Universidad de Guanajuato

La Ciudadana en las Constituciones Mexicanas del Siglo XIX: Inclusin y Exclusin Poltico-Social en la Democracia Mexicana
Graciela Velzquez Delgado*
RESUMEN
En la sociedad decimonnica mexicana se fueron gestando desde la Independencia pretensiones de instituir una nueva nacin y con ella una nueva organizacin del Estado. Sin embargo, no es posible hablar acerca de la construccin de la ciudadana sin reconocer que dicha organizacin se dio en circunstancias muy desiguales para los individuos y que adems quienes construyeron el concepto y lo enmarcaron constitucionalmente siempre tuvieron en mente la exclusin de la mayor parte de la poblacin. En estas circunstancias, la ciudadana surge como una categora que incluye no slo determinaciones polticas, sino tambin valores y determinaciones de tipo econmico, social y cultural en su sentido ms amplio.

ABSTRACT
During the nineteenth century, Mexican society was moving toward the formation of a new nation and with it, a new organization of the State. However, it is not possible to speak of the creation of citizenship without acknowledging that this was carried out under circumstances which were very unequal for the individuals concerned: those who developed this concept and framed it in the Constitution always had in mind the exclusion of a majority of the population. Under these circumstances, citizenship emerges as a category that includes not only specic policies, but also values and standards of economic, social, and cultural natures, in their broadest sense.

Recibido: 30 de Mayo de 2008 Aceptado: 19 de Septiembre de 2008

INTRODUCCIN El presente artculo es una aportacin para el esclarecimiento del surgimiento del concepto de ciudadana en el Mxico del siglo XIX. Si bien se considera en el imaginario nacional mexicano actual que este concepto ocupa un lugar central, esto no quiere decir que su construccin haya sido tan clara e inmediata como podra suponerse, puesto que fue una construccin histrica sometida a los embates de las coyunturas polticas y culturales del momento. A pesar de la supresin formal del sistema de castas, la sociedad decimonnica hered una estructura social excluyente y una cultura fundamentalmente segregacionista, de tal manera que era casi imposible que, de la noche a la maana, el concepto de ciudadano no tuviera tambin un matiz de grupo. Por consiguiente, en Mxico la ciudadana no debe ser considerada jams como una construccin inofensiva. Este asunto ha sido motivo de la preocupacin de muchos estudiosos de la historia como Fernando Escalante en Ciudadanos imaginarios (1992), donde plantea al ciudadano como una representacin ideal de los polticos decimonnicos que nada tena que ver con la realidad histrica. En este artculo se considera a la ciudadana como una construccin en la que interactan no slo instituciones, sino prcticas y discursos que generan clasicaciones, conceptos y categoras con las cuales se nombra y claPalabras clave: sica a los seres humanos. Las herramientas terico metodolgicas de este Ciudadana; Constitucionalismo; Autonoanlisis fueron tomadas de la Historia conceptual de Reinhardt Koselleck, ma; Exclusin. quien propone que los conceptos sean analizados en un primer momento Keywords: para detectar sus signicados, contenidos, permanencias, rupturas y camCitizenship; Constitutionalism; Autonomy; bios a travs del tiempo, y en un segundo momento los sita en un contexto Exclusion. cultural y material especco dentro del cual tienen un sentido determinado y en donde se da sustento a criterios de inclusin y exclusin derivados de
* Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Guanajuato. Correo electrnico: graciela@quijote.ugto.mx.

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la conformacin del sistema social de referencia. Sin embargo, los individuos excluidos de ese concepto no reciben de forma pasiva su situacin, sino que reaccionan ante ella de diversas maneras elaborando su propia forma de incluirse formalmente o resistirse a ser dejados fuera de manera total o permanente. Este artculo se presenta en dos partes: la primera de ellas aborda la ciudadana en su aspecto normativo a travs de la constitucin gaditana y de las constituciones mexicanas del siglo XIX como la Constitucin de Apatzingan, la de 1824, 1836, 1857 y las leyes de Reforma. La segunda parte se centrar en los efectos que produjo la implementacin de la ciudadana en la forma que afect y excluy a la mayora de la poblacin. LA CIUDADANA EN LAS CONSTITUCIONES Las reformas borbnicas trajeron consigo una serie de cambios a nivel poltico, econmico, social y cultural en todo el imperio espaol. Con dichas reformas se pretenda que no solamente Espaa entrara a la modernidad, sino que tambin lo hicieran sus colonias. Pero como a pesar de todos esos cambios, los criollos no se sentan integrados en la modernizacin e industrializacin pretendida por Espaa, el descontento de muchos de sus principales miembros hizo que poco a poco surgiera en las colonias un deseo de autonoma. Algunos criollos intelectuales como Fray Melchor de Talamantes, Francisco Primo Verdad y Juan Francisco Azcrate enfocaron sus discusiones sobre la soberana de la Nueva Espaa inuenciados por la teora suareciana con respecto a que el poder procede de Dios y lo transmite a una comunidad poltica concreta, que es el pueblo, sin intervencin de intermediario alguno. De tal manera, el rey no era entendido ya como mediador entre Dios y el pueblo, como lo pretenda la doctrina del derecho divino de los reyes, sino que era el pueblo quien detentaba el poder que reciba directamente de Dios (Prieto, s/a, p. 205). Aunado a lo anterior, los acontecimientos de 1808, como el motn de Aranjuez, la invasin napolenica y la abdicacin de Carlos IV a favor de su hijo Fernando, as como su aprehensin y encarcelamiento por los franceses, desencadenaron de manera intempestiva una crisis institucional en Espaa, pues la ausencia del monarca legtimo hizo que no solamente los espaoles desearan la soberana de Espaa, sino que sus colonias empezaron a plantearse la misma cuestin con respecto a la Madre Patria (Brea, 2006, p. 73). El deseo de autonoma criolla y los movimientos nacionales eran pues respuestas al desafo de la mo-

