Perú Hoy 2012b Diciembre ALTA - 1

Lo urbano en el Per
desco
Lo urbano en el Per
Per Hoy
Lo urbano en el Per
Alejandro Arrieta D. Jorge Burga B. Roberto Bustamante V. Evelyn Cuadrado G. Pamela Cueva Ch. Geddil Choque Ch. Manuel Dammert E. Jaime Alonso Llosa T. Amparo Mamani F. Daniel Mathews Jennifer Meza D. Jaime Miyashiro T. Carlos Monge S. Carmen Noriega J. Csar Orejn R. Gissela Ottone C. Fidel Pizarro A. Eder Quispe Z. Moiss K. Rojas R. Willy Ruiz A. J. Francisco Santa Cruz C. Federico Tenorio C. Juan Tokeshi G. Ted Tueros Z. Ricardo Vergara B.
Teresa Cabrera E. (compiladora)
desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo-2012
Cdigo 14055 CABRERA ESPINOZA, Teresa; compiladora Per Hoy, Lo urbano en el Per. Lima: desco, 2012. 346 p. Ciudades / Urbano /Rural / Planificacin / Cartografa / Territorio / Recursos naturales / Regiones / Descentralizacin / Lima - Lima sur - Gamarra / Trujillo / Paucar / Juliaca / Villa Rica / Machupicchu / Nueva Cajamarca / Valle del Mantaro
Tirada: 1000 ejemplares. Primera edicin. Correccin de estilo: Len Portocarrero Coordinacin: Mnica Pradel S. Cartula y diagramacin: Juan Carlos Garca M. (511) 226-1568 Fotos de interiores: Teresa Cabrera / Mario Zolezzi ISBN: Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14834 Impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S. A. C. (511) 349-6636 Amrico Vespucio 110, Urb. Covima, La Molina
desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo Len de la Fuente 110. Lima 17 - Per (511) 613-8300 www.desco.org.pe Diciembre de 2012
Contenido
Presentacin
Parte i Ensayos
Lo rural y lo urbano en el Per de hoy Carlos Monge S. Ciudad, territorio y recursos naturales J. Francisco Santa Cruz C. Territorialidad y descentralizacin de la gestin pblica Manuel Dammert E. Regin y ciudades en el sur peruano Ricardo Vergara B. Cartografa temtica. Sin informacin para la planificacin territorial Jaime Alonso Llosa T. Lima: ciudad hackeada Roberto Bustamante V. Quin le canta a Lima hoy? Daniel Mathews 19 33 51 77
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Parte II Estudios
Trujillo, la metrpoli del norte Federico Tenorio C. Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureo Geddil Choque Ch. / Amparo Mamani F. Los pueblos urbanos del valle del Mantaro Juan Tokeshi G. / Jorge Burga B. / Evelyn Cuadrado G. Machupicchu pueblo. La ciudad de la ciudadela Pamela Cueva Ch. Paucar. De lo rural a lo urbano Gissela Ottone C. / Willy Ruiz A. / Alejandro Arrieta D. Villa Rica. Una apuesta por el turismo y el caf Jennifer Meza D. / Eder Quispe Z. / Ted Tueros Z. Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la Amazona Carmen Noriega J. Lima Sur. Esperando el gran sismo Jaime Miyashiro T. / Fidel Pizarro A. / Csar Orejn R. Vivir la ciudad desde el trabajo. Una mirada etnogrfica de Gamarra Moiss K. Rojas R. Anexo 149 175 195 211 229 249 269 291
307 335 337
Nota sobre los autores
Presentacin
I
Diversas fueron las motivaciones que llevaron a nuestro equipo compuesto principalmente por profesionales vinculados a la promocin agraria y pecuaria a buscar ampliar y renovar su mirada sobre el problema urbano. Existe evidencia de sobra para afirmar que el crecimiento sostenido de la economa nacional no se experimenta de manera uniforme entre las regiones, ni al interior de ellas. Esto ha propiciado que en la discusin sobre la descentralizacin o sobre su negativa, el centralismo las preguntas sobre la desigualdad y la concentracin se tornen cruciales, ya no solo desde una perspectiva de justicia social, sino tambin para que propuestas como la competitividad o la modernizacin productiva adquieran contenidos sustantivos. Estas cuestiones han sido constante fuente de inters para desco Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, tal como lo muestran las sucesivas ediciones de nuestra serie Per Hoy, en particular Las ciudades en el Per (2004), La desigualdad en el Per (2005), Mercados globales y (des)articulaciones internas (2008) y las ms
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Lo urbano en el Per
recientes Centralismo y concentracin (2010) y Ajustes al modelo econmico. La promesa de la inclusin (2011). En este marco, la experiencia desigual del despegue econmico no alude solo a los factores de crecimiento de las economas regionales o a la mejora de los indicadores sociales, pues hay tambin una dimensin ms compleja: en cada escala territorial se producen una multitud de pequeos pero irrevocables cambios que redefinen el espacio rural y las dinmicas productivas que lo enlazan a las ciudades. Ello interpela permanentemente la vigencia y validez de las alternativas de desarrollo que proponemos en cada intervencin institucional, lo que no solo genera tensin o desazn, sino al contrario, abre la oportunidad de trabajar respuestas a necesidades prcticas: desde identificar con ms precisin qu polticas y servicios demanda la actualidad de la conexin urbano - rural, hasta renovar nuestro dilogo con las agendas de las organizaciones que habitan las regiones y localidades en las que desco interviene con proyectos de desarrollo rural. De esta manera, la mirada a los territorios y asentamientos que entregamos en el presente volumen, pretende sumar evidencia que matice la afirmacin del carcter urbano predominante de la sociedad peruana cuestionamiento al que invita la estadstica oficial. Esta evidencia nos parece clave para disear polticas de respuesta a la dispersin y atomizacin territorial que define nuestro sistema urbano, en la medida que la concentracin de poblacin en ciudades no implica que el campo es abandonado, sino que se generan otras condiciones para las actividades productivas en l, desde la transformacin de la mano de obra hasta las asimetras en la competencia por recursos clave como el agua y el suelo.
Presentacin
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II
El presente volumen es el resultado del taller anual Per Hoy, esfuerzo de desco por reflexionar y producir conocimiento desde el sur andino, la sierra central, la selva central y el sur de Lima, territorios en los que estamos presentes con nuestro trabajo: la propuesta de alternativas de desarrollo para los sectores excluidos. Este libro se organiza en dos secciones. La seccin ensayos, rene las exposiciones que Carlos Monge, Manuel Dammert y Francisco Santa Cruz realizaron en las distintas fechas del taller, a los que se suma el aporte de Ricardo Vergara, textos que en conjunto presentan la distincin y los complejos vnculos entre lo urbano y lo rural, con variados nfasis, unos a partir de procesos nacionales actuales incipientes o inacabados como la descentralizacin y el ordenamiento territorial, otros desde la dinmica demogrfica o las transformaciones de los sujetos sociales que propician el vnculo entre campo y ciudad. A estos textos se suman los aportes de Jaime Llosa Talavera y de Roberto Bustamante, quienes desde entradas muy distintas problematizan el papel de la informacin en las urbes, el primero criticando las limitaciones en la produccin oficial de data y su circulacin, y el segundo relevando el rol del ciudadano ms bien del citadino en la generacin de un amplio espectro de contenidos sobre la ciudad, posibilitada por la expansin de las tecnologas de informacin y de la conectividad que posicionan a la calle como el lugar privilegiado de conexin. Finalmente, completa la seccin Daniel Mathews comentando el dilogo entre Lima nuestra ms contundente realidad urbana y su cancionero, a partir de una pregunta ms amplia sobre las ciudades y sus posibilidades de produccin cultural y discursiva. La seccin estudios, contiene a su vez documentos de distinto origen. Un primer grupo de textos fue producido por los equipos de
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Lo urbano en el Per
profesionales de la institucin por cada uno de los cuatro programas con los que estamos presentes a nivel nacional. Estos trabajos se centran en ncleos urbanos en los que se verifican drsticos procesos de transformacin del espacio y con ello la aparicin de nuevos problemas para vivirlos y gobernarlos. Los textos, surgidos de la discusin durante el proceso del taller, estn acompaados por material cartogrfico producido expresamente para este volumen por Csar Orejn, del Programa Urbano de desco, y Teresa Cabrera, de la Unidad de Incidencia y Comunicacin de nuestra institucin, que a la vez coordinaron los materiales producidos por Ted Tueros, del Programa Selva Central de desco, y por el gegrafo Luis Campos, de Conservacin Internacional. As mismo, cada programa cont con el apoyo de los profesionales de las reas de Investigacin y de Incidencia, entre ellos Jimena Lugn, Alonso Hidalgo, Lady Sihuay, Werner Jungbluth, Marie Le Baron y Eduardo Toche. Gissela Ottone, Willy Ruiz y Alejandro Arrieta, del Programa Sierra Centro, eligen como caso a Paucar (centro administrativo del distrito del mismo nombre, ubicado en la provincia de Acobamba, Huancavelica), donde en la ltima dcada su poblacin urbana ha crecido exponencialmente, amplindose varias veces su infraestructura urbana y de servicios como reflejo paulatino aunque no unvoco de la mayor demanda generada sobre un producto en particular: la papa nativa (apreciada integrante del elenco del llamado boom gastronmico). Con una progresin material que se sustenta en un eje productivo de estructura fuertemente tradicional, la trayectoria de Paucar muestra cmo centros poblados ligados fundamentalmente a la produccin agraria, aunque catalogados en la estadstica como menores, van creciendo en tamao y complejizndose, con un sector comercial y de servicios con cada vez mayor peso en la economa local.
Presentacin
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El Programa Selva Central prolonga su mirada sobre Villa Rica, donde desco promueve la organizacin y la mejora tecnolgica en la cadena del caf. Los autores, Jennifer Meza, Eder Quispe y Ted Tueros, muestran las dificultades que enfrenta la capital distrital de Villa Rica, ya no solo como nodo primordial del intercambio entre las comunidades y fincas productoras y el mercado, sino tambin para responder a la apuesta central de la comunidad cafetera: el desarrollo turstico, basado en el creciente prestigio del caf que se produce en la zona, certificado como el caf ms fino del mundo. Amparo Mamani y Geddil Choque, profesionales del Programa Regional Sur, ensayan un acercamiento a la compleja realidad de Juliaca, en la regin Puno, ciudad que ha ganado un problemtico prestigio por su empuje comercial a la vez que por la alta informalidad de su economa, que se entrelaza con actividades ilegales como el narcotrfico y el contrabando. Este texto muestra la integracin que Juliaca propicia en el altiplano puneo, la funcin de abastecimiento de las zonas rurales del norte de Puno y como perspectiva, el rol articulador de Juliaca en la Macro Regin Sur (MRS) del Per. El Programa Urbano de desco, con trabajo en Lima Sur, contina su anlisis de los nuevos barrios limeos, proponiendo la gestin de riesgos como un eje insoslayable, tanto para gobernar el territorio como para repensar la produccin social del hbitat urbano. Este artculo de los arquitectos Jaime Miyashiro y Fidel Pizarro, y del gegrafo Csar Orejn, propone una revisin vertical del sistema de defensa civil, desde el nivel nacional y su adaptacin en los municipios urbanos de Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo, a partir de los cambios en el sistema nacional de prevencin y atencin a desastres producidos como efecto del sismo de 2007 y a efecto de la presin de los acuerdos ambientales internacionales.
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Lo urbano en el Per
Un segundo grupo de textos constituyen el aporte de profesionales e investigadores(as) a quienes desco pregunt qu implica la gestin del espacio urbano desde su quehacer particular. El trabajo de Federico Tenorio, del Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social (CEDEPAS NORTE), reconstruye la expansin urbana de Trujillo y su papel en la articulacin de la costa y sierra norte, respondiendo al enfoque de CEDEPAS acerca del desarrollo basado en la integracin social y econmica de los territorios. A su turno, los arquitectos Juan Tokeshi, Evelyn Cuadrado y Jorge Burga, presentan el panorama de los pueblos urbanos del valle del Mantaro, al que caracterizan como un espacio de definiciones para una arquitectura nacional que se debate entre una rica tradicin cultural y una modernidad de apariencias. El texto atiende a la relacin entre Huancayo y Jauja casi como un continuo de diversas escalas en el valle, desde las medianas Concepcin y Chupaca hasta las emergentes Sincos, Sicaya y Chongos. Otros dos textos se suman al nmero, ambos compartiendo una mirada de lo urbano como una realidad problemtica para la preservacin de importantes capitales para el pas, como el patrimonio ambiental y el patrimonio cultural. El texto de la comunicadora Carmen Noriega aborda la ciudad de Nueva Cajamarca, en la regin San Martn, como un caso paradigmtico de la migracin andina hacia los bosques de selva y los retos que para los principios de la conservacin ambiental supone la generacin y consolidacin de espacios urbanizados en nuestra Amazona. Por otro lado, Pamela Cueva, antroploga y docente en turismo sostenible, nos presenta a Machupicchu Pueblo, pequea e hiperdensa ciudadela que da la bienvenida al complejo arqueolgico ms importante del mundo y que paradjicamente se caracteriza por la precariedad, la vulnerabilidad fsica del asentamiento y la baja identidad
Presentacin
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de sus habitantes con el entorno, pues se trata mayoritariamente de migrantes laborales articulados muy precariamente a un sistema turstico casi depredador. Cierra la seccin el aporte de Moiss Rojas, investigador de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que en una operacin similar al texto sobre Machupicchu, nos muestra otra Gamarra el clster ms afamado del pas, no desde la pica del emprendedurismo, sino desde la competencia cotidiana por cada palmo de calle, en una renovada entrada que atiende preguntas clsicas de la sociologa del trabajo desde la etnografa, produciendo una refrescante lectura del espacio pblico y su resignificacin mediante las dinmicas laborales.
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El ttulo que elegimos para el presente nmero puede resultar demasiado amplio para los temas que se abordan. De hecho lo es. Sin embargo, lo mantenemos como una respuesta no necesariamente conflictiva pero s complementaria a los estudios sobre las ciudades que privilegian acercamientos sectoriales (como desde el transporte, la seguridad o los servicios) o normativos (como la planificacin y el urbanismo). Al mismo tiempo, este es un intento por hacer visibles las distintas escalas territoriales y las diferentes realidades institucionales y sociales que conviven en el pas, y que suelen ser invisibilizadas tanto por el aplastante peso de Lima, la ciudad capital, como por los muy populares y efectistas rankings de ciudades tan en boga hoy en da.
Parte I Ensayos
Roberto Bustamante V. Manuel Dammert E. Jaime Alonso Llosa T.
Daniel Mathews Carlos Monge S. J. Fracisco Santa Cruz C.
Ricardo Vergara B.
Lo rural y lo urbano en el Per de hoy*

Carlos Monge S.
Son tres temas los que voy a discutir. El primero y el segundo los abordo rpidamente aunque son temas de fondo, detenindome ms en el tercero, con ejemplos de cmo se viene construyendo la relacin rural-urbana en el Per de hoy.
1. Hay una sociedad rural?

La decisin misma de hablar de una sociedad rural como algo diferente a una sociedad urbana, y por lo tanto hablar de articulaciones entre algo rural y algo urbano, o de la urbanizacin de algo que antes era rural y que ahora cambia porque se urbaniza, es en s misma una decisin que podra ser materia de un seminario de tres das. Al respecto, una ancdota. En 1993, en el V Seminario Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA) realizado en la ciudad de Arequipa, present una ponencia de balance llamada: Transformaciones en la sociedad rural1. La idea del seminario era explcitamente discutir los cambios que venan ocurriendo
* El presente texto es producto de una exposicin del autor realizada en desco, en el marco del taller permanente de reflexin anual que da lugar a los volmenes temticos de la serie Per Hoy. 1 Monge, Carlos. Transformaciones en la sociedad rural . Lima: Seminario Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA), 1994. Ver en: http://goo.gl/FikWI
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Lo rural y lo urbano en el Per de hoy
en la sociedad rural, y en mi trabajo discuta los procesos sociales, demogrficos, productivos, etc., que pensaba estaban reconfigurando el mundo rural peruano, asumiendo como punto de partida que efectivamente haba un mundo rural. En el panel de dicho seminario estaba el doctor Julio Cotler, que con su reconocida agudeza arranc diciendo: Qu es esto de sociedad rural?. Frente a la pregunta yo me qued en blanco y creo que apenas dije: bueno, no s, supongo que s la hay y que est cambiando. Inmediatamente se arm una gran discusin que cerr un ingeniero de un proyecto de una Organizacin No Gubernamental (ONG) que haba escuchado atentamente toda la polmica que se cre sobre este asunto, diciendo: con mucho respeto, mi nombre es tal, vengo del distrito tal en el departamento tal y he escuchado todo el debate, y yo no s donde ustedes viven, pero donde yo vivo es bien rural. Con esa intervencin, ms bien testimonial, termin un debate que no tena como generar un consenso intelectual. Fue un debate que me marc y que en mi opinin sigue abierto hoy. Y es que hasta ahora hemos supuesto que hay algo rural, diferente a algo urbano, y tomamos eso como punto de partida para millones de discusiones sobre la transicin de lo urbano a lo rural. No s si partimos de un concepto claro o de una percepcin, de la constatacin que no es lo mismo el Centro Financiero de San Isidro en Lima, que una capital distrital en Huancavelica, y que en ambos la dinmica de la vida, el manejo de los tiempos, las afinidades, las personalidades, la cultura y la gente, sern al menos en algo diferentes. As pues, seguimos hablando hoy de algo rural que siempre est cambiando, pero que de alguna manera sigue siendo rural. Para mi ese es el primer punto en debate. Casi treinta aos despus de ese panel, no s que ms aadir. Creo que seguimos trabajando sobre la base de una percepcin y no necesariamente sobre la afirmacin categrica que hay algo que podamos medir,
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palpar, definir y graficar como rural, y que sea sustantivamente diferente a eso otro que definimos como urbano. Sin embargo y a pesar de lo mencionado, cada vez que salgo al campo en el Per siento que s hay algo sustantivamente diferente.
2. Seguimos construyendo un Per rural?

En el Per de hoy, alrededor de los conflictos llamados socioambientales2 y las lgicas de conflicto-resistencia-negociacin frente a los grandes proyectos extractivos, se est generando una suerte de nueva mitologa de lo rural. Cuando en Cajamarca el Presidente Regional Gregorio Santos, buscando darle una perspectiva programtica a la resistencia contra el Proyecto Minas Conga, dice que lo que estamos planteando ac es una Cajamarca posminera, est imaginando una Cajamarca bsicamente rural, de campesinos, ganados y granos. Cuando el Consejo Interregional Amaznico (CIAM)3, con sede en San Martn, se pone a construir una imagen de futuro que le da una identidad, termina generando un discurso que propone una vinculacin directa desde el espacio amaznico a la globalizacin, con sustento en lo que la Amazona tiene de propia (el bosque, el producto orgnico, el turismo ecolgico y vivencial, la cultura, el paisaje, el pueblo indgena, etc.). Lo urbano, industrial, petrolero o minero, no es lo que la Amazona tiene de diferente, no es lo que puede aportar al mundo, no es la base de la identidad ni de la apuesta. Cuando en Cusco discuten una Ordenanza Regional para un Cusco libre de minera y se forma una mancomunidad entre las provincias de Espinar, Chumbivilcas y Canas, cuyo objetivo
2 Definicin de la Defensora del Pueblo usada en sus Reportes de Conflictos Sociales. Ver en: http://goo.gl/9Cnyt 3 http://www.ciam.gob.pe/
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especfico es frenar la minera, el sustento es la apuesta por el retorno a lo rural, por seguir siendo rurales, campesinos, viviendo del agua, de la tierra, del ganado y de la artesana. En todos esos casos y en esos discursos se est recreando una mitologa de lo rural. Entonces, no solamente seguimos hablando de un mundo rural que por ms cambios, modernizaciones y urbanizaciones que haya vivido y siga viviendo, sigue siendo bsicamente rural, sino que adems, vemos procesos de reafirmacin de ese carcter en la forma de visiones de futuro que recusan los cambios para apostar por esa ruralidad amenazada por las minas, los pozos petroleros, las ciudades y las industrias.
3. Los procesos actuales que redefinen la relacin entre lo urbano y lo rural

Hay varios procesos en curso que alimentan una discusin sobre los vnculos actuales entre lo urbano y lo rural. Sumados estos procesos nos llevan a hablar de un mundo rural urbanizado, comunicado, mercantilizado, globalizado, pobre, emprendedor, rico, biodiverso, amenazado, indgena y empoderado. Veamos por partes. i) Es un mundo urbanizado De acuerdo a sus patrones demogrficos, el rural es un mundo crecientemente urbanizado: familias con menos hijos, familias que tienden a hacerse nucleares, patrones de residencia que tienden a concentrarse y un crecimiento muy marcado de ciudades pequeas e intermedias. Y aunque estas siguen siendo muy rurales en su dinmica, toda la data indica que hay un crecimiento muy agresivo de ciudades pequeas e intermedias, que por lo dems crecen en la forma de redes y son los espacios a travs de los cuales circulan bienes y servicios
Carlos Monge S.
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hacia un mundo rural que depende cada vez ms de esos bienes y servicios de origen urbano. ii) Es un mundo comunicado En los ltimos 20 o 30 aos ha habido una inversin monumental en vas de comunicacin. Desde los aos de gobierno de Alberto Fujimori se ha prestado una enorme atencin a los caminos rurales. Ha habido tambin una gran penetracin de las comunicaciones telefnicas y de internet, que permiten una comunicacin fluida y permanente entre los pobladores rurales entre s, y entre estos y las poblaciones urbanas.
iii) Es un mundo mercantilizado Salvo espacios en la Amazona donde hay poblacin no contactada, el resto del mundo rural es un mundo mercantilizado por la venta y compra de mano de obra y por la compra y venta de bienes y servicios. La gente siembra para vender y en la canasta de consumo del poblador rural promedio hay un peso creciente de productos manufacturados adquiridos en el mercado, adems de una dependencia creciente de servicios proporcionados desde el espacio urbano. Y esa articulacin al mercado no se da en el aire, se da en el territorio, a travs de circuitos y de corredores. Incluso aquellos sectores que tienen una mayor proporcin de autoconsumo en su canasta bsica y estn menos articulados al mercado de bienes y servicios, son vendedores estacionales de mano de obra, y eso ya los hace parte del mercado. Es un mercado complejo que incluye la venta permanente de mano de obra en los mercados rurales locales (el pobre rural sin tierra) y venta estacional de mano de obra en los mercados rurales no locales (oro informal, coca, caf y cacao en ceja de selva), as como en los mercados urbanos.
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La mercantilizacin general del mundo rural incluye tambin la conformacin de un mercado de tierras que sustenta procesos de concentracin y desigualdad. En la costa peruana el proceso es bastante acelerado a partir de la ampliacin de la frontera agrcola por la accin pblica y tambin por mecanismos de mercado, en donde una generacin que pele por la reforma agraria, que form cooperativas con tierras de haciendas para luego fraccionarlas y transformarse en pequeos propietarios, est dejando lugar a una nueva generacin cuyo vnculo con la tierra ya es ms crematstico o mercantil que emocional o ideolgico. En el mundo andino el desarrollo del mercado de tierras es ms complejo, pues pese a que el acceso a las parcelas es claramente familiarizado y hereditario, los alquileres y la compra y venta siguen muy intermediados por la institucionalidad comunal y las redes de confianza.
iv) Es un mundo globalizado Existen segmentos de este mundo rural enganchados con la lgica de la exportacin a mercados externos y tambin con una canasta de consumo donde hay un conjunto de componentes que provienen de mercados externos (consumo masivo de fideos en la dieta rural basados en harina importada). Adems, es un mundo globalizado por el proceso de las migraciones, lo que incluye frecuentemente saltarse los espacios urbanos peruanos y establecer relaciones directas con los grandes puntos receptores de migracin peruana, tales como Chile y Argentina (pases del cono sur), Estados Unidos, Espaa e Italia (en Europa).
v) Es un mundo empobrecido Hay toda una discusin sobre cunto baj la pobreza en el Per de los ltimos aos, pero a pesar de las controversias, en cualquier mapa de pobreza el rural sigue siendo el sector
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ms pobre del pas. De hecho, en todas las estimaciones, la asociacin rural = indgena = pobre es clarsima. El debate se centra ms bien en el porqu de esa mayor y peor pobreza en el mundo rural y cules son las estrategias pblicas y/o las dinmicas del mercado que contribuyen a superarla. En este terreno, en el centro del debate estn de un lado los programas sociales de tipo cash transfers, construccin de infraestructura y acceso a servicios bsicos, mientras que del otro lado estn las polticas sectoriales sobre todo agrarias que generen mejores oportunidades para los productores rurales.
vi) Es un mundo emprendedor Un resultado inmediato de las recuperaciones de tierras y de la reforma agraria fue la conversin de los ex siervos y peones en propietarios/empresarios. Este proceso no toma la forma empresarial de la Micro y Pequea Empresa (MYPE) urbana, pero el campesino y/o la campesina es una persona que todos los aos invierte de la suya o se presta, siembra, cosecha, vende, paga sus deudas y vuelve a comenzar. Y que cuando le va mal se endeuda, migra para conseguir efectivo, alquila y quizs quiebra y vende. Es un empresario, pequeo s, pero que est operando y tomando decisiones de mercado todo el tiempo. As, mientras algunos acumulan y saltan al comercio y al transporte, otros se empobrecen y terminan de peones rurales permanentes, ya sin tierra, o de pobres urbanos.
vii) Es un mundo rico El mundo rural es pobre en trminos econmicos generales, pero muy rico en un montn de otras cosas, como por ejemplo en su biodiversidad. Si el Per es uno de los 10 pases ms biodiversos del mundo, no lo es por la avenida Abancay o por Miraflores o San Isidro, lo es por las tres mil variedades
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de papa que estn en esos territorios rurales, pobres, as como por el mundo Amaznico y sus bosques. Es nuestra ruralidad la que nos hace megabiodiversos y no nuestra urbanidad. Por el contrario, la urbanidad peruana presiona en contra tanto con el cambio climtico y el calentamiento global, como con las dinmicas de mercado que bregan por la especializacin antes que por la diversidad. Es un mundo indgena viii) Aunque hay procesos migratorios y mucha poblacin de los Andes que termina en la ciudad, lo indgena sigue siendo bsicamente rural, pese a que en el mundo urbano existe un sector que se autodefine como indgena. Ms all de los datos, hay tambin un proceso de indigenizacin de lo rural sustentado en la recuperacin o reafirmacin de identidades indgenas. Esto es particularmente importante en las zonas andinas, en las que se haba perdido o debilitado esta identidad para dar paso a una identidad campesina, de lgica ms clasista y menos tnica o cultural. La aprobacin reciente de la Ley de Consulta Previa y su reglamento, as como el inicio inminente de su aplicacin, con certeza generarn un debate nacional sobre quin es indgena o no en el Per, pues a partir de ese criterio es que se podr participar o no en los procesos de consulta. De hecho, el reglamento est basado en el criterio lingstico, lo que deja fuera a un conjunto de sectores rurales que tambin viven en comunidad y tambin enfrentan proyectos extractivos, pero que no usan la lengua quechua, aymara o alguna de las variantes amaznicas. Aun as, bien puede ser que el afn de participar en las consultas propicie una reapropiacin de esas identidades.
Carlos Monge S.
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ix) Es un mundo conflictuado El mapa de conflictos de la Defensora del Pueblo es un mapa bien rural. La mayor parte de los conflictos sociales (ms de 62%) que tienen lugar en el Per, son de naturaleza socioambiental y suponen una disputa por el acceso, control o calidad de los recursos naturales y el ambiente. Estas disputas se dan sobre todo en zonas rurales en las que poblaciones locales estn o se sienten amenazadas por la llegada de actores y de actividades que cuestionan su acceso tradicional a los recursos, especialmente el agua. Pero incluso muchos de los conflictos que no tienen que ver directamente con los recursos naturales, sino mas bien con las condiciones de trabajo y la calidad de los servicios (sectores Educacin y Salud, por ejemplo), pueden ser ms extendidos en el tiempo y ms violentos en su dinmica en las zonas rurales.
x) Es un mundo empoderado Hasta los aos 50 y 60 haba un orden, una jerarqua, una institucionalidad y una manera de organizar y ejercer el poder en el Per que era antidemocrtica, vertical y excluyente. En el mundo rural, las familias propietarias de la tierra y en control del comercio tenan el dominio absoluto del poder poltico, monopolizando la gestin de los gobiernos locales (alcaldes electos de entre los notables) y la representacin poltica en el Congreso de la Repblica. Adems, nombraban a los funcionarios pblicos locales de mayor importancia. Esto colaps a partir de los aos 50. Ese mundo rural jerrquico y excluyente fue sacudido por el movimiento campesino de los 50 y los 60, la reforma agraria de los 70, el Sendero Luminoso de los 80 y las reformas de mercado de los 90. Como resultado de estos procesos se ha democratizado la poltica y el ejercicio del poder en el mundo rural, y en la actualidad, pobladores
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y pobladoras rurales acceden masivamente a los gobiernos locales y en algunos casos a los gobiernos regionales y el Congreso de la Repblica. Gregorio Santos, hijo de campesinos, maestro de primaria y dirigente rondero, hoy da es Presidente Regional de Cajamarca y decide sobre la reserva de oro ms grande de Amrica Latina, algo absolutamente impensable hace 30 aos. Ahora bien, es interesante resaltar que este proceso de empoderamiento del mundo rural no pasa necesariamente por el fortalecimiento de las instituciones propiamente rurales (por ejemplo las comunidades campesinas), sino ms bien, por la captura o acceso a instituciones de origen, diseo y naturaleza bsicamente urbana (el municipio, el gobierno regional y el Congreso de la Repblica), lo que conlleva a una urbanizacin de las lites rurales que acceden a esos espacios.
4. Conclusiones
Se trata pues de un mundo rural que es atravesado por mltiples procesos de cambio, incluso dentro de sus propias relaciones, pero que al mismo tiempo mantiene caractersticas propias. Y se trata de un mundo rural que se reinventa permanentemente en la medida en que confronta y negocia en sus relaciones con lo urbano, lo nacional y lo global. Seguramente, siempre habr algo rural que es diferente de lo urbano. Si lo sigue habiendo en los pases ms altamente industrializados y altamente urbanizados del hemisferio norte, con toda seguridad lo habr con ms intensidad y por ms tiempo en pases como el nuestro que hasta hace solamente 70 aos eran abrumadoramente rurales en su demografa, su economa, su sociedad y su cultura.
Carlos Monge S.
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Lo que seguir cambiando, como lo ha venido haciendo desde siempre, son las relaciones y las fronteras entre ambos mundos. A ello hay que prestar atencin permanente. Pero, en medio de tanto cambio, el mundo rural peruano ha mantenido su centralidad poltica. Al respecto, vale recordar que el mundo rural peruano ha estado siempre en el centro de los grandes quiebres histricos que marcan nuestra (mal)conformacin como nacin, y que probablemente lo seguir estando en el futuro. Es que, ms all de su peso demogrfico o econmico, es en el mundo rural y en su relacin con lo urbano donde se juegan temas de fondo (identidad, racismo, exclusin, ciudadana, democracia, pobreza extrema) que tienen que ver con nuestra existencia y viabilidad como nacin.
Ciudad, territorio y recursos naturales*

J. Francisco Santa Cruz C.
El vnculo entre ciudad y recursos naturales se examina generalmente desde la ptica de la transformacin de dichos recursos en el espacio urbano, mientras que el vnculo recursos naturales-medio rural tiende a estudiarse desde el punto de vista de la extraccin, es decir, de las actividades primarias. Pero la perspectiva productiva, siendo relevante, no es la nica. Otro enfoque, el ecosistmico, pone a la ciudad en relacin con el territorio natural en el que est emplazada, es decir, la cuenca. La conexin ciudad-cuenca permite entonces apreciar cmo los recursos naturales bsicos (agua, suelos, bosques) se asocian en el territorio y colaboran con los servicios ecosistmicos que la cuenca proporciona a la ciudad. Estos servicios tienen una importancia muy alta para la vida urbana, aunque por lo general no existe en la poblacin citadina una plena conciencia de esa importancia. En el presente artculo asumimos ambos enfoques (productivo y ecosistmico) para tratar la relacin entre ciudad, territorio y recursos naturales, procurando mostrar su relevancia para orientar la gestin del desarrollo.
El presente texto es producto de una exposicin del autor realizada en desco, en el marco del taller permanente de reflexin anual que da lugar a los volmenes temticos de la serie Per Hoy.
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Ciudad, territorio y recursos naturales
Cuestin de fondo: relacin ciudad-campo y urbanizacin

El nexo ciudad-recursos naturales remite a la relacin ms amplia y fundamental entre la ciudad y el campo. Los recursos naturales pueden ser vistos como un eslabn en la cadena de relaciones productivas e intercambios entre ambos espacios, donde las caractersticas de esta funcin dependen de las formas que adopte la articulacin urbano-rural. Desde diversas entradas podemos abordar la relacin ciudadcampo y desde all rastrear el papel de los recursos naturales y su incidencia sobre la ciudad. Una de las ms importantes es la visin centro-periferia, segn la cual las dinmicas en el espacio territorial conducen siempre a un proceso de diferenciacin donde destaca un ncleo o centro que coincide generalmente con una ciudad. El poder del centro urbano sobre la periferia se deriva del aprovechamiento de economas de escala y de la aglomeracin que favorecen la concentracin de capital fsico y humano1. No existen pues tendencias al igualitarismo o a la homogeneidad en los procesos espaciales. En el caso peruano, Gonzles de Olarte es quien ms ampliamente ha sustentado que el esquema centro-periferia explica la polarizacin de Lima como regin central frente al resto de regiones (perifricas) del pas2. Muestra adems la presencia de distintas periferias (unas
Sobre el proceso de concentracin en el espacio, la Nueva Geografa Econmica (NGE) se postula como una teora general que busca integrar distintas vertientes tericas explicativas de ese proceso, como la del lugar central, la estructura jerrquica de los sistemas urbanos y las economas de aglomeracin. Vase al respecto: Fujita, Masahisa; Krugman, Paul y Venables, Anthony. The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade. Cambridge: MIT Press, 1999. 2 Gonzles de Olarte, Efran. Economas regionales del Per. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1982. Vase tambin, del mismo autor: La descentralizacin en el Per: entre la fortaleza del centro y la debilidad de la periferia. En: Bruno Revesz, ed. Descentralizacin y gobernabilidad en tiempos de globalizacin, vol. 10. Lima: Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) - IEP, 1998, pp. 123-145.
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urbanas y otras rurales) que, a la manera de crculos concntricos, se ordenan en torno al gran centro metropolitano limeo. La visin de la dinmica espacial peruana desde el modelo centro-periferia se complementa con el examen del proceso de urbanizacin y la formacin del sistema de ciudades del pas, claramente jerarquizado y cuya evolucin en las ltimas dcadas est registrada por los sucesivos censos nacionales de poblacin (ver cuadro n 1). Cuadro n 1 Per: rango de ciudades segn tamao poblacional
Rango de ciudades segn tamao poblacional 1940
N de ciudades (conglomerados) I. Jerarquas urbanas- ciudades de 20 000 a ms cu de 1 000 000 a ms (metrpoli nacional) cu de 500 000 a 999 999 (metrpolis macrorregionales) cu de 200 000 a 499 999 (ciudades intermedias regionales) cu de 100 000 a 199 999 (ciudades intermedias subrregionales) cu de 50 000 a 99 999 (ciudades intermedias menores) cu de 20 000 A 49 999 (conglomerados de servicios locales) II Base del sistema de ciudades de 2000 a 19 999 157 10 0 1 0 0 1 8 147
Conglomerados urbanos (cifras absolutas) 1961

258 27 1 0 0 2 6 17 233
1972
319 33 1 0 2 6 5 19 286
1981
348 47 1 0 5 5 11 25 301
1993
463 61 1 2 6 9 12 32 400
2007
566 72 1 3 9 8 14 37 494
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Secretara de Descentralizacin. Propuesta de Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin 2012-2016. Documento para consulta nacional. Lima: PCM, 2012.
As, por ejemplo, en 1940, en el rango de ms de 100 000 habitantes, solamente haba una ciudad de esa jerarqua, mientras que el censo del 2007 del Instituto Nacional de Estadstica
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e Informtica (INEI) se registran 21 ciudades con esas caractersticas. Entre 1940 y 2007 el nmero de ciudades de ms de 20 mil habitantes ha pasado de 10 a 72. Este tamao de ciudad es importante porque significa el paso de un conglomerado urbano de menor dimensin en funcin de servicios locales, a otro donde hay clara proyeccin regional, con economas de escala y servicios de mayor dimensin. La presencia de 72 centros urbanos de esta categora es una muestra de cuanto ha avanzado el proceso de urbanizacin en el Per. Una caracterstica de ese avance es pues la densificacin de los sistemas urbano-regionales (el crecimiento de las llamadas ciudades intermedias), no solamente en la costa, sino tambin en la sierra y selva del pas.
Urbanizacin, industrializacin y recursos naturales

La creciente urbanizacin en el Per se vio acompaada desde mediados del siglo pasado de un proceso de mltiples y profundas consecuencias. La Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI) signific un impulso adicional a la concentracin urbana, pues las ciudades, al constituirse en centros de produccin manufacturera, reforzaron su capacidad como polos de atraccin de poblacin, capitales y servicios. Qu implicancias tuvo el proceso industrial sustitutivo en la relacin ciudad-recursos naturales? En los pases que adoptaron una ruta clsica de industrializacin, las ciudades efectivamente se han erigido en centros de transformacin de los productos primarios (insumos) provistos por su periferia, a diferencia del Per, donde el modelo ISI convirti a Lima principalmente en un centro de transformacin de insumos provenientes del exterior3.
3 Refirindose a la experiencia de industrializacin en los pases andinos, Gonzles de Olarte y Lvano sealan que en el Per, Bolivia o Ecuador la periferia es la que exporta en general materias primas, mientras que el centro importa, para mantener una industria dependiente de insumos importados. As, el modelo centro-
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Esta creciente dependencia de insumos importados ha significado que la industria, y con ella la ciudad, terminaran en gran medida divorciadas de la propia base de recursos naturales existente en el pas. Sin embargo, un balance histrico de la industrializacin en el Per no puede dejar de mencionar que la industrializacin surgida en medio del patrn primario exportador prevaleciente en el pas, mostr en sus orgenes algunas lneas de desarrollo estrechamente ligadas con la transformacin de recursos naturales. De ello son ejemplos la produccin de equipos y maquinaria, insumos y procesos tecnolgicos entre las dcadas de los 50 y 70 del siglo pasado, a partir de las plantaciones de algodn y caa, de la explotacin minera y de la pesca4. En el caso de la caa, se induce una articulacin industrial que luego da lugar a una importante innovacin tecnolgica: la produccin de papel y cartn a partir del bagazo de la caa en algunas empresas como Paramonga. Otro caso emblemtico es la pesca, que surge con gran impulso en los aos 40 y 50 del siglo pasado, bsicamente con la captura de la anchoveta para producir harina de pescado. Producto de ello se generar hacia atrs eslabonamientos en la fabricacin de insumos para la actividad pesquera (redes y aparejos), pero, ms importante que eso, empezar a desarrollarse una industria muy competitiva de embarcaciones pesqueras con tecnologa propia, la que incluso se lograr exportar a otros pases del continente. Este impulso industrializante adquiere tal magnitud que en algn momento
periferia para ser aplicado a pases en losAndes deber tener caractersticas casi inversas a los pases industriales exportadores. Vase: Gonzles de Olarte, Efran y Lvano, Cecilia. El modelo centro-periferia en los Andes. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), 2001. En: http://goo.gl/cSQdE 4 Al respecto vase: Bernuy, Soledad. Anlisis de la capacidad tecnolgica nacional 1950-1988, diagnstico y perspectivas de la situacin internacional. Lima: Instituto Nacional de Planificacin (INP) - Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), 1990.
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se plantea articular la construccin de embarcaciones pesqueras con la produccin de acero naval en la planta siderrgica de Chimbote. Aun as, a pesar del empuje de tan promisoria articulacin de la industria con los recursos naturales, este vnculo termin ahogado por otra concepcin de desarrollo industrial sustitutivo orientado a oponerse y superar a la produccin primario exportadora, apoyndose fundamentalmente en altas barreras proteccionistas y en un vuelco principal en algunos casos, exclusivo hacia el mercado interno. El resultado fue, como ya se dijo lneas arriba, la desconexin respecto de los recursos naturales y la conformacin en las ciudades de una industria principalmente de ensamblaje de insumos importados. No obstante, los procesos industriales truncos de la caa y la pesca (pero tambin de la minera articulada a las ramas de metalmecnica) muestran que la relacin de la ciudad con los recursos naturales puede ser potencialmente una de transformacin y de creacin de complejos y cadenas productivas, articuladas a esa base de recursos con gran dinamismo y competitividad. Desde las dcadas finales del siglo pasado y en el contexto de los debates sobre nuevas estrategias de desarrollo con enfoque territorial y vnculos entre Estado y mercado, se vino a retomar el inters por la articulacin industria-recursos naturales. Se trata de las teoras y propuestas de polticas de desarrollo industrial basadas en complejos productivos o clusters5, de especial pertinencia para pases como el Per y otros de Amrica Latina, caracterizados por la abundancia y una gran diversidad de recursos naturales. A su vez,
Un anlisis de la importancia para Amrica Latina de los clusters procesadores de recursos naturales puede encontrarse en: Ramos, Joseph. Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos en torno a los recursos naturales. Revista de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), n. 66. Santiago de Chile: CEPAL, 1998, pp. 105-125. En el Per reviste inters el examen de los clusters minero y pesquero. Vase al respecto: Kuramoto, Juana. Las aglomeraciones productivas alrededor de la minera: el caso de Minera Yanacocha S.A. Lima: Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), 1999. Tambin de la misma autora: El cluster pesquero de Chimbote: accin conjunta limitada y la tragedia de los recursos colectivos. Lima: GRADE, 2005.
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redefinir con esa orientacin las estrategias de industrializacin, podra abrir nuevas perspectivas al proceso de urbanizacin, al papel de las ciudades y al contenido de sus relaciones con el campo. Mientras tanto las formas concretas que ha asumido desde el pasado siglo el proceso de industrializacin en el Per y su coexistencia a lo largo de dcadas con la urbanizacin y un patrn de crecimiento bsicamente primario exportador, ha dado lugar a la conformacin de diversos tipos de territorios econmicos en el pas. El examen de estas estructuras territoriales echa mayores luces sobre la relacin entre la ciudad, el campo y los recursos naturales. Examinaremos esto a continuacin.
Territorios econmicos en el Per

Utilizamos aqu el concepto de territorio o regin econmica como un espacio organizado por la creciente articulacin de los mercados y que se alimenta de la aglomeracin y dinamismo provisto por las ciudades. Los mercados adquieren una localizacin y una referencia territorial principalmente urbana, nacen y se desarrollan en las ciudades y, a la vez, retroalimentan el crecimiento y expansin de los centros urbanos. Cuando los mercados alcanzan un cierto tamao crtico se torna viable su articulacin, complementariedad y expansin hacia otros centros urbanos y hacia el entorno rural. El desarrollo de los mercados rurales por lo general es pues una etapa siguiente y una consecuencia del dinamismo previo de los mercados urbanos. Las regiones tienen como soporte un sistema de ciudades articuladas entre s. En este sistema se establece una jerarqua y destaca una ciudad principal hay que recordar la teora del lugar central que por su tamao de poblacin, nivel de ingresos y concentracin de recursos, gravita sobre la dinmica econmica de la regin.
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En el caso concreto del espacio peruano cabe distinguir dos tipos fundamentales de regiones o territorios econmicos6: (i) aquellos estructurados por una economa urbana de gran dimensin, una ciudad a partir de la cual se ordenan los vnculos con las dems regiones y con el entorno rural; y (ii) aquellos cuya dinmica se origina en la existencia de recursos naturales de gran dimensin, lo que les permite ejercer una gravitacin econmica determinante. Veamos con algn detalle las caractersticas de ambos casos. En los territorios dominados por las economas urbanas, el dinamismo proviene bsicamente de la diversificacin de la manufactura y servicios, y de una actividad con notable capacidad multiplicadora de la produccin y el empleo: la construccin. Se hace uso de economas de escala y economas de aglomeracin, acompandose este perfil productivo urbano de una importante dotacin de recursos humanos y de sistemas de infraestructura. Los ejemplos en el Per son visibles: la gran regin econmica estructurada por Lima Metropolitana; en la costa norte la regin del eje Chiclayo-Trujillo; y en el sur el territorio econmico estructurado por Arequipa. Otro rasgo bsico de estos territorios es que se induce, desde la ciudad, a una agricultura con potencial muy competitivo de agroindustria y de agroexportacin. Una variante de este tipo de territorios econmicos corresponde a las economas urbanas creadas por ciudades de segundo orden. En la costa norte se tiene a Piura y Chimbote; en el centro a Huancayo y en el sur a Ica y Tacna en la costa, Juliaca y Cusco en la sierra. Estas economas urbanas intermedias tienen esencialmente los mismos rasgos que las anteriores, pero en una escala menor. En los territorios articulados por recursos naturales el dinamismo y papel de sus ciudades de dimensin intermedia
6 Una interpretacin sobre la dinmica formadora de territorios econmicos en el Per se encuentra en: Santa Cruz, Francisco. La regionalizacin y el fortalecimiento de las Juntas de Coordinacin Interregional. Cuadernos Descentralistas n. 21. Lima: Propuesta Ciudadana, 2007.
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deriva de la influencia ejercida por la explotacin de recursos naturales de gran magnitud. Se trata de territorios en los cuales existen fundamentalmente grandes yacimientos mineros. El ejemplo es Cajamarca en el norte y recientemente Ancash con Antamina en la sierra norcentral. En estos casos las ciudades de Cajamarca y Huaraz no poseen un dinamismo propio, sino uno subordinado al de la explotacin minera que estimula la expansin de los servicios urbanos7. Podemos asimilar tambin a este tipo de territorio econmico a los espacios de la selva como emporio de recursos naturales asociados a la biodiversidad amaznica y a la riqueza forestal. El dinamismo de estos recursos no impacta tampoco sobre el comportamiento de las ciudades. A lo anterior es posible agregar un tercer tipo de territorio integrado por los llamados territorios crticos. Son aquellos en donde no hay una gran ciudad con capacidad de irradiar dinamismo sobre el espacio regional, ni tampoco la presencia de recursos naturales de gran dimensin. Huancavelica puede asimilarse claramente a este tipo de territorio y, en menor medida, Ayacucho. Asimismo, la sierra norte configura un corredor de escaso desarrollo urbano, limitados recursos y alta pobreza En suma, puede apreciarse que la relacin entre la ciudad y los recursos naturales, los pesos relativos y la capacidad de influencia y de dominio de un polo sobre otro, adquieren caractersticas distintas de acuerdo a lo que hemos denominado tipos de territorio o regin econmica. La ciudad, como centro de la regin, puede exhibir una fuerza de economa urbana de origen endgeno, es decir, proveniente de su propia estructura manufacturera o de servicios, o por el contrario, esta capacidad puede provenir de un factor exterior a la ciudad, esto es, la explotacin de un recurso
El crecimiento de la ciudad de Cajamarca es uno de los ms altos en el pas: entre el censo de 1993 y el de 2007 pasa de 90 000 a 160 000 habitantes, lo que supone una tasa de 4.2% promedio anual en el perodo intercensal.
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natural de una envergadura tal que logra condicionar la expansin y fuerza urbana (ver cuadro n 2). Cuadro n 2 Tipologa de territorios econmicos en el Per
Tipo de territorio econmico Denominacin
Costa norte Eje Piura-Chiclayo-TrujilloChimbote Costa central Lima-Ica Costa sur Eje Arequipa-Moquegua y Tacna Sierra-selva norte Selva nor oriental II. Dinamizados por recursos naturales Sierra-selva central Sur andino Selva sur III. Territorios crticos Sierra centro-norte Sierra centro-sur
Departamentos involucrados
Tumbes, Piura, La Libertad y Ancash. Lima e Ica. Arequipa, Moquegua y Tacna La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martn Loreto Ancash, Junn - Pasco -Hunuco - Ucayali Apurmac, Cusco; Puno Madre de Dios - Ucayali La Libertad y Hunuco Huancavelica y Ayacucho
mbito macrorregional
NORTE CENTRO SUR
I. Dinamizados por economas urbanas (ciudades)
NORTE NORTE CENTRO SUR SUR NORTE CENTRO CENTRO SUR
Fuente: Santa Cruz, Francisco. La regionalizacin y el fortalecimiento de las Juntas de Coordinacin Interregional. Cuadernos Descentralistas n. 21. Lima: Propuesta Ciudadana, 2007.
Ciudades intermedias y agricultura

Una caracterstica de las ciudades intermedias es su cercana y estrechos lazos con la agricultura dedicada a la produccin de alimentos para el mercado interno8. De modo que estamos aqu frente a un nexo de la ciudad con los recursos naturales que sostienen a la pequea agricultura regional y local. Pero estos
Hay aqu una importante diferencia con las grandes ciudades de la costa que estimulan en la periferia de sus regiones una agricultura empresarial volcada a la agroexportacin.
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vnculos adquieren una alta significacin para el desarrollo regional: suponen intercambios de ida y vuelta en donde la oferta agrcola local y regional encuentra en las ciudades intermedias una demanda para el consumo alimentario directo o para el procesamiento manufacturero en pequea o mediana escala. Al mismo tiempo la ciudad regional ofrece manufacturas simples, servicios y tecnologa de soporte a la economa agraria y rural de su entorno. Esta red de intercambios ha sido destacada como un proceso de densificacin econmica y social sumamente importante para la constitucin de regiones con capacidad de contrapesar al centralismo existente en el pas. Franco9 se refiere a estos procesos como la construccin de una especial relacin insumo-producto andino, en la cual los migrantes del campo en las ciudades intermedias pasaban a constituir el sector emergente de pequeos empresarios populares muy vinculados a su medio rural de origen. Vergara10, por su parte, hace notar que las ciudades intermedias no son simplemente espacios comerciales, sino tambin centros productivos y que operan como verdaderos motores del desarrollo regional, cumpliendo un papel clave en la modernizacin del agro11. Son ilustrativas las cifras sobre el significado del agro en las regiones del interior. En 17 departamentos del pas el peso de la agricultura supera el 10% del Producto Bruto Interno (PBI)
9 Franco, Carlos. La investigacin agraria: argumentando un reproche. Debate Agrario, n. 13. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), 1992, pp. 393-402. 10 Vergara, Ricardo. La ciudad y el campo: una danza eterna?. Debate Agrario, n. 13. Lima: CEPES, 1992, pp. 175-192. 11 La relevancia de estos procesos para el desarrollo regional y local mereceran un mayor inters del sistema estadstico nacional para capturar y organizar la informacin correspondiente a un nivel de suficiente desagregacin. Un esfuerzo en esa direccin fue, por ejemplo, en la dcada de 1990, la elaboracin de una tabla insumo - producto de la regin Inca, formada entonces por Cusco, Apurmac y Madre de Dios. Esa informacin recogida mediante encuestas de campo determin que el perfil de actividades manufactureras y de transformacin en las pequeas ciudades del sur distaba enormemente de lo que reflejaban las estadsticas oficiales. Vase: Baca, Epifanio et. al. Anlisis de la economa de la Regin Inka en base a las tablas de insumo-producto. Cusco: Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de Las Casas (CBC), 1993.
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regional, en 6 departamentos supera el 20%, mientras que en 15 la proporcin de la produccin agropecuaria es mayor al promedio nacional. Todo ello indica que el sector agrario sigue siendo una de las principales actividades generadoras del ingreso y empleo de las familias rurales. Por otro lado, hay departamentos que exhiben una alta especializacin agropecuaria. Es el caso de Amazonas, San Martn y Ayacucho, en primer lugar, y luego Huancavelica, Apurmac, Hunuco, Puno y Cajamarca. Este alto nivel de especializacin no implica que esas regiones posean una agricultura moderna, sino que no cuentan con otras actividades que tengan el mismo peso o importancia. El mensaje detrs de estas cifras es que los departamentos andinos sobre todo los ms pobres se encuentran entre los ms especializados en agricultura y, por tanto, son los que requieren un mayor apoyo por parte del Estado y el soporte de ciudades intermedias andinas en crecimiento.
Ciudades y cuencas
La ciudad y el campo no solamente se conectan a travs del uso productivo de los recursos naturales. Existe adems otro vnculo en tanto ciudad y campo pertenecen a una misma cuenca, esto es, comparten un territorio natural12. Ello tiene derivaciones claves para la gestin de los recursos, el cuidado del ambiente y las condiciones de bienestar de la poblacin. En suma, desde esta perspectiva se advierten con mayor claridad los problemas y desafos del desarrollo sostenible en el espacio urbano y rural. En cuanto a la gestin de los recursos naturales, la primera y ms destacada atencin debe ponerse en el agua. El gran problema
12 Usualmente la cuenca se define como un rea de superficie terrestre por donde el agua escurre o drena desde distintas corrientes hacia una corriente o ro principal, y de all a un punto de salida (lago u ocano). La cuenca es, por lo tanto, un territorio delimitado por la propia naturaleza en funcin del ciclo del agua.
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del pas no es la dotacin de agua sino la descomunal asimetra en su distribucin territorial, pues menos del 2% del agua dulce disponible discurre hacia la costa, donde vive ms del 70% de la poblacin nacional. Las consecuencias de esta desproporcin se agravan para las cuencas de la costa teniendo en cuenta que el cambio climtico provoca el retroceso de los glaciares, una de las principales fuentes de agua desde la Cordillera Blanca hasta el sur del pas. Esta alta vulnerabilidad hdrica en las cuencas de la costa se transmite a las ciudades, las mismas que ostentan menor pobreza y mayor desarrollo humano. Sin embargo, bajo tales condiciones la sostenibilidad de ese desarrollo se encuentra amenazada en el largo plazo. La gestin integral de los recursos hdricos en el mbito de las cuencas se torna as decisiva para el futuro de las ciudades, que en el pas han crecido desordenadamente a expensas del equilibrio de las cuencas y sus recursos13. Agreguemos que el enfoque de cuencas nos revela una situacin singular: si no se asegura una adecuada gestin de los recursos en las partes altas de la cuenca, las consecuencias las pagan las partes medias y bajas, que es donde se ubican los principales centros urbanos. La ciudad resulta ahora un lugar dependiente y vulnerable. Su tradicional dominio sobre el campo, puesto de manifiesto por el esquema centro (urbano)-periferia (rural), parece haberse invertido. Desde el punto de vista de los recursos hdricos, de su gestin integral y del enfoque de cuencas, la periferia (partes altas de la cuenca) condiciona al centro representado por las ciudades que pasan a mostrar as, en toda su magnitud, una profunda vulnerabilidad respecto del recurso agua.
13 En un informe elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se identifican las cuencas de Motupe, Lacramarca, Chilln, Rmac, Lurn, Ica, Chili y el Caplina en condicin de estrs hdrico, es decir, con una disponibilidad de agua por debajo del estndar internacional (1000 m3 por habitanteao). Vase: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima: PNUD, 2010.
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Por otro lado, mientras que en el enfoque productivo de la relacin ciudad-recursos naturales-campo, el centro urbano es visto como una fuente de provisin de servicios, en el enfoque de cuencas esta funcin de provisin bsica ya no viene de la ciudad. Ahora viene del campo, de la cuenca, bajo la forma de servicios ecosistmicos de importancia esencial para la vida y el desarrollo. En efecto, la cuenca regula el agua y su ciclo, contribuyendo tambin con la formacin de los nutrientes de los suelos que hacen posible la agricultura y la produccin de alimentos, prestando asimismo el servicio de regulacin del clima. La ciudad, en este marco, es simplemente un consumidor pasivo y con frecuencia desaprensivo por su escaso o nulo conocimiento y valoracin de estos servicios.
Reflexiones finales y una propuesta

De lo hasta aqu sealado se desprende que la visin territorial de las relaciones ciudad-recursos naturales-campo y, en particular, el enfoque de cuencas, pueden contribuir a revalorar lo rural y los recursos naturales desde la ciudad. Ms an si se tiene en cuenta que el pas debe hacer frente a desafos formidables: continuar el esfuerzo de superar la pobreza y la desigualdad, avanzar sostenidamente en la inclusin social, responder al cambio climtico y proporcionar seguridad alimentaria a la poblacin, entre otros. De cara a estos grandes problemas que ocuparn la agenda nacional del pas en los aos y dcadas siguientes, un mensaje pertinente es que no hay solucin a estos retos inmensos de espaldas al mundo rural y al margen de una gestin racional y sostenible de los recursos naturales. De otro lado, es patente la necesidad del pas de dotarse de nuevas formas institucionales para la gestin territorial y, en especial, para hacer efectiva la gestin de cuencas y la gestin integrada de los recursos hdricos. La constitucin y funcionamiento de los consejos de cuencas con atribuciones y recursos suficientes ser
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un importante paso en esa direccin. Pero ese avance, si realmente se concreta, mostrar muy pronto la necesidad de encontrar frmulas de convivencia de los nuevos espacios institucionales con las circunscripciones poltico-administrativas existentes actualmente (departamentos, provincias y distritos). En ese terreno ayudar mucho la capacidad de los actores polticos y sociales para explorar opciones de unidades territoriales que puedan ser la base de un nuevo planeamiento de territorio. Una propuesta es potenciar a la provincia, cuya escala y dimensin, sin ser ptimas, pueden considerarse como las menos malas o las ms apropiadas para convertirla en una unidad bsica del planeamiento territorial. No es tan grande como la regin, que no permite flexibilidad y cercana con la poblacin, y no es tan pequea como el distrito, que no permite aprovechar economas de escala. La provincia puede reunir una masa crtica institucional para acometer tareas bsicas de desarrollo vinculado al campo y a las ciudades intermedias, como a la construccin de infraestructura bsica rural: caminos, electrificacin, riego, telefona, internet y saneamiento. Finalmente y en directa vinculacin con el enfoque de cuencas con el que hemos examinado la relacin ciudad-recursos naturalescampo, la provincia y las mancomunidades provinciales pueden aproximarse a la escala territorial de las principales cuencas del pas. Si se avanza en esa direccin, ser posible lograr una convergencia institucional entre los espacios naturales y los espacios polticoadministrativos con vistas al desarrollo sostenible del pas.
Territorialidad y descentralizacin de la gestin pblica*

Manuel Dammert E.
Los territorios son producidos socialmente y expresan su dinmica en la dialctica de crecimiento y desarrollo. El enfoque territorial nos permite este acercamiento fundamental a la reforma descentralista. Para la descentralizacin y la regionalizacin es necesario ubicar el papel poltico de las ciudades y los ncleos urbanos en el marco de los estudios y polticas pblicas respecto a la territorialidad. Para estas reflexiones me baso en algunos trabajos realizados, en especial en la propuesta del Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (PNDR) 2012 - 2016, elaborado y propuesto desde la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) entre agosto y diciembre de 2011. El PNDR 2012 - 2016, que comparto con ustedes, se ha elaborado a partir de las reflexiones y conceptos del Enfoque Territorial del Desarrollo (ETD) y la Gestin Descentralizada (GD). Estas ideas
dada en desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, sobre el tema, a partir de la presentacin de la propuesta del Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin (PNDR) 2012 - 2016 que elaboramos con un equipo multidisciplinario y con la activa participacin descentralizada de gobiernos regionales, municipalidades y las sociedades civiles regionales. El PNDR 2012 - 2016 fue elaborado y puesto en consulta nacional por la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, cuya responsabilidad ejerc entre agosto y diciembre de 2011. El PNDR 2012 - 2016 es una propuesta vigente y pendiente.
* Este texto es la versin transcrita y corregida por el autor de una conferencia
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Territorialidad y descentralizacin de la gestin pblica
estn ampliadas en el libro que he publicado el 2012: Las reformas progresistas impostergables1.
El territorio, gestin y usos

