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La Libye face la France au Tchad : qui perd gagne?

e . . Nous comprenions que la France avait des inte2fs en Afrique. Mais elle devrait se rendre compte que nous sommes un pays africain et que nous ne pouvons tre indzrffeients au sort de l'Afrique. Y

(Si Ahmed Qaddhaf, Le Monde, 22 janvier 1981)

E par lapparente incohrence de son comportement, la Libye est perue comme llment aberrant du systme international actuel, systme dont le fonctionnement postule, faut-il le rappeler, la rationalit des acteurs qui en forment la structure. Pragmatisme (opportunisme ?) pouss sa logique ultime ou incapacit dlabortion dune politique extrieure adapte aux ambitions proclames (l), les orientations souvent droutantes que le colonel Qaddhdi imprime la diplomatie libyenne traduisent, en tout tat de cause, une volont dlibre de non-respect des usages en vigueur dans les rapports entre les nations. On peut penser que cette forme particulire dico_noclasme ressortit la panoplie politique et idologique dun Etat qui entend rvolutionner le systme international. Mais on peut galement supposer de lui quil constitue pour une puissance en mergence (ou pour une nation se reprsentant ainsi), un moyen de se faire admettre comme telle par les acteurs dominants du systme. Se mettre volontairement au ban des nations jusqu les contraindre reconnatre, au nom de la fonctionnalit du systme, lexclu comme un interlocuteur valable, sinon un papenaire hirarchiquement gal, la Libye ne serait pas le premier Etat

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le faire. LUnion sovitique et la Chine hier, lIran aujourdhui, en offrent, quoiqu des degrs divers, des exemples similaires. Apprhender cette dimension de la ralit, cest disposer dune cl pour interprter des attitudes qui sembleraient autrement totalement absurdes. Dautant plus quen ce qui concerne la Libye, le caractre confus (dlibrment assum par les dirigeants libyens ou entretenu par une bonne partie des media, peu importe) des dterminants idologiques de sa politique extrieure - son inspiration arabo-islamique et son engagement aux cts de lURSS, par exemple - ne facilite gure lidentification des objectifs rels poursuivis. Le Tchad, o la Libye intervient ouvertement depuis laccession au pouvoir du colonel Qaddhafi (1 septembre 1969), constitue un poste dobservation privilgi du caractre perptuellement fluctuant de la diplomatie libyenne. Utilisation simultane ou successive de tous les protagonistes du conflit, permutation des alliances, vraies interventions armes et faux retraits, conciliation et raidissement, alternativement, la Libye a subi ou cr toutes les situations imaginables au Tchad. Si elle na pas toujours russi, ce faisant, grer au mieux de ses intrts le conflit qui sy droule depuis 1966, elle nen a pas moins dmontr sa volont de peser de toute son influence sur lvolution de son environnement rgional immdiat. Pour sinusodale quelle soit, la stratgie de prsence - stratgie de puissance, galement et surtout - conduite au Tchad en dpit de toutes les oppositions, africaines et extra-africaines, montre que lissue de la crise tchadienne est dun intrt crucial pour la Libye. Nulle part ailleurs en Afrique subsaharienne, au Maghreb ou au Proche-Orient, son engagement na atteint une telle intensit. La proximit gographique y est pour beaucoup. Mais par elle ( cause delle ?), le Tchad est devenu pour la diplomatie libyenne un enjeu aux implications politiques, stratgiques et idologiques infiniment plus profondes que la simple rsolution son avantage de la lutte pour le pouvoir qui oppose Goukouni Ouedde Hissne Habr. Un enjeu dont la matrise conditionne totalement la crdibilit de sa monte en puissance dans lespace centre-saharien.

(1) La srie darticles que vient de consacrer la revue Afique-Arie la Libye (numro 322, 21 mai-3 juin 1984) est tout fait rvlatrice des interrogations (voire,

de lhostilit) que suscite la politique intrieure et ,extrieure libyenne jusque parmi ceux qui en furent les plus ardents partisans.

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Le Tchad dans la politique extrieure libyenne : la tentation impriale Avec le recul historique, la politique tchadienne de Ia Libye semble rtrospectivement devoir se dcomposer en deux phases successives, rpondant chacune des objectifs distincts mais non exclusifs les uns des autres. I1 serait en effet abusif de prtendre trouver une conceptualisation formelle l o limprovisation et, plus encore, le poids des contraintes de tous ordres ont jou un rle dterminant. Lattraction que le Sahara exerce sur la Libye remonte loin dans lHistoire. La dialectique de larabit et de Iafricanit, trs largement commune lensemble des tats arabes dAfrique, y a frquemment abouti la prminence du second terme sur le premier. Cest dabord en fonction de cette dualit que doit tre comprise la rvolution des G Officiers libres D libyens, dsireux de mettre un terme la politique isolationniste de la monarchie snoussi Igard du monde arabe. Cest galement sa lumire quil convient dinterprter les ouvertures diplomatiques simultanes,que le nouveau rgime esquissa en direction du Machrek et des Etats sahariens. Ce nest pas vers le Tchad cependant, mais vers le Niger que se tournait en premier la Libye rvolutionnaire. En quelques mois, un pais rseau daccords de coopration tait tiss avec le rgime de D. Hamani qui capitalisait ainsi adroitement les bnfices de sa politique musulmane et de son alignement shr les thses arabes au sujet du problme palestinien. Cest prcisment autour de cette dernire question que sarticulait, dans un premier temps, lattitude de la Libye Igard du Tchad. De tous les tats subsahariens, le Tchad tait lun de ceux o linfluence isralienne sexerait de la manire la plus significative. Amorce bien avant laccession lindpendance (2), la coopration isralo-tchadienne atteignait son point ctlminant vers la fin des annes soixante-dix, poque laquelle 1Etat hbreu assurait lentranement dune partie des forces de lordre tchadiennes et disposait de laccs trois bases ariennes servant galement de sanctuaire aux rebelles Anya-Nya du Soudan. Avec lOuganda, le Tchad constituait le, point fort du dispositif stratgique isralien sur les arrires de 1Egypte nassrienne. Trs logiquement, la mpture des rapports privilgis entre le Tchad et Isral allait donc figurer au cur de la nouvelle politique extrieure libyenne. Trs logiquement, mais sans aucune originalit dans la mesure o
(2) Prcisment en 1954, anne au cours de Laquelle F. Tombalbaye, futur chef de 1Etat tchadien, tait reu Tel

Aviv, en compagnie dune importante dlgation.

