Gestion Publica Intercultural 09

Serie: Gestin Pblica Intercultural (GPI) - n.
Gestin Pblica Intercultural
VICEMINISTERIO DE DESCENTRALIZACIN
DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS COMUNITARIAS
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
Equipo de investigadores
Fernando Antezana Urquieta Coordinador del Estudio
Ivn Egido Zurita Carlos Crespo Flores Vctor Hugo Calisaya Hinojosa Equipo de Anlisis
lvaro Rivero Ostoic Diseo Base de Datos
Ana Mara Pacheco Durn ngel Edin Cartagena Edgar Izurieta Guayacuma Felipe Nstor Quilla Muni Eddy Terrazas Torrico Miguel Aragn Burgos Milder Vargas Vargas Navor Rodrguez Juyari Ren Gutirrez Saique Said Massud Rodrguez Consultores de Campo
Vctor Villalta Sabino Ruiz Equipo Interculturalidad PADEP
Agradecimientos: A todas las organizaciones y sus dirigentes, a las autoridades de los gobiernos municipales y sus tcnicos que contribuyeron en la realizacin de la investigacin, brindndonos su conocimiento y tiempo, a la Direccin General de Polticas Comunitarias, a PADEP/GTZ, AECI y BOLHISPANIA, a los consultores de campo: a todos ellos nuestro sincero agradecimiento.
ndice
Presentacin Introduccin 17 19
Captulo I: Gestin pblica e interculturalidad: una revisin del estado de la cuestin
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1.1. Lo pluri, lo multi y lo intercultural en la gestin pblica en Bolivia 25 1.2. Concepto, normas e instrumentos de la gestin pblica moderna 37 1.2.1. Principales tendencias conceptuales y empricas de la gestin pblica moderna 37 1.2.2. Estado tradicional vs Estado moderno 39 1.2.3. El Bien Comn: dos visiones 40 1.2.4. Valor pblico 46 1.2.5. Gerencia social 47 1.2.6. Gobierno electrnico y poltica digital 47
Captulo II: Interculturalidad en el proceso de descentralizacin hoy

2.1. Una aproximacin al Estado neoliberal 2.1.1. Reformas en tiempos de descentralizacin neoliberal 2.1.2. Reformas neoliberales e interculturalidad 2.2. Interculturalidad en algunas leyes? 2.2.1. Ley de Participacin Popular 2.2.2. Ley de Reforma Educativa 2.2.3. Ley de Descentralizacin Administrativa 2.2.4. Ley de Municipalidades 2.2.5. Ley del Dilogo Nacional 2.2.6. Reforma de la Ley Electoral 2.2.7. Ley SAFCO 2.2.7.1. Antecedentes de la evolucin de la gestin pblica en Bolivia
49 51 52 54 57 58 66 67 67 68 68 70 72
Captulo III: Interculturalidad y Gestin Pblica en municipios indgenas: los casos de estudio
Introduccin 3.1. Cultura democrtica en las organizaciones de la sociedad civil 3.1.1. Espacios de deliberacin y toma de decisiones de las organizaciones sociales 3.1.2. Requisitos de participacin en los espacios de deliberacin y toma de decisiones 3.1.3. Normas, principios y valores de las organizaciones de la Sociedad Civil 3.1.4. Normas y valores propios de las organizaciones de la Sociedad Civil 3.1.5. Percepcin de las normas provenientes del Estado 3.1.6. Espacios de encuentro e interaccin 3.1.7. Espacios de encuentro entre organizaciones sociales y actores de la Sociedad Civil 3.1.8. Problemas y desencuentros entre organizaciones y actores de la Sociedad Civil 3.1.9. Acciones e iniciativas encaminadas a mejorar y crear espacios de encuentro 3.1.10. Mecanismos y espacios de coordinacin con el gobierno municipal 3.2. Gestin municipal 3.2.1. Percepcin de las normas que se usan en la gestin pblica municipal 3.2.2. Espacios de interaccin con la Sociedad Civil 3.2.3. Desconcentracin de recursos econmicos 3.2.4. Exclusin y racismo
83 85 87 87 92 94 96 101 108 108 113 120 121 133 135 148 157 159
Captulo IV: Elementos, bases y principios para la Gestin Pblica Intercultural

4.1. Apuntes acerca de la Gestin Pblica Intercultural 4.2. Elementos de la Gestin Pblica Intercultural 4.2.1. Critica a la Gestin Pblica Intercultural como hegemona indgena
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4.2.2. Los niveles y la Gestin Pblica Intercultural 4.2.3. Gestin Pblica Intercultural y autogobierno 4.3. Principios de la Gestin Pblica Intercultural 4.3.1. Democracia 4.3.2. Transparencia 4.3.3. Trabajo y naturaleza 4.3.4. Salud y educacin 4.3.5. Arte y cultura
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Captulo V: Instrumentos para la Gestin Pblica Intercultural

Introduccin 5.1. Democracia 5. 2. Transparencia 5. 3. Trabajo y naturaleza 5. 4. Salud y educacin 5. 5. Arte y cultura 5. 6. Propuesta de instrumentos Conclusiones generales Bibliografa Anexos
183 185 187 189 191 193 195 199 253 261 273
Lista de cuadros
Cuadro 1: Bien Comn: Dos miradas 45 Cuadro 2: Tipologa de municipios 86 Cuadro3: Organizaciones de la Sociedad Civil por Municipio y por tipologa de Municipio 89 Cuadro 4: Espacios de deliberacin pblica y toma de decisiones por municipio y segn tipologa 90 Cuadro 5: Participacin en los espacios de deliberacin: Asamablea, Cabildo o ampliado/Congreso 92 Cuadro 6: Requisitos para ser parte de las organizaciones de la Sociedad Civil 93 Cuadro 7: Normas provenientes de las organizaciones de la Sociedad Civil 98 Cuadro 8: Percepciones de las organizaciones de la Sociedad Civil sobre la Ley SAFCO 106 Cuadro 9: Percepciones negativas de la Ley SAFCO - Municipio de Camiri 107 Cuadro 10: Participacin en los espacios de encuentro 112 Cuadro 11: Problemas/conflictos ms recurrentes 114 Cuadro 12: Problemas focalizados en regiones especficas 116 Cuadro 13: Formas de resolucin de problemas/conflictos con otros actores sociales 119 Cuadro 14: Acciones para incentivar y facilitar las interacciones de los actores en trminos de tolerancia, reconocimiento, valoracin, complementariedad 120 Cuadro 15: Formas de relacin con el Gobierno Municipal 122
Lista de grficos
Grfico 1: La Transversalizacin de la Ley N 1178 en los diferentes niveles de la administracin Grfico 2: Espacios de deliberacin pblica y toma de decisiones por organizaciones de la Sociedad Civil Grfico 3: Requisitos de pertenencia a las organizaciones de la Sociedad Civil Grfico 4: Normas que son usadas por la Sociedad Civil Grfico 5: Principios y valores de las organizaciones de la Sociedad Civil 72
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Grfico 6: Conocimiento y uso sobre normas provenientes del Estado Grfico 7: Percepciones sobre el funcionamiento de normas provenientes del Estado Grfico 8: Percepciones positivas y negativas sobre tres normas provenientes del Estado Grfica 9: Espacios de encuentro e interaccin Grfica 10: Espacios de encuentro e interaccin por municipio Grfico 11: Intermediacin en el relacionamiento con los GM Grfico 12: Frecuencia de visitas del GM a Comunidades Grfico 13: Idioma que se utiliza para la relacin de los GM y Sociedad Civil Grfico 14: Idioma que se utiliza para la relacin de los GM y Sociedad Civil Grfico 15: Forma de solicitud al Gobierno Municipal Grfico 16: Formas de exclusin en el municipio Grfico 17: Grado de instruccin de miembros del Gobierno Municipal Grfica 18: Etnicidad en los Gobiernos Municipales Grfico 19: Idioma y procedencia Grfico 20: Normas del Estado que son usadas en la Gestin Municipal Grfico 21: Percepcin de las leyes que regulan la gestin pblica municipal Grfico 22: Percepciones sobre las normas Grfico 23: Normas provenientes de las organizaciones de la Sociedad Civil Grfico 24: Principios de su organizacin de origen (indgena o campesina) practicados en la gestin municipal Grfico 25: Definicin de los espacios de relacionamiento o coordinacin Grfico 26: Espacios de deliberacin pblica institucionalizados Grfico 27: Temas recurrentes en los espacios de deliberacin pblica Grfico 28: Espacios de interaccin Grfico 29: Frecuencia de visitas de miembros del Gobierno Municipal a las Comunidades y oficinas de enlace Gestin Pblica Intercultural
102 104 107 109 110 123 124 127 127 128 130 133 134 136 138 139 142 145
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Grfico 30: Relacin de las autoridades con sus organizaciones de origen Grfico 31: Rendicin de cuentas Grfica 32: Cmo se garantiza el acceso y disponibilidad a la informacin Grfico 33: Experiencias de desconcentracin de recursos de econmicos del GM Grfico 34: Idioma Grfico 35: Solicitudes al gobierno municipal Grfico 36: Solicitudes al Gobierno Municipal/Formas de elaboracin de los informes Grfico 37: Percepciones de prcticas explcitas de exclusin
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Glosario de Siglas
AC ADN APG ASP BM CC CDM CGG CIDOB CIDPA CM COB CODEPES CODESCO CONAMAQ CPE CPP CPPP CSCB CPPT CSUTCB CV DA DMI DS EBRP EDA ETMA FMI GM GPI HCN HSN INE INRA IU LDA LDN LM LPP MAS MBL MIR MNR NFR NPE OC OECA OIT ONG OS OTB PADEP Asamblea Constituyente Accin Democrtica Nacionalista Asamblea del Pueblo Guaran Asamblea Soberana del Pueblo Banco Mundial Comit Cvico Consejo de Desarrollo Municipal Comit de Gestin Gerencial Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Consejo Interinstitucional de Desarrollo de la Provincia de Arque Concejo Municipal Central Obrera Boliviana Consejos de Desarrollo Productivo Econmico y Social Consejo de Desarrollo Seccional de Colquechaca Coordinadora Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu Constitucin Poltica del Estado Consejo de Participacin Popular Consejo Provincial de Participacin Popular Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia Consejo de Participacin Popular de Tacopaya Confederacin Sindical de Comit de Vigilancia Descentralizacin Administrativa Distrito Municipal Indgena Decreto Supremo Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza Encuentros de Avance Equipo Tcnico Municipal Ampliado Fondo Monetario Internacional Gobierno Municipal Gestin Pblica Intercultural Honorable Congreso Nacional Honorable Senado Nacional Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Reforma Agraria Izquierda Unida Ley de Descentralizacin Administrativa Ley del Dilogo Nacional Ley de Municipalidades Ley de Participacin Popular Movimiento al Socialismo Movimiento Bolivia Libre Movimiento de Izquierda Revolucionaria Movimiento Nacionalista Revolucionario Nueva Fuerza Republicana Nueva Poltica Econmica Organizacin Comunitaria Organizaciones Econmicas Campesinas Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin No Gubernamental Organizacin Social Organizacin Territorial de Base Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha Contra la Pobreza
PCB PDD PDM PDDES PIB PGDES PND PNUD POA PP PPM PROSANA RA RE RRNN SABS SAFCO SAN-TCO SC SIGMA SIM SINCOM SISER SISPLAN TI TIC TCO UDP
Partido Comunista Boliviano Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Municipal Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social Producto Interno Bruto Plan General de Desarrollo Econmico y Social Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Participacin Popular Planificacin Participativa Municipal Programa de Seguridad Alimentaria Nutricional Reforma Agraria Reforma Educativa Recursos Naturales Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistemas de Administracin Financiera y Control Gubernamental Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen Sociedad Civil Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa Sistema de Ingresos Municipales Sistema Integrado de Contabilidad Municipal Sistema de Supervisin de la Gestin Pblica por Resultados Sistema Nacional de Planificacin Transparencia Internacional Tecnologa de la Informacin y Comunicacin Tierras Comunitarias de Origen Unidad Democrtica y Popular
Presentacin
El Viceministerio de Descentralizacin y su Direccin General de Polticas Comunitarias estamos convencidos que la gestin pblica intercultural es uno de los componentes que por derecho es demanda histrica de los pueblos y naciones indgenas originarias campesinas. La actual y obsoleta gestin pblica que responde a estructuras y escenarios neoliberales de discriminacin constituye un obstculo a la hora de implementacin de la Revolucin Democrtica y Cultural lo cual, es una de las mayores preocupaciones de las organizaciones indgenas originarias campesinas, que buscan resultados para equilibrar la satisfaccin de las grandes mayoras que han propiciado el cambio estructural hacia una Bolivia plurinacional para vivir bien. Hoy en da, es difcil dudar de la importancia de los instrumentos de gestin pblica intercultural en la administracin nacional como en los gobiernos subnacionales; de hecho, bajo el principio de complementariedad en la diversidad que refuerza la participacin y decisin transversal de las Autonomas Departamentales, Indgenas y Municipales, son un factor decisivo en cualquier proyecto de transformacin institucional, y de innovacin democrtica. Despus del fracaso demostrado por cada uno de los enfoques desde los cuales se ha abordado el tema de la diferencia cultural, la visin intercultural propone una orientacin participativa, inclusiva, que valora la diversidad y respeta la diferencia como elemento enriquecedor que
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redescubre y rescata ideas sobre conocimientos saberes y valores de los pueblos y naciones indgenas originarios campesinos. Por tanto, al presentar este texto de Gestin Pblica Intercultural: Concepto, Metodologa y Estrategia de implementacin, asumimos el desafi de contribuir al proceso incluyente de los sistemas de administracin comunitario, as como de poner en prctica diversas estrategias interculturales en sus diferentes mbitos de actuacin. En este sentido esperamos que esta herramienta, proporcione guas a quienes debemos abordar la responsabilidad de tomar en cuenta nuevas formas de planificacin y gestin pblica territorial intercultural.
Fabian II Yaksic Feraudy Viceministro de Descentralizacin Ministerio de la Presidencia
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Introduccin
no soy, no hay yo, siempre somos nosotros, muestra tu rostro al fin para que vea mi cara verdadera, la del otro, mi cara de nosotros siempre todos (Octavio Paz, Piedra de Sol)
La dcada de 1990 marc la emergencia del movimiento indgena/campesino, la cual se tradujo no slo en una mayor autonoma poltica y organizativa respecto de otras organizaciones, movimientos sociales y partidos polticos, sino principalmente por su articulacin con el proceso de participacin en la gestin municipal. Hoy no es casual observar la presencia de alcaldes, concejales, consejeros, comits de vigilancia, diputados y subprefectos de origen indgena y/o campesino, que han modificado el espectro poltico e institucional en el escenario local. Este hecho es paradigmtico, si tomamos en cuenta el carcter racista del Estado boliviano que ha excluido histricamente a estos grupos sociales de los espacios de decisin y ejercicio de poder. El acceso de representantes campesinos e indgenas a los gobiernos municipales contribuy a la ruptura del apartheid poltico y cultural boliviano; y se profundiz con la ascensin, por primera vez en la historia del pas, de un presidente indgena. La emergencia de los movimientos indgenas/campesinos y los procesos de descentralizacin han propiciado luchas sociales en
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pro de la insercin social de los excluidos y de la demanda de mayor autonoma; as como en favor de la construccin de nuevos sujetos sociales en su dimensin poltica, que cobran poder con nuevas formas remozadas del ejercicio de los derechos ciudadanos. Indudablemente, la Participacin Popular (PP) es importante para las sociedades rurales, porque contribuye a los cambios o transformaciones en las relaciones de poder y tambin en el sistema poltico. Hoy existe la emergencia de movimientos tnicos, de reafirmacin y fortalecimiento identitario y de las prcticas polticas. En este contexto se puede observar que los indgenas/campesinos han desplegado estrategias propias para articularse al proceso de descentralizacin. Sin embargo, la PP no fue al encuentro de estas otras formas de democracia. Por el contrario, la PP ha funcionado como un dispositivo de descentralizacin, actualizacin o al menos de inminente recordatorio y transformacin de las relaciones de poder entre el Estado y la Sociedad Civil. Adems de atenuar los efectos de aplicacin de la nueva poltica econmica y de la capitalizacin, la PP se plante como estrategia de lucha para aliviar la pobreza en funcin de garantizar la paz social. En ese sentido, se constituy en un mecanismo para disciplinar a la Sociedad Civil alrededor del municipalismo y as construir un tipo de ciudadana pblica igualada: la ley establece cundo y cmo participar. Hoy, el ejercicio de la ciudadana y el reconocimiento an es recortado, condicionado, a regaadientes y configura una suerte de inclusin condicionada . Ni siquiera la modificacin de la Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 1 donde se seala que Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos cambia esta situacin. El funcionamiento de la estructura del Estado boliviano estuvo permeada por el colonialismo interno. El Estado boliviano se ha constituido desde la exclusin y la dominacin de lo indgena. En el pas ha operado un racismo biolgico, fundamentado en el supuesto de la supremaca de lo blanco frente a lo indio: estigmatizado como inferior, flojo, sucio, borracho, irracional. Indudablemente, una de las herencias de la colonia ha sido que el Estado republicano ha reproducido el desprecio por el otro indgena. En este contexto, los indgenas no fueron tomados en cuenta en los diferentes procesos de construccin del Estado Nacin moderno, ni como actores del desarrollo. El Estado racista opera a travs de diversos instrumentos y tecnologas de gobierno, desde las
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polticas pblicas, el marco normativo, la burocracia y el marco institucional. Situacin que no excluye a los gobiernos municipales, como expresin estatal en el nivel local, donde tambin se reproducen estos rasgos racistas. En la perspectiva de resolver la ausencia de una propuesta de gestin pblica indgena e intercultural, que permita a las poblaciones indgenas/campesinas ampliar su protagonismo en la planificacin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo local en el mbito municipal, la investigacin tuvo como objetivo validar conceptos, metodologas, estrategias de implementacin y conocer experiencias de la Gestin Pblica Intercultural (en adelante GPI) en 16 municipios rurales.1 Esto, para que la Direccin General de Polticas Comunitarias viabilice polticas pblicas especficas. Para el cumplimiento del objetivo se ha movilizado conocimientos de pueblos indgenas, campesinos y los provenientes de los saberes occidentales que luego fueron armonizados en la propuesta de la GPI. El modelo que se propone se sustenta en cinco mbitos articulados: democracia, transparencia, trabajo y naturaleza, educacin, salud y arte y cultura. Todos ellos contribuyen a la cohesin social y construccin de una sociedad para todos , intercultural y con igualdad de oportunidades en el marco de una democracia entre iguales . Se ha elaborado adems el estado de cuestin de la gestin pblica; y se ha realizado un levantamiento de datos en 16 municipios, con nfasis en el anlisis de las interfaces espacios de encuentro de los diversos actores de la Sociedad Civil y de estos con los gobiernos municipales. La informacin ha sido procesada en una base de datos para facilitar el anlisis. El documento est organizado en cinco captulos. El primero discute conceptualmente lo pluri-multi y la Interculturalidad en la gestin pblica. El segundo, tambin de carcter terico contextual, analiza la Interculturalidad en el proceso de descentralizacin en Bolivia hoy. El tercero presenta los principales hallazgos de terreno, con relacin a la Interculturalidad y gestin en los municipios indgenas estudiados, a partir de las percepciones de mltiples actores. El cuarto, evidencia los elementos, bases y principios para la Gestin Pblica Intercultural. El quinto analiza los mbitos,
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La investigacin identific los siguientes municipios a partir de esta tipologa: Tierras Altas
(3) Curahuara de Carangas, Colquechaca, Jess de Machaca; Valles (4) Mizque, Tacopaya, Charazani (Amarete) y Zudaes; Zonas de Colonizacin (3) San Julin, Chimor y Villa Tunari y; Tierras Bajas (6) Camiri, San Ignacio Moxos, San Miguel de Velasco, Charagua, San Buenaventura (Tacana) y San Antonio de Lomerio.
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dimensiones e instrumentos para contribuir en la Gestin Pblica Intercultural, que luego es complementada con la experiencia que se desarrolla en el municipio de Colquechaca. Finalmente, presenta las conclusiones generales, bibliografa y anexos.
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Captulo I
Gestin Pblica e Interculturalidad: una revisin del estado de la cuestin
1.1. Lo pluri, lo multi y lo intercultural en la gestin pblica en Bolivia
Bolivia es un pas de una gran diversidad geogrfica y con un porcentaje mayoritario de poblacin indgena.2 Sustenta un modelo de Estado o de organizacin poltica que no contempla la mayora demogrfica del pas. De esta manera, la configuracin del Estado boliviano es una suerte de sobreposicin y complementariedad entre la historia larga y la historia corta , en la perspectiva de Braudel (1982). El rasgo ms importante del Estado boliviano, en la perspectiva de la historia larga , es el racismo, la exclusin y la corrupcin3 que atraviesan la estructura social. En la historia corta , el Estado se caracteriza por ser moderno, consensualista y biopoltico,4 en el cual opera un racismo cultural. Hoy, el Estado boliviano neoliberal representa la articulacin de estas dos historias contradictorias y al mismo tiempo complementarias.
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El 62% de la poblacin se auto identifica como perteneciente a un pueblo originario . En Bolivia, antes que un hecho externo, la corrupcin forma parte de la lgica de funcionamiento del Estado nacional y municipal.
El rgimen biopoltico a diferencia de la disciplina, que se dirige al cuerpo, esta nueva tcnica de poder disciplinario se aplica a la vida de los hombres e incluso, se destina (...) al hombre/especie. Ms precisamente, (...) la disciplina trata de regir la multiplicidad de los hombres en la medida en que esa multiplicidad puede y debe resolverse en cuerpos individuales que hay que vigilar, adiestrar, utilizar y, eventualmente, castigar. Adems la nueva tecnologa introducida est destinada a la multiplicidad de hombres, pero no en cuanto se resumen en cuerpos sino en la medida en que forma, al contrario, una masa global, afectada por procesos de conjunto que son propios de la vida como el nacimiento, la muerte, la produccin, la enfermedad, etc. Por lo tanto, tras un primer ejercicio del poder sobre el cuerpo que se produce en el modo de la individualizacin, tenemos un segundo ejercicio que no es individualizador sino masificador, por decirlo as, que no se dirige al hombre/cuerpo sino al hombre especie (Foucault, 2001: 220).
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De esta manera, la historia larga se caracteriza por la construccin del Estado nacin unitario y hegemnico, a partir dela negacin de la diferencia; es decir, un proceso continuo de exclusin y negacin del otro (indio, mestizo, cholo, etc.), de su cultura e incluso () de su condicin humana (Rivera 1990; 1984). De hecho (), para nuestro pre Estado, lo indgena era un estorbo, un obstculo para el desarrollo (Molina y Arias, 1996: 8); en trminos de Pando los indios son seres inferiores y su eliminacin no es un delito sino una seleccin natural, dura y repugnante tarea pero que es impuesta por las necesidades de la industria (Pando, en Zavaleta, 1986: 184). En el imaginario de las elites estuvo presente la idea de liquidar fsica y simblicamente al indio, pero tambin usar al indio como mano de obra para impulsar el progreso:Si una raza inferior colocada junto a otra superior tiene que desaparecer, como lo dice Le Bon, (y si) () hemos de explotar a los indios aymaras y quechuas en nuestro provecho o hemos de eliminarlos porque constituyen un obstculo y una rmora en nuestro progreso, hagmoslo as franca y enrgicamente (Saavedra, 1971, en Rivera 1984: 31). Por su parte, Dmelas (2003) sostiene que Ren Moreno busc una causalidad biolgica a la historia: considera las relaciones de raza y de las capacidades polticas y se interroga sobre las aptitudes de las poblaciones indgenas para el ejercicio de la soberana popular. Sostiene que slo la raza blanca es apta para la democracia, pues el indgena es ajeno al inters nacional porque su cerebro no comprende sino el colectivismo incaico (Dmelas, 2003). Entonces, la paradoja seorial (siguiendo a Rojas) era organizar la repblica sin indios , pero mantenindolos al mismo tiempo como generadores expropiables de riqueza (Rojas, 1993). Las polticas pblicas ignoraron a los indgenas como sujetos del desarrollo, por lo menos en la perspectiva de su incorporacin sustantiva. Como Estado racista, el poder ha ejercido una violencia sistemtica, orientada a liquidar y excluir a la poblacin indgena tanto en trminos econmicos como polticos. Las elites locales decidan por la vida de los indgenas y las haciendas . En los espacios locales, los indgenas fueron excluidos sistemticamente del poder local, pues operaba un racismo total (Wieviorka, 1992), debido a que el Estado se organiza de acuerdo con orientaciones racistas, desarrolla polticas y programas de exclusin, de destruccin o de discriminacin masiva, exige a los eruditos y los intelectuales que contribuyan a este esfuerzo, moviliza los recursos del derecho para afirmar sus categoras raciales, y estructura las instituciones en funcin de esas categoras (Wieviorka, 1992: 103). En suma, la construccin del Estado nacin en la historia larga busc la ho26
mogeneizacin de la sociedad boliviana, como la condicin sine qua non del proyecto de modernidad. Pero, este proyecto hegemnico fracas debido a que no pudo pasar por alto las otras formas y prcticas culturales fuertemente arraigadas de la nacin clandestina (Molina y Arias, 1996). La historia corta se caracteriza por la incorporacin del modelo neoliberal. En trminos temporales se divide en dos momentos complementarios: en el primero (1985-1992) se aplicaron las medias de ajuste estructural, a travs de la Nueva Poltica Econmica (NPE) denominadas reformas de primera generacin; en el segundo (1993-2004) tuvo lugar el proceso de Capitalizacin, Reforma Educativa y Descentralizacin, conocido como reformas de segunda generacin . La implementacin de las reformas de segunda generacin de corte social se inspir en categoras como pluri y multi cultural. La agenda pblica estuvo constantemente tensionada y polarizada; debido a que grupos sociales, antes discriminados y excluidos, demandaban su inclusin. La pluriculturalidad alude al reconocimiento de la diversidad existencia de muchas culturas a partir de una cultura dominante, sin cuestionarla ni reestructurarla. Por su parte, en el contexto de la globalizacin, el multiculturalismo5 es celebrado bajo el paraguas de la inclusin universal, que busca el reconocimiento de la diversidad cultural en el marco del respeto y la tolerancia, sin llegar a construir un proyecto comn de convivencia. El principio es yo respeto tu cultura y tus particularidades , pero no te metas con la ma (Zizek, 1998). Se trata de una inclusin universal, pero, donde las diferencias inmanejables y potenciales de conflictos sociales se dejan de lado o simplemente se ignoran (Hardt y Negri, 2000). En este contexto, Zisek, seala que en el multiculturalismo a diferencia de
Segn Bouridieu y Wacquant el multiculturalismo fue importado a Europa para designar el pluralismo cultural en la esfera cvica, en tanto que en Estados Unidos remite en el mismo movimiento que las oculta a la continua exclusin de los negros y a la crisis de la mitologa nacional del sueo americano de oportunidades para todos El adjetivo tiende un velo sobre esa crisis, confinndola artificialmente al microcosmos universitario y expresndola en un registro ostensiblemente tnico; pero en realidad su verdadero ncleo no es el reconocimiento de las culturas marginalizadas por los cnones acadmicos, sino el acceso a los instrumentos de (re)produccin de las clases media y superior como la universidad en un contexto de retirada activa y masiva del Estado (Bouridieu y Wacquant, 2000).
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lo que sostiene Kymlicka (2003)6 existe una distancia eurocentrista condescendiente y/o respetuosa para con las culturas locales, sin echar races en ninguna cultura en particular. En otras palabras, el multiculturalismo es una forma de racismo negada, invertida, autorreferencial, un racismo con distancia: respeta la identidad del Otro. Lo concibe como una comunidad autntica cerrada, hacia la cual l [el multiculturalista] mantiene una distancia que se hace posible gracias a su posicin universal privilegiada. El multiculturalismo es un racismo que vaca su posicin de todo contenido positivo (el multiculturalismo no es directamente racista, no opone al Otro los valores particulares de su propia cultura), pero igualmente mantiene esta posicin como un privilegiado punto vaco de universalidad, desde el cual uno puede apreciar (y despreciar) adecuadamente las otras culturas particulares: el respeto multiculturalista por la especificidad del Otro es precisamente la forma de reafirmar la propia superioridad (Zizek, 1998: 172). En el caso de Bolivia, las elites bolivianas han adoptado el multiculturalismo anclado en la nocin de los indgenas7 como minoras (Rivera, 2006). El corolario ha sido un multiculturalismo ornamental y simblico, con frmulas como el etno-turismo y el eco-turismo , que ponan en juego la teatralizacin de la condicin originaria , anclada en el pasado e incapaz de conducir su propio destino (Rivera, 2006). En este sentido, el ajuste estructural en Bolivia ha buscado promover la constitucin de una sociedad incluyente, participativa, basada en el ejercicio pleno de la democracia liberal; y en el funcionamiento de una economa de mercado inspirada en el multiculturalismo. Las polticas pblicas multicultu6
Su tesis se sustenta en la posibilidad de acomodar las diferencias culturales a las formas democrticas vale decir instituciones neoliberales, lo que disminuira el riesgo de conflictividad; estas tendencias se reproducen en todas las culturas, principalmente en las occidentales. La nocin de lo indgena en esta lnea ha sido cosificada. Se han establecido treinta y seis pueblos originarios, cada uno con su territorio y sus fronteras, dibujadas en un mapa. (Pero) de las cholas, de las birlochas, de los migrantes y de los colonizadores que cruzan permanentemente esas fronteras no se dice nada. Por otra parte, la nocin de etnicidad afincada en territorios indgenas o en las TCO proviene tambin de una lectura esencialista, que coloca a los indios all lejos y hace tiempo . Incluso la palabra originario sita a las sociedades indias en el origen, en un espacio anterior a la historia, un lugar esttico y repetitivo en el que se reproducen sin cesar usos y costumbres de la colectividad (Rivera, 2007). Entonces, el trmino de pueblo originario en el contexto del multiculturalismo, afirma y reconoce, pero a la vez invisibiliza y excluye a la gran mayora de la poblacin aymara o qhiswa hablante del subtrpico, los centros mineros, las ciudades y las redes comerciales del mercado interno y el contrabando (Rivera, 2006). Desde otra mirada ms crtica, la categora de indgena , puede ser entendida como una construccin social y, en fin, una invencin antes de reflejar una realidad emprica (Spedding, 2006).
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rales son la expresin mayor de este discurso de dilogo cultural . Bajo este enfoque, si bien se reconoce la igualdad de las diversas formas sociales y econmicas existentes en el pas, al mismo tiempo se reconocen sus diferencias. Por tanto, se considera que unas son ms viables, eficientes, y sustentables para articularse con el mundo globalizado. En suma, este Estado, bajo un manto modernizador, mantiene una estrategia de manejo jerrquico de las diferencias, y reproduce la inequidad y pobreza del pas. En el contexto neoliberal el multiculturalismo aparece como un buen sustituto del nacionalismo revolucionario, ya que tiene un aire progresista y democrtico (Tapia, 2002: 118). Si bien el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural se incorpora en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley de Participacin Popular (LPP), se trata de un reconocimiento recortado, condicionado y a regaadientes, es decir una inclusin condicionada (Rivera, 2006), de un proceso de recolonizacin reproducindose modos de dominacin seoriales y rentistas (). Hoy en da la retrica de la igualdad y la ciudadana se convierte en una caricatura que encubre privilegios polticos y culturales tcitos, nociones de sentido comn que hacen tolerable la incongruencia y permiten reproducir las estructuras coloniales de opresin (Rivera, 2006). En el contexto de la PP, el proceso de reconocimiento multicultural est jerarquizado, slo se reconoce instituciones de estas culturas en funciones subalternas y perifricas bien delimitadas al nivel de los servicios pblicos locales, sin autogobierno (Tapia, 2002: 118). En este escenario, el nico paradigma de ciudadana es el sujeto responsable con derechos y obligaciones (stakeholder). Se promueve la participacin ciudadana, en el marco de las instituciones democrtico liberales representativas (OTB), en el nivel de la consulta y proposicin, pero se lo excluye de la toma de decisiones. Aunque se reconoce a organizaciones sociales (juntas vecinales, sindicatos) como instancias de participacin, se enfatiza ms la participacin individual (el cliente como nuevo sujeto de interpelacin de la gestin local). La respuesta de lo local a lo global se opera a travs de la separacin de las instancias de gestin local respecto a la toma de decisiones en la escala nacional y global; y de esta manera en decisiones estratgicas para el pas. Por lo tanto, se trata de dispositivos de mayor control de la vida de las personas en el espacio local: llmese seccin municipal. Finalmente, se promueve la eficiencia antes que la equidad. De ah que la PP no necesariamente implica un reconocimiento de igualdad de culturas. Asumiendo que Bolivia siempre ha sido un territorio multicultural, por la colonizacin y la diversidad de culturas previamente existentes, esta multiculGestin Pblica Intercultural
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turalidad siempre ha existido como desigualdad entre culturas y relaciones de dominacin y explotacin. Y se ha practicado como discriminacin, marginacin, autoritarismo y racismo (Tapia, 2006). La construccin de un Estado unitario, con una sociedad pluritnica, pluricultural o plurinacional, nos obliga a pensar en formas intertnicas o interculturales armnicas y simtricas de relacionamiento, participacin y gestin pblica. Paralelamente al proceso de descentralizacin asistimos a la emergencia de movimientos sociales campesinos e indgenas, que adems de interpelar a la sociedad a travs de una profunda crtica al neoliberalismo y la democracia (representativa) que les ha excluido durante muchos aos busca mayores espacios de participacin social y una afirmacin en la diferencia, pero sin perder su autonoma. Aunque, cabe sealar que no se trata de procesos recientes, tanto en la historia larga, como en la corta, la resistencia indgena bsqueda de autonoma8 frente al Estado racista ha sido una constante, y en los ltimos aos se ha visibilizado en la bsqueda y lucha por el acceso a las instancias de gestin local y nacional. La apuesta india a la modernidad se centra en una nocin de ciudadana que no busca la homogeneidad sino la diferencia. Pero a la vez, al tratarse de un proyecto con vocacin hegemnica,9 capaz de traducirse en trminos prcticos en las esferas de la poltica y el Estado, supone una capacidad de organizar a la sociedad a nuestra imagen y semejanza, de armar un tejido intercultural duradero y un conjunto de normas de convivencia legtimas y estables (Rivera, 2006: 11-12).
8 La autonoma, ya sea social o individual, es un proyecto en el que se trata de un actuar reflexivo; de tal forma que se crea un movimiento sin fin de una manera a la vez individual y social, tendiente a la puesta al da del poder instituyente y su explicacin reflexiva, que implique la reabsorcin de lo poltico, como poder explcito, en la poltica. Por lo tanto y siguiendo a Castoriadis, la construccin de la autonoma de una sociedad, por un lado, parte de poner en cuestin todo lo predado, que libera la posibilidad de la creacin de significaciones nuevas; por otro, pasa por crear instituciones que, interiorizadas por los individuos, facilita lo ms posible el acceso a su autonoma individual y su posibilidad de participar efectivamente en todo poder explcito existente en la sociedad (Castoriadis, 1993). Gramsci centra su anlisis en la lucha de clases y las posibilidades de hegemona a partir del proletariado. En ese sentido, define la hegemona como una expresin de la dominacin, pero desde un complejo entrecruzamiento de fuerzas polticas, sociales y culturales . Entonces, la hegemona no es solamente el nivel superior articulado de ideologa y sus formas de control y dominio, sino que sta constituye todo un cuerpo de prcticas y expectativas en relacin con la totalidad de la vida (Polleri). Finalmente, Gramsci reconoce el carcter procesal de la hegemona existente, al afirmar que es un complejo efectivo de experiencias, relaciones y actividades que tiene lmites y presiones especficas y cambiantes.
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Ahora bien, antes de analizar el concepto de Interculturalidad veamos dos conceptos que nos ayudaran en su conceptualizacin: cultura e identidad. La cultura es el conjunto de rasgos adquiridos y transmitidos de unos seres humanos a otros por aprendizaje. La cultura es una construccin colectiva de sentidos. Es esa capacidad de crear, transmitir, aprender y acumular cultura lo que nos hace especficamente humanos: seres humanos nicos. En la medida que un grupo social intercambia y transmite, en todos esos mbitos, sus aprendizajes ms entre si que con otros, podemos hablar de grupos culturales o de diversas culturas, que se identifican por estos rasgos comunes; y por ello a su vez se diferencian de otros grupos (Alb, 2007). Por lo tanto, la cultura crea mltiples mbitos. En ese entendido, y siguiendo a Alb (2007), se identifican tres esferas y/o componentes de una cultura: i) la esfera de relaciones con la naturaleza y el medio ambiente (produccin, alimento, vivienda...), llamada tambin la cultura material; ii) la esfera de relaciones entre personas y grupos (familia, comunidad, poltica...), llamada tambin la cultura social o poltica; y iii) la esfera imaginaria que da sentido al conjunto (lenguaje, valores, religin, arte, ideologas, ...), llamada tambin cultura simblica. Estas tres esferas siempre estn articuladas dinmicamente. Las culturas no son inmutables en el tiempo. Al contrario, el proceso de rechazo o adopcin de elementos culturales de cualquier origen, por su funcionalidad o disfuncionalidad, es propio de todo organismo vivo, sea fsico o social, y ocurre en cualquier cultura que est en contacto con otra. En estos cambios, que tienen que ver con su evolucin interna y acumulacin de aprendizajes y experiencias que ocurre en su interior y en su relacin con un entorno que tambin va cambiando, juegan un papel importante los contactos directos e indirectos de todo tipo con pueblos que han desarrollado otras culturas. Es as como surge la Interculturalidad, definida como la relacin entre personas o grupos sociales de diversa cultura (Alb y Barrios, 2007). La identidad es una construccin social, es la expresin de la apropiacin del sistema cultural. Est ligada a las relaciones que cada actor construye con su grupo de pertenencia dentro de la trama social; esta situacin determina su estatus y el rol al interior del grupo, as como la posicin frente al resto de la sociedad. Se trata de procesos de autoidentificacin individual y colectiva y reconocidos por los otros . En ese marco, la construccin identitaria nos remite, por una parte, un modo de apropiacin del sistema cultural y, por otra, la posicin del individuo en la sociedad como ente nico en el mundo. De ah que, tanto cultura como identidad estn ntimamente ligados, como elementos que son de estructuracin de la sociedad y soporte de la sociabilidad.
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Una vez definidas las categoras de cultura e identidad, ahora toca abordar la cuestin de la Interculturalidad. A diferencia de la llamada multiculturalidad, sta ltima enfatiza el diagnstico ms que en el proceso. La Interculturalidad, como categora de anlisis, implica principalmente relaciones entre dos culturales diferentes: un dilogo entre culturas. Hasta aqu no hay nada nuevo, pues el dilogo entre culturas siempre ha existido. En el caso de Bolivia, las relaciones entre los diferentes grupos ha estado permeada por las asimetras tnicas, donde la cultura blancoide mestiza ha dominado a las culturas indgenas y a los campesinos. En el anlisis sobre la Interculturalidad, en Bolivia la tendencia ha sido hacer abstraccin de las relaciones de poder. Es decir que no se consideran suficientemente las relaciones asimtricas histricas de la formacin social boliviana. Sumado a ello est la tendencia a concebir la Interculturalidad parcialmente, pues por muchos aos se pensaba que la Interculturalidad es integracin de una parte a la otra,10 en el caso de Bolivia las sociedades indgenas y campesinas a las mestizo criollas. Autores como Alb identifican dos tipos bsicos de Interculturalidad: positiva y negativa. La Interculturalidad negativa apunta a la eliminacin o anulacin poltica de los otros culturalmente distintos (Alb y Barrios, 2007), pues estas relaciones tambin generan dependencias que limitan su crecimiento (Alb, 2002). La Interculturalidad positiva tiene diferentes grados, va desde la simple tolerancia no necesariamente implica aceptacin mutua hasta una actitud de entendimiento e intercambio que lleva al enriquecimiento cultural de las partes (Alb, 2002). Estas situaciones de Interculturalidad positiva y/o negativa en la vida cotidiana se presenta en diferentes planos y niveles: familiar, comunal, institucional, etc. Tomando en cuenta los tipos de Interculturalidad, Alb (2002) plantea transitar de un nivel de Interculturalidad negativo a otro ms positivo. En ese sentido, propone desarrollar al mximo la capacidad, de la gente de diversas culturas, de relacionarse entre s de manera positiva y creativa. Esta capacidad se debe lograr en las personas, en las estructuras de las sociedad y en las instituciones que la soportan (Alb, 2002). En su perspectiva propositiva, la Interculturalidad es articulacin y relacio10
Un ejemplo paradigmtico es la implementacin de la Reforma Educativa (1995), la que