Es necesario comenzar el anlisis partiendo del territorio, de la gestin y de los usos del territorio. Las ciudades son una de las diversas modalidades del territorio y no estn fuera de este. Adems, la interaccin de la ciudad no solamente es entre las personas, sino tambin con la naturaleza, en la cual la ciudad se construye como el principal instrumento artificial, siendo un artefacto cultural construido en un territorio producido. La relacin entre el territorio y la ciudad es uno de los temas ms complejos de las ciencias sociales, de la geografa y en general de las polticas pblicas. Por eso es importante partir del propio territorio y preguntarnos de qu estamos hablando cuando hablamos de territorio. Debemos redefinir el espacio local preguntndonos qu es para nosotros un territorio local. La idea que se ha manejado en planeamiento en polticas pblicas en las ltimas dcadas es que lo local es la suma agregada desde lo particular, que va creciendo en densidad. Por ello se dice: es mi casa, mi manzana, mi barrio, mi sector, mi distrito, mi provincia, mi regin y mi nacin, y luego el mundo. En esa escala se van diseando los planes. Esta es la idea acumulativa del territorio. Sin embargo, esto realmente no es as. El territorio es global localizado, multiescalar integrado o tambin calificado como desigual y combinado. Multiescalar, por ser global y local al mismo tiempo, y Glocal que quiere decir que no estamos fuera de lo que es el proceso de globalizacin (no hay lugar del mundo que no est interconectado, hasta los no contactados ya estn ubicados por satlite). No hay un lugar en el planeta que no est conectado
1 Dammert Ego Aguirre, Manuel. Las reformas progresistas impostergables. Lima: Instituto Territorialidad, 2012.
Manuel Dammert E.
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y a partir de esto encontramos algunos cambios que debemos tener en cuenta porque van a modificar la produccin social del espacio y la relacin entre territorio y ciudad. Son los cambios en la prctica del espacio - tiempo, como sealan David Harvey y A. Giddens. Comentemos varios aspectos de esta produccin social multiescalar. Un primer aspecto es que existe una nueva convergencia del espacio - tiempo: instantaneidad del tiempo presente y cambios de las distancias sociales y geogrficas. El ser humano vive cada vez ms intensamente el presente y este se ha convertido en fundamental para el significado de los objetos. Se trata de un presente prevaleciente y que cambia muy rpidamente. Se ha roto la relacin pasado - presente - futuro en los procesos de forja del territorio y su apropiacin por los sujetos sociales. Existe una ruptura en el territorio que expresa la ruptura de significantes, una ruptura en los sujetos, en la vida de las propias personas. Por otro lado, el tiempo se ha comido las distancias. Hace muchos aos si alguien tomaba un barco para irse a Europa se le despeda con lgrimas en los ojos porque no se saba cundo se le iba a volver a ver. Ahora alguien toma un avin y se le pregunta cundo regresas para seguir conversando? La distancia se ha comprimido y esto modifica el tiempo social. En el pas tambin las distancias son otras. La distancia geogrfica es distinta a la distancia social y econmica. La organizacin de la vida en distancias se modifica sustancialmente, impactando en las dinmicas de las ciudades, lo que genera una singular convergencia espacio - tiempo en nuevas condiciones. Un segundo aspecto a mencionar es que encontramos un distanciamiento del espacio - tiempo: anclaje y desanclaje en la interaccin social y con los lugares. Nuestra manera de vivir el tiempo nos hace arraigar, anclarnos, en un lugar, en un sentido, en un tipo de integracin social. En sociedades anteriores eran predominantes los vnculos
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de co-presencia, del cara a cara. Esto se expresaba en los tiempos del barrio, de la comunidad campesina o de las zonas de una provincia, bsicamente de un mundo comunal (agrario) o de una incipiente vida urbana, donde todos se conocan. Esa forma de interaccin ahora ha cambiando. Algunos la llaman ruptura o desanclaje. Ha cambiado porque se han construido sistemas expertos, annimos, que intervienen en forma predominante en los procesos de la interaccin social. Estos sistemas expertos son los sistemas de transportes, de las comunicaciones, de la administracin, de los servicios pblicos estatales, que son annimos y que funcionan en base a una normatividad institucionalizada de la cual formamos parte pero de la que no tenemos control. Estos procesos han cambiado nuestra forma de relacin, ampliando drsticamente la modalidad de interaccin social, pero reduciendo las interacciones cara a cara, sin que dejen de ser las mas importantes y decisorias de significados. Tanto ha cambiado el desanclaje del mundo actual que a diferencia de antes, lo que era la expresin mxima de la interaccin humana en co-presencia, el amor entre dos personas, que tenan que mirarse, olerse o sentir su calor, hoy hasta es posible que la gente se enamore por internet. Esto expresa una manera distinta de vivir la interaccin social. Un tercer aspecto es que tenemos la compresin del espacio - tiempo: reduccin del tiempo de rotacin del capital en la vida social y deslumbramiento del presente. Se reduce el tiempo de rotacin del capital, las ganancias reposan en circuitos financieros globales que mudan sus localizaciones con rapidez instantnea, mientras que los bienes se hacen ms efmeros en su vida til. Se esta viviendo ms intensamente el presente, que se ha convertido en una intensidad espeluznante porque el tiempo se ha comprimido. Esta modificacin de la vivencia no es un tema personal, es una manera en como la sociedad se organiza, lo que es fundamental para la vida urbana, pues es en esta donde ms se expresa la relacin espacio tiempo, y la mayora de los sistemas
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de vida urbana estn vinculados a cmo la gente vive de otra forma su espacio - tiempo. La nueva era digital hace de la informacin la atmosfera de la vida social, forja nuevos objetos sociotcnicos saturados de intencionalidad y convierte la informacin en energa y materia prima de la vida en sociedad, alterando los vnculos con los proceso de la naturaleza. Estos cambios dan una singular importancia en las ciudades a los espacios pblicos de interaccin, a la deslocalizacin especifica y relaciones segmentadas de actividades propias de la urbe (sistemas de comunicacin y transporte, reas de trabajo, zonas de vivienda y recreacin, servicios pblicos estatales) porque permiten vivir cotidianamente el tiempo, el espacio - tiempo, conectando las modalidades de interaccin. Un cuarto aspecto a considerar es que existe una pugna en la gestin del espacio entre dos racionalidades: la racionalidad dominante del espacio global, que tiene hegemona y busca establecer sus pautas y relaciones, y la racionalidad de la localidad, de la regin, que le da un significado a su proyeccin a partir de las poblaciones y condiciones de esa localidad. Racionalidades que se encuentran en pugna de la prctica social, enfrentados entre constreir y depredar los territorios, o ampliar los mbitos autonmicos de la vida social para la libertad, las condiciones de solidaridad y el ejercicio de la democracia ciudadana.
Territorialidad en los cambios de la nueva era

Las modificaciones en la produccin social del espacio arraigan y expresan los cambios en la nueva era de la humanidad. Expresan caractersticas de lo que el filsofo Enrique Dussel califica como la nueva era transmoderna civilizatoria y Milton Santos denomina una nueva era cientfica - tcnica informacional. Resumamos algunas de sus caractersticas, en especial las de mayor vinculacin con la gestin de los territorios.
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Ha cambiado el paradigma tecno-productivo pues ahora ya no estamos bajo el paradigma de las grandes empresas que producen masivamente sin importarle la calidad. Ahora es dominante el paradigma de la produccin flexible, en la que es bsica la innovacin y el uso adecuado de la informtica, y en la cual importa mucho la calidad demandada por el mercado. Para ser competitivos se requiere una fuerte inversin en ciencia y tecnologa, que es la que sustenta este cambio de paradigma. Ahora el espacio se divide de manera heterognea, hay una situacin multiescalar, global y local al mismo tiempo. Existe una crisis sustantiva en la fuente de energa fsil, el petrleo, que est modificando todos los hbitos de vida en el mundo porque no solamente genera el calentamiento global, sino que en algn momento se va acabar, por lo que se deben buscar nuevas fuentes. Considerar el calentamiento global es decisivo para la gestin de las ciudades pues son nuevas condiciones de produccin del espacio en las cuales el clima se hace ms extremo, por lo que se da ms lluvia en periodos ms cortos y hay ms calor en periodos tambin ms intensos. Esta polarizacin, que tiene distintas expresiones segn las condiciones de diversos ecosistemas, es la que modifica sustancialmente los territorios y la dinmica urbana. Su impacto ser distinto segn se avance en cambiar la matriz energtica y migrarse al uso de nuevas fuentes de energa renovables y no contaminantes. Existe tambin una nueva relacin del Estado con el mercado y la sociedad, en donde hay una ampliacin sustantiva de las sociedades, pero diferenciada, de derechos de ciudadana, habindose diferenciado y reformulado en las interacciones y en los sistemas las dimensiones propias del Estado, del mercado y de la sociedad. Ya no solo se trata de los derechos laborales, sociales, de identidad, cvicos y de gnero, sino tambin de derechos ambientales y culturales. Incluso existe hasta una cuarta generacin de derechos y dentro de poco habr una quinta generacin,
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empezando por los de la naturaleza, de la cual el ser humano es parte. Esta reformulacin del Estado - mercado - sociedad ha ido redefinindose y amplindose. La gente quiere participar en las decisiones y existe una reformulacin del Estado - nacin, tema de crucial discusin en el actual sistema mundo en cambio de hegemona. En el mundo tenemos un sistema interestatal donde los Estados - nacin siguen existiendo, modificados, pero que continan siendo la base del sistema interestatal mundial que se ha vuelto ahora un sistema globalizado.
El territorio: produccin social, nueva corporalidad social, el lugar y el urbanismo sin ciudad
En este contexto, qu es el territorio? El territorio es una produccin social, modificado en las diversas eras de la humanidad. Existen varias eras en la historia de la humanidad. En la poca de cazadores y recolectores los grupos humanos eran pequeos, nmades errantes, quienes edificaban construcciones limitadas y trashumantes, lo suficiente para comer y para cuidarse de otras especies. Cuando domesticaron plantas y animales, y forjaron la agricultura, se abre la era agrcola, por lo que pueden localizarse sedentariamente habitando reas especficas permanentes. Luego se pasa a la era industrial, en la cual se utiliza la fuerza de trabajo con el empleo de maquinas, nuevas fuentes de energa e incluso materias primas, creadas por la aplicacin de la ciencia a la fuerzas productivas. El sistema productivo se localiza desde las fbricas y las ciudades, y se elaboran masivamente productos que circulan para mercados cada vez ms amplios. Actualmente vivimos la era informacional, en la cual el conjunto de las formas de vida han sido intervenidas por el ser humano, cambiando incluso las formas de produccin social del territorio.
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Se ha modificado la relacin del hombre con la naturaleza desde las pocas de los cazadores y recolectores nmades, en donde el hombre era una cosa minscula. En la nueva era hemos forjado un espacio a escala humana que es nuestro espacio de relacin como especie. Este espacio no es una cosa ajena a nosotros, pues interviene nuestra especie, por eso se habla de una nueva corporalidad social. El cuerpo humano no es solamente el cuerpo de un individuo sino es el cuerpo de la sociedad, son nuestros sentidos y uso de la razn los que se han modificado sustancialmente. Siendo nuestra especie tan dbil, lo que hemos logrado hacer con nuestro cuerpo es crecer como especie social, ir ms all de los sentidos individuales, ampliando sustancialmente nuestra corporalidad social como especie. Este cambio de la corporalidad es un cambio sustantivo para la interaccin humana, es una nueva era, un medio sociotcnico informacional donde la informacin es la energa y los objetos sociotcnicos incorporan racionalidades e imaginarios. Por ejemplo, un objeto sociotcnico es un celular, un objeto que nos marca, nos da rdenes para manejarlo y se convierte en una extensin de nuestros cuerpos, pero es una extensin social, es un mecanismo de vida en el presente y de modalidad de interrelacin social. Entonces el territorio, en las condiciones actuales, expresa sobre todo una nueva relacin de fuerza, siendo ms que la demarcacin poltico administrativa. Existen dos conceptos de territorio muy usados en este momento y ambos limitados: uno de ellos es el territorio como la demarcacin (el territorio distrito, territorio provincial, territorio regin) y el territorio como cuenca. Estos dos conceptos, uno acentuando la geografa y otro la parte administrativa o poltico administrativa, son nociones que deben ser integradas a una visin ms amplia de produccin social que se da entre objetos sociotcnicos y prcticas sociales. Ambos expresan una relacin de fuerzas entre los actores, entre los sujetos humanos que participan en el desarrollo de la vida, en su corporalidad,
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la que est marcada en el tiempo social, en la relacin de prcticas con sentido y materialidad de pasado, presente y futuro. Los sujetos sociales tienen objetos sociotcnicos, objetos instrumentales construidos de la vida social, algunos incorporados a los paisajes que son materiales y otros tambin imaginarios. Los objetos sociotcnicos, construidos como tales, expresan prcticas estructuradas en los diversos sistemas. La relacin entre prcticas sociales y objetos sociotcnicos configura los distintos territorios que son muy variados por su condicin multiescalar integrada y los cambios sociotemporales. En estas nuevas condiciones, la gestin de los territorios tiene caractersticas bsicas: gestin de territorio en red, para gestionar los vnculos de lo global con lo local, as como las diversas combinaciones de lo que es local; y gestin de coordinacin intergubernamental, la que depende del rgimen poltico de cada Estado (federal, unitario centralizado, unitario descentralizado), de la forma de establecer la relacin de representacin entre los diversos niveles de gobiernos y de su sistema fiscal y administrativo (hiperpresidencialista, presidencialista, semipresidencialista, parlamentario). En esta arquitectura de la gestin tienen que estar todos los implicados en los territorios y los vinculados en ellos, pues son los territorios el fundamento y accin de las poltica pblicas y de su ejercicio de representacin. Debemos tomar en cuanta que tambin ha cambiado la posicin del concepto de lugar en el mundo. Lugar son aquellos territorios en los cuales se da una escenificacin singular por parte de la actividad humana, motivo por el cual varan tantos los lugares, se modifican y cambian. Hay una dialctica del territorio entre los objetos sociotcnicos y las prcticas sociales que lo forman, cuando el desarrollo, sostenible y multiescalar, se proyecta desde las intencionalidades y proyectos de la poblacin que lo habita como sujeto social del Estado - nacin. Se impone la esquizofrenia del lugar cuando se ha roto la relacin entre pasado, presente y futuro,
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en la realizacin de la vida de la poblacin que lo habita, ubicada como nacin y pueblo, sujeta a las fugacidades de plusvalas de poderes globales. Un tema clave de este enfoque es que los subespacios estn superpuestos, viviendo en espacios que son mosaicos. Estamos todos integrados a los sistemas del espacio global pero hay sistemas locales de produccin, estando estos dos sistemas en pugna, en su racionalidad e intereses. Las ciudades son el lugar principal que articula los territorios, siendo este uno de sus roles fundamentales, sin el cual no entenderamos las jerarquas urbanas. Hay ciudades que ahora son globales (Lima ya es una de ellas) que se caracterizan porque su funcin ya no depende de su vinculacin solo con el Estado y con el territorio (el cual forma ese Estado), sino que estn marcadas por el conjunto de las ciudades del mundo. Por la dinmica febril de la esfera financiera, por las infraestructuras globales y sus circuitos comerciales, por los sistemas de transporte cada vez mas amplios y mas concentrados, las ciudades globales son una caracterstica del mundo actual. Pero el cambio es ms amplio pues las ciudades, en general, la vida urbana en su conjunto, ahora son una forma de acceder a los servicios de la modernidad. De esta manera se ha generado un fenmeno nuevo. As como en la era de los cazadores y recolectores se era nmade y no se viva en un territorio especfico sino que se daban vueltas, ahora lo que ocurre es que la trama urbana, la forma de vivir la ciudad, de habitarla, supone tales objetos sociotcnicos que ya se han independizado de la propia ciudad. Se ha producido lo que Dussel denomina un urbanismo sin ciudad. Se ha efectuado un cambio sustancial: no solamente dos terceras partes de la humanidad vive ya en ciudades, sino que los sistemas funcionales de interaccin se han vuelto independientes de habitar especficamente un espacio urbano, estando en todas partes, convirtindose en una extensin propia de nuestro cuerpo.
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Las nuevas condiciones de la descentralizacin: metropolizacin, territorios urbano - rurales

En ese contexto es que se ha producido en el mundo una nueva situacin frente a la descentralizacin. El Estado - nacin ms que un dominador del territorio, es un conductor o un filtro de este, administrando los vnculos de estos territorios con el resto del mundo. Existe en curso esta sustantiva modificacin entre la dinmica Estado - nacin y la dinmica del territorio. Las urbes al mismo tiempo son ms grandes, con ms poblacin y ms flujos, y el conjunto del territorio es gestionado desde las ciudades. En particular la relacin urbano - rural tambin ha cambiado, establecindose crecientemente un fenmeno nuevo de jerarquas entre las ciudades, ciudades regin, medias y metropolitanas.
Ciudades globales y metropolizacin regional

As como existen ciudades globales, otras son ciudades regin. Esto quiere decir que la capacidad de articular los procesos de un determinado lugar, un espacio territorial, son manejados desde una centralidad, esa centralidad donde estn los flujos de informacin, conocimiento, tecnologa y tambin los flujos de personas y servicios. Pero en esas ciudades de regiones medias y metropolitanas, en esta metropolizacin de grandes ciudades, ocurren algunas caractersticas, como por ejemplo en el sur andino. Pensemos en Arequipa; Puno y Juliaca, que tienen cada vez una cercana mayor entre ellas; en Cusco; en Huancayo; a su manera en Cerro de Pasco; y a su manera ms limitada en Cajamarca. En la costa norte hay tres metrpolis clarsimas: Piura que abarca hasta Catacaos y dentro de poco va a llegar hasta Sullana, que es casi una zona conurbada; luego estn Chiclayo y Trujillo. Estos son los tres ncleos metropolitanos del norte peruano. En la Amazona,
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las ciudades con estas funciones urbanas como metrpolis son Iquitos y se proyecta Tarapoto, lo que depende de que se transformen realmente los ros en hidrovas para conectar los amplios espacios vinculados. En el pas existe esta nueva situacin urbana de metropolizacin. Cada cual tiene cada vez ms extensin, su estructura es plurinuclear, no son un centro que centraliza todo, sino que se vincula dinmicamente con varios subcentros funcionales. En esas condiciones de ms urbanizacin, se multiplican diversos usos al suelo y hay una gran conectividad en las redes de transporte avanzado y de telecomunicaciones. La conectividad es un elemento clave de la ciudad pues este es el punto donde se hace ms intensa la conectividad en todos los aspectos. Ocurren cambios en la interaccin urbana, los patrones de direccin son cada vez ms complejos, con poca interaccin cara a cara, siendo ese el concepto clave de la ciudad. Concepto que es clave en la interaccin social al interior de las naciones, sustentada en sistemas de ciudades y urbanismo poblacional, en base a una creciente comunidad de ciudadanos con mayores derechos pero annimos y que no se conocen entre s como personas aunque s como identidades.
Territorios urbano - rurales

Un tema fundamental desde el punto de vista de los territorios y de las ciudades, es que se consolidan territorios rurales urbanos, siendo esta nueva ruralidad un reciente objeto de estudio, en donde la agricultura es ahora una rama de industria, proceso que ha demorado varios siglos. Hay que mirar cmo la agricultura est creciendo en estos nuevos trminos, formndose territorios urbano - rurales. Si el territorio se activa como una rama de la industria al mismo tiempo en las zonas rurales, es porque existen recursos naturales que se convierten en recursos naturales adscritos al capital natural global.
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La minera y los hidrocarburos son un ejemplo importante de esto. Un territorio donde se sita una empresa minera para explotar un gran recurso minero, se convierte en el dominante del movimiento del territorio, entonces la disputa sobre la sostenibilidad y uso de los recursos, el tema de agua, luz, suelo, la localizacin de las poblaciones, es un asunto fundamental en la relacin entre prcticas sociales y objetos sociotcnicos. Se est generando con estos procesos una jerarqua distinta en los territorios que se perfilan como urbano - rurales, en los cuales la actividad de la poblacin es sobre todo la agricultura, pero su dinmica de conjunto estar marcada por algn vinculo singular, con la explotacin de algn recurso natural o por las funciones al mundo rural de actividades comerciales, administrativas o de servicios pblicos. De esta forma, con esta nueva dinmica urbano - rural en territorios en red, se reformulan tambin las reas rurales dispersas, las que tienden a asociarse a ellas o a ser desvinculadas dejndolas en el aislamiento ms profundo. Los poblados urbanos - rurales ahora tienen ms actividades y sus ingresos estn diversificados, pues ya no solamente son ingresos por la agricultura. Hay una parte de estos poblados que bsicamente vive del autoconsumo, pero no exclusivamente, pues existen diversos componentes que son diversificados, aunque se da una predominancia de actividades agropecuarias. En recientes estudios para el nuevo Plan de Descentralizacin 2012 - 2016, de Roberto Arroyo y Luisa Galarza, se encontr que 10% a 12% de peruanos viven en zonas dispersas, no estando considerados en las estadsticas nacionales, por lo que sus tendencias y caractersticas estn supuestas, ignorando sus condiciones reales de alimentacin, de vida y educacin, desconocindolos por completo, donde lo que se sabe de ellos son todas proyecciones matemticas. Pero la realidad es que esas zonas estn vinculadas y pueden generar una nueva gestin del territorio en las nuevas condiciones que se van diseando en estas reas urbano - rurales.
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En aquellos sitios donde segn estudios estadsticos se ha reducido la desigualdad rural, es porque ha habido un rea que ha tenido la capacidad de ser nexo que jala al conjunto en cuanto a esos servicios urbanos. Es un tema discutible pero muy interesante, porque hace tiempo se deca que el desarrollo rural era afirmar ms el tema rural en cuanto tal y que cualquier aspecto urbano ira en contra de dicho desarrollo, pero ahora vemos que para el desarrollo rural se requiere que el rea este vinculada a una ciudad pequea o mediana, en una sinergia con los cambios del territorio en general.
Desarrollo territorial sinrgico

El desarrollo territorial sinrgico se logra cuando la sociedad que habita un espacio se apropia del mismo para tener mejor calidad y condiciones de vida. Existe un valor aadido territorial que es el capital sinrgico, generado por la articulacin del conjunto de intervenciones humanas que se conectan en el territorio. Con respecto al desarrollo, la diferencia entre crecimiento y desarrollo est en que crecimiento es el crecimiento fsico del producto, mientras que desarrollo es la mejora de la calidad de vida, de las condiciones de vida que se tienen, que suponen y requieren sistemas de innovaciones y capacidades de desarrollo para los sistemas nuevos. Ello en especial supone tener autonoma. Si las poblaciones no tienen autonoma para la gestin de sus territorios, no van a poder generar esa mejor calidad de vida. Debemos hacer hincapi en que autonoma no es igual a soberana. Ms an, la autonoma se ejerce en el marco de la soberana, no paralela ni alternativa a ella. En el caso del Per, cuando hablamos de un rgimen de soberana, hablamos de un rgimen unitario descentralizado que supone la existencia de un mapa de competencias con niveles de autonoma, las que se ejercen dentro de la soberana unitaria. Por ejemplo, este tema enmarca la discusin en el Per sobre
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el subsuelo, respecto a quin ejerce soberana sobre los recursos y cmo se reparten las competencias y autonomas entre los rganos nacionales de poder o los niveles de gobierno regional y local. Este debate es distinto al de quin es el propietario de los recursos del subsuelo: la nacin o los particulares que habitan en la superficie. Todas estas discusiones tienen que ver con el tema de desarrollo del capital sinrgico. La territorialidad tambin supone pasar de la obra sectorial a la sinergia del proyecto de integracin territorializando las polticas pblicas. Se puede observar que en casi todas las gestiones municipales y regionales, ms an en la nacional, la gestin pblica est sectorializada y no territorializada. Esto quiere decir que las polticas pblicas se formulan y ejercen como un tubo que viene del gobierno nacional a las localidades, en torno a las funciones de los ministerios con funciones sectoriales. No existe sinergia entre las diferentes intervenciones sectoriales que se ejercen en la localidad. Para corregir esta deformacin del centralismo, el planteamiento de un enfoque territorial de desarrollo formula que el territorio debe ser el orientador de la accin pblica programtica. El territorio es el fundamento de las polticas para superar las desigualdades, debe ser la unidad de planeamiento, de presupuesto y de gestin, y la base de la interrelacin de las polticas pblicas, econmicas y ambientales. El territorio es el lugar de pacto y de concertacin, es el objetivo del planeamiento y de las polticas pblicas.
El territorio del Per en la patria grande suramericana

El territorio del Per actualmente est integrado en Amrica del Sur. Desde ella somos globales y locales. Si queremos mirar al Per no podemos mirarlo solo sumando nuestros departamentos, debemos mirarlo ubicndonos en el mundo, donde tenemos la multipolaridad y el ascenso de Suramrica. Suramrica emerge
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como una potencia de una base civilizatoria propia y mltiples naciones de la Patria Grande Bicentenaria. El Per emerge como parte de la unidad sudamericana con los grandes proyectos de la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), vinculndose y formando parte de varias de sus megarregiones en proceso. Lo hace desde sus propias potencialidades nacionales: civilizacin andino - amaznica, biodiversidad, bioceanidad, potencia energtica en gas e hidroenerga, frente estratgico eje continental martimo - portuario, minera polimetlica, el mar ms rico del mundo, las cadenas de montaas y recursos hdricos de los Andes, la riqueza de la Amazona en biodiversidad, agua dulce, bosques y sabiduras ancestrales. Nuestra singular condicin territorial, de relieve y altitud, se refleja en un conjunto de demarcaciones poltico - administrativas que son de herencia colonial, las que traban nuestras potencialidades nacionales. En el siglo XX se vive una transicin territorial que va a modificar los espacios. Lima se convierte en una cabeza macroceflica sin que exista una adecuada jerarqua del sistema de ciudades ni entre los mbitos territoriales. Todas las ciudades del pas deberan estar vinculadas pero existe una profunda distorsin. En perspectiva, Lima va a ser una ciudad global de 10 millones de habitantes, mientras Arequipa y Trujillo (las segundas ciudades despus de Lima) llegarn a un milln de habitantes en espacios territoriales con ciudades metropolitanas emergentes pero aisladas. Existe una inmensa falta de planeamiento entre las potencialidades del pas y las diversas conexiones en el sistema urbano peruano y sus ejes territoriales.
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Las brechas territoriales de desigualdad van de la mano con el archipilago minero - energtico y la recentralizacin logstica
Al no asumirse un enfoque territorial se esconde la gravsima segmentacin del territorio nacional. Si relacionamos el mapa de densidad del Estado elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el del sistema de ciudades de Galarza, se hace evidente esta segmentacin estructural. Al lado de los lugares de mayores ingresos y servicios del Estado, habitan los de mayor pobreza y menores servicios pblicos, pese a los intercambios entre ellos en agua, fuerza de trabajo, servicios y vas. En costa, sierra y selva se afianza esta desigualdad estructural de los territorios. Las respuestas del Estado ante estas brechas territoriales son paradjicas. Se acaba de aprobar, por el impulso que le dimos desde la Secretara de Descentralizacin, la lista de 1303 municipalidades distritales rurales de un total de 1800 municipalidades. Cabe resaltar que este tema ha estado sometido a un estudio por largos ocho aos. Con esta clasificacin las municipalidades no solo tendrn mejor asignacin de transferencias y de servicios pblicos, sino que es el inicio para acatar el tratamiento como homogneas a las municipalidades para as dar paso a reconocer la heterogeneidad de los gobiernos locales y su base territorial. Podemos apreciar mejor la dinmica de la desigualdad territorial si relacionamos el sistema de ciudades con la logstica y las infraestructuras que forman ejes articulados. Estos ejes tienen su centralidad en ciudades metropolitanas e intermedias, cuyas interacciones dinamizan su propia organizacin. Es resaltante que todas estn subordinadas al eje logstico que tiene como centralidad a Lima - Callao, metrpoli en torno a la cual se est recentralizando el pas bajo los nuevos trminos de los intercambios logsticos.
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Son notorios el eje logstico norte (Chimbote a Chiclayo, hasta Piura) y el que se proyecta desde Arequipa, los que estn vinculados con sus reas de influencia en trminos sobre todo comerciales. Y es tambin notoria la desconexin en los Andes y la Amazona entre las ciudades intermedias que crecen desligadas de sus reas rurales y de ciudades menores. La malla infraestructural es quebrada e insuficiente en la comodalidad del transporte (martimo, areo, vial, ferrocarril y fluvial), de la energa (gas, petrleo y electricidad) y de conectividad (telfono, televisin, fibra ptica, banda ancha e internet). Proyectada en forma inerte, puede ampliar relaciones como la que genera la necesaria culminacin de la longitudinal de la sierra, sin forjar nuevos ejes transformadores, lo que acentuar estas distorsiones. Se requiere su impulso como malla estructuradora estratgica del territorio nacional. La infraestructura ha dado paso a su edificacin funcional, a su importancia en la logstica, en los sistemas basados en los flujos, en la nueva configuracin del espacio mundial. La perspectiva logstica permite apreciar que ahora el sistema productivo no requiere tener cantidades de materiales que estn guardados para producir, pues lo que requiere es contar, justo a tiempo, con la cantidad de materiales para producir un bien que llegue, cuando debe llegar, donde su consumidor final. De esta forma el ritmo de produccin ha cambiado totalmente. Esta es la gestin de flujos, en trminos de personas, de informacin y de procesos. La logstica se convierte en el elemento que organiza y decide la importancia de algunos productos, por eso la disputa por la llegada del capital o los operadores mundiales, o por su conexin con el mercado mundial. Esta es la disputa por acceder a los flujos logsticos, estratgica y decisiva, pero subestimada o no considerada en los estudios y polticas sobre territorios, desarrollo y descentralizacin. Si miramos el conjunto de flujos en el Per, encontramos que estamos asistiendo a una re-descentralizacin logstica. Por ejemplo, la fibra de alpaca ya no se exporta por Matarani desde
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hace varios aos, pues ahora se hace por el Callao, al igual que con buena parte de los productos agroindustriales del norte. Esto se da porque los barcos que mueven las mercancas van donde hay concentracin de carga y es en el Callao donde va a haber la capacitad de mover tres millones de contenedores. Lo mismo pasa con el resto de la infraestructura, motivo por el cual hablamos de una re-centralizacin en el mapa logstico del Per. Paradjicamente al mismo tiempo que hay una distribucin de los territorios en estos cinco grandes ejes que he mencionado, tenemos una concentracin logstica que el Estado en este momento est tratando de afirmar o de consolidar. Se agrega a esta distorsin centralista en la estructura logstica la situacin de los ejes logsticos de las vas IIRSA Norte y Sur, que forman parte de los esfuerzos de relacin interocenica entre la costa del Pacfico y la costa Atlntica de Suramrica. Si bien estas vas estn terminadas, no han transformado nuestras limitaciones logsticas actuales ni cumplen sus objetivos interocenicos. El IIRSA Sur nos vincula a una zona mediterrnea del Brasil, cuya ciudad principal tiene 200 mil habitantes, y no a las zonas ms desarrolladas industrialmente de Ro de Janeiro y Sao Paulo. El IIRSA Norte vincula nuestras regiones del norte y nuestra Amazona con dbiles vnculos con el Brasil, al estar bloqueada la relacin con la zona franca de Manaos en el ACE 058 Per - Mercado Comn del Sur (Mercosur) por las existentes barreras comerciales. Apreciando la dinmica de las ciudades del continente y sus ejes logsticos, relacionada con la integracin fsica de infraestructura de transporte, comunicaciones y energa, es indudable que la ruta donde estn concentrados los esfuerzos continentales es la de Mercosur - Santiago. Para que el Per obtenga este posicionamiento logstico estratgico requiere de una intervencin decidida del Estado y de la sociedad en el eje del Amazonas (hidrovas, acuerdo Manaos - Per) y en el sur (ferrocarril Ilo - La Paz - Santa Cruz Cuiaba - Sao Paulo), con una nueva relacin comercial entre el Per
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y el Mercosur, y el afianzamiento de los ejes de integracin energtica y ferroviaria Per - Bolivia - Brasil. En el Per hay un archipilago donde junto a zonas de extrema pobreza hay zonas de ingreso mayor, por no hablar de desarrollo, y que generalmente giran en torno a la explotacin de un recurso natural. Alrededor de este archipilago minero energtico las ciudades se van convirtiendo en el punto de referencia, quiz porque a diferencia de hace 30 aos, cuando los mineros ponan un campamento cerca al yacimiento y ah cubran la vivienda, salud y educacin de sus trabajadores y funcionarios, ahora los trabajadores de las empresas mineras estn en la ciudad ms cercana. Ocurre entonces que el archipilago energtico minero se vuelve dominante. Si el Estado se pone a re-centralizarse sectorialmente para fortalecer este archipilago, va ocurrir un debilitamiento de la parte institucional de la descentralizacin. La definicin de la ruta de dnde sale y cmo se hace el traslado del mineral debera ser una discusin pblica y no privada, ya que es un tema pblico al comprender el uso del suelo, el agua, las poblaciones, etc., cosa que no se est discutiendo. Lo que hoy se est haciendo es una manera diferente de insertar la minera en el desarrollo regional, pero el tema de estos archipilagos no se quiere discutir en conjunto para superar esa condicin de archipilago, con el fin de generar reales condiciones de desarrollo en los territorios.
Ordenamiento territorial y descentralizacin

Nuestro rgimen poltico ha sido siempre centralista en la gestin del territorio. Dentro de ese rgimen hemos tenido dos reformas descentralista: la del 79 - 92 y la del 2001 - 2012. Desde el punto de vista del enfoque urbano de las ciudades, la primera reforma consisti en buscar crear un nivel intermedio de gobierno, entre gobierno municipal, departamental y nacional. La idea era que se
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conformen nuevas regiones, las que segn el debate constitucional, deban ser no ms de doce. Las grandes ausentes en este debate fueron las ciudades, pues todo se haba focalizado en cmo el departamento, la provincia y el gobierno nacional construa un nivel intermedio. Fue una discusin geogrfica abstracta en la cual luego se incorpor la historia nacional para deducir que esos espacios s estaban vinculados, sin haber un estudio de los sistemas de ciudades en el pas, siendo estas los lugares que expresan la interaccin de los sujetos entre las poblaciones. En ese periodo hubo una gran medida descentralista que fue el re-establecimiento municipal, restablecido en los aos 80 y que hasta ahora sigue vigente. Y si bien fue un restablecimiento, los municipios se crearon como entidades institucionales en las cuales la ciudad era un concepto casi derivado de lo tcnico, donde esta no era un organismo vivo interactivo de sujetos, de ciudadanos, por lo que se tendi provisionalmente a remplazar la poltica de la ciudad, la poltica del lugar donde habitamos, porque somos una comunidad de habitantes, por la poltica de la constitucin burocrtica representativa. La poltica municipal absorbi, remplaz o subestim la poltica urbana, por eso en el Per no hay estrictamente una poltica de dicha ndole, sino ms bien una poltica de vivienda en el ministerio y en los municipios, pero no una poltica de construccin de ciudades. As pues, no hay nada al respecto en el re-establecimiento municipal mencionado, ni en el sistema urbano, siendo este uno de los grandes vacos que viene desde esos aos. Adems de serios errores en su diseo y proceso, esa experiencia descentralista se pasm sobre todo por la regresin que signific el golpe de 5 de abril de 1992, que no solo destruy el precario rgimen democrtico, sino que arras con todo lo que en desconcentracin administrativa se haba avanzado a lo largo del siglo XX. Durante el siglo pasado la nica entidad descentralizada que hubo fueron los municipios, que se consolidan en los aos 80,
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mientras todo el resto era desconcentracin: las corporaciones de desarrollo, los organismos regionales de desarrollo, las regiones militares, etc. Cabe recalcar que desconcentracin es diferente a descentralizacin, pues la desconcentracin se basa en un rgimen unitario, en el cual el organismo nacional tiene injerencia en los territorios, donde hay funciones que son desconcentradas. En otras palabras, es la delegacin a una persona que est designada pero que depende del gobierno central o del gobierno nacional. Junto a la desconcentracin esta la descentralizacin, que es la constitucin de un organismo con autonoma porque est sujeto por la eleccin del pueblo que elige su representante y que debe tener su propio presupuesto para garantizar la autonoma, en el marco constitucional y el respectivo mapa de competencias intergubernamentales. Con el gobierno de Alejandro Toledo viene la segunda reforma. Las dos etapas de esta actual reforma se caracterizan por los siguientes aspectos: 2001 - 2006: diseo, transferencia por acreditacin, referndum para regiones ms amplias (que fracas) y descentralizacin fiscal supeditada a integraciones regionales. 2006 - 2011: ampliacin de inversiones locales - regionales; circuitos econmicos macrorregionales; re-centralizacin poltica presidencialista con oficina de la Secretara de la Descentralizacin en la PCM; inoperancia del Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI) creado el 2007, reglamentado el 2009 y con seudo-instalacin en el 2011; y transferencias sin recursos ni administracin. La reforma de un proyecto nacional supona cambiar el Estado para darle a la ciudadana mayor presencia, mayor capacidad de decisiones, lo que significa finalmente la descentralizacin, pues esta es la va para la reforma ciudadana del Estado, la que supone tener un eje de desarrollo, una articulacin, nuevas iniciativas,
Manuel Dammert E.
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nuevas maneras de gestionar el territorio, ms mancomunidades, la junta de coordinacin interregional, las cadenas productivas de desarrollo, proyectos de inversin productiva de parte de los municipios y la regin, entre otras cosas. La disputa era si reformbamos el Estado para que hubieran cuatro sistemas de gestin pblica (sistema de planeamiento, de presupuesto, de monitoreo y de control) o si tenamos cuatro sistemas donde cada uno tuviera una entidad independiente y que se fiscalizaran uno a otro, o por si tenamos lo que existe desde el fujimorismo, que desde el Ministerio de Economa y Finanzas (el Ministerio de Hacienda o el cajero de corto plazo) se maneje la administracin pblica y el resto lo decide el mercado sin intervencin del Estado. En suma, desde un enfoque territorial, el territorio es el lugar de cohesin social, la sede de la poltica pblica, perspectiva que debe ser asumida para poder organizar un proyecto de nacin. Hay que articular estos aspectos para forjar una territorialidad en la cual la gente, no solo la de una localidad sino de toda la comunidad nacional, recupere o le d sentido a su territorio, en el que pueda construir la mejor calidad de vida posible.
Regin y ciudades en el sur peruano

Ricardo Vergara B.
Como consecuencia de la reduccin de la fecundidad que ha ido paulatinamente neutralizando el descenso de la mortalidad, el crecimiento de la poblacin peruana ha disminuido de 2.8% de crecimiento anual registrado entre los censos de 1961 y 1972, hasta el 1.6% del ltimo perodo intercensal1. Esta disminucin es bastante ms acentuada en el rea rural, donde la tasa de crecimiento se encamina hacia valores negativos tal como corresponde a una sociedad que ingresa a la cuarta etapa de la transicin demogrfica. Es as que de acuerdo con las definiciones censales, durante el perodo 1993 - 2007 la poblacin rural de todo el pas tuvo un crecimiento nulo (0.0%), mientras que la poblacin urbana creci a una tasa de 2.1%. La macrorregin sur2 por su parte mostr una evolucin demogrfica ms avanzada, ya que durante el ltimo perodo intercensal su poblacin urbana creci ms aceleradamente (2.4%) y su poblacin rural disminuy en trminos absolutos (-0.4%)3. Esta tendencia
1 La tasa media proyectada de acuerdo con la hiptesis para el 2012 es de 1.13%. Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales. Boletn de Anlisis Demogrfico n 35. PER: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950 - 2050. Lima: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2001. Ver en: http://goo.gl/q45UV 2 Formada por los departamentos de Apurmac, Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna. 3 La poblacin total de la macrorregin sur creci 1.3% al ao. Adems conviene tener en cuenta que considerando los 427 distritos que mantuvieron constante su
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muestra la consolidacin creciente del proceso urbanizador, a la vez que presenta la reestructuracin del mundo rural que no solo est siendo impulsada por la adecuacin productiva a la creciente demanda urbana de productos lcteos, crnicos y frutales, sino tambin por la reduccin y envejecimiento de la poblacin rural. Conviene pues detenerse a observar cmo la evolucin de la estructura etaria de la poblacin ha venido afectando la marcha demogrfica. En primer lugar, observando cmo la reduccin de la fecundidad que origina el descenso de la poblacin total, acta paulatinamente modificando la estructura etaria de la poblacin. Para el 2007 haba disminuido el porcentaje de los jvenes (0 a 19 aos)4, a la vez que aumentado el porcentaje de los adultos (20 a 65 aos) y los viejos (>65 aos), es decir, se ha angostado la pirmide demogrfica (ver cuadro y grfico n 1). Este cambio en la estructura etaria origin modificaciones muy relevantes a nivel de la tasa de dependencia y de la dotacin de los recursos naturales per cpita. En el primer aspecto origin que la Poblacin en Edad Econmicamente Activa (PEEA = 15 a 64 aos) aumente su presencia y por tanto que haya una mayor cantidad de preceptores de ingresos en los hogares. En efecto, en el cuadro n 2 se observa como la presencia de la PEEA pas entre 1993 y el 2007 del 51.6% al 56.4% en el campo y del 60.3% al 65.2% en el segmento de las ciudades.
demarcacin territorial, la poblacin rural disminuy en trminos absolutos en el 63.5% de ellos (271 distritos). 4 Sin embargo, en trminos absolutos, solamente ha disminuido la poblacin total ubicada entre los 0 y 9 aos.
Ricardo Vergara B.
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Cuadro y grfico n 1 Evolucin de la estructura etaria5 (Macrorregin sur: poblacin total)

1993
0a9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 > 60 991 073.0 867 551.0 645 083.0 466 908.0 329 372.0 226 941.0 294 595.0 3 821 523.0 1993 0a9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 > 60 25.9% 22.7% 16.9% 12.2% 8.6% 5.9% 7.7% 100.0%
2007
904 112.0 965 969.0 782 764.0 643 193.0 496 216.0 332 418.0 431 534.0 4 556 206.0 2007 19.8% 21.2% 17.2% 14.1% 10.9% 7.3% 9.5% 100.0%
0.3
0.25
0.2
0.15
1993
2007
0.1
0.05
0
0a9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 > 60
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
Cuadro n 2 La tasa de dependencia

Rural Edades 0 - 14 15 - 64 65 y ms TOTAL 0 - 14 15 - 64 65 y ms TOTAL 1993 699 132 860 031 106 592 1 665 755 42.0% 51.6% 6.4% 100.0% 2007 549 946 886 279 134 697 1 570 922 35.0% 56.4% 8.6% 100.0% 1993 762 391 1 300 796 92 581 2 155 768 35.4% 60.3% 4.3% 100.0% Ciudades 2007 865 461 1 945 437 174 386 2 985 284 29.0% 65.2% 5.8% 100.0%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.

5 La informacin desagregada correspondiente a las reas rural y urbana se presenta en el anexo n 1.
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Pero este fenmeno transitorio, conocido en la demografa como bono demogrfico, por los efectos benficos derivados del mayor nmero de personas en edad activa presentes en el hogar, tiene un valor ambivalente que no suele ser reconocido. En las ciudades donde el suelo es apenas el soporte material de las actividades y el conjunto de los medios de produccin puede aumentar significativamente porque son producidos por la accin del hombre, el aumento de la PEEA es una clara ventaja, pero en el campo, donde se trabaja el suelo, este aumento no tiene necesariamente un impacto benfico en el terreno, ya que disminuye la dotacin per cpita de las tierras, empobreciendo a las familias, a menos que enfrenten el problema emigrando hacia las ciudades. La buena noticia para el campo viene del hecho que la reduccin en trminos absolutos de la poblacin rural, ya registrada entre los nios, va con el paso de los aos incluyendo a los adultos, disminuyendo tanto el tamao de la PEEA como la dotacin de mujeres en edad reproductiva, lo que es igualmente importante. Estamos pues atravesando un punto de inflexin positivo para el campo, puesto que la PEEA comenzar a disminuir en trminos absolutos y por consiguiente aumentar la dotacin de tierras per cpita, lo que permitir que se faciliten dos procesos modernizadores: primero, la reestructuracin productiva que incrementar los terrenos dedicados a pastos y frutales (cultivos para los que se requiere menos mano de obra), y segundo, la concentracin parcelaria de la tierra puesto que al momento de la herencia sern los campesinos ricos (ya mercantilizados) quienes, en mayor proporcin, compren la tierra a los herederos microfundistas. Estos a su vez contarn con mejores posibilidades de emigrar gracias a que el aumento de la cobertura educativa y la mayor capacidad urbana de absorcin, irn aumentando su costo de oportunidad. A nivel de la fecundidad, la reduccin del nmero de las mujeres en edad reproductiva que ocurrir como parte del mismo
Ricardo Vergara B.
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proceso, potenciar la disminucin de la fecundidad que todava es bastante alta en el pas, aunque ya haya disminuido mucho6. En el cuadro n 3 puede observarse que las tasas de crecimiento de los nios (0 a 4 aos) durante el ltimo perodo intercensal, es bastante menor que las tasas registradas a nivel de la poblacin total en las dos reas (urbana y rural): 0.7% versus 2.4% en las ciudades y -2.6% versus -0.4% en el campo. La aparente paradoja que se expresa en la idea de una fecundidad menor en las ciudades, frente al hecho del aumento de los nios urbanos mientras disminuan los rurales, se explica por la migracin pues esta produjo el incremento acelerado de mujeres en edad reproductiva en las ciudades, mientras se mantuvo constante en el campo (4.0% y 0.0% respectivamente). Cuadro n 3 Reduccin de la fecundidad
Poblacin 1993 2007 Tasa de crecimiento
Nios de 0 a 4 aos Urbana Mujeres en edad reproductiva Relacin % Nios de 0 a 4 aos Rural Mujeres en edad reproductiva Relacin %
242 285 575 180 42.12% 246 845 347 748 70.98%
267 849 1 001 229 26.75% 171 113 347 049 49.31%
0.7% 4.0% -36% -2.6% 0.0% -31%
Fuente de la PEEA: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
6 La tasa bruta de natalidad a nivel nacional en 1950 era de 4.9%, en el 2005 de 2.0% y en el 2050 ser de 1.2%. Fuente: http://goo.gl/zesMw
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Finalmente, cabe anotar que la gran transformacin regional ha sido el crecimiento y multiplicacin del nmero de ciudades, que pasaron de 13 en 1993 a ser 16 el 2007. La poblacin que en ellas habita creci durante este perodo intercensal a una tasa de 2.3%, pasando de 1.57 millones a 2.16 millones de habitantes. Las ciudades que ms crecieron fueron una de la selva y dos de la sierra: Puerto Maldonado en 4.9%, Andahuaylas en 3.5% y Juliaca en 3.25%; aunque el caso de El Pedregal supera estos crecimientos registrando 42.7% anual, por una situacin atpica, el impulso que le dio la irrigacin de Majes (ver cuadro n 4).
El sistema urbano regional7

El pensamiento comn nos lleva a pensar en las ciudades como el lugar central alrededor del cual todo es campo y cuya jerarqua tiende a estar determinada por la importancia del entorno rural, pero ello no es as ya que ellas se encuentran fuertemente interrelacionadas a partir de los diversos intercambios que establecen8. En la realidad las ciudades forman parte de sistemas urbanos que ordenan las economas regionales en tanto desarrollan tendencias centrpetas que acentan la intensidad de los flujos con respecto al centro urbano ms importante, debilitando sus relaciones con los centros menores ubicados en los lmites espaciales del sistema9. A partir de esta tendencia y tambin de la realidad geogrfica alemana, August Losch apoyndose en el razonamiento clsico de Von Thunen elaborado en 1826 para explicar la utilizacin de las tierras agrcolas estableci que la jerarqua urbana est asociada a
7 Este acpite est escrito a partir de un informe de consultora elaborado por el autor para el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), Programa Nuestras Ciudades. Ver: Vergara, Ricardo. Estudio de identificacin referencial de sistemas urbanos regionales que incluye identificacin de ciudades intermedias. Lima: MVCS, 2012. Los mapas fueron elaborados por el ingeniero gegrafo Arturo Balln. 8 Intercambios de bienes y servicios, de personas y de informacin. 9 Vase: Richardson, Harry. Economa rgional y urbana. Madrid: Alianza Universidad Textos, 1986.
Ricardo Vergara B.
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Cuadro n 4 Ciudades sureas (en miles)

Conglomerados Regin natural Habitantes 1993 2007 Tasa crecimiento
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Arequipa Cusco Tacna Juliaca Puno Ilo Puerto Maldonado Abancay Moquegua Andahuaylas Sicuani Quillibamba Yauri Mollendo Ilave El Pedregal
Sierra Costa Costa Sierra Sierra Costa Selva Sierra Costa Sierra Costa Selva Sierra Sierra Sierra Costa
622.5 257.8 172.4 139.5 89.7 44.2 28.8 43.9 37.9 27.1 29.4 22 18.6 23.4 14 0.09 1571.60
812.3 348.9 242.5 216.7 117.3 63 56.4 51.5 51.5 43.8 41.4 26.6 23.9 22.8 21.1 20.1 2159.10
1.90% 2.20% 2.50% 3.20% 1.90% 2.60% 4.90% 1.10% 1.10% 3.50% 2.50% 1.40% 1.80% -0.20% 2.80% 47.20% 2.30%
TOTAL
En 1993 El Pedregal era un casero habitado por 97 personas, luego creci explosivamente impulsado por el poblamiento de la irrigacin Majes. Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
la ubicacin central de la ciudad con respecto de una multiplicidad de centros urbanos10. De acuerdo con este modelo, los empresarios
10
Remy, Jean. La Ville: Phenomene Economique. Bruselas: Vie Ouvriere, 1966.
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tienden a colocarse en el punto donde se optimiza la ganancia11 y se accede con menores costos al tamao de mercado necesario para alcanzar su punto de equilibrio. En estos modelos, el espacio es concebido como una llanura de caractersticas uniformes que iguala los costos de transporte en todas las direcciones, donde el resultado es que seis centros menores conforman un hexgono rodeando un centro intermedio de mayor jerarqua y este, a su vez, forma parte de un hexgono de ciudades equivalentes establecido alrededor de una ciudad central. Las funciones de cada una de las ciudades estarn determinadas por el lugar que ocupan en la jerarqua, entendindose que las ciudades ms importantes aaden ms funciones a las que ya desempean las ciudades menos importantes. El razonamiento de Losch, o si se prefiere el de ChristallerLosh, ha marcado fuertemente el pensamiento econmico espacial contemporneo, principalmente porque formalizan los elementos y las funciones fundamentales de la organizacin sistmica de las ciudades, al mismo tiempo que grafican bastante bien las realidades de los principales pases europeos. No obstante, conviene reconocer que si estos modelos hubieran estado inspirados en el Per y no en el territorio alemn, otro hubiera sido el resultado. En efecto, la heterogeneidad y discontinuidad de nuestro territorio bloquearon la funcionalidad de los supuestos planteados, generando un sistema urbano distinto al propuesto por la trama hexagonal que recin contemporneamente, gracias a la proliferacin de las carreteras de penetracin, comienza a modificarse. La importancia de esta circunstancia se expres en que la urbanizacin moderna del Per, antes de iniciarse, destroz el sistema urbano colonial y precapitalista, predominantemente andino y construido alrededor de la centralidad rural que fortaleca
11 Se entiende que como consecuencia de los supuestos del modelo, los puntos centrales corresponden a los lugares donde los costos de produccin son menores.
Ricardo Vergara B.
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la produccin artesanal de las ciudades y la comunicacin longitudinal de Lima con el Alto Per12. Luego de la independencia, la integracin al mercado mundial liderado por la Inglaterra industrial acab con estas ciudades artesanales y sent las bases para la exagerada preeminencia limea, hecha realidad luego de que la conurbacin con el puerto del Callao creara Lima Metropolitana13. La urbanizacin moderna del Per se inici optimizando el lugar central pero no con respecto de un rea hexagonal, sino en referencia a la integracin longitudinal de las ciudades costeras o los valles interandinos. Por esta razn, el inici de la urbanizacin moderna se sustent en la existencia de los corredores urbanos. Fue solamente despus de que se multiplicaron las carreteras de penetracin que los sistemas urbanos del pas se complejizaron integrando, en algunos casos, costa, sierra y selva. Esta circunstancia, unida al sobredimensionamiento del crecimiento limeo, ha limitado la formacin de verdaderas centralidades alternativas y con ello dificultado la consolidacin de los sistemas urbanos regionales. Sin embargo, es posible acercarse a la identificacin de ellos utilizando los intercambios inmigratorios14 como una variable proxi del conjunto de los intercambios15 y superar de esta manera la tendencia existente que los define arbitrariamente segn criterios discrecionales, por ejemplo, estableciendo la existencia de los sistemas norte, centro y sur.
12 Conviene recordar que al finalizar la colonia Cusco era la segunda ciudad del pas y Trujillo, la ciudad costera ms importante, era apenas la quinta. 13 Lima pas a concentrar las tres ventajas que caracterizan a las ciudades centrales en los pases hpercentralizados: es el puerto principal del pas, ocupa geogrficamente el lugar central y es la capital poltico - administrativa. 14 En el informe elaborado para el Programa Nuestras Ciudades se evaluaron tres opciones para definir los sistemas urbanos: los flujos inmigratorios, los emigratorios y los saldos migratorios, optndose por el primero de los mencionados. 15 Para este propsito se utiliz la informacin censal respecto del distrito donde se resida cinco aos antes.
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Para implementar esta opcin se seleccionaron 40 ciudades16, las 37 ciudades que tenan ms de 50 mil habitantes en el censo del 2007 y las tres capitales departamentales que no superaban este lmite demogrfico. Luego se estableci para cada ciudad la proveniencia de las dos primeras entradas inmigratorias y en base a ellas se construy el mapa Sistemas Urbanos Relaciones Inmigratorias17, asumindose que las ciudades estaban dentro del mismo sistema cuando estaban relacionadas mediante la primera inmigracin. Los resultados obtenidos generaron seis conjuntos urbanos que agrupan cantidades significativas de ciudades y que, solo en el caso del oriente, es inferior a cuatro (ver cuadro n 5). Cuadro n 5 Sistemas urbanos
Sistema Liderado por: Integrado adems por:
Tumbes, Talara, Sullana, Paita, Chulucanas y Catacaos Tarapoto, Moyobamba, Jan, Chachapoyas, Cajamarca, Chimbote, Huaraz, Barranca, Huacho y Huaral Pucallpa Tingo Mara, Hunuco, Cerro de Pasco, Huancavelica y Ayacucho San Vicente de Caete, Chincha Alta y Pisco Puerto Maldonado, Cusco, Abancay, Juliaca, Puno, Moquegua, Ilo y Tacna Tarapoto, Tingo Mara y Hunuco Pucallpa e Ica Arequipa, Huancavelica y Ayacucho San Vicente de Caete Iquitos y Yurimaguas
Relacionado secundariamente con:

Chiclayo
Norte
Piura
Noreste
Trujillo y Chiclayo
Oriente
Iquitos
Centro
Huancayo
Sur Chico
Ica
Sur
Arequipa
Fuente: INEI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.
En el anlisis se excluy a Lima Metropolitana porque ella constituye el centro indiscutible del sistema urbano nacional y su presencia tiende a ensombrecer la otras centralidades. 17 Vase el esquema n 1 (pgina 101) que presenta el sistema sur reemplazando el mapa original.
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Ricardo Vergara B.
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Entre todos estos sistemas destaca la macrorregin sur que contiene el sistema ms ortodoxamente conformado, abarcando las tres regiones naturales y ubicando un efectivo lugar central en la ciudad serrana de Arequipa. Esta ciudad, segn puede verse en el cuadro n 6, tiene 11 menciones (6 de ellas corresponden a la primera inmigracin) mientras que Cusco solo tiene 5 menciones, aunque 4 de ellas corresponden a la primera inmigracin (en las ciudades de Abancay, Puerto Maldonado, Sicuani y la propia Arequipa). El sistema solamente tiene dos conexiones secundarias con el sistema Sur Chico: Nazca y San Vicente de Caete. Cuadro n 6 Relaciones inmigratorias Sistema sur
Salen de ciudades
Cusco Arequipa Abancay Cusco Cusco Tacna Arequipa Abancay Arequipa Tacna Arequipa Puno
Llegan a ciudad
Abancay Abancay Andahuaylas Andahuaylas Arequipa Arequipa Cusco Cusco Ilo Ilo Juliaca Juliaca
Inmigrantes
847 207 465 345 10 427 9278 2345 1526 1484 879 2306 1473
Salen de ciudades
Arequipa Puno Arequipa Cusco Arequipa Arequipa Juliaca Arequipa Cusco Arequipa Arequipa Puno
Llegan a ciudad
Moquegua Moquegua Nazca Pto. Maldonado Pto. Maldonado Puno Puno San Vicente de Caete Sicuani Sicuani Tacna Tacna
Inmigrantes
948 647 238 2114 825 1313 1129 132 672 367 2500 2303
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Perfil socioeconmico de las ciudades

Una de las cuestiones ms importantes del conocimiento urbano consiste en establecer la relacin que existe entre el crecimiento de la ciudad, su rango y la complejizacin productiva que la lleva a asumir cada vez ms funciones, al mismo tiempo que disminuye la importancia de las actividades primarias. Segn puede verse en el cuadro n 7, estas tendencias existen pero el valor de las correlaciones es poco significativo, tanto si observamos la correlacin del tamao de las ciudades con la importancia de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), como si lo hiciramos con la del Valor Agregado Bruto (VAB)18. No obstante los bajos valores de las correlaciones, vamos a tratar de caracterizar los distintos tipos de ciudades existentes en el sistema sur, diferencindolas en virtud de la importancia relativa que tienen dentro de cada una de ellas los subconjuntos de la PEA y del VAB correspondiente a las distintas ramas de actividad y la categora ocupacional. Desde la perspectiva de la PEA19 predominan en casi todas las ciudades los otros servicios, con la excepcin de Tacna y Juliaca donde el comercio asciende al primer lugar. En el resto de las ciudades ocurre lo inverso, el comercio desciende al segundo lugar. La diferencia entre ciudades se observa en la variabilidad de las ramas que ocupan el tercer lugar: para Arequipa y Juliaca el tercer lugar es ocupado por la industria manufacturera, mientras que para Moquegua es construccin; para Andahuaylas es agropecuaria y para Abancay la administracin pblica. En todo el resto de ciudades el tercer lugar es ocupado por transportes, almacenes y comunicaciones.
Las correlaciones fueron establecidas para el total de las 40 ciudades seleccionadas. 19 Las cifras absolutas se encuentran en el anexo n 2.
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Cuadro n 7 Correlaciones poblacin urbana versus porcentaje de PEA y VAB por ramas de actividad
Correlaciones Ramas de actividad % PEA Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Primaria Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Secundaria Comercioa Hoteles y restaurantes Transportes, almacenes y comunicaciones Otros serviciosb Servicios privados Servicios gubernamentalesc
a Comercio incluye mayorista y minorista. b Otros servicios comprenden las siguientes actividades: financiero y seguros; alquiler de vivienda; servicios prestados a las empresas; servicios mercantes y no mercantes prestados a los hogares; salud y educacin privada. c Servicios gubernamentales comprende a la administracin pblica y defensa; los planes de seguridad social de afiliacin obligatoria; la educacin y salud pblica; el arte, entretenimiento y esparcimiento; la investigacin y el desarrollo experimental en el campo de las ciencias sociales y la ingeniera. Fuente: INEI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.
% VAB -0.25 -0.13 -0.08 -0.24 0.22 -0.08 0.15 0.18 0.12 0.05 0.11 0.23 0.11 -0.21
-0.36 -0.14 -0.10 -0.48 0.31 0.05 0.00 0.33 0.32 0.11 0.23 0.22 0.35 -0.16
Cuadro n 8 Rama de actividad econmica / Sistema sur

