrcia Abraho Moura

Decana de Pesquisa e Ps-graduao

Denise Bomtempo Birche de Carvalho

Faculdade de Educao FE/UnB

Diretora
Ins Maria Marques Zanforlin Pires de Almeida

Vice-Diretora e Coordenadora Geral

Laura Maria Coutinho

Assistente Pedaggica
Mnica da Costa Braga

Coordenador de Tecnologias
Lcio Frana Teles

Secretaria do Curso

Antonilde Gomes Bomfim Maria Cristina Siqueira Mello

Administrao da Plataforma
Joviniano Rabelo Jacobina

Setor Financeiro
Francisco Fernando dos Santos Silva

Coordenao Intermediria

Aureclia Paiva Ruela Aulenir Souza de Arajo Jos Ferreira da Silva Maria Lucilene Belmiro de Melo Accio

Designer instrucional
Ezequiel Neves

Professores (as) Mediadores (as)

Adima Jafuri Maia Adriana Arajo de Farias Adriana Martins de Oliveira Aleuda Soares Dantas Tuma Ana Cludia de Oliveira Souza Ana Maria Agostinho Farias Antonio Auclio Assis de Almeida Artemizia Barros Pimentel Carmem Cesarina Braga Pereira Ctia Maria da Silva Silvano Domingas Pereira da Costa Ferreira Eliana Maia de Lima Elizete Maia de Lima rica Medeiros de Lima Costa e Silva Genia Mendona da Costa Gercineide Maria da Silveira Fernandes Hilda Jordete Marinho Jocilia Braga de Souza Jorge Gomes Pinheiro Jos Ribamar Gomes Amaral Leidissia Alves de Castro Luciana Maria Rodrigues de Lima Luciene Nunes Calixto Luiz Augusto da Costa dos Santos Mrcia da Silva Queiroz Mrcia Maria de Assis Alencar Maria Cirlene Pontes de Paiva Maria de Nazar Ferreira Pontes Maria do Carmo de Lima Gomes Maria do Rosrio Andrade Sena Maria Itamar Isdio de Almeida Maria Izauniria Nunes da Silva Maria Mirnes Soariano Oliveira Maria Zenilda de Lima Correia Marilza da Silva Rodrigues Miraclia Maria Freire de Moura Mirna Suelby Martins Nadir Silva de Souza Norma Maria da Silva Oliveira Norma Maria Vasconcelos Balado Ozana Alves de Brito Pedro Lopes da Silva Renilda Moreira Arajo Rita de Cssia Machado Monnerat Smia Gonalves da Silva Sonja Priscila Vale de Freitas Fernandes Uilians Correia Costa Vnia Maria Maciel Taveira Vancia Nunes Valente Calixto Vera Maria de Souza Moll

Mo695 Mdulo VI: Planejamento e gesto escolar / Carmenisia Jacobina Aires Braslia : Universidade de Braslia, 2009. 66 p. 1. Educao a distncia. 2. Planejamento e Gesto Escolar. 3. Organizao do Processo Educativo. 4. Gesto da educao. I. Aires, Carmenisia Jacobina. II. Universidade de Braslia. CDD 370 ISBN: 978-85-230-1322-6

Sumrio
Conhecendo a autora_________________ 6 Apresentao_ ______________________ 8 Seo 1 O estado brasileiro, a legislao educacional e a escola_______________________ 11
TEMA 1 A Reforma do Estado e o modelo de gesto educacional__________________________________________________ 12 TEMA 2 A gesto educacional e a legislao_____________ 15 TEMA 3 A escola como organizao socialmente instituda para o desenvolvimento da educao___________________ 22

Seo 2 Abordagens tericas da administrao, a gesto democrtica e as tecnologias_ _ 29

TEMA 1 Administrao: conceituao e abordagens tericas _ ____________________________________________________ 30 TEMA 2 Estudo e discusso dos fundamentos da gesto escolar, conceitos, aspectos tericos e histricos_ _____________ 35 TEMA 3 Gesto Escolar e Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)_________________________________________ 46

Seo 3 Os desafios e a prtica do planejamento em educao _ _____________________ 53

TEMA 1 Situando o planejamento educacional e sua importncia_______________________________________________ 54 TEMA 2 Projeto Poltico-Pedaggico (PPP): uma construo coletiva e democrtica_________________________________ 57

Bibliografia________________________ 65

Conhecendo a autora
Quem sou? Inicio este mdulo com tal questionamento, valendo-me do exerccio que desenvolvo com meus alunos em nosso primeiro dia de aula, ocasio em que procuramos responder s seguintes perguntas: Quem sou? Por que estou aqui? Como ser nosso percurso? Realizo tal atividade por acreditar que conhecer o outro e apresentar-se, quer seja presencial quer a distncia, o passo inicial do relacionamento humano. Conforme a proposta pedaggica de Paulo Freire, essencial para uma relao dialgica na perspectiva do conhecimento, do sentimento de aceitao do outro, da interao, da intersubjetividade. Por outra parte, uma aproximao saudvel e de respeito ao outro, no que se refere constituio das relaes humanas. Ento, sou Carmenisia Jacobina Aires, nasci na pequena cidade de Dianpolis, situada ao centro do Estado de Gois. No entanto, com o novo desenho geogrfico do pas, arquitetado fsica e politicamente, minha cidadezinha (atualmente com aproximadamente 20 mil habitantes) passou a fazer parte do Estado do Tocantins. Assim, sofri uma trplice mudana no que diz respeito origem e registros formais. Tal como vocs estudantes deste Curso, se no todos, mas provavelmente a grande maioria, tambm perteno Regio Norte, de grandiosidade geogrfica e desafiadora. Sou do Estado do Tocantins, com suas caractersticas interioranas, do municpio de Dianpolis, encravado na serra geral, ao sul do estado. L em Dianpolis, cursei o ginsio em um colgio dirigido por uma congregao religiosa de origem espanhola. Depois, fui para Goinia, onde fiz o curso Normal ou Magistrio para sries iniciais. Em seguida, me mudei para Braslia, onde resido at hoje e onde constitui a minha vida tanto pessoal quanto profissional casamento, filhos, trabalho, continuidade de estudos. Trabalhei na Secretaria de Educao do Distrito Federal, ocasio em que cursei, na Universidade de Braslia (UnB), Graduao em Magistrio e Tecnologia Educacional e Mestrado em Polticas, Planejamento e Administrao. O Doutorado em Filosofia e Cincias da Educao foi realizado na Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), na Espanha, onde tambm cursei a Especializao em Educao a Distncia.

Por que estou aqui? Trajetria profissional construda ao longo do tempo em que a Educao era a marca. Da formao inicial at aqui, um percurso de aprendizagens e conquistas. Fui aprendendo, motivada pelos mestres e pela vida, lanando mo da formao regular, de minhas experincias, ancorada na base docente, na gesto educacional, nas tecnologias e na educao a distncia. De famlia tradicionalmente dedicada educao, uma espcie de vocao hereditria: Me por quem fui alfabetizada... Tia-av alfabetizou muitos... criou o primeiro Jardim de Infncia naquele serto... Irms (duas) cada uma, a seu modo, exerce a funo de professora... Filha segue a tradio familiar... Tambm professora... Amo minha profisso, minhas escolhas... Sinto-me cada vez mais desafiada em aprender e a acreditar no fazer coletivo e colaborativo...

Apresentao
Como ser nosso percurso? Este Mdulo no pretende apresentar afirmaes prontas e acabadas sobre PLANEJAMENTO E GESTO ESCOLAR. um documento de trabalho que voc deve usar para analisar, refletir, questionar e, a partir de sua experincia, construir novas aprendizagens. Deve ser lido, meditado, discutido, desafiado e, principalmente, completado por voc, aluno (a) do Curso de Pedagogia, Educao e Cincias Sociais. Voc poder faz-lo individualmente ou compartilhado com colegas do curso, com colegas da escola e tambm com aqueles que no so da escola e/ou da rea da educao, mas que, por certo, como cidados do mundo, que tm os saberes da vida, podero contribuir com subsdios, nos respectivos espaos de discusso. Certamente, esse processo de discusso da temtica e as trocas com outros sujeitos possibilitaro uma construo coletiva do conhecimento de modo situado, contextualizado e qualificado. O fascculo, Planejamento e Gesto Escolar, compe o Mdulo VI desse curso, que tem como eixo integrador a Organizao do Processo Educativo. Pretendo manter com voc um dilogo sobre a temtica, mediado, em um primeiro momento, por este material, tendo em vista os objetivos propostos a seguir. Refletir sobre a gesto da educao no contexto das mudanas ocorridas no Estado Brasileiro no que diz respeito s novas diretrizes legais. Analisar a gesto democrtica, as abordagens tericas da administrao e os reflexos da introduo das tecnologias na gesto escolar. Discutir as possibilidades de construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico na perspectiva do planejamento participativo e contextualizado na realidade local. Finalmente, este fascculo est dividido em trs sees, conforme explicitado a seguir. Na primeira seo, ser destacado o recente processo histrico experienciado por ns brasileiros, a fim de compreendermos os fatos subsequentes que esto contribuindo para dar novos contornos histria do pas. A seo est dividida em trs subtemas. O primeiro diz respeito Reforma do Estado, tendo em vista os ajustes impostos pelo capitalismo internacional e modelo de gesto decorrente. O segundo aborda a transio do regime militar para o governo civil, as lutas pela redemocratizao do pas, a elaborao dos novos aparatos legais Constituio Federal de 1988, Nova Lei

de Diretrizes e Bases da Educao (LDB Lei N 9.394/1996), Plano Nacional de Educao (PNE), destacando-se, particularmente, neste subtema, o princpio da gesto democrtica. O ltimo destaca a escola, sua funo e suas especificidades, com a finalidade de contextualiz-la no cenrio das mudanas mundiais. Na segunda seo, tambm com trs subtemas, ser realizado, em primeiro lugar, o exame das escolas da administrao em geral, a fim de analisar as implicaes decorrentes da transposio dessas abordagens para a gesto escolar. Em seguida, sero enfocados os desafios da implantao da gesto democrtica no sistema de ensino pblico principalmente na escola para posteriormente, refletirmos sobre as transformaes na sociedade contempornea, considerando-se, principalmente, a introduo das tecnologias na escola e seus reflexos na gesto. Na terceira seo, ser enfocada, de incio, a importncia do planejamento em geral, enfatizando-se, em seguida, a construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico - PPP da escola como um instrumento da gesto democrtica. Destacar-se- que essa construo exige a participao dos profissionais da educao e de outros segmentos da comunidade nas etapas de planejamento, execuo e avaliao, assim como a contextualizao do PPP s necessidades e realidade local, sem perder de vista a dimenso educativa em mbito nacional.

NOTA: Este material foi revisado com base nas novas regras de ortografia propostas pelo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, assinado em Lisboa, em 16/12/1990, por Portugal, Brasil, Angola, So Tom e Prncipe, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e Timor Leste. No Brasil, o Acordo foi aprovado pelo Decreto Legislativo n. 54/1995 e, com base nos Decretos n. 6.583/2008, n. 6.584/2008, n. 6.585/2008 e n. 6.586/2008, passou a vigorar a partir de 1./1/2009. A ortografia anterior continuar vlida at o dia 31/12/2012.

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O estado brasileiro, a legislao educacional e a escola

Objetivos: Refletir sobre a gesto da educao no contexto das mudanas ocorridas no Estado Brasileiro no que diz respeito s novas diretrizes legais.

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TEMA 1 A Reforma do Estado e o modelo de gesto educacional

Situando o perodo histrico bem recente, sabemos que o Brasil passou por um regime poltico ditatorial, de meados dos anos 1960 at meados de 1980, poca em que o Estado j vivia um processo de transio poltica. Instalado o novo governo, se fazia imperativo outro reordenamento jurdico em virtude da nova ordem que se instalava. Assim, promulgada a Constituio Federal de 1988, o governo d prosseguimento a um conjunto de polticas, tendo como norte a ideia de ajuste do Estado brasileiro s mudanas em mbito internacional, ou seja, a realizao de uma reforma administrativa. Ao mesmo tempo, inicia-se a elaborao do novo aparato legal para cumprir diretrizes constitucionais. Por outro lado, a sociedade mobilizava-se, pressionando por mudanas no mbito da economia, das instituies sociais, culturais e polticas, bem como na natureza das relaes entre esses diferentes mbitos. Essas consideraes iniciais permitem que nos situemos quanto s transformaes relativas ao planejamento e gesto educacional, de modo especial esta ltima, no contexto das reformas dos anos 1990, em que a modernizao do Estado brasileiro era objetivo bsico. Esse objetivo passou a concretizar-se mediante a Reforma do Estado, iniciada em 1995, justificada pelos seus mentores no s como uma necessidade para superar as crises de ordem econmica, mas tambm, pela reivindicao da democratizao do pas. Os defensores da Reforma apresentavam diversos argumentos, a comear pela ideia da modernizao do Estado de procedimentos destinados a reduzir custos, ajustar estruturas, ou seja, defendiam a reestruturao e a adequao do desempenho dos servios pblicos, dirigidas ao fortalecimento do aparato burocrtico do Estado. possvel assegurar que, em grande medida, a Reforma foi induzida por fatores externos, ou seja, foi determinada por mudanas no cenrio poltico-econmico internacional. Mais ainda, esteve orientada para a regulamentao do campo social de acordo com a ordem econmica globalizada. Enfim, havia um consenso de que o Estado se encontrava despreparado para as novas presses dessa realidade globalizada e, por isso, tinha de ser repensado. O contexto internacional, cujas foras econmicas e polticas condicionavam a formulao de polticas pblicas e a gesto das instituies sociais, incluindo-se a escola, vai produzindo um novo cenrio, cuja maior expresso a globalizao, associada revoluo tecnolgica, conformando-se um novo paradigma social. Caro (a) estudante, embora neste curso voc j tenha refletido sobre a globalizao, proponho retomar o assunto para estabelecer as relaes com a Reforma do Estado brasileiro. O texto a seguir pode nos ajudar a compreender a natureza desse fenmeno, que, segundo a viso de Octavio Ianni, provoca mudanas, desassossego e questionamentos, em todo o mundo, e em todos os setores das sociedades.
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As Cincias sociais na poca da globalizao Ruptura histrica A globalizao do mundo pode ser vista como um processo histrico-social de vastas propores, abalando mais ou menos drasticamente os quadros sociais e mentais de referncia de indivduos e coletividades. Rompe e recria o mapa do mundo, inaugurando outros processos, outras estruturas e outras formas de sociabilidade, que se articulam ou impem aos povos, tribos, naes e nacionalidades. Muito do que parecia estabelecido em termos de conceitos, categorias ou interpretaes, relativos aos mais diversos aspectos da realidade social, parece perder significado, tornar-se anacrnico ou adquire outros sentidos. Os territrios e as fronteiras, os regimes polticos e os estilos de vida, as culturas e as civilizaes parecem mesclar-se, tensionar-se e dinamizar-se em outras modalidades, direes ou possibilidades. As coisas, as gentes e as ideias movem-se em mltiplas direes, desenraizam-se, tornam-se volantes ou simplesmente desterritorializam-se. Alteram-se as sensaes e as noes de prximo e distante, lento e rpido, instantneo e ubquo, passado e presente, atual e remoto, visvel e invisvel, singular e universal. Est em curso a gnese de uma nova totalidade histrico-social, abalroando a geografia, a ecologia e a demografia, assim como a economia, a poltica e a cultura. IANNI, Octavio. Revista TB, Rio de Janeiro, out./dez., 1999. Considerado uma das maiores referncias nacionais com relao ao tema globalizao, Ianni apresenta essa importante sntese sobre o assunto. Para ele, h um novo ciclo que precisa ser entendido no somente como modo de produo ou de organizao da economia mas que pode ser pensado tambm como um processo civilizatrio. Significa dizer que envolve as instituies, a mdia, a cultura, as competies esportivas, a msica, nem sempre identificadas s razes, mercadorias globais, s vezes combinao de peas fabricadas em diferentes continentes. Embora, geralmente, seja vinculada apenas ao campo econmico, para este autor, a globalizao um fenmeno multidimensional, que abarca dimenses de ordem econmica, poltica e cultural. A globalizao significa uma visvel perda de fronteiras referente vida cotidiana, no que diz respeito a diferentes dimenses, como a economia, a informao, a ecologia, a tcnica, os conflitos transculturais e a sociedade civil. Porm, no pode ser compreendida como aglomerao do mundo inteiro, no um fato ou processo automtico, nem unilateral. Hoje, toda a vida, assim como as organizaes e instituies, est reorientada e reorganizada na perspectiva de uma relao local-global, ou seja, pode-se dizer que a globalizao, apoiada na revoluo tecnolgica, est provocando uma recriao do espao local.