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lensemble des tats arabes se donnait pour objectif primordial Ilimination des influences israliennes au sud du Sahara. Cest dire quau dpart, il ny avait dans lattitude libyenne lgard du Tchad nulle spcificit par rapport sa politique africaine globale. Le Tchad nintressait la Libye que dans la mesure o un succs arabe y constituait un pas vers 1% ralisation dune stratgie conue aux dimensions de tout lespace subsaharien. Demble, le colonel Qaddhdi valuait tous les avantages quil pouvait retirer dune intervention directe dans le conflit opposant le pouvoir central tchadien sa priphrie nord. Son attitude marquait une rupture radicale avec la neutralit officielle Siche avec constance par la monarchie snoussi, en dpit de la politique antimusulmane du gouvernement tchadien. En effet, hormis lexistence de quelques antennes Tripoli, lasile accord au Derde, chef des Toubou en rbellion, ne stait jamais traduit par un appui officiel au FROLINAT (3). La stratgie de dstabilisation du rgime Tombalbaye fut amorce, de manire assez paradoxale, par une offre de mdiation entre Fort-Lamy ( 4 ) et le FROLINAT. Quelle quait pu tre la nature de la rponse tchadienne, la diplomatie libyenne tait certaine de retirer des dividendes apprciables de son initiative : dans laffirmative, elle tait raisonnablement en droit desprer arracher de substantielles concessions politiques au gouvernement tchadien, en change de ses <( bons offices s ; dans le cas contraire, la <( mauvaise volont tchadienne pouvait servir de lgitimation une politique de soutien plus actif au FROLINAT. Cette dernire hypothese fut la bonne. En riposte au refus de F. Tombalbaye, Abba Siddick fut autoris sinstaller Tripoli et un camp dentrdnement des maquisards du FROLINAT ouvert en territoire libyen. En dpit des apparences, le raidissement libyen nimpliquait cependant pas un soutien illimit au FROLINAT: Si elle se ffiait pour objectif la soudure de lespace stratgique anti-isralien au sud du Sahara, la Libye nentendait pas donner la rbellion toubou les moyens de triompher et de cristalliser un particularisme nordiste susceptible de constituer un obstacle sa politique saharienne en gestation. La pression arme quelle maintenait par le biais du FROLINAT (notamment la << Premire arme dA. Siddick) visait au premier chef lui permettre daborder dans les meilleures conditions les tractations qui se poursuivaient discrtement avec le pouvoir central tchadien, et ce en dpit de la rup) >
) )

(3) Sur le FROLINAT, cf. R. Buijtenhuijs, Le EROLINAT et les revoltes popuZaires du Tchad, 1965-1976, La Haye, Mouton, 1978.

(4) Qui ne quen 1973.

deviendra NDjamena

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ture, le 27 aot 1971, des relations diplomatiques entre les deux paysFin 1972, confront au renforcement du FROLINAT et la possible jonction de ses combattants avec les rebelles toubou conduits par le fils du Derde, G. Ouedde, F. Tombalbaye devait se plier au diktat libyen, mettre un terme aux rapports tchadoisraliens et reconnatre officiellement 1OLP (Organisation pour la libration de la Palestine). En signe de bonne volont, la Libye sengageait au respect du principe de non-ingrence dans les &aires intrieures tchadiennes (!) et promettait loctroi dune aide financire de 23 milliards de francs CFA. En cnsacrant solennellement le droit de regard de la Libye sur lvolution politique de son voisin du sud, cet accord marquait laboutissement de la premire phase de sa stratgie et amorait la mise en uvre de la seconde. En effet, laccord tchado-libyen de 1972 donnait lieu, sitt conclu, de multiples controverses. En particlier, laide financire consentie par Tripoli ntait-elle pas destine purement et simplement garantir le silence des autorits tchadiennes sur son action dans les trois prfectures du BET ? Quoi quil en f i t , force est de constater que loccupation, dans le courant de lt 1973, de la bande dAozou par les troupes libyennes, ne suscitait que peu de ractions, tant de la part de F. Tombalbaye que de son successeur, le gnral F. Malloum, ou du contingent franais. Lacceptation du fait accompli libyen tait quasi gnrale. Lunique opposition srieuse au coup de force libyen devait venir des FAN de H. Habr, et encore, seulement lorsque les troupes libyennes allaient tenter de pousser plus au sud. Avec loccupation dAozouI la politique tchadienne de la Libye prenait une dimension nouvelle : la nature de ses dterminants se modifait en mme temps que ses objectifs. Les causes profondes de cette mutation sont rechercher dans Ivolution de lenvironnement rgional et international de , la Libye. 1973, cest lanne de tous.les, checs : rupture totale avec IEgypte, relations tendues avec les Etats du Maghreb, isolement diplomatique croissant, ajournement des rves unionistes.. . Dans ce contexte o. Ilan rvolutionnaire du 1 septembre 1969 sessoufflait, le Tchad offrait lopportunit dune fuite en avant salvatrice. Par ses rsonances arabes, islamiques et <( antiimprialistes D, son conflit semblait de nature remobiliser les virtualits rvolutionnaires libyennes autour dun projet moins abstrait que lunit arabe. Le Tchad devenait (au propre comme au figur) la e nouvelle frontire )> de la Libye. Cette frontire, les cartes gographiques disponibles en Libye partir de 1974 allaient la situer 150 km plus au sud de celle
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reconnue internationalement, soit trs largement lintrieur du territoire tchadien (5). Fondant leur dmarche sur une interprtation univoque du trait italo-franais du 7 juin 1935 ( 6 ) , les forces libyennes confraient rapidement un caractre cens tre irrversible leur initiative en dotant le territoire nouvellement occup dune vaste infrastructure religieuse, culturelle et sanitaire. La e satellisation >> du Tchad commenait et, avec elle, saffirmaient les prtentions hgmoniques libyennes. Ainsi que son nom lindique, Aozou est une bande dsertique dune superficie totale denviron 100 O00 km2. Son enjeu est double : dune part, son sous-sol reclerait, selon des tudes prospectives du BRGM (Bureau de recherches gologiques et minires), diverses ressources minires (dont de luranium) ; dautre part, son contrle apparaissait en 1974 comme indispensable la protection du territoire libyen dans la perspective dun ventuel conflit avec laxe Khartoum-Le Caire. Mais le vritable enjeu dAozou rsidait sans doute ailleurs, au niveau des reprsentations. Pour la Libye, marquer ce territoire de son empreinte, ctait donner une crdibilit sa capacit de sriger en ple dinfluence rgional dominant. Aozou, ctait la preuve que la Libye tait un adversaire-partenaire prendre en compte, non seulement au Tchad, mais dans lensemble de lAfrique subsaharienne. Ctait, enfin, une carte matresse dans le face face qui souvrait avec la France.
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Le Tchad, test de la puissance libyenne