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Arequipa Cusco Ilo Juliaca Moquegua Puerto Maldonado Puno Sicuani Tacna
Pea
Abancay
Andahuaylas
Otros servicios 23.5% 11.4% 8.5% 7.6% 12.9% 4.0% 7.9% 8.1% 8.9% 24.4% 21.7% 32.1% 19.7% 20.7% 20.5% 28.2%
34.0%
33.9%
31.0%
32.1%
26.5%
21.8%
28.7%
26.4%
33.9%
26.3%
26.1% 30.6% 6.8%
Comercio
23.2%
21.6%
Industrias manufactureras 10.7% 6.9% 5.5% 8.7% 6.4% 6.0% 5.6% 7.8% 7.3% 9.1% 6.6% 11.6% 7.1% 11.6% 10.3% 12.7% 7.7% 12.9% 10.6% 6.5% 6.3%
5.0%
5.6%
Trans., almac. y comunicaciones
7.3%
7.7%
10.0% 5.5% 7.0%
10.3% 7.4% 7.1%
Construccin
8.4%
4.2%
Hoteles y restaurantes 5.0% 2.2% 0.8% 3.3% 7.9% 8.2%
6.7%
5.2%
Agric., ganadera, caza y silvicultura
5.1%
16.1%
3.0%
9.6%
5.2%
Admin.pub. y defensa; p. segur. soc.afil 4.3% 4.7% 4.7% 3.2% 13.0% 1.3% 0.2% 3.8% 1.1% 1.1%
9.3%
5.5%
5.1%
10.2%
3.9%
5.6%
Explotacin de minas y canteras
0.5%
0.2%
3.3%
0.3%
0.3%
0.3%
Suministro de electricidad, gas y agua 0.3% 0.3% 0.8% 0.1% 100.0% 100.0% 0.0% 8.3% 100.0%
0.4%
0.1%
0.2%
0.5%
0.3%
0.5%
0.2%
0.3%
Pesca
0.0%
0.0%
0.0% 100.0%
0.1% 100.0%
0.4% 100.0%
0.1% 100.0%
0.0% 100.0%
0.3% 100.0%
TOTAL
100.0%
100.0%
Vab
Abancay
Anda-Huaylas
Arequipa
Cusco
Ilo
Juliaca
Moquegua
Puerto Maldonado
Puno
Sicuani
Tacna
Industrias manufactureras 26.2% 19.8% 17.3% 10.2% 9.5% 12.5% 11.0% 5.8% 20.3% 2.5% 10.0% 3.8% 17.9% 4.1% 10.1% 13.2% 5.1% 17.9% 5.7% 21.2% 7.6% 14.3% 12.0% 21.6% 9.0% 9.9% 20.1% 8.8% 20.0% 13.9% 22.6% 27.6% 17.2% 15.7% 33.1% 18.1% 25.6% 7.4% 10.1% 17.1%
11.0%
15.0%
11.0% 23.5% 18.0% 16.9% 8.8%
Ricardo Vergara B.
Otros servicios
13.4%
16.3%
Comercio
18.1%
20.5%
4.8%
6.2%
Construccin
7.8%
4.7%
Admin.pub. y defensa; p. segur. soc.afil 4.6% 9.6% 2.0% 8.1% 8.2% 15.8% 4.2% 0.6% 0.2% 0.8% 2.5% 4.9%
34.1%
24.5%
22.7%
8.1%
6.2%
Agric., ganadera, caza y silvicultura 3.3% 2.7% 20.0% 1.9% 8.4%
1.6%
6.0%
0.7%
2.8%
2.5%
Explotacin de minas y canteras 3.0% 8.5% 1.2% 4.0%
1.2%
0.5%
16.0%
0.5%
5.4%
7.9%
Hoteles y restaurantes
6.1%
5.7%
1.5%
5.7%
3.7%
7.1%
4.3%
Suministro de electricidad, gas y agua 1.9% 2.6% 9.1% 0.1% 100.0% 100.0% 0.0% 5.0% 100.0%
1.8%
0.6%
2.0%
7.8%
0.7%
4.3%
1.8%
0.8%
Pesca
0.0%
0.0%
0.0% 100.0%
0.1% 100.0%
0.1% 100.0%
0.1% 100.0%
0.0% 100.0%
0.0% 100.0%
TOTAL
100.0%
100.0%
93
Fuente del VAB: INEI. Producto Bruto Interno por departamentos 2001 2009. Lima, julio de 2010. Las cifras corresponden al ao 2007.
94
Los cambios importantes se observan al analizar las estructuras generadas por el VAB. La industria manufacturera asciende al primer lugar en Arequipa, Ilo y Moquegua; la minera que no figuraba entre las tres primeras dentro de la clasificacin por la PEA, pasa a ocupar el segundo lugar en Ilo y Puerto Maldonado. Igualmente la administracin pblica, que solamente figuraba como la tercera mencin de Abancay, dentro de la estructura porcentual del VAB registra el primer lugar para Abancay y Andahuaylas, el segundo para Puno y el tercero para Puerto Maldonado. Ver cuadro n 8. Si nos fijamos en la importancia relativa de las ciudades, vemos que vara significativamente segn se considere a la PEA, al VAB o al VAB per cpita. Es as que Arequipa, la ciudad ms grande y que por tanto ocupa el primer lugar con respecto del tamao de la PEA y el VAB, desciende al tercer lugar cuando se considera el VAB per cpita. Y el Cusco, que ocupa el segundo lugar respecto de la PEA y el VAB, pasa a ocupar la sexta posicin cuando se trata del VAB per cpita. Las dos ciudades moqueguanas ocupan los primeros lugares en el VAB per cpita, mientras que las dos apurimeas se ubican en los ltimos lugares respecto de este indicador. En general puede establecerse que la riqueza per cpita es independiente del tamao de la ciudad (ver cuadro n 9).
Ricardo Vergara B.
95
Cuadro n 9 Ubicacin de las ciudades dentro de las estructuras VAB, PEA y VAB per cpita Sistema sur
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Vab Arequipa Cusco Tacna Ilo Juliaca Moquegua Puno Puerto Maldonado Abancay Sicuani Andahuaylas 6 205 525 1726.01 1 689 076 1 046 603 851 875 587 463 576 323 248 655 181 044 162 280 124 748 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Arequipa Cusco Tacna Juliaca Puno Ilo Pto Maldonado Moquegua Abancay Andahuaylas Sicuani Pea 319 937 147 981 103 481 80 250 48 25 761 23 933 21 19 215 16 084 14 542 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Vab per cpita Ilo Moquegua Arequipa Tacna Puno Cusco Sicuani Juliaca Puerto Maldonado Abancay Andahuaylas 40.63 27.97 19.40 16.32 11.96 1.66 11.16 10.62 10.39 9.42 7.76
Segn puede verse en el cuadro n 10, la presencia de los empleados en el sistema urbano del sur es bastante significativa, pues ocupa el primer lugar en las ciudades de Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua, Abancay y Andahuaylas. En el resto de ciudades la primera importancia porcentual la ostentan los trabajadores por cuenta propia.
96
Cuadro n 10 Categora de ocupacin Sistema sur

Sur Empleado Obrero Trabajador independiente o por cuenta propia Empleador o patrono Trabajador familia no remunerado Trabajdor(a) del hogar
Arequipa Cusco Tacna Juliaca Puno Ilo Puerto Maldonado Moquegua Abancay Andahuaylas Sicuani
37.90% 41.10% 34.80% 24.60% 45.40% 34.20% 34.20% 38.00% 41.90% 37.60% 29.20%
17.10% 8.90% 11.60% 11.80% 8.90% 23.10% 16.80% 23.60% 11.60% 12.70% 8.40%
36.10% 39.90% 44.40% 53.90% 37.70% 35.50% 39.50% 30.70% 36.20% 37.50% 52.40%
2.30% 2.80% 2.40% 1.90% 1.80% 2.10% 2.10% 2.00% 1.80% 1.70% 1.80%
2.90% 4.00% 3.60% 6.10% 4.40% 2.60% 2.60% 3.60% 5.10% 7.50% 6.80%
3.70% 3.30% 3.20% 1.50% 1.80% 2.50% 2.50% 2.10% 3.40% 3.00% 1.50%
Conclusiones
La consolidacin de la urbanizacin y el ingreso de la poblacin a la cuarta etapa de la transicin demogrfica generan condiciones positivas para el desarrollo y la superacin de la pobreza regional, a ser tomadas en cuenta por los programas de lucha contra la pobreza y promocin del desarrollo regional. Las principales conclusiones son: a. El incremento de la demanda alimenticia urbana en cantidad y calidad (ms y mejores lcteos, crnicos y frutales) que
Ricardo Vergara B.
97
aumentar la produccin agrcola mercantil en el entorno, generar como contrapartida la produccin urbana de servicios productivos impulsando el desarrollo de ms ciudades pequeas. b. El envejecimiento de la poblacin y el aumento de la tasa de mortalidad en la clase propietaria, activar el mercado de tierras y concentrar la propiedad, permitiendo la mayor produccin mercantil, especialmente de pastos y frutales. c. En el mismo sentido influir la disminucin de la Poblacin en Edad Econmicamente Activa (PEEA) rural y el aumento de la dotacin de tierra per cpita incrementar la mercantilizacin productiva. d. El aumento del costo de oportunidad de los jvenes rurales surgido como consecuencia de la mayor oferta educativa y la mayor demanda creada por el mayor tamao de las ciudades. e. El crecimiento de las ciudades aumentar la complejizacin productiva de las mismas y aunque las correlaciones entre tamao y produccin manufacturera no sean muy fuertes, la asociacin existe, siendo probable que si se incluyen a las ciudades de menor tamao en la prueba estadstica, las correlaciones seran bastante ms fuertes. f. La descentralizacin poltica se beneficiar del proceso urbanizador creciente en los dos niveles: regional y local. El primero centrado en la multiplicacin del nmero de las ciudades y las mayores necesidades de infraestructura vial y/o elctrica, y el segundo en el mayor tamao de cada una de ellas (principalmente relacionados con la provisin de servicios estatales, la promocin empresarial20 y las condiciones de habitabilidad).
Impulsar la implementacin de la Ley PROCOMPITE del Ministerio de Economa y Finanzas (ver: http://goo.gl/3LBjO) es al respecto una cuestin urgente (en especial dentro de las jurisdicciones que poseen canon).
20
98
Anexo n 1
Evolucin de la estructura etaria
Grupos de edad 0a9 10 a 19 20 a 29 Urbano 30 a 39 40 a 49 50 a 59 > 60 TOTAL 0a9 10 a 19 20 a 29 Rural 30 a 39 40 a 49 50 a 59 > 60 TOTAL 1993 499 345 512 565 404 482 291 518 190 763 118 544 138 551 2 155 768 491 728 354 986 240 601 175 390 138 609 108 397 156 044 1 665 755 2007 549 479 626 191 553 642 453 245 337 895 216 903 247 929 2 985 284 354 633 339 778 229 122 189 948 158 321 115 515 183 605 1 570 922 1993 23.2% 23.8% 18.8% 13.5% 8.8% 5.5% 6.4% 100.0% 29.5% 21.3% 14.4% 10.5% 8.3% 6.5% 9.4% 100.0% 2007 18.4% 21.0% 18.5% 15.2% 11.3% 7.3% 8.3% 100.0% 22.6% 21.6% 14.6% 12.1% 10.1% 7.4% 11.7% 100.0%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
Anexo n 2
Sistema sur: Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Valor Agregado Bruto (VAB) en miles de soles por ciudades
Andahuaylas Maldonado Arequipa Cusco Ilo Juliaca Moquegua Puerto Puno Sicuani Tacna
Pea
Abancay
Otros servicios 3469 902 1242 668 835 2586 884 28 18 2 16 084 319 937 177 6 147 981 951 412 199 2143 25 761 4127 263 974 13 648 7022 1222 2592 868 148 17 80 250 15 884 3238 218 2635 17 646 12 881 1658 4813 22 227 10 798 2351 5322 2430 1183 1658 2740 229 96 13 21 000 34 338 17 154 2642 10 228 1626 36 541 12 613 1957 10 346 850 1879 3090 1690 1874 1963 1210 797 64 85 23 933 75 170 36 109 5581 25 767 4145 4956
6540
5450
99 228
47 485
6816
17 514
6030
6325
16 334 9883 3908 5087 3129 3052 1433 4895 161 217 69 48 168
3826 4105 1287 1460 804 1020 1401 561 50 27 1 14 542
26 961 31 709 6989 10 675 7649 7362 5424 5783 273 334 322 103 481
Comercio
4451
Industrias manufactureras
965
1410
Construccin
1605
1292
989
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil
1784
95
Suministro de electricidad, gas y agua
81
Pesca
TOTAL
19 215
Vab Maldonado
Abancay
Andahuaylas
Arequipa
Cusco
Ilo
Juliaca
Moquegua
Puerto Puno Sicuani Tacna
Industrias manufactureras 20 273 25 547 7725 5863 30 595 7538 645 7168 706 12 124 748 6 205 525 1 726 008 1 046 603 851 875 3175 24 52 169 91 117 142 44 187 94 805 16 995 184 080 146 204 12 534 33 929 8943 45 735 316 587 463 202 857 46 020 209 400 16 003 49 233 258 950 10 338 1900 7212 14 448 12 113 39 741 14 101 1828 354 248 655 285 178 164 929 21 416 69 142 48 020 39 214 591 523 216 000 115 574 49 565 119 457 6273 29 141 130 576 3922 2968 21 515 24 918 371 576 323 633 436 171 841 39 513 152 743 24 318 25 085 75 968 1 075 519 308 553 59 880 180 948 44 473 35 445 69 403 35 077 14 626 16 083 13 176 4473 8749 11 577 2896 4 162 280 1 226 082 346 258 92 519 170 636 81 850 56 132 159 140 27 899
19 981
18 677
1 627 583
271 653
346 892
154 612
150 669
18 369
58 402
27 719
185 797 396 625 304 691 285 626 149 375 104 916 42 554 133 547 72 203 13 454 287 1 689 076
Otros servicios
24 328
Comercio
32 778
8769
Construccin
14 087
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil
61 744
2883
2188
11 091
Suministro de electricidad, gas y agua
3176
Pesca
18
TOTAL
181 044
Fuente del VAB: INEI. Producto Bruto Interno por departamentos 2001 - 2009. Lima, julio de 2010. Las cifras corresponden al ao 2007. Fuente de la PEA: Inei. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007
Ricardo Vergara B.
101
Esquema n 1 Sistema sur: relaciones inmigratorias

PUERTO MALDONADO SICUANI ABANCAY ANDAHAHUAYLAS
CUSCO
NAZCA CAETE
AREQUIPA
MOQUEGUA ILO
Cartografa temtica. Sin informacin para la planificacin territorial

Jaime Alonso Llosa T.
1. Situacin en el mbito de la informacin y cartografa temtica

Necesidad de informacin temtica territorial
El cambio climtico est exacerbando los problemas como falta de agua, desplazamiento de los cultivos por cambios en la temperatura, inundaciones y aluviones, variaciones graves en los regmenes fluviales, movilidad de plagas agrcolas a nuevas zonas, aumento de la zona de influencia de enfermedades humanas y animales, y otros efectos que repercuten en la vida humana y la capacidad productiva del pas. El estudio de estos problemas requiere de mapas y gran parte de las propuestas y proyectos deben ser plasmados en ellos. Si sumamos a esto la relativa bonanza econmica del Per se acenta la necesidad de mapas e informacin temtica, pues las actividades productivas se benefician cuando se planifica de manera integral su localizacin en base a accesos, conflictos potenciales, presencia de mano de obra, agua, energa, ventajas comparativas, etc. Si bien ya no tenemos un Instituto Nacional de Planificacin y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) no recibe an el espaldarazo poltico que lo fije en el tablero institucional de una vez por todas, la necesidad de informacin temtica para la toma de decisiones crece rpidamente
106
En la actualidad, los Estados, organismos internacionales y hasta empresas, han incorporado cada vez ms la proteccin ambiental en sus acciones en concordancia con las recomendaciones de las conferencias de Rio 1992, Johannesburgo 2002 y Rio + 20. Como la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible requieren una planificacin del uso de los territorios y sus ecosistemas, han empezado a ser obligatorios los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) que a su vez se basan en una Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE). La presin internacional para que los pases en desarrollo se doten de estas bases informativas est aumentando y los crditos para proyectos cada vez se condicionan ms a la preexistencia de dicha informacin. La legislacin en el Per est progresivamente incorporando la ZEE y los POT1. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha dado un paso interesante al crear la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)2. Este esfuerzo apunta a tener un catlogo de la informacin espacial (mapas, imgenes, fotos areas, etc.) con posibilidades de acceso a mapas digitales por internet o por lo menos a la ficha informativa que indica que el mapa existe, sus caractersticas, entidad o autor que lo cre, y cmo es posible acceder a l. En ese
1997, Ley 26821 Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; 2001, DS N 045-2001-PCM Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial; 2003, Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades; DS N 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; 2004, DS N 087-2004-PCM Reglamento de ZEE; Ley N 28245 Ley Marco del SNGA; 2005, Ley N 28611 Ley General del Ambiente; Resolucin Presidencial N 135-2005-CONAM/PCD Primer Plan Operativo Bianual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica (agosto-2005 julio-2007); 2006, DS N 010-2006-CONAM/CD Directiva Metodologa para la ZEE; 2008, DL N 1013 Creacin del Ministerio del Ambiente; 2009, DS N 012-2009-MINAM Poltica Nacional Ambiental. Glave, Manuel. Ordenamiento territorial y desarrollo en el Per. Notas conceptuales y balance sobre logros y limitaciones. Seminario II: recursos naturales y desarrollo rural en el Per (1980-2010). Lima: Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), 2010. 2 La Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP) depende de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI). ONGEI D.S. N 067-2003PCM. Ver marco normativo en: http://goo.gl/uqNIq
1
107
contexto el estudio encargado al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) permite ver la situacin nacional en el 2005 en lo que a cartografa se refiere. El cuadro n 1 muestra datos interesantes, aunque bastante negativos. Como puede verse, se pregunt a entidades peruanas acerca de su capacidad para generar mapas en comparacin con los que necesitan. Como se observa, en los temas identificados, excepto en dos categoras, la diferencia entre lo producido y lo necesitado es muy grande. Si ampliamos las categoras temticas esto seguramente es mucho ms grave. Al consultar la pgina del Comit Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP)3, vemos que: El CCIDEP tiene el objeto de promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de informacin espacial entre todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones acadmicas y de investigacin. Funciones de alto inters e importancia. Pero no es una entidad productora de informacin. Es necesario que otras produzcan informacin espacial temtica o habr poco que almacenar, catalogar y compartir.
Destruccin progresiva de capacidades en cartografa temtica e informacin territorial

A pesar del avance que se dio al crear el IDEP; de esfuerzos legales al respecto de la necesidad de ZZE y POT; de ciclos de conferencias sobre la importancia de adaptarse al cambio climtico; de la creacin de la Autoridad Nacional del Agua (que muestra que al tema del agua se est tomando ms en serio); y algunos signos positivos ms, lo cierto es que el Per ha retrocedido en su capacidad de produccin de cartografa temtica e informacin geogrfica para planificacin y toma de decisiones. Quiz haya ahora ms
3
www.ccidep.gob.pe
108
Cuadro n 1 Informacin espacial generada vs. Informacin requerida

Seleccione los temas de datos espaciales que su entidad, laboratorio o sistema GENERA y/o REQUIERE. (Especifique)
TEMA Agropecuarios Biodiversidad Catastrales Climatolgicos Desastres y riesgos naturales Edafolgicos Estadsticos y registrales Forestales Infraestructura geodsica oficial Topogrficos Cartografa bsica oficial Cartografa institucional Geofsicos Hidrolgicos Infraestructura vial y transportes Oceanogrficos Polticos - administrativos Servicios pblicos Sociales Territoriales Otros (indicar) GENERA 6 4 9 3 12 3 14 4 6 15 9 24 1 10 11 1 12 8 9 16 10 REQUIERE 32 34 36 36 30 30 43 33 25 36 49 19 28 40 46 22 35 31 34 37 4
Respuestas de las entidades a la pregunta sobre cuntos datos espaciales (mapas) generan y cuntos requieren realmente. Grfico simplificado. Fuente: Anlisis de reporte sobre la gestin de datos espaciales en instituciones pblicas del Per (2006). Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Oficina Nacional del Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) - Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP).
109
instituciones con capacidad de producir mapas e informacin en temas especficos a su funcin, pero no tenemos nada cercano a la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), con capacidad multitemtica y capacidades materiales y tcnicas en cantidad y calidad suficientes. Desde inicios de la dcada del 60 esta institucin, con el apoyo de la cooperacin internacional, produjo informacin y cartografa temtica de alto valor, ganando adems un slido prestigio internacional. La ONERN elabor material que hasta el da de hoy se utiliza en las pocas ZEE que se han hecho en el Per y mucho ms, hasta que de manera incomprensible en el ao 1992 es transformada en el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), con menor rango jerrquico, puesto que queda bajo el Ministerio de Agricultura, perdiendo prestigio y capacidades, aunque parte de la produccin de informes y cartografa temtica se mantuvo. Por lo menos mientras existi INRENA, el Estado contaba con una institucin con capacidad humana y material para atender parte de sus necesidades en informacin temtica en recursos naturales. El INRENA era solicitado, por ejemplo, cuando un proyecto especial necesitaba mapas e informacin, o cuando una obra mayor (como la carretera interocenica) necesitaba mapas para sus estudios de impacto, uso actual de la tierra, etc. Produjo tambin interesantes juegos de mapas e informes sobre algunos importantes valles agrcolas, hasta que fue finalmente desmantelado y sus partes fragmentadas en distintas entidades.
Fraccionamiento de capacidades
Qu ocurre en la actualidad? Se ha entendido mal la descentralizacin y se han repartido responsabilidades en distintas dependencias del Estado y en los gobiernos regionales, sin haber estudiado qu es conveniente descentralizar y qu no. Las capacidades no se crean automticamente. Los ministerios o gobiernos regionales que
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requieren cartografa temtica deben ya sea dotarse de personal, medios y planes para atender sus necesidades, o intentar contratar a empresas privadas. Es esto realista? En lo que respecta a la produccin de cartografa temtica de manera sostenida en el tiempo, no lo es. La masa crtica de especialistas, insumos, financiamiento, etc., es muy grande y no es viable diseminarla en demasiadas entidades. Se necesita cierta economa de escala para poder tener el personal ocupado todo el tiempo, mantener computadoras y programas, comprar aerofotos o imgenes satelitales por cantidad, etc. Pretender que cada regin y cada ministerio tengan un ncleo funcional para produccin de mapas temticos avanzados y funcionando permanentemente, no es realista, pues sera muy caro y habra duplicidad de esfuerzos en muchos casos. Es como pretender tener en cada regin un Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI), un Instituto Geofsico, un Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) y de paso un Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) con su reactor nuclear. Ello es imposible y absurdo. Lo que s se puede lograr, por lo menos en las regiones ms estructuradas y con mayores recursos, es cierta capacidad de produccin de mapas ms especficos (los que sirven a la hora de un desastre natural, para planear una va, hacer un inventario de lagunas y humedales, o para elaborar planes puntuales). Esta capacidad regional ir creciendo conforme el desarrollo econmico de la regin implicada lo demande. Tambin es viable, por ejemplo, que una institucin especializada como la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se encargue de generar la informacin cartogrfica temtica que necesita para su funcin de manera autnoma, cuenca por cuenca, con informacin muy especifica del tema. Aun as, siempre har falta una entidad centralizadora capaz de trabajar de manera multidisciplinaria, que produzca informacin y mapas que sern tiles para distintos sectores, en cantidad suficiente para que finalmente se puedan tomar decisiones.
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2. Situacin en el mbito de la informacin y cartografa temtica en el mbito periurbano

Necesidad de informacin y mapas temticos para mbitos periurbanos
Lo descrito al inicio de este artculo incumbe principalmente, aunque no exclusivamente, al mundo rural, a proyectos de gran envergadura territorial (ZEE macro, meso y micro). Si bien algunas de las microzonificaciones (y los planes de ordenamiento que de ellas derivan) abordan el mbito periurbano, el tipo y profundidad de informacin necesarios no son los mismos. Las reas urbanas y periurbanas necesitan mapas temticos especficos y una gran cantidad de mapas tcnicos (de redes de agua, electricidad, sistemas de transporte, disposicin de residuos, seguridad ciudadana, espacios verdes, etc.). La velocidad con la que crece la poblacin en las ciudades peruanas es tal que la ausencia de informacin y planes para la expansin condiciona un enorme desperdicio de recursos. Al intentar ir acomodando, siempre tarde, los factores que hacen que una ciudad sea tal y no un conglomerado disfuncional de construcciones, gastamos cada vez ms y cada vez obtenemos menos. Como consecuencia de ello, la calidad de vida y el valor del espacio econmico de nuestras ciudades es bajo: debemos admitir que ni la esttica urbanstica, ni la calidad de vida, ni aun la mera funcionalidad productiva, son caractersticas frecuentes en nuestras ciudades. Si adicionamos a todo esto el hecho dramtico de la prdida de tierras agrcolas en la costa y en la sierra por la expansin urbana, generalmente sobre los mejores suelos productivos, poniendo en riesgo nuestra seguridad alimentaria, no queda sino alarmarse por la ausencia de informacin y cartografa temtica (y estudios derivados de ellos) para mbitos periurbanos. Los diagnsticos territoriales, a diferencia de las ZEE (que deben generar informacin y mapas temticos de amplio espectro),
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deben responder prioritariamente a un problema o un potencial con una identidad clara en un espacio y un tiempo delimitados, ya sea que se trate de un Diagnstico Territorial Participativo4, de un Diagnstico Territorial de Desarrollo Sostenible5 u otro (el vocabulario y las definiciones no parecen haberse estabilizado todava en la literatura). Esta verticalidad en la intencionalidad permite una mayor especificidad en los requerimientos de informacin temtica, pues deben responder a un universo restringido de variables, una vez determinados los indicadores necesarios para atender al problema especfico o a la potencialidad. Por ejemplo, si se ha decidido que se instalar un parque industrial a 10 km de una ciudad, este necesitar, entre otras cosas, un sistema de transporte, aprovisionamiento de energa, agua, etc. Cada tema necesita un paquete de informacin temtica especfica y no el universo completo de variables territoriales y sociales. Por ello la distancia entre la identificacin de la necesidad de informacin temtica (para la toma de decisiones y planificacin) y la generacin de dicha informacin, es relativamente corta en el caso de los diagnsticos en relacin a las denominadas micro ZEE. Sin embargo, en nuestro pas, este tipo de diagnstico, cuando se hace, es generalmente a posteriori, cuando el espacio ya est ocupado y no existe solucin ptima.
4 Groppo, Paolo; Clementi, Sylvia y Ravera, Federica. Desde el diagnstico participativo hacia la mesa de negociacin: orientaciones metodolgicas. Reforma agraria: colonizacin y cooperativas, 2003/1. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingles), 2003, pp. 34-49. 5 Besancenot, Franois. Ralisationdun diagnostic territorial de dveloppement durable. Exprimentation dans le Bassin potassique alsacien. Dveloppement durable et territoires fragiles. Lille: Varia, 2008. Consultado el 15 de febrero de 2012. Ver en: http://goo.gl/scEZM
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Ausencia de instituciones especializadas

El Plan estratgico para el desarrollo sustentable de la cuenca del Valle de Lurn6 se ocup de la cuenca entera, pero por su cercana a Lima y a su zona de expansin por el sur, se puede considerar que es gran parte una temtica periurbana, constituyendo un ejemplo notable de sntesis multidisciplinaria. Se necesit varias entidades (incluyendo extranjeras) para el realizar este esfuerzo, en condiciones de cooperacin internacional (no de iniciativa municipal ni estatal, aunque el objetivo del trabajo, aparte de generar la informacin, era que sirviera de gua para los gobiernos locales). Pero vemos que en el valle de Lurn se respeta poco de lo planteado en el mencionado estudio. La urbanizacin gana terreno irremediablemente. Nuevamente se nota la necesidad de una institucin de peso con un mandato claro, fondos e independencia funcional que d servicios a las municipalidades. Podra ser un Instituto de Planificacin Urbana como un Instituto Metropolitano de Planificacin ampliado y potenciado, con accin en todas las ciudades medianas. Se podra de esta forma, dejando la tarea de informacin geogrfica urbana (catastro, vas, redes, zonificacin, seguridad, etc.) a las municipalidades, disponer de una entidad especializada en la parte periurbana y de expansin. Al no haber una entidad centralizadora y coordinadora, muchas veces se duplica esfuerzos, desperdiciando horas hombre y recursos haciendo el mismo mapa varias veces en distintas entidades. Por ejemplo, no tenemos noticia de que exista un plano de Lima Metropolitana oficial que sea actualizado peridicamente y que sirva de base para todos los trabajos que se requieran de l. Debera existir una sola entidad encargada de elaborarlo, en cooperacin con otras, ciertamente, pero con una responsable final. En otros pases el Estado o las propias municipalidades se encargan de esto,
6 Zucchetti, Anna y Pesc, Rubn. Plan estratgico para el desarrollo sustentable de la cuenca del ro Lurn. Lima: Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA), 2000.
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sin que ello impida que el sector privado haga mejoras para usos especficos comerciales, simplemente comprando la base al Estado o a las municipalidades. El grfico n 1 ilustra acerca de la ventaja de tener una institucin centralizadora de informacin y cartografa temtica multidisciplinaria con jerarqua (para normar y proponer) y coordinadora (para que la produccin de informacin sea permanente). Esta institucin recibira los aportes de informacin vertical especfica de las instituciones especialistas, tendra un repositorio de informacin que las dems podran consultar y podra producir informacin cruzada y temtica horizontal para la toma de decisiones y planificacin, con los resultados que son mostrados del lado derecho del grfico. Grfico n 1 Ventajas de contar con una institucin de planificacin urbana de alta capacidad tcnica y poltica
3. Conclusiones Vemos entonces que hoy ms que nunca el Per necesita construir informacin cartogrfica temtica, con la que debe atenderse por lo menos dos ramas funcionales: la primera, la constitucin progresiva de una base nacional de cartografa e informacin que todo pas debe tener, pues con ella se elaboran mapas de distintos tipos, incluyendo los de ZEE y los POT. La
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3. Conclusiones
Vemos entonces que hoy ms que nunca el Per necesita construir informacin cartogrfica temtica, con la que debe atenderse por lo menos dos ramas funcionales: la primera, la constitucin progresiva de una base nacional de cartografa e informacin que todo pas debe tener, pues con ella se elaboran mapas de distintos tipos, incluyendo los de ZEE y los POT. La segunda es una cartografa ms reactiva, adaptada a problemas especficos en lugares especficos, o a necesidades puntuales de diagnstico para emprender un proyecto correctivo o potenciador delimitado en el tiempo, el espacio y en el tipo de actividad (por ejemplo un diagnstico territorial en una micro cuenca para escoger lugares para construir mini represas, as como para planificar mejor una carretera, etc.), o en una zona de probable expansin urbana. A pesar de una mejora general en la preocupacin del Estado por el ambiente, el ordenamiento territorial, el cambio climtico y el desarrollo, existe un comportamiento contradictorio en cuanto a la produccin de informacin y cartografa temtica para planificacin y toma de decisiones. Por un lado se reparten atribuciones parciales a un abanico de instituciones y por otro se debilita o destruye otras con alta capacidad de produccin multitemtica y multidisciplinaria. En lo que toca a las ciudades y sus periferias, que son espacios de cambios muy rpidos, se necesita contar con una entidad de soporte de alto nivel en calidad y capacidad de produccin de informacin y mapas para la toma de decisiones. Esto ayudar en parte a evitar los procesos de urbanizacin desordenada y desperdicio de recursos en acciones correctivas.
Lima: ciudad hackeada

Roberto Bustamante V.
1. Escuchando el latido electrnico de la ciudad

Castells, en su clsico libro Problemas de investigacin en sociologa urbana, plantea que la sociedad se estructura en el espacio urbano y por tanto el objeto de todo anlisis de la ciudad debe darse a travs de la forma de articulacin de los actores sociales en un espacio dado. Debemos, pues, analizar las transformaciones del espacio en su calidad de especificaciones de las transformaciones de la estructura social1. Para Castells eso implica analizar las distintas formas de produccin, consumo, intercambios y gestin de esos espacios, que van tanto desde la industria y las oficinas, a las calles, las avenidas y finalmente las instituciones municipales. Una lectura as de la ciudad va a dar cuenta de las distintas interacciones, tensiones y negociaciones que ocurren y se dan desde lo estratgico. Son actores sociales que en el espacio urbano y en la planificacin van a encontrar un lugar para la disputa poltica2. Por otro lado, existen tambin prcticas cotidianas, imperceptibles, que se escapan al ojo vigilante de la poltica y la
1 Manuel Castells. Problemas de investigacin en sociologa urbana. Madrid: Siglo XXI, 1975. 2 Chatterjee, Partha. La nacin en tiempo heterogneo y otros estudios subalternos. Lima: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), South-South Exchange Programme for Research on the History of Development (SEPHIS) e Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 2007.
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construccin del poder. Esas son, por ejemplo, el cruzar la avenida, mirar un cartel, sentarse en una banca. Son las artes de hacer de los dbiles, opuestas a los campos gravitatorios del poder3. Caminar por la ciudad, para de Certeau, es como hablar, como participar en una conversacin. Hay algo de oral en los pasos de los habitantes de una ciudad. Por oposicin, la planificacin implica un nivel de escrituralidad, ya que es sobre lo escrito donde se da la batalla entre el Estado y los gobernados. En el caso de la ciudad vista desde las prcticas cotidianas, aparece una ciudad trashumante o metafrica que se insina as en el texto vivo de la ciudad planificada4. La expansin de las tecnologas digitales ha modificado en gran medida la forma como se dan estas estrategias y prcticas. Si bien es cierto que es casi un consenso el papel que tiene la escrituralidad en los distintos tipos de revolucin urbana5, hoy en da vivimos un proceso de cambio donde lo oral y lo audiovisual regresan en una especie nueva de gran texto o hipertexto. As como la escritura implic un cambio en los procesos cognitivos en las distintas culturas6, la cultura digital (llamada tambin electronalidad) implica una nueva forma de comunicarnos, de producir, consumir, interactuar y gestionar la sociedad, y por ende, tambin de vivir (en) la ciudad7. Los medios son algo ms que herramientas para comunicarnos entre nosotros. Son, como planteaba Marshall McLuhan, extensiones de nosotros mismos. As, como la rueda es una extensin de nuestro aparato motor, el circuito electrnico se vuelve una extensin de nuestro sistema nervioso central.
De Certeau, Michel; Giard, Luce y Pescador, Alejandro. La invencin de lo cotidiano. Mxico D.F.: Universidad Iberoamericana, 2007. 4 De Certeau, Michel; Giard, Luce y Pescador, Alejandro. La invencin de lo cotidiano. Mxico D.F.: Universidad Iberoamericana, 2007. 5 Childe, Gordon. Los orgenes de la civilizacin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1986. 6 Goody, Jack. La domesticacin del pensamiento salvaje. Madrid: Akal, 1985. 7 Castells, Manuel. La era de la informacin: economa, sociedad y cultura. Mxico D. F.: Siglo XXI, 2006.
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Los medios, al modificar el ambiente, suscitan en nosotros percepciones sensoriales de proporciones nicas. La prolongacin de cualquier sentido modifica nuestra manera de pensar y actuar nuestra manera de percibir el mundo8.
(Todos somos /estamos llenos de) sensores. Imagen editada por el autor. Algunos derechos reservados.
Nuestro desplazamiento por la ciudad, entonces, inadvertidamente recoge informacin y la redistribuye por distintos canales a muchos otros habitantes. No solamente se cumplira la hiptesis de Michel de Certeau, en tanto que replanificamos la ciudad en nuestro andar cotidiano, sino que adems nos conectamos a la ciudad, recogiendo informacin no legible transformndola en conocimiento colectivo. Es lo que Pierre Levy llamaba una inteligencia colectiva, una movilizacin annima de recursos
8 McLuhan, Marshall y Fiore, Quentin. El medio es el masaje. Barcelona - Buenos Aires - Mxico: Paids, 1988.
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y capacidades para la produccin de conocimiento, en tiempo real, de todos para todos9. La ciudad es hardware y software simultneamente, siendo difcil saber dnde termina qu. Es la ciudad un repositorio de informacin o es informacin sobre la que se monta la infraestructura? Quiz la respuesta sea s, en ambas situaciones. En todo caso, deberamos olvidarnos por un momento de esa dicotoma. La ciudad (nos) habla y nosotros la escuchamos en nuestro caminar. De la enunciacin peatonal que de esta forma se libera de su transcripcin en un mapa, sealaba de Certeau10. Escuchamos el latir a travs de nuestro inmenso sistema nervioso colectivo.
2. Los vecinos hiperconectados

Lo anterior citado suena a ciencia ficcin: hiperconectados? Seguramente el escepticismo dir que el acceso a cierto tipo de dispositivos est an reservado para cierto sector. Lo cierto es que en los ltimos aos hemos vivido una expansin dramtica en el uso de internet y otras tecnologas de informacin y comunicacin, especialmente en Lima y otras ciudades del pas. En Lima, si bien es cierto que no ha habido un crecimiento sensible de usuarios de internet en los ltimos aos (ver grfico n 1), s ha habido cambios en el lugar de uso. Cada vez son ms aquellos que vienen accediendo a internet desde la casa (ver grfico n 2), pero tambin desde la calle. La cabina pblica, parte de nuestro paisaje urbano en los ltimos veinte aos, ha sido
Lvy, Pierre. Inteligencia colectiva: por una antropologa del ciberespacio. Washington D.C.: Organizacion Panamericana de la Salud, 2004. Ver en: http://goo. gl/LK23k Accedido el 12 de noviembre de 2012. 10 De Certeau, Michel; Giard, Luce y Pescador, Alejandro. La invencin de lo cotidiano. Mxico D.F.: Universidad Iberoamericana, 2007.
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desplazada primero por la conexin domstica a internet, pero tambin por los celulares inteligentes o smartphones. Grfico n 1 Per: usuarios de internet mayores de 6 aos
60 50 Porcentaje de usuarios 40
Lima
30 20 10 0 2007
Resto urbano Rural
2008
2009 Aos
2010
2011
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica(INEI). Elaboracin Propia.
Grfico n 2 Per: internet en los hogares

35 30
Porcentaje de hogares
25 20 15 10 5 0 2007 Lima Resto urbano Rural
2008
2009 Aos
2010
2011
Fuente: INEI. Elaboracin propia.
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El ao pasado, de un semestre a otro, en todos los niveles socioeconmicos hemos visto un crecimiento enorme en el uso de smartphones (ver grfico n 3), donde transversalmente son los adolescentes y jvenes, de entre 13 y 20 aos, la mayora de usuarios de estos dispositivos (ver grfico n 4). Grfico n 3 Lima: usuarios de smartphone por NSE
18 16 14 12 Porcentaje 10 8 6 4 2 0 NSE A/B NSE C NSE D NSE E 2011-II 2011-IV
Nivel Socio Econmico (NSE)
Fuente: Ipsos APOYO Opinin y Mercado. Elaboracin Propia.
Grfico n 4 Lima: usuarios de smartphones por edad

46 a 60 36 a 45 25 a 35 Edad 21 a 24 2011-IV 17 a 20 13 a 16 10 a 12 0 2 4 6 8 10 12 14 2011-II
Porcentaje
Fuente: Ipsos APOYO Opinin y Mercado. Elaboracin Propia.
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Qu es lo que hacen los adolescentes y los jvenes con sus smartphones? Fotografan, ingresan a redes sociales, se toman fotos dentro de la ciudad, chatean, escuchan msica y, como dira George Ydice, van creando el soundtrack para cada actividad de su da11. La experiencia del caminar por la ciudad se personaliza a tal punto que es imposible que una vereda sea la misma para los peatones que la circulan en el mismo instante. La apropiacin de la vereda, la lectura de sus seales (sean estas implcitas a partir de la sealtica o tcitas a partir de las acciones del resto), nunca es un acto pasivo, sino una tctica de lectura y escritura simultneamente.
3. Hackeando la ciudad
El habitante sale de su trabajo a las 5.15 de la tarde. Tiene que llegar rpidamente a su casa. Estira el brazo y un taxi se detiene. Acuerdan un pago por el servicio y se sube al auto. Le pregunta al conductor por su ruta. El conductor le pregunta al pasajero si tiene alguna ruta favorita en particular. El pasajero consulta con su cuenta de Twitter y lee que varios se quejan por el trfico de la avenida Javier Prado. Le dice al conductor que no vaya por esa avenida. El conductor no tiene una ruta alterna. El pasajero consulta a travs de su smartphone con el servicio Google Maps12, que tiene coloreada toda la ciudad. En efecto, la avenida Javier Prado est coloreada de color negro, pero hay un par de calles paralelas que aparecen de color verde, lo que indica que hay circulacin. Le explica al conductor qu ruta est libre. El conductor no cree, pero pareciera seguir el lema de el cliente tiene la razn. Quin sabe si al final lo que quiere es demostrarle al pasajero que la razn no estaba de su lado. Para su sorpresa, las vas que el pasajero le indic estaban libres. Llegan rpido a su destino. El pasajero comenta la ruta a sus seguidores de Twitter. Varios agradecen por la informacin (crnica del autor, una tarde de agosto de 2012).
Ydice, George. Nuevas tecnologas, msica y experiencia. Barcelona: Editorial Gedisa, 2007. 12 Ver: http://goo.gl/YYK5i
11
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Son las empresas privadas las que han aprovechado mucho mejor que nadie este comportamiento annimo y colectivo de produccin de conocimiento. La empresa Google ya tena diseado el servicio de mapas desde hace mucho (uno o dos aos es una eternidad en el mercado de las innovaciones digitales). Sin embargo, haba que avanzar an ms. Muchos de los dispositivos smartphones actuales tienen incorporados sistemas de geoposicionamiento global (GPS) con un margen de error de 5 a 10 metros. Sistemas que de modo aislado lo pueden ayudar a uno a saber en qu parte del mundo se encuentra, que puede inclusive medir recorridos y velocidades. Aqu entra la pericia de los programadores. Qu pasara si pudiramos tener toda esa informacin de posiciones, velocidades y desplazamientos de los dueos de esos smartphones? Si los pasramos por algn tipo de algoritmo y ubicramos en un mapa, podramos saber qu avenidas estn ms congestionadas que otras. Nos toma 10 minutos avanzar tres cuadras en la avenida Javier Prado a las 6 de la tarde?, hay 10 usuarios que estn en la misma situacin? Eso Google lo interpreta como una seal roja o negra, ya que el trfico es intenso. Igualmente, Google detecta (a travs de informacin entregada por los usuarios de su servicio de mapas y dispuesto as en los trminos de uso del software) que hay 12 usuarios del servicio a los que les ha tomado 3 minutos avanzar 8 cuadras en la avenida Crpac, interpretando ello con otro color, verde, para decirnos que all hay un buen desplazamiento. Esto es tanto la utopa de Michel de Certeau, donde todos colaboramos con nuestra informacin, con nuestro enunciado peatonal, como la distopa de Michel Foucault13, donde todos nuestros movimientos se encuentran vigilados, ya no en un panptico,
13
1978.
Foucault, Michel. Vigilar y castigar: nacimiento de la prisin. Madrid: Siglo XXI,
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sino en una descentralizada y distribuida, pero no por ello menos observada y controlada prisin14. Son los riesgos de la inteligencia colectiva. Sin darnos cuenta muchas veces aceptamos, a cambio de un servicio como los mapas de Google, darle a un tercero nuestra informacin privada (en este caso, nuestro desplazamiento por la ciudad). Desde la sociedad civil se han ensayado ideas similares. El primero de los tres ejemplos que quiero citar proviene del Massachusetts Institute of Technology (MIT). El proyecto Ciudades Sensitivas (SenseablesCities) se dio cuenta que no solamente puede aprovechar la tecnologa del GPS instalado en los smartphones, sino que, a travs de una frmula, podra calcularse la emisin de dixido de carbono (CO2) a partir del ruido ambiental que podra recoger el micrfono del dispositivo15. Una solucin elegante y que no requerira de instalar sensores especficos para dixido de carbono en la ciudad. Por el contrario, s hay una relacin entre el desplazamiento y el ruido ambiental, pues si varios usuarios de smartphones se desplazan lentamente por una avenida, lo que indicara un alto trfico, y al mismo tiempo recogen entre varios un alto ruido ambiental, se estara sealando tambin una emisin grande de CO2. El segundo ejemplo que quiero citar es el de In The Air, que ms que resolver el problema de la recoleccin de informacin, lo que busca es hacer visible la informacin invisible16. As como SenseablesCities, este proyecto quiere recoger informacin sobre la contaminacin, esta vez en la ciudad de Madrid. Pero aqu la idea es hacerla visible a los smartphones a travs de la tecnologa de la realidad aumentada. La realidad aumentada incide sobre la sealtica de la ciudad o del entorno (o tambin sobre la falta
14 Galloway, Alexander R. Protocol: how control exists after decentralization. Cambridge: MIT Press, 2004. 15 Ms informacin en: http://senseable.mit.edu/co2go/ 16 Ms informacin en: http://www.intheair.es
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de sealtica), expandindola a travs de la pantalla de nuestro dispositivo personal (un smartphone o una tablet). De esta manera la ciudad adquiere otros colores, apareciendo los nmeros invisibles del aire cuando respiramos en las calles. El tercer ejemplo es peruano. Es el Proyecto Datea.pe de La Factura17. Planteado como una plataforma para el mapeo participativo y la colaboracin ciudadana que busca aprovechar las inteligencias colectivas de la sociedad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas y sus comunidades, lo que busca Datea.pe es alimentarse de la propia informacin de los ciudadanos y construir colectivamente nuevos mapas, nuevas planificaciones y nuevos textos a partir de la conversacin annima y espontnea18. As, Datea.pe ha impulsado mapas colectivos sobre el uso del servicio del Metropolitano, como tambin para ciclistas y para personas que tienen algn tipo de discapacidad motora. Actualmente han liberado el cdigo de Datea.pe para que cualquiera pueda crear su propio mapa colectivo. Los tres proyectos reseados tienen en comn el apoyo en la inteligencia colectiva como fuente de informacin. El primero, por su parte, tiene en comn con el servicio privado Google Maps el problema de la privacidad de la informacin del usuario, pues aun cuando en los trminos de uso est claro que esa informacin solamente va a estar entre el usuario y la empresa (o el MIT en el caso de SenseablesCities), todos los pasos van a estar registrados en algn lugar, sin que el usuario pueda hacer algo. En el caso de Datea.pe, el riesgo puede ser la institucionalizacin de esas tcticas annimas de las que hablaba Michel de Certeau, donde lo que es annimo se vuelve normado y pauteado. Aqu ms bien puede haber una mirada desde la llamada tica hacker, entendiendo al hacker como aquel que busca soluciones abiertas, alternativas y creativas a problemas aparentemente
17 18
La Factura es una empresa social de comunicacin con base en Lima. Ms informacin en: http://datea.pe
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resueltos. De all que sea parte de la tica hacker la transparencia, la participacin, la colaboracin y las ganas de divertirse al momento de operar y gestionar la informacin19. Todos los proyectos citados, incluyendo a Google Maps , se imaginan a la ciudad como un gran sistema vivo, como un autolaboratorio rebosante de informacin y de procesos que pueden ser intervenidos. En ese sentido, las distintas polticas de participacin ciudadana y de gobierno electrnico han quedado (y seguirn quedando) totalmente rezagadas frente a los ciudadanos que vienen interviniendo colectivamente en la produccin de nuevo conocimiento. Las cifras anteriormente presentadas revelan una tendencia creciente de limeos hiperconectados que se apropian de la informacin y que no tienen ningn empacho en hacerla transparente para que otros puedan participar y crear ms conocimiento que luego harn transparente, en un proceso que es a su vez rizoma y cinta de Moebius20. Esto plantea retos concretos para la gestin local. Esperamos el momento de una mayor expansin de la hiperconexin o vamos preparando el terreno para la participacin espontnea y annima de los ciudadanos que se vienen comportando ya como hackers en el sentido descrito lneas atrs? Mientras mucha de la teora y la prctica de la participacin y la vigilancia ciudadana hablan de la informacin que puede proveer el gobierno local, las nuevas prcticas y usos de las tecnologas de informacin y comunicacin nos hablan del conocimiento que los propios ciudadanos estn produciendo hoy en da. Esto implica que pasemos de la nocin de una ciudad legible (que le dice al ciudadano cmo funciona la ciudad), a una ciudad que escucha la conversacin que se viene dando desde ya en las redes y servicios digitales.
19 Himanen, Pekka y otros. La tica del hacker y el espritu de la era de la informacin. Barcelona: Destino, 2002. Ver en: http://goo.gl/cLRVn Accedido el 12 de noviembre de 2012. 20 Lvy, Pierre. Quest-ce que le virtuel? Paris: La Dcouverte/Poche, 1995.
Quin le canta a Lima hoy?