consideraba que la Interculturalidad era ensear al aymara o quechua en su propia lengua, olvidndose de la interaccin que debe existir para que haya Interculturalidad.
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namiento en todas sus dimensiones y respecto a cualquier grupo o cultura aunque sea minoritario. Entonces, adems de la relacin entre dos culturas (distintas), se trata de la construccin de equidad entre culturas. Es una propuesta dinmica donde la clave es saber escuchar y aprender del otro distinto . Las autnticas relaciones interculturales, por tanto, no admiten imposiciones de unas culturas sobre las otras. Desde esta perspectiva, la modernidad (en la que ha devenido lo occidental) es una propuesta civilizadora, como cualquier otra, con la cual otras propuestas civilizadoras convivirn y negociarn. Por otra parte, la propuesta de Interculturalidad est prxima a la idea de inequidades entre culturas como consecuencia de inequidades en las relaciones de poder, las cuales estn lejos de resolverse con slo actos de buena voluntad (PADEP/GTZ, 2007). Para el caso boliviano, a decir de Rivera (2006), la cuestin es an compleja; pues el funcionamiento de la estructura del Estado boliviano est permeado por el colonialismo interno. La normativa penal y civil y la formulacin de leyes para el manejo pblico han sido hasta ahora monopolio de elites eurocntricas heredadas del Estado colonial. La colonialidad de la estructura de poder en Bolivia se reproduce e internaliza desde la colonia hasta nuestros das. El colonialismo no es slo una estructura interna, es tambin una estructura internalizada que se revela en las prcticas inconscientes y en los gestos cotidianos (Rivera, 2006). Desde lo que se puede denominar reflexiones desde la indianidad , Simn Yampara11 sostiene que la Interculturalidad puede ser una va de salida para resolver el problema pendiente del colonialismo interno en Bolivia, porque los pueblos indgenas y las naciones originarias habran decidido impulsar un proceso de descolonizacin. Entonces, la Interculturalidad podra constituirse en el espacio-tiempo de acercamiento y relacin entre colonialismo interno y proceso de descolonizacin. El aspecto destacado y ms importante, que gua y es el fin de la Interculturalidad, viene a ser la idea-fuerza de la descolonizacin, entendida como la reversin de la interaccin social colonial cotidiana vigente y prevaleciente en la sociedad boliviana. En esa perspectiva de transformar el Estado Nacional Colonial, el Plan Nacional de Desarrollo (PND)12 propone el desmontaje del colonialismo liberal y la construccin de la Interculturalidad y el comunitarismo expresado en una
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Revista PACHA. 1996. Se trata del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno constitucional de Evo Morales denominado Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien: Lineamientos Estratgicos 2006 2011.
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nueva estatalidad y societalidad. La ruptura del Estado Nacional Colonial implica desterrar el sistema socio econmico y cultural inequitativo y excluyente, imperante en Bolivia, que no toma en cuenta las diversidades socio culturales. Las desigualdades econmicas y sociales brindan escasas oportunidades de tener una vida plena. Los ms afectados son los indgenas, las mujeres, los campesinos, las personas con capacidades diferentes, los(as) nios(as), adolescentes y ancianos(as). La colonialidad liberal mina estructuralmente las capacidades humanas y comunitarias del pas y su diversidad cultural. La construccin de espacios interculturales parte de la reconstitucin de las unidades socioculturales y los actores sociales para encarar un modelo de estatalidad de la diversidad alternativa a la lgica homogeneizante del Estado Nacional Colonial . De tal manera que la Interculturalidad se desarrolle en todos los mbitos espaciales y sectoriales y est orientada a construir, de manera permanente, simetras en las relaciones de poder (PND). La Interculturalidad, como interaccin de diversas culturas, pueden ser facilitada a partir de las interfases.13 Esos encuentros cara a cara entre mltiples actores indgenas, campesinos, burcratas, partidos polticos, instituciones, etc., no son slo blanco o slo negro, existen espacios grises (en quechua chejchis). Las interfaces son esos espacios donde intersectan diferentes actores con dispositivos de poder diferentes, realidades largamente vividas, mundos de vida. Por ejemplo, los campesinos/indgenas, con los funcionarios del Gobierno Municipal, crean valores e intereses; son parte de la construccin de campos sociales y simblicos, que establecen y confrontan jerarquas y categoras sociales. Empero, se puede aadir que no se trata de un encuentro entre iguales (con las mismas oportunidades, posiciones e intereses, recursos y dispositivos de poder). Son encuentros asimtricos en los que se despliegan estrategias y tcticas entre diferentes lgicas situacionales, orientadas a generar procesos de desarrollo territorial, construidos socialmente y negociados por las familias y sus organizaciones en mbitos especficos (Antezana, 2006), seccin municipal. Al respecto, resalta la experiencia del distrito indgena de Kaami,14 en la cual
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La interfase contribuye a caracterizar los puntos de encuentro de los mundos de vida y actores. Segn Long (1989), se trata de puntos crticos de eslabonamiento entre dos sistemas sociales diferentes, campos o niveles de orden social donde es ms probable encontrar discontinuidades estructurales, basadas en diferencias de valor normativo e intereses sociales (Long, 1989: 2). Se trata de una experiencia de un Distrito Municipal Indgena (DMI) que busc el fortalecimiento de las unidades socioculturales presentes para revertir los procesos de desestructuracin de sus territorios. Para ms informacin ver Delgadillo (2006). Empero, cabe sealar que fue una iniciativa ms externa que deliberada de los actores locales.
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se sostiene que el sentido intercultural, en el proceso de descentralizacin, se verifica un sentido intercultural mayor en la gestin poltica, y menor en la gestin administrativa. Es decir que, en muchos casos se respeta el procedimiento de eleccin de autoridades indgenas originarias para que asuman un cargo pblico, pero existe todava un vaco en tanto interfase de formas y procedimientos de gobernanza y administracin pblica. Lo que hacen los municipios es dar funcionalidad, a las autoridades originarias, en una gestin municipal ajena a sus formas de gestin poltica, econmica y administrativa15 (Delgadillo, 2006). De esta manera, la gestin pblica16 intercultural plantea retos que tienen que alcanzarse estudiando los logros y grados de apropiacin de las estructuras estatales, principalmente en el nivel local y comunal, y la incompatibilidad de formas y procedimientos propios con los establecidos en las estructuras del Estado (ver acpite cuatro). Si bien es necesario entender la Interculturalidad como una dimensin inherente a la condicin humana, es asimismo importante pensar en la Interculturalidad desde el deber ser y el cmo es. El primero corresponde ciertamente a una perspectiva normativista, mientras que la pregunta es el intento de comprender la realidad. Por ello, las reflexiones expuestas hasta aqu tendrn que ser consideradas construyendo puentes entre ambas perspectivas, para as trascender el empirismo miope y la cerrada metafsica discursiva; es decir en funcin de una permanente relacin. El acpite constituye el sustento conceptual para entender y contextualizar la Interculturalidad en Bolivia; el cual no pretende agotar la temtica, pues excede con mucho los alcances de la investigacin. Empero, constituye la
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La caracterstica esencial de las formaciones sociales modernas (una etapa de las sociedades occidentales) es la separacin de Estado y Sociedad. Es a partir de esta separacin que estas sociedades construyen toda su tecnologa de gestin pblica: gestin de lo pblico. Por lo tanto est marcada por esta separacin. En las formaciones sociales indgenas, en cambio, no hay separacin entre Estado y Sociedad cuando se trata de gestionar lo pblico (entendido como gestin del bien comn). De ah que las tecnologas de gestin pblica, construidas por estas sociedades, interconectan lo pblico y lo privado; su basamento compromete a esta no separacin. Los dos polos de Estados-Nacin como el nuestro (lo occidental/moderna y lo amerindio/indgena), por lo tanto, histricamente han construido, tecnologas de gestin pblica basadas en circunstancias contextuales diferentes: unas desde la separacin Estado/Sociedad y las otras desde su interconexin (Delgadillo, 2006). La finalidad de la gestin pblica es el bien comn. En este sentido, es la administracin y direccin de las instituciones pblicas, para cuyo efecto se han diseado sistemas de administracin en la Ley No. 1178, a fin de planificar, organizar, ejecutar y controlar, en el marco de las estructuras y procesos orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas (PADEP/GTZ, 2007).
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base para abordar los prximos apartados del documento. El siguiente punto busca escudriar la Interculturalidad a partir del marco legal de la descentralizacin en Bolivia.
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1.2. Concepto, normas e instrumentos de la gestin pblica moderna
1.2.1. Principales tendencias conceptuales y empricas de la gestin pblica moderna Por gestin entenderemos la accin y efecto de administrar (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola). Entonces, qu es gestin pblica? Es la administracin y direccin de las instituciones pblicas (GTZ, 2008). Pero, a su vez, la gestin pblica es el manejo de los conflictos. Hoy estn en boga diferentes denominativos para hacer alusin a la gestin pblica. Veamos los ms importantes. El primero se refiere a la denominada gestin pblica moderna , que en realidad denota procesos sociales, polticos, econmicos, culturales y subjetivos en situacin de cambio y transformacin. Es el resultado de la tensin del modelo (neo) liberal, en situacin de crisis , y la vuelta mecanicista de la idea del Estado social . Posee las siguientes caractersticas: - - - - - Direccin orientada a la competencia, mediante la separacin de competencias entre los financiadores y los prestadores de servicios. Enfoque en la efectividad, eficiencia y calidad en el cumplimiento de las tareas. Separacin de la direccin estratgica (qu?) de la direccin operativa (cmo?). Trato fundamentalmente igual de prestadores de servicios tanto particulares como pblicos, dentro del marco de la prestacin de servicios y presupuestos globales. Impulso enfocado de la innovacin (como parte de la prestacin de
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servicios), gracias a un manejo operativo delegado (no slo descentralizado) (Schrder). En ese contexto, la preocupacin de la modernizacin del Estado resulta en cierta manera sinnimo de la gestin pblica moderna, pero ahora desde una posicin crtica al modelo liberal de adelgazamiento del Estado y del impulso al libre mercado . La modernizacin del Estado neoliberal ha significado el triunfo de la hegemona del estatuto del mercado sobre los intereses generales de la sociedad . Este hecho es suficientemente evidente en las sociedades complejas (EE.UU. y Europa Occidental) y en los denominados pases en vas de desarrollo , donde ha sido replicado con distintas entonaciones. Despus de la primavera neoliberal , ha quedado demostrado que sta no sirve para acabar con la miseria del mundo. Ms al contrario, slo ha sido funcional para aumentar la miseria humana, hacer de las sociedades ms inequitativas y ms conflictivas. La pregunta ahora es cmo domesticar al mercado en un mundo globalizado. () el reto es poder conciliar la libertad de los individuos con la igualdad y la fraternidad () Una vez ms, para afrontar los retos del presente contamos con experiencias contrastadas, pues entre el modelo de la sociedad de mercado, preconizado por el liberalismo y el neoliberalismo econmico, y el modelo de una sociedad igualitaria en la que el mercado ha sido abolido, es decir, el modelo propuesto por el comunismo, surgi un tercer modelo reformista, democrtico, que hizo posible el nacimiento y el desarrollo del Estado social (lvarez-Uria, 2005). En este escenario, la preocupacin de la gestin pblica moderna trata de tecnologas e instrumentos sofisticados que responden y coadyuvan finalmente al deber ser de presupuestos filosficos, ideolgicos, polticos, sociales y culturales especficos. Entonces, en la discusin global, la preocupacin por la gestin pblica moderna est ahora imbricada con la consideracin del estado social , el bien comn , el valor pblico , la gerencia social , y la poltica digital. As, gestin pblica moderna, entendida con estas caractersticas, se aade a la Interculturalidad y Descolonizacin que, entre otras consideraciones, se debaten actualmente.
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1.2.2. Estado tradicional vs Estado moderno La consideracin del Estado tradicional frente al moderno debe ser entendida como una idea bsica para impulsar y hacer posible un Estado Social; que no es ni liberalismo, ni una completa socializacin de los medios de produccin y de la riqueza. Constituira ms bien la superacin del capitalismo liberal y del comunismo totalitario pues, en paralelo a la propiedad privada y coexistiendo con ella, el gobierno del Estado elegido por la sociedad interviene en numerosos asuntos de inters comn y asegura para todos, mediante una planificacin democrtica, sometida al control de los parlamentos, de la opinin pblica y de los movimientos sociales, bienes de propiedad social (Alvarez-Uria, 2005). Estado tradicional El Estado tradicional hace de todo y lo hace sin ninguna lgica, ni social ni econmica. Es una intervencin ilgica, no slo porque participa en todo tipo de actividades: desde la telefona hasta el cemento, pasando por la educacin y la hotelera. Esta recarga de labores hace que del Estado una maquinaria pesada, no trabaja con incentivos adecuados, no delega responsabilidades; y la descentralizacin no conlleva un sentido de bsqueda de mejores servicios a mejores costos. Ante este panorama, han surgido muchas corrientes que plantean que nuestro pas tiene una mejor alternativa: encaminarse hacia un Estado que se enfoque mejor en ciertas actividades bsicas; que tenga la creatividad suficiente para buscar los mejores incentivos, un mnimo de competencia junto a la eliminacin de monopolios, y la adecuada delegacin de responsabilidades. Estado moderno El Estado moderno debe ser gil, eficiente y descentralizado; poseer un gran de decisin y legitimidad, con atribuciones para fijar rumbos y entregar orientaciones; debe ser un Estado que establece normas que regulan el quehacer de todos los miembros de la sociedad, permite y potencia la iniciativa privada en su expresin libre y realizadora, siempre que no atente al bien comn y que ste sea una de sus preocupaciones importantes. El Estado es normativo por cuanto contempla reglas que son requisitos de calidad que delimitan el comportamiento social: estableciendo jerarquas, creando rangos, fijando lmites y compensando desigualdades. El sentido raGestin Pblica Intercultural
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zonable de tales reglas la universalidad en su aplicacin, la capacidad para exigir su respeto y la decisin para superar errores determinan un Estado legtimo. Al mismo tiempo, debe valorar, respetar y promocionar el dilogo y la Interculturalidad de los distintos estratos sociales y culturales existentes en su seno; y ser capaz de interpretar las aspiraciones de todos sus miembros. El Estado moderno debe ser eficiente y efectivo en el uso de los recursos y en el manejo de la cosa pblica; lo cual incluye aspectos econmicos, ticos, polticos, sociales, cientficos y culturales. Sin embargo, no es slo una expresin de las normas, sino tambin de las instituciones que lo componen y de las personas que lo integran. Tanto el mandatario elegido como el funcionario permanente actan en representacin y al servicio de la ciudadana y reciben de sta los medios, recursos y bienes, que conforman el capital que entre todos aportamos para lograr el bien comn. El sentido de la democracia es que esta responsabilidad se haga efectiva. Por ello, cada cierto tiempo el pueblo, en la expresin ms clara de su soberana, desplaza o mantiene en el poder a quienes ha elegido para ejercer la Administracin del Estado en su representacin. Al Estado moderno le corresponde orientar a los ciudadanos, dirigirse a los resultados, preocuparse por el quehacer pblico, fortalecer su imagen competitiva, actuar con mentalidad empresarial (creatividad), tener sentido de futuro y anticipacin, descentralizar oportunamente, no temerle al mercado y asumir que sus servicios son demandados por consumidores exigentes. Los grandes lineamientos del Estado deben ser, planear objetivos especficos, evitar duplicidad de funciones, reducir costos operativos, eliminar el burocratismo, buscar resultados, combatir la corrupcin, modernizar la infraestructura, asimilar la innovacin y capacitar a los funcionarios. 1.2.3. El Bien Comn: dos visiones El objetivo de la poltica es la bsqueda del Bien Comn de los integrantes de una comunidad. Las condiciones para el Bien Comn se refieren, segn la GTZ (2008), al acceso a la educacin, salud, empleo digno, vivienda, seguridad alimentaria, medio ambiente sano, participacin, religiosidad, etc. En este contexto, el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la
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adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado resguarda la seguridad nacional, brinda proteccin a la poblacin y a la familia. El estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es el Bien Comn. El Bien Comn es el principio y fin tico de la poltica en general y de la accin del aparato estatal a travs de sus ocasionales dirigentes, funcionarios y autoridades. La dirigencia poltica, sindical, empresaria y financiera ha perdido la nocin del Bien Comn y actitud de servicio. Por el contrario, desde diversas instancias de poder, se busca el bien propio, por lo que de hecho existe adiccin a ese poder y a la riqueza, y la reproduccin de ese poder es un puro inters personal/individual sobre el Bien Comn general. El Bien Comn abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permiten a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin. Se considera que el bien comn consiste principalmente en la defensa de los deberes y derechos de la persona humana. El Bien Comn abarca el conjunto de las condiciones de la vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr, con mayor plenitud y facilidad, su propia perfeccin (Argaars, 2005). El Bien Comn hace referencia al inters colectivo, el mismo que se ubica por encima de cualquier otro inters. Su desarrollo es permanente, lo mismo que su redefinicin. Es un error pensar que se reduce al bienestar econmico, pues el Bien Comn involucra a todos (De Maio, 2007). El Bien Comn es el conjunto de condiciones que permiten a todos los miembros de una comunidad sociedad nacional, departamental y/o local alcanzar un nivel de vida a la altura de la dignidad humana (Gmez, 2007). Hay cuatro elementos bsicos constitutivos del Bien Comn: - - Un conjunto de bienes y servicios de todas clases: bienes y servicios materiales, bienes y servicios culturales, bienes y servicios morales. Una justa distribucin de los bienes: los bienes deben estar al alcance de los miembros de la sociedad para que cada uno pueda conseguir el disfrute necesario para su pleno desarrollo, segn su vocacin y talentos. Unas condiciones sociales externas: tales condiciones deben permitir a las personas su desarrollo, ejercer sus derechos y cumplir sus deberes. El clima formado por las condiciones sociales externas postula: la implantacin y mantenimiento del orden pblico; el ejercicio de
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las libertades ciudadanas y la paz social. Una adecuada organizacin social. Tal organizacin supone estos elementos integrantes: un ordenamiento jurdico (garanta externa del bien comn); una ordenacin econmica (base material del bien comn; un sistema educativo (garanta interna del bien comn); un orden poltico (promotor del ordenamiento jurdico, de la ordenacin econmica y del sistema educativo) (Argaars, 2005).
Entonces, el Bien Comn hace referencia a condiciones materiales hechos sociales tangibles) y condiciones de orden moral (hechos sociales intangibles). Tambin tiene relacin con el orden jurdico, la participacin y control social, el cuidado y promocin de una buena calidad del medioambiente. En definitiva, la promocin, garanta y materializacin de la cohesin social en los distintos niveles territoriales de un Estado. Por otra parte, del principio del Bien Comn derivan los principios de totalidad, autoridad, solidaridad y subsidiariedad. A continuacin se analiza el Bien Comn desde la perspectiva andino amaznica de Bolivia. La unin de las familias-molculas forma la Comunidad. El ayllu cumple la funcin de clula. Asegura la vida del organismo social, asegurando su propia vitalidad interna. La vida no es sino la unidad armnica de las clulas que multiplicndose organizadamente se cre el Qullasuyu. () ordenaron la vida al ritmo de las constelaciones. Aprendieron de ellas a no sufrir prisa, ni competir los unos con los otros, ni a generar jerarquas. La igualdad participativa o democracia sideral se refleja en la democracia participativa y horizontal de la Comunidad. Los miembros del Ayllu viven sin prisa, y sin pausa, sin competencias ni jerarquas petrificadas, sin miedo a desaparecer, porque otros aseguran la sobre vivencia comunal donde nadie es indispensable y todos son necesarios () (Wankar, Ramiro Reinaga) El Bien Comn , entendido como la base de la materialidad y la espiritualidad para alcanzar comunitariamente una buena calidad de vida, tiene como base principios y valores que rigen la vida de manera holstica, en complementariedad y sobre todo en reciprocidad con la naturaleza y sus ancestros (Del Carpio y Miranda, 2007); es decir, es la bsqueda de equilibrio. Se trata del bien vivir que, en el mundo andino, est asociado con lo bueno con lo be42
llo . Significa buscar una visin armnica entre la simplicidad de la naturaleza y la lectura de la misma en un determinado contexto cultural. Entonces, lo bueno y lo bello se define como la adecuada conformidad de las partes entre s y su respectiva interrelacin en la totalidad (Del Carpio y Miranda, 2007). En el idioma quechua Allin Kausay, se puede traducir siguiendo a Lajo como esplendida existencia , que se inicia con el Allin Ruay o hacer bien las cosas. Se trata entonces de lograr un justo equilibrio, el justo medio . Mientras que en el idioma guaran, por ande Reko, entenderemos () el modo de ser, modo de estar, sistema, ley, cultura, norma, comportamiento, hbito, condicin, costumbre, etc. Es as la concepcin de calidad de vida o tierra sin mal. Esta forma de ser configura el concepto de progreso desde la visin guaran, la cual se entiende como el equilibrio perfecto entre el bienestar social (de las personas, familia, comunidad, y el pueblo en su conjunto) y el bienestar econmico, ya que ambos aspectos tienen como base el modo de ser guaran (Camargo, 2004). La articulacin del bien comn y del bien vivir, para los pueblos indgenas, se sustenta en tres elementos: 1) acceso vertical y horizontal de pisos ecolgicos y microclima, manejo y planificacin transversal de los recursos hdricos y prevencin de riesgos climticos para desarrollar la economa sobre la base del territorio; 2) manejo sistmico de los recursos; y 3) redistribucin reciproca: seguridad alimentaria y social. Finalmente, existen una articulacin, equilibrio y complementariedad entre el mundo de arriba y el mundo abajo, entre el hombre y la mujer. Las normas ticas y formas de gestin comunitaria del Bien Comn se visualizan en cuatro mbitos de la vida comunitaria: 1) comunidad extra humana, es decir interrelacin con las divinidades y los antepasados dentro del manejo ritual y ceremonial; 2) la comunidad galctica y las fuerzas generatrices del cosmos; 3) la comunidad de la naturaleza que incorpora todas las formas de vida y; 4) la comunidad social que rene a los humanos. El grupo tnico, familia nuclear y extensa, las tradiciones y las normas y la manera de contemplar el universo en sentido espiritual son fundamentos integrales de este sistema cultural de valores y principios cosmognicos de tica y moral para la administracin del Bien Comn y del suma qamaa (Del Carpio y Miranda, 2007). La meta no es, en s, la vida actual o la acumulacin (directa) de bienes materiales para asegurar riqueza material, sino la grandiosidad de la naturaleza y poder vivir como parte integral de ella. Todos procuran mantener la naGestin Pblica Intercultural
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turaleza como la recibieron de sus antepasados y as aseguran la vida y el bienestar de las generaciones futuras (Del Carpio y Miranda, 2007). Entonces, en estas sociedades, la gestin del territorio est orientada a Vivir Bien. Dentro del Ayllu, la vida de la sociedad est regida por la reciprocidad y expresada en la cooperacin econmica y social. La estructuracin de la organizacin social se sustenta en cuatro pilares que posibilitan la gestin comunitaria del bien comn: 1. Ayni consiste en la cooperacin recproca entre familias y aynuqas, al interior de cada ayllu, emulando la economa familiar. 2. Minka consiste en la relacin de reciprocidad entre los ayllus para potenciar su desarrollo integral. 3. Mita, trabajo de reciprocidad entre los Ayllus y la Marka, trabajo que consiste en articular, consolidar tanto la infraestructura material como la emulacin social. 4. Tamaa es la reciprocidad relacionada con la organizacin del espacio ecolgico, derecho de los ayllus para acceder a los diferentes pisos ecolgicos. Toma de decisiones y construccin de consensos En las Asambleas se elige a las autoridades, se organizan las actividades anuales de un calendario productivo y ritual. La Asamblea constituye este tiempo-espacio de donde emergen decisiones y disensos y se convierte en el parlamento-gobierno indgena (Mamani, 2007). La asamblea comunal (en aymara y quechua ulaqa, parlakipawi, cabildo o junta) es la mxima instancia de autoridad y eje de la vida comunitaria del ayllu. Su potestad se extiende desde el dominio econmico de los recursos, la administracin territorial, pasando por las regulaciones sociales y polticas hasta las celebraciones rituales-religiosas. Es el centro del poder del ayllu y la comunidad (Ticona, 2003). Las asambleas son espacios de expresin y toma colectiva amplia de decisiones. Por su grado de participacin y por su sentido de respeto mutuo se constituyen en el principal escenario para la prctica de democracia directa del ayllu. Todos tienen el derecho y obligacin de participar en la asamblea, jefes de familia que forman parte fija del ayllu y la comunidad. Existen dos tipos de asambleas: asambleas ordinarias y extraordinarias. En relacin a las mujeres, los esposos generalmente consultan con sus cnyuges antes de tomar cualquier decisin.
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Normalmente las decisiones pasan por la asamblea comunitaria en que participan activamente los hombres jefes de familia, y despus, en forma menos visible pero quizs ms eficaz, pasan adems por el tamiz de cada hogar, donde marido y mujer tienen consultas sobre el asunto antes de llegar a una decisin firme (Alb, 2002). La gestin pblica comunal tiene, como mecanismos directos, la oralidad, la escritura (elaboracin de actas, resoluciones, comunicados, proclamas, etc.) y lo pblico (con participacin de todos los miembros). A continuacin veamos las principales diferencias sobre el Bien Comn: Cuadro 1 Bien Comn: dos miradas
Rasgos distintivos Sistema democrtico Administracin de justicia Gestin de RRNN Concepcin de mundo Economa Concepcin del poder Sistema de representacin Sistema de sufragio Relacin entre lo pblico y lo privado Relaciones sociales Occidental Representativo Castigo Dominio y explotacin de la naturaleza Mundo humano terrenal Maximizar las ganancias Posesin/dominacin Individuo Individual/voto Individuo separacin de ambas esferas Individualizada Separacin de la naturaleza y el hombre Andino amaznica Participativo Reintegracin a la sociedad Armona naturaleza y necesidades Articulacin mundo humano y espiritual Reproduccin social y economa colectiva, limita la acumulacin de bienes y/o riqueza en un individuo Relacin/servicio y por turnos Pareja Consenso, pblico Equilibrio individuo colectivo Complementariedad, reciprocidad, equilibrio Integralidad y complementariedad hombre-naturaleza para buscar el bienestar colectivo
Desarrollo
Fuente: Elaboracin propia.
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1. 2.4. Valor pblico El valor pblico se refiere al valor creado por el Estado a travs de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor es definido en ltima instancia por el pblico mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a travs de una variedad de medios y reflejados a travs de las decisiones de los polticos/as electos/as (Kelly y Muers, 2003). La negociacin, deliberacin y el acuerdo poltico se constituyen en la nica manera que las sociedades democrticas tienen para establecer acuerdos sobre qu es ms valioso para la sociedad en su conjunto (Moore, 1998). Esto es as porque no es posible calcularlo (Cortazar, 2005). Un hecho importante es que el valor pblico es percibido por la ciudadana colectiva o el conjunto de la sociedad. Es necesariamente consumido o disfrutado de manera colectiva (Alford, 2002). Se genera valor pblico a travs de respuestas a problemas relevantes para los beneficiarios y ciudadanos; son procesos que construyen comunidad, ciudadana, democracia y capital social: deliberacin, participacin, etc. (Saavedra y Mokate, 2005). Con la finalidad de hacer operativo el valor pblico, los directivos pblicos pueden desarrollar una concepcin til de valor pblico si integran: a) La reflexin sustantiva sobre lo que es valioso y eficaz; b) un diagnstico de las expectativas polticas; y c) un anlisis detallado de lo que es viable operativamente (Moore, 1998). Cuando se establecen determinados bienes y servicios, como derechos, y se vinculan con las nociones de justicia y equidad se ampla la frontera del sector pblico para incluir la obligacin de producir una cierta cantidad y distribucin de dichos bienes. Cuando determinados bienes y servicios se consideran artculos que la sociedad valora pero que no estn vinculados a las concepciones de justicia y equidad, la frontera del sector pblico se estrecha (Moore, 1998). El antecedente institucional de valor pblico ha implicado: modificar el modo de funcionar de los ministerios, que se haban convertido en entes ejecutores. Su estructura y su organizacin no eran propicias para esta tarea, que desempeaban sin buenos resultados. Ms grave todava, al concentrar sus ca46
pacidades en esto, se olvid su funcin reguladora, sobre cuya importancia para la proteccin de mercados competitivos ya no cabe duda. Ahora, los ministerios debern alejarse de la ejecucin directa de programas, para ocuparse de las funciones esenciales de planeacin, coordinacin y, cuando sea pertinente, regulacin. Esta ltima responsabilidad, especialmente importante en todos los campos en donde el cambio tecnolgico es veloz, recibir del gobierno toda la atencin necesaria, por su incidencia sobre el desarrollo de los mercados de servicios y bienes pblicos (Plan de desarrollo la Revolucin Pacifica 19901994) (Ramrez s/f ). 1. 2.5. Gerencia Social Gerencia social es el ejercicio coordinado y estratgico de mltiples funciones institucionales que buscan que las polticas y programas sociales respondan, de manera valiosa, eficaz y eficiente, a problemas importantes para la ciudadana; promoviendo as el logro de un desarrollo social equitativo y sostenible. La gerencia social consiste en garantizar la creacin de valor pblico por medio de su gestin, la que debe contribuir significativamente a cinco fines o principios fundamentales: reduccin de la desigualdad; reduccin de la pobreza; fortalecimiento de Estados democrticos; fortalecimiento de ciudadana; promocin de una gestin eficiente. 1.2.6. Gobierno electrnico y poltica digital El verdadero xito del electrnico-gobierno (e-gobierno) radica en su posibilidad de incrementar el valor pblico que provee para mejorar el nivel de vida de la poblacin.17 El concepto de valor pblico asume que la gente tiene la capacidad y la libertad para expresar sus preferencias respecto a las actividades y resultados de la Administracin Pblica. Tambin asume que las administraciones pblicas
17 Segn el Estudio Global sobre E-gobierno de las Naciones Unidas 2003, Chile, Mxico Argentina, Brasil y Uruguay estn entre los primeros 50 pases del mundo con buena disposicin para el e-gobierno. Chile y Mxico se encuentran entre los 5 primeros del mundo si se trata de utilizar la imaginacin para el desarrollo humano. Pero en la regin hay muchos pases que han avanzado menos en el desarrollo de sus gobiernos digitales. Esto se debe fundamentalmente a que sus ndices histricos de inversin en telecomunicaciones y educacin han sido relativamente bajos; no invertir lo suficiente en estos dos rubros es el origen de la brecha digital en el planeta.
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tienen la voluntad y la capacidad para acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas. Y, ms que eso, asume que al entregar el valor pblico requerido, la gente estar dispuesta a pagar por l con dinero, con el voto, u ofreciendo su tiempo para colaborar con el gobierno. Se trata de una relacin transparente entre ciudadano y gobierno, cuyo aspecto central es la capacidad de las administraciones para orientar su trabajo hacia lo que ms le importa a la gente, y a prestarles servicios. Slo as la ciudadana percibir que sus gobiernos generan valor pblico. Por ello, apreciarn al e-gobierno, pues sabrn que es capaz de incrementar la cantidad de valor pblico que suministran. El resultado de esta situacin es mejorar la calidad de vida, ser ms efectivos en la provisin de servicios pblicos, contar con una mejor capacidad de respuesta, e incrementar la confianza ciudadana en el gobierno, entre otras, en vez de medir los resultados por la cantidad de computadoras que hay en las oficinas pblicas (Bertucci, 2005). En un mundo donde la motivacin principal para crear gobiernos digitales es ahorrarle dinero al erario pblico, o mejorar la eficiencia de las administraciones pblicas, si sustraemos a los e-gobiernos de este estrecho concepto referido a la eficiencia econmica, encontraremos otros referentes para el anlisis. Se tiene experiencias donde los gobiernos digitales establecen su presencia en lnea con la esperanza de estimular la inversin extranjera; en otros casos se implementa para fomentar los negocios; y otros lo utilizan para atraer turistas. Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) ofrecen una amplia gama de posibilidades creativas para incrementar el valor pblico. Las TIC pueden servir para operar la administracin pblica. Sin embargo, cabe sealar que la implementacin de gobiernos digitales en algunos municipios rurales de Bolivia tiene sus limitaciones, ya que an no cuentan con este servicio.
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Captulo II
Interculturalidad en el proceso de descentralizacin hoy
Lo ms importante en este mundo, no es saber donde ests, sino hacia donde vas (Goethe)
2.1. Una aproximacin al Estado neoliberal

Las reformas institucionales del Estado boliviano, inspiradas en el modelo neoliberal, han hecho abstraccin de la sociedad, la cultura, el territorio y la geografa. Todo se ha reducido al plano de las normas y procesos que, siendo necesarios, deberan estar subordinados a las consideraciones de una geografa social de lo territorial en su sentido ms amplio. Este olvido descuido equvoco tiene estrecha relacin con la visin y accin colonial de gobernantes, funcionarios y operadores estatales; es decir, con la no valoracin de los Otros, mayoritariamente indgenas de occidente y oriente. La debilidad estatal es consecuencia de una historia de construccin parcial, fragmentada, discontinua y racista del Estado boliviano. A decir del PNUD (2007), tendra que ver con la dificultad de construir legitimidad, autoridad y soberana; es decir, construir un Estado multicultural y pluriregional que iguale de jure y de facto las condiciones de vida de sus habitantes en todo el territorio (PNUD, 2007: 224). En ese contexto, las medidas diseadas por las reformas neoliberales del Estado en Bolivia se orientaron en especial a enfrentar la crisis fiscal del Estado y asegurar equilibrios macroeconmicos; una lgica de estabilizacin, antes que de desarrollo, propia del contexto del Consenso de Washington.18 La me18 Este consenso se aplic a travs de la aplicacin de diez polticas que enfatizaron la estabilidad de precios (tasa de cambio, tasa de inters) la eficiencia (disciplina fiscal, gasto pbli-
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dida aplicada se denomin Nueva Poltica Econmica (NPE)19 y se inscribe dentro del modelo neoliberal que privilegia la estabilizacin macroeconmica y se adscribe al modelo racional mercado cntrico (liberacin del mercado interno y una apertura del comercio exterior). La participacin del Estado se limita; se deja la iniciativa econmica en manos del mercado y del capital privado, como agentes de desarrollo. Los otros elementos del ajuste estructural se orientaron a la reduccin del dficit fiscal y a la apertura irrestricta de la economa al mercado externo. El rasgo ms importante de implementacin del modelo de ajuste estructural en Bolivia ha sido la subordinacin de lo social frente a lo econmico. La tendencia de los seis gobiernos democrticos que han administrado el modelo ha sido la insistencia de sacrificar el presente para vivir mejor el futuro (Villegas, 2001), pero enfatizando lo econmico antes que lo social. En ese contexto, no se logr reducir la pobreza. Por el contrario, se incrementaron las brechas entre estratos socioeconmicos altos y bajos. Es en este ltimo estrato donde se encuentra, mayoritariamente, la poblacin indgena y los pobres de las ciudades de Bolivia. La Interculturalidad y su consideracin en una nueva gestin pblica conlleva, necesariamente, el dilogo multidireccional y no un dilogo unidireccional. En el imaginario de la sociedad boliviana prima el desprecio y superioridad sobre los Otros y, precisamente, es el hecho social intangible que debe cambiar en lo subjetivo y en lo material. De nada valdra una modernizacin que considere la Interculturalidad como base de ella, si no se trazan acciones y generan procesos adems de los institucionales y tcnicos y no se promueve un cambio radical de las mentalidades coloniales y racistas fuertemente arraigadas entre los sectores sociales dominantes y dominados. 2.1.1. Reformas en tiempos de descentralizacin neoliberal La diversidad tnico cultural de Bolivia se convirti en el elemento central del discurso poltico en estos ltimos aos. Termin propiciando la reforma del
co, reforma fiscal) y competitividad (desregulacin, derecho de propiedad, privatizaciones, tasa de cambio, poltica comercial). Lo ms destacable fue el sacrificio de la equidad en pos de la eficiencia. 19 La aplicacin de NPE se viabiliza a travs del D.S. 21060 que tuvo por objeto atacar las causas centrales de la crisis en el marco de una racionalidad de medidas fiscales, monetarias, cambiarias y de ajuste administrativo del sector estatal.
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Estado, particularmente en los aos 80 y 90 (reformas de primera y segunda generacin, ver captulo I). Haciendo una retrospectiva histrica se puede afirmar que, desde fines de la dcada de 1970, se presentan varios hitos en la efervescencia tnico cultural: emergencia del katarismo y hegemona en el sindicalismo campesino aymara y quechua en los aos 80; ampliacin del movimiento indgena a los pueblos originarios del oriente y los llanos en los 90; organizacin de la Asamblea de Nacionalidades en 1992, que culmin con el reconocimiento constitucional del carcter pluritnico y multicultural de la sociedad en la reforma de la Constitucin de 199420 (Mayorga, 2002). La consideracin de la Interculturalidad en el sentido de dilogo bidireccional y no unidireccional, con el consiguiente reconocimiento de los Otros en el periodo de reformas de primera y segunda generacin, en el marco del neoliberalismo , no es una consideracin seria ni una preocupacin central. Una manera de caracterizar la presencia de los Otros y su importancia es el reconocimiento de que tambin son ciudadanos y, como tales, iguales entre todos. Este es el alcance de los institucionalistas del neoliberalismo con relacin a la presencia de los Otros, antes invisibilizados y sometidos. La descentralizacin a la boliviana cre centenares de gobiernos locales ms sensibles a las condiciones locales y ms accesibles las bases populares que una administracin centralista y excluyente. Puso en manos de ciudadanos comunes y corrientes el poder real sobre los recursos pblicos en todo el territorio nacional, y cambi la forma en que se manejaba el pas. Comprometi a miles de vecinos, comunidades de campesinos, ayllus y mallkus, as como a grupos de inters y asociaciones comerciales, antes no presentes en la gestin de sus comunidades. Asignando recursos y poder poltico reales a las instituciones municipales, pudo llegar hasta los estratos ricos y pobres (Faguet, 2003). Pero, la descentralizacin ha sido desplegada como parte del nuevo colonialismo multiculturalista, circunscrita a la tolerancia. Como sostiene Mazurek, la descentralizacin ha sido una voluntad de los organismos internacionales para tener menos Estado y permitir la arquipelizacin de los territorios (Veltz, 1996 en Mazurek, 2005); es decir, la generacin de una autonoma territorial para responder a ventajas comparativas internacionales. Por otro lado, responde a una preocupacin poltica de desconcentracin del poder y de
20 Se refiere a la modificacin de la Constitucin Poltica del Estado de 1994, en el artculo 1, Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos .
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distribucin de recursos. La descentralizacin se aplica a los municipios sin niveles de planificacin y de articulacin con el departamento y el Estado (Mazurek, 2005). Pero, el modelo de descentralizacin aplicado destruye los territorios porque fomenta la competencia entre municipios y no permite formas ms flexibles de agrupamiento (las mancomunidades por ejemplo, que son de derecho privado).21 El problema boliviano es la ausencia de un contexto institucional y poltico necesario a la construccin territorial, en particular que favorezca el dilogo entre actores de varios niveles. El objetivo fundamental de la descentralizacin sera de poner todos estos sistemas de actores a dialogar y a coordinarse (Mazurek, 2005). A pesar de lo sealado, las reformas institucionales e incentivos han originado cambios significativos en el comportamiento social y poltico, tal como se pudo observar en el captulo I. Lo acaecido en Bolivia es una constatacin de ello: las reformas, propiciaron la oportunidad de establecer organizaciones sociales e instituciones para generar procesos de desarrollo territorial desde abajo. 2. 1.2. Reformas neoliberales e interculturalidad Despus de que el Estado boliviano histricamente ha buscado la asimilacin o la eliminacin de las culturas indgenas-originarias y, al no haberlo logrado, procedi al reconocimiento y construccin del nuevo ciudadano en la democracia neoliberal, ahora extensivo al indgena-originario: ciudadano pblico igualado . Se pas de la negacin de los Otros a la tolerancia, donde la cultura dominante sigui siendo la cultura hegemnica, que ahora no reprime abiertamente a los integrados . Se trata de evitar el rechazo de los Otros y tratar de aceptarlos como son, sin mucho esfuerzo por reconocerlos y comprenderlos. Mientras que, el reconocimiento y respeto de los Otros que es la Interculturalidad en su sentido bsico es algo que todava no aparece en las reformas institucionales descentralistas del neoliberalismo.22
21 Mazurek propone que el territorio, como construccin social, debe ser pensado como dinmica de construccin de recursos por parte de los actores locales y por la proximidad de tres niveles: a) proximidad geogrfica: construccin social en el tiempo y coherencia del tejido econmico; b) proximidad organizacional: fuerte enlace entre actores que participan en una actividad finalizada; y c) proximidad institucional: identificacin de los actores con un espacio comn de representaciones y de reglas de accin (Mazurek, 2005). 22 Para Medina y Miranda, la modernizacin del Estado, la descentralizacin de la gestin p-
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La Interculturalidad es una consideracin que emerge con posterioridad al multiculturalismo de los modernizadores neoliberales bolivianos que, ciegos por su profundo e histrico racismo, no lo comprenden ni lo entienden. La emergencia del interculturalismo es, en alguna medida, consecuencia del ascenso indgena originario al poder estatal, inicialmente en el mbito local (municipal) para despus extenderse a los mbitos regional, departamental y nacional. Se podra decir, que la recurrencia a la Interculturalidad es slo un medio en la lucha anticolonial de los amerindios . Por lo dicho, se puede afirmar que los procesos de reforma institucional fueron desplegados sin tomar en cuenta la sociedad, ms en concreto lo tnico cultural como hecho sociolgico constitutivo de la realidad e imaginario bolivianos. Entonces, en el cmulo de medidas institucionales descentralistas y los procesos sociales derivados no existe propiamente una aproximacin a la Interculturalidad. Lo que s est explcito es la idea de tolerancia de los Otros (multiculturalismo), la extensin de la ciudadana a los indgenasoriginarios, como intento de homogenizacin colonial.
blica y la lucha contra la pobreza son los conceptos con los que se trata de insertar a Bolivia en el siglo XXI para hacerla viable. En ese contexto, respecto a la descentralizacin neoliberal acaecida en Bolivia, estos dos filsofos afirman que los pueblos indgenas pierden su autonoma poltica y durante todo el siglo XVI, administrativamente, se separa una repblica de los espaoles de una repblica de los indios . La repblica se propone superar ese apartheid colonial, que en la prctica no cambia. La consecuencia es entonces que la repblica de los indios se vuelve clandestina, pasa a la resistencia, desde donde interacta con la otra, que se convierte en la repblica de Bolivia: la oficial, excluyente y opresora de mayora indgena. La repblica de los indios , en tiempos de guerra y paz, ha buscado el reconocimiento de su territorio, su autonoma poltica y poder vivir en complementariedad con el nuevo orden. El rgimen municipal del Estado boliviano ha hecho posible esa reconciliacin entre las dos repblicas en un modelo de gestin descentralizada, tnica y ecolgicamente adecuada (Medina y Miranda, 2003).
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2.2. Interculturalidad en algunas leyes?