Sil est une remarque qui simpose propos de lintervention libyenne au Tchad, cest quelle constitue un succs relatif - le seul peut-tre - dans une succession dchecs plus ou moins cuisants. Dans le cadre de la politique extrieure activiste que le colonel Qaddhafi a impose son pays, la diplomatie libyenne sest frquemment - pour ne pas dire constamment - avre dans lincapacit de rpondre efficacement aux contraintes du systme. Rarement la ralisation des objectifs &ums a t la hauteur des moyens considrables mis en oeuvre. Au ProcheOrient, au Sahara occidental, en Afrique subsaharienne (Centrafrique, Ouganda...), la Libye na pas pu peser, dans un sens favorable ses intrts, sur lvolution de conflits quelle prtendait
(5) Pour une approche ditaille du conflit frontalier tchado-libyen, cf. B. Lanne, Tchad-Libye, /a qilere/Ze des fmnhres, Paris, Karthala, 1982 ; noter que sur ces mmes cartes, les frontires libyennes empitaient galement sur celles du Niger et de... lAlgrie. (6) Trait au demeurant dpourvu de porte juridique puisquil na jamais t ratifi.

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transformer. Mme sur un plan purement diplomatique (le Niger, la Haute-Volta rcemment), elle na pas su grer un capital dinfluence pourtant substantiel. Dans ce contexte, le Tchad est peru par les lites dirigeantes libyennes comme la dmonstration de la capacit de la Libye mener imuZg7.e toat une stratgie de puissance et, surtout, le faire en dpit de lopposition de la France ; il constitue le moyen de se faire enfin reconnatre comme partenaire oblig par un grand )>. I1 est le test de la puissance libyenne, en fonction duquel doivent tre lus les rapports ambigus entretenus avec la France. La constitution dun potentiel militaire puissant figura trs tt au centre des proccupations des nouveaux dirigeants libyens. La : substituer aux protecrecherche de fournisseurs susceptibles de s teurs traditionnels de la monarchie (Etats-Unis et GrandeBretagne) fut donc un objectif prioritaire aprs septembre 1969. A ce titre, des ngociations secrtes taient engages avec la France ds linstallation du CCR (Conseil de commandement de la rvolution). Par-del la qute de nouvelles sources dapprovisionnement militaire, la dmarche libyenne sinscrivait en fait dans le cadre dune convergence stratgique globale avec la France, convergence articule autour de la doctrine de la Troisime voie D postulant la marginalisation des deux superpuissances au bnfice de rapports privilgis entre le Tiers monde et lEurope (la France en premier lieu). Assumant dans ses grandes lignes lhritage gaullien en matire de politique extrieure, Georges Pompidou prit rapidement conscience des virtualits impriales de la << Libye nouvelle (7) et de la rivalit avec la France quelles pouvaient susciter en Afrique. Sauvegarder linfluence franaise dans ses aires historiques dexpansion supposait donc quy soit canalis et modr lactivisme libyen. Dans cette perspective, la diplomatie franaise donnait une impulsion sans prcdent au dveloppement des changes commerciaux avec la Libye, tandis que la rvolution libyenne mettait avec constance en exergue la similitude des penses gaullienne et nasserienne (8). Cest P propos du Tchad que devait sexprimer le plus clairement lattitude mesure de la France envers la Libye. Au mois de fvrier 1972, cest--dire au moment mme o la pression libyenne sur le rgime de F. Tombalbaye en tait son
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) )

(7)

La Libye nouveffe, rupture et conti-

nuite; Paris,

CRESM, CNRS, 1975. (8) Ainsi quen attestent notamment le symposium de Paris (novembre 1973) runissant le colonel Qaddhafi et plusieurs

intellectuels franais, ainsi que le colloque c De Gaulle-Nasser B organis Benghazi en fvrier-mars 1975 linitiative du Front progressiste (gaullistes de gauche) et de IUSAL (Union socialiste arabe de Libye).

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,paroxysme, le prsident Pompidou, en voyage officiel au Tchad (et au Niger), en profitait pour annoncer le retrait progressif des militaires franais des zones d e combat et des p s t e s delcommandement (9). Dans le mme "qps, Diori Hamani, alors chef de I'tat nigrien, tait vivement encourag tenter .une mdiation entre Tripoli et Fort-Lamy .(lo). Quelques semaines plus tard, la normalisation des rapports tchado-libyens tait amorce (cf. plus haut.). Si difficile soit-il circonscrire avec prcision, 'le %le de la 'France dans l'assouplissement .de llrattitude t-dh-aaienne est certain. On imagine mal, en effet, 'le rgime de F. Tombalbaye faisant les :concessians auxquelles il a t contraint sans l'aval de la France, ,$autant qu'tait annonce simultanment la livraison la Libye de matriel militaire arien franais, subordonne jusqu'alors la rconciliation avec le Tchad. Soucieuse d'y viter un accroissement de son engagement arm, la France admettait implicitement la lgitimit des intrts libyens au 'Tchad. Son attitude conciliante portait en germe l'indcision qui allait dsormais caractriser sa politique tchadienne. Avec l'accession au pouvoir de Valry Giscard .d'Estaing, les rapports franco-libyens allaient connatre une transformation profonde. Le successeur de G. Pompidou entendait imprimer une orientation"mvel1e la politique arabe de la France. A la vision gostratgique ilu gnral de, Gaulle, centre sur l'affermissement des liens politiques avec les Etats arabes progressistes D ..(en:particulier l'Algrie), se substituait une conception essenti6llement conomiste reposFt sur un dveloppement des changes commerciaux avec les Etats conservateurs dtenteurs de ressources nergtiques et 'financires. L'approbation de l'accord gypto-isralien 'de dsengagement des forces au Sina constituait cet gard la mani'Eestation tangible du redploiement diplomatique franais au Proche-Orient. Mais plus que l'hostilit l'approche giscqdienne du conflit du Proche-Orient, c'es: au premier chef la leve de l'embargo sur les.vemes d'armes 1'Egypte qui prcipita la dgradation des relations franco-libyennes. En rupture totale avec Sadate depuis la signature du cessez-le-feu ayant mis un terme la guerre israloarabe d'octobre 1973, le colonel Qaddhafi perut la restauration de la coopration militaire franco-gyptienne comme l'amorce d'un,plan G imprialiste D de destabilisation de son rgime (11).
1 < (
'