dernizacin, reacciones frente al atraso econmico con el deseo de participar en los cambios sociales y econmicos. De all resultaron reclamos polticos que iniciaron un proceso de independencia y posteriormente dieron pie a la formacin de Estados-naciones. De esta situacin poltica se desprendi la Constitucin gaditana producto de las Cortes de Cadiz. Revisando los textos Constitucionales gaditanos, previos a la legislacin propiamente nacional se comparten algunos elementos con las constituciones mexicanas. Para empezar, en dichos textos no caba ninguna categora de ciudadano sin poseer previamente la condicin de nacional espaol ya fuera principalmente- por tener un origen espaol por ambas lneas de ascendencia estando avecindados en cualquier pueblo de los dominios espaoles o por medio de una carta de ciudadana otorgada por las cortes a los extranjeros avecindados en dichos reinos (Tena, 1980, p. 62). Esta Constitucin se centraba, pues, en los derechos de quienes eran titulares de la capacidad poltica, olvidndose de la persona en general, lo cual la mantuvo lejos de la moderna caracterizacin jurdica de la ciudadana como mecanismo de integracin de la persona en la comunidad. Como consecuencia, en el artculo 22 (Tena, 1980, p. 63) se excluy de la nacionalidad espaola (y por tanto de la ciudadana) a los mulatos debido a su origen extranjero, y en el artculo 29 (Tena, 1980, p. 64) referido a la formacin de las cortes, privaba a los mulatos de la representacin poltica por no tener la condicin de ciudadanos. As mismo, aunque el decreto constitucional para la libertad de la Amrica mexicana, sancionado en Apatzingan el 22 de octubre de 1814 no lleg a tener el rango de constitucin, sino apenas de decreto, en su captulo III se consideraba ciudadanos nicamente a la gente nacida en Amrica, aunque los extranjeros podan solicitar y conseguir la ciudadana si profesaban la religin catlica y no se oponan a la libertad de la nacin. Por consecuencia, en este captulo se hablaba de la prdida de la calidad de ciudadano por crimen de hereja, apostasa, lesa nacin y por indencia (Tena, 1980, pp. 33-34). Es evidente que la ciudadana no solamente estaba sujeta al nacimiento en Amrica, sino a profesar una determinada religin y una conducta congruente con ella. Como puede notarse, a pesar de su intento de deslinde con respecto al dominio espaol, este modelo conservaba valores propios de su herencia cultural hispnica como fundamentos que sustentaban poltica, social y moralmente a la nueva nacin y que servan como vehculos de unin donde descansaba la identidad de los mexicanos.