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Trazendo essa discusso para o setor educativo: Voc concorda que esse movimento global se reflete no cotidiano das instituies educativas? Por qu? Voc tem percebido, nos estudantes, a formao de novos hbitos, novas maneiras de se relacionar e de aprender?

Enfim, nesse contexto de transformaes mundiais, orientadas pelo neoliberalismo, que o Brasil apostou na Reforma do Estado na dimenso institucional e ideolgica, ou seja, na reorganizao do setor pblico, tendo em vista o ajuste ao capitalismo internacional. No plano institucional, cogitava-se alterar tanto a estrutura quanto o funcionamento do setor pblico, possibilitando-se a ampliao de sua autonomia, maior eficincia na consecuo dos resultados e maior controle por parte da sociedade. Ideologicamente, previa-se a mudana de paradigma administrativo, substituindo-se a burocracia estatal pelo modelo gerencialista, com a consequente introduo de prticas tpicas de mercado na administrao pblica. Esta concepo de gesto norteou a Reforma, cujas mudanas ocorreram sob orientao do neoliberalismo consoante ideias e orientaes de agncias multilaterais como o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), entre outros. Leia o texto a seguir para se informar sobre a atuao dessas agncias no pas, especialmente no setor educacional. Criado durante a Conferncia de Bretton Woods, na cidade norte-americana homnima, em 1944, no processo de construo da hegemonia internacional norte-americana aps a 2. Guerra Mundial, o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) ficou conhecido, genericamente, como Banco Mundial. Abrange uma srie de outras instituies (o prprio BIRD, a Associao Internacional de Desenvolvimento IDA, a Corporao Financeira Internacional IFC, o Centro Internacional para Resoluo de Disputas sobre Investimentos ICSID, a Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais MIGA, e o Fundo Mundial para o Meio Ambiente GEF). Diferentemente de seu objetivo inicial, ainda no final dos anos 1960, a linha de atuao do Banco Mundial passou a ter como um de seus focos principais a rea educacional, sobretudo nos pases latino-americanos, o que se intensificou sobremaneira nos anos 1980-1990. Desde ento, as diretrizes do Banco Mundial vm sendo utilizadas como fundamento principal para as polticas educacionais brasileiras, no contexto da reforma do Estado e da educao. Em sntese, so elas: 1) focalizao do gasto pblico no ensino bsico, com nfase no ensino fundamental; 2) descentralizao do ensino fundamental, o que vem sendo operacionalizado atravs do processo de municipalizao do ensino; 3) estmulo privatizao dos servios educacionais e criao de verdadeiras indstrias em torno das atividades educacionais; 4) ajuste da legis-

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lao educacional no sentido da desregulamentao dos mtodos de gesto e das instituies educacionais, garantido ao governo central maior controle e poder de interveno sobre os nveis de ensino (via sistemas nacionais de avaliao e fixao de parmetros curriculares nacionais, por exemplo), mas sem que ele mesmo participe diretamente da execuo de tais servios. Em linhas gerais, a interferncia do Banco Mundial na educao tem como objetivo promover os ajustes de interesse do grande capital internacional (sobretudo o financeiro) com relao ao Estado brasileiro. Busca adequar o conjunto das polticas educacionais em um plano mais amplo, que o da atuao do Estado, como um todo, frente aos desgnios do processo de acumulao mundial de capital. A tal processo chamou-se de Reforma do Estado. Fonte: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossrio. Como nos mostra o texto, a Reforma parte de um conjunto de aes orientadas por organismos internacionais, no ocorre isoladamente e interfere, sobremaneira, no setor educacional. Tendo em vista as orientaes expressas pelas agncias, as lideranas do setor devem criar espaos de reflexo, com relao aos projetos que propem, a fim de adaptar suas intencionalidades realidade local, bem como no reproduzi-las sem a necessria crtica. Por outro lado, nos recordemos que a reforma educacional (1996) ocorreu prxima ao perodo da Reforma do Estado, adotando, portanto, toda sua orientao. nesse contexto que se assiste um movimento indito de formulao de propostas no mbito da administrao educacional, influenciada pela Reforma, interferindo na administrao dos sistemas de ensino nas esferas federal, estadual e municipal, bem como nas escolas. Passemos ao item seguinte para analisarmos os desdobramentos no que diz respeito ao proposto constitucionalmente e na legislao do setor educacional.

TEMA 2 A gesto educacional e a legislao

1 O contexto de elaborao dos novos instrumentos legais A Constituio Federal de 1988
Nesse inicio, preciso que recordemos uma parte da recente histria do pas, destacando-se o perodo situado a partir dos anos 1960. Certamente, regime militar, transio democrtica, Nova Repblica, Diretas j, gesto democrtica, entre outras, so expresses conhecidas por ns, brasileiros e brasileiras, seja por termos vivenciado experincias histricas relativas ao perodo, seja por meio de documentos, estudos etc. Essas expresses retratam o perodo compreendido entre meados dos anos 1960 at meados dos anos 1980. Assim, podemos dizer que as histrias de vida do brasileiro, em geral, guardam registros dos fatos gerados no perodo ditatorial.
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A recuperao desse passado recente tem sua razo de ser. De um lado, essa breve retrospectiva dos fatos histricos ajudar na compreenso dos efeitos provocados na sociedade como um todo e no setor educacional, em particular. De outro, propiciar tambm o entendimento dos instrumentos legais originados poca, de modo particular aqueles referentes educao. O regime militar comea a enfrentar esgotamento em meados dos anos 1970, pois eram visveis os riscos de sua manuteno, tendo em vista a falncia do modelo econmico e da crise econmica internacional. Desse modo, inicia-se a transio democrtica, movimento assim designado por caracterizar-se pela passagem do regime militar, normalmente denominado de burocrtico-autoritrio, para outro mais representativo. Melhor dizendo, segundo compreenso existente do perodo, um regime democrtico moderno. O conceito de transio, no sentido mais geral, pode ser explicado como mudana radical de uma estrutura poltico-social para outra, e, em nosso caso, foi normalmente interpretada como um sinal marcante do processo de modernizao. Assim, possvel recordar fatos importantes, ocorridos no perodo, que contriburam, do mesmo modo, para a mudana de regime. As lutas pelas liberdades democrticas evidenciaram-se por meio de diversas aes. A foto ilustra momento significativo do movimento pelas eleies diretas:

Quem no ouviu falar da campanha Diretas j? Modo de se referir s eleies diretas para governantes, dos primeiros e significativos movimentos grevistas destacadamente a greve do ABC paulista para o restabelecimento do voto direto para os governos dos estados.

Fonte: http://www2.fpa.org.br. Manifestao pelas Diretas J. Praa da S So Paulo, 25/1/1984. Foto: Vera Jursys De igual modo, a conquista das liberdades e da organizao poltico-partidria, assim como muitas outras conquistas, ia configurando um novo cenrio no Estado brasileiro. Esses eventos foram considerados de inquestionvel importncia para o processo de transio, pois expressavam desejos de mudana manifestados pela sociedade brasileira. No obstante, possvel argumentar que ocorreu uma transio conservadora, pois foi considerada muito mais o resultado de pactos e negociaes com o regime preceden16

te ao invs de uma construo de instituies fortes e necessrias ao processo democrtico. O novo governo assumiu, mediante acordos polticos, e foi denominado Nova Repblica. Segundo seus mentores, procurava resgatar as aspiraes populares dos anos 1970, as bandeiras da democracia, ao mesmo tempo em que surgia como expresso de mudanas, baseadas na retrica da justia social, cujo discurso se estendia a todos os setores da sociedade. Tais movimentos, encabeados por setores progressistas da sociedade brasileira, formavam parte da reao ordem vigente, de modo especial ao carter autoritrio e centralizador que caracterizou o funcionamento do Estado durante o Regime Militar (1964-1985). Naquele perodo, entre outros aspectos, as atividades administrativas do Estado caracterizavam-se pela separao entre o planejamento e a execuo, ou seja, uma burocracia hierarquizada, seguindo os preceitos da racionalidade tcnica. O que voc acha de fazer uma pausa para REFLETIR sobre os processos histricos comentados at aqui? Discuta estas questes com colegas. Acrescente outras, se assim o desejar. O que voc gostaria de comentar sobre o Regime Militar e os movimentos em prol da democratizao do pas? Voc teve oportunidade de participar de algum evento, referente ao setor educacional, com essa finalidade? Como as lutas pela redemocratizao repercutiram no Estado do Acre? Pois bem, todo esse movimento exigiu um novo reordenamento jurdico para o pas, tendo em vista que prevalecia aquele oriundo do regime militar e, por conseguinte, no expressava a orientao poltica da nova ordem estabelecida. A garantia dos direitos que a sociedade conquistava naquele momento exigia a instituio de instrumento legal de carter nacional. Assim, na perspectiva de um novo tempo que buscava expandir e alcanar direitos sociais, civis etc., instalou-se, em fevereiro de 1987, o Congresso Constituinte, com a finalidade de elaborar uma nova Constituio Federal. Estimulados pelos acontecimentos, diversos setores da sociedade apresentavam suas contribuies, e os grupos organizados procuravam defender seus interesses, formulando e apresentando propostas ao Congresso Nacional por meio de entidades associativas. A importncia desse novo instrumento legal, para o setor educacional, e de outros elaborados em decorrncia, analisada

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por estudiosos da educao brasileira1, entre os quais destacamos Carlos Roberto Jamil Cury. Em sua obra [o que voc precisa saber sobre...] Legislao educacional brasileira, chama-nos ateno para a importncia de refletir sobre a lei, sua existncia, consequncias e limites. Veja o que diz o autor e REFLITA! O contorno legal indica possibilidades e limites de atuao, os direitos, os deveres, proibies, enfim, regras. Tudo isso possui enorme impacto no cotidiano das pessoas, mesmo que nem sempre elas estejam conscientes de todas as implicaes e conseqncias. CURY (2000)

Continuando sua reflexo, Cury alerta, no entanto, que a lei no um instrumento mecnico de realizao de direitos sociais. Ela possui um carter contraditrio, porque a dimenso da luta prpria de sua origem. Por outro lado, o conhecimento da lei incluise entre as competncias para o exerccio consciente e critico das profisses, ou seja, preciso que se tenha o domnio normativo de seu campo de atuao profissional. Conhecer a legislao no prerrogativa dos profissionais do campo do direito. Nessa mesma direo, Cury afirma o seguinte. Continuando a REFLEXO... A legislao, ento, uma forma de apropriar-se da realidade poltica por meio das regras declaradas, tornadas pblicas, que regem a convivncia social de modo a suscitar o sentimento e a ao da cidadania. No se apropriar das leis , de certo modo, uma renuncia autonomia e a um dos atos constitutivos da cidadania, enfim, conhecer a legislao , ento, um ato de cidadania (p.16).

Por falar em luta e retomando o perodo da Constituinte, importante destacar que o setor educativo tambm fazia propostas para serem integradas nova Constituio, por meio de seus segmentos organizados, batalhando em prol do ensino pblico, gratuito e de qualidade. Desse modo, fruto de intensos debates, em outubro de 1988 foi promulgada a nova Constituio brasileira, A Constituio Cidad, assim apelidada pelo presidente do Congresso Constituinte, Deputado Ulisses Guimares, no discurso proferido depois de sua votao, por entender que ela recuperaria da misria milhes de cidados brasileiros.

1 Diversos autores dedicam-se ao estudo e anlise da educao brasileira e sua legislao, destacando-se: SAVIANI, Dermeval, A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas, 1997; BRZEZINSKI, I. LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam, 1997; CURY, Carlos R. J. O que voc precisa saber sobre... Legislao educacional brasileira, 2000; CARNEIRO, Moaci, A. LDB fcil: leitura crtico-compeensiva artigo a artigo, 1998.
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Declaro promulgada. O documento da liberdade, da dignidade, da democracia, da justia social do Brasil. Que Deus nos ajude para que isso se cumpra!. Com esta frase, proferida s 15h50 do dia 5 de outubro de 1988, o Deputado Ulysses Guimares, presidente da Assembleia Nacional Constituinte, promulgou a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, concluindo um trabalho de vinte meses, iniciado em fevereiro de 1987, que demandou, segundo clculos do prprio Ulysses, 9 mil horas de discusso em 320 sesses plenrias. Ao todo, foram analisadas 61.020 emendas apresentadas ao texto. Um exaustivo e fundamental trabalho, que tinha como objetivo recolocar o Brasil no caminho democrtico. Fonte: http://www.senado.gov.br/agencia.