(9) Afica Confidenhl 13 (4), 18 fv. 1972. (10)Ibid. (11) Selon J. Cooky, Qaddhufi, vent de sable ~ 1 c zla Libye, Paris, R. Laffont, 1982, p. 191, certaines sections du SDECE

(Service de documentation extrieure et de contre-espionnage) auraient fourni une aisistance discrte aux troupes gjrptiennes lors des combats 'qui les opposrent l'arme libyenne en juillet 1977.

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Ce nest cependant pas au Proche-Orient, mais au Sahara que, trs significativement, devait se focaliser le dsaccord francolibyen. Sinscrivant dans la continuit historique qui, au XM sicle, avait w sy opposer les Snoussi aux troupes coloniales franaises (massacre de la Mission Flatters, assassinat du Pre de Foucauld), il slargissait dsormais lensemble de lespace allant du Rio de Oro aux confins de la Cyrnaque, pour trouver au Tchad son expression la plus dramatique. Toutefois, malgr les violentes attaques du colonel Qaddhafi contre le Q colonialisme archaque de la France en Afrique D et la part prpondrante des forces franaises dans la mise en chec des offensives du FROLINAT paules par des soldats libyens, la rupture tait loin dtre totale entre la Libye et la France, ainsi quen attestait en 1976 le sjour de Jacques Chirac, alors Premier ministre, dans la capitale libyenne. Mais, en dpit de la rconciliation officielle, les points de vue restaient loigns lun de lautre : aux tentatives pompidoliennes dassociation de la Libye la stabilisation du conflit tchadien V. Giscard dEstaing substituait une politique de marginalisation de la Libye par la cration dun climat favorable au rapprochement entre le pouvoir central tchadien et laile antilibyenne de la rbellion incarne par H. Habre (12). Or la Libye, de son cht, consciente de limpossibilit de trancher le conflit par les armes, entendait prcisment tre prise en compte dans toute solution impliquant la France. De cette confrontation sans affrontement direct, la Libye tirait terme les avantages les plus substantiels. Loccasion lui en tait fournie par l&aire Claustre. A la demande expresse du chef de 1tat franais inquiet de latteinte que lenlisement des ngociations avec les rebelles toubou portait son prestige, le colonel Qaddhafi obtenait personnellement la libration de larchologue franaise et se rinsrait du mme coup spectaculairement dans le jeu franais. A partir de ce moment-l, la comprhension des rapports franco-libyens supposait une lecture deux niveaux : celui de la diplomatie officielle o la France, pour rassurer ses allis dAfrique francophone, se devait dafficher une certaine fermet lgard de la Libye (13), et celui de la permanence des contacts discrets avec Tripoli (14). Autant que par les dessous politiques
(12) Trs symptomatiques sont cet gard les critiques du colonel Qaddhafi contre la .g trahison D, par le prsident Giscard dEstaing, des idaux du gaullisme et du pompidolisme. (13) u Nous nous refusons ce que nos amis africains, en particulier les plus faibles dentre eux, soient soumis des menaces de destabilisation. On doit savoir aussi que nos amis peuvent compter sur la solidarit de la France. D Allocution de V. Giscard dEstaing devant les ambassadeurs de lex-Communaut dAfrique francophone, Paris, Builetin quotidien dAhque 9454, 3 janv. 1978. (14) Contacts codirms officiellement par le prsident de la Commission des affaires uangres du Congrs gnral du peuple libyen, Buhtin quotidien dA&que, 9489 12-13 fev. 1978.

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du e dossier Claustre D, lincohrence de lattitude franaise sexpliquait par la volont de prserver laccs de lindustrie franaise au march libyen. En effet, la perspective dy supplanter les Anglo-Amricains navait pas t dun poids ngligeable dans la dcision du prsident Ponpidou de rpondre favorablement aux ouvertures libyennes en 1970. Et trs rapidement, la France se hissait au sixieme rang des partenaires commerciaux de la Libye pour le matriel civil et devenait son deuxime fournisseur militaire aprs lUnion sovitique (15). Sans &tre vital pour lconomie franaise, le march libyen nen constituait pas moins un dbouch intressant dans le cadre de la politique de dynamisation des exportations mise lordre du jour partir de 1974 et toujours en vigueur (cf. tableau).

I
1977 1978 1979 1980 1981 1982

volution des changes franco-libyens 1977-1982 (en mi66ions de Francs)

Importations de Libye
1515

Exportations en Libye
1955
2 414 2 904 2 841

Solde

1719 2 655 2 876 2 729 4 212

+ + + +
-

440

4 944
2 751

695 249 35
2 215

1461

Source :Manhe? tropicaux et meditmanens, 20 mai 1983.

Dans cette conjoncture o la rupture totale ntait envisageable pour aucune des deux parties, laction de la Libye, comme celle de ia France - au niveau diplomatique ou sur le terrain mme - doit tre interprte comme un effort de maximisation des avantages avant la mise en uvre de lobligatoire solution ngocie. Les tractatiolis continuaient, mais sans que lun ou lautre acteur ait abandonn tout espoir de marquer un point dcisif. Ce point, la diplomatie franaise donnait limpression de lenregistrer en aot 1978, lorsque H. Habr se ralliait au gnral Malloum pour en devenir le Premier ministre. Consacrant linfluence de ladversaire le plus rsolu de la Libye, laccord Habr-Malloum, parrain par la France, tait une bonne partie de
(15) Marche? tropicaux et neziterranens, 19 aot 1983, p. 1994.

