Complejidad y normatividad en las polticas pblicas1.

Trabajo social ante los nuevos retos de las polticas pblicas en las transformaciones socioculturales contemporneas. Patricio Miranda Rebeco2 Desde la sociologa de la complejidad se levanta la tesis que sostiene que los procesos de diferenciacin funcional (Luhmann, 2007) presionan a repensar, tanto la visin de sociedad que las polticas pblicas presuponen, como las bases normativas que las sustentan (Jobert, 2004). Aqu queremos sostener que la articulacin entre el referencial normativo (el deber ser que gua la poltica) y el referencial cognitivo (visin de sociedad y cambio social) (Jobert, 2004) debe ser creativamente repensada. Con3 Luhmann vamos a sostener que la evolucin estructural y semntica de la sociedad moderna (Luhmann, 2007) presionan hacia un replanteamiento, tanto de la visin de sociedad, como del referencial normativo presupuesto en las polticas pblicas. Contra Luhmann vamos a reivindicar la criticidad que subyace al Trabajo Social; criticidad que se proyecta en sus bases normativas en el horizonte de la justicia social y el trato justo a los sujetos vulnerados (Aylwin, Forttes & Matus, 2004; Miranda, 2007). La integracin en el debate sobre las polticas pblicas de cuestiones derivadas de desarrollos de la teora social contempornea en su esfuerzo terico por describir la sociedad moderna y las transformaciones que en ella experimenta lo tico-moral, es la discusin que el artculo intenciona. De este modo la indagacin propuesta se enmarca en un sub-campo de las polticas pblicas (Burton, 2004) que problematiza la conjuncin de lo tico/moral y la sociologa de la complejidad en el proceso de diseo, implementacin y evaluacin de las mismas. Es as que se busca contribuir a uno de los objetivos planteados por el Programa de tica y Desarrollo del BID para las polticas, cual es el de estimular el anlisis y discusin de los desafos y dilemas ticos, y tambin la toma de responsabilidades sobre stos por los principales decisores (BID, 2006). Ms especficamente, se busca aportar a la agenda de investigacin sobre la dimensin tica de las polticas (Kliksberg, 2005, p. 200) y a la reflexin sobre el futuro de las polticas pblicas ante los retos de los cambios al nivel global y del Estado nacional (Carlos Mascareo, 2003). Los procesos de diferenciacin funcional (Luhmann, 2007) presionan a repensar tanto la visin de sociedad que las polticas pblicas presuponen como las bases normativas que las sustentan (Jobert, 2004). El contexto en el cual hoy las polticas ocurren (Anderson, 2006) experimenta profundas transformaciones que imponen inesperados lmites a la capacidad de regulacin de las polticas pblicas forjadas al tenor del desarrollo del Estado de bienestar (Carlos Mascareo, 2003). Cabe entonces preguntarse: cmo la poltica pblica puede apuntar a la regulacin cuando la imagen de la sociedad como un continuum jerrquico (Jobert, 2004, p. 37), o la sociedad como un orden producido, ya no puede ser impunemente afirmada (Luhmann, 2007)? Qu condiciones habra de satisfacer una poltica pblica que no renuncie a su funcin reguladora en pos de una sociedad justa?
La parte preliminar del artculo est elaborada sobre la base de un proyecto FONDECYT presentado al concurso regular 2009 junto al profesor Aldo Mascareo. 2 Profesor Escuela de Trabajo Social de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. 3 La figura retrica del con y contra Luhmann la tomamos en prstamo de la ponencia de Daniel Chernilo en el Congreso Internacional sobre Luhmann realizado recientemente en Chile (octubra 2008).