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En la constitucin de Apatzingan y en las siguientes del siglo XIX, los pensadores y polticos pretendieron crear nuevos individuos que se sintieran elevados a la categora de ciudadanos de la nacin mexicana y que por ese hecho fueran iguales. El concepto de ciudadana no permaneci esttico, sino que fue adquiriendo diferentes matices a travs de cada uno de los modelos constitucionales ensayados en Mxico. Por su parte, el modelo de la Constitucin de 1824 llama la atencin porque a pesar de un notorio intento por denir la nacin, especicar su territorio y religin y describir su divisin de poderes, en ella desaparecieron los apartados que en las constituciones anteriores se haban destinado a la ciudadana, la forma de ejercerla y las razones por las cuales se perda (Tena, 1980, pp. 153-195). En esta Constitucin no se abord directamente la ciudadana, puesto que, como seala Alicia Hernndez Chvez, cada uno de los Estados promulg un cdigo en el que se abordara la ciudadana, la organizacin y la representacin poltica (Hernndez, 1993, p. 44). Carmagnani, por su parte, plantea que en las constituciones de los diferentes estados se muestra la existencia de tres conceptos esenciales de la organizacin poltica y territorial. Los tres conceptos que aparecen son natural, vecino y ciudadano. Pese a que los tres conceptos son signicativos en las constituciones, solamente al de ciudadano se le otorga un valor poltico (Carmagnani, 2000, pp. 60-61). Al contrario de este olvido, el modelo de 1836 especicaba por separado las circunstancias que deban concurrir para ser considerado nacional y aquellas que deban reunirse para ser ciudadano. Nacionales eran los nacidos en Mxico o en el extranjero de padre mexicano por nacimiento o naturalizacin, los extranjeros instalados en la Repblica cuando se declar la independencia y juraron el acta, y los extranjeros con carta de naturalizacin (Tena, 1980, p. 205). Sin embargo, la ciudadana no tena que ver con el origen, sino con la posicin social, pues se consider ciudadano nicamente a quienes tuvieran una renta anual de por lo menos cien pesos procedentes de capital jo o mobiliario, o bien de industria o trabajo personal honesto y til a la sociedad. As pues, en la Constitucin de 1836 se estableca ya una diferencia conceptual entre la nacionalidad y la ciudadana. Por un lado, la nacionalidad (pertenencia a la nacin) designaba al colectivo del que emanan y al que van dirigidas las normas creadas en el seno de la comunidad poltica, mientras que, por el otro, la ciudadana (pertenencia y participacin poltica), estaba asociada a los derechos de participacin poltica necesa-

rios para la expresin de la voluntad de la Nacin como un todo mediante la creacin de normas jurdicas. En Mxico haba desaparecido la vinculacin de la ciudadana con el individuo vasallo y se abra as la puerta al ciudadano en tanto ente habilitado para tomar decisiones polticas, por tanto stas deberan recaer en los varones ilustrados y con recursos econmicos, restringindose la participacin poltica de las mayoras. En lo tocante al modelo de 1857, la cualidad de nacional era requisito necesario para ser ciudadano, porque para ser ciudadano activo se requera previamente ser ciudadano pasivo (nacional) y, adems, reunir otros requisitos como la edad (haber cumplido los 18 aos si era casado y 21 si era soltero) y tener una forma honesta de vivir, (Tena, 1980, p. 612). Como podemos observar, las limitaciones impuestas al ejercicio de la ciudadana activa sustraan de ella una gran parte de la poblacin masculina adulta. Por un lado, slo los varones eran portadores de la ciudadana y solamente algunos de ellos podan ejercerla polticamente, puesto que el modelo de referencia era el de ciudadano-propietario y de ninguna manera el de individuo-ciudadano. El derecho al voto era lo que dena el estatus poltico-social del individuo; por tanto, este derecho poltico haca una distincin clara en la pertenencia social y los excluidos del sufragio. Aqu se muestra que hay un doble trabajo de abstraccin que hace de cada individuo una potencia soberana, al tiempo que superpone la esfera poltica a la de sociedad civil. Con las leyes de reforma se consagr la secularizacin del ciudadano, puesto que a partir de ellas se le rest poder a la Iglesia prohibindole inmiscuirse en los asuntos pblicos. A partir de 1859 entraron en vigor las siguientes leyes: de nacionalizacin de los bienes eclesisticos, del matrimonio civil, la ley orgnica del registro civil, sobre el estado civil de las personas, el decreto para que cesara la intervencin del clero en los cementerios y camposantos y la ley sobre libertad de cultos. Con la ley sobre la libertad de cultos se termin denitivamente con la idea de que profesar la religin catlica fuera una condicin para la ciudadana. Adems se implant que en el orden civil no haba obligaciones ni penas por las faltas y delitos puramente religiosos, de tal manera que las faltas como la apostasa y la hereja mencionadas en otras constituciones ya no eran motivo para perder la nacionalidad o la ciudadana (Tena, 1980, pp. 660-64).