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sa justification lingrence libyenne, en mme temps quil affaiblissait le FROLINAT en ravivant en son sein les dissensions entre Goranes, hostiles la poursuite des combats, et Arabes soutenus par la Libye. Le dclin de linfluence libyenne, bien que relatif, a s moins sensible. Le Tchad avziit bien servi de test nen tait g la puissance libyenne, mais ngativement, puisque la Libye sortait ,apparemment diminue .du nouvem rapport de forces instaur *grce d laction de :la France. .En fait, il nen tait rien. En effet, ce succs au Tchad accompagnait un redploiement gnral de la -prsence militaire franaise en Afrique centrale, marqu notamment par un accord avec le Tchad, le Zare, le Gabon et la Rpublique centrafricaine sur la construction dune base dintervention au Nord-Est de ce dernier pays, prs de la ville de Bouar (16). Conjugue avec le retrait du gros des forces ,fr.mgaiises.au Tchad vers le sud du pays, le nouvem dispositif frangiis jetait les Fondements de la stratgie de utcontainment )> de linfluence {libyenne dsormais retenue, et consacrait d e facto - et assez paradoxalement - un repli de la politique franaise sur la dfense du << Tchad utile B. Manifestement la France entendait se dgager de limbroglio tchadien (17) et, pour ce faire, elle frayait la voie lintervention dune tierce puissance, le Nigeria. Provisoirement exclue du jeu du fait des succs initiaux de la Q pax nigeriana (accords de ,Kano et de Lagos), la Libye allait profiter :de lincapacit du Nigeria tonciller son hostilit fondarmentale linfluence franaise au sud du Sahara avec les impratifs de la mise en chec de lhgmonisme libyen, pour se rintroduire en force au Tchad. Faisant preuve de dispositions conciliantes Igard du Nigeria, la Libye russissait rompre lentente franco-nigriane au bnfice dun accord tacite avec le Nigeria fond sur un mme refus de la pfsence militaire franaise en Afrique subsaharienne (18). Cest donc dans un contexte deffacement du rle de la France (acc_entu par les divergences danalyse de plus en plus aigus entre IElysee, le Quai dOrsay et le ministre de la Coopration, les retombes psychologiques de c laffaire des diamants de Bokassa et limmobilisme de la diplomatie franaise alors que se profilait Ilection prsidentielle de mai 1981) et dincohrence de la stratgie nigriane que la Libye tentait, pour la premire fois, dimposer sa solution arme en intervenant massivement aux cts de G. Ouedde et en pro) > ) >

(16) Afitcu Confidential 19 (2l), 20 oct. 1978. (17) O, selon Afica Confidentid 19 (15), 21 juil. u 7 8 , lentretien de ses forces lui cotait quotidiennement lquivalent dun million de livres sterling. (18) Pour une analyse dtaille de la

politique nigriane au Tchad, nous nous permettons de renvoyer noue article, a Lintervention du Nigeria dans le conflit tchadien : heurs et malheurs dun nouveau centre de pouvoir D, Le Morj en Afiique 209-210, juin-juil. 1983, pp.51-66.

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clamant la fusion tchado-libyenne. Le gentlemen s agreement tacitement conclu avec la France depuis 1970 tait rompu. Le jeu ntait plus somme nulle. Le test savrait cette fois-ci positif. Trs logiquement, cest au retrait de la force dintervention libyenne que sattachait, sitt lu, Franois Mitterrand. A bien des gards, la nouvelle orientation de la politique tchadienne de la France constituait un pari sur la prcarit de lentente entre G. Ouedde et le colonel Qaddhafi, entente dont la rupture allait figurer dsormais au cur des proccupations du chef dtat franais. Pour E. Mitterrand, lAfrique doit imprativement demeurer en marge du conflit entre lEst et lOuest. Pour cela, viter toute internationalisation des crises interafricaines et procurer lOUA les moyens dassumer ses fonctions de mdiation et de rgulation constituent une exigence fondamentale. Lessentiel de la politique franaise aprs mai 1981 allait consister convaincre le colonel Qaddhafi de la ncessit_du respect de la souverainet nationale tchadienne. Pour cela, 1Elyse mettait profit la satisfaction officielle exprime Tripoli aprs llection de F. Mitterrand, pour lever, ds juillet 1981, lembargo sur les livraisons darmes la Libye institu par V. Giscard dEstaing ( 19) et relancer la coopration franco-libyenne :tagnante (20). Dans le mme temps, G. Ouedde tait reu lElySe et la France consentait ne plus considrer le retrait des troupes libyennes comme un pralable indispensable la reprise de son assistance conomique. Succs diplomatique franais ou, plus probablement, recul libyen motiv par le souhait du colonel Qaddafi daccder la prsidence de lOUA et dpargner lconomie libyenne en difficult la charge croissante de lintervention au Tchad (21), toujours est-il que les troupes libyennes vacuaient prcipitamment NDjamena fin 1981. Entre laffirmation de la puissance arme et lautorit morale et symbolique que confere la prsidence de lOUA, le leader libyen optait manifestement pour la seconde solution. Pouvoir - enfin - parler aux << grands dgal gal, avoir lopportunit dtre reu par eux, ntait-ce pas finalement ce quil cherchait depuis des annes ? I1 perdait le Tchad, certes,
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(19) Mesure nanmoins assortie dun 1981, ainsi quaux rticences de la refus de signature de nouveaux contrats COFACE (Compagnie franaise pour tant que les forces libyennes nauraient pas lassurance du commerce extrieur) et de la Compagnie des garanties pour assurer les vacui NDjamena. (20) Stagnation souligne par le recul investissements franais en Libye, considde la Libye dans la liste desclients de la . re comme un pays a haut risque B. MarFrance, de la 21 place en 1981 la 41 en chei tropicam et mediterranens, 10 fv. 1983, et due, pour une large part, aux res- 1984, p. 318. (21) Prs de 2 millions de dollars par trictions draconiennes des exportations imposes par les autorits libyennes du fait jour, Afica Confidentia/ 24 (19), 21 sept. de la chute brutale des prix du ptrole en 1983.