Embora tenha representado um passo adiante no processo de redemocratizao do pas, o instrumento jurdico apresenta ambiguidades que refletem as contradies enfrentadas pela sociedade brasileira no perodo. Nesse particular, devemos lembrar-nos de que a composio do Congresso Constituinte era de carter centro democrtico, representava as tendncias mais conservadoras da sociedade e, desse modo, conseguiam interferir na regulamentao dos trabalhos e no resultado de votaes importantes. Referente educao, mereceu destaque o carter indito, atribudo introduo da Gesto Democrtica como princpio educativo. Assim, a Constituio Federal de 5 de outubro de 1988 estabelece em seu Ttulo VIII, Da ordem Social, Captulo III, Da Educao, da Cultura e do Desporto, no art. 206 os princpios que devero ser observados na gesto escolar. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;

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III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; ciais; IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ofi-

V valorizao dos profissionais de ensino, garantindo, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso, exclusivamente, por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio; VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII garantia do padro de qualidade.

importante lembrar que, juridicamente, o termo princpio empregado para nortear o detalhamento dos textos constitucionais bem como outras normalizaes legais. Nesse sentido, so referncias que validam normas e no podem ser desrespeitados por normas governamentais nem por ao da sociedade civil. Destaque-se, tambm, conforme o art. 206, que a Constituio Federal articula seis importantes princpios para a gesto democrtica do ensino. Embora haja crticas, devido aos princpios terem sido reduzidos esfera pblica, eles responderam s demandas da sociedade naquele momento. Por outro lado, existem desafios referentes consolidao desses princpios, enquanto prtica concreta, tendo em vista que a gesto praticada nas instituies educativas est, culturalmente, fundamentada na racionalidade tcnica. Proponho, ao final dessa reflexo, que voc avalie a aplicao desses princpios constitucionais em sua escola. ATIVIDADE O direito participao inerente a esses princpios constitucionais, assim como constitui um dos pilares do processo democrtico. Nesse sentido, com base na anlise desses princpios, verifique como eles se concretizam em sua escola, considerando o pressuposto da gesto democrtica. 1. Registre em uma folha, por ordem de prioridade, o princpio que, segundo sua perspectiva, mais avanou no tocante a sua implantao, nos ltimos doze meses. 2. Enumere as aes realizadas que permitiram assegurar este princpio. 3. Destaque os elementos facilitadores e dificultadores. 4. Apresente proposta concreta para assegurar a viabilidade do princpio que menos avanou.

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2 A Lei n. 9.394/1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e o princpio da gesto democrtica
As aspiraes para manter a hegemonia tanto por parte do setor pblico como do privado constituram motivos de luta no contexto de elaborao da Constituio Federal e da nova LDB. Entre esses motivos, est o princpio da gesto democrtica. Por um lado, o frum em defesa da escola pblica, entidade constituda por segmentos da sociedade civil organizada, defendia a insero desse direito, e os defensores do setor privado reagiam a essa incluso. Ao final, prevaleceram o desejo e as presses desse setor, constando a gesto democrtica como princpio do ensino pblico na forma da lei e da posterior legislao dos sistemas de ensino, ou seja, excluindo-se o setor privado. A Constituio Federal, ao estabelecer como princpio do ensino a gesto democrtica do ensino publico, na forma da lei (art. 206), alm de configurar uma conquista parcial, pois excluiu o ensino privado, delegou a exequibilidade do princpio legislao complementar, conforme destacado ao lado. Essa determinao da legislao causou grande polmica devido restrio que contm. um questionamento que, em geral, os educadores atentos se fazem. Tambm importante assinalar que a democratizao da gesto do ensino pblico mencionada em outros artigos do dispositivo legal que delibera as incumbncias dos estabelecimentos de ensino e dos docentes. ATIVIDADE Consulte o art. 13 da LDB, que trata das incumbncias dos docentes. Examine seus incisos e explique como voc cumpre essas incumbncias, na prtica, destacando elementos facilitadores e dificultadores. Envie suas reflexes, por escrito, para que possamos aprofundar essa discusso. Bom Trabalho! Qual sua posio referente ao princpio da LDB que restringe a gesto democrtica ao ensino pblico?

LDB n. 9.394/1996: Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) VIII gesto democrtica do ensino pblico na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino;

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TEMA 3 A escola como organizao socialmente instituda para o desenvolvimento da educao

Cada escola tem sua singularidade, nica! Educao e escola so fruto de longas construes histricas, vinculadas s relaes entre pessoas, entre povos e comunidades, assim como s necessidades da vida, quer no plano individual ou coletivo. Nas sociedades antigas, a educao tinha uma concepo distinta. Em geral se confundia com a vida e com o trabalho. As pessoas se reuniam em torno de suas necessidades e aprendiam mediante o processo de produo. Portanto, o espao educativo no se reduzia ao mbito escolar, sobretudo, a educao era uma questo de poucos e at o sculo XVIII era ministrada, fundamentalmente, pela Igreja. Foi, ao longo desse sculo, que se originou a escola, dentro do mesmo processo de emergncia da cincia moderna, da ascenso da burguesia como estrato social hegemnico, representando um importante papel na consolidao desse processo. no contexto do que se denomina modernidade que nasce a educao como fenmeno social, do modo como a conhecemos hoje. No existe consenso sobre o significado de modernidade. Poder-se-ia mesmo sugerir que se a sociedade industrial consolida a modernidade, o ps-industrialismo caminharia para o seu amadurecimento. Nesse sentido, modernidade costuma ser entendida como um iderio ou viso de mundo, que est relacionada ao projeto de mundo moderno, empreendido em diversos momentos ao longo da Idade Moderna (Seculos XVI e XVII) e consolidado com a Revoluo Industrial. Est normalmente relacionada com o desenvolvimento do Capitalismo. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Modernidade. Assim, as necessidades da industrializao trazem como consequncia, a necessidade de expanso da educao e a implantao de sistemas educativos at ento existentes. Comea, desse modo,
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a interveno do Estado na educao, devido necessidade de desenvolver uma profunda reforma no setor, pois somente o Estado nacional tinha condies de assumi-la. A escola, ento, representa um importante papel na consolidao da hegemonia burguesa com relao sociedade feudal e ao poder absolutista. Nasce como uma instituio pblica, gratuita, universal e laica, que tem, ao mesmo tempo, a funo de desenvolver uma nova cultura, integrar novas geraes no iderio da sociedade moderna e, igualmente, socializar de forma sistemtica o conhecimento cientfico. Com essas caractersticas, a escola sintetiza as ideias da Revoluo Francesa, o comeo efetivo da modernidade e do ideal iluminista de uma sociedade igualitria, justa e fraterna. Desse modo, em maior ou menor grau, segundo distintos pases, a escola acabou por se converter em instrumento do Estado para sua unificao nacional. No sculo XIX, o crescimento do capitalismo incorpora o progresso da tcnica ampliao da diviso do trabalho, o que provoca a necessidade de universalizar o saber ler, escrever e contar. A educao, que era vista como uma ocupao ociosa, passa a ser comparvel ao funcionamento de uma fbrica. assim, fundamentada na viso de uma funo clssica, de uma instituio cultural e social, de profunda aposta na cincia e na formao cientfica, que se estruturaram os sistemas de ensino. Por tudo isso, a escola, como lcus da educao sistematizada segundo existe hoje, uma inveno da sociedade moderna. A educao comea a se desenvolver em espao prprio, pois antes os conhecimentos eram transmitidos no mbito da famlia, nos lugares de trabalho, nas igrejas e nos mosteiros. No existia a escola como espao generalizado para todos. O processo de aprendizagem era familiar e profissional, e os conhecimentos transmitidos dependiam do papel que o indivduo esperava exercer tanto social como profissionalmente. A ideia de escolaridade de massas, gradualmente, ganha corpo na sociedade moderna. Na passagem do sculo XIX para o sculo XX, especialmente nesse ltimo, a escola se propagou. O direito escolaridade era definido considerando-se diversos argumentos. O primeiro, econmico, justificado pelas novas formas de produo nascidas no sculo XIX, que necessitava de um nmero crescente de pessoas alfabetizadas. Era o perodo da industrializao. O outro argumento era poltico, pois a moderna noo de cidadania consubstanciada no processo de construo dos direitos requeria que as pessoas tivessem conscincia de seus direitos e deveres. O terceiro, e ltimo, referia-se construo da nacionalidade, pois, nesse particular, a escola consistia em instrumento central para a consolidao e fortalecimento da lngua, da tradio e da constituio de uma identidade nacional. Mesmo porque, at aquele perodo, a populao sequer participava da criao dos sistemas nacionais de educao, papel sempre atribudo ao Estado. Essa recuperao dos processos histricos na perspectiva universal permite-nos refletir que, guardadas as diferenas dos condicionantes polticos, econmicos, sociais e culturais, bem como as dimenses tempo e espao, o sistema educacional brasileiro seguiu
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observando as tendncias mundiais no que se refere aos processos de sua formao. A escola, no resgate de sua funo bsica como ambiente de formao cultural, ocupou papel importante desde os primrdios de sua criao e deve continuar na atualidade. Ademais, um dos espaos que promove a mediao entre o homem e a realidade social, no seu processo de formao. E, nesse sentido, esto ocorrendo mudanas no apenas quantitativas, mas tambm qualitativas do ser humano, assim como o seu modo de se relacionar com a realidade. A escola uma organizao socialmente construda e cada uma um mundo particular, tem configurao prpria, apesar de estar imersa num mesmo sistema educacional e social. Uma escola de ensino fundamental na periferia de uma cidade de grande porte se distingue, imensamente, de um grande colgio de 2 mil alunos localizados no centro da mesma cidade. Assim como, por exemplo, uma escola de ensino fundamental que funciona na zona rural tem pouca semelhana com outra do mesmo nvel existente na zona urbana de uma cidade do interior do pas. E SUA ESCOLA, O QUE VOC TEM A DIZER SOBRE ELA?

Pois bem, a literatura educacional tem dedicado bastante ateno ao tema. Em geral, diz-se que a escola uma organizao complexa, com caractersticas especiais, onde interagem diversos elementos (pessoais, materiais, funcionais etc.), internamente e com outros ambientes. Atua como sistema social aberto, que se insere em um meio amplo que a condiciona. Dificilmente, pode-se comparar a escola com outros tipos de organizaes (comerciais, industriais etc.) tendo em vista que possui particularidades e ambiguidades com relao a seus fins. Diversos aspectos conferem-lhe um carter extremamente particular: os profissionais, a interferncia de elementos externos, o carter obrigatrio de algumas etapas em que atua, a forte carga de valores que carrega, a particularidade do vnculo a um sistema educativo e a uma sociedade. Podemos assegurar que tudo isso confere escola um carter extremamente singular. Por outro lado, para compreender a escola e o que nela ocorre, no se pode perder de vista os diversos condicionantes que dizem respeito ao seu funcionamento e sua autonomia. Alm do mais, tambm implica levar em conta o contexto histrico e legal.

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CONDICIONANTES: Sociais: se referem s reais condies de vida da comunidade. Culturais: se referem s diversas culturas que se juntam e produzem a cultura da escola. Econmicos: se referem s condies materiais da comunidade que interferem em seu funcionamento. Como vimos em outra seo deste mdulo, ainda que a norma legal seja elaborada mediante contribuies diretas e indiretas da populao, impem-se regras que determinam o funcionamento do sistema de ensino e da escola, por vezes, contraditria e independentemente daquilo que a comunidade escolar pense ou queira. Assim, a forma de governo, o currculo, o quadro de pessoal, os perodos letivos, algumas caractersticas arquitetnicas etc. so definidos por lei. Desse modo, poderia dizer-se que, em certa medida, as escolas so iguais porque tm uma finalidade comum, uma regulamentao com o intuito de promover uma unidade de funcionamento. importante perguntar em que grau a dinmica interna de uma escola independente ou est condicionada por foras externas. Uma premissa pode ser colocada: de um lado, as escolas e as organizaes no podem ser concebidas independentemente do meio, do contexto, e, de outro lado, no podem ser analisadas somente em funo da adaptao ao meio. Alm disso, a micropoltica de cada escola tem uma dinmica interna que demanda explicaes embasadas em teorias que possibilitem a compreenso e a clareza do seu funcionamento. Stephen J. Ball, em seu livro La micropolitica de la escuela, afirma que os analistas das organizaes dizem pouca coisa com algum significado sobre o modo como as escolas funcionam na realidade cotidiana. Isto ocorre por apoiarem seus estudos em modelos tericos que apresentam uma viso fragmentada da escola, pois os modelos esto voltados para a compreenso das empresas industriais e comerciais ou grandes burocracias. Assim, entende que essas teorias so ideologias e legitimao de certas formas de organizao. A ruptura desse paradigma exige saber mais sobre as escolas e, particularmente, compreender a micropolitica da vida escolar. Esta reconhece o valor do contexto organizativo na redefinio das dimenses estruturais e normativas das escolas, entende que a ordem nas escolas sempre negociada politicamente, o que implica uma lgica interna. Do mesmo modo, esse tipo de anlise acentua a dimenso poltica, caracterizada em seu interior pela presena de interesses diferentes, pelo intercmbio e influncia do poder. Em resumo, para Ball, os atores das escolas so atores sociais, que exercem protagonismo sobre a organizao e, para melhor com25

preender a micropolitica da vida escolar, destaca conceitos-chave para estudo: poder, diversidade de metas, disputa ideolgica, conflito, interesses, atividade poltica e controle.
BALL, Stephen J. La micropolitica de la escuela. Centro de Publicaciones del Ministerio de Educacin y Ciencia, Ciudad Universitaria, s/n, Madrid y Ediciones Paids Ibrica, S.A, 1987.

A escola enquanto estrutura organizativa tem diversas caractersticas que determinam sua natureza e seu funcionamento. Desse modo, como organizao, forma uma realidade socialmente construda pelos membros que a compe por meio de processos de interao social e em relao aos contextos e ambientes em que funciona. Assim construda, a escola redefine a estrutura formalmente regulamentada no seio da qual est inserida, porque gera estruturas, documentos, normas, valores e redes informais de comunicao, no interior dessa mesma estrutura. Por outro lado, a escola tambm criadora de uma cultura prpria. Essa edificao cultural d-se em um tempo histrico, constituda por crenas implcitas, representaes e expectativas, tradies, rituais e simbologias. A cultura escolar implcita no existe como um todo compacto, homogneo, uma vez que indivduos e/ou grupos tm suas subculturas, assentadas em perspectivas, orientaes e interesses diferentes. Ainda assim, predomina uma viso de que os aspectos relativos organizao da escola exprimem de modo quase exclusivo questes econmicas, materiais e humanas, ou seja, dizem respeito aos elementos da escola em si, no seu ambiente externo. possvel indagar se os problemas de uma sociedade no podem ser analisados pelos problemas que as organizaes educativas enfrentam. Ser possvel afirmar que uma das peculiaridades dos problemas educativos da escola a de servir de lente por intermdio da qual seja possvel um diagnstico do contexto social das prprias instituies mediante uma avaliao do conjunto dos cidados e do papel social que a escola vem cumprindo? Enquanto as revolues precedentes se distinguiam pela fantstica potencializao da fora fsica humana, a atual, identificada como terceira revoluo, prioriza a capacidade mental e intelectual. O desafio para os sistemas educativos e, em decorrncia, para a escola reside em questionar como e quais respostas proporcionaro s sociedades. Quais so os traos culturais com relao a atitudes, valores, habilidades e competncias? Que conhecimentos devero ser desenvolvidos no ambiente escolar para atender s demandas do mundo contemporneo? Ou seja, qual e como ser a nova escola? E sua escola? Proponho que voc lhe dedique uma ateno especial, fale dela e sobre ela, como sujeito socialmente integrado a esse contexto e coadjuvante do seu desenvolvimento.
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ATIVIDADE Ento vamos l. Reflita sobre essa questo: como voc v a sua escola e como voc se v nela. Por exemplo, o contexto em que ela se situa, os elementos que potencializam seu funcionamento, por que isso ocorre. Com se d sua atuao. Se possvel, discuta com colegas, veja em qu suas percepes so equivalentes e/ou se distinguem. Escreva, resumidamente, numa folha a parte, o resultado desse exerccio.