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LAS EXCLUSIONES EN LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDADANA En el siglo XIX se form el Estado-nacin como concepto que implicaba la unidad y la homogeneidad, elementos en los que radicaba su fuerza y validez. La nacin se converta as en el valor poltico central de la esfera pblica, una entidad objetivamente preestablecida y un espacio cultural homogneo y unicador del que emanaba una fuerza social integradora ampliamente legitimada. Este proceso de formacin del Estado-nacin dio pie al surgimiento o construccin de la ciudadana, fundada sta ltima en la gura del ciudadano como nico agente poltico habilitado para ejercer la soberana al margen de las corporaciones de todo tipo, con lo cual se intentaba eliminar la diversidad cultural para homogeneizar a todos los individuos. La distincin entre ciudadanos pasivos y activos que trajo a colacin la delimitacin de fronteras polticas, pues la nacionalidad denitivamente demarcaba una frontera interior entre los nacionales y los que no pertenecan a la nacin, es decir los extranjeros (exterior). A su vez, dentro de los nacionales se hizo una delimitacin entre las personas que por sus cualidades econmicas y sociales tenan el derecho a detentar la ciudadana, mientras que entre el resto de los conacionales se formaron varios crculos concntricos con todos los individuos que fueron excluidos de la ciudadana por no contar con los requisitos necesarios para ejercerla. De esta manera, mientras que en la frontera exterior quedaron excluidos los extranjeros, en la frontera interior se excluy de la ciudadana a las mujeres, los nios, los indgenas, los clrigos e incluso un conjunto de individuos varones mayores de edad que no posean independencia econmica suciente como para responsabilizarse de las funciones polticas y expresar racionalmente la voluntad general de la Nacin (vagabundos y sirvientes domsticos, por ejemplo, en el entendido de que bajo la categora de sirvientes estaban englobados no solamente los domsticos, sino tambin los peones y los trabajadores asalariados de todo tipo dependientes de un patrn, de modo que stos individuos fueron excluidos de la ciudadana). Los criterios para la ciudadana fueron basados en los conceptos de autonoma y propiedad, conceptos en los cuales se apoyaron los idelogos del siglo XIX, para disear al individuo que deba participar en la esfera poltica. Tempranamente en el siglo XIX, se imagin al sujeto poltico o ciudadano como el individuo social diferenciado del hombre natural. El sujeto como ciudadano deba denirse por ser un individuo aut-

nomo y dentro de esta consideracin se encuentran enmarcados los criterios para denir o diferenciar a los ciudadanos de quienes no lo eran, puesto que slo los individuos autnomos tenan voluntad clara y propia en contraposicin de los que tenan una voluntad comprometida o haba dominacin sobre ella. Los polticos decimonnicos pensaban que la constitucin dara autonoma a los individuos y que la propiedad permitira a su vez que los individuos fueran autnomos para poder ejercer la ciudadana y decidir en todos los asuntos pblicos. La ciudadana activa estaba conferida por la naturaleza e inuida por la educacin, reforzada por la ocupacin y asegurada por el acceso a recursos econmicos. Los que no tenan aptitudes naturales carecan de educacin adecuada, se ganaban la vida desempeando funciones subordinadas o no tenan sucientes recursos y no podan ejercer cargos pblicos ni podan votar. Otro criterio en el que se apoyaron los liberales fue en el de la propiedad. Era la propiedad la nica prenda que aseguraba el ejercicio de las virtudes morales y polticas. Aparte de la mayora de edad y de pertenecer al sexo masculino, la propiedad era precisamente la prueba ms evidente de que se posea una instruccin y, por tanto una independencia de criterio para ejercer la ciudadana. Al respecto Mariano Otero escribi lo siguiente:
Todo lo que sea aumentar el nmero de los propietarios particulares, que solos forman la poblacin de la mayor parte de las ciudades y los lugares de la repblica, ser dar fuerza a esas poblaciones y extender por todas partes la vida y la ilustracin: independientes estas clases de todos los yugos que imponen la necesidad y el error, y dueas de los recursos materiales y morales que dan la inuencia, ellas vendrn a ser el verdadero principio constitutivo de la repblica (Otero, 1967, pp. 57-58).

Muchos liberales manifestaban que la gente del pueblo llano era irracional, violenta y careca de voluntad propia, razn por la cual intentaban restringir la inclusin y el sufragio electoral slo a los propietarios por considerarlos como los nicos individuos con condiciones econmicas resueltas, situacin que les permita ser libres y autnomos. Otro argumento en este sentido lo muestra Jos Mara Luis Mora, poltico que estaba de acuerdo con la limitacin de las decisiones pblicas al elemento de la propiedad y los propietarios a los cuales dena de la siguiente manera:
no es otra cosa que la posesin de los bienes capaces de constituir por s mismos una subsistencia desahogada e independiente; al que tiene estos medios de subsistir le llamamos propietario y de l decimos

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que debe ejercer exclusivamente los derechos polticos (Mora, 1986, p. 373).

