Grun Informe Odm Nicaragua 2010

INFORMEODMNICARAGUA2010...................................
Septiembre09,2010
CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
INFORMEODMNICARAGUA2010...................................Septiembre09,2010
NDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN.................................................................................................................................................................5 RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................................................................................7 OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA Y EL HAMBRE ..................................................................................14 REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJE DE PERSONAS CON INGRESOS INFERIORES A UN DLAR ......................................................................................................................................14 REDUCCIN DE LA POBREZA Y LA EXTREMA POBREZA .................................................................................................14 BRECHA DE LA POBREZA EXTREMA .................................................................................................................................18 DESIGUALDAD .................................................................................................................................................................19 ESFUERZO PRESUPUESTARIO PARA COMBATIR LA POBREZA...........................................................................................31 ALCANZAR EL EMPLEO PLENO Y PRODUCTIVO Y EL TRABAJO DECENTE PARA TODOS, INCLUIDAS LAS MUJERES Y LOS JVENES .............................................................................................................................37 PROMOCIN Y SEGUIMIENTO AL TRABAJO Y EMPLEO DIGNO .........................................................................................37 NUEVAS RELACIONES LABORALES..................................................................................................................................38 POBLACIN OCUPADA Y ECONMICAMENTE ACTIVA ......................................................................................................40 PARTICIPACIN DE LOS JVENES DE 15 A 24 AOS EN LA POBLACIN OCUPADA..................................................41 REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE PADEZCAN HAMBRE ........................................................................................................................................................................46 DISMINUCIN DE LA DESNUTRICIN DE LA NIEZ ......................................................................................................46 OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL ....................................................................51 REDUCCIN DEL ANALFABETISMO .......................................................................................................................52 ACCESO A LA EDUCACIN PRIMARIA .................................................................................................................53 MATRCULA DE PRIMARIA .............................................................................................................................................57 TASA NETA DE ESCOLARIZACIN..................................................................................................................................60 ALCANZAR EL SEXTO GRADO DE PRIMARIA ...................................................................................................................61 OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LAS MUJERES ...........................................................................................................................................................................................64 ELIMINAR LAS DESIGUALDADES ENTRE LOS SEXOS EN LA EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA, PREFERIBLEMENTE PARA EL AO 2005, Y EN TODOS LOS NIVELES DE EDUCACIN ANTES DE FINALES DEL 2015 .............................................................................................................................64 RELACIN ENTRE NIAS Y NIOS EN LA EDUCACIN PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA .................................66 PORCENTAJE DE NIAS EN LA MATRCULA ...................................................................................................................67 LAS MUJERES EN LA EDUCACIN SUPERIOR .................................................................................................................67 PARTICIPACIN POLTICA Y EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES .........................................................71 PROPORCIN DE PUESTOS OCUPADOS POR MUJERES EN LA ASAMBLEA NACIONAL, GOBIERNOS LOCALES Y PARLAMENTO CENTROAMERICANO ....................................................................................................................................72 LAS MUJERES AVANZAN POR LA IGUALDAD EN CARGOS GUBERNAMENTALES ................................................................75 LEYES Y MEDIDAS EN FAVOR DE LA IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES ...........................................77 OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL .......................................................................................82 SALUD PARA EL PUEBLO / RESTITUCIN DEL DERECHO HUMANO A LA SALUD ...................................82 REDUCIR EN DOS TERCERAS PARTES, ENTRE 1990 Y 2015, LA MORTALIDAD DE LOS NIOS Y NIAS MENORES DE 5 AOS..................................................................................................................................84
INFORMEODMNICARAGUA2010...................................Septiembre09,2010 OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA .....................................................................................................94 REDUCIR LA MORTALIDAD MATERNA EN TRES CUARTAS PARTES (75.0 POR CIENTO) ENTRE 1990 Y 2015 .............................................................................................................................................................94 CONTROLES PRENATALES ..............................................................................................................................................101 PLAN PARTO ................................................................................................................................................................102 ATENCIN POST-PARTO ..............................................................................................................................................104 SERVICIOS DE PLANIFICACIN FAMILIAR .................................................................................................................105 OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES ..............................107 OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES ..............................108 DETENER DETENER PARA EL DETENER LA PROPAGACIN DEL VIH/SIDA Y COMENZAR A REVERTIRLA PARA EL AO 2015 .....108 LA INCIDENCIA DE MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES Y COMENZAR A REVERTIRLAS AO 2015 ................................................................................................................................................115 Y REVERTIR LA INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS .....................................................................119
OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE .............................................126 INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES E INVERTIR LA PRDIDA DE RECURSOS DEL MEDIO AMBIENTE ...................................126 NICARAGUA: UNA GRAN RIQUEZA AMBIENTAL AMENAZADA .........................................................................................126 PROPORCIN DEL REA DE TIERRAS CUBIERTAS POR BOSQUE ...................................................................................128 REDUCCIN DE INCENDIOS FORESTALES .....................................................................................................................130 CONSUMO Y USO EFICIENTE DE ENERGA ...................................................................................................................132 EMISIONES DE DIXIDO DE CARBONO .........................................................................................................................134 CONSUMO PER CPITA DE BIOMASA (LEA + PRODUCTOS DE CAA + OTROS PRIMARIOS) .....................................137 REDUCIR LA PRDIDA DE DIVERSIDAD BIOLGICA ...................................................................................139 REAS PROTEGIDAS COMO PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE TOTAL ...........................................................................139 REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AO 2015, EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE ..........................................................................................................143 ACCESO A LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS REAS URBANAS .........................................145 ACCESO A LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS REAS RURALES .........................................150 GESTIN DE RIESGOS...........................................................................................................................................151 MEDIO AMBIENTE Y POBREZA .............................................................................................................................152 PUEBLOS INDGENAS, AFRODESCENDIENTES, COMUNIDADES TNICAS Y MEDIO AMBIENTE........153 OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO......................................154 LA GLOBALIZACIN Y LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS EN LA REGIN CENTROAMERICANA ....................................................................................................................................................................................155 LAS TENDENCIAS DE LA ECONOMA REGIONAL............................................................................................................156 LA FLEXIBILIZACIN DEL MERCADO LABORAL CONLLEVA COSTOS SOCIALES ............................................................157 EL CRECIMIENTO ECONMICO DE NICARAGUA VULNERABLE FRENTE A FACTORES EXTERNOS .....................................158 LA PRODUCCIN DE ZONA FRANCA ...............................................................................................................................159 LAS REMESAS: LA OTRA CARA DE LA MIGRACIN .....................................................................................................161 EL TURISMO UN SECTOR DINMICO EN LA GENERACIN DE EMPLEO .........................................................................162 ATENDER LAS NECESIDADES ESPECIALES DE LOS PASES MENOS ADELANTADOS ...........................163 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO (AOD) ................................................................................................163 EL PROCESO DE APROPIACIN, ALINEAMIENTO Y ARMONIZACIN ...........................................................................165 CANTIDAD Y PREVISIBILIDAD DE LA AYUDA EXTERNA ..............................................................................................169 TAREAS PENDIENTES....................................................................................................................................................169 DESARROLLAR AN MS UN SISTEMA COMERCIAL Y FINANCIERO ABIERTO, BASADO EN NORMAS, PREVISIBLE Y NO DISCRIMINATORIO ............................................................................................................171 EL DESARROLLO COMERCIAL DE NICARAGUA ES AFECTADO POR LAS POLTICAS DE LOS PASES DESARROLLADOS 172 CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
INFORMEODMNICARAGUA2010...................................Septiembre09,2010 ENCARAR DE MANERA GENERAL LOS PROBLEMAS DE LA DEUDA DE LOS PASES EN DESARROLLO CON MEDIDAS NACIONALES E INTERNACIONALES A FIN DE HACER LA DEUDA SOSTENIBLE A LARGO PLAZO ...........................................................................................................................................................176 EN COOPERACIN CON LAS EMPRESAS FARMACUTICAS, PROPORCIONAR ACCESO A LOS MEDICAMENTOS ESENCIALES EN LOS PASES EN DESARROLLO ..............................................................179 EN COLABORACIN CON EL SECTOR PRIVADO, VELAR POR QUE SE PUEDAN APROVECHAR LOS BENEFICIOS DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS, EN PARTICULAR DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LAS COMUNICACIONES ...................................................................................................181 MATRIZ INDICATIVA DEL CUMPLIMIENTO: ......................................................................................................182
PRESENTACIN
Nicaragua, comprometida con la Declaracin del Milenio y con los Objetivos de Desarrollo que de sta se derivan, presenta su INFORME DE AVANCE AL 2009, cuando el mundo est cumpliendo una dcada de haber suscrito la histrica Declaracin. En el transcurso de estos diez aos han existido en Nicaragua dos modelos polticos opuestos en cuanto a enfoques de desarrollo y prioridades estratgicas, lo que establece un antes y un despus. Pasaron 16 aos de gobiernos que promovieron el crecimiento econmico, pero a costa del desarrollo social y del bienestar de la poblacin ms vulnerable. A partir de 2007, asume el gobierno el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, comprometido con transformar al pas para alcanzar el buen vivir de las poblaciones histricamente excluidas. Para ello, se capitalizan a pequeos y medianos productores empobrecidos; se desarrollan programas para garantizar la soberana y seguridad alimentaria y nutricional; se han revertido las privatizaciones de los servicios de educacin, agua y salud, incrementndose sostenidamente los presupuestos destinados a dichos fines; y se desarrollan estrategias destinadas a las prcticas de equidad de gnero y proteccin del medio ambiente. A pesar de la crisis financiera y econmica mundial que ha golpeado tambin la economa nacional, el pas presenta importantes logros, cumpliendo progresivamente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y reitera su firme compromiso con los ODM. Este informe constituye la rendicin de cuentas de Nicaragua ante su pueblo y ante el mundo, ofreciendo por cada Captulo que corresponde a un Objetivo-,
informacin actualizada y anlisis sobre las tendencias observadas en el cumplimiento de los ODM. Los datos incluidos provienen de diferentes fuentes oficiales, bsicamente de registros institucionales y encuestas; todos validados por las instituciones que corresponden y la mayora con fecha de corte a Diciembre 2009. Adems, se presenta informacin sobre polticas pblicas, programas y proyectos que impulsa el gobierno y de otros esfuerzos complementarios. Igualmente se muestran perspectivas de cumplimiento de las metas al 2015. El pueblo nicaragense aspira que en el dcimo aniversario de este importante acuerdo el mundo renueve y concrete su compromiso con la solidaridad mundial, para impulsar el desarrollo humano con justicia social y para asegurar la sobrevivencia de la especie humana, respetando los derechos de la Madre Tierra y de la Humanidad.
DANIEL ORTEGA SAAVEDRA Presidente de la Repblica de Nicaragua
RESUMEN EJECUTIVO
Reduccin de la Pobreza Al ao 2009, Nicaragua presenta un gran logro en la lucha contra la pobreza y el hambre, al haberse revertido el aumento de la pobreza en el pas, con la disminucin de la pobreza general en 5.8 puntos porcentuales y la pobreza extrema en 2.6 puntos. Aunque la mayor incidencia de la pobreza y la extrema pobreza continan siendo en las reas rurales, es precisamente en estas zonas donde se dio la mayor disminucin en los ltimos 16 aos; segn la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida 2009 (EMNV), con base en el ndice de consumo. Enseanza primaria universal El acceso a la educacin experiment en los ltimos aos un cambio trascendental para avanzar hacia la educacin universal. En 2007 se reestableci el derecho de la gratuidad de la educacin pblica y en los tres ltimos aos se ha incrementado anualmente el presupuesto. Adems se desarrollan una serie de acciones para integrar y retener en las escuelas a las nias y nios. La equidad en las oportunidades de acceso a la educacin primaria es efectiva en trminos de gratuidad y sin discriminacin por razn de gnero, origen tnico, discapacidad u otra condicin. Se destaca la significativa reduccin del analfabetismo a 3.33 por ciento entre 2007 y 2009, de 22 por ciento en 2006. En educacin primaria, los indicadores de matrcula, la poblacin en edad escolar fuera del sistema educativo, la Tasa Neta de Escolarizacin, la retencin y la aprobacin muestran una tendencia positiva. En la lucha por alcanzar la educacin primaria, Nicaragua universalizacin de la implementa una nueva
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Estrategia Educativa Nacional, en la que se plantea la Batalla por el sexto grado, y est basada en las necesidades y caractersticas de las comunidades y familias, as como en los requerimientos especiales, por lo que se eliminarn las inflexibilidades del modelo y se implementarn nuevas modalidades educativas. Sin embargo, se consideran como desafos a superar el porcentaje de nias y nios que comienzan el primer grado y alcanzan el quinto grado; y el porcentaje de nias y nios que comienzan el primer grado y llegan al sexto grado; aunque la Tasa Especfica por Edad, en el ao 2010 presenta buenas proporciones que van desde 80 de cada 100 nias y nios de 6 aos de edad, hasta 100 de cada 100 nias y nios de 9 y 10 aos. Igualdad entre los gneros y autonoma de las mujeres En cuanto a la igualdad entre los gneros y la autonoma de las mujeres, por no ser un proceso lineal, no basta con la aprobacin de leyes, decretos, planes, programas y proyectos. Este objetivo sobre todo requiere el desarrollo de la conciencia, de la transformacin de valores que marquen una nueva ruta hacia el cambio, hacia el desarrollo, la sostenibilidad y el bienestar. En Nicaragua hay avances incuestionables en la lucha por la igualdad entre mujeres y hombres; por ejemplo, la matrcula en cada uno de los niveles de educacin preescolar, primaria, secundaria y superior, refleja que no existe discriminacin hacia las nias. En los pensum acadmicos se incorporan temas transversales como gnero, violencia, educacin sexual y reproductiva y autoestima, encaminados a la construccin de valores ms humanos y equitativos en funcin de la restitucin de derechos de hombres y mujeres de todas las edades. En los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, hombres y las mujeres inciden y deciden sobre los sus
necesidades y prioridades, planes, programas y proyectos del Gobierno. Desde esta posicin, las mujeres participan en la toma de decisiones, apoyando el monitoreo y seguimiento de la gestin y evaluacin de las polticas pblicas municipales, regionales, autnomas y nacionales. Sin embargo, an falta mucho camino por recorrer, en virtud de la enorme carga cultural que pesa sobre la conciencia de mujeres y hombres; entre ellos, aumentar la participacin de las Reduccin de la mortalidad infantil En la lucha por reducir la mortalidad infantil, Nicaragua muestra notables progresos. Segn el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), la mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos se reduce en un 51.4 por ciento, pasando de 72 defunciones en 1990 a 35 por cada mil nacidos vivos en 2006. La tasa de mortalidad de menores de un ao, se redujo segn la misma fuente en un 50.0 por ciento, de 58 en 1990 a 29 por cada mil nacidos vivos en 2006. A pesar que no existen estimaciones de tasas para 20072009 ya que la prxima Encuesta de Demografa y Salud se prev realizarse en 2011, el Ministerio de Salud registra una disminucin de las defunciones de menores de 5 aos, de 2,249 en 2007 a 2,222 en 2008 y 2,068 en 2009; y las defunciones de menores de un ao se reducen en un 9.13 por ciento entre 2007 y 2009 (de 1,947 a 1,758). Estos resultados muestran que contina el descenso de la mortalidad infantil (sobre todo de las muertes neonatales) lo que tendr un efecto significativo (por su alto peso) en la reduccin de la tasas de mortalidad de menores de 5 aos.
Reduccin de la mortalidad materna De 1992 a 2006 la razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos prcticamente se mantuvo estacionaria (sin guerra y con una gran inyeccin de recursos externos). En 1990, el Ministerio de Salud registra 160 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos y 118 en 1999. En el 2000 registra 87 y en 2006 la razn de mortalidad materna subi a 89.6. En los ltimos aos la mortalidad materna muestra una tendencia descendente, de 77.2 en 2007 a 62.5 en el 2008 y 2009, rumbo a alcanzar la meta del 2015 de 40 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos. De 2008 a 2009, se han reducido las muertes maternas provenientes del rea rural, as como la mortalidad materna en adolescentes. Combate al VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Nicaragua es el pas centroamericano donde ms tardamente inici la epidemia del VIH y el pas en la regin que actualmente reporta el menor nmero de personas diagnosticadas con el virus, manteniendo un comportamiento de bajos niveles de prevalencia, evolucionando a una epidemia concentrada, pero que preocupa su tendencia ascendente en los ltimos aos. Segn los registros del Ministerio de Salud - como resultado de las acciones de promocin de la salud en las que se incluye la realizacin de la prueba, la masificacin de los mensajes de promocin de la salud y prevencin de los riesgos, se ha incrementado en ms de dos veces el nmero de personas captadas en el 2009 respecto al 2006 (410 vs 866). En el 2009 los grupos etreos mayormente afectados son: 15-24 aos con 28 por ciento, de 30-39 con 27 por ciento y de 25-29 con 23 por ciento. La relacin hombre-mujer en el 2009 es de 1.76:1; modificndose respecto al ao 2006 que fue de 2.4:1. La letalidad para el ao 2009 fue de slo 8.5 por ciento.
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En la lucha contra la malaria, Nicaragua ha actuado con rapidez a la hora de adoptar estrategias ms eficaces, que no hubiesen sido posibles de no haber contado con esfuerzos sostenidos, financiamiento adecuado, mayor colaboracin de otros sectores (incluyendo una mayor participacin del pueblo) en la prevencin y control de la enfermedad. Con este accionar, la malaria presenta una clara tendencia descendente, registrndose en 2009 la cifra ms baja de la historia de su incidencia, con una tasa (Incidencia Parasitaria Anual) de 0.107 por 1000 habitantes en 2009. Tasa que disminuy de 4.79 por 1,000 habitantes en el ao 2000, a 0.57 en el 2006, 0.24 en 2007, 0.14 en 2008 y 0.107 en por 1,000 habitantes en 2009. Durante los ltimos aos la tuberculosis en Nicaragua ha tenido un descenso progresivo. La tasa de incidencia de la tuberculosis en todas sus formas se reduce de 41.9 en 2003 a 39.8 por 100,000 habitantes. En las formas pulmonares BK + ha disminuido de 25.7 en 2003 a 23.1 por 100 mil habitantes en 2009. Sostenibilidad del Medio Ambiente Nuestro pas cuenta con abundante riqueza de recursos naturales, sin embargo desde hace dcadas, los frondosos bosques, tierras frtiles, abundante agua, y la gran diversidad de especies animales y vegetales, se han venido perdiendo sistemticamente debido al modelo de desarrollo imperante que tiene al mundo en varias crisis graves incluyendo la ambiental, que se expresa en la falta de amor y cuido a la Madre Tierra. Para contrarrestar esta situacin, se aprobaron la Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, la Poltica de Conservacin y Manejo de reas Protegidas, impulsando ampliamente con las Alcaldas la
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modalidad de manejo de parques ecolgicos municipales, los corredores biolgicos con interconexin de fincas que contribuyan a la conservacin con buenas prcticas, estableciendo circuitos de turismo sostenible comunitario. Adems, se han realizado campaas de reforestacin con efectos positivos en la cobertura vegetal. Para garantizar la estabilidad y el desarrollo del Sistema Energtico Nacional, los esfuerzos se han dirigido hacia la ampliacin de la capacidad de generacin y transmisin elctrica, transformacin de la matriz energtica, aumento de la cobertura elctrica a travs de la electrificacin rural y el impulso del ahorro y la eficiencia energtica. Una asociacin mundial para el desarrollo La falta de compromiso de los pases desarrollados con la Cumbre Mundial de la ONU (2005) y la Cumbre de Gleneagles (Escocia, 2005) del Grupo de los Ocho (G-8), no contribuye con el esfuerzo de alcanzar la meta de erradicar la pobreza y el hambre para el ao 2015. Estos pases no han cumplido su promesa de aumentar la asistencia al desarrollo para los pobres del mundo, por lo que las perspectivas de ayuda para los pases en desarrollo no son alentadoras, sobre todo para pases como Nicaragua, con una economa dependiente de la ayuda externa y altos niveles de pobreza. A pesar de esto, Nicaragua ha alcanzado un nivel de deuda externa sostenible en el mediano plazo, con el apoyo de los pases y organismos multilaterales colaboradores de la Iniciativa para pases altamente endeudados y la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral, cuyos recursos han servido para financiar programas y proyectos dirigidos al combate de la pobreza.
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En este sentido, est en negociacin entre el gobierno y la comunidad internacional el Plan Conjunto para la Gestin Estratgica de la Ayuda Oficial al Desarrollo 2010-2013, considerado como una herramienta que contribuir a fortalecer el liderazgo nacional en la conduccin del desarrollo del pas. La orientacin actual de la ayuda oficial al desarrollo refleja la reconfiguracin de la poltica exterior de Nicaragua y la incorporacin de nuevas formas de cooperacin, con especial nfasis en la Cooperacin Solidaria Sur-Sur, a travs de la inclusin de nuevos socios para el desarrollo. Nicaragua a la par que implementa los tratados y acuerdos comerciales y regionales suscritos, est abriendo nuevos espacios y luchando en las negociaciones de nuevos acuerdos porque se reconozcan las asimetras en el comercio bilateral y multilateral, por aprovechar mercados preferenciales y por defender los intereses comerciales y la eliminacin de obstculos a las exportaciones y lograr precios justos para los bienes y servicios nicaragenses. A pesar de los avances, an queda mucho camino por recorrer, por lo que se hace necesario continuar con la implementacin de las polticas y planes en curso, los que con una mayor provisin de recursos mejorarn el escenario de cara al 2015.
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OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA Y EL HAMBRE

REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJE DE PERSONAS CON INGRESOS INFERIORES A UN DLAR Reduccin de la Pobreza y la Extrema Pobreza
En 2009, Nicaragua presenta un gran logro en la lucha contra la pobreza y el hambre al haberse revertido el aumento de la pobreza en el pas, con la disminucin de la pobreza general en 5.8 puntos porcentuales y de la pobreza extrema en 2.6 puntos, segn la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida (EMNV), realizada por INIDE en 2009, con base en el ndice de consumo.
NICARAGUA: NICARAGUA: Niveles de Pobreza y Extrema pobreza Niveles de Pobreza y Extrema pobreza
50.3 50.3 47.9 47.9 45.8 45.8 48.3 48.3 42.5 42.5
6060 5050 4040 3030 2020 1010 0 0
Porcentaje de la poblacin Porcentaje de la poblacin
19.4 19.4
17.3 17.3
15.1 15.1
17.2 17.2
14.6 14.6
1993 1993
1998 1998 Pobreza Pobreza
2001 2005 2001 2005 Extrema pobreza Extrema pobreza
2009 2009
Fuente: INIDE 2010.
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La encuesta muestra que la pobreza general a nivel nacional pas de 48.3 a 42.5 por ciento entre 2005 y 2009, y la pobreza extrema de 17.2 a 14.6 por ciento en igual periodo.
NICARAGUA: Incidencia de la Pobreza segn rea de Residencia 2009 rea Geogrfica Nacional Urbano Rural No Pobres 57.5 73.2 36.6 Pobres Generales 42.5 26.8 63.4 Total 100.0 100.0 100.0 Pobres no Extremos 27.9 21.2 36.8 Pobres Extremos 14.6 5.6 26.6
Fuente: EMNV 2009. INIDE, 2010.
En trminos relativos, la pobreza y la extrema pobreza continan siendo abrumadoramente rurales. La pobreza extrema rural supera aproximadamente en 5 veces la pobreza extrema urbana y la pobreza general rural duplica el valor de la pobreza general urbana. Lo que significa que en el rea rural dos de cada tres personas son pobres, en comparacin con una de cada tres personas en las reas urbanas que no tienen los ingresos suficientes para cubrir la canasta bsica. Aunque la mayor incidencia de la pobreza y la extrema pobreza se presenta en las reas rurales, en 2009 stas experimentaron la mayor disminucin en los ltimos 16 aos. Mientras la pobreza general del rea rural se redujo en 6.9 puntos porcentuales, la urbana se redujo en 4.1 puntos. En tanto, la extrema pobreza rural disminuy en 3.9 puntos porcentuales y la pobreza extrema urbana se redujo en 1.1 puntos.
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INFORMEODMNICARAGUA2010...................................Septiembre09,2010 NICARAGUA: Evolucin de la Pobreza Extrema Pobreza 1998 2001 2005 2009 Nacional Urbana Rural 17.3 7.6 28.9 15.1 6.2 27.4 17.2 6.7 30.5 14.6 5.6 26.6 Cambio 2009-2005 -2.6 -1.1 -3.9 Pobreza General 1998 2001 2005 2009 47.9 30.5 68.5 45.8 30.1 67.8 48.3 30.9 70.3 42.5 26.8 63.4 Cambio 2009-2005 -5.8 -4.1 -6.9
Fuente: EMNV 1998, 2001, 2005 y 2009, INIDE. 2010.
Los resultados de la Encuesta de Hogares para la Medicin de la Pobreza en Nicaragua, realizada en 2009 por la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (FIDEG), financiada por la Cooperacin Suiza (COSUDE) y Holanda, que cont con la asistencia tcnica del Banco Mundial, tambin confirma que los ndices de pobreza se han reducido. A pesar que esta encuesta y la EMNV 2009 de INIDE utilizaron metodologas distintas, ambas llegan a esa misma conclusin. Segn la encuesta de FIDEG, la pobreza general en Nicaragua se redujo de 48.3 por ciento en 2005 a 32.9 por ciento en 2009, lo que representa una reduccin de 15.4 puntos porcentuales; mientras que la pobreza extrema pas de 17.2 por ciento en 2005 a 9.7 en 2009, para una reduccin de 7.5 puntos. En esta encuesta tambin resalta la reduccin de la pobreza general, tanto en la zona rural como en la urbana. Segn FIDEG, la pobreza rural se redujo en 16.3 puntos porcentuales y en 11.3 puntos en la zona urbana. En tanto la pobreza extrema en la zona rural se redujo en 12.3 puntos porcentuales, al bajar de 30.5 por ciento en 2005 a 18.2 por ciento en 2009. La reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el perodo 2005-2009 contrasta con el perodo 2001-2005 en el que la pobreza haba crecido en el pas. En este perodo la pobreza pas de 45.8 por ciento en 2001 a 48.3 por ciento en 2005, mientras que la pobreza extrema subi
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del 15.1 perodo.
por
ciento
al
17.2
por
ciento
en
el
mismo
La reversin del aumento de la pobreza del perodo 20012005, cobra mayor relevancia al tomar en cuenta que el crecimiento de los ndices de pobreza se dio en un perodo de expansin del capitalismo global, y su reduccin se ha logrado en medio de la mayor crisis econmica y financiera del capitalismo desde la Gran Depresin. La puesta en marcha de una serie de programas sociales ha permitido mejorar la calidad de vida de la poblacin de manera integral. Pero, ms all de las cifras, se trata de un cambio de valores y prioridades por parte del Gobierno, que se ven reflejados en el alcance de los objetivos que se persiguen. Esto se ejemplifica en la Cruzada Nacional de Alfabetizacin de Mart a Fidel y la puesta en marcha de la gratuidad de la salud y la educacin. Entre 2007 y 2009 se han invertido US$2,473.9 millones en el combate a la pobreza y la superacin del hambre, 38.0 por ciento ms que lo invertido en el perodo 2004-2006. Adems, se han triplicado los recursos destinados a capitalizar a micro, pequeos y medianos productores, a travs de programas como Hambre Cero, Usura Cero y el Programa Agroalimentario de Semillas. A estos programas hay que sumarle los incrementos en la inversin en construccin de viviendas y acceso a servicios bsicos, entre otros. Todo esto apoyado y dirigido por la participacin del pueblo agrupado en las diferentes instancias del Poder Ciudadano. Por otra parte, se ha mantenido una poltica de apoyo y proteccin para las familias campesinas vulnerables, entregndoles alimentos por trabajo e integrndolas en actividades de mejoramiento productivo, regeneracin de
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suelos y cosecha de agua, adems del apoyo a aquellas familias que fueron afectadas por catstrofes naturales. Estas polticas vienen acompaadas de mayor paz y estabilidad social y econmica, y han convertido a Nicaragua en el pas ms seguro de Centroamrica. La tasa de homicidios que se cometen en El Salvador es de 76 por cada cien mil habitantes, 67 en Honduras y de 48 en Guatemala, mientras que en Nicaragua y Costa Rica esta tasa es de 13. Estos importantes logros junto con la maduracin de los nuevos programas con incidencia directa en la reduccin de la pobreza y el hambre y una mayor provisin de recursos en los prximos cinco aos, apuntan a alcanzar en 2015 este Objetivo de Desarrollo del Milenio.
Brecha de la pobreza extrema

Segn los ndices de profundidad y severidad de la pobreza, las zonas rurales de Nicaragua adems de tener la tasa de incidencia de extrema pobreza ms alta, tambin all la pobreza es ms profunda y la desigualdad entre los pobres extremos es sustancialmente mayor que en las reas urbanas. En 2009 el ndice de profundidad o brecha de la pobreza1 total del pas fue 3.6. Es decir, en promedio los pobres extremos necesitan alrededor del 4.0 por ciento del valor de la lnea de pobreza extrema para mejorar su condicin de bienestar. Esto indica que la pobreza extrema adems de ser ms extensa en el campo, tambin es ms profunda que en el rea urbana. Para los pobres extremos del rea urbana este ndice es de 1.16, pero en el rea rural es de 6.82, superior en 5 veces al urbano.
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Este ndice indica la insuficiencia promedio del consumo total que tiene la poblacin pobre con respecto a la lnea de pobreza, ponderada por la incidencia de la pobreza.
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rea geogrfica
% de la Poblacin debajo de la Lnea de Pobreza 14.6 5.6 26.6
Consumo Total Promedio (C$)
ndice de Profundidad
ndice de Severidad
Lnea de Pobreza Extrema = C$6,903.08 per cpita anual Total Pas Urbano Rural
Fuente: EMNV 2009, INIDE. 2010.
5,206.2 5,472.0 5,131.9
3.60 1.16 6.82
1.34 0.35 2.64
En tanto, el ndice de severidad de la pobreza extrema2 para todo el pas fue de 1.34, situndose en 0.35 en el rea urbana, mientras que en el rea rural es 6.5 veces mayor (2.64), lo que indica que los pobres extremos del rea rural estn mucho ms lejos de alcanzar el umbral de la pobreza que los pobres extremos urbanos.
Desigualdad
La enorme desigualdad estructural heredada respecto al consumo entre los ms ricos y los ms pobres de Nicaragua, tuvo una pequea pero significativa reduccin en 2009, al aumentar el consumo promedio del 20.0 por ciento ms pobre de la poblacin, con la acumulacin de 6.8 por ciento del consumo total, superior en 0.64 puntos porcentuales a lo acumulado en 2005 (6.2 por ciento). Mientras que el 20.0 por ciento ms rico de la poblacin redujo su porcentaje de acumulacin del consumo total del pas en 2.7 puntos porcentuales; al acumular en 2009 el 44.5 por ciento del consumo total, cuando en 2005 acumul 47.2 por ciento. Con esta reduccin el quintil ms rico tuvo en 2009 un valor promedio anual per cpita y de acumulacin de riqueza 5.5 veces mayor que el quintil ms pobre, inferior al valor alcanzado en 2005 de 6.6 veces.
Este ndice indica la desigualdad del consumo promedio entre las personas pobres o entre los pobres extremos, segn el conjunto de la poblacin que se analice.
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Casi el 60.0 por ciento de esta redistribucin del consumo (2.7 puntos porcentuales) fue absorbida por el 40.0 por ciento de la poblacin ms pobre (0.64 puntos porcentuales el quintil ms pobre, y 0.9 el segundo quintil ms pobre). Estos resultados confirman el buen diseo e implementacin de las polticas pblicas del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, las que estn contribuyendo a lograr una mayor equidad a pesar del impacto negativo de la crisis financiera internacional en la economa nicaragense.
NICARAGUA: Distribucin del Consumo en Quintiles
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 6.2 6.8 10.3 11.2 14.7 15.6 21.7 21.9 47.2 44.5
2005
Fuente: INIDE 2010.
2009
La Encuesta de Medicin de Nivel de Vida (EMNV) 2009 tambin muestra que el consumo per cpita real anual, entre 2005 y 2009 se increment en 12.0 por ciento con respecto al valor medio de consumo per cpita de 2005, lo que se refleja en el decrecimiento de la pobreza general entre ambos aos, indicando que una de las causas de la reduccin de la pobreza general es el aumento del consumo per cpita anual.
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Este consumo est relacionado con el clculo del requerimiento mnimo de kilocaloras consumidas por persona, el cual est estrechamente relacionado a la estructura de la poblacin nicaragense al momento del levantamiento de datos. La estructura total de la poblacin se obtiene a partir de los factores de expansin asociados a la muestra, de manera que dividiendo dicho nmero entre el total de personas en grupos de edad y sexo se asocia a cada una de ellas (a cada grupo de edad-sexo), el nmero de kilocaloras por da que se espera consuman. La suma del producto total del nmero de personas por sus kilocaloras, proporciona el valor del requerimiento calrico que ayuda a determinar el valor final de la lnea de pobreza.
NICARAGUA:EvolucindelasKcal/dadelapoblacinnicaragense
Concepto Kcal/da
Fuente:INIDE2010.
EMNVs 1998 2,199.5 2001 2,187 2005 2,241 2009 2,268
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Soberana y seguridad alimentaria