O que est em jogo a capacidade que a escola dever possuir para reinventar outros modos de relacionar-se com a nova realidade na perspectiva da produo do conhecimento. Em virtude do novo quadro paradigmtico, os sistemas educativos se veem obrigados a reagir e a criar outras maneiras de se organizarem para atuar na contemporaneidade, ou seja, para se adaptarem ao contexto de evoluo da sociedade. Constitui responsabilidade fundamental de a educao preparar o cidado para as mudanas, apesar da insegurana crescente que questiona e desestabiliza a todos. Esta a questo. Caso as mudanas no ocorram no sistema educacional e na escola, ambos correm o risco de caracterizarem-se como instituies incrustadas, ou seja, instituies que se tornaram inadequadas para realizar as tarefas que so chamadas a executar. Se por um lado a reforma do sistema imprescindvel para o desenvolvimento das sociedades, por outro importante traar os caminhos para sua realizao e identificar quais so os principais fatores da eficcia escolar.

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Abordagens tericas da administrao, a gesto democrtica e as tecnologias

Objetivos: Analisar a gesto democrtica, as abordagens tericas da administrao e os reflexos da introduo das tecnologias na gesto escolar.

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TEMA 1 Administrao: conceituao e abordagens tericas

O estudo da gesto democrtica demanda revisitar a administrao como uma rea do conhecimento que abrange todas as demais, tendo em vista seu componente multidisciplinar. Assim, a administrao uma cincia social aplicada, que se beneficia da experincia acumulada em diversos outros terrenos do saber humano. Devido a essas caractersticas, procura integrar uma diversidade de conhecimentos, buscando respostas para os problemas organizacionais. Podemos comear a refletir sobre administrao partindo da compreenso de que se trata de uma prtica inerente vida, ao homem e sua existncia. Encontramos a administrao em todas as situaes relativas ao ser humano. Este, quando se prope a alcanar determinados objetivos, precisa, necessariamente, utilizar-se de meios apropriados, pois a administrao tanto lhe necessria como exclusiva. Por outra parte, a interdisciplinaridade inerente ao exerccio dessa atividade. Assim, possvel dizer que Quase tudo administrao! Examinemos os exemplos a seguir que ilustram situaes distintas relativas adoo desse campo do conhecimento.

Um diretor escolar e sua equipe matriculam alunos, estabelecem horrios de funcionamento, organizam espaos e tempos de trabalho, cumprem normas e legislao prprias do sistema educativo, acompanham os resultados de aprendizagem obtidos pelos alunos, realizam reunies com as diversas categorias de atores que atuam na escola (professores, pais, funcionrios etc). Um empresrio possui uma rede de supermercados e, para seu efetivo funcionamento, conta com funcionrios para realizar as diversas tarefas, firma contrato de trabalho, define salrios, define e adquire produtos que ir comercializar, mantm estoques etc. Tudo isso levando em considerao o lucro da empresa. Um mdico-cirurgio administra sua equipe de trabalho com relao realizao de cirurgias em sua rea de atuao. Assim, deve decidir a composio da equipe que atuar no ato cirrgico, quais sero os equipamentos e instrumentos necessrios, qual a previso de tempo e de medicamentos a serem utilizados etc. Assim, a administrao pertinente a todo tipo de empreendimento humano que, mediante finalidades especficas, rene, em uma organizao, pessoas com diferentes saberes e habilidades, sejam vinculadas s instituies com fins lucrativos ou no. Embora os exemplos se refiram a setores e servios distintos, apontam elementos que auxiliam na compreenso da administrao enquanto cincia-meio, assim como na formulao de seu conceito. Prosseguindo com a reflexo, tentemos responder: O que administrao? um termo que tem merecido diversas explicaes. A co30

mear pela palavra administrar, originada do Latim, cujo sentido etimolgico significa ato de gerir, de governar, de dirigir negcios pblicos ou privados. Por conseguinte, administrao pode ser explicada como a ao em si de administrar, tambm definida como a utilizao de tcnicas que visam alcanar os objetivos da organizao. Alm do mais, o ato de administrar significa manter a coeso das organizaes. Por fim, podemos acatar que a administrao, em seu sentido geral, a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados (PARO, Pg.18 1986). Para esse autor, essa racionalizao se refere adequao e ao emprego dos recursos aos fins almejados. Se, como vimos, alm de inerenete, a administrao necessaria vida humana, esses elementos identificadores nos motivam questionar suas origens: Como surge a administrao? Inicialmente de forma rudimentar, ao longo da histria da humanidade, sempre existiram formas de associao entre os homens para, conjuntamente, alcanarem objetivos. No entanto, tal como hoje conhecida, a administrao surgiu e se desenvolveu no contexto da Revoluo Industrial e das transformaes do modo capitalista de produo. Desse modo, a moderna administrao surge no final do sculo XVIII, utilizando-se de estratgias organizacionais apropriadas para disciplinar o trabalho, tendo em vista alcanar maior produtividade e lucratividade. Adota a lgica da racionalizao do trabalho que contempla, entre outros objetivos, o controle de pessoas e rgos nas atividades inerentes a questes sociais, polticas e econmicas. Essa racionalizao se refere diviso tcnica e social do trabalho, tal como ocorre, ainda hoje, nas sociedades. Pois bem, se falamos at o momento que a administrao inerente ao ser humano, que se realiza mediante o uso de meios para o alcance de objetivos e tem suas origens em determinado perodo histrico, nos falta examinar Como praticada a Administrao? Os diversos enfoques tericos que fundamentam a prtica da administrao tm suas origens no mbito dos processos histricos, determinados social e economicamente. Em primeiro lugar surge, no incio do sculo XX, a denominada Escola Clssica com as teorias administrativas criadas por Taylor e Fayol. Entre outros aspectos, so embasadas, fundamentalmente, na racionalizao e diviso do trabalho, mediante a execuo de tarefas em tempos determinados, visando alcanar produo altamente lucrativa. Essas teorias sofreram desdobramentos posteriores, destacando-se, na sequncia, a nfase na estrutura (estruturalista e burocracia), nas pessoas (relaes humanas, comportamental, desenvolvimento organizacional), no ambiente (contingncia) e na tecnologia (sistemas). Atualmente, esto se configurando diversas tendncias em virtude das transformaes mundiais, favorecidas pelo avano das tecnologias, destacando-se, particularmente, aspectos relacionados administrao empreendedora, virtual, do conhecimento, da aprendizagem. Contudo, a escola clssica tem sido nuclear para essas teorias criadas subsequentemente, e, nesse sentido, muitas dessas prticas ainda se mantm em nossos dias. Assim, os princpios
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adequados para qualquer tipo de organizao so originados de mtodos e tcnicas empregados nas empresas capitalistas. possvel que voc se questione por que nos dedicamos a essa breve recuperao do significado da administrao, seu conceito, suas origens e abordagens tericas. Em primeiro lugar, devemos esclarecer que no nos dedicaremos aqui ao aprofundamento das teorias administrativas. Contudo, parece oportuno o destaque, tendo em vista a influncia que exercem no setor educacional, bem como as consequncias da transposio dessas teorias para a administrao das escolas. Ultimamente, observa-se o esforo em criar um corpo terico para explicar o funcionamento da organizao escolar, porm, no o suficiente para resolver a problemtica identificada. voz corrente a inexistncia de teoria prpria ao campo da administrao escolar, que, em geral, se utiliza daquelas relativas administrao de empresa. No quadro a seguir, apresentamos as principais abordagens tericas da administrao, sintetizadas em quatro paradigmas, bem como a tentativa de situ-los no campo educacional, apontando influncias e/ou aplicao na administrao da educao. Quadro 1 Paradigmas da administrao e sua influncia no campo educacional
Viso sobre a organizao Princpios tericos Centralizao no trabalho e sua adequao s necessidades do capital; maximizao da e cincia; dicotomizao do trabalho; diviso entre os que pensam e executam; problemas da organizao reduzidos aos aspectos tcnicos e administrativos. Ajuste do trabalhador aos processos produtivos, motivao, dinmicas de grupo; Individuo condicionado por necessidades de segurana, aprovao social, prestigio; uso da tecnologia para uniformizar, igualar, gerencia em funo de grupos; con ito visto como desajuste individual. Princpio orgnico da teoria sistmica, estruturas estveis, equilbrio e consenso; despolitizao dos processos de tomada de decises; decises dependem de articulaes dos elementos estruturais e comportamentais. Anlise de estruturas de dominao, do con ito e suas relaes com o poder e a poltica; estudo das organizaes mediante o processo de organizao do trabalho, preocupaes com con ito, poder e resistncia. In uncia e/ou aplicao na Administrao da Educao Escola vista como sistema de papis, concentrao de poder na cpula, centralizao de decises; Unidade de comando, hierarquia e disciplina, tarefas; Direo designada hierarquicamente e assumida como centro de decises; Ensino-aprendizagem centrado no professor, comunicao verticalizada com aluno.

Paradigma/ Escola/Terico

Clssica (Taylor , Fayol, Gilbreth & Gilbreth)

Autnoma, com fronteiras bem estabelecidas, centrada em sua ambincia interna, com operaes precisas, inclusive em seus prprios limites.

Relaes Humanas (Mayo, Follet, March & Simon)

Rede de tomada de decises que depende de entrelaamentos de diversos elementos estruturais e comportamentais. Preserva o modelo anterior, porm desloca a re exo e o olhar do trabalho para o trabalhador. Dominao psicolgica sobre indivduos e grupos. Sistema funcionalmente efetivo, mediante alcance de objetivos formalmente de nidos pelos processos racionais de tomada de decises. Organizaes como espaos privilegiados para lutas polticas. No devem ser reduzidas s dimenses tcnicas, psicolgicas, ou estruturais.

Escola adquire nova funo, dimenso humana recuperada e inserida na produtividade; Explorao de grupos e estilos de liderana; Deslocamento de metodologia centrada na tarefa para indivduo e pequenos grupos.

Estruturalista (Weber, Merton, Etzioni)

Escola como organizao normativa, rgos diretivos utilizam controles normativos e coercitivos; nfase no carter sociotcnico da administrao que vista como neutra.

Perspectiva do Poder e da Poltica (Weber, Marx)

Escola como aparelho ideolgico; Proposta de administrao escolar na perspectiva democrtica; Mudana em processos administrativos, eleio de diretores, participao comunidade nas decises.

CORREA, M. L. & PIMENTA, S. M. Teorias da administrao e seus desdobramentos no mbito escolar. In: Gesto educacional novos olhares, novas abordagens. Petrpolis: Vozes, 2005. 32

A preocupao com essa transposio das teorias criadas para a administrao de empresas e suas consequncias no mbito educativo tem se constitudo como tema de estudos e pesquisas. Para maior aprofundamento sobre esse assunto, recomendo pesquisar as obras dos autores destacados a seguir. Por entender que a escola tem suas especificidades e se distingue de outras organizaes, sua gesto deve ocorrer em consonncia com essas caractersticas. Nesse sentido, examine o Quadro a seguir. Quadro 2 Caractersticas: Instituio educacional e Organizao Empresarial
Instituio Educacional Visa a produo de bens no-materiais. Os resultados do processo educacional sero sempre para toda a vida. O aluno deve ser o sujeito e objeto no processo de produo e socializao do conhecimento historicamente produzido. A formao humana o principal objetivo da construo da identidade escolar, segundo seus atores sociais. Como instncia contraditria, contribui para a superao da dominao e para a manuteno das condies objetivas. Devido sua funo social (atender a todos) e ao seu objeto de trabalho ser o prprio homem, no pode escolher a matria-prima com a qual vai trabalhar. Organizao Empresarial Tem como principal objetivo a produo de bens materiais. Os resultados das empresas sero sempre pontuais. Os ns da atividade humana so a produo de mercadorias, visando a obteno do lucro. Visa a reproduo ampliada do capital por meio da maisvalia. Estabelece mecanismos de controle para manter a dominao. Escolhe a matria-prima de acordo com o produto que deseja produzir.

PIE Mdulo VI, Polticas e Gesto da Educao Bsica, 2003, p. 221 (com adaptaes).

ATIVIDADE Volte aos Quadros 1 e 2 para analis-los e para responder s questes a seguir. Quadro 1 Voc identifica influncias e/ou aplicao dos paradigmas da administrao na gesto de sua escola? Em caso positivo, aponte exemplos e comente. Explique quais so as consequncias de a escola ser administrada com base em teoria criada para empresas? De que modo os paradigmas de gesto interferem em sua prtica docente? Quadro 2 Voc concorda com as caractersticas indicadas entre os tipos de organizao? Por qu? Identifica a existncia de outras? Quais? Tendo em vista essas especificidades, como deve ser a gesto escolar? Registre os resultados das anlises, em no mximo, DUAS laudas e envie para que eu possa compartilhar com suas ideias. A aplicao dos princpios da teoria administrativa nas escolas comeou a ocorrer em consequncia da ampliao da rede escolar

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no perodo da modernidade. Desse modo, surge a necessidade de instituir o modelo burocrtico de funcionamento, ou seja, impor s instituies escolares regras semelhantes s aplicadas nas empresas: normas escritas, diviso do trabalho hierarquizado por cargos e responsabilidades etc., com o intuito de fazer a educao alcanar maior eficincia e produtividade, de modo igual ao que ocorria nas empresas. No demais lembrar que a expanso escolar se deu como consequncia da industrializao. Partilho com PARO (1991) que a atividade administrativa no se d no vazio, mas em condies histricas determinadas para atender a necessidades e interesses de pessoas e grupos. A administrao escolar est, assim, organicamente ligada totalidade social, na qual, alm de se realizar e exercer sua ao, est sujeita s condies existentes de ordem econmica, poltica e social. Assim, os elementos relacionados administrao e escola devem ser examinados luz da organizao e funcionamento da sociedade. Com efeito, a organizao educativa enfrenta, de um lado, desafios para encontrar um marco analtico, simples e flexvel que focalize e distinga as diferenas existentes entre os diversos modelos, e enfoques aplicados ao se estudo. De outro lado, a maioria dos atores envolvidos no cotidiano escolar no consciente de sua histria. provvel que a falta dessa reflexo faa com que as escolas sejam tratadas de forma homognea, destacadamente com relao ao currculo e s polticas que lhe so impostas. No caso da escola pblica, particularmente, faz parte de uma rede, na qual deve ser considerada a singularidade em termos de sua histria, do meio e dos atores que nela convivem alunos, professores, servidores, que a fazem funcionar. Com efeito, devemos destacar que as teorias organizacionais no tinham como objeto de aplicao a instituio escolar, porque nasceram e se desenvolveram com a inteno de aprofundar a compreenso das empresas e melhorar os resultados de suas atividades. Nesse sentido, a natureza dos objetivos da escola, a complexidade de seus processos, o acmulo de interesses e valores veiculados e inerentes ao seu funcionamento, o carter social do sistema em que est vinculada no comportam a aplicao dos pressupostos das teorias organizacionais.