A pesar de falta de una alusin directa a la Interculturalidad en el periodo neoliberal, en el siguiente acpite reflexionaremos sobre ello a partir de las medidas ms importantes que tienen relacin con la descentralizacin y la consideracin de las sociedades locales: la Ley de Participacin Popular (LPP) (1994), la Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA) (1995); la Ley de Municipalidades (LM) (1999), y la Ley del Dilogo Nacional (LDN) (2000). Las cuatro leyes (LPP, LDA, LM y LDN), han sido acompaadas por otras leyes y decretos supremos, referidos a la recaudacin de recursos econmicos, su control y fiscalizacin, y medidas relativas a la planificacin gubernamental en la instancia nacional, departamental y local. Las leyes, decretos supremos y resoluciones ministeriales definen metodologas e instrumentos a fin de dar operatividad a las reformas institucionales, particularmente, en el mbito municipal.23
23 Las leyes, decretos supremos y resoluciones ministeriales ms importantes en veinte aos de reformas institucionales, que hacen referencia a recursos econmicos para la inversin, control y fiscalizacin del gasto municipal, y participacin social y planificacin en la instancia local son: A nivel de recursos econmicos Decreto Supremo 24.202: Poblacin y Coparticipacin; Decreto Supremo 24.205: Reglamento al Impuesto a la Propiedad de vehculos Automotores. Decreto Supremo 24.054: Decreto Reglamentario del Impuesto Municipal a las Transacciones. Ley 2.296: de Gasto Municipal. Ley 2.475: Coparticipacin Tributaria a Municipios y Secciones de Reciente Creacin. A nivel del control y fiscalizacin Resolucin Suprema 26.685: Normas Bsicas de Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. Resolucin Ministerial 215.495: Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa. Resolucin Ministerial 215495: Normas Bsicas de Organizacin Administrativa Decreto Supremo 21.530: Reglamento del Impuesto al Valor Agregado
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En este contexto, la ley ms importante que ha posibilitado iniciar procesos de interrelacin social, a nivel local, entre una multiplicidad de actores sociales (comunidades indgenas y urbanas), actores estatales y actores del sector privado, ha sido la LPP. 2.2.1. Ley de Participacin Popular El objetivo de la LPP es promover y consolidar el proceso de Participacin Popular articulando a las Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas,24 Comu Resolucin Ministerial 217.095: Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Ministerial 217.095: Normas del Sistema de Programacin y Operaciones. Resolucin Ministerial 217.095: Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico. Resolucin Ministerial 216.768: Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Decreto Supremo 24.790: Fondo de Control Social. Decreto Supremo 26.371: Aprobacin del Reglamento Parcial de Uso de los Recursos del Fondo Solidario Municipal para Salud Pblica. Decreto Supremo 26.868: Sistema de Calificacin de Riesgo en Gobiernos Municipales. Ley 2.624: Ley de Firmas para la Transparencia y Reactivacin de la Inversin Municipal. Decreto Supremo 27.633: Aprobacin del Reglamento Las Fuerzas Armadas de la Nacin en la Participacin Popular. Decreto Supremo 27.086: Procedimiento de Prevencin de Conflictos Sociales entre Municipios Originarios en la Asignacin de Recursos. A nivel de la participacin social y planificacin Ley 1.551: de Participacin Popular Ley 2.028: de Municipalidades Ley 2.235: de Dilogo Nacional 2000 Decreto Supremo 23.949: Reglamento sobre los rganos de Participacin Popular. Decreto Supremo 23.858: Reglamento a las Organizaciones Territoriales de Base. Decreto Supremo 23.818: Reglamento a la LPP. Resolucin Ministerial 216.961: Norma de Planificacin Participativa Municipal Resolucin Ministerial 216.779: Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin. Decreto Supremo 23.951: Organizacin y Funciones de las Juntas Escolares de Ncleo y Distrito. Decreto Supremo 26.142: Mancomunidades. Resolucin Ministerial 052/2005: Aprobacin de la Gua de Evaluacin de los Planes de Desarrollo Municipal. Ley 2656: De Creacin de la Escuela Nacional de Gobierno (Centro de Capacitacin Municipal). 24 Es la colectividad humana, que desciende de poblaciones asentadas con anterioridad a la conquista o colonizacin, y que se encuentran dentro de las actuales fronteras del Estado, poseen historia, organizacin, idioma o dialecto y otras caractersticas culturales, con las cuales se identifican sus miembros y se reconocen como pertenecientes a la misma unidad socio cultural; mantienen un vnculo territorial en funcin de la administracin de su hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y culturales. En el marco de la definicin anterior se consideran organizaciones territoriales de base de carcter indgena a las Tentas, Capitanas, Cabildos Indgenas del Oriente, ayllus, comunidades indgenas y otras formas de organizacin existentes dentro de una Seccin Municipal (Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base (DS No. 23858). La anterior definicin constituye un reconocimiento limitado, principalmente en trminos de su existencia y derechos como
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nidades Campesinas25 y Juntas Vecinales, respectivamente, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y del hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, incorporando la participacin ciudadana en un proceso de democracia participativa y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres . (Honorable Congreso Nacional, 1994: Art. 1). Se trata de un proceso de inclusin formal de las comunidades indgenas/campesinas y urbanas en la vida jurdica, poltica y econmica del pas, a partir del discurso multicultural (Antezana, 2006). Catorce aos despus de su implementacin se observan claroscuros. Se trata de mltiples experiencias, resultados y efectos deseados y no deseados. Inicialmente pensado como instrumento para el control social y la gobernabilidad neoliberal, termin por transformarse en una herramienta clave para la emergencia y visibilizacin de lo indgena-originario en la sociedad boliviana. Las condiciones subjetivas del proyecto indgenaoriginario tienen larga data, pero encontraron en la arena poltica local el escenario para que a partir del mismo se extienda al conjunto del territorio nacional. Dada la comprensin holstica de los hechos sociales, era poco probable que lo indgenaoriginario y campesino quedar circunscrito al puro localismo, por lo que necesaria e inevitablemente se articularon lo localregionaldepartamentalnacional-global. Haciendo una figura del proceso de descentralizacin se pensaba descargar, en las sociedades locales (valoradas como pasivas) y a travs de un embudo, todo el instrumental y lgicas del nuevo colonialismo interno. Pero, al penetrar al embudo por su parte ms delgada, las sociedades locales (lo particular) se instalaron y se apropiaron activamente del estrecho espacio que se les conceda para avanzar; y luego vigorosa, conflictiva y laboriosamente en todas direcciones, hasta volver a llegar a s mismas y apropiarse de las instancias estatales y sociales ms generales. Por ello, las leyes y decretos supremos vinculados a la descentralizacin, gestin y al municipio vienen a ser accesorias a la LPP. Para el caso que nos ocupa haremos especial incidencia en dicha ley.
25 parte de la sociedad boliviana. Es la unidad bsica de la organizacin social del mbito rural y est constituida por familias campesinas nucleadas o dispersas, que comparten un territorio comn en el que desarrollan sus actividades productivas, econmicas, sociales y culturales. A estos efectos se reconocen las formas de organizacin comunal en cuanto represente a toda la poblacin de la comunidad y se expresen en sindicatos campesinos u otras que cumplan con dicha condicin (Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base (DS 23858).
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Entonces, para justificar el modelo municipalista de descentralizacin estaban los siguientes argumentos: a) la municipalizacin aumenta mucho ms la rendicin de cuentas; b) reduce la corrupcin y el patrimonialismo de los partidos por el aumento de la rendicin de cuentas local; y c) da la posibilidad de participacin a amplios sectores de la poblacin, tradicionalmente excluidos del proceso poltico y especialmente a las comunidades indgenas. Reconocimiento, derechos y deberes de las comunidades y pueblos indgenas Los artculos 3 y 4 de la LPP reconocen a las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus usos y costumbres o disposiciones estatutarias. En el artculo 10, las OTB se articulan por medio de la constitucin de los Comits de Vigilancia. Todo lo anterior es ampliado y reglamentado con el DS N 23.858, y el reglamento de las organizaciones territoriales de base. En el artculo 7 de la LPP se consignan los derechos de las OTB, que hacen referencia a proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras; obtencin de modificaciones necesarias en acciones, decisiones, obras o servicios; y un aspecto importante: el derecho a tener acceso a la informacin sobre los recursos de participacin popular. En el artculo 8, se establecen los deberes de las OTB. Los cuales se refieren a identificar, priorizar y cooperar en la ejecucin, administracin, mantenimiento de obras (bienes pblicos, municipales y comunales); interponer recursos legales para defensa de derechos; y promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de representacin. Por lo expuesto, se evidencia un reconocimiento limitado del carcter territorial (geogrfico) de la representacin social. No se intenta comprender y valorar al conjunto de aspectos tangibles e intangibles que hacen al territorio (comprensin holstica); lo cual por supuesto incluye a los sujetos protagnicos de dicha ley, en su dimensin objetiva y subjetiva, y el entorno visible e invisible.26
26 Para Medina y Miranda (2003) sera el modelo social del ayllu , base para la interrelacin entre occidente y la indianidad: Este modelo construido por la sociedad andina consiste en articular todos los elementos sociales, para que el hombre pueda expresarse libremente y satisfacer suficientemente sus necesidades materiales; para que no haya alienacin econmica producida por la lgica del intercambio y la ganancia (...). En el modelo social del ayllu lo que rige la vida de la sociedad es la reciprocidad expresada en la cooperacin econmica y social. Por eso nuestro modelo,
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Por otro lado, la tolerancia de la ciudadana emergente reducida al individuo componente de una comunidad indgena evidencia de hecho la visin y objetivo limitado del multiculturalismo. Lo social-comunal y por lo mismo los usos y costumbres terminan siendo instrumentalizados para alcanzar la gobernabilidad democrtica, mediante la fragmentacin y la constitucin individualista del ciudadano. Si bien se busca recoger las demandas sociales, ellas quedan reducidas o estn atrapadas en la ejecucin de obras; lo que su vez genera conflictos y disputas entre las personas y sus organizaciones. Dadas las atribuciones y competencias municipales, un gran conjunto de emprendimientos que tienen que ver con lo productivo, el medio ambiente, lo cultural y festivo simplemente no son tomados en cuenta. Es como un nuevo proceso de extirpacin de idolatras , que al parecer todava no ha sido erradicada del todo. Como se ve, la participacin indgena-originaria, en el marco legal y de hecho, ha sido pensada para mejorar el modelo neoliberal de gestin estatal, subordinar lo local a los designios del proceso de achicamiento del Estado y, por lo mismo, instrumentalizar el municipalismo para desconcentrar conflictos y extender el colonialismo interno. No existe pues tan siquiera el deseo formal de reconocer y valorar a los Otros. Se puede afirmar que la LPP constituye la reforma institucional ms importante del neoliberalismo. Esta valoracin, claro est, es realizada desde la perspectiva que ha permitido la visibilizacin y tolerancia formal de los pueblos y culturas originarias desplegados a lo largo y ancho del territorio boliviano, con el propsito de ciudadanizar a los recin llegados y constituir, en base a esta ciudadana, la nueva identidad de la democracia boliviana.
para articular los elementos de las fuerzas productivas, opera diferentes conjuras de la violencia y define la propiedad como comn y privada. Es bajo esta lgica que se construye el ayllu. Qu es el ayllu? Es la reproduccin social sobre la Pachamama de una manera comunitaria de vida, donde el territorio pertenece al ayllu, a las aynuqas y a las familias. Entonces el principio, para poseer tierras en el ayllu, es pertenecer primero al ayllu y es bajo este principio que se constituye toda la economa de reciprocidad, donde no existen mercados, moneda, ni miseria. En el ayllu los hombres estructuran cuatro formas de organizacin social del trabajo (...) que, ms la red de pirwas y tampus, son las fuerzas dinmicas que alimentan nuestra sociedad. Las cuatro formas son: Ayni, es la primera organizacin social del trabajo que consiste en la cooperacin recproca entre familias y aynuqas, al interior de cada ayllu, emulando la economa familiar. Minka, que consiste en la relacin de reciprocidad entre los ayllus para potenciar su desarrollo integral (...). Mita, es el trabajo de reciprocidad entre los Ayllus y la Marka, trabajo que consiste en articular, consolidar tanto la infraestructura material como la emulacin social. (...). Qamaa, es la reciprocidad relacionada con la organizacin del espacio ecolgico (...) (Medina y Miranda, 2003).
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Pero todos los intentos de dominacin y sometimiento presentes en la LPP han quedado cortos y superados por la accin y vocacin de poder de las poblaciones indgenas. Al tener la oportunidad de acceder al estado local y nacional, hoy es indudable que los municipios estn ms prximos a los indgenas y campesinos, los gestionan y, en algunos adecan a sus objetivos. Adems, despus de tanto ejercicio electoral, estos se han convencido que son mayora y, si quieren, pueden tomar el Estado para empezar un proceso, sin prisa ni pausa y sin retorno, y establecer una Interculturalidad descolonizada . El control social En relacin a la gestin municipal, el Comit de Vigilancia (CV) es el organismo de control social de lo pblico. Constituye una instancia que facilita el ejercicio del derecho de la ciudadana a conocer, de forma clara y transparente, el manejo de la gestin pblica. El CV es el dispositivo de control social explcitamente creado por la PP, pero no busc el reconocimiento de otras instituciones de control social existentes en la sociedad. Como tal, es ya una figura culturalmente ajena, adems de inoperante () en el yermo de la prctica poltica. Esto se debe a que el camino procedimental para que el CV pueda ejercer su control, implica la intervencin de instancias estatales cada vez ms abstractas y con larga tradicin escrita, no as concretas y orales. Otros factores que limitan la accin de los CV es que no fiscalizan, sino que controlan y vigilan () (Soto, 2004). As, la vigilancia de las comunidades se extrava en las normas y procedimientos ininteligibles (Rivera, 2004: 2) que dificultan el cumplimiento de sus labores y cuestiona la eficiencia del control. Planificacin participativa municipal27 Derivada de la LPP, la metodologa e instrumentos que han permitido interrelaciones sociales de conflicto y cooperacin, dependiendo de los contextos locales, ha sido la Planificacin Participativa Municipal (PPM). En concreto, la elaboracin de los Planes Operativos Anuales y su articulacin con los Planes
27 A nivel nacional, el Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresan en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico tcnico y administrativo; establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos y en la definicin de polticas que deberan articular las tres instancias de planificacin, nacional, municipal y departamental (Gaceta Oficial de Bolivia, 1996: Art. 1). Sin embargo, en los hechos no existe una articulacin suficiente entre diferentes espacios, principalmente entre el municipal y el departamental.
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Quinquenales de Desarrollo Municipal (PDM).28 La PPM, segn Medina, es el gran instrumento metodolgico, la sintaxis y la gramtica que va a permitir que todas las pulsaciones autogestionarias de la sociedad se conviertan en acciones concretas (Medina, 1997: 92). El encuentro de actores sociales, institucionales y privados se limita a ello. En otras palabras, es el encuentro en la tolerancia mutua, particularmente de aquellos que hasta antes no haban sido tomados en cuenta para casi nada: los indgenas-originarios. La multiplicidad de experiencias acaecidas en los procesos de planificacin tiene que ver con situaciones de conflicto y dilogos entre grupos sociales que, en muchos casos, no se escuchan y no quieren escucharse. Esto, porque entre los que siempre han detentado del poder (grupos sociales de mestizos o personas ilustres , residentes o pueblerinos en los municipios rurales) tanta participacin y posibilidad de influencia en las polticas municipales es un exceso . En contrapartida, de parte de los que tienen la posibilidad de hacer conocer sus necesidades e incorporarlas en la estructura de gasto municipal, impusieron sus reivindicaciones sobre la base de una accin corporativa fuerte: una organizacin social comunal-territorial densa y hegemnica. Como se puede apreciar, para casi nada existe un dilogo que vincule a los dialogantes a partir del respeto y reconocimiento mutuo. Entonces, si normativa e institucionalmente no se explicita la idea de Interculturalidad en la vida social, concretamente en las dinmicas del proceso de planificacin participativa municipal tampoco existe esta consideracin. Este hecho tiene relacin con el histrico racismo de los grupos dominantes y el resentimiento que, en contraparte, genera intolerancia y racismo. Por su parte, la planificacin municipal es un proceso de excesiva tecnificacin, que limita la constitucin de espacios de dilogo (intercultural) entre el GM y la Sociedad Civil. En los hechos, el proceso de elaboracin de los PDM y POA recae principalmente en las manos de los tcnicos de las ONG y consultoras asesoras. Si bien en el proceso de planificacin existen dos actores fundamentales (equipo tcnico de consultores y representantes de las OTB), es el equipo tcnico de planificacin quien toma la iniciativa, influye, anima, induce y manipula la negociacin (Goudsmit y Blackburn, 2000). Los equipos tcnicos estn conformados y son dirigidos por grupos de especialistas en
28 La planificacin participativa municipal se fue implementando a partir de visiones de desarrollo de los centros de poder econmico, e instrumentada por los organizamos internacionales: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y la cooperacin internacional (Rojas Colque, 2007).
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destrezas tcnicas e instrumentales de planificacin de corte occidental y modernizante; en la mayora de los casos estos no slo no estn sensibilizados con la idea del multiculturalismo, peor an con la Interculturalidad, por lo que teniendo la ocasin de desplegar su profundo paternalismo racista y colonial, no escatiman sus mejores energas en ese cometido en su (inter) accin con indgenas-originarios. Adems, estos especialistas , en la mayora de los casos, son consultores contratados para ejecutar nicamente la planificacin municipal, por lo que su conocimiento de la complejidad del territorio y de los seres humanos que lo reconstruyen y recodifican permanentemente es casi nulo. Los funcionarios municipales que acompaan los procesos, al igual que la mayora de los que trabajan en la municipalidad, pecan en menor medida de los mismos vicios de los consultores-especialistas. Por otra parte, estos estn involucrados en la disputa de poder que se da en la arena poltica local, por lo que su desempeo est sesgado hacia grupos de inters especficos, en desmedro de Otros (indgenas-originarios, campesinos, pueblerinos/residentes, partidos polticos, etc.): que deben soportar estoicamente intolerancia, exclusin, indiferencia y racismo. La politizacin para el acceso y desempeo de funciones administrativas en el aparato municipal, dada la cultura poltica de autoritarismo, patrimonialismo, prebendalismo y racismo, de ninguna manera sienta las bases para la Interculturalidad en la gestin pblica municipal.29 Por otro lado, los funcionarios pblicos y autoridades municipales no consideran tarea importante y prioritaria la oportuna, sistemtica y correcta informacin, a las organizaciones e instituciones, sobre su trabajo. En esta dinmica, no se ha previsto el acceso democrtico a la informacin, considerando (entre otras) las diferencias culturales que respeten y valoren maneras propias de los diferentes grupos sociales. La idea de Interculturalidad en el acceso a la informacin es algo todava no trabajado y valorado. Se piensa, en todo caso, que el acceso a la informacin es algo exclusivo de algunos sectores sociales de los municipios. Adems, los celos polticos y las peridicas crticas constructivas, a las autoridades municipales, hacen del acceso a la informacin una fuente potencial de futuros conflictos sociales y polticos.
29 Tampoco se ha conseguido desarrollar una oferta de servicios profesionales lo suficientemente amplia y multidisciplinaria con presencia permanente en los municipios rurales. Paradjicamente, ante los limitados recursos de la mayora de los municipios, los profesionales suelen sobrevalorar su remuneracin argumentando que las incomodidades de la vida rural, la falta de servicios y su alejamiento de la ciudad encarecen su trabajo. Adems de escasos, los cargos en la funcin pblica descentralizada son los ms politizados, por lo que la carrera administrativa y la estabilidad funcionaria resultan imposibles de establecerse (Bazoberry et al., 2006).
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Tomando en cuenta que, para el Gobierno Municipal, su legitimidad descansa en los votos obtenidos o en haber realizado acuerdos polticos posteriores, la poblacin deja de tener importancia. Entonces, en muchos casos, las autoridades municipales suelen convertirse por su lgica poltica, en los promotores ms entusiastas de la intolerancia y el no reconocimiento de los rivales polticos y sociales de su municipio, sea porque obedece a grupos de inters importantes o porque es cooptado por otro que le impone una agenda. Si bien la norma establece criterios para el desempeo de funcionarios y autoridades municipales, resulta casi imposible controlar las lgicas de poder; que por lo general toman distancia de un dilogo entre iguales y buscan la Interculturalidad como un deber. Los espacios formales de gobierno municipal, ganados por los campesinos indgenas, y especialmente por las mujeres, son altamente vulnerables a las imposiciones. Muchos terminan siendo obligados a obedecer polticas impuestas desde arriba o a abandonar los cargos para los que fueron elegidos (Bazoberry, et al, 2006). La presin y juego poltico se impone y distorsiona el espritu de la norma, adems de que en el mundo poltico reina el autoritarismo y exclusin ms conservadora. La presencia de las organizaciones campesinas-indgenas en los gobiernos municipales ha permitido consolidarlas y proyectarlas como instrumento poltico en el mbito nacional, pero a costa de otros sectores sociales, que ahora se sienten excluidos. La mayora se impone de manera hegemnica sobre una minora, por lo que la Interculturalidad se hace dificultosa y el marco normativo actual slo alude indirectamente. Entre legalismo y realidad El manejo transparente y eficiente de los recursos econmicos por los gobiernos municipales parece ser el camino ms sostenible para resolver los problemas de pobreza en nuestro pas. Justamente las medidas implementadas por los diferentes gobiernos pos Consenso de Washington estuvieron orientadas a buscar mayor eficiencia y transparencia en la inversin pblica, a travs del adelgazamiento del Estado y acercando el poder a la gente. Sin embargo, en nuestro pas estas medidas no han resuelto problemas crnicos como el de la corrupcin. Las leyes bolivianas son interesantes en la letra y hasta progresistas en muchos aspectos. Pero casi siempre, sobre cualquier jurisdiccin, pueden superponerse varias leyes contradictorias, facilitando as los caminos de la evasin
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y la burla. En lo formal, su cumplimiento est mediado por una maraa de procedimientos y artificios que tornan imposible la aplicacin de la letra escrita (Rivera, 2004). El proceso de descentralizacin no escapa a esta situacin.30 2.2.2. Ley de Reforma Educativa La reforma educativa se inscribe en el contexto de la descentralizacin de los servicios. Se orienta a producir capital humano a mediano y largo plazos, que incremente la productividad y renovacin tecnolgica de Bolivia (Gamboa, 2000). Si bien la Interculturalidad se visibiliza en la Reforma Educativa, aparece ms como multiculturalismo, o sea el proyecto del colonialismo interno operado desde la educacin primaria y secundaria. En el contexto neoliberal, la Reforma Educativa est en relacin a los cambios ocurridos en el mbito mundial, que privilegian la educacin como factor clave del desarrollo (Contreras, 1999). Se trata pues de insertar a los individuos en el mercado, pese a que la ley seala que se trata de mejorar la calidad y la eficiencia de la educacin, hacindola pertinente a las necesidades de la comunidad, amplindola en su cobertura y garantizando la permanencia de los educandos en el sistema educativo y garantizando la igualdad de los derechos de hombres y mujeres (Ley de Reforma Educativa, Cap. I, Artculo 3). En el artculo 1, inciso 5, la Ley de Reforma Educativa es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. Sin embargo, si bien existe un intento de preservar los idiomas originarios, a travs de la educcin intercultural bilinge, por el otro hay una pretensin de universalizar el idioma castellano, a partir de la construccin de un currculo elaborado por burcratas que invisibilizan los conocimientos, los saberes, los imaginarios sociales, y las formas de organizacin y territorios diversos.
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El caso paradigmtico y a la vez extremo fue en el Municipio de Ayo Ayo (La Paz), donde se aplic la justicia comunitaria que termin con la vida del Alcalde, quin fue acusado de corrupcin. Ante la incapacidad del Estado y de las mismas leyes para sancionar la corrupcin, en algunos casos con serios indicios de corrupcin, son las propias organizaciones sociales que se movilizan para resolver los problemas de corrupcin que afectan a gran parte de los municipios del pas.
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2.2.3. Ley de Descentralizacin Administrativa La Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA) tuvo por objetivo establecer la estructura del poder ejecutivo a nivel departamental, dentro del rgimen de desconcentracin; as como establecer el rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales, y mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia en la administracin pblica territorial en la prestacin de servicios. Si con la LPP se iniciaba el proceso de descentralizacin, con la LDA se completaba el edificio institucional del Estado. La LDA cambi las reglas de juego de los niveles intermedios de la administracin pblica, porque estableci confirmar al Prefecto como representante directo del poder ejecutivo central; crear los consejos departamentales electos por los concejos municipales; y definir las nuevas atribuciones de los prefectos. Los objetivos de la Ley consistan en: - - - Establecer la estructura organizativa del poder ejecutivo a nivel departamental dentro el rgimen de descentralizacin administrativa. Establecer el rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales. Mejorar y fortalecer la eficiencia de la administracin pblica en la prestacin de servicios, en forma directa y cercana a la poblacin.
2.2.4. Ley de Municipalidades Ley de Municipalidades (LM) busca facilitar la programacin y adecuacin de lo municipal al nuevo contexto. Los cambios que se introducen con la nueva ley no son substanciales, por lo que se la puede calificar de ajuste a la estructura institucional definida en la LPP. Los nuevos conceptos son los retoques en las funciones de los Comits de Vigilancia (CV) y su insercin en la estructura municipal; un incremento en el listado de competencias; una profundizacin de la planificacin participativa municipal; y la regulacin de los distritos municipales y de las mancomunidades de municipios. Lo ms importante de la ley es el impulso a la planificacin participativa municipal, porque acaba con la idea de un gobierno local autrquico o autosuficiente y avanza hacia un Gobierno Municipal abierto a la sociedad y a liderar la construccin de relaciones de cooperacin entre actores locales. Asimismo, norma el cambio de alcaldes a travs de la aplicacin del Voto Constructivo de Censura. El Voto Constructivo de Censura constituye un procedimiento para el cambio abierto y pblico del alcalde. La solicitud para el cambio del alcalde tiene que
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estar fundamentada y apoyada por al menos una tercera parte del Concejo (LM Art. 51). Este procedimiento no puede aplicarse durante el primer ao ni tampoco en el quinto. 2. 2.5. Ley del Dilogo Nacional Ley 2235 de Dilogo Nacional (LDN) tiene como objetivo establecer los lineamientos para la gestin de la Reduccin de la Pobreza que guiarn las acciones del Estado para promover un crecimiento equitativo y la reduccin de la pobreza. En ese marco, define criterios de distribucin de recursos del alivio a la deuda y determina procedimientos de aplicacin de la Poltica Nacional de Compensacin. Para ello, toma en cuenta la filosofa de la planificacin participativa municipal y busca aplicarla a nivel nacional. La LPP inicia una cultura poltica basada en el dilogo y en la participacin social , como medios para profundizar la democracia. En ese propsito el gobierno de 2000 convoc a un amplio proceso de consulta a nivel municipal, departamental y nacional, con el propsito de consensuar, entre los poderes del Estado y la Sociedad Civil, polticas pblicas contra la pobreza, las que se constituyeron en los insumos para la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP). Los fines de LDN son profundizar y perfeccionar el proceso de descentralizacin y establecer mecanismos de control social del gasto pblico. Lo que se traduce en definir los principios (Interculturalidad, subsidiariedad, concertacin, transparencia y corresponsabilidad) y el alcance de la EBRP; as como disponer cambios institucionales clave para luchar contra la pobreza (municipalizacin de la educacin y salud, y formulacin de una nueva poltica nacional de distribucin (Direccin nica de Fondos, Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social). 2.2.6. Reforma de la Ley Electoral El ao 2004, con la reforma de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley N 2771 del mismo ao se rompe el monopolio de representacin de los partidos polticos. Ahora, la poblacin y los pueblos indgenas pueden acceder a los gobiernos municipales a travs de la formacin de Agrupaciones Ciudadanas . Esto no significa que los partidos polticos dejan de tener injerencia. Las Agrupaciones Ciudadanas y los Pueblos indgenas, en el nuevo contexto, son instrumentos de representacin poltica tanto en las elecciones municipales como en las presidenciales. La eleccin municipal de 2004 constituy un periodo de cambio e inflexin.
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Dos factores explican esta particularidad. Uno se refiere a la emergencia de 400 agrupaciones polticas locales, bajo la figura de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas; y el segundo a la disminucin de votos a favor de los partidos que gobernaron desde 1985 (MNR, MIR, ADN) que, sumados entre los tres, no llegaron ni al 20% del total de la votacin. () el sistema de partidario que domin la vida poltica de Bolivia entre 1985 y 2002 colaps. Este sistema se haba articulado alrededor de tres partidos considerados grandes, sin duda medianos por su votacin pero con una implantacin nacional (ADN, MNR, MIR) (Romero, 2005: 165). El MAS fue el partido ganador, con el 18,48%, superando as a los dems partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. La modificacin de la ley electoral posibilit, en ambos procesos electorales elecciones municipales 2004 y elecciones generales 2005, la inclusin de nuevos sujetos con sus instrumentos propios. La masiva presencia de campesinos en los gobiernos municipales obedece a la estrategia desplegada por sus organizaciones, a travs de la accin colectiva, para ganar los espacios de poder municipal. Esta creciente presencia poltica de los campesinos en los gobiernos municipales es una forma de ruptura con una de las viejas visiones del Estado boliviano: la exclusin. Son ahora los excluidos de antes quienes se van incorporando al gobierno local. Lo hacen modificando las relaciones de poder, anteriormente privilegio de los pueblerinos, constituidos en verdaderos caciques. A escala local, lo municipal ha sido un momento de cambio y construccin de nuevos referentes.
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2.2.7. Ley SAFCO En la administracin pblica boliviana, los instrumentos y sistemas orientados al bien pblico son recientes y han sido implementados paulatinamente en los ltimos 25 aos, a partir de los primeros procesos de aplicacin de la Ley Sistemas de Administracin Financiera y Control Gubernamental (SAFCO), que data del ao 1990. La Ley SAFCO se introdujo como lgica de administracin pblica de los principios de accountability u obligacin de rendir cuentas. Sin embargo, en su aplicacin se tiene muchos claroscuros, principalmente en los municipios rurales, donde no se cuenta con recursos humanos suficientes para la aplicacin de sus reglamentos. Luego de una primera etapa de implantacin muy preliminar, los diferentes sistemas han sido ajustados y cada uno de ellos ha sido dotado de sus reglamentaciones especficas. A continuacin y antes de hacer un anlisis de la ley, desarrollamos algunos conceptos tericos de la gestin pblica: Bien pblico Constituye el conjunto del patrimonio pblico de un pas, que sirve para satisfacer las necesidades colectivas de la poblacin. Sistema Segn Del Pozo es el conjunto organizado, formando un todo en el que cada una de sus partes est integrada a travs de una ordenacin lgica, que encadena sus actos a un fin comn (Del Pozo, 1985). Cuatro son las funciones fundamentales de la gestin pblica: planificacin, organizacin, ejecucin y control. Cada una de las cuatro debera funcionar de manera unitaria y organizada, pues afecta a las otras y todas estn ntimamente relacionadas para formar el proceso administrativo. Este enfoque sistmico permite considerar la realidad como un todo funcional con un comportamiento determinado. Instrumentos La Ley SAFCO consta asimismo de instrumentos a travs de los cuales ejecuta las cuatro funciones enunciadas precedentemente y dota de operatividad a estas funciones en la gestin pblica. Forma los 8
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sistemas, tanto financieros como administrativos del sistema integrado de gestin pblica en Bolivia. Gestores Los gestores del sistema de gestin pblica en Bolivia son todas las instancias del sector pblico. El rgano Rector del Sistema es el Ministerio de Hacienda, en cuanto a sistemas administrativos y financieros, y la Contralora General de la Repblica en lo que se refiere a los sistemas de control. La emisin Monetaria est regida por el Banco Central. Criterios bsicos que guan la gestin pblica31 Eficacia: significa orientar las actividades al logro de objetivos y metas. Se conseguir eficacia cuando se alcancen los resultados (bienes y servicios) de acuerdo a los objetivos previstos en el POA. Eficiencia: implica optimizar la relacin entre los recursos invertidos y los productos o servicios obtenidos. Se lograr eficiencia cuando la combinacin de los recursos (humanos, materiales, financieros, tiempo) sea la que permita alcanzar el mximo resultado posible. Economa: significa que los recursos econmicos invertidos en las operaciones deben ser razonables en relacin a los resultados globales alcanzados. Responsabilidad: significa que el ejercicio de la funcin pblica implica responder por el cumplimiento de la legalidad y tambin por los objetivos y resultados alcanzados. Se alcanzar responsabilidad cuando los servidores pblicos rindan cuentas de manera integral por la forma y resultados del manejo de los recursos del Estado. Transparencia: significa contar con informacin til, confiable y oportuna sobre el manejo de los recursos pblicos. Habr transparencia cuando la sociedad, mediante el libre acceso a la informacin, comprenda con claridad el destino, uso, costo y resultados de la administracin de los recursos del Estado.
31 El acpite se desarrolla en base al documento de la Contralora General de la Repblica de Bolivia y el Centro Nacional de Capacitacin (2007).
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2.2.7.1. Antecedentes de la evolucin de la gestin pblica en Bolivia En la dcada de los 1960 slo existan los sistemas presupuestarios desvinculados del resto de los sistemas administrativos y slo en fase de formulacin; vale decir, que no exista un control. En la dcada posterior, si bien el sistema todava estaba desvinculado y los gastos divididos en funcionamiento y de inversin, todo estaba centralizado en el Ministerio de Hacienda. En la dcada de la implementacin de la Nueva Poltica Econmica (1980), el sistema no se modific pese a que, a finales de la dcada comenzaron las reformas financieras. Ya en los aos 90, se inici la aplicacin de los diferentes sistemas de la Ley SAFCO, divididos en dos: Sistema de Programacin de Operaciones y Sistema de Organizacin Administrativa. En la dcada de 2000 continu la ejecucin del resto de los sistemas de la Ley SAFCO, a travs de los instrumentos y sistemas orientados al bien pblico, aplicado en los tres niveles: nacional, departamental y municipal. Grfico 1 La transversalizacin de la Ley N 1178 en los diferentes niveles de la administracin
Fuente: Contralora General de la Repblica de Bolivia (2007).
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El grfico muestra que, desde la perspectiva del marco normativo municipal y su interrelacin con la Ley N 1178, se constituye en una norma transversal que regula el manejo de los recursos en los diferentes niveles de administracin. Los sistemas de la ley SAFCO regulan los sistemas de administracin y control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas de planificacin (Ley SAFCO, 1900 Art. 1). La Ley SAFCO est organizada en ocho sistemas orientados a la organizacin, operacin y control. existen adems otros dos sistemas nacionales que interactan con la ley SAFCO: el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). A partir de la Ley SAFCO, la gestin pblica boliviana se concibe como un sistema donde los diferentes subsistemas interactan, es decir se influyen mutuamente:_son influenciados por los otros y se retroalimentan. La ley SAFCO constituye uno de los sistemas ms modernos de Amrica Latina: Aunque cabe destacar que el proceso de su implementacin en Bolivia ha sido lento. Condiciones para que los instrumentos tengan capacidad de garantizar el bien comn Pese a ser una de las ms modernas de la regin, la Ley SAFCO, implementada en Bolivia desde hace ms de dos dcadas, es perfectible. Sin embargo, en su momento ha sido tambin un instrumento de gestin y control no slo necesario, sino tambin urgente, principalmente para transparentar la gestin pblica y controlar la discrecionalidad de las decisiones de los servidores pblicos en aras de proteger el bien comn.
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El avance en la implantacin del instrumental ha sido gradual. Las primeras instancias en asimilarla han sido las nacionales y ministeriales; luego de determinados ajustes necesarios, se expandi hacia las administraciones departamentales, a los municipios de las capitales y finalmente hacia todos los municipios, exceptuando los que po- Escasa capacidad institucional: se refleja en la existencia seen escasa capa- de poco personal tcnico, en ocasiones uno o dos tcnicos cidad institucional de nivel universitario y el resto dos o tres ms con nivel de bachillerato o menos. El Alcalde apenas puede leer; ha y falta de apoyo lo- habido alcaldes que no saban leer. gstico.
Escaso apoyo logstico: se traduce en la inexistencia de
Como parte com- servicios bancarios y redes elctricas, en el municipio, plementaria del que son la base para la conexin a Internet y acceso Sistema se cre la digital al SIGMA. La falta de servicios de correo, aparte de Cuenta nica del otros, condicionan severamente la capacidad de gestin Tesoro que cen- municipal. traliza todos los recursos en una sola cuenta, as como SIGMA (Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa), un sistema informtico en lnea, que reporta ejecuciones presupuestarias en diferentes formatos. Una aproximacin al anlisis de las condiciones para que estos instrumentos tengan la capacidad de garantizar el bien comn, en un pas como Bolivia, resalta los siguientes puntos crticos Dificultades de adaptacin de los sistemas de gestin y control de la administracin pblica producida para otras realidades Bolivia es un pas con caractersticas culturales propias, ms o menos comunes al resto de los pases de la regin. Las caractersticas culturales propias se refieren a la diversidad cultural, tanto en la parte andina como en la parte oriental, con costumbres, tradiciones y lgicas muy diferentes a las culturas urbanas. Los procesos de inclusin estatales iniciados el ao de 1952 no lograron incorporarlas, y estos grupos tnicos permanecen diferenciados, con tradiciones de gobierno y gestin del bien comn propios. Por ejemplo, la rotacin en el servicio a la comunidad, traducida ahora en sus actividades de sindicato, figura incorporada con la revolucin de 1952; la devolucin de los servicios prestados no tiene lugar como remuneracin financiera o en especie, sino en prestigio aunque con el tiempo este ha cambiado sensiblemente.
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La mayora de los instrumentales tcnicos de gestin pblica y su marco terico provienen de los pases denominados desarrollados, principalmente de los Estados Unidos de Norteamrica, donde han sido implantados. Si bien la historia de las administraciones pblicas de este pas datan casi de los mismos periodos, cabe resaltar que los pases desarrollados tienen ms antecedentes histricos que muestran una institucionalidad ms consolidada; la cual en realidad ha sido la base del xito en la aplicacin de sus sistemas de gestin pblica. El gobierno de los Estados Unidos, por otra parte, es un gobierno conformado por comunidades en su base. As, por ejemplo, el Estado de Massachusetts, ha sido conformado por decisin de 55 comunidades o nacionalidades, y en esencia es un gobierno de base comunitaria altamente participativa; lo cual constituye una indudable ventaja que fortaleci la institucionalidad de este Estado. La mayora de los estados que conforman la unin, tienen similares caractersticas, excepto los asociados y/o comprados u obtenidos en guerras. La mayor solidez y avance norteamericano en su institucionalidad, y que le permiti tomar ventaja respecto a los estados de Sudamrica, ha sido precisamente esta caracterstica. Sucesivos estudios en el mbito de la institucionalidad demostraron que no slo pases como Estados Unidos de Norteamrica sino pases del sudeste asitico; con un xito contundente de desarrollo y niveles de crecimiento de su economa a un promedio de 16% anual en los ltimos 30 aos. O pases como Chile, con un alto nivel de crecimiento a tasas superiores al 7% anual, tuvieron como base subyacente de este xito econmico una institucionalidad o herencia institucional previa, traducida en elites tcnicas con conocimientos de contabilidad, administracin, gerencia, etc. Como herencia de las administraciones coloniales, este legado colonial es vlido y ha sido lo suficientemente estudiado como para entender el despegue de los pases del sudeste asitico y la India, y est referido a las colonias inglesas. La base para construir un Estado con relativa solidez y capacidad para administrar el bien pblico Para el caso sudamericano, la herencia colonial no fue precisamente la existencia de elites tcnicas sino de profundas pugnas polticas entre fracciones y la caracterstica comn de haber mantenido lo indgena completamente al margen de cualquier sistema de gobierno: constitua una especie de apartheid.
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En este contexto, Bolivia puede caracterizarse como un pas sin institucionalidad suficiente; o ms propiamente, con una institucionalidad precaria. Este es precisamente el factor por el cual no cuenta con la suficiente capacidad para adaptar modelos. El xito final depende de la capacidad de adaptar los modelos a su propia realidad. La realidad boliviana no es tan compleja como podra parecer, pues ms o menos todos los pases de la regin comparten la misma historia, los mismos problemas de ruptura interna entre elites con acceso al poder y continuidad en el disfrute del poder, escasa visin de Estado, ausencia de compromiso y responsabilidad social, inequidad asociada con discriminacin indgena, procesos incompletos de inclusin social, de las elites (familias) que tradicionalmente han usufructuado el poder en Bolivia, cuando no violencia e inestabilidad como es el caso colombiano. Si bien la Ley SAFCO plantea la modernizacin de la gestin pblica en Bolivia, pese a la voluntad poltica de sucesivos gobiernos, desde fines de la dcada de los ochenta hasta la fecha no ha habido la suficiente capacidad ni voluntad burocrtica para adaptar esta Ley a la realidad nacional. La tecnocracia estatal carece, al parecer, de compromiso. Y, si algo destaca en sus acciones, es la incapacidad de adaptar modelos. A continuacin se ponen de relieve algunas restricciones para su aplicacin en el caso de Bolivia. La diversidad y diferencia territorial de los municipios del pas A partir de la dcada de 1990, la descentralizacin administrativa nacional reforma el Estado boliviano y lo ordena en tres niveles: nacional, departamental y municipal. Bolivia es un pas geogrficamente diverso y con una alta variedad de microclimas, lo cual para cualquier pas desarrollado sera una ventaja antes que una restriccin. Sin embargo, en el mbito municipal, estas diferencias se traducen en disparidades tales como municipios con extensa geografa y densidades demogrficas inferiores a un habitante por km2, elevados potenciales de recursos naturales aprovechables, municipios sumamente pequeos y con altas concentraciones poblacionales (ms de 100 habitantes/km2), municipios con alta dispersin poblacional, municipios con altos niveles de conectividad y otros con casi ninguna vinculacin.
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Esta situacin se debe principalmente a la carencia de polticas nacionales para un desarrollo equilibrado del territorio en sus tres niveles. Sin embargo, a la hora de poner en prctica polticas pblicas, estos factores influyen sensiblemente en la adopcin de los instrumentos de gestin pblica. As, por ejemplo, todo el sistema bancario est concentrado en la urbe y existe una carencia completa de este servicio en las regiones alejadas. La norma expresa la necesidad y obligatoriedad del manejo bancario de fondos, lo cual se dificulta sensiblemente para los municipios alejados que deben instalar oficinas de enlace en las ciudades. En ese sentido, en la actual coyuntura se debera buscar ajustes en la Ley SAFCO, en funcin de las diferentes realidades. Un sistema efectivo debe considerar por lo menos dos alternativas: una para municipios grandes y otra para pequeos. Esto difcilmente es aceptado a nivel nacional porque ocasiona diferenciacin y diversidad. Esta dificultad tambin deriva del alto nivel de centralismo del pas. Un centralismo intencionadamente malentendido por el nivel burocrtico, cuya lgica expresa que descentralizar es perder poder y principalmente manejo discrecional de recursos. La planificacin participativa, buena o mala, es ms evidente a ni- El control es ms complejo cuando hay diferenciacin. vel municipal, Por ello, desde esta perspectiva es mejor que la norma mientras que sea valida para todos, sin discriminaciones. Las diferencias los ministerios son tan grandes, en nuestros municipios, que la realidad obliga a considerar excepciones. disponen de recursos de forma ms discrecional.
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La diversidad cultural, factor que, al no tomarse en cuenta, restringe cualquier voluntad de cambio Bolivia se caracteriza por ser un pas con diversidad cultural. Lo cual, asociado a la diversidad geogrfi- La diferencia entre municipios en Bolivia es tremendamente ca, en ocasiones heterognea, y a veces hasta asimtrica. Por ejemplo configura re- el municipio del Cercado tiene un presupuesto de giones comple- inversin mayor al de la Prefectura del departamento de tamente diver- Cochabamba, que debe atender 45 municipios, de ah la sas entre s: una diferencia entre el municipio de Arque y Cercado. especie de nacionalidades. Sin embargo, gran parte de la incapacidad del Estado de adaptar e implementar modelos de gestin pblica acordes a sus realidades deriva del alto centralismo malentendido y hasta complicado por posiciones ideolgicas, polticas y con confrontaciones innecesarias entre lo indgena y lo no indgena. El problema de fondo no es lo indgena, pues ste es un componente introducido en esta ltima gestin. La burocracia central, independientemente de quien gobierne circunstancialmente si las elites tradicionales o los movimientos sociales, parece imponer indistintamente al partido gobernante, la lgica de concentrar poder y recursos a nivel nacional; y se constituye en un grupo social con capacidades tcnicas desarrolladas, contrario a cualquier cambio o reforma institucional que considere realidades ms especficas. La falta de continuidad de los procesos de descentralizacin administrativa, por sus caractersticas, es de largo plazo y por ello ha tenido que comprometer a sucesivos gobiernos. Por la debilidad institucional del pas se hizo imposible profundizar en una mayor adecuacin del modelo de gestin pblica boliviano a las realidades especficas. La diversidad cultural no constituye una restriccin en si. La restriccin se da cuando quienes toman las decisiones sobre las polticas pblicas, actan como si las diversidades culturales no existieran y no adaptan los modelos a tales realidades.
Debilidad institucional del pas
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Del conjunto de factores analizados, el punto focal reside en la dbil institucionalidad del Estado boliviano para implementar, adaptar, mejorar y contar con un sistema de gestin pblica para fortalecer el desarrollo del pas y, en definitiva, favorecer el bien comn. Fragilidad contina del sistema institucional nacional: Inestabilidad funcionaria: con cada cambio de gobierno, gran parte del personal tcnico es removido y por lo general personal con alguna experiencia; lo cual tiende a debilitar la capacidad tcnica del Estado. La forma de ingresar al sector pblico depende de la relacin con la cpula poltica, normalmente no se aplica un reconocimiento de mritos profesionales. Este factor incide sensiblemente en la capacidad del Estado de responder a los desafos de gestin de la cosa pblica. Por otra parte, la corrupcin constituye una de las peores lacras de la administracin pblica, que indistintamente no reconoce excepcin en ningn partido, ni ideologa y afecta por igual a cualquier tendencia poltica. Al parecer es el sistema mejor organizado para resistir los cambios frecuentes de esquemas polticos que caracterizan el pas. Lo mencionado repercute primero en que los procesos de implementacin de sistemas e instrumentos de gestin son lentos, porque la alta rotacin funcionaria requiere procesos de adaptacin en cada cambio de gestin y cada gestin requiere un buen tiempo para comprender la importancia de la implementacin de la Ley SAFCO. El cambio continuo, y principalmente la cultura poltica nacional de cambiar sistemas, normas, formas de organizacin del Estado o tan solo los nombres de los programas en cada cambio de gobierno sin lgica alguna de eficiencia, y orientados nicamente al rdito El despido de los tcnicos debido a los elevados salarios poltico dificulta los en SIGMA el ao 2004 ocasion sucesivos desajustes procesos de consoli- y retrasos en la implementacin del SIGMA; pues, al dacin de los instru- ser sustituidos por tcnicos nacionales, el sistema mentales y sistemas. informtico no avanz, gener errores y en general se
perdi mucho tiempo en su avance.
Los ajustes necesarios a la Ley SAFCO,

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como una orientacin hacia el fomento productivo exigido por la poblacin y mayor eficiencia en el uso de recursos, no fueron posibles debido a los cambios continuos en sucesivas gestiones, en los aos 2003-2006, cada una con una lgica y peculiaridad diferente. Para concluir este acpite, se presentan algunas recomendaciones: A casi 30 aos de la implementacin de la Ley SAFCO es necesario evaluar su avance y resultados para generar los ajustes correspondientes. Los instrumentos de gestin del bien pblico deben considerar normas ms precisas, giles y diseccionadas para combatir la corrupcin. Continuar profundizando y ajustando las normativas para generar una mayor adaptacin a las realidades locales y las peculiaridades productivas regionales. Ahora bien, los procesos de reforma institucional y la consecuente aplicacin de sistemas de rendicin de cuentas evidentemente son procesos de largo plazo, que involucran cambios en la manera de comportarse y en la cultura de la administracin pblica. Los escenarios de trabajo son principalmente en las estructuras econmicas; polticas; sociales y administrativas. Ante la evidencia de una limitada aplicacin de los principios de la nueva administracin pblica, el programa boliviano de reforma institucional consider y llev adelante una estrategia de aplicacin de los sistemas de rendicin de cuentas, a partir de la priorizacin de cuatro acciones: i) desarrollo e implantacin de un moderno Sistema Integrado de Informacin Financiera y de Gestin Pblica (SIGMA); ii) la creacin de un Sistema de Supervisin de la Gestin Pblica Orientada a Resultados (SISER); iii) la aplicacin de un programa de reforma del servicio civil que introduzca incentivos en la administracin del personal de la administracin pblica, y iv) desarrollo de procesos de reingeniera y reforma de ciertas entidades clave, como casos demostrativos de desarrollo institucional (Leyton, 2003). Estas modificaciones se inscriben en la perspectiva de la gestin pblica moderna. Tan exorbitante cantidad de leyes define una realidad hiperlegalista, acompaada adems por un igualmente enorme nmero de instrumentos de capacitacin que, en nuestro conteo personal, suman aproximadamente una centena entre cartillas, manuales, guas y textos de anlisis. La pregunta que inmediatamente surge apunta a desentraar un misterio: Quin conoce todo este abultado bagaje legal? Posiblemente pocos, lo que convierte la
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comprensin de la descentralizacin en un asunto ciertamente elitario. Son los mayormente compenetrados con este andamiaje legal y sus derivaciones prcticas, por ejemplo el SINCOM (Sistema de Contabilidad) o el SIM (Sistema de Ingresos Municipales), los que se apropian ms rpidamente de las ventajas de este suceso democratizador (Ayo, 2003). Una vez expuesto el proceso de la descentralizacin en Bolivia y analizado el marco general de la gestin pblica, el prximo captulo visualiza la gestin municipal y la interaccin de los diferentes actores a partir de los casos estudiados.
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Captulo III
Interculturalidad y Gestin Pblica en municipios indgenas: los casos de estudio
Introduccin
En los captulos anteriores hemos visto el marco normativo desde la Interculturalidad. A continuacin se busca visualizar los principales hallazgos en los 16 municipios estudiados. El anlisis parte del conocimiento de la cultura democrtica de las organizaciones de la Sociedad Civil (SC). Para ello se ha considerado los espacios propios de la toma de decisiones y de la deliberacin; las normas y valores que existen en las organizaciones de la Sociedad Civil; y los espacios de encuentro e interaccin. Luego se analiza la gestin municipal, a partir de las percepciones de las normas que se utiliza en la gestin municipal; las percepciones sobre los espacios de interaccin con la Sociedad Civil; y se concluye con la discusin sobre la exclusin y el racismo. Para facilitar el anlisis, se ha elaborado una tipologa de los municipios, considerando principalmente la ecoregin agroecolgica. Esta tipologa es fruto de los resultados del trabajo de campo, que muestran como un criterio vlido y consistente la agrupacin de los municipios por eco regiones.32 De ah se obtienen cuatro tipos de municipios: 1. Tierras altas: municipios que estn en el altiplano norte, sur y norte de Potos. 2. Valles: municipios que se ubican en los valles interandinos. 3. Zonas de colonizacin: municipios en zonas tropicales y oriente, mayora de la poblacin colona. 4. Tierras bajas: municipios del Chaco, Oriente y Amazona.
32 Se probaron otras alternativas metodolgicas, como el porcentaje de poblacin que se autoidentifica como indgena; indicadores de pobreza o presencia de Tierras Comunitarias de Origen. Sin embargo, estas alternativas no cumplan los criterios mnimos de consistencia para el anlisis de informacin.
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Cuadro 2 Tipologa de municipios