La crisis alimentaria del ltimo bienio, causada por el alza de los precios de los alimentos y la crisis financiera-econmica, no slo persisten sino que se ha profundizado, erosionando casi dos dcadas de progresos en el combate al hambre en Amrica Latina y el Caribe. Estas crisis han afectado el ingreso real de los hogares, reduciendo el acceso a los alimentos y otros bienes bsicos y, por tanto, aumentando la pobreza y el hambre3. Las proyecciones para 2009 indican que el total de personas subnutridas alcanzara los 1,020 millones en todo el mundo, y en la regin regresara al mismo nivel que en el periodo 1990-1992 (53 millones de subnutridos). Se esperan impactos diferenciados por subregiones, con retrocesos principalmente en Amrica Central y el Caribe. Nicaragua, siendo un pas pequeo con una economa abierta de bajos ingresos, tiene una escasa capacidad para absorber las crisis. La inseguridad alimentaria de los hogares nicaragenses es fundamentalmente un problema de acceso econmico a los alimentos, a pesar que la disponibilidad de alimentos puede suponer un problema en algunas zonas rurales aisladas y en algunos periodos del ao, debido a las grandes distancias que se deben recorrer hasta los mercados y al dficit de carreteras e infraestructura de transporte. De los 5.8 millones de nicaragenses, el 42.5 por ciento vive en pobreza, con un 26.8 por ciento en las zonas urbanas y 63.4 por ciento en las zonas rurales, siendo estas ltimas donde todava persisten los mayores niveles de abandono y exclusin social, as como los indicadores ms bajos en trminos de acceso a servicios sociales, infraestructura fsica y servicios pblicos.
El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Crisis econmica: repercusiones y enseanzas extradas. FAO 2009.
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Sin embargo, hay importantes avances como la reduccin a menos de la mitad de la poblacin que padece subnutricin, al bajar a 21.0 por ciento de la poblacin total del pas en el periodo 2004-2006 (1.2 millones de personas), del 52.0 por ciento de la poblacin que sufra este flagelo durante 1990-1992 (2.2 millones de personas). En tanto, la disponibilidad o consumo aparente de energa alimentaria (Kcal per-cpita al da) ha aumentado en 28.1 por ciento, al pasar de 1,770 Kcal percpita al da en el periodo 1990-19924, a 2,268 en 20095. El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) ha diseado planes y polticas destinadas a minimizar los efectos de la crisis econmica mundial y mejorar la seguridad y soberana alimentaria e impulsar el 6 desarrollo rural de forma sostenible y sustentable , para que todos los nicaragenses gocen en forma oportuna y permanente el acceso a los alimentos que necesiten, en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilizacin biolgica, garantizndoles un estado de bienestar que coadyuve al desarrollo humano. En este contexto, el gobierno elabor en 2009 el Programa de Defensa de la Produccin, el Crecimiento y el Empleo (PDPCE), cuyos principales ejes de accin eran: mantener la estabilidad macroeconmica y financiera y la cooperacin externa, priorizar la inversin pblica, apoyar la produccin y la inversin privada, proteger el empleo y promover la generacin de nuevos empleos y, aplicar un conjunto de medidas de austeridad fiscal. En 2010 tambin se elabor un plan que, al igual que el de 2009, busca mantener la estabilidad macroeconmica y la reactivacin econmica, dinamizando la inversin y
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Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe. FAO 2009. 5 EMNV 2009, INIDE 2010. 6 Programa en Apoyo a la Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional de Nicaragua (PASANN), Propuesta para consideracin del Programa Global para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria (GAFSP), borrador de agosto del 2010. CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
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estimulando la actividad creacin de empleo.
econmica
domstica
la
Entre las polticas y leyes ms relevantes que el gobierno ha diseado, dirigidas a garantizar el consumo mnimo de caloras que permita traspasar la lnea de pobreza, aumentar el empleo e ingresos, reducir la emigracin campesina y combatir, en particular, la malnutricin infantil y la extrema pobreza, se encuentran la Poltica Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional y la Ley de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional. El objetivo de la Poltica Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional es dar respuesta a la problemtica de la inseguridad alimentaria nutricional en todo el pas, sobre todo en aquellas zonas rurales que presentan mayores dificultades, a travs de la prestacin de servicios adecuados a los pequeos, medianos y grandes productores en todas las etapas de la cadena agroalimentaria, a fin de estimular la produccin de alimentos y aumentar la productividad, garantizando al mismo tiempo el uso sostenible de los recursos naturales y dando prioridad a los alimentos bsicos. Con la Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional7, se pretende crear un mercado incluyente y justo que favorezca la autosuficiencia nacional y el respeto de la diversidad cultural en relacin con la alimentacin. Esta ley fue el resultado de un largo y amplio proceso de consulta y tambin cuenta con el apoyo de organizaciones civiles y del sector privado. Con la aprobacin de esta ley, el gobierno cuenta con el marco legal que le permitir planificar y ejecutar polticas y acciones para que el sistema de produccin se active y se garantice el abastecimiento y consumo de
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Ley No. 693, aprobada por la Asamblea Nacional el 19 de junio publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 16 de julio del mismo ao.
de
2009,
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alimentos a la poblacin nicaragense, lo que favorecer y contribuir a las poblaciones ms pobres y vulnerables de ese pas. Una de las principales caractersticas de esta nueva Ley es la creacin de un Sistema Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASSAN) para coordinar los diferentes ministerios y los niveles nacional, regional, departamental y municipal de la administracin. En 2010 se prev la instalacin de la Comisin Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASSAN), bajo la conduccin del Presidente de la Repblica, con el fin de monitorear el desarrollo de la Estrategia Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional y ajustar su curso de acuerdo a los resultados observados. Entre los principales instrumentos de la Poltica Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional, orientados a contribuir a la seguridad y soberana alimentaria y nutricional del pas cabe mencionar: i) El Programa Productivo Alimentario (PPA), mejor conocido como Hambre Cero (2007-2011), es uno de los programas ms exitosos en el pas. El objetivo del PPA es erradicar el hambre, la desnutricin crnica, la pobreza extrema y el desempleo de 102,619 familias rurales pobres, mediante el incremento cuantitativo y cualitativo de la produccin y el consumo de alimentos proteico. El PPA promueve el fomento social y empresarial, conectando a las familias beneficiadas que viven en la extrema pobreza con las economas locales, nacionales e internacionales. El Bono Productivo Alimentario (BPA) es el instrumento bsico del PPA, y consiste en un paquete
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de bienes productivos tecnolgicos (vacas preadas, cerdas, aves, semillas, material vegetativo, plantas frutales y forestales) y materiales para construir los espacios de alojamiento y pastoreo de los animales, hasta por un valor total de US$1,300.0, entregado a mujeres rurales cabezas de familia. A diciembre del 2009, el Bono Productivo Alimentario cumpli 3 ciclos de entregas, atendiendo un total de 45,527 mujeres entre 2007-2009. En trminos de asociatividad, se han conformado 798 ncleos de mujeres organizadas en el PPA, que aglutinan al 64.0 por ciento (29,150) de las beneficiarias. Producto del ahorro existe un fondo revolvente de C$20.0 millones (C$25 mil/ncleo). Segn informe de la ONU (2009), el BPA ha tenido un impacto positivo al incentivar la innovacin y el espritu empresarial. En los tres aos del programa, se ha logrado que las mujeres: (i) tengan acceso a un mayor nivel de alimentacin diaria; (ii) garanticen la asistencia escolar de sus hijos; (iii) cuenten con un ingreso ms estable; (iv) alcancen mayores niveles organizativos, y (v) se inserten en procesos de participacin comunitarios y de desarrollo de capacidades de liderazgo horizontal, lo que muestra cambios en la autoestima. ii) El Programa de Alimentacin Escolar, en forma complementaria al PPA, contribuye a mantener la asistencia de los nios a la escuela, mejorar el aprendizaje y la salud de los escolares, y promover la seguridad alimentaria. El Gobierno est trabajando para crear una nueva generacin de programas de comida escolar sostenibles y efectivos, para lo que se recurre, en lo posible, a la produccin de los agricultores locales.
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La educacin alimentaria nutricional es un eje transversal del Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Desde 2007, en el marco del PPA, el Ministerio de Educacin (MINED) tiene la tarea de ampliar la merienda escolar, a travs del Programa Integral de Nutricin Escolar (PINE), el cual ha demostrado su efectividad en trminos de alcance y es considerado como uno de los programas sociales ms progresistas del pas. iii) El Programa Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente (PRORURAL-I) afirma la decisin del gobierno de implantar una revolucin en la tecnologa agropecuaria, con un nuevo enfoque de generacin de tecnologas adaptadas a las condiciones socioeconmicas y ambientales de los pequeos y medianos productores de alimentos, poniendo nfasis a la sostenibilidad del PPA (Hambre Cero), y en el Programa Nacional de Semilla. En los ltimos aos el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA), ha contribuido sustancialmente en la reduccin de la inseguridad alimentaria, generando y transfiriendo tecnologas dirigidas principalmente a pequeos y medianos productores. El PRORURAL-I incorpora la sanidad e inocuidad alimentaria como servicio estratgico y aspira al establecimiento de un Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos. El Gobierno est enfocando sus esfuerzos en transformar sus sistemas tradicionales de control de alimentos, en un fuerte sistema integrado e intersectorial de control sanitario. El PRORURAL-I propicia el aumento en la cantidad y calidad de alimentos, apoya a los productores a agregar valor a la produccin primaria y mejora sus
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vnculos con los mercados para acceder a mejores precios por sus productos mediante el apoyo a emprendimientos rurales y agro-negocios. Entre otros instrumentos de esta poltica se cuentan: - Programa de Microcrditos Usura Cero. Dirigido a mujeres de escasos recursos del rea urbana del pas, quienes tienen acceso a crditos con bajas tasas de inters para mejorar sus pequeos negocios o emprender uno nuevo. Desde que inici el programa en 2007 a diciembre 2009, se han financiado C$592.6 millones, beneficiando a 104,949 mujeres, organizadas en 16,840 grupos solidarios de 2,748 barrios en 140 municipios del pas. - Programa de Apoyo a los micros y pequeos empresarios (PROMIPYME). - Banco de Fomento de la Produccin (PRODUZCAMOS). El Banco Produzcamos tiene como principal objeto el fomento productivo dirigido a los micros, pequeos y medianos productores del sector agropecuario e industrial. - Fortalecimiento de la Empresa Nicaragense de Alimentos Bsicos (ENABAS), propiedad del Estado, la que a partir de 2007 compra granos bsicos a los productores a precios justos, distribuye productos a precios al alcance de la poblacin ms vulnerable del pas y acta estabilizando precios en el mercado. ENABAS cuenta con una red nacional de 2,224 puestos de ventas de productos alimenticios, con los que se han beneficiado 560 mil familias del sector urbano y rural con la adquisicin de productos bsicos a precio justo en el perodo 2007-2009.
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Con la compra de su produccin de granos bsicos (maz, arroz y frijol) por parte de ENABAS, tambin se han beneficiado 65 mil familias productoras, logrando estabilizar los precios de compra-venta de granos bsicos, tanto al productor como al consumidor. - Programa Agroalimentario de Semillas (PAS). Este programa facilita a los pequeos productores de granos bsicos el acceso a semillas certificadas y fertilizantes. El promedio de productores beneficiados anualmente es de 67 mil, equivalente al 60.0 por ciento de la demanda de semilla certificada. Adems de estos instrumentos, desde 2007 el gobierno ha implementado un conjunto de acciones y programas para enfrentar el problema de la desnutricin en las familias campesinas y de los pobres urbanos, a fin de garantizarles el consumo mnimo de caloras que les permita traspasar la lnea de pobreza, aumentar el empleo e ingresos, y reducir la emigracin campesina. Entre estos se encuentran los siguientes: - Alrededor de 24 proyectos en ejecucin en el sector agropecuario, cuya vigencia abarca hasta 2016. Los proyectos que tienen mayor peso en esta cartera iniciaron antes de 2007, y tuvieron que ser reorientados para: i) impactar de forma directa en la reduccin del hambre y la pobreza; ii) alcanzar un mayor nmero de beneficiarios, en especial pequeos y medianos productores empobrecidos y descapitalizados. - Apoyo a Familias Rurales afectadas por sequas e inundaciones. Entre 2007 y 2009 se han beneficiado aproximadamente 200 mil familias, entregndose en promedio 31.3 millones de raciones de alimentos por ao, financiadas fundamentalmente con aportes del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y del Gobierno de Nicaragua. Entre marzo y mayo de 2010, se atendi la poblacin de la zona seca de Nicaragua, con la
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distribucin de ms de 600 toneladas alimentos en 37 municipios del pas. - Gratuidad de la salud y la educacin.
mtricas
de
- Construccin, rehabilitacin y mantenimiento carreteras y caminos que proporcionan acceso a poblacin y a los productores.
de la
- Fomento al Desarrollo de Sistemas Agroforestales y Silvopastoriles con nfasis en la produccin de cacao, ejecutado en los municipios de Nueva Guinea, Muelle de los Bueyes y El Rama. - Alianza Comunitaria para el Desarrollo Estrategia de Apropiacin Territorial. Rural como
- Mejora de la Seguridad Alimentaria Nutricional de Comunidades Indgenas de San Carlos y Wiwinak, municipio de Waspam, RAAN. - Programa de Fortalecimiento al Desarrollo Rural y a la Reduccin de la Pobreza en Boaco y Chontales (FOMEVIDAS). - Programa de Reactivacin Productiva Rural. - Programa de Desarrollo Econmico de la Regin Seca de Nicaragua (PRODESEC).
- Programa de Apoyo para la Insercin de los Pequeos Productores en las Cadenas de Valor y Acceso al Mercado (PROCAVAL). Desafos:
El apoyo de la comunidad internacional es fundamental en los esfuerzos realizados por Nicaragua para mejorar la seguridad alimentaria. Mantener la buena coordinacin que
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existe con los donantes y lograr una mayor asistencia con menores condicionalidades, es de vital importancia para ampliar y garantizar la sostenibilidad de los programas y proyectos de la estrategia alimentaria. Disear los programas dirigidos a alcanzar la soberana y seguridad alimentaria y nutricional en el marco de su ley, representa un nuevo reto para integrarlos a las polticas nacionales e institucionalizarlos. Otro desafo es crear y poner en funcionamiento las instancias de toma de decisiones, coordinacin, articulacin y concertacin del Sistema Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASSAN) en todos sus niveles: nacional, regional, departamental y municipal. Para contribuir a la reduccin del hambre y la pobreza tambin es necesario asegurar el funcionamiento del Banco de Fomento de la Produccin (PRODUZCAMOS) y el fortalecimiento de ENABAS, a fin de facilitar el crdito para la produccin de alimentos y garantizar el precio justo de estos, tanto a productores como a consumidores.
Esfuerzo presupuestario para combatir la pobreza

Mejorar los indicadores relacionados con la reduccin de la pobreza va ms all de la cantidad del gasto destinado a este objetivo; requiere de un cambio estratgico y profundo en el funcionamiento de la administracin pblica, en el diseo e implementacin de programas y proyectos ms orientados a beneficiar a los pobres y en la alineacin de la cooperacin internacional a las nuevas prioridades del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional8.
Plan Nacional de Desarrollo Humano Actualizado 2009-2011 (A salir adelante a pesar de la crisis Econmica Internacional), septiembre 2009.
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Desde 2007, el Gobierno otorg una alta prioridad fiscal para destinar los recursos suficientes a la lucha contra la pobreza, con la creacin de una nueva generacin de programas dirigidos a incidir de manera directa en la reduccin de la pobreza y el hambre. Introdujo cambios en la composicin del Esfuerzo 9 Presupuestario para Combatir la Pobreza con el enfoque poltico y estratgico del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), en funcin de sustentar la nueva visin estratgica del programa social; reflejando en las polticas pblicas una preferencia por potenciar las capacidades productivas de los ms pobres, para que sean sujetos y beneficiarios del desarrollo econmico y social; priorizando la inclusin de programas con acciones mejor vinculadas al alcance de los objetivos de desarrollo del milenio; y aumentar su eficiencia con la participacin del Poder Ciudadano. Para facilitar la operatividad presupuestaria esfuerzo, se definieron tres niveles de gastos: de este
a) El gasto pblico con incidencia directa en el nivel de vida de los pobres;
Se considera Esfuerzo Presupuestario para el Combate a la Pobreza, la parte del Presupuesto General de la Repblica destinada a mejorar la infraestructura bsica para el bienestar de los pobres y elevar su productividad, los recursos orientados a garantizar la gratuidad y mejoramiento de la salud bsica y la nutricin, la mayor cobertura y calidad de los servicios de educacin, y la proteccin a la poblacin en situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad. Incluye programas de apoyo a la pequea y mediana produccin que aumenten su productividad; programas de proteccin del medio ambiente, de construccin y mantenimiento de infraestructura vial, de electrificacin rural y modernizacin del sector. El enfoque de Esfuerzo Presupuestario para el Combate a la Pobreza del Gobierno Sandinista depur, de lo que antes se llamaba gasto en pobreza, los programas cuyo impacto haba sido dbil o poco claro en la reduccin de pobreza; entre stos se cuentan programas de fortalecimiento institucional de ministerios que no brindan servicios de educacin, salud y proteccin social a la poblacin; gastos de operacin de instituciones ligadas al desarrollo local; gastos corrientes de actividades relativas a las funciones normativas de algunas instituciones; y las transferencias corrientes a las municipalidades.
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b) El gasto para rescatar y fortalecer las capacidades productivas de los pobres y aumentar sus ingresos para reducir el hambre; c) El gasto pblico dirigido a crear capacidad institucional para aumentar la cobertura de los servicios. De esta forma, el Gobierno protegi el gasto dirigido a combatir la pobreza, lo que hizo que en los primeros tres aos de gobierno este esfuerzo ascendiera a US$2,473.9 millones, equivalente a un promedio anual de US$824.6 millones (13.6 por ciento del PIB), superior en US$287.8 millones al promedio anual ejecutado durante el periodo 2002-2006, que fue de US$536.8 millones (12.1 por ciento del PIB).
NICARAGUA: Esfuerzo Presupuestario para Combatir la Pobreza Acum. Prom. Acum. Prom. Niveles 2002- anual 2007 2008 20092/ 2007- anual 2006 02-06 2009 07-09 Millones de dlares Total 2,684.2 536.8 746.1 836.6 891.2 2,473.9 824.6 Mejora en la redistribucin del ingreso 1,839.4 Transferencias directas a los pobres 126.9 Produccin alimentaria 21.9 Provisin de servicios bsicos 1,380.7 Agua y saneamiento 147.2 Vivienda 39.4 Educ. primaria, preesc, de adultos y esp. 510.7 Salud 683.4 Caminos y carreteras rurales 129.6 Infraestructura municipal 175.8 Muelles y puertos 4.4 Capitalizacin y aumento de la productividad Infraestructura vial Energa elctrica Desarrollo productivo Educacin secundaria y tcnica Medio ambiente 726.2 191.4 96.2 237.3 94.6 106.7 367.9 25.4 4.4 276.1 29.4 7.9 102.1 136.7 25.9 35.2 0.9 558.4 35.9 17.4 394.7 19.4 3.0 156.8 215.5 43.8 65.8 0.7 641.8 28.1 21.5 448.2 15.9 6.8 177.2 248.2 45.7 95.8 2.5 703.9 1,904.2 30.1 94.1 9.4 48.4 501.9 1,344.8 78.5 113.8 9.3 19.2 193.5 527.5 220.5 684.2 73.6 163.0 85.5 247.1 3.5 6.7 539.7 135.6 76.7 152.8 111.5 63.2 634.7 31.4 16.1 448.3 37.9 6.4 175.8 228.1 54.3 82.4 2.2 179.9 45.2 25.6 50.9 37.2 21.1
1/
Prom. Prom. anual 2007 2008 20092/ anual 02-06 07-09 Relacin con el PIB 12.1 13.1 13.2 14.7 13.6 8.5 0.6 0.1 6.2 0.6 0.2 2.3 3.1 0.6 0.9 0.0 3.2 0.8 0.4 1.1 0.4 0.5 9.8 10.1 0.6 0.4 0.3 0.3 6.9 7.1 0.3 0.3 0.1 0.1 2.7 2.8 3.8 3.9 0.8 0.7 1.2 1.5 0.0 0.0 3.1 0.7 0.4 1.1 0.4 0.5 2.9 0.6 0.3 1.1 0.5 0.5 11.6 0.5 0.2 8.3 1.3 0.2 3.2 3.6 1.2 1.4 0.1 3.0 1.0 0.6 0.4 0.9 0.1 10.5 0.5 0.3 7.4 0.6 0.1 2.9 3.8 0.9 1.4 0.0 3.0 0.7 0.4 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 0.1 0.1
145.2 174.9 183.5 181.2 38.3 37.4 35.4 62.9 19.2 21.0 20.2 35.5 47.5 62.4 67.6 22.8 18.9 24.4 31.1 55.9 21.3 29.7 29.2 4.2
Mejoras en la eficiencia del gasto 118.6 23.7 12.7 11.2 6.1 30.0 10.0 0.5 0.2 0.2 0.1 Salud 32.3 6.5 2.5 0.3 0.2 3.0 1.0 0.1 0.0 0.0 0.0 Educacin 64.0 12.8 6.3 6.0 4.4 16.7 5.6 0.3 0.1 0.1 0.1 Proteccin social 22.4 4.5 4.0 5.0 1.4 10.3 3.4 0.1 0.1 0.1 0.0 1/: Corresponde al gasto ejecutado por el Gobierno Central y los Entes Autnomos, calculado con el nuevo enfoque para combatir la pobreza. 2/: Preliminar. Fuente: Elaboracin propia de la Direccin de Planificacin-SPPN, con datos del MHCP.
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Este crecimiento acelerado del fundamentalmente, por tres razones:
gasto
se
dio
1. Por el desarrollo de los nuevos programas corrientes de atencin a la pobreza. 2. Por el impacto de la reversin de la privatizacin de los servicios de salud y educacin. 3. Por el proceso de sinceramiento de la inversin pblica iniciado en 2007 y finalizado en 2009, lo que implic trasladar importantes partidas presupuesta-rias del gasto de capital al gasto corriente, lo que slo en el perodo 2008-2009 signific US$158.5 millones. Entre los principales esfuerzos presupuestarios y de polticas dirigidos a cumplir con la mxima prioridad del Plan Nacional de Desarrollo Humano de combatir la pobreza y el hambre, en el periodo 2007-2009 destacan: - Programa Hambre Cero y el Programa Agroalimentario de Semillas, en los que se han invertido US$48.4 millones, US$26.5 millones adicionales a lo invertido en el periodo 2002-2006. - Para garantizar la restitucin del derecho del pueblo a la educacin, en slo tres aos se invirtieron US$655.7 millones, el mismo nivel de lo invertido en los cinco aos anteriores (2002-2006), que fue de US$669.2 millones. Con estos recursos, adems de garantizar la gratuidad de la educacin; se han realizado profundas transformaciones a travs de las polticas educativas; se ha construido el Modelo Global e Integral de Inclusin a la Educacin Bsica y Media, se ejecut la Campaa Nacional de Alfabetizacin de Mart a Fidel, logrando reducir el analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos de edad, del 22.8 por ciento en 2006 hasta el 3.33 por ciento a diciembre 2009, un hito histrico que ha permitido declarar a Nicaragua Territorio Libre
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de Analfabetismo, contribuyendo a la disminucin de las brechas de inequidad dentro del sistema de educacin. Tambin se han contratado nuevos maestros y personal de salud, y se han financiado los ajustes salariales al magisterio nacional y del personal de la salud hasta por un 16.0 por ciento, los que fueron retroactivos a partir del mes de enero de 2009. Estos ajustes equivalen a US$32.7 millones anuales y beneficiaron a 74,117 trabajadores de estos dos sectores. - En educacin primaria, preescolar, de adultos y especial se han invertido US$527.5 millones, US$16.8 millones ms que lo invertido en el periodo 2002-2006. Esto signific una inversin promedio anual de US$175.8 millones durante los aos 2007-2009; de slo una inversin promedio anual de US$102.1 millones en el periodo 2002-2006. - Se duplic la inversin promedio anual en la educacin secundaria y tcnica, asignando anualmente US$37.2 millones en promedio. Entre 2002-2006 se invirtieron anualmente un promedio de US$18.9 millones. - Para garantizar la restitucin del derecho del pueblo a la salud se han invertido US$687.2 millones, casi lo invertido en los cinco aos del gobierno anterior (2002-2006), que fue de US$715.6 millones. En promedio anual, esto signific pasar de una inversin de US$143.1 millones a US$229.1 millones, es decir, un incremento de US$86.0 millones anualmente. Con la implementacin del Modelo de Salud Familiar y Comunitario (MOSAFC), se han llevado los servicios de salud a las poblaciones pobres o en extrema pobreza, as como a las que tienen mayores dificultades de acceso; se ha prestado atencin mdica ambulatoria y hospitalaria a toda la poblacin que lo ha demandado, apoyando a los pacientes con el diagnstico y
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tratamiento incluyendo servicios de alta tecnologa- y garantizando medicamentos gratuitos; se han identificado oportunamente los riesgos y complicaciones de las embarazadas; y se ha vigilado el crecimiento y desarrollo saludable de los nios y nias menores de un ao, incluyendo su inmunizacin. - Se realizaron transferencias directas a los pobres por US$94.1 millones, lo que represent una inversin promedio anual de US$31.4 millones, US$6.0 millones ms que lo invertido en el periodo 2002-2006, aos en los que slo se invirti un promedio anual de US$25.4 millones. Estos recursos han financiado el Programa Amor, con el que se trabaja por restituir el derecho de la niez a permanecer en el seno familiar. Con el Programa se han rescatado 10,670 nios, nias y adolescentes de la calle, de los cuales 6,976 se han integrado a la escuela. Se han inscrito en el Registro Civil de las Personas 22,940 nios, nias de 1 a 12 aos y 8,626 nios y nias menores de 1 ao, y se mantiene a nivel nacional la Campaa Mi nombre es mi derecho. Con el Programa Amor y el funcionamiento de 1,150 Centros Infantiles (51 CDI, 469 CICOS y 630 Casas Bases) se atienden 90,025 nios de zonas urbanas y rurales del pas, lo que permite trabajar a muchas madres y tener sus propios ingresos, mejorando as la economa familiar. - Al desarrollo productivo se destinaron US$152.8 millones, invertidos en la capitalizacin de pequeos y medianos empresarios, en el desarrollo rural y de la pesca y la pequea minera artesanal, y en programas para el ordenamiento de la propiedad. - Se triplicaron los recursos para capitalizar a los pequeos y medianos empresarios (US$15.5 millones), a
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travs del Programa Usura Cero y para el desarrollo de la pequea y estos tres aos se han invertido millones anualmente, lo mismo que el periodo 2002-2006.
Programas de apoyo mediana empresa. En en promedio US$5.2 se invirti en todo
- En carreteras y caminos rurales se han invertido US$298.6 millones en estos 3 aos de gobierno, equivalentes a una inversin anual de US$99.5 millones, US$35.3 millones adicionales a la inversin promedio anual realizada durante los aos 2002-2006, que ascendi a US$64.2 millones. En 2007 haba slo 2,500 kilmetros de carreteras pavimentadas, de una red de 18,000 kilmetros que tiene el pas. Entre 2007 y el primer semestre de 2010, en zonas de produccin como los departamentos de: Boaco, Carazo, Chinandega, Chontales, Estel, Jinotega, Madriz, Matagalpa, Nueva Segovia, Managua, Masaya, Rivas y las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, se construyeron un total de 668.23 kilmetros de carreteras nuevas; 826.67 kilmetros de mantenimiento y reparacin de carretera pavimentadas; y 4,413.27 kilmetros de mantenimiento y reparacin de caminos (no pavimentados). En estas obras se incluyen 3 carreteras olvidadas por los gobiernos anteriores: Guayacn Jinotega, Acoyapa - San Carlos y San Ramn - Muy Muy.
ALCANZAR EL EMPLEO PLENO Y PRODUCTIVO Y EL TRABAJO DECENTE PARA TODOS, INCLUIDAS LAS MUJERES Y LOS JVENES Promocin y seguimiento al trabajo y empleo digno
La poltica laboral establecida en Nicaragua desde 1990 sigui un perfil de libre mercado, sin el apoyo de una poltica gubernamental que protegiera los derechos de los
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trabajadores. Las imperfecciones de este sistema, la falta de un marco legal adecuado y el efecto de polticas neoliberales, crearon un entorno adverso para el desarrollo de un mercado de trabajo y empleo digno. En Nicaragua, la mayor parte del empleo es informal, el sector formal emplea nicamente el 21.2 por ciento de los pobres extremos. La fuerza laboral de los pobres extremos est inmersa en el sector rural (73.1 por ciento), dedicados a las labores agropecuarias y de caza y pesca, desempendose principalmente como jornaleros, peones o trabajadores por cuenta propia. Los hombres pobres extremos tienen una mayor Poblacin Econmica Activa (PEA) y las mujeres de este mismo estrato tienen una mayor tasa de desempleo. Ms de la mitad de la poblacin, a pesar de trabajar una jornada de 40 horas o ms por semana, no alcanza a ganar el sueldo mnimo que le corresponde por la ocupacin que realiza. Para revertir en el mediano plazo esta situacin, a partir de 2007 el Gobierno abre espacios para generar oportunidades de trabajo en el sector privado pequeoproductor, para mejorar las condiciones de los trabajadores, para fortalecer el marco regulatorio de la poltica laboral y para defender los derechos de los trabajadores frente a arbitrariedades patronales que surjan del ejercicio de las relaciones obrero-patronales.
Nuevas Relaciones Laborales

La defensa del empleo y el salario digno es una prioridad del Gobierno. En ese sentido se ha definido como eje central de la poltica laboral la PROMOCIN, TUTELA Y RESTITUCIN DEL DERECHO AL TRABAJO DIGNO. Un tema ligado a la equidad y la reduccin de la pobreza es el de equidad en los salarios, por lo que el gobierno al asumir el poder prohibi los mega salarios pagados por
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los gobiernos neoliberales y mediante el Decreto 19-2007 dict la regulacin de los salarios de los funcionarios pblicos de mayor jerarqua del Poder Ejecutivo, desde el Presidente de la Repblica, Ministros, Vice-Ministros y Directores, aplicando una tabla salarial con fuerte reduccin en comparacin a los mega salarios de los gobiernos anteriores. Esto signific una reduccin del presupuesto de gastos corrientes y una disminucin de la corrupcin, reorientando el dinero ahorrado al combate de la pobreza. Con el objetivo de consolidar los espacios de participacin del pueblo en la toma de decisiones sobre temas laborales, como parte del Modelo del Poder Ciudadano, el gobierno inici la conformacin de Comisiones Laborales Territoriales; como espacios de consulta colaboracin y seguimiento a la ejecucin prctica de las polticas laborales del pas. El Salario Mnimo Promedio en enero de 2007 era de C$1,401.0 aumentando a C$2,804.56 en junio de 2010 (100.2 por ciento de incremento). Tambin se ha mejorado el valor de la alimentacin para los trabajadores y las trabajadoras del campo, al haberse duplicado su valor en efectivo, pasando de C$12.0 en 2007 a C$25.0 desde noviembre de 2009. El Gobierno ha beneficiado a los sectores de menores salarios en el Estado, como los maestros, enfermeras, policas, miembros del ejrcito y personal de menor salario. En 2007 se aplicaron incrementos salariales por C$545.0 millones, beneficiando a 89,620 trabajadores, en 2008 el incremento fue de C$654.0 millones, favoreciendo a 100,281 trabajadores y en 2009 se increment en C$739.0 millones, beneficiando a 91,229 trabajadores. A partir de mayo de 2010, gracias al apoyo solidario del ALBA, con un aporte financiero de US$27.0 millones en el ao 2010, adems del incremento salarial contemplado en
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el Presupuesto General de la Repblica, a las trabajadoras y trabajadores del Estado, Gobierno Central y Gobiernos Municipales, que devengan menores salarios, se les concedi el Bono Cristiano, Socialista y Solidario de C$529.0 mensuales con mantenimiento de valor, incluyendo aguinaldo. Con este Bono se beneficia a 136,878 trabajadores.
Poblacin Ocupada y Econmicamente Activa

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), se increment en 18.6 por ciento del ao 2000 al 2009. De igual forma, el empleo ha aumentado continuamente hasta el ao 2008, pasando el total de ocupados de 1,809.6 mil a 2,168.3 mil (19.8 por ciento), exceptuando el ao 2009 que fue afectado por la crisis financiera, que guarda relacin directa con el crecimiento econmico.
NICARAGUA: Poblacin Ocupada 1/ Conceptos PEA Total Ocupados Formal Informal Desempleados 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Miles de personas 1,924.3 2,117.6 2,111.1 2,203.4 2,159.4 2,273.3 2,308.2 2,282.7 1,809.6 1,952.9 1,973.1 2,080.9 2,050.3 2,138.4 2,168.3 2,096.5 672.2 114.7 662.6 164.7 732.4 138.0 762.7 122.5 730.1 109.1 764.2 134.9 790.5 139.9 736.8 186.2 1,137.4 1,290.3 1,240.7 1,318.2 1,320.2 1,374.2 1,377.8 1,359.7
1 /: Dato s de 2000-2007 co rrespo nden a Encuestas de ho gares para la medici n del empleo realizadas en no viembre de cada ao , lo s dato s de 2008-2009 las encuestas fuero n realizadas en julio . Fuente: INIDE.
Todava se contina concentrando la fuerza laboral en el sector informal (64.9 por ciento). Sin embargo, a partir de 2007, se han hecho esfuerzos por cambiar esta tendencia a travs de programas nacionales dirigidos a capitalizar a los ms empobrecidos. Se observa que el empleo en el sector formal ha experimentado un crecimiento en 64.6 mil personas.
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NICARAG UA: Ocu pado s por sexo y s egm ent acin del mer cad o (e str uct ur a) Con cep tos 2 00 0 20 03 20 04 2 00 5 2 00 7 20 08 20 09 Porcentajes Form al Hom bres Mujeres Info rm al Hom bres Mujeres 1 0 0.0 6 5.9 3 4.1 1 0 0.0 6 1.5 3 8.5 10 0. 0 6 3. 4 3 6. 6 10 0. 0 6 0. 5 3 9. 5 1 00 .0 64 .9 35 .1 1 00 .0 62 .4 37 .6 1 00 .0 64 .0 36 1 00 .0 61 .3 38 .7 10 0.0 6 3.9 3 6.1 10 0.0 6 1.7 3 8.3 10 0 .0 6 2 .9 3 7 .1 10 0 .0 6 2 .6 3 7 .4 1 00 .0 62 .6 37 .4 1 00 .0 64 .4 35 .6
1/: 2008-2009 datos de las encuesta en el m es de julio, el resto aos realizadas en noviem bre. Fuente: INI DE.
Asimismo, aunque la ocupacin de las mujeres se ha incrementado, la mayor parte de las personas ocupadas siguen siendo los hombres, ubicndose su participacin para el 2009 por encima del 60.0 por ciento, siendo en el sector formal donde se nota con mayor claridad. Sin embargo, en este sector la participacin de la mujer ha aumentado, especialmente en el perodo 2007-2009 que lleg al 37.4 por ciento, debido a los esfuerzos hechos por el Gobierno para mejorar el rol de la mujer en la sociedad.
Participacin de los jvenes de 15 a 24 aos en la Poblacin Ocupada