As mismo, pensaba que slo stos tenan verdaderas virtudes cvicas, pues armaba- la benecencia, el decoro, los modales y el amor del bien pblico, son virtudes casi exclusivas de los propietarios (Mora, 1986, pp. 374-75). El criterio de propiedad se perl como uno de los ms importantes para la ciudadana pues se argumentaba que los propietarios, eran los nicos que no estaban preocupados por el sustento ni por querer enriquecerse de la noche a la maana. Este criterio sobre la propiedad abri una brecha entre el pueblo propietario (instruido y con capacidad para elegir y ser elegido) y el pueblo no propietario (ignorante y excluido del derecho activo del sufragio) que en denitiva constitua la mayora de la poblacin y que slo contaba para su supervivencia con el fruto de su trabajo. Por supuesto, la mayor parte de la poblacin del pas careca de propiedades y, por lo tanto, quedaba excluida de la esfera poltica. Todos estos polticos e idelogos proporcionaron argumentos ideolgicos para excluir de la vida pblica a una gran parte de la poblacin, aunque no slo se excluy de la vida pblica, sino que se afectaron tambin sus condiciones de vida. EXCLUSIONES DE TIPO NATURAL En las constituciones decimonnicas mexicanas se pueden identicar dos criterios fuertes de decisin para la ciudadana: la autonoma y la propiedad. Estos criterios delimitaban fronteras de inclusin y exclusin de la ciudadana que era basada en criterios que podan ser naturales (es decir, donde la misma naturaleza provea a los individuos de situaciones y condiciones distintas), y criterios sociales. En las exclusiones de tipo natural se encontraban las mujeres, los indgenas, los esclavos, los sirvientes domsticos y los locos, pues tenan una voluntad maniatada y limitada a la decisin e intereses de otra persona y por tanto no podan ser considerados como ciudadanos. Otra exclusin de tipo natural es el caso de los nios, sta era slo una exclusin postergada hasta que cumplieran la mayora de edad o bien hasta el matrimonio, con el cual obtenan la mayora de edad y se les otorgaba la ciudadana. En el caso de las mujeres, la subordinacin a un hombre cabeza de familia fue un criterio decisivo para

no considerarlas como parte de la ciudadana. Aunque tambin los varones estaban supeditados a la autoridad paterna, sin lugar a dudas es ms evidente la subordinacin femenina. La articulacin de la esfera pblica y la esfera privada, eran vistas como dos realidades dicotmicas y diferentes en donde lo pblico (la poltica, la ciudadana y el poder) se vinculaban naturalmente a la identidad social masculina; en tanto que lo privado (entendido como domstico y no civilizado ) se identic con las mujeres. En la denicin de quin o quines eran los sujetos del nuevo espacio poltico-pblico del siglo XIX las mujeres eran implcita o explcitamente un nudo ideolgico clave, un no sujeto, en torno al cual conuan contradicciones y paradojas de la ideologa liberal. Algunos de los individuos excluidos podan hacer mritos para incluirse en la ciudadana, sin embargo, las mujeres no podan modicar esta condicin en funcin de los mritos individuales, de tal forma que su exclusin de la ciudadana se entendi como perpetua, no modicable y no contradictoria, por derivar de la naturaleza y de las diferencias esenciales entre mujeres y hombres, que hacan de las primeras seres no independientes, no autnomos, y casi no racionales: las mujeres no podan hacer mritos para dejar de ser mujeres. Las mujeres no podan pertenecer a lo pblico, pues por su naturaleza eran seres exclusivamente domsticos y diferentes, por tanto, la igualdad slo poda darse en un pacto entre iguales, es decir entre los varones. La mujer slo guraba como la mujer del ciudadano o, mejor dicho, es denida por una relacin privada y no pblica. En el modelo republicano la mujer era una madre al servicio de la familia, con la funcin primordial de tener hijos para la Patria y educarlos como futuros ciudadanos. De acuerdo con todo lo anterior, a las mujeres les fue negada la ciudadana en funcin de los dos criterios: la propiedad individual y la autonoma. Tenan varios factores en contra, pues no contaban con propiedades -o al menos no con la suciente cantidad exigida por las constituciones para convertirse en ciudadanas- y si las tenan no contaban con la autonoma, pues dependan de los varones para tomar cualquier decisin en su vida. Los indgenas tambin fueron relegados de la ciudadana debido a que no se construy el Estado nacional basado en criterios culturales como lengua, cultura, religin e historia, sino en criterios polticos con los cuales la poblacin se homogeneizara con la ciudadana.