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La normatividad que las polticas presuponen se ve hoy tensionada no slo por la expresin contempornea del anunciado politesmo axiolgico weberiano, sino tambin, y fundamentalmente, por el replanteamiento de la relacin entre tica, moral y sociedad en contextos de diferenciacin funcional (Luhmann, 2007). Eclipsado el dominio de una imagen religiosa y metafsica del mundo (sin olvidar, claro est, la hegemona de la imagen cientfica de mundo (Habermas, 2006)), coexisten en la sociedad moderna marcos de referencia normativos que conducen a que la diversidad de actores del proceso del policy making (Bullock, Mountford & Stanley, 2004), en sus juicios y creencias ya no puedan reconocerse en los valores y smbolos de una sociedad determinada (Jobert, 2004, p. 67). Sin embargo, la poltica pblica sigue requiriendo para su funcionamiento el trascender de la facticidad a la validez (Habermas, 1998). Como sostendr Jobert, las polticas pblicas no pueden funcionar sin principios de legitimacin (Jobert, 2004, p. 75). Lo que es tanto como decir que las polticas pblicas presuponen ciertas bases pre-polticas del orden social (Habermas, 2004; Burton, 2006). Cabe preguntarse entonces, qu tipo de tica puede insumar las bases normativas de las polticas pblicas en sociedades normativamente fragmentadas? Se tratara de un sustrato moral compartido al modo de la tica cvica (Cortina, 2001)? De una tica fundada en los presupuestos pragmticos de la accin comunicativa (Habermas, 2000)? De una teora de la justicia como equidad (Rawls, 1971)? De una tica cuya funcin ms urgente sea la de prevenir contra la moral (Luhmann, 1989, p. 57 en su pretensin de integrar a la sociedad en vista de su mejor estado posible (Luhmann, 2007, p. 316) ? De una tica de la contingencia (Mascareo, 2006)? En cualquier caso, postulamos que tales bases normativas tendran que ser compatibles con la tendencia a la generalizacin y universalizacin de las exigencias morales en una sociedad moderna (Luhmann, 2007; Salvat & Mascareo, 2005). Para decirlo con Kohlberg, debieran ser compatibles con una moral post-convencional. El impacto de la complejidad La complejizacin de la sociedad moderna (Luhmann, 2007) presiona hacia un repensamiento de las polticas pblicas haciendo cada vez ms ilusoria la figura del policy maker como el actor omnisciente capaz de definir a priori todas las consecuencias (Jobert, 2004: 98). Si la complejidad deviene en la sociedad cuando cada elemento no puede ser relacionado en cada momento con cada elemento conocido o imaginado (Mascareo, 2008, p.1); si el mundo en el cual los policy makers desarrollan las polticas es crecientemente complejo, incierto e impredecible (Burton, 2004), entonces el re-pensamiento se convierte en un imperativo. A nivel internacional el estudio Better Policy-Making del Centre For Management And Policy Studies, Cabinet Office de UK (Bullock, Mountford & Stanley, 2004), que realiz un survey a una amplia muestra (460) de policy makers en el Reino Unido, constat la tensin entre una concepcin tradicional de policy making y otra que aspira a su modernizacin en un contexto crecientemente cambiante. En Chile, Expansiva est levantando una discusin a este respecto. Sostiene: el nuevo escenario que acompaar el desarrollo del pas en las prximas dcadas, [torna] intil pretender aplicar recetas que estn desvinculadas de las tendencias que hoy operan en la sociedad (2007). La tendencia hacia la incertidumbre como rasgo que todo lo permea conlleva a que el actuar en un ambiente de escasas certezas se est volviendo la norma, ya no la excepcin (2007). De ah que sostengan que El modelo de gobernabilidad chileno que privilegia la pasividad de los ciudadanos y el asistencialismo en las polticas pblicas- no nos sirve para

desenvolvernos en el mundo globalizado (2007). Este diagnstico es compatible con los desarrollos de la sociologa de la complejidad que sostiene que la diferenciacin funcional, la contingencia y el descentramiento de la sociedad moderna, plantean hoy un lmite al voluntarismo poltico desde el momento que la poltica no controla totalmente la produccin de los elementos necesarios para su accin, incluso cuando dispone de capacidad de coaccin para obtenerlos (Jobert, 2004, p. 68). Es as que la regulacin poltica que las polticas pblicas intencionan (Meier, 1995) pasa por asumir hoy que el orden poltico no es producido desde arriba por un soberano omnisciente [visin jerrquica de la sociedad]: l es resultado de transacciones complejas efectuadas sobre escenas polticas diferenciadas (Jobert, 2004, p. 70). En igual sentido, el enfoque de redes de polticas pblicas postula un concepto descentralizado de la organizacin y del monitoreo social; una sociedad no es ms controlada exclusivamente por un experto central (el Estado; al contrario las herramientas de control estn dispersas y la experticia se reparte en una multiplicidad de unidades de accin) (Lindberg, cit. en Jobert, 2004, p. 72-73). Hay que afirmar entonces el eclipse de las categoras homogeneizantes en las polticas pblicas. En el periodo actual predominan ms bien las tendencias a la diferenciacin estructural; las categoras homogeneizantes que serviran de base para transformaciones globales tiende a desmoronarse (Jobert, 2004, p. 87). En contextos de desestructuracin de los