La poblacin ocupada en las edades comprendidas entre 1524 aos se mantiene cercana al 23.0 por ciento en los aos 2004-2005, cuando la encuesta se levant en noviembre de cada ao. Para el perodo 2007-2009, esta tendencia cambia alcanzando niveles del 26.3 en 2007, 25.6 en 2008 y 23.4 en 2009 cuando Nicaragua sufri las consecuencias de la crisis financiera. Esto muestra que las oportunidades de empleo para este segmento de la poblacin ha cambiado pero no de manera sustancial en el tiempo y se hace necesario implementar polticas educativas que brinden mayores oportunidades.
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NICARAGUA: Poblacinenedadesde1524aos
600.0 500.0 486.3 400.0 300.0 200.0 100.0 22.3 0.0 2004 2005 2007 2008 2009 23.4 26.3 25.6 23.4 440.9 561.3 554.2 490.4 1524enmilesde personas Participacinenla Pob.Ocupada(%)
En el perodo 2007-2009 la participacin de los hombres es cercana al 62.5 por ciento de la PEA y de la Poblacin Ocupada. De igual manera, la participacin de la mujer se mantiene muy cercana al 38.0 por ciento. Los hombres en las edades entre el 15-24 ocupados descendieron del 29.2 por ciento en 2007 al 26.4 por ciento en 2009. La participacin de la mujer se mantuvo en el rango de 21.0 por ciento, siendo su participacin la menos afectada por la crisis de 2009, durante esta crisis perdieron su empleo 28.3 mil mujeres y 35 mil hombres. Este resultado fue posible gracias a las polticas que impulsa el Gobierno; sin embargo, nos encontramos distante para alcanzar la meta de pleno empleo de este segmento de la poblacin en el 2015. En este sentido, a partir de 2007 el Gobierno abre espacios para generar oportunidades de trabajo en el sector privado pequeo-productor, para mejorar las condiciones de los trabajadores, para fortalecer el marco regulatorio de la poltica laboral y para defender los derechos de los trabajadores frente a arbitrariedades patronales que surjan del ejercicio de las relaciones obrero-patronales.
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En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo Humano establece tres dimensiones de incidencia para lograr objetivos de empleo, seguridad y proteccin laboral y compensacin laboral. La primera dimensin est sustentada por las polticas de rescate de las capacidades productivas del pequeo y mediano productor en estado de pobreza, que tienen un impacto directo en la generacin de empleo. La segunda, est soportada por reformas al marco legal que regula el mercado laboral, fortalecimiento institucional, participacin del pueblo y asesora legal. La tercera, por polticas de seguridad social, mecanismos de incentivos de productividad y compensacin patronal en reconocimiento de las habilidades de los trabajadores; tales como: entrenamiento, becas y otros mecanismos de estmulos laborales. Con la concurrencia de estos esfuerzos, el Gobierno construye el concepto de Trabajo Digno acorde con lo que dispone la Constitucin Poltica, en su Arto. 57 que reza: Los nicaragenses tienen derecho al trabajo acorde con su naturaleza humana. Para ello, se avanz en la reforma al marco jurdico de la Direccin General de Seguridad e Higiene del Trabajo, que da al Ministerio del Trabajo una mayor capacidad de incidencia en la creacin de condiciones para el trabajo seguro. Se avanza en la reduccin del trabajo infantil y restitucin de derechos a las personas adolescentes y se prepara un Plan Estratgico relativo al Trabajo Adolescente, a travs del fortalecimiento del Ministerio de la Familia.
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Para implementar la Poltica Laboral, se desarrollan las siguientes estrategias, programas y lneas de trabajo: - Divulgar y promover los derechos legales de los trabajadores para su debida defensa, estabilidad y goce de los beneficios econmicos, que por ley le corresponden. - Se impulsa una reforma laboral procesal y acceso a una administracin laboral expedita, reinstalando el Tribunal Superior del Trabajo, promulgando la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su reglamentacin, y la Ley de Procuradores Laborales, que mejore las condiciones procesales de los trabajadores y sus sindicatos. - Se ejecutan y amplan las inspecciones laborales, elaborando y poniendo en vigencia normativas que protejan a las y los trabajadores en cuanto a su seguridad social y dems derechos laborales. - Se impulsa el tripartismo como mecanismo eficaz para la gestin de las relaciones laborales; para ello, se instalar el Consejo Nacional del Trabajo, las Comisiones Tripartitas Sectoriales, se impulsar el tripartismo base (inspector local, gerencia de recursos humanos y sindicatos) en las inspecciones y convenios colectivos, para abordar la gestin de base de las relaciones laborales. Adems, se fortalecer la Comisin Nacional de Salarios Mnimos. - Se promueve la aprobacin de la Ley General de Higiene y Seguridad en el Trabajo y la instalacin de una Comisin Nacional para abordar los graves problemas de contaminacin y enfermedades laborales. - Promulgar acuerdos ministeriales para proteger los derechos de las mujeres, de los nios y adolescentes trabajadores, especialmente en el campo, para
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contribuir infantil.
la
erradicacin
progresiva
del
trabajo
- Se promueve la no contratacin de mano de obra infantil y se vigila el cumplimiento de los derechos de las personas adolescentes trabajadoras. - Se promueve la acreditacin de Procuradores Laborales y de Seguridad Social. - Se fortalecen las capacidades de mujeres trabajadoras lderes sindicales, a fin de que asuman la representacin de sus organizaciones. - Se implementar el Plan Nacional de Trabajo Digno, discutido con los Gabinetes del poder Ciudadano en todos los departamentos, con las autoridades municipales, organizaciones sindicales, organizaciones de empleadores e instituciones gubernamentales. - Se ajustarn las resoluciones de salario mnimo con las normas de produccin. - El 10 de septiembre de 2008 se firm un acuerdo tripartito para la adopcin del Programa de Trabajo Decente, por parte de las organizaciones de empleadores representados por el Presidente del Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), las organizaciones de trabajadores representadas por los delegados del Comit de Enlace Sindical, el Gobierno representado por la compaera Ministra del Trabajo y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), representada por el director para Centro Amrica, Hait, Panam y Repblica Dominicana. El Programa de Trabajo Decente (PTD), como marco de asistencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), procura contribuir en el desarrollo econmico y social de Nicaragua, a travs de la generacin de
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empleo y trabajo decente de forma sostenida, en un marco de eficiencia, productividad, competitividad y justicia social.
REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE PADEZCAN HAMBRE Disminucin de la desnutricin de la niez
En Nicaragua los problemas alimentarios y nutricionales se han identificado como problemas de salud pblica que afectan a los grupos ms vulnerables de la poblacin. Entre estos problemas se encuentra el retardo en el crecimiento de los nios y nias menores de 2 aos y preescolares, que afecta especialmente su desarrollo fsico e intelectual. En los ltimos aos, Nicaragua ha logrado importantes avances en salud y nutricin de la niez, disminuyendo la desnutricin crnica en los nios y nias menores de 5 aos. Segn la Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud (ENDESA 2006), realizada por el Instituto Nicaragense de Informacin para el Desarrollo (INIDE), mostr que el retardo del crecimiento (desnutricin crnica) en los nios y nias menores de 5 aos era de 20.2 por ciento en 2001, disminuyendo a 16.9 por ciento en 2006. Las encuestas 2003-2007 del Sistema Integrado de Vigilancia Nutricional (SIVIN), realizadas por el Ministerio de Salud, las cuales recogen informacin para el seguimiento de la efectividad de la aplicacin de las polticas y programas nutricionales del Ministerio de Salud, en cuanto al estado nutricional de los nios y nias menores de 6 aos asistidos en los servicios de salud, confirman la tendencia decreciente de la desnutricin crnica, al revelar lo siguiente:
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- Una reduccin de la desnutricin crnica (retardo en el crecimiento o estatura baja para su edad), segn indicador talla para la edad, de 21.4 por ciento en 2003, a 15.2 por ciento en 2007. Al diferenciar la baja talla por grupo de edad para el 2007, se observa que el mayor deterioro del retardo (17.2 por ciento) est en el grupo mayor de 2 aos, y luego en los menores de 2 aos (10.2 por ciento). Lo que indica que para impactar en el retardo del crecimiento en el grupo menor de 2 aos, se requieren intervenciones ms directas y de menor costo-efectivas con las madres embarazadas y los lactantes, impulsando la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad, entre otras.
NICARAGUA: Desnutricin en menores de 6 aos
35 30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 Des.Crnica 2003 21.4 2004 21 2005 14.7 2007 15.2
Fuente:EncuestadeHogares20032007SIVINMINSA
El Ministerio de la Familia en un estudio de lnea de base (agosto 2009), en los nios y nias (de 6 a 59 meses) de los municipios atendidos por el Programa de Atencin Integral a la Niez Nicaragense (PAININ), evidencia la presencia de desnutricin crnica con una prevalencia del 20.6 por ciento; observando en los sectores rurales 22.1 por ciento y en los sectores urbanos 13.7 por ciento.
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Nicaragua: Prevalencia de la Desnutricin Crnica 2009 Grupos de Edad (meses) 06-11 meses 12-23 meses 24-35 meses 36-59 meses Total Porcentaje 3.5 18.6 23.7 20.6 20.6
Fuente: Informe Lnea de Base de la Evaluacin de Impacto Desnutricin Crnica. Ministerio de la Familia y la Solidaridad, agosto 2009.
El ms bajo porcentaje de desnutricin crnica se observ en los menores de 1 ao, aumentando a partir del primer ao de vida hasta los cinco aos (estabilizndose entre los dos y cinco aos). Para atender la desnutricin infantil el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, est implementando una serie de polticas y programas dirigidos a prevenir y controlar los problemas alimentarios y nutricionales que afectan a los grupos ms vulnerables de la poblacin. En el sector productivo y econmico, se est implementando el Programa Productivo Alimentario y el Programa de Microcrdito Usura Cero; en el sector educativo, el Programa de Merienda y Huertos Escolares. En tanto, el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) implementa el Programa de Atencin a Grupos Vulnerables, dirigido a mujeres embarazadas, madres lactantes y nios y nias menores de dos aos, para mejorar sus condiciones de salud y nutricin. En el Sector Salud, a travs del Ministerio de Salud (MINSA), para prevenir y enfrentar el retardo en el crecimiento de nios y nias menores de 5 aos, el Programa Nacional hacia la Erradicacin de la Desnutricin Crnica Infantil, desarrolla las siguientes intervenciones a nivel nacional:
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- Atencin Integral a la Niez, dirigida a todos las nias y nios menores de cinco aos de edad, mediante los componentes de salud infantil, vigilancia y promocin del crecimiento y desarrollo (VPCD), inmunizaciones, suplementacin de vitamina A y sulfato ferroso, as como la atencin integrada de las enfermedades prevalentes de la infancia a nivel institucional y comunitario. - Atencin Integral a la Mujer, que adems de sus componentes de atencin prenatal, parto y puerperio, comprende la deteccin, prevencin y tratamiento de la anemia, promocin de lactancia materna exclusiva hasta los seis meses y continuada hasta los dos aos de edad. - Programa Comunitario de Salud y Nutricin (PROCOSAN), que desarrolla una estrategia comunitaria fundamentada en la consejera personalizada para cambios de comportamientos alimentarios y acciones de promocin en salud y nutricin familiar, haciendo nfasis en la niez menor de dos aos que residen en comunidades rurales pobres y de difcil acceso a las unidades de salud. - Programa Nacional de Micronutrientes, que desarrolla los componentes de suplementacin y fortificacin de alimentos e informacin, educacin y comunicacin. - Programa Nacional de Lactancia Materna, que establece las medidas necesarias para promover, proteger y mantener la lactancia natural que ayude al mejoramiento del estado nutricional de los lactantes. El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez (MIFAN), a travs del Programa Amor realiza otras intervenciones para mejorar las condiciones educativas, nutricionales y de salud a nios menores de 6 aos, como el cuidado de las hijas e hijos menores de 6 aos de las madres que trabajan en el campo y la ciudad, a los que se
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les suministra alimentacin complementaria (arroz, frijoles, maz, aceite, azcar y soya) una vez al da durante 5 das de la semana y se distribuyen micronutrientes, en los Centros de Desarrollo Infantil Urbanos y Comunitarios y Casas Base. A estos nios y nias el MINSA les brinda controles para la vigilancia y promocin de su crecimiento y desarrollo (VPCD). Las madres y padres de estos nios y nias, reciben consejera nutricional por parte de educadoras y madres voluntarias, as como las mujeres lactantes y embarazadas. Tambin existe la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, involucrada en la vigilancia de las polticas y leyes alimentarias y nutricionales.
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OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

El ODM 2 sita para 2015 la conclusin universal de la educacin primaria, como una condicin fundamental para superar la extrema pobreza y lograr una mayor equidad. Alcanzar esta meta es parte del cumplimiento de los derechos humanos esenciales que facilitan la materializacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de todas las personas. Desde la firma de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el pas ha tenido dos momentos histricos con modelos polticos, econmicos y sociales diferentes. El primero, en el que la educacin pblica fue privatizada. El segundo, a partir del ao 2007, con el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, en el que la educacin se concibe como un derecho humano fundamental, por lo que su primera medida fue el reestablecimiento de la gratuidad de la educacin, siendo prioridad el asegurar que todas y todos los nios, adolescentes y jvenes, asistan a las escuelas pblicas sin cobro alguno. Con la gratuidad de la educacin, se transit de un enfoque excluyente privatizador a un planteamiento incluyente y equitativo, iniciando as la restitucin del derecho humano a la educacin. En cuanto a la educacin el principio orientador de la poltica del Gobierno es educacin para todas y todos, donde estn y en las condiciones que vivan, utilizando todos los medios convencionales y no convencionales para lograrlo. Los indicadores para medir el avance de este ODM se basan en datos oficiales del Ministerio de Educacin (MINED),
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los que en su construccin incluyen informacin del Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE). En trminos generales Nicaragua muestra progresos importantes en el logro de este objetivo, los que son resultado de los esfuerzos del Gobierno, las organizaciones sociales y comunidades. No obstante, dado los rezagos acumulados, an quedan brechas importantes que requieren esfuerzos y recursos particulares para asegurar a cada nia y nio completar el ciclo de educacin primaria y que los aprendizajes sean relevantes para su propio desarrollo y el del pas.
REDUCCIN DEL ANALFABETISMO

En Nicaragua, el flagelo del analfabetismo era de grandes dimensiones. Sin embargo, en el perodo 2007-2009 a travs de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel y la Jornada De Fonseca a Sandino, se pas de 22 por ciento a 3.33 por ciento de analfabetismo10 a diciembre del ao 2009. En slo tres aos, se redujeron 18.67 puntos porcentuales en relacin a 2006, con el trabajo voluntario de ms de 24 mil facilitadoras y facilitado-res. Es de destacar que el 76.6 por ciento de las clases se realizaron en casas particulares, como parte del nuevo
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Proxy de los resultados de la Campaa Nacional de Alfabetizacin. El 22 de
agosto de 2009, Nicaragua fue considerado Territorio Libre de Analfabetismo contando con la verificacin de la Comisin Nacional de Verificacin de la Campaa Nacional de Alfabetizacin, presidida por el Secretario Permanente de UNESCO en Nicaragua. Conforme al proceso realizado por la Comisin, el
porcentaje estaba por debajo del 5%.
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modelo del Poder Ciudadano, en el que la ciudadana participa activamente en la implementacin de las polticas nacionales.
Analfabetismo
22 Porcentaje 20.2
7.5 3.3
2006
2007 Aos
2008
2009
Para mantener y superar los niveles de analfabetismo alcanzados se mantendr un trabajo sistemtico y efectivo. Se continuar con el Programa de Alfabetizacin Yo si Puedo, se desarrollar el Programa de nivelacin Ya s leer y el Programa de Educacin de jvenes y adultos Yo si puedo seguir hasta erradicar el analfabetismo en todos los municipios de Nicaragua, y se ofrecen oportunidades de acceso la educacin a jvenes y adultos en las distintas ofertas de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos.
ACCESO A LA EDUCACIN PRIMARIA

En Nicaragua, la equidad en las oportunidades de acceso a la educacin primaria es efectiva en trminos de gratuidad y sin discriminacin por razn de gnero, origen tnico, discapacidad u otra condicin. Sin embargo, existen condiciones econmicas y/o sociales que limitan el ingreso y permanencia de nias y nios al sistema educativo.
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Entre stas cuentan las condiciones de pobreza y extrema pobreza; la oportunidad de acceso a los alimentos y los niveles de desnutricin de nios y nias; las actitudes de los padres en cuanto a la importancia de la educacin de sus hijos e hijas; el nivel educativo de las madres y padres as como las oportunidades socio laborales. La poblacin en edad escolar que no ingresa o que abandona la escuela pblica est concentrada mayoritariamente en los grupos de poblacin ms empobrecidos y los que habitan en las reas rurales del pas, especialmente en las zonas ms alejadas y de poblacin ms dispersa, en donde la oferta educativa, a pesar de los esfuerzos desarrollados en los ltimos aos, an es incompleta. A partir del 2007, se han aplicado medidas para ampliar el acceso y retencin de la educacin preescolar y la educacin primaria, a la par de la eliminacin de la autonoma escolar (eliminacin de cobro en las escuelas pblicas, que implicaba una privatizacin encubierta), se ampli el programa de alimentacin escolar y se ha incrementado la entrega de uniformes, mochilas, textos y tiles escolares, a las nias y nios ms pobres. De forma paralela, se desarrolla una labor permanente de concientizacin a las familias sobre la necesidad y el deber de la educacin. En este sentido, durante los perodos de matrcula, se realizan visitas casa a casa y perifoneo en las comunidades. Tambin, en los ltimos tres aos, desde 2007, anualmente se ha incrementado el presupuesto al Ministerio de Educacin, pasando de C$3,159.9 millones en 2006 a C$5,254.7 millones en 2009. El incremento del presupuesto fue destinado bsicamente para cubrir los costos de transferencias de dinero que el Ministerio de Educacin realizaba a las escuelas pblicas
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bajo el rgimen de autonoma escolar, incorporndose en el ao 2007 a la nmina del Ministerio de Educacin a 2,471 maestros que eran pagados directamente por los colegios. En cuanto a la calidad de la educacin, tambin se enfrentan grandes desafos, como por ejemplo, las diferenciales entre reas de residencia y modalidades educativas. En el proceso de mejoramiento de la calidad de la Educacin, se destaca la implementacin del Modelo de Equidad y Calidad de la Educacin Bsica y Media, implicando tambin que las decisiones polticas estn acompaadas de estrategias de comunicacin y de participacin solidaria. Este cambio est en desarrollo y ha significado fundamentalmente la transformacin del Currculum Nacional Bsico, hacia una educacin acorde a las necesidades de las personas, las familias, las comunidades y el pas. La transformacin curricular fue realizada integrando en los documentos curriculares los aportes provenientes de una Gran Consulta Nacional de Currculo, en la que participaron ms de 17,500 personas de todo el pas, entre maestras y maestros, madres y padres de familia, organizaciones civiles, culturales y polticas. Otro factor que afecta la calidad de la educacin es el empirismo de los docentes. Como parte del Modelo se trabaja por mejorar la formacin y capacitacin de los recursos humanos docentes en el sistema. Se ha reducido el porcentaje de docentes empricos en educacin primaria de 27.8 por ciento en el ao 2007 a 26.4 por ciento en 2009. Para conocer la situacin de los docentes del pas se han desarrollado diversas acciones incluyendo un censo
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nacional que permiti contar con un diagnstico sobre las necesidades de formacin. Para dignificar las condiciones en que reciben clases las nias y nios, y ofrecerles un ambiente ms atractivo para su permanencia en las escuelas, se ha continuado la rehabilitacin y reemplazo de aulas as como el establecimiento de los servicios de agua y saneamiento en las escuelas y la entrega de pupitres. Asimismo, se desarrollan acciones de proteccin social. A travs del Programa Amor, se trabaja por Restituir los derechos de nios y nias a vivir en condiciones normales, en familia y sin correr riesgos en las calles. Mediante acompaamiento de promotora social solidaria se captaron en las calles de las zonas urbanas y se integraron a las escuelas en el ao 2009 a 6,796 nias, nios y adolescentes sometidos a mltiples riesgos. Con este programa, bajo la modalidad comunitaria, los promotores sociales solidarios implementan rutinas educativas con las familias de los nios y nias de acuerdo a sus edades. Se da especial nfasis a la niez y adolescencia que est en las peores formas de trabajo infantil. Entre otros resultados importantes alcanzados en el sector educativo, cabe destacar el incremento de la cobertura de alumnos con capacidades diferentes; incremento del nmero de educadores comunitarios beneficiados con ayuda econmica; la apertura del Centro de Recursos Educativos para Ciegos (CRECI), que ha incidido en la mejora de la respuesta educativa de la poblacin con discapacidad visual, garantizando materiales educativos adaptados al Braille, en relieve y sonoro que permitan su acceso al currculo. Un problema en el sistema educativo es el bajo salario que devengan las maestras y maestros, lo que afecta la
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motivacin para su desempeo. Los maestros no contaban con un reconocimiento a su labor social; sin embargo, con el espritu de dignificacin de la labor docente, se ha mejorado su remuneracin. En 2007 los maestros y maestras fueron beneficiados con un incremento salarial de 18.4 por ciento y se duplic el puntaje en el escalafn por antigedad y ttulos. Las maestras y maestros son parte tambin de los empleados pblicos que estn recibiendo, gracias a gestin del Gobierno, apoyo econmico mediante un Bono Solidario de C$529 crdobas mensuales en el ao 2010, a partir del mes de mayo.
Matrcula de Primaria
Del ao 2000 al ao 2009, la matrcula en educacin primaria ha tenido un incremento a nivel nacional del 10.6 por ciento. Los registros estadsticos de educacin hasta el ao 2006, como efecto perverso del Modelo de Autonoma Escolar, experimentaron alteracin en la matrcula, dado que los Centros Escolares Autnomos deban generar sus propios ingresos y reciban transferencias de parte del gobierno como mecanismo de incentivo para la matrcula (a mayor matrcula, mayor transferencia presupuestaria), lo que conjugado con la relativa independencia en la administracin de los recursos de los centros, y la falta de control y seguimiento, gener la alteracin estadstica para obtener mayores transferencias. La transicin demogrfica apunta a la disminucin de la poblacin en edad escolar. En el caso de la poblacin en el grupo de edad oficial de educacin primaria, que es la de 6 a 12 aos, pas de 972,194 nias y nios en 2006 a 934,454 en 2009; en tanto, la matrcula en 2009 fue de 926,969 nias y nios.
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Matrcula de Educacin Primaria 2000-2009

1.000.000 950.000 966.206 952.964 900.000 941.957 945.089 838.437 866.516 850.000 800.000 750.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 923.391 927.217
944.341
Fuente: Ministerio de Educacin, Ao 2010. Asimismo, en el ao 2005 se cambi la edad oficial de ingreso de nias y nios a la educacin. Los cambios introducidos en la edad oficial escolar fueron para Educacin Preescolar, de 3 a 5 aos (antes era de 3 a 6), y para Educacin Primaria, de 6 a 12 aos (antes era de 7 a 12), afectando de forma temporal los datos del indicador de Tasa de Escolaridad de Educacin Primaria. El cambio implic que el grupo de poblacin en edad escolar de educacin primaria pasara de 843,332 nias y nios en el ao 2005 a 972,194 en el ao 2006, tanto por efecto de movilidad de las edades como por la ampliacin de dicho grupo, incrementndose a su vez de manera significativa el dato de la poblacin fuera de la Educacin Primaria para ese ao. No obstante, la poblacin de 6 a 12 aos de edad fuera del sistema educativo ha disminuido, de 8.03 por ciento en 2007 a 7.39 por ciento en el 2009.
926.969
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21,00 18,00 Porcentaje 15,00 12,00 9,00 6,00 3,00 0,00
Poblacin en edad escolar de educacin primaria fuera del 17,44 sistema educativo
14,28 12,66 8,38 8,14 8,17 8,03 7,80 7,32 7,39
2000
2001
2002 2003
2004 2005
2006
2007 2008
2009
Delao2000a2004laedadoficialde 7a12aosy de 2005enadelante esde 6 a12 aos
Fuente: Ministerio de Educacin, Ao 2010. El cambio en las edades oficiales incide tambin en la medicin de la Tasa Neta de Escolarizacin para primaria, para el perodo de 2006 al 2011, porque para dicho programa educativo hay un nuevo punto de referencia estadstica que son los 6 aos de edad, lo que provoca la trasposicin de edades en los limites inferior (6-7 aos) y superior (11-12 aos) entre los grupos de edad oficial anterior y actual de primaria. Ser hasta en 2011, cuando el grupo anterior de edad oficial de 7 a 12 aos este totalmente fuera del bloque de primaria, que ya no habr traslape entre ambos grupos, quedando la poblacin en edad de educacin primaria de 6 a 11 aos de edad.
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Tasa Neta de Escolarizacin

Al ao 2009 la Tasa Neta de Escolarizacin de Educacin Primaria, muestra una tendencia positiva, con un incremento de 8.6 puntos porcentuales en relacin al ao 2000, alcanzando un valor cercano al 90 por ciento, aproximndose con el cumplimiento de la meta al 2015. De igual manera, muestran tendencia positiva los indicadores de retencin y aprobacin en educacin primaria, los que del ao 2007 al 2009 se incrementaron de 87.6 por ciento a 90.5 por ciento y de 86.4 por ciento a 90.3 por ciento respectivamente. Aunque los clculos de la Tasa Neta de Escolarizacin estn afectados, ya que en el numerador los datos corresponden a seis aos acadmicos (de primero a sexto grado) y en el denominador, los datos corresponden a siete aos calendario (de 6 a 12 aos de edad), sta se increment de 86.5 por ciento en 2007 a 87.2 por ciento en 2008; mantenindose prcticamente en el mismo nivel en 2009 con 87.1 por ciento.
Tasa Neta de Escolarizacin de Educacin Primaria 100,00 2000-2009

86 ,9 9 87 ,3 4 86 ,2 0
90,00 80,00 75,00 70,00 65,00 60,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 85,00
Fuente: Ministerio de Educacin, Ao 2010.
78 ,4 7
80 ,8 9
85 ,9 9
86 ,4 1
86 ,5 1
87 ,2 87 1 ,0 9
95,00
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Alcanzar el sexto grado de Primaria

Como consecuencia de las polticas y modelos educativos excluyentes aplicados en el pasado, el rezago educativo es significativo. Al 2009, el porcentaje de nias y nios que comienzan el primer grado y alcanzan el quinto grado es de 45.2 por ciento, siendo particularmente ms bajo para los nios (41.8 por ciento). Asimismo, el porcentaje de nias y nios que comienzan el primer grado y llegan al sexto grado es de 43.0 por ciento. Del grupo de nios y nias que inici el primer grado de educacin primaria en el ao 2003, el 40 por ciento a nivel nacional logr aprobar el sexto grado en el 2008, mostrando diferencias significativas entre el rea urbana (63 por ciento) y el rea rural (28 por ciento). En 2009, ste se mantuvo en 40 por ciento. Sin embargo, al analizar la Tasa Especfica por Edad, en el ao 2010 se tienen las siguientes proporciones de matrculas en el sistema Educativo: 80 de cada 100 nias y nios de 6 aos de edad; 90 de cada 100 nias y nios de 7 aos de edad; 96 de cada 100 nias y nios de 8 aos de edad; 100 de cada 100 nias y nios de 9 y 10 aos; 91 de cada 100 de 11 aos de edad; 92 de cada 100 de 12 aos de edad.
Hacia el 2015
La educacin se considera como una cuestin de todos y todas y para todas y todos. La participacin de la Ciudadana se concibe de forma activa desde la construccin del nuevo modelo educativo, siendo parte del mismo todos los actores de la poltica y accin educativa, para asegurar la visin conjunta del sistema.
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Nicaragua tiene la mirada puesta en el cumplimiento de la meta de la educacin primaria universal. Sin embargo, adems de la enorme magnitud del desafo, se enfrentan importantes rezagos que dificultan la tarea de que ningn nio quede excluido de la educacin primaria. En el marco de la Ley General de Educacin aprobada en 2007, el Gobierno de Nicaragua ha dispuesto acciones especficas para enfrentar los enormes desafos de la educacin nacional y ha puesto en marcha procesos que estn incidiendo y otros que incidirn en el acceso, permanencia, conclusin y calidad de la educacin primaria En este sentido, defini en el ao 2010 una nueva Estrategia Educativa, fundamentada en las necesidades y realidades del pas, estableciendo la batalla por el sexto grado. En todas las escuelas pblicas de primaria se asegurar completar la oferta de los seis grados de educacin primaria, ya sea de grado por grado o de aulas multigrado. Se ampliar la formacin de maestras y maestros, lo que incluye especialmente la formacin especializada de docentes para atender aulas multigrados, particularmente en los lugares en que la demanda educativa es baja. La oferta educativa considera las necesidades y caractersticas de las comunidades y familias, as como los requerimientos especiales. Se eliminarn las inflexibilidades del modelo educativo e implementarn nuevas modalidades ajustando horarios, calendario escolar, mtodos de enseanza y formas de atencin educativas. Esta flexibilidad permitir a muchas personas, que nunca se hayan incorporado o que por distintas razones han estado obligadas a retirarse de la escuela, poder integrarse a la educacin. Se contina luchando por asegurar que la primaria llegue a todos los rincones del educacin pas. Se
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ampliar la movilizacin popular desarrollo de la educacin.
para
la
promocin
La Estrategia Educativa reconoce el alto ndice de poblacin infantil trabajadora, la carencia de material escolar en las escuelas, el poco estmulo que los padres conceden a la educacin de sus hijos y la precaria situacin econmica de las familias, como condicionantes para no matrcula, ausentismo, desercin escolar y no aprobacin. Por ello, se continuarn las acciones sociales de captacin de nias y nios fuera del sistema educativo, as como la sensibilizacin sobre la incorporacin de las nias y nios al mismo. Se mantendr la entrega de la merienda escolar para contribuir a la retencin escolar. Se continuarn mejorando las condiciones de infraestructura de los centros escolares, dotndoles de mejores condiciones educativas y se optimizar el uso de los locales educativos. Se seguirn entregando uniformes, zapatos, mochilas, cuadernos, libros de texto y tiles escolares, priorizando estudiantes de centros escolares ubicados en zonas de extrema pobreza y estudiantes que se incorporan por primera vez al sistema educativo. Se continuar capacitando a los maestros y maestras, entre ellos, ms de cuatro mil maestros nuevos que faltan por incorporar a la oferta de educacin primaria y ms de seis mil maestros empricos. El compromiso del Gobierno es continuar consolidando los esfuerzos desarrollados para facilitar el acceso al sistema educativo y alcanzar la meta del milenio.
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OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LAS MUJERES

ELIMINAR LAS DESIGUALDADES ENTRE LOS SEXOS EN LA EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA, PREFERIBLEMENTE PARA EL AO 2005, Y EN TODOS LOS NIVELES DE EDUCACIN ANTES DE FINALES DEL 2015
Para medir los avances hacia el logro de la meta del ODM 3 se cuenta con pocos indicadores consensuados en la Declaracin del Milenio. Entre ellos estn la participacin de las nias y las mujeres en los diferentes niveles de educacin (preescolar, primaria, secundaria y superior) y la participacin de las mujeres en el poder legislativo. Los datos para dar seguimiento a estos indicadores fueron tomados de informacin oficial del Ministerio de Educacin, de la Asamblea Nacional y del Consejo Nacional de Universidades, las que permitieron dar cuenta del avance en la reduccin de las disparidades que por razones de gnero han existido en algunos mbitos de la vida de las mujeres como el mercado laboral, la familia, su salud sexual y reproductiva y la participacin poltica. La Constitucin Poltica de Nicaragua establece la obligatoriedad y gratuidad de la educacin, en 2007, el Gobierno encontr un estancamiento en trminos educativos con efectos particularmente negativos sobre la poblacin ms pobre y excluida. La educacin haba sido privatizada, lo que disminuy su cobertura. Actualmente, el Gobierno ha venido superando obstculos para asegurar la insercin estudiantil en todos los niveles (preescolar, primaria y secundaria), aunque
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persisten limitaciones vinculadas a la pobreza, las distancias y valores culturales asociados al rol de gnero de las mujeres, que siguen siendo limitantes para su libre acceso a la educacin. El cobro de matrcula, mensualidades y otros aranceles, limitaron el acceso a la educacin de nios, nias, adolescentes y jvenes. La currcula educativa se sustentaba en un sistema de valores estereotipados y con un lenguaje sexista. Desde 2007 a la fecha, se han establecido una serie de medidas para asegurar el acceso al sistema educativo de todas las nias, nios, mujeres y hombres de todas las edades, entre las que se cuentan: - Gratuidad de la educacin; suspensin de pago de matrculas, mensualidades y otros aranceles; ampliacin de programas de educacin tcnica. - Se revis el contenido curricular de estudio, que incorpora la restitucin de valores humanos y solidarios y se est trabajando un mdulo de gnero a ser incluido en el sistema de estudios, para incidir en la promocin de una relacin solidaria y equitativa entre hombres y mujeres, como base para disminuir la violencia de gnero. - Se aprob la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, la que refrenda la eliminacin de las desigualdades en el acceso y permanencia a la educacin y asegura el respeto y no discriminacin, maltrato, ni exclusin de nias y adolescentes que durante el perodo escolar resultasen embarazadas.
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Relacin entre nias y nios en la educacin preescolar, primaria y secundaria

La matrcula de cada uno de los niveles de educacin preescolar, primaria y secundaria refleja que no existe discriminacin hacia las nias. Desde el ao 2000, se observa el cumplimiento de la meta del milenio en la relacin de 100 nios por cada 100 nias matriculadas en preescolar. En primaria, la tendencia sigue siendo estable, reflejndose una relacin de 102 nios por cada 100 nias en 2004, con un leve aumento del 1.0 por ciento en los siguientes dos aos y una disminucin en esa misma proporcin en los tres ltimos aos.
Fuente:MinisteriodeEducacin(MINED).2010.
Preescolar
Primaria
Secundaria
2009 2008 2007 2006 2005 2004 70 80 90 100 110
En secundaria se nota una relacin de disparidad en la matrcula a favor de las nias en el ao 2000, se matricularon 88 nios por cada 100 nias, aumentando levemente en 1.0 por ciento en 2004 e incrementndose a 91 nios por cada 100 nias en los ltimos tres aos. La tendencia constante de esta relacin puede explicarse en los niveles de pobreza y la necesidad de la insercin de los nios en esa edad escolar al mercado laboral.
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NICARAGUA:Relacinmatrculanios/nias
Concepto Preescolar Primaria Secundaria
2000 2001 2002 2003 2004 100 102 102 103 88 88 100 104 88 100 105 89 101 106 90
2005 102 107 90
2006 102 107 90
2007 2008 2009 103 106 91 103 106 91 103 106 91
Porcentaje de nias en la matrcula

La proporcin de nias en la matrcula escolar mantiene una tendencia estable, con una participacin de casi el 50.0 por ciento en la matrcula global de los tres subsistemas de educacin. En secundaria se observa una participacin ms elevada de nias en la matrcula, con una tendencia sostenida en todo el perodo 2000-2009.
NICARAGUA:Porcentajedeniasenlamatrcula
Conceptos Preescolar Primaria Secundaria TOTAL 2000 50.1 49.44 53.26 49.62 2001 49.50 49.36 53.28 49.69 2002 49.91 48.92 53.15 50.09 2003 2004 2005 2006 2007 49.90 49.8 49.4 49.4 49.4 48.73 48.6 48.4 48.4 48.5 52.80 52.6 52.5 52.5 52.4 49.62 50.33 50.10 50.10 50.10 2008 49.2 48.4 52.5 50.03 2009 49.4 48.5 52.2 50.03
Las mujeres en la educacin superior

La relacin hombres/mujeres dentro del sistema de educacin superior ha pasado de 88 hombres por cada cien mujeres en el ao 2000 a 91 hombres por cada 100 mujeres en el ao 2009; ms cerca de la meta de igualdad de gnero en todos los niveles de la educacin. Desde 2007, una de las polticas ms importantes para la educacin superior asumidas por el gobierno, es el
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Programa de Becas en el que se privilegia a las mujeres en condiciones de mayor pobreza. Las becas son concebidas como un hecho honorfico por que exige estndares ms altos de notas y eficiencia, con lo que se promueve la calidad de los estudiantes beneficiados. Para fomentar la retencin estudiantil, a travs de los Centros de Atencin Estudiantil se impulsan programas de becas, cultura, deporte y orientacin vocacional; as como programas educativos contra el VIH/SIDA, salud sexual y reproductiva y de lucha contra las drogas. Otra medida importante para contribuir a la retencin estudiantil es el programa de Centros de Atencin a la Infancia. Tres de los centros infantiles estn ubicados en las tres universidades de referencia nacional existentes, y en el resto de los departamentos las madres estudiantes cuentan con la alternativa de Centros de Desarrollo Infantil y Servicios Infantiles Comunitarios promovidos por el Gobierno.
Inscritos e inscritas
En las universidades pblicas y privadas hay inscritos un total de 150,000 alumnos de ambos sexos, de los cuales 100,000 estudian en universidades pblicas y 50,000 en universidades privadas. De acuerdo a estadsticas del Consejo Nacional de Universidades (CNU), la relacin de mujeres inscritas en la educacin superior en los ltimos seis aos (20042009), se mantiene estable, pasando de una relacin de 125 mujeres inscritas por cada 100 hombres en 2004, a 129 en 2009.
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NICARAGUA:Relacinmujer/hombre enEducacinSuperior
140 135
Porcientos
130 125 120 115 110 2004 2005 131 2006 129.6 2007 126 2008 130 2009 129.5
Relacin Mujer/Hombre
125
La relacin entre hombres y mujeres, sobrepasa el cumplimiento de la meta esperada para el 2005, en los cinco aos acadmicos correspondientes a los cursos de preparatoria, tcnico superior, licenciatura y postgrado. NICARAGUA:ProporcindemujeresinscritasenEducacinSuperior
Ao Acadmico 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total 71,101 73,653 77,710 80,927 88,996 94,589
Mujeres Total 39,508 41,770 43,870 45,112 50,300 53,369 % 55.6 56.7 56.5 55.7 56.5 56.4
Hombres Total 31,593 31,883 33,840 35,815 38,696 41,220 % 44.4 43.3 43.5 44.3 43.5 43.6
Fuente:ConsejoNacionaldeUniversidades(CNU).2010.
Egresos y graduaciones
La proporcin de mujeres egresadas de los cursos de Educacin Tcnica Superior, Licenciatura o su equivalente, en relacin a los hombres, tiene un promedio anual de 61.35 por ciento durante el perodo 2004-2009.
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Proporcinmujeres/hombresdeestudiantesegresados
80 60 40 20 0 TecnicoSuperior Mujeres TecnicoSuperior Hombres Licenciatura oEquivalenteMujeres Licenciatura oEquivalenteHombres 2004 59,1 40,9 61,7 38,3 2005 58,7 41,3 61,4 38,6 2006 63,7 36,3 61,3 38,7 2007 60,8 39,2 63,4 36,6 2008 60,6 39,4 62,9 37,1 2009 63,9 36,1 57,9 42,1
EnelcasodeTcnicosSuperioressloincluyeestudiantesegresadosdeuniversidadespblicas. Fuente:ConsejoNacionaldeUniversidades(CNU).2010.
En tanto, en 2009 la proporcin de mujeres graduadas y postgraduadas es superior con un 62.4 por ciento; siendo de 61.5 por ciento promedio entre 2004-2008.
NICARAGUA:Proporcinmujeres/hombresdeestudiantesgraduados
Total Ao Acad. Total F TcnicoSuperior % Total 738 803 814 F % Licenciatura Total F % 3,179 62.1 3,925 61.4 3,455 60.0 4,771 62.5 4,283 62.4 Postgrados Total 499 ND ND 752 679 F ND ND % ND ND 254 50.9
2004 6,353 3,915 61.6 2005 7,197 4,396 61.0 2006 7,338 4,378 59.7
482 65.3 5,116 471 58.7 6,394 573 70.4 5,750 993 72.3 7,636 879 71.3 7,237 744 67.7 6,867
2007 9,762 6,166 63.2 1,374 2008 9,512 5,909 62.1 1,233 2009 8,645 5,397 62.4 1,099
402 53.5 370 54.5
4,458 61.6 1,042 572 54.9
Fuente:ConsejoNacionaldeUniversidades(CNU).
En Nicaragua hay avances incuestionables en la lucha por la igualdad entre mujeres y hombres, pero an falta mucho camino por recorrer, en virtud de la enorme carga cultural que pesa sobre la conciencia de mujeres y hombres; cultura que est cruzada por la violencia y se manifiesta en todos los mbitos de la vida de los seres humanos.
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Ante esta situacin el gobierno ha venido desarrollando una serie de iniciativas; desde la formulacin y aprobacin de leyes, reformas al Cdigo Penal y la creacin de instancias que atienden el tema. De igual manera en los pensum acadmicos se incorporan temas transversales como gnero, violencia, educacin sexual y reproductiva y autoestima, para construir de valores y principios ms humanos y equitativos en funcin de la restitucin de derechos de hombres y mujeres de todas las edades.
PARTICIPACIN POLTICA Y EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES

El alcance de la igualdad de oportunidades, no es un proceso lineal, en que con slo la aprobacin de leyes, decretos, planes, programas y proyectos, se resuelve la situacin existente. Este es un problema de desarrollo de la conciencia, de la transformacin de valores que marquen una nueva ruta hacia el cambio, hacia el desarrollo, la sostenibilidad y el bienestar. El primer aos 80 insercin de poder, paso se dio con la Revolucin cultural de los y la poltica de puertas abiertas para la de las mujeres a la economa y a los espacios como el Parlamento y dems poderes del Estado.
Fue la primera experiencia de participacin de las mujeres en mbitos para ellas desconocidos. Se sentaron las bases para ir construyendo un nuevo modelo social, solidario y humano. Las mujeres desde los aos 80 han venido asumiendo nuevos roles y compromisos cada vez con ms conciencia, pero lo alcanzado an es insuficiente. En Nicaragua, los partidos polticos han ido retomando la iniciativa del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), del establecimiento de cuotas para las mujeres
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como accin propositiva para cargos de eleccin popular.
promover
la
equidad
en
Los estatutos de los partidos polticos, tambin establecen que las listas de candidatos departamentales y municipales deben ordenarse en forma equitativa, para lo cual debe garantizarse la correcta ubicacin de las candidatas en el orden de las listas. Desde 2002, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) estableci dentro de sus estatutos el 30.0 por ciento de cargos de eleccin popular para las mujeres, y el 15.0 por ciento para los jvenes. Para el perodo 2006- 2011, la cuota para las mujeres fue elevada hasta el 50.0 por ciento. En tanto, el Partido Liberal Constitucionalista (PLC) estableci una cuota del 40.0 por ciento compartida para mujeres y jvenes. No obstante, la tendencia ha sido el reconocimiento lento pero perceptible de las mujeres como sujetos sociales de transformacin.
Proporcin de Puestos ocupados por Mujeres en la Asamblea Nacional, Gobiernos Locales y Parlamento Centroamericano
Durante los ltimos perodos electorales, se ha logrado una mayor participacin de las mujeres en los mbitos de la poltica nacional, prueba de esto es el incremento en el nmero de mujeres electas para ocupar puestos en la Asamblea Nacional, que en las elecciones de 1997 representaban apenas un 10.6 por ciento, incrementndose este nmero a 20.7 por ciento en el ltimo perodo electoral 2006. Durante los ltimos tres perodos electorales la proporcin de cargos de diputados propietarios ocupados por mujeres en el Parlamento denota un considerable crecimiento; aunque todava es insuficiente si se toma en
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cuenta que las mujeres representan ms de la mitad de la poblacin votante. En el perodo 1997-2001 se observa una baja participacin de la mujer en el Parlamento (10.8 por ciento); se eleva a 25.3 por ciento en el perodo 2002 2006, aunque disminuye en 4.9 puntos porcentuales en el perodo legislativo 2007-2011 (20.4 por ciento).
Proporcinmujeresyhombresconcargosde DiputadosPropietariosenlaAsambleaNacional 100 80 60 40 20 0 1997 2001 2002 2006 Hombres 2007 2011 Mujeres
Fuente:AsambleaNacional.2010.
Puestos ocupados por Mujeres en los Gobiernos Locales

Las mujeres han incrementado su participacin como lderes de los gobiernos locales. De una representacin como Alcaldesas del 8.7 por ciento en las elecciones municipales del 2000, se pas al 15 por ciento en las elecciones municipales de 2008. Durante el perodo 20002004, la representacin de mujeres en cargos de Alcaldesas, apenas signific el 8.7 por ciento. En los cargos de Vicealcaldesas se dio un incremento relevante pasando de 20.7 por ciento en las elecciones del ao 2000 al 60.8% en las elecciones municipales del ao 2008.
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De manera general, en los ltimos dos perodos se observa un leve crecimiento en la participacin de las mujeres, pasando a 11.2 por ciento en el perodo 2005-2008 y a 15 por ciento en el perodo 2009-2012. Aunque la tendencia ha sido creciente, an existe una amplia brecha de desigualdad en este espacio de eleccin popular.
NICARAGUA:ProporcindeAlcaldes,Alcaldesas, VicealcaldesyVicealcaldesasenlosgobiernoslocales
AlcaldesyAlcaldesas Perodo 20002004 20052008 20092012 Total 150 152 153 Hombres Total 137 136 130 % 91.3 89.5 85.0 Mujeres Total 13 17 23 % 8.7 11.2 15.0 VicealcaldesyVicealcaldesas Total 150 152 153
Hombres Total 119 128 60
Mujeres Total 31 24 93

% 79.3 84.2 39.2
% 20.7 15.8 60.8
Fuente:InstitutoNacionaldeFomentoMunicipal(INIFOM).
Las mujeres en el Parlamento Centroamericano

Del perodo 1997-2001 al perodo 2006-2011 la participacin de las mujeres en el Parlamento Centroamericano ha tenido una evolucin importante, pasando de 25 a 45 por ciento respectivamente.
ParticipacindelaMujerenel ParlamentoCentroamericano(Propietarios/as)
18 16 14 12 10 8 6 4
2 0 1997 2001 2002 2006 Hombres Muj eres 2007 2011
Fuente:ParlamentoCentroamericano(PARLACEN).2010
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Las mujeres avanzan por la igualdad en cargos gubernamentales

La participacin de las mujeres en cargos gubernamentales, se ha visto notablemente incrementada en los ltimos aos. La proporcin de mujeres en cargos de Ministras pas de 13.0 por ciento en el perodo de gobierno 1997-2001 al 60.0 por ciento en el perodo 20072011. El proceso de incorporacin de las mujeres a la vida pblica consciente, ha llevado aos de lucha en la transformacin ideolgica y cultural de hombres y mujeres, impulsando iniciativas para la formulacin e impulso de leyes y polticas pblicas que contribuyan a vencer obstculos, que limitan a las mujeres a asumir el reto, no slo de acceder a los cargos sino tambin de saber utilizar esos espacios en favor de su gnero y del desarrollo del pas. En Nicaragua se sentaron las bases para avanzar hacia la equidad de gnero en los aos 80, cuando por primera vez las mujeres incursionaron en el mbito pblico desde el Consejo de Estado y en puestos claves de gobierno, como son la direccin de la Polica Nacional, del Ministerio de Salud, de Bienestar Social y de la Secretara de Asuntos Regionales, con rango de Ministras. Durante el perodo 1997-2001, el incremento de la participacin de las mujeres en el Gabinete de Gobierno fue muy poco. De 15 cargos ministeriales, solamente dos fueron asignados a mujeres, para una participacin del 13.0 por ciento. Durante el perodo 2002-2006, se observa un incremento de la participacin de mujeres en los cargos de Viceministros, adems de una Secretaria Presidencial; pero la proporcin de mujeres en cargos ministeriales fue mucho menor. De 12 ministerios, 3 mujeres fueron
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designadas a tales cargos, para un 25.0 por ciento. En tanto en los cargos de Viceministros de Estado, las mujeres alcanzaron hasta el 50.0 por ciento. El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, promueve la participacin de las mujeres para ocupar el 50.0 por ciento de los cargos pblicos en todas las entidades estatales, as como la inclusin de las mujeres en sus planes de contratacin, formacin y promocin de cargos, en las mismas condiciones de oportunidad que los hombres, promoviendo la igualdad salarial por igual trabajo entre mujeres y hombres. Con la llegada del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) al Gobierno (2007-2011), desde el primer anuncio de su gabinete, se incluy en la lista de Ministros a 5 mujeres de un total de 12 Ministerios (42.0 por ciento), incluyendo a la primer mujer en el Ministerio de Gobernacin, como hecho indito en la historia de Nicaragua. Con la reforma de la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, se aumentaron a 13 los Ministerios. En 2009, el Gabinete de 13 Ministerios est integrado por 7 mujeres y 6 hombres, creciendo hasta el 60 por ciento la integracin de las mujeres en el Gabinete de Gobierno, superado la meta del 50.0 por ciento prevista.
MujeresencargosdeMinistras
13% 25% 54% Mujeres 87% 75% 46% Hombres
19972001
2002 2006
2007 2011
Fuente.HistoriadelPoderEjecutivoenNicaragua.InstitutodeCultura. CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
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Leyes y medidas en favor de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres

En el perodo de 1990 al 2010, en la Asamblea Nacional se impulsaron y aprobaron las siguientes leyes: 1. Ratificacin de los Acuerdos de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par), diciembre de 1995. 2. Ley de Alimentos (Ley No. 143, del 22 de enero 1992). 3. Ley No. 159, que Declara el Da de la Trabajadora Domstica, 1993. 4. Ley 230, Ley de Reforma y Adiciones al Cdigo Penal, 13 de agosto de 1996. A travs de esta ley se crean medidas o proteccin para los casos de violencia intrafamiliar. 5. Decreto de Creacin de la Comisin Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer, Niez y Adolescencia (Decreto Ejecutivo No. 116, del 22 de noviembre de 2000). 6. Ley de la Polica Nacional, Ley 288 que crea el Departamento Nacional de la Comisara de la Mujer y la Niez, 28 de agosto de 1996. En 2006, se cre la Direccin de la Comisara de la Mujer. 7. Ley de Responsabilidad Paterna y Materna, del 17 de mayo de 2007. Con esta ley se determina la responsabilidad equitativa del padre y la madre, en la educacin, el desarrollo sico-social de los hijos. 8. Ley de Reformas y Adiciones al Captulo I, Ttulo VII del Cdigo del Trabajo, de julio de 2008. Establece que la mujer trabajadora gozar de todos los derechos
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garantizados en el Cdigo del Trabajo y dems leyes sobre la igualdad de condiciones, oportunidades y no discriminacin por su condicin de mujer, as como el respeto al proceso biolgico de la maternidad. 9. Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, Ley 248, del mes de febrero de 2008. El objeto es promover la igualdad y equidad en el Goce de los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales entre mujeres y hombres. La ley crea instancias que velan por el cumplimiento de los preceptos consignados en la Constitucin y los acuerdos internacionales suscritos por Nicaragua, que protegen los derechos de las mujeres. Ratifica el rol del Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM) en su condicin de rgano rector de aplicacin y seguimiento a las polticas pblicas de restitucin de derechos de gnero. En consecuencia, est promoviendo y asesorando a las instituciones del Estado en la aplicacin transversal de las doce lneas estratgicas de gnero del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. Tambin establece las disposiciones necesarias para la creacin de un modelo educativo, cuyas polticas, planes y proyectos, eliminen las desigualdades en el acceso y permanencia a la educacin: estereotipos sexistas en el diseo curricular, con el fin de ir reduciendo brechas de desigualdad que por razones de gnero persisten en lo econmico, social, educativo y sexual. 10. Ley de Proteccin a la Familia de Partos Mltiples, del mes de mayo de 2010. 11. Ley Creadora del Fondo para la Compra de Tierra con Equidad de Gnero, del mes de mayo de 2010. Su objeto
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es crear un fondo para compra de tierra que otorgue apropiacin jurdica y material de la tierra a favor de mujeres pobres rurales. 12. Poltica de Gnero, en donde se establecen las acciones para garantizar la igualdad de mujeres y hombres para hacer efectiva la no discriminacin por razones de sexo. Dentro de estas acciones se contemplan: Reclutamiento, seleccin y promocin equitativos Convenio Colectivo Capacitacin para hombres y mujeres Igual remuneracin para hombres y mujeres en igualdad de gnero. Asignacin de tareas sin estereotipos de gnero. Supresin del lenguaje discriminatorio. No al abuso de poder. Trato respetuoso y equitativo. Comunicacin y publicidad. rganos e instancias de participacin ciudadana. Sensibilidad hacia la equidad de gnero.
13. Comunicado oficial sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en 2009, y la Proclama de las Mujeres del 8 de Marzo 2010, son instrumentos conducentes a promover la participacin de la mujer en todos los mbitos de la sociedad nicaragense. Uno de los mecanismos ms importantes de participacin del pueblo y las mujeres son los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, desde donde los hombres y las mujeres inciden y deciden sobre sus necesidades y prioridades, planes, programas y proyectos del gobierno. Desde esta posicin, las mujeres participan en la toma de decisiones en la comunidad, gobiernos locales y Gabinetes de Poder Ciudadano, apoyo en la gestin, monitoreo y
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seguimiento de la gestin y evaluacin de las polticas pblicas municipales, regionales, autnomas y nacionales.
Desafos:
Uno de los principales desafos, es la aplicacin generalizada de la Poltica de Gnero, para hacer efectiva la no discriminacin por razones de sexo y para profundizar la democracia. Es de suma importancia, desarrollar campaas de informacin y prevencin de la violencia por razones de gnero y garantizar que tambin las universidades pblicas se introduzcan el tema de gnero como un eje transversal en la curricula educativa. Se debe continuar el fortalecimiento de la autoestima y liderazgo de las mujeres, mediante programas educativos y espacios de reflexin que contribuyan a la lucha contra la violencia de gnero y al mximo aprovechamiento de los espacios de poder y toma de decisiones conquistado hasta ahora por las mujeres. Se debe hacer especial nfasis en prevencin y atencin de embarazos en adolescentes, que les impide continuar en el sistema educativo. Para salir de la pobreza es necesaria la equidad entre mujeres y hombres de todas las edades, condicin social, poltica, religiosa, tnica, y para ello se hace indispensable ampliar los espacios mixtos de reflexin para el anlisis de la restitucin de derechos de las mujeres desde la perspectiva de gnero, como condicin indispensable para el desarrollo del pas. Se debe garantizar el cumplimiento de los principios generales y de los mecanismos fundamentales establecidos en la Ley de Igualdad de Oportunidades, para que todos los rganos de la administracin pblica y dems Poderes
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del Estado, Gobiernos Regionales y Municipales, garanticen la efectiva igualdad entre mujeres y hombres. Pese a los grandes esfuerzo del gobierno por acortar las brechas de gnero, los patrones culturales que an persisten se ven expresados en la discriminacin salarial entre mujeres y hombres; lo que es ms evidente a medida que aumenta el nivel educacional de los ocupados, especialmente si de mujeres se trata, de ah el reto de seguir promoviendo medidas correctivas que contribuyan al respeto de la ley laboral, a travs de las inspecciones laborales y aplicacin de la gua inspectiva que contiene un bloque denominado Igualdad y No discriminacin en el empleo El empleo de las mujeres es un indicador importante para medir los avances y desigualdades de gnero, su actualizacin sistemtica y la realizacin de estudios sobre la pobreza y el impacto en las mujeres, y la migracin como un problema que afecta la salud sexual y reproductiva de las mismas , es una tarea importante a desarrollar.
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OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

SALUD PARA EL PUEBLO / RESTITUCIN DEL DERECHO HUMANO A LA SALUD
En Nicaragua, la Poltica Nacional de Salud se dirige desde 2007 a restituir el derecho a la salud del pueblo nicaragense, con atencin preferencial a los pobres, enfocando sus principales lineamientos a: - Lograr que las personas no se enfermen, un pueblo sano es feliz. - Atencin en salud de calidad y medicinas gratuitas. - Disminucin de las listas de espera quirrgica y de lista de espera para consulta externa especializada. - Llevar los servicios de salud a las poblaciones pobres o en extrema pobreza, as como las que tienen mayor dificultad de acceso. - Implementacin de estrategias innovadoras en salud en las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. - Rescate de la medicina popular y tradicional, y otras formas de medicina no occidental. - Gobernabilidad ciudadana y participacin activa y consciente de la ciudadana en el quehacer del sector salud. - Desarrollo integral de los Recursos Humanos del sector salud. - Alineamiento, armonizacin y apropiacin de la cooperacin externa en el sector salud. Para ello se plante priorizar y mejorar la atencin de salud de los grupos poblacionales cubiertos por los servicios pblicos, transformando los elementos ms negativos y excluyentes del sistema heredado; as como, sentar las bases e impulsar procesos de transformacin profunda que llevaran a la construccin de un verdadero
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Sistema Nacional de Salud. Esto ha significado un enorme reto para el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, en su afn de elevar los niveles de salud y de bienestar del pueblo nicaragense. En el marco de la restitucin del derecho a la salud, se avanza en la implantacin del Modelo de Salud Familiar y Comunitario (MOSAFC), como expresin de la estrategia nacional para la provisin de servicios de salud de calidad y accesibles tanto desde el punto de vista geogrfico como econmico, social y cultural, que permite atender las necesidades reales de la poblacin, con nfasis en la promocin de la salud, fortaleciendo la prevencin de enfermedades y evitando daos a la salud. El nuevo Modelo de Salud trasciende la atencin individual y enfoca prioritariamente en la familia y la comunidad, incluyendo el ambiente, para superar problemas de accesibilidad geogrfica, econmica, funcional y cultural; y se consolida con la participacin de la ciudadana en la gestin sanitaria, en especial, en la definicin de polticas y prioridades de salud desde los territorios, en la aprobacin de los presupuestos de salud y en todos los procesos evaluativos del Ministerio de Salud a nivel local y central. Un objetivo esencial en salud, es garantizar el acceso universal y gratuito a los servicios de salud con calidad. Se brinda atencin a la poblacin sin cobrarle, con calidez y humanismo, realizando los exmenes y otorgando los medicamentos que necesiten de forma gratuita, no como un acto de caridad o filantropa, sino como el ejercicio del derecho de todas y todos los nicaragenses a la salud. Se est revirtiendo el modelo selectivo y comercial de los servicios instaurado por las polticas neoliberales, desarrollando el Modelo del Poder Ciudadano cimentado en valores como la solidaridad.
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Para atender las prioridades sanitarias de la poblacin, el Ministerio de Salud promueve planes y programas fundamentados en la interaccin con otras instituciones del Estado y una amplia movilizacin y participacin del pueblo, democratizando la gestin de sus polticas, eliminando barreras que impidan el acceso a los servicios de salud. Esta combinacin de gratuidad y mejora de la calidad de los servicios, ha producido incrementos significativos en el acceso a los servicios y en todos los indicadores. El xito del sector de salud pblica ha estado en absorber en poco tiempo un aumento tan considerable en la prestacin de servicios.
REDUCIR EN DOS TERCERAS PARTES, ENTRE 1990 Y 2015, LA MORTALIDAD DE LOS NIOS Y NIAS MENORES DE 5 AOS
Para dar seguimiento a la mortalidad en la niez fueron definidos indicadores como la tasa de mortalidad de menores de cinco aos, la tasa de mortalidad infantil (menores de un ao) y el porcentaje de nios y nias menores de un ao vacunados contra el sarampin. El logro del ODM 4 plantea la necesidad de atender de manera especial la salud de las nias y los nios menores de cinco aos. En Nicaragua los menores de 5 aos, representan alrededor del 14.0 por ciento de la poblacin total. Los factores que inciden en su salud estn vinculados con las condiciones en que se desarrollan durante su gestacin y los cuidados que se le brindan desde el nacimiento hasta los 5 aos de vida. La mayora de los que mueren antes de los cinco aos es producto de una enfermedad o de la combinacin de enfermedades que pueden prevenirse o ser tratadas con mtodos existentes de bajo costo siendo las principales causas la neumona,
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los trastornos respiratorios y la sepsis bacteriana del recin nacido as como malformaciones congnitas. En el perodo analizado, que comprende tres cuartas partes del plazo fijado para alcanzar la meta al 2015 de 24 muertes de menores de 5 aos y de 19.3 muertes de menores de 1 ao por 1000 nacidos vivos, Nicaragua muestra notables progresos en lo que respecta a la salud en la niez, reducindose apreciablemente la mortalidad en ambos grupos de edad.
Mortalidadenmenoresde 5 aos 1990 2006 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 <5 aos 1 a 4 aos <1 ao Tasa x 1,000 nacidos vivos
1990 72 14 58
1998 51 9 42
2001 37 7 30
2006 35 6 29
Fuente:EncuestadeSaludfamiliar1992(PROFAMILIA/CDCAtlanta) INIDE,ENDESA1998,2001y2006.
En el anlisis por perodo, segn el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), en Nicaragua entre 1990 y 2006 se registra una reduccin del 51.4 por ciento de la mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos, pasando de 72 a 35 defunciones por cada mil nacidos vivos durante el perodo. Sin embargo, esta reduccin ha tenido un comportamiento diferente entre perodos, disminuyendo de 72 a 37 entre los aos 1990-2001 y de 2001 a 2006 baj solamente de 37 a 35 por mil nacidos vivos. Entre 1990 y 2006, segn la misma fuente, la tasa de mortalidad de menores de un ao, se redujo en un 50.0 por ciento, pasando de 58 a 29 por cada mil nacidos vivos.
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Esta reduccin tambin ha tenido un comportamiento diferente entre periodos, de 58 a 30 entre 1990 y 2001, bajando solamente entre 2001 a 2006 de 30 a 29 por mil nacidos vivos.
MortalidadenMenoresde 1Ao19902006
70 60
Tasa x 1000 NV
50 40 30 20 10 0 1990 58 20 38 1998 42 19 23 2001 30 15 15 2006 29 16 13
<1a o Neona ta l Pos tneona ta l
Fuente:EncuestadeSaludfamiliar1992(PROFAMILIA/CDCAtlanta),INIDE,ENDESA1998,2001y2006.
La reduccin de la tasa de mortalidad infantil se debi ms a expensas de la mortalidad post-neonatal (a partir de los 28 das de edad) que se redujo de 38 a 13 por cada mil nacidos vivos entre 1990 y 2006, y muy poco por la mortalidad neonatal (menores de 28 das) que se redujo de 20 a 16 por cada mil nacidos vivos en el mismo perodo. La mortalidad en nios y nias menores de cinco aos est asociada a causas prevenibles; y en la mortalidad infantil, las muertes neonatales se vinculan con trastornos respiratorios (sndrome de dificultad respiratoria o enfermedad de membrana hialina), sepsis, asfixia y malformaciones congnitas, y las principales causas de muertes del perodo post-neonatal son la neumona y la diarrea. Al analizar una serie de ms de 30 aos de la mortalidad infantil se puede observar que las polticas de la Revolucin lograron acelerar el ritmo de descenso de la
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misma, el cual sufri una desaceleracin en la segunda mitad de la dcada de los 80s, debido al brutal y asesino impacto de la guerra de agresin imperialista contra el pueblo nicaragense.
Mortalidad Infantil
1950-2006
180 160 140 Tasa por 1000 NV 120 100 80 60 40 20 0
055 075 590 7 4 1 3 8 1 19 7 19 8 19 5 19 7 19 8 19 9 19 9 19 8 20 0 20 0 6
100 121 167
Revoluci Revolucin Popular Sandinista
Guerra de Agresin
88 71 67 58
Neoliberalismo
El Somocismo
39
31
29
Meta a 2015
19
Fuente:
Las condiciones de salud de las Am Amricas 19811981-1984 y 1990 OPS/OMS ESF 1993 y ENDESA ENDESAs 1998, 2001 y 2006
Se nota que al cesar la guerra, en los primeros aos de la dcada del 90, continu el descenso de la mortalidad infantil, lo cual debe ser atribuido al impacto de las intervenciones de la revolucin en la salud de la poblacin tales como crear el hbito de inmunizar a las nias y nios, la introduccin de la terapia de rehidratacin oral para combatir la diarrea, las medidas higinicas y otras. A pesar que no existen estimaciones de tasas para el perodo 2007-2009 dado que la prxima Encuesta de Demografa y Salud se prev realizarla en 2011, el
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Ministerio de Salud en 2007 registra 2,249 defunciones de menores de 5 aos, disminuyendo a 2,222 en 2008, y para 2009 tiene un registro preliminar de 2,068 defunciones de menores de 5 aos, reduccin que se debe ms a expensas de las defunciones en menores de 1 ao (de 1,947 en 2007; a 1,931 en 2008 y 1,758 en 2009), que a las defunciones de 1 a 4 aos.
Nmerode Defuncionesde <1 ao2000 2009
3000 2750 2500 Nmero 2250 2000 1750 1500 1250 1000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Defunciones 2070 2030 2213 2030 1827 1969 1916 1947 1931 1758
Fuente:Estadsticas.DGPDMINSA.Cortadoal8dejulio2010.
Los registros del Ministerio de Salud reflejan entre 2000 y 2009, una reduccin del 15.07 por ciento de las defunciones de menores de un ao (de 2,070 a 1,758 defunciones); pasando por una reduccin del 5.94 por ciento entre el 2000 y el 2007 (de 2,070 a 1,947 defunciones) y de 9.13 por ciento entre 2007-2009. Especficamente los componentes neonatal (0-28 das) y post-neonatal (a partir de los 28 das) tambin disminuyeron entre 2007-2009 de 1,343 a 1,216 y de 604 a 542 respectivamente. Siendo las defunciones neonatales las de mayor peso, representando alrededor del 69.0 por ciento de defunciones de menores de 1 ao, en los aos 2007, 2008 y 2009.
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Estos resultados muestran que contina el descenso de la mortalidad infantil (sobre todo de las muertes neonatales) lo que tendr un efecto significativo (por su alto peso) en la reduccin de la tasas de mortalidad de menores de 5 aos11. Contribuyen con este avance la combinacin de mltiples procesos, entre los que se cuentan, en general el combate a la pobreza extrema y el hambre, al mejorar la situacin nutricional de la poblacin infantil, al aumento de la cobertura de los servicios bsicos, especialmente de agua potable y saneamiento, el aumento de los niveles educativos de la poblacin y el descenso de la fecundidad, y en lo particular al avance de la atencin primaria de alto impacto y bajo costo, expresada en la Atencin Integral a la Niez, dirigida a nias y nios menores de cinco aos, a travs de los componentes de salud infantil, vigilancia y promocin del crecimiento y desarrollo, inmunizaciones, suplementacin de vitamina A y sulfato ferroso, y atencin integrada de las enfermedades prevalentes de la infancia a nivel institucional y comunitario: - En los menores de un ao (en el primer nivel de atencin del Ministerio de Salud) haciendo consejera con sus madres, identificando riesgos y daos a su salud y revisando y completando sus esquemas de vacunacin. En 2009 los controles de vigilancia y promocin del crecimiento y desarrollo tuvieron un incremento del 6.1 por ciento con relacin a 2006 (de 534,687 a 567,117); y el promedio nacional de concentracin de controles es de 3.8, con lo que se aproxima a la norma (4 controles). A los nios y nias
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CEPAL sobre la base de estimaciones de la mortalidad infantil realizadas por CELADE y datos de la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Sociales y Econmicos de la Secretara de las Naciones Unidas, World Population Prospect: The 2008 Revisin (en lnea). Dice: Considerando las tendencias de la mortalidad infantil entre 1990 y 2009, a Cuba y Per que ya alcanzaron la meta, se sumaran Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana, Bahamas, Granada y Guadalupe, que estn en trayectoria de cumplimiento de la meta.
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de 1 a 4 aos, se est atendiendo a nivel nacional, de acuerdo a normas, al 36.2 por ciento. - En 2009 se inmunizaron 146,188 menores de un ao contra la tuberculosis (BCG); 134,936 menores de un ao contra la polio; 132,938 menores de un ao contra la diarrea (rotavirus); 134,624 menores de un ao contra la difteria, tos chifladora, ttano, hemfilos influenza y hepatitis B (pentavalente); alcanzando coberturas del 100, 98.6, 94.4 y 98.4 por ciento respectivamente. - La vacunacin contra el sarampin, la rubeola y topa, ha seguido en aumento, protegiendo en 2009 a 141,738 nios de un ao. Particularmente, se ha avanzado en la lucha contra el sarampin, slo el MINSA increment la cobertura a un 98.9 por ciento en 2009, superior al 93.3 por ciento logrado en el 2006 y al 90.0 por ciento de la lnea de base de 1990, siendo claves las campaas de inmunizacin y esfuerzos enfocados en zonas de difcil acceso. Para continuar avanzando, se mantendrn e intensificarn estos esfuerzos; y para identificar bolsones de poblaciones susceptibles para intervenir oportunamente, se profundizar en los anlisis de cobertura en todas las inmunizaciones hasta el nivel ms desagregado (comarca, barrio, sector).
NICARAGUA:VPCDeInmunizacionesaMenoresde1ao
Variables Controles,VigilanciayPromocindel CrecimientoyDesarrollo.VPCD. Inmunizaciones - Pentavalente - MMR(sarampin,rubeolaytopa)
Fuente:EstadsticasDGPDMINSA.
2006 534,687 131,019 144,812
2007 623,346 137,361 142,108
2008 591,277 132,477 148,161
2009 567,117 134,624 141,738
- Acciones de seguridad alimentaria y nutricional. Fortaleciendo y ampliando la estrategia de salud y educacin nutricional basada en la comunidad con el
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Programa Comunitario de Seguridad Alimentaria Nutricional (PROCOSAN), haciendo nfasis en la niez menor de dos aos que residen en comunidades rurales pobres y de difcil acceso a las unidades de salud. - Lactancia Materna, que establece las medidas necesarias para promover, proteger y mantener la lactancia natural que ayude al mejoramiento del estado nutricional de los lactantes. - Fortificacin de alimentos, el seguimiento al peso mnimo esperado (segn nuevos estndares de crecimiento), y suplemento de vitamina A y sulfato ferroso. - Salud infantil de calidad, con la Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia a nivel institucional y comunitario y la vigilancia de la mortalidad perinatal e infantil. Tambin se implementan intervenciones sectoriales para mejorar las condiciones educativas, nutricionales y de salud de nios menores de 6 aos, en 1,099 Centros de Desarrollo Infantil Urbanos y Comunitarios y Casas Base, realizadas por el Programa Amor, del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, donde se garantiza el cuidado de: - Casi 76 mil hijas e hijos menores de seis aos de las madres que trabajan en el campo y la ciudad, y se les suministra alimentacin complementaria (arroz, frijoles, maz, aceite, azcar y soya) una vez al da, durante 5 das de la semana por madres voluntarias. - Mensualmente, el 90.0 por ciento de los nios y nias reciben controles para la vigilancia y promocin de su crecimiento y desarrollo (VPCD), realizado por el personal del MINSA. - 18,276 madres y padres de los nios y nias que asisten a los Centros reciben consejera nutricional por parte de educadoras y madres voluntarias. - 5,000 mujeres lactantes y embarazadas reciben consejera nutricional.
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Otras acciones son: - En el sector productivo y econmico, se est implementando el Programa Productivo Alimentario y el Programa de Microcrdito Usura Cero. - En el sector educativo, el Programa de Merienda y Huertos Escolares tanto en pre-escolares comunitarios como en primaria regular. - El Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) implementa el Programa de Atencin a Grupos Vulnerables, dirigido a mujeres embarazadas, madres lactantes, nios y nias menores de dos aos, para mejorar sus condiciones de salud y nutricin. - Adems, existe la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), integrada por los Ministros de Estados involucrados en las polticas y leyes alimentarias y nutricionales, coordinada por el MINSA y la Comisin Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTESAN), como organismo asesor de CONASAN. Para reducir la mortalidad de los menores de 5 aos de 72 a 24 por mil nacidos vivos (meta al 2015), habra que reducir la mortalidad de 1 a 4 aos de 14 a 4.6 por mil nacidos vivos y la mortalidad de menores de 1 ao de 58 a 19.3 por mil nacidos vivos. En este sentido el pas requiere de un descenso de la mortalidad infantil (menores de un ao) y su componente neonatal (menores de 28 das) a un ritmo acelerado, lo que est contemplado en el Plan de Reduccin de la Mortalidad Materna, Perinatal y Neonatal, que ha implementado el MINSA desde finales del 2007. Por otro lado, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional impulsa el Programa AMOR a los ms Chiquitos que contempla, con la participacin activa de la Promotora Social Solidaria y Comunitaria y las instituciones del Estado en el campo social, la atencin
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a las mujeres en el perodo prenatal, y a las nias y nios la oportunidad de un crecimiento y desarrollo saludable desde su nacimiento hasta los cinco aos, con acciones de promocin de la salud y estimulacin temprana, preparndoles para un mejor aprendizaje y dotndoles de principios y valores, conservando sus capacidades para un desarrollo humano de alta calidad. Este esfuerzo requiere de un accionar multisectorial para que haya cambios en los factores determinantes de la salud infantil; por lo que el logro de este objetivo tambin se relaciona con los avances en los objetivos 1, 2, 3, 7 y 8.
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OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