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La mayora de los intelectuales y polticos decimonnicos se expresaron de forma peyorativa hacia los indgenas. Mora, uno de los principales idelogos del liberalismo mexicano fue tambin uno de los principales detractores de los indgenas, pues pensaba que stos haban sido excesivamente protegidos por el derecho hispnico, que siempre hizo diferencias entre ellos y los dems grupos sociales, y estas condiciones no permitieron que desarrollaran sus capacidades en mbitos sociales y econmicos junto con los otros grupos (Hale, 1995, p. 227). De este modo, era tajante al considerar que los indios se excluyeran de toda participacin en las cuestiones pblicas. Como era de esperarse con estas caracterizaciones, despus de la independencia y en el transcurso del siglo XIX todas las instituciones destinadas a proteger exclusivamente al indio fueron gradualmente abolidas (Brading, 1985, p. 105). Todas estas ideas vieron su punto ms lgido en la Reforma, cuando los pueblos de indios fueron clasicados como corporaciones, y legalmente descalicados como sujetos con derecho a la propiedad de la tierra. El modelo liberal del Estado no poda negociar con cuerpos y comunidades, de ah que el sustento losco en el cual ampar su posicin fuera que slo el individuo y no la comunidad tena derechos por naturaleza. La tenencia comunal de la tierra contravena las premisas liberales ms fundamentales: actuaba como freno al cambio agrcola, evitaba la circulacin de la propiedad, era antindividual y su perpetuacin a travs de la ley la haca discriminatoria de los indios con respecto de los ciudadanos ordinarios (Brading, 1985, p. 106). Por ello, a travs de la Ley Lerdo, los indios fueron obligados a distribuir los bienes comunales entre los individuos habitantes de sus pueblos (Ortega, 2000, p. 27). No obstante, los indgenas tambin adoptaron varias estrategias de sobrevivencia, desde la resistencia pacca al Estado, hasta estrategias de rebelin abierta y fsica contra las autoridades y las elites. As naci una doble dinmica entre los Estados-nacin y los pueblos indgenas. En algunos casos predominaba el enfrentamiento directo y violento, como resultado de ello, los indgenas fueron catalogados como rebeldes anti-liberales. En otros se dio un juego ms sutil, aunque no carente de violencia, en los esfuerzos por construir pactos con el Estado liberal (Stern, 2000, pp. 84-85). De esta forma, Romana Falcn ha demostrado que pese a la cuestin normativa referida, durante el siglo XIX, el reparto de tierras no fue una historia en blanco y negro, pues a travs de estrategias diversas,

los grupos subordinados tambin lograron la defensa y conservacin de las tierras (Falcn, 2002, p. 73). Por su parte, los menores de edad fueron excluidos por considerar que eran individuos que no estaban sucientemente maduros para hacerse cargo de decisiones pblicas. Se consideraba natural que los nios no participaran de la vida pblica, pues eran adultos inacabados, en evolucin o con derechos jurdicos suspendidos, sin plena capacidad legal para administrar bienes, aunque al crecer y adquirir la edad reglamentaria podan ejercer plenos derechos de ciudadana. En las Constituciones tanto hispanas como mexicanas se decret que adems de la condicin de nacionalidad, se requera tener la edad reglamentaria para ser ciudadano. La edad de los varones fue un criterio para denir la emancipacin familiar y para denir el momento en el cual podan participar de los asuntos pblicos. Sin embargo, los varones tambin podan emanciparse a travs del matrimonio. Evidentemente existe una relacin entre la edad para la autonoma y la edad para el derecho a inmiscuirse en los asuntos pblicos y el derecho a la ciudadana y al sufragio. Los enfermos mentales o locos-como eran nombrados desde la poca colonial y decimonnica-, eran considerados como individuos que han perdido el juicio hasta el punto de no distinguir lo bueno de lo malo. () son incapaces de consentimiento, no pueden celebrar contratos, ni casarse ni hacer testamentos, ni ejercer ningn otro acto de de la vida civil (Escriche, 1881, p. 1192). La prohibicin de la ciudadana a los enfermos o dbiles mentales se remite a los criterios mencionados, pues no posean autonoma: la razn y la libre voluntad. Los enfermos o alienados y los dbiles mentales eran catalogados como incapaces y, en ese sentido, menores de edad porque siempre eran dependientes de las decisiones de un tercero, ya fueran padres, familiares o incluso el propio Estado, quienes tenan el encargo de cuidarlos. Estos individuos nunca dejaban de ser menores de edad y, por supuesto, nunca tendran ni derechos civiles como asociacin y libre trnsito y menos an derechos de ciudadana. Por ltimo, se encontraban los sirvientes domsticos que en el antiguo rgimen espaol eran denidos como: el estado de un hombre que era propiedad de otro contra el derecho natural; o bien: la necesidad en que un hombre est constituido de hacerlo todo en utilidad ajena (Escriche, 1881, p. 1460). En la Constitucin de Cdiz fueron retomadas las ideas o concepciones que se tenan en dicho Rgimen sobre los sirvientes domsticos, pues en ella el sirviente domstico, era visto como un miembro ms de la familia, con funciones especcas de servir a los amos y se