macro actores sociales por el desarrollo del policentrismo poltico, de la internacionalizacin, de la formacin de conjuntos continentales, de la consolidacin de autoridades urbanas o regionales, se impone un redespliegue de las regulaciones polticas, una modificacin de una esfera estatal [que] es trabajada por tendencias profundas a la diferencializacin estructural (Jobert, 2004, p. 88). La complejidad de la sociedad se revierte sobre la complejidad de los sistemas de accin pblica reforzando la importancia del anlisis de la visin de sociedad y del referencia normativo que la poltica pblica presupone. El impacto de la fragmentacin normativa El debate por las bases normativas de las polticas recoge en su campo especfico una creciente demanda de tica en la sociedad. Parece posible sostener que la discusin sobre la tica ha vuelto impulsada por la ciudadana para quedarse y expandirse despus de la preponderancia en la ltimas dcadas de un pensamiento economicista reduccionista que consideraba el tema econmico un mero tema tcnico (Klisksberg, 2005). La colonizacin de la imagen cientfica de mundo (Heidegger) ha sido reconocible tambin en el campo de las polticas. Como ha sostenido Jobert, en la concepcin tecnocrtica de las polticas pblicas, las elites en alianza con una ciencia sacralizada condenan al profano a inclinarse, aprender, si l lo desea pero por ningn motivo a discutir (2004, p.104). En un contexto signado por la hegemona de una racionalidad instrumental, expresin ella de la expansin de la imagen naturalista de mundo (Habermas, 2006), se levantan desde mltiples dominios y problemas voces que apelan aun a riesgo de tener que contar con decepciones (Luhmann, 2007)- a una dimensin olvidada (Kliksberg, 2005): la tica. Ahora, lo relevante para nuestro propsito es que la renovada demanda tica no slo es observable a nivel disciplinario en el campo de la filosofa y las ciencias sociales, sino tambin en el espacio pblico y societal, proyectndose al nivel de las polticas pblicas (Jobert, 2004, Kliksberg, 2005; Salvat, 2002). Como expresin de los nuevos campos de cuestionamiento tico en el seno de la sociedad, se puede observar el creciente inters en Amrica Latina, y a nivel

internacional, por integrar las dimensiones ticas a los debates sobre el desarrollo y a las decisiones sobre polticas y programas que se implementan. Vastos sectores de la ciudadana estn demandando activamente que se analicen y tengan en cuenta los desafos y dilemas ticos; y tambin que los diversos actores sociales asuman las responsabilidades ticas que les corresponden (BID, 2006). Es as que se plantea como imprescindible el contar con un debate tico sobre las polticas sociales, an cuando se argumente con la falta de recursos para estas consideraciones, pues precisamente es este debate el que afectar los resultados de las polticas y programas en trminos de prioridades adecuadas y beneficios sociales efectivos (Kliksberg, 2001, p.157). Que el policy making, entendido como the actions of government and the intentions that determine those actions (Cochran et. al. 1999: 18, en Birkland, 2005), presuponga bases normativas parece ser una nocin bien admitida y conocida. Ellas presuponen, de manera ms o menos sistemtica, un conjunto de valores y creencias que sirven como gua para la accin pblica (Anderson, 2006: 314). Jobert postula lo normativo como una dimensin del referencial de las polticas pblicas que no implicando una nostalgia por la figura de un tutor moral de la sociedad (Jobert, 2004, p. 77), designan el proceso de modelizacin de la realidad social que la poltica pblica intenciona. En interaccin con la dimensin cognitiva (que da los elementos de interpretacin causal de los problemas a resolver) y la dimensin instrumental (tcnicas que estructuran la escena de las polticas pblicas), la dimensin normativa define los valores cuyo respeto habra que asegurar en el tratamiento de los problemas (2004, p. 93). En sus tres dimensiones el referencial de las polticas remite a la modelizacin de la sociedad, quedando constituido por un conjunto de creencias, de valores y de tcnicas que estructuran la escena de las polticas pblicas (Jobert, 2004, p. 93). Pero en sociedades plurales y complejas ningn grupo en el Estado puede seguir pretendiendo un monopolio normativo (Jobert, 2004, p.89). Es as que un rasgo distintivo de la sociedad moderna es el eclipse del monopolio normativo. En el presente sostendr Luhmann- se ha llegado a un estado de sociedad donde el moralizar sigue siendo comn (2007:191-192), sin embargo, este moralizar ya no logra la integracin de la sociedad como tampoco lo logra la religin (Luhmann, 2007, pp. 191-192). Hoy hay que contar con la falta de consenso acerca de los criterios con los cuales deben adjuntarse los valores bueno/malo (Luhmann, 2007, p. 191). La hiptesis de Luhmann es que el cambio ms concluyente en la funcin de la comunicacin moral posiblemente se encuentra en que la moral ya no est facultada para integrar a la sociedad en vista de su mejor estado posible. Esto ya est excluido porque los medios de comunicacin simblicamente generalizados particulares obedecen a cdigos binarios propios cuyos valores (positivo/negativo) no se identifican con los de la moral (Luhmann, 2007, p 316). Consiguientemente agregar-, ante la incongruencia de todos los cdigos entre s y en su relacin con el de la moral, la sociedad debe desistir de comprenderse a s misma como institucin moral (Luhmann, 2007, p. 316). Y el policy making tradicional, no ha operado con una teora social implcita que se ha representado la sociedad como una Polis, consiguientemente configurable normativamente desde su centro rector: la poltica? Si ello es as cabra preguntarse, qu consecuencias se pueden derivar de la evolucin de la semntica de la moral para el referencial normativo de las polticas pblicas? La perspectiva terica desarrollada por Luhmann permite visualizar el inevitable impacto de la complejidad social sobre los universos normativos. La correlacin entre