REDUCIR LA MORTALIDAD MATERNA EN TRES CUARTAS PARTES (75.0 POR CIENTO) ENTRE 1990 Y 2015
Para dar seguimiento a este ODM fueron definidos dos indicadores: la razn de mortalidad materna y la cobertura de partos con asistencia de personal sanitario especializado. La mortalidad materna es un indicador que da cuenta tanto del estado de salud en la mujer, como del desempeo de los sistemas de atencin en salud. Este indicador tiene una relacin directa con los niveles de pobreza, la educacin, el acceso a los servicios de salud de calidad, que incluye la atencin prenatal, parto, cuidados obsttricos de emergencia, post parto y planificacin familiar. Otros factores que influyen son la alta paridad, los espacios intergensicos cortos, los embarazos durante la adolescencia y el desconocimiento de los signos de peligro durante el embarazo, el parto y el puerperio; la atencin del parto por personal no calificado y las relaciones inequitativas entre hombres y mujeres. La mortalidad materna tiene repercusiones trascendentales en la vida del recin nacido y en la de su familia. En Nicaragua, a la mortalidad materna se le considera como uno de los principales problemas de salud. En los ltimos aos la mortalidad materna muestra una tendencia descendente, rumbo a alcanzar la meta del 2015 de 40 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos, ya que la razn de mortalidad materna ha evolucionado de 160 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos en 1990 a 88 en 2006 y 62.5 en 2009.
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Segn datos del MINSA, en 1977 la tasa de mortalidad materna era de 160 por 100 mil nacidos vivos; en 1987 haba bajado a 89 por 100 mil nacidos vivos, a pesar de la guerra, que dificultaba el acceso a madres embarazadas a los servicios de salud. Analizando la serie 1990-2008, para el perodo 1990-1999, el Ministerio de Salud registra una razn de mortalidad materna que oscila entre 160 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos en 1990 a 118 en 1999; al analizar su comportamiento por aos, se observa una reduccin de hasta 88 en 1994, para luego mostrar una tendencia al aumento desde 1995 hasta 1999, donde registra una mortalidad de 118 por cien mil nacidos vivos.
200
Tendenciade laMortalidadMaterna 1990 1999
Raznpor100milnacidosvivos
160
120
80
40
1990 160
1992 91
1993 98
1994 88
1995 106
1996 125
1997 121
1998 106
1999 118
En el perodo 2000-2006, la razn de mortalidad materna subi de 87 a 89.6, con un comportamiento promedio de 91 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos. En los ltimos aos, con el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional este indicador disminuy a 77.2 en 2007 y 62.5 en el 2008.
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Tendenciade laMortalidadMaterna2000 2008 180 Razn por 100 mil nacidos vivos 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 87 2001 107 2002 97 2003 83 2004 87.7 2005 86.5 2006 89.6 2007 77.2 2008 62.5
Fuente:MINSA
En conclusin, desde 1992 hasta el 2006 la razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos prcticamente se mantuvo estacionaria, sin guerra y con una gran inyeccin de recursos externos. Pero nunca se redujo a los niveles que la Revolucin dej en su primera etapa. En el informe de la Situacin de Mortalidad Materna, Perinatal y Neonatal, Semana epidemiolgica 1 a la 52, Aos 2008-2009 (n=95-90), de la Direccin General de Extensin y Calidad de la Atencin del MINSA, se evidencia, una reduccin del nmero de muertes maternas de 115 defunciones en 2007, a 95 en 2008 y 90 en 2009.
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Tendenciade MuertesMaternas2006 2009 180 Nmero de muertes maternas 160 140 120 100 80 60 40 2006 120 2007 115 2008 95 2009 90
Fuente:VigilanciaEpidemiolgicaySVMM.MINSA
Un factor que contribuy a esta reduccin es la disposicin de las casas maternas para hacer accesible la atencin del parto institucional a las mujeres de reas rurales alejadas. De 50 casas maternas que existan en el pas en el 2006, incrementaron a 56 en 2007, luego a 66 en 2008 y a 73 en 2009, reflejando la prioridad que se le da a la atencin de este problema de salud. De las muertes maternas 2008-2009, en el 2008, el 33.0 por ciento (31) son urbanas y el 67.0 por ciento (64) rurales; y en 2009, el 37.0 por ciento (33) son urbanas y el 63.0 por ciento (57) rurales; reducindose las muertes maternas provenientes del rea rural. El mayor nmero de muertes maternas ocurre en edades de 20 a 34 aos, con 59 en 2008 y 2009 (62.0 por ciento en 2008 y 65.0 por ciento en 2009). Luego en las adolescentes, de 21 en 2008 a 16 en 2009 (22.0 por ciento en 2008 y 18.0 por ciento en 2009); y por ltimo en las mujeres de 35 y ms aos, con 15 muertes maternas para ambos aos (16.0 por ciento en 2008 y 17.0 por ciento en 2009). Cabe destacar, la reduccin en cantidad y porcentual de la mortalidad materna en adolescentes.
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MuertesMaternasPorGruposdeEdad
100 80
Nmero
60 40 20 0
2008 21 59 15 95 2009 16 59 15 90
<20 aos 20 34 aos 35 y+aos Total
Fuente:OficinadeEstadsticas.MINSA
Segn su clasificacin, la maternas obsttricas con 81 en 79 en 2009 (88.0 por ciento); 14 en 2008 (15.0 por ciento) ciento).
mayora fueron muertes 2008 (85.0 por ciento) y las no obsttricas fueron y 11 en 2009 (12.0 por
Clasificacinde MuertesMaternas
100 80 60 40 20 0
Nmero
2008 81 14 95
2009 79 11 90
Obsttricas NoObsttricas Totales
Fuente:VigilanciaEpidemiolgicaySVMM.MINSA.
La mortalidad materna afecta a todos los estratos sociales, teniendo una mayor concentracin entre mujeres de grupos socioeconmicos bajos, la mayora por causas
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obsttricas directas vinculadas con patologas originadas por la condicin de gravidez y en alguna medida con las intervenciones para su atencin. Actualmente, entre las principales causas de defuncin obsttrica directa, persisten la hemorragia (55.0 por ciento), el sndrome de hipertensin gestacional (27.0 por ciento), el aborto (9.0 por ciento) y la sepsis (4.0 por ciento). En 2009 se produjeron 11 muertes maternas no obsttricas, por herida/arma-fuego, ahogamiento-sumersin; intoxicacin/fosfinas-plaguicidas y desconocidas; estrangulacin, descarga elctrica/rayo, trauma abdominal cerrado, homicidio e infarto cerebral/hernia uncal. De las muertes obsttricas, 55 en 2008 y 56 en 2009 fueron muertes obsttricas directas; y 26 en 2008 y 23 en 2009 fueron muertes obsttricas indirectas. Si tomamos slo las muertes obsttricas (directas e indirectas), la razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos es de 88 en 2006; 62.54 en 2008 y 62.52 en 2009 (registros del MINSA al 10 de marzo de 2010).
Tendenciade laMortalidadMaterna,20062009
120 Razn x 100 mil NV 100 80 60 40 20 Mort.Materna
2006 88
2007 76
2008 62.5
2009 62.5
Fuente: Vigilancia Epidemiolgica y SVMM. MINSA
La tendencia de la mortalidad materna es reflejo del nfasis que las polticas pblicas de salud han puesto en
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el tema en diferentes periodos. El incremento de la razn de mortalidad materna en los primeros aos de la dcada de los noventa se asocia a los efectos de la reduccin del aparato estatal, particularmente del sector salud, lo que conllev al cierre de unidades de salud en el rea rural y la concentracin en las zonas urbanas. De igual modo, la introduccin de los servicios privados en el sistema pblico de salud y la poltica de recuperacin de costos fueron medidas que acentuaron las disparidades en el acceso a la salud pblica y con ello a la atencin de mujeres embarazadas. Hacia finales de la misma dcada, ante la preocupacin por el deterioro de la salud de la poblacin, fueron puestas en marcha medidas paliativas en el marco de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza. Estas medidas incluyeron programas focalizados que contaron con el apoyo de la cooperacin internacional. Este abordaje atomiz y segment el modelo de atencin. A inicios del ao 2000 haba ms de 14 programas que coexistan en los diferentes SILAIS para apoyar la atencin primaria en salud. Aunque stos tuvieron algn efecto en la mejora del ndice de la mortalidad materna, su puesta en marcha hubiese sido ms efectiva si se hubiese hecho de manera sinrgica y armonizada. A partir del ao 2007, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional restituy el derecho constitucional que establece la gratuidad de la salud. Esta medida pretende lograr un mayor acceso a la salud y una mejor calidad del servicio, a travs de la implementacin del Modelo de Salud Familiar y Comunitario (MOSAFC). En este importante logro ha sido clave el desarrollo de intervenciones por parte del Ministerio de Salud, para fortalecer el proceso de vigilancia, monitoreo continuo y reduccin de la mortalidad materna, entre las cuales se
100
cuentan la implementacin del Plan de Erradicacin de la Mortalidad Materna y del Modelo de Salud Familiar y Comunitario que fortalece el proceso de desconcentracin de la atencin y establece alianzas con la red comunitaria, Estrategias para incidir en la disminucin de la morbi-mortalidad materna y la oferta de servicios de salud reproductiva de buena calidad, atencin prenatal, atencin del parto por personal de salud calificado y acceso a servicios obsttricos de emergencia.
Controles prenatales
Controles prenatales para la identificacin oportuna de los riesgos de las embarazadas a fin de reducir complicaciones, secuelas y muertes, as como muchos de los problemas de salud que presentan las embarazadas, que son evitables, detectables o tratables antes del parto; atendiendo su demanda e incrementando las acciones prenatales a travs de controles con personal mdico calificado. Los controles permiten a las mujeres recibir importantes servicios, como vacunas antitetnicas, deteccin y tratamiento de infecciones, e informacin que podra ayudar a salvar vidas acerca de sntomas de riesgos durante el embarazo: - El MINSA en 2005 registra una cobertura de 71.6 por ciento de controles prenatales; en 2006, el 80.6 por ciento; en 2007, sube su cobertura al 89.5 por ciento; en 2008, al 89.8 por ciento. En 2009, el 88.8 por ciento de cobertura, producto de realizar 141,818 primeros controles prenatales a mujeres embarazadas. - Captando precozmente en 2005 al 34.7 por ciento de las mujeres embarazadas en su primer trimestre de embarazo; en 2006 al 38.4 por ciento; subiendo en 2007 al 46.2 por ciento; en 2008 al 47.1 por ciento. En 2009 se alcanza el 47.6 por ciento, captando a 76,179
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embarazadas durante su primer trimestre de embarazo, en relacin al total de embarazadas esperadas a nivel nacional. - Dando al 67 por ciento de las embarazadas captadas (96,888), cuatro controles prenatales, 11.7 por ciento ms que en 2008 (86,767), 15.8 por ciento ms que en 2007 (83,681), 28.8 por ciento ms que en 2006 (75,222) y 32.8 por ciento superior a 2005 (72,958). - Se realizaron pruebas de VIH a 57,693 embarazadas, el 52 por ciento de las previstas a examinar, con lo que se dio cobertura al 40 por ciento de las embarazadas captadas. - Vigilancia y monitoreo de la suplementacin con micronutrientes, deteccin, prevencin y tratamiento de anemias y otras deficiencias (vitamina A y cido flico).
NICARAGUA:AtencionesPrenatales
Atenciones CoberturadeCPN CoberturaCaptacinPrecoz CuatroControles
Fuente:DGPD.MINSA
2005 71.6 34.7 72,958
2006 80.6 38.4 75,222
2007 89.5 46.2 83,681
2008 89.8 47.1 86,767
2009 88.8 47.6 96,888
Plan Parto
En Nicaragua se garantiza la atencin segura del parto a las embarazadas que acudan espontneamente o son referidas a los hospitales del Ministerio de Salud, para evitar complicaciones, secuelas y muertes maternas, as como complicaciones y muertes de los recin nacidos, y la atencin oportuna y de calidad a toda mujer que acuda con complicaciones. Esto incluye censo y capacitacin para identificacin de seales de peligro, normas y protocolos
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de atencin, oportuna.
brigadas
de
transporte
referencia
80
Cobertura Parto Institucional
60 Porcentaje
40
20
0 Cobertura
2005 49.8
2006 51.5
2007 60.2
2008 60.5
2009 63.7
- El Ministerio de Salud registra una cobertura institucional del parto de 49.8 por ciento en 2005; de 51.5 por ciento en 2006; en 2007 se incrementa 60.2 por ciento (inicio de la poltica de gratuidad); en 2008 fue de 60.5 por ciento y en 2009 alcanz el 63.7 por ciento; producto de la atencin de 90,779 partos, equivalente a 5.4 por ciento ms que en 2008 (86,124), 7.1 por ciento ms que en 2007 (84,752) y 12.3 por ciento ms que en 2006 (80,802). - Se mejor la oportunidad de acceso y se increment el nmero y uso de Casas Maternas, para las mujeres de las reas rurales, garantizando mayor seguridad de las madres al momento del perodo de labor, del parto y el puerperio. - Se aplican y valoran estndares de calidad para los establecimientos de salud en relacin a la atencin de la madre y el recin nacido (Plan de Contencin de la Mortalidad Materna).
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- Se promueve la presencia de Brigadas Mdicas nacionales y de la solidaridad internacional en zonas de mayor inaccesibilidad donde histricamente se ha presentado mayor nmero de muertes maternas. - Se Garantizan turnos de presencia fsica las 24 horas de mdicos especialistas en los servicios hospitalarios del pas. - Se garantiza el abastecimiento de insumos relacionados con la atencin del parto y el puerperio. - Se han formado 129 enfermeras obstetras con el grado de licenciatura en el ao 2009, para fortalecer la atencin en lugares remotos, en centros de salud y en servicios de partos en los hospitales; con ellas ya se han incorporado a los servicios de salud 394 licenciadas en enfermera obsttrica.
Atencin Post-Parto
En 2009 se logr una cobertura del 69.0 por ciento, haciendo uso de su derecho 110,682 parturientas, equivalente a 13.6 por ciento ms que en 2008 (97,422), 14.4 por ciento ms que en 2007 (96,724), 17.1 por ciento ms que en 2006 (94,556) y 19.8 por ciento ms que en 2005 (92,378).
NICARAGUA:ControlesPostparto
Puerperio Controles
2005 92,378
2006 94,556
2007 96,724
2008 97,422
2009 110,682
Fuente:OficinadeEstadsticas.DGPD.MINSA
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Servicios de planificacin familiar

Los servicios de salud facilitan el acceso a mtodos anticonceptivos modernos a las mujeres que desean demorar o evitar un embarazo, con el propsito de contribuir a mejorar la salud materna y reduciendo la cantidad de muertes maternas, fundamentalmente a mujeres en edad frtil, incluyendo la prevencin de embarazos poco espaciados y de embarazos entre adolescentes mejorando su salud y aumentando las probabilidades de que sus hijos sobrevivan al parto. Las ltimas encuestas ENDESA reflejan que la tasa global de fecundidad disminuy de 3.3 hijos por mujer en 2001 a 2.7 en 2006/2007, disminuyendo tambin los nacimientos en las adolescentes de 119 por mil en 2001 a 106 en 2006/2007; aument el uso de anticonceptivos entre mujeres casadas/unidas de 15 a 49 aos, de 68.6 por ciento en 2001 a 72.4 por ciento en 2006/2007; y disminuy la demanda insatisfecha de planificacin familiar de 14.6 en 2001 a 10.7 en 2006/2007. En 2009 se realizaron 1,317,481 controles a mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos): 1.7 por ciento ms que en 2008 (1,294,788). 6.5 por ciento ms que en 2007 (1,237,071). 24.2 por ciento ms que en 2006 (1,060,783). 18.8 por ciento ms que en 2005.
No obstante, se debe continuar con el aseguramiento de los servicios de planificacin familiar para las mujeres de reas rurales, a las que tienen poca educacin y entre las que viven en los hogares ms pobres.
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NICARAGUA:Serviciosdeplanificacinfamiliar
Concepto Controlesde Planificacin Familiar 2005 1,109,394 2006 1,060,783 2007 1,237,071 2008 1,294,788 2009 1,317,481
Fuente:OficinadeEstadsticas.DGPD.MINSA
Otras acciones efectivas impulsadas desde el 2007:

- Aplicacin y valoracin de estndares de calidad para los establecimientos de salud en relacin a la atencin de la madre y el recin nacido. - Formacin de enfermeras obstetras para fortalecer la atencin en lugares remotos, centros de salud y en servicios hospitalarios. Incluyendo la presencia de brigadas mdicas en zonas de mayor inaccesibilidad donde histricamente se han presentado mayor nmero de estas muertes. - Disposicin de los recursos existentes incluyendo el abastecimiento de insumos en funcin de esta prioridad y su seguimiento permanente.
Hacia el 2015
No obstante que la mortalidad materna es un problema multi-causal que requiere del compromiso y participacin de la sociedad a fin de garantizar atencin especial a las mujeres embarazadas y aceleracin en la provisin de servicios maternos y de salud reproductiva a las mujeres, los datos positivos y las tendencias sobre mortalidad y morbilidad materna, sugieren que Nicaragua est avanzando en el cumplimiento del objetivo de reducir la mortalidad materna, relacionado al incremento en las coberturas de las intervenciones maternas (prenatales, parto, planificacin familiar, casas maternas).
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MortalidadMaternaMeta2015
180 160 Razn x 100 mil NV 140 120 100 80 60 40 20 0 Metas Logros
1990 160
2005 85 86.5
2006 83 88
2007 75 76.5
2008 67 62.5
2009 65 62.5
2010 63
2015 40
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OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES

Este objetivo apunta a la prevencin y tratamiento de enfermedades infecciosas, que son posibles de reducir mediante acciones de deteccin y control eficaces.
DETENER LA PROPAGACIN DEL VIH/SIDA Y COMENZAR A REVERTIRLA PARA EL AO 2015

En Nicaragua el primer caso de SIDA se registr en 1987, siendo el pas centroamericano donde ms tardamente inici la epidemia del VIH y el pas en la regin que actualmente reporta el menor nmero de personas diagnosticadas con el virus, manteniendo un comportamiento de bajos niveles de prevalencia, evolucionando a una epidemia concentrada, pero preocupa su tendencia ascendente en los ltimos aos. La incidencia del VIH/SIDA por 100 mil habitantes ha venido en aumento de 2.5 en el ao 2000 a 7.6 en el 2006, y 15.1 en el 2009. Al 2009 se registra una prevalencia general de 67.7 por 100 mil habitantes (mayor que la reportada en 2008 que fue de 55.0), y se focaliza en ciertas poblaciones con una mayor afectacin12. Desde 1987 hasta el 2009 se registran 4,742 personas infectadas con VIH y SIDA, de los cuales 3,262 personas con VIH, 587 casos SIDA y 842 fallecidos, y 51 casos reportados con datos incompletos. Los grupos mayormente afectados son: 15-24 aos con 28.0 por ciento, de 30-39 con 27.0 por ciento, de 25-29 con 23.8 por ciento y de 40-49 aos con 11.7 por ciento. El mayor nmero de personas con VIH son hombres, con el 67.7
12
En 2007, ONUSIDA estim para Nicaragua una prevalencia de 0.2 por ciento en la poblacin de 15 a 49 aos.
108
por ciento, y las mujeres el 31.7 por ciento, a excepcin del grupo de 5-9 y 10-14 aos donde afecta ms al sexo femenino. La relacin hombre-mujer es de 1.76:1, modificndose con respecto al ao 2006 que fue de 2.4:1. En 2009 se registraron 866 nuevas infecciones, de los cuales se identificaron 721 personas con el VIH y 71 casos de SIDA, frente a 591 y 104 personas identificadas en 2008 respectivamente. En 2009 fallecieron 74 personas y en 2008 se registraron 57, para un incremento del 30.0 por ciento.
VIH-SIDA
800 700 600 Nmeros 500 400 300 200 100 0 PersonasconVIH CasosSIDA Fallecidos 2006 322 59 38 2007 527 101 44 2008 591 104 57 2009 721 71 74
Fuente:DGVS,MINSA.
Los grupos de edad ms afectados son los de 25 a 29 aos (207 personas), le siguen los de 20 a 24 (162), de 30 a 34 (142), de 35 a 39 (89) y los de 15 a 19 aos con 75 personas. Cabe destacar que la mayora de personas infectadas por VIH es poblacin en etapa reproductiva y econmicamente activa; el 63.0 por ciento son del sexo masculino, mantenindose una relacin hombremujer de 1.76. Segn mecanismos de transmisin del VIH-SIDA, la va sexual concentra el 99.0 por ciento de los casos, donde
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el 86.0 por ciento de los seropositivos identificados son heterosexuales, el 10.0 por ciento hombres que tienen sexo con hombres (HSH) y el 3.0 por ciento bisexuales. El 1.0 por ciento es por transmisin vertical madre/hijo (infectados en la etapa fetal, cerca del momento del nacimiento o durante la lactancia), porcentaje que puede ser reducido sustancialmente si se trata a la embarazada con una terapia antirretroviral. De los 866 casos registrados en 2009, segn la condicin de las personas con VIH, el 83.0 por ciento (721) son portadores, 8.0 (71) son casos y 8.5 por ciento (74) han fallecido. Este nmero de fallecidos podra indicar que se estn captando tardamente a las personas con VIH, llegando a las unidades en fase terminal, donde el tratamiento tiene poco efecto sobre la enfermedad. Segn ocupacin, el 21.5 por ciento (126) son obreros, 21.0 por ciento (124) amas de casa, 7.6 por ciento (45) en estudiantes, 6.8 por ciento (40) comerciantes y 5.0 por ciento (30) estn desempleados. Slo 585 registros cuentan con esta variable para un 67.4 por ciento. Se detectaron 32 casos de coinfeccin de VIH con tuberculosis, cuatro ms que en 2008; se captaron 63 embarazadas con VIH y se identific transmisin vertical del virus en 31 nios y nias; el 66.0 por ciento de las embarazadas est en el grupo de 19 a 24 aos. Actualmente hay 29 embarazadas en profilaxis. Se ha incrementado el ingreso de la poblacin a terapia con anti-retrovirales (ARV), en 2009 ingresaron 319 personas, con una diferencia de ingresos al 2008 de 42.0 por ciento (93 personas). Para el primer trimestre de 2010, la cohorte de personas en terapia con ARV a nivel de pas eran 1,144 (en 2006 eran 335), de los cuales 1,052 son adultos, 62 nios y 30 mujeres embarazadas. El 92.0 por ciento de las personas en terapia con antiretrovirales son adultos. Las tasas de abandono a la
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terapia ARV estn por arriba del 30.0 por ciento, segn evaluacin de los indicadores de alerta temprana; del total de personas en TAR fallecieron 40 adultos y 6 nios. A nivel nacional se ofert y realiz la prueba para VIH en 216 establecimientos de salud durante el 2009, la productividad del laboratorio en pruebas rpidas fue de 127,547. Del total de pruebas realizadas, el 76.0 por ciento (93,896) son mujeres y 24.0 por ciento (29,651) en varones. La cobertura de pruebas de VIH a embarazadas a nivel nacional fue del 51.0 por ciento. Se tamiz el 44.2 por ciento de la poblacin general, 3.4 por ciento con otras infecciones de transmisin sexual y tuberculosis. Los centros alternativos que realizan acciones de prevencin y dan consentimiento informado y ofertan las pruebas rpidas para la deteccin del VIH, aportan 18.0 por ciento de personas tamizadas, enviando al Centro Nacional Diagnstico de Referencia las pruebas reactores para su confirmacin diagnstica. Entre julio-septiembre se realiz el estudio para determinar prevalencia de VIH en embarazadas a travs de los sitios centinelas en 16 SILAIS y 55 unidades de salud del pas, donde se tamizaron 2,758 embarazadas obteniendo una seroprevalencia del 0.11 por ciento. Entre otros datos importantes que tendra que darle continuidad estn: ENDESA 2010/2011
- Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron relaciones sexuales con ms de una pareja, que en ENDESA 2006, el 18.6 por ciento declar haber usado preservativo durante la ltima relacin sexual. - Porcentaje de mujeres de 15-49 aos que conoce sobre el VIH-SIDA. ENDESA 2006 revela que el 76 por ciento conoce y ha odo hablar de la prueba del VIH, el 44 por
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ciento sabe donde la hacen y un 16 por ciento se ha realizado la prueba. - Porcentaje de mujeres de 15 a 24 aos que identifican correctamente las formas de prevenir la transmisin sexual del VIH. ENDESA 2006 arroja que el 80.5% de las mujeres la identifican y rechazan las principales ideas errneas sobre la transmisin. En los ltimos tres aos, se ha tratado de armonizar la respuesta nacional en un esfuerzo concertado entre las instituciones del Estado, las organizaciones civiles, la comunidad y las personas que viven con SIDA; encaminada a generar acciones para la promocin de las salud y la prevencin de las ITS/VIH, as como la atencin integral no discriminatoria de las personas que viven con SIDA. El objetivo principal ha sido contener la incidencia de las ITS/VIH/SIDA y mitigar los efectos de la epidemia, mediante el desarrollo de una respuesta nacional integral, equitativa, efectiva y multisectorial, que incorpore acciones para la promocin de comportamientos individuales y sociales responsables con respecto a la sexualidad; la prevencin de todas las formas de transmisin de las ITS y el VIH, as como el acceso al tratamiento especfico de los casos positivos. En este sentido, los principales avances del pas en la respuesta nacional a la epidemia del VIH que ha dado como resultado en mejor acceso de personas con VIH y tratamiento antirretroviral, acceso de mujeres a servicios de prevencin de transmisin vertical del VIH, promocin de la salud y prevencin primaria del VIH con poblacin priorizada, se debe a los esfuerzos dirigidos a: i) La participacin de organizaciones sociales comunitarias para la extensin de los servicios. y
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ii) La dinamizacin de los procesos comunitarios y articulacin con estrategias impulsadas por instituciones del Estado (rectoreadas por el Ministerio de Salud), para la prevencin (notificacin de casos, vigilancia epidemiolgica y estudios de comportamiento, promocin y prevencin en ITS, VIH y SIDA, vigilancia de laboratorio, y vigilancia de la terapia antirretroviral) dirigidas a poblaciones claves (adolescentes y jvenes, nios y nias vctimas de violencia, nios y nias en explotacin sexual, hombres que tienen sexo con hombres HSH-, trabajadoras del sexo TS-, poblaciones mviles, privados de libertad, personal uniformado, mujeres en edad frtil y embarazadas, poblaciones indgenas y afrodescendientes, hurfanos por causa del SIDA, personas con diversidad sexual, personas con capacidades diferentes y personas que viven con el SIDA), lo que ha dado como producto: - La ampliacin a 29 del nmero de centros asistenciales que brindan atencin especializada a personas VIH (incluyendo unidades de salud del primer y segundo nivel de atencin). Esta ampliacin es casi 10 veces superior a la lograda en los tres perodos de gobiernos anteriores, que slo habilitaron 3 centros en todo el pas. - Se logr tener cobertura diagnstica en los 153 municipios del pas. Slo en 2007 se realizaron 116 mil pruebas de VIH-SIDA, comparadas con las 16 mil realizadas durante el periodo 2004-2006. - A travs del Ministerio de Salud y la Comisin Nicaragense del SIDA (CONISIDA), se ha logrado articular a las instituciones y organizaciones que trabajan en la lucha contra el VIH y el SIDA y la promocin de los derechos humanos, logrndose conformar 49 comisiones municipales para hacer ms efectiva la Ley 238 (Ley de Promocin de los
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Derechos Humanos frente al VIH-SIDA); se trabaj de manera inclusiva con la Costa Caribe, as como con los actores claves: - Se ha fortalecido el liderazgo poltico y el entendimiento de la epidemia del VIH como un asunto de desarrollo humano y de derecho (gnero, interculturalidad etc.). - Se ha fortalecido CONISIDA en su visin estratgica y en la implementacin y coordinacin de la cooperacin a la respuesta nacional, dentro de un marco de accin sobre el VIH y sida y un sistema de monitoreo y evaluacin.
Desafos:
- Generar evidencias que permitan conocer la verdadera magnitud de la epidemia para tomar decisiones ms efectivas y mejorar el sistema de registro y de monitoreo de su comportamiento. - La priorizacin en el acceso universal a la prevencin, promocin y tratamiento; y el enfoque estratgico en el abordaje a poblaciones vulnerables (HSH, TRANS, TS). - Intervenciones que permitan mitigar el impacto social de la epidemia en las familias (nios hurfanos, familias con personas con VIH); y consolidar el sistema de bienestar social que cuidan de los hurfanos y los escolarizan. - El acceso a la educacin de la sexualidad principalmente en poblacin adolescente (con prioridad en el grupo de 10 a 14 aos) y joven; aumentar la cobertura del uso del condn, y el 100 por ciento de tamizaje de la sangre de transfusin.
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- El tema de VIH en la poltica de formacin de recursos humanos del sector social.
DETENER LA INCIDENCIA DE MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES Y COMENZAR A REVERTIRLAS PARA EL AO 2015

En los ltimos aos se han logrado importantes avances en la lucha contra la malaria. Nicaragua ha actuado con rapidez a la hora de adoptar estrategias ms eficaces, que no hubiesen sido posibles de no haber contado con esfuerzos sostenidos, financiamiento adecuado, mayor colaboracin de otros sectores (incluyendo una mayor participacin del pueblo) en la prevencin y control de la enfermedad.
Casos de malaria
30,000
Nmero de casos
25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
Se ha fortalecido el sistema de salud, retomando la red de colaboradores voluntarios para la sostenibilidad en la vigilancia epidemiolgica comunitaria; hay una red slida de laboratorios y existen normas y protocolos de atencin en la red de servicios de salud, un adecuado abastecimiento de insumos mdicos y no mdicos, y se cuenta con la participacin de instituciones gubernamentales para el abordaje de la malaria.
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Con este accionar, la malaria presenta una clara tendencia descendente, registrndose en 2009 la cifra ms baja de la historia de su incidencia, con una tasa (Incidencia Parasitaria Anual) de 0.107 por 1000 habitantes en 2009. Tasa que disminuy de 4.79 por 1,000 habitantes en el ao 2000, a 0.57 en el 2006, 0.24 en 2007, 0.14 en 2008 y 0.107 en por 1,000 habitantes en 2009. Hay una disminucin notable del nmero de casos positivos de malaria; de 23,878 casos positivos en el ao 2000 a 10,498 en 2001, 7,695 en 2002, 6,717 en 2003, 6,895 en 2004, 3,114 en 2006, 1,356 en 2007, 764 en 2008 y 610 en 2009; lo que es ms relevante si se toma en cuenta que se han realizado ms tomas de muestras hemticas: 544,717 muestras, 17.0 por ciento ms que en 2006 (464,581) y un 7.0 por ciento ms que en el ao 2000 (509,443). Otro indicador que evidencia el impacto en esta enfermedad es la reduccin del nmero de casos y tasa de mortalidad por malaria, que desde el 2007 no se registra ningn deceso por esta enfermedad. Al 2009 los casos producidos por el plasmodium vivax disminuyeron en ms de 40 veces desde el ao 2000, al registrarse slo 517 casos de 22,506 casos en el ao 2000. Asimismo, los casos de malaria producidos por el plasmodium falciparum en 2009 disminuyeron 15 veces con respecto a los casos presentados en el ao 2000, al registrarse slo 93 casos de 1,372 casos registrados en el ao 2000. Para el ao 2009, el 85.0 por ciento de los casos de malaria (517 casos) fueron producidos por el plasmodium vivax y el 15.0 por ciento restante (93 casos) por el plasmodium falciparum.
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NICARAGUA:CasosdemalariaendicesMalariomtricos20002009
Indicadores 2000 2001 Muestreo 509,443 482,919 Hemtico CasosPositivos 23,878 10,498 Vivax 22,506 9,304 Falciparum 1,372 1,194 Incidencia ParasitariaAnual 4.79 2.11 (IPA)x1000hab. ndicedeLminas 4.69 2.17 Positivas(ILP) ndiceAnualde Exploracin 10.2 9.70 Sangunea(IAES) 2003 2005 2006 2007 2008 2009 448,913 516,190 464,581 522,513 532,342 544,717 6,738 5,525 1,213 1.23 1.50 8.2 6,617 5,512 1,105 1.21 1.28 9.4 3,114 2,784 330 0.57 0.67 8.5 1,356 1,250 106 0.24 0.26 9.33 762 701 61 0.13 0.14 9.41 610 517 93 0.11 0.11 9.50
Fuente:SIMALARIA,DireccindePrevencindeEnfermedades,MINSA.
Cabe destacar que en los Sistemas Locales de Atencin Integral en Salud (SILAIS) de Madriz, Nueva Segovia y Masaya, no se encontr malaria en 2009, y en Estel y Rivas se registr slo un caso. La tasa de mortalidad por malaria se ha reducido de 0.0008 por 1000 habitantes en el ao 2000 a 0.0002 en el 2006 y 0.0 en el 2007, 2008 y 2009. Esto se ha debido a la descentralizacin, estratificacin y focalizacin de los esfuerzos nacionales en la prevencin y control de la malaria, as como la capacitacin de recursos humanos y promocin de la movilizacin social. Adems, de redoblar los esfuerzos en: - La vigilancia integral, que conjuga la vigilancia epidemiolgica y entomolgica y los determinantes de la enfermedad para la deteccin y contencin tempranas de brotes, evitando la reaparicin de la transmisin, donde la transmisin ya haya sido interrumpida y en las zonas exentas de transmisin.
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- Promoviendo, fortaleciendo y optimizando los mecanismos y herramientas para realizar el control de vectores como componente integral de la prevencin y control de la malaria y de otras enfermedades de transmisin vectorial, y fortaleciendo las acciones de control. - La promocin de la participacin de la ciudadana en salud ambiental y comunitaria con el desarrollo de procesos locales participativos y sostenibles. - Mejorando el sistema de diagnstico oportuno y tratamiento completo y el acceso a los servicios de salud, brindando atencin en salud de acuerdo a las normas tcnicas nacionales. - Fortaleciendo las capacidades institucionales relaciones inter-institucionales. y las
- Informacin-educacin y comunicacin (IEC), fomentando un entorno que promueva y apoye las acciones contra la enfermedad, tomando en cuenta los elementos de la interculturalidad. - Optimizando las iniciativas destinadas a fortalecer los sub-sistemas de salud y las lecciones aprendidas, enfrentando de forma pertinente y adecuada los problemas de la malaria, as como el financiamiento y sostenibilidad. Esto ha dado como resultado que la malaria, adems de presentar un sistemtico proceso de reduccin, se encuentra en fase de control hacia la eliminacin, alcanzndose la meta propuesta por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), de reducir al 2010 en un 50.0 por ciento la mortalidad por malaria y reducir al 2015 la carga de morbilidad, siempre y cuando se consoliden estrategias de control.
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DETENER Y REVERTIR LA INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS