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mais gagnait en change la reconnaissance internationale de la Libye comme porte-parole officiel du continent africain. Quelle revanche pour le paria du systme international ! Mais en dpit des efforts dploys par la diplomatie libyenne et des gages de bonne volont du colonel Qaddhafi concrtiss par une rduction considrable de son soutien au GUNT de G. Ouedde, la confrence de lOUA navait pas lieu Tripoli. La Libye essuyait deux checs successifs, en aot et novembre 1982. A chacune des, tentatives de conciliation, labsence du C tiers bloquant >> des Etats africains francophones empchait que ft atteint le quorum des participants ncessaire louverture des travaux. Toutefois, la diffrence de ce qui se passait en aot o le blocage venait du problme du Sahara occidental, en novembre, cest bien sur la question de la reprsentation tchadienne que la tenue du sommet achoppait. Conscient sans doute de Ichec invitable, le colonel Qaddhafi optait de nouveau pour un soutien total G. Ouedde, prenant ainsi dlibrment le risque de consacrer la division de lOUA entre pro-Goukouni et pro-Habr. La Libye essuyait une dfaite, mais le colonel Qaddhafi retirait trois avantages de son attitude maximaliste : dabord, il administrait, Mt-ce avec retard, la preuve que la Libye respectait ses engagements rvolutionnaires ; ensuite, il saffirmait comme linspirateur de lAfrique anti-imprialiste au nom de laquelle il dnonait violemment la tenue de la confrence franco-africaine de Kinshasa ; enfin (et surtout), il retrouvait une libert daction totale au Tchad. Un chec, le sommet avort de Tripoli ltait galement pour la France. Malgr les accusations du leader libyen, cest en effet aux pressions amricaines qutait due pour lessentiel la fermet des Etats favorables H. Habr. La diplomatie franaise, attache au principe de lunit de lOUA, souhaitait au contraire le succs de la runion de Tripoli, succs dont elle esprait, par ailleurs, une modration de la politique africaine de la Libye. Mais, comme prvisible, cet chec, le premier dans lhistoire de lOUA depuis sa fondation, entranait aussitt une ractivation des affrontements au Tchad, donnant raison la France pour son attitude prudente. Avec les normes moyens matriels et logistiques mis en Oeuvre, la nouvelle offensive libyenne de lt 1983 semblait avoir pour objectif la rdition de lintervention de 1980 qui avait abouti loccupation de NDjamena. Et sans doute en aurait4 t ainsi si la France navait dcid le dclenchement de << Iopration Manta D. Mais on peut supposer que le colonel Qaddhafi ne pouvait pas ne pas prvoir la raction franaise, et que laction de ses troupes au nord du 16 parallle tait dabord un signal en
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direction de la France, destin lui faire admettre que la Libye nacceptait pas de perdre la fois lOUA et au Tchad. Cest en tout cas le message quimplicitement tous les responsables libyens dlivraient leurs interlocuteurs franais - notamment lenvoy spcial de F. Mitterrand, M Roland Dumas - avec qui le dialogue se poursuivait malgr tout. De son ct, en assignant sa force dintervention des objectifs limits, la France exprimait son refus de se laisser entraner dans un conflit aux prolongements imprvisibles, mais elle reconnaissait de facto le bien-fond des demandes libyennes. La politique tchadienne de F. Mitterrand renouait ainsi avec celle de G. Pompidou. A cette difference prs quen administrant la preuve de sa dtermination dfendre la lgalit tchadienne incarne par H. Habr, la France contraignait la Libye modrer ses exigences et se rabattre sur la solution du Q troisime homme D . Le jeu restait somme nulle, la satisfaction des deux parties. La Libye, sans remporter de succs dcisif, se voyait reconnue de nouveau comme partenaire. Limportance du Tchad dans la politique extrieure libyenne tait confirme.

Le Tchad, enjeu de substitution

Depuis le 1 septembre 1969, la politique extrieure libyenne sest labore sous le signe dune continuit symbolique inchange. Unique continuit pourraient relever ceux - et ils sont nombreux - qui ny discernent quimpypvisation ou Q amateurisme >>. I1 est vrai que la diplomatie de IEtat devenu en mars 1977 la Jamahinya Gibyeme arabe et sociaZkte nest pas dune lecture aise. Pourtant, la mise en exergue de la rfrence permanente lunit arabe dans le discours officiel libyen indique sans ambigut limportance du panarabisme dans lesprit de ses artisans. A lunit arabe, objectif ultime, tout est thoriquement subordonn. De sa ralisation dpend lissue de la lutte contre Isral dont lexistence est, pour le colonel Qaddhafi, incompatible avec le nationalisme arabe. Cest exclusivement par la comprhension de la mystique unioniste du leader libyen que deviennent intelligibles les initiatives unitaires dcrtes bureaucratiquement par le Q haut >>. Lorientation idologique du partenaire ou ses allgeances diplomatiques extrieures comptent peu. Lunit se suffit elle-mme car elle constitue la forme acheve de la socit arabe idale. Par elle, les particularismes rgionaux et G nationaux >> sont transcends, tant laspiration des masses lunit est profonde, G instinctive D, car nourrie par ladhsion au mme systme de valeurs et de croyances faonn par lislam. Do le lien intime, symbiotique, unissant lislam et le panarabisme dans la pense de Qaddhaf. Cette conception est finalement assez proche, dans ses
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prmisses, de celle dun Michel Aflak par exemple, pre fondateur du baathisme, pour qui la nation arabe est un corps dont lislam constitue lme. Ds le renversement de la monarchie, lensemble de la politique extrieure libyenne tait repens de faon rpondre lobjectif unioniste que le nouveau rgime se fmait. Le discours, volontariste et vritable profession de foi, la nationalisation de lconomie ptrolire (22), la mise en place dinstitutions politiques transitoires $ans la perspective de la fusian quon croyait prochaine avec lEgypte, les offres dunion rptes en direction du Soudan et, plus tard, de la Tunisie et de la Syrie, taient autant dinitiatives destines donner 1Umma la capacit dassumer sa mission e historique D et de se placer la~ant~garde de la lutte anti-imprialiste (23). Mais le conflit avec 1Egypte de Sadate, en ce quil entrinait lchec des tentatives dinsertion au Machrek, allait entraner une transformation radicale dans les rapports de la Libye avec son environnement international et rgional, africain notamment (24). La rorientation, ds le 1 septembre 1969, de la politique extrieure libyenne vers le Proche-Orient, c cur D de la nation arabe, correspondait en effet la volont du pouvoir rvolutionnaire de jouer dsormais un rle prpondrant dans la lutte contre Isral. Ce coup de barre lEst tait dautant plus spectaculaire quil symbolisait, tout autant peut-tre que la proclamation de la Rpublique, la rupture avec, les choix de la monarchie qui, pour chapper linfluence de 1Egypte nassrienne toute proche, privilgiait traditionnellement les rapports inter-maghrbins. Accapar par ses rves unionistes, le colonel Qaddhafi considrait lide du grand Maghreb D, chre aux lites politiques dAfrique du Nord, comme lexpression dun rgionalisme antagonique avec le concept dUmm&.Cest dire que, de ce point de vue, le Magho r t i o . ; , lAfrique noccupaient pas un rang de grande reb et, a f priorit dans les desseins politiques du leader libyen.
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(22) Sur limpact du ptrole en Libye, c f . J.A. Allan, Libya, The experience of oil, Londres, Croom Helm, 1981, 328 p. ; G. Destanne de Bernis, a: La Libye et lAlgrie : stratgies de dveloppement compares D, Annuaire de 1Afique du Nord, 1971, pp. 267-296 ; P. Rondot, a: Libye : conqute de lindpendance conomique et lutte pour lunit arabe D, Revue fianaire de3udes Politiques aficaines 65, mai 1971, pp. 15-20. (23) a: ... Nous croyons que la nation arabe est non seulement habilite prendre le leadership du Tiers monde, du nonalignement et du socialisme, mais quil ..