formas de diferenciacin y el cdigo moral de la sociedad (Luhmann, 1996), permite observar sociolgicamente las profundas transformaciones en la semntica de la moral en condiciones de modernidad. Expresiones de esa evolucin son, entre otras: la internalizacin creciente de las expectativas morales, el aflojamiento del nexo entre religin y moral, la desontologizacin del cdigo moral, la descarga de justificacin racional de la tica, la escisin de la unidad entre lo social y lo moral, la disociacin de las costumbres de las vivencias de los individuos, la prdida de la normatividad de la naturaleza, la generalizacin y universalizacin de las exigencias morales, la privatizacin de la moral, la inadecuacin de los principios a las circunstancias y el fin de la tradicin humanista (Luhmann, 2007). La internalizacin creciente de las expectativas con contenido moral significa que las expectativas ahora deben dirigirse al autocontrol, al libre dominio de la propia libertad (Luhmann, 2007, p. 821). El aflojamiento del nexo entre religin y moral, ya observable desde la introduccin de la imprenta, implica que a la religin se la exime de la tarea de fundamentar la moral (Luhmann, 2007, p. 828) y que La moral misma puede (e incluso debe) renunciar en buena medida a los secretos y por tanto a la religin (Luhmann, 2007, p. 187-188). La desontologizacin de la moral, ya constatable en el siglo XVII, remite al hecho de que el cdigo moral se desontologiza y es visto como unidad de la diferencia. Sin vicios no puede haber virtudes. El enjuiciar moral a la vez se enjuicia (Luhmann 2007, p. 312). Al aflojamiento del nexo entre religin y moral y a la desontologizacin le sigue la desjustificacin de la moral misma. Si la evolucin de la semntica conduce en un primer momento a un imperativo de justificacin, la cual primero se soluciona mediante una teora de la naturaleza del ser humano y de sus sentimientos sociales=morales (Shaftesbury, Hutcheson, Adams, Smith) y posteriormente mediante teoras ticas novedosas que toman por tareas ofrecer perspectivas de racionalidad como justificacin de los juicios morales (Luhmann, 2007, p. 312), sin embargo, la tica recurriendo a las necesidades de la naturaleza- se descarga de las exigencias de justificacin y con ello de problemas de consenso a menudo abiertamente comunicados (Luhmann, 2007, p. 742). Se comprender que esta constelacin de transformaciones de la semntica de la moral cuando menos le demandarn al policy making el tener que discutir si el referencial normativo puede ser concebido en una forma particularista o, para decirlo una vez ms con Kohlberg, en una forma pre-convencional (1981). En este sentido, la tesis que se quiere sustentar es que la integracin y cohesin de la sociedad no puede ser lograda sino a condicin de parmetros normativos de alta abstraccin que permitan la expresin de los diversos particularismos de sistemas, organizaciones y actores colectivos. El impacto de la complejidad y fragmentacin normativa en las polticas pblicas El influjo de la complejidad social y la diferenciacin normativa a ella asociada lleva a sostener que la evolucin estructural y semntica de la sociedad moderna (Luhmann, 2007) presionan hacia un replanteamiento, tanto de la visin de sociedad presupuesta en el referencial cognitivo, como de las bases normativas que sustentan el referencial normativo de las polticas pblicas. Siguiendo de cerca a Salvat y Mascareo podemos concordar con ellos en que si una sociedad se debate entre un ordenamiento jerrquico heredado de formaciones sociales anteriores () y el ordenamiento heterrquico que emerge de la diferenciacin de mbitos funcionales y de la fragmentacin normativa del mundo (2005, p. 237), entonces las polticas pblicas no pueden no reflejar el dramatismo de esa tensin.

Pero ms tica no se obtendr slo del esfuerzo de moralizacin de los policy maker o de los policy managers (Merilee Grindle, 1991). Urge indagar en los modos, las maneras prcticas de su encarnacin (Salvat, 2002, p. 212). Para que la tica cuente, sostendr Kliksberg (2005), se requiere ir ms all del nivel de la filosofa moral. Se requiere de una tica en accin (Kliksberg, 2005), o, para decirlo con Adela Cortina, se requiere de una tica aplicada (2001). Para que la tica cuente al interior de las polticas hace falta contar con formas de observacin emprica que den cuenta de la visin de sociedad con la cual estn operando las polticas y del tipo de tica que insuma su referencial normativo. Se trata con ello de recorrer, al nivel de las polticas, los caminos de la razn prctica en una sociedad heterrquica (policntrica) y normativamente fragmentada. Ya una primera lectura del impacto de las