CONSULTE, APROFUNDE... PARO, Vitor H. Administrao escolar: introduo a crtica. 5. ed. So Paulo: Cortez Autores Associados, 1991. FELIX, M. de Ftima. Administrao escolar: Um problema educativo ou empresarial. 4. ed. So Paulo: Cortez Autores Associados, 1989.

Pergunto se a formulao de uma teoria prpria ao estudo da instituio escolar no poderia comear com a resposta da seguinte questo: por que as escolas so diferentes?

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TEMA 2 Estudo e discusso dos fundamentos da gesto escolar, conceitos, aspectos tericos e histricos
Gesto democrtica historicamente situada
Como vimos na primeira seo deste fascculo, a partir dos anos 1980, desencadearam-se expressivas reformas no campo educativo em diversas partes do mundo e, c entre ns, refletiram e incentivaram o debate acerca da politizao da educao. A poltica fez-se presente, de modo particular, nas escolas, entre os professores e seus sindicatos de classe, contribuindo para a reviso das formas de organizao e gesto da escola pblica. Sobretudo porque, de um lado, as escolas, como um espao de trabalho, refletem numerosas contradies, e, de outro, so em si mesmas produto cultural elaborado mediante a ao daqueles que nela convivem e que se fundamentam nos esquemas de interpretao da realidade que compartilham. Ou seja, a escola um espao de produo de subjetividades, assim sendo, por meio delas que criamos e interpretamos o cotidiano vivido. Tambm devemos concordar que, sendo a gesto uma forma de mediao, e considerando o histrico das teorias administrativas e sua influncia nas organizaes educacionais, a administrao praticada nas escolas reflete e faz que ela seja reconhecida como produto de longa evoluo histrica. Contm as marcas das contradies sociais e os interesses polticos em jogo na sociedade, e, nesse sentido, a administrao escolar est organicamente vinculada totalidade social, onde se realiza, exerce sua ao e onde, ao mesmo tempo, encontra as fontes de seus condicionantes (PARO, 1991). Antes de continuarmos o exame da gesto escolar, tentaremos esclarecer uma questo conceitual sempre presente na literatura educacional. Voc j percebeu que os termos administrao da educao e gesto da educao so usados ora como sinnimos ora como termos distintos? REFLITA e REGISTRE seu conceito de Gesto da Educao e Administrao da Educao.

Pois bem, a gesto, s vezes, mencionada como um processo no campo da ao administrativa, outras vezes, seu uso expressa a inteno de politizar essa prtica. Por outro lado, em uma perspectiva neo-tecnicista, tambm reconhecida como sinnimo de gerncia. A gesto tambm entendida como uma nova alternativa do processo poltico-administrativo da educao, fruto de discurso e vises politizadas. Nesse sentido, o termo gesto da educao ou escolar parece ter sido acolhido como forma de reao concepo neutra de administrao vigente at os anos 1970 ou, at mesmo, podemos dizer que essa ambiguidade parece refletir um jogo de
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foras poltico-ideolgicas. O fato que estabelecer diferenas substantivas entre ambos os conceitos resulta em uma discusso praticamente incua de ser realizada. Por outro lado, verifica-se o abandono do conceito de administrao escolar em favor de gesto escolar, e, no caso brasileiro, conforme vimos na seo anterior, acrescido da palavra democrtica. Com efeito, a gesto democrtica, fruto das lutas polticas nos anos 1980, ganhou destaque poltico social e legal (CF/1988 e LDB/1996). Tais aspectos so bsicos na sustentao da nova prtica de gesto, cujo contedo que a define a democracia era incipiente naquele perodo de mudanas radicais no Estado brasileiro. Foram essas questes que deram origem discusso conceitual em torno dos temas gesto e administrao. No entanto, o desafio o de colocar em prtica essa concepo de gesto. Em outras palavras, cabe a ns educadores nos envolvermos, por meio de aes objetivas, de modo que essa renovao conceitual tenha correspondncia na realidade. Antes, porm, de continuarmos essa reflexo sobre gesto democrtica, proponho retomarmos o significado de democracia, tendo como foco de anlise a gesto educacional, e a escola como principal protagonista.

Democracia: revisitando o conceito

Voc j parou para pensar o que democracia? REFLITA e REGISTRE seu CONCEITO de DEMOCRACIA. um conceito que remonta aos primrdios da humanidade e, com o passar do tempo, tem sofrido mudanas no seu significado. O autor Alain Touraine desenvolve uma importante reflexo sobre o assunto. Assim, consideramos oportuno lanar mo de suas ideias para nos ajudar nesse exerccio reflexivo. O texto a seguir, foi elaborado a partir da obra desse autor. LEIA e COMPARE as ideias dele com o conceito que voc escreveu. Se necessrio, busque mais esclarecimentos, CONSULTE outros autores que tratam do assunto. DISCUTA, se possvel, essas ideias com seus colegas do curso, da escola. Touraine diz que Se temos necessidade de uma definio consistente de democracia, , em parte, porque preciso manifest-la contra aqueles que, em nome das antigas lutas democrticas, se tornaram ou ainda permanecem servidores do absolutismo e da intolerncia. (...) Temos necessidade de uma democracia de libertao. Para o autor, democracia significa O regime que reconhece os indivduos e as coletividades como sujeitos, isto , os protege e os encoraja em sua vontade de viver a vida e de dar unidade e sentido sua experincia vivida. Desse modo, a democracia pode ser entendida
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como o reconhecimento do outro, trazendo uma resposta particular a interrogaes comuns, diferentemente da que defende, tambm a organizao institucional das relaes entre sujeitos. Ainda segundo esse autor, alm da mobilizao, da escuta e do debate, a democracia no passaria de uma frmula vazia se no se traduzisse em programas de educao que atribuem a maior importncia ao conhecimento do outro. Uma sociedade no naturalmente democrtica, mas torna-se democrtica se a lei e os costumes vierem a corrigir a desigualdade dos recursos e sua concentrao. Trecho adaptado de TOURAINE, Alain. O que democracia? Petrpolis:Vozes, 1996 (Traduo de Guilherme Joo de Freitas). Como se pode verificar, o autor enfoca a questo da democracia no sujeito, em sua subjetividade e relao com a coletividade. Isto implica um processo de participao ativa, de respeito ao outro, assim como a realizao de dilogos comunicativos. Portanto, no deve ser compreendida como uma referncia fixa, mas como uma construo, um processo que, no conjunto social, se realiza por distintos caminhos. A escola, como instituio criada para proporcionar educao voltada formao da cidadania, parte de um sistema social, que ao mesmo tempo em que a influencia, sofre influncia pelo que nela acontece. Assim, falar de democracia escolar falar da democracia na sociedade em geral. Uma sociedade em que o conjunto das pessoas que a conforma no pode decidir sobre os assuntos gerais e concretos de sua existncia no comporta uma escola democrtica. As escolas democrticas supem a ao permanente dos educadores para colocar em prtica acordos e oportunidades, envolvendo tanto a criao de estruturas e processos democrticos como o desenvolvimento de currculos, por meio dos quais possam se realizar nessa perspectiva. Isto significa dizer que a escola se torna democrtica pela ao pedaggica que desenvolve, de modo coerente com os princpios democrticos. Portanto, a democracia deve apoiar-se, antes de tudo, na capacidade criadora do sujeito, na sua disposio de assumir-se como ator social e modificar seu meio ambiente. Nesse sentido e, em uma viso ampla, repousa no conceito de comunidade, e, como tal, significa o coletivo assumindo a responsabilidade em uma perspectiva de unidade. Esta uma das dificuldades do processo democrtico, que supe a conjugao de responsabilidades coletivas e posies individuais, obtidas mediante a integrao de trs princpios: princpio da participao (cidadania ativa), princpio da implicao (responsabilidade compartilhada) e princpio da autonomia (vontade prpria).

Gesto democrtica refletindo sobre princpios

O que distingue as escolas que desenvolvem a gesto democrtica so os princpios que pautam suas prticas, marcadas pela participao geral nas questes poltico-pedaggicas, pela descen37

tralizao e compartilhamento das aes e pela autonomia que est associada a uma viso de educao emancipadora. Tais princpios fundamentam-se e constituem-se em prticas que referenciam a gesto democrtica. Por outro lado, conforme examinaremos na Seo 3, orientam o processo de concepo e desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico, fundamentado na reflexo coletiva e construdo segundo a singularidade de cada escola. Embora as diretrizes legais contidas na CF/88 e na LDB/96 representem iniciativas e conquistas essenciais, algo que nos parece muito importante, e nunca demais salientar, que os instrumentos legais no garantem, por si s, uma gesto democrtica em mbito educacional. Reafirmo que o grande desafio a vivencia, a prtica da gesto democrtica. Esta prtica, processual, deve ser baseada na democracia como modo de vida, principalmente mediante a participao poltica, concreta, ativa, para alm de uma simples participao formal no mbito das instituies. Com efeito, a prtica da gesto democrtica sustenta-se e requer o exerccio de trs princpios, que, parece oportuno o exame, so apresentados na explicao a seguir. PARTICIPAO A participao uma necessidade bsica do homem, enquanto ser ativo, em associao com seus semelhantes, desde as tribos primitivas. Pode ser entendida, entre outros maneiras, como concesso ou conquista (DEMO, 1987). Como conquista preciso que haja real disposio em participar, que existam motivos internos. Requer a criao de vnculos entre sujeitos autnomos, engajados em uma atividade com estrutura e finalidade prpria, com capacidade de influir nas decises que dizem respeito vida coletiva. Participar implica em disposio para cooperar efetivamente para o alcance de objetivos comuns a determinado grupo. A participao como concesso externa ao indivduo, ao grupo, e segue orientao da ideologia neoliberal. Nesta concepo, at existe espao para opinar, discutir e sugerir, porm no h efetiva participao na tomada e no poder de deciso. Pode-se dizer que a participao real, em uma instituio, quando os atores esto envolvidos em todos os processos da vida institucional, por suas aes, ou seja, na tomada, na implementao e na avaliao de decises. Assim, o desempenho da organizao resultante dessa participao de todos, nos diferentes nveis e fases do processo decisrio, exigindo-se mudana na cultura organizacional. Para que essa mudana ocorra, os atores da instituio devem conhecer o objeto da ao participativa, por intermdio da discusso e do posicionamento coletivo sobre o qu, para qu, como, quando, onde, com que meios, recursos e pessoas contaro para levar avante um projeto. Desse modo, a participao assume funo educativa que se consubstancia, entre outras, na oportunidade de aprendizagem mediante realizao de trabalho em grupo; na criao de vnculos grupais, fortalecendo o respeito mtuo entre seus componentes;
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no desenvolvimento da iniciativa, da criatividade e na liberdade de expresso. A ao de participar valoriza o potencial das pessoas e permite que estas exprimam suas ideias e emoes, desenvolvam relaes pessoais e organizacionais mais autnticas e, enfim, se tornem profissionais mais autnomos, mais competentes. Todavia, importante ressaltar que a participao varia quanto a significado, nvel e alcance, sendo possvel distinguir-se diferentes vias e mecanismos na conduo de processos participativos. A prtica da participao na escola pblica, como princpio da democracia, requer, de antemo, que sejam compreendidos alguns aspectos essenciais. Em primeiro lugar, reconhecer o carter pblico dessa instituio, mediante a adoo de prticas transparentes que viabilizem o acompanhamento, bem como intervenes, enquanto condies bsicas da democracia participativa. E em segundo lugar, a presena da comunidade na escola, bem como a organizao dos atores que a compe interna e externamente (professores, estudantes, pais e servidores), no deve se caracterizar como rito ou formalidade, mas como mecanismo de representao e participao poltica. EM SNTESE.... PARTICIPAO significa a ao em prol de interesses e objetivos da comunidade. Requer o conhecimento do objeto que ela demanda, sendo imprescindvel o dilogo, a convivncia humana em funo das aes educativas a serem desenvolvidas na escola, pelos seus atores, para alcanar as finalidades do seu projeto educativo. DESCENTRALIZAO A necessidade de descentralizao, no campo educativo, um tema altamente consensual, sendo o contedo do seu debate a contraposio entre centralizao versus descentralizao. Diz-se que um Estado democrtico quanto mais praticar a descentralizao, o que supe profundas modificaes em seus processos de gesto e das instituies. Sobretudo, a descentralizao requer apontar estratgias e caminhos para mudar relaes de poder, estruturas e espaos. Requer, assim, definio de papis e objetivos estratgicos; alterao nas atribuies das diferentes instncias decisrias; reorganizao de espaos; mudanas nas relaes e deslocamento do eixo do poder, permitindo que as polticas e as decises sejam formuladas via participao das instncias envolvidas. No se deve compreender a descentralizao como uma simples transferncia de encargos. importante distinguir os conceitos de descentralizao e desconcentrao. No processo de desconcentrao, mantida e reforada a hierarquia em nvel superior, conservando-se a dependncia em muitas decises. Isto significa transferncia da execuo de tarefas, mantendo-se inalteradas as estruturas e as relaes de poder, no possibilitando mudana eficaz na gesto, constituindo-se, portanto, uma forma de centrali-