Tierras Altas Curahuara de Carangas Colquechaca Jess de Machaca Zona de colonizacin Chimor Villa Tunari San Julin Valles Zudaez Tacopaya Mizque (Raqaypampa) Charazani (Amarete) Tierras Bajas San Buenaventura (TCO Tacana) San Ignacio de Moxos San Antonio de Lomero San Miguel de Velasco Camiri (Kaami) Charagua (Alto Izozog)
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Las cuatro tipologas de los municipios estudiados han permitido visualizar las principales tendencias y particularidades (ver cuadro 2). Empero, asumimos que, si bien los municipios estudiados son ms o menos heterogneos, la caracterstica comn es que se trata de municipios rurales con alta presencia de pueblos indgenas y/o campesinos en sus jurisdicciones. En la perspectiva de no subsumir e invisibilizar ciertos rasgos particulares y la informacin relevante para el estudio,. En algunos casos el anlisis se hizo municipio por municipio. El presente acpite est organizado en dos partes. La primera analiza la cultura democrtica de las organizaciones sociales presentes en el municipio. En la segunda se presenta las experiencias en gestin municipal e interfases con la Sociedad Civil.
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3.1. Cultura democrtica en las organizaciones de la Sociedad Civil

3.1.1. Espacios de deliberacin y toma de decisiones de las organizaciones sociales Con la informacin recabada en los municipios estudiados se puede afirmar que son dos los niveles de toma de decisiones que utilizan principalmente las organizaciones sociales: i) por la costumbre de las organizaciones y, en el caso de las organizaciones indgenas, por sus normas y procedimientos propios (usos y costumbres), y ii) las promovidas desde los gobiernos locales. En cada municipio hay una diversidad de organizaciones (ver cuadro 3). Se ha considerado las ms relevantes, en trminos de participacin en los espacios pblicos y de representacin de las poblaciones indgenas. Resalta que la mayor cantidad de organizaciones ms de dos tercios son de pueblos indgenas, en sus diversas formas de organizacin: ayllus, markas, capitanas o cabildos; as como en nuevas formas, a las cuales adaptan sus organizaciones tradicionales: sindicatos, centrales y federaciones. Es notorio observar que, en tierras bajas se concentran en mayor nmero las organizaciones indgenas; mientras que en los valles y reas de colonizacin en los sindicatos.33 En relacin a los espacios o mecanismos propios de deliberacin (cuadro 4)
33 Son pocas las organizaciones productivas en los municipios estudiados. Este dato debe interpretarse como la escasa relevancia e incidencia de estas organizaciones en el mbito municipal, y no como ausencia de stas en los municipios. Su escasa presencia se explica asimismo porque se trata de municipios relativamente pobres.
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resalta que la asamblea es el espacio ms importante de deliberacin en el conjunto de los municipios. Esta situacin est en directa relacin con el tipo de organizaciones existentes. Si hacemos el anlisis a partir de la tipologa, resalta que la mayor parte de los entrevistados prefiere la asamblea como mecanismo de toma de decisiones, principalmente en las tierras bajas, con cerca de dos terceras partes de los entrevistados. Si consideramos que la asamblea, ampliados o congresos son espacios de toma de decisiones multitudinarias similares, con distinta nominacin, los resultados son ms contundentes en todos los municipios. Existen dos tipos de asamblea: peridica u ordinaria y extraordinaria. La reunin peridica es un espacio de decisin importante, principalmente en los valles y reas de colonizacin, donde el sindicato es la organizacin ms importante localmente. Se caracteriza por ser altamente rigurosa en la frecuencia de sus reuniones y en el control de la asistencia de sus miembros. Con los principales resultados, en los dos escenarios (cultura democrtica en las organizaciones de la Sociedad Civil y gestin municipal) en el Captulo IV se pone en consideracin la propuesta de Gestin Pblica Intercultural.
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Cuadro 3 Organizaciones de la Sociedad Civil por municipio y por tipologa de municipio
Pueblo Indgena/ Ayllu Mujeres 3 5 1 1 1 1 3 1 1 2 2 15 3 6 5 1 15 2 1 7 4 15 2 0 5 5 17 15 17 1 1 2 1 14 5 3 1 6 14 9 0 2 4 3 9 9 1 4 3 6 9 5 4 0 1 0 5 3 1 1 0 1 3 1 1 1 1 5 4 1 1 4
Sindicato/ Central/ Federacin ONG/ Cooperacin Comit de Vigilancia Parroquia 2 4 2 1 2 1 1
Estatales: Salud/ Educacin/ Tierra/ Luz/ Agua Asociacin Productiva Com. / Transporte
OTB/ Junta Vecinal/ Comit Cvico
TOTAL
Gestin Pblica Intercultural 3 1 2 1 3 3 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
3 6
2 3 1
Colquechaca San Buenaventura Tacopaya Villa Tunari Chimor Mizque San Ignacio de Moxos Charagua Lomero San Julin S. Miguel de Velasco Zudaez C. de Carangas Jess de Machaca Camiri Charazani Total Por tipologa de municipio Tierras Altas Valles Colonizacin Tierras Bajas Total
4 2 3 1 28
13 15 5 14 17 6 4 5 4 4 4 6 6 5 6 1 115 24 18 35 38 115
6 1 9 12 28
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Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo.
Cuadro 4 Espacios de deliberacin pblica y toma de decisiones por municipio y segn tipologa
Asamblea Colquechaca San Buenaventura Tacopaya Villa Tunari Chimor Mizque San Ignacio de Moxos Charagua Lomero San Julin San Miguel de Velasco Zudaez Curahuara de Carangas Jess de Machaca Camiri Charazani Total Por tipologa de municipio Tierras Altas Valles Colonizacin Tierras Bajas Total # % # % # % # % 6 13 3 3 9 1 1 5 4 2 1 4 3 3 6 1 65 12 34% 9 28% 14 33% 30 63% 65 Reunin peridica 6 4 5 9 5 5 2 2 3 2 1 1 4 1 Ampliado/ congreso 2 1 1 2 6 4 Cabildo 3 2 Total 18 23 8 12 14 8 4 9 8 4 4 5 10 8 6 2 143 35 100% 32 100% 43 100% 48 100% 158
2 1 2
3 1 5 1 2 4 1 18 9 26% 2 6% 2 5% 5 10% 18
50 11 31% 11 34% 16 37% 12 25% 50
25 3 9% 10 31% 11 26% 1 2% 25
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Al analizar los espacios de deliberacin, por organizacin (ver grfico 2), observamos que la asamblea y el cabildo constituyen ms de las dos terceras partes de los espacios de toma de decisiones y deliberacin pblica de los pueblos indgenas/campesinos. Informacin que refuerza que la asamblea es el espacio ms importante de deliberacin y toma de decisiones de las comunidades indgenas y organizaciones sociales. Otro mecanismo de toma de decisiones, en la mayora de las organizaciones sociales, son las reuniones peridicas. Ambos espacios complementarios de deliberacin y toma de decisiones son de vital importancia para fortalecer
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las interfases de los diversos actores y los espacios de deliberacin y toma de decisiones en la Gestin Pblica Intercultural. En este acpite, cabe sealar que existen experiencias de estos espacios que deberan institucionalizarse34 (ver abajo). Grfico 2 Espacios de deliberacin pblica y toma de decisiones por organizaciones de la Sociedad Civil
34
Existen otros espacios de decisin que son parte de la participacin en la gestin municipal y del aprovechamiento de recursos naturales que han sido apropiados en algunos municipios de tierras bajas. Esta informacin puede suponer que los mecanismos, como los Encuentros de Avance (EDA), las cumbres o el Consejo Tcnico en la deliberacin pblica, pueden convertirse con el tiempo y con las modificaciones apropiadas principalmente con la inclusin de otros actores en mecanismos legtimos de deliberacin pblica en las organizaciones.
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3.1.2. Requisitos de participacin en los espacios de deliberacin y toma de decisiones En este punto es importante conocer quines participan de los espacios propios de la organizacin y cules son las condiciones de participacin. Se constata (ver cuadro 5) que en las asambleas, cabildos o ampliados/congresos (espacios similares con denominaciones distintas) participan todos los miembros de las organizaciones en los cuatro tipos de municipios. En cambio, en las reuniones peridicas, participan los afiliados a las organizaciones o la poblacin con las instituciones pblicas y la poblacin en general. Es decir que se trata de un espacio que abre la posibilidad para que otras organizaciones e instituciones pblicas participen. Cuadro 5 Participacin en los espacios de deliberacin: Asamblea, Cabildo o Ampliado/Congreso
Todos miembros 12 9 15 29 65 Poblacin e Instuciones 10 3 3 14 30 Afiliados/ socios 6 9 8 4 27 Poblacin en general 2 6 4 9 21 Representantes 3 2 8 3 16
OTB 0 0 3 2 5
Total 33 29 41 61 164
Tierras Altas Valles Colonizacin Tierras Bajas Total
Reuniones peridicas
Afiliados/ socios 3 8 1 4 16 Poblacin e Inst. 3 2 6 4 15 Representantes 1 0 3 2 6 Tec. GM y Soc. Civil 2 0 3 0 5 Todos miembros 1 1 0 1 3 Poblacin en general 1 0 0 1 2 OTB 0 0 1 0 1 Total 11 11 14 12 48
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Este hallazgo permitira visualizar un espacio que puede ser potencialmente utilizado para el encuentro intercultural entre las organizaciones de la Sociedad Civil, as como con los gobiernos municipales. Vale decir que establecer o institucionalizar espacios de reunin permanen92
te, entre el GM y la SC, para el seguimiento y toma de decisiones conjuntas en la ejecucin de los POA, resultara ser a la vez un perfeccionamiento de la participacin social y un espacio de encuentro intercultural. Se ha comprobado asimismo que el requisito ms importante para ser parte de cualquiera de las organizaciones es la residencia. Los grupos que en si representan a grupos especficos de la sociedad, como los pueblos indgenas o grupos de mujeres, utilizan como criterio fundamental la identidad o pertenencia a esos grupos (ver cuadro 6 y grfico 3) Cuadro 6 Requisitos para ser parte de las organizaciones de la Sociedad Civil Por organizacin
Residencia Pueblo Indgena/ Ayllu Sindicato/Central/ Federacin ONG/Cooperacin Asociacin Productiva/Comercializacin/Transporte Estatal. Salud/Educ./ Tierra/Otros Parroquia Mujeres Comit de Vigilancia Servicios Luz/Agua OTB/Junta Vecinal/ Comit Cvico Total 24 11 5 6 1 1 12 2 9 71 1 14 4 39 11 1 4 4 1 28 30 29 4 1 1 1 9 Ser elegido 9 9 2 Capacidad 4 2 5 4 2 1 3 2 1 Oriundo del lugar 22 Pertenencia tnica 24 Gnero Edad 2 1 3 Total 85 23 22 10 14 1 6 32 2 15 210
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Grfico 3 Requisitos de pertenencia a las organizaciones de la Sociedad Civil
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. 3.1.3. Normas, principios y valores de las organizaciones de la Sociedad Civil En los municipios estudiados se aplican tanto las normas propias como las provenientes de las instituciones del Estado (ver grfico 4). Aunque no se puede dejar de mencionar que parte de los entrevistados la dcima parte de los que respondieron esta pregunta prioriza slo las normas provenientes del Estado, mientras que un nmero igual solamente se rige por normas provenientes de las costumbres.
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Grfico 4 Normas que son usadas por la Sociedad Civil

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Al analizar dnde surgen las percepciones que slo utilizan las normas propias (segunda parte grfico 4), estas respuestas corresponden a Jess de Machaca, Mizque-Raqaypampa, Tacopaya, Villa Tunari y Colquechaca. Si comparamos esta respuesta con las dems percepciones del mismo municipio, se puede interpretar no como un desconocimiento de la norma proveniente del Estado, sino ms bien como una fortaleza de la norma propia como rectora del funcionamiento de la comunidad.35 3.1.4. Normas y valores propios de las organizaciones de la Sociedad Civil Cuando se analiza qu valores rigen, en las organizaciones sociales y por ende en sus espacios propios de deliberacin (ver cuadro 7), se constata que el respeto a las normas internas de la organizacin es el valor ms importante en todos los municipios. Asimismo, resaltan valores referidos a configurar relaciones que posibiliten la convivencia, como: respeto, transparencia, unidad, dilogo y solidaridad, que constituyen ms del 50% de las preferencias de los consultados. Por otro lado, sobresale que los consultados, en tierras bajas y en regiones de colonizacin, han duplicando y triplicando respectivamente el nmero de valores o principios que norman a sus organizaciones, con relacin a las respuestas de tierras altas y valles. Si comparamos esta ltima puntualizacin para el caso de tierras bajas, con la constatacin anterior segn la cual en esta regin no se descarta la norma proveniente del Estado se podra inferir que parte de las normas que son asumidas como propias son en realidad una recreacin de las normas provenientes del Estado. Valdra la pena indagar ms este escenario de anlisis ya que constituira un ejemplo de Interculturalidad. Entre otros valores que destacan todas las organizaciones est la transparencia y rendicin de cuentas. En este sentido, se puede percibir que la desconfianza, y el continuo control social son principios importantes en las comunidades, ya que el principio de confianza est en el penltimo lugar en las preferencias.
35 En estos municipios corresponde que, en el ejercicio de sus funciones, el GM trate de adaptar o modificar la norma para que se acerque ms a la de las organizaciones de la Sociedad Civil. Sin embargo, se har mayores comentarios luego de constatar el resto de las variables.
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La segunda parte de las respuestas muestra principios y valores, a los que se no se otorga mucha importancia, pero que son fundamentales a la hora de definir reglas de comportamiento en la comunidad, como trabajo, respeto a la naturaleza, justicia comunitaria, confianza y honestidad.
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Cuadro 7 Normas provenientes de las organizaciones de la Sociedad Civil
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Respeto Rendicin de cuentas Transparencia/ Inform. Unidad Dilogo Solidaridad Identidad cultural Trabajo Respeto a la Naturaleza Confianza
Honestidad
Respeto a las normas internas Justicia comunitaria

Total 2 1
2
1 2 2 1 1 2 1
3 2
2
1 1
1 3 1 1 2 3 1 2
1 4
2 4
1 4
20 28
8 10 3
2 6
1 4 1 3
5
1 1
1 2 1
1 2
1 1 1
1 1
2 2 1 4 1 1 3 2 1 1 1
4 1 2 3 1
Colquechaca San Buenaventura Tacopaya Villa Tunari Chimor Mizque San Ignacio de Moxos Charagua Lomero San Julin S. Miguel de Velasco Zudaez C. de Carangas Jess de Machaca Camiri Charazani Total 5 1 2 4 3 2 5 6 1 52 6 27 1 6 1 26 1 2 1 2 1 2 2 1 25 1 20 9 9 7 20 16 52 2 9 16 27 6 5 17 20 48 4 4 4 18 30 2 2 4 18 26 6 3 6 10 25 3 2 6 9 20 1 1 3 4 9 3 4 6 3 1 3 3 9 2 48 4 3 3 4 2 2 2 6 1 30 9 7
10 4 2 10 7 6 3 5 4 4 3 4 1 4 6 1 74
35 39 12 5 25 18 24 26 17 10 18 41 8 334
Por tipologa de municipio 2

4 3 2 9 3 2 7 1 4 2 7 48 44 100 142 334
15 13 21 25 74
A partir de estas constataciones, para efectos metodolgicos se puede agrupar estos valores y principios en tres niveles: - - - Relaciones de convivencia: respeto, unidad, dilogo, solidaridad, confianza, honestidad, identidad cultural. Relaciones con la naturaleza y trabajo. Relaciones con la autoridad, en la que se menciona rendicin de cuentas transparencia/informacin.
El respeto de las normas internas lo consideramos un elemento transversal. Grfico 5 Principios y valores de las organizaciones de la Sociedad Civil
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Con esta agrupacin sobresale (ver grfico 5) que las respuestas se concentran en el primer nivel: relaciones de convivencia. Es decir, que los principios que rigen las relaciones sociales son la convivencia.
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Asimismo, los valores que rigen la relacin con la autoridad estn presentes en todos lo municipios. Se caracterizan por el control y seguimiento de las acciones de la autoridad. Contrastando este anlisis con el anterior (ver arriba) referido a que, aunque estos principios de rendicin de cuentas y transparencia estn entre los primeros lugares y el de confianza entre los ltimos podemos plantear la hiptesis segn la cual la desconfianza es uno de los principios importantes en muchas de las organizaciones para su funcionamiento interno y relacionamiento con otras. La desconfianza como forma de coexistencia de lo individual en el mundo comunitario El aymara no llega a quedar sumergido completamente en el grupo. Mantiene claramente su propia identidad individual. Sin embargo, la presin positiva y negativa ejercida por el grupo, junto a otros factores que varan segn las circunstancias, determina con frecuencia que esta identidad del individuo frente al grupo se manifieste bajo la figura de mutua desconfianza y envidias; eventualmente tambin bajo la forma de agresividad ms o menos reprimida, que en algunos casos puede llegar a salir a la superficie en forma de pleitos, demandas, o incluso violencia Estas expresiones individualistas, como son la desconfianza y la envidia, se convierten en motores positivos de una construccin horizontal y controlada de comunitarismo al interior de las comunidades o ayllus. De la misma forma, hacia el contexto ajeno a la comunidad crea una imagen de distanciamiento que, al extrao, aparece sobre todo como hostilidad e inaccesibilidad. Segn Alb, suele esconder ms bien una personalidad noble y digna, difcil de doblegar, capaz de desarrollar un sentido de identidad y, dadas las debidas circunstancias, de solidaridad de clase y etnia frente a estos mismos grupos que la amenazan. De esta manera, el individualismo y desconfianza en el mundo aymara se expresa en las distintas dimensiones de su vivencia comunitaria: por ejemplo en la poltica intracomunal, en el nombramiento de cargos y en las asambleas. No faltan casos en que la asamblea decide nombrar al ms flojo o criticn para que "aprenda" a no protestar. De esta manera la equidad de la distribucin, mencionada en lneas anteriores, puede deberse no slo a un espritu igualitario sino tambin a la desconfianza colectiva. Es significativo, al respecto, que al que est cumpliendo uno de esos cargos comunitarios obligatorios se le llama tambin juchani (el que tiene [o carga]
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la culpa): responsabilidad y culpa quedan asociados en el mismo trmino jucha. Asimismo, junto con la vara y el chicote, uno de los principales atributos simblicos de la autoridad tradicional, tanto para el varn como para su esposa, es cargar el qepi (bulto o atado en la espalda). De esta manera el aymara resuelve muchas veces la tensin entre individualismo y comunitarismo, por medio del individualismo en grupo. Ello puede lograrse o bien haciendo desfilar sucesivamente a todos y cada uno por los servicios y cargos comunitarios, o bien sincronizando los intereses de los diversos individuos a travs de ayudas recprocas o de empresas conjuntas, en las que, en ltima instancia, slo se uniforman los intereses particulares dentro de una comn matriz institucional. Xavier Alb (2002) Identidad tnica y Poltica 3.1.5. Percepcin de las normas provenientes del Estado La mayora de las Leyes provenientes del Estado, no son conocidas por las Autoridades Originarias tcnica y en detalle, debido a que muchos de ellos son analfabetos en su mayora. Sin embargo, el espritu y mensaje central de estas leyes son suficientes para que las Organizaciones Sociales reclamen y hagan respetar sus derechos en busca de su desarrollo colectivo del Ayllu (Autoridades Jathun Ayllu Indgena Amarete, Charazani) Cuando se pregunta acerca del grado de conocimiento y uso de las normas provenientes del Estado para el funcionamiento de sus organizaciones y del relacionamiento con otras de la Sociedad Civil y del Estado, las percepciones de los consultados (ver grfico 4) permiten hacer dos constataciones importantes.
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Grfico 6 Conocimiento y uso de normas provenientes del Estado
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. 1. Las leyes de Municipalidades y de Participacin Popular mencionan primero el relacionamiento con otras organizaciones sociales y con el Gobierno Municipal. Este dato revela un grado de conocimiento y uso que puede posibilitar una suerte de apropiacin de estas leyes, que son parte de las reformas de segunda generacin de los ltimos 20 aos. Son de corta data y se mencionan antes que la Constitucin Poltica del Estado. Contina la Ley SAFCO, como una norma conocida por los entrevistados, suponemos que para relacionarse con el Gobierno Municipal.36 2. Resalta que los entrevistados de los municipios de regiones de colonizacin y tierras bajas otorgan una importancia significativa a las leyes que regulan el uso y propiedad de los recursos naturales y la Ley del Medio Ambiente. Este dato, sin caer en obviedades, muestra la importancia de conocer el marco normativo sectorial para el apro36 Contina la Ley de Reforma Educativa con doce casos, el convenio 169 de la OIT con 11, y otras normas sectoriales con menos de 10 casos: el SISPLAN con dos casos, al igual que la Ley General del Trabajo y Ley de Pensiones.
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vechamiento de los recursos naturales y el proceso de consolidacin de los derechos propietarios de la tierra y el territorio en estas regiones, a diferencia de los municipios de tierras altas y valles.37 Asimismo, cuando se analiza las percepciones acerca del funcionamiento de estas tres leyes (ver grfico 7), se hacen varias constataciones: En la mayora de los municipios son positivas las percepciones de las tres leyes ms mencionadas, las mismas que estn directamente relacionadas con la gestin municipal: Ley de Municipalidades, Ley de Participacin Popular y Ley SAFCO. Observamos algunos aspectos centrales sobre las percepciones que emergieron en los talleres regionales sobre estas tres leyes: la Participacin Popular no necesariamente obliga a la rendicin de cuentas, slo el CV participa en las licitaciones; las leyes burocratizan la gestin municipal, la distribucin de recursos econmicos al interior del municipio atomiza la inversin. En relacin a Ley SAFCO, en los talleres regionales, se seal que si bien la norma determina los principios y parmetros, no as los procedimientos, por lo que se deben adecuar los SABS a la realidad de cada municipio; en esa misma lnea se debe mejorar y adecuar los sistemas y reglamentos (ver anexo 1, Sistematizacin de Talleres Regionales). Estas percepciones positivas, aunque con la posibilidad de de ser mejoradas tal como se seal anteriormente, estn referidas al buen funcionamiento de las leyes y a que fomentan la participacin y el control social. A estas tres virtudes, asignadas a la Ley de Municipalidades y de Participacin Popular, corresponden 55% de las respuestas. Asimismo, existen percepciones respecto a la gestin misma, como la regulacin del funcionamiento del Gobierno Municipal Cuando se analizan las respuestas por porcentaje de preferencias, por municipio, se observa que en algunos municipios las percepciones son enteramente positivas, como es el caso de Zudaez; mientras que en otros se concentra el mayor porcentaje de percepciones negativas, como en Camiri. Aunque el nmero de las respuestas referidas a las percepciones de la Ley SAFCO es menor, se observa que las percepciones tienen similar comportamiento respecto a las anteriores leyes.
37 En estos mbitos normativos (aprovechamiento de los recursos naturales y perfeccionamiento de la propiedad agraria) los municipios tienen pocas potestades, ya que su regulacin y promocin corresponden a la poltica nacional.
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Por otro lado, cabe mencionar que la percepcin es mucho ms positiva en las zonas de colonizacin donde, como se ver ms adelante, las organizaciones sociales tienen un control ms riguroso sobre los gobiernos municipales. Grfico 7 Percepciones sobre el funcionamiento de normas provenientes del Estado a) Ley de Municipalidades
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b) Ley de Participacin Popular
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. c) Ley SAFCO

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En este contexto, vale la pena agrupar las respuestas en percepciones positivas (funciona bien, fomenta la participacin, contribuye en el control social y la planificacin de inversiones, regula la relacin entre instituciones, el funcionamiento del municipio y reconoce a la Tierras Comunitarias de Origen) y negativas (incorrecta aplicacin y norma no adecuada). Lo primero que resalta, cuando se comparan estas percepciones positivas y negativas, es que en los municipios donde aparecen percepciones negativas (que slo es una tercera parte del conjunto) tambin existe un porcentaje igual o mayor de percepciones positivas sobre las tres normas. Entonces, si la percepcin negativa de la norma se concentra en la crtica, segn la cual sta no se aplica adecuadamente y al mismo tiempo se encuentran respuestas positivas sobre las normas, cabe concluir que la norma en realidad necesita mejores mecanismos de aplicacin, en tanto adecuacin a realidades concretas para su implementacin, ms que su reemplazo o rediseo. Cuando se analiza las percepciones sobre la Ley SAFCO, que es la que regula los procedimientos administrativos y sanciona las irregularidades del manejo econmico en los municipios, la investigacin nos muestra que la mayora de los entrevistados respondieron que la norma controla principalmente los gastos, aunque tambin existen opiniones de minora en sentido contrario. Otro dato importante es que slo en el municipio de Camiri existen percepciones negativas sobre la Ley SAFCO. Una de las razones de este fenmeno puede atribuirse al bajo porcentaje de respuestas de los consultados respecto a esta norma, que reglamenta principalmente el funcionamiento interno del GM. Cuadro 8 Percepciones de las organizaciones de la Sociedad Civil sobre la Ley SAFCO
Vlidos N % Menciona Ley SAFCO como norma proveniente del Estado Cmo funciona la Norma proveniente del Estado: Ley SAFCO 24 13 20,7 11,2 Perdidos N % 92 103 79,3 88,8 Total N 116 116 % 100 100

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Grfico 8 Percepciones positivas y negativas sobre tres normas provenientes del Estado
Percepciones positivas Percepciones negativas
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Por otra parte, al analizar en detalle estas respuestas en el Municipio de Camiri se constata que, en el caso de las organizaciones de la SC, dos organizaciones de apoyo y asesoramiento al Gobierno Municipal y a la organizacin indgena responden que la norma no es adecuada. Si adems se considera que las autoridades del Gobierno Municipal (incluido el alcalde) tienen, adems de la negativa, una percepcin positiva, podemos corroborar nuestra conclusin anterior, segn la cual una norma no demanda otra, sino una adecuacin a la realidad de cada municipio. Cuadro 9 Percepciones negativas de la Ley SAFCO Municipio de Camiri
Funciona Control bien de gastos Organizaciones de la SC Cargo en el Gobierno Municipal CIPCA Comit de Vigilancia GTZ-PADEP Alcalde Municipal Concejal titular Subalcalde 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 Incorrecta aplicacin No adecuada 1

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A partir de lo mencionado, se puede hacer la siguientes puntualizacin. Si bien las organizaciones de la Sociedad Civil no ven como ajenas las leyes provenientes del Estado, stas deberan ajustarse en funcin del camino recorrido. Tal como se mencion en lneas anteriores, estas modificaciones son principalmente de adecuacin a los contextos y realidades locales, fundamentalmente de la Ley SAFCO y sus sistemas. 3.1.6. Espacios de encuentro e interaccin Un eje fundamental de la investigacin ha sido identificar los espacios de encuentro entre las organizaciones de la SC, y a su vez estos con el Gobierno Municipal. Bajo la premisa, no se puede abordar la temtica de la Interculturalidad sin analizar los encuentros (que aqu se los ha denominado interfaces). De hecho, todos los conceptos de Interculturalidad se centran en esta interaccin entre sociedad y Gobierno Municipal (ver arriba, captulo I). En este sentido, el acpite busca describir las caractersticas de estos encuentros cara a cara entre los actores. 3.1.7 Espacios de encuentro entre organizaciones sociales y actores de la Sociedad Civil Para analizar los espacios de encuentro e interaccin entre organizaciones de la Sociedad Civil se hace una diferenciacin entre los espacios generados por las propias organizaciones y los espacios promovidos por actores externos.
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Grfico 9 Espacios de encuentro e interaccin a) Propios de la Sociedad Civil
b) Promovidos desde el GM para la decisin de los proyectos
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo

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Los espacios informales, destinados a lo ldico fiestas y campeonatos deportivos (principalmente ftbol) resultan ser los espacios que los entrevistados identifican como los ms importantes (ms del 57%). Le siguen las ferias, como el tercer espacio de intercambio de bienes y servicios, pero tambin de conocimientos. Se trata de un espacio por excelencia, cuasi natural, de encuentro entre las diversas culturas y sujetos. Cabe resaltar que, en muchos de los municipios estudiados, la feria es una fiesta de intercambio cultural y ldico tal como sucede en los municipios de Tacopaya, Mizque, Colquechaca y Charazani. Esta constatacin puede servir para que las polticas de promocin econmica que articulan las dimensiones feria, fiesta y produccin, en los municipios, promuevan la Interculturalidad en la Sociedad Civil. Grfico 10 Espacios de encuentro e interaccin por municipio
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La informacin obtenida en los municipios muestra una regularidad en la distribucin de respuestas entre fiestas, campeonatos y ferias. Esto se justifica, ya que tanto en el mundo andino como en las ecoregiones de tierras bajas y los valles interandinos, la fiesta constituye no slo un espacio de encuentro, sino de de intercambio y redistribucin. La fiesta andina38 Las fiestas son los espacios ms importantes de encuentro e interrelacin entre los pobladores de la regin y las diversas instituciones pblicas y privadas del municipio. Existen fiestas locales propias de la cultura tradicional y aquellas vinculadas con acontecimientos cvicos. La celebracin del ao nuevo aymara es un espacio donde participan todas las autoridades originarias de la Marka, los pobladores de la regin y todas aquellas instituciones, tanto pblicas como privadas, que tienen presencia en el Municipio. El ltimo recibimiento del ao nuevo aymara estuvo a cargo del Regimiento acantonado en la zona, que fue nombrado pasante por las autoridades originarias; del mismo modo que, los miembros del Juzgado Agrario, fueron nombrados pasantes para el prximo ao. Cirilo Laura Nina (2007), Curahuara de Carangas.
Sin embargo, la participacin en estos espacios es inversa. Es decir que, en la fiesta, participan todos; mientras que en las ferias slo lo hacen los interesados (ver cuadro 10). En este sentido, fortalecer y canalizar el reconocimiento del otro , en estos espacios, constituye una accin indispensable de la poltica pblica municipal para promover la Interculturalidad.
38 La fiesta en la cultura andina es parte del ciclo espiritual global de reafirmacin social y de la vida misma.
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Cuadro 10 Participacin en los espacios de encuentro

Participa toda la poblacin camfiesta peonato 8 0 9 1 13 0 27 5 57 6 Participan los interesados camfiesta peonato 6 9 2 9 8 18 5 28 21 64 Estudiantes fiesta 0 0 0 1 1 campeonato 0 0 0 1 1 Entre tcnicos y beneficiarios camfiesta peonato 0 0 0 1 1
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Por otra parte, cuando se analizan los espacios de encuentro promovidos desde fuera es decir desde el Estado en sus diferentes niveles se constata que la mayor parte estn circunscritos a los espacios para generar o identificar proyectos para la comunidad y discutir su financiamiento. El resto de las respuestas estn distribuidas en espacios de reunin para la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los mencionados proyectos. Este dato muestra como va disminuyendo la participacin de acuerdo al ciclo de vida del proyecto. Se puede ampliar esta interpretacin a la gestin municipal, donde existe un importante grado de participacin en la etapa de planificacin, pero no as en el seguimiento y ejecucin de los Planes Operativos Anuales (POA). Vale decir, que existe una concentracin de la participacin en asuntos municipales slo en el primer momento: la planificacin. La mayor participacin e involucramiento de la Sociedad Civil, en tanto control y seguimiento en las distintas fases de la ejecucin de los proyectos, puede coadyuvarse con la adecuacin de los procedimientos municipales; de modo que adems stas sean acciones encaminadas hacia la transparencia y erradicacin de actos de corrupcin. Cabe concluir que, en el marco de sus competencias, el GM tiene la posibilidad de mejorar los espacios de encuentro entre las organizaciones de la SC, principalmente en lo que se refiere a las fiestas-ferias, eventos deportivos y otros que pueden agruparse como actividades de arte y cultura. Asimismo, en este marco, tiene la obligacin de generar e institucionalizar estos espacios de participacin y control de la Sociedad Civil en la gestin municipal.
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3.1.8. Problemas y desencuentros entre organizaciones y actores de la Sociedad Civil A la luz de la idea segn la cual la Gestin Pblica Intercultural tiene como base la promocin de espacios interculturales simtricos y armnicos en la Sociedad Civil, es importante conocer cules son los problemas o desencuentros entre las organizaciones sociales y los habitantes del municipio. Para analizar estos desencuentros y problemas se hace una diferenciacin entre los problemas que se presentan en todos los municipios y los que se presentan slo en algunas ecoregiones (ver cuadro 11). Los lmites, la tenencia de la tierra y los conflictos de tipo poltico son los problemas presentes en los cuatro grupos de municipios. De acuerdo a la informacin de los consultados que respondieron esta pregunta, aparece con mayor fuerza en las zonas de colonizacin, seguidas de las tierras bajas. Muchos de estos problemas, en las zonas de colonizacin donde generalmente se trata de asentamientos recientes, tienen que ver con la consolidacin de linderos entre los sindicatos y con las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), tal como sucede en los municipios del Chapare.
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Cuadro 11 Problemas/conflictos ms recurrentes

Se han resuelto problemas S 1 2 1 4 1 1 6 8 1 1 1 3 1 1 2 1 3 4 21 2 4 31 No 2 6 8 1 3 4 3 3 3 9 2 2 2 6 2
Tipo de problemas o conflictos con otros actores Tierras Altas Valles Colonizacin Tierras Bajas Subtotal Tierras Altas Valles Colonizacin Tierras Bajas Subtotal Tierras Altas Valles Colonizacin Tierras Bajas Subtotal Valles Colonizacin Tierras Bajas Subtotal Tierras Altas Valles Colonizacin Tierras Bajas Subtotal 1 2 8 1 12 1 1 1 9 12 3 4 1 4 12 2 3 3 8 1 2 3 2 8 52
Lmites
Tenencia de tierra
Poltico
rea urbana vs. rea rural
Falta de coordinacin y comunicacin Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Estos problemas persisten y slo una tercera parte de ellos ha sido resuelta. En cambio, los problemas generados por la tenencia de tierras son ms recurrentes en tierras bajas, debido a las demandas de las TCO; las cuales buscan principalmente reconstruir los territorios indgenas actualmente ocupados por nuevas poblaciones. En relacin a los conflictos emergentes por los lmites, slo la tercera parte de estos problemas ha sido resuelta. El tema poltico, como generador de conflictos, se presenta en los cuatro grupos de municipios, y es ms frecuente en las tierras bajas y zonas de colonizacin; tampoco ha encontrado mecanismos adecuados de resolucin de este tipo de conflictos.
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Conflicto generado por la interaccin del GM con el control social (Este conflicto) est en proceso, ms bien se ha agravado porque el Alcalde me ha llevado a un Juicio, por la denuncia de malversacin de fondos que ha hecho esta autoridad. Tengo la documentacin y eso he ido a presentar a la fiscala, lo que hemos encontrado es el sobreprecio de Bs16.000, en la construccin de una caseta en la plaza. Por otra parte, hemos denunciado que ha volcado una movilidad en campaa personal para que no lo saquen y ser ratificado en las comunidades. Despus hay actos de corrupcin de los famosos diezmos en los proyectos sobre todo de construccin. Declaracin de un miembro del Comit de Vigilancia Los dos ltimos casos ms recurrentes que generan conflictos son las rivalidades o tensiones entre zonas urbanas y rurales, presentes sobre todo en la zona de colonizacin y tierras bajas. En este caso, la investigacin ha permitido evidenciar que, en este tipo de municipios, an hay mecanismos embrionarios de resolucin de conflictos (dos de ocho casos). Un aspecto comn en todos los municipios es la insuficiente coordinacin y comunicacin.
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Cuadro 12: Problemas focalizados en regiones especficas

Tipo de problemas o conflictos con otros actores Carcter personal Tierras Altas Subtotal Tierras Altas Valles Subtotal Tierras Altas Tierras Bajas Subtotal Colonizacin Tierras Bajas Subtotal Colonizacin Subtotal Tierras Bajas Subtotal 2 2 1 2 3 2 6 8 5 5 10 5 5 1 1 29 Se han resuelto problemas S 2 2 1 1 2 4 6 1 3 4 0 0 No
Falta de obras Entendimiento y aceptacin social Incumplimiento de dirigentes Explotacin ilegal de RRNN Oposicin al rea protegida No llegan recursos a la zona Con las fuerzas del orden Abusos de la Justicia comunitaria Discriminacin por considerarlos salvajes Bloqueos de carreteras Con las Petroleras Total
2 2 2 2 4 2 6 5 5 1 1 16
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Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. En trminos generales, en este primer grupo slo 40% de los conflictos ha sido resuelto y el resto sigue latente. Situacin que podra limitar la implementacin de una GPI. Por otro lado, los problemas centrados en intereses y caractersticas propias de cada ecoregin muestran un panorama mucho ms disperso (ver cuadro 10). En este marco se encuentran algunas tendencias: - Las relacionadas con la interaccin social entre los dirigentes de diferentes sectores u organizaciones sociales, donde se describen problemas personales, de entendimiento y aceptacin social. La mayora de ellos son generados por discriminacin en algunos casos se trata de racismo-, como en la respuesta de ser discriminados porque se los consideran salvajes.39 Asimismo existe una respuesta relaciona-
39 Respuesta obtenida del municipio de Chimor con relacin al pueblo Indgena Yuqu, que tiene su Tierra Comunitaria de Origen (TCO) en ese municipio y en el municipio de Puerto Villarroel.
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da con la aplicacin de normas y procedimientos propios, cuando se alude a los abusos de la justicia comunitaria,40 al igual que a conflictos generados, por las movilizaciones de algunos sectores como son los bloqueos junto a otras organizaciones, con la fuerza pblica.41 - Las relacionadas con la sobreposicin de derechos de uso y explotacin de recursos naturales, principalmente en tierras bajas y en las zonas de colonizacin, y en particular de los recursos forestales y de las actividades petroleras.42 Sobreposicin de derechos sobre los recursos naturales (Los guaranes tenemos problemas) con las petroleras por las actividades petroleras que hacen en nuestra TCO. La posicin de las petroleras es pagar compensacin por sus actividades en el menor monto posible y si entregan montos lo quieren hacer con condiciones que rompen nuestra autonoma en el manejo de los recursos. Con los empresarios ganaderos: Producto del saneamiento de nuestra TCO, tuvimos y tenemos an problemas con algunos hacendados La posicin de algunos hacendados es quedarse con sus propiedades aunque no cumplan la funcin econmico social para ello han intentado todos los medios legales o no de quedarse en esas tierras. Consejero indgena (Arekua Iya) Capitana APG Parapitiguasu - Los que abordan las formas de relacionamiento con el Gobierno Municipal; se describen las razones de los conflictos, la falta de obras y la ausencia de recursos para determinadas zonas. Nuevos actores en el municipio A alguna gente no le gusta lo que estamos logrando, los beneficios que estamos obteniendo los guaran tal vez es que estn perdiendo ellos algn beneficio Antes no se dejaba ni siquiera coquear en la plaza de Camiri
40 Cabe resaltar que esta respuesta fue dada por un personero de la oficina del Defensor del Pueblo de Villa Tunari. 41 Ambas respuestas corresponden al Trpico de Cochabamba. La primera a una organizacin de mujeres y la segunda a una asociacin de productores de banano. 42 En este grupo se incluye adems la oposicin a las reas protegidas, que fueron respuestas de los personeros de los parques existentes en los municipios de San Buenaventura y Villa Tunari.
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eso nos enteramos por la radio de Camiri es un racismo, somos un estorbo para ellos son de las juntas vecinales ms que todo ellos piden obras y estn en contra que tengamos beneficios los guaran quieren que siga todo como antes eso lo dicen en la radio... no nos lo dicen a nosotros son igual que los perros cazadores, que cuando pierden la presa siguen ladrando para que el amo no se enoje. Al inicio de la presente gestin del GM tuvimos un problema con el actual Alcalde, porque no votamos por l en las elecciones fuimos como Capitana Kaami a las elecciones y perdimos una concejala por pocos votos entonces al principio el Alcalde no se llevaba bien con nosotros, nos quera imponer el Subalcalde su posicin era que no lo habamos apoyado en las elecciones l quera que se pierda el Distrito Indgena Despus l quera poner tres subalcaldes en el Distrito Con los ganaderos, producto del saneamiento de la TCO. En nuestra TCO haba ms de 160 terceros (hacendados y militares) el conflicto es serio y sigue todava. Ellos no quieren aceptar que no cumplen la funcin econmica social y por otro lado el gobierno nacional no quiere firmar las resoluciones definitivas para terminar con el proceso de saneamiento Ramn Gmez (2007), Capitn grande KAAMI De este conjunto de problemas, como en el primer grupo, algo menos del 50% ha sido resuelto. Cuando se analiza cmo ha sido resuelto ese porcentaje minoritario de problemas/conflictos (cuadro 13), se observa que el principal mecanismo para resolverlos es el dilogo; el segundo es acudir a una tercera instancia, sea sta el proceso judicial o la intermediacin. Lo que nos lleva a afirmar que no todos los conflictos se resuelven en funcin de normas y procedimientos propios.
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Cuadro 13 Formas de resolucin de problemas/conflictos con otros actores sociales