transformaciones estructurales de la sociedad moderna en la semntica de la moral, pone en evidencia el escenario complejo del que debe hacerse cargo el policy making, tanto ms cuanto no abdique de sus pretensiones normativas, (Jobert, 2004) o ideolgicas, como dira Anderson (2006). Por las venas del referencial normativo fluyen el deber ser que gua la accin pblica del policy making y que le permite ya en la constitucin de la agenda (Anderson, 2006) determinar qu es un problema pblico y qu no. Y aqu cabe recordar la tesis de Adorno que sostena en una frmula pletrica de sentido: para nadie la sociedad constituye un problema sino a partir de algo distinto de lo existente (1945). Pero qu es eso distinto de lo existente sino algo, a lo Kant, como una idea reguladora de la sociedad (Chernilo, 2007) o, a lo Ricoeur, un deseable humano o, a lo Rawls, una concepcin de sociedad justa o, a lo Habermas, una comunidad ideal de comunicacin? Desde un punto de vista normativo, los procesos de diferenciacin en curso, tanto a nivel de la estructura como de la semntica, presionan hacia la bsqueda para la integracin y cohesin de la sociedad de parmetros normativos de alta abstraccin que permitan la expresin de los diversos particularismos de sistemas, organizaciones y actores colectivos. Puesto en trminos de Kohlberg, se dira que al referencial normativo de las polticas en contextos de diferenciacin le hace falta transitar desde una moralidad convencional -cuando no pre-convencional- a una moral postconvencional constituida por valores y principios morales universalistas (Kohlberg, 1981). Una poltica pblica puesta bajo el horizonte de una moral preconvencional o convencional, presiona hacia una des-diferenciacin de los universos normativos, asumiendo ella, de alguna manera, lo que Jobert llama la figura de un tutor moral de la sociedad (2004). Es as que consideramos que la creciente tendencia a la generalizacin y universalizacin de la exigencia moral (Luhmann, 2007) no parece compatibilizable con tutoras morales de viejo o nuevo cuo. Y no es bajo esa innoble figura del espritu que se piensa la normatividad presupuesta en el trabajo social contemporneo. Desafos para el trabajo social Cmo se sita el trabajo social en este desafo emergente en el campo de las polticas pblicas? Ser que el trabajo social al decir de Mascareo-, al no requerir de un compromiso con la igualdad y la equidad para definirse como disciplina (2008, p.54), debe abstenerse de dar un juicio normativo sobre los procesos que ocurren al interior de una sociedad funcionalmente diferenciada? Si fuera as, el problema aqu planteado, sera slo una descripcin que no presupondra ningn criterio normativo. Pero si tal postura es discutida en el mismo nivel de la teora sociolgica, como se mostrar luego,

podra el trabajo social conformarse con la sola descripcin de fenmenos sociales renunciando a la crtica como una de sus dimensiones fundantes (Aylwin, Forttes & Matus, 2004)? Considero que un desafo fundamental para el trabajo social hoy pasa por ir ms all del cruce de complejidad y normatividad y su expresin en las polticas pblicas. Este ir ms all se traduce en el esfuerzo de actualizacin de sus propias bases normativas, condicin sta imprescindible para seguir apelando a la idea reguladora (Chernilo, 2006) de una sociedad justa como aguijn y horizonte de la accin del trabajo social en el campo de las polticas pblicas. La existencia de bases normativas en trabajo social se comprende mejor al contraluz de la normatividad presupuesta en las teoras sociales. Es reconocible en el debate contemporneo la tesis -que aqu compartimos- que sostiene que el diseo de la teora sociolgica clsica y contempornea resulta incomprensible sin la relacin tensa entre descripcin y normatividad (Chernilo, 2007). No son slo los clsicos del canon sociolgico (Marx, Weber y Durkheim) los que desarrollan en sus teoras conjuntamente un anlisis y una crtica moral de la sociedad moderna (Giddens, 1992, p. 361), sino tambin por decirlo de alguna manera-, los clsicos contemporneos. Se asume con ello que la sociologa como actividad cientfica se estructura al interior de tradiciones que se dan por sentadas y no estn sometidas a una evaluacin estrictamente emprica (Alexander, 1992, p. 15; Chernilo, 2007). De ah la necesidad de preguntarse por los presupuestos de la produccin contempornea del saber (Wallerstein, 2005, p. 15). La convergencia/divergencia entre descripcin y normatividad ha constituido uno de los debates, tan centrales como inacabados, en torno del estatuto de la teora sociolgica (Chernilo, 2004). Apelar a la normatividad implica postular que tras la construccin de las teoras sociolgicas subyacen decisiones y opciones (Chernillo, 2006) que es necesario hacer explcitas para someterlas a la crtica racional y evaluar sus consecuencias para el estudio del fenmeno social. A ttulo de ilustracin se puede recordar aqu que para Nisbet las ideas sociolgicas como comunidad, alienacin, autoridad, status, etc. nunca han perdido por completo su textura moral. Se podr decir lo mismo respecto de ideas sociolgicas luhmannianas como complejidad, contingencia, diferenciacin funcional y acoplamiento estructural? Es tal una cuestin que no se puede perder de vista a la hora de recurrir al instrumental conceptual luhmanniano como lo hemos hecho en parte- para