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zao do poder. A descentralizao, por sua vez, tende a uma maior unidade de ao entre as esferas governamentais. Implica na democratizao do sistema de ensino, levando a uma reorganizao dos espaos de atuao e das atribuies das diferentes instncias decisrias, com novos processos e instrumentos de participao, de parceria e controle. A escola se fortalece como instncia decisria e parceira indispensvel na definio e implementao de polticas e programas educacionais. Com efeito, falar em descentralizao implica falar, necessariamente, de democratizao. A descentralizao dificultada pela atomizao, informalidade e desarticulao praticados nas instituies que gastam energia e recursos na implementao de aes especficas ou na duplicao de programas. Desse modo, a escola deve articular-se com as demais instncias do sistema educacional e com a comunidade para gerar estratgias, fomentar a capacidade empreendedora, inovadora e autnoma nas equipes de trabalho, assumindo as responsabilidades de uma prtica descentralizada, que reflita no funcionamento das estruturas administrativas em todos os nveis. PARA FINALIZAR.... DESCENTRALIZAO significa uma forma de superao do centralismo e da burocracia instalada nas esferas centrais da administrao, visando a diviso e o compartilhamento do poder, para alcanar nveis de autonomia e implementar polticas educacionais de acordo com sua realidade e necessidades. AUTONOMIA A discusso sobre a autonomia no setor educacional relativamente recente, ganhou nfase no contexto do debate polticopedaggico sobre a prpria natureza da educao e da funo social da escola. A palavra autonomia origina-se do grego autos (si mesmo) e nomos (lei), e significa a capacidade de autodeterminarse, de autorealizar-se, assim como, autoconstruo, autogoverno. A ideia de autonomia intrnseca ideia de democracia e de cidadania, e, nesse sentido, revestida de contedo poltico. Por outro lado, a autonomia est contemplada no plano legal, uma vez que a nova LDB delibera sobre autonomia, nas instituies educacionais pblicas, tanto no campo pedaggico como administrativo e financeiro. Porm, a autonomia no um fenmeno restrito s instituies educacionais, mas um requisito inerente gesto das organizaes em geral. Na perspectiva de contedo das relaes humanas e do funcionamento das organizaes, a autonomia guarda estreitos vnculos com a descentralizao e com a participao, constituindo os princpios da gesto democrtica. A escola autnoma assume a descentralizao enquanto compartilhamento de poder, implicando em diviso de responsabilidades internas e externas inerentes
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ao seu funcionamento. Cria rgos colegiados, busca maior participao da comunidade nas decises, tendo em vista um projeto prprio voltado para a sua realidade e sua identidade, direcionado s suas finalidades ensino de qualidade que resulta em educao emancipadora. Isto no quer dizer que a escola no deva observar leis, normas, procedimentos, ou seja, que pode agir revelia das diretrizes e polticas educacionais em vigor. Ao contrrio, autonomia escolar significa a possibilidade de a escola ser o centro das decises, traar seus rumos, criar seus caminhos, considerando as diretrizes gerais da educao emanadas das polticas governamentais educacionais. Ao considerar tudo isso, deve voltar-se para o atendimento da realidade local, buscando preservar sua singularidade, na diversidade do contexto macro social. Por outro lado, a escola que desenvolve sua gesto, apoiada no princpio da autonomia, vai rever-se e buscar fortalecer-se com relao a seus papis e funes, assumindo, desse modo, maior responsabilidade perante a sociedade. A autonomia, como constitutiva da democracia, tal como esta, um processo sempre inacabado, por isto no existe uma autonomia absoluta. No tocante gesto escolar, a conquista da autonomia quer dizer rompimento com a forma tradicional de gesto burocrtica. DIZER QUE... AUTONOMIA da escola na perspectiva da gesto democrtica supe oposio uniformizao, assumir, coletivamente, novos modos de planejar, organizar e avaliar o trabalho da escola a partir de uma viso da realidade local para o atendimento de suas demandas bsicas.
Este texto, com algumas adaptaes, tem como referencia o artigo: Gesto compartilhada na educao a distncia. Autoria de GOMES, Carmenisia J. A. & LOPES, Ruth G.F. Recomendo que voc o analise, na ntegra. Para isso, acesse: http://www.escoladegestores.inep.gov.br/artigos.htm.

Finalizando essa nossa reflexo, destacamos que o Estado do Acre, consoante com as diretrizes nacionais, instituiu em 11 de novembro de 2003 a Lei N. 1.513, que dispe sobre a gesto democrtica do seu sistema de ensino pblico. Entendemos que se trata de importante iniciativa, visto que, conforme analisamos na Seo 1 deste fascculo, a lei um instrumento importante para regulamentar a matria e respaldar a garantia de nossos direitos e deveres. Concluda a leitura do texto relativo aos princpios da gesto democrtica, pedimos que voc dedique um pouco de tempo reflexo dos conceitos apresentados, bem como anlise da lei mencionada. Contudo, o essencial, nesse exerccio, o estabelecimento do vnculo dessas reflexes com suas experincias no mbito educacional, destacadamente aquelas ocorridas no cotidiano da escola em que voc trabalha.

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ATIVIDADE Considerando os conceitos aqui apresentados e o exame da lei, concentre o olhar em sua escola (coletivo) e em sua experincia (individual). Busque identi car as prticas desenvolvidas, que contemplem, concretamente, cada um dos princpios que fundamentam a gesto democrtica. No quadro a seguir, registre essas prticas. Princpios Gesto Democrtica / Prticas Participao Descentralizao Autonomia Observaes

Instrumentos da gesto democrtica

Levando em conta a crescente complexidade das modernas sociedades e das organizaes nelas situadas, vemos que a realidade dos sistemas educacionais, de um modo geral, e da escola, em particular, no comporta mais um modelo de administrao fundamentado na escola cientfica amparado em princpios burocrticos e centralizadores. A flexibilidade e a capacidade de ao criativa, critrios para uma administrao mais adequada aos novos tempos, no so compatveis com essa forma de organizar e administrar. No entanto, se por um lado as escolas enfrentam problemas e dificuldades para implantar uma prtica mais participativa e autnoma, por outro, notvel o esforo crescente em deslocar o eixo do enfoque burocrtico-piramidal para uma gesto educacional democrtica e inovadora, no apenas no plano do discurso, mas tambm da prtica. Nesse sentido, a democratizao da escola vem se efetivando por meio de dois aspectos fundamentais: 1) Acesso ao ensino fundamental em escola pblica e gratuita para todos de 6 a 9 anos, nascidos no pas, determinado constitucionalmente como direito pblico subjetivo. 2) Exerccio da prtica democrtica, entre outras, mediante a implantao de colegiados, para discutir questes especficas, segundo necessidades de alunos, pais e comunidade. Assim, a implementao da gesto democrtica demandou a criao de instrumentos que ajudassem a viabiliz-la nas escolas pblicas, a exemplo dos colegiados, conselhos escolares, eleies de diretores nas instituies educativas e grmios estudantis. Embora a escola seja considerada um espao de contradies e conflitos, , acima de

Direito pblico subjetivo aquele pelo qual o titular de um direito pode exigir direta e imediatamente do Estado o cumprimento de um dever e de uma obrigao. (...) Explicita claramente a vinculao substantiva e jurdica entre o objeto (dever do Estado) e o subjetivo (direito da pessoa). (CURY, 2000)

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tudo, espao de formao humana e da cidadania. Desse modo, os colegiados a constitudos devem se consubstanciar como espaos educativos e democrticos. Vejamos a seguir alguns elementos que podem ajudar na compreenso acerca desses instrumentos, considerando, principalmente sua experincia relativa aos conselhos escolares e ao provimento do cargo de diretor escolar, temas destacados para a reflexo.

Conselhos escolares
Considerando a escola como espao propicio para o exerccio da democracia, os Conselhos so rgos de deliberao coletiva no mbito da estrutura de gesto dos sistemas de ensino. O termo conselho e seu funcionamento esto sempre associados ao de colegiado. O conselho implica um coletivo exercitando o poder por meio de deliberao plural, ou seja, o principal instrumento representativo da escola no que concerne tomada de deciso. Sua criao se insere em uma nova concepo da esfera pblica, em que questes so decididas, debatidas e realizadas pela articulao da sociedade civil organizada e comunidade educativa. Atua, pode-se dizer, inter e extra muros da escola. Isso se d via representatividade de seus membros para conhecer tanto as foras internas como outras foras sociais do entorno escolar, tendo em vista aglutinar multiplicidade de diferenas existentes, recursos e possibilidades para a melhoria da qualidade da escola. Nesse sentido, tem como finalidade principal propor a educao que ser praticada, democraticamente, na escola, de modo a alcanar padres de qualidade socialmente comprometida. Atua mediante funes, conforme voc pode verificar no texto a seguir. FUNES DOS CONSELHOS ESCOLARES Deliberativa: decide sobre o projeto poltico-pedaggico, garante a elaborao de normas internas, o cumprimento de normas dos sistemas de ensino, alm de deliberar sobre a organizao e o funcionamento geral da escola. Tambm elabora normas internas da escola referentes aos aspectos pedaggico, administrativo e financeiro. Consultiva: assessora os diversos segmentos da escola, propondo soluo e sugestes. Fiscal: acompanha e avalia as aes pedaggicas, administrativas e financeiras, visando garantir o cumprimento das normas das escolas e a manuteno do seu cotidiano com qualidade. Mobilizadora: promove a participao, de forma integrada dos segmentos representativos da escola e da comunidade local em diversas atividades, contribuindo, assim, para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria da qualidade social da educao.
NAVARRO, Ignez P. (et al.). Conselhos escolares: democratizao da escola e construo da cidadania. Braslia: MEC, SEB, 2004, Caderno 1.

Voc pode aprofundar seus estudos sobre os conselhos escolares consultando o material completo, relativo ao Programa Nacional de Fortalecimento dos conselhos escolares. As publicaes esto disponveis no portal do MEC na Internet. Acesse: http://por tal.mec. gov.br/seb/index.php?o ption=comcontent&tas k=view&id=1113

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ATIVIDADE Rena mais elementos para aprofundar a discusso sobre conselhos escolares, como instrumentos da gesto democrtica. Para isso, recomendo: a) examinar a Lei n. 1.513, de 11 de novembro de 2003, do Estado do Acre, Captulo IV; lar. b) assistir ao vdeo: O papel dos colegiados na gesto escoEste vdeo faz parte da srie TV Escola Fazendo Escola. Voc pode acess-lo no site: http://www.dominiopublico.gov. br/pesquisa, baixar e assistir diretamente no computador ou gravar em mdia, para assistir posteriormente. Luz do material consultado, escreva, em uma pgina, o resultado de suas reflexes sobre o modo como sugerido o funcionamento do conselho escolar e como se d, efetivamente, em sua escola. Leve em considerao, entre outros, os seguintes aspectos: significado do conselho escolar, funes, atribuies e funcionamento, autonomia, contribuio para a democratizao da escola.

Provimento do cargo de diretor escolar

At o inicio da democratizao, nos anos 1980, a forma de acesso ao cargo de diretor escolar no era um to presente nas discusses realizadas no pas. A partir de ento, esse assunto se revelou um fenmeno de grande destaque e mereceu enorme relevncia em mbito nacional. , no entanto, com a retomada das eleies na conjuntura da transio poltica que se desencadeia a discusso sobre a possibilidade da eleio de diretores, como uma dimenso da gesto democrtica, por meio do voto direto. Embora tenha havido um destaque para o acesso ao cargo de diretor via eleies diretas, convm recordar que outras formas e propostas de acesso tm sido utilizadas, historicamente, nas escolas pblicas do sistema educacional brasileiro. As formas mais usuais de provimento para este cargo so: indicao, concurso pblico, formas mistas e eleio direta. A indicao pode ser considerada a forma mais tradicionalmente adotada. a livre nomeao pelas autoridades do Estado, que considera o diretor como um cargo de confiana da administrao pblica. Tem sido muito criticada por ser considerada uma forma de clientelismo poltico, principalmente pelo fato de no contar com o respaldo da comunidade escolar. No Concurso, so aplicadas as regras utilizadas na realizao de concurso pblico. Como est baseada em mritos, pode reduzir a gesto dimenso tcnica e esvaziar a compreenso mais abrangente do processo poltico-pedaggico. Formas mistas consiste em agregar dois ou mais procedimentos. Por exemplo, os candidatos
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so previamente selecionados por meio do sistema de provas escritas e, posteriormente, submetidos ao processo de eleio; fazem curso e, mediante aprovao, concorrem ao cargo, via eleio. Por fim, h tambm a eleio direta. a modalidade considerada mais democrtica, mas tambm bastante polmica e limitada no sentido de que o sistema representativo, em geral, contm interesses contraditrios. Critrios variados so utilizados para sua realizao. Em sntese, o procedimento em que o nome do escolhido para ocupar o cargo de diretor resulta da vontade da comunidade manifestada pelo voto. Finalmente, com relao aos procedimentos de provimento do cargo de diretor escolar, os sistemas de ensino (estadual e municipal), de acordo com a autonomia que possuem, fazem adaptaes desses procedimentos, segundo suas decises polticas. Ressalte-se a importncia da eleio no processo de democratizao da sociedade. Evidentemente, esse procedimento de escolha por si s no garante a democracia. Todavia, por mais que sejam precrias, as eleies funcionam como um mecanismo de construo da democracia poltica. Ademais, a escolha do diretor pelo processo eletivo constitui-se no como o nico mas como um legtimo canal na luta pela democratizao da escola.
ATIVIDADE Para realizar esta atividade, voc deve lanar mo de seus conhecimentos e experincias, e deve consultar a Lei n. 1.513, de 11 de novembro de 2003, em seu Capitulo III, que trata Da Organizao Escolar, para identi car como o Estado do Acre encaminhou, no mbito da gesto democrtica, o processo de provimento do cargo de diretor escolar. N Modalidade de Pontos de destaque Pontos provimento (positivo) crticos 01 Indicao 02 Concurso 03 Seleo/eleio 04 Eleio direta 05 Acre (?) Sugestes

Para finalizar este tema, desejamos destacar que no se pode desvincular a gesto democrtica do processo educativo mais amplo. A escola educa e forma o cidado por meio de suas relaes pedaggicas. A participao do cidado no campo educacional, e mais especificamente na gesto da escola, est ligada a um processo mais amplo de extenso da cidadania educacional. Dessa forma, o pressuposto democrtico da escola est vinculado sua funo social. A gesto democrtica passa pela natureza social da escola, que se torna democrtica no apenas devido sua prtica administrativa, mas, principalmente, por sua ao pedaggica, fundamentalmente educativa. inquestionvel que existe um acordo tcito no setor educa45

cional acerca da necessidade de uma boa gesto. Essa indiscutvel posio no originada apenas de conhecimentos empricos e da intuio, mas de estudos e pesquisas que indicam o papel estratgico da gesto. Como ao mediadora, desempenha um papel-chave na ao escolar em geral. No obstante, a profundidade de seus efeitos na prtica docente e de outros profissionais do setor no costumam ser valorizados e tampouco compreendidos. Segundo verificamos, existe a tentativa de trat-la na perspectiva da neutralidade ideolgica, mas, na realidade, constitui uma ao especificamente poltica. Nesse sentido, a deciso, por adotar determinados processos de gesto, revela estruturas de micropoder e relaes de poder, que afetam todos os aspectos da vida da organizao e se relacionam em srie, ou seja, so aplicaes prticas do poder. Abarcam mecanismos, procedimentos e tcnicas muito especficos, com especial utilidade econmica e poltica, envolvendo a rede de atores da escola.

TEMA 3 Gesto Escolar e Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)

Nesta ltima parte da seo, o nosso dilogo inicia-se com o convite para voc apreciar as imagens apresentadas. H alguns anos, aproximadamente trs dcadas, provvel que elas representassem cenas que teramos acesso apenas em filmes de fico ou algo parecido. Sem que s vezes o percebamos, esses artefatos tecnolgicos invadem nossas vidas, isto , fazem parte do cotidiano de todos ns que vivemos nessa sociedade tecnolgica e globalizada. inegvel, no mundo, a crescente ligao das atividades humanas com as tecnologias que, inovadas, se configuram em Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC). No entanto, essa relao no deve se reduzir viso ou oposio homem-mquina. Para melhor compreenso, as tecnologias no se referem apenas a estes artefatos que mostramos. Em geral, em quase tudo que fazemos para viver, necessitamos de produtos, equipamentos de natureza distinta. Apenas para exemplificar, no cotidiano domstico, utilizamos fogo, geladeira, mesa, cadeiras, talheres, vestimentas etc. Em nossa prtica docente, lpis, caderno, quadro de giz, pincel atmi46

co, gravador, radio etc. Todos esses artefatos so produzidos pelo homem como resultado de estudos, pesquisas cientficas, tendo em vista as necessidades requeridas pelas sociedades em determinados perodos e tempos histricos.