sagit l dun vritable devoir qui lui incombe. Bien entendu, elle ne pourra assumer ce rle que si elle se consolide elle-meme.. Cest bien pour cela, entre autres, que nous sommes constamment la recherche des moyens susceptibles de renforcer la nation arabe, faute de quoi elle ne pourra rien entreprendre D. M. EI Qaddhaf, cit par M. Bianco, Qaddha$, k messager du deiert, Paris, Stock, 1974, p. 260. (24) R. Otayek , a La Libye rtvolutionnaire au sud du Saharan, Maghredr MachreR 94, juL-aot-sept. 1981, p. 5.

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Les choses allaient pourtant voluer au gr de lexacerbation des tensions avec le rgime de Sadate. Trs rapidement, la rupture totale entre les deux pays mettait le pouvoir rvolutionnaire dans lobligation de sadapter la situation nouvelle, situation rendue plus prcaire encore par lisolement diplomatique quasi total consquent lattitude critique de la Libye tout au long de la guerre isralo-arabe doctobre 1973. Dautant que la faillite de la stratgie unioniste pour laquelle tait mobilise depuis des annes la population libyenne risquait de dboucher sur une remise en cause de la lgitimit profonde des militaires, sortis de leurs casernes au nom de larabisme prcisment. Fonde sur la ncessit de susciter des contrepoids aux menaces, supposes ou relles, perues lEst, la redfinition de la politique extrieure libyenne sarticulait selon deux axes : le Maghreb dabord, par la rintgration des institutions rgionales quittes avec ostentation au lendemain du 1 septembre 1969 ; lAfrique subsaharienne ensuite, par la mise en uvre dune stratgie de prsence a tous azimuts >> soutenue par une assistance conomique et financire de grande envergure (25). De par Ihistoire, les caprices de la gopolitique et la dimension islamo-arabe du conflit qui sy droulait, le Tchad allait figurer au centre de la politique africaine de la Libye. Lespace recouvrant le sud de la Libye et le nord du Tchad actuels a t le thtre dchanges multiformes (commerciaux et culturels notamment) sculaires. Ceux-ci atteignirent leur apoge au XIX sicle avec le dveloppement de la senozlssiya. La taripa (pluriel tamcq, voie, confrrie religieuse) de Mohammed alSnoussi, vritable creuset du nationalisme libyen, ne en Cyrnaque, se tourna ensuite naturellement vers le sud pour rompre la menace que la conqute franaise en Algrie faisait peser sur elle. Agents et missionnaires furent envoys dans le Borkou et le Tibesti et des zawiya (loges) snoussi essaimerent autour du lac Tchad, dans le Ouadda et le Darfour o elles constiturent la principale opposition la pntration coloniale franaise (26). La politique tchadienne de la Libye rvolutionnaire sinscrit umsi dans cette continuit historique, mme si le colonel Qaddhdi se garde bien, et pour cause, de revendiquer formellement lhritage snoussi dont le vieux roi Idriss tait dpositaire. Cette politique, si elle vise le contrle physique dun espace considr comme
(25) R. Otayek, a Libye et Afrique: assistance financire et stratgie de puissance B, Politique aficaine 2, mai 1981, pp. 77-98. (26) Selon B.G. Martin, Muslim h o therhooh in the 19th Centuury Ajica, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, p. 113, vers 1902, les Snoussi taient mme en contact avec le gouverneur de Gulfe, dans le Nord-Cameroun ; cf. galement louvrage classique dE.E. Evans-Pritchard, The Sanusi of Cyrenaica, Oxford, Oxford University Press, 1949.

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G libyen )>, nen est pas moins oriente dabord vers lassimilation idologique et humaine dune aire culturelle marque depuis des sicles par la civilisation islamo-arabe. Telle est, du point de vue symbolique, la signification premire des mesures de libyanisation D (usage du Dinar comme monnaie dchanges, distribution de cartes didentit libyennes.. .) imposes aux populations du Nord-Tchad. Si la Libye est parvenue peser dun tel poids sur Ivolution du conflit tchadien, cest bien sr paEce quelle a exploit au maximum la faiblesse structurelle de 1Etat tchadien, mais galement (et surtout) dans la mesure o elle a su canaliser son profit la dialectique Nord-Sud qui imprgne lhistoire du Tchad, et rcuprer le sentiment didentit islamique (voire arabe dans certains cas) des populations tchadiennes du Nord pour saffirmer comme leur allie naturelle face un pouvoir central ressenti comme tranger parce que sudiste et chrtien. Lislam fut le thme majeur de la propagande libyenne en direction du Tchad au dbut des annes soixante-dix ( 2 7 ) . Mais la lgitimation par le religieux perdait sa fonctionnalit ds lors que lune des ailes de la,rbellion - en loccurrence les FAN de H. Habr - rejoignait le camp oppos. La lutte nopposait plus le Dur-al-islam au Dur-ul-hmb, mais des musulmans entre eux. La recomposition des forces en prsence induisait une mutation du discours officiel libyen. Lislam en disparaissait comme argument idologique dominant pour prendre des connotations missionnaires. Lanti-imprialisme le remplaait, au nom duquel tait justifi lactivisme libyen et condamn lensemble de la politique africaine de la France (28). Le discours se modifiait, mais les objectifs demeuraient. Pardel les adaptations tactiques, le Tchad, <( ventre mou >> de IAfrique centrale, restait - et reste - le maillon central de la politique extrieure libyenne. Restructuration dune vaste entit rgionale articule autour de Tripoli ou . simple ramnagement des quilibres politiques existants, quelle que puisse tre la nature du projet B ultime de la Libye au Sahara, il nen reste pas moins que sa stratgie tchadienne est interprter comme une rponse limmobilisme engendr par lchec de lidal unioniste originel, une recherche de compensations idologiques et politiques. En
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(27) Cf. par exemple le texte officiel du 17 septembre 1971 rendant publique la rupture diplomatique avec le rgime de F. Tombalbaye et prsentant la lutte du FROLINAT comme lexpression de la rsistance des musulmans tchadiens a loppression religieuse D du pouvoir central. In R. Buijtenhuijs, op. cit., p. 339. (25) I1 est intressant de noter que le