problematizar la articulacin entre el referencial cognitivo y normativo de las polticas pblicas. Aun en los escritos cientficos de Weber y Durkheim, -agregaba Nisbet- un siglo despus de que aqullas hicieran su aparicin, se conserva vvido el elemento moral. Los grandes socilogos jams dejaron de ser filsofos morales (1969, p. 34). Cunto ms deberamos decir de un quehacer disciplinar que reivindica para s, como una de sus dimensiones fundantes, a la tica (Matus, 1999)? En la teora sociolgica contempornea el debate sobre normatividad y descripcin en la teora social se ha prolongado en las voces de Habermas y Luhmann. All donde Luhmann, postulando el carcter autopoitico de la sociedad, relega lo normativo a los extramuros de la teora sociolgica (2007), Habermas contrargumenta que la teora sistmica, al contribuir a reducir la complejidad del mundo, es tan, <<prctica>> como los propios sistemas sociales que ella investiga (2002, p. 309), con lo que slo

consigue invisibilizar su normatividad presupuesta. En el surco de este debate inconcluso convendr tener presente entonces que el anlisis mismo de la articulacin de ambos referenciales -como lo hemos propuesto aqu- debe mantener una saludable vigilancia epistemolgica. Esta criticidad epistmica se muestra tanto ms necesaria cuanto, si se concuerda con Neckel & Wolf (1994) en que la teora de sistemas es una teora poco percatada de sus presuposiciones (1994). Incluso ms, si se atiende a Rossbach cuando sostiene que Luhmann nunca desarroll un lenguaje en el cual hubiera podido reflexionar sobre el significado filosfico de su propia empresa (2000, p. 36); antes bien, en toda su vida l continu con la pretensin de sostener desde dentro el sistema que haba construido. En este sentido nos preguntamos si ser ello expresin del tab antifilosfico de la sociologa alemana del que hablara Adorno (2001). Como quiera que sea, los discpulos de Luhmann anota Rossbach- han continuado la tradicin de su maestro, lo que les impone un lmite a la comprensin meta-sociolgica de la teora: defendiendo la teora desde dentro no pueden discutir desde fuera de la teora misma, exponindose de ese modo al riesgo de una especie de analfabetismo que compromete precisamente la comprensin de las deudas que la teora tiene con el clima intelectual de su poca, y con las opciones pre-tericas sobre las que ella se disea (Rossbach, 2000). Desde aqu se puede concordar con Kjaer en que, para la sociologa luhmanniana, es sta una cuestin de la mxima importancia en tanto la teora de sistemas se arriesga a un fundamentalismo terico cuando no se confronta con sus propias bases (2006). El esfuerzo genealgico que significa interrogar el nivel de lo presupuesto en el funcionalismo estructural, permitira la liberacin de la teora de su propia semntica auto-mistificante (Kjaer, 2006), sin colocar a los lectores de Luhmann -como pienso que han advertido justamente Faras y Ossandn (2006)- ante la disyuntiva del tmala o djala. Como una contribucin preliminar a esa precondicin que postulan Neckel y Wolf (1994) para aprender algo de la teora de sistemas, cual es la de preservar una capacidad crtica respecto de ella, pensamos que el trabajo social como disciplina debe cautelar que el anlisis del cruce entre complejidad y normatividad desde una particular sociologa de la complejidad y su expresin en las polticas pblicas, no le arroje a un formalismo abstracto, sin mordiente histrica, que arriesga perder su propia criticidad (Aylwin, Forttes, & Matus, 2004). Desde la tica de la liberacin desarrollada por Enrique Dussel, surge una crtica que da que pensar a la hora de usar el instrumental conceptual luhmanniano en el campo de las polticas pblicas. Dussel se interesa por Luhmann porque le permite operar con la nocin de sistema social para definir el concepto de totalidad con el que necesita contar para trabajar la parte crtica de su tica de la liberacin (Dussel 1998, pp. 252253). Pero desde la tica de la liberacin, Dussel se distancia no slo de Luhmann sino tambin de Habermas, precisamente en cuanto lee en sus respectivas teoras un a priori formalista. Con relacin a la crtica que desde la validez lingistico-discursiva intersubjetiva realiza Habermas a Luhmann, Dussel sostiene que el pensador frankfurtiano no puede criticar al socilogo de Bielefeld porque no cuenta con el nivel material o de contenido, en funcin de una pretensin de verdad prctica no consensualista, [en definitiva] porque Habermas es tambin formalista a su manera (1998, p. 252). Un tipo de formalismo crtico, que no expulsa el momento crtico (normativo) de la teora v/s un tipo de formalismo descriptivo que blinda a la sociedad