Durante los ltimos aos la tuberculosis en Nicaragua ha tenido un descenso progresivo. La tasa de incidencia de la tuberculosis en todas sus formas se reduce de 41.9 en 2003 a 39.8 por 100,000 habitantes. En las formas pulmonares BK + 13 ha disminuido de 25.7 en 2003 a 23.1 por 100 mil habitantes en 2009.
Casos de Tuberculosis
60 Casos x 100 mil habitantes 50 40 30 20 10 0 Todas BK(+)
2003 41.9 25.7
2004 40.6 24.1
2005 36.5 23.8
2006 35.7 22.9
2007 41.1 25.9
2008 40.4 24
2009 39.8 23.1
El aumento en las tasas de notificacin y de deteccin de casos desde el 2007, est vinculado con las dificultades en la deteccin de casos en aos previos (2003-2006), y por el incremento general de los servicios de salud a partir de 2007, con un aumento de las acciones de pesquisa a travs de brigadas mdicas en zonas de difcil acceso, mencionando la captacin de sintomticos respiratorios que aumentaron de 23,483 en 2007 a 24,564 en 2008 y 26,371 en 2009. Segn informacin remitida por los Sistemas Locales de Atencin Integral en Salud (SILAIS), en 2008 se ingresaron al Control de Tuberculosis un total de 1,363
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Tuberculosis Pulmonar con Baciloscopa Positiva (BK+).
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casos nuevos de tuberculosis pulmonar (BAAR+). En 2009 ingresaron 1,329 casos nuevos; de estos, 781 casos son del sexo masculino y 548 del sexo femenino; por grupos de edad, se concentran en los grupos de 15 a 44 aos de edad. Junto con el avance en la deteccin y tratamiento de la tuberculosis, ha disminuido su prevalencia y la mortalidad conexa. En 1990 se reportaba una tasa de prevalencia de la tuberculosis de 196 y una tasa de mortalidad de 22 por 100 mil habitantes; reducindose a 74 y 7 respectivamente en 2006; lo que haca inferir que en Nicaragua desde el ao 2006, ya se haba sobrecumplido la meta de disminuir la tasa de prevalencia de TB y la tasa de mortalidad a la mitad de la de 199014.
NICARAGUA:Tasadeprevalenciaymortalidadportuberculosis
Indicador Tuberculosis Tasadeprevalencia Tasademortalidad 1990 2006 por100,000habitantes 196 74 22 7
En un estudio de cohorte del esquema de tratamiento acortado de TB pulmonar (BK+) 2000-2008, a causa de esta enfermedad se reportan 68 fallecimientos (4.6 por ciento) en 2006, de un registro de 1,481 ingresados a nivel nacional; en 2007, se reportaron 55 fallecimientos (3.1 por ciento) de 1,766 pacientes registrados; y en 2008 se reportaron 53 fallecimientos (3.2 por ciento) de 1,662 pacientes ingresados a nivel nacional; expresndose en una disminucin de la tasa de mortalidad por tuberculosis pulmonar BK (+) de 1.4 en el 2000, a 1.2 en el 2006, 1.0 en el 2007 y 0.9 en el 2008 por 100 mil habitantes.
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Segn Estimados actualizados 1990-2008 en el reporte 2009 de la World Health Organization (WHO), Global tuberculosis control: a short update to the 2009 report, dice: Los que tienen mayores recursos econmicos o programas de control exitosos Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Per y Puerto Rico ya alcanzaron la meta relacionada con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2008.
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Muchos de los fallecimientos son producto de la demora en acudir a las unidades de salud por parte de las personas afectadas por tuberculosis y por demora en el diagnstico de la enfermedad. Las tasas de xito del tratamiento en pacientes con tuberculosis pulmonar con baciloscopa positiva (BAAR+), aumentaron a 84.9 por ciento en 2008, de 81.5 por ciento en 2006. Las tasas de abandono disminuyeron a 6.5 por ciento en 2008, de 8.0 por ciento en 2006. En 2009 se atendi la cohorte iniciada en 2008 y los resultados fueron de una tasa de curacin del 89.0 por ciento, lo que sita a Nicaragua en direccin a alcanzar la meta propuesta para 2015, de una tasa de curacin del 95.0 por ciento. No obstante, cuatro SILAIS (Len, RAAN, RAAS y Nueva Segovia) estn con tasas de curacin por debajo de 80.0 por ciento, por lo que deben formularse estrategias basadas en los xitos nacionales para que en estas regiones se alcancen los niveles del pas.
NICARAGUA:Tasadecuracindetuberculosis1
Concepto BK+ Curado Indicador 1,329 1,177 1/:Cohortede2008tratadaen2009. Fuente:ProgramadeControldeTuberculosis.MINSA. Tasadecuracin 89
El fortalecimiento de las actividades del Componente Nacional de Control de la Tuberculosis (CNTB), ha permitido mantener los indicadores que contribuyen a mejorar la problemtica de la tuberculosis. Pero existen factores que comprometen el avance, los cuales estn ligados a la migracin interna y externa; ascenso no controlado en el consumo de alcohol y drogas, que empobrecen a las familias nicaragenses y profundizan la violencia intra y extra familiar; el incremento gradual en la co-infeccin TB/VIH; malas condiciones socioeconmicas, que profundizan los niveles de desnutricin;
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baja pesquisa de sintomticos respiratorios en el nivel perifrico; falta de sensibilizacin del personal de salud y de la sociedad, lo que profundiza el estigma social de la tuberculosis. Esto hace necesario una reformulacin en los roles de responsabilidad de autoridades municipales, personas afectadas por tuberculosis y la sociedad en su conjunto, lo que exige nuevas competencias que conduzcan a interacciones y sinergias con un enfoque racional en las diversas actividades. En Nicaragua, al contar con una epidemia concentrada de VIH, es necesario el establecimiento de mecanismos interprogramticos con el objetivo de conformar el ente coordinador de la coinfeccin, fortalecer el sistema de vigilancia de VIH en personas afectadas por tuberculosis, a travs de la identificacin de casos de tuberculosis en pacientes que conviven con VIH/SIDA y la correcta administracin de quimioprofilaxis con isoniacida. Estimaciones de la tendencia de coinfeccin de acuerdo a datos recabados por investigaciones realizadas por el control de tuberculosis, muestra que en un promedio de 0.4 por ciento por ao se incrementa la prevalencia de VIH en personas afectadas por tuberculosis, de manera tal que para 2007, se registra un total de 13 personas coinfectados VIH/TB y 17 en 2008. De mantenerse este ritmo de crecimiento por ao (0.4 por ciento), en el 2015 llegara a duplicarse el nmero de casos coinfectados. La colaboracin interprogramtica con el apoyo de las sociedades mdicas para diagnosticar y tratar tempranamente a los coinfectados y evitar el desarrollo de tuberculosis en pacientes que conviven con VIH/SIDA con la administracin adecuada de quimioprofilaxis con isoniacida, es de suma importancia.
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Para 2010 se tiene programado realizar el tiraje de la novena edicin del Manual de Normas del Programa de Control de Tuberculosis, en la que se hace nfasis en los aspectos clnicos relacionados a: tuberculosis en personas en situacin de riesgo, tratamiento antirretroviral en personas afectadas por VIH/SIDA/TB, quimioprofilaxis con isoniacida a personas portadoras de VIH, algoritmo para el manejo conjunto de la infeccin dual VIH/SIDA y manejo de reacciones de hipersensibilidad. Para tener xito, ha sido necesario actuar en distintos frentes, desde incorporarse en las estrategias internacionales en lo general; y en lo particular a un: - Estricto cumplimiento de las normas de diagnstico y tratamiento y al apoyo focalizado de los recursos. - En la introduccin de mtodos innovadores para ampliar la prestacin de servicios para poder llegar a todos los pacientes y garantizar que reciban una atencin de calidad. - Informacin-educacin y comunicacin. - La vigilancia activa, manejo de casos, manejo clnico de casos, investigacin de contactos. - El empoderamiento de las personas con tuberculosis y de la poblacin mediante formas de colaboracin. - Hasta el elemento ms importante, como es la ampliacin de la modalidad de deteccin y tratamiento conocida como DOTS (tratamiento breve bajo observacin directa) incluso a las zonas de difcil acceso, para que todas las personas que lo necesiten, en particular las ms pobres y ms vulnerables, puedan acceder a los servicios.
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Sin embargo, todava existe la necesidad urgente de mejorar las pruebas de laboratorio para cultivos y susceptibilidad a la medicacin y la obtencin de frmacos de primera lnea. Asimismo, el diagnstico y tratamiento de la tuberculosis resistente a mltiples frmacos y la implementacin de actividades conjuntas contra la tuberculosis y el VIH. Los logros en la situacin epidemiolgica de la malaria y la tuberculosis, se deben en lo general a: - Desarrollo del Modelo de Salud Familiar y Comunitario (MOSAFC), logrando la dispensarizacin de las familias en los sectores de salud (incluyendo la malaria y la tuberculosis), y la formacin de los equipos de atencin, profundizando en el enfoque preventivo, educativo y promocional de la salud, desarrollando la movilizacin y participacin ciudadana en las acciones sanitarias por medio de lo que se ha logrado que:
-
Alrededor de 400,000 hogares rurales hayan sido atendidos por equipos de salud familiar y comunitaria para dispensarizar a las familias. En 1,081 sectores rurales se implementa la vigilancia epidemiolgica basada en la comunidad. Capacitacin de 15,000 miembros del voluntariado social solidario (redes de brigadistas), de los cuales: 4,500 parteras, 2,500 miembros de la Juventud Sandinista, 500 mujeres organizadas, 500 lderes de los clubes de personas con enfermedades crnicas.
- A la atencin sistemtica de los problemas endmicos del pas, asegurando una respuesta oportuna a los brotes epidmicos que se presenten, de manera que se reduzcan al mximo las muertes por causas evitables:
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La ejecucin de Jornadas del Poder Ciudadano de lucha contra las epidemias y de promocin de la salud, alcanzando resultados de cumplimientos de ms del 95.0 por ciento de las acciones propuestas. La movilizacin de ms de 30,000 lderes de salud, brigadistas populares, parteras, colaboradores voluntarios y miembros de los Gabinetes del Poder Ciudadano en cada una de estas Jornadas.
El impulso del programa nacional de educacin, promocin y prevencin de la salud dirigida a toda la poblacin, con el propsito de brindar conocimientos tcnicos que implementen prcticas saludables en funcin de mejorar las condiciones de vida de las personas, las familias y las comunidades.
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OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES E INVERTIR LA PRDIDA DE RECURSOS DEL MEDIO AMBIENTE
El avance del ODM 7 es medido segn indicadores que dan cuenta de la prdida de recursos del medio ambiente, la diversidad biolgica, el nmero de personas con acceso sostenible a agua potable y a servicios bsicos de saneamiento y el mejoramiento de las condiciones habitacionales de los hogares ubicados en barrios marginales. Para dar seguimiento a estos indicadores se utilizaron las cifras oficiales que presenta el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales(MARENA) a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) para la informacin relacionada a agua y saneamiento urbano, el Fondo de Inversin Social de Emergencia (Nuevo FISE) para el tema de agua y saneamiento rural, y el Ministerio de Energa y Minas en lo relacionado al consumo de energa y biomasa.
Nicaragua: Una gran riqueza ambiental amenazada

Desde hace dcadas, los frondosos bosques, tierras frtiles, abundante agua, y la gran diversidad de especies animales y vegetales de Nicaragua, se han venido perdiendo sistemticamente debido al modelo de desarrollo imperante que tiene al mundo en varias crisis graves
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incluyendo la ambiental, que se expresa en la falta de amor y cuido a la Madre Tierra. En Nicaragua, se identifican como principales problemas ambientales los siguientes: Falta de educacin ambiental, dependencia de combustible fsil en el 7215 por ciento de la energa elctrica generada, mal manejo de cuencas hidrogrficas, contaminacin del suelo, contaminacin ambiental por desechos slidos y lquidos, uso continuo de plaguicidas catalogados como prohibidos, manejo inadecuado de los bosques, el cambio de uso de los suelos de vocacin forestal para la agricultura y ganadera, el uso de prcticas agrcolas inadecuadas, prdida de diversidad gentica, perdida de bosques de Pinares la erosin del suelo y el aumento de zonas secas, afectaciones a los ecosistemas frgiles, falta de alternativas energticas para reducir el uso de la lea a nivel domiciliar, el cambio climtico y sus impactos y la prdida de especies marinas. En 2008 se aprob una nueva Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal16 que tiene como objetivos: a) Promover los mecanismos de Gobernanza Forestal y concertacin participativa directa; b) Fomentar los procesos de asociatividad intersectorial y ordenamiento territorial productivo; c) Fortalecer capacidades y modernizar el Sistema Nacional de Administracin Forestal (SNAF); d) Promover la articulacin de las cadenas de valor agrcola, pecuario y forestal; e) Fomentar la creacin de mecanismos de financiamiento y desarrollo de instrumentos econmicos para el desarrollo de las cadenas de valor. Esta nueva Poltica Forestal se logr con una gran Consulta Popular, en la que participaron ms de 3,000 personas organizadas en los Consejos del Poder Ciudadano,
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Porcentaje de Generacin de Energa con fuente de Plantas trmicas para el ao 2009 16 Publicada en La Gaceta N 3, del 7 de enero de 2009. CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
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pueblos indgenas, mujeres, productores, sector privado, jvenes, alcaldas, gobiernos autnomos e instituciones del Estado.
Proporcin del rea de tierras cubiertas por bosque17

En el ao 2000, el rea cubierta por bosques en Nicaragua era de 3,851,451 hectreas, segn la valoracin forestal realizada por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), basada en el anlisis digital de imgenes de satlite de los aos ms prximos al 2000 y levantamiento de informacin de campo a travs de parcelas georeferenciadas. Segn el Inventario Nacional Forestal, realizado por el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) con cifras evaluadas en 2007-2008, el rea cubierta por bosques del territorio nacional es de 3,254,145 hectreas, que representan el 25.0 por ciento de la superficie total del territorio. Con este Inventario se ha generado la lnea base de informacin y se ha establecido un Sistema de Monitoreo Forestal con parcelas permanentes en todo el pas. Adems, esta base de datos puede ser consultada por las diferentes instituciones nacionales e internacionales para apoyar la Poltica Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible, el Programa Nacional Forestal, as como otros instrumentos de planificacin estratgica de los gobiernos regionales. Es importante destacar que el Programa Nacional Forestal (PNF), tiene como misin contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin nicaragense con nfasis
17
Incluye pinares, latifoliadas, manglares y bosques con palmas.
128
en pequeos y medianos productores agropecuarios y forestales, pueblos indgenas y comunidades tnicas, sustentados en la conservacin del medio ambiente y la produccin sustentable, seguridad y soberana alimentaria nacional bajo un enfoque de ordenamiento territorial. Sin embargo el mayor reto es la gestin de recursos para el marco presupuestario de mediano plazo 2011-2012.
Extensin de la cobertura de bosque

La gran Cruzada Nacional de Reforestacin El bosque vive apunta a revertir la degradacin de los bosques reforestando las cuencas prioritarias. Asimismo, prioriza los bosques de galera y la regeneracin natural, que estn siendo protegidos con la participacin del Pueblo organizado. Con los resultados que se han obtenido en lo relacionado a la cobertura de bosques, el reto central del Gobierno es contribuir a la reduccin del proceso acelerado en la deforestacin de los bosques (70,000 hectreas anuales). Entre enero de 2007 y Diciembre de 2009, se han reforestado 42,231.37 hectreas; con la participacin activa de miembros de los Consejos del Poder Ciudadano, jvenes, mujeres, Alcaldas, sector privado, Movimiento Guardabarranco, instituciones del Estado, destacando la participacin de 230,000 estudiantes del Ministerio de Educacin. Este resultado contrasta con el promedio de 2,000 hectreas anuales que se reforestaron entre 1990 y 2006.
129
NICARAGUA: reas Reforestadas (hectreas)

2009 15,281.09
2008
12,236.94
2007
14,713.34
Fuente.InstitutoNacionalForestal(INAFOR)2010..
Como apoyo a la Campaa Nacional de Reforestacin, se ha pasado de una produccin histrica anual de semillas forestales de menos de 100 kilogramos de 13 especies forestales en los gobiernos anteriores, a una produccin de 2,200 kilogramos de 33 especies forestales, superando la meta histrica de produccin de semillas forestales. Otro eje de accin definido es el apoyo a las economas domiciliares con huertos y las zonas urbanas como escuelas y cascos urbanos que adems de embellecer las zonas de vida de las comunidades, contribuirn a mejorar el microclima.
Reduccin de incendios forestales

Entre 2007 y 2009 se ha logrado una impresionante reduccin de los incendios forestales en el pas. Se pas de un promedio anual de 4,036 incendios entre 2000-2006 a 536 de promedio entre 2007-2009; con un record histrico de 117 incendios en 2009. En la Costa Caribe de Nicaragua, se destaca la proteccin de zonas ncleo de la Reserva de Bisfera Bosaws, donde se registr un 64 por ciento de reduccin de puntos de calor entre 2006 y 2009 (de 99 puntos a 35). En las
130
zonas ncleo de la Reserva de Bisfera Ro San Juan, la reduccin de puntos de calor registrada fue de 40 por ciento (de 42 puntos a 25). Estas Reservas son de importancia estratgica para garantizar la conectividad biolgica del Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano. Esto se est logrando con la participacin, sensibilizacin, organizacin, capacitacin y equipamiento de brigadas comunitarias voluntarias para la prevencin y control de incendios forestales a nivel nacional y la instalacin de un sistema de alertas tempranas con torres de observacin.
Fuente.InstitutoNacionalForestal(INAFOR)2010..
Al mismo tiempo se trabaja en marco normativo para el manejo forestal comunitario que de fortaleza al modelo de Forestera Comunitaria impulsado entre el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) y los Gobiernos Regionales de la Costa Caribe, para seguir fortaleciendo la articulacin entre las comunidades beneficiarias con el modelo de Forestera Comunitaria y pequeas empresas de segunda transformacin, para fortalecer el intercambio y el proceso de aprendizaje.
131
Consumo y uso eficiente de energa

El aprovechamiento de la energa est ligado con el desarrollo humano. Por tal razn, el Gobierno dirige sus esfuerzos hacia la ampliacin de la capacidad de generacin y transmisin elctrica, la transformacin de la matriz energtica y el aumento de la cobertura elctrica a travs de la electrificacin rural, el ahorro y la eficiencia energtica. En 2007 profunda amplios privada, el Gobierno recibi un sistema energtico en crisis, con un dficit de energa que afectaba sectores de la ciudadana y de la empresa producindose constantes racionamientos.
Esta situacin fue revertida con la incorporacin de plantas elctricas con capacidad total de generacin de 280 MW, al finalizar 2009, adicionales a los 751.20 MW existentes dejados por el anterior gobierno. Paralelamente, el Gobierno impuls la formulacin de proyectos de energa renovable y la bsqueda de financiamiento para resolver la crisis energtica heredada, adems de revertir la matriz energtica del pas.
ConsumoPercpitadeElectricidad KWh/hab.
500.0 450.0 391.4 404.6 415.8 436.0
400.0
350.0 316.7 300.0 312.5 316.1 312.1 308.1
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008/ preliminar
Fuente.MinisteriodeEnergayMinas(MEM)BasadoenlosBalancesEnergticosNacionales20002008.
132
El consumo de electricidad per cpita en 2008, incluyendo todos los sectores, alcanz los 436 KWh/Hab, incrementndose en 8.0 por ciento con relacin a 2006, que fue de 404.6 por ciento.
Es necesario destacar que tanto la cooperacin externa como la inversin privada, estn apoyando la implementacin de proyectos de generacin elctrica utilizando fuentes renovables. En el caso de la inversin privada, a partir de 2007 sta ha invertido US$5,331,928.0 (C$108,446,084.0). De estos recursos, C$88,634,209.0 se han invertido en generacin geotrmica y C$19,811,874.0 en generacin elica. Entre 2007 y 2008 se electrificaron 20,525 viviendas rurales, con lo que ya tienen acceso a electricidad tanto por ampliacin de redes elctricas, como por pequeas centrales hidroelctricas y paneles solares, unas 400 comunidades rurales, beneficiando aproximadamente a 122,000 pobladores.
133
Emisiones de dixido de carbono

Los efectos del cambio climtico se hacen sentir ms en los pases que menos responsabilidad histrica tienen de su generacin. Fenmenos meteorolgicos como El Nio y La Nia, se manifiestan en un clima extremo de sequas o inundaciones recurrentes que afectan las cosechas de alimentos, al igual que las tormentas y huracanes que producen estragos econmicos y sociales. Ellos son expresiones claras del cambio climtico, que impacta severamente en la economa familiar, la agricultura y la seguridad alimentaria. En Nicaragua, el cambio climtico ya es una realidad y se ha manifestado con aumentos de temperatura (de 0.2C a 1.6C), disminucin de las precipitaciones (entre 6 y un 10%), el fenmeno El Nio es ms frecuente de lo normal y un considerable aumento de incidencia de huracanes, entre los impactos ya estudiados. La ciudadana organizada encabezada por el gobierno, ha elaborado una Poltica de Mitigacin y Adaptacin de la Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico, apoyndose en informacin tcnica y cientfica, y en los resultados de las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgos actuales y futuros del clima desarrollados para tal efecto. Nicaragua es un pas que emite un mnimo de gases de efectos invernadero en el escenario mundial, sin embargo se trabaja en desarrollar las capacidades de adaptacin para asegurar nuestra supervivencia y la defensa de nuestra capacidad productiva, brindando capacitaciones dirigidas a los actores claves en municipios seleccionados y tomadores de decisin en este tema.
134
En el ao 2000, las emisiones de dixido de carbono en Nicaragua eran de 2.64 toneladas por habitante18. Segn estimaciones recientes efectuadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 2008, Nicaragua es el pas de Meso Amrica que reporta menor cantidad de emisiones per cpita siendo de 0.01 tonelada por habitante y se encuentra entre los cuatro pases de Amrica Latina con las menores emisiones per cpita, tal y como se puede apreciar en el grfico siguiente:
Dada la alta vulnerabilidad del pas al cambio climtico, el Gobierno inici en 2007 un proceso de fortalecimiento del marco institucional en materia de cambio climtico.
18
Con la Secretara de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico, se acord que Nicaragua utilizara sus clculos de emisiones referidos al ao 2000, ya que despus de ese ao no se ha realizado ningn estudio.
135
Inicialmente se estableci dentro de la nueva Poltica Ambiental y su Plan de Accin (2007-2011) como lineamiento prioritario la implementacin de la Poltica de Mitigacin y Adaptacin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico. En el ao 2010 el Gobierno decidi formular una Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico con medidas ms claras para enfrentar el fenmeno, apoyndose en informacin tcnica y cientfica, y en los resultados de las evaluaciones de vulnerabilidad y riesgos actuales y futuros del clima desarrollados para tal efecto. Por el significativo aporte en materia de reduccin de emisiones que representa la transformacin de la matriz energtica y otras medidas efectivas que est adoptando el Gobierno en las reas Protegidas y Reservas de Biosfera, Nicaragua apunta a ser un pas NEUTRAL o quizs sumidero en emisiones de carbono. Las acciones, medidas y proyectos que estn en marcha, como las inversiones en materia de energa renovable (hidroelctrica, geotrmica y elica), la Campaa Nacional de Reforestacin y el crecimiento en las semillas genticas mejoradas para los bosques, los logros obtenidos en la forestera comunitaria, el crecimiento de la cobertura vegetal en una parte importante de las reservas silvestres, as como un grupo de acciones que se estn planificando, indican que al 2015 se lograr el cumplimiento de este indicador. El Plan Nacional de Desarrollo Humano y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico en la nueva agenda ambiental evidencian el compromiso del Gobierno y el pas en el desarrollo humano sostenible preservando el bien comn de la Madre Tierra.
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Consumo per cpita de biomasa (lea + productos de caa + otros primarios)

En lo relativo al consumo per cpita de biomasa, hasta el ao 2005, oscilaba entre los 0.24-0.28 toneladas equivalentes de petrleo por habitante. A partir de 2006, el consumo per cpita es de 0.17 toneladas equivalentes de petrleo por habitante. Esta disminucin se muestra en la Encuesta Nacional de Lea, en la que se determinaron nuevos factores de consumo, tanto a nivel urbano como rural. A nivel nacional se tena un consumo de lea de 1.858 Kg/hab/da, el cual disminuy a 1.409 Kg/hab/da.
ConsumoPrcapitade Biomasa (enToneladasEquivalentesde PetroleoporHabitante porAo)
0,28 0,26 0,27 0,24 0,25 0,26
0,17
0,17
20 01
20 02
20 03
20 04
20 00
20 06
El Gobierno impulsa acciones para el uso racional y eficiente de la biomasa, que permiten reducir el consumo de lea principalmente, y por otra parte la reposicin de las especies. Estas acciones contemplan la promocin de las cocinas mejoradas eficientes, las plantaciones energticas y la diversificacin de las fuentes de energa actualmente utilizadas por la pequea y mediana industria.
20 08
20 /P 07 re lim in ar
20 05
0,17
137
Actualmente, la bioenerga representa aproximadamente el 50.0 por ciento de la matriz energtica de nuestro pas, con amplia participacin de la lea. La disponibilidad de ms bioenerga contribuira al suministro de servicios de energa ms limpia para satisfacer las necesidades bsicas. La bioenerga juega un rol importante junto a otras fuentes no convencionales en el cambio, de una economa basada en los combustibles fsiles a otra basada en una variedad de fuentes. La agricultura y la silvicultura sern las principales fuentes de biomasa para elaborar bioenerga en diferentes vectores, como la lea, el carbn, briquetas, biogs, bioetanol, biodiesel y bioelectricidad, entre otros. En Nicaragua el consumo de lea y carbn es abastecido por los bosques naturales, con muy pocos planes de manejo y sostenibilidad, a la par de ser usada de forma ineficiente; por lo que su nivel de extraccin no permite visualizar una produccin sostenible. El mayor potencial productivo de bosques nativos para fines energticos se localiza en la Regin Central, mientras que la mayor demanda es en la Regin Pacfica, lo que plantea un acentuado desequilibrio espacial entre la oferta y la demanda, por lo que se est formulando una Estrategia Nacional de Lea y Carbn Vegetal, que brinde oportunidad al sector dendroenergtico para garantizar que este recurso energtico, que tiene un gran peso dentro del Balance Energtico Nacional, con casi el 50 por ciento del total de las energas usadas, cuente con una herramienta que promueva su produccin de forma sustentable y de calidad, as como el uso eficiente del mismo en los diferentes sectores: Domiciliar e industrial. Estos lineamientos, especialmente el relacionado a la Eficiencia Energtica, aportan al mejor desempeo de la Intensidad Energtica, pues cada vez ser necesario un menor consumo energtico para la produccin de bienes y
138
servicios. La ampliacin de la capacidad de generacin con plantas elctricas nuevas, ms eficientes, aportan tambin al desempeo del indicador. Por el lado de la Biomasa, a partir de la Encuesta Nacional de Lea y el inters del Gobierno por garantizar este recurso, con la formulacin de la Estrategia Nacional de Lea, se mejorar el desempeo de este indicador. La continuidad que le ha dado el Gobierno al desempeo de estos indicadores, brinda una gran certeza en las estimaciones de los mismos. Un engranaje articulado de acciones hacen eso posible, las que se encuentran en el Plan Estratgico del Sector Energtico de Nicaragua 20072017, para cuya implementacin se ha establecido un Plan de Accin de Mediano y Largo Plazo, que enfoca: Administracin de la demanda. Ampliacin de la oferta de generacin y de la red de transmisin. Ampliacin de la oferta en el subsector hidrocarburos. Programa Nacional de Electrificacin Sostenible y Energa Renovable para Nicaragua (PNESER).
REDUCIR LA PRDIDA DE DIVERSIDAD BIOLGICA reas Protegidas como porcentaje de la superficie total
Desde hace ms de una dcada, las reas protegidas, han sido agrupadas en tres regiones ecolgicas que corresponden a las regiones geogrficas del pas: Pacfico, Central y Caribe. Tradicionalmente se conoca que el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) se integraba por 76 reas
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protegidas, cifra que se ha utilizado en los ltimos aos. Este nmero se debi a que se incluyeron las siguientes reas: Cabo Viejo Tala Sulama, Bismuna Raya, Laguna Pahara, Laguna Kisalaya, Yulu Karata y Llanos Layasiksa, que ya estaban contempladas en el Decreto No. 43-91, Declaracin de la Reserva Biolgica Marina Cayos Mskitos y Franja Costera inmediata, como zonas integrantes de la Reserva. La cifra de las 76 reas con 17.20 por ciento se mantuvo hasta el ao 2004. Luego con el reacomodamiento de las reas incluidas en el Decreto 43-91 se redujeron a 67 reas, manteniendo siempre el mismo porcentaje. A partir de 2006 y de acuerdo a los decretos y leyes creadoras de las reas protegidas, el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) est conformado por un total de 71 reas, que abarcan una superficie de 2,208,957.03 hectreas19, equivalentes al 16.94 por ciento del territorio nacional. De estas reas, 66 son terrestres (2,095,405.38 Ha) y 5 marino-costeras (113,551.65 Ha).
NICARAGUA:reasProtegidascomoporcentaje de lasuperficie totaldelpas2009
16,94
Fuente.MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales.2010
Incluyendo el rea protegida Can de Somoto, con categora de Monumento Nacional, la cual se cre ese mismo ao (2006). CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
19
140
Estas reas se clasifican en nueve categoras de manejo, considerando criterios como: Extensin de ecosistemas, recursos a proteger e interaccin de la poblacin en estas reas. Desde hace ms de una dcada, las reas protegidas han sido agrupadas en tres regiones ecolgicas que corresponden a las regiones geogrficas del pas: Pacfico, Central y Caribe.
Para la planificacin estratgica de las reas protegidas, a fin de orientar su desarrollo en forma ms eficiente y adecuada a corto, mediano y largo plazo, el pas cuenta con una Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP)20, elaborada en un proceso altamente participativo. Una de las Nuevas Polticas Ambientales es la Poltica de Conservacin y Manejo de reas Protegidas con lneas para la promocin y conservacin de la biodiversidad, la convivencia, vigilancia y el aprovechamiento sostenible de las reas protegidas por parte de sus pobladores, empresarios y organismos que trabajan en ellas y en sus comunidades aledaas. La tendencia ms que incrementar la cobertura del rgimen legal de reas protegidas, es lograr su sostenibilidad desde las comunidades para lograr los objetivos de conservacin de las mismas. Asimismo, se ha establecido una nueva modalidad de manejo como son los parques ecolgicos municipales que el Gobierno est impulsando ampliamente con las municipalidades y sus comunitarios, as como los corredores biolgicos con la interconexin de fincas que contribuyan a estos objetivos de conservacin con buenas prcticas, reforestacin y estableciendo los circuitos de turismo sostenible comunitario.
20
Resolucin Ministerial No. 007-2007.
141
Uno de los grandes desafos establecidos en el Plan Estratgico 2010-2020 es implementar acciones concretas que logren la creacin o declaracin de nuevas reas protegidas (terrestres y/o marinas), la ampliacin de reas protegidas ya existentes y la consolidacin de las mismas. El Plan Nacional de Desarrollo Humano y Nacional de Cambio Climtico en la ambiental, evidencian el compromiso del pas en el desarrollo humano sostenible bien comn en la Madre Tierra. la Estrategia nueva agenda gobierno y el preservando el
La defensa y proteccin ambiental de los recursos naturales exige la restauracin integral de los ecosistemas existentes en el pas, para lo cual se fortalecern los mecanismos de proteccin de las actuales reas protegidas, y de otras zonas del pas, an cuando no sean declaradas reas protegidas. Se incrementar su vigilancia y control, con prioridad en la reservas de biosfera Bosaws e Indio Maz. Se priorizar el cuido de los bosques de manglares y humedales para su regeneracin y proteccin por ser los filtros biolgicos que evitan la contaminacin de las aguas marinas y son el hbitat de reproduccin de especies marino costeras y aves silvestres.
142
Fuente.MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales.2010
REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AO 2015, EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE
Nicaragua es un pas que cuenta con importantes recur-sos hdricos. Tiene un sistema hidrolgico extenso, conformado por lagos, lagunas, ros y acuferos subterrneos. El volumen de agua potencialmente aprovechable de las cuencas de la Regin del Pacfico se estima en 7,137.7 millones de metros cbicos (mmc). De stos, el volumen de potencial hdrico superficial es de aproximadamente 4,617.7 mmc (64.7 por ciento) y un volumen hdrico subterrneo seguro y aprovechable de 2,519 mmc (35.3 por ciento) del volumen total de la regin.
143
Sin embargo, esta riqueza se encuentra amenazada por la degradacin a la que est expuesta. Existen serios conflictos entre demanda, oferta y uso por parte de sectores econmicos y sociales que la requieren para su consumo o para la produccin de alimentos, energa, agroexportacin, industrias, navegacin o ecosistemas. Uno de los efectos disponibilidad de de alimentos y, vulnerabilidad, en de la poblacin. de la degradacin es el menor acceso y agua para consumo humano y produccin consecuentemente, el aumento de la particular de los sectores ms pobres
Las polticas gubernamentales haban carecido de estrategias efectivas para desarrollar de manera sostenible los recursos hdricos del pas; siendo el deterioro del medio ambiente un factor determinante en la calidad de los recursos hdricos. El pas enfrenta la contaminacin de fuentes, degradacin de los suelos, deforestacin, tendencias de extincin de biodiversidad, bajo porcentaje de tratamiento de los desages del alcantarillado sanitario, disposicin final de los desages industriales no tratados, baja recoleccin e inadecuada disposicin de los desechos slidos as como el uso excesivo de agroqumicos. El desarrollo de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento estn ligados a la distribucin geogrfica de la poblacin y su situacin social y econmica. Existe un gran segmento de poblacin que no recibe el servicio de agua potable, consumiendo agua de calidad inadecuada, donde la contaminacin de las fuentes naturales pone en riesgo la salud de los ms pobres. La baja densidad de la poblacin mayormente rural y distribucin dispersa, han favorecido el uso de soluciones individuales utilizando fuentes disponibles en su entorno, sin mayores instalaciones para la eliminacin de los desechos lquidos y excretas.
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El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional ha declarado que el servicio de agua potable es un derecho humano, por tanto, no est sujeto a privatizacin. A partir de este principio, se han elaborado dos estrategias diferencias para el rea urbana y para el rea rural, con el objetivo comn de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios a travs de mecanismos particulares para cada rea. Entre los principales logros se encuentra la promulgacin de la Ley No. 620 Ley General de Aguas Nacionales, como marco jurdico para la administracin, uso, conservacin, desarrollo, aprovechamiento sostenible, equitativo y de preservacin en calidad y cantidad, de todos los recursos hdricos del pas. En ella se establece que el servicio de agua potable no puede ser propiedad privada y que su distribucin es responsabilidad del Estado. Se crea la Autoridad Nacional del Agua como rgano descentralizado del gobierno encargado de la gestin integral de los recursos hdricos. Asimismo, como parte de la Poltica Nacional de Agua se ha establecido el control de la explotacin de los recursos, incluyendo los pozos privados.
Acceso a los servicios de agua potable y saneamiento en las reas urbanas

En el perodo 2000 a 2006 los servicios de agua potable y de saneamiento tuvieron un crecimiento de 5.0 y 3.0 puntos porcentuales respectivamente, al pasar el primero de 78 a 83 por ciento y el segundo de 30 a 33 por ciento, como resultado de inversiones por el orden de los US$26.4 millones en promedio anual.
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Sin embargo, las inversiones obedecan a la poltica neoliberal de privatizacin de estos servicios, favoreciendo las inversiones privadas, sin estrategias para desarrollar de manera sostenible los recursos hdricos y descuidando el mantenimiento de los sistemas. En las reas urbanas la infraestructura, maquinaria y equipo de mantenimiento se depreciaron a un ritmo acelerado. Los sectores y barrios ms pobres quedaban fuera del acceso al servicio o lo reciban de forma muy interrumpida, obligndoles a desarrollar mecanismos que les permitiera contar con el vital lquido, a costos ms elevados, incluso deteriorando los sistemas. A partir de 2007 esta situacin ha mejorado considerablemente bajo un nuevo modelo de gestin en la prestacin de los servicios, para restituir el derecho de la poblacin a acceder a los servicios de agua potable y saneamiento. Una de las primeras tareas fue revertir el proceso de privatizacin de la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), iniciado por el gobierno anterior a travs de un proceso de desarticulacin de sus estructuras, abandonando el Estado su responsabilidad institucional y constitucional. Este proceso se puso en prctica en las delegaciones de Matagalpa y Jinotega, donde se crearon Empresas Aguadoras descentralizadas y desconcentradas, invirtiendo aproximadamente US$40.0 millones en la capitalizacin de las empresas, pretendiendo mostrar la supuesta eficiencia y bondades de la gestin privada, por encima de la gestin pblica de los servicios. El proceso de privatizacin eleva la tarifa del servicio y ante la incapacidad de pago de los sectores de escasos recursos, se cubre el dficit de las empresas privadas con fondos pblicos para garantizar la sostenibilidad econmica de estas empresas.
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En el marco de la poltica del Gobierno y de la Ley General de Aguas Nacionales y su reglamento, se logr detener el proceso de privatizacin del servicio de agua a nivel nacional y revertir esta situacin en las dos empresas, las que fueron reinsertadas a la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL). El Gobierno ha desarrollado inversiones, para restituir el derecho a la poblacin empobrecida que no haba podido acceder a los servicios de agua potable y llevar de manera confiable este servicio. Tomando en consideracin los grandes proyectos ejecutados, se han duplicado las inversiones con un promedio anual de US$47.88 millones. Las inversiones se han orientado especialmente a la reorganizacin del sistema de extraccin (pozos perforados) y la distribucin de agua, con el establecimiento de 80 nuevos sistemas, beneficiando de forma directa a ms de 300,000 personas, especialmente aquella poblacin de asentamientos y barrios donde no exista este vital servicio, siendo la mayora de estos nuevos usuarios beneficiados con la tarifa social. Se ha realizado el mantenimiento de redes, sustitucin de tramos de tubera y reparaciones rpidas de fugas para asegurar la continuidad del servicio y reducir las prdidas de agua. Se ha mejorado de forma efectiva el nmero de horas contnuas en el abastecimiento de agua, sumando ms de 800,000 beneficiarios en todo el pas. Entre las obras de inversin de mayor impacto se destacan la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la Ciudad de Managua, Augusto C. Sandino, inaugurada en febrero 2009, la primera en su tipo en Centroamrica y con la cual se da un paso trascendental para el inicio del saneamiento del Lago Xolotln, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los Managua y potencializndose las oportunidades para el uso de dicho lago con fines tursticos, paisajsticos, recreacin sin contacto y proteccin a la vida acutica.
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Otra de las obras de inversin significativa es la construccin del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable para la Ciudad de Juigalpa, un problema crnico resuelto, beneficindose a ms de 70,000 personas y garantizando una continuidad en el servicio de 20 horas al da. Dicho sistema tiene como fuente de abasto de agua el gran Lago Cocibolca, reposicionando con ello su rol estratgico como fuente de agua potable para todo el pas. Como complemento de esta estrategia, a nivel nacional se ha retomado el mantenimiento en los sistemas para evitar que las redes existentes colapsen; adems de construir en el corto plazo nuevos acueductos locales que den respuesta a las necesidades histricas de agua; y se han rehabilitado Plantas de Aguas Residuales altamente deterioradas. Parte de esta estrategia es enfrentar los incrementos de costos en la factura energtica, impulsando acciones para alcanzar en el mediano plazo la eficiencia energtica; de manera que el costo de la energa sea sostenible y permita garantizar los servicios de agua en las reas urbanas tanto en calidad, cantidad y continuidad. Los usuarios del servicio son tambin destinatarios de campaas educativas sobre el uso responsable del agua, convocados a ser actores conscientes en la sostenibilidad econmica, ambiental y buen uso del recurso hdrico. Este es un componente especial que incorpora la nueva poltica de aguas: La educacin para que la poblacin asuma una actitud responsable en el cuido de los recursos hdricos y en el uso racional del agua; en la gestin adecuada de la basura y desechos para un ambiente sano, que evite contaminar las fuentes de agua. Esta labor se
148
ha realizado sistemticamente educativos y barrios.
travs
de
los
centros
Se est reivindicando en la ciudadana la cultura del pago del agua, no slo por ser un deber ciudadano, sino porque es necesario mejorar el servicio a ms poblacin y el no pago es una limitante actual para avanzar. Lo anterior se refleja en la evolucin de los indicadores de cobertura nominal de agua potable y de cobertura del alcantarillado sanitario, al ubicarse en 89.0 y 39.0 por ciento respectivamente en 2009, para un incremento de 6 puntos porcentuales en ambas coberturas en estos tres aos de gestin. Adicionalmente, se ha incrementado el tratamiento de las aguas residuales de 36 por ciento en 2005 a 74.0 por ciento en la actualidad. Con todo lo expuesto se muestra la contribucin del sector urbano con la meta de reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento; equivalente a 11 y 35 por ciento respectivamente. En este sentido, al 2009, en agua potable el pas ha avanzado en 9 puntos porcentuales, estimndose avanzar hasta el 17 por ciento en 2015. En saneamiento este reto es mayor por cuanto al 2015 se estima avanzar 15 puntos porcentuales. Si bien los avances obtenidos son importantes, los retos son de grandes dimensiones. Se requiere de mayores inversiones y de acciones que en el mediano y largo plazo conduzcan a la satisfaccin plena de la poblacin en el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, as como al uso racional y sostenible del vital lquido.
149
Acceso a los servicios de agua potable y saneamiento en las reas rurales