Dilogo Tierras Altas Colonizacin Tierras Bajas Total 5 2 6 13 Se acude a Tercera Instancia Legalmente 0 3 5 8 Intermediacin/ Arbitraje 2 1 3 6 Hemos cedido 0 1 2 3 Sanciones 1 0 0 1 Total 8 7 16 31
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Por otra parte, es posible mencionar que muchos de estos procesos de dilogo, y principalmente en los que estn involucrados pueblos indgenas, se basan en el uso del marco jurdico como parte integrante del dilogo. Sobreposicin de derechos sobre los recursos naturales En los casos que hemos resuelto el conflicto, normalmente ha sido fruto de la lucha activa de las comunidades no ha sido ningn regalo de las petroleras los anteriores gobiernos nacionales se han parcializado siempre con las petroleras nosotros hemos tenido que pelear como Pueblo Guaran, juntndonos con todas nuestras capitanas Con la que no hemos solucionado el conflicto, es porque si bien ya otras capitanas han aceptado algunos acuerdos, los montos de dinero quieren entregarnos con condiciones que rompen el manejo autnomo de esos recursos. Con los que hemos solucionado, en algunos casos ha sido va conciliacin; en otros casos los ganaderos se han tenido que someter a la Ley Agraria. Algunos hacendados an nos ven con rabia por los resultados del saneamiento Horacio Sambaquiri (2007), Arekua Iya de la Capitana APG Parapitiguasu (...) sobre (el conflicto agrario) agrario: mediante la aplicacin de la ley INRA durante el SAN-TCO (Saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen). Las comunidades afectadas por el ingreso ilegal de algunos terceros a la TCO, hacen el control para que esto no ocurra ms. Minera: Hemos hecho convenio verbal con los empresarios, el wolfram
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lo proveen los comunarios al empresario que mejor precio les pague, con preferencia al que tiene la concesin minera. Estn haciendo estudios de potencial minero en la TCO Ignacio Soquer (2007), Cacique General de CICOL 3.1.9. Acciones e iniciativas encaminadas a mejorar y crear espacios de encuentro Luego de analizar los problemas y conflictos que limitan los espacios de encuentro, para el dilogo intercultural, se puede pasar a ver cules son las acciones que implementan las organizaciones sociales para mejorar estos espacios de encuentro. Cuadro 14 Acciones para incentivar y facilitar las interacciones de los actores en trminos de tolerancia, reconocimiento, valoracin, complementariedad
Tierras Altas Capacitacin Comunicacin y difusin Intercambio de experiencias Actividades de entretenimiento Trabajos comunales Evaluacin participativa Planificacin participativa Actividades cvicas Comprensin de otros actores Aprendizaje de saberes locales Total 12 10 7 6 2 1 1 3 3 4 49 Valles 9 6 2 1 4 2 1 2 3 30 Coloni- Tierras zacin Bajas 13 12 4 6 5 3 5 2 1 51 24 20 11 10 11 12 10 8 3 2 111 Total 58 48 24 23 22 18 17 15 9 7 241 24% 20% 10% 10% 9% 7% 7% 6% 4% 3%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Las acciones que los entrevistados priorizaron son la capacitacin, comunicacin y difusin. Estas acciones estn directamente relacionadas con su respuesta en relacin a los conflictos. Es decir, que la capacitacin y difusin de derechos, por ejemplo, son acciones que las organizaciones utilizan como mecanismos de resolucin de sus conflictos. El intercambio de experiencias se prioriza ms en tierras altas y tierras bajas y est destinada a conocer otras experiencias con relacin al manejo de
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conflictos, pero tambin estn muy relacionadas con las actividades productivas. Las actividades de entretenimiento/ocio estn muy ligadas a las de reconocimiento del otro, a la comprensin de otros actores y al aprendizaje y valoracin de saberes locales, que juntos constituyen cerca de una quinta parte de las respuestas. En este contexto, estas actividades de entretenimiento y de revalorizacin cultural resaltan nuevamente como espacios de interaccin de diversas organizaciones sociales y personas. Destaca la fiesta como momento privilegiado del espacio de lo ldico. Promoviendo Interculturalidad a partir de lo ldico Los ms de 50 municipios que pertenecen a la Alianza Estratgica Trinacional, a la cual pertenece la organizacin Aymaras sin Fronteras , compuesta por cuatro municipios de Oruro y dos de La Paz, suelen realizar encuentros de carcter social, poltico, econmico y cultural en diferentes lugares de las repblicas de Chile, Bolivia y Per. Este ao (2007), la organizacin Aymaras sin fronteras traslad hasta el Municipio de Putre en la Repblica de Chile, a la Diablada Fraternidad junto a 40 artesanos, con el apoyo de la Prefectura del Departamento de Oruro. Freddy Villalobos Willca, Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras Los trabajos comunales, evaluaciones y planificaciones participativas son otras formas de promover encuentros de los actores en los municipios. Estos nuevamente se concentran en tierras bajas, principalmente por la existencia de TCO, donde tienen lugar diversas acciones institucionales de las organizaciones econmicas y no gubernamentales para planificar la gestin del territorio. 3.1.10. Mecanismos y espacios de coordinacin con el Gobierno Municipal La relacin que tienen las organizaciones sociales con el Gobierno Municipal en general es directa. Vale decir que los representantes de las organizaciones sociales se relacionan con los gobiernos municipales a travs de sus representantes o autoridades (ver Cuadro 15).
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Cuadro 15 Formas de relacin con el Gobierno Municipal

Directamente 21 18 29 29 97 A travs de un tercero 3 1 2 7 13 No hay relacin 0 0 1 1 2 Total 24 19 32 37 112
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Empero, en opinin de una dcima parte de los consultados, se relacionan a travs de un tercero. Esta tercera persona generalmente es el subalcalde. Esta respuesta puede develar la funcin que se le ha conferido en muchas comunidades, pues no se lo considera parte del municipio sino un intermediario. En un anlisis a partir de la tipologa observamos que, en los valles, las ONG y otras redes interinstitucionales ejercen como intermediarios del Comit de Vigilancia43 en tierras altas.
43 Si se analiza las veces que se ha mencionado al Comit de Vigilancia, en todas las respuestas a las preguntas a los consultados, se devela que ste no es utilizado ni considerado como interlocutor vlido para el control municipal. Sera importante profundizar ms al respecto, a fin de conocer el rol que se asigna a los comits de vigilancia en los municipios, en particular en los rurales.
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Grfico 11 Intermediacin en el relacionamiento con los GM
[*] Red Interinstitucional contra la Violencia y por la Cultura de La Paz (Colquechaca).
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Una vez analizadas las formas de relacionamiento entre la SC y el Gobierno Municipal, es importante considerar las prcticas que utilizan los gobiernos municipales para interactuar con la Sociedad Civil. Estos espacios son principalmente visitas y participacin en reuniones de las comunidades y/o barrios. Para el anlisis, se diferencia las dos esferas del Gobierno Municipal: ejecutivo (alcalde y equipo tcnico) y deliberativo (Concejo Municipal). En el caso del ejecutivo municipal resalta la poca frecuencia de la visita en la mayora de los municipios de los cuatro grupos. Aunque la percepcin pocas veces parecera ser muy difusa, definitivamente expresa que los consultados, lderes de organizaciones de la Sociedad Civil, consideran que es insuficiente.
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En el caso de las visitas del Concejo Municipal se evidencia que sus visitas son ms espordicas: en el mejor de los casos una vez al ao. Grfico 12 Frecuencia de visitas del GM a Comunidades
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Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. A partir de la informacin anterior se concluye que la coordinacin entre el ejecutivo municipal y el Concejo, para relacionarse con las comunidades, es an embrionaria; situacin que limita una gestin pblica ms transparente, horizontal e intercultural. En este sentido, se debe buscar mayores y mejores mecanismos de coordinacin peridica entre el Gobierno Municipal y las comunidades. En la perspectiva de la GPI, sera importante fortalecer, desde el municipio, la relacin y encuentro entre Gobierno Municipal y Sociedad Civil. Un tema no menos importante es el conocimiento del idioma por parte del Gobierno Municipal para comunicarse con la Sociedad Civil (ver grfico 13). El estudio permite evidenciar, en el GM ejecutivo y deliberativo, el uso de ms de un idioma, espaol y otro nativo. Sin embargo, resalta un importante porcentaje de municipios con un alto grado de monolingismo en espaol, tales como San Miguel de Velasco, San Ignacio de Moxos y San Buenaventura en tierras bajas y, en menor medida, regiones de colonizacin como Chimor y Villa Tunari.44
44 Estas respuestas contrastan con los datos del censo, segn el cual la mayora de la pobla-
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Hablar espaol solamente ocupa el segundo lugar en la respuesta de los entrevistados con mayor recurrencia en tierras bajas, donde el bilingismo es mucho menor que en las otras tres tipologas de municipios. El quechua y el aymara, como nicos idiomas de uso del ejecutivo municipal para relacionarse con la Sociedad Civil, se circunscriben a pocos municipios en tierras altas y valles. En Colquechaca, Mizque y Tacopaya el quechua, y en Jess de Machaca el aymara. El idioma que usa el Concejo Municipal tiene caractersticas similares al ejecutivo municipal. Aunque, se constata una proporcin mayor de monolingismo en espaol en tierras bajas. Por otro lado, cuando se analiza qu idioma utilizan las organizaciones para hacer sus solicitudes al Gobierno Municipal (ver grfico 14), se constata que en todos los casos estudiados es el espaol; slo un porcentaje minoritario se refiri al uso indistinto del espaol y del idioma nativo en algunos municipios, y ninguno de ellos de tierras bajas. En una lectura general de las tres dimensiones se observa que, si bien las autoridades municipales hablan el idioma nativo local en un porcentaje importante, la forma de comunicacin establecida para hacer solicitudes es el espaol. Esta situacin tiene como consecuencia la discriminacin de las personas monolinges y la dificultad que presupone hablar una segunda lengua, no la materna, principalmente en el momento de realizar alguna solicitud a su Gobierno Municipal.
cin habla quechua y una poblacin minoritaria idiomas como aymara, yuracar y yuqui.
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Grfico 13: Idioma que se utiliza para la relacin de los GM con la Sociedad Civil
Ejecutivo municipal Concejo municipal
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Grfico 14 Idioma que se utiliza para la relacin de los GM y Sociedad Civil

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Considerando que el idioma puede ser uno de los principales obstculos para cualquier relacin intercultural, elevar a poltica pblica el uso del idioma nativo local a la par del espaol, podra contribuir de manera eficaz a generar condiciones de relaciones interculturales armnicas y simtricas. Se ha comprobado que muchas de las organizaciones de la Sociedad Civil resuelven muchos aspectos y temas de la organizacin en el mbito de la oralidad en diversos tipos de reuniones y asambleas (ver arriba). Se constata, sin embargo, que esta prctica no se utiliza en la gestin de los gobiernos municipales, es ms ningn municipio es enteramente oral en la relacin con la Sociedad Civil y en la mayora de los casos todos los trmites se hacen enteramente de forma escrita, y slo en el resto minoritario de los casos parcialmente. Grfico 15 Forma de solicitud al Gobierno Municipal

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El uso forzoso de la escritura, por parte de la SC, para relacionarse con el Gobierno Municipal, desde la perspectiva de una gestin intercultural, se traduce en formas de exclusin y ocultamiento de informacin. Adems de ser una limitacin al dilogo intercultural, ya que cuando la persona no utiliza adecuadamente la escritura45 tiene que buscar un intermediario para relacionarse con el Gobierno Municipal; estos generalmente son los maestros, personal de salud, de ONG, etc. Pero no slo la cultura de la escritura constituye una forma de exclusin, tambin el idioma constituye una forma de discriminacin indirecta, existen otras formas de exclusin directa (ver grfico 16). Se comprueba que en general existe un gran porcentaje de respuestas referidas a sentirse discriminados en el Gobierno municipal. Cuando observamos en quienes se concentran estas percepciones de discriminacin, encontramos que cuatro alcaldes respondieron que se sienten discriminados, tres por pertenencia tnica y uno por formacin tcnica.
45 Ya sea por no haber tenido acceso a la educacin formal, o por no ser el espaol su lengua materna.
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Grfico 16 Formas de exclusin en el municipio
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Asimismo, entre los concejales que se sienten discriminados se presentan casos de discriminacin tanto por pertenencia tnica y gnero como por el tipo de trabajo. En el estudio se entrevist slo a trece mujeres, de las cuales estn siete concejalas titulares y suplentes. De esta pequea muestra, tres concejalas expresaron que se sienten discriminadas por gnero, pero adems por pertenencia tnica y grado de instruccin y un caso por pertenencia a un partido poltico. Esta situacin ratifica la mentada triple discriminacin: tnica, de clase y gnero. Las mujeres llegan a ser las ms discriminadas en la pirmide de relaciones de exclusin. De esta manera, no se puede hablar de dilogo intercultural y menos de Gestin Pblica Intercultural, sin revertir estas situaciones de discriminacin hacia la mujer. Ser mujer en el Gobierno Municipal (...) he recibido discriminacin de todo lado incluso el alcalde me discrimina siendo que el es de mi partido, mis mismos compaeros en el Concejo me discriminan, me dicen que soy mujer que debo ir a cuidar a mis hijos a mi marido. entonces, me da rabia; pero ya no les estoy haciendo caso; eso tambin es lo que me aconsejan, incluso siendo yo que al actual alcalde le he metido
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en la plancha para que sea alcalde, por que a l nadie le conoca, l es alcalde por suerte. Siempre se miraba de la puerta cuando nosotros estbamos en las reuniones; y un da de esos, no haba a quien colocar porque el sacerdote que estaba en la lista ha renunciado. Entonces, todos nos miramos y justo en la puerta haba estado el doctor Silverio Cuellar (actual alcalde), y yo he levantado mi mano pidiendo que se incluya al Dr. pensando que l sera la mejor opcin; como es doctor, entonces tenamos que tener en la cabeza a un profesional, y ese rato lo pusieron en la lista cuando yo estaba ya de titular he dado mi lugar para que el sea primero Eleuteria Lomar (2007), concejala titular de Zudaez Fortunata Arias Escobar concejala titular de Tacopaya, por ser mujer dentro del Concejo, ha sido discriminada y muchas veces no se la toma en cuenta en la opinin; por esta situacin ha pensado dejar el Concejo y que asuma la anterior titular, pero por el compromiso con el instrumento poltico del MAS y con la Organizacin de Mujeres Bartolina Sisa , se ha quedado y espera que cambie y sea mejor. Ren Gutirrez Saique (2007), Consultor de campo. La generalizacin de la pertenencia tnica, como causa de discriminacin en los cuatro grupos de municipios, trae consigo una constatacin de persistencia de relaciones de subordinacin entre indgenas y no indgenas incluso cuando estos son autoridades. De esta manera desracializar la gestin pblica debe ser el primer paso para generar una Gestin Pblica Intercultural. Ser indgena y autoridad municipal Las relaciones de Interculturalidad en el Municipio de Mizque tienen caractersticas particulares. Por ejemplo, el tema de la identidad de la poblacin rural y de la capital; los primeros especialmente de Raqhaypampa son denominados como alteos , indios, campesinos; y los de la capital, como la mancha urbana . Queremos hacer nfasis en las relaciones interculturales a partir de la identidad En el caso de los alteos , como los denominan los de la mancha urbana , es la mxima representacin simblica de lo indgena y es manejada con intereses de representacin municipal y de regin para fines de gestin municipal, como ser la organizacin, mayor ejecucin del presupuesto y otras, con las que simbolizan a lo indgena; pero, en los hechos
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es slo bandera cultural y formas de discriminacin en la capital, que an practican los pueblerinos particularmente contra los Raqhaypampeos, no ser como en los aos anteriores que hasta han hecho paro para no dejar entrar a los compaeros; pero todava se puede ver una clara muestra de la discriminacin. Hay un resentimiento por la subida al poder de los Raqhaypampeos al Concejo Municipal. Segn Don Claudio (presidente del Concejo),nos hemos ganado el respeto , pero el otro problema es que, al entrar en un espacio de poder, han entrado al ritmo de la burocracia legalistas y otros que ocultan su identidad al no vestir o cambiar la ropa de su comunidad. Las relaciones de los Raqhaypampeos y otros campesinos de los alrededores, con los de la mancha urbana , an mantienen rasgos de patronato, cuando por ejemplo, se les da techo y las mltiples tareas que hacen dentro los llegados del campo o la relacin del ayjadito que es como alguna seora deca, es casi como mi hijo; pero despus son relaciones comerciales. Ren Gutirrez Saique (2007), consultor de campo El segundo motivo de exclusin vara segn la tipologa de municipios. As, por ejemplo, en las zonas de colonizacin y tierras bajas la pertenencia o afinidad poltica constituye un dispositivo de discriminacin. Esta situacin se entiende debido a la polarizacin que existe en estos municipios del partido de gobierno y el resto de los partidos polticos del ancien rgime. La falta de acceso a la educacin formal, bsica y superior constituye una forma de exclusin. Es decir, los que han podido tener una educacin media o superior utilizan esta situacin como ventaja para con otros. Este dato, articulado con la respuesta de que se siente discriminado por el tipo de trabajo que desempea, permite visualizar otro tema fundamental para abordar la GPI: valoracin por igual de los trabajos intelectual y manual.
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3.2. Gestin Municipal

Para el anlisis de este acpite se considera la informacin proveniente de los miembros de los gobiernos municipales: alcalde, concejales y funcionarios municipales. Antes de abordar la gestin municipal se realizar un breve anlisis del grado de instruccin de los entrevistados del Gobierno Municipal. Grfico 17 Grado de instruccin de miembros del Gobierno Municipal

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El grfico muestra que los alcaldes municipales46 en su mayora han alcanzado el nivel secundario, otros (captulo IV) tienen formacin universitaria. Esta tendencia se repite en los concejales. A nivel de los funcionarios pblicos, incluido el oficial mayor, el grado de instruccin es mayor: casi 50% de ellos tiene formacin universitaria. La mayora de los miembros de los gobiernos municipales alcaldes, concejales y subalcaldes se autoidentifica como indgena. En cambio, entre los funcionarios pblicos se encuentra un porcentaje significativo de funcionarios que no se autoidentifican con ningn pueblo indgena. Grfico 18 Etnicidad47 en los Gobiernos Municipales
46 47
Se entrevist a doce alcaldes de los diecisis municipios estudiados. Si bien el concepto de etnicidad alude principalmente a las diferencias culturales; es decir, la identificacin con sentirse parte de un grupo tnico y a la exclusin de otros grupos. En el documento utilizamos, en la lnea de Alb y Quispe (2004), aprender a hablar en lengua originaria; nacieron en una comunidad rural (o equivalente) y adems se autoidentifican como con un pueblo originario.
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Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Utilizando la tipologa, observamos que en los municipios de los valles existe una mayor proporcin de autoidentificados como miembros de un pueblo indgena, les siguen las tierras altas, zonas de colonizacin y tierras bajas. Contrastando estos datos con las respuestas de los entrevistados sobre los idiomas que saben hablar y cul es su idioma materno (Grfico 18),48 se verifica lo sealado en el punto anterior: bilingismo de las autoridades del Gobierno Municipal y alto monolingismo en los funcionarios pblicos. Analizando la diferencia entre alcaldes y concejales, observamos que los alcaldes y subalcaldes son bilinges en su mayora. En cambio, los concejales municipales son en su mayora monolinges (hispano parlantes). Existe un solo caso de monolingismo (idioma nativo).
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Xavier Alb utiliza tres dimensiones: autoidentificacin, lengua, lugar de nacimiento, con las que identifica los indicadores de etnicidad en los gobiernos municipales (Alb, 2004)
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Del total de entrevistados, el idioma en que la mayora aprendi a hablar es el espaol. Desglosando, observamos que la mayora de los alcaldes aprendi a hablar en un idioma nativo (quechua, aymara, guaran o bsiro), lo mismo que los subalcaldes. Por su parte, los concejales en su mayora (85%) aprendieron a hablar en espaol. En relacin a la procedencia lugar donde viva antes de ser elegido, la mitad de los entrevistados tiene como lugar de origen una comunidad rural, seguido de pueblo o capital de provincia. Esta situacin coincide con la procedencia de los alcaldes. Si bien el 100% de los subalcaldes tiene como origen una comunidad rural o similar. En el caso de los concejales, una mayora proviene de una capital provincial y de ciudades intermedias y grandes. Por lo que podemos concluir que, los concejales municipales de los municipios estudiados, tienen identidad tnica discursiva;49 lo cual constituye una ventana de anlisis para el grado de vinculacin y compromiso con las comunidades rurales. Grfico 19 Idioma y procedencia
49 Alb construye este indicador y lo refiere a quines afirman sentirse miembros de algn pueblo indgena, pero no cumplen los otros dos criterios: ni hablan la lengua ni nacieron en alguna comunidad realmente rural, por lo que probablemente han perdido tambin bastantes rasgos culturales del pueblo al que dicen pertenecer (Alb y Quispe, 2004).
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Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. 3.2.1. Percepcin de las normas que se usan en la gestin pblica municipal En los gobiernos municipales estudiados, independientemente de su ubicacin agroecolgica, son tres las normas que se utilizan principalmente: Ley de Participacin Popular, Ley de Municipalidades y Ley SAFCO. Las mismas que, en opinin de la mayora de los entrevistados, si bien no promueve implcitamente las relaciones interculturales, tampoco las inhibe.
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Grfico 20 Normas del Estado que son usadas en la Gestin Municipal
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Al igual que la percepcin de la Sociedad Civil (ver arriba), se comprueba que la Constitucin Poltica del Estado no est entre las primeras normas mencionadas. En tierras bajas, los entrevistados adems consideran otras normas importantes para la gestin municipal: Ley del Medio Ambiente, Reforma Educativa y convenio 169 de la OIT, ratificado por Ley 1257. La percepcin categrica segn la cual funciona bien es mucho mayor en tierras altas y valles, seguida de las zonas de colonizacin y tierras bajas; grupos, donde la respuesta se combina con las bondades que tienen las normas como el fomento de la participacin y el control social.
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Grfico 21 Percepcin de las leyes que regulan la gestin pblica municipal Ley de Municipalidades
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Ley de Participacin Popular
Percepcin de la Ley SAFCO

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Tambin existen respuestas en sentido de que la norma no es adecuada, principalmente en tierras bajas; seguida de un caso en los valles. Es importante analizar esta informacin con ms detenimiento. Las respuestas de insatisfaccin de las normas provienen de los municipios de Camiri y Charazani. Del total de respuestas obtenidas, resalta la de Camiri respecto a la Ley SAFCO; situacin que se explica debido a que el proceso de desconcentracin de recursos econmicos al distrito indgena Kaami est limitado por esta norma. Esto se corrobora por las palabras del Alcalde Municipal de Camiri: Debera haber un Decreto o una ley que promueva que el Concejo Municipal est autorizado en emanar una Resolucin o una Ordenanza Municipal donde le permita al Alcalde aperturar una cuenta fiscal, tramitarla para la Capitana Kaami, y transferir los recursos (Alcalde de Camiri, 2007). El subalcalde del Distrito Indgena Kaami Estas normas y a partir de tres aos que tenemos la Subalcalda, vemos que es una limitacin cuando pide que se hagan tres cotizaciones (...). Las normas de contratacin no permiten contratar a personas de las comunidades aunque tienen mayor capacidad de los constructores que vienen de fuera de las comunidades (Subalcalde Kaami, 2007).
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Grfico 22 Percepciones sobre las normas
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Ahora veamos las opiniones en sentido contrario: En el caso de Charagua, que tambin es un municipio con poblacin guaran, como parte que es del pueblo guaran, el Alcalde menciona: No era costumbre para las comunidades acceder a estos espacios, ahora ya presentan tambin boleta de garanta, ya saben como se hace No es problema tampoco para nosotros este asunto de contratacin de bienes y servicios. Si no nos presentan la boleta de garanta no nos pueden garantizar el cumplimiento del contrato a veces entre parientes guaran no podemos hacernos enjuiciar pero si dan la boleta de garanta se van a ver obligados a cumplir por la responsabilidad civil (Alcalde de Charagua, 2007). El Alcalde chiquitano de San Miguel va ms all y menciona que las normas han adquirido funcionalidad con las normas y procedimientos del pueblo chiquitano: Al sistema de planificacin como municipio, como lo establecen las leyes del Estado, le hemos apropiado nuestra propia forma indgena. En un sistema municipal siempre se habla de
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Cumbre 1, 2, 3, 4 al ao. Nosotros, a partir de eso que nos identifica como pueblo indgena hemos establecido, a nivel de todo el municipio, la Gran Asamblea Municipal para definir nuestras polticas pblicas, definir nuestra visin, nuestra misin como municipio. Hemos apropiado el sistema de planificacin a nuestros usos y costumbres. Si en la comunidad la mxima autoridad es la Asamblea Comunal, aqu la mxima autoridad es la Asamblea Municipal (Alcalde de San Miguel, noviembre de 2007). Finalmente, en el municipio de San Antonio de Lomero que adems es el nico municipio en el que la jurisdiccin municipal coincide en cerca de 100% con la Tierra Comunitaria de Origen del mismo Pueblo Indgena, la percepcin es la ms positiva de todas: Las leyes estatales posibilitan una buena relacin entre GM y las comunidades, una buena interrelacin. No encuentran ningn obstculo en las Leyes sobre los proyectos municipales (Alcalde de San Antonio, 20 de noviembre de 2007). De esta manera, en tierras bajas, encontramos tres tipos de tendencias respecto a las leyes que norman la gestin pblica municipal: 1. La completa aceptacin de la Norma. 2. Dotar a la norma de funcionalidad respecto a las estructuras propias de las organizaciones indgenas. 3. El rechazo a la normas provenientes del Estado por ser muy rgidas. Estas tendencias de opinin deberan ser consideradas como intercambio de experiencias entre los municipios para generar procesos de interaprendizaje, que pueden dar mayores luces para el mejoramiento de las normas de la gestin municipal. Adems de constituirse en otra dimensin de dilogo, en la perspectiva de la construccin de la Gestin Pblica Intercultural. La aplicacin de las normas provenientes de las organizaciones, en la gestin municipal, se asienta principalmente en el respeto y la rendicin de informes. Para una mejor comprensin, al abordar esta temtica resulta pertinente conocer las percepciones de los entrevistados en trminos de discurso.
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En los municipios de tierras altas resaltan las percepciones de los alcaldes de Curahuara de Carangas y Jess de Machaca. Las asambleas y los cabildos son espacios de deliberacin propias de los ayllus. Las autoridades del Gobierno Municipal suelen participar en estos espacios, generalmente para rendir informes de la gestin del municipio (...) Las autoridades del Gobierno Municipal tienen que atenerse a estas normas que rigen las asambleas y los cabildos (Oficial Mayor Curahuara de Carangas, 2007). El Magno Cabildo es donde se discute, se informa, se planifica y se toman las decisiones, y lo que el Cabildo decide hay que respetar y ejecutar, o sea que no hay slo responsabilidad del Alcalde sino de todos, aqu coresponsabilidad en la gestin municipal. El Magno Cabildo funciona una vez al mes, y cuando la situacin lo requiere las autoridades originarias convocan a un Cabildo extraordinario, participan las autoridades originarias, los mallkus de cada comunidad, el alcalde, los concejales y cuando as lo requiere se invitan a los tcnicos de la alcalda, las instituciones y el prroco de la iglesia (Alcalde Municipal de Jess de Machaca, 2007). En ambos casos, se constata un total respeto al mecanismo ms importante de decisin como es la Asamblea y el Cabildo. Donde las autoridades municipales participan para presentar informes orales, aunque los temas relacionados con la ejecucin presupuestaria son muy tangenciales. En la perspectiva de la GPI, sera importante aprovechar estos espacios para transparentar la gestin pblica (ver abajo).
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Grfico 23 Normas provenientes de las organizaciones de la Sociedad Civil
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. En las reas de colonizacin, la percepcin del alcalde de San Julin tiene algunos matices: Nosotros hemos salido de la organizacin... En la comunidad hay un tesorero que lleva las cuentas de la organizacin... Si algo se ha perdido, l es el responsable, tiene que responder Desde ese punto de vista, en la Alcalda recuperamos esa costumbre, que la comunidad participe, que no est acusando al Alcalde de robar plata.. Las compras por ejemplo, las cotizaciones la hacen los compaeros, ya llegan con su cotizacin ac, saben adems que hay que hacer tres cotizaciones, traen y ellos ven lo ms barato aqu se los armamos los cuadros comparativos, etc. (Alcalde de San Julin, 2007).
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Los municipios de las zonas de colonizacin muestran el mayor grado de articulacin de la gestin municipal con la Sociedad Civil; principalmente con los sindicatos y federaciones de colonizadores.50 De esta manera, las experiencias para dotar a la norma de funcionalidad respecto a las caractersticas de participacin y ejecucin de obras son las ms avanzadas (ver anexos). En relacin a los valles, en algunos municipios las percepciones son generales y en otras ms discursivas: Respetamos y acatamos todas las acciones que por aos han tenido las comunidades... Respeto a lo que era antes, trabajando en la lgica de ellos (Alcalde Municipal Zudaez, 2007). En la elaboracin de POA, la poblacin solicita y se ejecuta (Alcalde Municipal de Mizque, 2007). Es decir, que la norma aparece como muy implcita y general. Vale decir que en municipios heterogneos multiculturales, donde no existe una presencia poltica significativa de las organizaciones indgenas y campesinas, no se han generado vnculos de coordinacin tan importantes como en los municipios de tierras altas (ver arriba). En tierras bajas la percepcin de los alcaldes es diferente, ya que muestra una mayor apertura a coordinar con las organizaciones indgenas a travs de sus instituciones; adecuando la norma a los espacios definidos por las organizaciones indgenas. En ningn caso significa subordinacin a las normas indgenas, como en las tierras altas, pero tampoco desconocimiento y uso de stas como en casos de los valles: El GM respeta a las comunidades, a sus autoridades, a las formas como se toman las decisiones. Para nosotros recin ha llegado la participacin popular (...) segn la Ley es el CV quien tiene que avalar lo que hace el GM, pero nosotros no actuamos as, en el Distrito Indgena participan los jvenes, los ancianos, hombres y mujeres, no slo los dirigentes comunales. El Distrito
50 Sin embargo, es importante mencionar que se comprueban percepciones altamente racistas con otros pueblos indgenas, como es el caso del pueblo yuqu en el municipio de Chimor. Y la hegemona de las organizaciones de colonizadores, en muchos casos, reducen los espacios de participacin en tanto recursos y decisin de otras organizaciones, como sucede en Chimor y Villa Tunari con los consejos Indgenas Yuracar, Yuqu, del Ro Ichilo y del Sur (Ver anexos).
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es parte de la Capitana Kaami, no es algo distinto () el Distrito es parte de la organizacin, soy un empleado del GM y de la Capitana tengo que cumplir las leyes del estado y cumplir las leyes de las comunidades () El Distrito no ha significado una divisin en las comunidades, est ayudando a las Capitana fortaleciendo nuestras capacidades y desarrollando nuestras potencialidades (Alcalde Municipal de Camiri, 2007). Como Alcalde dira: tenemos como GM normas a las cuales regirnos. Como pueblo guaran, tenemos normas propias en cuales regirnos, estatutos, reglamentos, usos y costumbres. En algn momento les damos ciertas cosas a las comunidades que puedan resolverlos de acuerdo a sus usos y costumbres (Alcalde de Charagua, 2007). Estas reflexiones pueden complementarse indagando sobre los principios provenientes de las organizaciones sociales que recrean las autoridades y funcionarios municipales.
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Grfico 24 Principios de la organizacin de origen (indgena o campesina) practicados en la gestin municipal
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Los principios que se utilizan son la bsqueda de consenso y participacin de ampliados. En tierras bajas, se destaca la construccin de consenso, mientras que en la zona de colonizacin la participacin en ampliados y congresos. 3.2.2. Espacios de interaccin con la Sociedad Civil Ahora pasemos a analizar la definicin de los espacios de interaccin, considerando que en muchos municipios existe un vnculo y/o coordinacin con las organizaciones de origen. Es decir, hablamos de una suerte de quin convoca a quin.
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Grfico 25 Definicin de los espacios de relacionamiento o coordinacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. En tierras altas y valles, la organizacin social define los espacios de coordinacin, si bien en los municipios del valle tambin existe la figura segn la cual los funcionarios son quienes convocan. En tierras bajas, los funcionarios o autoridades son mayoritariamente quienes definen y convocan a espacios de coordinacin; lo cual no niega que, en algunas ocasiones, sea la organizacin social o ambos quienes definen. En los municipios estudiados existen espacios institucionalizados para la discusin de la gestin municipal. Entre estos espacios sobresalen las cumbres y el Consejo de Participacin Popular (CPP), en la mayora de los municipios; con excepcin de los municipios de tierras altas. Estos espacios han sido implementados y adecuados como escenarios intermedios entre los de las organizaciones sociales y las establecidas en el marco normativo. Otros espacios multitudinarios de toma de decisiones son los Encuentros de Avance (EDA), ms practicados principalmente en tierras bajas; le siguen, en orden de importancia, los espacios propios de las organizaciones, como son los ampliados y congresos en las zonas de colonizacin.
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Grfico 26 Espacios de deliberacin pblica institucionalizados
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. De esta manera se puede observar con excepcin de las zonas de colonizacin que los municipios o han creado espacios nuevos, como las cumbres, o han seguido o adaptado los mecanismos establecidos en el marco normativo, EDA, CDM y CPP. Municipio de Colquechaca El Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) es el nombre desde lo moderno , pero desde el punto de vista de lo comunal es el:Ampliado seccional . Es una instancia municipal pblica y deliberativa, de rendicin pblica de cuentas por las autoridades y tcnicos del ejecutivo municipal, concejales, las instituciones, salud, educacin, consejero, subprefecto, etc. Es tambin la instancia municipal de la toma de decisiones polticas y lineamientos, as como del establecimiento de mandatos que emanan del pueblo reunido que recibe informacin, la evala y toma decisiones o mandatos hacia sus representantes o autoridades principalmente del nivel municipal.
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El CDM surge como alternativa para enfrentar a la corrupcin y falta de transparencia.desde entonces hay transparencia, se informa los costos de obras y proyectos, se informa sobre los saldos del POA, todo se sabe . PADEP/GTZ 2008 Grfico 27 Temas recurrentes en los espacios de deliberacin pblica
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Los temas que se abordan (ver Grfico 26) en estos espacios son principalmente de la gestin del municipio. Otros temas de inters son el seguimiento y evaluacin de las acciones. Resalta que estos espacios son muy poco utilizados para brindar informes sobre la ejecucin presupuestaria. Son espacios que se utilizan prioritariamente para la planificacin, ms que para informar y transparentar la gestin municipal. En relacin a los espacios de interaccin entre las organizaciones de la Sociedad Civil y de sta con el Gobierno Municipal se observa las siguientes tendencias:
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Grfico 28 Espacios de interaccin
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Los espacios de interaccin son una combinacin de los que sealan las normas provenientes del Estado (como la planificacin y seguimiento del proyecto), y las normas propias de las organizaciones sociales y la misma poblacin, principalmente las fiestas, ferias y campeonatos. Resalta que, al igual que las organizaciones, los funcionarios y autoridades municipales entrevistadas mencionan los espacios ldicos como la fiesta, feria (que cumple un doble rol: espacio de intercambio econmico y cultural) y los campeonatos. Estos espacios son, por excelencia, los idneos para construccin de Interculturalidad sustantiva. En relacin a la frecuencia de las visitas a las comunidades, por parte de miembros del Gobierno Municipal, constatamos que las percepciones son
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opuestas a las de las organizaciones sociales. Los miembros de los gobiernos municipales consideran que realizan visitas frecuentes a las comunidades. Esta contradiccin en las respuestas muestra que, independientemente de si el gobierno va o no a las comunidades, desde el punto de vista de la Sociedad Civil, las visitas an son insuficientes. Grfico 29 Frecuencia de visitas de miembros del Gobierno Municipal a las comunidades y oficinas de enlace

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En este sentido, considerando que el estudio plantea que la Interculturalidad se constituye en una interaccin contina, se hace prioritario buscar mecanismos para mejorar el relacionamiento entre autoridades, funcionarios municipales y comunidades. Esta situacin se hace an ms evidente en municipios (valles y de zonas de colonizacin) que tienen oficinas de enlace en las ciudades; situacin que limita las posibilidades de construir gestin intercultural pblica. Al analizar las motivaciones de la visita de las autoridades y funcionarios municipales a sus comunidades de origen se constata que prima la responsabilidad, como autoridad o funcionario pblico, antes que como miembro de la comunidad. Grfico 30 Relacin de las autoridades con sus organizaciones de origen
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Para terminar este punto analizamos los mecanismos de rendicin de cuentas de los gobiernos municipales.
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Grfico 31 Rendicin de cuentas
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. La tendencia es a rendir cuentas de forma escrita51 y con formularios; los cuales se refieren a informes que el Gobierno Municipal evaca a los niveles superiores del Estado. Con un sola excepcin, que menciona que se realizan informes orales. Asimismo se comprueba que los informes tienen lugar en las oficinas del Gobierno Municipal, en la mayora de los casos, y principalmente en tierras bajas. No existen iniciativas en el sentido de utilizar otros mecanismos de socializacin de la informacin. Un dato llamativo es la escasa importancia que se otorga a los aspectos culturales en la rendicin de cuentas. Sin embargo, esto no niega la utilizacin del idioma local, pues la mayora de los municipios estudiados usan del idioma nativo como forma de adecuacin cultural; mientras que en otros se utiliza un lenguaje sencillo para facilitar la comprensin.
51 En este punto, cabe sealar que la mayora de la poblacin de los municipios estudiados son de tradicin oral, lo que contrasta con la forma tradicional de rendir cuentas a travs del lenguaje escrito.
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Existe una tendencia casi general de ausencia de una cultura de la informacin; vale decir que la informacin se brinda slo cuando hay una solicitud expresa. Distrito indgena de Kaami: balance crtico Aspectos positivos: se trata de un avance en la autonoma de la gestin poltica, as como en la gestin de los proyectos, convergencia de la autoridad originaria y la autoridad municipal distrital en todo el trmite. Aspectos negativos: en relacin al sentido intercultural de la descentralizacin la experiencia guarda un sentido intercultural mayor en la gestin poltica (nombramiento de autoridades segn normas y procedimientos propios), y menos en la gestin administrativa (se basa en la normativa oficial vigente). Es decir, que los procedimientos son esencialmente occidentales. No hay, visibles al menos, formas de gestin administrativa del lado indgena que pudieran hacer interfase con las occidentales. De acuerdo a la experiencia, estos aspectos (administrativos, financieros, de recursos humanos) son normalmente ms duros en cuanto a posibilidades de interfase e Interculturalidad (PADEP, 2006). Delgadillo, Walter (2006) Sistematizacin de la experiencia () Kaami Grfico 32 Cmo se garantiza el acceso y disponibilidad a la informacin

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3.2.3. Desconcentracin de recursos econmicos La investigacin pretende identificar si hay experiencias de transferencia de recursos financieros a las comunidades rurales. De manera general, la mayor parte de los municipios estudiados no transfieren recursos econmicos a las comunidades, salvo los municipios de Camiri al distrito indgena de Kaami; municipio de Mizque y al distrito indgena de Rakaypampa; y San Buena Aventura a Amarete y Colquechaca. En el caso del distrito indgena de Kaami, es uno de los ejemplos paradigmticos de la transferencia de recursos financieros. La administracin de los recursos se remonta al ao 2005, en que el distrito se hace cargo del desayuno escolar; lo cual implic el manejo de Bs15.000. Esta experiencia exitosa le ha permitido incrementar substancialmente el monto inicial, as como ejecutar proyectos sociales y productivos por un monto de medio milln de bolivianos. Grfico 33 Experiencias de desconcentracin de recursos de econmicos del GM
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Sin lugar a dudas, la experiencia ms importante en desconcentracin de recursos es Kaami. En el caso de Colquechaca y Rakaypama, esta descentralizacin de recursos tiene lugar principalmente en el proceso de asignacin de recursos y ejecucin de proyectos. Municipio de Colquechaca El proceso de la planificacin desconcentrada por Distritos se tuvo que implementar paralelamente a la planificacin financiera desconcentrada ...el Municipio de Colquechaca asigna techos presupuestarios anuales para que sean los Distritos desde las comunidades definan no solamente las prioridades y proyectos, sino tambin la asignacin de presupuestos a ser insertos en el Plan Operativo Anual. Los criterios centrales en las que asienta la distribucin de los recursos a nivel de las comunidades al interior de los Distritos, as como en la asignacin de contrapartes para proyectos municipales o prefecturales son la solidaridad, (yanapanakuy) ayudarse, ser solidarios entre comunidades, entre Distritos, pero a este primer criterio se aade la complementariedad, equidad ... ciertamente no son fciles de consensuar pero las lgicas y valores comunitarios se visibilizan en estas circunstancias. A partir de los techos presupuestarios en cada distrito se elaboraron los POA distritales. Para nosotros, este proceso de planificacin por distritos ha sido una nueva experiencia dentro la planificacin participativa municipal que por un lado tienen muchas ventajas como tambin algunas desventajas . Entre las ventajas puedo mencionar: - La distribucin equitativa de los recursos econmicos en funcin a la densidad poblacional. - Se ha logrado la mayor participacin de hombres, mujeres, jvenes y nios en la elaboracin del POA. - Se ahorra el esfuerzo, el sacrificio, la distancia y el tiempo para trasladarse hasta la poblacin de Colquechaca desde distintos lugares y rincones de la primera seccin municipal de la Provincia Chayanta. - Se maneja mas transparentemente los recursos econmicos. - Los dirigentes y bases conocen y controlan mejor sus presupuestos, muchas comunidades este ao ejecutan sus proyectos, el prximo ao ejecutarn las comunidades que hoy no tienen obras, las comunidades estn conscientes de este proceso. - Los eventos de capacitacin, ampliados, reuniones y otros se realiza158
rn en los mismos cantones generando movimientos econmicos. Esto implica fortalecer a los cantones o distritos. - Las audiencias y demandas de las comunidades estarn atendiendo los subalcaldes - El Alcalde municipal se ocupar de las gestiones para la ejecucin de proyectos grandes, lo que antes no poda hacer, slo se pasaba atendiendo audiencias y reuniones y solicitudes de los dirigentes. Victor Alvarado ex Presidente del CM de Colquechaca, en Zambrana y Mercado (2004) Participacin de actores y rendicin pblica de cuentas; un pacto para construir un municipio transparente La poca profundizacin en los procesos de desconcentracin de recursos financieros est en directa relacin con el marco normativo vigente, que limita una mayor desconcentracin. Los mayores avances son justamente la posibilidad de decidir en la asignacin de recursos para la ejecucin de los proyectos. Por otro lado, y a partir de investigaciones ms especficas, segn Jimnez (2007) se ha identificado algunos aspectos importantes que deberan considerarse para ir avanzando en esta lnea: a) falta de capital humano local; b) si bien las organizaciones sociales constituyen instancias efectivas para la gestin y manejo de recursos econmicos, para ello se deben consideran los siguientes aspectos o condiciones: 1), presencia de incentivos, 2), informacin transparente, y 3), liderazgo comprometido (Jimnez, 2007). 3.2.4. Exclusin y racismo El tema de exclusin se analiza en dos dimensiones: comunicacin, que implica necesariamente el idioma y la cultura escrita y oral, que diferencia a muchas culturas indgenas de los no indgenas; y percepciones y prcticas explcitas percibidas por los entrevistados. En la dimensin del idioma, la investigacin ha evidenciado un alto grado de monolingismo: utilizacin del espaol como lengua nica en todos los procedimientos y gestiones que realizan las organizaciones y ciudadanos de la Sociedad Civil. Esta situacin tiene que ser modificada en la perspectiva de la implementacin del GPI.
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Grfico 34 Idioma
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Respecto a la cultura escrita (ver Grfico 30), comprobamos que ningn municipio es enteramente oral. Esta situacin es obvia tomando en cuenta la concepcin misma de gestin pblica y los procedimientos administrativos. Pero existe un gran porcentaje que es enteramente escrito. Considerando que la burocracia se caracteriza por el denominado papeleo, se podra inferir que son municipios altamente burocratizados. Veamos a continuacin las principales tendencias, a partir de un anlisis del acceso y disponibilidad de la informacin. Luego analizaremos las formas de elaboracin de los informes. Grfico 35 Solicitudes al Gobierno Municipal Cmo se garantiza el acceso y disponibilidad de la informacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. De manera general se observa que el acceso a la informacin no es libre. Por el contrario, est disponible solamente cuando hay, de por medio, una solicitud expresa. Slo en el caso del municipio de Charazani, todas las opiniones coinciden en que los flujos de informacin son regulares. Empero, tambin llaman la atencin las opiniones del municipio de Colquechaca, adems de
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no contar con informacin regular sobre la gestin municipal cuando es solicitada, sta no necesariamente garantiza la transparencia en la gestin del Gobierno Municipal. Grfico 36 Solicitudes al Gobierno Municipal Formas de elaboracin de los informes
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. En relacin a las formas de elaboracin de los informes, observamos que no existe un formato nico, en algunos casos puede ser una combinacin de formatos. Se desatacan principalmente dos: por escrito y una combinacin entre formularios y por escrito. En este caso no existe una relacin directa entre la informacin recabada y la tipologa, por lo cual el anlisis es municipio por municipio. Los informes escritos no tienen un nico formato son utilizados principalmente en Charazani, Camiri, Jess de Machaca, San Miguel de Velasco, Charagua, Chimor y Mizque. Por su parte, en Zudaez, San Julin, Villa Tunari, Tacopaya y Colquechaca, el tipo de informes es una combinacin entre informes en formularios y por escrito, aunque son ms recurrentes los informes libres, es decir informes por escrito sin un formato nico. En el caso del municipio de San Buenaventura se combinan informes por escrito con informes orales. En Lomero la tendencia es la combinacin de
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los tres tipos de informes. Por otro lado, al analizar la percepcin de los entrevistados sobre prcticas de exclusin, observamos que a diferencia de la percepcin de la Sociedad Civil que se siente vctima de prcticas de exclusin, los funcionarios y autoridades52 creen que, si bien existen prcticas discriminatorias, son menores que en los anteriores, proporcionalmente hablando. Analizando las causas de la exclusin, observamos que, al igual que en la SC, an es la pertenencia tnica. Grfico 37 Percepciones de prcticas explcitas de exclusin
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de campo. Este captulo ha enfatizado el anlisis de las principales percepciones, de los mltiples actores que participan de la gestin del Gobierno Municipal. Sobre esta base, en los captulos cuatro y cinco se desarrollar la propuesta de la Gestin Pblica Intercultural en municipios rurales con alta presencia de indgenas y/o campesinos.
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Sin embargo, como se puede verificar en anexos, son los alcaldes municipales que en su mayora se sienten excluidos por razones de pertenencia tnica.
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Captulo IV
Elementos, bases y principios para la Gestin Pblica Intercultural
4.1. Apuntes acerca de la Gestin Pblica Intercultural

Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa internacional de los derechos humanos. Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el ejercicio de sus derechos que est fundada, en particular, en su origen o identidad indgena (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 1 y 2) Histricamente, desde la colonia, dos rasgos caracterizan al Estado boliviano: el racismo y la corrupcin. Estos fenmenos han marcado la identidad y prctica del Estado y sus instituciones y atraviesan todo el cuerpo social, operando en red como verdaderos dispositivos de poder (Crespo, 2007). Un efecto de poder del funcionamiento del Estado racista es que las relaciones sociales de sus habitantes, tanto a escala macro como dentro la jurisdiccin de la gestin pblica local, estn racializadas,53 pues estn mediadas por criterios y valoraciones raciales (Goldberg, 2002). La Gestin Pblica Intercultural (GPI) tiene como base una democracia de iguales, aunque diferentes (genrica y/o tnicamente). Es el proceso de im53 Racializacin es el proceso por el cual se identifica a grupos racializados, dadas sus caractersticas estereotpicas, y son coercionados en condiciones de vida especficas, a menudo involucrando segregacin espacial/social y siempre constituyendo lugares racializados (Kubayashi & Peaje, 2000: 393).
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plementacin de un rgimen democrtico, entendido como capacidad de la sociedad para decidir por s misma; es un rgimen de autoinstitucin que intenta, en la medida de lo posible, la autonoma individual y colectiva, as como el bien comn tal como es concebido por la colectividad considerada (Castoriadis, 1996). Requiere, por tanto, entre otros aspectos, desarrollar mecanismos para la limitacin y control del poder y para evitar la constitucin de poderes separados de la sociedad (Clastres, 1981); esto es lderes o autoridades que toman decisiones sin tomar en cuenta a sus bases. Como argumenta Silvia Rivera (2007) frecuentemente, en espacios normalmente no visibilizados y poco transparentes, como son las farras (donde las mujeres no participan) o los acuerdos de pasillo. Una democracia de sujetos iguales est orientada a reducir la racializacin de las relaciones sociales (lo cual incluye prcticas racistas) a la escala local. Para ello, la GPI implementa mecanismos y prcticas democrticas no slo de tolerancia y reconocimiento del otro , sino de dilogo y deliberacin pblica entre todos los sujetos involucrados. Asimismo, en una GPI las autoridades y funcionarios municipales y otras instancias de poder local dependientes del gobierno hablan y se comunican en el idioma nativo local, adems del espaol. El dilogo abierto y plural entre los sujetos residentes dentro un municipio es parte constituyente de la GPI; pues todos ellos estn en la posibilidad de ejercer relaciones de poder sobre los otros porque el dilogo slo es posible entre sujetos iguales. Esta es una democracia no hegemnica, pues no tiene como base la construccin de un poder estatal apoyado en un sujeto protagnico, sino en la conjuncin de voluntades de los diversos actores sociales involucrados en la gestin local. GPI implica, por tanto, reducir las relaciones de dominacin basadas ya sea en explotacin econmica o en exclusin social racializada o de gnero. La GPI requiere crear espacios pblicos de interaccin, encuentro y/o dilogo entre los diversos actores. Estos espacios son socioculturales, de ocio/ entretenimiento, econmicos, polticos, etc. Cuando incluye centros poblados, la GPI promueve la conformacin de reas residenciales tnica/culturalmente heterogneas, a no ser que existan grupos/comunidades que voluntariamente decidan/prefieran mantener un estilo de vida aislado (p. e. los Menonitas).
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Cohesin desde el trabajo: el trabajo es uno de los pilares fundamentales para la cohesin social y cultural de la GPI. Parte de la demanda campesina/ indgena hacia la gestin municipal es ser reconocidos como son , con sus usos y costumbres o con sus normas y procedimientos propios y sistemas productivos. Asimismo, solicitan (como en zonas de tierras bajas) que el Gobierno Municipal ofrezca trabajo a sus organizaciones en la ejecucin de proyectos, en lugar de a travs de empresas privadas contratadas y as evitar el drenaje de sus recursos. Uno de sus fundamentos es ir mas all de la distincin entre trabajo intelectual y manual: no puede haber especialistas en toma de decisiones frente a los productores. La GPI protege y fortalece el bien comn, e involucra los siguientes aspectos: Disfrute comn de los beneficios que genera el municipio y el aprovechamiento de los recursos naturales y sus servicios. Los costos sociales y ambientales de este aprovechamiento deben ser asumidos por quienes lo generan. El desarrollo econmico del territorio de jurisdiccin municipal, en el marco de la GPI, no debe ir ms all de los lmites que impone la naturaleza, relacionada con las funciones econmicas que sta cumple: proveer recursos, asimilar residuos y proveer servicios ambientales. Estos constituyen la base de una gestin sustentable del territorio. La GPI toma como base las estrategias tradicionales de gestin del territorio y sus recursos, desarrollados por las comunidades campesinas y pueblos indgenas; pero incorporando y/o fortaleciendo, al mismo tiempo, principios de transparencia en su gestin; entendida como el proceso por el cual todos los actos pblicos ejercidos por los funcionarios y representantes en todas las instituciones estatales, centrales, descentralizadas, locales, autrquicas y autnomas deben ser obligatorios e inmediatamente publicados y accesibles a travs de todos los medios tcnicos disponibles, sin que medie solicitud alguna. Debe estar garantizada la accesibilidad de toda la informacin legal, contable, administrativa, cartogrfica, estadstica, comunicacional, tcnica, financiera (Soto, 2004). Para lograrlo, el marco legal e institucional vigente para la gestin local debe ser adecuado. En cada municipio debe adaptarse a las particularidades, normas y procedimientos propios usos y costumbres en la gestin del teGestin Pblica Intercultural
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rritorio y los recursos naturales existentes. Esto incluye las leyes y normas, instituciones y estructuras de gobierno, as como sistemas de planificacin y administracin de justicia (ver captulo V). El contenido democrtico de la GPI se expresa tambin en la aplicacin de principios de rotacin de cargos, en tanto sea afn a su cultura, en todas las instancias de administracin y gobierno local. Pues se entiende que la representacin (social o institucional) es un mandato del grupo por un tiempo determinado, al final del cual pasa a otro sujeto. En una GPI no hay espacio para los caudillos. Otro pilar fundamental de la GPI es la rendicin de cuentas, definida como la presentacin peridica por parte de todo representante y funcionario en todos y cada uno de los niveles de la administracin pblica, estatal, central, descentralizada, local, autrquica y autnoma de informes detallados de sus actividades (y gestin de recursos), a travs de todos los medios disponibles (Soto, 2004). Al ser democrtica, la GPI promueve y fortalece la participacin social, en sus diversas formas y expresiones, desde espacios de deliberacin pblicos como los CPPP y/o Cumbres , pasando por inclusin de representantes sociales en la fiscalizacin de proyectos de desarrollo. La participacin social no es sinnimo de cooptacin de las organizaciones sociales y de fiscalizacin (como los comits de vigilancia) por parte de las estructuras de gestin local. stas actan autnomamente frente a los poderes institucionalizados locales. En instituciones donde hay presencia de autoridades y funcionarios de origen campesino/indgena, como los gobiernos municipales, las competencias, roles y actividades de los asesores y funcionarios, tambin se rigen por la aplicacin de principios de transparencia y rendicin de cuentas. Un rgimen democrtico como la autoinstitucin individual y colectiva, en el marco de la GPI, incluye asimismo el funcionamiento de prcticas democrticas en las organizaciones sociales, particularmente campesinas e indgenas, protagonistas principales del presente proceso de transformaciones. Los aspectos a considerar son: Liderazgos. Los criterios y requisitos para ser lderes y/o representantes tienen como base los valores ticos de las comunidades y organizaciones sociales campesinas/indgenas, antes que el poder econmico. Asimismo, estos
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van ascendiendo desde tareas menores, tareas comunales, hasta responsabilidades estratgicas relacionadas con la gestin del territorio. Los lderes hacen carrera dentro la GPI. L@s lderes sociales siguen siendo productores o dedicndose a sus actividades econmicas diarias y, en ningn caso, son especialistas de la poltica. L@s lderes sociales ejecutan decisiones de las instancias pblicas de deliberacin, y en ningn caso, deciden a nombre de los sujetos individuales y/o colectivos. L@s lderes y/o representantes sociales aplican principios de transparencia y rendicin de cuentas en sus actividades cotidianas, como criterio de control social.54 En la GPI, hombres y mujeres residentes en el territorio de jurisdiccin tienen las mismas opciones y posibilidades para acceder a cargos de liderazgo social o representacin institucional (autoridades, funcionarios, etc.). En la eleccin y funcionamiento de los liderazgos sociales se aplica la rotacin de cargos y la revocabilidad de mandato. Toma de decisiones. En el marco de la GPI, las decisiones estratgicas referidas al futuro del territorio y su desarrollo son tomadas por consenso entre los diversos sujetos, individuales y/o colectivos. Para ello, se establecen espacios de deliberacin pblica, en diversas escalas; y, cuando se opta por decisiones por mayora, se consideran y respetan los derechos de las minoras. Castigos o sanciones; son parte del sistema de normas y reglas que las comunidades, tanto de tierras altas como bajas, utilizan para regular el acceso a/uso de los recursos naturales y sus servicios, as como el comportamiento individual y colectivo de sus miembros. Constituye un mecanismo de cohesin social fundamental, que debe ser articulado con el derecho positivo. Se trata de que los castigos y sanciones no tengan carcter punitivo, sino ms bien de promover que el protagonista de la falta recapacite y rectifique su conducta, para ser reintegrado nuevamente al grupo social.
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El Control Social es el derecho y deber que tiene todo ciudadano, considerado individual o colectivamente, de prevenir, racionalizar, proponer, acompaar, sancionar, vigilar y controlar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos suministrados por el Estado y los particulares, garantizando as la gestin al servicio de la comunidad. El control social se puede entender tambin como una forma de autorregulacin social (http:// www.icbf.gov.co/espanol/sistema_nal/sistema7.htm).
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La GPI promueve la articulacin complementaria entre la comunidad y el individuo. La GPI promueve formas de apoyo mutuo, solidaridad, reciprocidad, equidad, bien comn, y garantiza la seguridad humana y ambiental de sus habitantes y ecosistemas; pero al mismo tiempo fortalece las libertades individuales, facilitando que los sujetos desarrollen sus capacidades y potencialidades autnomas. La GPI promueve la igualdad en el acceso a los RRNN y sus servicios. Cmo se puede resolver el acceso/uso equitativo a los recursos naturales desde el Gobierno Municipal? Se ha evidenciado el riesgo de que, desde el Gobierno Municipal, se promueva la emergencia de nuevas elites econmicas que profundicen procesos de diferenciacin socioeconmica al interior de las comunidades campesinas/indgenas: ganaderos indgenas (Tierras bajas), regantes (Mizque).
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4.2. Elementos de la Gestin Pblica Intercultural

Para abordar tales cuestionamientos se observa los elementos de la GPI desde tres escenarios: 1. Anlisis crtico de los riesgos de entender la interculturalidad en trminos de hegemona de los otrora subalternos; 2. Generacin de espacios o encuentros y; 3. Condiciones institucionales y de poltica pblica de los gobiernos municipales (ver grficos siguientes). Cada una con sus respectivos componentes y condiciones: Grfico 38 Elementos de la Gestin Pblica Intercultural
III. GPI y Autogobierno La GPI busca construir formas de autogobierno.
II. La GPI incluye tres niveles articulados, de relaciones sociales entre los sujetos.
Gestin Pblica Intercultural (GPI)
I. Crtica a la GPI como hegemona indgena. El enfoque de una GPI como parte de la construccin de una hegemona indgena tiene varios problemas, que afecten a las mismas comunidades y pueblos campesinos/indgenas.
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4.2.1. Critica a la Gestin Pblica Intercultural como hegemona indgena En el contexto de las transformaciones emergentes del ascenso de Evo Morales al gobierno, varios intelectuales e investigadores de lo indgena describen la coyuntura como el proceso de construccin de una nueva hegemona, esta vez de raz indgena (Rivera, 2006; 2007), que sustituya a la hegemona del nacionalismo revolucionario y al Estado de 1952 (Cingolani, 2006). El enfoque de una Gestin Pblica Intercultural, como parte de la construccin de una hegemona indgena, tiene varios problemas y efectos perversos sobre las mismas comunidades y pueblos campesinos/indgenas, pues promueve el fortalecimiento del Estado, en su escala local, como poder separado de la sociedad: esto es jerrquico, autoritario, promotor de la homogeneizacin cultural y corrupto. Esta visin fractura la autonoma y formas descentralizadas de estructuracin indgena, alimenta una ideologa del resentimiento y la venganza, est fundado en prcticas y procedimientos no democrticos y alimenta prcticas polticas caudillistas. Ms an, el Estado y poderes dominantes son racistas, se asientan y promueven relaciones sociales racializadas entre sus habitantes. Finalmente, es contradictorio con las pulsiones antiestatales de varios pueblos indgenas y sus potencialidades de autonoma y horizontalidad. En suma, el discurso hegemnico, aun en sus versiones ms radicales (Laclau & Mouffe, 1996), rompe un principio fundamental de todo cambio social: no se puede construir una sociedad de libertad con medios autoritarios. Grfico 39 Crticas a la Gestin Pblica Intercultural como hegemona indgena
II. La GPI incluye tres niveles articulados de relaciones sociales entre los sujetos. I. Critica a la GPI como hegemona indgena. El enfoque de una GPI como parte de la construccin de una hegemona indgena, tiene varios problemas, que afectan a las mismas comunidades y pueblos campesinos/indigenas.
Gestin Pblica Intercultural (GPI)
Promueve el fortalecimiento del Estado, en su escala local, como poder separado de la sociedad. Promueve Homogeneizacin: El Estado moderno racializado es homogeneizador (Goldberg, 2002). Fractura la autonoma Indgena. Allimenta ideologa del resentimiento y la venganza. No promueve formas democrticas. Alimenta una visin caudalista. Impulsa discursos indigenistas autoritarios. No se puede construir la sociedad de la libertad con medios autoritarios.
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4.2.2 Los niveles y la Gestin Pblica Intercultural La GPI incluye tres escalas articuladas de relaciones sociales entre los sujetos residentes en el rea de competencia de la gestin municipal y/o territorio indgena. Grfico 40 Niveles de Gestin Pblica Intercultural
1. Tolerancia y respeto del otro y su cultura 2. Dilogo entre culturas 3. Capacidad de un seujeto, individual o colectivo, de ejercer relaciones de poder sobre el otro ,y este a su vez de responder, resistir, en una relacin agnica.
II. La GPI incluye tres niveles articulados, de relaciones sociales entre los sujetos.
Gestin Pblica Intercultural (GPI) I. Crtica a la GPI como hegemona indgena. El enfoque de una GPI como parte de la construccin de una hegemona indgena tiene varios problemas, que afecten a las mismas comunidades y pueblos campesinos/indgenas.
1. Tolerancia y respeto del otro y su cultura: es una escala menor de interculturalidad, y tiene como base el reconocimiento y aceptacin de la existencia del otro , con sus particularidades y diferencias socioculturales. Es el rejsiy en quechua. 2. Dilogo horizontal entre culturas: es una escala intermedia asentada en un proceso comunicativo de ida y vuelta, abierto, plural, transparente, entre los sujetos residentes en la seccin municipal. parlay , en quechua, resume este nivel de proceso comunicativo. 3. Relaciones de poder (agnicas): es la capacidad de los sujetos, individuales o colectivos, de ejercer relaciones de poder unos sobre los otros; esto es responder, resistir, en una relacin agnica, que permite construir acuerdos y cohesionar la sociedad. El tinku es la expresin de esta relacin. 4.2.3 Gestin Pblica Intercultural y autogobierno Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como los medios para financiar sus funciones autnomas.
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Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez sus derechos a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 4 y 5) La GPI busca construir formas de autogobierno campesino/indgena, y para ello es necesario rediscutir, con las organizaciones sociales del sector, la estructura institucional que desean implementar, quines definirn entre ms de una alternativa (Gobierno Municipal tal como establece la Ley de PP, municipio indgena organizado segn normas y procedimientos propios usos y costumbres, territorio indgena). Para el anlisis de las alternativas se recomienda utilizar metodologas de valoracin multicriterio (Munda, 1996), y aplicarlas participativamente. En cualesquiera de las opciones seleccionadas, stas deben sujetarse a un conjunto de principios constitutivos, aplicables no slo al Gobierno Municipal local, sino tambin a las organizaciones sociales campesinas/indgenas y de otros sujetos sociales residentes en el territorio. La interculturalidad es un tema transversal ineludible a todos los principios. Pero al mismo tiempo, aplicar estos principios dentro la gestin pblica local de estos municipios y territorios permite crear el ambiente y escenarios para relaciones sociales interculturales. En suma, la GPI se mueve dentro los principios que se sealan a continuacin.
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4.3. Principios de la Gestin Pblica Intercultural

Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 23) 4.3.1. Democracia La GPI est fundada en la democracia como rgimen entre sujetos iguales, aunque diferentes. Es preciso democratizar no slo las instituciones de gestin pblica, sino tambin las organizaciones sociales campesinas/indgenas as como de otros actores sociales dentro el territorio de competencia de la gestin pblica. Esta es una democracia orientada al bien comn, que promueve formas de solidaridad y apoyo mutuo. Tiene como base prcticas de reciprocidad, solidaridad, complementariedad y equidad. Los liderazgos sociales y de cargos institucionales se rigen por principios de rotacin de cargos y lgicas de mandato, de revocabilidad de mandato. No se promueve la constitucin de expertos y/o profesionales de la poltica o la administracin del gobierno local, sino liderazgos temporales, de acuerdo a la experiencia y conocimiento de temas y/o problemticas, que consultan en forma permanente antes de tomar decisiones. Impulsa la implementacin de espacios de deliberacin pblica plural. El respeto de los derechos individuales es un pilar de la GPI; busca que las decisiones sean tomadas por consenso, entre los sujetos involucrados en la gestin pblica; y, si se
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debe votar, se respetan los derechos de las minoras. La administracin de justicia no es punitiva, sino que busca reintegrar al sujeto en el grupo, y es pacifista. Por ello, prohbe el uso de armas, excepto aquellas de uso para caza, previo registro ante autoridad competente. 4.3.2. Transparencia 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin estatales reflejen debidamente la diversidad cultural indgena... (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 16) La GPI es transparente: tanto el Gobierno Municipal o instancias de poder local como las organizaciones sociales campesino/indgenas deben transparentar sus acciones, introduciendo y/o aplicando mecanismos (accountables) de rendicin de cuentas, flujos de informacin adecuados y acceso a informacin para los sujetos residentes. Las autoridades y funcionarios municipales deben hablar en el idioma local de los residentes. Asimismo, se establece la imprescriptibilidad de delitos pblicos. Finalmente, los sistemas tradicionales de administracin de justicia son parte de una gestin pblica transparente. 4.3.3. Trabajo y naturaleza 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado. 3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos. (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 24)
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La GPI va ms all de la divisin entre trabajo manual e intelectual, a partir de la cohesin desde el trabajo y respetando limites ecolgicos. Superar la divisin social de trabajo abstracto y concreto (manual e intelectual) nos permite romper entre los que piensan y/o deciden y los que realizan trabajo material, fundamento de la exclusin y racializacin de las relaciones sociales en Bolivia. Esta ruptura se asienta en el esfuerzo por promover la cohesin social intercultural desde el trabajo. Esto implica implementar iniciativas econmicas alrededor de formas asociativas de organizacin econmica, fundamentadas en principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, apoyo mutuo y bien comn, y orientadas a mejorar las condiciones y calidad de vida de los sujetos ms excluidos y vulnerables: particularmente campesinos, indgenas y pobres de centros poblados. La cohesin desde el trabajo supone promover una tica del trabajo, valorando al sujeto que produce para satisfacer sus necesidades humanas fundamentales, autnomamente y sin estar sujeto a relaciones de servidumbre, explotacin econmica y/o dominacin. Por otro lado, involucra articular capacidades productivas tradicionales con las nuevas tecnologas, procesos, diseo y relacin con el mundo exterior, siempre y cuando no vulneren los principios de la GPI. Pero, una tica del trabajo supone fundamentalmente asumir que no es posible el crecimiento econmico indefinido, pues hay lmites ecolgicos en la actividad econmica que, si se vulneran o afectan la calidad ambiental y de vida de la poblacin y de los ecosistemas en el territorio de competencia de la gestin municipal. Esto supone respetar las tres funciones econmicas de la naturaleza y medio ambiente, base de la vida de la sociedad campesina/ indgena: la funcin de proveer recursos, la funcin de asimilar residuos (la contaminacin bsicamente puede ser definida como residuos no asimilados por la naturaleza) y la funcin de proveer servicios ambientales; lo cual principalmente hace posible la vida. Por otro lado, es necesario aplicar principios precautorios en la gestin de los recursos naturales y sus servicios, as como desarrollar una estrategia de defensa de estos recursos, como una deuda ecolgica hacia los pueblos campesinos/indgenas. Incluye tambin la defensa del conocimiento indgena y su propiedad intelectual. Respetar los lmites ecolgicos supone iniciar un proceso de reconversin productiva de los sistemas de produccin y actividades econmicas que vulneren estos lmites ecolgicos. Finalmente, no es posible una GPI sustentable, si el acceso/uso a los recursos naturales y sus servicios no se democratiza y es equitativo.
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4.3.4. Salud y educacin 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas, animales y minerales de inters vital desde el punto de vista mdico. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 24) La GPI promueve una educacin y salud intercultural autogestionada. El autogobierno implica autogestionar los servicios de educacin y salud, que hasta el momento son mbitos de exclusin y segregacin racializada. En los servicios de salud es preciso institucionalizar e incorporar la medicina tradicional complementaria a la salud pblica estatal, en el marco de la poltica pblica de salud comunitaria intercultural. 1. Los pueblos indgenas tienen el derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. 2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 14) En el sector educativo, la GPI fortalece la educacin intercultural bilinge, revalorizando la educacin tradicional campesina/indgena, reconstruyendo las historias locales de encuentros y desencuentros (racismo y exclusin) entre pueblos y culturas, incorporando la problemtica del racismo, la exclusin y segregacin racializada, dentro la curricula. Al mismo tiempo, requiere utilizar creativamente las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin donde las condiciones lo permitan.
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4.3.5. Arte y cultura 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 11 y 31) Los encuentros interculturales se construyen desde el Arte y la Cultura: la GPI implementa, fortalece y/o crea espacios pblicos de encuentro e interaccin cultural, desde actividades artsticas culturales, espacios fsicos (reas verdes, plazas, lugares de entretenimiento), ferias (comerciales, culturales, gastronmicas), fiestas y actividades deportivas. Asimismo, apoya expresiones de creacin artstica intercultural. El arte y la cultura nos permiten extender el dilogo y encuentros entre pueblos ms all del territorio, y las tecnologas de informacin facilitan este proceso. Este captulo abord los elementos y principios de la GPI, los mismos que se sustentan en una democracia entre iguales, aunque diferentes , que involucra no slo al Gobierno Municipal, sino tambin a la Sociedad Civil y sus organizaciones. En este sentido, los gobiernos municipales son la base y promotores de las relaciones interculturales en la Sociedad Civil, en la perspectiva de la construccin de una Gestin Pblica Intercultural, pues la gestin la GPI tiene como objetivo principal la promocin de las relaciones interculturales. A continuacin, en el Captulo V, se desarrollan los cinco mbitos para la construccin de una GPI sustantiva.
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Captulo V
Instrumentos para la Gestin Pblica Intercultural
Introduccin
El objetivo de este captulo es describir el modelo de GPI que se propone, que se sustenta en cinco mbitos articulados: democracia, transparencia, trabajo/ naturaleza, salud/educacin, y arte/cultura. En torno a ellos se plantea diferentes instrumentos de poltica pblica, no slo referidos al funcionamiento del Gobierno Municipal, sino tambin al funcionamiento de la sociedad civil y particularmente de las organizaciones sociales. Posteriormente se presentan los instrumentos, los cuales deben adecuarse a las particularidades de la tipologa o a las especificidades de cada municipio, propuestos en el captulo III, donde el piso ecolgico es el punto de partida para su implementacin. A nivel municipal, estos instrumentos deben ser implementados en forma paulatina, considerando las singularidades y ritmos de cada municipio. El captulo V concluye con la presentacin de la propuesta de algunos instrumentos adicionales, desarrollados por PADEP/ GTZ55 (2008) para el municipio de Colquechaca; estos instrumentos definitivamente refuerzan la Gestin Pblica Intercultural municipal.
55
El documento fue elaborado por el equipo de Interculturalidad PADEP/GTZ en mayo 2008.
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5.1. Democracia
La Gestin Pblica Intercultural, en el mbito municipal, tiene como base el rgimen orientado a democratizar no slo las instituciones del Gobierno Municipal sino tambin de la sociedad, en la perspectiva de lo que se hemos denominado democracia entre iguales . Incluye las siguientes cinco dimensiones: Gestin y cultura poltica en el Gobierno Municipal y organizaciones sociales: esta dimensin est orientada a fortalecer las prcticas democrticas en la toma de decisiones en el Gobierno Municipal y organizaciones sociales. En los casos en los que corresponda, se recomienda la eleccin de las autoridades municipales segn las normas y procedimientos propios de las organizaciones, en la perspectiva de buscar la complementariedad entre tecnologas: poder, local y lo moderno. Incluye asimismo la rotacin de cargos, toma de decisiones por consenso y equidad de gnero. Gestin Pblica: se trata de fortalecer las capacidades locales, de la estructura del Gobierno Municipal y sus funcionarios para comunicarse con la sociedad. Pero, por otro lado, se trata de adecuar el funcionamiento del GM a las singularidades culturales locales. Estos instrumentos son complementarios al mbito de la transparencia y la rendicin de cuentas y al compromiso de los funcionarios pblicos con una GPI democrtica y transparente. Fortalecimiento de los espacios de deliberacin pblica: el estudio ha mostrado que las instancias existentes de deliberacin pblica, como los Consejos de Participacin Popular (CPP) o Cumbres son,
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por excelencia, los espacios de definicin de orientaciones, control de la gestin pblica, y para regular la actuacin de las autoridades; en sntesis, transparenta y democratiza la gestin municipal. En ese sentido, es necesario fortalecer o crear estos espacios, considerando la cultura organizativa local. Adems se debe incorporar los derechos de las minoras, sean o no indgenas y/o campesinas. Intercambio de experiencias de Gestin Pblica Intercultural y articulacin horizontal vertical: la GPI se fortalecer con intercambios de experiencias organizativas y de implementacin de la gestin pblica. Esto tiene lugar dentro del territorio, as como con otros municipios de diferentes pisos ecolgicos y organizativamente. Para ello se propone varios instrumentos que se sealan en el cuadro. Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica y cohesin social: el interaprendizaje implica romper con el monopolio y especializacin de la gestin pblica, para as facilitar que los actores (relacionados con la gestin pblica) conozcan y retroalimente sus capacidades y competencias. Por otro lado, los instrumentos de planificacin deben recrear saberes locales y articularse con los ritmos y dinmicas de las sociedades, como el calendario agrcola, fiestas, etc.
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5.2. Transparencia
La investigacin ha evidenciado que la corrupcin sigue siendo un tema no resuelto en la actual gestin pblica. La presencia de campesinos y/o indgenas an no ha resuelto el rasgo fundamental de la cultura poltica y el funcionamiento del Estado boliviano, y constituye una fuente permanente de conflictos, muchos de ellos de carcter intercultural. En ese sentido, una GPI debe enfrentar directamente esta problemtica; para ello se han identificado tres dimensiones que se desarrollan a continuacin. Redicin de cuentas de autoridades, funcionarios pblicos y representantes de organizaciones sociales. Se debe institucionalizar peridicamente la rendicin de cuentas como poltica pblica, sin que medie peticin alguna. No slo al interior del Gobierno Municipal sino en las organizaciones: pasar de la redicin de cuentas como respuesta a una solicitud a una accin permanente. Para ello se deber utilizar todos los espacios de deliberacin pblica y medios de comunicacin de informacin culturalmente adecuados. Asimismo, el comit de vigilancia ha demostrado su insuficiencia como instancia de control social, por ser un organismo separado de la organizacin y ha sido fcilmente cooptado por las estructuras clientelistas de los gobiernos municipales. Por ello, en los municipios donde sea posible, esta instancia debe reorganizarse como parte de la estructura organizativa tradicional local. Aplicacin de sistemas tradicionales de administracin de justicia a la gestin pblica: se trata de introducir la visin no punitiva de la administracin de justicia presente en los sistemas de administracin de justicia de las organizaciones sociales. Por tanto, la GPI
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busca recuperarlos y recrearlos en la gestin pblica municipal. Evaluaciones cruzadas entre municipios: siguiendo el enfoque de interaprendizajes a partir del intercambio de experiencias, se propone que los propios actores involucrados en la gestin pblica puedan implementar sistemas de autoevaluacin entre diferentes municipios.
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5.3. Trabajo y naturaleza

Inspirados en el principio del trabajo, como cohesionador social, la GPI debera buscar fortalecer los emprendimientos econmicos productivos asociativos, articulados con lgicas de solidaridad, reciprocidad y bien comn, considerando los lmites ecolgicos que imponen la naturaleza, los cuales se reflejan en las formas de gestin del territorio que toma en cuenta cosmovisiones y mitos particulares de algunas sociedades. Este mbito demanda la intervencin en dos dimensiones: Trabajo asociativo de organizacin econmica: se trata de recuperar y recrear los potenciales organizativos de la economa campesina e indgena en la perspectiva del bien comn. Tambin se trata de reducir los procesos de diferenciacin socioeconmica que tienen lugar al interior de los municipios, y no slo entre indgenas y no indgenas, sino tambin al interior de cada grupo social. Estas acciones, por otro lado, estn orientadas a una mayor utilizacin de mano de obra local en las acciones que implementa el Gobierno Municipal. Lmite ecolgico de la actividad econmica: las actividades econmicas, en el marco de la GPI, deben tomar en cuenta los lmites ecolgicos que impone el territorio municipal, referido a la provisin de recursos y servicios ambientales y asimilacin de residuos. Para ello, se plantea instrumentos de evaluacin, prevencin ambiental y precautoria, compatibles con la religiosidad y ritualidad los de los pueblos indgenas.
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5.4. Salud y educacin

En Bolivia, el sistema de salud biomdico tradicionalmente ha desarrollado estructuras dominantes que se sustentan en la construccin de hegemonas con caractersticas jerrquicas, asimtricas, excluyentes, racistas y mercantiles; donde importa ms la enfermedad que el enfermo. En ese orden, una relacin social intercultural no racializada incluye encuentros y dilogos en el campo de la educacin y de la salud. En relacin a la educacin, se debe elaborar criterios y valores de la educacin, rompiendo los procesos de concepcin burocrtica de los contenidos de los currculos. El itinerario del saber se inicia en los propios territorios. Salud intercultural: esencialmente busca introducir el sistema de atencin de salud intercultural. En ese sentido, se debe contribuir con una atencin mdica que contemple normas y procedimientos con enfoque intercultural en dos niveles: 1) en la atencin del personal de salud biomdica en trminos de aceptacin y aplicacin; y 2) en el nivel de la adecuacin de la infraestructura. Por otro lado, es necesario mejorar los mecanismos de articulacin y complementariedad del sistema biomdico con el tradicional y familiar, en trminos de valoracin de conocimientos y prcticas de la medicina tradicional, y estrategias comunitarias de salud. Se tratara de una articulacin horizontal y de dilogo intercultural permanente, que permitira construir una visin ms compleja de la salud enfermedad. Esta situacin posibilitara que la salud se conciba desde una visin integral (entendida la enfermedad, como la relacin del usuario con la familia, comunidad y mundo espiritual) y no slo de carcter asistencial. En ese orden, un sistema de salud intercultural enfatiza la participacin social de los actores en la toma de decisiones y en los procesos de
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interculturalidad que garantiza la sostenibilidad del sistema, resolver los problemas de salud desde la perspectiva intersectorial involucra mltiples actores de la jurisdiccin municipal y promociona la salud para todos. Educacin intercultural y bilinge: los currculos educativos deben incorporar temas relacionados con el racismo y la propia historia. Por lo tanto, no se trata de conocimientos trados de lejos, sino que son incorporados de los circuitos intra e intercumunitarios. Se trata, en el fondo, de saberes singulares que incorporan conocimientos de la sociedad global. Asimismo se debe fortalecer los espacios de interaprendizajes a partir de la dinamizacin de los intercambios, principalmente de los nios.
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5.5. Arte y cultura

En el mbito del arte y la cultura, la GPI se funda en los intercambios y recreacin del patrimonio artstico cultural. Incluye cinco dimensiones, que a continuacin se desarrollan: Espacios pblicos, comerciales, religiosos, gastronmicos y deportivos de encuentro: espacios de encuentro e intercambio donde se recrean los mecanismos de reciprocidad. Los espacios pblicos56 implican promover la implementacin y/o fortalecimiento de las reas verdes y otros espacios abiertos. Entre los espacios comerciales se mencionan los mercados y/o ferias locales y regionales. Entre los religiosos se halla la promocin de fiestas patronales, rituales tradicionales y otras manifestaciones cultural religiosas. En relacin a los espacios gastronmicos, se recomienda su difusin e intercambios de la cultura gastronmica local con nfasis en las indgenas con otras culturas. Finalmente, los gobiernos municipales deben promover actividades deportivas que faciliten los encuentros interculturales, y el ftbol es su mayor expresin. Polticas interculturales municipales: desde la GPI es necesario fortalecer la poltica municipal con un enfoque de interculturalidad. Para ello, se propone fortalecer las unidades de cultura del Gobierno Municipal, lo cual incluye los procesos de formacin de competencias en gestin intercultural. Asimismo, se debe contar con una unidad de gestin intercultural para promover las acciones y polticas.
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Ver tesis de maestra CESU 2007.
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Patrimonio artstico cultural: se trata de fortalecer y promover las diversas manifestaciones artsticas culturales que incluyan a grupos no indgenas. Entre ellos, se menciona la msica como un elemento fundamental de cohesin social. Asimismo, es importante promover las artesanas, artes dramticas locales susceptibles de ser compartidas, intercambiadas y que involucran a otros grupos sociales. Cultura ldica: es necesario revalorizar y fortalecer el intercambio de prcticas del tiempo libre, a travs de juegos y entretenimientos. Historia oral: se trata de reconstruir las historias orales de encuentros y desencuentros interculturales en el territorio municipal, lo cual incluye historias sobre el racismo y la racializacin de las relaciones sociales en la regin.
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Cuadro 16 mbitos de la Gestin Pblica Intercultural

Democracia
Gestin y cultura poltica en Gobierno Municipal y organizaciones sociales: - Rotacin de cargos - Revocabilidad de mandato - Imprescriptibilidad de delitos pblicos - Eleccin de autoridades municipales segn normas y procedimientos propios - Equidad de gnero en la eleccin de autoridades y funcionarios pblicos - Eleccin separada de rganos ejecutivo y deliberativo Gestin Pblica (burocracia): - Funcionarios pblicos deben hablar el idioma local (funcional) - Dar preferencia a funcionarios de origen local - Adecuar los procedimientos de trmites a la cultura local y gnero - Informacin del municipio en idioma local y espaol - Nuevas tecnologas de informacin para gestin pblica y coordinacin con oficina de enlace - Oficina central en el territorio del municipio Fortalecimiento de los espacios de deliberacin pblica: - CPPM, cumbre, cabildo, u otro mecanismo de asamblea que permita la participacin de todos los representantes de las organizaciones sociales y otros actores del municipio - Decisiones por consenso en todas las instancias de gestin pblica - Representacin de minoras (sean o no indgenas) en la gestin pblica, si stas no pueden acceder va electoral
Transparencia
Redicin de cuentas de autoridades, funcionarios pblicos y representantes de organizaciones sociales: - Elaborar instrumentos de rendicin de cuentas adecuados a la cultura local (formularios, boletines, programas radiales, Internet) - Difusin de informes en medios de comunicacin masivos (radio), Internet, espacios de deliberacin pblica, y eventos pblicos. - Informes peridicos, institucionalizados por la gestin pblica - Informes en idioma local y espaol - Acceso irrestricto a la informacin del Gobierno Municipal - Comit de vigilancia parte de la organizacin social (control social comunitario) - Sesiones pblicas
Trabajo y Naturaleza
Trabajo asociativo (colectivo), de organizacin econmica - Emprendimientos econmicos colectivos, basados en principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, transparencia, apoyo mutuo y bien comn - Priorizacin de mano de obra local con nfasis en los sectores ms vulnerables en la prestacin de servicios - Emprendimientos econmicos colectivos y cooperativos Lmite ecolgico de la actividad econmica: - Evaluaciones ambientales de las actividades econmicos dentro el territorio del municipio - Aplicar acciones precautorias en las actividades con alto riesgo ambiental - Incluir objetivos e indicadores ambientales en la planificacin del desarrollo del municipio
Salud y educacin
Salud intercultural: - Incorporacin de la medicina tradicional como poltica pblica - Diseo e infraestructura de centros de salud adecuados culturalmente - Fortalecer los espacios de interaprendizaje entre ambos sistema - Interculturalidad entre ambos sistemas Educacin intercultural y bilinge: - Introducir en el currculo de formacin el tema del racismo y la discriminacin - Introduccin en el currculo de la historia de las culturas locales sean o no indgenas - E d u c a c i n vinculada al trabajo
Arte y cultura
Espacios de encuentro: pblicos, comerciales, religiosos, gastronmicos - Promocin, implementacin y/o fortalecimiento de las reas verdes y otros espacios abiertos. - Fortalecer los espacios comerciales como mercados y/o ferias locales y regionales. - Promocin de fiestas patronales, rituales tradicionales y otras manifestaciones. - Dinamizar los espacios gastronmicos, as como su difusin e intercambios con otras culturas. - Fortalecimiento de campeonatos internos y entre municipios - Incentivar la creacin de escuelas de ftbol Polticas municipales interculturales. - Fortalecer las unidades de cultura del Gobierno Municipal. Asimismo, se debe contar con una unidad de gestin cultural. Patrimonio artstico cultural - Fortalecer y promover manifestaciones artsticas culturales como la msica, artesana, artes dramticas locales, etc.
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Democracia
Intercambio de experiencias de Gestin Pblica Intercultural, horizontal y vertical: - Visitas recprocas a otros municipios y/o territorios - Mancomunidad de municipios en base a intereses comunes, no necesariamente relacionado con continuidad territorial Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica y cohesin social: - Procesos de interaprendizaje para organizaciones sociales, funcionarios pblicos, en gestin pblica, normativa, planificacin, procedimientos administrativos - Adecuar metodologas de planificacin participativa a la cultura local y la gestin local del territorio - Procesos de planificacin adecuados al calendario agrcola y festivo
Transparencia
Trabajo y Naturaleza
Salud y educacin
Arte y cultura
Cultura ldica - Revalorizar, fortalecer e intercambiar las prcticas del tiempo libre, a travs de juegos y entretenimientos. Historia oral - Reconstruir las historias orales de encuentros y desencuentros interculturales - Reconstruir historias sobre el racismo y la racializacin de las relaciones sociales en la regin.
Aplicacin de siste- - Elaborar bases de mas tradicionales datos ambientade administracin les del territorio de justicia a la gesmunicipal en un tin pblica: proceso de dilo- Aplicacin de go de saberes tcsanciones estanicos y locales blecidas segn - Actividades econormas y procenmicas no vulnedimientos proran las funciones pios, con fines de de la naturaleza resarcimiento de de proveer recurdao. sos, asimilar resiEvaluaciones cruduos, y servicios zadas entre muniambientales (no cipios: slo referido al - Red de intercamocio, paisaje, sino bio de experienprincipalmente cias y aprendizaje que posibilita la de transparencia vida misma) en la gestin p- - Compensaciones blica para la inambientales por terculturalidad actividades econmicas debera ser invertido en fortalecer las capacidades de los recursos de la naturales - Aplicacin de normas provenientes de la cultura local y los mitos relacionados con los lmites ecolgicos
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5.6. Propuesta de instrumentos