en cuanto pura comunicacin de la pretensin de someterla a imperativos normativos, ya sean hipotticos o categricos (Kant). Pero qu le imputa Dussel a Luhmann cuando impugna su formalismo? Parte recordndole que hereda de Parsons su visin del orden social que le lleva a funcionalizar toda anomia y conflicto (Dussel 1998). Dussel reconoce que pocos como Luhmann han tenido la decisin terica y la coherencia de llegar sin contradiccin mayor a una descripcin del <<sistema social>> autopoitico, autorreferente, sin sujeto ni posibilidad de tal (Dussel 1998, p. 253). Lo que lleva a Luhmann, segn Dussel, a caer en un formalismo es la confusin del sistema (formal) con lo real (lo material), que le conduce a la identificacin entre las dimensiones del mundo, la objetividad (realitas), la temporalidad y la sociabilidad, integradas en el cosmos o como estructura de la conciencia del sujeto (Dussel 1998, p. 255). Propio del formalismo, en la conceptualizacin de Dussel, es el manejo racional instrumental que define un <<horizonte abstracto>> (por ejemplo, el <<lenguaje L>>; de Tarsky o el capital que valoriza el capital tomado al trabajador como mediacin fechitizada) y lo confunde con la realidad de la vida constituyendo <<sistema>> la Luhmann (Dussel, 1998, p. 338). Al perder el formalismo el criterio material del contenido tico de los actos humanos, slo le queda la validez vaca (Dussel, 1989, p. 515). Torres Nafarrate nos ofrece la formulacin ms explicita de lo que advierte Dussel: Dentro de estas formas no hay nada material, nada orgnico, nada del ser humano. La sociedad es tan slo la forma (2006, p. 3). Puesto en trminos dusselianos, lo que el formalismo luhmanniano no puede ver es el siguiente problema que a su modo si observa Willke (2006): El problema se presenta cuando los efectos no-intencionales perversos del sistema comienzan a mostrar la imposibilidad del mismo sistema a la adaptacin autorregulada. Esto significa por ejemplo que el nmero creciente de vctimas se presenta como una complejidad superior a la capacidad de respuesta del sistema. En estas situaciones de entropa el sistema entrara en colapso total. Luhmann no trata estas cuestiones (Dussel 1998: 518). El sistema viviente humano concreto es dejado por Luhmann en el entorno del sistema (Dussel, 1989, p. 522). En la <<teora de sistemas>> de un Luhmann, en cuyo sistema, por definicin, los individuos (y los cerebros orgnicos concretos de las personas como sujetos) forman necesariamente parte del <<entorno>>, pero nunca pueden ser partes <<funcionales>> del sistema mismo (Dussel, 1989, p. 517). Con ello Dussel no hace sino expresar su distancia con una teora que establece que la sociedad al ser tan slo un principio formal, es una realidad de comunicacin que excluye la materia, y por ende el cuerpo de los seres humanos (Torres Nafarrate, 2006, p. 4). Es esa exclusin del ser humano concreto es la base de la crtica que le dirige Dussel al formalismo luhmanniano (pervivencia del prejuicio humanista, dira Luhmann). Exclusin que se hace patente en la operacin de los subsistemas autorreferenciales y que Dussel atribuye a la exigencia de la reduccin abstracta del formalismo (Dussel, 1998). Es el caso, entre otros, del sistema econmico en el cual, fruto del formalismo de la economa exclusivamente capitalista, autorreferente, [las] necesidades de la vida del sujeto humano quedan reducidas a mero <<entorno>> (Dussel, 1998, p. 254). En la definicin luhmanniana el Otro aparece como lo Mismo: jams como el Otro como sujeto (Dussel, p.1989: 370). El formalismo se torna filosofa ideolgica del sistema vigente, reflexin filosfica que parte de la <<eticidad>> (etnicidad) dominante, hegemnica, pero que oculta, como Kant, sus supuestos de <<contenido>> (materiales) (Dussel, 1998, p. 179). Sin la irrupcin del Otro, ms all de toda funcionalidad en <<la doble contingencia>> (Dussel, 1998, p. 257) se comprende que para Luhmann no aparezca la posibilidad de lo que Dussel llama el momento crtico

(1998). La comprensin del sistema social como autorreferencial admite contingencia, apertura, interpenetracin, pero nunca irrupcin del <<sujeto>> del Otro (Dussel, 1998, p. 257). Y a contrario sensu de la exclusin luhmanniana del sujeto, este re-aparece (re-entra?) en toda su claridad en las crisis de los sistemas, cuando el entorno -para hablar como Luhmann- cobra tal complejidad que no puede ya ser controlado, simplificado. Surge as en y ante los sistemas, en los diagramas del Poder, en los lugares standard de enunciacin, de pronto, por dichas situaciones crticas, el Otro que el sistema, el rostro del oprimido o excluido, la vctima no-intencional como efecto de la lgica performativa del todo formal racionalizado, mostrando su irracionalidad desde la vida negada de la vctima (Dussel, 1998, p. 523). Desde la crtica de Dussel el formalismo conduce indefectiblemente a una cada en la falacia reductivista (1998) que comienza por definir como objeto un cierto lenguaje L, mundo o sistema previamente abstrados de la plena realidad de lo real (plenitudes, dira Husserl) para tratarlo cientficamente (Dussel, 1998). Reconociendo como vlido este primer paso, y an considerndolo necesario, ste se torna invlido (y no suficiente) cuando ese horizonte reducido se homologa con la realidad misma (Dussel, 1998). Fruto de esta falacia reductiva sentencia Dussel- la teora no dice ms referencia a la vida del sujeto humano (la realidad para Dussel) (Dussel, 1998). Imposible no notar aqu el smil con la crtica que Husserl dirige a la ciencia europea: el proceder matematizante de la naturaleza en virtud de su formalismo hace abstraccin de los sujetos en cuanto personas portadoras de una vida personal, de todo lo espiritual en cualquier sentido, de todas las propiedades culturales que se extienden a las cosas en la praxis humana (Husserl, 1984, p. 65). Esta reduccin, este verdadero abajamiento de lo real a su formalizacin abstracta, lleva a que para la razn instrumental slo los sistemas formales autopoiticos -que tienen la vida como condicin pero no