La atencin al sector rural disperso en Nicaragua es de historia reciente. En 1977 se le comenz a dar importancia y fue en 1979 con el triunfo de la Revolucin Popular Sandinista que se cre el Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), asumiendo la atencin del sector rural. A partir de 1990 la responsabilidad institucional sobre estos servicios ha venido variando, incluyendo las polticas y modalidades de intervencin. A partir del ao 2007, se ha asumido como principal socio para la ejecucin de los proyectos en las reas rurales a las municipalidades y comunidades organizadas a travs de los Gabinetes del Poder Ciudadano. Con ellos, el Gobierno ha definido y est impulsando una poltica de agua y saneamiento rural dirigida a ampliar la cobertura y calidad de los servicios e impulsar el desarrollo de las capacidades de los Gobiernos Locales y los Gabinetes del Poder Ciudadano para mejorar su eficiencia en la gestin de proyectos, el manejo de la inversin y el uso sostenible de los recursos. Los aspectos sociales (organizativos, capacitacin, promocin, auditoria social), han retomado la importancia estratgica del empoderamiento de las comunidades que garanticen la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento rural. Como parte de los principales cambios en las polticas de agua y saneamiento en las reas rurales, a partir de 2009 se ha establecido para la firma de los prximos convenios de cooperacin, una nueva modalidad de asignacin de fondos a los municipios, que es la Asignacin ex antes, en la que se retoman criterios de justicia al priorizar los municipios con menos cobertura (como principal
150
criterio), asumindose as un modelo inclusivo equitativo con las comunidades ms empobrecidas.
La evolucin de los indicadores refleja que se han ampliado los servicios de agua potable en el rea rural. En 2005 la cobertura era de 52.8 por ciento y en 2009 se alcanz 60.2 por ciento, incrementndose en 7.3 puntos porcentuales. En tanto, la cobertura de saneamiento en el rea rural al 2009 es de 75.9 por ciento, manteniendo un comportamiento de tendencia creciente, que permitir avanzar hacia el cumplimiento de la meta del milenio.
GESTIN DE RIESGOS
El pas experimenta un incremento de reas de riesgo y vulnerabilidad ante fenmenos naturales relacionados a manifestaciones del cambio climtico. Aumenta tambin la frecuencia de inundaciones, deslizamientos de tierra, erosin de suelos y sequa. Ms del 50 por ciento de los municipios del pas sufre sequas y presenta dficit de agua y deslizamiento de tierras, lo que pone en riesgo la infraestructura socioeconmica, la productividad y, ms importante an, las vidas humanas. Hay importantes avances en la organizacin y coordinacin en la respuesta y preparacin ante desastres: La consolidacin del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), los progresos en la definicin de responsabilidades y roles interinstitucionales y la mejor coordinacin entre el nivel nacional, local, sectores privados y de la sociedad civil. El pas cuenta con estudios que identifican las principales amenazas de desastres naturales y, en consecuencia, ha habido un importante proceso de institucionalizacin de los planes de prevencin y manejo de riesgos con participacin articulada de los diferentes
151
actores. Estas capacidades se manifestaron con aceptable desempeo ante los desastres ocurridos en los ltimos aos como los huracanes Flix e Ida y en la lucha para frenar los incendios forestales.
MEDIO AMBIENTE Y POBREZA

El medio ambiente tiene una gran importancia para la poblacin pobre. En las zonas rurales existe una relacin directa entre los niveles de pobreza y el acceso a los recursos naturales con calidad: El agua y el suelo cultivable, la diversidad pecuaria y de los cultivos, los recursos de la caza y de la pesca, los productos forestales y la biomasa para su utilizacin como combustible. En las zonas urbanas las preocupaciones ms sentidas se asocian al abastecimiento y calidad del agua, la energa, la higiene y la gestin de residuos, el sistema de alcantarillado y la estabilidad del rgimen de tenencia de la vivienda. La poblacin en situacin de pobreza suele ser la ms afectada por la escasez de agua, la deforestacin, la erosin de los suelos, la prdida de biodiversidad, las aguas contaminadas, la contaminacin del aire y la exposicin a los productos qumicos txicos, y es especialmente vulnerable a los fenmenos naturales (inundaciones, sequas prolongadas, terremotos, huracanes) y a los conflictos relacionados con los recursos naturales. Las repercusiones del cambio climtico afectarn especialmente a los ms pobres y a los ms vulnerables, pues vern incrementarse los costos de las medidas de adaptacin y adems dispondrn de mecanismos de defensa ms limitados.
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PUEBLOS INDGENAS, AFRODESCENDIENTES, COMUNIDADES TNICAS Y MEDIO AMBIENTE

Los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas, principalmente los de la Costa Caribe, cuentan con una gran concentracin y riqueza de recursos naturales. Sin embargo, son las poblaciones que tienen menor nivel de desarrollo humano y de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una relacin histrica generalmente armnica entre la conservacin de los ecosistemas y las actividades socioeconmicas y el desarrollo de la identidad se est viendo amenazada por el avance de la frontera agrcola y por la extraccin forestal y minera, as como por la explotacin insostenible de los recursos pesqueros. Las respuestas que se dieron a este problema fueron cortoplacistas y no han estado dirigidas al desarrollo sostenible de las comunidades, lo que les permitira aprovechar su capital natural.
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OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

La meta fundamental de la asistencia para el desarrollo es apoyar a los pases en su lucha contra la pobreza, lo que requiere una concesin ms generosa de ayuda, incluyendo el alivio a la deuda externa y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, para que los pases en desarrollo logren la sostenibilidad de la deuda en el mediano y largo plazo. As como trabajar en colaboracin con el sector privado, para aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Segn el Informe de Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2010, en 2009 la ayuda al desarrollo ascendi a US$119.6 mil millones, 0.31 por ciento de los ingresos nacionales combinados de los pases desarrollados, lo que en trminos reales, tuvo un leve incremento de 0.7 por ciento en comparacin con 2008, aunque en trminos nominales disminuy en 2.0 por ciento (US$122.3 mil millones). Al excluirse el alivio de la deuda, de 2008 a 2009 el incremento de esta ayuda en trminos reales fue de 6.8 por ciento, y al excluir la ayuda humanitaria, aument 8.5 por ciento. La mayora de los incrementos se dieron por nuevos prstamos (20.6 por ciento), aumentando adems los subsidios (4.6 por ciento, excluyendo el alivio de la deuda). Esto evidencia la falta de compromiso por parte de los pases desarrollados con la Cumbre Mundial de la ONU (2005) y la Cumbre de Gleneagles (Escocia, 2005) del Grupo de los Ocho21 (G-8), en la que el grupo prometi
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Grupo en el que participan las principales economas del mundo: Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos.
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aumentar la asistencia al desarrollo anual para los pobres del mundo en US$50.0 mil millones en comparacin con 2004; sin embargo, el G-8 no cumpli su promesa. Partiendo de estos hechos, las perspectivas de ayuda para los pases en desarrollo no son alentadoras, la desaceleracin del crecimiento econmico desde 2008 ha reducido el nivel de ingresos de los pases desarrollados y en consecuencia, el valor de la ayuda comprometida para 2010. Se estima que la ayuda al desarrollo para 2010 ser de US$108.0 mil millones (en dlares constantes del 2004), US$22.0 mil millones menos de lo que se esperaba recibir22.
LA GLOBALIZACIN Y LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS EN LA REGIN CENTROAMERICANA

La globalizacin y el desarrollo de las cadenas productivas a nivel mundial han trado cambios en la relacin entre los pases. Estos cambios se observan en el desarrollo tecnolgico y en las rpidas transformaciones que conllevan: reduccin del tamao de las empresas, localizacin y relocalizacin de operaciones y el rol que las mujeres y hombres desempean en el mercado laboral segn las dinmicas productivas dislocadas a nivel mundial. Algunas investigaciones sealan que en los prximos diez aos ser obsoleta ms del 80.0 por ciento de la tecnologa vigente y ser reemplazada por una ms avanzada. Tambin resultarn obsoletos los conocimientos y habilidades de una parte importante de la fuerza de trabajo actual. Esto plantea grandes desafos para Nicaragua pues, adems del progreso tecnolgico que facilita el acceso a la informacin, se requiere de procesos de inversin social a fin de que el acceso a la
22
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2010. Naciones Unidas, junio 2010.
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tecnologa permita el conocimiento, la innovacin y el desarrollo de las capacidades de la poblacin para tomar decisiones de vida informadas y adecuadas. En un contexto agudizado por la crisis econmica mundial los desafos para la regin centroamericana, y en particular para Nicaragua, son muy grandes. Superar los problemas estructurales generadores de pobreza y mejorar el bienestar de los nicaragenses, plantea retos en materia de poltica pblica, el logro de consenso entre los diferentes sectores de la vida nacional, pero tambin un proceso renovado e innovador de integracin centroamericana y una comunidad internacional consciente de las limitaciones estructurales que enfrenta el pas, comprometida a seguir apoyando el logro de los ODM, pues no hay que olvidar que la Declaracin del Milenio fue un compromiso mundial.
Las tendencias de la economa regional

La evolucin econmica de la regin centroamericana entre 1990 y 2009 muestra que los procesos de apertura econmica se han acelerado. Esto puede explicarse, en parte, por el crecimiento econmico y la inversin extranjera. Sin embargo, esto no ha garantizado la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, ni la superacin de la desigualdad social y de gnero. Este balance evidencia que el crecimiento econmico no crea por s mismo nuevas reglas para distribuir las capacidades y los beneficios entre la poblacin. La apertura econmica, adems de reducir sustantivamente los aranceles sobre las operaciones del comercio exterior, ha propiciado la firma de tratados de libre comercio con varios pases, entre ellos Estados Unidos. Actualmente avanza el proceso de Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica. Nicaragua se sum a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
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Amrica (ALBA), una nueva iniciativa de integracin regional fundamentada en la solidaridad, la cooperacin, la complementariedad y la ayuda mutua entre los pases miembros. La liberalizacin comercial modific el patrn de insercin internacional, el perfil y composicin de la estructura productiva de los pases. Trajo consigo, adems, el surgimiento de nuevos sectores productivos para la exportacin, como la produccin de textiles bajo esquemas de zona franca, que hoy coexisten en el seno de los tradicionales sectores productivos.
La flexibilizacin del mercado laboral conlleva costos sociales

En los ltimos 30 aos ha cambiado radicalmente la posicin de la fuerza de trabajo y el desplazamiento del peso regulador desde las instituciones pblicas hacia el mercado. En este contexto, la competencia no slo se da entre los Estados para atraer capitales, sino tambin entre trabajadores y trabajadoras por mantener los puestos de trabajo. El resultado de las polticas aplicadas en los ltimos 20 aos fue el desmantelamiento de un Estado regulador y compensador de los efectos negativos del mercado. La seguridad social solidaria fue reemplazada por la seguridad social asumida individualmente y privatizada. Esto ha derivado en nuevas cargas desigualmente distribuidas entre diferentes segmentos de la sociedad. En 2008 la cobertura social de Nicaragua alcanz a 493,361 trabajadores y trabajadoras. Esto representa 23.0 por ciento del total de la poblacin ocupada en el sector formal e informal (BCN, 2008), y supera en tres puntos porcentuales la cobertura que haba en 2006. Poco menos de ocho de cada 100 personas (hombres y mujeres)
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trabajadoras no tienen acceso a la proteccin social, lo que implica que las condiciones de vulnerabilidad por la falta de respaldo econmico en situacin de desempleo o de subempleo abarca a la mayora de la poblacin trabajadora.
El crecimiento econmico de Nicaragua vulnerable frente a factores externos

El crecimiento econmico de Nicaragua durante los ltimos aos, adems de caracterizarse por su alta volatilidad, ha descansado en la generacin de ingresos provistos por unos pocos rubros de exportacin (caf, mariscos, carne, azcar, ganado en pie, banano y oro), que en promedio representan cerca del 50.0 por ciento del total de las exportaciones (excluyendo el valor de exportacin de las empresas de zona franca).
NICARAGUA:TasadecrecimientodelPIByPIBpercpita
12 10 8 6 4 2 0
1995
1996
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1997
-2 -4
1999
PIB
PIB per cpita
Fuente:BancoCentraldeNicaragua.
Fuera de los productos tradicionales, hay otros tres sectores que se constituyeron en una importante y dinmica fuente de generacin de divisas desde fines de
2009
158
la dcada pasada. Estos son la maquila, el turismo y las remesas, juntos constituyen cerca de una cuarta parte (24.0 por ciento del PIB en 2007 y 2008) contrastando con 13.8 por ciento en 2000.
La produccin de zona franca

La produccin manufacturera en el pas tom impulso a partir de los aos 90. La manufactura de alta tecnologa y su exportacin, que en el caso de Nicaragua se asocia a los esquemas de produccin bajo regmenes tributarios especiales de zona franca, experiment un crecimiento apoyado en polticas y regmenes especiales de subvenciones. Segn informacin del BCN (2008) las exportaciones de las zonas francas mantuvieron su tendencia de crecimiento en los ltimos aos. De US$966.2 millones en 2006 pasaron a US$1,152.6 millones en 2008. Sin embargo, hay una tendencia a la desaceleracin, pues mientras las exportaciones de 2007 superaron en 12.6 por ciento las de 2006, las de 2008 crecieron en slo 5.6 por ciento con relacin al ao anterior. Si bien la produccin de zona franca constituy un mecanismo para paliar los efectos recesivos de la economa nacional durante los aos 90, es un sector dependiente de insumos importados y de los subsidios o exoneraciones que les otorga el Estado para su radicacin en el pas. El valor agregado de la produccin de zona franca ascendi del 32.8 por ciento en el ao 2000 con relacin al valor de las exportaciones totales de manufacturas, al 48.4 por ciento en 2008 (BCN). El ingreso neto de divisas de la produccin de maquila equivali en 2008 al 11.0 por ciento del PIB de ese ao. Las exenciones y exoneraciones de impuestos para industria manufacturera, que son ingresos que deja la de
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percibir el fisco, ascendieron a US$246 millones en 2008, equivalente a 3.8 por ciento del PIB de ese mismo ao23. Una gran parte de estos incentivos est orientada a la produccin de zona franca. Las tendencias y el comportamiento del sector manufacturero tambin experimentaron cambios con implicaciones en el empleo. En Nicaragua, la participacin del empleo femenino en las empresas de zona franca era 68.0 por ciento en 2003 y en 2007 se redujo a 58.0 por ciento. Nicaragua sigue siendo el pas del istmo centroamericano que reporta el nivel promedio salarial ms bajo a pesar de haber registrado un crecimiento anual de 2.0 por ciento entre 2000 y 2006 (CEPAL, 2008). Estudios realizados por el programa Agenda Econmica de las Mujeres (UNIFEM, 2005) indicaron que de la cadena textil y agroindustrial surge una fuerza laboral asalariada formal de nuevo tipo, caracterizada por su marcada feminizacin, extrema juventud (menores de 25 aos), nivel educativo intermedio y ausencia de trayectoria y calificacin laboral concentrada a lo largo de la franja central-pacfico del pas, que se corresponde con la localizacin y relocalizacin de la maquila y las agroexportadoras. Por otro lado, coexiste una fuerza laboral femenina ms adulta, con menos educacin pero ms calificada en el manejo del rubro/rama, articulada a partir de la subcontratacin como cuenta propia, micro y pequea empresa y/o ayudante familiar no remunerada. Este sector se caracteriza por su alta precariedad y por no haber contado con beneficios sociales ni con supervisin de las condiciones laborales.
23
Presentacin power point MHCP. Nicaragua Concertacin Tributaria. Agosto de 2009. De la distribucin sectorial de los impuestos internos. Industria manufacturera C$4,922 millones (C$20.0 x US$1.0) equivale a US$246.0 millones.
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Lo anterior refleja la combinacin de nuevas y viejas formas de organizacin del trabajo caracterizadas por su alta tecnificacin y dinamismo (muchas de ellas ligadas a la inversin extranjera directa) con prcticas ligadas a la subsistencia.
Las remesas: la otra cara de la migracin

Segn datos del BCN las remesas familiares totalizaron en 2008 US$ 818 millones. Esta cifra representa el 12.8 por ciento del PIB de Nicaragua, superior al 10 por ciento en promedio para el istmo centroamericano. Dado que las remesas en muchos casos ingresan al pas por otras vas que no son los bancos o las empresas que hacen las transferencias financieras, se estima que ese tipo de mecanismos puede representar 20.0 por ciento del monto total de las remesas (Orozco, 2008). Por tanto, los ingresos por este concepto para el ao 2008 podran haber sido del orden de US$1,022 millones, equivalentes al 70.0 por ciento del valor de las exportaciones de bienes y ms del doble del monto de la inversin extranjera directa de ese mismo ao. En Nicaragua el ingreso de divisas por remesas se mantuvo en crecimiento constante hasta el ao 2008. La crisis econmica mundial ha comenzado a tener impactos en el ingreso de las remesas en el ao 2009. Esto se explica por el desfase que existe entre el momento del surgimiento de la crisis y su manifestacin en nuestros pases, pero tambin por las caractersticas que ha tomado la migracin en Nicaragua en los ltimos aos. En efecto, el monto de remesas proveniente de Costa Rica se ha venido incrementando con relacin al total de las remesas, mientras la proporcin de recursos de Estados Unidos, donde se origin la crisis, ha venido disminuyendo. Sin embargo, en 2009 los ingresos por
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remesas provenientes tanto de Estados Unidos como Costa Rica y otros pases, han comenzado a disminuir.
de
Las remesas apoyan a nivel macroeconmico y en el crecimiento econmico. Segn el BCN, el aumento de 1.0 punto porcentual de las remesas conlleva un aumento de 0.32 puntos porcentuales en el PIB, por su influencia en el consumo y la inversin. De igual manera, segn las encuestas de medicin del nivel de vida realizadas por INIDE, dada la estructura de la distribucin de ingreso en el pas y la pobreza, los ingresos de remesas han permitido una reduccin de 1.7 puntos porcentuales en la pobreza del pas (BCN, 2008). Segn el Banco Mundial, las remesas contribuyen a reducir la desigualdad en 1.8 por ciento. Un efecto negativo de las migraciones para el pas lo constituye la fuga de capital humano. La Encuesta de Medicin del Nivel de Vida de 2005 identific que 24.5 por ciento de las personas que emigraron de Nicaragua tenan 13 o ms aos de estudios. Esto tiene una doble implicacin econmica: por un lado, la prdida de la inversin en recursos pblicos que el pas hizo en la formacin de esas personas; por el otro, la economa deja de percibir el valor agregado que podran dar esas personas que lograron superar el nivel promedio nacional de estudios y que podra aportar al desarrollo del pas.
El turismo un sector dinmico en la generacin de empleo

El turismo es un sector econmico con una importante vinculacin y articulacin con diversas actividades econmicas, por ejemplo, la produccin de alimentos que son comercializados o procesados por los negocios y restaurantes; la produccin de artesanas que compran los turistas, la prestacin de servicios consumidos por turistas, entre stos destacan los ciber-cafs.
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En 2002 los ingresos de divisas por turismo en Nicaragua representaron 2.8 por ciento del PIB. En 2008 alcanzaron los US$270.0 millones, equivalentes al 4.2 por ciento del PIB, 18.0 por ciento de las exportaciones totales, generando un empleo de cerca del 6.0 por ciento de la ocupacin total. Desde el segundo semestre de 2008, el turismo a nivel mundial comenz a disminuir como consecuencia de la crisis financiera y econmica. Los ingresos de divisas por turismo en Nicaragua, aunque siguieron creciendo con respecto al ao anterior (8.3 por ciento), lo hicieron a un ritmo inferior al de los aos previos a 2008.
ATENDER LAS NECESIDADES ESPECIALES DE LOS PASES MENOS ADELANTADOS Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
La economa nicaragense contina siendo dependiente de la ayuda externa. En el periodo 2002-2006 el ingreso promedio anual de recursos externos por concepto de ayuda oficial al desarrollo fue equivalente en promedio anual al 13.2 por ciento del PIB, y entre 2007 y 2009 al 10.3 por ciento del PIB. En 2006 estos recursos representaron casi la mitad del presupuesto de gastos de ese ao (48.8 por ciento); en 2009 el 37.9 por ciento. Si se suman los recursos liberados por la condonacin de la deuda externa, la ayuda oficial al desarrollo en el periodo 2002-2006 represent en promedio anual, casi un tercio del PIB (30.5 por ciento). Entre 2007-2009 disminuy a casi un cuarto (24.2 por ciento del PIB).
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Nicaragua: Evolucin de la Cooperacin Externa Prom. Conceptos 20022006 Cooperacin Externa Total Prstamos Multilaterales Bilaterales Donaciones2/ Multilaterales Bilaterales Indicadores Coop. Externa Total / PIB (porcentaje) Coop.Ext./Presup.Gto.Gob.Ctrl. (porcentaje) 583.9 274.3 253.1 21.2 309.6 84.1 225.5 12.9 48.8
Prom. Dif. de 2008 20091/ 2007Prom. 2009 Millones de dlares 683.0 560.5 589.4 610.9 27.0 253.5 213.2 329.6 265.4 -8.9 215.1 166.4 288.1 223.2 -29.9 38.4 46.8 41.5 42.2 21.0 429.5 347.3 259.8 345.5 36.0 133.5 65.5 47.3 82.1 -2.0 296.0 281.8 212.5 263.4 37.9 2007 12.2 9.0 9.6 37.9 10.3 -2.7 -
3/
1/: Preliminar 2/: En 2007 incluye donaciones por US$58.0 millones, para la recompra de la deuda comercial. 3/: Relacin correspondiente al ao 2006. Fuente: Elaboracin propia de la Direccin de Planificacin-SPPN, con datos del MHCP.
Entre 2007 y 2009, el 33.6 por ciento de los recursos recibidos por el sector pblico han sido invertidos en el sector social (US$616.4 millones), el 20.5 por ciento en la construccin de infraestructura (US$376.2 millones), 21.2 por ciento a Apoyo Presupuestario y de Balanza de Pagos (US$388.2 millones), 11.2 por ciento en el sector productivo (US$205.7 millones) y el 13.5 por ciento (US$246.3 millones) fue invertido en otros sectores.
Nicaragua: Cooperacin Externa por Sector Econmico Conceptos 2007 2008 2009
1/
Prom. 20072009
Acum. 20072009
Estructura Porcentajes 100.0 33.6 21.2 20.5 11.2 13.5
Millones de dlares Cooperacin Externa Total Social Apoyo Presupuestario y Balanza de Pagos Infraestructura Productivo Otros Sectores 683.0 208.9 194.1 126.7 78.5 74.8 560.5 220.4 60.7 117.0 68.7 93.7 589.4 187.1 133.4 132.5 58.5 77.9 610.9 1,832.8 205.5 129.4 125.4 68.6 82.1 616.4 388.2 376.2 205.7 246.3
1/: Preliminar Fuente: Elaboracin propia de la Direccin de Planificacin-SPPN, con datos del MHCP.
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El proceso de Apropiacin, Alineamiento y Armonizacin

De 1990 al 2006 la ayuda oficial al desarrollo para Nicaragua oscil entre los 450.0 y 600.0 millones de dlares anuales. Sin embargo, esta cantidad de recursos no tuvo efectos significativos en la reduccin de la pobreza en el pas. Una de las causas que no permitieron avances significativos en los indicadores de desarrollo es la dispersin de recursos a travs de un gran nmero de proyectos con condicionalidades que en la mayora de los casos no se relacionaban con resultados concretos. Como una estrategia para superar esta situacin se inicia en Nicaragua, inmediatamente despus de la Cumbre de Monterrey en 2002, un proceso de Dilogo entre Gobierno y Cooperantes. Este proceso inicia con el Primer Foro de Coordinacin Nacional de la Cooperacin Internacional. A partir de esto, Nicaragua se convierte en uno de los pioneros de estos procesos, para 2003 tena protagonismo en la propuesta de trabajo conjunto de los pases en va de desarrollo, lo que le vali un reconocimiento en el mbito internacional. En el 2003 se establecieron las Mesas de Coordinacin Sectorial24, las que tenan la finalidad de ordenar la intervencin de la cooperacin, definir los objetivos y prioridades de desarrollo econmico y social a nivel nacional, territorial, sectorial e institucional; as como, impulsar un proceso de racionalizacin y optimizacin en el uso de los recursos nacionales y los provenientes de la cooperacin; con avances en pocos sectores (salud, educacin, productivo).
24
Segn Acuerdo Presidencial No.71-2003, publicado en La Gaceta No.42 del 28 de febrero del 2003.
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Estos espacios se han mantenido hasta la fecha, incluso se han profundizado a travs del surgimiento de un espacio articulador de todos los donantes y el gobierno, espacio al que se denomin Mesa Global. En 2004, Nicaragua pone en marcha un Sistema de Informacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo, conocido como SysODA, el cual registra los desembolsos de la Ayuda Oficial al pas. El sistema es alimentado por la informacin que suministran los cooperantes al Gobierno, y ha servido de consulta a ambas partes sobre los flujos anuales de ayuda. Este instrumento an funciona. Ese mismo ao Nicaragua es elegida pas piloto para la implementacin de revisiones e iniciativas conjuntas. Esto da origen a un mecanismo de trabajo conjunto conocido como Grupo de Seguimiento conformado por tcnicos de instituciones globalistas25 y cooperantes. En noviembre de 2005, el Gobierno de Nicaragua present el Plan de Accin Nacional de Armonizacin y Alineamiento 2005-2007. El proceso de elaboracin del Plan plante dificultades para establecer acuerdos entre los actores involucrados, sobre la envergadura y las posibilidades de avances en la puesta en prctica de los compromisos asumidos, tanto por Nicaragua como por la cooperacin internacional, en el marco de la Declaracin de Pars. A esto se sum la ausencia de un sistema que permitiera su monitoreo y seguimiento, cuyos insumos apoyaran el quehacer de los tomadores de decisiones. Entre 2002 y 2006, Nicaragua impuls un amplio proceso de dilogo con la cooperacin y se obtuvieron importantes avances, que han servido de antecedentes y base para el actual periodo de Gobierno en los temas relacionados con el reconocimiento de la necesidad de ordenar las intervenciones en favor de mayor efectividad de la ayuda oficial al desarrollo; se avanz en el establecimiento de
Secretara de la Presidencia para Polticas Nacionales, Ministerio Relaciones exteriores y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
25
de
166
los espacios de dilogo, en la definicin de mecanismos de trabajo conjunto y en la identificacin de instrumentos de trabajo. A pesar los logros obtenidos en el periodo 2002-2006, no se lograron resultados suficientes en los temas referidos al alineamiento de la cooperacin con las prioridades nacionales, el uso de los Sistemas Nacionales, la armonizacin entre cooperantes, la apropiacin y liderazgo nacional. Esto condujo un replanteamiento del enfoque del dilogo con la cooperacin, de la forma en que se gestionan y se movilizan los recursos, de su calidad e impacto como factor de desarrollo humano. Este cambio tiene como propsito incrementar la efectividad de los recursos provenientes de la cooperacin internacional, a partir de la implementacin de planes y polticas pblicas bajo el liderazgo del Gobierno de Nicaragua. El Gobierno de Nicaragua ha expresado su creencia en la premisa que propone que el incremento de la efectividad de la ayuda oficial al desarrollo debe darse a travs de un dilogo permanente con la comunidad cooperante; un dilogo que se desarrolle de manera voluntaria, informal y local, sin trabas que lo burocraticen. En este sentido, desde la toma de posesin del Presidente Daniel Ortega, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional inici la revisin de las compatibilidades entre las prioridades planteadas por el nuevo Gobierno con el anterior Plan Nacional de Desarrollo (2005-2006), estableciendo los factores de cambio y de continuidad en relacin a la lucha contra la pobreza y a la consistencia entre la poltica macroeconmica, las polticas pblicas, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Desarrollo Humano26. Parte fundamental de este proceso fue el
26
El concepto de Desarrollo Humano se expresa en el incremento de oportunidades y capacidades de las personas, garantizando el respeto efectivo de sus derechos
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replanteamiento de avanzar hacia una cooperacin llegue directamente al pueblo de Nicaragua.
que
Tomando en cuenta los compromisos internacionales de Nicaragua en el marco de la Declaracin de Pars (a los que actualmente se suman los contenidos en el Programa de Accin de Accra), se ha trabajado en concentrar los mayores recursos posibles hacia los sectores sociales crticos. Esto requiere la gestin y ejecucin de programas y proyectos alineados con las prioridades del pas, plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), lo que contribuir a reducir la atomizacin de la ayuda oficial al desarrollo. Lo anterior coincidi con la finalizacin del Plan Nacional de Armonizacin y Alineamiento 2005-2007, el que fue evaluado como base para formular el Plan Conjunto para la Gestin Estratgica de la Ayuda Oficial al Desarrollo 2010-2013, actualmente en negociacin entre ambas partes; considerado como una herramienta que debe contribuir a fortalecer el liderazgo nacional en la conduccin del desarrollo del pas. En ese sentido, la estrategia de desarrollo del pas debe estar apropiada y liderada por el Gobierno. La cooperacin externa deber alinear sus recursos con las estrategias, planes y objetivos nacionales del pas receptor. Las distintas iniciativas de cooperacin debern estar armonizadas entre ellas para no desordenar ni desenfocar a los actores nacionales; todo ello, bajo un marco de responsabilidad mutua que no sustituya el liderazgo nacional del desarrollo.
y libertades. Es, desde el mbito social, ofrecer y garantizar desde la institucionalidad del Estado el conjunto de oportunidades necesarias para garantizar la supervivencia plena y la vida, el ejercicio efectivo de las libertades para la realizacin plena del ser humano, que es el enfoque fundamental del Modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano. CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
168
Cantidad y previsibilidad de la ayuda externa

La orientacin actual de la ayuda oficial al desarrollo refleja la reconfiguracin de la poltica exterior de Nicaragua y la incorporacin de nuevas formas de cooperacin, con especial nfasis en la Cooperacin Solidaria Sur-Sur, a travs de la inclusin de nuevos socios para el desarrollo. Dada la situacin de pobreza del pas, los montos actuales de la ayuda oficial al desarrollo no son suficientes para enfrentar los enormes desequilibrios del actual orden econmico mundial, que impactan en la prdida de competitividad de las materias primas exportadas que han perdido valor comercial. La previsibilidad de los recursos a mediano plazo, es uno de los mayores desafos de este proceso. Se espera que la comunidad cooperante suministre informacin oportuna y completa sobre los compromisos anuales y desembolsos efectivos, a fin de que el gobierno pueda registrar con exactitud los flujos de ayuda, tanto en sus estimaciones presupuestarias como en sus sistemas de informacin. Se aspira que los cooperantes proporcionen regularmente al gobierno informacin oportuna sobre los recursos destinados para los prximos aos y sobre los planes que contengan, para integrarla en el marco macroeconmico y de planificacin de mediano plazo.
Tareas pendientes
A continuacin se anotan algunos puntos a considerar entre el Gobierno y la comunidad cooperante, en el marco de la corresponsabilidad mutua que establece la Declaracin de Pars:
169
- Aprobar y ejecutar efectivamente el Plan Conjunto para la Gestin Estratgica de la Ayuda Oficial 2009-2011, construido sobre la base de los principios establecidos en la Declaracin de Paris y en el marco de las prioridades para el desarrollo nacional. - Adecuar los sistemas de seguimiento y monitoreo gobierno-cooperacin para la rendicin de cuentas peridicas a fin de facilitar la medicin del avance de las polticas pblicas y de los recursos asignados para la reduccin de la pobreza y la promocin del desarrollo humano en Nicaragua. - Poner en prctica desde el gobierno y la cooperacin internacional, los compromisos establecidos en el Programa de Accin de Accra para el avance de la implementacin de la Declaracin de Pars. - Fomentar la utilizacin de los canales y mecanismos de las instituciones nacionales para canalizar la cooperacin internacional, a fin de maximizar la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo con base en las prioridades nacionales, fomentando la participacin de las organizaciones sociales. - Mejorar la divisin del trabajo complementaria y la rendicin de cuentas para alcanzar una mayor efectividad de la cooperacin que impida la fragmentacin de la misma. - Adaptacin de los desembolsos de la cooperacin al ciclo presupuestario del pas acompaado de una mejor previsibilidad de los mismos, que permita planificar eficazmente los recursos en el corto y mediano plazo. - Mejorar el acceso a la informacin a travs de la homologacin de los sistemas que la generan, as como establecer un mecanismo de seguimiento a los resultados de las mesas sectoriales que permita vincular la
170
informacin con los resultados logrados en las polticas pblicas y el apoyo de la cooperacin internacional en el marco del proceso nacional de armonizacin y alineamiento. Ante la situacin de crisis econmica mundial, las relaciones internacionales requieren de un replanteamiento a fin de que las medidas de cooperacin, comercio e inversin, tomen en cuenta los dramticos efectos de la crisis sobre las economas de los pases en desarrollo. Entre los temas de mayor preocupacin destacan la volatilidad de los mercados de productos como el petrleo y sus derivados; el encarecimiento del financiamiento internacional; la crisis alimentaria mundial; la falta de compromisos de la Ronda de Doha para la eliminacin de los subsidios agrcolas en los pases desarrollados, que son un obstculo para las exportaciones de los pases como Nicaragua; el cambio climtico con repercusiones que impactan en la calidad de vida del planeta, especialmente de la poblacin ms pobre.
DESARROLLAR AN MS UN SISTEMA COMERCIAL Y FINANCIERO ABIERTO, BASADO EN NORMAS, PREVISIBLE Y NO DISCRIMINATORIO