En la perspectiva de la construccin de una Gestin Pblica Intercultural (GPI), basada en una democracia de iguales aunque diferentes y en la capacidad de decidir por s mimos, a continuacin se presentan los instrumentos para contribuir a la reconstruccin y ajuste de la norma, a partir de la identificacin de los cuellos de botella que limitan una GPI en el nivel municipal. Los instrumentos propuestos facilitarn la implementacin de la GPI en el marco del fortalecimiento de las interfases. Un primer instrumento se refiere a la institucionalizacin de los espacios de encuentro y deliberacin pblica; el segundo a la interaccin y comunicacin, en espaol y en el idioma local, en el municipio; el tercero es el acceso irrestricto a la informacin oportuna, y rendicin pblica de cuentas adecuadas a la cultura local; y el cuarto alude a incentivar el trabajo asociativo para el bien comn a partir de la GPI. Cabe sealar que, si bien los instrumentos propuestos no agotan la totalidad de escenarios identificados en cada uno de los cinco mbitos que facilitan la implementacin de la GPI (ver arriba), la particularidad es que los tres primeros articulan a ms de un mbito. Instrumento 1: Institucionalizacin de los espacios de encuentro y deliberacin pblica
Contexto y justificacin La institucionalizacin de los espacios de encuentro y deliberacin pblica encuentra su sustento primero en la actual Constitucin Poltica del Estado, Art. 7, inc. c) e implcitamente en el inc. h), que permite a las personas reunirse y asociarse para fines lcitos. Asimismo, en la Ley de Participacin Popular, Arts. 33 y 34, se seala que la Ley no restringe el ejercicio de los
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derechos de asociacin de ninguna institucin u organizacin con presencia en las secciones de provincia; quienes podrn desarrollar acciones segn su propia naturaleza, para el logro de los objetivos de la Participacin Popular. Este instrumento de concertacin del gobierno local con la sociedad civil, en los municipios estudiados, est presente bajo diferentes denominativos (CPP, CDM, Cumbres, Ampliados, Cabildos, etc.) y con dinmicas de funcionamiento y composicin diversa. Los temas tratados tienen relacin con la gestin municipal, en trminos del seguimiento a las demandas, ejecucin de obras, planificacin, etc. Lo que no implica que exista un solo modelo para todos los municipios estudiados. Ya que, en cado uno, las dinmicas de deconstruccin de la ley y apropiacin han sido diferentes. Empero, muchos de estos espacios de deliberacin pblica an no han sido reconocidos por el marco normativo vigente. Su prctica se supedita a la voluntad poltica del Alcalde, que muchas veces es concebida como mecanismo de control y fiscalizacin de sus actos, antes que como un instrumento de gestin pblica. De esta manera y en la perspectiva de encontrar espacios de concertacin entre la ciudadana, el Gobierno Municipal e instituciones para la construccin del desarrollo territorial y el bien comn, se propone la institucionalizacin de los espacios de encuentro y deliberacin pblica , que promuevan y fortalezcan la cultura democrtica de la sociedad civil as como sus organizaciones e instituciones, en el marco del dilogo abierto y plural. Asimismo, estos espacios amplan la participacin y control social directos57 de la gestin pblica municipal, reforzando as la corresponsabilidad de los mltiples actores involucrados en la gestin municipal y disminuyendo, de esta manera, los riesgos de corrupcin en la gestin municipal. La institucionalizacin de los espacios de encuentro y deliberacin pblica constituye un espacio de autoinstitucin en la perspectiva que plantea Castoriadis (1996). Pero tambin es parte del proceso de deconstruccin de LPP, que busca formas de autonoma colectiva y bien comn, limitando el poder del alcalde y concejales. Los actores locales despliegan sus dispositivos de poder para ejercer un control colectivo de la gestin municipal. Tambin, resuelve el dficit de informacin del Gobierno Municipal hacia la sociedad y
57 Siguiendo el argumento de Soto, el control social representa Un cdigo comunicacional que da soporte estructural a sistemas deliberativos y argumentativos, donde se supera la concepcin de la democracia como un sistema de representacin / delegacin / despojo de poder, y se ejerce la democracia como un modo de vida cotidiano que atraviesa desde las formas micro-organizativas de la sociedad civil hasta las instituciones pblicas en todos sus niveles e instancias (Soto, en Mondaca, 2006).
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viceversa. Finalmente, en el contexto actual, de tejido social fracturado, promueve el dilogo y la concertacin entre los diferentes actores, instituciones y Gobierno Municipal. Se trata de armonizar y generar espacios de interaccin de los mltiples actores de forma pacfica. En ese sentido, los espacios de encuentro y deliberacin pblica constituyen un espacio masivo de accin y organizacin ineludible para generar polticas y estrategias de desarrollo territorial en el mbito municipal; las cuales luego se articulan con los otros niveles (departamental, nacional). Se trata de espacios en los que se institucionaliza la participacin de la sociedad en la gestin pblica municipal Son competencias de estos espacios de encuentro y deliberacin pblica: a) La planificacin del desarrollo educativo, productivo, social y cultural del municipio. b) Asignacin presupuestaria por partidas, en un 100% y seguimiento de su buena ejecucin. c) Control y evaluacin de los diferentes actores del Gobierno Municipal (ejecutivo y deliberante, etc.). d) Remocin de las autoridades por corrupcin, atentar contra la unidad organizativa de estos espacios de encuentro. e) Mejorar y transparentar la rendicin de cuentas. Objetivo Ampliar y normar la participacin de la sociedad civil en la gestin pblica municipal, a travs de su reconocimiento legal y ampliacin de sus competencias, para facilitar su participacin en la toma de decisiones en la planificacin, seguimiento y control de la ejecucin fsico financiera, ajustes y evaluacin de la programacin anual. Asimismo, promueve y fortalece la cultura democrtica de la sociedad civil y el Gobierno Municipal, en todas las etapas de la Gestin Pblica Intercultural. En la perspectiva de la construccin del desarrollo territorial y el bien comn, sobre la base de principios de solidaridad, reciprocidad, equidad, transparencia y complementariedad. Marco normativo El objetivo de la LPP es promover y consolidar el proceso de Participacin Popular articulando a las Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales, respectivamente en la vida jurdica, poltica y
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econmica del pas. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y del hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, incorporando la participacin ciudadana en un proceso de democracia participativa y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres (LPP, 1994: Art. 1). Para el logro de los objetivos sealados, el Estado reconoce como sujetos a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias, a quienes se reconoce y otorga personalidad jurdica. Asimismo reconoce, como representante de las Organizaciones Territoriales de Base, a los hombres y mujeres, capitanes, jilacatas, curacas, mallcus, secretarios (as) generales y otros (as) designados (as) segn sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias (LPP, 1994: Art. 3). Por su parte, en la Ratificacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, seala que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan; y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones (Ley N 3760 de la Repblica de Bolivia Art. 23). La participacin de la gente se constituye indudablemente en el ncleo central de la LPP. Empero, en el contexto de la municipalizacin, la participacin es concebida como una concesin hecha por el Estado. La LPP limita las posibilidades de participacin de los indgenas desde sus propias tecnologas de poder, imponiendo modelos rgidos, complejos y homogeneizantes de participacin, puesto que la norma no reconoce a todas las organizaciones comunitarias, y tampoco va al encuentro de las formas propias de control social existentes en las organizaciones sociales. En ese entendido, si bien la PP define cmo y cundo participar, al mismo tiempo abre un resquicio que permite una ampliacin de la participacin de los actores locales a travs de los espacios de concertacin, como son los consejos Provinciales de Participacin Popular (CPPP) vigente en la normativa actual. En esta instancia se integran, de manera efectiva, instituciones de la sociedad en el proceso de concertacin del desarrollo provincial, de acuerdo a la realidad de cada provincia. Sin embargo, desde el punto de vista de la norma, tiene un carc202
ter meramente consultivo. Y se articularn, de forma consultiva, con la instancia pblica que corresponda para contribuir al desarrollo provincial (LPP, Art. 35). En el Art. 22 del decreto reglamentario, de los sujetos de la participacin, se especifica que los CPPP (...) constituyen instancias de concertacin de demandas, prioridades, proyectos, programas y propuestas de la sociedad civil y actuarn como rganos consultivos (...) , cuyo objetivo es coadyuvar en la coordinacin y planificacin participativa municipal y su organizacin y concertacin a nivel provincial (DS N 23858, Art. 23, 1994). Asimismo, la Ley de Descentralizacin Administrativa, el Art. 9, inciso g) define las atribuciones de los subprefectos y corregidores de presidir los Consejos Provinciales de la Participacin Popular . Por su parte, la norma de Planificacin Participativa Municipal (Resolucin Suprema N 216961), en el captulo III, Art. 54, referido a las instancias de concertacin seala (de los Consejos Provinciales de Participacin Popular) que son instancias consultivas de coordinacin que coadyuvan a la concertacin social e institucional en las etapas de Planificacin Participativa Municipal facilitando el encuentro entre organizaciones, instituciones y actores . Entonces, el CPPP, desde la perspectiva de la normativa legal, es una instancia de concertacin pero con un reducido margen de accin. Se trata esencialmente de un espacio de consulta y no de toma de decisiones, y est destinado a la concurrencia de los actores e instituciones en el nivel provincial. La norma convoca al subprefecto, a representantes del Gobierno Municipal, al comit de vigilancia, a asociaciones de OTB y a comits cvicos. En relacin al control social, a travs de los comits de vigilancia, se trata de representantes designados o elegidos segn corresponda a los usos, costumbres o disposiciones estatutarias de las Organizaciones Territoriales de Base. Se elige a un representante por cantn. En muchos municipios, esta restriccin de participacin (uno por cantn o distrito) ha ocasionado que muchas organizaciones comunitarias no estn reconocidas en los comits de vigilancia. A estos casos se suman otros motivos que han impedido un ejercicio pleno de este derecho a las comunidades indgenas. Citamos dos: i) en su afn de replicar los modelos establecidos en las areas urbanas u otros municipios con caractersticas diferentes, muchos municipios distorsionaron el concepto mismo de la participacin; y ii) cuando se inici el proceso de participacin popular, en muchos municipios todava exista una relacin de subordinacin y exclusin
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hacia las organizaciones comunitarias, principalmente indgenas.58 Asimismo, en el marco de la Ley del Dilogo del ao 2002, con el DS N 26564 se reconocen los Consejos de Desarrollo Productivo Econmico y Social (CODEPES), como instancias que se constituyen en un sistema del control social que articula a las organizaciones e instituciones de la sociedad civil de la respectiva jurisdiccin municipal, para hacerlos partcipes de la planificacin participativa municipal, con la misin especfica de participar en la elaboracin y ejecucin de la estrategia Productiva del Municipio y apoyar al Comit de Vigilancia en el control social a la gestin municipal, entre otros. (DS N 26564, 2002: Art. 12). Las funciones de los CODEPES se concentran en la promocin productiva del municipio y la generacin de visiones comunes de desarrollo. Sin embargo, se constata que esta instancia no se aplica actualmente en los municipios estudiados. Cmo se implementa Mecanismos legales: Como se argument anteriormente, si bien no existe una norma especfica, tampoco la actual prohbe la organizacin de nuevos espacios de coordinacin y participacin de la sociedad civil en la gestin municipal. En ese sentido, se puede afectar la norma que reconoce a los CPPP, modificando la Ley de Participacin Popular, Art. 35 y el DS 23858 en su Art. 22, para asignarle nuevos roles en el mbito municipal; lo cual han ido haciendo algunos municipios en la prctica. Todo esto puede fortalecerse, de manera efectiva, en el marco del Art. 33 de la Ley 1551, que seala la no restriccin del ejercicio de los derechos de libre asociacin y peticin, y no excluye otras formas legtimas de Participacin Popular existentes en el territorio nacional. Asimismo, faculta a las instituciones de la sociedad civil para que desarrollen acciones tendientes al logro de los objetivos del proceso de la Participacin Popular (Art. 34 LPP). En esta perspectiva, se podra buscar su institucionalizacin a travs de un Decreto Supremo (ver abajo propuesta de Decreto Supremo).
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Como se constata en el anlisis de la informacin de campo (capitulo III), los comits de vigilancia, en muchos municipios han perdido la confianza de la poblacin; y en otros han sido reemplazados por otros espacios de participacin y control de la gestin municipal.
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PROPUESTA DE DECRETO SUPREMO JUAN EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Qu, la Constitucin Poltica del Estado consagra como derechos fundamentales de todos los bolivianos y bolivianas, reunirse y asociarse para fines lcitos y formular peticiones individual o colectivamente Art. 7 inc. c) y h). Qu, la Ley de Participacin Popular postula, como objetivo,promover y consolidar el proceso de Participacin Popular articulando a las comunidades indgenas, p pueblos indgenas, comunidades campesinas y juntas vecinales, respectivamente en la vida jurdica, poltica y econmica del pas. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, incorporando la participacin ciudadana en un proceso de democracia participativa y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres (Art. 1). Qu, la misma Ley de Participacin Popular, en sus Arts. 33 y 34, seala que la Ley no restringe el ejercicio de los derechos de libre asociacin y peticin, que la ley no excluye otras formas legtimas de participacin popular existentes en el territorio nacional; asimismo faculta a instituciones de la sociedad civil a desarrollar acciones tendientes al logro de los objetivos del proceso de la Participacin Popular. Qu, a 14 aos de Participacin Popular, en los municipios principalmente rurales del pas se han desarrollado instancias de concertacin del gobierno local con la sociedad civil, bajo diferentes denominativos (CPP, CDM, cumbres, ampliados, cabildos, etc.) y con dinmicas de funcionamiento y compoGestin Pblica Intercultural
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sicin diversa; pero que stas, hasta el presente, no han sido reconocidas por el marco normativo vigente, y su prctica se supedita a la voluntad poltica del Alcalde. Los temas tratados estn en relacin con la gestin municipal, en trminos del seguimiento a las demandas, ejecucin de obras, planificacin, etc. constituyndose en verdaderas prcticas de deconstruccin de la ley y apropiacin de manera diferente. Que estas instancias han profundizado en la prctica la promocin y fortalecimiento de la cultura democrtica de la sociedad civil, as como de las organizaciones e instituciones, en el marco del dilogo abierto y plural. Habiendo, por otro lado, ampliado la participacin y control social directo en la gestin pblica municipal, asegurando mejores niveles de gobernabilidad, reforzando la corresponsabilidad de los mltiples actores involucrados en la gestin municipal, y disminuyendo, de esta manera, los riesgos de corrupcin en la gestin municipal; y puesto que, en definitiva, estos espacios han contribuido a la armonizacin y generacin de espacios de interaccin de los mltiples actores de forma pacfica, constituyndose en verdaderos instrumentos de interculturalidad en la gestin pblica. Que, la Ley de PP reconoce como sujetos a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias., a quienes se les reconoce y otorga personalidad jurdica. Asimismo reconoce como representante de las Organizaciones Territoriales de Base a los hombres y mujeres, capitanes, jilacatas, curacas, mallkus, secretarios(as) generales y otros(as), designados(as) segn sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias (Art. 3). Que se requiere establecer la reglamentacin de la Ley N 1551 del 20 de abril de 1994 de Participacin Popular en relacin a la institucionalizacin de otras formas legtimas de Participacin Popular, establecidas en el Art. 33 de las Disposiciones Generales de la Ley N 1551; y de esta manera reconocer la institucionalidad de los espacios de concertacin entre la ciudadana, Gobierno Municipal e instituciones para la construccin del desarrollo territorial y el bien comn. Que, la reglamentacin debe contener de manera explcita el objetivo, alcances y competencias, la conformacin y el funcionamiento de las instancias de deliberacin pblica, teniendo como insumo los resultados del estudio sobre Gestin Pblica Intercultural.
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EN CONSEJO DE MINISTROS DECRETA: TITULO I DE LAS INSTANCIAS DE DELIBERACIN PBLICA COMO OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN POPULAR Artculo 1.- Objetivo Institucionalizar las instancias de deliberacin pblica municipal que permitan ampliar la participacin de la sociedad civil en la gestin pblica municipal, en tanto espacio de toma de decisiones en la planificacin, seguimiento y control de la ejecucin fsico financiera, ajustes y evaluacin de la programacin anual. Promover y fortalecer la cultura democrtica de la sociedad civil y el Gobierno Municipal, en todas las etapas de la Gestin Pblica Intercultural. En la perspectiva de construccin del desarrollo territorial y el bien comn, basados en principios de solidaridad, reciprocidad, equidad, transparencia y complementariedad. Artculo 2.- Alcance y atribuciones Las instancias de deliberacin pblica, en el mbito de la Gestin Pblica Intercultural, tendrn los siguientes alcances y competencias: Las instancias de deliberacin pblica municipal son las instancias de concertacin y concurrencia entre diferentes actores del Gobierno Municipal, sociedad civil e instituciones, para promover prcticas de rendicin pblica de cuentas por las autoridades y tcnicos del ejecutivo municipal, concejales, instituciones y otros actores con presencia en la jurisdiccin municipal. Es la instancia municipal de toma de decisiones polticas y lineamientos, as como para el establecimiento de mandatos que emanan del pueblo reunido, que recibe informacin, la evala y toma decisiones o mandatos hacia sus representantes o autoridades principalmente del nivel municipal. Esta instancia puede determinar sugerencias, mandatos especficos, ajustes, recomendar sanciones, e incluso pedir la remocin, revocatoria de mandato, y otros. Las instancias de deliberacin pblica tienen de manera enunciativa las siguientes competencias:
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a) Dinamizar los procesos de participacin organizada de los actores de la participacin popular municipal. b) Facilitar la coordinacin entre los diferentes actores pblicos y privados del municipio para desarrollar acciones contempladas en el Plan de Desarrollo Municipal y Plan Operativo Anual. c) Controlar que los recursos, provenientes de fondos nacionales e internacionales y de la prefectura, se inviertan en programas y proyectos fruto de la concertacin de los actores locales del municipio. d) Transparentar y generar la Gestin Pblica Intercultural en el marco de la construccin de consensos. e) Facilitar los espacios de encuentro y deliberacin de todos los actores de la seccin municipal en la perspectiva de promover la democracia entre iguales. f ) Planificar, hacer seguimiento, controlar, discutir sobre la asignacin de recursos y proyectos y evaluar el desempeo de los diferentes actores (Gobierno Municipal, Concejo Municipal, comit de vigilancia, instituciones, sociedad civil, etc.). Artculo 3.- Conformacin La conformacin de las instancias de deliberacin pblica municipal se regirn por el marco de sus estatutos y reglamentos consensuados entre todos los actores que forman parte de las instancias de deliberacin pblica municipal; el estatuto deber contener los siguientes aspectos: la constitucin, domicilio, denominacin de la instancia de deliberacin pblica municipal; la naturaleza, objetivos y estructura de estas instancias (directiva, comisiones, etc.), de los participantes o miembros, atribuciones, duracin del mandato, formas de toma de decisiones, etc. Artculo 4.- mbito y funcionamiento El mbito de las instancias de deliberacin pblica municipal es la seccin de provincia, y su funcionamiento se regir por el reglamento consensuado para el efecto, que debe considerar los siguientes aspectos: competencias, derechos, obligaciones, sanciones, de las asambleas, etc.
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TITULO II ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo 5.- De la puesta en vigencia En los municipios donde ya se tiene establecidas instancias de deliberacin pblica, las cuales sern reconocidas a la sola presentacin de la documentacin pertinente, que certifique el cumplimiento de formalidades como: estatutos y reglamentos aprobados, actas de eleccin y posesin de la directiva, y otros referidos al funcionamiento de esta instancia. Esta documentacin deber ponerse en conocimiento del Gobierno Municipal. Los municipios que a la fecha de emisin del presente decreto no tengan conformada esta instancia, debern promover con la sociedad civil el cumplimiento de esta norma en el plazo de tres meses. Los seores ministros de Estado en los Despachos de Presidencia, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los ..das del mes dede dos milaos. Ahora bien, la conformacin de los espacios de deliberacin pblica en los municipios deber ser lo suficientemente flexible como para recrear las especificidades y particularidades del municipio, en funcin de los caminos recorridos y capitalizacin de las experiencias en otros municipios. En ese sentido, al momento de su conformacin ser importante que el Gobierno Municipal y la sociedad civil muestren voluntad poltica para su constitucin. Luego, se debe interiorizar de los alcances y ventajas para la Gestin Pblica Intercultural. Para ello es recomendable capitalizar las diversas experiencias, que luego deben ser socializadas. Por otro lado, tambin ser necesaria una identificacin de los mltiples actores que viven en la jurisdiccin municipal, ms all de lo que plantea el marco normativo. En este punto se debe buscar involucrar, por ejemplo, a las organizaciones econmicas, asociaciones, etc., tal como se estipula en el marco normativo del CODEPES. Una vez desarrollado este proceso, se debe convocar a un taller participativo e informativo que garantice la participacin de los mltiples actores (ver
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abajo). Este taller debe definir una agenda donde se profundicen temas relevantes que fortalezcan el proceso. As, por ejemplo, elaboracin, discusin y aprobacin de estatutos y reglamentos, eleccin y posesin del directorio, uso de libro de actas, etc. Asimismo, y en la perspectiva de su implementacin, a continuacin se desarrolla una propuesta de estatutos para su funcionamiento. MODELO DE ESTATUTO59 DEL ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA DEL MUNICIPIO I. DE LA CONSTITUCION NOMBRE Y SEDE DEL ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA DEL MUNICIPIO DE Artculo 1 En cumplimiento de la ley 1551 de Participacin Popular y por voluntad de todas las autoridades del Municipio de se instituye el ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA, denominado y conformado por las organizaciones sociales (organizaciones indgenas, campesinas, de productores, comerciantes y otros) del Municipio, as como por las autoridades que trabajan en la jurisdiccin municipal (subprefectura de la Provincia, representantes del Gobierno Municipal, Comit de Vigilancia, Comit Cvico; Consejero Provincial, Diputado de la Circunscripcin, instituciones financieras y de desarrollo relacionadas con el Municipio, y sectores estatales de salud y educacin). Artculo 2: La sede de los ESPACIOS DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA es la localidad de, capital del municipio, en el departamento de... II. DE LA NATURALEZA, OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL ESPACIOS DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA Articulo 3: El ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA se instituye con la caracterstica de ser una organizacin civil de derecho pblico sin fines de lucro; es una instancia de coordinacin y concertacin de acciones, prioridades y propuestas de la sociedad civil. Asimismo se constituye en un rgano consultivo del municipio y control del Gobierno Municipal y las instituciones.
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Para su elaboracin se ha considerado diferentes experiencias de los municipios de la Subregin sudoeste de Cochabamba y del Norte Potos.
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Artculo 4: El ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA tiene los siguientes objetivos o atribuciones: a) Dinamizar los procesos de la participacin organizada de los actores de la participacin popular municipal. b) Facilitar la coordinacin entre los diferentes actores pblicos y privados del municipio para la implementacin de acciones contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal y los Planes Operativos Anuales. c) Controlar que los recursos provenientes de fondos nacionales e internacionales y de la prefectura se inviertan en programas y proyectos fruto de la concertacin de los actores locales del Municipio. d) Transparentar y generar la gestin publica intercultural en el marco de la construccin de consensos. e) Facilitar los espacios de encuentro y deliberacin de todos los actores de la seccin municipal en la perspectiva de promover la democracia entre iguales. f ) Planificar, hacer seguimiento, controlar, discutir la asignacin de recursos, proyectos y evaluar el desempeo de los diferentes actores (Gobierno Municipal, Concejo Municipal, Comit de Vigilancia, instituciones, Sociedad Civil, etc.). Artculo 5: De la Estructura Orgnica del ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA: est conformada de la siguiente manera: Asamblea General Directorio Comisiones60
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El nmero y la composicin est en directa relacin con las necesidades de cada Gobierno Municipal. En la perspectiva de la GPI se debe buscar articular los cinco mbitos: democracia; transparencia; trabajo/naturaleza; salud/educacin y cultura/arte.
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Organigrama para los espacios de encuentro y deliberacin pblica

Asamblea General Directorio Comisiones
Democracia
Transparencia
Trabajo/Nat.
Salud/Educacin
Cultura/Arte
Artculo 6: El Directorio61 del ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA est conformado de manera plural y con representantes de las organizaciones ms relevantes de la siguiente manera: Presidente Vicepresidente Secretario (a) de actas Secretario (a) de hacienda Vocales
Esta composicin podra modificarse segn las caractersticas de las organizaciones, as como sus principios de alternabilidad, rotacin, etc. Artculo 7: De los Participantes o Miembros del ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA, participan los siguientes actores: Actores pblicos: Gobierno Municipal: alcalde(sa), subalcaldes, concejales(as), agentes cantonales Director(a) Distrital de Salud, Director(a) Distrital de Educacin Subprefectura Consejero departamental Diputado uninominal y/o suplente de la circunscripcin
61 A partir de la evidencia con la que se cuenta, los cuatro primeros cargos deberan estar ocupados, recreando siempre el principio de rotacin, por representantes de las organizaciones sociales, alcalde municipal, representante del concejo municipal y comit de vigilancia. Estos representantes deben ser elegidos por dos aos.
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Actores territoriales: Representantes de pueblos indgenas/originarios Juntas vecinales Asociaciones de comunidades Comits de vigilancia
Actores funcionales: Representante del Comit Cvico Representante del Magisterio Actores Econmicos: Cooperativas Organizaciones productivas Microempresarios Actores institucionales: ONG Cooperacin internacional Iglesia Instrumento 2: Interaccin y comunicacin en el municipio en espaol e idioma local Contexto y Justificacin Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, 62% de la poblacin se autoidentifica como perteneciente a un pueblo originario; de ellos, los que ms sobresalen son los quechuas, aymaras y guaran. Si bien la Ley N 1565 de Reforma Educativa reconoce el carcter intercultural y bilinge del Sistema Educativo. Esta Ley surge en un contexto multiculturalista, por lo que lo inter se concibi unilateralmente. Vale decir que se reconoca el derecho de los pueblos indgenas a aprender y estudiar en su propio idioma, y aprender el castellano como idioma puente. Sin embargo, este reconocimiento del derecho de la diferencias nunca se tradujo en polticas que promuevan que el resto de la poblacin boliviana, la no indgena,
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tambin aprenda al menos un idioma indgena.62 En el mbito de la gestin pblica, esto significa para que un ciudadano indgena se relacione con los funcionarios pblicos est obligado a hablar el castellano, incluso en municipios donde la mayora habla un idioma nativo o indgena. En una sociedad racista ... conlleva un desprecio a los otros inclusive cuando se pretenden fines supuestamente incuestionables como la participacin popular o la llamada inclusin social (Calla en Rojas, 2004). De esta manera, este intento de preservar los idiomas originarios, a travs de esa concepcin de educacin intercultural bilinge, transmut en una pretensin de universalizar el idioma castellano, y circunscribir el desarrollo de los idiomas nativos slo a las poblaciones que lo hablan, sin ninguna accin para su revalorizacin y desarrollo. Los procesos de construccin de currculos, desde el nivel nacional y por tecncratas invisibilizaron an ms los conocimientos, los saberes, los imaginarios sociales, las formas de organizacin y gestin de sus territorios. En este marco, se considera que la interculturalidad era ensear al aymara o quechua en su propia lengua. Esta asimetra idiomtica limita el ejercicio de la ciudadana plena, invisibiliza, excluye y discrimina al otro , al imposibilitar conocerlo; pues la expresin bsica de toda cultura es el idioma, y toda forma de saber individual y colectiva se expresa a travs del idioma. Una Gestin Pblica Intercultural en los municipios rurales no ser posible si no se logra construir una simetra idiomtica; la cual alude al mismo tiempo a una simetra psicosocial cultural. La simetra idiomtica adems contribuye a una mejor inclusin social, facilitando as el ejercicio pleno de la ciudadana de los mltiples actores que viven en las secciones municipales. Por otro lado, y en la perspectiva de transparentar la gestin del Gobierno Municipal, la interaccin y comunicacin del Gobierno Municipal en idioma local contribuye a democratizar el acceso a la informacin y promueve el dilogo horizontal. Asimismo, desde un punto de vista ms amplio, la utilizacin del idioma local fortalece la identidad cultural; pues el idioma constituye una dimensin fundamental del ejercicio de la ciudadana y sus derechos, y es portador de
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Es as que, en la Ley, slo se asigna responsabilidad sobre el bilingismo y la interculturalidad a los Consejos Educativos de Pueblos Originarios (Ley 1565, 1994: art. 5, inciso 5). Gestin Pblica Intercultural
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valores y saberes. En ese sentido, es parte de los derechos humanos fundamentales. Pero tambin, puede ser utilizado como un mecanismo de desprecio por el otro. Marco Normativo Constitucin Poltica del Estado Su artculo primero establece Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos . Donde se explicita que la diversidad tnica y cultural es inherente a la esencia del pas. De la misma forma, en su artculo 171 se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional; especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen. Es as como garantizan el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. Es as como los idiomas de los pueblos indgenas gozan de una proteccin y derecho inalienable. Ley 1565 de Reforma Educativa Su artculo primero inciso 5) establece, como una base fundamental para el Sistema Educativo Nacional, el carcter intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. Con ello se ratifica el reconocimiento de la diversidad, a travs del idioma, como un principio de convivencia de la sociedad. Ley 1257 de ratificacin del convenio 169 de la OIT y Ley 3760 de ratificacin de la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas La Ley 1257, en su artculo segundo, obliga al Estado a asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Establece que estas acciones deben incluir medidas que aseguren, a los miembros de dichos pueblos, gozar en pie de igualdad de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin.
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Esta obligatoriedad de garantizar la integridad de los pueblos indgenas en pie de igualdad con los derechos y oportunidades del resto de la sociedad, establece que los gobiernos conjuntamente con los pueblos indgenas deben no slo preservar sino desarrollar los idiomas de estos. Asimismo, la Ley N 3760, en el artculo 16, seala: primero, los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin; segundo, los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios estatales de informacin reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. El Decreto Supremo (DS) 25894 del 11 de septiembre del ao 2000 reconoce, como idiomas oficiales, las siguientes lenguas indgenas: aymara, aranoa, ayoreo, baur, besiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, esse ejja, guaran, guaraswe (pauserna), guarayo, itonama, leco, machineri, mojeoignaciano, more, mosetn, movima, pacawuara, quechua, reyesano, sirion, tacana, tapiet, toronoma, tshimn, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar. Interpretando este conjunto de normas y otras,63 queda claro que la cuestin
63 Constitucin Poltica: Modificada por la Ley 2650 de abril 13 de 2004. Artculo 116. [] La gratuidad, publicidad, celeridad y probidad en los juicios son condiciones esenciales de la administracin de justicia. El Poder Judicial es responsable de proveer defensa legal gratuita a los indigentes, as como servicios de traduccin cuando su lengua materna no sea el castellano. Ley 2119 de Septiembre 11 de 2000: Aprueba y eleva a rango de Ley el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 27 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. Ley 1152 de Mayo 14 de 1990: Aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 29. 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: [...] c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; Artculo 30. En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. Ley 1257 de Julio 11 de 1991: Aprueba el Convenio 169 de 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Artculo 28
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del idioma no slo se circunscribe a la educacin bilinge, sino que sobre la base de sta se debe disear polticas pblicas que garanticen: primero, el desarrollo de estos idiomas y luego su uso en la gestin pblica para la informacin y relacionamiento de los funcionarios pblicos con las poblaciones indgenas.
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 30 1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Ley 3204 de Septiembre 30 de 2005: Lengua Bsiro Patrimonio Cultural Intangible. Artculo 1. Con el fin de fortalecer la identidad cultural de los pueblos originarios del oriente boliviano y en particular del primer municipio indgena monkox chiquitano de San Antonio de Lomero, declrase: patrimonio cultural intangible de la nacin a la lengua bsiro, por ser nica, por su originalidad siendo una prioridad nacional su preservacin; as como la msica y folklore autctono de los pueblos indgenas y originarios de la etnia monkox chiquitano del municipio de San Antonio de Lomero, provincia uflo de Chvez, departamento de Santa Cruz, Bolivia. Ley 3603 de Enero 17 de 2007: Declara Patrimonio Cultural Intangible de la Nacin la Lengua Tsiman (Chimane-Mosetene). Artculo 1. Declrase patrimonio cultural, intangible de la Nacin a la Lengua Tsiman (Chimane-Mosetene), con su Alfabeto Unico Propio; as como la Msica y Folklore Autctono de los Pueblos Indgenas Originarios Tsiman-Mosetene de Bolivia. Ley 3603 de Enero 17 de 2007: Declara Patrimonio Cultural Intangible de la Nacin la Lengua Tsiman (Chimane-Mosetene) Artculo 2. Toda Obra Cientfica, Literaria, as como Pedaggica y en general todo uso escrito del idioma del pueblo originario Tsimane - Mosetene debe utilizar el alfabeto nico indicado en el artculo anterior. Artculo 5. A partir de la publicacin de la presente Ley, el Ministerio de Educacin y Culturas, en coordinacin con las Organizaciones Naturales del Pueblo Tsiman - Mosetene, implementarn el alfabeto Tsiman - Mosetene en la educacin de las nuevas generaciones de esta cultura milenaria, dentro del Sistema nico de la Educacin Boliviana. Ley 1257 de Julio 11 de 1991: Aprueba el Convenio 169 de 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.Artculo 30 1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
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Finalmente, el Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, del Consejo de Derechos Humanos de las Organizacin de las Naciones Unidas, en su informe sobre la situacin de los pueblos indgenas y en relacin al idioma sostiene que: El idioma, como han demostrado los especialistas, no es tan solo un medio de comunicacin, sino tambin un elemento esencial para la estructuracin de los procesos mentales y la aportacin de significado al entorno natural y social de cualquier persona . Una comunidad idiomtica es tambin una comunidad epistemolgica, es decir, vincula a las personas mediante su participacin en un medio comn y en unos conocimientos compartidos. Las comunidades que poseen un idioma indgena proporcionan a sus miembros toda la gama de significados culturales que conlleva el uso de un idioma comn . El sujeto del derecho al propio idioma no son slo los individuos, sino tambin las comunidades, las naciones y los pueblos. Si se niega a una comunidad lingstica el uso colectivo y pblico de su idioma (por ejemplo, en las escuelas, en los medios de comunicacin, en los tribunales, en la administracin) se coarta gravemente el derecho de cualquier individuo a utilizar ese idioma. As pues, actualmente se da a los derechos relacionados con el idioma el carcter de derechos humanos, lo que entraa su respeto, proteccin y promocin por parte de los dems, y especialmente por parte de las autoridades del Estado (Stavenhagen, 2002: 29).
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Cmo se implementa A partir de una ordenanza municipal, cuyo horizonte de cumplimiento no debera ser mayor a los dos aos, se debera normar lo siguiente: 1. Funcionarios pblicos que sean bilinges, es decir que los servidores pblicos deben ser bilinges: castellano y un idioma local (funcional). 2. Funcionarios pblicos locales que representen a cada pueblo indgena; esto tomado de forma discrecional y no orgnica. Por lo tanto, para elegir a la persona no debe primar lo poltico, sino la capacidad probada para hablar el idioma nativo. 3. Funcionarios pblicos locales avalados organizativamente, que no slo sirvan de traductores, sino que tambin sean interlocutores vlidos de su organizacin y hablen los idiomas que se amerita. 4. Asimismo, se debera dar preferencia a funcionarios de origen local, lo que no debera ser un bice para garantizar la carrera administrativa y las mismas competencias que demanda el cargo. 5. Es importante complementar estas acciones buscando y generando los mecanismos para adecuar los procedimientos de trmites a la cultura local sin olvidar el componente de gnero. Un primer paso es que todos los formularios de trmites, anuncios, informes, etc. deben estar tanto en espaol como en el idioma local. 6. Como norma, la comunicacin e informacin del municipio debe ser en idioma local y castellano. Pero adems se debe buscar mecanismos adecuados a la cultura local. En ese sentido, la ordenanza deber enfatizar que los funcionarios se comuniquen en el idioma que se les habla. Slo as se podr convertir en un espacio de convivencia intercultural. 7. La utilizacin del idioma local y el castellano, en la Gestin Pblica Intercultural, promueve la interaccin intercultural en el marco de la calidez (la comunicacin en idioma local facilita los espacios de dilogo).
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Modelo de Ordenanza Municipal64 Por cuanto el Concejo Municipal de... (nombre municipio) ha aprobado la siguiente ordenanza municipal. VISTOS Y CONSIDERANDO Que la Constitucin Poltica del Estado, modificada por la Ley 2650 de Abril 13 de 2004, en su artculo primero establece el carcter multitnico y pluricultural de la Repblica de Bolivia: Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos . Y en su artculo 174, pargrafo I, establece el respeto y proteccin de la identidad, valores, lenguas de los pueblos indgenas:Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones Que la Ley de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de 1999, en su artculo 5, pargrafo II, numerales 6 y 7, respectivamente, establece como una de las finalidades del Gobierno Municipal: Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, morales de la poblacin y etnias del municipio y favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad . Que en la precitada Ley en su artculo 8, Pargrafo I, numeral 19 determina que el Gobierno Municipal tiene entre sus competencias Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad . Que la Ley de ratificacin del convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases Independientes, N 1257 del 11 de julio de 1991, establece en su artculo segundo, numeral 1, como deber, que: Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coor64 Las Ordenanzas son medidas legislativas que requieren la aprobacin de la Concejo
Municipal y del Alcalde; y que, una vez aprobadas, forman parte de los estatutos permanentes del municipio (estarn vigentes siempre que no sean derogadas).
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dinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad . Que la Ley de los derechos indgenas N 3760 del 7 de noviembre del 2007, establece en su artculo 16, en sus numerales 1 y 2, respectivamente, que Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin alguna y los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. (...) . Que el decreto supremo 25894 del 11 de septiembre del ao 2000, reconoce como idiomas oficiales las siguientes lenguas indgenas: aymara, aranoa, ayoreo, baur, besiro, canichana, cavineo,cayubaba, chcobo, esse ejja, guaran, guaraswe (pauserna), guarayo, itonama, leco, machineri, mojeo-ignaciano, more, mosetn, movima, pacawuara, quechua, reyesano, sirion, tacana, tapiet, toronoma, tsimn, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar . Que el Decreto Supremo (DS) N 29272 del 12 de septiembre de 2007, que aprueba el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica: Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos establece la obligatoriedad de los Planes Sectoriales, Planes de Desarrollo Departamental, Planes de Desarrollo Regional, y Planes de Desarrollo Municipal debern ser elaborados, formulados y ejecutados bajo los lineamientos del PND . Que el precitado DS establece, como uno de los pilares del PND Bolivia Democrtica, que deben ser incorporados en todos los mbitos sectoriales y territoriales segn sus caractersticas. El mismo que involucra la construccin de una sociedad y Estado plurinacional y socio comunitario, donde el pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pas. Est constituido por los sectores orientados a lograr una mejor gestin gubernamental, transparencia y construir el poder social comunitario y tiene como uno de sus componentes la Gestin Pblica Participativa e Intercultural, fortaleciendo la participacin de la comunidad y el ejercicio del control social sobre la gestin pblica y la rendicin de cuentas de las autoridades .
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POR TANTO: El Honorable Concejo Municipal de ... ... ... (colocar nombre de municipio), en uso de sus atribuciones conferidas por Ley RESUELVE: Artculo Primero: Establece como idiomas de uso oficial para la gestin municipal a ........................(colocar idioma o idiomas), en el marco del reconocimiento del idioma como un derecho humano y por tanto su respeto, proteccin y promocin es obligacin de las autoridades del Gobierno Municipal. Artculo Segundo: Establece el idioma como ... ... ... ... ... ... ... ...(colocar idioma o idiomas) curso de enseanza obligatoria en todas los niveles y modalidades de educacin de la jurisdiccin municipal, para facilitar la implementacin de: 1. Formularios en espaol e idioma local. 2. Comunicacin en idioma local y espaol (autoridades, funcionarios, sociedad civil). 3. Ordenanzas y resoluciones en castellano e idioma local 4. Comunicados en idioma local y castellano a la sociedad como a las organizaciones sociales. 5. Espacios culturales de cuentos y mitos del lugar en idioma local y castellano. 6. Publicaciones educativas en castellano e idioma local. Artculo tercero: En un plazo mximo de dos aos, toda autoridad y servidor pblico en la jurisdiccin municipal debe saber hablar el castellano y ............... (idioma o idiomas del municipio), porque va administrar y servir a un pueblo donde se habla ............... (idioma o idiomas del municipio). Artculo cuarto: La presente disposicin entra en vigencia al da siguiente de su publicacin. El ejecutivo municipal queda encargado del estricto cumplimiento de lo establecido en la presente Ordenanza Municipal. Es dada en la sala de sesiones del Honorable Concejo Municipal de ............ (Municipio) a los ...............(fecha)
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Instrumento 3: Acceso irrestricto a la informacin oportuna y rendicin pblica de cuentas adecuadas a la cultura local Contexto y justificacin El rasgo constitutivo del sistema poltico y el mismo manejo del Estado es la corrupcin y el clientelismo. Ambas esferas constituyen dispositivos de los poderes dominantes que reproducen y mantienen un estado de dominacin y exclusin, poltica y cultural, y forman parte de la historia larga del pas. La corrupcin forma parte de la lgica de funcionamiento del Estado en sus diferentes niveles. Afirmacin que es corroborada por el informe de Transparencia Internacional (TI), donde Bolivia aparece como uno de los pases ms corruptos de nuestra regin. En el nivel municipal, la corrupcin limita la eficacia y eficiencia del Gobierno Municipal en la provisin de bienes y servicios pblicos. En el caso boliviano, la norma slo alude a los servidores pblicos; se expone claramente en la Ley de Administracin Financiera y Control Gubernamentales (SAFCO) N 1178, Art. 1 inciso c): Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin. El dficit en la normativa, en relacin a la transparencia, se evidencia porque no obliga a la rendicin de cuentas pblicas. No existen los instrumentos jurdicos y administrativos para obligar al Gobierno Municipal para que transparente y realice rendicin de cuentas peridicas hacia la sociedad. La norma solamente alude a la obligatoriedad de hacerlo ante el Poder Ejecutivo y los ministerios correspondientes. El Concejo Municipal y CV no han resuelto el tema de la corrupcin. En el caso del CV, ha demostrado su ineficiente labor como instancia de control social, al constituirse en una institucin que est al margen de las organizaciones sociales; por lo que ha sido generalmente cooptado por las estructuras clientelistas de los gobiernos municipales. Sumado a lo anterior estn sus limitadas competencias para realizar una mayor presin al Gobierno Municipal para que transparenten sus cuentas. Por otro lado, los procesos de contratacin que segn las normas bsicas del sistema de administracin de bienes y servicios deben desarrollarse en el marco de los principios de participacin y transparencia entre otros la
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ciudadana debe participar de forma activa en todos los procesos de contratacin, velando por el buen uso de los recursos estatales de parte de los gestores pblicos (Art. 4 del DS 29190), no ha logrado resolver las sospechas de corrupcin que en general operan en estos procesos de contratacin. En la misma normativa se ha incorporado anexos referidos a imperativos para la conducta tica del servidor pblico , orientados a promover y regular la conducta tica en los procesos de contratacin y en cuanto a los principios del valor transparencia: aceptarn su responsabilidad para que toda la informacin que deba ser de conocimiento pblico, se comunique oportunamente por los medios establecidos. En ningn caso retendrn u ocultarn informacin que por derecho debe ser conocida por las partes que tengan legtimo inters en sta: (Art. 10 inc. c) Transmitirn la informacin relacionada a todas las instancias involucradas cuando corresponda, respecto a las decisiones que ataen exclusivamente a la entidad a la que sirve (Art. 10 inc. f ). De otro lado, en el cuarto informe (2005) del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, se establece que entre los problemas de la administracin pblica, y que se constituyen en obstculos a la implementacin de derechos indgenas son: la inercia burocrtica, la rigidez de la prctica reglamentaria, la ausencia de la flexibilidad y creatividad, el autoritarismo vertical en la toma de decisiones y la falta de participacin de la poblacin. A esto pueden agregarse las dificultades para instaurar mecanismos eficientes de rendicin de cuentas y de evaluacin de resultados, e incluso diversas expresiones de corrupcin (Stavenhagen: 2005: 119). En el marco de la GPI, la transparencia y la rendicin de cuentas son una obligacin de los servidores pblicos y un derecho fundamental del ciudadano (indgena y no indgena) en una sociedad democrtica entre iguales. La transparencia y la rendicin de cuentas no permiten excepcin alguna. Los recursos pblicos son de la sociedad y no patrimonio particular de nadie. La rendicin de cuentas alude al sistema que obliga, por una parte, al servidor pblico a reportar detalladamente sus actos y los resultados de los mismos, y por otra, dota a la ciudadana de mecanismos para monitorear el desempeo del servidor pblico. Por lo cual, todos los actos pblicos ejercidos por funcionarios y representantes del Gobierno Municipal y las organizaciones sociales deben ser obligatoria e inmediatamente publicadas y accesibles a travs de los medios tcnicos disponibles, sin que medie solicitud alguna.
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La GPI, debe garantizar el mejor desempeo del Gobierno Municipal y su gestin, en la perspectiva de ganar la confianza de los ciudadanos sobre el manejo de los recursos pblicos. Pues, en el imaginario social, existe un sentimiento casi generalizado de desconfianza y recelo sobre la actuacin de sus autoridades y funcionarios de los gobiernos municipales; en general se los considera poco transparentes, ineficientes y corruptos. En ese sentido, se deben generar mecanismos que faciliten el acceso irrestricto a la informacin, pero tambin sobre la forma de normar el derecho y obligacin de informar sobre el trabajo realizado por las autoridades y los funcionarios pblicos. En el marco de una GPI, la gestin municipal transparente disminuye los conflictos, pues la investigacin ha evidenciado que una de las causas frecuentes de conflictos en la gestin municipal es justamente la corrupcin. Promueve la cultura y valores de la rendicin de cuentas en todos los niveles, y no slo del GM. Finalmente, ha sido insuficiente el aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin para fortalecer las iniciativas para compartir la informacin de la gestin municipal. Objeto Transparentar la gestin municipal, a partir de ir resolviendo de manera sistemtica el acceso a la informacin e incorporando la rendicin de cuentas como parte de la cultura democrtica. Todo ello, orientado a resolver el tema de la corrupcin rasgo que caracteriza al Estado boliviano y a sus niveles subnacionales. En ese contexto, la rendicin de cuentas y la transparencia estn ntimamente vinculadas. Marco normativo El acceso a la informacin hoy constituye indudablemente un derecho de las personas. Se trata de la libertad de las personas de buscar, recibir y difundir informacin a travs de todos los medios disponibles. El mismo es reconocido en su dimensin individual, en el inciso b) y h): pedir informacin de forma individual y/o colectiva; todos contenidos en el Art. 7 de la Constitucin Poltica del Estado, donde se establece el derecho a emitir libremente las ideas y opiniones por cualquier medio de difusin, y en su aspecto social, como derecho implcito, en su Art. 35. Estos aspectos estn en concordancia con el Art. 22 de la Naciones Unidas, donde se seala que toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
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derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad (Declaracin Universal de los Derechos Humanos). Si bien en Bolivia no existe una norma concreta referida al tema de la transparencia en la gestin pblica, se puede encontrar algunas pistas en algunas normativas. Segn PADEP/GTZ (2006), existen tres niveles: mecanismos institucionales internos: mecanismos de control construidos por el Estado y mecanismos de participacin y control social. Veamos cada uno de ellos. En relacin a los mecanismos institucionales internos, en ellos convergen todas las normas que rigen el funcionamiento del ejecutivo municipal, principalmente la norma de Administracin Financiera y Control Gubernamentales (Ley SAFCO N 1178) que van desde la programacin de operaciones de bienes y servicios, hasta normas referidas al control interno. En este bloque son considerados tambin la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades. Especficamente, en la Ley de Municipalidades N 2028, captulo IV, Art. 44 numeral 26, en relacin a las funciones del Alcalde seala: Informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del pblico, al menos al cuarto y octavo mes del ao, los avances del Programa Operativo Anual y la ejecucin presupuestaria; y, de forma anual, de la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal (Ley N 2028, 1999). Por su parte, los mecanismos de control construidos por el Estado se refieren al control gubernamental y fiscalizacin, presentes en la Ley de Participacin Popular, Ley de Municipalidades y la Ley SAFCO. Los mecanismos de participacin y control social se encuentran principalmente en las leyes de Participacin Popular y de Municipalidades (PADEP/GTZ, 2006). En relacin a los mecanismos de participacin y control social, en la Ley de Participacin Popular, el artculo 7 inciso e) plantea que las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) o sujetos de la Participacin Popular (comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales), tienen el derecho a acceder a la informacin sobre los recursos destinados a sta. Por su parte, el inciso d) del artculo 8 de esta misma Ley establece, como deber de estos sujetos, informar y rendir cuentas a la comunidad sobre las acciones que desarrollen en su representacin. En Bolivia an no se promulgado una Ley de Transparencia. Actualmente existe un Decreto Supremo denominado Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental, promulgado el 2004, cuyo objetivo es procurar la
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Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental (Art. 1). Asimismo, en el Art. 2 seala: a) Se reconoce y se busca lograr el respeto al acceso a la informacin a todas las personas, con el propsito de buscar, recibir, acceder y difundir informacin pblica, como un derecho y un requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de la democracia. b) El acceso a la informacin debe ser asegurado a todas las personas sin distincin, porque provee el insumo bsico para el ejercicio de su propia ciudadana. El decreto hace referencia a la libertad de acceso a informacin a la cual los ciudadanos tienen derecho, aunque plantea la necesidad de mantener la confidencialidad en las Fuerzas Armadas, Polica y Cancillera, debido a la sensibilidad de documentos que all son tratados. Asimismo, se fundamenta en el inters de combatir las prcticas corruptas y la impunidad en los sectores pblicos y privados. En relacin al procedimiento, en el Art. 4 del mismo DS, se establece que cualquier persona pblica o privada podr solicitar informacin especfica relativa a: Presupuesto aprobado por el Tesoro General de la Nacin - TGN, el nmero de funcionarios y personal eventual pagado por el TGN, as como por otras fuentes de financiamiento. Trminos de Referencia del Personal Contratado. Objetivos y metas, planteados en los respectivos Programas Operativos Anuales. Informes anuales de ejecucin presupuestaria. Planes Anuales de Contratacin de Bienes y Servicios, enviados al Sistema de Informacin de Contrataciones del Estado SICOES. Todo ello en el marco de conformidad con el derecho de peticin establecido en el inciso h) del Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, y los procedimientos administrativos establecidos en la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo. En la actual gestin de gobierno se viene trabajado en la elaboracin del proyecto de Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, proyecto de Ley de Procedimientos de Juicio de Responsabilidades; Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin y el Proyecto de Ley de Cdigo de tica. Con el firme objetivo de erradicar la corrupcin.
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Cmo se implementa Mecanismos operativos A travs de una ordenanza municipal se debe institucionalizar los siguientes aspectos, en un periodo no mayor a dos aos: Libre acceso a la informacin como derecho del ejercicio ciudadano, pues la democracia y la Gestin Pblica Intercultural han de construirse mediante la participacin informada, crtica, consciente y responsable de las ciudadanas y los ciudadanos en los asuntos de la gestin municipal. En virtud a ello, se debe garantizar la accesibilidad de toda la informacin legal, contable, administrativa, estadstica, comunicacional, tcnica y financiera. Sin embargo, se debe considerar que toda informacin que se brinde debe ser de calidad, culturalmente adecuada, de fcil acceso, comprensiva, relevante, oportuna y confiable. Para lograrlo, los gobiernos municipales deben ofrecer los medios para que la ciudadana tenga acceso a dichos documentos. Pero, en una GPI, es asimismo una actividad permanente que adems utiliza todos los espacios de deliberacin pblica y de comunicacin de informacin. Difusin de informes a travs de los medios de comunicacin masivos. Cuas radiales, Internet, espacios de deliberacin pblica, y eventos pblicos, pero no se trata solamente de informes voluntarios, sino que deben ser parte de la cultura democrtica y estar inscritos en la norma. La utilizacin de la radio es fundamental para transparentar la GPI. Oficina de informacin: adems de lo anterior, el municipio debera contar progresivamente con una oficina de informacin a la ciudadana, que atienda a todas las personas sin ninguna discriminacin. Se trata de una oficina donde est disponible, en todos los medios posibles, informacin municipal de PDM, POA, actas de reuniones, cronogramas, planilla de sueldos, etc. En los municipios pequeos no se trata de incrementar el personal, sino de reasignar funciones entre el personal existente, para realizar esta labor. Informes peridicos oportunos y en formato accesible: progresivamente, se debe institucionaliza la entrega informes de manera oportuna por parte del Ejecutivo, Comit de Vigilancia, Concejo de Vigilancia y organizaciones sociales, con el propsito de que el resultado de su revisin sirva para conocimiento y elemento de juicio de los ciudadanos. Se trata de informes que buscan principalmente comunicar y no slo informar.
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Sesiones pblicas. Una GPI debera promover la realizacin de sesiones pblicas, as como en los espacios de deliberacin pblica, cuando as lo amerite el tema. Sanciones a los infractores: se trata de la aplicacin de sistemas tradicionales de administracin de justicia. Para ello se debe aplicar sanciones establecidas segn normas y procedimientos propios, con fines de resarcimiento de los daos. Evaluaciones cruzadas con otros municipios: en la perspectiva de introducir el control social en la GPI, se debe generar sinergias e interacciones con municipios similares para la realizacin de evaluaciones cruzadas entre municipios. Para ello, se debe institucionalizar una red de intercambio de experiencias y aprendizajes de transparencia en la gestin pblica para consolidar los espacios interculturales. Mecanismos legales Aplicar el DS N 27329 de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental , y el DS N 27931 de Transicin Transparente . En relacin a la Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental, se deber aplicar el Art. 2, que seala: a) Se reconoce y se busca lograr el respeto al acceso a la informacin a todas las personas, con el propsito de buscar, recibir, acceder y difundir informacin pblica, como un derecho y un requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de la democracia. b) El acceso a la informacin debe ser asegurado a todas las personas sin distincin, porque provee el insumo bsico para el ejercicio de su propia ciudadana. La Transicin Transparente debe ser entendida como el proceso mediante el cual las autoridades municipales transfieren la administracin municipal a las nuevas autoridades electas (DS N 27931 Art. 4). Es este acpite se trata de utilizar el marco legal existe a partir de la promulgacin del Decreto Supremo N 27931 del 20 de diciembre de 2004, denominado Transicin Transparente , en el que claramente seala, en su Artculo 1 (objeto) () establecer las condiciones y mecanismos adecuados para posibilitar una transicin ordenada, responsable y transparente de la gestin municipal. En el Artculo 2 (alcance) Regular el proceso de transicin transparente en la Administracin pblica Municipal. En relacin al mbito de aplicacin el Artculo 3 seala que la norma se aplicarn a) al Gobierno Municipal (ConGestin Pblica Intercultural
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sejo Municipal y Ejecutivo Municipal) y Comit de Vigilancia. En el Artculo 5 especficamente se define sobre las instancias de la transicin municipal; son los siguientes: El Alcalde Municipal deber: - - - - Promover el proceso de transicin transparente. Elaborar la Resolucin Municipal para el proceso de transicin municipal. Promover la conformacin de Comisiones de Transicin. Procesar, facilitar y transferir informacin de la administracin municipal.
El Consejo Municipal, en el marco de sus competencias, deber: - - - Emitir la ordenanza municipal que promueve el proceso de transicin municipal. Fiscalizar la transferencia de la administracin municipal. Transferir la informacin documentada, relativa al cumplimiento de sus labores especficas en el marco de sus competencias (DS N 27931, 2004).
Instrumentos de rendicin de cuentas En la perspectiva de facilitar, con instrumentos de rendicin de cuentas adecuados a la cultura y que considere el idioma local y espaol (formularios, boletines), el proceso de elaboracin, presentacin y socializacin de informes. Se propone los siguientes modelos:65 Modelo informe rendicin de cuentas del(a) alcalde(sa) municipal Informe rendicin pblica de cuentas POA/presupuesto ejecutivo municipal Periodo del . al Por distrito, sector, o cantn
65
Todos los modelos para la presentacin de informes han sido tomados de la Gua para la conformacin y el funcionamiento del Consejo de Desarrollo Municipal (2006) Prefectura del Departamento de Potos y de la Mancomunidad de Municipios del Norte Potos.
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Monto real ejecutado
Estrategia Programa
Monto del contrato
Empresa ejecutora
% de avance fsico
Estado de Avance fsico
% de avance presupuestario
Fuente de financiamiento
Informes de gestin del Concejo Municipal Modelo de informe del Concejo Municipal
Actividades realizadas Sesiones de Concejo Ordinarias Sesiones de Concejo extraordinarias Ordenanzas Aprobadas Resoluciones aprobadas Minutas de comunicacin (sugerencias, recomendaciones del Consejo Municipal al Alcalde) Peticiones de informe escritos, orales Revisin de pliegos de especificaciones contratos de obras Fiscalizacin Otros Tema Resultados
Actividades de las comisiones