como criterio material y principio tico- se encargan de la vida (Dussel, 1998, p. 258). Se encargan de la vida pero no cargan con ella, podra decir Ellacura. Si toda teora sociolgica presupone una cierta idea de realidad (Navas, 1990), la de Luhmann pareciera reconocerse all donde el sistema (formal) termina confundindose con lo real (lo material) (Dussel, 1998). Al identificar las <<dimensiones del mundo, la objetividad [sachlichkeit] (realitas), la temporalidad y la sociabilidad, integradas en el cosmos o como estructura de la conciencia del sujeto>>, Luhmann habra cado en un formalismo donde se confunde el sistema (formal) con lo real (lo material) (Dussel, 1998, p. 255). Contemplando el acto humano como el desplegarse intersubjetivo e histrico de instituciones, sistemas sociales, econmicos, polticos, etc., Dussel concluye que si se da una radical escisin, el nivel formal de los sistemas termina desconectndose de su contenido material (la reproduccin y crecimiento de la vida del sujeto tico: reproduccin y crecimiento que acontece en sistemas, pero no se agota en ellos, y stos son slo mediaciones, medios-fines, valores, etc.) (Dussel, 1998). Las consecuencias del formalismo luhmanniano se expresan (se padecen) en el mundo de la vida, ya que para la razn instrumental, slo los sistemas formales autopoiticos que tienen a la vida como condicin pero no como criterio material y principio ticose encargan de la vida. Es decir, debera encargarse al capital la vida de los trabajadores. Es en virtud de su formalismo que al decir de Dussel- el sistemismo se hace objeto de la justificada acusacin de Habermas: la de resultar apto para asumir las funciones legitimadores del poder, hasta aqu ejercidas por la conciencia positivista reinante (Dussel 1998, p. 258). Concluye Dussel llevndome de paso a descubrir la pobreza de

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mi alma: Luhmann, en nuestra visin, se muestra mejor que nunca en este texto:
La teora econmica se ve obligada (de otra manera no sera til) a mantener sangre fra ante la diferencia rico/pobre [] Las almas simples intentan contrarrestar lo anterior recurriendo a la tica (1998, p. 258).

Otra importante crtica al formalismo luhmanniano que consideramos de especial relevancia terica para un recurso crtico al instrumental conceptual luhmanniano, y que va en la misma direccin que la de Dussel, es la que formula Lechner. Reconociendo la creatividad indiscutida de la arquitectura de Luhmann y como observador de segundo orden, le hace ver sus puntos ciegos. No olvidemos que toda teora ilumina unos aspectos y deja otros en la oscuridad. El enfoque sistmico no da cuenta de que el capitalismo, entregado al libre despliegue de su lgica, puede destruir la convivencia social. El se interesa por la adaptacin de los sistemas a un entorno que ser la instancia que finalmente selecciona cules sistemas tiene capacidad de sobrevivir (2004). All marca la diferencia aparentemente irreducible: all donde Luhmann es (auto) movido por un inters que lo constituye en un observador de la evolucin de los sistemas, Lechner se autocomprende como un terico de la poltica interesado en la convivencia de las personas. Desde este punto de vista, interesan las oportunidades y los riesgos que plantean los sistemas funcionales a las maneras de vivir juntos, Y como los hombres pueden incidir sobre esas dinmicas. Eso nos conduce al meollo de la poltica: la produccin deliberada del orden social (Lechner, 2004). Son dos intereses existenciales que encuentra forma terica en estrategias dirigidas, por una parte, a la observacin de la evolucin de los sistemas sociales y, por otra, al inters por las personas y los riesgos a que exponen los sistemas funcionales a las maneras de vivir juntos. Estas crticas tericas adquieren mayor relieve si se presta atencin al riesgo que hace ver Hinkelammert de la instalacin de una utopa nihilista. Utopa que vendra a ocupar el lugar despoblado por la muerte de las utopas clsicas. A la tica poltica y, con ella, a la criticidad del trabajo social, en tales condiciones no le queda ms que desplazarse por el plano inclinado de la razn de estado a la razn de mercado. As las cosas, el nico oficio que le queda a la tica poltica, fuera de apelar a la coherencia de los polticos, y en nuestro caso de los/as trabajadores/as sociales, es ayudar a quitar los obstculos (entre ellos, tanto los sueos colectivos como la realidad misma como agudamente sostendr Hinkelammert) para que la societas perfecta del mercado se realice o, para decirlo con categoras sistmicas, para que el rendimiento evolutivo de los procesos de diferenciacin funcional y acoplamiento estructural sea preservado de las acechanzas de las lgicas desdiferenciadoras. A modo de conclusin, sostenemos a partir de estas consideraciones, teidas de prejuicio humanista (Luhmann) -hemos de reconocerlo-, que si las profundas mutaciones socio-culturales obligan a repensar tanto el referencial cognitivo como el referencial normativo de las polticas pblicas, habr que hacer esto sin renunciar al horizonte normativo que sustenta la intervencin del trabajo social aun a riesgo de tener que contar con decepciones (Luhmann, 2007): la justicia social y el trato justo a los sujetos vulnerados (el Otro de Dussel). Referencias
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