Daniel Mathews
Cuando se fund Lima no haba ninguna casa. Haba un acta de fundacin que la pona bajo la tutela de los Reyes Catlicos; haba un plano que situaba la calle central efectivamente en el centro, a cuatro cuadras de cada uno de las fronteras; haba un reparto de las calles entre los distintos oficios: una para los botoneros, otra para los espaderos, la tercera para los escribanos y por supuesto una destinada al teatro. Era una ciudad de letras, no de quincha. La quincha vendra despus. La ciudad letrada1, expresin del poder, justificaba previamente a la ciudad real. La justificaba en tanto le daba razn de ser en justicia y en tanto la ordenaba como cuando justificamos textos en la computadora. Pero la ciudad letrada conviva con otra, situada ms all de las fronteras. El cerco que le dio nombre de cercado al centro de Lima lo separaba de otra ciudad, la ciudad sumergida2. El Rmac, los Barrios Altos, Pachacamilla, no se expresaban por la letra sino por la msica, el baile y la religin. En muchos casos la religin era el pretexto de la msica. Esa es quiz la principal diferencia entre el Seor de los Milagros y la Virgen del Carmen. Si escuchamos el vals que Csar Miro dedica a la fiesta de la virgen, percibimos que haba algo ms interesante que el culto: Vamos a la fiesta
Rama, ngel. La Ciudad Letrada. Hanover: Editorial del Norte, 1984. Flores Galindo, Alberto. La ciudad sumergida. Aristocracia y plebe en Lima, 17601830. Lima: Editorial Horizonte, 1991.
2 1
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del Carmen negrita / vamos que se acaba ya la procesin / estoy encantado con tu cinturita / y con tus ojazos que son un primor. La fiesta del Rmac, aunque dedicada a San Juan, es quiz la ms pagana de todas. En primer lugar por la fecha. En verdad es una fiesta que viene del ciclo agrario prehispnico. El 24 de junio es al hemisferio sur lo que el 24 de diciembre al norte: el inicio del invierno. En segundo lugar por las actividades que se realizaban. Felipe Pardo y Aliaga comentaba lo que era para alguien del Cercado asistir a la fiesta de Amancaes:
nuestras inocentes escenas de cordial jovialidad haban sido perturbadas por las cantigas obscenas con que la plebe acompaaba sus inmundos bailes en los grupos circunvecinos: cantigas que, al paso que se apuraban las botellas, iban realzando el contenido de la indecencia que las distingua desde el principio3.
Aunque es clara la postura hispanista y colonial de Pardo y Aliaga, hay que decir dos cosas en su defensa. La primera es que esa misma postura la tendr aos despus una ciudad letrada ya en ruptura con el poder. Las cantigas obscenas de Pardo y Aliaga sern despus la sensualidad, supersticin y primitivismo de la que acusaba Maritegui a los negros, para declarar a regln seguido que el negro no estaba en condiciones de contribuir a la creacin de una cultura sino ms bien de estorbarla con el crudo y viviente influjo de su barbarie4. Esta idea se repetir en varios espacios americanos, como por ejemplo en Chile, donde se prohibieron las fiestas religiosas negras. Segn cuenta Ricardo Donoso, en el gobierno de OHiggins se prohibi la procesin de la bula de cruzada, que se verificaba desde la iglesia de Santo Domingo hasta la catedral y que describe as: participaban algunos negros, vestidos con trajes extravagantes que llevaban pifanos y tambores
3 Pardo y Aliaga, Felipe. El paseo de Amancaes En: Poesas y escritos en prosa. Pars: Los caminos del hierro, 1869. 4 Maritegui, Jos Carlos. 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Lima: Amauta, 1928.
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que hacan sonar sin concierto alguno, en medio de grandes gritos y grotescas contorsiones5. Sin embargo, de lo que nos cuenta Pardo y Aliaga para el caso limeo, sacamos como primera informacin que aunque no les gustaban las cantigas ni los bailes, los letrados y poderosos igual iban a orlas y verlos; y que si en algn espacio la ciudad letrada y la sumergida se encontraban en igualdad de condiciones, ese era en la segunda, pues en esa fiesta el pueblo tomaba el control. En ese sentido, el disgusto de las lites estaba relacionado a una actitud distinta, de apertura, frente al cuerpo y la sexualidad, donde las botellas eran una buena ayuda. Esta descripcin muy rpida de la Lima virreinal se mantiene hasta bastante entrado el siglo XIX. Ricardo Palma, su mejor cronista, dice que solo faltaba el virrey. En 1901 Federico Elguera, alcalde de Lima, comenzar una serie de cambios tendientes a la modernizacin: saca los urinarios de la Plaza de Armas, cambia el alumbrado a gas por la luz elctrica y autoriza que los automviles circulen en Semana Santa. Por supuesto que estos cambios supusieron adhesiones y crticas. La autorizacin a los automviles es muy criticada por los y las fieles, pero muy aplaudida por los mdicos que no podan llegar a las emergencias o porque una vez en ellas sentan que recetar un remedio era un chiste de mal gusto pues las familias no podran llegar a la farmacia. La luz elctrica tambin es criticada pues se deca que dejara a los gasfiteros sin trabajo. Lo cierto es que no fue as. Quienes se dedicaban antes a llenar los postes de gas ahora componen servicios higinicos sin que nadie se d cuenta de que el nombre gasfitero no tiene mucho que ver con la nueva ocupacin. La nueva ciudad y sobre todo la inversin extranjera, que lleg por la misma poca con bancos, empresas mineras, inversin agrcola, nuevas avenidas en la ciudad y vas de comunicacin en el pas, no le quitaron trabajo
5 Donoso, Ricardo. Las ideas polticas en Chile. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1946.
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a nadie sino que, por el contrario, creo una clase trabajadora que forjara nuevas expresiones adems de las ya reseadas. En cambio la aristocracia, y con ella la ciudad letrada, se sentir incmoda con los recin llegados, pues siente que los trabajadores nacionales y los capitales extranjeros les estn quitando poder. Estas diferencias quedan claras si comparamos las canciones de Felipe Pinglo Alva con el libro de Jos Glvez, Una Lima que se va. Mientras el libro es una aoranza por el bien perdido, las canciones van modelando la nueva ciudad. Si hay alguna queja frente a las novedades es que tienen, como la luz artificial, muy dbil proyeccin y que la modernizacin no ha sido democratizadora. Pero estas no son crticas que busquen regresar a un pasado que nunca existi, sino que pretende ir ms all del presente: el plebeyo de ayer es el rebelde de hoy. Y si bien el propio vals es un producto de esta adecuacin popular a lo moderno, pues ya no se toma lo espaol como modelo, sino lo germano (el vals) y lo ingls (el ftbol), que tambin son una adecuacin de lo moderno a lo popular. Quin quiera buscar algn parecido entre El Danubio azul y Sueos de opio quedar totalmente perdido. Resulta interesante darle una mirada a los valses de Pinglo, pues estos son, efectivamente, un retrato de la ciudad. Los automviles y los cabarets estn presentes. Pero en muchos casos este retrato se hace no desde los objetos sino desde las personas. Pinglo no le canta, como los futuristas, a la turbina o a la fbrica, sino al obrero que despus de trabajar vuelve a su humilde hogar. No le canta a la mquina de coser sino a la obrerita que con su Singer tiene, en el banco un milln. No le canta al peridico sino al nio que, entre otros peridicos, vocea La Tribuna de un APRA6 que todava le daba sentido a la R de su sigla. La fiesta popular haba cambiado. Ahora las canciones eran verdaderos poemas y adems tenan autor. A diferencia de la oralidad tradicional los textos quedaban fijos, ya sea porque el
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Alianza Popular Revolucionaria Americana.
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autor los escriba o porque los llevaban al disco. Los padres del criollismo, Montes y Manrique, no fueron grandes cantantes, sino que fueron los primeros en grabar. As comienza lo que podemos llamar ciudad cantada, en dialogo con la letrada. La ciudad letrada tambin cambia. Esa prdida de poder que lleva a Glvez a escribir Una Lima que se va tambin lleva a Maritegui, Haya de la Torre, Basadre y Pesce, a situarse al otro lado del poder. Es una nueva generacin crtica que har coincidir muchos de los intereses de la ciudad letrada y la cantada, producindose tambin espacios de encuentro entre ambas. La fiesta de la planta en Vitarte rene poetas y cantantes, adems de funciones de cine y partidos de ftbol. Jorge Millones nos cuenta del encuentro entre Maritegui y Pinglo7. En los Centros Musicales nace la clase obrera como comunidad imaginada y los msicos ms conocidos se convierten en lderes sindicales. Esa es la historia de Delfn Lvano que de saxofonista pasa a ser el dirigente de la lucha por las 8 horas. Por otro lado se ha producido una proletarizacin del letrado, al convertirse este en profesor de colegio. No podemos saber si se conocieron o cunta amistad hicieron, pero el profesor Vallejo debe haber visto alguna vez al alumno Pinglo en el colegio Guadalupe. No es raro tampoco que cantantes y escritores compartan algunos oficios como el periodismo o tomen en el mismo bar. Lo propio ocurre con los futbolistas. No es una casualidad que tanto Pinglo como Nicomedes Santa Cruz dedicaran sus letras al Alianza Lima, equipo relacionado con los trabajadores, los negros y el barrio de La Victoria. En ese populoso distrito, la trastienda de la panadera de Domingo Giuffra era un punto de encuentro entre periodistas, cantantes y futbolistas. La ciudad se va convirtiendo as en un sistema cultural. Ya lo popular no est en extramuros y, como dira Ana Pizarro, las ciudades funcionan como puntos y momentos de confluencia, de condensacin, en donde es posible focalizar el espesor cultural8.
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Millones, Jorge. Cascabel. Lima: kskbel producciones, 2012. Pizarro, Ana. El sur y los trpicos. Alicante: Universidad de Alicante, 2004.
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No solo hay una voluntad de encuentro sino que hay una espacialidad comn que no solo lo permite sino que lo exige. Pero Lima sigui creciendo y gran parte de su crecimiento se debi a la migracin. Entre los aos 40 y 50 este es un fenmeno que recorre toda Amrica y que en todo el continente tiene expresiones verbales. Es el caso de Jos Mara Arguedas y Juan Rulfo en la literatura escrita, el de Violeta Parra y Atahualpa Yupanqui en la cantada. Ninguno de ellos podra ser entendido sin una fuerte comprensin, esa que solo puede dar la vida, del mundo rural. Tampoco podran ser entendidos sin una incorporacin a la ciudad, de la que toman tcnicas verbales y musicales. Arguedas da cuenta de los cambios que se producen en la conciencia del migrante al encontrarse con Lima9. En la novela Yawar Fiesta est comenzando la migracin y los migrantes quieren parecerse lo ms posible a los limeos. El escritor comienza dando datos:
Dos mil lucaninos vivan en Lima. Ms de quinientos eran de Puquio, capital de la provincia. Los lucaninos llegaron a Lima cuando en todas las provincias cundi, casi de repente, como una fiebre, el ansia de conocer la capital. Llegar a Lima, ver, aunque fuera por un da, el Palacio, las tiendas de comercio, los autos que se lanzaban por las calles, los tranvas que hacan temblar el suelo, y despus regresar! Esa era la mayor ambicin de los lucaninos10.
Luego Arguedas incorpora a los migrantes al relato pero en una posicin incmoda. Por un lado son rechazados por la sociedad a la que quieren incorporarse, pues son los serranos (ttulo el captulo VII que habla del tema). Como dice Cotler, esta migracin agudiz los sentimientos ambivalentes de desprecio y temor
Sobre las relaciones entre Arguedas y Lima puede verse mi ponencia del mismo ttulo en el Congreso Internacional Arguedas: la dinmica de los encuentros culturales, organizado por la Pontificia Universidad Catlica del Per el 2011. ltimamente ha salido un libro que recoge sin citarme muchas de las propuestas. 10 Arguedas, Jos Mara. Yawar fiesta. Lima: Editorial Horizonte, 2011.
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de los tradicionales sectores medios urbanos y de la clase dominante hacia los sectores populares campesinos11. Por otro lado, los mismos migrantes viven un proceso de aculturacin que no supone la ruptura con la tierra materna sino, por el contrario, en un amor al terruo pero desde otra escala de valores y una incomprensin total de los temas culturales que han abandonado. Incapaces de comprender las costumbres indgenas, resultan en la contradiccin de pactar con los gamonales en contra de ellas, aunque lo hacen en nombre de la reivindicacin del indio. El proceso se completa en la poesa arguediana, que es lo ltimo que escribe. Lo primero que debemos decir de esta poesa es que est escrita en quechua. Aun cuando al lado ponga la traduccin, es evidente un cambio de actitud hacia el idioma. Antes declaraba la necesidad de escribir en espaol porque nuestro idioma originario no tena lectores. Evidentemente la nueva escritura no es producto de un cambio en el autor sino en el pblico. La migracin y la escolarizacin han sido tan importantes que ya no hay motivo para negar la escritura. El cambio en el idioma tambin resulta ser un cambio de significados. Ya no es Lima la que se apodera de los provincianos sino que ellos cercan la ciudad: Al inmenso pueblo de los seores hemos llegado y lo estamos removiendo. Con nuestro corazn lo alcanzamos, lo penetramos; con nuestro regocijo no extinguido, con la relampagueante alegra del hombre sufriente que tiene el poder de todos los cielos, con nuestros himnos antiguos y nuevos, lo estamos envolviendo12. Es la mirada utpica de cambiar la sociedad de odio por una de amor a partir de la presencia activa del hombre andino en la capital. Quiz la expresin ms clara de la alegra andina en esos tiempos era el coliseo, lugar de encuentro de todos los provincianos
Cotler, Julio. Clases, estado y nacin en el Per. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP),1978. 12 Arguedas, Jos Mara. Tupac Amaru kamaq taytanchisman. A nuestro padre creador Tpac Amaru. En: Julio Noriega Bernuy, comp. Poesa quechua escrita en el Per. Antologa. Lima: Centro de Estudios y Publicaciones (CEP), 1993.
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para escuchar su msica y que de alguna manera se contina con los grandes locales de la carretera central, en Ate Vitarte, algunos de los cuales superan largamente los 15 000 espectadores. Ese es el camino que hemos hecho para llegar hasta donde estamos. Ahora intentare describir como veo la situacin actual, ya que de lo que trata este libro es del Per hoy. En este terreno creo que podemos ver por lo menos tres espacios: los continuadores del criollismo; la msica andina o neoandina; y las expresiones ms modernas. En los distritos que ya existan en la colonia o en los que se crearon entrando el siglo XX como Brea o La Victoria, la msica criolla sigue siendo importante. Los Centros Musicales se han mantenido es el caso del Pinglo, que tras muchas mudanzas ha recalado en el Pasaje Olaya, en el centro mismo de la ciudad o se han creado nuevos. En ellos hay un claro inters por mantener una tradicin y la preocupacin por la historia de la cultura popular, que se manifiesta desde las propias paredes llenas de fotos y recordatorios. Sin embargo, tambin hay un nuevo criollismo que no se mantiene necesariamente en el vals tradicional, sino que incorpora nuevos ritmos. Me refiero a trovadores como Fernando Renteria, Daniel Kiri Escobar, Juan Luis Dammert, Daniel Ochoa o Jorge Millones. El nuevo criollismo ha incorporado la contingencia. El canto a Luis Pardo, el primer vals de autor (Abelardo Gamarra) ya nos habla de sucesos reales (la historia de Luis Pardo el famoso bandolero), por lo que poda esperarse que se convirtiera en un personaje mtico. Prueba de ello es que un siglo despus de compuesta es una cancin que se sigue escuchando. Pero, se podr convertir en mtica Keiko Fujimori y seguirse escuchando la cancin del Kiri13 de ac a 100 aos? Los ejemplos igual a este se pueden multiplicar. Parece evidente que a ninguno de ellos les preocupa ser conocidos
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Ver y escuchar de Daniel Kiri Escobar, Candidosita, en: http://goo.gl/6WK8M
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en el futuro, pero si alguna mirada tienen hacia adelante, es ms social, pues ambas quieren ayudar a construir un pas diferente. El descontento con el presente es tambin una mirada hacia el pasado. Su relacin con Lima es la de la aoranza. Jorge Millones nos habla del encuentro entre Pinglo y Maritegui en una noche estrellada14. Renteria se declara celoso del tiempo por no haber gozado del Barrios Altos del ayer15. En realidad siguen una vieja tradicin. La cancin criolla siempre sirvi para revalorar los barrios populares. Ese es el sentido de Mis Barrios Altos de Amador Paredes Parrita o Barrio bajopontino de Luciano Huambachano. Pero hay una diferencia entre Paredes y Renteria. El primero habla en presente, de su barrio y sus vivencias, el segundo habla en pasado, un pasado glorioso pero cerrado. Si el mundo criollo habla del pasado de la ciudad, la msica andina de Lima nos sita en la condicin del sujeto migrante. La categora de sujeto migrante ha sido planteada por Antonio Cornejo Polar a partir de la obra de Arguedas. El crtico literario afirma que:
migrar es algo as como nostalgiar desde un presente que eso debera ser pleno las muchas instancias y estancias que se dejaron all y entonces, un all y un entonces que de pronto se descubre que son el ac de la memoria insomne pero fragmentaria16.
El sujeto migrante habla desde un presente y un aqu para reconstruir el all y el pasado. Adems, su memoria evidencia una profunda fragmentacin. La homogeneidad queda de lado y aparece, como contra parte, el conjunto de pedazos del rompecabezas que debiera ser ordenado a partir del eje de la memoria que est trozada en geografas, historias y experiencias diversas.
Ver y escuchar de Jorge Millones, En una noche estrellada, en: http://goo.gl/P6AmC Ver y escuchar de Fernando Renteria, A Barrios Altos, en: http://goo.gl/qBIvE 16 Cornejo Polar, Antonio. Condicin migrante e intertextualidad multicultural: El caso de Arguedas. Conferencia en el III Encuentro Latinoamericano en Berkeley, el 22 de abril de 1994. Tambin del mismo autor ver: Los universos narrativos de Jos Mara Arguedas. Lima: Editorial Horizonte, 1997.
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Esta situacin del sujeto migrante ha caracterizado desde siempre el crecimiento de las ciudades de nuestra Amrica, sobre todo de las capitales macroceflicas, al punto que el propio Cornejo Polar lo considera, junto con la violencia, el fenmeno de mayor relieve en el Per17. Esto supone que el migrante a la vez tiene una pertenencia doble y se encuentra en situacin de marginal en ambas. No est ya ms en su propio espacio pero tampoco est del todo en el nuevo. Se encuentra siempre en vilo, como ave de paso, enajenado en ambos espacios. Trashumantes, trnsfugas y transculturados, no solo han producido una traslacin geogrfica sino un proceso cultural en el que se han convertido en un sujeto que Cornejo califica de disgregado, difuso y heterogneo. El migrante estratifica sus experiencias de vida y ni puede ni quiere fundirlas porque es en ese doble estatus de tiempo y espacio donde desarrolla su subjetividad, en la que est tan vigente su aqu-ahora como su all-ayer. Quiz la mejor representante de este lado de Lima sea Dina Pucar. Cuando ella ante miles de espectadores canta Volver18: Hoy / me siento lejos / extrao mi pueblo / donde nac, son todos ellos los que estn cantando. Pero tambin cantan con ella cuando sigue: Yo quisiera regresar / pero no puedo / tengo metas / que cumplir. El migrante se siente ajeno al sitio en el que vive, pero siente que es en ese sitio y no en su terruo donde puede /debe cumplir sus metas. La propia cantante es una expresin de esto. Gusta de difundir su pasado sufrido. Lo encontramos as en Wikipedia: Lleg a Lima cuando tena once aos, casi como una aventurera, pero su edad no le impidi vencer la dureza de la capital, que siempre es hostil con
Cornejo Polar, Antonio. Condicin migrante e intertextualidad multicultural: El caso de Arguedas. Conferencia en el III Encuentro Latinoamericano en Berkeley, el 22 de abril de 1994. Tambin del mismo autor ver: Los universos narrativos de Jos Mara Arguedas. Lima: Editorial Horizonte, 1997. 18 Ver y escuchar de Dina Pucar, Volver, en: http://goo.gl/NE14F
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sus nuevos habitantes. Aqu fue vendedora ambulante, emolientera y empleada domstica, pero siempre tuvo el firme deseo de llegar lejos con la msica19. Pero, frente a ese pasado, ahora es una mujer exitosa, que algunos das llega a cantar hasta en cuatro conciertos y a todos asisten multitudes. Por otro lado, el xito tambin es un apoderarse de la modernidad. Canta el huayno con instrumentos propios de la msica andina pero combinados con otros modernos o costeos. Los Superelegantes del Per, nombre de su grupo, utilizan arpa, timbal, batera, giro y bajo elctrico. El nombre del grupo es parte tambin de esa apropiacin de lo occidental para andianizarlo. Debemos decir que no es la primera vez que se le canta a la migracin desde Lima. En el vals El provinciano, Laureano Martnez Smart le cant a las locas ilusiones, a los triunfos en la capital y al recuerdo de la madre. Pero en esos aos la migracin comenzaba, por lo que todava era necesario que un limeo (Martnez), con un ritmo limeo (el vals), cante las dichas e infortunios de los recin llegados. Pero la cancin de Dina Pucar tampoco es la ltima que trata el tema migrante. Con otros ritmos, totalmente heterogneos, fusin de lo andino con lo que les da la ciudad, los hijos de migrantes comienzan a expresar una nueva situacin. Me refiero a dos manifestaciones modernas: la chicha y el rock popular. El trmino chicha ha llegado incluso al Diccionario de la Real Academia, con el significado de manifestacin cultural de origen occidental interpretada y desarrollada por inmigrantes andinos en ciudades grandes como Lima20. Como de costumbre, algunas aclaraciones es necesario hacerle a la Academia. No es que los inmigrantes andinos interpreten manifestaciones occidentales. En una sola frase encontramos tres errores: no son los inmigrantes sino los limeos de primera generacin, no interpretan sino que crean nuevos ritmos y expresiones culturales, y no lo hacen sobre la base de manifestaciones occidentales sino
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En: http://es.wikipedia.org/wiki/Dina_P%C3%A1ucar Ver: http://lema.rae.es/drae/
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a partir de ritmos y expresiones culturales de la costa americana como por ejemplo la salsa. De este modo, los limeos de primera generacin fusionan las dos herencias culturales que reciben: la de sus padres y la del medio en que nacieron y viven. Es el caso de Lorenzo Palacios Quispe (1950-1994), ms conocido como Chacaln. Nacido en Lima, podemos suponer que la primera msica que escucho fue la que interpretaba su padre, el danzante de tijeras21 Lorenzo Palacios Huaypacusi. Chacaln fue el mayor responsable de la difusin de la msica chicha que ahora se escucha incluso fuera del Per. En lo que se refiere al rock las expresiones son variadas. Estas van desde las reuniones masivas pero espontneas de jvenes de clase media en el Parque Lennon22, de San Miguel, todos los 8 de diciembre (fecha de la muerte de John Lennon), la pequea y meditica escena barranquina, hasta los multitudinarios festivales de variado cartel rockero que tienen lugar en Los Olivos, en locales que, originalmente destinados a las orquestas de cumbia, abren paso los fines de semana al hardcore y al punk meldico. Entre las expresiones con vocacin masiva destaca una fuertemente afincada en la identidad barrial de sus promotores: el Agustirock y su posterior encarnacin El Agustinazo, festivales caractersticos de uno de los barrios ms populares de Lima, El Agustino. El Agustirock se defini a s mismo como:
un festival cuyo principio es incentivar el Arte y la Msica con Libertad, desde hace 20 aos hemos creado un escenario propio para dar oportunidad a los artistas de nuestro distrito a expresarse23.
La danza de las tijeras es una danza indgena de competencia, originaria de la regin de Ayacucho y extendida a Huancavelica y Apurmac, en la que dos danzaks muestran sus habilidades corporales acompaados de violn y arpa. Esta danza fue muy comentada por Jos Mara Arguedas. 22 El nombre no es oficial y tiene que ver con un mural que se pinto en 1989 con la participacin del artista plstico Herbert Rodrguez. 23 Ver: http://www.agustirock.com/
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En esta definicin encuentro tres elementos a resaltar: el artstico, que nos habla de incentivar el arte y la msica; el poltico, que nos habla de libertad; y el escenario propio, vale decir un espacio del que los jvenes se han hecho dueos y sobre el que se construye poder popular. El espacio urbano reivindica ese lugar para el distrito y sus expresiones. Desde su origen en la dcada de los noventa, hasta su ltima emisin regular en 2004, el evento se sustent, efectivamente, en grupos que tienen su vida en El Agustino, acompaados de bandas con mayor presencia en el circuito no-comercial nacional. En 2009 se realiz una re-edicin del festival, que dio lugar a una escisin entre sus fundadores, de la que nace el festival Agustinazo, que desde entonces continua anualmente con creciente xito e igual reconocimiento como una fecha clsica en el calendario rockero peruano. No podemos aludir al proceso de El Agustino sin dar unas lneas a Kachuca y Los Mojarras, el grupo que inici la experiencia en junio de 1992 y que se sita con orgullo como gestor de una cultura de barrio: Los Mojarras ejecutan un rock para los pobres, pues recogen sus experiencias para convertirlas en sonidos que narren su rica cotidianidad, el rock es capaz de generar un color musical, la idea es evocar nuestras races24. Tanto Chacaln en la chicha como Los Mojarras en el rock le han cantado tambin al migrante. Pero en ambos casos ya no se trata de un volver, pues adnde volver si se naci en Lima? Ellos se saben hechura de Lima tanto como de sus padres. En Nostalgia provinciana Los Mojarras nos dicen: Ellos forjaron aqu otras generaciones / del cual salimos muy orgullosos / de esta nuestra tierra /y de nuestros padres25. Eso les permite moverse con facilidad por los diversos temas de la ciudad, a la que estn construyendo. Si la Lima con que se inici el siglo XX fue dibujada por las canciones de Pinglo, en las de
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Ver Historia de Kachuca y los Mojarras en: http://goo.gl/oEf5Y Ver y escuchar de Los Mojarras, Nostalgia provinciana, en: http://goo.gl/gOF0v
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Los Mojarras tenemos un dibujo nuevo: Los micros estn repletos la gente se apresta a trabajar / obreros empleados doctor enfermera y hasta un capitn / van mirando sus relojes mientras el microbusero / impulsa estos pistones llamados Per26.
Nota a pie de ensayo

Al terminar quiero hacer un par de precisiones metodolgicas. El anlisis hecho no tiene necesariamente que ver con mis gustos o disgustos. Hay cantantes que son mis amigos y a los que quiero; hay otros que no los son pero admiro; y unos terceros que definitivamente no me gustan. Pero ni el cario, ni la admiracin, ni el disgusto, tienen que ver con el trabajo analtico. No soy yo el objeto de estudio a pesar de que seguramente resulto ubicable en alguno de los tres espacios culturales que he reseado. Mis amigos me sabrn colocar. Desde que dej Lima, hace ya tres aos, la escena puede haber cambiado. Este estudio necesita tanto de bares como de bibliografa. Puede ser que no este del todo actualizado27. Pero hay algo que creo a pie juntillas: la ciudad no es solo un conjunto de edificios y personas. La ciudad tiene que ver con cmo hablamos de ella y con cmo nos sentimos en ella. Ciudad letrada, ciudad sumergida, ciudad cantada, tantas ciudades en un mismo espacio, solo es cuestin de saberlas escuchar. Usualmente le damos mucha importancia, a veces hasta exageramos, a la ciudad letrada. No debe sorprendernos que la ciudad cantada comience a suscitar el inters de quienes pensamos que la literatura es algo ms que los escritos de la academia, que la historia algo ms que los hechos de gobierno, que los que parecen mudos tienen voces muy potentes.
Ver y escuchar de Los Mojarras, Triciclo Per, en: http://goo.gl/zVvGP No obstante, agradezco el aporte de Teresa Cabrera para actualizar algunas informaciones que contiene este artculo, en particular las referidas a la escena rockera.
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Parte II Estudios
Alejandro Arrieta D. Jorge Burga B. Evelyn Cuadrado G. Pamela Cueva Ch. Geddil Choque Ch. Amparo Mamani F. Jennifer Meza D. Jaime Miyashiro T. Carmen Noriega J.
Cesar Orejn R. Gissela Ottone C. Fidel Pizarro A. Eder Quispe Z. Moiss K. Rojas R. Willy Ruiz A. Federico Tenorio C. Juan Tokeshi G. Ted Tueros Z.
Trujillo, la metrpoli del norte

Federico Tenorio C.
Cambios y desarrollo de la ciudad de Trujillo

La Ciudad Metropolitana de Trujillo, capital del departamento de La Libertad, est ubicada en la costa norte del Per. Se extiende sobre un territorio de aproximadamente 25 500 km2 y comprende el llamado continuo urbano de Trujillo, conformado por los distritos de Trujillo, El Porvenir, Florencia de Mora, La Esperanza, Vctor Larco Herrera y el sector El Milagro del distrito de Huanchaco, as como del conjunto de asentamientos humanos urbanos y rurales del valle de Santa Catalina, de la cuenca baja del ro Moche, que corresponden a los distritos de Huanchaco, Laredo, Moche y Salaverry, organizados como una sola unidad de planeamiento1. Trujillo al 2009 ha mostrado un producto per cpita de S/. 10 577, cifra superior al promedio nacional (S/. 10 001)2, pasando por un proceso social, poltico y econmico muy dinmico, que desde sus inicios ha sido foco de desarrollo incentivando la inmigracin y el crecimiento poblacional. Demogrficamente Trujillo en 72 aos (desde 1940 hasta el 2012) creci en 1582%, mucho ms que otras
1 Regalado, Otto; Castaeda, Gino; Rodrguez, Juan Jos y Saavedra, Giuliana. Programa de city marketing y creacin de marca para Trujillo. Lima: Escuela de Administracin de Negocios para Graduados (Universidad ESAN), 2009. Ver en: http://goo.gl/oSe3j 2 Instituto Peruano de Economa (IPE) Informe de CONFIEP: La Libertad. (2009). Ver en: www.ipe.org.pe
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provincias como Vir, Snchez Carrin, Chepn y Pataz, en las cuales segn los censos de 1993 y 2007 han crecido en 44%, 26%, 28% y 26%, respectivamente. Por otro lado, las provincias como Bolvar, Julcan, Otuzco y Gran Chim, segn los ltimos censos (1993 y 2007), han decrecido en -1%, -10%, -21% y -13%, atrados por la demanda laboral y oportunidades que brindan las ciudades como Trujillo, Vir y Chepn. Ver cuadro n 1. Cuadro n 1 Evolucin demogrfica de Trujillo Metropolitano de 1940 a 2012
Distritos que conforman Trujillo Metropolitano 1. Trujillo 2. La Esperanza 3. El Porvenir 4. Vctor Larco Herrera 5. Huanchaco 6. Florencia de Mora 7. Laredo 8. Moche 9. Salaverry TOTAL 780 3773 3403 53 884 Ao 1940 45 928 Ao 1961 119 221 4565 1087 5903 4605 135 381 Ao 1972 132 847 42 113 58 331 14 140 4497 13 269 9000 5284 279 481 Ao 1981 202 469 62 550 77 198 21 001 7407 15 215 11 862 5635 403 337 Ao 1993 247 028 105 361 80 698 42 169 19 935 35 806 28 019 22 020 8278 589 314 Ao 2007 294 899 151 845 140 507 55 781 44 806 40 014 32 825 29 727 13 892 804 296 Ao 2012 (estimado) 315 410 173 163 170 108 61 845 59 001 41 965 34 976 33 187 16 658 906 313 % crecimiento 587% 311% 192% 1255% 7464% 17% 164% 780% 390% 1582% N de aos 72 40 40 51 72 19 40 72 72 72
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INEI). Los casilleros vacos son porque todava no formaban parte de la metrpoli.
Formacin histrica de Trujillo

El proceso de desarrollo de Trujillo se inicia con su fundacin en 1535 por Francisco Pizarro. Fue considerada sede de gobierno del pas en dos ocasiones, en 1823 con Jos de la Riva Agero3 y en 1824
3 Castaeda Murga, Jos Juan. El amanecer de la repblica en La Libertad. Lima: Cobol Asesores Grficos, 2009.
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con Simn Bolvar4. En este territorio se desarrollaron diversas culturas precolombinas como la Cupisnique y la Mochica, dejando un gran potencial turstico como son los sitios arqueolgicos de las Huacas del Sol y de la Luna y la ciudad de Chan Chan5. Desde su fundacin Trujillo se constituy como la ciudad ms importante del norte medio del virreinato y punto intermedio entre su capital, Ciudad de los Reyes (Lima), y la ciudad de San Miguel de Piura. Su puerto natural, Huanchaco, fue el punto articulador con Panam. Fue designada capital de corregimiento asumiendo condiciones de capital administrativa, establecindose aqu la Caja Real y convirtindose en el lugar de residencia de los encomenderos del norte del virreinato. En 1544 contaba con 1000 habitantes aproximadamente y a partir de actividades agropecuarias como el cultivo de la caa de azcar, los cultivos de pan llevar y la crianza de ganado, se constituye en el gran productor de alimentos para el virreinato. A nivel religioso la ciudad acogi a diversas rdenes, crendose el 1577 el Obispado de Trujillo, impulsando la construccin de templos en la ciudad hasta inicios del siglo XVII. En 1680 se fund el Convento y Hospital de los Bethlemitas, completndose la perspectiva urbana con la construccin de la muralla de Trujillo6, con lo que se form el conocido Centro Histrico de Trujillo7.
4 Simn Bolvar y Jos Faustino Snchez Carrin en Trujillo: Aunque hablen los fusiles no deben callar las leyes. 5 Chan Chan Archaelogical Zone. Informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls). Ver en: http://goo.gl/B4JcU 6 Fue una edificacin defensiva peruana construida en el siglo XVII para proteger a la ciudad de Trujillo contra los posibles ataques de piratas y corsarios que existan en esa poca. Fue edificada en el gobierno del Virrey Melchor de Navarra y Rocafull entre 1687 y 1690. Esta rodeaba en forma elptica a la ciudad, constituyendo lo que actualmente se conoce como el Centro Histrico de Trujillo. Fue derribada a fines del siglo XIX para permitir el crecimiento de la ciudad, lo que posibilit el establecimiento de nuevas zonas urbanas como parte del proceso de expansin de la metrpoli. 7 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per (MINCETUR). Muralla Militar De Trujillo Colonial. Lima: MINCETUR, 2010. Ver en: http://goo.gl/B4JcU
Federico Tenorio C.
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Para 1760 en Trujillo vivan cerca de 9200 personas, crendose ms tarde la Intendencia de Trujillo, con la franquicia del cercano puerto de Huanchaco. En 1779 se ampli el territorio de la intendencia, llegando a tener nueve sectores: Trujillo, Lambayeque, Piura, Cajamarca, Huamachuco, Chota, Moyobamba, Chachapoyas, Jan y Maynas, es decir, casi todo el norte del Per actual.
Era de la Independencia
Trujillo fue foco de ideas libertadoras y de la independencia peruana entre 1820 y enero de 1821. Fue la primera ciudad peruana en completar el proceso de independencia de Espaa, por lo que el 31 de enero de 1822 el Congreso de la Repblica del Per le confiri el ttulo de Ciudad Benemrita y Fidelsima a la Patria8. En 1824 lleg a constituirse en la cuna del poder judicial, pues all se fund la Corte Superior de Justicia9. En el mismo ao Simn Bolvar fund la Universidad Nacional de Trujillo (UNT), ofrecindose las ctedras de Teologa dogmtica y moral, Cnones y leyes, Anatoma y medicina, Filosofa y matemticas, y en 1910 se cre la Facultad de Artes Industriales para formar tcnicos para la industria del azcar, refinacin de petrleo y la metalurgia, con el fin de facilitar el desarrollo de la dinmica industrial10. En los aos siguientes Trujillo se mantuvo alejada de las constantes guerras caudillistas, emergiendo los valles de Moche y Chicama como nuevos enclaves econmicos vinculados a la industria azucarera. La concentracin de tierras y latifundios cre la nueva aristocracia agrcola vinculada al poder poltico nacional. Con la apertura a inversiones de capitales extranjeros llegaron a Trujillo familias
Alva Castro, Luis. Bolvar en la Libertad. Lima: Instituto Vctor Ral Haya de la Torre, 2003. Ver en: http://goo.gl/WILBM 9 Alva Castro, Luis. Leyes de La Libertad. Lima: Instituto Vctor Ral Haya de la Torre, 2003. 10 Historia de La Universidad Nacional de Trujillo.
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europeas, principalmente de Inglaterra y Alemania. Asimismo, en 1870 se cre el Puerto de Salaverry y se inici la construccin del ferrocarril al valle Chicama, fortaleciendo la posicin de la metrpoli en el norte del Per y sobre todo su crecimiento socioeconmico11.
Ampliacin urbana, nuevos pueblos

En 1932 tuvo lugar la revolucin aprista, con gran agitacin laboral, especialmente en las haciendas azucareras de Laredo, Cartavio y Casa Grande, lo que afect a la ciudad de Trujillo, frenando su desarrollo durante los gobiernos militares12. A partir de 1950 se inici un movimiento de urbanizacin vinculado con el crecimiento acelerado de su poblacin y el fenmeno de la migracin desde las provincias del departamento, y de otros lugares aledaos. En la dcada de 1960, aproximadamente, este escenario se fue ampliando con la reubicacin perifrica del uso residencial, que se dio bajo dos modelos: la urbanizacin formal (que utiliz las parcelas agrcolas de propiedad privada y de regular extensin que rodeaban el centro histrico) y la ocupacin informal (sobre los terrenos eriazos y arenales de propiedad estatal en la parte norte y oeste de la ciudad). De esta manera empiezan a nacer los denominados pueblos jvenes como El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora, que conformaron entonces la zona de influencia inmediata de la ciudad. As fueron apareciendo las industrias informales de carcter familiar, en una tonalidad mixta de edificaciones para uso residencial e industrial, sobre todo carpinteras, herreras, calzado y curtiembres. Con el gobierno de las Fuerzas Armadas en 1968,
11 Municipalidad Provincial de Trujillo. Comit Directivo de Agenda 21 local Trujillo. Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo. 2002. 12 Giesecke, Margarita. La Insurreccin de Trujillo. Jueves 7 de Julio de 1932. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2010.
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la reforma agraria y posteriormente el terremoto de 1970, se aceler la migracin de poblaciones rurales y otros centros poblados de la regin, agudizando el crecimiento demogrfico de Trujillo13. A partir de 1980 el crecimiento de la ciudad y los pueblos jvenes se relacionaron directamente con la presencia del comercio informal, intensificndose en torno al mercado central y mayorista, as como a la concentracin de rutas de transporte. El recin construido mercado La Hermelinda se convirti en el foco comercial ms importante. Asimismo, en esta dcada se impulsaron proyectos como el Parque Industrial de Trujillo, al norte de la ciudad, actual distrito de La Esperanza. Por otro lado, el centro histrico de Trujillo se convirti en un espacio de uso institucional, con servicios educativos que permite la afluencia de las periferias informales a las reas entonces residenciales. En los aos 90 se integraron al continuo urbano de Trujillo los distritos de La Esperanza y Vctor Larco Herrera, mientras que el crecimiento horizontal de la ciudad articul los distritos de Moche, Huanchaco, Laredo y Salaverry. Fue a principios de dicha dcada en que Trujillo se ciment como una nueva metrpoli en el pas14. Este proceso se fortalece con el sistema vial y de transporte, cuya infraestructura terrestre se complementa con la area y la martima, conservando una posicin de conexin central de la ciudad. Es importante notar que el crecimiento de la ciudad de los ltimos 32 aos ha hecho deficiente el transporte urbano.
El rol de Trujillo, destino de migrantes

Trujillo, segn el censo del ao 2007, congrega a 811 979 habitantes, el 50% del total de la regin. De esta poblacin, el 30% son jvenes entre los 15 y 29 aos de edad, por lo que Trujillo se convierte
Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo. Municipalidad Provincial de Trujillo. Plan de Desarrollo Metropolitano de Trujillo 2010. Trujillo: Municipalidad Provincial de Trujillo, 1995. Ver en: http://goo.gl/ju0bH
14 13
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en una ciudad joven (ver grfico n 1), donde segn el censo universitario 2010 cerca de 40 000 de estos se encuentran estudiando en centros universitarios. De estos jvenes universitarios, un gran porcentaje son inmigrantes de la sierra de La Libertad o de otros departamentos aledaos (53.98% del total)15. Aproximadamente el 62% de la poblacin es nacida fuera de Trujillo, siendo migrantes en busca de mejores oportunidades16, atrados por la ciudad, la concentracin de actividades comerciales, financieras y poltico administrativas de influencia regional, o por la oferta de servicios de salud y educacin (como la Universidad Nacional de Trujillo). Grfico n 1 Distribucin de la poblacin de Trujillo por grupos de edad
8%
2%
21%
18%
Menos de 1 ao
1 a 14 aos
21%
30%
15 a 29 aos
30 a 44 aos
45 a 64 aos 65 a ms aos
Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Trujillo centro de crecimiento

El rea de influencia de esta metrpoli abarca un territorio comprendido entre el valle de Jequetepeque, al norte; los valles de Nepea y Casma, al sur; la sierra de La Libertad y el sur de
15
(INEI).
16
Fuente: Censos nacionales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Fuente: Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo.
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Cajamarca, al oeste; y en la medida que se contine la va de acceso a Juanju, la vertiente oriental de los Andes17. Ver mapa siguiente. Area de influencia de la ciudad de Trujillo
La economa de la ciudad de Trujillo se sustenta en actividades de diversos rubros, tales como: servicios (comercio, hotelera y turismo, empresas financieras, inmobiliarias, salud y educacin), donde es importante el incremento del turismo ante el atractivo creciente de centros histricos como la Huaca del sol y La Luna, la ciudad de Chan Chan, la playa de Huanchaco y la arquitectura del centro histrico; actividad agropecuaria, especialmente desarrollada en valles costeos como Chicama, Vir, Chao, Jequetepeque, y como pequea agricultura en zonas altoandinas como Otuzco, Huamachuco y Santiago de Chuco; industrias extractivas, como la pesca en el litoral; y la minera, en auge los ltimos aos
17
Fuente: Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo.
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en la sierra, Santiago de Chuco, Pataz y Snchez Carrin, que permitieron la generacin de oportunidades de empleo, atrayendo mano de obra en el entorno provincial y macrorregional. Sobre este punto es importante decir que las provincias antes mencionadas estn constituidas en gran parte por poblacin rural, cuya principal actividad es la agropecuaria, la que concentra aproximadamente el 65% de pequeos unidades productivas con menos de cinco hectreas en promedio, en donde solo el 4.5% de los propietarios poseen parcelas con extensiones mayores a 20 hectreas. La produccin de las sierra es principalmente de pan llevar y de intercambio comercial para subsistencia, donde agentes intermediarios acopian la produccin de trigo, lenteja, cebada, papa, hortalizas, entre otros, para luego ser trasladados al foco mercantil de La Libertad, el mercado La Hermelinda, desde el cual se abastece de productos a los mercados locales y regionales como Chimbote, Piura y Lima. Los valles costeros ahora constituyen un gran aporte para el crecimiento econmico de La Libertad y de Trujillo, pues se han desarrollado gracias a las inversiones pblicas en sistemas de irrigacin, tales como Gallito Ciego (construido en 1986) en el valle de Jequetepeque y Chavimochic, en los valles de Chao, Vir, Moche y Chicama (de este gran proyecto se construyeron en 1999 las dos primeras etapas, mientras que la tercera y cuarta se han postergado). En Chavimochic, un importante sector de empresas agrarias como DanPer, Camposol, el Roco S.A., Agroindustrial Laredo, entre otras, han desarrollado cultivos de exportacin y agroindustria, concentrando extensiones de tierra entre 1300 y 9000 hectreas. Con estas iniciativas el sector agropecuario en las tres ltimas dcadas ha mostrando una recuperacin y crecimiento sostenido, incrementado su participacin en el Producto Bruto Interno (PBI) regional a 19.8% para julio del 2012. Los principales productos agrarios son el arroz, la caa de azcar, el maz amarillo duro,
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el trigo, la papa y la cebada, destinados al mercado interno, siendo los productos como el esparrago, la palta, el banano, la alcachofa, entre otros, los que se destinan para el mercado externo18. Igualmente en La libertad se desarrolla en gran escala la actividad pecuaria, donde el 70% de la produccin avcola del departamento se localiza en los valles costeros de Trujillo, Vir y Chepn. En la produccin de porcinos destaca la provincia de Trujillo con la fbrica Razeto, en tanto las provincias andinas concentran la produccin de ganado vacuno, ovino y caprino. El puerto Chicama, hoy Malabrigo, es el principal puerto pesquero de La Libertad (ah se capta el 90% del desembarque de especies hidrobiolgicas de la regin), siguindole en importancia el puerto de Salaverry. El 99% de esta pesca est destinada para la produccin industrial y el 1% para el consumo directo. Entre las actividades manufactureras primarias destacan la produccin de crnicos, harina de pescado y azcar, donde segn informacin del Banco Central de Reserva del Per (BCRP) 19 el ltimo ao decreci en 42.6% debido a la baja produccin pesquera, no obstante la produccin de azcar y la crnica se ha incrementado en 41% y 9.5% respectivamente. La produccin no primaria comprende la produccin de alimentos y bebidas, productos textiles, cueros y calzado, madera, papel, edicin e impresin de productos de caucho y plstico, produccin de cemento y vehculos automotores. De estos, la produccin de textiles, calzado y papel es realizada en un 97% por las microempresas, concentrando la fabricacin de calzado en pueblos jvenes como El Porvenir. Segn informacin del BCRP de julio de 2012 20,
18 Departamento de Estudios Econmicos. Sucursal Trujillo. La Libertad: Sntesis de la Actividad Econmica - Julio 2012. Lima: Banco Central de Reserva del Per, 2012. 19 Departamento de Estudios Econmicos. Sucursal Trujillo. La Libertad: Sntesis de la Actividad Econmica - Julio 2012. Lima: Banco Central de Reserva del Per, 2012. 20 Departamento de Estudios Econmicos. Sucursal Trujillo. La Libertad: Sntesis de la Actividad Econmica - Julio 2012. Lima: Banco Central de Reserva del Per, 2012.
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el subsector no primario creci 1.2 %, sustentado en la produccin de madera, sacos de polipropileno, calzado, alimentos y bebidas. En La Libertad se ubican las empresas mineras productoras de oro ms grandes a nivel nacional, con una produccin mayor a los 45.42 mil kg de oro, siendo el principal centro minero de La Libertad la Minera Barrick, en la provincia de Santiago de Chuco. A nivel de La Libertad, la minera en el ltimo ao creci en julio 2.1%, en torno al oro. Sobre el poder adquisitivo, informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)21 muestra que el ingreso promedio mensual proveniente de trabajo dependiente en La Libertad se ha incrementado de S/. 452.2, en el 2001, a S/. 893.8 en el 2010. Bajo esos indicadores, la inversin privada en centros comerciales en tan solo cinco aos se ha incrementado de dos supermercados locales a seis supermercados internacionales, tales como Metro, Saga Falabella, Ripley, Macro, entre otros. En informacin presentada por el BCRP a julio del 2012, las empresas del sector comercio incrementaron sus ventas en 68.8 puntos, superando a lo registrado en el mes anterior (59.4 puntos), siendo la venta de electrodomsticos, la venta mayorista de alimentos y bebidas, de automviles, farmacia, librera, imprentas y venta mayorista de materiales de construccin, las ms significativas22. El comercio de materiales de construccin se vincula con el gran dinamismo que ha desarrollado el sector inmobiliario en La Libertad, que ha crecido en 15.7% (a mayo de 2012). Esta aceleracin se debe a inversiones en nuevos centros comerciales, plantas de procesamiento minero, obras civiles de la nueva planta industrial de J.R. Lindley (gaseosas), obras de la empresa minera Horizonte y en obras pblicas como la construccin de canales integradores en el valle Vir (Proyecto Chavimochic), as como en obras municipales.
INEI. Compendio estadstico 2011. Departamento de Estudios Econmicos. Sucursal Trujillo. La Libertad: Sntesis de la Actividad Econmica - Julio 2012. Lima: Banco Central de Reserva del Per, 2012.
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Esta evolucin econmica de Trujillo lo convierte en un atractivo de inversiones para el sector privado, as como en un centro proveedor de servicios financieros, esparcimiento y de intercambio comercial, tanto para las provincias como para las regiones.
Trujillo articulado a un territorio

Trujillo centraliza el crecimiento econmico, muestra menores ndices de pobreza y mejor distribucin del ingreso, demostrando por un lado que el desarrollo de ciudades que juegan un rol intermedio es posible, pero por otro lado, hace evidente que con el centralismo la desigualdad con las zonas del interior de la regin se acentan. El 50% de la poblacin se concentra en Trujillo metrpoli y el otro 50% se encuentra distribuido entre los territorios urbanos y rurales de las provincias que han ido mejorando de manera desigual y en menor proporcin, teniendo en promedio en La Liberad los siguientes indicadores sociales23: pobreza de 38.9% (de los cuales la mayora se ubica en las provincias andinas); desnutricin crnica de nios menores de 5 aos de 35.5%; gasto per cpita en educacin de S/. 350.5; cobertura de desage en 68.5% y cobertura de agua en 61.5%; 657 oficinas y agentes financieros; e ndice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.58. Pero los indicadores socioeconmicos especficos en cada uno de los distritos de la regin, especialmente en zonas rurales y de sierra, muestran grandes brechas con una poblacin ms pobre y con fuertes limitaciones en acceso a servicios, con muy poca institucionalidad y presencia del Estado. Esta situacin se da a nivel de las provincias de La Libertad con Trujillo y en cada una de las provincias con sus capitales de provincia o de distrito.
23 Instituto Peruano de Economa (IPE). Informe de CONFIEP: La Libertad, 2009. Ver en: www.ipe.org.pe
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Trujillo territorialmente tiene una fuerte influencia y se define en relacin con cuatro importantes unidades poltico administrativas, mediante las cuales establece vnculos con el conjunto regional y extrarregional, las provincias de Snchez Carrin (en la sierra), Ascope (costa central), Vir (al sur) y el valle de Jequetepeque (al norte), que comprende las provincias de Chepn y Pacasmayo. Estas provincias, a diferencia de Trujillo, tienen menor poblacin, su actividad principal es la agropecuaria, cuentan con un alto porcentaje de poblacin rural y menores ndices de poblacin con educacin superior, manteniendo una alta conectividad con la capital, Trujillo, aunque mucho ms con Ascope. Cuadro n 2 Trujillo metrpoli y otras provincias principales Poblacin y otros indicadores
Indicadores Trujillo metrpoli Valle Jequetepeque (provincias de Chepn y Pacasmayo) 170 357 12.00 20.30 73.00 De 30 a 50 35.91 Provincia de Ascope 116 229 12.00 29.20 99.20 De 0 a 30 46.90 34.41 14.8 6.76 8.6 5.47 5.38 30 15 10.7 9.5 6.4 Provincia de Vir Provincia de Snchez Carrin 136 221 73.10 9.00 89.60 De 50 a ms 44.50 63.9 6.5 4.6 4.4 4.2
Nmero de habitantes % Poblacin rural % Poblacin educacin superior % Poblacin c/seguro salud % Incidencia de pobreza % PEA
811 979 2.40 51.80 72.46 De 0 a 30 53.90
76 710 23.00 15.60 78.89 De 30 a 50 58.70 53.3 8.4 14.7 4.7
% Actividad econmica principal de la PEA Agricultura Comercio Manufactura Transporte/almacen./comunic. Enseanza Construccin 22.5 14 10.8 7
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Una caracterstica importante en el contexto territorial de Trujillo es que existe una fuerte presin social de las ciudades intermedias. La influencia de estos centros urbanos en su bsqueda por mejorar su estatus social y aprovechar las oportunidades econmicas, presiona sobre las dinmicas de cada territorio, promoviendo procesos como la emigracin y prdida de identidad. Y como afirma el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP): estas caractersticas que el territorio obtiene gracias a la presencia de una ciudad, le confieren una ventaja comparativa respecto a territorios sin ciudad, en trminos de su capacidad de crecer y de reducir pobreza, dada sus economas ms diversificadas les permite la emergencia de nuevos tipos de estructuras productivas, proporcionndoles mercados finales para muchos productores y emprendedores, especialmente de micro y pequeas empresas, que carecen de recursos y capacidades para llegar directamente a las grandes ciudades y a otros mercados mayores... 24. Otra caracterstica importante es que Trujillo, ciudad con mayor desarrollo, constituye un entorno adecuado para la innovacin, atrayendo profesionales y capitales para mejoras tecnolgicas, facilitando el contacto y la interaccin entre diferentes redes urbano-rurales, as como de algunas fuera de los lmites formales del territorio. La densidad de las ciudades y algunos de los servicios favorecen la conectividad y vnculos con procesos regionales, nacionales y globales25.
24 Berdegu, Julio A. Dinmicas Territoriales Rurales en Amrica Latina. Serie Claves para el Desarrollo Territorial. Santiago de Chile: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP), 2012. 25 Berdegu, Julio A., Meynard Vivar y M. Francisca. Las Ciudades en el Desarrollo Territorial Rural. Serie Claves para el Desarrollo Territorial. Santiago de Chile: RIMISP, 2012.
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Planes de ordenamiento territorial, agenda a desarrollar

El centralismo de los servicios y capitales en Trujillo limita el desarrollo de otras ciudades que por su ubicacin geogrfica pueden integrar mejor los mbitos rurales y dinamizar an ms la economa de la regin. Si la satisfaccin de servicios como la educacin superior y la salud de calidad tambin se desarrollaran en las ciudades intermedias como Huamachuco, Chepn y Vir, Trujillo disminuira su tasa de crecimiento demogrfico, trasladando este crecimiento a dichas ciudades, generando una mejor distribucin del crecimiento en el territorio regional. Esto implica ampliar la visin de desarrollo de Trujillo y fortalecer o incluir un rol estratgico de promotor y facilitador de un desarrollo descentralizado en aquellas ciudades intermedias, a partir del aprovechamiento de potencialidades y superacin de las deficiencias en cuanto a servicios bsicos (comunicaciones, educacin, tecnologa, financiamiento), tanto como en infraestructura de soporte para el desarrollo productivo (vas de acceso, zonas industriales, centros de acopio), enriqueciendo y dando accin a su actual concepto de metrpoli lder, cultural, turstica y agroindustrial que democrticamente impulsa la vida, el trabajo, la creacin y el desarrollo integral de sus ciudadanos, en espacio urbano y rural26. Para lograr esto se debe partir de un enfoque de Desarrollo Territorial (DT), el cual es definido como el proceso doble de transformacin productiva e institucional en donde se articulan las economas de dichos territorios a mercados dinmicos y se genera confianza y cohesin entre los actores locales y de fuera del territorio () se parte de que el territorio es un espacio con identidad (un espacio fsico con contenido social27. As mismo, un enfoque
Municipalidad Provincial de Trujillo. Plan Estratgico de Desarrollo Integral Sostenible de Trujillo. 15 de enero del 1999. Trujillo: Municipalidad Provincial de Trujillo, 1999. 27 Schejtman, Alexander y Berdegu, Julio A. Desarrollo territorial rural. Santiago de Chile, RIMISP, 2004.
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territorial debe abarcar todas las partes que intervienen en un entorno geogrfico determinado, puede buscar beneficios mutuos vinculando a la poblacin pobre con la ms favorecida, se debe conjugar la bsqueda de reduccin de pobreza con la de reducir desigualdad, principalmente mediante la utilizacin del capital social y la representacin de la poblacin rural pobre y las mejoras en la democracia local28. Se debe tener en cuenta que no es un tema solo de la poblacin rural, requiere un proyecto social (identitario) comn e integrador, voluntad poltica y mecanismos de participacin a nivel local. No es solo productivo, pero implica aprovechar oportunidades de integracin con mercados dinmicos, con oportunidades de negocios e inversin29. Para lograr un desarrollo territorial se debe tener mucha coordinacin y negociacin, generar capital social, definir claramente cul es el territorio. El fin ltimo es mejorar las condiciones de vida a partir de lo que se tiene, se busca desencadenar procesos endgenos, no traer esquemas de otros contextos30. En Trujillo, para avanzar en este camino, se pueden considerar cuatro estrategias31: Ambiental. Donde se vinculen los recursos naturales de manera sostenible en el mediano y largo plazo. Econmica. Con la creacin, acumulacin y distribucin de la riqueza, en la que destaca la competitividad como elemento de unidad territorial.
De Janvry, Alain y Sadoulet, Elisabeth. Hacia un enfoque territorial del desarrollo rural. Preparado para el Cuarto Foro Temtico Regional de Amrica Latina y el Caribe Cosechando Oportunidades: Desarrollo Rural en el Siglo 21. Costa Rica: Universidad de California, 2004. 29 Trivelli, Carolina. Desarrollo territorial rural. Presentacin para el Seminario Internacional de Desarrollo Rural, 2009. 30 Trivelli, Carolina. Desarrollo territorial rural. Presentacin para el Seminario Internacional de Desarrollo Rural, 2009. 31 Revesz, Bruno y Oliden, Julio. Piura transformacin de territorio regional. En: Ral H. asencio, Fernando Eguren y Manuel Ruiz, eds. Per el problema agrario en debate.Lima: Seminario Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA) XIV, 2012.
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Social y cultural. Vinculada a la calidad de vida, generacin de identidad local, equidad, integracin social y respeto a la diversidad. Poltica e institucionalidad. Definicin de un proyecto colectivo, autnomo y sustentado en los actores locales, desde el fortalecimiento de capacidades de funcionarios y ciudadanos. Para aplicar estas estrategias en un territorio se puede partir de algunos criterios operativos recomendados por Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu32, con el objetivo de promover el desarrollo territorial rural y urbano:
Criterio 1. Transformacin productiva y desarrollo institucional abordada de manera simultnea
Consiste en articular coherentemente las inversiones en negocios rentables, tecnologa e infraestructura econmica, con la capacidad de desarrollar una institucionalidad territorial en ejes o corredores econmicos claves como Chepn - Trujillo, Vir - Trujillo y Huamachuco - Trujillo, promovida desde los gobiernos locales y regional, en torno a una visin comn del territorio, estableciendo alianzas pblico-privadas, la participacin de las universidades y centros tecnolgicos, as como el fortalecimiento de los agentes de las cadenas productivas.
Criterio 2. Programas de desarrollo territorial deben operar con un concepto ampliado de lo rural y urbano
Los centros urbanos intermedios (Trujillo, Vir, Chicama, Chepn y Huamachuco) se relacionan con pequeos y medianos ncleos urbanos que establecen vnculos con la poblacin rural de su
32 Schejtman, Alexander y Berdegu, Julio A. Desarrollo territorial rural. Santiago de Chile: RIMISP, 2004.
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entorno, generalmente relacionada con actividades agropecuarias y/o minera. Estos centros deben mejorar su accesibilidad desde zonas rurales, brindar servicios de comunicacin, desarrollo de capacidades y financiamiento, identificando y priorizando roles en funcin de sus dinmicas econmicas y sociales.
Criterio 3. El territorio como espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente
Cada eje o corredor econmico tiene sus caractersticas propias y se especializa en determinada actividad econmica que le confiere identidad, lo que debe aprovecharse para promover lneas de negocios especficos y posicionar sus productos de manera global. El valle de Jequetepeque tiene potencial agrcola con la pequea agricultura, Vir ha desarrollado agroindustria de exportacin, Chicama mantiene la produccin de azcar, el valle Santa Catalina combina el turismo con la produccin hortofrutcola a nivel familiar, Huamachuco y la sierra se encuentran en el auge de la minera, mientras que la zona del litoral est vinculada ms con la pesca y el turismo. Es posible entonces disear proyectos que confieran identidad a cada territorio de manera concertada y participativa.
Criterio 4. Todos los programas a implementarse deben considerar la heterogeneidad de los territorios
Tomando como eje de articulacin a Trujillo, los corredores econmicos mencionados tienen caractersticas especficas, potenciales diversos, desafos distintos, con dinmicas muy particulares, que no pueden ser reducidas a programas o polticas nicas. Son claras las diferencias entre zonas urbanas y rurales; entre pisos ecolgicos (costa, yunga, quechua y jalca); entre dinmicas econmicas predominantes (pesca, agricultura, pecuaria, minera y servicios); entre racionalidades distintas (familiar, de subsistencia o comercial); as como entre el tamao poblacional de los centros urbanos.
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Criterio 5. Los programas deben convocar a la diversidad de agentes del territorio
La participacin de los diversos agentes econmicos en el territorio es una condicin indispensable en los programas con visin compartida, as como el establecimiento de vnculos y compromisos entre sectores pblicos y privados, la participacin de poblacin organizada, productores, empresas, universidades y centros de desarrollo tecnolgico, pues le confieren legitimidad a los procesos. En los mbitos mencionados, pequeos agricultores, empresas agroindustriales, empresas mineras, autoridades locales y regionales, requieren concertar la visin de desarrollo, su participacin y compromisos.
Criterio 6. Considerar diferentes rutas para superar las deficiencias sociales
Atender los problemas sociales tiene diversas alternativas. Algunas se concentran en lo local y en torno a las ventajas comparativas (produccin local tradicional), otras pueden estar orientadas a desarrollar nuevas oportunidades si se invierte en desarrollo de ventajas competitivas en funcin a demandas externas (transformacin, nuevos mercados, desarrollo tecnolgico, otras actividades como el turismo y servicios demandados). Esto debe ser complementado con los programas de gobierno en torno a la inclusin, reduccin de la desnutricin, refuerzo a la educacin y la salud, y a la transferencia de competencias a los gobiernos locales y regionales.
Criterio 7. Arquitectura institucional
Entendido como la estructura de regulacin conformada por organizaciones, gobiernos subnacionales, institutos y sociedad civil, con reglas formales e informales que estructuran el comportamiento de la sociedad. Esta arquitectura debe estar enfocada en acelerar
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los activos fsicos, talentos humanos, naturales, financieros y sociales, que permitan generar un ambiente competitivo con mejores condiciones de vida de la poblacin. El respeto a los compromisos asumidos por las partes en las negociaciones es importante, debe trabajarse en desarrollar una cultura de respeto a las normas y garantizar la seguridad ciudadana para mantener un ambiente adecuado para las inversiones.
Criterio 8. Los programas deben planificarse a mediano y largo plazo
Dado que para los gobiernos subnacionales los tiempos estn delimitados por ciclos electorales, en el corto plazo se espera mostrar logros inmediatos que los visibilicen ante la poblacin. A diferencia de ello, aqu el instrumento principal es la visin de mediano y largo plazo de determinado territorio que se plasma en los planes de desarrollo concertado, lo que facilitar que la sociedad adquiera la capacidad de convertir sus demandas inmediatas en etapas de procesos acumulativos de desarrollo.
Reflexiones finales para el desarrollo territorial

Para lograr el desarrollo de Trujillo como territorio integrador, se debe considerar que no existen etapas de desarrollo comunes en todos los sectores y reas, pues los sectores con un menor desarrollo no siguen el mismo proceso de crecimiento que el sector ms industrializado y con mejores indicadores de bienestar. Los sectores con menor desarrollo mantienen su propia dinmica de economa diversificada (como por ejemplo en el valle Santa Catalina, en donde la poblacin mantiene una diversificacin de actividades entre agrcolas y servicios de mano de obra, adems de tener un empleo temporal en la ciudad de Trujillo), es decir, su economa familiar no est centralizada en una sola actividad que le pueda generar una economa de escala, como es el caso de las empresas,
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por lo tanto, las polticas, los planes y los programas deben considerar esta diversidad de los sectores menos desarrollados, ya que como menciona Elena Sarraceno: la dicotoma desarrollo - subdesarrollo no se refiere a una serie homognea de criterios sino a un rea funcional o regin entera, que comprende parte urbana y rural33. En ese sentido se debe visualizar y priorizar el rol de las reas rurales con la ciudad de Trujillo, ya que las actividades en esta rea mantienen talento humano permanente, que en mayor o menor medida abastecen los mercados locales y regionales de la ciudad, convirtindolos en parte del proceso de industria y servicio, dejando atrs la discriminacin entre lo urbano y lo rural, esperando que la zonas menos desarrolladas especializadas en actividades de subsistencia (que por historia y tradicin se basan predominantemente en la agricultura) pasen el mismo proceso hasta obtener la dinmica comercial e industrial de las ciudades. Es necesario considerar que las desventajas de la aglomeracin en la ciudad de Trujillo incrementan oportunidades para la mejora econmica de los otros espacios, pudiendo atraer recursos, competir en forma autnoma y cooperar con la economa de las ciudades sin seguir el mismo proceso, sino fortaleciendo sus actividades, que se lograrn con inversin en infraestructura social adecuada para la afluencia hacia los mercados laborales y comerciales de las ciudades intermedias34. Este rol de las zonas rurales con Trujillo se vigoriza con la creciente sensibilidad por la proteccin ambiental y las formas de desarrollo sostenible suman una nueva dimensin a los tradicionales intercambios urbano - rurales. La segmentacin de la
33 Sarraceno, Elena. Vnculos urbano-rurales, diversificacin interna e integracin externa: la experiencia europea. Debate Agrario, n. 32. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), 2000, pp. 143-175. 34 Sarraceno, Elena. Vnculos urbano-rurales, diversificacin interna e integracin externa: la experiencia europea. Debate Agrario, n. 32. Lima: CEPES, 2000, pp. 143-175.
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demanda incluye actividades tursticas y recreativas campestres. Dichos cambios crean una nueva demanda de espacios rurales de parte de la poblacin no rural35. En ese sentido se deben definir claramente los roles y actores de toda la dinmica que desarrolla el territorio, desde una perspectiva de integracin intersectorial y de diversificacin urbano - rural, que se han mantenido a lo largo del proceso de desarrollo de Trujillo, contribuyendo a generar oportunidades con la mejora de ciudades intermedias, vnculos sectoriales, descentralizacin de servicios y extensin de mercados locales y regionales. Se debe visualizar la integracin de las diferentes dinmicas de tal manera que se focalicen estrategias y alternativas para recuperar el talento humano, as como la bsqueda de alternativas econmicas de diversificacin y escala. Por lo tanto, vale reconocer las desventajas y convertirlas en oportunidades que integren espacios y amplen el rol de Trujillo de centro de servicios, a ciudad integradora de procesos y de territorio.
Sarraceno, Elena. Vnculos urbano-rurales, diversificacin interna e integracin externa: la experiencia europea. Debate Agrario, n. 32. Lima: CEPES, 2000, pp. 143-175.
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Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureo

Geddil Choque Ch. / Amparo Mamani F.
Juliaca y Puno, en el altiplano peruano, son dos ciudades complementarias, a la vez que antagnicas y en permanente disputa. Puno es el centro administrativo y un destino turstico importante por su ubicacin a las orillas del Lago Titicaca, mientras que Juliaca, a 45 km de distancia, es la ciudad comercial e industrial del altiplano y el centro de provisin de servicios y logstica de la Macro Regin Sur (MRS). El dinamismo econmico, la oferta de servicios y las oportunidades de empleo que se concentran en Juliaca incentivan la migracin desde las zonas rurales y de las ciudades intermedias de la regin. La actividad comercial predominantemente informal hace de Juliaca una ciudad ocupada por negocios y mercancas, con viviendas donde hasta los dormitorios son depsitos o tiendas de expendio en las zonas comerciales1. Solo el 15% de las empresas y negocios estn registradas en la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), tampoco existe una cultura de inscripcin en registros pblicos y son escasos los negocios que tramitan licencias municipales o permisos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)2.
1 Jove Quimber, Hernn Alberto. La modernizacin de La ciudad comercial de Juliaca, Puno - Per. 2011. En: http://goo.gl/UDjSz (Visitado el 6 de junio de 2012). 2 Entrevista a Francisco Olivera, Gerente de la Cmara de Comercio de Juliaca (12 de agosto de 2012).
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Actualmente Juliaca es la cuarta ciudad en importancia en la MRS, despus de Arequipa, Cusco y Tacna. Su ubicacin estratgica le permite enlazar territorios de la costa, sierra y selva, as como articular la MRS con el noreste de Brasil, el occidente boliviano y el norte chileno. Todo ello hace de Juliaca una urbe con un rol determinante (actual y futuro) para el desarrollo regional y del pas. El presente artculo es una introduccin al papel de Juliaca en el altiplano puneo, la MRS y en particular en el norte de Puno3. Para ello se abordan tres aspectos: la integracin que Juliaca propicia en el altiplano puneo, la funcin de abastecimiento de las zonas rurales del norte de Puno y finalmente la importancia de Juliaca en la MRS del Per.
Juliaca en el altiplano
Juliaca es la capital de la provincia de San Romn, regin Puno. Ocupa un rea urbana de 1118 hectreas y tiene una densidad poblacional de 422.04 hab./km2. Segn el censo de 2007, su poblacin era de 225 146 habitantes, siendo el 2011 de 254 947, con una tasa de crecimiento poblacional anual de 2.85%. Con la construccin del Ferrocarril Transandino del Sur en 1873 (Arequipa-Juliaca-Cusco y su ramal hacia Puno) Juliaca se convierte paulatinamente en el punto de articulacin del altiplano puneo y bisagra econmica y cultural de la MRS. Esta es la primera gran modernizacin de Juliaca4. La segunda modernizacin,
3 En la encuesta se consideraron los distritos de Santa Luca, Palca, Vilavila, Pucar, Nicasio y Lampa en la provincia de Lampa; los distritos de Antauta, Umachiri y Macari en la provincia de Melgar; y el distrito de Ajoyani en la provincia de Carabaya. Se aplicaron 320 encuestas. As mismo se realizaron 18 entrevistas a alcaldes, regidores, lderes polticos, representantes de organizaciones, empresarios, tanto de los distritos como de la ciudad de Juliaca. El periodo de estudio es la dcada 2000 - 2010 y en algunos caso hasta el 2012. 4 En esta periodizacin de modernizacin seguimos a: Jove Quimber, Hernn. La modernizacin de la ciudad comercial de Juliaca, Puno - Per. 2011. En: http://goo.gl/ UDjSz (Visitado el 6 de junio de 2012).
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Piramide poblacional
denominada innovadora, tiene su hito en el movimiento cvico del 4 de noviembre de 1965: un paro de 11 das en reclamo contra el centralismo puneo encarnado en los directivos de la Corporacin de Desarrollo Econmico y Promocin Social (CORPUNO) al que responsabilizaban por la postergacin de obras como las redes de agua potable y la infraestructura de servicios locales (camal, mercado, hospital, parque industrial y mejoramiento del aeropuerto)5. La tercera modernizacin se inicia en 1990 a consecuencia de factores como la migracin que hacia Juliaca propicia la guerra interna, la aplicacin de polticas neoliberales y el proceso de globalizacin de la economa nacional.
Apaza Quispe, Hugo. Temas histricos de Juliaca. Compendio histrico cultural. Juliaca: Edicin del autor, 2001. Ver en: http://goo.gl/4mpon (Visitado el 20 de octubre de 2012).
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Los juliaqueos son conocidos como emprendedores, empresarios y comerciantes, con habilidad para diversificar sus actividades adaptndose a la demanda, lo que les permite competir en diversos mercados. Esta vocacin hace de Juliaca una ciudad de servicios, comercial e industrial. Cuenta con 21 922 empresas de servicios y manufactureras, predominando aquellas con cerca del 73% del total (15 989 unidades), seguido por el comercio con el 16.68% (3659 establecimientos). La industria ocupa el tercer lugar con el 7.54% (1654 empresas) y se cuenta con el Parque Industrial Taparachi. Estas tres actividades econmicas concentran el 97.16% de las empresas registradas. En los ltimos aos Juliaca se ha convertido en un importante destino para la inversin, no solo para capitalistas regionales sino tambin para nacionales y extranjeros. Las empresas de dimensin regional y macrorregional son principalmente textiles, que procesan y comercializan lana de ovino y fibra de alpaca, como Manufacturas San Francisco, que exporta a Bolivia, Ecuador, Mxico, Europa y Estados Unidos, o la Central de Cooperativas de Servicios Especiales Alpaqueras de Puno (CECOALP), que surge por iniciativa de los productores de fibra de alpaca de la regin. Entre las empresas nacionales con representacin en Juliaca se encuentran Alicorp (divisin de alimentos del Grupo Romero), Backus (cervecera y embotelladora), mientras que Cemento Sur S.A. cuenta con una planta en Caracoto, a 15 km de Juliaca. Asimismo, Petrleos del Per (Petroper), tiene una planta de ventas para el altiplano y otra de abastecimiento en el aeropuerto de la ciudad. La reciente introduccin del formato retail ha supuesto nuevos retos para los comerciantes y proveedores locales de servicios. En 2010 el Grupo Interbank inaugur el centro comercial Real Plaza Juliaca, que en su primer ao alcanz un nivel de visitas que super los 7.2 millones de personas y en 2012 ya se trabajaba
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en su ampliacin6. Para competir en este campo, capitales locales agrupados en la Asociacin New Center Xulllaca en alianza con la banca privada, han iniciado la construccin de un mall para Juliaca en el distrito de Caracoto. De igual manera, Juliaca ha devenido en centro financiero, con 34 entidades entre bancos, cajas municipales, Empresas de Desarrollo para la Pequea y Microempresa (EDPYME), cooperativas y organizaciones no gubernamentales de microfinanzas7. De otro lado, es apreciable el incremento del parque automotor, especialmente en unidades dedicadas al transporte de carga, cuya principal demanda proviene de los comerciantes y mineros informales. En 2011 el parque automotor de la regin Puno alcanz el 5% del total nacional, con 98 791 unidades, de las cuales 69 154 operaban en Juliaca, contando automviles, camionetas pickup, camiones, camionetas, mnibus y en menor nmero, tractores, remolcadores, volquetes, etc.8. En el Parque Industrial Taparachi se concentran 12 empresas de venta de vehculos nuevos y en toda la ciudad existen 28 empresas formales de venta de automviles, entre nuevos y usados, mientras que son ms de 300 los puntos de venta informal de autos usados, ubicados principalmente en la Av. Circunvalacin, donde la Asociacin de Comerciantes de Vehculos (ACOVEHI)9 promueve ferias semanales. Respecto al transporte de pequea escala, Juliaca cuenta con una amplia red de asociaciones de transportistas que emplean como vehculos el mototaxi y el triciclo. Hasta hace una dcada, Juliaca era llamada la metrpoli del taxi cholo, en alusin a la popularidad de los triciclos de traccin humana progresivamente reemplazados
Real Plaza duplicar oferta en mall de Juliaca. Gestin, Lima, 11 de junio de 2012. Ver en: http://goo.gl/djJKJ 7 Datos de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y de entidades bancarias del 2012. 8 Asociacin Automotriz del Per (AAP). Boletn Informativo N 59, 2012 AAP. 9 Base de datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT). Informacin extrada el 2010.
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por tricimotos como medio de transporte de pasajeros. En la Municipalidad Distrital de Juliaca estn registradas 58 asociaciones, con un total de 2160 unidades, con ms del noventa por ciento de vehculos motorizados. Los funcionarios municipales opinan que el nmero de unidades registradas supera largamente a la cantidad de vehculos en operacin, donde la informalidad se explica por la recurrencia de choferes que no se dedican al transporte como actividad principal, sino que, proviniendo de las zonas rurales prximas, complementan con el transporte sus ingresos regulares obtenidos de la actividad agropecuaria. Otro aspecto notable de la economa juliaquea es la dinmica inmobiliaria. La ciudad ha experimentado un sbito aumento del precio de las casas y terrenos urbanos. Dicho aumento aparentemente se relaciona a la capacidad de pago de los mineros informales que ofrecen altas sumas de dinero por comprar y alquilar en el centro de ciudad, donde el precio de los inmuebles sobrepasa el medio milln de dlares y el metro cuadrado alcanza los 750 dlares, mientras que en las zonas perifricas el metro cuadrado de terreno urbano vara entre los 150 y los 250 dlares. De acuerdo a Francisco Olivera, Gerente de la Cmara de Comercio de Juliaca: el sector inmobiliario se ha disparado de manera exorbitante por las ganancias que produce la minera informal, la venta y compra del oro, el contrabando y el narcotrfico, [] mientras que un profesor, un polica o un simple empleado de Estado no puede acceder a ser propietario de una casa segn los precios que se ofertan. La pregunta usual es si eres minero o no, o puedes pagarlo al contado10.
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Entrevista realizada el 12 de agosto de 2012.
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Juliaca y su entorno rural

Para el presente estudio se prepar una encuesta orientada a recoger informacin sobre la interrelacin entre Juliaca y los distritos de la zona norte de la provincia de San Romn, a saber Santa Luca, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucar, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Se aplicaron 320 encuestas. Los resultados se acompaan con informacin oficial del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la SUNAT, las bases de datos de los gobiernos locales, adems de entrevistas a funcionarios locales. De acuerdo al ltimo censo, la migracin hacia Juliaca es primordialmente joven y de mbito regional. El 68.6% de la poblacin migrante asentada en Juliaca proviene de 5 provincias puneas: Azngaro (20.65%), Huancan (16.9%), Puno (15.25%), Sandia (8.72%) y Lampa (7.53%). Asimismo, la ciudad recibe gran cantidad de poblacin flotante que, principalmente los domingos y lunes, se moviliza desde las zonas rurales prximas (ver cuadro n 1) para abastecerse de alimento, ropa e insumos agropecuarios. Esta afluencia de pobladores rurales se presenta todo el ao y aumenta durante el estiaje, poca en la que vienen a Juliaca en busca de trabajo temporal, para complementar sus ingresos desempendose como mototaxistas, triciclistas, obreros de construccin civil, vendedores ambulantes, servicio domstico11. El transporte de pasajeros que conecta el altiplano puneo con Juliaca cuenta con cerca de 770 vehculos, entre mnibus, minibuses y camionetas que brindan servicio diario, siendo las principales conexiones Puno, con casi 300 vehculos, y Huancan, con 90 vehculos, que realizan dos viajes de ida y vuelta por da12.
11 Entrevista a Luis Chaya, docente universitario, poltico y tributarista, el 17 de agosto de 2012. 12 Informacin obtenida por los autores con el apoyo del equipo de la Unidad Operativa Territorial Puno de desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo. Se realizaron entrevistas a operadores de agencias de transportes, operadores de paraderos informales y pasajeros.
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Cuadro n 1 Distancias y tiempo de transporte desde Juliaca a las principales ciudades del altiplano
De Juliaca a Puno Lampa Ayaviri Huancan Ilave Azngaro Yunguyo Moho Ananea La Rinconada Macusani Desaguadero Sandia Distancia 44 km 23 km 96 km 99 km 99 km 104 km 128 km 138 km 160 km 180 km 211 km 215 km 272 km Camioneta Station Wagon 40min 30min 1h 20min 1h 30min 1h 30min 1h 2h 2h 10min 2h 30min 3h 3h 3h 5h mnibus 1h -1h 40min 2h 2h 1h 25min 2h 30min 3h 3h 3h 30min 4h 22min 4h 7h Combi 45min 40min 1h 30min 1h 30min 1h 30min 1h 15min 2h 2h 30min 2h 30h 3h 4h 3h 6h Camin 1h 40min 1h 40min 2h 2h 1h 25min 2h 30min 3h 3h 15min 3h 30min 4h 22min 4h 7h
Fuente: Elaboracin propia.
Juliaca se constituye como un importante centro de abastecimiento del mbito rural por el alto nivel de transacciones que se realizan en sus ferias semanales. Los principales productos que se intercambian en los mercados y ferias de Juliaca pueden agruparse en cinco rubros: (1) vestimenta, con tendencia creciente de incorporacin de productos importados de bajo costo; (2) productos agro - veterinarios13; (3) equipos para el hogar, destacando los
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El altiplano, Progreso, La cabaa, Seor de Imarrucus, Races, etc.
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celulares y radios; (4) herramientas de trabajo, distribuidas desde Juliaca a las ferreteras y/o tiendas de capitales de provincia y distrito; y finalmente (5) alimentos, ofertados por los grandes y medianos comerciantes de la ciudad y distribuidos en las tiendas de las capitales de provincias y distritos. Adems de este movimiento mayorista, una importante cantidad de minoristas de las provincias prximas acuden a Juliaca para surtir sus tiendas y finalmente tenemos a los consumidores del propio Juliaca. Respecto al acceso a crdito, el 83.4% de los encuestados afirm que no usa o accede a este. Usualmente la poblacin rural no califica para acceder al crdito porque la actividad agropecuaria es considerada muy riesgosa y por ello las entidades financieras operan solamente en las capitales de provincia como Macusani, Ayaviri, Azngaro y Lampa. Las principales entidades crediticias son el Banco Agropecuario AGROBANCO (23.8%), las cajas municipales (21.4%), las cajas rurales (11.9%), banca comercial (7.1%), cooperativas (4.8%), EDPYME (4.8%), mientras que un importante 26.2% corresponde a los prstamos que se pactan entre familiares, vecinos y habilitadores. Los montos de estos prstamos oscilan en rangos entre los dos mil y los cinco mil soles (65.9%), los seis mil a ms (18.2%) y los quinientos a mil seiscientos soles (15.9%). Los prstamos se orientan principalmente a la adquisicin de vacunos (32%), compra de alpacas (21%), implementacin de negocios (18%), compra de ovinos (12%) y solo un 17% se destinan para otros fines. Otro aspecto que evidencia la estrecha interrelacin de Juliaca y su entorno rural es la dinmica migratoria estacional. La encuesta aplicada en el mbito de estudio muestra que las familias con padres residentes en mbitos rurales migran por perodos cortos, teniendo como principales destinos Juliaca (de 1 a 4 meses), Ayaviri (de 4 a 5 meses) y a la mina Rinconada (de 3 a 6 meses). La principal motivacin es laboral: 35% de los que migran a Juliaca, y 15% y 7% de los que se dirigen a Ayaviri y a Rinconada, respectivamente. Cabe resaltar que un 43% migra de las zonas rurales a las capitales
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de los distritos. En la dinmica de migracin de las madres rurales se distinguen dos grandes grupos: uno que se desplaza en promedio entre seis meses y un ao (47.6%) y otro con un perodo ms breve, menor de 6 meses (52.4%). El destino predilecto es la ciudad de Juliaca y los motivos son trabajo (46%), atencin a los hijos que estudian (20%) y negocios (20%). En cuanto a los hijos de las familias rurales, el perodo de migracin ms recurrente dura entre 8 y 12 meses (88%). Entre las causas de esta migracin destacan claramente los estudios (68.9%), seguidos del trabajo (30.2%). El destino principal es Juliaca (24.3%), seguido de Ayaviri (13.7%), Puno (8%) y la mina La Rinconada (3.0%). Fuera de la regin Puno, destaca Arequipa que atrae al 9.1% de este tipo de migracin. El 41.9% de nios y adolescentes en edad de estudiar migra a ciudades fuera de la regin, como Cusco, Ica, Lima y Madre de Dios. Los hijos de familias rurales que residen estacionalmente en Juliaca provienen principalmente de los distritos de Lampa (71%) y Vilavila (64%), mientras que a la mina La Rinconada migran de Lampa (28%) y Palca (18%), hacia Ayaviri se dirigen los hijos de Macari y Umachiri. Este movimiento hacia Juliaca se ha visto facilitado por el mejoramiento de las vas de conexin, acortando el tiempo de viaje. Sobre el grado de instruccin se aprecia un proceso gradual de mejoramiento de los niveles educativos, an cuando el acceso a la educacion primaria y secundaria en estos ultimos aos ha disminuido y su recuperacion es lenta, segn estadisticas del Ministerio de Educacin (MINEDU)14. As, el 41.3% de los hombres adultos tienen primaria, el 46.6% secundaria y superior el 8%. En el caso de las mujeres adultas, un 58.7% tiene primaria, el 37.1% secundaria y superior solo el 1%. Entre los nios y jvenes, el 36.4% tiene primaria, 38.7% secundaria y un 16.1% tiene educacin superior. En nmeros globales, en la regin Puno el 36.5% de la
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http://escale.minedu.gob.pe/
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poblacin cuenta con educacin primaria y el 32.8% con educacin secundaria15. La vocacin econmica del entorno rural de Juliaca es predominantemente agropecuaria: hay crianza de camlidos sudamericanos, ovinos y vacunos, adems de cultivos de avena para forraje, papa, quinua y caihua. La produccion pecuaria y sus derivados se destina a la venta, mientras que el grueso de la produccion agrcola es de autoconsumo. Los excedentes son comercializados en la ciudad de Juliaca y de alli se distribuyen a otras regiones. La tendencia en los ultimos nueve aos, segn las estadisticas de la Direccin Regional Agraria de Puno, es el incremento de la produccin de avena forrajera.16 De acuerdo a nuestra encuesta, la avena aparece primero en el orden de importancia de los cultivos, con el 61.4% de la superficie cosechada destinando el 98% a la alimentacin de vacunos, ovinos y alpacas. La produccin de papa -especialmente la papa nativa- ha tenido un crecimiento de 1.5% anual, ocupando el segundo lugar de importancia entre los cultivos, con el 30.6% del rea cosechada, aunque an presenta bajos rendimientos (1596 Tm/ha promedio)17. El 88% de la produccin de papa es de autoconsumo (fresca o en chuo) y lo restante se comercializa en las ferias locales. Acerca de la produccin de quinua, la superficie cosechada ha crecido en un 11% en los ltimos nueve aos, con un rendimiento promedio de 789.0 kg/ha, menor al promedio regional de 119018 kg/ha, destinndose
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Indicadores de pobreza 2007. Sistema de consulta. Ver en: www.inei.gob.pe 16 Promedio de zona de estudio: Santa Luca, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucara, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Datos elaborados por los autores a partir de la informacin presentada en http://www.agropuno.gob.pe/?q=node/65. 17 Promedio de zona de estudio: Santa Luca, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucara, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Datos elaborados por los autores a partir de la informacin presentada en http://www.agropuno.gob.pe/?q=node/65 18 Promedio de zona de estudio: Santa Luca, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucara, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Datos elaborados por los autores a partir de la informacin presentada en http://www.agropuno.gob.pe/?q=node/65
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el 84% al autoconsumo, siendo comercializada lo restante en las ferias locales y al menudeo. La produccin pecuaria est centrada en la crianza de alpacas, llamas, ovinos y vacunos, cuyos productos se destinan a la venta y muy poco al autoconsumo19. La crianza de alpacas es la actividad pecuaria ms importante de la regin, aunque se lleva a cabo en unidades pequeas: en el mbito de estudio, el 55.7% de los criadores poseen de 10 a 60 alpacas, un 31.7% tienen rebaos de 61 a 150 animales y solo el 12.6% de criadores tienen ms de 150 animales. Esta situacin genera una economa de subsistencia que obliga a las familias a generar ingresos extra-agrcolas. La comercializacin se organiza mediante un sistema de intermediacin que coloca el producto en las ferias locales y, en esa lnea, solo una mnima cantidad es llevada por el propio productor directamente a Juliaca. Sin embargo, actualmente los productores organizan centros de acopio y de categorizacin de fibra, con el objetivo de venderla directamente a medianas empresas o acopiadores, lo que ha incrementado las ventas hasta en un 10% en algunos casos. La crianza de ovinos ocupa el segundo lugar en importancia. A nivel de provincias, la poblacin ovina se distribuye de la siguiente manera: Melgar (43%), Carabaya (33.2%) y Lampa (23.9%)20. Por otro lado, el 91% de productores cra entre 10 a 60 ovinos y el 9% de 61 cabezas a ms. Asimismo, el 87% del producto obtenido se destina a la venta, comercializndose la carne en las ferias locales. A rengln seguido se ubica la crianza de vacunos, que en los ltimos diez aos ya se asocia a la produccin de leche. Segn las provincias, la distribucin de la poblacin de vacunos es como sigue: Melgar (61%), Lampa (27.6%) y Carabaya (11.4%)21. En el caso de la produccin de quesos, el derivado lcteo ms importante, este tiene dos destinos: la venta directa desde la planta de produccin
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http://goo.gl/njm0p http://goo.gl/njm0p http://goo.gl/njm0p
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a mayoristas o intermediarios, y la venta que hacen los propios productores en las ferias locales y a consumidores directos. Finalmente tenemos la crianza de llamas, cuya mayor concentracin est en Lampa (35.6%), seguida de Carabaya (34.9%) y Melgar (29.6%)22. A pesar de la prdida de importancia como medio de transporte, actualmente se orienta su crianza para aprovechar su carne y, en menor medida, su fibra.
Juliaca en la Macro Regin Sur (MRS)

De acuerdo con Neyra23 la MRS constituye una regin econmica en tanto a diferencia del resto de territorios del pas, vincula a sus ciudades intermedias mediante intercambios complejos que han superado a las transaccionesagropecuarias. Por su ubicacin estratgica en el sur peruano y por su fcil acceso, Juliaca articula e integra el altiplano puneo y la MRS. En ese sentido, resulta crucial para el desenvolvimiento de las actividades comerciales, servicios y manufacturas de la regin, constituyndose en la actualidad en la puerta de ingreso para el comercio e intercambio cultural con Bolivia, Chile y Brasil. En efecto, en Juliaca confluyen dos grandes carreteras que articulan la MRS configurando corredores econmicos: el Surandino, que es longitudinal, y el transversal, denominado Interocenica. Por un lado, la Panamericana Andina vincula a Abancay, Cusco, Sicuani, Puno y, a travs de Desaguadero, La Paz (Bolivia). Mientras que de otro lado, la carretera Interocenica Sur, que se inicia en Puerto Matarani y enlaza Arequipa, Azngaro y Puerto Maldonado, conecta con los estados brasileos de Acre, Mato Groso y Rondonia.
http://goo.gl/njm0p Los corredores econmicos son ejes longitudinales y subsistemas urbanos condicionados por la geografa y las vas de comunicacin, cuyas dinmicas expresan de manera ms realista las economas territoriales del pas y superan la concepcin artificial de los departamentos. Neyra A., Gonzalo. La economa de la macrorregin sur: un anlisis estructural. Anlisis de Polticas, n. 47. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), 2005, pp.78 - 85.
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La produccin de la MRS es comercializada desde las ciudades capitales de provincia hacia las ciudades intermedias puneas y sureas a travs de sus dos grandes vas. Comparndola con dos de las principales ciudades de la MRS (Arequipa y Cusco), Juliaca se distingue por tener el porcentaje ms alto de su Poblacin Econmicamente Acticva (PEA) en actividades comerciales24 (el 43.20%), ocupando el primer lugar en las actividades secundarias (el 20.90%) y ocupa el tercer lugar en el rubro servicios (despus de Cusco, con el 11.20%)25. Uno de los aspectos ms problemticos de esta caracterstica de Juliaca como eje de la MRS, es la actividad del contrabando, proveniente principalmente de Bolivia. Desde Juliaca26 se distribuye a los diferentes departamentos de la MRS, Lima y el resto del pas. Las principales rutas del contrabando son: a) la Culebra Norte, cuyo desfile de camiones sale de La Paz y se concentra en las cercana del distrito de Vilquechico (en Huancan) para luego dirigirse a Juliaca27; y b) la Culebra Sur, cuya mercanca proviene
Se consideran como actividades econmicas primarias a la agricultura, la ganadera, la pesca, la minera y la explotacin forestal. Como secundarias a la artesana e industria manufacturera. En servicios, a la reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos, servicios de hotelera y restaurantes, transporte, de almacenamiento y de comunicaciones, inmobiliarios, empresariales y de alquiler, etc. Como comercio, a la venta por mayor y menor. Como servicios sociales y/o pblicos, a la salud humana, educacin, apoyos administrativos y financieros. Finalmente como actividades econmicas no especializadas a los servicios comunitarios, sociales y personales, y servicios domsticos. 25 Informacin elaborada del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI y de la exposicin de Ricardo Vergara (Taller sobre Juliaca y su papel en la MRS. desco Programa Regiona Sur, Arequipa 2 de julio del 2012). 26 Se estima que solo los das lunes de cada semana (en los principales mercados que funcionan todo el ao) se movilizan mercaderas por ms de S/.500 millones de soles y que gran parte de los productos son provenientes del contrabando. Ver: Zea Olivera, Zenaida. Juliaca movilizara 500 millones de nuevos soles cada lunes. Los Andes, Juliaca, 24 de enero de 2011. 27 Por el lado Tilali pasa la culebra, de 100 a 180 camiones, donde no existe control policial (denominada por los contrabandistas y poblacin de pase libre), siendo a horas de la noche donde no se dan los decomisos por la polica de aduanas (informacin obtenida de un funcionario el 5 de agosto de 2012).
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de Tacna y Desaguadero, tambin con destino a Juliaca. De igual manera, el contrabando se da bajo la modalidad de trueque (intercambio de productos), en volmenes limitados por rutas alternas, aprovechando la extensa frontera entre Puno y Bolivia. De acuerdo a las cifras de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), a valor de mercado, se estima que el contrabando que ingres al Per en el 2010 alcanz los US$ 1500 millones. De ellos, US$ 1200 millones corresponden a la mercadera que transita por la frontera entre el Per, Bolivia y Chile28. Las mercancas de contrabando que proceden de Bolivia son: alimentos (azcar, fideos, maz amarillo, quinua, etc.), combustible (gas domstico y gasolina), bebidas (cerveza), productos de higiene personal, electrodomsticos, cigarrillos, medicinas, ropa y ropa usada, telas, peluches, cobertores y sabanas. Desde Brasil y Chile (va Bolivia) entran televisores, laptops, celulares, ropa, zapatos y licores; desde Argentina (va Bolivia) casacas de cuero y ropa. Los productos que salen del Per hacia Bolivia son principalmente textiles, prendas de vestir o ropa (polos, ropa interior, ponchos, alfombras de fibra de alpaca, frazadas, mantas, hilado de algodn, telas, etc.), calzados (de cuero y zapatillas), bebidas gaseosas, joyas de oro, maquinaria pequea o liviana fabricada en Juliaca (molinos de grano, trilladoras, herramientas agrcolas, etc.), productos que desde Bolivia luego sern llevados a Argentina, Paraguay y Uruguay. Respecto al transporte macrorregional, el flujo de pasajeros y carga es continuo entre Juliaca y las principales ciudades de la MRS, como Arequipa, Puno, Cusco, Tacna, Moquegua y Madre de Dios. El transporte terrestre de pasajeros est cubierto por aproximadamente 30 empresas, con ventas anuales de 7 316 794 boletos29, mientras el transporte de carga por va terrestre es operado por 235 empresas que manejan productos agropecuarios, industriales y minerales,
Espinoza Romo, Vanessa. El contrabando avanza impune en Puno. El Comercio, Lima, 27 de noviembre de 2011. 29 Gobierno Regional de Puno. Plan Vial de Puno 2008. Proyectado al 2011.
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movilizndose alrededor de 2 529 860 toneladas mtricas por ao, lo que representa el 60.35% del volumen de carga total de la regin Puno. Por va frrea se traslada el 14.68% de dicho volumen compuesto principalmente por combustibles. A ello se suma el Ferrocarril Transandino del Sur, que moviliza el 17.54% de los pasajeros que se dirigen al Cusco. Por va area son actualmente tres las empresas que operan vuelos hacia Juliaca: LAN Per y TACA Per, de capitales extranjeros, y la nativa Star Per.
Perspectiva para Juliaca

1. Lo expuesto sobre la realidad rural que circunda a Juliaca es importante para argumentar la influencia decisiva que esta ejerce sobre la ciudad, especialmente en su dinmica demogrfica, ya que es el principal destino de la migracin temporal de los integrantes de la familia rural en busca de empleo y educacin que, a su vez, condiciona a la adquisicin de propiedades urbanas. Esto explica, en parte, la naturaleza del crecimiento juliaqueo. En suma, la adquisicin de viviendas en los centros urbanos y la mantencin de la actividad agropecuaria, constituyen algunos de los rasgos significativos de la nueva relacin urbano - rural. 2. Sin embargo, este creciente dinamismo econmico se levanta sobre una oferta de servicios muy dbil, incluso inferior en trminos relativos a los que tienen Arequipa o Cusco. Asimismo, una caracterstica fundamental es la alta preponderancia de actividades econmicas no especializadas en condiciones de alta informalizacin. En sntesis, el caso de Juliaca muestra que la poca inversin pblica y la dbil presencia institucional del Estado no es un problema restringido a los espacios rurales, como suele creerse, puesto que tambin compromete de manera significativa a los procesos urbanos que se han desencadenado con el crecimiento econmico.
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3. Como se ha sealado, Juliaca es una de las plataformas logsticas ms importantes de en la zona andina, interrelacionando cuatro corredores regionales de la MRS. El primero, la vincula con la ciudad de Arequipa, formando el eje de articulacin urbana ms importante de la MRS, integrando este espacio con la costa (Matarani, Ilo y Lima). En perspectiva, constituye la salida del sur del Per, el noreste brasileo y el occidente boliviano hacia el mercado asitico. El segundo corredor la vincula con la ciudad de Cusco desde el cual se relaciona con el norte de Puno, la sierra y costa central. El tercer corredor la relaciona con la ciudad de Puno, desde la cual se vincula con el altiplano sur y La Paz (Bolivia), la costa sur (ciudades de Moquegua, Tacna y el puerto de Ilo) y el norte de Chile (puertos de Arica e Iquique). Finalmente, el cuarto corredor es hacia Puerto Maldonado, por la carretera Interocenica Sur. 4. En particular, este nuevo corredor desarrollar el comercio transfron terizo de la MRS con el noroeste brasileo30, consolidando el rol de Juliaca como un punto nodal de la articulacin e integracin de la MRS con la Megarregin Cuatrinacional (el occidente boliviano, norte chileno y el noroeste brasileo). En ese sentido, Juliaca no solo se constituye en el paso obligatorio para el intercambio comercial, sino que concentra gran potencialidad para el desarrollo de las economias locales y regionales a travs de actividades como la agricultura, la minera, la pesquera, la industria, el turismo y otros, orientados a un mercado naciente de ms de 11 millones de habitantes31.
Un proyecto de Integracin de la Infraestructura de la Regin Sudamericana (IIRSA) vincular al sur del Per a travs de 2603 km de carretera con el Brasil. Esta articular los estados de Acre y Rondonia con las ciudades porteas de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona, uniendo las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno, Moquegua y Arequipa. http://goo.gl/pgMov 31 Dammert Ego Aguirre, Manuel. Las reformas progresistas impostergables. Lima: Instituto Territorialidad, 2012.
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Los pueblos urbanos del valle del Mantaro

Juan Tokeshi G. / Jorge Burga B. / Evelyn Cuadrado G.
Texturas como pieles de cerros corrugadas se funden y confunden entre tonos rojizos y grises, asoman lneas en zigzag que nos anuncia una comunidad andina, un conjunto de techos rojos enhebrados y consecutivos. Cercana a ella, en la perspectiva del vuelo, se asoman pequeos espejos de agua, y un tanto a la distancia, la cordillera pintada de nieve; escena que vuelve a repetirse en un cielo despejado... Instantes despus nos llama la atencin ver aparecer en el horizonte pequeas retculas de diversos y mltiples tonos verdes, como un gran manto, donde las arrugas se abren a una amplia tierra es un espacio mayor. Observamos tambin una vena de agua que se hace ms grande como signo de buena vida. Estamos en la cuenca del Mantaro, donde a esos verdes como alfombras se les suman multicolores formas y nuevos colores, en su mayora volmenes con techos rojos, aglomerados y luego dispersos, a manera de una urdiembre en multitud de veces, a ambas mrgenes del ro esos son los pueblos que estudiamos, que nos hablan de mgicas historias y encuentros: de gente, pueblo y arquitectura.
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Cuestiones previas
El crecimiento de nuestras ciudades no ha formado parte de ninguna estrategia y planificacin territorial, ni ha permitido un desarrollo equilibrado del campo y la ciudad con una mejor ocupacin del territorio nacional y regional que preserve el patrimonio construido y una identidad regional, elevando as la calidad de vida de sus ciudadanos pobladores. Por el contrario, el proceso de crecimiento de las ciudades peruanas se ha planteado desde una sola perspectiva, maximizar la rentabilidad econmica del suelo, apelando al crecimiento frente al desarrollo social y espacial, sin proponerse relacionarlo con su entorno rural, depredando el valle y sin posibilidad de reforzar su identidad como pueblos. Dada su diversidad geogrfica, las ciudades peruanas conforman territorios complejos que solo se pueden entender si los relacionamos a sus cuencas y a sus memorias sociales y espaciales. En el presente artculo sostenemos que el fortalecimiento de las ciudades est asociado a sus potenciales formas de agrupamiento espacial, social y cultural, las que permiten a sus poblaciones alcanzar un nivel ms elevado de bienestar. Formular respuestas a la asociacin entre urbanizacin y crecimiento econmico, es apreciar como influye la distancia espacial y la centralidad en la generacin de vnculos de escala y aglomeraciones productivas. La urbe o ciudad puede ser considerada como el artefacto ms singular creado por las sociedades humanas, conformndose distintas escalas de urbes. Si las agrupamos por el nmero de sus habitantes, estas pueden ser desde pueblos con menos de cien familias a metrpolis de ms de tres millones de residentes. Desde una perspectiva cuantitativa, lo que caracteriza a nuestros asentamientos es la dispersin y la atomizacin (ver cuadro n 1).
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Cuadro n 1 Distribucin de la poblacin en el territorio peruano

Lugar de residencia Tamao Centros poblados Distribucin
Rural Poblados Ciudades pequeas Ciudades medianas Subtotal Ciudades grandes Lima Metropolitana Subtotal Poblacin total
Hasta 2000 2000 / 20 000 20 000 / 100 000 100 000 / 300 000
+ 3000 320 29 12
26% 16% 6% 8% 56%
300 000 / 800 000 9 000 000
8 1
14% 30% 44% 100%
El valle del Mantaro

El valle del Mantaro es un medio geogrfico y social imbuido en un proceso de crecimiento que se caracteriza por la confrontacin entre lo tradicional y una aparente modernidad, con grupos sociales y econmicos que construyen en la contradiccin sus aspiraciones de progreso. Las ciudades de Huancayo, Concepcin y Jauja son los principales nodos del valle que integran un conglomerado de pequeos y medianos pueblos. Ms de setenta asentamientos, en las mrgenes derecha e izquierda, engalanan este valle. Pueblos mayores como Concepcin y Chupaca; pueblos medianos como Sincos, Sicaya y Chongos; y caseros pequeos como Marco, Santa Rosa de Ocopa y Ataura, unen los extremos de las ciudades de Jauja y Huancayo, siguiendo la forma de un rosario, con el ro Mantaro al centro. Las dos carreteras paralelas se unen y, sin entrar a Jauja, se dirigen en una sola va hacia La Oroya, mientras que por el otro extremo la ruta desde Huancayo se dirige hacia Huancavelica.
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Grfico n 1 Ubicacin de los pueblos urbanos del valle del Mantaro
Elaboracin propia.
La margen izquierda del ro Mantaro es la ms desarrollada, contando con la mayora de sus afluentes y con los cultivos ms extensos y ricos, con ciudades importantes como Jauja, Concepcin y la propia Huancayo, que se expande dominando esa margen, unindose con los pueblos vecinos de San Agustn de Cajas y San Jernimo de Tunn, hasta llegar a Concepcin. Falta poco para que se consolide sobre ese lado una gran ciudad lineal de un extremo al otro. En realidad el 90% de la poblacin de todo el valle se asienta sobre la margen izquierda, ms plana y extendida. Mientras en la margen derecha, ms angosta y empinada, con cultivos ms pobres, dominantemente secanos, se suceden pueblitos como Huaripampa,
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Muquiyauyo, Sincos, Mito y Orcotuna, menos tocados por la fiebre comercial y el desarrollo, pero ms preservados. Ms cerca a Huancayo se encuentran quebradas elevadas y ros, con pueblos como Chupaca y Chongos.
Huancayo y Jauja, rivalidad y unidad

Esa es la imagen actual de esta zona, pero se cree que muchos siglos atrs el valle fue un gran lago que termin desaguando por la quebrada de Izcuchaca, en Huancayo, quedando un valle regado por el ro Mantaro. Antes de la llegada de los espaoles, los valles eran ocupados por la poblacin en las cabeceras de los ros, como en Cajamarca y Cuzco. El valle del Mantaro no es la excepcin y los iniciales asentamientos se dieron en Jauja, cerca al ro que antiguamente llev el mismo nombre. Edgardo Rivera Martnez, en su libro Imagen de Jauja, hace un exhaustivo recorrido sobre las opiniones de muchos escritores, polticos, militares y viajeros, desde la poca colonial, sobre este lugar, que siendo capital tena como distritos a Jauja, Mito Chupaca, Huancayo y Concepcin. Los adjetivos sobre las bondades de su paisaje, su clima, su produccin minera, agropecuaria y su poblacin, son innumerables. Jauja era un lugar famoso de paso obligado tanto para los que viajaban a lo largo de la sierra, cuanto para los que venan de Lima. En opinin de Rivera Martnez, los beneficios curativos contra la tuberculosis fueron motivo para el declinar del liderazgo de Jauja en el valle: en el siglo XIX, se acenta la declinacin de Jauja, sobre todo en lo econmico. Progresivamente crece, en cambio, la importancia de Huancayo () No slo se ha detenido, en ella, todo progreso, sino que adems se inicia una emigracin ms o menos notable de sus principales familias. A mediados de la centuria () se hace ms notoria la afluencia de los enfermos de la tuberculosis pulmonar, quienes vienen en busca de salud. Probablemente este fenmeno,
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si bien signific para Jauja una relativa fuente de ingresos, contribuy a retrasar, en cambio, su desarrollo1. La plaza de Jauja, segn dibujo de Leonce Angrand (1838) y la vista de esa misma plaza en el libro de Charles Wiener (1880)2, que tambin nos muestra Martnez, adems de su iglesia luce hermosas arqueras en los primeros niveles y balcones corridos a plomo en el segundo nivel, los que se pueden ver todava en Hatun Cajas, Marco y Sincos. Mientras Huancayo es descrito como una calle principal ancha y larga, donde se daba la feria (famosa hasta nuestros das), que estaba rodeada de buenas casas y comercios. En 1864 esta ciudad es elevada a provincia, independizndose de Jauja, lo que reflejaba su pujante desarrollo econmico. Con el correr de los aos se ira construyendo, sobre ese desarrollo y primaca de los Huanca, un mito que nos habla de un reino Huanca que se habra formado alrededor de los aos 1000 despus de Cristo. El historiador Waldemar Espinoza sostiene adems que ofrecieron fuerte resistencia a la conquista inca, pero luego fueron derrotados por hambre y sed, siendo deportados hacia la regin de Chachapoyas. Se enfatiza as la rebelda y el coraje de esta nacin Huanca. Pero esta tesis es cuestionada por el arquelogo Manuel F. Perales Mungua3 quien seala contundentemente que en los tiempos previos a la llegada de los incas los pueblos del valle del Mantaro vivan en un contexto de fraccionamiento y que sectores de las lites locales, no solo no se opusieron, sino que negociaron con los incas y fueron ampliamente beneficiadas por estos.
1 Rivera Martnez, Edgardo. Imagen de Jauja. Jauja: Universidad Nacional del Centro del Per, 1967. 2 Perales Mungua, Manuel F. El antiguo Reino Huanca: deslindes y alcances sobre un mito en la historia prehispnica del Valle del Mantaro. Revista Apuntes de Ciencia & Sociedad, vol. 1, n. 1. Huancayo: Universidad Continental, 2011, pp.66 - 69. 3 Plascencia Soto, Rommel. La modernizacin rural en el valle del Mantaro. Una revisin. Gazeta de Antropologa, n. 23. Granada: Universidad de Granada, 2007. Ver en: http://goo.gl/brXUn
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Lo que s caracteriz a este valle y puede ser motivo de orgullo, fue el destino de la propiedad. A diferencia de muchos lugares en el pas donde el mejor suelo del valle bajo estuvo en manos de las clases dominantes, aqu permaneci en manos de los ayllus, mientras las haciendas fueron relegadas a los pastizales alto andinos. En el extenso valle de 100 000 hectreas, solo el 1% (1000) fueron ocupadas por haciendas. En tales condiciones esas clases dominantes se tornaron en una burguesa comercial, a la que se sumaron grupos exitosos de poder comercial surgidos de las mismas comunidades, al amparo de la construccin del ferrocarril Lima - Huancayo en 19084. Esto no solo explica la casi inexistencia de haciendas en el valle, sino que caracteriza a los pueblos como surgidos de los ayllus, con sus tierras alrededor, pero con un modelo espaol de plaza, iglesia y municipio, o local comunal. En otras palabras, un modelo urbano pero ligado ntimamente a lo rural inmediato. En la actualidad la mayora de estos pueblos se han convertido en distritos, alcanzando algunos el nivel de capitales de provincia y de departamento, como en el caso de Huancayo. La visin grandilocuente y orgullosa de lo Huanca, frente Jauja, unida al avance arrollador del comercio en Huancayo, ha tenido su contraparte en la destruccin de magnficos ejemplos de arquitectura tradicional, de casas patio, balcones y portadas durante las ltimas dcadas, construyndose en su lugar edificios chicha5, anodinos, de cinco y seis pisos revestidos de vidrio espejo verde y azul, con enchapes cermicos, tomados de obras que hemos realizado los arquitectos colegiados en el valle, a las cuales se han aadido elementos y adornos de dudosa factura. Mientras tanto
Burga Bartra, Jorge. Lo Wanka: entre lo vernculo y lo chicha. Hexgono, n. 4. Lima: 2009. 5 La chicha es un hbrido urbano - rural, moderno - tradicional, industrial artesanal, que se ha expandido desde los centros urbanos hasta los pueblos alejados, con una arquitectura monocorde de material noble de concreto y vidrios espejo, en representacin de lo moderno, que aderezan con arcos y tejas, en representacin de lo tradicional, como el huayno tocado con sintetizador.
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y a diferencia de lo sucedido en Huancayo, un desarrollo limitado permiti que se preserve un centro histrico y muchos ejemplos arquitectnicos en Jauja, as como en varios de los pueblitos en ambas mrgenes. Esto nos llevara a constatar una extraa tesis: a ms progreso y desarrollo comercial, ms destruccin y ruptura con la tradicin, mientras que a falta de este, mayor preservacin de estos ejemplos. Un ndice bastante certero de este proceso de modernizacin en los pueblos y ciudades, es el porcentaje de techos de tejas que se mantienen. Mientras en Huancayo y las poblaciones ms cercanas solo se preservan el 10% o 20% de sus techos de tejas, pueblos ms alejados de los ejes viales y de los polos de progreso mantienen ms del 90% de sus techos de teja y sus casas patio. De igual manera, donde se expresa la presencia de lo chicha con mayor osada, es en los hitos y elementos urbanos, presentes en las plazas y centros urbanos a travs de nuevos municipios de vidrio espejo al lado de las iglesias, parques y miradores, con extraos personajes folclricos, ingresos grandilocuentes o paraderos en forma de chullos y sombreros. El complejo sistema de relaciones del valle rebasa este mbito y esta pugna, alcanzando regiones como Hunuco, Pasco y Huancavelica, abarcando otros planos, como el religioso. Aparte de las efemrides locales, hay devociones regionales, como la del Seor de Muruhuay, originado cerca de la ciudad de Tarma y basado en la creencia de la aparicin de una imagen de Cristo en una roca, que luego fue pintada, como para no dejar nada a la imaginacin, rodeada por una urna de vidrio y por una flamante iglesia, rodeada a su vez por cientos de vendedores ambulantes, restaurantes y bares. Este culto ha calado tanto en el imaginario colectivo que no hay club deportivo, agrupacin o asociacin, en toda la regin, que no se dispute el nombre y proteccin de tan afamado Cristo6.
6 Burga Bartra, Jorge. Lo Wanka: entre lo vernculo y lo chicha. Hexgono, n. 4. Lima: 2009.
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Distribucin de pueblos en el valle

Para comenzar, es un caso nico el que tantos pueblos se asienten en un mismo mbito continuo y tan cercanos unos de otros. Sin embargo, existen jerarquas y agrupamientos. En cuanto a las jerarquas, primero est la ciudad de Huancayo, capital de departamento. Le sigue la ciudad de Jauja. Luego estn los pueblos mayores como Concepcin y Chupaca. Luego los pueblos, terminando con los caseros. Los pueblos del valle se podran organizar en tres grandes grupos y uno menor: 1. Los asentamientos cercanos a Huancayo, de una y otra margen, bien conectados por un puente; 2. Los que rodean Concepcin, conectados por varias vas interiores, sobre la margen izquierda; 3. Los que estn rodeando a Jauja, de una y otra margen, bien conectados por el puente que une las dos mrgenes en esa zona; y 4. Un grupo de pueblos sobre la margen derecha, entre Jauja y Huancayo, que a pesar de su cercana a Concepcin no se vinculan a ella, pues no hay buenos puentes que los relacionen. Vemos que la presencia del ro y las dos mrgenes solo son determinantes en el ltimo caso, ms no en el de los grupos mayores, que a pesar del ro se encuentran bien interconectados. A nivel vial existe una buena conectividad en las rutas principales (con la carretera central que se desarrolla en paralelo sobre ambas mrgenes) y las vas secundarias de penetracin hacia los pueblos ms altos. Solo en el centro del valle no hay puentes para relacionar ambas mrgenes. Otra explicacin sobre los tipos de asentamientos puede ser la que seala que los pueblos o agrupamientos urbanos con predominancia ganadera se ubicaron en las partes ms altas del valle, mientras los de carcter agrcola lo hicieron en el valle bajo7. Perales Mungua seala tambin cmo los asentamientos originales
Perales Mungua, Manuel F. El control Inka de las fronteras tnicas: reflexiones desde el valle de Ricrn, en la sierra central del Per. Chungara, Revista de Antropologa Chilena, vol. 36, n. 2. Arica: Universidad de Tarapac, 2004, pp. 515 - 523.
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(intermedio tardo) en su gran mayora fueron compuestos por edificios circulares de piedra y barro, posiblemente techados por ramas y paja, que se organizaron alrededor de patios que l llama grupos de patio, sobre terrazas artificiales preparadas para atenuar las pendientes naturales. Las edificaciones rectangulares son tradas posteriormente por los incas.
Caractersticas de los pueblos

Presentamos a continuacin algunas caractersticas urbanas de los pueblos del valle del Mantaro, agrupadas en elementos urbansticos, espacios urbanos, tipos de edificacin y, finalmente, tipos de vivienda. Elementos urbansticos. En primer lugar tenemos la estructura del pueblo. Encontramos formas concntricas alrededor de la plaza (Chupaca), formas extendidas en una direccin dada por un camino adoptando una configuracin lineal (Chongos Bajo) o puede desarrollarse en forma dispersa o en red (Matahuasi y Apata). Luego consideramos el trazo urbano, del que existen ejemplos de trazado regular sobre la base de la cuadrcula espaola (Apata), con su centro en la plaza, de cuyas esquinas parten calles que siguen el sistema de damero. Tambin hay casos en que las calles tienen un trazo ms libre, que sigue los bordes de las chacras y la topografa (Matahuasi). Aqu los antiguos caminos de herradura se fueron consolidando como vas urbanas. Finalmente, la transicin entre lo rural y lo urbano se hace patente al analizar el grado de ocupacin. Tenemos grados de ocupacin baja de edificaciones, donde predomina el campo (Chongos Bajo); de ocupacin media, donde las edificaciones comparten el espacio ocupado con las reas libres (Matahuasi y Apata); y ocupacin alta, donde la manzana urbana est completamente consolidada con edificaciones de uno y dos pisos, quedando libres solo los patios y pequeos huertos (Chupaca).
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Espacios urbanos. Entre los espacios abiertos pblicos, las ciudades y pueblos cuentan con una o varias plazas, y algunos con otros espacios como parques y plazuelas. Estos pueden tener una forma regular, producto de un manzaneo de cuadrcula, o irregulares, con ngulos no rectos, accesos a media manzana y oblicuos. Tambin se diferencian por su tamao. Lo que s es constante es el modelo espaol de plaza con iglesia y municipio, siendo predominante la plaza con rboles, en cuyo centro se ubican pilas, prgolas o monumentos, con veredas radiales que separan jardines. La segunda plaza tena la finalidad de dar lugar a las ferias, corridas de toros y plaza comercial. En ciertos casos la plaza de toros adopta una estructura especial, construida en las afueras del pueblo. Respecto a las calles, alamedas y puentes, en todos los pueblos existen calles de secciones pequeas de uno y dos pisos. La alameda es menos frecuente, mientras los puentes, casi siempre en las afueras de los pueblos, resuelven su integracin. Los malecones no estn presentes, ni siquiera en Huancayo que es cruzada por varios ros. De otro lado tenemos los hitos urbanos y el mobiliario urbano. Este es un rubro muy difundido en las ltimas dcadas, en que han proliferado toda suerte de elementos, muchas veces extraos o ajenos a las caractersticas tradicionales de los pueblos y sus elementos urbanos, que son reemplazados, perdiendo su valor. En ese sentido, los elementos ms recurrentes son las llamativas portadas en los ingresos de los pueblos y los paraderos que son tambin ocasin de desplegar sombreros y chullos gigantes, especialmente en Huancayo. A los hitos tradicionales, como la prgola y la pila, se han agregado monumentos y miradores que ensalzan personajes folclricos. Tambin estn por cierto los muebles urbanos, como bancas, postes, basureros y otros, y finalmente una serie de seales informativas tursticas y de trfico que no estn organizadas ni estudiadas adecuadamente. Edificaciones pblicas. El edificio ms importante del pueblo es la iglesia, que se ubica invariablemente sobre uno de los lados
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de la plaza. La mayora de las veces cuenta con un atrio que se ubica de frente mirando hacia la plaza o lateralmente. Puede tener dos terrones o uno, ubicado a un lado, al centro o excntricamente despegado del volumen de la iglesia. Generalmente es de una nave, pero en el caso de iglesias mayores puede tener hasta tres. Otra variante es el crucero delante del altar. El techo tradicional es de tejas, pero en algunas iglesias se ha reemplazado por calamina, al igual que en algunas cpulas que tambin son de este material o de cemento pulido, pues es difcil cubrirlas con tejas. La estructura de los techos a dos aguas puede ser de par y nudillo, o solo de par, a los que se agrega tensores de madera para sostener los muros. Segn la poca en que se hicieron, pueden tener caractersticas o estilos coloniales (barroco), republicanos (neoclsicos y gticos) o modernos. Lo crtico suele ser la refaccin de las fachadas, alterndolas y modernizndolas. En cuanto a las edificaciones institucionales, como las que acogen municipios, cabildos o locales comunales, podemos decir que entre los modelos de municipios al parecer el ms antiguo es el de un pabelln, con arcos de adobe en el primer piso y balcn corrido de madera en el segundo, como en Apata, Marco, Sincos y Hatun Cajas. Otro es el modelo casona, posterior al pabelln (republicano), con patio interior y portada con balcones en el exterior, como en Jauja. Siguiendo este modelo, pero sin patio, estara el compacto. Finalmente est el modelo moderno, en el que salvo contadas excepciones se daa la plaza, compitiendo con la iglesia en su volumetra y alterando el contexto, con vidrios espejo azules o verdes (como en Chupaca). Entre otras edificaciones significativas tenemos que hay una gran variedad en cuanto a conventos, plazas de toros, mercados, hoteles, teatros, edificios de salud y educacin. Otro rubro son los edificios productivos como el molino, el horno de tejas y ladrillos, aserraderos, pisccolas y plantas industriales.
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Vivienda. A manera de resumen esquemtico presentamos un cuadro que compendia los tipos de edificacin con usos de vivienda de mayor presencia y arraigo en el valle. Cuadro n 2 Tipos de vivienda en el valle del Mantaro
Casa patio. Sea con cuatro galeras o una, se caracteriza por la existencia de un espacio interior rodeado de habitaciones y galeras. Puede ser de uno o dos pisos, a plomo de vereda, con portn, ventanas y balcones al exterior. Casa patio exterior. Tpica en el valle. El patio se vuelca al frente haciendo un volumen en U, que da pie a un jardn o a un garaje con espacio de ingreso.
Vivienda individual
Casa compacta. De uno o dos pisos, con los elementos exteriores de una casa patio, pero un solo volumen a plomo de vereda y un espacio corral posterior. Casa retablo. Con las caractersticas de la casa compacta, pero con una galera exterior flanqueada por dos muros sobresalientes en los lados. En el primer nivel tiene un corredor, en el segundo un balcn corrido. Este es un tipo suburbano o rural. Casa abierta. En el mbito suburbano o rural predomina un tipo de casa abierta con volmenes y muros que tratan de delimitar un espacio central virtual, pero sin cerrarse, como en el caso de la cancha, ni como en el caso del patio. Quinta o callejn. Ocupacin de terrenos baldos con unidades de pocas habitaciones a las que se accede por un callejn. Generalmente de un piso y materiales precarios, pueden ser casa patio o casa compacta. Multifamiliar. Edificios de departamentos de tres a cinco pisos, de edificacin moderna. Por la altura y el tratamiento generalmente rompen con la fisonoma de las calles o plazas.
Vivienda colectiva
Elaboracin propia.
Lo reseado forma parte de un estudio mayor sobre los pueblos en el valle del Mantaro que iniciamos hace ms de dos aos con nuestra presencia acadmica en Huancayo. Nuestras visitas de campo con estudiantes de la Universidad Continental nos permitieron
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ir observando cambios y continuidades arquitectnicas y urbanas en pueblos que se relacionaban entre s y en tensin con su memoria. Como una epifana descubrimos una veta significativa de tipologas arquitectnicas y memoria urbana, con los cursos universitarios operando como laboratorio de estudio. A partir de ello podemos afirmar que el valle del Mantaro, uno de los valles poblados ms grandes del pas, es el escenario de la evolucin y el destino de la arquitectura popular verncula, as como de la arquitectura chicha. Si lo vernculo tiene alguna alternativa de supervivencia ante su inminente y gradual desaparicin, lo veremos en este valle. Y si lo chicha tiene alguna salida y empieza a producir ejemplos de calidad, tambin lo veremos aqu. Es en este lugar donde se dar el desenlace final. Asistiremos a una recuperacin de nuestra arquitectura popular, bajo la forma de una sntesis entre lo rico y valioso de las soluciones tradicionales vernculas, y lo expresivo, pero desaliado de las propuestas chicha?, o por el contrario, veremos consumirse hasta desaparecer nuestra tradicin verncula, a la vez que entronizarse a la chicha sin ningn recaudo por el pasado y arrasando con la tradicin?
Machupicchu pueblo. La ciudad de la ciudadela

Pamela Cueva Ch.
Introduccin
Con el presente artculo se pretende bosquejar la problemtica que genera y enfrenta la actividad turstica en el contexto actual de la comunidad de Machupicchu Pueblo, tambin conocida como Aguas Calientes, producida principalmente por albergar dentro de su rea el atractivo turstico ms rentable del Per: el Santuario Histrico de Machupicchu. Esta actividad econmica se reconoce en nuestro pas y en el resto del mundo como altamente promotora de desarrollo econmico, especialmente para aquellas zonas que no cuentan con recursos de consumo tradicional, en donde se sostienen actividades extractivas, como la minera, la agricultura y la pesca, o para aquellos territorios en donde la tecnificacin productiva no es de vanguardia. Sin embargo, al mismo tiempo esta puede ser generadora de conflictos y antagonismos sociales, que solo consiguen intensificar las diferencias entre los que pueden y los que no pueden gozar de un tiempo de ocio y disfrutar de los recursos que componen el patrimonio cultural y natural del planeta. El Santuario Histrico de Machupicchu es sin duda alguna el atractivo turstico peruano por excelencia, por ser probablemente el vestigio cultural ms cautivador y mejor conservado en nuestros das, y por contar adems con una biodiversidad en flora y fauna muy particular, que da lugar a paisajes nicos e irreproducibles.
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Pamela Cueva Ch.
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En 1981 Machupicchu fue declarado santuario histrico con la intencin de proteger los recursos naturales y culturales que ah se albergan y que hasta la fecha sufran una depredacin amenazadora; y con la intencin de fomentar y monitorear el uso de los recursos con fines cientficos y recreativos. En 1983, el Santuario Histrico fue reconocido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, por ser una obra maestra nica en su tipo y por albergar especies y espacios naturales de importante valor biolgico. Igualmente, en el 2007 fue reconocido como una de las Siete Nuevas Maravillas del Mundo. Estas declaraciones adems de evidenciar el alto valor de este recurso natural y cultural, han contribuido a que el santuario se posicione como el cono ms representativo del Per, de los peruanos y de nuestro legado cultural heredado de los incas. Todas estas caractersticas y reconocimientos convierten a Machupicchu en un recurso altamente atractivo y seductor para los especialistas y los no tan especialistas en turismo, as como para los empresarios tursticos y autoridades pblicas, quienes han priorizado el protagonismo poltico en algunos casos y el beneficio econmico en otros casos o probablemente en todos los casos, sin considerar seriamente la urgente necesidad de contar con planes de gestin multidisciplinarios validados por todos los involucrados, que orienten y fiscalicen el uso adecuado del recurso y el tratamiento de los elementos con los que se vincula, como son: el ro Vilcanota, la poblacin local de Machupicchu Pueblo y comunidades aledaas, los empresarios tursticos y sus trabajadores, y los visitantes nacionales y extranjeros.
El turismo como actividad econmica

El turismo es una actividad econmica que segn estimaciones de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), ha logrado generar
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durante el ao 2011 un trilln de dlares a nivel mundial, gracias a los 983 millones de turistas que salieron de su entorno habitual para visitar un destino turstico. Esta cifra alcanzada por primera vez en la historia, a pesar de las incertidumbres econmicas que se experimentan a nivel mundial en los ltimos aos, representa el 5% del Producto Bruto Interno (PBI) mundial y mantiene alrededor de 235 millones de puestos de trabajo. Es as como el turismo, entendido como una actividad que se compone de servicios de intercambio que traspasa las fronteras de los pases, se ha consolidado como la cuarta actividad econmica dentro de las exportaciones, luego de los combustibles, los productos qumicos y los alimentos1. En este contexto el continente americano ha recibido al 19% de todos los visitantes que se movilizaron durante el 2011, porcentaje menor al que presentan Europa (45%) y Asia - Pacfico (28%), pero no por ello menos importante, y ha pasado de recibir 92.8 millones de turistas en 1990, a 156.6 millones en el ltimo ao. En nuestro pas, segn estimaciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), se registr la llegada de 2.6 millones de turistas, de los cuales el 49% viajaron motivados por disfrutar de sus vacaciones y en busca de actividades de recreacin u ocio2. El total de los turistas extranjeros generaron poco ms de US$ 2900 millones de dlares, cifra que se increment en un 17.6% con relacin al 20103. As, gracias al crecimiento positivo tanto del nmero de turistas que arriban a nuestro pas como del nivel de gasto y tiempo de
Red de la Organizacin Mundial de Turismo. World Tourism Barometer. UNWTO World Tourism Barometer, vol. 10, mayo de 2012. Madrid: Organizacin Mundial del Turismo, 2012. pp. 1-25. Consultado el 12 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/6zi32 2 Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PromPer). Perfil del turista extranjero 2011 - Consolidado. Lima: PromPer, 2012. Consultado el 12 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/n02kD 3 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). Per Ingreso Trimestral de Divisas Generado por el Turismo Receptivo. 2002 - 2012. Lima: MINCETUR - Oficina de Estudios Tursticos y Artesanales, 2012. Consultado el 12 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/dSzn3
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permanencia de los mismos como a la expansin de las actividades tursticas y recreativas que han permitido el ingreso de nuevos destinos al mercado mundial que ofrecen nuevas experiencias y que contrastan con los destinos tradicionales masivamente visitados durante la dcada de los ochenta y noventa, el turismo como actividad econmica y generadora de riquezas es considerada una de las nuevas alternativas de crecimiento y desarrollo para diferentes regiones de nuestro pas. Especialmente para aquellas localidades que cuentan con patrimonio cultural o natural que no ha sido aprovechado al mximo en periodos anteriores, cuando la voluntad de recorrer mayores distancias para conocer nuevos destinos no era tan difundida entre los viajeros, como s lo es hoy en da. En un estudio realizado a nivel mundial sobre los atributos identificados de los diferentes pases reconocidos para hacer turismo, el Per es visto como un pas heredero de un diverso legado histrico y cultural, que lo destaca entre otros pases del continente americano y lo diferencia notablemente de otros pases del mundo. Asimismo, el Per es considerado el stimo pas en brindar experiencias autnticas y nicas, razn por la cual los atractivos y las actividades que se reconocen como parte del segmento turismo cultural son las ms demandadas, y por ende, las ms comercializadas en la mayora de nuestras regiones4. Gracias a diferentes investigaciones realizadas por la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PromPer) en los ltimos aos, se sabe que ms del 60% de los turistas vacacionistas manifiestan haber escogido nuestro pas para visitar el Santuario Histrico de Machupicchu5.
4 PromPer. Vive la leyenda. Construyendo Experiencias . Lima: Toronja Comunicacin Integral, 2009. 5 PromPer. Perfil del Turista Extranjero 2010. Lima: MINCETUR, 2011. Consultado el 10 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/QbPUk
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Cusco: el destino turstico ms visitado en nuestro pas