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consideraba que la voz del cabeza de familia era la nica que contaba. Por ello era impensable que los sirvientes domsticos pudieran opinar de manera independiente. Esta concepcin tradicional se sobrepuso al supuesto liberal de la libertad individual y por consiguiente se les encasill en el grupo de individuos sin autonoma para ejercer la ciudadana. En Mxico, en los textos constitucionales de 1824, 1836 y 1857, la idea de ausencia de voluntad individual de los sirvientes se hizo patente. Y aunque en ella se habla slo de los sirvientes domsticos, nalmente quedan excluidos los sirvientes en general, tanto domsticos como el resto de trabajadores manuales, pues todos ellos dependan de los amos o empleadores para su subsistencia y, por lo tanto podan ser obligados a secundarlos en sus decisiones polticas. La relacin amo-criado era asumida como una relacin natural de sumisin y de ninguna manera una relacin de trabajo. Por consiguiente, era impensable que en la vida pblica se les considerara dos individuos igualmente autnomos. Al igual que los sirvientes domsticos y los asalariados, los obreros fueron excluidos de la ciudadana porque dependan del patrn y del salario raqutico que les pagaban, sin tener la ms mnima oportunidad de obtener bienes races, ni una renta o salario digno con el cual pudieran participar en la vida pblica. EXCLUSIONES DE TIPO SOCIAL Entre las exclusiones de tipo social podemos citar a los clrigos, los criminales y los vagos. En el caso de los clrigos eran excluidos por su ocio, pues en l se encontraban sometidos o dominados por la autoridad del Papa, al cual le deban obediencia. Los monjes o sacerdotes al aceptar los votos solemnes que lo unan para siempre a una comunidad religiosa, renunciaban a su libertad y autonoma y, por lo tanto, rechazaban la esencia de lo que era apreciado como individuo moderno. Los religiosos fueron considerados como parte de un cuerpo social que era la Iglesia, as que su individualidad se dilua en la comunidad a la que pertenecan y simbolizaban la dependencia de un individuo a una comunidad. A este respecto, Ignacio Ramrez se preguntaba si los miembros del clero podan ser ciudadanos, pues encontraba antagonismos entre las instituciones del Estado y la constitucin del clero. Armaba que no era compatible la disciplina del clero con las instituciones, puesto que las ltimas busca-

ban el bien comn, mientras que el primero pretenda slo su inters grupal. Aseguraba entonces que en el clero: La disciplina tiene por objeto principal asegurar la subordinacin de los individuos y la independencia de la sociedad a la que pertenecen (Ramrez, 1986, p. 160). As pues, de acuerdo con Ramrez, en vista de esa falta de autonoma, los clrigos no podan ser ciudadanos, pues sus intereses y costumbres se contraponan a las leyes de la Repblica mexicana. Lo cual no era admisible para un Estado que buscaba establecer la igu aldad de los ciudadanos ante la ley. Los clrigos no podan ejercer la ciudadana, puesto que al hacerlo se convertan en hombres iguales a todos los dems y deban someterse a las instituciones del Estado. Sin embargo, esta corporacin gozaba de un sinfn de privilegios como la inmunidad eclesistica o la existencia de tribunales del clero (conocidos con el nombre de provisoratos), para conocer de las causas civiles y criminales de las personas de su fuero(Mora, 1984, I, p. 231). La exclusin de estos individuos de la ciudadana era puramente social y poltica, y no natural como en el caso otros grupos. La exclusin de tipo natural impeda que los sujetos pudieran alguna vez ejercer derechos civiles. Los clrigos podan recuperar sus derechos civiles cuando renunciaran a su profesin y rompieran con los votos solemnes, si contaban con los requisitos econmicos ya enunciados anteriormente. Otros excluidos fueron los criminales y delincuentes. Los criminales englobaban a todos los individuos que cometan un delito grave y que la ley castigaba duramente. Los criminales fueron excluidos de la esfera pblica por haber alterado el orden pblico. Sin embargo, una vez que stos hubieran saldado su cuenta con la sociedad y se reintegraban a ella quedaban nuevamente en posibilidad de participar en la vida poltica del pas y por consiguiente acceder a la ciudadana. En este tenor, los criminales quedaban impedidos para portar la ciudadana de manera temporal. Los vagos eran considerados como personas que no tenan arraigo a ningn lugar, ni tenan amor a la patria, ni propiedad que defender, de tal manera que tambin era un grupo socialmente rechazado e impedido de la ciudadana. En el caso del mundo hispano del Antiguo Rgimen, el vagabundo era lo opuesto al vecino (Escriche, 1881, p. 1526), ya que eran denidos como el que anda de una parte a otra sin detenerse ni pararse en ningn lugar. El hombre sin ocio ni ocupacin, que no se le conoce un modo decoroso de vivir (Nuevo Dic-