nouvem discours libyen concidait avec la dcision du colonel Qaddhaf dabandonner les. h~dith (paroles que la tradition attribue au Prophete) comme source du droit musulman, ainsi quavec le rapprochement libyo-sovitique amorc en mars 1974 avec la premire visite officielle du leader libyen Moscou.

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renouant avec la tradition dexpansion vers le sud, la Libye fait du Tchad la nouvelle marche de la nation arabe en en transcendant les frontires gographiques pour llargir aux dimensions du Dar-al-islam coranique. Dans cet espace charnire entre le monde arabe et lAfrique, se trouvent runis tous les dterminants de sa politique extrieure : arabisme, islam et anti-imprialisme. L, communiquent entre elles, se superposent et sinterpntrent ses trois principales sphres dactivit diplomatique que le colonel Qaddhafi a empruntes la pense nassrienne : la nation arabe, lAfrique et le monde islamique (29). Dans un contexte global daffaiblissement de lide mme dUmma - mais 1Umma a-t-elle jamais t autre chose quun mythe ? - et de dveloppement des oppositions intrieures, la Libye peut se donner avec le conflit tchadien un nouveau theme de mobilisation. Un chec total au Tchad, aprs les multiples dconvenues essuyes ailleurs, entamerait profondment le prestige politique du colonel Qaddhafi, sinon son autorit et les fondements de son pouvoir. Cest en fonction de ce risque quil convient dinterprter ses propos sur le caractre < ( vital ) > du Tchad pour la Libye.
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Dans le conflit qui les oppose depuis plus dune dcennie au Tchad, la France et la Libye ont administr alternativement la preuve de leur incapacit matriser sparment les donnes du jeu. Lune des raisons en est sans doute que lune et lautre sont prisonnires des luttes pour le pouvoir qui opposent les darentes factions tchadiennes. Lventualit toujours prsente dun renversement des alliances locales ne favorise certainement pas le contrle total des << protgs D, quils se nomment G. Ouedde ou H. Habr. De limpossibilit dimposer une solution de rechange aux seigneurs de la guerre - celle du G troisime homme D par exemple - provient en grande partie le blocage actuel. En effet, la situation du Tchad aujourdhui est, ironie de lHistoire, quasiment identique celle qui prvalait en 1978 : relative stabilisation des fronts, prsence des forces franaises sur des positions voisines, pays coup en deux zones dinfluence... La reconstitution du duopole franco-libyen est parfaite. Mais elle est incontestablement plus embarrassante pour le gouvernement franais que pour Tripoli. Nonobstant la charge financire que reprsente lintervention libyenne et son impopularit parmi la popula(29) Sur la politique africaine de G . Abdel-Nasser cf. T.-Y. Ismael, The UAR in Afirca, Egypts p o h y under Nasser, Evanston (Ill.), Northwestern University Press, 1971, 258 p.

LIBYE/ TCHAD

tion, chaque jour qui passe est un jour de gagn pour la Jamahinya qui conforte son fait accompli et son statut de partenaire oblig, et un jour de perdu pour la France qui ne saurait envisager une nouvelle escalade de son engagement militaire sans risques majeurs. Cette contrainte, dont la Libye est consciente, est lorigine de la politique qui, de G. Pompidou F. Mitterrand, en passant par V. Giscard dEstaing, vise crer les conditions favorables au retrait total des troupes franaises. En se contentant dexercer une pression continue sur le nord du Tchad, la Libye bloque, moindres frais, toute stabilisation du conflit. Les Tcha.diem nont pas fini dattendre.

Post-scnhtum
Les derniers dveloppements du conflit tchadien justifient, si besoin en tait, le titre de cet article rdig quelques semaines avant la publication du communiqu annonant le retrait a simultan et concomitant D des forces franaises et libyennes. Quoi quil en soit de lavenir de cet accord, le geste >> libyen ne modifie pas sensiblement notre point de vue. De cette volution difficilement prvisible, car totalement redevable la diplomatie secrte, nous nous contenterons de retenir, pour le moment, deux lments : le premier, relatif au projet de fusion libyo-marocain, illustre la perfection notre ide selon laquelle la conception << qaddhafienne de lunit arabe ne sembarrasse gure de considrations idologiques.. . le tout tant naturellement de savoir combien de temps (sur)vivra lunion entre le Royaume chrifien et la Jamahiriya ; le second, plus fondamental en ce qui concerne le Tchad, a trait, lui, aux contraintes que, respectivement, les interventions franaise et libyenne rencontraient. Que le poids politique et financier en ft devenu lourd pour Tripoli est indniable. Mais cela ne suffit pas expliquer les causes profondes du retrait de ses troupes, si retrait il y a effectivement. Dduire de cette dcision que la Libye tait accule serait quelque peu hasardeux, quand bien mme elle reprsente une concession de taille. Mais une concession qui ne remet nullement en cause lobjectif majeur assign la politique tchadienne de la Libye : introduire la Jamahiriya dans le cercle des a grands D. En acceptant de ngocier et de sentendre directement avec elle, la France, en dernire analyse, na-t-elle pas admis formellement le droit de regard de la Libye sur le destin du Tchad ? En consen< {
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tant se retirer du BET, la Libye na-t-elle pas arrach lessentiel la France (la reconnaissance implicite de sa qualit de partenaire incontournable, ainsi que celle de son fait accompli dAozou) en cdant sur laccessoire ? La Libye face la France au Tchad ? qui perd gagne.

R. O.

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