Desde 2001, la Ronda de Doha sobre las negociaciones comerciales en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) estableci como compromiso abordar las necesidades de los pases en desarrollo, aumentando la cuota de exportaciones libres de derechos a los pases desarrollados del 79.0 por ciento actual al 97.0 por ciento (Naciones Unidas, 2008). A siete aos de la Ronda, este sigue siendo un desafo pendiente que est limitando el logro del ODM 8, pero tambin las posibilidades de los pases en desarrollo de alcanzar su autonoma econmica
171
y, por ende, reducir su dependencia externa y superar los actuales niveles de pobreza. El informe de las Naciones Unidas 2008 seala que en 2006 las ayudas agrcolas en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)27, equivalen al uno por ciento del PIB de esos pases.
Ayudas agrcolas en los pases de la OCDE Ao Mil millones de dlares EEUU al ao Porcentaje del PIB Porcentaje de ingresos agrcolas brutos
Fuente: Naciones Unidas, 2008
1990 436 2.0 32.0
2003 387 1.2 30.0
2004 390 1.1 30.0
2005 376 1.1 28.0
2006 355 1.0 27.0
El desarrollo comercial de Nicaragua es afectado por las polticas de los pases desarrollados
En Nicaragua, a pesar de los esfuerzos realizados para diversificar el comercio exterior por producto o regiones, al 2009 las exportaciones siguen concentradas en un 88.0 por ciento hacia Estados Unidos, Centroamrica, la Unin Europea, Mxico y Canad; y las importaciones provienen en un 32.0 por ciento de Centroamrica y Estados Unidos. Desde 2007 la poltica comercial del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional tiene como objetivo el incremento y diversificacin de las exportaciones, la atraccin de inversiones, la reduccin del dficit fiscal, la complementariedad econmica entre los principales socios, la solidaridad y el reconocimiento de las asimetras de parte de los pases de mayor
27
Organizacin integrada por: Australia, Austria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia, Portugal, Repblica Eslovaca, Espaa, Suiza, Suecia, Turqua, Reino Unido y Estados Unidos.
172
desarrollo; que permitan nuevas y mejores oportunidades a todos los sectores de la sociedad para reducir la pobreza y crear mejores condiciones de vida para los nicaragenses. Tambin pretende desarrollar la insercin de Nicaragua en el comercio internacional en condiciones ms justas y equitativas, bajo el concepto del comercio justo y solidario. Bajo esta premisa, Nicaragua insiste en los diferentes foros comerciales internacionales, en la necesidad de incorporar en el mercado mundial el concepto de comercio justo, entendindose ste como el reconocimiento real de las asimetras entre las economas de los pases y la correccin de las distorsiones en los mercados mundiales28. En este contexto, Nicaragua seguir proponiendo que los pases industrializados eliminen los subsidios y ayudas internas a aquellos bienes y servicios de inters comercial, as como el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo, particularmente los de economas pequeas y vulnerables como Nicaragua. Tambin ha expresado que las negociaciones de la Agenda de Doha para el Desarrollo, constituyen un instrumento fundamental para la estrategia de desarrollo del pas. Para cumplir con estos objetivos de poltica, Nicaragua centra su trabajo en los siguientes ejes: a) bsqueda de nuevos mercados mediante acuerdos comerciales; b) aumentar y diversificar las exportaciones; c) aprovechar los acuerdos comerciales y regionales; d) atraer inversiones y; e) articular la poltica comercial con el resto de polticas. En este sentido, Nicaragua est aprovechando los tratados y acuerdos comerciales y regionales suscritos, y en las
28
Plan Nacional de Desarrollo Humano Actualizado 2009-2011 (A salir adelante a pesar de la crisis Econmica Internacional), septiembre 2009. Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional.
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negociaciones de los nuevos acuerdos en curso, est luchando por que se reconozcan las asimetras en el comercio bilateral y multilateral, y est velando por el aprovechamiento de mercados preferenciales, por la defensa de los intereses comerciales, la eliminacin de obstculos a las exportaciones nicaragenses y a lograr precios justos por los bienes y servicios nicaragenses.
Desafos:
Para Nicaragua, la firma de tratados y acuerdos comerciales representa una oportunidad para impulsar la actividad econmica y desarrollar la infraestructura necesaria para articular el mercado interno con los mercados regionales e internacionales, y lograr una mayor competitividad y una insercin ventajosa en la economa mundial. Por otra parte, los tratados de libre comercio tambin podran afectar la agricultura por la escasez de crdito, generando una mayor emigracin de la poblacin rural hacia las ciudades. Para lograr competitividad, se corre el riesgo que la empresa privada intente reducir el costo de la mano de obra a travs de la flexibilizacin del mercado laboral. A continuacin se presenta una matriz en la que se resumen los principales Acuerdos y Tratados Comerciales y de Cooperacin vigentes y en negociacin, as como su situacin actual y sus retos.
174
NICARAGUA: Acuerdos y Tratados Comerciales y de Cooperacin vigentes y en negociacin. Acuerdos y Tratados
Tratado General de Integracin Centroamericana
Situacin actual
Retos
Nicaragua continua trabajando con los pases miembros para lograr mayores niveles de integracin econmica y poltica que - Contribuir a la paz en la regin permitan incrementar el comercio intrarregional, atraer y aumentar el flujo comercial. mayores inversiones y mejorar la posicin competitiva de la regin frente a otros bloques integracionistas en el mundo. - Aumentar los volumenes de El intercambio comercial entre Nicaragua y EEUU ha aumentado, por el crecimiento conjunto de exportaciones e importaciones, productos exportados. a pesar de los menores volmenes del comercio. Aunque hay - Recuperar el dinamismo de las grandes oportunidades comerciales para Nicaragua dentro del exportaciones de zonas francas. Tratado, el impacto en la economa ha sido moderado y han sido las empresas de zonas francas las que han sacado el mayor - Atraer mayor Inversin Extranjera provecho. Directa (IED). En 12 aos de vigencia del acuerdo, las exportaciones de Nicaragua hacia Mxico se quintuplicaron, aunque tanto exportaciones como importaciones disminuyeron en 2009 en relacin a 2008, por la cada del valor del man, principal producto de exportacin; y la disminucin de las importaciones de petrleo crudo, las que ahora provienen en su mayor parte de Venezuela, en el marco del ALBA. - Superar problemas estructurales del sistema productivo para diversificar y aumentar las exportaciones al mercado mexicano. - Brindar mayor apoyo a la pequea y mediana produccin para incrementar el intercambio de bienes entre ambos pases. - Aumentar volmenes de productos exportados. - Atraer Inversin Extranjera Directa (IED).
Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (CAFTADR)
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua y Mxico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua y China Taiwn Tratado de Libre Comercio y de Intercambio Preferencial entre Nicaragua y Panam
A partir del tratado, las exportaciones se duplicaron y las importaciones crecieron pero a una menor tasa, decreciendo en 2009. Las relaciones comerciales con Panam se han desarrollado a travs de este Tratado, que incluye preferencias arancelarias para un grupo de productos especficos. A la fecha, ya entraron en vigencia el Protocolo Bilateral al Tratado y el Programa de Desgravacin Arancelaria.
- Desarrollar el Programa de Desgravacin Arancelaria.
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nicaragua est en la etapa preparatoria de la negociacin Nuestra Amrica econmica para su integracin al ALBA. (ALBA)
- Concluir las negociaciones para la integracin de Nicaragua a la Alianza. - Lograr un balance favorable para Centroamrica dentro del acuerdo, procurando el reconocimiento de las asimetras entre las dos regiones. - Lograr una mayor ayuda bilateral de la Unin Europea en el marco del acuerdo.
Acuerdo de Asociacin Centroamrica Unin Europea
En proceso de negociacin.
Tratado de Libre Comercio Centroamerica Chile y Protocolo Bilateral entre Nicaragua y Chile Proceso de Convergencia entre los TLC Centroamrica Mxico
En proceso de negociacin. A la fecha, estn listos para firma el Tratado de Libre Comercio y el Protocolo Bilateral. Actualmente las relaciones comerciales entre Nicaragua y Chile - Concluir la firma del Tratado y del Protocolo Bilateral. se realizan en el marco del Tratamiento de Nacin ms Favorecida ya que no existe un tratamiento preferencial hacia ese mercado del sur.
En proceso de negociacin.
- Concluir el Proceso de Convergencia.
Tratado de Libre Comercio CA4 (Nicaragua, El En proceso de negociacin. Salvador, Honduras, Guatemala) y Canad
Fuente: MIFIC.
- Concluir la firma del Tratado.
175
ENCARAR DE MANERA GENERAL LOS PROBLEMAS DE LA DEUDA DE LOS PASES EN DESARROLLO CON MEDIDAS NACIONALES E INTERNACIONALES A FIN DE HACER LA DEUDA SOSTENIBLE A LARGO PLAZO
Los resultados del Anlisis de Sostenibilidad de Deuda Externa realizado para el Punto de Decisin de la Iniciativa Mejorada para los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME)29 en 1999, determinaron que la deuda externa de Nicaragua era equivalente a 2 veces el PIB y 12 veces las exportaciones de bienes y servicios del pas en ese ao, lo que lo converta en uno de los pases ms endeudados del mundo, razn por la que la Iniciativa HIPC representaba la nica alternativa viable para que Nicaragua alcanzara un nivel de deuda externa sostenible en el mediano plazo30. La condonacin de la deuda externa permiti al pas alcanzar un nivel de deuda externa sostenible en el mediano plazo. Al arribar al Punto de Culminacin de la Iniciativa para Pases Pobres Muy Endeudados (PPME) en enero de 2004, el saldo de la deuda externa en valor actual neto se redujo en aproximadamente el 71.0 por ciento de la deuda total al 31 de diciembre de 200231. Al 31 de diciembre de 2009, Nicaragua ha formalizado un alivio total de US$6,953.8 millones, equivalente al 87.0 por ciento del alivio total previsto a recibir bajo la Iniciativa para Pases Pobres Muy Endeudados (PPME) y la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral (IADM)32, por US$8,019.3 millones33.
29 30
HIPC por sus siglas en ingls (Heavily Indebted Poor Countries). Nicaragua: El Proceso HIPC y el Alivio de Deuda Externa. Secretara de Coordinacin y Estrategia de la Presidencia de la Repblica (SECEP). Julio 2004. 31 Nicaragua: Enhanced Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative Completion Point Document. FMI and IDA. January 6, 2004. 32 MDRI por sus siglas en ingls (Multilateral Debt Relief Initiative). Iniciativa aprobada en junio de 2005 en la 31 Cumbre del G-8 en Gleneagles, Escocia; a travs de la cual los pases en el Punto de Culminacin de la CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
176
Nicaragua: Alivio de Deuda Externa formalizado 2000-2009 Conceptos 2000 2001 2002 2003 20041/ 2005 2006 2007 2008 20092/ Prom. anual Acum. 20002009
Alivio Total Alivio PPME Alivio IADM
73.0 399.1 353.4 73.0 399.1 353.4 -
Millones de dlares 0.0 2,781.6 153.4 827.8 2,119.9 0.0 2,781.6 153.4 0.6 827.2 1,329.8 790.1
98.1 98.1 -
147.5 695.4 6,953.8 147.5 533.7 808.7 5,336.5 1,617.3
1/: Ao en que Nicaragua alcanz el Punto de Culminacin en el marco de la Iniciativa HIPC. 2/: Preliminar. Fuente: Elaboracin propia de la Direccin de Planificacin-SPPN, con datos del BCN.
Como resultado del alivio de deuda recibido, el saldo de la deuda externa en trminos nominales al 31 de diciembre de 2009 se situ en US$3,660.9 millones, equivalente al 59.5 por ciento del PIB, su servicio represent el 4.8 por ciento de las exportaciones de bienes y servicios y el 7.2 por ciento de los ingresos tributarios durante ese mismo ao34, indicadores que demuestran que a la fecha Nicaragua ha logrado la sostenibilidad de su deuda externa.
Nicaragua: Indicadores de Sostenibilidad de la Deuda Externa Conceptos Saldo de Deuda Externa (millones de dlares) Deuda Externa a PIB Saldo de Deuda Externa a Exportaciones Servicio de Deuda Externa a Exportaciones Servicio de Deuda Externa a Ingresos Tributarios 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091/
Porcentajes 6,595.8 5,390.6 5,347.5 4,526.7 3,384.6 3,511.5 3,660.9 160.8 120.7 109.8 86.5 60.5 56.2 59.5 651.3 440.0 379.0 269.1 175.8 159.2 169.7 9.7 6.2 6.2 5.8 7.8 4.5 4.8 12.0 7.6 8.3 8.1 11.1 6.7 7.2
1/: Preliminar Fuente: Elaboracin propia de la Direccin de Planificacin-SPPN, con datos del BCN.
El alivio de deuda externa, adems de encauzar la deuda externa y su servicio hacia la sostenibilidad, tambin financia programas y proyectos dirigidos al combate de la pobreza, tal como lo establecen los objetivos de la
Iniciativa HIPC reciben perdn completo de su deuda con el FMI, la Asociacin Internacional de Fomento (IDA) y el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), para dar incentivos a los pases a continuar sus reformas polticas. 33 Anuario Estadstico 2009. Banco Central de Nicaragua. 34 Informe de Deuda Pblica IV trimestre 2009. Banco Central de Nicaragua. CONLAMIRADAPUESTAENLOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO...............................
177
Iniciativa HIPC. Para tal efecto, en el ao 2002 Nicaragua acord con el Banco Mundial y el FMI, que dado que las finanzas pblicas no estaban en capacidad de llevar a la prctica esa transformacin presupuestaria, los recursos del alivio dirigidos al combate de la pobreza (alivio cash) iban a ser calculados a partir de la capacidad de pago histrica de la deuda externa que haba mostrado el pas en aos anteriores. Segn la metodologa acordada, el alivio a ser destinado a estos programas se calcula a partir del monto que resulte mayor de la diferencia entre el servicio promedio efectivamente pagado durante el perodo 1992-1998, y el servicio a pagar despus de recibir el alivio HIPC, o bien el total del alivio HIPC proveniente de los acreedores multilaterales. En base a esta metodologa y de acuerdo a las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), los recursos liberados por el alivio de deuda externa se han orientado a financiar la mejora de los servicios sociales bsicos, a los que en promedio anual se les ha asignado ms del 70.0 por ciento del alivio, invertidos fundamentalmente en la ampliacin y mejora de la salud y la educacin. Tambin se invierten recursos para apoyar la produccin, particularmente en proyectos de construccin y rehabilitacin de caminos y carreteras y de electrificacin rural.
178
Nicaragua: Asignacin del Alivio a la Deuda Externa 2001-2009 Programas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091/ Acum. Prom. 2001anual 2009 963.3 157.6 689.3 453.5 210.8 22.9 9.8 49.9 49.4 17.1
Total Apoyo a la produccin Servicios sociales bsicos Educacin Salud Agua y saneamiento Vivienda Proteccin social Infraestructura municipal Otros2/
Millones de dlares 63.3 70.8 96.6 124.4 121.5 95.0 121.3 143.2 127.2 107.0 0.0 0.2 4.9 16.5 18.1 14.6 31.2 35.4 36.8 17.5 56.0 52.2 75.0 90.7 87.4 70.2 86.3 96.7 74.7 76.6 38.6 38.2 52.5 58.6 56.4 46.9 62.5 59.7 40.1 50.4 14.4 13.8 21.4 28.5 28.5 21.2 21.7 32.6 28.8 23.4 2.0 1.2 1.5 1.8 1.5 3.7 2.1 3.9 5.2 2.5 1.0 0.5 0.9 3.0 2.6 0.6 0.6 0.7 1.2 2.0 6.6 4.5 4.6 3.4 5.3 3.0 6.8 13.6 5.5 5.2 10.0 10.8 9.3 7.5 2.1 0.6 3.0 1.0 5.5 0.1 1.7 1.4 3.3 5.0 2.8 0.2 1.4 1.2 1.9
1/: Preliminar. 2/: Incluye proyectos dirigidos al desarrollo de la Costa Caribe y a la proteccin y conservacin del medio ambiente, entre Fuente: Elaboracin propia de la Direccin de Planificacin-SPPN, con datos del MHCP.
EN COOPERACIN CON LAS EMPRESAS FARMACUTICAS, PROPORCIONAR ACCESO A LOS MEDICAMENTOS ESENCIALES EN LOS PASES EN DESARROLLO
Durante los aos 2001 y 2002, el desabastecimiento de medicinas en las unidades de salud y hospitales del MINSA, alcanz el mximo nivel en toda su historia. El 50.0 por ciento de la poblacin no tena acceso a los medicamentos de la Lista de Medicamentos Esenciales del MINSA35, de manera que un alto porcentaje de la poblacin tena que acudir a las farmacias comerciales (concentradas en zonas urbanas y cabeceras departamentales), donde el costo de los medicamentos era ms elevado, lo que limitaba tambin su acceso. Esta situacin de desabastecimiento se agudiz tanto que, en enero de 2002 el 74.0 por ciento de la Lista Bsica de Medicamentos del MINSA estaba en cero y las existencias
35
Esta lista est inspirada en la Lista de Modelo de Medicamentos Esenciales publicada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en 1977. Los medicamentos esenciales son aquellos que satisfacen las necesidades de atencin sanitaria de la mayora de la poblacin, por lo que deben estar disponibles en todo momento, en cantidad suficiente y en las formas farmacuticas apropiadas, a un precio asequible para la comunidad.
179
de los disponibles escasamente eran para tres meses (la problemtica mayor se reflejaba especialmente en los establecimientos del segundo nivel de atencin). Sin embargo, desde 2007 el Gobierno de Reconstruccin y Unidad Nacional a travs de la Poltica Nacional de Salud, se dirigi a restituir el derecho a la salud del pueblo nicaragense, con atencin preferencial a los pobres. El estudio Impacto de la exclusin de los servicios de salud sobre el acceso a los medicamentos en Nicaragua (lnea de base)36, encontr que las acciones realizadas en este marco han dado como resultado que el 73.7 por ciento de estos medicamentos estaban disponibles en las unidades pblicas de salud, que el nmero promedio de das de desabastecimiento al ao era de slo 23.2 das, y que el 87.0 por ciento de los medicamentos prescritos eran dispensados a los pacientes. El 53.3 por ciento de las personas tardaba menos de 30 minutos para proveerse de medicamentos en las farmacias de los establecimientos del MINSA, el 23.3 por ciento tardaba de 31 minutos a una hora y el 20.0 por ciento ms de una hora. Este estudio tambin descubri que el 80.2 por ciento de las personas con enfermedades agudas busc y consigui todos los medicamentos, el 5.8 por ciento no busc medicamentos y slo el 14.0 por ciento busc medicamentos pero no los obtuvo todos. De los pacientes con enfermedades crnicas, el 72.8 por ciento busc y consigui todos los medicamentos, el 15.1 por ciento no busc medicamentos y slo el 12.1 por ciento busc medicamentos pero no los obtuvo todos. Segn registros del MINSA, en 2009 se despacharon 24,235,860 recetas con medicamentos gratuitos, un 122.0 por ciento ms que en 2006 (10,916,833), un 47.9 por
36
Estudio realizado en 2007 I semestre 2008, por el MINSA y OPS, con apoyo de INIDE y UNAN-Len.
180
ciento ms que en 2007 (16,390,791) y un 16.2 por ciento ms que en 2008 (20,846,658).
EN COLABORACIN CON EL SECTOR PRIVADO, VELAR POR QUE SE PUEDAN APROVECHAR LOS BENEFICIOS DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS, EN PARTICULAR DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LAS COMUNICACIONES
Uno de los factores clave para eliminar la pobreza es aumentar la productividad de la sociedad para crear mayor riqueza, y eso tiene mucho que ver con aumentar el acceso a la tecnologa. El acceso efectivo a la tecnologa (computadora e internet) y una educacin adecuada en su uso, producen grandes efectos en la sociedad, desde mejorar la inclusin social al mejorar las oportunidades laborales y formativas, hasta democratizar el conocimiento al brindar acceso a la mayor biblioteca del mundo y favorecer la comunicacin y el entretenimiento de las personas. Los avances de Nicaragua en esta materia indican que a finales de 2009 haban 3,139,697 suscripciones a telfonos mviles, alcanzando una tasa de penetracin del 55.0 por ciento, es decir, ms de la mitad de la poblacin, lo que en comparacin con la tasa del 33.0 por ciento registrada en 2006, observa un crecimiento del 65.0 por ciento.
Lneas Telefnicas Fijas (miles de lneas) 2009 2008 2007 2006
Fuente: TELCOR.
Suscripciones a Telfonos Celulares Mviles (miles de suscripciones) 2009 2008 2007 2006 3,139.7 3,108.9 2,503.1 1,830.2
Usuarios de Internet (miles de usuarios) 2009 2008 2007 2006 281.0 208.5 162.4 94.5
254.7 254.4 257.6 247.9
181
Tambin se registra un significativo crecimiento en el nmero de conexiones al servicio de Internet, las que en 2009 brindaron este servicio a 5 de cada 100 habitantes, de slo 2 usuarios por cada 100 habitantes observados en 2006. Mientras que, a medida que se ampla la cobertura de los servicios de telefona celular e internet, se est produciendo un estancamiento en el aumento de las lneas telefnicas fijas, las que en 2009 alcanzaron una penetracin de slo el 4.0 por ciento de la poblacin total del pas, sin registrar crecimiento desde 2006. A pesar de por CEPAL, este campo Latina, el muy lento. 29 de cada estos avances, datos comparativos presentados reflejan un importante rezago de Nicaragua en con relacin al resto de los pases de Amrica uso de internet en el pas crece a un ritmo A fines de 2008 en Amrica Latina y El Caribe, 100 habitantes eran usuarios de internet37.
Definitivamente, esta situacin constituye un obstculo ms para que la poblacin joven logre una insercin laboral en los sectores dinmicos que son los que ofrecen las mejores condiciones laborales y, por tanto, la posibilidad de que estos jvenes se sientan en condiciones seguras y de estabilidad.
MATRIZ INDICATIVA DEL CUMPLIMIENTO:

A continuacin se presenta una matriz indicativa con una relacin del cumplimiento del ODM en funcin de un respectivo ao base, y los saldos pendientes de cara al 2015.
37
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2010. Naciones Unidas.
182
NICARAGUA2010: MATRIZINDICATIVADELCUMPLIMIENTODELOS OBJETIVOS DEDESARROLLODELMILENIO(ODM) OBJETIVOS, METASEINDICADORESAL2009

LINEA DEBASE OBJETIVO / META DEL MILENIO INDICADOR DATO AO 2006 OBSERVADO A 2007 2008 2009 META AL 2015 FUENTE 2009 META15 RELACIONES 2009 2006 2006 LB 2009 LB
ODM1:ERRADICARLAPOBREZAEXTREMAYELHAMBRE
1) Reducira la mitadentre 1990y Porcentaje de la poblacinen 2015,el porcentaje de personas con extrema pobreza ingresos inferiores aundlar Relacin Poblacin 2) Alcanzarel empleopleno y Ocupada/PEA productivoy el trabajo decente para Participacin de losjvenes todos, incluidaslas mujeres ylos de 15a 24 aos en la jvenes Poblacin Ocupada 3) Reducira la mitad,entre 1990 y Desnutricin crnicaen nios 2015,el porcentaje de personas que menoresde 5 aos(tallapara padezcanhambre la edad) 19.4 1993 17.2
1
14.6
9.7
EMNV INIDE INIDE

2
4.9
2.6
2.2
4.8
94.0
2000
94.9
3
94.1
93.9
91.8
3.1
0.9
2.2
22.3
2004
23,4
26.3
25.6
23.4
INIDE
1.1
1.1
20.2
2001
16.9
ENDESA INIDE
3.2
ODM 2:LOGRARLAENSEANZAPRIMARIAUNIVERSAL
Porcentaje de analfabetismo 22.0 2006 2000 22.0 86.4 20.2 86.5 7.5 87.2 3.3 87.1 2.0 100.0 MINED MINED 1.3 12.9 18.7 0.7 0.0 7.9 18.7 8.6
Tasa netade escolarizacinde 1) Velar porque, parael ao2015,los 78.5 educacinprimaria nios yniaspuedan terminarun ciclocompleto de enseanza Porcentaje de nias ynios primaria que comienzan el primer 39.0 grado yllegan al sextogrado de enseanza primaria
2006
39.0
39.5
40.0
43.0
95.0
MINED
52.0
4.0
0.0
4.0
183
ODM 3: PROMOVERLAIGUALDAD ENTRELOS GNEROSYLAAUTONOMADELASMUJERES

Relacin nias/niosenla educacinpreescolar Relacin nias/niosenla educacinprimaria 100.0 2000 2000 2000 102.0 107.0 90.0 103.0 106.0 91.0 103.0 106.0 91.0 103.0 106.0 91.0 100.0 100.0 100.0 MINED MINED MINED 3.0 6.0 9.0 1.0 1.0 1.0 2.0 5.0 2.0 3.0 4.0 3.0
1) Eliminarlas desigualdades entre 102.0 lossexos enlaeducacinprimaria y secundaria,preferiblemente parael Relacin mujeres/hombres en 88.0 ao 2005, yen todoslosniveles de la la educacin secundaria educacinantes de finales del 2015 Relacin mujeres/hombres en 125.0 la educacin superior Proporcinde puestos ocupados pormujeres en la Asamblea Nacional Proporcinde puestos de Alcaldesasenlos Gobiernos Locales Proporcinde puestos de Vicealcaldesas enlos Gobiernos Locales Proporcindemujeres en cargos de Ministras 10.6
2004
131.0
126.0
130.0
129.5
100.0
CNU Asamblea Nacional INIFOM
29.5
1.5
6.0
4.5
1997
25,3
20,7
50.0
14.7
8.7
2000
11,2
15,0
50.0
2.5
2) Participacinpolticay empoderamientode lasmujeres
20.7
2000
15,8
60,8
50.0
INIFOM Instituto de Cultura
4.9
13.0
1997
25,0
60,0
50.0
12.0
ODM 4: REDUCIRLAMORTALIDAD INFANTIL

Tasa de mortalidadde los nios menores de 5aos (por 1,000nacidos vivos) 1) Reduciren dos terceras partes, Tasa de mortalidadinfantil entre 1990 y 2015, lamortalidad de (por1,000 nacidos vivos) losnios menores de 5aos. Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contrael sarampin 72.0 58.0 90.0 1990 1990 1990 35.0 29.0 93.3 _ _ 100.0 _ _ 100.0 _ _ 98.9 24.0 19.3 95.0 INIDE INIDE MINSA _ _ _ _ _ _ 37 29 3.3 _ _ 8.9
184
ODM5:MEJORARLASALUD MATERNA
Razn demortalidadmaterna 1) Reducirlamortalidadmaterna en 160.0 (por100,000 nacidos vivos) tres cuartas partes (75.0%) entre 1990 y2015. Cobertura de partos 41.8 institucionales Tasa de incidencia de VIH/SIDA (por100,000 hab.) 1990 1990 88.0 51.5 76.5 60.2 62.5 60.5 62.5 63.7 40.0 90.0 MINSA MINSA 22.5 26.3 25.5 12.2 72.0 9.7 97.5 21.9
ODM6:COMBATIRELVIH/SIDA,ELPALUDISMOYOTRASENFERMEDADES
2.5 92 29 479 8 25.7 2000 2000 2000 2000 2000 2003 7.6 260.0 153.0 57.0 2.0 22.9 12.0 434.0 236.0 24.0 0.0 25.9 13.3 486.0 266.0 14.0 0.0 24.0 15.1 454.0 267.0 10.7 0.0 23.1 _ _ _ 10.0 0.0 _ MINSA MINSA MINSA MINSA MINSA MINSA _ _ _ 0.7 0 _ 7.5 194.0 114.0 46.3 2 0.2 5.1 168.0 124.0 422 6 2.8 12.6 362.0 238.0 468.3 8 2.6
Casosregistrados de VIH/SIDA (hombres) Casosregistrados de VIH/SIDA (mujeres) Tasa de incidencia de la malaria (por 100,000 hab.) Tasa de mortalidad por malaria (por 100,000 hab.) 2) Detenerla incidencia de malaria y Tasa de incidencia de la otras enfermedades ycomenzara tuberculosis BK + (por revertirlas parael ao2015. 100,000hab.) Tasa de mortalidadpor tuberculosis BK + (por 100,000hab.)
1) Detenerla propagacin del VIH/SIDA y comenzar arevertirla para el ao 2015.
1.4
2000
1.2
1.0
0.9
MINSA
0.2
185
ODM7:GARANTIZARLASOSTENIBILIDADDELMEDIOAMBIENTE
1) Incorporarlosprincipiosdel desarrollosostenible en laspolticas y programasnacionales e invertirla prdidade recursos del medio ambiente Proporcindel rea de tierras cubiertas por bosques 32.0 2000 2000 2004 ? 2,238.0 16.9 ? 1,263.0 ? 27.0 228.0 ? ? 117.0 17.0
8
? ? ?
INAFOR INAFOR MARENA
? ? ?
? 2,121.0 ?
? 2,527.0 ?
_ 4648.0 ?
2) Reducirlaprdidade diversidad biolgica
Nmero de incendios 4,765.0 forestales registrados reas protegidas como 7 porcentaje de la superficie 17.2 terrestre del pas Emisiones dedixido de carbonoper cpita(toneladas 2.6 porhabitante) Consumopercpitade 316.7 electricidad(Kwh/hab) Consumoper cpitade biomasa:lea + productosde caa + otros primarios 0.3 (Toneladas equivalentesde petrleo/hab). Cobertura de agua potable en 78.0 reas urbanas 30.0 53.4 77.9
2000 2000
? 404.6
? 415.8
0.01
? ?
? ?
MARENA MEM
? ?
? ?
? 87.9
? ?
436.0
2000
0.17
0.17
0.17
MEM
0.1
2002 2002 2006 2006
83.0 33.0 53.4 77.9
85.0 38.0 56.3 73.2
87.0 38.0 58.7 74.0
89.0 39.0 60.2 75.9
89.0 ? ? ?
ENACAL ENACAL FISE FISE
0.0 ? ? ?
6.0 6.0 6.8 2.0
5.0 3.0 0.0 0.0
11.0 9.0 6.8 2.0
Cobertura de alcantarillado 3)Reducira lamitad, para el ao 2015,el porcentaje de personas que enreas urbanas carezcan deacceso sostenible a agua Cobertura de agua potable en potable. reas rurales Cobertura de saneamientoen reas rurales
186
ODM 8: FOMENTARUNA ASOCIACINMUNDIALPARAELDESARROLLO

1) Atenderlas necesidades especiales delospases menos adelantados. Asistencia Oficial para el Desarrollo/ AOD(millonesde 515.7 dlares) 2002 630.9 683.0 560.5 589.4 _ BCN _ 41.5 115.2 73.7
2) Encarar demanerageneral los problemasde ladeuda delos pases Sostenibilidad de la deuda: endesarrollo conmedidas Relacin DeudaExterna/ PIB nacionales einternacionales afinde (porcentaje) hacer la deudasostenible alargo plazo. 3) Encooperacin conlas empresas Proporcinde medicamentos farmacuticas,proporcionaraccesoa disponibles de laListaBsica losmedicamentos esenciales enlos de Medicamentosdel MINSA pases endesarrollo. Lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes Suscripciones a telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes Conexionesdel serviciode internet por cada 100 habitantes
169.1
2000
109.8
60.5
56.2
59.5
BCN
50.3
59.3
109.6
26.0
2002
73.7
100.0
MINSA
4.5 33.1
2006 2006
4.5 33.1
4.6 44.7
4.5 54.8
4.4 54.7
_ _
TELCOR TELCOR
_ _
0.1 21.5
_ _
0.1 21.5
4) Beneficios de las nuevas tecnologas,enparticular de las tecnologas dela informaciny de las comunicaciones.
1.7
2006
1.7
2.9
3.7
4.9
TELCOR
3.2
3.2
1/: Fuente: Encuestade Medicin del Nivel de Vida2005, INIDE. 2/: Fuente: Encuestade Hogares paralaMedicin del Empleo, INIDE. 3/: Datocorrespondienteal ao 2005. 4/: Datocorrespondienteal resultadode laselecciones realizadasen elao 2001. 5/: Datocorrespondienteal resultadode laselecciones realizadasen elao 2006. 6/: Datoscorrespondientesal resultado de laseleccionesrealizadas enel ao 2004. 7/: En este porcentajese incluyen2 veceslasreas Cabo Viejo TalaSulama, BismunaRaya, LagunaPahara, LagunaKisalaya, Yulu Karatay LlanosLayasiksa, que ya estabancontem pladasen el Decreto No. 4391, Declaracin de laReservaBiolgica MarinaCayos Mskitos yFranjaCostera inm ediata, como zonasintegrantesdela Reserva. 8/: Datoal 2010. 9/: Segn datosPNUMA( 2008). Fuente: Direccin de Planificacin, Presidenciade laRepblica.
187

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INFORMEODMNICARAGUA2010...................................

DANIEL ORTEGA SAAVEDRA Presidente de la Repblica de Nicaragua

OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA Y EL HAMBRE

6060 5050 4040 3030 2020 1010 0 0

Porcentaje de la poblacin Porcentaje de la poblacin

1998 1998 Pobreza Pobreza

2001 2005 2001 2005 Extrema pobreza Extrema pobreza

Fuente: INIDE 2010.

Fuente: EMNV 2009. INIDE, 2010.

Fuente: EMNV 1998, 2001, 2005 y 2009, INIDE. 2010.

del 15.1 perodo.

Brecha de la pobreza extrema

% de la Poblacin debajo de la Lnea de Pobreza 14.6 5.6 26.6

Consumo Total Promedio (C$)

5,206.2 5,472.0 5,131.9

3.60 1.16 6.82

1.34 0.35 2.64

EMNVs 1998 2,199.5 2001 2,187 2005 2,241 2009 2,268

Soberana y seguridad alimentaria

estimulando la actividad creacin de empleo.

Esfuerzo presupuestario para combatir la pobreza

a) El gasto pblico con incidencia directa en el nivel de vida de los pobres;

Este crecimiento acelerado del fundamentalmente, por tres razones:

Programas de apoyo mediana empresa. En en promedio US$5.2 se invirti en todo

Nuevas Relaciones Laborales

Poblacin Ocupada y Econmicamente Activa

Participacin de los jvenes de 15 a 24 aos en la Poblacin Ocupada

OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

REDUCCIN DEL ANALFABETISMO

Proxy de los resultados de la Campaa Nacional de Alfabetizacin. El 22 de

porcentaje estaba por debajo del 5%.

ACCESO A LA EDUCACIN PRIMARIA

Matrcula de Educacin Primaria 2000-2009

21,00 18,00 Porcentaje 15,00 12,00 9,00 6,00 3,00 0,00

Delao2000a2004laedadoficialde 7a12aosy de 2005enadelante esde 6 a12 aos

Tasa Neta de Escolarizacin

Tasa Neta de Escolarizacin de Educacin Primaria 100,00 2000-2009

Fuente: Ministerio de Educacin, Ao 2010.

Alcanzar el sexto grado de Primaria

ampliar la movilizacin popular desarrollo de la educacin.

OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LAS MUJERES

Relacin entre nias y nios en la educacin preescolar, primaria y secundaria

2009 2008 2007 2006 2005 2004 70 80 90 100 110

2005 102 107 90

2006 102 107 90

2007 2008 2009 103 106 91 103 106 91 103 106 91

Porcentaje de nias en la matrcula

Las mujeres en la educacin superior

Total 71,101 73,653 77,710 80,927 88,996 94,589

402 53.5 370 54.5

4,458 61.6 1,042 572 54.9

PARTICIPACIN POLTICA Y EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES

como accin propositiva para cargos de eleccin popular.

Puestos ocupados por Mujeres en los Gobiernos Locales

Hombres Total 119 128 60

% 79.3 84.2 39.2

% 20.7 15.8 60.8

Las mujeres en el Parlamento Centroamericano

2 0 1997 2001 2002 2006 Hombres Muj eres 2007 2011

Las mujeres avanzan por la igualdad en cargos gubernamentales

Leyes y medidas en favor de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres

OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

50 40 30 20 10 0 1990 58 20 38 1998 42 19 23 2001 30 15 15 2006 29 16 13

<1a o Neona ta l Pos tneona ta l