Chama-se tecnologia a aplicao de conceitos e do conhecimento terico, por meio de procedimentos, estratgias e mtodos, transformandoos em realidades concretas ou equipamentos. Em sntese, tecnologias representam o conhecimento produzido e sua relao com os equipamentos e as tcnicas. REVISANDO CONCEITOS Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) referem-se aos recursos tecnolgicos que promovem a veiculao de informaes, por meio de recursos com suas linguagens e lgicas particulares, tais como rdio, televiso, jornal, revista, livros, computadores, redes telemticas, robtica, sistemas multimdias, entre outros.

Em virtude dessa realidade, na qual se convive com um caudal de informaes em permanente e veloz circulao, o cenrio aponta para a formao de uma nova sociedade, que tem sido chamada de Sociedade do Conhecimento. Contudo, milhes de pessoas no mundo no tm acesso direto s TIC. Nosso pas, por exemplo, apresenta um quadro consistente de desigualdades no que diz respeito incluso digital. O mapa a seguir apresenta os ndices dessa desigualdade no Estado brasileiro, onde os valores mais elevados na escala significam maiores nveis de discriminao ou desigualdade.

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Observe no mapa ao lado a situao do Estado do Acre, comparativamente aos demais estados brasileiros. O que voc acha que pode estar contribuindo com os ndices apresentados?

ndice das desigualdades digitais. (Brasil, 2005) Mapa das Desigualdades Digitais. Fonte: http://www.ritla.net. Ainda que a presena dessas tecnologias seja imperativa, no podem ser vistas como um mito e com base em viso determinista, em que tudo pode e tudo resolve. notrio que as inovaes, em geral, tm sempre efeitos diversos. Porm, no devem ser consideradas com base em uma viso excludente e determinista. Como ensina CASTELLS (1997) pesquisador espanhol que criou a Teoria da Sociedade Rede , a tecnologia no determina a sociedade, mas esta utiliza a inovao tecnolgica e, nesse particular, o importante o uso que se faz das tecnologias. Por outro lado, devemos conviver, cuidadosamente, com essas tecnologias, pois elas trazem em si um carter ideolgico que se identifica com a ideia de progresso, de consumo, caracterstica bastante acentuada na sociedade capitalista. RECORDANDO.... Como j foi dito, as tecnologias no se referem apenas a computadores, internet, celulares, Mp3, Ipod etc. Na realidade educacional, por exemplo, habitualmente so usados giz, quadro de giz, gravador, lbum seriado, retroprojetor, lpis, caneta etc, que so tambm tecnologias. Porm, as relaes e interaes constitudas com cada uma delas se do de modo diferente, de acordo com cada circunstncia, tempo e lugar. Alm disso, devemos compreender que as tecnologias so integrativas e convergentes, ou seja, em geral, o surgimento de uma nova tecnologia no exclui as que j existiam, porm, mudam as formas de uso.
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EXEMPLIFICANDO... Trazendo para a realidade atual, a origem do correio postal, por exemplo, remonta aos primrdios da humanidade, evoluindo ao longo do tempo com sua misso de estabelecer a comunicao entre povos e pessoas. Hoje, dispomos do correio eletrnico, com a mesma finalidade, porm com caractersticas, usos e funcionalidades distintos. Relativamente s tecnologias, especialmente no campo educacional, quem no ouviu, comentou ou leu que o surgimento do computador, para falar das tecnologias mais recentes, iria substituir o professor? Um exame mais detalhado sobre essa questo, certamente, vai mostrar que a mudana, substantiva, se refere forma de uso, pois somos ns quem decidimos qual tecnologia usar, como e quando. Significa dizer que a seleo de uma tecnologia para uso em nossa prtica docente expe nossa subjetividade, expressa autonomia e nega a neutralidade que, por vezes, querem atribuir a essa ao. PERGUNTANDO..... Diante disso, pergunta-se como a educao, os sistemas educacionais e a escola esto enfrentando essa realidade de mudanas inegveis? Como est se dando esta convivncia complexa, que exige conhecimento, mudanas organizacionais e culturais? Ao que percebemos a integrao das TIC nas escolas no algo to simples, mas um processo complexo que depende de mltiplos fatores. Significa dizer que tais fatores podem ser identificados em trs grandes blocos: a) poltico-administrativo Este aspecto, de fundamental importncia, diz respeito s decises polticas (instncias municipal, estadual e federal) com relao s questes de ordem administrativa que incidiro no funcionamento da escola. Destaca-se a necessidade de um plano de dotao de infra-estrutura, programa para a integrao, de recursos financeiros para manuteno dos equipamentos, para aquisio de suprimentos, perifricos etc. b) organizativo e de gesto A incorporao das TIC nas escolas exige total reviso na organizao e funcionamento e em seus processos de gesto. Necessita-se considerar, tambm, novas concepes de tempo e espao, desenvolver nova cultura organizacional, adotar concepo de gesto democrtica, mediante processos compartilhados e decises coletivas. c) recursos humanos A questo mais importante, nesse particular, refere-se formao dos atores (professores, direo, servidores), particularmente a alfabetizao tecnolgica, que visa o uso pedaggico das TIC e sua apropriao tcnica. Outro ponto fundamental diz respeito aos novos perfis profissionais e novas relaes de trabalho. Esses fatores so imprescindveis, uma vez que os fins e os mtodos de ensino devem se adequar ao novo contexto da socie49

dade da informao, o que requer planejar os modos de atuao docente, os processos de aprendizagem, assim como as metas e as formas de ensinar. Percebe-se que as tecnologias esto introduzindo outro sentido na organizao escolar e, por isso, se deve buscar modelos relevantes e significativos relativos ao seu uso. O trabalho envolvendo o uso das tecnologias nas escolas implica, necessariamente, um novo acordo interno entre seus diferentes atores, bem como o desenvolvimento de propostas de ensino, utilizando-se as tecnologias mais recentes (rede de computadores, programas transmitidos via TV e outros), assentadas sobre a base de um tempo e espao flexveis. Assim, o processo de integrao das TIC na escola requer tempo e liderana bem como compromisso ativo da equipe gestora da instituio. Partindo dessa premissa, deve-se prever sua introduo no mbito do projeto poltico-pedaggico, de modo a desenvolver propostas educativas que promovam a aquisio de conhecimentos, habilidades e competncia no uso das TIC para melhorar a qualidade do ensino e aprendizagem. No h como retroceder, pois os tempos esto mudados, bem como as necessidades humanas, fazendo com que seja imperativa a mudana da escola e essa envolve a todos que nela vivem. Segundo Paulo Freire, temos de ser homens e mulheres de nosso tempo e empregar todos os recursos disponveis para promover a grande mudana que nossa escola est a exigir. Dessa forma, necessrio um novo posicionamento da escola diante de uma sociedade que tem como centro o conhecimento. importante que a instituio educativa acompanhe as transformaes de seu tempo. Tempo esse que demanda a implementao de novos processos de gesto, que significa, acima de tudo, a integrao das TIC ao projeto polticopedaggico da escola e reconhecer que essa deciso implica em processos de gesto assim especificados: Gesto com TIC Planejar e detalhar todas as aes desenvolvidas na escola pelos seus atores, contando com a disposio da maioria dos professores e considerando a resistncia s inovaes, bem como acompanhar continuamente a mudana educativa. Alm do mais, esse processo de gesto deve: a) possibilitar a comunicao entre os atores da escola, pais, especialistas, membros da comunidade e de outras organizaes; b) criar subsdios para a tomada de decises a partir da criao de um fluxo de informaes e troca de experincias; c) produzir atividades colaborativas que permitam o enfrentamento de problemas da realidade escolar; d) desenvolver projetos relacionados com a gesto administrativa e pedaggica; e) criar situaes para que os alunos reconheam o conhecimento que produziram, bem como suas respectivas aprendizagens. Gesto das TIC Para a incorporao e a utilizao pedaggica das TIC, deve ser realizado o diagnstico da escola, visando a implantao de infra-estrutura, a organizao dos espaos, a definio das finalidades das tecnologias, dos sistemas de registro, da manuteno de reparos, de aquisio e atualizao de equipamentos, entre outros aspectos. Alm disso, alimentar banco de dados, portal, divulgando notcia e estabelecendo conexes em rede.
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Os desafios e a prtica do planejamento em educao

Objetivos: Discutir as possibilidades de construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico na perspectiva do planejamento participativo e contextualizado na realidade local.

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TEMA 1 Situando o planejamento educacional e sua importncia

possvel dizer que existe um consenso sobre a importncia e a necessidade do planejamento? No plano pessoal, provvel que a grande maioria das pessoas entenda que se trata de uma necessidade bsica, ainda que no seja realizado de modo sistemtico. Pode ser que outras pessoas deem pouca importncia para o fato de planejar aes referentes sua vida. Porm, o ato de planejar faz parte da histria do ser humano. Por que se planeja? Para que se planeja? A comear por nossas vidas, planejamos, basicamente, porque temos necessidades. A partir de informaes dessas necessidades e da constatao que precisamos resolv-las, examinamos e decidimos qual ser a melhor maneira de agir, de encaminhar os procedimentos necessrios. Planejamos porque precisamos saber onde pretendemos chegar. Assim, o ato de planejar significa tambm refletir sobre o tipo de deciso que devemos tomar sobre a ao pertinente. Significa, tambm, prever necessidades e racionalizar o emprego de meios e de pessoas disponveis, visando concretizao dos objetivos propostos. O planejamento pode ser examinado levando em conta as seguintes caractersticas. CARACTERSTICAS DO PLANEJAMENTO O planejamento uma ao essencial que tem estreita relao com a mudana e, por conseguinte, com a direo que se quer imprimir para alcan-la. Podemos dizer que o planejamento tem uma dimenso humana. O planejamento tambm contm uma dimenso social. Nesse sentido, possui intrnseca conexo com a poltica, visto que se planeja, tambm, para implementar polticas previamente definidas, para alcanar metas, finalidades. O planejamento um instrumento de acompanhamento e de controle. Est vinculado avaliao no sentido de observar as opes por determinados mtodos, estratgias para alcance das finalidades. A correo do planejamento no decorrer do seu desenvolvimento lhe confere caracterstica processual. Tomemos essas caractersticas, como referncia para o exame do planejamento no campo educacional, em que se convive com nveis distintos, segundo a magnitude da ao que se tem em vista realizar. Existem, porm, diversas denominaes e especificidades de planejamento, segundo a compreenso de mundo e de realidade de autores que estudam o assunto.

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PARA APROFUNDAR A REFLEXO SOBRE PLANEJAMENTO EDUCACIONAL... Entre outras, voc pode consultar nessas obras importantes reflexes sobre o planejamento em educao e seus diversos nveis:
1999. GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo. Petrpolis: Vozes, GIL, A. C. Metodologia do Ensino Superior. So Paulo: Atlas, 1997. LIBANO, J. C. Didtica, So Paulo: Cortez, 1992. VASCONCELLOS, C. S. Planejamento-projeto de ensino-aprendizagem e projeto poltico-pedaggico. So Paulo: Libertad Editora, 2006. VEIGA, I. P. (et al.) Escola: espao de projeto poltico-pedaggico. Campinas: Papirus, 1998.

Considerando que no h mudana sem direo e se o planejamento voltado para a transformao exige direo, esta, em consequncia, deve se pautar pela integrao, articulao e continuidade. Desse modo, examinaremos, nesse fascculo, trs tipos/nveis de planejamento: Planejamento Educacional, Planejamento da Escola e Planejamento de Ensino. Porm, antes do exame de cada um deles, necessrio apresentarmos uma importante distino que devemos ter presente em nossa reflexo e prtica docente. O Planejamento Educacional mais amplo, geral e abrangente com relao ao sistema educacional. Corresponde ao que previsto em nveis da educao nacional, estadual e municipal, para concretizao das polticas no setor. O Planejamento pode demandar a elaborao de planos que tm a conotao de ser um produto daquele. A exemplo, veja o que diz a Constituio Federal de 1988. Com sua a promulgao, a nova LDB (art. 87, 1.) define como exigncia a elaborao do Plano Nacional de Educao (PNE), criado pela Lei n. 10.172/2001. Assim, o PNE, em seu art. 2., determina que os estados, o Distrito Federal e os municpios elaborem os correspondentes planos estaduais, municipais e do Distrito Federal. Esses planos devem expressar objetivos e metas, considerando o preconizado no Plano Nacional e, especialmente, em suas realidades, para que o pas alcance patamares de qualidade educacional. Significa dizer que no se trata de somatrio de planos, mas que devero, em seu conjunto, expressar a sistematizao das aspiraes da sociedade brasileira no que diz respeito educao, bem como a devida integrao, articulao e continuidade, considerando-se os trs nveis ou esferas governamentais.

Planejamento o processo, contnuo e dinmico, de reflexo, tomada de deciso, colocao em prtica e acompanhamento (...) enquanto processo, permanente. Plano o produto desta reflexo e tomada de deciso (...) enquanto produto, provisrio. ...os planos passam, o planejamento permanece... (VASCONCELLOS, 2006)

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LDB

CF/1998

PME

PNE

PEE

No que diz respeito dimenso integrao, os planos devem ser elaborados levando-se em conta a realidade local, suas necessidades e as condies de cumprimento de metas no que diz respeito aos nveis e modalidade de ensino. A dimenso articulao significa, de modo especial, colocar em prtica o regime de colaborao previsto na LDB, ou seja, um trabalho articulado entre os nveis federal, estadual e municipal, para garantir os objetivos e metas da educao nacional. Finalmente, com relao dimenso continuidade, a lei explicita que se trata de um plano de Estado e no somente de governo e, nesse sentido, deve ultrapassar diferentes gestes. Com efeito, observadas essas dimenses, os planos devem garantir a identidade e autonomia dos respectivos nveis governamentais, bem como o resgate e a continuidade das polticas pblicas. Desse modo, os Conselhos de Educao, como rgos normativos, devem estabelecer uma intrnseca relao entre as lideranas governamentais e rgos administrativos dos nveis federal, estadual, municipal e do Distrito Federal para garantir a articulao, as necessidades e a viabilidade dos planos. Planejamento da Escola refere-se ao seu documento mais amplo, contm orientaes que o vinculam com os planos globais e com os planos de ensino propriamente ditos, ou seja, constitui o plano integral da instituio. tambm considerado o projeto poltico-pedaggico (PPP) que ser aprofundado na prxima parte desta Seo. Planejamento de Ensino desenvolve-se basicamente a partir da ao do professor. Constitui uma prtica sistemtica que lhe possibilita se sintonizar com o mundo, compreender as mudanas e estabelecer novos rumos. O ato de planejar indispensvel ao exerccio da docncia e deve ter como referncia o PPP da escola. No deve ser reduzido a formalidades burocrticas, mas deve ser uma atividade consciente de previso das aes docentes fundamentadas em opes poltico-pedaggicas. Sobretudo, deve-se levar em considerao as situaes didticas concretas, isto , a problemti56

ca social poltica e cultural que envolve a escola, os professores, os alunos, ou seja, toda a comunidade escolar. CONSIDERE ESTAS QUESTES E/OU ACRESCENTE OUTRAS PARA REFLETIR... Que importncia voc atribui ao planejamento em sua prtica profissional? Mencione e comente as aes que favorecem a integrao no que diz respeito elaborao dos tipos/nveis de planejamento destacados no texto. Voc concorda que o ato de planejar indispensvel ao exerccio da docncia? Comente. Como ocorre o planejamento de ensino em sua escola? Quem participa? Como?