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cionario1853, p. 1176). La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, reproduce la primera ley en la que se trata el problema de la vagancia, dada en Toro por Enrique II en 1369, misma que estableci la visin bsica con que se manej durante varios siglos:
Gran dao viene a los nuestros reynos, por ser en ellos consentidos y gobernados muchos vagamundos y holgazanes, que podran trabajar y vivir de su afn y no lo hacen, los quales no tan solamente viven del sudor de otros, sin lo trabajar y merescer, ms an dan mal ejemplo a otros () por lo cual dexan de trabajar y trnanse a la vida de ellos; y por esto no se pueden hallar labradores, y ncan muchas heredades por labrar () (Novsima Recopilacin, 1805, p. 429).

muchos pordioseros en sus principales calles. Ya en pocas anteriores se haban dado rdenes para que todos los mendigos concurrieran al Hospicio, pero ni pudieron llevarse a debido cumplimiento, ni era fcil obligar a cumplirlas a muchos que explotaban la caridad pblica, ms por perversin y amor a la vagancia, que por legtima y extrema necesidad (Peza, 1881, p. 73).

CONCLUSIONES La ciudadana supone igualdad entre los individuos, sin embargo, con ella se estableci una divisin entre dos sectores de la sociedad distintos entre s, por pertenecer cada uno a una situacin social e histrica propia. Se trata pues, de la separacin en la esfera pblica, sin que esto quiera decir que la exclusin suponga necesariamente inequidad en todos los mbitos, sino que se ejerce sobre condiciones de vida humana y afecta de manera determinante el actuar y vivir de los que son clasicados como excluidos. As, mientras la ciudadana mantiene su funcin excluyente en relacin con los nacionales, la nacionalidad desempea una funcin incluyente del mximo de individuos que hubieran nacido en Mxico, pero excluyente con respecto a los extranjeros. Estas fronteras provocan que entre los miembros de una frontera y otra existan desigualdades sociales, algunas consideradas como meramente naturales y otras de tipo poltico, pero todas ellas desigualdades sociales. La ciudadana posee una valoracin moral, pues el derecho al voto expresaba la posibilidad de un contrato de conanza entre el individuo y la sociedad. El ser ciudadano se convirti en el pase de calidad del individuo a la sociedad civil y poltica. A pesar de que el concepto de ciudadano es universal y procura la igualdad entre los que pertenecen a la nacin, a la vez se crean valoraciones o determinaciones culturales que lo hacen un individuo racional (ciudadano) o no racional (no ciudadano), propietario o pobre, inteligente o retrasado, pero de ninguna forma lo hace un hombre igual. REFERENCIAS
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En la Constitucin de Cdiz se mantuvo la concepcin excluyente de los vagos al suspenderles los derechos ciudadanos. En Mxico, en la Constitucin de 1836 se estableci como una de las causas de la suspensin de los derechos ciudadanos la siguiente por ser vago, mal entretenido o no tener industria o modo honesto de vivir (Tena, 1980, p. 208). Estos individuos eran considerados portadores de una conducta viciada y corrompida. La suspensin constitucional de los derechos ciudadanos a los vagos parta de la idea de que estos individuos no tenan races en ningn lugar y por lo tanto, no podan ser ciudadanos aquellos que no tuvieran un lugar jo para vivir. A las leyes de 1836, se sumaron las del texto constitucional de 1857 en las que se excluy a los vagos de la ciudadana, basndose en que dichos individuos no tenan un modo honesto de vivir. Adems, el artculo 36 de la Constitucin de 1857, exiga que los individuos ciudadanos deban inscribirse en el padrn de su municipalidad, manifestando la propiedad que tenan la industria, profesin trabajo de que subsistan (Tena, 1980, p. 612). De tal manera que no contando los vagos con propiedad, ni profesin alguna, no podan inscribirse en ningn padrn de municipalidad. Las leyes se imbricaron con las posturas que combatan la ociosidad y las malas costumbres de las clases no propietarias para forzarlas a integrarse como mano de obra en las empresas privadas. De tal forma que los vagos fueron considerados como un peligro para los grupos hegemnicos, a tal grado que buscaban integrarlos a como diera lugar a la vida productiva como trabajadores agrcolas, como trabajadores de obras pblicas, como milicianos o bien mandarlos a los Hospicios, en donde estuvieran ocultos y controlados. Al respecto Juan de Dios Peza expresaba lo siguiente:
Mxico tena que soportar no hace mucho tiempo el repugnante espectculo que ofreca la presencia de

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