La regin Cusco, ubicada en la zona sur del pas, ocupa una superficie de 71 986.50 km2 y alberga al 4.3% de la poblacin nacional. La ciudad del Cusco se ubica sobre los 3400 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.), mientras que los dems distritos de la regin se localizan entre los 1000 y 4900, lo que configura una zona geogrfica y culturalmente muy diversa. La regin Cusco es un destino turstico consolidado en nuestro pas y cuenta con una experiencia en dicha actividad que data de varias dcadas atrs, a diferencia de otras regiones que recin durante los ltimos aos estn siendo intervenidas y adaptadas para responder a las necesidades y demandas tursticas actuales. Es en el Cusco donde se encuentra el mayor nmero de establecimientos que brindan servicios de hospedaje clasificados y no clasificados por el MINCETUR, luego de Lima Metropolitana, siendo tambin la regin ms conectada con Lima va area, solo por citar algunos indicadores que responden a la afluencia de visitantes que recibe esta regin. El destino turstico Cusco enfatiza su oferta en actividades vinculadas a experiencias culturales ligadas al patrimonio histrico y arqueolgico que atesora; a experiencias en entornos naturales, orientadas a personas que buscan tener contacto con la naturaleza y disfrutar de la biodiversidad, o a personas que buscan practicar deportes de aventura; a experiencias con la cultura viva, que brindan la posibilidad de conocer costumbres, estilos y prcticas de vida diferentes a las del mundo globalizado. En el Plan Estratgico Regional de Turismo (PERTUR) del Cusco se seala que la actividad turstica en la regin se concentra en la provincia de Urubamba, en donde se encuentra el Santuario Histrico de Machupicchu, y en la provincia del Cusco, donde se encuentra la capital. En el mapa a continuacin se presentan los principales focos de la actividad y la ubicacin de los recursos y espacios tursticos en uso.
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Mapa de los espacios tursticos en operacin
Fuente: Plan Estratgico Regional de Turismo del Cusco - Plan Q`ente.
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El turismo en la regin es concebido como una actividad globalizada, puesto que la presencia extranjera no se evidencia nicamente en los visitantes que pasean por las calles de la ciudad durante sus vacaciones, sino tambin en los diferentes inversionistas que han consolidado la infraestructura y planta turstica de la ciudad y alrededores de manera directa principalmente con la construccin de establecimientos de hospedaje y restaurantes, y de manera indirecta con la representacin a nivel local de diferentes agencias de viajes y turismo de origen extranjero que son el nexo para estimular la llegada de ms turistas, especialmente de Estados Unidos y Europa. Estos empresarios extranjeros compiten con empresas locales, muchas de ellas poco o nada competitivas, que se han constituido dentro de estructuras familiares que no logran cumplir con estndares de servicio adecuados a las necesidades que presenta la demanda, pero que sin embargo logran captar a aquellos visitantes libres que priorizan el ahorro antes que una mejor calidad en los servicios, muchas veces desconociendo que est en riesgo su seguridad. Esta polarizacin en la rentabilidad y profesionalizacin de la actividad, as como la falta de planificacin por parte del sector pblico y privado, ocasionan que el turismo sea percibido por la mayora de la poblacin local como una actividad que a pesar de generar millones de dlares ao tras ao, no ha contribuido a la inclusin social ni a la reduccin de la pobreza en la regin. Para el 2011, de los ms de 2.5 millones de visitantes extranjeros que recibi el Per, fueron 670 959 las personas que ingresaron al Santuario Histrico de Machupicchu. Cabe mencionar que este ltimo grupo de turistas extranjeros supera en ms del doble al grupo de afortunados peruanos que pudieron visitar el santuario durante el mismo ao6.
MINCETUR. Cusco: llegada de visitantes al Santuario Histrico de Machupicchu, enero 2004 - agosto 2012. Lima: MINCETUR - Oficina de Estudios Tursticos y Artesanales, 2012. Consultado el 20 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/Ay1OD
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As, la recaudacin que se logr por la venta de entradas al santuario ascendi a 94.991 millones de nuevos soles, 33.8% ms que lo recaudado durante el 20107. Este monto percibido es atesorado por el gobierno central para beneficio de todas las regiones del Per. Situacin que genera, como es de suponer, descontento y disconformidad entre las autoridades locales.
El turismo en Machupicchu Pueblo y su repercusin en la poblacin local

El distrito de Machupicchu Pueblo se encuentra en la provincia de Urubamba, donde ocupa un rea aproximada de 69 mil hectreas desde su constitucin legal en 1941. El distrito se ubica a la altura del kilmetro 110.6 de la va frrea que conduce al santuario. Geogrficamente se caracteriza por componerse de territorios ubicados a 2000 msnm y ocupar los valles de los ros Aguas Calientes y Alcamayo, adems de colindar hacia el este con el ro Vilcanota y por el oeste con una cadena de montaas. Segn el Censo Nacional del 2007, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), este distrito est poblado por aproximadamente 5200 personas de manera permanente, de los cuales el 65% declara ser migrante. Cifra muy distinta a las que se presentan en la provincia de Urubamba y la regin Cusco, 23.7% y 11.7% respectivamente. Adicionalmente se estima que el distrito recibe alrededor de 2500 visitantes diariamente, quienes permanecen en la ciudad solo algunas unas horas y que demandan una serie de servicios tursticos y complementarios. Motivacin suficiente para que muchos de los negocios estn enfocados exclusivamente a satisfacer las necesidades de estos visitantes, que provienen en su mayora de
Huamn, Jos; Madrid, Dante y Chique, Victor. Sntesis econmica de Cusco diciembre 2011. Lima: Banco Central de Reserva del Per - Departamento de Estudios Econmicos, 2011. Ver en: http://goo.gl/CCT5H
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otros pases y que no alcanzan a comprender la problemtica del distrito ni las consecuencias que ocasiona el flujo turstico en el lugar por el poco tiempo que se encuentran en Machupicchu Pueblo. Con relacin a las principales actividades econmicas entre los pobladores del distrito, segn el mismo censo, el 30.3% de la poblacin trabaja en hoteles o restaurantes, figura que a nivel de toda la regin Cusco es de 5.3% y a nivel nacional es de 4.6%. Asimismo, estimaciones realizadas por MINCETUR a travs del Proyecto de Reordenamiento y Rehabilitacin del Valle Vilcanota, nos muestran que los negocios vinculados al turismo (bodegas, restaurantes, produccin y venta de artesanas, servicios de hospedaje) emplean alrededor del 90% de la poblacin total de Machupicchu Pueblo. Siendo los establecimientos de restauracin (restaurantes, cafeteras, heladeras, otros) los que sostienen el mayor nmero de puestos de trabajo8. Esta alta oferta de servicios hoteleros y de restauracin, exige que se importe mano de obra de otros lugares, que se cuente con un nivel mayor de capacitacin en prestacin de servicios como en idiomas extranjeros, entre otras cosas. Dicha tendencia responde al crecimiento acelerado del nmero de establecimientos y hospedajes, que ha crecido en 61.4% entre el 2008 y el 2010, y del nmero de restaurantes, que creci en 43.75% durante el mismo periodo9. Sin duda alguna el principal recurso cultural y natural del distrito es el Santuario Histrico de Machupicchu, que ocupa un total 32 592 hectreas, reconocido Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad por UNESCO, por lo que es tambin el atractivo turstico peruano que genera mayor inters en la poblacin mundial. Realidad que produce tensiones entre los pobladores oriundos y no
8 MINCETUR. Censo de Establecimientos de Actividades Tursticas y Servicios Conexos (TCCA). Lima: MINCETUR - Proyecto de Reordenamiento y Rehabilitacin del Valle del Vilcanota, 2012. Consultado el 21 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/PWW8b 9 Municipalidad Distrital de Machupicchu. Plan de Desarrollo Concertado 2011 2020. Machupicchu Pueblo: Municipalidad Distrital de Machupicchu, 2011. Consultado el 10 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/qXeuy
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oriundos del distrito, debido entre otras cosas a que a la fecha las instituciones responsables de la gestin del territorio y la gestin de la actividad turstica en la localidad, no han logrado encontrar la frmula ideal para distribuir equitativamente los beneficios que genera el turismo diariamente, ni algo que se le aproxime, a pesar de dos complejos procesos de elaboracin del Plan Maestro del Santuario Histrico de Machupicchu. Estas desigualdades se evidencian en el Mapa de Pobreza elaborado por el INEI, en donde se detalla que el 33.8% de la poblacin del distrito de Machupicchu Pueblo se encuentra en situacin de pobreza, entre extrema y no extrema. Asimismo, el distrito de Machupicchu se ubica en el ranking de pobreza en la posicin 95 de 101 distritos localizados dentro de la regin Cusco, mientras que a nivel nacional se ubica en la posicin 1326 de los 1836 distritos que constituyen el Per. Ubicacin envidiada por muchos distritos, probablemente por Lares y Omacha, considerados los dos distritos ms pobres del pas, ubicados en las provincias cusqueas de Calca y Paruro respectivamente. Segn datos del MINCETUR, el Santuario Histrico de Machupicchu es un atractivo turstico que ha pasado de recibir poco ms de 248 500 turistas durante el ao 1995, a recibir alrededor de 680 000 en el 2005. Es evidente que luego que el pas se recuperara del estigma de ser percibido como un lugar inseguro, la afluencia a este destino se ha ms que duplicado, lo cual ha generado consecuencias evidentes en la configuracin del territorio de Machupicchu Pueblo y del tejido social de sus pobladores. Durante el ao 2009 y 2010 el destino Cusco experiment probablemente su mayor crisis turstica durante los ltimos quince aos. En el 2009, el destino se vio afectado directamente por la crisis econmica que se viva a nivel mundial; y en el 2010, se tuvo que cerrar durante casi tres meses el ingreso al santuario por las intensas lluvias que azotaron al distrito y a la provincia en general, trayendo como consecuencia algunas prdidas humanas, cientos de
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damnificados, prdidas de viviendas, cultivos y carreteras dentro de la provincia de Urubamba. Esta serie de catstrofes dej en evidencia la vulnerabilidad de la zona ante las inclemencias climticas y la irresponsable actitud de las poblaciones y autoridades que no desarrollan sus actividades cotidianas en armona con los recursos naturales de su entorno, como por ejemplo el ro Vilcanota, que continua siendo amenazado porque la comunidad no cuenta con un sistema integral de tratamiento y evacuacin de residuos slidos; sin considerar tampoco las caractersticas de las montaas, glaciares y nevados de la zona conexa a Machupicchu Pueblo, que ocasionan aludes que traen consigo considerables volmenes de piedras y lodo que terminan a las orillas de los ros que enmarcan el poblado. Ya en marzo de 1995 se registr un gran aluvin proveniente de las quebradas de los ros Aguas Calientes y Alcamayo, que provoc diversas prdidas materiales a lo largo del distrito de Machupicchu Pueblo. Frente a esta situacin de riesgo, la Municipalidad Distrital de Machupicchu, dirigida por el actual Alcalde Oscar Valencia Aucca, ha publicado un Plan de Desarrollo Concertado 2011 2020, en el cual se dice explcitamente que Machupicchu Pueblo no es un una ciudad de alto riesgo, a pesar de los desastres peridicos que se presentan en la zona y de las vctimas que cobraron los ltimos siniestros registrados pocos meses antes de la publicacin del documento10. Tambin en este documento se evidencia la falta de una real voluntad de disminuir los factores de riesgo que amenazan a la poblacin residente y visitante, puesto que solo se manifiesta la necesidad de contar con un Plan de Gestin de Riesgo de Desastres y de un Sistema de Alerta Temprana, pero no se profundiza en las
Municipalidad Distrital de Machupicchu. Plan de Desarrollo Concertado 2011 2020. Machupicchu Pueblo: Municipalidad Distrital de Machupicchu, 2011. Consultado el 25 de setiembre de 2012. Ver en: http://goo.gl/qXeuy
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estrategias ni en las acciones que debera promover e implementar esta institucin. Lo incomprensible y sobre todo risible de este documento, es el especial nfasis que se pone en destacar que el distrito corre menores riesgos de desastres naturales en comparacin con otros lugares del mundo, como Indonesia, Pakistn o Estados Unidos, en donde se han registrado un nmero considerablemente mayor de vctimas humanas como resultado de tsunamis, huracanes y terremotos. Por otro lado, tambin merece ser destacado que en este ltimo Plan de Desarrollo Concertado se mencionan 31 proyectos vinculados al turismo y artesana, de los cuales solo tres se encuentran en nivel de ejecucin. Dos de ellos vinculados a la promocin turstica y uno a la categorizacin de la planta turstica y mejoramiento de la calidad del servicio en el distrito de Machupicchu, como parte del programa de Infraestructura Turstica. Por otro lado y mientras tanto, los proyectos que alimentan los programas sobre: diversificacin turstica, seguridad, planificacin turstica e infraestructura artesanal, se encuentran an a nivel de estudio. Ante esta situacin salta una interrogante: cmo es posible que hayan pasado cien aos del descubrimiento de Machupicchu para el resto del mundo, que hayan pasado por lo menos tres dcadas de visitas regulares al lugar, y que an no se cuente con herramientas reales de gestin turstica para el entorno del atractivo que le genera mayores ingresos econmicos a la actividad turstica a nivel nacional? Este encuentro discordante de poderes e intereses provocan una serie de conflictos que se originan a partir de cmo se constituye la Unidad de Gestin del Santuario Histrico de Machupicchu (UGM), que originalmente estaba dirigida por un comit directivo integrado por el Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Director del Instituto Nacional de Cultura (INC).
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A partir del 2001 se integraron a este comit el Presidente del Gobierno Regional del Cusco y el viceministro de Turismo11. En junio del 2011, a travs de un Decreto Supremo emitido por el Ministerio de Cultura, se reformula la conformacin de la UGM y se establece que la misma se constituye de un Comit Directivo y un Comit Tcnico, donde el primero lo integra el Presidente del Gobierno Regional del Cusco, el Ministro de Cultura, el Ministro del Ambiente, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo y el Alcalde del distrito de Machupicchu, mientras que el Comit Tcnico debe ser presidido por el viceministro de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, as como por el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP)12. Estos replanteamientos de gobierno responden a la necesidad de organizar y concretar estrategias y acciones de gestin que respondan a las exigencias que establece la UNESCO, a travs de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Natural y Cultural. Pero tambin para no seguir corriendo el riesgo de que el Santuario Histrico de Machupicchu sea incluido en la lista oficial de Patrimonio en peligro, ya que esta calificacin traera diversas consecuencias negativas, especialmente de carcter econmico. Otra situacin que se ha venido postergando es el control y prevencin de la ocupacin desordenada de suelos contiguos a las microcuencas de los ros Aguas Calientes y Alcamayo, lo que afecta directamente al santuario histrico y a las personas que no tienen la capacidad o el inters de prever el peligro que los aqueja constantemente el establecerse ah, que a pesar del riesgo se animan a vivir o incluso a constituir un negocio en espacios sin ninguna garanta jurdica, sin verse adems afectados por la reglamentacin que debera establecer la autoridad local, vinculada
11 Centro Bartolom de las Casas (CBC) - Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Evaluacin social e institucional y anlisis de riesgos en el Valle del Vilcanota - Cusco. Cusco: CBC - CIES, 2003. Ver en: http://goo.gl/p2CQt 12 Ministerio de Cultura. Decreto Supremo N 003-2011-MC. 2011.
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a la zonificacin, uso de suelos, regularizacin de edificaciones, entre otros. Dada la situacin de Machupicchu Pueblo, un punto innegablemente estratgico para la actividad turstica en el pas, es urgente que las autoridades locales como las autoridades de carcter nacional encuentren una salida coherente a los problemas que se agudizan por falta de voluntad de invertir en una real planificacin del uso y disfrute de los recursos culturales y naturales del distrito, y que no se limiten al planteamiento de ideas, programas y proyectos que solo aspiran a ser romnticos enunciados y que no buscan construir las bases para conservar el patrimonio por cientos de aos ms. Actualmente existen muchas comunidades en el mundo que demuestran que la actividad turstica, gestionada de manera sostenible, puede ser el motor de cadenas de valor que intensifiquen el crecimiento econmico y cultural de las comunidades que apuestan por dar a conocer su patrimonio cultural y natural sin temor a lo que los visitantes puedan ocasionar en sus entornos, porque comprenden que el mayor riesgo es no aplicar una planificacin que deje de lado los intereses particulares de los ms poderosos e influyentes del sector, favoreciendo el inters comn.
Paucar. De lo rural a lo urbano

Gissela Ottone C. / Willy Ruiz A. / Alejandro Arrieta D.
Superando en dinmica a su capital provincial Acobamba, el distrito huancavelicano de Paucar experimenta en los ltimos aos un rpido crecimiento vinculado a la transformacin de su funcin tradicional como articuladora comercial de la produccin de su entorno rural. La trayectoria de Paucar muestra cmo centros poblados ligados fundamentalmente a la produccin agraria, aunque catalogados en la estadstica como menores, van creciendo en tamao y complejizndose, con un sector comercial y de servicios con cada vez ms peso en la economa local. Ubicada al oeste de la provincia de Acobamba, Paucar muestra un fuerte crecimiento de su casco urbano en cuanto a infraestructura bsica y de servicios, adems del reflejo en l del incremento del intercambio comercial de productos bsicos y mercadera que la articulan con las ciudades de Lima, Huancayo y Ayacucho. Esta progresin material se sustenta en un eje productivo de estructura fuertemente tradicional.
Factores sociales dinmicos

De acuerdo a la definicin de su plan de desarrollo provincial, atendiendo a variables como altitud, condiciones climticas y conexin entre centros poblados, Acobamba presenta tres subespacios de integracin entre distritos: el eje Anta-Acobamba-Pomacocha,
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el eje Caja Espritu-Marcas y, finalmente, el eje Paucar-AndabambaRosario. Asimismo, junto al vecino distrito de Yauli (provincia de Huancavelica), Paucar es el asentamiento histrico de la Nacin Chopcca, que en tanto comunidad campesina cuenta con un territorio de 10 mil hectreas y una poblacin de ms de dos mil familias distribuidas en 16 comunidades, de las cuales seis se ubican dentro de la jurisdiccin de Paucar. En razn de estas interrelaciones, el proceso de activacin de dinmicas urbanas en la localidad de Paucar refleja a su entorno prximo, rebasando la jurisdiccin poltica distrital. El distrito Paucar tiene 225.60 km, representando apenas el 1.02% de la superficie de la regin Huancavelica. Un pequeo territorio en el que cada recurso existente es captado para la produccin agrcola, histricamente de autoconsumo con limitado excedente para la venta. El distrito tiene 24 317 habitantes censados, de los cuales cerca de un tercio se considera poblacin urbana. Pirmide poblacional
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Con poco ms de siete mil habitantes urbanos, los paucarinos representan el 37% de la poblacin urbana de la provincia de Acobamba, siendo de lejos la mayor concentracin en una provincia que muestra tasas importantes de crecimiento demogrfico desde mediados de la dcada de los noventa, como efecto de la pacificacin de estos territorios tras la violencia poltica de la dcada anterior1. En Paucar, el proceso de repoblamiento signific a la vez la progresin positiva de la tasa de nacimientos, los mismos que durante la dcada del dos mil empezaron a registrarse formalmente en el distrito y ya no en Huancavelica. Cuadro n 1 Acobamba 2007: distribucin de poblacin urbana y rural, segn distritos
Urbana Distrito Habitantes % Habitantes % Habitantes % Rural Total
Acobamba Andabamba Caja Marcas Paucar Pomacocha Rosario Total
4696 1668 517 1086 7127 1690 1757 19 357
24 9 3 6 37 9 9 100
5167 3134 7736 1283 17 190 2583 5202 44 447
12 7 17 3 39 6 12 100
9853 4802 8253 2367 24 317 4273 6959 63 792
15 8 13 4 38 7 11 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Censo 2007 de Vivienda y Poblacin.
Si bien la poblacin de Paucar es eminentemente rural, experimenta en la ltima dcada una intensa movilidad interna que
1 Huancavelica fue una de las regiones ms golpeadas por la violencia poltica. rea de Gobernabilidad y Derechos Humanos del Instituto de Defensa Legal (IDL). El Umbral de la Memoria. Presente, pasado y futuro en las memorias de la violencia en Huancavelica. Lima: IDL, 2007. Ver en: http://goo.gl/KvPhb
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se dirige desde las comunidades rurales hacia el centro urbano, en razn de oportunidades comerciales y educativas. Debe advertirse que este continuo movimiento de poblacin configura un hecho caracterstico de la provincia: una alta incidencia de poblacin flotante en los mbitos urbanos, con picos durante las festividades locales y en temporadas de intensa actividad comercial, las que dicho sea de paso, manifiestan significativa presencia femenina. Para llegar a Paucar desde Huancayo se emplea la va a Izcuchaca, mientras que desde Ayacucho se cuenta con la via Huanta-Puente Allccomachay-Acobamba. Para conectarse con Huancavelica se cuenta con dos rutas: Pucapampa-Matipaccana y Pucapampa-Cunyacc. Estas articulaciones se reflejan en la alta concentracin de productores en las ferias semanales, uno de los principales sistemas de transaccin vigentes. No obstante, la red de caminos vecinales que enlazan los centros poblados menores con la capital del distrito, generalmente de trocha angosta, se encuentran en malas condiciones de transitabilidad y no existe un servicio regular de carga o pasajeros. Cuadro n 2 Medios de transporte de pasajeros
Tramo Medio Tiempo Distancia
Lima - Paucar (va Huancayo) Huancavelica Paucar Huanta Acobamba - Paucar
Bus. Salidas diarias (empresas Antezana y Libertadores) Autos Combi y camiones. Salidas dominicales Bus Autos
12 horas 2 horas 3 horas 4 horas 3 horas
425 km 65 km 135 km
Huancayo Paucar
115 km
Fuente: Elaboracin del equipo tcnico de desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo.
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Entre sus cultivos tradicionales Paucar ha ido privilegiado progresivamente aquellos con mayor valor en los mercados internos y externos, como la papa nativa y la arveja. Ello acompaado de la formacin de una nueva visin entre los agricultores que enfocan el mejoramiento de su produccin para intentar articularse a cadenas productivas. Si bien el aumento de los ingresos impacta positivamente en las condiciones de vida de la poblacin en general, un reto que abre esta situacin es equilibrar las metas comerciales a la seguridad alimentaria de las familias campesinas, en tanto la actividad comercial potencialmente aumenta la dependencia alimentaria, ya fuertemente condicionada por la evolucin de los precios de los productos transables, algo difcilmente controlable por la economa campesina. Un 44.37% de la poblacin del distrito manifiesta tener educacin primaria y solo un 27.16% posee instruccin secundaria. De las 46 escuelas del distrito de Paucar, solo ocho ofrecen educacin secundaria y apenas una de ellas se encuentra en el rea urbana. El grueso de las escuelas imparten educacin inicial y primaria y se encuentran en zonas rurales. La brecha existente entre poblacin estudiantil primaria y secundaria se corresponde con la drstica reduccin del nmero de establecimientos secundarios. En consecuencia, para continuar sus estudios, parte de los jvenes y adolescentes deben migrar a la capital provincial Acobamba o regional Huancavelica. La acotada economa de las familias y la necesidad del tiempo laboral de todos sus integrantes son factores que pesan en esta situacin, que pone trabas a la sostenibilidad del crecimiento econmico incentivado por la demanda de los productos generados en el distrito, ms an cuando en Paucar no se ha instalado una oferta educativa relacionada a las capacidades relativas a la vocacin productividad de la zona. Todo ello configura una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) distrital muy informalizada que compromete casi la mitad de la misma, tal como consta en el siguiente cuadro.
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Cuadro n 3 Paucar: Poblacin Econmicamente Activa (PEA), segn ocupacin principal

PEA segn ocupacin principal Miembros del poder ejecutivo/administracin pblica Profesores Tcnicos de nivel medio Jefes y empleados de oficina Trabajadores de servicios personales, vendedores de comercios y mercados Agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros Obreros y operarios de minas, canteras, industrias y manufactureras Obreros de construccin Trabajadores no calificados, de servicios, peones, vendedores ambulantes y afines Otra TOTAL Fuente: INEI. 6 187 56 43 423 1613 97 120 2700 7 5922
Respecto al servicio de salud pblica, las deficiencias en la atencin se explican no solo por la escasez de instrumentos y equipos para la atencin a los usuarios, sino tambin por el dficit de personal en las postas. El distrito cuenta con siete postas, dependientes de dos centros de salud, el de Paucar, ubicado en el centro urbano, del que dependen los de Pumaranra, Pampapuquio, Paccho Molino y Padre Rumi, y el de Tinquerccasa, del que dependen los puestos de Huachhua, Chopccapampa y Libertadores Chopcca; adems de ello, las postas de los distritos vecinas de Andabamba, Rosario y Anta derivan a sus pacientes al Centro de Salud de Paucar2. La poblacin de referencia de la microrred Paucar creci de 47 419 habitantes en 2007 a 50 273 en 2011.
La microrred de Paucara comprende de cuatro distritos de la provincia de Acobamba: Anta, Andabamba, Rosario y Paucara, que para el 2011 contaba con 34 establecimientos de salud.
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En Paucar, el principal problema de salud son las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), llegndose a picos de 43.9 % de casos tratados en el total de recin nacidos entre 29 das y 11 meses, disminuyendo de manera importante el promedio de esperanza de vida. Esto debe asociarse la incidencia de desnutricin, siendo los ms vulnerables los nios cuyas edades fluctan entre 1-4 aos.
Vulnerabilidad de la poblacin y situacin de los servicios bsicos

Como se sabe, los mayores grados de vulnerabilidad nacional se manifiestan en los espacios donde predomina la poblacin campesina e indgena. La alta incidencia de IRA en la poblacin infantil de estos sectores es persistente y con poca variabilidad en los ltimos aos, a pesar de las campaas llevadas a cabo por el Ministerio de Salud (MINSA) durante los periodos de friaje. Asimismo, la tasa de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos est por encima del promedio nacional (18%) en las provincias de Puno (20%), Ancash (23%), Apurmac (29%), Ayacucho (31%), Cusco (32%) y en el caso de Huancavelica (43%), siendo uno de los posibles factores de riesgo para que los nios continen sufriendo neumona3. Otro aspecto relacionado a las condiciones de salud refieren al acceso a servicios bsicos. El sistema de agua potable de Paucar es racionado (el 90% de la poblacin conectada solo puede usarlo entre dos y cuatro horas al da) y abastece nicamente a 4500 habitantes residentes en el rea urbana, mediante el sistema GPT (Gravedad con Planta de Tratamiento). El resto de la poblacin de los centros poblados y comunidades tienen servicio del tipo G (Gravedad), captando el agua de los manantiales y trasladndola sin tratamiento
Velasquez Veliz, Majed Ulises. Per: El Cambio Climtico y las Infecciones Respiratorias Agudas en poblaciones indgenas. Servindi, Lima, 7 de abril de 2011. Ver en: http://goo.gl/MEp9u
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Cuadro n 4 Distancia de los establecimientos de salud a la microrred de referencia

Tiempo de traslado Ambulancia
2 horas 25 min 15 min 35 min 20 min 25 min. 1.15 horas 45 min. 30 min 20 min 30 min 35 min 15 min 2 horas 2 horas 30 min. 2 horas 1 hora 3 horas
Ubicacin Automovil Moto Camilla de transporte (a pie)
C.S. Paucar/1
Paucar
75 km 10 km 10 km 30 km 15 km 13 km 32 km 18 km
P.S. Pumaranra
Pumaranra
P.S. Pampapuquio
Pampapuquio
P.S. Paccho Molinos
Paccho Molinos
P.S. Padre Rumi
Padre Rumi
C.S. Tinquerccasa
Tinquerccasa
P.S. Huachhua
Huachhua
P.S. Chopccapampa
Chopccapampa
P.S. Libertadores Chopcca
Libertadores Chopcca
Fuente: Direccin Regional de Salud (DIRESA) - Huancavelica.
Distancia
Establecimiento
Localidad
239
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a sus domicilios. En lo concerniente al sistema de desage o alcantarillado, solamente existen 250 conexiones domiciliarias, a las que se suma medio centenar de letrinas sanitarias, concentradas en la localidad capital del distrito. El resto de la poblacin hace uso de 389 letrinas sanitarias que, desde luego, resultan insuficientes En cuanto al servicio elctrico, un 80% de la poblacin del distrito cuenta con energa elctrica debido a los programas de electrificacin que el Estado ha ejecutado en la zona durante los ltimos 10 aos. Respecto a los residuos slidos, la localidad urbana de Paucar cuenta con dos camiones de recojo que trasladan los residuos a un botadero cercano a la comunidad de Pumaranra, al borde de la carretera Paucar-Huancayo, sin tratamiento alguno. Respecto a la pavimentacin de calles de la ciudad, la ejecucin de un programa local est permitiendo mejorar la transitabilidad, accesibilidad vehicular y peatonal que se vean restringidas por las deficiencias de la infraestructura vial.
La produccin de papa nativa

Comparado con otros distritos de la provincia de Acobamba, Paucar tiene mayor capacidad de uso de suelos con fines productivos, como se muestra en el cuadro n 5. La ventaja agrcola de Paucar no se reduce solo al rea disponible. Los suelos son muy ricos y con profunda capa arable, predominando los suelos humosos, muy adecuados para papas nativas, pastos naturales, maca y tubrculos andinos como la mashua, la oca o el olluco. La baja tecnificacin de la agricultura ha devenido, paradjicamente, en un factor que promueve mayores oportunidades. Al mantenerse cultivos ecolgicos en algunas zonas casi al 100% en productos como la papa, quinua, maz, cebada, trigo y otros, en los que no se usan pesticidas ni fertilizantes qumicos de ningn tipo, aumenta la posibilidad de incursionar
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Cuadro n 5 Acobamba: capacidad de uso mayor de suelos por distritos (hectreas)

Distritos Cultivos agrcolas Pastos Forestal Proteccin Otros Total
Acobamba Andabamba Caja Marcas Paucar Pomacocha Rosario Prov. Acobamba
5116 3298 3931 3967 8780 2203 4210 35 095
3953 2549 3038 3066 6785 1702 3254 27 121
930 600 715 721 1596 401 766 6381
581 375 447 451 998 250 478 3988
1046 675 804 812 1796 451 861 7179
11 626 7496 8934 9017 19 955 5007 9569 79 764
Fuente: Agencia Agraria Acobamba-Pronamachs Acobamba 2008. Elaboracin: Municipalidad Provincial de Acobamba-Plan Vial Participativo de Acobamba 2010-2019.
en los principales mercados del mundo donde el aprecio por este tipo de productos se traduce en altos precios. No obstante, el lado negativo de las prcticas agrcolas imperantes es que degradan el suelo y reducen la capa arable, lo que no solo hace perder rentabilidad a las familias campesinas sino que se presenta como un peligro potencial de contaminacin y deterioro del medio ambiente. De otro lado, el minifundismo se ha exacerbado en los ltimos aos, como consecuencia de la parcelacin continua, sin que se haya ampliado la frontera agrcola. Entonces, un primer acercamiento al uso de las dotaciones naturales para la produccin agrcola nos seala que se est prestando cada vez ms atencin a los cultivos transitorios, debido a la demanda creciente existente en el mercado, su fcil venta y corto perodo vegetativo, porque son cultivos que no requieren de mucha mano de obra ni el uso excesivo de insumos, lo que facilita
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la venta directa, condicin a la que se agrega la cercana de los mercados, haciendo posible que esta produccin tenga fcil salida, caractersticas que resultan de mayor atractivo ante el constante fraccionamiento de la tierra. De otro lado, esta situacin ha tenido como consecuencia la disminucin de la produccin de productos permanentes originando el deterioro de la calidad del agua, lo que a su vez afecta la capacidad productiva de los suelos generando un proceso de desertificacin. En suma, el resultado descrito es producto de la falta de programas de promocin al desarrollo agrcola, a lo que debe sumarse una equivocada orientacin en el uso y distribucin de los recursos hdricos de la regin que, en trminos generales, se viene realizando teniendo como horizonte el abastecimiento de los valles costeos de la regin Ica, sin considerar las necesidades de la poblacin altoandina. Durante los ltimos aos se observa un desarrollo de las actividades mencionadas las que han venido dinamizando el comercio. La produccin agrcola en Paucar compromete el 44.47% del total de la superficie distrital (estimacin de los propios agricultores de la zona), donde el volumen total de la produccin tiene una tendencia creciente orientada bsicamente para el mercado local (papa y cereales comercializado en Paucar) y el autoconsumo (papa, cebada, habas, oca, maz, olluco, quinua y tarwi). Adems la produccin pecuaria toma cada vez mayor importancia, previndose un futuro promisorio, especialmente en la crianza de ovinos destinada a la venta de carnes y pieles (lana).
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Cuadro n 6 Paucar: produccin agrcola

INDICADORES Producto Produccin (T.M) Rendimiento (T.M/Ha)
Papa Cebada Avena grano Haba seca Olluco Haba G verde Mashua Arveja G seco Oca Tarwi Maca
8592 1164 82 201 100 94 66 59 20 5 4
8.30 1.20 1.17 1.30 4.00 2.69 4.40 1.07 4.00 1.00 4.00
Fuente: Ministro de Agricultura (MINAG) - Direccin Regional Agraria (DRA) Huancavelica/Direccin de Informacin - Plan de Desarrollo.
Cuadro n 7 Poblacin pecuaria distrital

Especie Poblacin Porcentaje
Ovino Equino Llama Vacuno Porcino Alpaca Caprino Total
14 146 3290 2615 2502 2438 952 696 26 639
53.10 % 12.35 % 9.82 % 9.39 % 9.15 % 3.57 % 2.61 % 100.00 %
Fuente: Equipo desco - Proyecto Sierra Centro.
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La base productiva agropecuaria desencadena una actividad comercial cada vez ms intensa cuyo eje sigue siendo la feria dominical, en la que se transa los bienes provenientes de varios pueblos de la provincia de Acobamba, Huancavelica y otras ciudades importantes como Huancayo, Ayacucho y Huanta. En la actualidad Paucar es uno de los distritos de la regin de Huancavelica que muestra un movimiento econmico de apreciable volumen, a tal punto que se le reconoce como un lugar donde se articulan las mayores transacciones comerciales a nivel de la regin, gracias a su ubicacin en una zona axial en la carretera que se dirige a Huancayo, Huancavelica y Ayacucho. El distrito cuenta con un sistema de comercializacin incipiente de produccin agropecuaria debido a la baja asociatividad de los productores, una ineficiente articulacin productiva y dbil insercin en las cadenas productivas enlazadas a los mercados locales, regionales y nacionales. Sobre esto, el distrito tiene un componente importante con la cdula de cultivo que genera la economa (papa nativa, cereales y maz). Existen diez cadenas productivas, siendo las principales papas nativas, cebada, haba, tarwi, carne de ovinos, productos lcteos y carne de cuyes. De estas cadenas productivas solo la de papas nativas cuenta actualmente con asistencia tcnica gracias a los proyectos de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), razn por la cual cuenta con una infraestructura productiva y un centro de acopio ubicado en la capital distrital. As, si bien la agricultura es la principal actividad econmica, la cotizacin de sus productos son muy bajos. De esta manera no se puede ser excesivamente optimista sobre las posibilidades del mercado emergente alrededor de las variedades de papas nativas bajo las condiciones actuales. Por ello, ms de la mitad del valor de su produccin el 54% aun se tranza en el mercado local (ver cuadro n 8).
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Cuadro n 8 Acobamba: flujos de comercializacin agropecuaria

Distrito Subespacio 1 Acobamba Andabamba Anta Paucar Pomacocha Rosario Total Volumen de venta 3406.39 1903.7 1894.8 1306.07 7362.07 1526.28 3430.72 20 830.03 Mercado externo Huancavelica 272.51 152.3 151.58 104.49 588.97 122.1 274.46 1666.4 Huancayo 783.469 437.856 435.804 300.396 1693.28 351.044 789.065 4790.91 Huanta 510.96 285.56 284.22 195.91 1104.31 228.94 514.61 3124.5 Mercado interno 1839.45 1028 1023.19 705.28 3975.52 824.19 1852.59 11 248.22
Fuente: Municipalidad Provincial de Acobamba - Plan Vial Participativo de Acobamba 2010-2019.
Esta articulacin limitada tambin tiene otra cara, igualmente negativa. Los productos que arriban a la localidad para el consumo de sus pobladores tienden a encarecerse especialmente por los enormes costos de flete que implica un sistema de vas de comunicacin en psimo estado. El centro urbano de Paucar tiene un mercado que cuenta con 98 puestos, sumando los emplazados en la parte interna y externa, de los cuales 25 de ellos ubicados en la parte externa del mercado estn destinados para la venta de verduras. La mayor actividad comercial se escenifica los das domingos, siendo la ropa de vestir, celulares y discos compactos (CD) los de mayor demanda por la poblacin local. Los que compran productos agrcolas papa comercial y nativa, cebada y chuo son los intermediarios de Paucar y los que provienen de las comunidades vecinas como Huancavelica, Huancayo, Acobamba y Huanta, quienes se abastecen de productos cuyo destino final sern el mercado de abastos de Huancavelica, el mercado mayorista de Huancayo,
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el mercado mayorista n 1 de Lima, Huanta, Ayacucho y centros de abastecimiento de otras ciudades. Actualmente vienen instalndose locales de instituciones pblicas y de otras entidades que permiten agilizar las actividades de la poblacin, el acceso a los servicios y mejorar las instalaciones urbanas. Asimismo, cinco agencias financieras ofrecen sus servicios: Confianza, Caja Huancayo, Caja Piura, Caja Pisco, Cooperativa de Ahorro y Crdito Huancavelica, debido al movimiento econmico existente en Paucar y la necesidad de crdito por parte de la poblacin para financiar sus actividades productivas y comerciales. Esto hace que muchos agricultores empiecen a dejar de lado la produccin para consumo y amplen sus horizontes hacia la venta de sus productos. El constante movimiento de los productos tambin ha incrementado el movimiento de las personas dentro de Paucar, siendo necesario instalar establecimientos de acogida para los comerciantes en trnsito, surgiendo variados hospedajes y un hotel con precios entre los doce y los veinticinco nuevos soles. El constante movimiento de personas tambin ha provocado el incremento del nmero de empresas de transporte que cubren las rutas Acobamba - Paucar - Lima, Acobamba - Paucar - Huancayo y Acobamba - Paucar - Huancavelica.
Paucar como proyeccin de centro urbano en transicin

Con la creciente actividad comercial en base a la actividad agrcola se espera: La introduccin de actividades complementarias (artesana, ganadera, otros) y el impulso de la actividad artesanal con un estrecho vnculo de la revaloracin cultural de la comunidad Choppcca. La bsqueda de mercados alternativos con reduccin de intermediarios (ampliar nuevas puertas al mercado), siendo
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necesario que los productores de Paucar se organicen y vinculen directamente con mercados dinmicos, sobre todo de papa nativa, quinua, cereales y sus derivados, para de esta forma tener mayores ganancias omitiendo a los intermediarios. La transformacin de los productos agrarios en bsqueda de un mayor valor agregado (actualmente solo cinco molinos de granos completamente informales dan servicio a la poblacin). Darle valor agregado a los cereales es una alternativa que toma mucha fuerza en Paucar porque estamos hablando de la segunda actividad agrcola en trminos de produccin. La adopcin de formas de manejo ms sostenible (no explotar indiscriminadamente las tierras para que puedan dar mejores productos y sin necesidad de utilizar agroqumicos). A la produccin agrcola es necesario incorporar ciertas prcticas agrcolas que no degraden el medio ambiente. Mejoras sustanciales en las vas de acceso. Actualmente el deplorable estado de estas perjudican al productor y encarece el costo de vida. Sin embargo, como hemos venido indicando, las potencialidades sealadas, que avizoran un crecimiento dirigido a un desarrollo sostenible en la zona, se ven sumamente limitadas por la existencia de factores estructurales que el diseo, objetivos y metas que se proponen las polticas pblicas no han podido inhibir. En ese sentido, como sucede tambin con otros productos, la papa nativa est siendo materia de una intensa visibilizacin que busca el reconocimiento de la enorme variedad existente. Pero, centrarse en el producto sin intentar asumir que detrs de este est el productor y sus condiciones de vida como objetivo primordial de las polticas pblicas, podra significar la prdida de una valiosa oportunidad para sociedades que han estado secularmente marginadas. En ese sentido, la articulacin de los mercados internos, mediante la ejecucin de un plan vial que contemple
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no solo la apertura de vas sino mantenerlas en buen estado de transitabilidad, un agresivo plan de fortalecimiento de capacidades mediante la reestructuracin de los planes educativos de manera tal que respondan a las necesidades reales de la poblacin, as como decididos planes de fomento de la produccin y productividad garantizando el equilibrio ambiental y la seguridad alimentaria de la poblacin, son todos ellos de urgencia. Asimismo, es el momento indicado para que las organizaciones sociales promuevan su fortalecimiento, formulndose as como agentes activos del desarrollo. El panorama socio-productivo de Paucar exige la integracin de los productores buscando un punto de equilibrio en el que el beneficio comn exigir recortar seguramente las expectativas personales. En otras palabras, moderar la rentabilidad del corto plazo en beneficio de situaciones ms seguras en el mediano plazo, ser el mejor negocio para todos.
Villa Rica. Una apuesta por el turismo y el caf

Jennifer Meza D. / Eder Quispe Z. / Ted Tueros Z.
Afincada y desarrollada como importante eje rural bajo el impulso del cultivo del caf, Villa Rica en la actualidad renueva su imagen como centro urbano-rural con las potencialidades de sus efectos tursticos. As ha iniciado una nueva modalidad de desarrollo en el que se amalgama su cultivo de el caf ms fino del mundo, con su potencial turstico de la ruta del caf. Sin embargo, para que su moderna proyeccin urbano-rural se concretice, es importante que los sectores pblicos y privados anen sus fuerzas para superar deficiencias de servicios y de infraestructura an por mejorar. El distrito de Villa Rica est ubicado en la provincia de Oxapampa, regin Pasco, en la selva central del Per, a una altitud de 1500 metros sobre el nivel del mar (msnm) y con una extensin territorial de 896.42 km2. Tiene una poblacin de 16 931 habitantes (de los cuales 7977 son mujeres y 8954 hombres). Villa Rica concentra una poblacin heterognea y con caractersticas muy marcadas: un sector mayoritario que proviene de los Andes (en su mayora de la provincia de Andahuaylas, departamento de Apurmac), familias descendientes de los primeros migrantes austro-alemanes y, en el espacio rural cercano, las poblaciones originarias del lugar (comunidades nativas Yaneshas)1.
Yzaguirre, Ana Mara y Saito, Ingrid. Actores sociales y circuito del caf en Villa Rica. En: desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, ed. Per Hoy. Nuevos rostros en la escena nacional. Lima: desco, 2006.
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Esta heterogeneidad confluye en la produccin cafetera, actividad que constituye la identidad del distrito y articula el ncleo urbano de Villa Rica con sus tres centros poblados: San Miguel de Eneas, San Juan de Cacaz y Puente Paucartambo. La expansin de Villa Rica guarda estrecha relacin con el desarrollo del cultivo de caf en la selva central, cuya produccin a gran escala se inici con la colonizacin de esta zona. En este proceso, un hito es la concesin en 1891 de 500 000 hectreas de terreno en ambas mrgenes del ro Peren a la Peruvian Corporation Limited Cia para su aprovechamiento agrcola. Es as que a finales del siglo XIX el Per se convierte en exportador de caf, teniendo como primeros destinos Chile, Inglaterra y Alemania. A esto se suma que en 1921 el gobierno otorga 4000 hectreas al alemn Leopoldo Krause, con el objeto de que l y un grupo de colonos austro-alemanes las trabajaran e hicieran productivas. Cuatro aos despus, estos colonos impulsaron la fundacin de Villa Rica, inicialmente con el nombre de Colonizacin Rada y Gamio. Posteriormente, en 1942, Leopoldo Krause ve la necesidad de poblar estas tierras y anima a sus vecinos austro-alemanes de Pozuzo y Oxapampa a unrsele en la tarea de colonizacin. De esta manera logra que varias familias de ascendencia austro-alemana se trasladen a una Villa Rica todava carente de equipamiento y servicios bsicos. A pesar de estas desventajas, con esfuerzos propios los nuevos colonos en poco tiempo hacen posible la construccin de una escuela, de un templo y de la carretera Villa Rica - Puente Paucartambo, que une a Villa Rica con La Merced (Chanchamayo). El 27 de Noviembre de 1944, mediante Ley N10030, se legaliza a Villa Rica como distrito2, y no es hasta 1950 que la actividad
En los resultados del Censo Poblacional de 1940 se observa que Villa Rica cumpla con el requisito de tener el nmero mnimo de habitantes para su reconocimiento como distrito.
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cafetalera adquiere un ritmo constante, favorecida por el alza de los precios internacionales. En 1965, el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry establece un Plan Nacional Vial, gracias al cual se construira la carretera Marginal de la Selva, impulsndose as mejoras y cambios en la zona. De esta manera se generan flujos migratorios desde la sierra. Los migrantes llegan para la cosecha del caf como jornaleros y con estadas limitadas, pero posteriormente se fueron asentando en el distrito de Villa Rica. Al familiarizarse con las prcticas de cultivo del caf, estos migrantes promueven, tal vez sin darse cuenta, un proceso de parcelacin de Villa Rica para el desarrollo de este cultivo y propician la construccin de viviendas en los entornos de la zona urbana. Sus perspectivas posiblemente eran diferentes a las de los pobladores nativos y austro-alemanes, pero confluyeron en la misma actividad. En 1981, el 40% de la poblacin villarricense ya viva en la zona urbana, lo cual configuraba el conglomerado de una ciudad menor. En esa coyuntura la ciudad tena muchas dificultades para acoger a los ciudadanos, hacindolo en el marco de un modelo compacto, denso3 y con carencias urbansticas de diversa naturaleza. Durante la poca de la violencia poltica del pas, Villa Rica entr en un proceso de urbanizacin. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro (cuadro n 1), el distrito pas de tener 48.3% de su poblacin (7119 personas) asentada en zonas urbanas, en 1993, a una poblacin predominantemente urbana en 2007, representando casi el 61% de sus habitantes.
3 Segn la informacin recogida, la ciudad de Villa Rica en esa poca estaba conformada por unas pocas manzanas, todas alrededor de la plaza principal.
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Cuadro n 1 Evolucin de la poblacin urbana y rural en Villa Rica

Ao 1993 2005 2007 Poblacin total 14 739 16 931 18 619 Urbana 7119 8980 11 351 % 48.30 53.04 60.96 Rural 7620 7951 7268 % 51.70 46.96 39.04
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) 1993, 2005 y 2007.
Como se puede observar, la tasa de crecimiento urbana de Villa Rica en el periodo 1993-2007 fue de 3.38%, observndose una mayor tasa de crecimiento en el periodo intercensal 2005 -2007 de 12.42%. Como consecuencia de este crecimiento demogrfico se genera un aceleramiento del ritmo de crecimiento espacial y se produce una importante reorganizacin del espacio interno de la ciudad. Este proceso afecta tambin a los pequeos centros poblados en etapa de conglomeracin y agudiza los problemas de desarticulacin del tejido urbano4, as como la conflictividad territorial en el borde urbano del distrito y en las zonas de montaa cercanas a la ciudad. Finalmente, en los tres ltimos aos y de forma bastante rpida, se produce un cambio del modelo tradicional, en una ciudad cuyo crecimiento depende principalmente del cultivo de caf. Aparece entonces un nuevo modelo de crecimiento, con una visin ms comercial y turstica. Como consecuencia de este panorama y en el marco de las acciones emprendidas por la Municipalidad Distrital de Villa Rica, se inicia un proceso de planificacin del distrito: se elabora y aprueba el Plan de Desarrollo Concertado al 2018, y se empieza a trabajar el Plan de Desarrollo Urbano, que hasta la fecha no ha sido aprobado.
En estos aos la ciudad creci de manera dispersa y desarticulada. Posteriormente al acortarse las distancias entre las manzanas y grupos de construcciones, se abrieron calles e interconexiones internas.
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Pirmide poblacional
El contexto de la tierra de un caf de calidad

La diversidad de escenarios naturales, la presencia de tres culturas y la vocacin cafetalera del territorio, han propiciado que el distrito obtenga ttulos y reconocimientos a nivel internacional y nacional. As tenemos la denominacin de origen Caf Villa Rica, otorgada por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) en el ao 2010; el premio Taza de Oro, en Alemania; la medalla de plata y medalla de oro al Caf Ms Fino del Mundo, en Pars; entre otros galardones a la calidad. Por otro lado, el ttulo de Reserva de Biosfera Oxapampa Ashaninka - Yanesha, otorgado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingles) a la provincia de Oxapampa en el ao 2010, ha sido
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reforzado con actividades de promocin territorial por parte de la Municipalidad Distrital de Villa Rica y el Programa Selva Central del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - desco, bajo la consigna de Villa Rica, la tierra del caf ms fino del mundo, frase que recoge la vocacin cafetalera del distrito. A travs de hitos como estos se busca consolidar la aspiracin local e implementar una propuesta turstica denominada la ruta del caf, la misma que involucra a fincas cafetaleras y espacios naturales, como las reas de Conservacin Municipal Bosque de Shollet, el Humedal Laguna El Oconal y las numerosas cadas de agua de la zona. El atractivo de estas reas de gran potencial para el turismo radica en que albergan muestras representativas de la biodiversidad de la zona, a lo que se suman las manifestaciones culturales de las comunidades nativas y de los descendientes de los colonos austro-alemanes. Adems, es una zona turstica rodeada de cafetales que han adoptado tecnologas de produccin agrcola amigables con el ambiente, lo que sumado a las caractersticas de su poblacin, est generando en Villa Rica una nueva opcin para el desarrollo de la actividad cafetalera con la posibilidad de un aprovechamiento econmico complementario, a travs del turismo interno y receptivo.
Forjando una identidad a raz del caf

En el ao 2011, cuatro regiones albergaron a los diez principales distritos con mejor desempeo segn el valor bruto de la produccin de caf. Villa Rica, el nico representante de la regin Pasco, se ubica en el noveno lugar a nivel nacional. Resalta adems que la regin Junn posee la mayor cantidad de distritos en la lista, encontrndose Pichanaqui, Peren, Pongoa, Rio Tambo y Satipo. Se observa tambin que siete de los diez primeros distritos pertenecen a la regin de la selva central (ver grfico n 1).
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Grfico n 1 Cosecha de caf 2011 Diez primeros distritos segn valor bruto de la produccin
La Coipa Villa Rica Ro Negro San Ignacio Rio Tambo Moyobamba Pangoa Peren Pichanaqui Echarate 0 50 000 100 000 150 000 61 673 64 832 65 685 70 940 71 014 88 415 131 738 134 410 147 390 162 573 200 000
Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE). Elaboracin: Johnny Jaramillo.
Por otro lado, al analizar el total de distritos que han presentado cultivos de caf a nivel nacional, observamos que la regin selva central, contando con menos distritos que San Martn, Cajamarca o Amazonas, reporta un potencial productivo significativamente mayor. Este aspecto se plasma con ms claridad en Villa Rica, que aparece como el distrito ms destacado dentro los nicos ocho que han registrado cultivos de caf en Pasco (ver grfico n 2). Actualmente el 90% de la poblacin de Villa Rica se dedica al cultivo de caf. Esta actividad dinamiza la economa del distrito y a su poblacin, y va paulatinamente dejando de ser una actividad productiva primaria. Ahora, esta representa la identidad del distrito y una oportunidad para alcanzar mayores beneficios.
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Grfico n 2 Nmero de distritos con cultivos de caf

Huancavelica Lambayeque Loreto Ayacucho Pasco Puno Madre de Dios Ucayali Cusco Hunuco Junn La Libertad Piura Amazonas Cajamarca San Martn 1 3 7 7 8 9 11 14 14 15 16 19 20 57 60 67
0 Fuente: MINAG OEEE.