TEMA 2 Projeto Poltico-Pedaggico (PPP): uma construo coletiva e democrtica

1 A Importncia do PPP
LEIA e REFLITA.... Choque de Culturas (...) Mesmo sem oferecer projeto pedaggico adequado para atend-los, quatro escolas pblicas do DF tm ndios entre seus alunos. Eles foram encaminhados por ONG que no conta com o apoio da Funai. Amal, 4 anos, brinca com os colegas de pular corda. Todos esto descalos, menos ele. Kanuayru, 10 anos, guarda o material escolar em uma mochila cor-de-rosa da Barbie. Makaruti, 12 anos, arrepiou o cabelo, ganhou o apelido Maka e o amor platnico das meninas. Desde o incio do ano, pelo menos quatro escolas da rede pblica brasiliense convivem com ndios entre seus estudantes. A adaptao deles sala de aula est exclusivamente nas mos dos professores, j que no h projeto pedaggico diferenciado para atend-los.
Matria intitulada Choque de culturas publicada no Correio Braziliense, em 23/9/2008.

A matria contm elementos teis reflexo do assunto entre os quais destacamos dois. Em primeiro lugar, traz discusso o PPP, assunto que de certo modo familiar, pois parte do cotidiano escolar. Depois, faz associao do PPP com o atendimento diversidade. Pode-se dizer tambm que o destaque dado pela imprensa expressa a importncia, bem como a especificidade e complexidade inerentes ao PPP.

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REFLITA SOBRE A QUESTO Voc convive com essa realidade em seu estado, em sua escola? O que para voc significa a existncia de um projeto pedaggico diferenciado? Voc considera importante a escola possuir seu PPP? O projeto da escola prev o atendimento s diferenas? Nessa nova sociedade, a escola deve redefinir seus papis e construir novos pactos. Uma das vias da relao escola-comunidade so os conselhos escolares... Todos os atores da escola devem estar inseridos em um PPP que expresse a intencionalidade de garantir o reconhecimento deles... desafio a ser enfrentado pelas sociedades contemporneas o de relacionar as diferena... a escola um lugar de contrastes, uma imensido de diferenas. O PPP um instrumento de anlise sobre o qual se constri o conhecimento e a ao educativa de toda escola e cuja finalidade a compreenso e a melhora da prtica educativa. Trata-se de um procedimento articulado de reflexo de toda comunidade educativa, que impede a improvisao, a rotina e o individualismo. Pode converter-se em excelente meio de formao continuada do professor na medida em que se torna possvel realizar anlises de forma sistemtica e compartilhada, planejar coordenadamente e avaliar de forma coletiva e colaborativa o processo de interveno da escola. Tem importncia essencial na medida em que estabelece as linhas educativas da escola, os valores que sustentam a ao, os princpios que a regem e a inteno educativa que a orienta. Deve conter as possibilidades que a comunidade considera realizveis na perspectiva integral e integradora. Ser integral porque dever considerar todas as dimenses do desenvolvimento pessoal e social envolvendo todos os recursos existentes. Tem caracterstica integradora porque, sendo o projeto alvo de participao sistemtica, implicar a incluso de todos os membros da comunidade.

2 O PPP e a LDB
A gesto democrtica, conforme foi examinada na Seo 2, destaca os princpios da participao, a descentralizao e a autonomia como imprescindveis para sua edificao. Esses princpios guardam de igual modo relao com a construo do PPP, que, elaborado e implementado na perspectiva coletiva e colaborativa, constitui instrumento propcio prtica dessa concepo de gesto. Sua elaborao segue orientaes previstas no campo poltico e legal, expressas, principalmente, na LDB (1993) e no PNE (2001), que legitimam o princpio da construo do PPP por cada escola. Nesse sentido, importante examinar como os instrumentos legais deliberam sobre esse compromisso, propondo a integrao dos
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atores da escola, em seus respectivos colegiados, a atribuio de elaborar o mencionado documento. O QUE DIZ A LEGISLAO.... Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I elaborar e executar sua proposta pedaggica; (...) VII informar os pais e responsveis sobre a frequncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica. Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; (...) II elaborar e cumprir o plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino. Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. PNE Lei n. 10.172/2001 objetivos e prioridades: Democratizao da gesto do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Como voc pode observar, a lei define importantes atribuies relativas gesto democrtica na educao. J no discute a importncia do planejamento, tampouco deixa em aberto a possibilidade de no existir. Atribui importantes responsabilidades aos profissionais, destacadamente aos professores que, alm de participar da elaborao do PPP da escola, devem elaborar seu plano de trabalho. Confere, desse modo, a essencialidade do planejamento na prtica educativa. No entanto, importante salientar que os instrumentos legais favorecem o aporte, embora no sejam suficientes para garantir a concretizao da autonomia escolar.

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ATIVIDADE Considerando o que prope a legislao e sua prtica profissional, relate experincias que voc vivenciou com relao elaborao do PPP de sua escola. Relate tambm como se d a elaborao do seu plano de trabalho. Considere, nesse exerccio, suas reflexes e concepo dos princpios da autonomia e da participao, bem como os avanos e dificuldades encontradas. Escreva numa folha e nos envie.

3 A Elaborao do PPP: um processo de construo coletiva e de articulaes locais

Como construir efetivamente o PPP? provvel que voc j tenha participado da construo de um PPP. Esta constituda de elementos ou etapas mediante a participao da comunidade. Desse modo, proponho revisarmos esse processo, comeando por revisitar marcos relativos concepo. Em termos de concepo, a elaborao do PPP busca, na perspectiva da gesto democrtica, superar a burocracia e o tecnicismo relativos ao planejamento, historicamente adotado no sistema de ensino brasileiro. A concretizao da gesto democrtica j no comporta esse modelo de planejamento. Demanda, por sua vez, um modelo de planejamento flexvel, participativo, autnomo, no sentido de retratar a necessidade e a singularidade de cada escola. O planejamento, nessa perspectiva, um instrumento da gesto democrtica. Desse modo, a construo do PPP no se limita a uma questo tcnica do planejamento, embora o conhecimento das tcnicas consiste importante contribuio nesse procedimento. A construo do PPP de modo participativo configura um processo poltico, pois, alm de ser discutida amplamente pela comunidade, deve estar apoiada em um propsito coletivo constitudo pelos membros de todas as categorias dessa comunidade tendo em vista definir o futuro que almejam. Nesse contexto incidem ideias, histrias de vida, crenas e mitos, marcando a identidade do grupo que o gerou e, por isso, fundamental considerar o perfil diverso, as caractersticas e a composio desse grupo. Significa dizer que a construo do PPP envolve um grupo de pessoas, como voc e demais companheiros de trabalho. REFLITA e PROCURE SE IDENTIFICAR COMO SUJEITO DO GRUPO... sujeitos concretos e histricos, tendo o contexto e as circunstncias vivenciadas como referncias; sujeitos sociais, pela no-neutralidade e pela transparncia das intervenes; sujeitos ticos, pelo compromisso e pelo respeito a si e ao outro; sujeitos polticos, pela intencionalidade de suas aes.
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Na prtica, esses mltiplos sujeitos convergem para aes autnomas e compromissadas com a construo do PPP voltado para a crtica, para a interveno social e para a formao dos sujeitos reflexivos, tendo em vista que a elaborao do projeto constitui uma excelente oportunidade de aprendizagens e de formao continuada. Por outra parte, a construo do PPP contempla etapas, com elementos prprios que o referenciam, conforme especificados no quadro a seguir.
ELEMENTOS DO PPP Marco Referencial Diagnstico Programao
O que queremos O que nos falta para O que faremos, alcanar? ser o que desejamos concretamente, para suprir tal falta? a busca das a proposta de ao. Poltico: concepo de educao de necessidades, a partir O que necessrio e da anlise da realidade possvel para diminuir homem e sociedade. Pedaggico: e/ou do juzo sobre a a distncia entre o que da vem sendo a de nio sobre a ao realidade instituio instituio e o que educativa e sobre as com deveria ser. caractersticas que (comparao deve ter a instituio aquilo que desejamos que seja). que planeja.
VASCONCELOS (2006) (COM ADAPTAES).

A primeira etapa constitui o marco referencial que dar a direo s finalidades dessa construo. Comear o projeto a partir de um marco referencial, bem como do carter participativo do planejamento, significa o compromisso deste com a transformao da sociedade. A explicitao da viso de mundo, dos valores e compromissos da escola esto definidos no marco referencial que ir expressar a identidade da escola. Alm disso, deve se fundamentar em uma atitude crtica, que provocar renncia e conformao ao estabelecido. A perspectiva crtica supe uma leitura poltica dos processos que ocorrem na organizao, procura identificar ou destacar como a construo social da organizao determinada pela ideologia organizativa e pela ideologia social dominante. Significa dizer que a escola, sua forma de organizao, seu modelo e concepo de gesto contm a viso de mundo dos sujeitos que constroem esse cotidiano e lideram seu funcionamento. Outro elemento fundamental a realizao do diagnstico, que informar as condies reais da escola e propiciar a ao coletiva do grupo. Tem a funo de detectar a realidade especfica da escola, suas potencialidades a serem reforadas e problemas a serem superados. De posse dessas informaes, o grupo elaborador desenvolver atitudes e prticas, anlises e comparao, mediante fortes componentes educativos, tais como escutar, opinar, ceder, respeitar, propor, colaborar, participar.

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ELEMENTOS DO DIAGNSTICO
de ida te l a Re sten exi
Av Re alia mu for o da o, r co n ef nt a, orm nu re gis ula a, pr tro oc s es, ess re o e su lta pro do du , to .

Diagnstico Propsito educacional metas Aes necessrias e possveis. Prioridades Estratgias de ao Decises sobre avaliao Planos de ao

Re al fut idade ura

o ad ilh art io o o mp erv ra m co m s pe sias ivo a e coo entu let u o, co ntn a em, lho co cip ag ba o rti cor Tra rma o, pa de, Fo log rieda Di lida So

Fonte: Albuquerque, 2006, p. 60.

No diagnstico, deve ser considerada a realidade existente, entre outros aspectos: Educao concepo do homem e sociedade. Escola condies gerais de funcionamento. gem. Alunos perfil, origem, situao em termos de aprendizaComunidade histria, condies locais, situao familiar. Sociedade condicionantes que interferem na escola: polticos, econmicos e sociais. Recursos materiais, pessoas. Planejamento o processo, contnuo e dinmico, de reflexo, tomada de deciso, colocao em prtica e acompanhamento (...) enquanto processo, permanente. Plano o produto desta reflexo e tomada de deciso (...) enquanto produto, provisrio. ...os planos passam, o planejamento permanece... (VASCONCELLOS, 2006) Em efeito, o PPP se concretizar mediante uma proposta de ao, tendo em vista, como o prprio nome indica, que projetar lanar para frente, dando sempre a ideia de movimento, de mudana. Essa proposta representa tambm o vnculo entre o presente e o futuro. Desse modo, sugere a participao da administrao local mediante modelo organizativo que permita a coordenao entre distintos grupos e entidades e o mximo aproveitamento de recursos existentes. A proposta deve prever, tambm, uma sistemtica em que a instituio educativa tenha conhecimento da cidade e de sua cultura, o itinerrio formativo inerente famlia, s associaes e ao sistema produtivo e administrao local, cada um contribuindo, a seu modo, para um processo formativo integrado. A presena da famlia importante para questionar, participar e sugerir aes que contribuam para a gesto democrtica da escola.

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APROFUNDE SEUS CONHECIMENTOS SOBRE O PPP IMPORTNCIA E CONSTRUO... Assista o vdeo O Projeto Poltico-Pedaggico conceitos e significados http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_ content&task=view&id=1110 Esse vdeo parte do acervo do Programa TV Escola. Voc pode baix-lo do portal do MEC ou, se sua escola desenvolve o programa, voc tem opo de assistir no seu local de trabalho. Reflita, considerando a importncia, o conceito e o processo de construo do PPP. Compare com as experincias que voc tem sobre o assunto, especialmente, a realidade de sua escola. A construo do PPP requer uma positiva e efetiva liderana do gestor escolar que, em trabalho coletivo e colaborativo com os atores da escola, buscar efetiv-lo por meio da mobilizao da comunidade, de efetivos processos de comunicao, do estabelecimento de parceria e de negociao. APROFUNDANDO CONCEITOS... Mobilizao significa somar singularidades, convocar voluntrios a um propsito com interpretaes e sentidos compartilhados. Deve despertar o desejo de participar de um projeto, claramente delineado. Comunicao considerado um dos instrumentos mais poderosos de apoio gesto, constituindo dilogo e interao entre as partes. O processo de comunicao deve fluir, eficientemente, na escola onde o gestor saber planejar e executar diferentes e adequadas estratgias com essa finalidade. Parceria compreende uma ao solidria entre as partes, a prevalncia de interesses mtuos. Implica em confiana, justia e valorizao dos indivduos. Estimular parceiros condio de transio do enfoque tradicional para um novo modelo de gesto. Negociao busca a aceitao de ideias, propsitos ou interesses, visando ao melhor resultado possvel por meio de argumentaes plausveis. Envolve consenso e sinergia, alm de se fazerem necessrias habilidades de tomada de deciso, comunicao, motivao, administrao de conflitos.

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ATIVIDADE Neste final, proponho que voc REFLITA acerca dos elementos bsicos referentes construo do PPP de sua escola. a) Relativamente existncia do PPP na escola: A escola possui PPP? Descreva como foi o processo de elaborao: Como tudo comeou (articulaes feitas, quem articulou)? Voc participou da elaborao? Como tem sido a implementao? Existem dificuldades na implementao? O PPP avaliado no mbito da escola? Como? b) Relativamente construo do PPP 1 Comece por delinear o perfil de sua escola, como ela , onde est situada, como o perfil dos alunos, como o modelo de gesto etc. 2 Defina o tipo de escola desejada, identidade almejada pela comunidade. 3 Estabelea as aes que sero definidas e como sero realizadas.

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Bibliografia
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