Elaboracin: Johnny Jaramillo.
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La actividad cafetalera no se detiene en la simple venta del grano seco o molido. La poblacin reconoce un mundo que gira alrededor de la venta de un producto que puede generar ms alternativas al promocionar su transformacin y consumo a nivel nacional. Esta lgica, como es fcil de apreciar, abre nuevas perspectivas en las actividades econmicas de Villa Rica. El cultivo de caf ha arraigado tanto en los pobladores que ante el temor de una baja de precios no se considera cambiar de cultivo, sino por el contrario, continuar con un desarrollo alternativo en base al mismo, pero con distintos niveles de transformacin o valor agregado. En ese sentido, Roco del Pilar Alarcn tcnica agropecuaria, prestadora de servicios de alimentacin y agricultora cafetalera menciona: Lo bueno es que al caf le puedes dar un valor agregado, no solo se puede vender pergamino o caf tostado, ya se estn haciendo pasteles de caf, licores de caf, se est haciendo por ejemplo alfajores de caf, pie de caf, cosas as.
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De este modo observamos como la identidad cultural de los pobladores de Villa Rica se enriquece con la denominacin de origen Caf de Villa Rica. As pues, se ha pasado de una promocin local del cultivo en los aos 90, a una promocin de comercializacin y reconocimiento ante el mundo. Ante este panorama se desprende la siguiente pregunta: la realidad urbana de Villa Rica lograr integrar los nuevos cambios en las actividades socioeconmicas del distrito? La construccin de una identidad cultural es un fenmeno histrico social. Por este motivo, es una variable que se encuentra en constante evolucin y no podra ser considerada como eje principal para la planificacin del desarrollo urbano, tanto a nivel de infraestructura como de servicios. Sin embargo, los datos cualitativos de la realidad urbano-social son una variable fundamental al momento de elaborar un plan de desarrollo.
La actividad agrcola como variable de planificacin urbana

El distrito de Villa Rica es un espacio poltico y geogrfico homogneo, parcialmente integrado por una red vial importante: la carretera Marginal de la Selva. Este rasgo nos ubica en un territorio con una fuerte relacin entre la ciudad y el campo. La urbanizacin se refleja en la mayor concentracin de su poblacin en el centro urbano, alrededor del cual se desarrolla una intensa actividad agropecuaria. Es as que la disposicin urbana se rige hasta la fecha por las necesidades que se van generando a partir de las actividades econmicas productivas. Sin embargo, la otra cara de esta moneda se expresa en una serie de carencias en trminos de vivienda, infraestructura y servicios pblicos. Asimismo, se experimenta un crecimiento significativo de la actividad industrial, comercial y de servicios en el distrito. Villa Rica constituye el centro de abastecimiento y prestacin de servicios para
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los centros poblados menores y anexos de su jurisdiccin. Su centro urbano desempea un importante rol comercial, concentrando las transacciones de compra y venta de la produccin agrcola del caf y de la extraccin forestal para su posterior comercializacin en ciudades aledaas, principalmente Chanchamayo, Huancayo y Lima. La relacin con estas ciudades es mayor a la relacin que tiene con su capital regional (Pasco), que solo es visitada por temas poltico - administrativos. La clasificacin del suelo urbano de la ciudad de Villa Rica encuentra grandes dificultades, las cuales en gran parte responden a problemas coyunturales: la superposicin, dispersin y carencia de normativas respecto al ordenamiento urbano. Dentro de esta configuracin podemos notar que el uso residencial es predominante, representando el 82.9% del suelo urbano. En menor medida el uso institucional y de equipamiento urbano representa el 10.1% de ese suelo, en tanto que los usos comerciales e industriales tienen una reducida presencia. Al 2009, la zona urbana contaba con 873 viviendas. Si bien el nivel predominante de las edificaciones era de un piso, las viviendas que hoy se encuentran en construccin estn proyectadas para dos o tres pisos. El 56.7% de las viviendas son de madera, caracterstica instaurada en Villa Rica debido a la tradicional arquitectura tirolesa y nativa. Esto est relacionado con la gran cantidad de madera disponible en la zona, que cada vez es ms escasa5. El 43.3% de las viviendas son de ladrillo, fierro y cemento, y en su mayora de techos de calamina. En los espacios rurales cercanos al centro urbano de Villa Rica la mayora de las viviendas son de madera y de un piso, con techos
5 Esto est motivando la proliferacin de plantaciones forestales con especies exticas (introducidas) de corto tiempo de produccin, actividad impulsada por empresas madereras con fines comerciales ms que de conservacin, lo que est generando cambios en el paisaje de Villa Rica.
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de calamina y con deficientes servicios bsicos. Es el caso de la asociacin de viviendas Santa Rosa de Oconal y San Jos. El uso comercial de las viviendas ocupa aproximadamente el 4.8% del suelo urbano y segn sus patrones de localizacin y desarrollo, pueden distinguirse entre mercados y ejes comerciales. Los mercados tienen como principal referente al mercado municipal, que se localiza sobre la avenida Marcos Cnepa, con un radio de influencia de nivel distrital. Actualmente este se halla desactivado por problemas judiciales entre la empresa constructora y la municipalidad, lo cual significa que la ubicacin real del mercado est en una zona provisional y cerca de la avenida principal del distrito. Los ejes comerciales, por otro lado, son una prolongacin del comercio del mercado, como sucede con las avenidas Andrs Egg, Marcos Cnepa, Valentn Cueva y Leopoldo Krause. El uso industrial es medianamente significativo en la zona urbana (2.2%) pero est tomando fuerza debido a la vocacin por el cultivo de caf. As hoy tenemos que existen industrias cafetaleras y de bebidas envasadas, y tambin industrias metlicas en el contexto de industria liviana. Las zonas industriales vinculadas al caf se localizan en la avenida Puerto Bermdez, que limita con el denominado barrio industrial, una zona en transicin donde se localizan de manera dispersa establecimientos industriales, depsitos, aserraderos, etc. En la actualidad, el proceso de poblamiento en las zonas rurales y urbanas est configurado por el precio de adquisicin de los terrenos. En la zona urbana, ms que un crecimiento horizontal se viene dando la saturacin de los espacios sin ocupacin, los cuales al ser cada da ms escasos estn elevando los precios de los terrenos. As por ejemplo, un lote de aproximadamente 250 m2 est valorizado entre S/.25 000 y S/.50 000 en la zona urbana, en tanto que en la zona rural se comercializan terrenos para uso residencial con precios que oscilan entre S/.12 000 y S/.30 000.
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Por otra parte, se est dando un proceso de poblamiento de la zona rural alrededor del Humedal Laguna El Oconal, en el rea de Conservacin Municipal (ACM), lo cual pone en riesgo sus funciones ecosistmicas. En esta rea, un condominio tiene precios de adquisicin entre S/.45 000 y S/.60 000 por lote de 250 m2. Teniendo en cuenta que esta ACM se extiende sobre otras reas de propiedad privada, es urgente el inicio de un proceso de saneamiento fsico legal y de reglamentacin que defina los parmetros para el establecimiento de conglomerados habitacionales alrededor de este importante humedal. El Plano de Zonificacin General de Villa Rica y sus respectivas normas tcnicas urbansticas, son los documentos tcnicos normativos que rigen actualmente el proceso de ocupacin y control del suelo distrital. La normativa fue aprobada y puesta en vigencia con Resolucin Municipal N 038-CPO-86, el 7 de julio de 1986. Sin embargo, la norma ha permanecido como letra muerta durante la mayor parte de las gestiones municipales. Principalmente al no tomarse en cuenta los factores de vulnerabilidad provenientes tanto de los frentes ambientales como sociales. Por ejemplo, la inundacin que sufri el barrio industrial en el ao 1984 a causa del desborde del ro Entaz, que arras con decenas de viviendas asentadas en su margen derecha. A pesar de ese antecedente, en la actualidad persiste el patrn de asentamiento cerca de las riberas de este ro, sin que las autoridades se hayan pronunciado sobre los riesgos y vulnerabilidades. La zona urbana de Villa Rica ha crecido de manera espontnea sin un plan de desarrollo urbano, fenmeno recurrente en ciudades menores del Per. En este caso, la infraestructura urbana se adapta a un espacio central llano que crece horizontalmente hacia un entorno empinado con grandes extensiones de reas agroforestales. En sntesis, la zona de expansin urbana de Villa Rica se configura como un paisaje mixto que comprende a un entorno netamente
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urbano, en la zona centro, y uno semi-urbano o semi-rural, en la periferia. Este fenmeno tiene dos causas. La primera es la gran movilidad de familias, incentivadas principalmente por la actividad cafetalera en la poca de cosecha. Muchas de estas, al notar que Villa Rica posea tierras frtiles y que el cultivo de caf era realmente rentable, se fueron asentando en los alrededores del distrito. Es el caso del Anexo de San Jos, ubicado a la entrada de Villa Rica, y de la asociacin de viviendas Santa Rosa de Oconal. La segunda se debe al conflicto social interno que vivi el Per en la dcada de los aos 90. Ante el temor de las incursiones armadas, los secuestros y los amedrentamientos hacia las personas, gran parte de la poblacin y los servicios bancarios abandonaron Villa Rica. Es as que frente a una ciudad semi-abandonada, se inicia la parcelacin de los grandes fundos por la necesidad econmica de los propietarios de las fincas cafetaleras que, al migrar a distintas ciudades del pas, iniciaron un proceso de lotizacin y venta para poder subsistir. Como nos comentan algunos pobladores: Mi familia se vio en la necesidad de migrar a Lima, ya que el conflicto interno que se viva en Villa Rica pona en riesgo nuestras vidas. Por la necesidad de sobrevivir y brindar a nuestros hijos mejores oportunidades, nos vimos en la necesidad de residir en Lima. Y como la vida en esa ciudad es cara, empezamos a vender poco a poco nuestros terrenos, lotizando, a mucha gente de la sierra para poder pagar a los trabajadores de nuestros cafetales y poder sobrevivir. En consecuencia, todo esto modific el aspecto socioeconmico de Villa Rica: hizo que quienes tenan recursos huyeran y que el personal trabajador asentado en las fincas se desplazara hacia la concentracin de la zona urbana, por sus mejores condiciones de seguridad.
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La identidad cultural cafetalera ante los ojos de la actividad turstica

Sin duda, el cultivo del caf presente en todo el territorio de Villa Rica ha generado servicios comerciales, viales y de infraestructura, a travs de un crecimiento no controlado. Los trabajadores que migraron como mano de obra para el cultivo de caf, formando nuevos anexos y centros poblados, generaron una mayor demanda de servicios que hasta la fecha no ha sido satisfecha. En la actualidad, muchos de los agricultores y pobladores que ofrecen servicios de alimentacin y hospedaje buscan en la denominacin de origen Caf Villa Rica una suerte de promocin y marketing para el turismo, aprovechando simultneamente los dems reconocimientos y premios ganados por su produccin. En los ltimos aos, Villa Rica ha cambiado la forma de aprovechar sus potencialidades productivas. Agricultores de distintas regiones y diferentes cooperativas productoras de caf, con la intencin de aprender las tcnicas de cultivo y manejo de los cafetales villarricenses, realizan pasantas con miras a mejorar la productividad del caf en sus tierras. Esta actividad ha generando mayores demandas de servicios tursticos, como alojamientos, restaurantes, buen transporte, reas de recreacin para la poblacin y sus visitantes, entre otros. Por esta razn, la Municipalidad Distrital de Villa Rica ha concebido un nuevo producto turstico: la ruta del caf, que tiene como cono la imagen de un nativo Yanesha cargando un grano de caf. Con esta estrategia se muestra la diversidad cultural en el cultivo y se propicia el desarrollo de la actividad turstica, as como la promocin y consolidacin de la actividad cafetalera en todas sus manifestaciones posibles. Sin embargo, este cambio estar acorde con la disposicin urbana del distrito? No cabe duda que la estrategia demandar una serie de servicios de buena calidad, ocasionando cambios
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en la dinmica urbano-rural, as como cambios en una realidad urbana que debemos decir actualmente no corresponde a lo que se ofrece a los ojos del mundo. El desarrollo de Villa Rica en el pasado no ha estado, como ahora, marcado por el enfoque turstico, en el cual los impulsos individuales buscan enlazarse (con xito relativo) a las iniciativas pblicas. Esto se aprecia en la baja calidad de servicios que se ofrece, sin un lineamiento ni una ruta establecida para el desarrollo turstico. Recientemente desco elabor un estudio donde se define el perfil del turista que visita la selva central, mostrando sus caractersticas y el nivel de satisfaccin. Esta utpica regin, con una supuesta coherencia territorial y turstica, es considerada desde el mbito nacional como un destino turstico, es decir, un espacio consolidado y reconocido por la demanda, en donde el turismo se desarrolla con gran dinamismo, especialmente en el corredor conformado por las provincias de Chanchamayo y Oxapampa, donde es ms evidente este desarrollo6. Sin duda, muchos factores inciden en esta concepcin de destino turstico en el marco de la ruta del caf: su relativa cercana a Lima como el aspecto que determina un flujo turstico constante y creciente; presentarse como el sitio ideal para quienes buscan escapar de la rutina; su clima agradable; su cultura diferente; el contacto que ofrece con la naturaleza y la tranquilidad; entre otros. Gracias a este estudio se aprecia que, para mantener y mejorar su posicionamiento, Villa Rica requiere emprender acciones de promocin, comunicacin, organizacin y desarrollo de nuevos productos tursticos que consideren la demanda y la mejora de la disposicin urbana y rural, y as lograr un mayor grado de satisfaccin del turista. Entre otros factores, se debe tomar en cuenta
Tovar Zacaras, Carlos. Perfil del turista nacional que visita la Selva Central 2011. Oxapampa y La Merced: desco. Programa Selva Central, 2011. Ver en: http://goo. gl/6js7H
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la capacidad de gasto del turista nacional (S/.800 en promedio) para crear actividades y servicios que lo atraigan, logrando que se quede ms das, generando as ms ingresos para el distrito. Adems, es urgente que la ruta del caf se consolide, sea reconocida a nivel nacional y se convierta en un producto desarrollado, con toda la infraestructura que se requiere para la comodidad del visitante. De esta manera, el crecimiento del distrito bajo la actividad cafetalera y su promocin en ferias como Mistura, Expo-caf, Expo-Alimentaria, entre otras, debern orientarse ofreciendo lo que muy pocos lugares en el mundo tienen: las caractersticas de su caf, el nativo Yanesha, la cafetera gigante y las actividades particulares de cada finca, que suscitan inters y curiosidad donde se expongan. Estos elementos ya estn generando frutos: se ha podido notar que en los ltimos meses existe un mayor nmero de turistas que visitan Villa Rica y aun cuando no permanecen muchos das, consumen los productos tursticos locales y generan ingresos a la poblacin. Adems, con la reciente III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica del Sur y Pases rabes (ASPA), donde se ofreca caf procedente de Villa Rica, se puede afirmar que la calidad de su produccin cafetalera ya est en los paladares del mundo. Lo que se necesita ahora es generar una relacin positiva y estratgica entre la tradicional actividad cafetalera y la reciente actividad turstica, para que Villa Rica sea un importante destino turstico de la selva central.
Conclusiones
La actual configuracin urbana del distrito de Villa Rica se ha desarrollado en base a su tradicional actividad cafetalera, con deficiencias en sus servicios bsicos y sin un plan de desarrollo urbano, lo cual significa retos mayores para desarrollar un buen producto turstico.
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Aunque la propuesta turstica ya est en etapa de diseo e implementacin paulatina, an falta trabajar en todos los niveles con el objetivo de aumentar el turismo y mantener a Villa Rica como un destino atractivo. En el marco de dicho objetivo se debe impulsar la inversin de capitales, ya sean pblicos o privados, para la provisin de bienes y servicios de calidad. Los premios y reconocimientos del Caf Villa Rica estn generando oportunidades para la poblacin y para el cultivo del caf. Sin embargo, con el impulso de la actividad turstica, el planteamiento no debe girar solo en torno de esta actividad ni bajo la idea de limitarse al crecimiento urbano rural clsico. La municipalidad, por mandato legal, debe liderar el proceso de desarrollo local y hacer los esfuerzos para la dotacin de infraestructura adecuada, propiciando mejorar e impulsar las relaciones entre los extremos del continuo rural - urbano, con transporte, comunicacin, electricidad y servicios bsicos. Esto permitira mejorar la productividad del trabajo rural, generara las condiciones para el aprovechamiento turstico que tienen las potencialidades locales y mejorara la movilizacin entre las zonas urbanas y rurales para acceder a los bienes, los servicios y las oportunidades laborales que ofrece la ciudad. En esta lgica, las ciudades pequeas y medianas, como Villa Rica, son las que asumen la parte ms importante, pues ellas son las que funcionan como conglomerados de servicios e infraestructura para las zonas rurales.
Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la Amazona

Carmen Noriega J.
Los habitantes de las grandes ciudades tendemos a olvidar que los servicios de los que disfrutamos provienen de diversos ecosistemas y que estos interactan con poblaciones, influyndose mutuamente. Los habitantes de la costa peruana sabemos que en los Andes hay glaciares que alimentan ros y que atraviesan los valles hasta llegar al desierto costeo, abastecindonos de agua para luego seguir su curso hacia el mar con algunos de nuestros desechos tambin. Todo este ciclo bien aprendido en la escuela es percibido tan lejano que pocas veces notamos cmo nuestras acciones pueden afectarlo. Por el contrario, en las ciudades amaznicas, los ecosistemas naturales son el entorno inmediato de la poblacin. El impacto de la actividad humana en los bosques y cabeceras de cuenca que se encargan de la captura y regulacin de agua es mucho ms tangible e inmediato. Es por eso que en la Amazona peruana la agenda ambiental aparece como una de las principales preocupaciones de las autoridades, que da a da deben atender demandas en dos frentes: en la poblacin urbana, demandando servicios energa, agua, alcantarillado y oportunidades educacin, salud, trabajo; y en la normativa ambiental, presionando por conservar el equilibrio ecolgico y tomar acciones para poner freno a la depredacin de los bosques. Por ende, para las autoridades regionales y locales amaznicas, no es tan fcil divorciar lo urbano de lo natural/ ambiental, por lo que requieren desarrollar polticas que garanticen la sostenibilidad de los servicios ecosistmicos1.
1 Tambin llamados servicios que brindan los ecosistemas o servicios ambientales, se definen como los beneficios que brindan los ecosistemas.
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El Per goza de una importante diversidad biolgica y un vasto capital natural. Sin embargo, todava est en el camino de aprender a utilizar estos recursos para alcanzar el desarrollo. Autodenominada como regin verde, San Martn es una de las regiones del Per que se ha propuesto transitar ese camino, en el que enfrenta varias contradicciones: despunta hoy en cifras de reduccin de pobreza y en exportacin de productos orgnicos principalmente caf y cacao y es a la vez una de las zonas con mayores ndices histricos de deforestacin y prdida de biodiversidad en el pas. San Martn est actualmente trabajando para generar desarrollo verde en un territorio cada vez ms presionado por el alto nmero de migrantes que llegan de regiones andinas vecinas en busca de nuevas oportunidades, en medio de una lucha para vencer antiguos recelos entre provincias y el surgimiento de nuevos centros urbanos que empiezan a llenar las primeras planas econmicas. Uno de estos centros, Nueva Cajamarca, es materia de este artculo2.
Modelo San Martn

Ubicada al noroeste de la Amazona peruana y atravesada de sur a norte por el ro Huallaga, la regin San Martn tiene zonas de alta cordillera, selva baja y selva alta. La capital regional es Moyobamba, aunque Tarapoto es la ciudad que presenta un mayor movimiento econmico y turstico, as como una mejor conexin, a la que suma la reciente remodelacin del aeropuerto Guillermo del Castillo Paredes. Limita por el norte y este con Loreto, por el sur con Hunuco y al oeste con Amazonas y La Libertad.
El presente texto muestra informacin recogida en el marco de iniciativas de conservacin y gestin ambiental impulsadas por Conservacin Internacional Per, donde me desempeo como Coordinadora de Comunicaciones. Agradezco a Teresa Cabrera, de desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, la invitacin a abordar el caso de Nueva Cajamarca en la realidad urbana amaznica. Su inters y comunicacin constante permitieron perfilar y producir este texto en dilogo con los objetivos del Taller Per Hoy.
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Las principales actividades econmicas de la regin estn ligadas a la agricultura. En el sur, la zona del Alto Huallaga, se cultiva primordialmente el cacao, promovido como la principal alternativa a la hoja de coca. En el Bajo Huallaga destaca la palma aceitera para la produccin de biocombustibles, con una importante participacin del Grupo Romero3 a travs del consorcio Las Palmas (que controla ms del 60% de las hectreas sembradas con este cultivo en la regin). Hacia el norte predomina en las zonas bajas el arroz y en las ms altas el caf, producto en el que San Martn se posiciona como principal exportador en el mundo4, especialmente en el mercado orgnico. En buena medida la competitividad en estos mercados aport al importante incremento en el Producto Bruto Interno (PBI) per cpita regional, de 59% entre el 2001 y el 2009. Estas cifras se reflejan en la mejora de indicadores de superacin de la pobreza. San Martn pas de un nivel superior a 60% en el 2001 a uno inferior a 35% en el 2010 y de acuerdo a proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y al Ministerio de Economa (MEF), al 2016 bajara la valla del 20%. De acuerdo a la evaluacin de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico5, esta situacin expresa el xito de las dos estrategias utilizadas por el gobierno regional: el impulso a la asociatividad de los pequeos
El Grupo Romero es uno de los grupos econmicos ms importantes del Per. Adems de sus inversiones en agroindustria y agroenerga (Las Palmas, Caa Brava, Industrias del Aceite), tiene intereses en la banca y las finanzas (Banco de Crdito), los seguros y fondos de pensin (Pacfico Peruano Suiza y Prima AFP), el sector inmobiliario (MZ), la industria alimentaria (Alicorp), los combustibles (Primax), los textiles (Universal Textil), los servicios logsticos y la operacin portuaria, naviera y pesquera (Ransa, Tisur, Tramarsa, Consorcio Naviero Peruano), entre otros. Ver: http://gruporomero.com.pe/ 4 De acuerdo con la Asociacin de Exportadores (ADEX) la demanda mundial por el caf peruano es de aproximadamente cinco veces ms de lo que se oferta actualmente. 5 Declaraciones de Yzia Encomenderos, Gerente de Desarrollo Econmico Gobierno Regional San Martn. Tomado de: Castro, Roberto. Santsima transformacin. En: Semana Econmica, n. 1340. Lima: Per Econmico S.A., 2012, pp. 4-6.
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productores, a travs de cooperativas y, a partir de eso, la difusin del concepto cadenas de valor en toda la regin. Esto es lo que se ha promovido como el modelo de desarrollo alternativo de San Martn, donde los actores principales del crecimiento han sido los pequeos agricultores, donde los sectores claves han sido la agricultura y la industria, ambos con gran capacidad de generacin de empleo y de aadir valor. Se trata de una estrategia de desarrollo de abajo para arriba, basada en la competitividad de la pequea produccin y el valor agregado6.
Regin verde
Con el objetivo de reducir la alta tasa de deforestacin histrica de la regin, que afecta aproximadamente al 25% del territorio, el actual Presidente Regional, Csar Villanueva, lidera la promocin de polticas ms alineadas a lo ambiental bajo el nombre San Martn Regin Verde. De estas destacan los programas de proteccin de bosques: actualmente las zonas de proteccin y conservacin ecolgica abarcan 3.35 millones de hectreas (64.62% de la regin), incluyendo al Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional Cordillera Azul7 (que comparte con sus vecinos Loreto, Hunuco y Ucayali), el Bosque de Proteccin Alto Mayo y el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera. La prdida de rea boscosa se relaciona a la expansin de la frontera agrcola, uno de los principales efectos del aumento
6 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). El Modelo de Desarrollo Alternativo de la Regin San Martn: Un estudio de caso de Desarrollo Econmico Local. Lima: UNODC, United States Agency for International Development (USAID) - Per, Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y Gobierno Regional de San Martn, 2011. http://goo.gl/Q7gDS 7 Mientras revisbamos este texto ocurri un deslizamiento en el lado este de la Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul, en Picota. La deforestacin favorece a la erosin de los suelos y resta la capacidad de los ecosistemas para resistir este tipo de desastres, siendo un riesgo tambin para las poblaciones que habitan en reas deforestadas.
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de la poblacin por migracin. De acuerdo a estudios auspiciados por el Ministerio de Agricultura (MINAG), las reas protegidas que han sido intervenidas por la actividad humana alcanzan para el 2007 una extensin de 1 396 436 hectreas, que incluyen todo tipo de cultivos, pastos, centros poblados y reas dedicadas a la piscicultura8. De acuerdo a estudios ms actualizados, en San Martn se perdieron, para el periodo 2000 - 2005, 114 991 hectreas, y de 2005 a 2010, 117 727 hectreas9. Estos nmeros, aunque preocupantes, segn el gobierno regional tambin revelan avances. La proyeccin de deforestacin al 2009 era de 50 mil hectreas por ao la misma tasa que se tuvo entre los aos 70 y 80 cuando se abre la carretera Marginal de la Selva y comienza el boom de la colonizacin de la Amazona. Hoy se estima una tasa de deforestacin de 23 mil hectreas por ao. Esto se debe a la existencia de polticas claras bajo el mando de la Autoridad Regional Ambiental, que dirige la poltica pblica regional de recursos naturales, medio ambiente y ordenamiento territorial, cuyas lneas de intervencin se dan en varios frentes: deforestacin, tala ilegal, ocupacin territorial ilegal y cantidad - calidad del recurso hdrico.
Nueva Cajamarca, la emprendedora

Polticamente dividida en diez provincias Bellavista, El Dorado, Huallaga, Lamas, Mariscal Cceres, Moyobamba, Picota, Rioja, San Martn y Tocache San Martn es una regin compleja, dividida en ejes urbanos que se desarrollan de manera diferenciada pero
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) e Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP). Lnea de Base Biocombustibles en la Amazona Peruana. Iquitos / Tarapoto / Pucallpa: SNV - IIAP, 2007. http://goo.gl/ WVEPm 9 Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y Conservacin Internacional (CI). Anlisis de cambios de cobertura forestal de la Regin San Martn de los periodos 2000 - 2005 y 2005 - 2010. Moyobamba: UNALM CI, 2012.
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simultnea, lo que demanda la habilitacin de servicios a un ritmo bastante rpido, acelerado an ms por la afluencia de migrantes de regiones andinas vecinas. La regin tiene 728 808 habitantes10, siendo la provincia ms poblada San Martn, con 161 132, cuya capital es Tarapoto. Le sigue Moyobamba con 115 389 y luego Rioja con 104 882, entre ellos la poblacin de Nueva Cajamarca. Si atendemos a indicadores como el dinamismo econmico y el crecimiento demogrfico en San Martn, importantes ncleos como Tocache y Nueva Cajamarca complementan el panorama urbano regional, ms all de la rivalidad entre Moyobamba la ciudad administrativa y Tarapoto ciudad principal. Tocache, en el antes temido Alto Huallaga, el que fuera uno de los principales focos del narcotrfico y el terrorismo durante los aos ochenta y noventa del siglo pasado, es hoy el espacio para el desarrollo de cultivos alternativos a la hoja de coca a travs de sistemas agroforestales. As mismo, en el Alto Mayo, tenemos a la joven y problemtica Nueva Cajamarca, pequea ciudad formada por migrantes andinos con solo 38 aos de existencia, que se posiciona como el nuevo boom econmico de la regin. La ilusin de encontrar tierras productivas y acceder a su propiedad, junto a la construccin de la carretera Marginal de la Selva (hoy llamada Fernando Belaunde Terry), fueron los principales agentes para un proceso migratorio que se iniciara en los aos 60 del siglo pasado y se intensificara en las dcadas siguientes. Solo entre 1981 y 1993 el nmero de migrantes recientes censados en la regin subi de 75 096 a 175 36311.
10 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). IX Censo Poblacional de 2007. 11 Gobierno Regional de San Martn. Las potencialidades y limitaciones del Departamento de San Martn. Zonificacin ecolgica econmica para el ordenamiento territorial. Lima: Gobierno Regional de San Martn - IIAP - Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ) / Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), 2009.
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Pirmide poblacional
Cuadro n 1 Regin San Martn - Categora de centros urbanos

Rango de conglomerados de poblacin por tamao Categora Ciudades
100 mil - 249 999 50 mil - 99 999 20 mil - 49 999
Centro urbano principal Centro urbano principal Centros dinamizadores secundarios
Tarapoto (Tarapoto, Morales y Banda de Shilcayo) Moyobamba Soritor, Juanjui, Rioja, Uchiza, Nueva Cajamarca y Tocache
desco
Basado en Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Elaboracin: Promocin del Desarrollo.
- Centro de Estudios y
Nueva Cajamarca es bastante representativa de este proceso. Luego de la construccin de la Carretera Marginal, este territorio
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empez a ocuparse rpidamente por familias provenientes principalmente de Cajamarca y de la zona andina de Piura. Sin embargo, no es hasta 1974 que se funda oficialmente como centro poblado. Una de las actividades que contribuyeron a dinamizar la economa de Nueva Cajamarca fueron las ferias dominicales, que congregaban a los pobladores de los caseros aledaos, no solo para la venta de productos, sino tambin para campeonatos deportivos, lo que rpidamente las populariz en la regin. La elevacin de categora poltica no se hizo esperar. Durante el segundo gobierno de Fernando Belande, por ley N 24040 del 26 de diciembre de 1984, se crean los distritos de Nueva Cajamarca, Elas Sopln Vargas, San Fernando, Awajn y Pardo Miguel. El territorio que ocupa actualmente Nueva Cajamarca perteneci al distrito de Yuracyacu, a la zona destinada al Parque Nacional de Rioja (reserva natural que se mantuvo hasta el asentamiento de los colonos y de las empresas extractoras de madera). Con un ritmo de crecimiento demogrfico por encima del promedio nacional (3.4%), ms del 90% de sus 45 mil habitantes son de origen andino, por lo que Nueva Cajamarca se autodefine como el primer distrito andino amaznico del Per. Los caseros de la zona celebran las fiestas patronales de sus antiguas regiones. Ferias y yunzas anuncian los aniversarios de fundacin, mientras que msica vernacular andina acompaa sus fiestas. As, estas y otras actividades la diferencian de las tradiciones de sus vecinas cercanas, Rioja y Moyobamba. Las fiestas ms bravas del distrito tienen lugar en el poblado Naranjillos, donde es conocido el dicho: la fiesta no es buena si no hay muertos. Las peleas se relacionan al alto consumo de alcohol, en el que algunos agricultores invierten casi todas las ganancias de su cosecha. Nueva Cajamarca se llama as mismo el distrito ms progresista y emprendedor de la regin San Martn. Su xito comercial podra explicarse por los vnculos que sus habitantes mantienen con sus lugares de origen, lo que supone interrelaciones econmicas
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y sociales al margen de la configuracin geopoltica de la regin y el distrito. Vista desde Moyobamba o Tarapoto como localidad alejada, el comercio la define como puerta de entrada norte a San Martn (ingresando desde Amazonas), lo que la ubica como centro primario de intercambio econmico y migracin. Respecto al transporte de pasajeros, para la ruta Nueva Cajamarca-Rioja-Moyobamba-Tarapoto existen al menos cinco empresas con flotas de entre una docena a cuarenta unidades, mientras que la ruta Rioja-Nueva Cajamarca-Bagua Grande, que comunica con Amazonas, cuenta con dos importantes operadores con entre quince y treinta y ocho unidades cada una. La necesidad de conectar mejor al Alto Mayo con el resto del pas (y el mundo) ha llevado a la realizacin de un proyecto para la construccin de un aeropuerto internacional en la ciudad de Calzada, ubicada a 12.5 km de la ciudad de Moyobamba (Este) y 12.5 km de Rioja (Oeste). El actual terreno destinado a la construccin de un aeropuerto en Moyobamba no rene las caractersticas necesarias para la realizacin de esta empresa, al igual que la posible ampliacin del aeropuerto en Rioja. Por otro lado, la alta demanda de vuelos comerciales a San Martn ha generado una buena oportunidad para comunicarse directamente con el Alto Mayo (Moyobamba, Rioja y Nueva Cajamarca). Segn el congresista Aldo Bardlez, este aeropuerto podra convertirse en el nuevo hub12 de la regin. Se espera que el expediente tcnico del Proyecto Aeropuerto de Calzada en el Alto Mayo est listo hacia fines de este ao y se espera contar con inversin privada para la ejecucin del proyecto. Este demandara una inversin de 60 millones de soles aproximadamente, en lo que se incluye la construccin de la pista en una primera etapa de 2.5 km con proyeccin a 3.5 km, el sistema de radares y equipo para la torre de control, as como otros aspectos tcnicos que puedan soportar aviones Airbus de 120 pasajeros.
12 Punto de intercambio o centro de concentracin y distribucin de trfico de personas y mercancas.
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Por otro lado, el transporte de carga que recorre la ruta nacional de integracin entre la selva y la costa norte, encuentra en la ciudad un punto de embarque y desembarque informal, pero muy importante. La localidad es sede de industrias ganaderas y plantaciones de arroz y caf, aunque en menor proporcin tambin se producen otros cultivos de pan llevar. La planta de Cementos Selva se ubica dentro de su territorio y se pueden apreciar ladrilleras informales a lo largo de la carretera. Comerciantes y productores de las poblaciones cercanas Ro Soritor, Sopln Vargas, San Fernando, Palestina y Unin y de otras provincias, se trasladan a Nueva Cajamarca para asistir a las ferias semanales de ganado, de productos diversos de pan llevar y para abastecerse de artculos de consumo domstico. Cada semana la feria de ganado toma una porcin de la ribera izquierda del ro Yuracyacu, dentro del actual casco urbano, mientras que la feria comercial semanal se ubica a los alrededores del mercado Jos Olaya. Ambos espacios generan gran afluencia de vehculos de carga y descarga, adems de compradores, vendedores y pblico en general. Cuadro n 2 Nueva Cajamarca Distancias a principales destinos locales, regionales y nacionales
Destino Distancia Tiempos
Rioja Tarapoto Moyobamba Chiclayo Trujillo Lima
27 km 167 km 54 km 563 km 800 km 1350 km
25 minutos 3 horas 40 minutos 10 horas 14 horas (aprox.) Areo 1.5 horas
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La fuerte identidad comercial de Nueva Cajamarca se ha trasladado a diversos mbitos, incluido el futbolstico. En el 2002 fue fundado el Club Deportivo Unin Comercio, que en 2010 result campen de la Copa Per (liga de segunda divisin peruana), participando hoy en da en el torneo profesional, siendo uno de los clubes nacionales con mejor financiamiento. Su actual presidente y accionista mayoritario es Fredy Chvez Ros, empresario agrcola dedicado a la produccin de arroz y a la comercializacin de maquinaria. Su empresa, Comercializadora Chvez Import, es una de las ms importantes en Nueva Cajamarca. Entre los patrocinadores del club, adems de la empresa de Chvez, se encuentra la marca local Real, y desde el 2011, New Holland, empresa de CNH Global, que a su vez es parte de Fiat Industrial S.P.A., del rubro de equipos para agricultura. Dado que el Estadio Municipal de Nueva Cajamarca no est certificado para encuentros profesionales por el Instituto Peruano del Deporte, Unin Comercio tiene su locala en el Estadio de Moyobamba, lo que ha facilitado que el orgullo por el xito del club haya adquirido dimensiones regionales. As, cuando hay partido, Moyobamba, Rioja y Nueva Cajamarca se paralizan y los periodistas dejan otras labores para cubrir el ftbol.
La calle es una selva

Cmo se expresa todo este dinamismo en trminos urbanos y urbansticos? Nueva Cajamarca surgi y se consolid alrededor de la carretera Fernando Belande Terry, hoy parte de la Iniciativa Interocenica Norte (IIRSA Norte). Sus calles lucen abarrotadas de restaurantes, hoteles, bodegas, empresas de transporte, locales de las asociaciones de caf, entre otros. Es una ciudad que de alguna manera ataca a sus visitantes. Los ataca con su bulla y lo desordenado de su comercio. La mayora de sus edificaciones son de un solo piso, pero cada vez se ven ms edificios de tres o cuatro plantas, principalmente en los mrgenes de la carretera
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en el centro de la ciudad. Segn el funcionario local Abel Murillo13, la base catastral solo registra informacin actual para siete manzanas urbanas: la gente es muy informal, todo el mundo hace, vende, lotiza a su manera, y una vez que la gente ya compr, recin vienen a presentar sus proyectos. Desalojar tiene un costo social y poltico muy alto para una municipalidad, ms an si queda mucho por hacer respecto a sus capacidades y recursos para prevenir invasiones y realizar los necesarios trabajos de fiscalizacin. Como consecuencia de este crecimiento catico, los antiguos aguajales que existan hoy han sido reemplazados por arrozales y viviendas precarias. La ocupacin de suelo se ha dado en funcin de los usos comerciales y de la aglomeracin de la poblacin: la ocupacin residencial privilegi desde sus inicios la zona sur de la ciudad en la margen derecha del ro Yuracyacu y a ambos lados de la carretera, en funcin de la existencia de terrenos con napas freticas menos superficiales. Puede afirmarse que este proceso ha sido en gran medida espontneo y que se ha desarrollado al margen de regulaciones o controles por parte de la autoridad municipal14. Uno de los principales problemas de Nueva Cajamarca es el servicio de agua potable y alcantarillado. Segn el INEI, el 67% de viviendas urbanas en el distrito no cuentan con agua potable. En realidad no hay agua potable: el agua es entubada directamente del ro Yuracyacu hasta los consumidores y ni siquiera se logra satisfacer al 50% de la poblacin. En cuanto al servicio de desage, solo un 9.25% de viviendas urbanas cuentan con algn sistema, el porcentaje restante emplea pozos spticos, letrinas o vierte a las acequias, aumentando la contaminacin en la zona (ver cuadro n 3).
13 Tcnico de la Oficina de Catastro, Desarrollo Urbano Rural-Rural Urbano, Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Nueva Cajamarca. 14 Snchez Marzal, Virginia. Plan Urbano Distrital de Nueva Cajamarca, provincia Rioja, departamento San Martn - Informe Final. Nueva Cajamarca: GTZ / PDRS, 2006. http://goo.gl/2Ub4u
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Cuadro n 3 Saneamiento - Regin San Martn Nueva Cajamarca vs. Centros urbanos principales
Ciudades Agua potable S No S Desage No
Tarapoto Moyobamba Nueva Cajamarca
96.08% 89.88% 33.03%
3.92% 10.12% 66.97%
82.23% 69.73% 9.25%
17.77% 30.27% 90.75%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2007. Elaboracin propia.
El abastecimiento de agua no es la nica demanda que debe satisfacer el Yuracyacu: las asociaciones de riego tambin desvan sus aguas hacia los cultivos de arroz. Por si esto fuera poco, en las zonas altas de la subcuenca del ro parte de la cuenca del ro Mayo, ya en tierras del Bosque de Proteccin Alto Mayo, se han asentado ilegalmente entre 3 mil y 5 mil familias15 dedicadas principalmente al cultivo del caf. Estos productores ilcitos lavan el caf en los ros, produciendo lo que localmente se denomina aguas miel. Adems, las prcticas de estos agricultores se basan en la tala y quema, y cuando sus cafetales dejan de ser productivos entre 6 y 10 aos, convierten esos terrenos en pasto para ganado, mientras siguen deforestando en lo profundo del bosque.
Polticas ambientales: de lo regional a lo local

No solo en la jurisdiccin de Nueva Cajamarca, sino en todo el mbito del Bosque de Proteccin Alto Mayo, los pobladores asentados reclaman la instalacin de servicios bsicos, de escuelas, postas mdicas, construccin de trochas carrozables, entre otras
15 El Plan Maestro del Bosque de Proteccin Alto Mayo 2008 - 2013 estima mil familias. Sin embargo, los guardaparques y organizaciones trabajando en la zona calculan que este nmero ha aumentado exponencialmente. La poblacin dentro del bosque no ha sido censada a la fecha.
Cuadro n 4 Indicadores sociales Nueva Cajamarca

ndice de Desarrollo Humano (IDH) Ingreso familiar per capita Nuevos Soles x mes Ranking IDH Ranking
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Poblacin Ranking
Distrito
Habitantes
Rioja 226 771 586 158 292 1484 941 1103 864 0.572 681 0.568 717 0.576 629 0.564 758 0.556 865 0.576 628 184.4 192.6 204.4 211.3 180.9 213.7 0.561 806 200.5 0.565 751 194.4 0.597 454 224.3
94 877
57
0.575
74
199.4
145 1053 1311 1311 1475 1405 1279 1191 1507 1166
1. Rioja
21 007
2. Awajn
5571
3. Elas Sopln Vargas
7940
4. Nueva Cajamarca
30 551
5. Pardo Miguel
16 440
6. Posic
1394
7. San Fernando
4127
8. Yorongos
3145
9. Yuracyacu
4702
285
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demandas incompatibles con la legislacin de reas naturales protegidas. La presin social y poltica que generan ha causado ya que algunas autoridades locales vecinas cedan, ya sea invirtiendo en estas zonas o hacindose de la vista gorda a ciertas actividades, todo esto a pesar de los impedimentos formales y que en la prctica esto cree un incentivo para nuevas ocupaciones. El trfico ilegal de tierras es un problema en aumento. Muchos de los migrantes que llegan a San Martn son campesinos pobres, sin educacin, pero con muchas ilusiones, alimentadas por las cifras de prosperidad econmica. Otros vienen con la intencin explcita de invadir tierras y apropiarse de ellas. Ambas situaciones son aprovechadas por traficantes, quienes venden terrenos sin contar con los ttulos de propiedad. Para Sylvia Retegui, Gerente de la Autoridad Regional Ambiental (ARA), la situacin es bastante clara: la migracin hacia nuestra regin tiene una lgica diferente, tiene el objetivo de hacerse de tierras para desarrollar agricultura o revenderlas. El gobierno regional busca blindar legalmente y conservar zonas de proteccin y conservacin (como cabeceras de cuenca), o reas que no son aptas para actividades agropecuarias. El gobierno regional trabaja en la identificacin de los agentes y focos de deforestacin, para luego aplicar polticas de reduccin. Se basa para ello en la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que prev el establecimiento de reas de Conservacin Regional, Concesiones de Conservacin, Concesiones para desarrollar sistemas agroforestales16, entre otras figuras. Se busca que este proceso blinde al menos dos millones de hectreas y que tenga por efecto desanimar a los migrantes, quienes ya no podran invadir estos territorios.
16 El objetivo es que asociaciones, comunidades nativas o campesinas, e incluso gobiernos locales, obtengan los derechos de administracin y conserven estos espacios. An est pendiente completar el eslabonamiento de polticas nacionales y regionales, como la titulacin de tierras comunales o el saneamiento de las reas concesionadas para exploracin/explotacin, por citar solo dos aspectos en los que se entra en contradiccin con las polticas impulsadas por el gobierno nacional.
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De acuerdo con Retegui, para que San Martn sea una regin verde, el eje econmico tiene que adaptarse a lo ambiental y generar inclusin social. Bajo esta visin se promueve por ejemplo la implementacin de sistemas agroforestales para producir caf bajo sombra. Asimismo, se promueve la implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales, principalmente los hdricos. Se espera que estas iniciativas le den un valor agregado al bosque, disminuyendo la deforestacin y el estrs hdrico, algo indispensable para que la dotacin de servicios bsicos pueda abastecer a toda la poblacin. Ya en el nivel local, en los ltimos aos Nueva Cajamarca ha realizado esfuerzos importantes para alinearse a la visin de desarrollo sostenible de la regin. En el 2003, con apoyo del gobierno regional y la participacin de diversas organizaciones, se inici la elaboracin de la ZEE y del Ordenamiento Territorial (OT). Dado el alto nmero de participacin de lderes, comerciantes, vecinos y autoridades, se decidi tambin la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado. Luego de un largo proceso que tuvo el apoyo del Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana, en febrero de 2005 se concluy la versin preliminar de la ZEE y el OT. Finalmente, el Plan Concertado de Ordenamiento Territorial Amaznico para el Desarrollo Integral y Sostenible del distrito de Nueva Cajamarca fue aprobado y validado en agosto del 2006. Asimismo, se reformul y valid el Plan de Desarrollo Local Concertado y el Plan de Ordenamiento Urbano. La actual administracin municipal, bajo el liderazgo del alcalde Jos Santos Daz, realiza esfuerzos para incluir el componente ambiental en los planes de su distrito. En ello destaca la creacin de la Seccin de Medio Ambiente como oficina encargada de coordinar con las otras secciones de la municipalidad, con la finalidad de que sus proyectos incluyan el componente ambiental. Una de las debilidades que debe superar la gestin de esta oficina es la desactualizacin del Plan de Desarrollo Local Concertado, que con vigencia de cinco aos debi renovarse durante el 2012. Si bien la
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lotizacin se realiza en base a la ZEE y el OT, parte del diagnstico est desfasado, encontrndose que muchos terrenos estn ya ocupados. Para disminuir los problemas de catastro, el municipio est buscando establecer dilogo con los propietarios de los terrenos, a fin de evitar ventas anticipadas y fuera del reglamento. En principio, ya es un logro que las reas identificadas oficialmente para ser destinadas a espacios pblicos hayan sido respetadas hasta hoy. El municipio espera poder iniciar su habilitacin en el corto y mediano plazo para evitar que sean invadidos con el argumento de estar abandonados. Como se ha sealado, una parte del distrito forma parte del Bosque de Proteccin Alto Mayo y su zona de amortiguamiento. El bosque puede observarse desde el Cerro Mirador, el principal atractivo turstico de Nueva Cajamarca17, que es adems punto de observacin para el gallito de las rocas. Para activar este potencial se ha creado un rea de conservacin ambiental llamada Cerro Mirador, 800 hectreas que se prev promocionar como destino turstico: Tenemos plantas nativas que son medicinales, tenemos especies de loros y monos () es casi como abrir la puerta al verdadero parque de fauna y flora de la zona. Por la cercana a la ciudad, muchos animales se han remontado18. La creacin del rea de conservacin no fue fcil, ya que haba poblacin asentada en esta zona. Sin embargo, a travs del dilogo se lleg a los acuerdos necesarios. Finalmente, cabe mencionar que la actual gestin est trabajando para mejorar el servicio de agua e implementar la red de alcantarillado. La Municipalidad de Nueva Cajamarca acaba de firmar un convenio marco de cooperacin con Conservacin Internacional Per, para el desarrollo de un esquema de pago por servicios hdricos que facilitar la ejecucin de acciones de conservacin en la parte
17 No obstante este potencial, la planta turstica se reduce a un albergue: La Colca. Las vecinas Rioja y sobre todo Moyobamba tienen desarrollada una mejor infraestructura en ese sentido. 18 Entrevista realizada al entonces alcalde Eddy Tirado por Mariella Laos para el portal web de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Ver: http://goo. gl/RNx8s
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alta de la cuenca, financiadas a travs de un fondo obtenido del aporte de los usuarios del servicio de agua19. Este esquema est siendo implementando tambin en Moyobamba. A pesar de las dificultades para implementar estas iniciativas, se espera que a largo plazo sean una importante alternativa para conservar las cabeceras de cuenca en toda la regin.
Reflexiones finales
La produccin agrcola est poniendo a San Martn en el mercado mundial de productos orgnicos y le ha permitido a un nmero importante de comunidades alejarse de la produccin de hoja de coca para encontrar nuevas alternativas de desarrollo. A pesar de ello, el narcotrfico subsiste camuflado en la economa formal, por lo que se requiere analizar cules son los puntos de contacto entre estas esferas. En cualquier caso, es esta agricultura exitosa la que ha llamado la atencin de los vecinos, ocasionando una fuerte ola de migracin para desarrollar ms agricultura, lo que trae consigo un ritmo acelerado de deforestacin, afectando el principal capital de la regin: sus recursos naturales. Dicho de otro modo, las actividades que le han permitido a San Martn crecer econmicamente, son tambin las que plantean hoy los principales problemas. El Gobierno Regional de San Martn es pionero en la utilizacin de herramientas de ZEE y OT como base para disear e implementar polticas para el desarrollo econmico y social. A pesar de haber logrado frenar el ritmo de prdida de bosque, la tasa de deforestacin es an alta, por lo que la provisin de agua todava est en serio riesgo, tanto para la poblacin como para el desarrollo de la agricultura, principal actividad econmica de la regin.
19 Los esquemas de pago por servicios ecosistmicos consisten en una compensacin a los gobiernos, administradores del bosque o habitantes del mismo por conservar los ecosistemas, a fin de que estos puedan seguir proporcionando servicios.
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Siendo Nueva Cajamarca centro del desarrollo econmico de San Martn, es clave que sus programas y polticas sociales se adapten lo antes posible a la regin verde. La elaboracin de la ZEE distrital de Nueva Cajamarca ha sido la base para el desarrollo de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo local, pero su actualizacin e implementacin an siguen pendientes. Asimismo, es fundamental que la autoridad de Nueva Cajamarca incida en un punto clave: el cambio de comportamiento de sus habitantes, pues las prcticas agrcolas vigentes podran causar daos irremediables en los ecosistemas, poniendo en serio riesgo la provisin de servicios, principalmente del agua. Es necesario que las autoridades generen las condiciones para la difusin de actividades econmicas sostenibles como la agroforestera, el manejo de bosques, etc. y que al mismo tiempo definan proyectos urbansticos que permitan evidenciar, de manera adecuada y positiva, lo andino-amaznico de Nueva Cajamarca. Nueva Cajamarca, un distrito fundado hace menos de medio siglo por migrantes, es hoy un importante centro econmico. Pero su crecimiento en cifras no ha ido a la par con su desarrollo urbano, pues con el dinamismo comercial del distrito conviven problemas de saneamiento fsico legal, catastro, agua potable y alcantarillado, en un entorno presionado por actividades agropecuarias enclavadas en bosques que albergan importantes cabeceras de cuenca. Este escenario hace de Nueva Cajamarca un escenario ejemplar del debate entre dos modelos de desarrollo. Uno basado solo en actividades tradicionales y otro que plantea la valorizacin de los recursos naturales y la sostenibilidad de las actividades econmicas. Existe una disposicin poltica para efectuar cambios claros, pero ser eso suficiente para armonizar lo urbano-andino en un ecosistema amaznico? Esta respuesta ser clave para Nueva Cajamarca pero tambin para el modelo de regin que busca ser San Martn.
Lima Sur. Esperando el gran sismo

Jaime Miyashiro T. / Fidel Pizarro A. / Csar Orejn R.
El conglomerado urbano conformado por las provincias de Lima Metropolitana y El Callao es el centro poltico, administrativo y financiero del Per. Entre ambas aportan el 47.88% del Producto Bruto Interno (PBI) nacional y concentran el 78.35% de participacin del PBI macrorregional, representando adems el 27% de la poblacin del pas con ms de 8 millones de habitantes. Estos datos ayudan a dimensionar la magnitud que un desastre producido por un sismo podra significar para la economa y el desarrollo del pas. Si bien el eventual escenario de un gran sismo en Lima funciona como uno de los principales recursos para generar atencin pblica sobre la necesidad de adoptar medidas para enfrentar los riesgos de desastres, esta no es la nica amenaza que sufre la ciudad. La delicada trama de sus nuevos barrios precarios no es solo el escenario proyectado de la destruccin por un cataclismo, sino tambin el marco real de decenas de pequeos derrumbes y corrimientos de los suelos ganados a los cerros y quebradas que constituyen la geografa caracterstica de las urbanizaciones destinadas a las familias limeas ms pobres. A partir de una comparacin entre dos distritos de Lima Sur Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo el presente texto llama la atencin sobre esta realidad, proponiendo una revisin vertical del sistema de gestin de riesgos en el Per, desde el nivel nacional hasta el local a travs de los municipios urbanos.
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La gestin del riesgo desde el nivel nacional

A cinco aos del sismo que sacudi la costa sur central peruana, conocido como el Terremoto de Pisco1, la experiencia que podemos rescatar de este evento es que no estamos preparados ni fsica ni legalmente para afrontar de manera sistmica los riesgos (sean naturales o producidos por el hombre), dando como resultado un desastre que perdura y que inclusive continua en el proceso de reconstruccin. A raz del sismo de 2007 se logr el cambio de una estrategia orientada hacia la respuesta al desastre (Ley N 19338)2 por otra en donde la prioridad se centra en la prevencin, sin dejar de atender a la respuesta (Ley N 29664)3. Esta nueva ley comprende de siete procesos, para lo cual se crea como organismo pblico el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED), encargado de los procesos de estimacin, prevencin, reduccin y reconstruccin (tal como dice su nombre); mientras que los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin quedan a cargo del ya existente Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Ambas instituciones tienen como ente rector a la Presidencia de Consejos de Ministros (PCM). Con esta nueva ley y dentro de las funciones del CENEPRED se da una nueva mirada a la gestin de riesgos de desastres enfocada en el antes, el durante y el despus del desastre. En trminos operativos, sin embargo, existe cierta superposicin de funciones entre el INDECI y el CENEPRED, en tanto son muy sutiles las diferencias en el accionar de una y otra institucin. Tomando como ejemplo un tema tan simple como un simulacro de sismo, no est
1 Un sismo de regulares proporciones azot la costa sur del Per. El epicentro se ubic a 150 km al suroeste de la ciudad de Lima y a una profundidad de 38 km en el mar, con una intensidad de 7.5 en la escala de Richter. Fuente: http://goo.gl/qDeyY 2 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Vigente desde el ao 1972, fue modificada en su totalidad y aprobado su reglamento en mayo de 1988 por el Decreto Legislativo 005-88-SGMD. 3 Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de mayo de 2011.
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claro a qu proceso por tanto, a qu institucin corresponde llevarlo a cabo, en tanto no est definido si el simulacro es una accin de preparacin o de reduccin de vulnerabilidades. Lo ms importante de la nueva ley y de la creacin del CENEPRED, es que dentro de sus funciones principales esta la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Este plan define lineamientos generales que deben estar articulados con todas las instituciones pblicas a diferentes escalas, como la nacional, las regionales y las locales. Estas instituciones deben contar con un ente responsable de la gestin del riesgo de desastres. En relacin a la normativa vigente, el Estado peruano promueve la inclusin de dos importantes herramientas, el Ordenamiento Territorial (OT) y la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en los procesos de planificacin. En 1997 se promulga la Ley N 26821 que establece a la ZEE como parte integral del proceso de OT. En 2003 la ZEE toma un segundo impulso con la promulgacin del Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, que establece el reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, seala como funcin de las municipalidades la planificacin integral del desarrollo local y del OT, obligando a estas a la elaboracin del Plan Concertado de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial de su jurisdiccin. A la fecha (octubre de 2012) y a espera de contar con la Ley de Ordenamiento Territorial, solo cinco regiones peruanas tienen concluidos sus procesos de ZEE.
Gestin de riesgos en la visin metropolitana

Para el ao 2012, la Municipalidad Metropolitana de Lima calcul una inversin superior a los 260 millones de soles en programas de prevencin de riesgos y fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante desastres. De acuerdo a la alcaldesa de Lima Susana Villarn
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en cuanto a riesgo ssmico, la prioridad de su administracin la tienen las zonas de ladera y pendiente pronunciada con viviendas precarias, los barrios sobre arenales y cercanos al litoral, adems de los tugurios y fincas ruinosas en barrios antiguos como Cercado de Lima, Barrios Altos, La Victoria y el Rmac4. Sin embargo, no se ha definido la articulacin de esta inversin con los esfuerzos de carcter distrital, en la lgica que demanda el funcionamiento del SINAGERD. El diagnstico elaborado por el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP) en el marco del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025, seala entre los principales procesos en curso en la ciudad la degradacin y prdida acelerada de los ecosistemas y recursos naturales (cuencas y zonas marinocosteras), e incremento de la vulnerabilidad5; mientras que en relacin a Lima Sur, los principales retos de gestin identificados en el marco del plan6 son, en primer lugar, resolver las limitaciones viales, en la medida que la carretera Panamericana, una va de carcter nacional, es la principal va de conexin para vincularse a Lima Sur y luego planificar Lima Sur como rea interdistrital, contemplando un adecuado ordenamiento territorial, con nfasis en la proteccin de los valles de los ros Chilln y Lurn. Si bien se considera como una caracterstica central de la ciudad el aumento de la vulnerabilidad, la necesidad de implementar polticas de gestin de riesgos no aparece explcitamente. Esta situacin,
Proyecto de ley que declara de inters y necesidad pblica las acciones de emergencia en asentamientos humanos ubicados en zonas vulnerables y predios tugurizados de alto riesgo en Lima Metropolitana. Ver en: http://goo.gl/hlHJm 5 Otros procesos principales identificados por el equipo tcnico del plan son: el redimensionamiento del rol econmico de la ciudad en el contexto de la globalizacin y los grandes flujos de capital; la afirmacin de la transculturizacin, diversificacin de las expresiones culturales y la interculturalidad; el surgimiento y consolidacin de nuevos centros y subcentros urbanos; y el dbil ejercicio del gobierno del territorio, de la administracin de los servicios y de la gestin del desarrollo local. Ver en: www.planlima.munlima.gob.pe 6 Encuentro Interdistrital de Lima Sur. Ver en: www.planlima.munlima.gob.pe
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aunque es responsabilidad directa de las autoridades pblicas se retroalimenta con la agenda de las organizaciones sociales y vecinales, que ponen en el centro de sus prioridades el llamado saneamiento fsico - legal, entendido fundamentalmente como el saneamiento de la propiedad de lotes, programas de titulacin y en cierta medida el ajuste a la zonificacin de usos de suelo cuando esta resulta un obstculo para el reconocimiento de un determinado barrio.
La gestin de riesgo en el nivel local

El cambio de enfoque que privilegia lo preventivo sobre lo reactivo, as como la nueva institucionalidad nacional para la gestin de riesgos, no han llegado como lineamientos de polticas a nivel de los gobiernos locales. Los gobiernos locales no solo no tienen claros los roles y competencias de cada institucin, sino que est en cuestin si cuentan con la capacidad para dar respuesta a los requerimientos de ambas instituciones. En el caso de la subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Villa El Salvador, esta depende directamente de la Gerencia de Desarrollo Econmico, la que a su vez tiene a su cargo a la subgerencia de Promocin y Desarrollo Empresarial y la subgerencia de Licencias y Defensa del Consumidor. Esta gerencia es la encargada de planificar, ejecutar y supervisar las acciones referidas al desarrollo econmico empresarial de la mediana, pequea y microempresa, as como de las actividades productivas y de transformacin agrcola y pecuaria, turstica, comercios y servicios de todo el distrito. Visto en esos trminos, la funcin desempeada por el rea de Defensa Civil, ente ms cercano al proceso de la gestin del riesgo de desastres, reduce su accionar al control de los planes de evacuacin y de mecanismos de seguridad en las instalaciones comerciales o industriales, dejando muy poco que decir en lo referido a los siete procesos que determina el SINAGERD.
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Cabe hacer notar que en el caso del Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) de la Municipalidad de Villa El Salvador, se especifica la necesidad de tres profesionales para la subgerencia de Defensa Civil: un subgerente, un tcnico de infraestructura y un tcnico administrativo. Habra que preguntarse qu tan eficiente es la designacin de tan solo tres profesionales para esta subgerencia, tomando en consideracin que Villa El Salvador actualmente bordea los cuatrocientos mil habitantes. En el caso de la subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Villa Mara del Triunfo, esta depende de la Gerencia de Desarrollo Econmico y Cooperacin Tcnica, la cual tiene tambin bajo su direccin a la subgerencia de Promocin Empresarial, Defensa del Consumidor y Agricultura Urbana, y a la subgerencia de Fiscalizacin Administrativa y Control Municipal. Si bien la informacin oficial de la pgina web de la Municipalidad de Villa Mara del Triunfo indica la existencia de la subgerencia de Defensa Civil, el CAP que puede consultarse en la pgina corresponde al ao 2004, donde adems no est considerada est subgerencia, estando pendiente la actualizacin del instrumento de gestin para responder a esta nueva estructura orgnica. En uno de los prrafos del Plan Operativo Institucional Ao Fiscal 2011 del distrito de Villa Mara del Triunfo, elaborado por la actual gestin, se menciona lo siguiente:
Unidad Orgnica: Sub-Gerencia de Obras Privadas y Defensa Civil / Objetivo General.- potencializar el sistema de seguridad ciudadana para garantizar la tranquilidad social, reduciendo la criminalidad y delincuencia a travs de una trabajo coordinado con la sociedad civil y dems instituciones involucradas en hacer de Villa Mara un distrito seguro.
Como podemos apreciar, las labores propias de la gestin de riesgo aparecen licuadas entre las prioridades de la administracin. En el caso de Villa El Salvador, la oficina de Defensa Civil tiene a cargo primordialmente la tarea de fiscalizacin
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de establecimientos para recaudar ms ingresos. En el caso de Villa Mara del Triunfo, la nocin de seguridad se asocia a la tranquilidad social frente a la delincuencia, perdindose del todo la problemtica de la vulnerabilidad fsico habitacional que caracteriza al distrito, en tanto su expansin urbana se da sobre las accidentadas quebradas de la zona este.
Respuesta local a los incentivos para la gestin del riesgo

Una de las estrategias que promueve el gobierno para que los gobiernos locales tomen inters en el tema de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), es el Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal (en adelante PMM, por Plan de Modernizacin Municipal). Dicho plan se orienta a promover las condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local, basndose en el cumplimiento de metas a cambio de un bono econmico. En su primera etapa, las metas se relacionan a la automatizacin de las finanzas municipales, la mejora de los servicios de gestin ambiental y en la identificacin de riesgos para su gestin. El PMM es responsabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la calificacin de las metas en el caso de gestin del riesgo corren a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS). El PMM cuenta con guas metodolgicas dirigidas a los gobiernos locales, de modo que estos puedan reportar el cumplimiento de las metas en cada rea. En el caso de las metas de gestin del riesgo, la gua metodolgica7 establece las pautas para el proceso de identificacin de riesgos y vulnerabilidades en un determinado sector seleccionado por el municipio que postule al incentivo. La gua fue elaborada por el MVCS, especficamente por el Programa Nuestras Ciudades (antes Programa de Gestin Territorial) cuyos
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Ver en: http://goo.gl/BpbEb
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lineamientos se reducen en el lema Promoviendo la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio nacional. Ni la Municipalidad de Villa Mara del Triunfo ni la Municipalidad de Villa El Salvador reportaron logros en esta meta. No obstante estar plenamente identificadas las zonas vulnerables de sus territorios el Programa Urbano de desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo present el ao 2009 mapas de vulnerabilidad para ambos distritos8, los funcionarios encargados no emplearon estos materiales que les hubieran permitido cumplir con el requerimiento del PMM y por tanto acceder al beneficio econmico. Ms an, el propio MVCS cuenta con mapas de microzonificacin ssmica en cinco distritos de Lima, entre ellos Villa El Salvador, mientras que en el caso de Villa Mara del Triunfo, el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES), con financiamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), elabor un diagnstico de vulnerabilidad y zonas de riesgo.9 El Plan de Desarrollo Institucional de Villa El Salvador del 2006 - 201110 no comprende dentro de sus lneas estratgicas la GRD. De acuerdo a la lnea estratgica de modernizacin de la ciudad, se espera reducir el hacinamiento en las viviendas o dar facilidades para acceder a licencias en menor tiempo y costo, pero una proyeccin a la atencin de las vulnerabilidades no ha sido considerada. De otro lado, el Plan de Desarrollo Concertado de Villa El Salvador al 2021, s prev un programa de ordenamiento y desarrollo urbano, cuyos componentes son: promover el crecimiento ordenado de Villa El Salvador, el desarrollo
Miyashiro, Jaime. Estudios Urbanos. Vulnerabilidad fsico habitacional: Tarea de todos. Responsabilidad de alguien? Lima: desco. Programa Urbano, 2009. Ver en: http://goo.gl/QqLbK 9 Proyecto 00058530 Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, ejecutado por el PNUD e INDECI, con el apoyo financiero de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO) y con la participacin de la Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo. Ver en: http://goo.gl/KlybX 10 Ver en: http://goo.gl/05H3h
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y la mejora de servicios bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica y telecomunicaciones), adems de buscar la mejora de la infraestructura de servicios y de recreacin. En dicho documento tambin se menciona que los instrumentos clave para estos procesos son: el Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan Vial, entre otros, que se complementan con la formulacin de normas de regulacin y control en materia de zonificacin de usos del suelo, impacto ambiental y proteccin y seguridad por riesgos naturales. Todo ello resulta siendo muy auspicioso, sin embargo no se conoce el nivel de ejecucin de los planes anteriormente citados, si estn vigentes o en procesos de elaboracin, en la medida en que el gobierno local no cuenta con documentos tcnicos con indicadores medibles y verificables que den cuenta del nivel de avance en la GRD.
Una experiencia de gestin local del riesgo

Los barrios asentados en los arenales y dunas de Villa El Salvador, as como aquellos ubicados en las quebradas y laderas de los cerros de Villa Mara del Triunfo, forman parte de los llamados nuevos barrios, forma caracterstica de expansin urbana a partir de la dcada del noventa. Estos barrios carecen de servicios bsicos de agua y alcantarillado, las viviendas son precarias y las condiciones de hbitat deficientes11. Los nuevos barrios de Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador fueron el rea de intervencin de un reciente proyecto ejecutado por desco12 destinado a promover en los actores locales gobierno local, comunidad organizada y empresa
11 Ver: Ramrez, Daniel y Riofro, Gustavo. Estudios Urbanos. Formalizacin de la propiedad y mejoramiento de barrios: bien legal, bien marginal. Lima: desco. Programa Urbano, 2006. Encontrar en: http://goo.gl/J9MlL 12 Gestin participativa del riesgo, mitigacin de vulnerabilidades y prevencin de desastres en los nuevos barrios de Lima Sur, ejecutado entre abril de 2009 y marzo de 2012, con el apoyo de MISEREOR.
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privada la gestin participativa de un sistema de atencin al riesgo, mitigando vulnerabilidades y previniendo desastres. El territorio de Villa Mara del Triunfo se caracteriza por su morfologa abrupta, con pendientes moderadas a muy pronunciadas y suelos rocosos. Su poblacin supera los 378 mil habitantes en una extensin de 30.08 hectreas. En este distrito, el proyecto tuvo lugar en la zona denominada Quebrada Santa Mara, en el sector Nueva Esperanza. La quebrada, progresivamente ocupada desde la dcada de 1990, es el lmite entre la zona urbana y las estribaciones andinas. Sobre estos suelos de pronunciada pendiente y roca fracturada, se encuentran los asentamientos: Santa Mara, Juan Valer, Virgen de las Mercedes, Hroes del Cenepa, Alex Rafael Chacn y Ampliacin Villa de Lourdes. La poblacin de la Quebrada vive en situacin de pobreza y pobreza extrema. Las viviendas no cuentan con servicios bsicos de agua y desage y al haberse construido sin asistencia tcnica se encuentran en grave riesgo ante un eventual sismo de gran magnitud. As mismo, estas viviendas sufren las consecuencias de las lloviznas y la humedad que producen deslizamientos de las precarias pircas. Ms al sur, Villa El Salvador tiene una morfologa plana y un suelo arenoso que brinda poca estabilidad a las construcciones. Su poblacin supera los 381 mil habitantes en una superficie de 24.23 hectreas. En este distrito el proyecto se llev a cabo en Parque Metropolitano, sobre un rea originalmente reservada por su proximidad al Santuario Arqueolgico de Pachacamac, poblada entre los aos 1992 y 1998. Los barrios que se ubican sobre suelos arenosos son actualmente once (11): Las Brisas de Pachacamac, Max Uhle, Virgen de la Candelaria, Ampliacin Las Brisas de Pachacamac, Aires de Pachacamac, Ampliacin Los Aires de Pachacamac, Ampliacin Max Uhle, Las Lomas de Mamacona, Vctor Chero Ramos, 20 de Octubre y Villa Unin.
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Piramide poblacional
Los tres resultados esperados del proyecto se relacionan a la participacin de (a) la comunidad organizada, (b) las autoridades locales y (c) el sector privado. (a) La comunidad organizada de Quebrada de Santa Mara y Parque Metropolitano gestionan un modelo comunal para la mitigacin del riesgo articulado a los programas municipales existentes. Como resultado se cuenta con mapas de vulnerabilidad por riesgo ssmico elaborados con la comunidad, tiles tanto para sensibilizar sobre la exposicin al riesgo como para iniciar un proceso de Plan de Mitigacin de Vulnerabilidades en los barrios. De acuerdo a dicho plan, en cada barrio se conform un Comit Vecinal de Defensa Civil (COVEDECI), una iniciativa innovadora que vincul el nivel barrial a la estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).
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Adems se sealizaron espacios pblicos y vas de circulacin identificadas en el plan como zonas seguras donde evacuar en caso de sismo. (b) Las autoridades y funcionarios(as) de los gobiernos locales de Villa Mara del Triunfo (VMT) y Villa El Salvador (VES) lideran la gestin del riesgo, mitigacin de vulnerabilidades y prevencin de desastres en los nuevos barrios de Lima Sur. En este eje se logr conformar la Comisin de Defensa Civil de la Asociacin de Municipalidades del rea Sur de Lima (AMASUR), en el marco del cual se han realizado simulacros de sismo, videos de recomendaciones tcnicas, manuales y propuestas de ordenanza, adems del desarrollo de una plataforma virtual basada en un sistema de informacin geogrfica. Asimismo, se ha brindado asesora y soporte tcnico sobre gestin del riesgo en las reas de defensa civil para que las municipalidades de Pachacamac y Villa El Salvador postulen a los recursos estatales del PMM. El proyecto ha propiciado el dilogo entre el Programa de Gestin Territorial (hoy Programa Nuestras Ciudades) del MVCS y el programa Ciudades Sostenibles del INDECI, para el intercambiado de informacin y trabajo conjunto para visibilizar como tema de agenda en las administraciones municipales la gestin del riesgo.
(c) Actores estratgicos para el desarrollo local (empresa privada, universidades, entre otros) participan en el sistema de gestin participativa del riesgo, mitigacin de vulnerabilidades y prevencin de desastres en los nuevos barrios de Lima Sur. Se cont con la participacin del Servicio Nacional de Capacitacin en la Industria de la Construccin (SENCICO) en los procesos de capacitacin y sensibilizacin para la mejora en tcnicas constructivas de las viviendas de Parque Metropolitano y la Quebrada Santa Mara. Se logr que los propios vecinos
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capacitados realicen las rplicas de las recomendaciones tcnico - constructivas en sus barrios, beneficiando del conocimiento adquirido a ms de 5500 habitantes. As mismo, la empresa Petrleos del Per (PETROPERU) apoyar capacitaciones referidas a primeros auxilios frente al riesgo ssmico, realizando acciones en coordinacin con desco en los centros educativos de la zona.
Conclusin general
En los asuntos de suelo y vivienda el Estado ha actuado bajo la poltica de hechos consumados. En el caso de los sectores populares se ha limitado a legitimar e institucionalizar las soluciones parciales e incluso defectuosas que estos sectores dan a sus necesidades urbanas, aun cuando estas soluciones incrementan la vulnerabilidad de los ciudadanos y aumentan su exposicin al riesgo. Nuestro proyecto ha contribuido a visibilizar la importancia de atender la gestin de riesgo como alternativa a la problemtica del ordenamiento territorial, involucrando a todos los actores, desde la comunidad organizada a las autoridades locales, sin prescindir de la participacin del sector privado local y de estrategias de movilizacin de recursos en la lgica de programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Para responder a la realidad de la expansin urbana que protagonizan los sectores pobres que carecen de una poltica de vivienda y suelo ajustada a sus posibilidades, es necesario y posible incorporar la gestin de riesgo como principio de gestin urbana.
Vivir la ciudad desde el trabajo. Una mirada etnogrfica de Gamarra*

Moiss K. Rojas R.
La calle es dura, pero que no te gane Ricardo, trabajador de Gamarra
Introduccin
Gamarra se encuentra ubicada en el distrito de La Victoria y es el ms importante conglomerado productivo y comercial de ropa del Per. En l se lleva a cabo el 70% de produccin de ropa a nivel nacional1. Se calcula que en 90 manzanas, existen ms de 24 mil establecimientos, de los cuales el 96.8% son microempresas y el 3.1% pequeas empresas2. Gamarra es la denominacin que hace referencia a tres dameros: el Damero A se encuentra entre las avenidas Aviacin, Mxico, Prolongacin Hunuco y 28 de Julio;
* El artculo es la extensin de un proyecto colectivo del Centro de Investigacin y Accin sobre el Trabajo (CIAT), conformado por jvenes investigadores principalmente de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). En varios momentos se retoman los hallazgos de campo de sus investigaciones, por lo tanto el artculo tiene una gran deuda con cada uno de ellos. Los agradecimientos son tambin para la Direccin de la Escuela de Sociologa de la UNMSM, en especial al profesor Jaime Ros Burga, quien desde un comienzo apoy y promovi esta iniciativa. Menciones especiales a Miguel Valderrama y Lady Sihuay, con quienes discutimos la estructura inicial del artculo, y a Francisco Amzquita, quien contribuy en la ltima etapa del recojo de informacin. No est de ms sealar que las conclusiones e ideas expuestas son de responsabilidad exclusiva del autor. 1 Gonzales, Julia. Redes de la informalidad en Gamarra. Lima: Editorial Universidad Ricardo Palma, 2001. 2 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Nota de prensa n 080 - 09. Mayo de 2012.
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Vivir la ciudad desde el trabajo. Una mirada etnogrfica de Gamarra
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el B entre las prolongaciones Hunuco y Parinacochas; y el C se encuentra en el ex terminal pesquero, entre Unanue y la avenida San Pablo. En la actualidad, el Damero A es el que ha alcanzado los mayores niveles de modernizacin y ha sido la prioridad de las polticas pblicas del gobierno local. Como para separarla de los dameros restantes y del mismo entorno, fue cercado con rejas. Este conglomerado empresarial rene diversas etapas de la cadena productiva de ropa, tales como la transformacin secundaria (fabricacin final de las prendas), la distribucin (relacin con los diferentes mercados) y la comercializacin (relacin con el consumidor final). Por ello los actores que estn involucrados en este complejo proceso econmico son de diversos tipos. Todos ellos, a pesar de su heterogeneidad, pueden ser agrupados en dos grandes segmentos: los empresarios de las tres etapas y los trabajadores en todas sus variantes, incluidos los empleados (jornaleros y destajeros) y los autoempleados. Es sobre los trabajadores que tratar este artculo, de sus perspectivas, y de cmo ven y viven la ciudad. Ms especficamente, me enfocar en los ambulantes3, jaladores y destajeros. La particular mirada de los estudios que inspiran este artculo est relacionada con la metodologa etnogrfica, en su versin multitcnica4. Esta forma de produccin de conocimiento social consiste en una permanente y directa observacin en el campo de investigacin, acompaada de entrevistas a sus protagonistas con la finalidad de comprender los sentidos atribuidos a sus trayectorias, interacciones y su entorno.
3 Los ambulantes son trabajadores dedicados al comercio. Inicialmente con ese nombre se referan a los comerciantes ubicados en la calle que no contaban con un establecimiento y circulaban por diferentes espacios. En la actualidad tambin se denomina ambulantes a los que estando en la calle cuentan con un puesto mvil y que usualmente es retirado cada da. 4 Mora, Hctor I. El mtodo etnogrfico: origen y fundamentos de una aproximacin multitcnica. Forum: Cualitative Social Research, vol. 11, n. 2. Berln: Freie Universitt Berlin, 2010. Ver: http://goo.gl/DcWR4
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Ciudad, prcticas y trabajo

Aproximarnos a la ciudad a partir de las prcticas de los trabajadores nos lleva a plantear tres conceptos: trabajo, prcticas y ciudad, que con frecuencia no son vistos juntos. Sin ir muy lejos, segn Balln5 y Vega-Centeno6, los estudios realizados en el Per expresan miradas acerca de la ciudad que han girado en torno a la transformacin de esta, su crecimiento explosivo (tugurizacin), los problemas de la vivienda, las contradicciones sociales en las barriadas, la distribucin y hegemona de ciertos espacio en la ciudad, la identidad del migrante, las prcticas de continuidad del migrante en la ciudad y en general a las prcticas de sobrevivencia de los sectores populares. A ello se suma una paradoja en la investigacin social que supone que los habitantes de la ciudad solo viven en sus domicilios, por lo tanto los estudios sobre las formas de vivir la ciudad fuera de la casa, como en el trabajo, son escasos7. Con una breve revisin de la produccin terica de la sociologa urbana, incluyendo la latinoamericana, podramos notar siguiendo los aportes de Latour y la Teora del Actor-Red que sobre el rol de la ciudad, en relacin con las prcticas de los actores sociales, existen tres principales posturas: los que la conciben como el gran teln de fondo, como la determinante de las acciones o como el espejo que refleja o muestra las relaciones sociales8.
5 Balln, Eduardo. Algunas notas para pensar la ciudad. En: desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, ed. Per Hoy. Las ciudades en el Per. Lima: desco, 2004. 6 Vega Centeno, Pablo. De la barriada a la metropolizacin: Lima y la teora urbana en la escena contempornea. En: desco, ed. Per Hoy. Las ciudades en el Per. Lima: desco, 2004. 7 Vega Centeno, Pablo. De la barriada a la metropolizacin: Lima y la teora urbana en la escena contempornea. En: desco, ed. Per Hoy. Las ciudades en el Per. Lima: desco, 2004. 8 Latour, Bruno. Reensamblar lo social. Una introduccin a la teora del actor-red. Buenos Aires: Manantial, 2005. Para la revisin sistemtica de los enfoques he seguido de cerca a los tericos clsicos, la Escuela Culturalista, la Ecologista, la Francesa de
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A pesar de sus grandes aportes, ellas no logran expresar el complejo proceso de interacciones, de idas y venidas, de negociaciones de los actores y la ciudad. Es importante recalcar que para este articulo la ciudad no es un receptculo, ni una variable independiente, menos solo la expresin de la sociedad; por el contrario, es una entidad o suma de entidades con la que los trabajadores de Gamarra interactan. Esa es justamente la idea central que espero demostrar y desarrollar, que los trabajadores viven la ciudad en la interaccin, en el sentido ms literal del trmino, es decir, a travs de la fuerza de sus prcticas y la fuerza de la influencia de la ciudad, y todo lo que ella implica. De esa forma, a travs de la informacin de campo, apunto a discutir la ubicacin discursiva que tradicionalmente tiene la ciudad9. No est de ms decir que el mejor lugar para observar las interacciones de los trabajadores con las ciudades es la instancia de las prcticas. Por lo tanto, este artculo tambin es una apuesta por la importancia de las prcticas del trabajo en Gamarra quizs tambin en otros fenmenos laborales como objeto de estudio.
Diagnstico general del trabajo en Gamarra

Antes de describir las prcticas de los trabajadores, es necesario que nos aproximemos a la dimensin general y macro del trabajo
Sociologa Urbana y la Latinoamericana, desarrollados por Lezama. Ver: Lezama, Jos Luis. Teora social, espacio y ciudad. Mxico: Colegio de Mxico, 2005. 9 Me gustara volver al texto de Vega Centeno y a sus referencias sobre las escasas aproximaciones a la ciudad, desde una perspectiva que investigue las relaciones entre la ciudad y las prcticas cotidianas. Esas tres versiones en las que sistematizamos las lecturas de la ciudad, el autor en mencin las desarrolla a travs de las ideas de la ciudad como decoracin, como reflejo o expresin de la estructura social, y como determinante de los procesos sociales. Quizs con algunas diferencias, la correspondencia es casi directa. La perspectiva relacional que proponemos de una forma exploratoria, espera sumar a lo que el autor entiende como los vacos de la bibliografa de la sociologa urbana, la misma que consiste en la ausencia del espacio urbano o la prdida del propio objeto (la ciudad).
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en Gamarra. En cuanto a su poblacin trabajadora, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) existen 51 512 trabajadores. De todos ellos, 31 706 personas (61.6%) trabajan en tiendas comerciales, 13 982 en establecimientos manufactureros (27.1%), 2476 (4.8%) en almacenes y depsitos. El 6.5%, en cambio, trabaja en otros servicios complementarios como restaurantes, alojamiento, actividades profesionales, etc.10. Uno de los rasgos centrales del trabajo en Gamarra es su alta flexibilidad y la alta rotacin de mano de obra. Estas no solo se deben a la ausencia de contratos laborales escritos (el 70% de los contratos son verbales11), sino tambin a las oscilaciones diferenciales de la demanda, que tiene como pico las denominadas pocas de campaa, tales como la campaa navidea, escolar, del Da de la Madre y del Da del Padre. Por ello podemos decir que en Gamarra el trabajo, en lneas generales, es precario. Julio Gamero12 seala que en Gamarra predomin en sus inicios una precarizacin de abajo hacia arriba, en el sentido que a los empresarios pioneros no les qued otra forma sino esa circunstancia precaria para emprender sus negocios. Es decir, dado los bajos niveles de acumulacin, solo podan crecer de esa forma, incluso con el trabajo familiar no remunerado (en los inicios de Gamarra el 74.3% de las empresas utilizaba una fuerza laboral proveniente de familiares directos13, mientras que actualmente el 61% contrata mano de obra familiar14). Sin embargo,
INEI. Nota de prensa n 080 - 09. Mayo de 2012. Gonzales, Julia. Redes de la informalidad en Gamarra. Lima: Editorial Universidad Ricardo Palma, 2001. 12 Rivera, Carlos. Condiciones estructurales de la zona productiva y comercial de Gamarra: entrevista al economista Julio Gamero Requena. Material indito que ser publicado en el compilatorio que preparamos sobre el mundo del trabajo en Gamarra. 13 Ponce, Carlos Ramn. Gamarra. Formacin estructura y perspectivas. Lima: Fundacin Friedrich Ebert, 1994. 14 Encuesta a Empresarios de Gamarra - Promocin de la Pequea y Micro Empresa (PROMPYME) - junio de 2003. Este estudio seala que en el 3% de los empresarios cuenta con personal no remunerado y que en su mayora son familiares
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dice Gamero, existe una segunda etapa desde su consolidacin hasta la actualidad en la que la condicin de precariedad ha sido superada, donde se registran considerables niveles de acumulacin, pero, a su vez, se mantiene el trabajo precario por costumbre, por comportamiento inercial o simplemente por una estrategia de los pequeo y microempresarios para aumentar sus mrgenes de ganancia. Todo ello adems acompaado de la inaccin del Estado, entendida como desregulacin del mercado o falta de regulacin de las relaciones laborales. La des-sindicalizacin es sin duda otra de las caractersticas del trabajo en Gamarra. Esto tendra una serie de factores, siendo uno de ellos la segmentacin de las empresas (el 96.8% son microempresas y el 3.1% pequeas empresas que en promedio cuentan con tres trabajadores 15), situacin que no facilita la aglomeracin de trabajadores y su organizacin. A ello se suma una legislacin laboral que define los procesos organizativos a travs de las unidades econmicas con ms de 20 trabajadores y no por ramas productivas. Adems de esos dos factores, se debe reconocer que en Gamarra, siendo un lugar donde predominan los lazos familiares, por lo tanto personales, la identificacin predominantemente se produce en lnea vertical (con el empleador que suele ser un familiar o una persona cercana) y no precisamente respecto de los pares16. Esto
directos (aproximadamente el 56%). Las empresas incipientes en el mercado (de 1 a 3 aos de antigedad) son las que cuentan con un mayor ndice de trabajadores no remunerados (se enfatiza en el estudio). 15 La mayora de las empresas (aproximadamente 71%) contratan de 1 a 3 empleados. Ver: Zapata, Russela. Necesidades de servicios de desarrollo empresarial de las mype de confecciones en Gamarra. Necesidades actuales de Gamarra frente al TLC. Lima: Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo, 2008, pp. 95-148. 16 Da Matta, Roberto. Carnavales, balandros y hroes. Hacia una sociologa del dilema brasileo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2002.Respecto de este tema, las lecturas que construimos sobre la distancia social de los talleres era que estos estn atravesados por lo ntimo y lo privado, a tal punto que por ms que todo est cerca (distancia fsica), en realidad son prcticamente inaccesibles.
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sustituye la oposicin capital - trabajo por una donde el capital y el trabajo se enfrentan al Estado. Por otro lado, Gamero hace hincapi en la modalidad clientelar de la contratacin de mano de obra, proceso por el cual obtener y mantener un trabajo podra ser considerado un favor, con lo cual se crea una deuda con el empleador que lo exime ante el trabajador del cumplimiento de sus obligaciones laborales. No podemos olvidarnos tampoco que las condiciones de trabajo (por lo agotadoras, los horarios hasta altas horas de la noche y la rotacin alta de mano de obra) dificultan a los trabajadores llevar a cabo reuniones de organizacin regulares. A todas ests caractersticas se suma la diversidad de tipos trabajos en Gamarra (ver cuadro n 1). En general, existen dos grandes grupos de trabajadores, los que estn insertos en la cadena productiva de ropa, desde la transformacin secundaria, pasando por la distribucin y circulacin, y los que estn asociados a otros tipos de mercancas. Los escenarios de trabajado son los talleres, la calle y las galeras. Los tipos de ingresos se perciben, en el caso de los subempleados, a travs de un salario definido por un tiempo fijo de trabajo (jornaleros) o por un producto acabado (destajeros); sin olvidarse de la modalidad mixta, que para el caso de las vendedoras se traduce en las comisiones (un pago adicional) por la mayor cantidad de ventas. A diferencia de los subempleados, en Gamarra tambin trabajan los autoempleados, que son trabajadores que autogeneran sus ingresos. Estos distintos tipos de trabajo definen formas de vivir la ciudad tambin diferenciadas.
Prcticas laborales en Gamarra

De toda la diversidad de trabajos describiremos tres de ellos: ambulantes, jaladores y destajeros, y en cada uno predominantemente algunos aspectos puntuales de sus prcticas de trabajo: el acceso, la permanencia, el desempeo, la relacin con la autoridad municipal, la relacin con el empleador y la regularidad en sus ingresos.
Cuadro n 1. Sntesis de los trabajos en Gamarra

El trabajo en relacin con la ropa
Distribuidor(a) Comercializador(a)
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Espacios de trabajo
Participacin en la cadena productiva Transportar insumos Vender a consumidores indirectos Transportar prendas terminadas en grandes cantidades Vender prendas de vestir a consumidores directos Atraer potenciales compradores en la calle para llevarlos a las tiendas Calle
Transformador(a) secundario
Actividad
Disear prendas de vestir
Producir prendas de vestir
Vender prendas de vestir sin un establecimiento
Lugar de trabajo
Taller
Calle
Tras un mostrador P T T P T T + C M11 E J M PSB P T T P P T + C5 PTT
Calle
Tras un mostrador
Calle /Galeras
Tipos de ingresos1
PTT2
P P A3
PSB4
PPV6
A7
Denominacin
J8
D9
E10
Ja.12
Am.13
Sin incluir a los no remunerados. Por tiempo de trabajo. Por producto / proceso acabado. 4 Por servicio brindado. 5 Por tiempo de trabajo ms una comisin. 6 Por producto vendido (comisin). 7 Autnomo. 8 Jornalero. 9 Destajero. 10 Estibador. 11 Mixto. 12 Jalador. 13 Ambulante.
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El trabajo en relacin con otros productos / servicios14

Distribuidor(a) Ofertar diferentes tipos de productos a consumidores indirectos Transportar los diferentes productos terminados en grandes cantidades Ofertar diferentes tipos de productos a consumidores directos Atraer potenciales compradores en la calle para llevarlos a las tiendas Comercializador(a) Ofertar los diferentes productos sin un establecimiento
Transformador(a) secundario
Disear diferentes productos / servicios
Producir diferentes productos / servicios
Transportar insumos
Taller (o zona de produccin)
Calle
Tras un mostrador / Galeras P T T P P T + C M E/Dis.15 J PSB PTT P T T P P T + C M
Calle / Galeras
Tras un mostrador / Galeras
Calle
Calle / Galeras
PTT
P P A
PSB
PTT
PPV
Ja.
Am.
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Excluimos del cuadro a los trabajadores del sistema financiero asentado en Gamarra y los trabajadores de las instituciones estatales. El trabajo en relacin a las prendas de vestir excepto por la prendas producidas en otros lugares se lleva a cabo predominantemente en este emporio. En este tipo de trabajos, en cambio, todos los eslabones de la cadena productiva de cada una de las diferentes mercancas o servicios, en conjunto, predominantemente no estn territorializados en Gamarra. 15 Distribuidor.
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320
Los jaladores
Jalador es el nombre que se utiliza para llamar a los que ofrecen a los transentes productos de las tiendas en la calle. Ellos mismos se encargan de diferenciarse de los ambulantes (el ambulante hace el negocio en la calle, nosotros no, manifiesta un jalador para indicar la diferencia central). Un rasgo marcado de los jaladores es que en su mayora son hombres. Siguiendo a Marisol de la Cadena, Gonzalo Guevara seala que esto se debe a que la calle culturalmente es un lugar para los hombres17 y por lo tanto las mujeres no tendran las condiciones para cuidarse y estar solas. Cmo se cuida de los malcriados18? , le preguntamos a una jaladora, a lo que respondi que para eso tena amigos que la defendan. Estos tpicos trabajadores de la calle de Gamarra suelen llevar en sus manos u hombros prendas de vestir de todo tipo, menos ropas interiores. A pesar que la autoridad municipal los haya querido retirar, incluso a travs de un decreto (014-2011ALC/MLV19), estos trabajadores continan desempeando su labor. Su persistencia se debe a que las tiendas, sobre todo las ms escondidas, necesitan de ellos para captar compradores. En Gamarra el 51% de los compradores deciden el lugar de su compra en el mismo emporio20, por lo tanto los jaladores se disputan una gran cantidad de gente. Llegar a ser jalador no es una tarea muy complicada: Seor / Seora quiero ser jalador para su tienda, me permite? Si te permite a buena hora, si te dice no, no explica un jalador lo simple de conseguir este trabajo. Es importante sealar que la facilidad en el acceso a este trabajo se concreta en dos diferentes situaciones.
Guevara, Gonzalo. Divisin del trabajo y gnero en gamarra. Material indito que ser publicado en el compilatorio que preparamos sobre el mundo del trabajo en Gamarra. 18 Referencia a lo hombres que podan agredirla. 19 Ver en: http://goo.gl/jirqs 20 Rojas, Moiss K. La experiencia de compra en Gamarra. Aportes preliminares. Lima: Fondo Editorial de la UNMSM, 2012 (en imprenta).
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Por un lado se encuentra un grupo de jaladores para quienes la facilidad significa la resolucin de su carencia de oportunidades de trabajo (si no fuera por esto estara pateando latas21) y por otro lado el grupo que considera este trabajo como una opcin rpida de obtencin de ingresos (es para ganarme un sencillo, algo para los pasajes, algo rpido). Mara, una jaladora desde hace seis aos, me cuenta que lo difcil no es ser jalador, pues ella ha visto llegar a varios. Para ella lo extrao es que se mantengan en este trabajo. A qu se debe la alta rotacin? La misma entrevistada refiere que el trabajo es cansado: todo el da estamos de pie, a lo que se suma la eventual escasez de clientela y la inseguridad de la calle (nosotros sabemos quienes son los delincuentes, no decimos nada porque nos tienen amenazados), pesando tambin la variabilidad de los ingresos (a veces no alcanza ni para el pasaje). A pesar de esas circunstancias, seala Mara, el jalador debe mostrarse amable. Se podra sostener que la alta rotacin se debe a tres motivos generales: a las psimas condiciones del trabajo (esfuerzo fsico y exposicin), a que los jaladores simplemente satisfacen sus necesidades del momento para seguidamente cambiar de empleo o a que finalmente el trabajo no cumple con sus expectativas. El trabajo de jalador exige un cierto tipo de desempeo. No se trata simplemente de estar de pie, sino que se debe estar atento, gritar fuerte para que el cliente te escuche entre toda la competencia y dejar la vergenza de lado. En un momento ya conoces como ofrecerle a una persona mayor, a un joven o a una seorita tienes que ser mosca22 seala un entrevistado. As mismo nos dicen que el jalador tiene que ser amable: al cliente le gusta que le trates bonito aade una de nuestras entrevistadas.
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Sin dinero. Atento.
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La relacin con la autoridad municipal es contradictoria. A pesar de estar prohibido el trabajo de jalador, la prctica de la autoridad se encuentra entre el cumplimiento y la posibilidad de su incumplimiento. Es as que cuando los agentes del servicio municipal de seguridad (serenos) caminan por el jirn Gamarra decomisando prendas a los jaladores, estas suelen ser colocarlas en una bolsa negra de rafia que no cierran definitivamente (ese sera un caso directo de cumplimiento de la prohibicin). La bolsa contina abierta como para dar la posibilidad de negociar la recuperacin de la prenda. Yo tengo que reclamar antes de que lo lleven al camin, o sea si de repente le doy su propina o me mecho23, no se pero antes porque al llegar al camin ya se ha perdido seala un entrevistado haciendo referencia a todo el tiempo y la circunstancia con la que cuenta para recuperar lo decomisado. Si no logra recuperar la prenda, l deber pagarla. Cules son sus horarios de trabajo? le preguntamos a un jalador al que llaman el chino. l cuenta que trabaja desde las 10 am hasta las 8 o 9 pm y que, salvo circunstancias excepcionales, trabaja de lunes a domingo. En la misma respuesta el entrevistado nos dijo que l era el que decida sus horas de trabajo: Yo mismo me doy el descanso, yo mismo soy el jefe, el gerente, el men24 yo mismo me administro porque no tengo jefe, yo soy independiente aade. Este es un rasgo generalizable a los jaladores que trabajan por comisin, a diferencia de los que reciben un salario por parte de los dueos o administradores de las tiendas, que estn sujetos a un horario fijo de trabajo. Esto significa que existen dos tipos de jaladores: los que obtienen una ganancia fija segn un tiempo definido y los que ganan segn la cantidad de las prendas vendidas (ms clientes llevo, ms gano comenta un jalador que trabaja por comisin). Ello define el tipo relacin con el empleador, que por un lado es ms
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Peleo. El que manda.
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dependiente y por otro ms autnomo. Algunos de los jaladores, tanto los que trabajan por comisin o por tiempo, no tienen un solo empleador, pues suelen trabajar para ms de una tienda. Incluso algunos de ellos trabajan por tiempo con alguna tienda y con otra por comisiones. Los dos tipos de jaladores tambin tienen una diferencia en cuanto a la regularidad en sus ingresos. Mientras que los que trabajan por tiempo ganan una cantidad de dinero fijo, los que trabajan por comisiones estn sujetos a la contingencia. El chino cuenta lo siguiente: una semana muy buena [] en campaa, [] Navidad por ejemplo [es] la mejor semana, luego viene la campaa del Da de la Madre que tambin es muy buena, despus viene [la] campaa del Da del Padre, 28 de julio, la campaa escolar [es] la primera semana de marzo y as, en unos 15 das [], como mnimo, te llevas [diariamente] unos 150 o 200 soles, pero fuera de campaa 30 soles, 40 soles, 50 soles y hay muchas veces [] no hacemos ni un sol, ni 10 centavos.
Los ambulantes
Los ambulantes son los que comercializan con clientes finales productos de diferentes tipos. Se ubican en la calle. Algunos de ellos estn insertos en el sistema de venta de ropa, otros comercializan tiles escolares, comidas, golosinas, adornos, pinturas, hasta incluso animales domsticos. Esa es una primera divisin, en relacin a los productos que ofrecen, mientras otra consiste en la relacin con el espacio. Es as que se puede separar a los ambulantes que suelen estar en un solo lugar (los fijos), los que circunstancialmente se encuentran en un lugar pero continuamente retirados por los serenos (los semifijos) y los que deambulan por todos lados (los mviles). Sobre esto ltimo se debe sealar que los ambulantes fijos, los que siempre se encuentran en un lugar, ofertan comida y principalmente se ubican en los extremos del jirn Gamarra. Ellos
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son los nicos regulados, es decir, que cuentan con un permiso municipal para desempear su trabajo dentro del Damero A de Gamarra. Ellos estn uniformados y sus puestos, que son mdulos mviles, tienen el logo de la Municipalidad de La Victoria25. Todos los dems, los que venden ropa u otros productos, mviles o semifijos, no son reconocidos ni aceptados por la municipalidad. Incluso, as como en el caso de los jaladores, se pretende su erradicacin (2500 ambulantes sern erradicados de Gamarra seala el diario oficial El Peruano26). Lo primero que se debe decir es que los ambulantes son trabajadores autnomos, es decir, son ellos mismos quienes toman las decisiones respecto de sus actividades de trabajo. Describir las prcticas de los ambulantes, casi como una consecuencia lgica, trae a colacin la existencia de las rejas del Damero A. Estos elementos no solo cercan ese espacio delimitndolo, sino que adems crean a los extraos27. Francisco Amzquita y Flor Pari cuentan la modalidad de venta de una seora, a la que llamaremos Rosa. Ella es una ambulante no regulada que suele estar ubicada a la altura de las rejas que dividen el interior del Damero A y la avenida Aviacin. Esa ubicacin para ella es estratgica,
Jos de la Cruz, el subgerente de Promocin Empresarial de dicha municipalidad, en una entrevista realizada nos cuenta el proyecto de capacitacin dirigido a estos ambulantes regulados. Es importante resaltar que no solo existe un permiso de trabajo, sino que adems demuestra un acompaamiento del gobierno local. 26 Flores. scar. Gamarra se expandir a 90 manzanas comerciales. El Peruano, Lima, 17 de mayo de 2012. 27 Si quisiramos remontarnos al inicio de esta nueva configuracin del Damero A de Gamarra, a travs del retiro de los ambulantes y definindolos socialmente como los otros, un paso obligado es el informe de investigacin de David Sulmont. Es interesante cmo describe la consolidacin del grupo de poder (propietarios y promotores inmobiliarios de galeras y locales comerciales, los grandes industriales confeccionistas y los principales comerciantes mayoristas de insumos y maquinarias para la confeccin) como los interlocutores privilegiados de Gamarra. Ver: Sulmont, David. Del jirn al boulevard Gamarra. Estrategias polticas y gobierno local en La Victoria. En: Martn Tanaka, ed. El poder visto desde abajo. Democracia, educacin y ciudadana en espacios locales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1999.
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debido a que le permite enfrentar con xito la presencia de los serenos, pues solo con dar un paso haca afuera de las rejas consigue continuar con sus ventas. La fuerza de la erradicacin se diluye definitivamente fuera del Damero A: De la reja para dentro no, ac afuera no, no dicen nada, adentro s, en Gamarra no quieren nada de ambulante dice Betty, una ambulante no regulada. Acceder a trabajar como ambulante, si se trata de los no regulados, al igual que el caso de los jaladores, es relativamente sencillo. La diferencia consiste en que aunque son negocios pequeos, s exige algn tipo de capital, por mas exiguo que este sea. Dada esa caracterstica, no es usual encontrar ambulantes que desempeen esa labor con la motivacin de conseguir un ingreso rpido. El acceso al trabajo del ambulante combina principalmente los siguientes elementos: necesidad, situacin de desempleo, capital (tienes que tener algo que ofrecer), expectativas en Gamarra (Aqu siempre hay gente dije, y ya pues, me vine a trabajar), alguna relacin previa con la comercializacin o las ventas (comenzamos a vender en mi casa y luego mi suegro viene de Piura y me dice: Y porque no vas a Gamarra?, y un da nos vamos a la cuadra 7 y ya pues, ya estamos ac) y decisin por emprender un tipo de trabajo como este. En los factores de permanencia en el trabajo confluyen tanto la propia decisin del trabajador como las limitaciones que impongan los agentes encargados de la regulacin del espacio, ya sean los que dicten estas regulaciones (consejo municipal) o quienes deban implementarlas directamente (los serenos). En el caso de los regulados, su trabajo en la calle est respaldado por un convenio formal, por lo tanto se prev que su estancia en el emporio ser duradera. Los no regulados, en cambio, viven el da a da. Algunos negocian con los serenos, otros los evaden o simplemente sobreviven aprovechando la falta de contundencia en la erradicacin de los ambulantes: por aqu pasan los serenos,
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te dicen que avances noms, te mueves dos paso, le saludas bien y normal, ah noms se van nos cuenta Carmen. Esto define que la relacin con la autoridad municipal es tambin diferenciada. Vale decir, los no regulados, fijos o semifijos, sea que comercien productos de vestir y afines, u otros productos, son continuamente presionados para retirarse, pero esta presin vara en intensidad: desde un pedido amable de retiro, hasta el decomiso violento de sus productos. Caminando, porque eso es lo que el ambulante es realmente, caminante, el ambulante es caminando con su producto en la mano, tampoco es ponerte ah perenne, eso no es, ambulante es el que camina con su producto, va y viene, vende, camina, de arriba, abajo cuenta Laura28. A parte de la circulacin continua con el afn de buscar clientes, los ambulantes no regulados, sean mviles como Laura o sean semifijos, deben estar siempre atentos. La calle con cmaras y todo igual es insegura nos explica Roberto, otro ambulante no regulado. Por ello se puede sealar que el desempeo eficiente del trabajo no admite la rutinizacin silente de las prcticas, por el contrario, trabajar mejor depende de la mayor y mejor capacidad de reaccin y de creacin de asociaciones exitosas con el entorno. Sin duda, la contingencia del emporio obliga a los ambulantes a estar siempre alertas: aparecen nuevos clientes, nuevas situaciones, los tiempos son irregulares en la convocatoria de compradores, se debe negociar la presencia con los serenos, etc. Gamarra, a pesar de ser un lugar conocido por sus trabajadores, en este caso los ambulantes, tambin es un lugar de constantes transformaciones.
Entrevistada de Amzquita y Pari, investigadores que escriben un artculo sobre los ambulantes en el compilatorio que publicaremos sobre el mundo del trabajo en Gamarra.
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Cuadro n 2 Comparativo de ambulantes

Dentro del Damero A Existe ms control que evita la presencia de ambulantes. Muestras poco reguladas Tipos Alertas diarias Reguladas No tienen No reguladas Tiene Fuera del Damero A (Av. Aviacin)1 Existe menos control. Algunos de ellos esperan ser reubicados
Reconocidos (asentados) No tiene
No reconocidos (no asentados) No tienen. Sin embrago cada cierto tiempo s la tienen Nula (CISA)
Modos de formalizacin
Convenio formal con la municipalidad Nula
Nula
Nula (CISA2)
Negociacin diaria con agentes de seguridad municipal Acuerdo formal
Algunos negocian y otros lo evaden
Nula (tregua)
Algunos negocian y sobre todo evaden (con menor intensidad que en Damero A)
Acuerdo formal
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Proyeccin de una estabilidad en ese especfico trabajo
Se proyectan
Nula: presentistas
Se proyectan (expectativa de una reubicacin)
Se proyectan (con ciertas especificaciones: bsicamente a tener un cupo y ser reconocidos del Damero B) y otros solo son presentistas Un tiempo indefinido: generalmente ellos mismos deciden cuando irse o cuando las autoridades los retiren
Determinante del tiempo que preveen durar su trabajo como ambulantes en esa zona
El tiempo que dure la gestin o la actualizacin del acuerdo
El tiempo que dura el acuerdo verbal y en otros casos el tiempo que dura su evasin
Un tiempo indeterminado: cuando las autoridades se animen a retirarlos de la zona
1 Los ambulantes de la zona de la Av. Aviacin han sido incluidos dentro de nuestro proyecto colectivo de investigacin. Aunque estos datos pueden ser aplicable a los dems, nos restringimos solo a los actores observados. 2 Algunos consideran el CISA una modalidad de formalizacin. En la jerga policial esto se llama la CISA, en referencia al pago que los vendedores ambulantes hacen por ocupar espacios pblicos de las municipalidades, seal el congresista Luis Iberico. Endo, Luis. Ministerio del Interior reconoce actos de corrupcin cotidianos en la Polica. Diario16, Lima, 16 de setiembre de 2011. Ver: http://goo.gl/uFvst
Este cobro cotidiano tambin es exigido por algunos de los serenos de la municipalidad de La Victoria.
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A pesar de que los ingresos sean irregulares, no lo son tanto, debido a que permiten que los trabajadores encaminen proyectos familiares de larga duracin. Reynaldo nos cuenta que por su trabajo percibe 1500 soles mensuales y que gran parte de ese ingreso es destinado al pago de la universidad de su hijo. S es importante sealar que respecto de los ambulantes hay dos temas que contribuyen a definir el tipo de prcticas que llevan a cabo, me refiero al tiempo que esperan estar en ese trabajo y la proyeccin de estabilidad que tienen respecto del mismo. Los regulados prevn que estarn en ese trabajo mientras dure la actual gestin municipal y s se proyectan a largo plazo; los no regulados, en cambio, estarn en el trabajo el tiempo que dure el acuerdo verbal, la evasin o la omisin respecto de los serenos y son mucho ms presentistas, es decir, viven el da a da. Fuera del Damero A, los reconocidos, por estar respaldados por una tregua con la autoridad y porque estn asentados, aspiran a ser admitidos por completo por la municipalidad o reubicados. Si bien cuentan con cierta posibilidad de planificar, su trabajo depende de cmo se solucione tal situacin. En el caso de los no reconocidos, su estancia en ese trabajo, por la ausencia de contundencia de la erradicacin en esta zona, depende de ellos mismos, ya que no tienen mayores problemas para desempear su trabajo cada da. Incluso algunos de ellos pretenden permanecer en ese trabajo durante un largo tiempo.
Los destajeros
Los destajeros son los confeccionistas de ropa que reciben una remuneracin segn el nmero de prendas que producen o las operaciones puntuales que les piden que realicen para este proceso, como remallar, cortar, colocar botones, empacar o coser. Por su alto nivel de rotacin, algunos los denominan golondrinos, expresin que hace notar con claridad la caracterstica temporal de su trabajo.
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Estos trabajadores flotantes circulan por los diversos talleres y su capacidad de desplegar estrategias para conseguir empleo, como su capacidad de negociacin, es determinante si hablamos de sus ingresos. La inestabilidad de su escenario laboral los lleva a agenciarse (responder a travs de sus prcticas a los escenarios cambiantes con la finalidad de alcanzar algn tipo de estabilidad) una vez terminado su contrato, que dicho sea de paso, al igual que el caso de los jaladores, es verbal. Miguel Valderrama, quien investiga a los destajeros de Gamarra hace varios aos29, es enftico al sealar que estas condiciones no eliminan el margen de maniobra, la autonoma o la creatividad de los trabajadores, aunque aclara que sin duda los acota. A travs del concepto de estrategias de reproduccin social, Valderrama se pregunta por las formas empricas de insercin de los destajeros, que en su mayora son gente pobre de Lima, en el sistema econmico y de produccin de Gamarra. Estas estrategias conforman todo un sistema de prcticas para mantener y mejorar la posicin del agente en un espacio social determinado, manteniendo y mejorando los recursos que posee. Es as que los capitales que los destajeros ponen en funcionamiento para acceder al trabajo son principalmente de tres tipos: los tcnicos (por sus destrezas tcnicas), los sociales (por sus redes y vnculos) y los de capacidad de negociacin (por su habilidad para conseguir mejores ingresos y condiciones de trabajo ante el empleador). Es por eso que tanto el acceso al trabajo, la permanencia en l, la relacin con el empleador y la regularidad de los ingresos, estn diseados por la capacidad prctica de los destajeros. Adems tienes que ser metido30, tienes que ser asmedio
Valderrama, Miguel. Estrategias para la insercin laboral de los destajeros de la confeccin textil. Aproximaciones para el abordaje del mercado laboral en el conglomerado econmico de Gamarra. Material indito que ser publicado en el compilatorio que preparamos sobre el mundo del trabajo en Gamarra. 30 Con capacidad de iniciativa.
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medio arrebatado31, as tienes que ser para estar ac [buscando trabajo en la calle San Cristbal] porque a veces la chamba32 cae, se amontonan, tienes que ser mosca as para chapar33 cuenta Enrique. Lo interesante es que la necesidad de desinhibirse se presenta como un requerimiento prctico de trascendencia. Otro entrevistado, Gustavo, cuenta que antes se preguntaba por qu hay gente que le gusta el jornal: si jornal, tas ah noms, no?. l mismo se responde que se debe a que esos jornaleros tienen miedo respecto de dnde irn a parar o lo complicado de conseguir otro empleo: no conocen la calle pe, caballero se quedan ah noms, as les exploten, les pagan miserias, ah estn. Conocer la calle, tal como lo dice Gustavo, nos habla de ciertas destrezas que se ponen en juego para hacerle frente a ciudad: la calle es dura, pero que no te gane me dijo Ricardo, otro destajero. Una frase tan contundente como esta nos hace referencia a que por ms dura que se presente la cuidad y las condiciones que le imponga el trabajo, el actor est llamado a actuar, a negociar con la ciudad34. Y esto se repite para los jaladores o los ambulantes. Ninguno de ellos ha firmado un contrato atemporal con la ciudad y esta incluso en su condicin ms emprica: el mismo espacio y sus caractersticas35, ni nada que se le parezca. Por el contrario, dado que el entorno se transforma incesantemente, los contratos son circunstanciales y de corta duracin, replantendose constantemente. El jalador no sabe si hoy ser el da de los 10
Desinhibido. Trabajo. 33 Coger un trabajo. 34 Para el caso de los destajeros, la calle es tambin un mercado (se oferta y demanda mano de obra) donde interacta el espacio (sobre todo la calle San Cristbal), el empleador y el potencial empleado, con la finalidad de construir acuerdos laborales. 35 Latour (op. cit.) es buena referencia para entender cmo los fenmenos, como la ciudad, son una composicin de elementos empricos, tal como la monadologa de Tarde. Esta es la dimensin fsica de la ciudad vista desde una perspectiva simtrica.
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centavos, el ambulante si es un da de decomisos violentos y el destajero si sus estrategias de reproduccin social sern exitosas.
Para terminar
Las prcticas de los trabajadores suelen ser consideradas un resto de la ciudad, quizs un dato adicional o elementos de menor vala. La esencia de la ciudad, definida desde lo acadmico, ha impedido que veamos cmo los mismos actores son quienes la definen a travs de sus prcticas. Las esencias centralizan, cortan, desmiembran, en suma, impiden que notemos las conexiones o las asociaciones que dichos elementos establecen. La ciudad ha sido recortada y delimitada con el objetivo de definir lo relevante, haciendo que lo dems est justamente de ms. Para esa mirada, las prcticas auto-evidentemente no son lo relevante. Shapin y Schaffer36, dos historiadores de la ciencia, sealan que apelar a la controversia es una forma de hacerle frente a las autoevidencias. Sigo ese mtodo, explicitando que en Gamarra las prcticas del trabajo no estn terminadas y tampoco lo est la ciudad; en consecuencia, estas se producen mediante mltiples negociaciones entre ambas partes. Ni el trabajador ni la ciudad centralizan el locus de la construccin de la forma de vivir la ciudad, de modo que los trabajadores de Gamarra, si bien es cierto encuentran una ciudad difcil que no les deja sino condiciones laborales psimas, no permanecen con los brazos cruzados, sino que negocian continuamente y es esa interaccin constante el modus operandi de su forma de vivir la ciudad. La relacin trabajo - ciudad, vista a travs de las prcticas, combina la posesin y la no posesin, la estabilidad de ser parte de Gamarra como una unidad con existencia hasta cierto punto
36 Shapin, S. y Schaffer, S. El leviathan y la bomba del vaco. Hobbes, Boyle y la vida experimental. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes, 2005.
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cerrada, donde las prcticas laborales se rutinizan y, por otro lado, donde se vive la inestabilidad de una realidad continuamente en transformacin. En suma, las prcticas del trabajo oscilan entre la posesin y la no posesin de la ciudad, entre las regularidades de un lugar que conocen y las irregularidades de un lugar lleno de sorpresas, entre prcticas de rutina y respuestas audaces, entre incertidumbre y certidumbres. Acaso aquello no expresa una gran controversia?, no es acaso dicha controversia muestra de una interaccin? La respuesta es que esta caracterstica central de la prctica del trabajo en Gamarra demuestra una interaccin, es decir, una instancia de controversia, donde las prcticas de los trabajadores se esfuerzan por abandonar el ltimo rincn discursivo de la ciudad. Como deca lneas arriba, no hay lugar para determinismos, para los telones de fondo o para una concepcin de la ciudad como expresin de lo social. Si el locus se encuentra en las interacciones, entonces las prcticas tienen una especial importancia para examinar cmo se construye la ciudad y las formas de vivirla. En ese sentido, la etnografa, el mtodo de investigacin que tiene la cualidad de describirla, tendra que ser revalorada. Y no solo por el lado de la discusin terica y metodolgica, sino tambin porque este mtodo tiene la capacidad de crear insumos, en este caso respecto de este emporio, con los cuales se pueden emprender objetivos comunes que vinculen a sus diferentes miembros. Gamarra hoy en da es un gran complejo comercial y productivo tan atomizado que muchos de sus integrantes no conocen a los dems. Considero que el gran objetivo de Gamarra consiste en pasar a una siguiente etapa, la de la integracin, y que para ello debe primero resolver el reconocimiento interno de sus miembros y sus prcticas. La etnografa resulta ser tambin un elemento clave en ese proceso.
Anexo
Ciudades: escalas de referencia
Fuente: Observatorio Urbano/desco 2010 Elaboracin: Observatorio Urbano/desco 2012 - Teresa Cabrera Espinoza
Notas sobre los autores
Alejandro Arrieta D. Licenciado en Antropologa por la Universidad Nacional del Centro del Per. Desarrolla la maestra en Gerencia Social en la Pontifica Universidad Catlica del Per (PUCP), con experiencia en fortalecimiento de procesos participativos de planificacin y gestin del desarrollo a nivel de comunidades campesinas, gobiernos locales y gobiernos regionales, con los que implementa procesos de desarrollo social y econmico. Actualmente se desempea como responsable de fortalecimiento institucional del Programa Sierra Centro de desco. arrietadiaz2@gmail.com Jorge Burga B. Arquitecto por la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) con un posgrado de la Architectural Association School of Architecture (Londres). Ganador de un premio Hexgono de Oro y dos de plata otorgados por el Colegio de Arquitectos del Per. Ha publicado libros y artculos sobre arquitectura verncula y popular. Profesor universitarioen la facultad de Arquitectura de la Universidad Alas Peruanas (UAP), de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera (UCCI) y de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). jorge.burgab@gmail.com
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Roberto Bustamante V. Arquelogo y egresado de la maestra de Antropologa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Editor del blog www.elmorsa.pe, donde escribe sobre cibercultura y poltica. Activista en temas de derechos digitales, participando en diversos foros y espacios de incidencia sobre acceso a la informacin y conocimiento. Docente de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM). Actualmente es coordinador del rea de Evaluacin y Monitoreo de la Direccin General de Tecnologas de Informacin del Ministerio de Educacin. roberto.bustamante@gmail.com Evelyn Cuadrado G. Egresada de la Escuela Profesional de Arquitectura de la Universidad Continental de Huancayo. Presidenta de la comisin organizadora del XXV Congreso Nacional de Estudiantes de Arquitectura. Asistente de ctedra y activista en movimientos de arte urbano y arquitectura sostenible. evkusi@hotmail.com Pamela Cueva Ch. Licenciada en Administracin en Turismo por la Universidad San Ignacio de Loyola. Gua oficial de turismo por el Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR) y egresada de la maestra en Gestin del Patrimonio Cultural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Actualmente se desempea como Coordinadora de Marketing e Informacin Turstica de la Subgerencia de Turismo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y es docentede la carrera de Administracin en Turismo de la Universidad San Ignacio de Loyola, as como de la carrera de Turismo Sostenible de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM). pamela.cueva.chacon@gmail.com
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Geddil Choque Ch. Licenciado en Sociologa de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa (UNAS). Actualmente trabaja en el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo - desco, en su Programa Regional Sur, y es responsable de la lnea de fortalecimiento institucional del proyecto Desarrollo sostenible y mejoramiento gentico de la alpaca en los distritos de Antauta y Ajoyani, en la provincia de Melgar, Puno. geddichoque@yahoo.com Manuel Dammert E. Licenciado y egresado de la maestra de Sociologa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Doctorante en Sociologa. Docente en cursos de pregrado y posgrado de la UNMSM. Especializado en territorialidad, reforma del Estado, planeamiento y descentralizacin. Activista de izquierda desde 1964. Diputado de izquierda entre los aos 1980 a 1992. Integrante de colectivos del socialismo democrtico hasta la fecha. Es autor de 27 libros de estudios territoriales, sociales y polticos, 3 libros de poesa, una obra de teatro y un cuento para nios. Secretario de descentralizacin en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), entre agosto y diciembre de 2011. manudam@terra.com.pe Jaime Alonso Llosa T. Bachiller en Biologa de la Universidad de Brasilia y posgraduado en Ecologa en la Universidad Paul Sabatier, Toulouse III - Francia. Promueve el uso de sistemas de informacin geogrfica e imgenes satelitales como herramientas de anlisis territorial y comunicacin ambiental. Actualmente es consultor para entidades pblicas y privadas y Gerente de Ekodes Consultores. jallosa@ekodes.com
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Amparo Mamani F. Licenciada en Sociloga por la Universidad Nacional del Altiplano (UNA), en Puno, y egresada de la maestra de Ciencias Sociales por la misma casa de estudios. Diplomada en Gerencia Social por la PUCP y la UNA. Actualmente trabaja en desco, Programa Regional Sur, en donde es responsable de la lnea temtica de fortalecimiento institucional en el proyecto Mejora del empleo e ingresos en la ganadera alto andina de la cuenca Coata - Puno, en la provincia de Lampa. amparoflor@hotmail.com Daniel Mathews Literato, candidato a doctor en Literatura Latinoamericana por la Universidad de Concepcin, Chile, especializado en literaturas populares urbanas. Est realizando su tesis sobre la ciudad cantada: las prcticas literarias urbanas que si bien nacen en la escritura y tienen autor, tienen como realizacin la oralidad (en el vals, el tango y la dcima de autor, por ejemplo). Es socio del Centro Social, Cultural y Musical Brea, del que ha sido directivo y donde ha aprendido ms de literatura que en su universidad de origen, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). danielmathewsc@gmail.com Jennifer Meza D. Tcnica administrativa en turismo por la Escuela de Administracin Turstica del Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR), con estudios en atencin al pasajero y anfitrionaje en congresos y eventos. Tiene experiencia en temas de restauracin y creacin de circuitos tursticos. Se ha desempeado como responsable de logstica y guiado de muestras, luego como organizadora de talleres y actualmente labora en el Programa Selva Central de desco, en el componente turstico. jdmezadextre@gmail.com
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Jaime Miyashiro T. Arquitecto y Urbanista por la Universidad Ricardo Palma de Lima, con especializacin en Gestin de Riesgos por el Centro Internacional de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Tiene experiencia profesional en planificacin urbana y proyectos de desarrollo social. Entre 2003 y 2009 trabaj en el Programa Urbano de desco, en los proyectos de densificacin habitacional, mejoramiento de barrios, desarrollo econmico local y en el Observatorio Urbano en Lima Sur. Entre 2009 y 2010 se desempe como responsable del rea de infraestructura de la Asociacin Peruano Japonesa. Desde el 2011 trabaja nuevamente en el Programa Urbano como coordinador y responsable general de la lnea de mejoramiento de barrios y vivienda. jaime@urbano.org.pe Carlos Monge S. Antroplogo por la Pontifica Universidad Catlica del Per (PUCP) e Historiador por la Universidad de Miami. Actualmente es investigador asociado de desco y coordinador regional de Revenue Watch Institute para Amrica Latina. cmonge@desco.org.pe Carmen Noriega J. Licenciada en Comunicaciones por la Universidad de Lima. Cuenta con una maestra en Cooperacin Internacional y Gestin de Proyectos del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset de Madrid.Trabajpor siete aosen la lnea de mejoramiento de barrios y vivienda del Programa Urbano de desco, donde tuvo la oportunidad de aprender de los procesos urbanos en contacto directo con organizaciones locales. Desde el 2009 se ha enfocado en temticas ambientales, desempendose como Coordinadora de Comunicaciones en Conservacin Internacional Per, liderando estrategias y proyectos de comunicacin en las regiones de Madre de
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Dios y San Martn, principalmente, teniendo como objetivo principal la integracin de la conservacin y el bienestar humano. carmennj@gmail.com Cesar Orejn R. Bachiller en Ingeniera Geogrfica de la Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV), con experiencia en gestin de riesgo de desastres, espacio pblico y medio ambiente. Es tambin especialista en sistemas de informacin geogrfica. Se desempea como miembro del equipo de la Lnea de Mejoramiento de Barrios y Vivienda del Programa Urbano de desco. cesar@urbano.org.pe Gissela Ottone C. Ingeniera en Industrias Alimentarias por la Universidad Nacional Agraria - La Molina (UNALM), con estudios en Administracin en Negocios y Maestra en Estudios de Desarrollo. Especialista en el acompaamiento a microempresas rurales con habilidades en los negocios de produccin de cereales transformados, carne y fibra de alpaca, as como de productos lcteos. Se ha desempeado como responsable de planificacin y seguimiento de proyectos, luego como administradora, y actualmente se desempea como Jefa del Programa Sierra Centro de desco. gottone@desco.org.pe Fidel Pizarro A. Estudios de Arquitectura en la Universidad de SanMartnde Porres, en Lima, con experiencia en el trabajo de promocin urbana y gestinde riesgos de desastres en los barrios de Lima Sur. Actualmente sedesempeacomo responsable del componentetcnicourbano de la Lnea de Mejoramiento de Barrios y Vivienda del Programa Urbano de desco. fidel@urbano.org.pe
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Eder Quispe Z. Bachiller en Filosofa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), con estudios en Investigacin Cualitativa y diplomado en Gerencia de Proyectos Sociales. Se ha desempeado como parte del equipo tcnico de la Federacin de Comunidades Nativas Yaneshas (FECONAYA), luego como responsable del componente social en el Programa Selva Central de desco y actualmente como responsable de Gestin Comercial del proyecto Semilla: erradicacin del trabajo infantil en las zonas rurales del Per. weder.vr@gmail.com Moiss K. Rojas R. Socilogo por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), desarrolla dos proyectos de investigacin en el complejo comercial y productivo de Gamarra: uno sobre el consumo y el otro sobre el trabajo, ambos promovidos por la Escuela de Sociologa de dicha casa de estudios. Ha publicado recientemente La experiencia de compra en Gamarra: aportes preliminares. Tambin est dedicado al estudio de los partidos polticos, desde una mirada microsociolgica y con la influencia de autores como Foucault y Latour. Es actualmente investigador en Innovacin Social y Zoom Politikn, as como fundador del Centro de Investigacin y Accin sobre el Trabajo (CIAT). mkrojasramos@gmail.com Willy Ruiz A. Ingeniero Agrnomo por la Universidad Nacional Del Centro del Per (UNCP), con estudios de maestra en Planificacin Estratgica y Gestin en Ingeniera de Proyectos enecologa y gestin ambiental. Especialista en proyectos de desarrollo, planes de negocio y manejo de cultivos. Se ha desempeado como especialista en cultivo de cereales, frejol y palto en el Programa Sierra Centro de desco y actualmente se desempea como coordinador del componente agrcola. willyruiz1@gmail.com
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J. Francisco Santa Cruz C. Economista, planificador y consultor especialista en descentralizacin, con experiencia en formulacin y seguimiento de polticas, planes y proyectos relativos al desarrollo regional, agrario y vial. Ha sido consultor de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y del Provas Descentralizado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Particip en la Secretara Tcnica de la Comisin Organizadora del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Se desempeo como asesor del Ministerio de Agricultura y consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) sobre temas relacionados con descentralizacin. Asimismo ha sido responsable del rea de Descentralizacin del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). Es autor de diversas publicaciones sobre el tema desarrollo productivo, desarrollo regional y descentralizacin. jfsantacc@gmail.com Federico Tenorio C. Profesional en contabilidad de empresas, con experiencia de trabajo en organismos privados de desarrollo. Sus reas de especializacin son la gerencia de instituciones de promocin del desarrollo y el desarrollo econmico rural. Tiene 29 aos de experiencia en la direccin de organismos privados de desarrollo. En los ltimos 5 aos ha facilitado procesos de planeamiento estratgico institucional de varias Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) del norte del Per y tambin ha participado como miembro de diferentes equipos de evaluacin externa de proyectos sobre desarrollo econmico rural, cadenas productivas con equidad y gobernabilidad local. Como parte de su experiencia ha diseado, gestionado y ejecutado proyectos y programas de desarrollo econmico rural auspiciados por diversas fuentes de cooperacin, tanto internacionales como nacionales. ftenorio@cedepas.org.pe
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Juan Tokeshi G. Arquitecto por la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), con posgrado en Renovacin urbana en la Seccin de Posgrado y Segunda Especializacin SPGSE - UNI. Profesor universitario en la facultad de Arquitectura de la Universidad Ricardo palma (URP), de la Universidad Alas Peruanas (UAP), de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera (UCCI) y de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). Ha publicado bajo ediciones de desco artculos y libros, tales como: Densificacin habitacional. Una propuesta de crecimiento para la ciudad popular y Espacio pblico en la ciudad popular: reflexiones y experiencias desde el Sur. jtokeshi_babel@yahoo.es Ted Tueros Z. Bachiller de Ingeniera Forestal y Ambiental por la Universidad Nacional del Centro del Per (UNCP). Le interesa la situacin del Per frente al cambio climtico. Actualmente forma parte del equipo tcnico del componente ambiental del Programa Selva Central de desco. Es responsable del seguimiento y monitoreo de la cobertura boscosa del Contrato de Administracin del Bosque de Proteccin San Matas San Carlos y realiza seguimiento en temas de turismo, sealizacin y rotulacin de fincas cafetaleras. thtueroz@gmail.com Ricardo Vergara B. Licenciado en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y en Economa Poltica por la Universit de Paris VIII, obteniendo el IEDES-Paris I y el Diploma del III Ciclo en Sociologa del Desarrollo. Fue profesor de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) en el posgrado de planificacin urbana regional, ex investigador de desco y actualmente se desempea como consultor. Es miembro de Seguimiento, Anlisis y Evaluacin para el Desarrollo (SASE). rvergara@sase.com.pe

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Lo urbano en el Per

Teresa Cabrera E. (compiladora)

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo-2012

103 117 131

307 335 337

Nota sobre los autores

Roberto Bustamante V. Manuel Dammert E. Jaime Alonso Llosa T.

Daniel Mathews Carlos Monge S. J. Fracisco Santa Cruz C.

Lo rural y lo urbano en el Per de hoy*

1. Hay una sociedad rural?

Lo rural y lo urbano en el Per de hoy

2. Seguimos construyendo un Per rural?

Lo rural y lo urbano en el Per de hoy

3. Los procesos actuales que redefinen la relacin entre lo urbano y lo rural

Lo rural y lo urbano en el Per de hoy

Lo rural y lo urbano en el Per de hoy

Lo rural y lo urbano en el Per de hoy

Ciudad, territorio y recursos naturales*

Ciudad, territorio y recursos naturales

Cuestin de fondo: relacin ciudad-campo y urbanizacin

J. Francisco Santa Cruz C.

Conglomerados urbanos (cifras absolutas) 1961

Ciudad, territorio y recursos naturales

Urbanizacin, industrializacin y recursos naturales

J. Francisco Santa Cruz C.

Ciudad, territorio y recursos naturales

J. Francisco Santa Cruz C.

Territorios econmicos en el Per

Ciudad, territorio y recursos naturales

J. Francisco Santa Cruz C.

Ciudad, territorio y recursos naturales

I. Dinamizados por economas urbanas (ciudades)

NORTE NORTE CENTRO SUR SUR NORTE CENTRO CENTRO SUR

Ciudades intermedias y agricultura

J. Francisco Santa Cruz C.

Ciudad, territorio y recursos naturales

J. Francisco Santa Cruz C.

Ciudad, territorio y recursos naturales

Reflexiones finales y una propuesta

J. Francisco Santa Cruz C.

Territorialidad y descentralizacin de la gestin pblica*

* Este texto es la versin transcrita y corregida por el autor de una conferencia

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