Actividades realizadas Coordinacin sectorial Educacin Salud Otros Tema Resultados
Articulacin con sociedad civil y organizaciones sociales

Actividades realizadas Articulacin con la sociedad civil y las organizaciones sociales Tema Atencin denuncias Audiencias pblicas Otros Resultados
Observaciones
Sector Poltico
Presupuesto Programado
Proyecto
rea
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Modelos de informe del comit de vigilancia Informe de actividades en seguimiento a la ejecucin de proyectos
Proyectos donde se ha realizado seguimiento Resultados logrados porcentaje de avance Observaciones
Resumen de informe econmico Comit de Vigilancia

Descripcin
Saldo de la gestin anterior Desembolso de fondos del Gobierno Municipal segn cheques N Total gastos ejecutados trimestral, semestral o anual Estipendios (alimentacin, pasajes, alojamiento) Material de escritorio Comunicacin Otro
Ingreso Bs
Egreso Bs
Saldo Bs
Total en bolivianos
Modelos para el seguimiento de obras para las comunidades Instrumentos para el seguimiento de obras para comunidades
Descripcin proyecto Monto Ejecutor Plazo (inicio finalizacin) Estado de avance Observaciones
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Instrumento 4: Incentivar el trabajo asociativo para el bien comn Contexto y justificacin Desde la aplicacin de la Ley 1551 (1994), una de las principales preocupaciones ha sido acompaar las obras de infraestructura y mantenimiento, as como las de prestacin de servicios con el desarrollo productivo del municipio. En este contexto, se ha sucedido una serie de normas enfocadas en la promocin de empresas locales que se conviertan en prestadoras de servicios y, de esta manera, fortalecer el desarrollo econmico de las jurisdicciones municipales (ver abajo). Sin embargo, estas acciones no se ha consolidado en los municipios una oferta importante de prestadores de servicios locales, con caractersticas asociativas y de empresas comunales. En este contexto, inspirados en el principio del trabajo como cohesionador social, la GPI debera buscar fortalecer los emprendimientos econmicos productivos asociativos, articulados con lgicas de solidaridad, reciprocidad, bien comn, considerando los lmites ecolgicos que impone la naturaleza. - Trabajo asociativo de organizacin econmica. Se trata de recuperar y recrear los potenciales organizativos de la economa campesina e indgena en la perspectiva del bien comn. Tambin se trata de reducir los procesos de diferenciacin socioeconmica que se experimentan al interior de los municipios. No slo entre indgenas y no indgenas, sino tambin al interior de cada grupo social. Por otro lado, tales acciones estn orientadas a una mayor utilizacin de mano de obra local en las obras que implemente el Gobierno Municipal. Lmite ecolgico de la actividad econmica: en el marco de la GPI, las actividades econmicas deben tomar en cuenta los lmites ecolgicos que impone el territorio municipal, referidas a la provisin de recursos y servicios ambientales, y a la asimilacin de residuos. Para ello se plantea instrumentos de evaluacin, prevencin ambiental y precautoria.
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Objetivo Cohesionar la sociedad a partir del trabajo. Para ello se busca fortalecer el trabajo asociativo, priorizando la utilizacin de mano de obra local en las diferentes acciones que implementa el Gobierno Municipal. Marco Normativo En este sentido, la Ley de Reactivacin Econmica N 2064, del 3 de abril de 2000, en su parte pertinente a los municipios establece un captulo referido al municipio competitivo, en el que se establece que el Poder Ejecutivo desarrollar un programa municipal con recursos destinados al financiamiento de proyectos municipales que empleen mano de obra, de manera intensiva; la asignacin de estos recursos a los municipios se efectuar empleando criterios de desarrollo humano, poblacin y eficiencia (Ley Reactivacin Econmica, 2000). Asimismo, la Ley del Dilogo Nacional 2000 N 2235 del 31 de julio de 2001, establece lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza que fueron directrices de las acciones del Estado, as como modificaciones en las estructuras y competencias institucionales de los rganos pblicos responsables de la ejecucin de los programas destinados a la reduccin de la pobreza . Para tal efecto otorga mayor protagonismo a los comits de vigilancia y crea los Consejos de Desarrollo Productivo, Econmico y Social (CODEPES) en el nivel local. Otorgando preferencia a las organizaciones productivas locales: Se constituyen en agentes econmicos de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, las organizaciones y asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales, conformados por la pequea industria, micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones econmicas campesinas y minera cooperativizada . Por otra parte, el artculo cuarto de la citada Ley establece, en su pargrafo I, que Se faculta a los Gobiernos Municipales otorgar personalidad jurdica y tarjeta empresarial a las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas, campesinas y artesanales y micro empresas urbanas y rurales, proveedores de bienes y servicios para que acten en el mbito de cada jurisdiccin municipal, en sustitucin de las obligaciones establecidas en los numerales 1 y 2 del Artculo 25 y del Artculo 28 del Cdigo de Comercio, segn normas y disposiciones que emitir la instancia respectiva del Poder Ejecutivo . Asimismo, el pargrafo II del mismo artculo establece que Las entidades de la Administracin Pblica Nacional, Departamental y
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Municipal, facilitarn la participacin de las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas campesinas y artesanales y micro empresas urbanas y rurales en la provisin de bienes y prestacin de servicios demandados por los rganos pblicos. Al efecto, el Poder Ejecutivo emitir la norma reglamentaria que regule la participacin y el derecho preferente de este sector, en condiciones de calidad y precios competitivos, en los procesos de contratacin del sector pblico y establecer un Registro Nacional de los pequeos productores La tarjeta empresarial La Ley del Dialogo tambin faculta a los Gobiernos Municipales otorgar personalidad jurdica y tarjeta empresarial a las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas, campesinas y artesanales y micro empresas urbanas y rurales, proveedores de bienes y servicios para que acten en el mbito de cada jurisdiccin municipal, en sustitucin de las obligaciones establecidas en los numerales 1 y 2 del Artculo 25 y del Artculo 28 del Cdigo de Comercio, segn normas y disposiciones que emitir la instancia respectiva del Poder Ejecutivo . El Decreto Supremo (DS) N 26811, del 10 de octubre de 2002, que tiene por objeto reglamentar la Tarjeta Empresarial y la participacin de las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas campesinas, organizaciones econmicas artesanales, micro y pequeas empresas urbanas y rurales proveedoras de bienes y servicios, en los procesos de compra de bienes y servicios de las entidades pblicas , y define la tarjeta empresarial como documento pblico de validez nacional, otorgado por los Gobiernos Municipales y emitido por el Concesionario del Servicio de Registro de Comercio, que habilita y permite a su titular a participar en la provisin de bienes y servicios al Estado en las modalidades de compras y contrataciones menores y de invitacin pblica (...) Podrn obtener la Tarjeta Empresarial las personas individuales y colectivas, y las asociaciones (...) . Se reconoce, adems, a estas personas individuales y colectivas y a las asociaciones, algunas preferencias como la establecida en el artculo cinco, pargrafo II del mencionado DS: En los casos de contrataciones en las cuales participen las asociaciones civiles sin fines de lucro como ser las sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas campesinas y organizaciones econmicas artesanales, sealadas en el Artculo 4 de la Ley N 2235 del Dilogo Nacional 2000, asociadas o no con otras personas individuales o colectivas, las entidades pblicas considerarn, slo a efectos de
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comparacin y evaluacin, el 85% del valor de las propuestas econmicas de las empresas comerciales y el 100% de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro . De la misma forma, el artculo ocho del mismo decreto establece que Cuando las ofertas sean iguales respecto a la calidad, precio y oportunidad de entrega, se preferir la oferta del titular de la Tarjeta Empresarial en el Municipio que se otorg . Y, en el tema impositivo, detalla en su noveno artculo que los titulares de la Tarjeta Empresarial inscritos en el rgimen general del Registro nico de Contribuyentes, debern extender la factura o nota fiscal por la provisin de bienes o la prestacin de servicios; y, en el caso que Los Titulares de la Tarjeta Empresarial que no estn inscritos en el Registro nico de contribuyentes sern sujetos a retenciones de acuerdo a lo establecido en las normas tributarias . Finalmente, el decreto supremo N 27328 de 31 de enero de 2004, sobre procesos de contratacin de bienes, obras y servicios generales y de consultora (Compro Boliviano), establece primero que son sujetos participantes en el proceso de contratacin con las entidades del sector pblico, las personas individuales, colectivas pblicas y privadas, micro y pequeas empresas, asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales, organizaciones econmicas campesinas, cooperativas y asociaciones civiles sin fines de lucro, legalmente constituidas, de acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos . En su artculo 25 establece los factores numricos que definen las preferencias a las propuestas con componentes de origen y mano de obra nacional en las convocatorias nacionales e internacionales66. El Decreto Supremo 29190 del 11 de julio de 2007, en la seccin II, Art. 52, incorpora la modalidad de contratacin de Apoyo nacional a la produccin y empleo en obras, bienes, servicios generales y servicios de consultora , la misma permite segn las cuantas que van desde Bs5.000 hasta Bs500.000 aplicar en los gobiernos municipales las formas de contratacin Directa , Por Cotizaciones y Por Requerimiento de Propuestas Tcnicas , dirigidas exclusivamente a la produccin boliviana Compro Boliviano .
66 0,95 de margen de preferencia para las propuestas cuyo porcentaje de componentes de origen nacional (insumos y mano de obra), del costo bruto de produccin, sea igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), en las convocatorias pblicas para compras nacionales; y hasta 0,80 para propuestas cuyo porcentaje de componentes sea mayor o igual al cincuenta y uno por ciento (51%) de origen nacional (insumos y mano de obra) del costo bruto de produccin para convocatorias pblicas nacionales e internacionales. Adems de 0,005 por da adicional cuando plazo de entrega sea mayor al referencial para obtener el precio evaluado ms bajo.
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A travs del DS 29565 del 14 de mayo de 2008, establece la ampliacin del objeto de gasto de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos destinado al fomento del desarrollo econmico local y promocin de empleo. Son partes importantes de esta norma las siguientes: promover el crecimiento econmico en los municipios, establecer incentivos en produccin, agricultura orgnica, aprovechamiento forestal y biodiversidad, fortalecer las capacidades productivas. Construir empresas pblicas y mixtas, participar en el fomento de empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollo integral sustentable. Priorizar la inversin pblica en programas y proyectos de apoyo a la produccin de alimentos para la seguridad y soberana alimentaria. Contratacin de mano de obra para la ejecucin de programas, planes y proyectos municipales de generacin de empleo temporal con dotacin de equipamiento y material. Financiamiento de ferias productivas, agropecuarias, artesanales, industriales incluidas la promocin y provisin de materiales De esta manera, el marco jurdico actual no slo reconoce la participacin de las organizaciones productivas locales, sino que adems las promueve e incentiva. Sin embargo, por el principio de seguridad para los gobiernos municipales, no establece garantas especiales para ellos. Por lo que la capacidad de presentar garantas se convierte en la limitante ms importante para muchos emprendimientos asociativos y comunitarios. Cmo se implementa La experiencia de los municipios estudiados al respecto muestra una gama de posibilidades, sobre las que se hicieron las siguientes propuestas67: - - - - Debe ser obligatoria la participacin de beneficiarios en la ejecucin del presupuesto (LPP), para evitar que la decisin sea slo del ejecutivo y Concejo Municipal. Se necesita capacitar al comit de vigilancia y a la sociedad civil para seguimiento y control, ya que estos son cooptados en muchos casos por los gobiernos municipales. Oportuna informacin del Gobierno Municipal a la sociedad civil para la adjudicacin de bienes y servicios. Planificacin del desarrollo desde lo local y desde sus necesidades y posibilidades de atender, por s mismos, estas necesidades. (p.e. desayuno escolar).
67 La sistematizacin se incluye en los anexos como sistematizacin de talleres regionales.
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El Gobierno Municipal debe ayudar a legalizar a las personas naturales y transformarlas en jurdicas para que sean prestadoras de servicios. Se distribuya la inversin municipal en los municipios mediante empresas locales. La participacin de las organizaciones sociales tiene que ser irrestricta en todas las etapas de los proyectos (p.e. comits de obras). Se deben recoger experiencias de algunos municipios para implementarlas en otros: Intercambio de experiencias entre municipios que no son colindantes.
En este escenario se definen dos dimensiones que se deben trabajar: 1. Situacin jurdica de las empresas o asociaciones productivas o de servicios locales Las acciones inmediatas deberan estar encaminadas primero a perfeccionar la condicin jurdica de los proponentes. En virtud de que el GM es el promotor del trabajo en el municipio, como cohesionador social. En acuerdo con las partes interesadas, debe otorgar personera a las organizaciones de base interesadas para que adems adquieran los derechos y deberes inherentes o facilitar su obtencin de la tarjeta empresarial. Es importante que los municipios evalen, juntamente con cada empresa o iniciativa asociativa, las ventajas de registrarse como contribuyentes o que trabajen con las retenciones correspondientes, establecidas de acuerdo a las normas tributarias, principalmente por el costo que les involucrara salir a declarar peridicamente. 2. Garanta que se aplica a las organizaciones o iniciativas productivas o de servicios Entre las garantas reconocidas en las normas respectivas, la Correcta Inversin de Anticipo68 se constituye en la garanta ms adecuada para
68 La garanta de Correcta Inversin del Anticipo es el documento financiero que garantiza que el Consultor, que ha recibido recursos por adelantado, disponga de esos recursos para los fines estrictamente indicados y no disponga de ellos para otros fines. Permite que los anticipos necesarios para llevar a cabo un contrato se otorguen con la certeza que sern correcta y oportunamente invertidos. En caso contrario, la Compaa responde por cualquier prdida o perjuicio que se suscite. Este seguro permite que no se afecte la rapidez y fluidez en la ejecucin del contrato, para as evitar una poltica excesivamente cautelosa en su financiamiento. Con este tipo de pliza de garanta se protege contra el riesgo de que el
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este tipo de iniciativas. Sin embargo, las condiciones precarias de la mayora de los municipios analizados, en tanto distancia e inexistencia de instituciones competentes para otorgar esta garanta, dificulta el acceso de las empresas, asociaciones e iniciativas productivas y prestadoras de servicios. Como se mencion anteriormente, en este sentido existen experiencias importantes en municipios como Camiri, San Julin, Chimor, Villa Tunari y Charagua, donde la coincidencia que resalta radica en que, mientras ms fortalecida est la organizacin social de base que propone, controla y participa en estos emprendimientos, para el Gobierno Municipal es una nueva garanta; ya que la propia organizacin de base se torna en garante de la empresa o iniciativa que propone a riesgo de reponer cualquier prdida o ver afectadas las inversiones en sus respectivos distritos. Para incorporar adecuadamente estas prcticas y convertirlas en norma , stas requieren mayor profundidad en el estudio; el cual debe estar acompaado del inicio de un proceso de intercambio de experiencias piloto entre los municipios que han desarrollado estas formas de garanta, a partir de sus estructuras sociales de base. Este aprendizaje, contrastado con otras realidades, permitir alcanzar la madurez necesaria para el diseo o reforma de la norma. Por otra parte, los municipios donde se est aplicando esta forma de garanta, se deben fortalecer a travs de campaas de capacitacin en contabilidad y gestin administrativa en las empresas y emprendimientos que ya estn trabajando para que estas capacidades consoliden las iniciativas en empresas o asociaciones. Por otra parte, las caractersticas de las comunidades indgenas podran hacer pensar que no necesitan un apoyo adicional en tanto organizacin del trabajo asociativo. Sin embargo, es necesario que estas prcticas asociativas de carcter comunitario se adapten de manera adecuada a la relacin con el municipio. Por ello es necesario promover una educacin vinculada al trabajo: al trabajo asociativo y a la redistribucin de beneficios directos (de los participantes de la asociacin) e indirectos (para la comunidad)
dinero entregado al contratante, para la realizacin de un proyecto u obra, sea gastado con un fin distinto al original.
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Otras acciones concretas para fortalecer estos procesos son las ferias a la inversa, en la que las que se transparenta de manera clara la demanda municipal de bienes y servicios. Finalmente, promover un estudio especfico para la experiencia de Charagua, en la cual la informacin de campo y de talleres muestra evidencias claras de acciones que promueven la cohesin social a partir del trabajo. En la perspectiva de facilitar una GPI, a continuacin se presentan algunos instrumentos adicionales, desarrollados por el PADEP/GTZ (2008) para el municipio de Colquechaca.
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Esquema resumen de la propuesta de instrumentos de Gestin Pblica Intercultural

Contexto (social, econmico, poltico) Justificacin
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Instrumento
Norma a la que afecta
Cmo se implementa

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DS 29190 del 11 de julio de 2007
Co n t ra t a ciones pblicas comunitarias
RM N 665 del 31 de diciembre de 2007 (Documento Base de Contratacin de la Modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y mpleo,,Bienes, Obras, Servicios de Consultora, Servicios Generales)
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El SABS: Se inscribe en el marco normativo de la Ley SAFCO y de manera ms especfica en la modalidad vigente de contratacin Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo. - De otro lado, las comunidades han aprendido bastante en los aos de Participacin Popular y, en muchos casos, han desarrollado las empresas unipersonales o asociativas comunitarias.
Los problemas de burocracia y lentitud persisten. Los problemas de poca transparencia por tanto corrupcin persisten. Las obras por lo general no son de buena calidad. La comunidad no se apropia ni empodera de las obras y proyectos porque no se siente parte ni se involucra suficientemente en estos procesos Pero, por otro lado, la comunidad tiene sus modos de contratacin basados en valores y principios distintos. Se ahorra tiempo y se gana confianza. La Comunidad se hace corresponsable.
Mecanismo legal: - Elaboracin de Reglamento interno en el Gobierno Municipal, en el marco del SABS y posterior aprobacin por el Ministerio de Hacienda,
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Instrumento
Cmo se implementa
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Compras y adquisiciones a travs de comisiones mixtas
RM N 665 del 31 de diciembre de 2007 (Documento Base de Contratacin de la Modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo)
Las experiencias desarrolladas en varios municipios de manera exitosa, por medio de las contrataciones a travs de comisiones mixtas, es un referente importante que debe tenerse en cuenta al momento de considerar los nuevos ajustes en las polticas pblicas, referidas a las contrataciones. Los procesos de contratacin y compra de bienes y servicios se constituyen en uno de los aspectos de mayor sensibilidad por las sospechas de corrupcin. Sin participacin de la comunidad no hay transparencia. Las comisiones mixtas aseguran mrgenes mayores de transparencia Los procesos de compras son morosos y costosos. La presencia y participacin comunitaria en las compras involucra y crea corresponsabilidad en la gestin de obras y proyectos.
Mecanismos legales: Elaboracin - de Reglamento interno en el Gobierno Municipal, en el marco del SABS y posterior aprobacin por el Ministerio de Hacienda.
Instrumento
-
Norma a la que afecta Justificacin
Contexto (social, econmico, poltico)
Cmo se implementa

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Estructuras y destrezas interculturales
Se sustenta en CPE actual, Art. 1 reconocimiento de lo pluritnico y lo multicultural. Ley 3760 de ratificacin de la declaracin de la Naciones Unidades sobre los derechos de los pueblos indgenas La actual estructura institucional est pensada y diseada para un modelo monocultural. Por tanto, el trato y las destrezas de los servidores pblicos tambin se desarrollan en una lgica monocultural. Desde siempre, Bolivia ha sido y es un Estado Multitnico, pluricultural y, en el ltimo tiempo, tambin Intercultural. Por tanto, sus instituciones y sus servidores pblicos deben ser interculturales.
Mecanismos legal: Ordenanza Municipal Mecanismos operativos: La Institucionalidad tiene que ver con la adecuacin cultural de las oficinas, e q u i p a m i e n t o, etc. En cambio, las destrezas tienen que ver con la atencin en el idioma local, procedimientos adecuados a la cultural local, presencia fsica indgena, trato e interaccin con calidad y calidez, etc.
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Instrumento
Cmo se implementa
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-
Incorporacin de principios y valores indgenas en el SABS
Si bien hay principios y valores universales que recogen las normas vigentes; de otro lado tambin hay normas y valores propios y particularmente desarrollados en los pueblos indgenas, como es el caso boliviano.
La incorporacin de principios y valores de los pueblos indgenas, especialmente en el SABS y en los procesos de contratacin de bienes y servicios, aportar mejoras cualitativas en los procesos de contratacin, dado que estos valores conciernen a una forma civilizadora diferente de la occidental. Se trata, para el caso quechua, de: Ama sua (no ser ladrn), Ama Llulla (no ser mentiroso), Ama Qhella (No ser flojo) y el Ama Sapa (No ser egosta, individualista).
Modificacin del DS 29190
Instrumento
-
Cmo se implementa
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Gestin Pblica Intercultural Especialmente la Ley de Participacin Popular promueve la participacin ciudadana y, en la prctica, en muchos municipios se ha dotado de instancias de deliberacin pblica. En el caso de Colquechaca se trata del Consejo de Desarrollo Seccional de Colquechaca (CODESCO); en esta instancia se renen autoridades y representantes del Gobierno Municipal, representantes de las instituciones y organizaciones sociales y representantes sectoriales. El proceso de la Participacin Popular, , si bien transferir recursos econmicos y competencias a los gobiernos municipales ha sido una medida estructural altamente positiva, en los hechos deriv en el surgimiento de problemas de ingobernabilidad, corrupcin, falta de transparencia y otros. Por ello, la sociedad civil organizada tuvo que dotarse de mecanismos e instancias de control social y deliberacin pblica como es el caso de los Consejos de Desarrollo Municipal. Hasta ahora, esta instancia funciona con bastante legitimidad, pero el no reconocimiento formal limita su pleno desarrollo.
institucionalizacin del CODESCO
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Constitucin Poltica del Estado. Ley N 1551 de Participacin Popular. Ley 1702 de Modificaciones a la Ley 1551. Ley N 2028 de Municipalidades. DS N 23858 Ley N 3760
DS Reglamentacin Art. 34 de la Ley de Participacin Popular
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Instrumento
Cmo se implementa
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Concer tacin de un proyecto municipal comunitario para el vivir bien
Ley N 2028 de Municipalidades RS 216961 Norma de Planificacin Participativa Municipal RS 216779 Normas Bsicas del SISPLAN Durante los 14 aos de Participacin Popular, los Planes de Desarrollo Municipal han sido y son el instrumento poltico para la gestin del desarrollo municipal que define las polticas pblicas municipales. En la prctica, los PDM no han servido como instrumentos estratgicos para el desarrollo municipal sino simplemente como requisito para acceder a los recursos pblicos. Por los elementos sealados es urgente la reorientacin de los PDM hacia verdaderos Proyectos Municipales comunitarios para el bien vivir.
RS Modificatoria o complementaria de la Norma de Planificacin Participativa Municipal.
Instrumento
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Cmo se implementa
Gestin Pblica Intercultural La Chakana ha sido en nuestros ancestros el ordenador csmico, hoy y en el futuro ser el ordenador territorial econmico, poltico y social que nos gue en la organizacin del estado . En base a la premisa precitada, todo el ciclo de planificacin, debe estar asentado en la lgica y principios de la Chakana (Cruz del sur) que fue un referente ordenador de la vida y del desarrollo en las culturas andinas. En este contexto, los procesos de planificacin deben partir de la revalorizacin de los saberes y sabiduras locales; es decir, recuperar los haceres y saberes comunitarios e incorporarlos en los procesos de la planificacin comunitaria.
Revalorizacin de la Chakana como elemento ordenador y de planificacin municipal comunitaria
Ley N 2028 de Municipalidades RS 216961 Norma de Planificacin Participativa Municipal RS 216779 Normas Bsicas del SISPLAN
RS Modificatoria o complementaria de la Norma de Planificacin Participativa Municipal
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Instrumento
Cmo se implementa
Eleccin de sus auto r i d a d e s segn normas propias
Constitucin Poltica del Estado Art. 171 Ley de Participacin Popular DS 23858 Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base. Ley 3760 ratificatoria de la D e c l a ra c i n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En el nivel de distritos y subalcaldas, la eleccin de sus autoridades locales, que luego son reconocidos y posesionados por la autoridad municipal, es una prctica bastante comn. Con los mismos principios se efecta, por ejemplo, la seleccin de candidatos para los municipios a nivel de concejales, alcalde o incluso en la seleccin de representantes nacionales; que luego son ratificados y formalizados en el evento electoral. A travs de este instrumento, se otorgar estatus de legalidad a la eleccin de las autoridades locales segn normas propias; esta prctica en realidad tiene tambin el sustento legal porque tiene que ver con el derecho al autogobierno de los pueblos indgenas y originarios. Se trata de facilitar procesos de democracia directa, democracia comunitaria, para que las comunarias y comunarios ejerzan su derecho de decidir y elegir a sus autoridades en base a sus formas y lgicas propias, sin intermediarios y sin mediaciones; pero al mismo tiempo, esta democracia directa de decidir y elegir tiene que tener su correlato tambin la potestad de revocar mandatos en forma oportuna pero bajo causales concertados entre autoridades y bases.
Implementacin de la Ley 3760 y complementacin del Art. 28 del DS 23858
Instrumento
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Cmo se implementa

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Empresas comunitarias
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Ley del Dialogo 2000. Ley de Reactivacin Econmica N 2064 DS26811, de reglamento de la Tarjeta Empresarial DS N 27328 sobre Compro Boliviano. DS N 29190 Art. 52, incorpora la modalidad de contratacin de Apoyo nacional a la produccin y empleo en obras, bienes, servicios generales y servicios de consultora. En muchos municipios se ha desarrollado iniciativas de incentivar y de fomento de las empresas comunitarias, como el instrumento de dinamizacin de las economas locales, de generacin de empleo local, y de desarrollo de infraestructura productiva y social, a partir de las empresas locales comunitarias. En consecuencia, hay una experiencia acumulada en distintas reas y bajo diferentes niveles de especializacin que puedan cubrir las necesidades de prestacin de servicios y proyectos de inters municipal. Se trata de dos clases de empresas, las unipersonales comunitarias y las de carcter asociativo. En el primer caso, se trata de comunarios o comunarias que bajo la garanta y aceptacin de la comunidad han emprendido la iniciativa de constituir estas empresas. Las empresas comunitarias, a diferencia de las empresas externas cuya razn y sentido de existencia es exclusivamente el mayor lucro posible y en el menor tiempo posible, privilegian la lgica del servicio, la lgica de hacer bien las cosas, la lgica de involucrar en las actividades las formas de accin colectiva de las comunidades. De esta manera, un proceso de Gestin Pblica Intercultural requiere la presencia y accin fortalecida de las empresas comunitarias que sean las gestoras y ejecutoras de los programas y proyectos municipales, enmarcados en una nueva normativa que se adecue a las realidades diversas de los contextos municipales indgenas de las diferentes regiones del pas.
La implementacin del DS 29565 del 14 de mayo de 2008 establece la ampliacin del objeto de gasto de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, destinados a fomentar el desarrollo econmico local y promocin de empleo.
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Instrumento
Cmo se implementa
Ley de Municipalidades RS 216961 Norma de Planificacin Participativa Municipal

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Presupuesto participativo y equitativo
La interculturalidad no solamente tiene que ver con la presencia fsica, participacin y toma de decisiones de los actores; sino tambin con el acceso y redistribucin del poder, redistribucin equitativa de los recursos econmicos pblicos que reciben los municipios. Actualmente, segn la normativa vigente hay una serie de parmetros y criterios de asignacin de recursos, que incorpora criterios de equidad, participacin, transparencia, economa y responsabilidad. El presupuesto participativo y equitativo, como ya se viene practicando en los municipios indgenas e interculturales, debe permitir procesos de planificacin presupuestaria descentralizados o desconcentrados, para que desde las comunidades, ayllus, cabildos o capitanas se identifiquen las prioridades, se establezcan los criterios, especialmente el criterio de equidad, solidaridad y complementariedad entre comunidades, distritos, subalcaldas, etc., en la lgica del dualismo complementario.
Ordenanza Municipal para desarrollar el pargrafo III del Art. 167 de la Ley de Municipalidades. (La distritacin es un mecanismo para la desconcentracin de la administracin y prestacin de servicios pblicos, a travs de una Ordenanza se determinar la gradualidad, mecanismos y recursos para la ejecucin de los planes, programas y proyectos).
Instrumento
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Gestin Pblica Intercultural Contexto (social, econmico, poltico) Justificacin

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Cmo se implementa
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Control social comunitario
Actualmente. en muchos municipios, los comits de vigilancia han sido cooptados por los gobiernos municipales, y as han perdido la capacidad de ejercer el control social que es su razn de ser. De ah es que surge la necesidad de que el sistema de control social incorpore y reconozca los mecanismos y sistemas de control social comunitario.
Modificacin del DS 23858
El control social comunitario, emerge como parte de los valores de los pueblos indgenas y originarios de estas tierras; el control social comunitario emerge bajo el principio del TUMPA que literalmente se traduce bajo sospecha , es decir, que todo representante, autoridades, funcionarios en el tiempo de su mandato se encuentra bajo la sospecha de ser inculpado, de ser autor, de no estar libre finalmente de cometer alguna falla, mal manejo o de cometer delitos mayores. De esta manera, el reconocimiento formal del sistema de control social comunitario, a travs de diferentes mecanismos y formas, ya sea por medio de los Consejos de Ancianos, Consejos de Amautas, Fiscales Sociales de obra como es el caso de Kaami, debe permitir y reconocer las formas locales que parten desde la comunidad, pasando por el nivel de Distrito, subalcaldas, cuidando los adecuados equilibrios. Al mismo tiempo, los mbitos pblicos del ejercicio del control social, como son las asambleas, ampliados, congresos, cabildos, etc., podrn incorporar a las sanciones materiales, las sanciones morales que rigen la vida comunitaria.
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Si analizamos el cuadro anterior, con relacin a nuestros cinco mbitos para la implementacin de la GPI, observamos que los dos primeros instrumentos contrataciones pblicas comunitarias , compras y adquisiciones a travs de comisiones mixtas y el control social comunitario refuerzan principalmente el segundo, referido a la transparencia; aunque tambin tienen relacin con el primero, referido a la democracia. El fortalecimiento de las empresas comunitarias e incorporacin de principios y valores indgenas en el SABS se orienta a la instrumentalizacin del mbito trabajo y naturaleza. Los otros instrumentos vale decir, estructuras y destrezas interculturales , institucionalizacin del CODESCO , concertacin de un proyecto municipal comunitario para el vivir bien , revalorizacin de la chakana como elemento ordenador y de planificacin municipal comunitario , eleccin de sus autoridades segn normas propias y presupuesto participativo y equitativo se enmarcan en el primer mbito: la democracia.
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Conclusiones generales
Uno de los desafos del actual proceso de transformaciones que vive el pas es enfrentar el racismo como rasgo constitutivo del Estado y los poderes dominantes. En Bolivia las relaciones sociales estn racializadas, y son los campesinos/indgenas quienes sufren estas prcticas de exclusin o inclusin diferenciada, y constituyen el principal obstculo para una gestin pblica intercultural. El taller sobre Gestin Publica Indgena e Intercultural, con la participacin de autoridades pblicas, intelectuales y representantes de poblaciones indgenas (La Paz 15/05/07), para discutir las diferentes visiones conceptuales sobre la cuestin indgena y gestin comunitaria de bienes comunes e interculturalidad, concluy que el marco legal vigente no tiene una propuesta de gestin pblica indgena e intercultural que permita a las poblaciones indgenas ampliar su protagonismo en la planeacin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo local y regional. Las evidencias del presente estudio muestran que tal afirmacin puede ser relativizada, pues la actual norma, si bien no promueve la interculturalidad, tampoco la impide. Asimismo, existen procesos de apropiacin del marco legal e institucional y, en otros casos, espacios suficientes para ser deconstruidas o refuncionalizados a las particularidades propias de cada municipio. Aunque, por otro lado, existen aspectos especficos de la norma que no permiten transferir recursos a las TCO; lo cual ha limitando una mayor profundizacin de su autonoma (por ejemplo: Distrito Kaami). Respecto a la relacin de los gobiernos municipales con la Sociedad Civil, la tendencia es que las autoridades municipales, ms el Concejo Municipal que el alcalde, visitan muy poco a las comunidades, y generalmente lo hacen a solicitud de stas. Lo cual muestra que
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el Gobierno Municipal crea poderes separados de la sociedad, sean o no indgenas sus autoridades. Los concejales no tienen vinculo directo con las comunidades, porque la mayora son pueblerinos o citadinos. Los informes de gestin generalmente se hacen cuando se solicitan. La rendicin de cuentas no es parte de la cultura poltica del Gobierno Municipal; por el contrario, se observa comportamientos reactivos. La forma de rendicin de cuentas es oral, sus contenidos son abstractos, y forman parte de un ritual burocrtico antes que de instrumentos de gestin pblica. En estos informes, los aspectos culturales son considerados tangencialmente. Los espacios de deliberacin pblica, para este fin, son utilizados parcialmente. Finalmente, los instrumentos sobre el manejo de los recursos econmicos an son embrionarios, lo cual muestra que la cultura de la socializacin e informacin an est ausente de los municipios estudiados. En general la gestin pblica est mediatizada por la cultura escrita en espaol, y todos los mecanismos y procedimientos estn ajustados para ello. En pocos casos se hace el esfuerzo de usar un lenguaje sencillo y adecuado a la cultura local. Las evidencias muestran que la mayora de los alcaldes son bilinges, 50% de ellos son de las comunidades y se autoidentifican como indgenas. Mientras que los concejales y funcionarios del municipio en general son monolinges, y su origen es principalmente citadino o de centro poblados. La investigacin ha permitido evidenciar que los principales espacios de deliberacin pblica institucionalizados, en algunos casos tienen como marco la norma, en otros, son recreados mediante formas propias de toma de decisiones de las organizaciones, como las cumbres, concejos de participacin popular, ampliados, encuentros de avances. En estos espacios generalmente se analizan temas relacionados con la gestin municipal: demandas de la poblacin, seguimiento y evaluacin de acciones y, en algunos casos, la ejecucin presupuestaria. En relacin a la exclusin social, la investigacin la ha visibilizado en los municipios estudiados. Estas formas de exclusin, muchas veces son racializadas y tienen como principal factor, el origen tnico y/o formacin. Asimismo, ser autoridad no garantiza no ser excluido.
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La gestin municipal es tambin la gestin de los conflictos. Los conflictos de la Sociedad Civil en tierras bajas y altas, son principalmente por el acceso/uso de los recursos naturales y sus servicios; de todos ellos, resaltan los conflictos relacionados con el acceso a la tierra. Si bien el principal mecanismo de resolucin de conflictos es el dilogo, existen otros procedimientos como la utilizacin de la justicia ordinaria y/o mediadores (ONG, iglesia, etc.). El Comit de Vigilancia, como mecanismo de control social, aparece como algo secundario. Esta situacin, por un lado, se explica por la cooptacin de la que ha sido objeto; y, por otro, porque los actores locales los identifican como parte de una institucin del Estado. Si bien los espacios de encuentro, interaccin e interculturalidad ejes principales de la investigacin se visualizan en los procesos de planificacin participativa municipal, los espacios de mayor interculturalidad son, por excelencia, las fiestas, ferias y campeonatos de ftbol en todos los municipios. Las polticas de promocin de de las interacciones interculturales estn ms en relacin con la comunicacin y difusin, capacitacin, planificacin y evaluacin participativa; y, en menor medida, en el intercambio de experiencias. La aplicacin y recreacin de principios y prcticas de las organizaciones sociales, en la gestin municipal, estn principalmente referidas a la honestidad y respeto, bsqueda de consensos, participacin e informacin en los espacios de deliberacin. Los espacios de relacionamiento entre la Sociedad Civil y el Gobierno Municipal tienen algunos matices. En tierras bajas y en la zona de colonizacin, son definidos principalmente por las comunidades; mientras que en tierras altas, generalmente son definidos por los funcionarios; en los valles, se observa una modalidad mixta. La elaboracin de la propuesta de Gestin Pblica Intercultural (GPI) ha considerado, como eje central, el encuentro de los diferentes actores. En ese sentido, la GPI sustantiva se basa en la promocin de las interacciones y encuentros (relacin de actores); vale decir, interfases cara a cara de los diferentes actores. Hecha esta afirmacin, entonces, qu estamos entendiendo por interculturalidad, punto de
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partida para entender el GPI? Interculturalidad es una una relacin social e intersubjetiva entre dos o ms actores, de origen cultural diverso, basada en la capacidad recproca para ejercer relaciones de poder que los afectam mutuamente, que les permite recrear su identidad y al mismo tiempo, promover la cohesin social, en el marco de un rgimen democrtico, igualitario, transparente y fundado en el bien comn y en la equidad entre culturas . La propuesta de GPI se sustenta en la construccin de una democracia de iguales, aunque diferentes, que implica la implementacin de un rgimen democrtico, entendido como la capacidad de la sociedad de decidir por si misma; esto es, un rgimen de autoinstitucin que intenta, en la medida de lo posible, la autonoma individual y colectiva y el bien comn. Se basa en la tolerancia y respeto del otro y su cultura, dilogo entre culturas y la capacidad de ejercer las relaciones de poder sobre el otro y este, a su vez, de resistir. La democracia de sujetos iguales se orienta a reducir la racializacin de las relaciones sociales, a travs de la implementacin de mecanismos y prcticas democrticas de dilogo y deliberacin pblica abierta y plural. Para ello, promueve y fortalece la participacin social autnoma. Asimismo, transparenta la gestin pblica, en la medida en que todos los actos pblicos deben ser obligatoria e inmediatamente publicados y accesibles. Adems, propicia y aplica la rotacin de cargos de todas las autoridades del Gobierno Municipal (no hay espacio para caudillos). Tambin hace nfasis en la rendicin peridica de cuentas, a travs de informes, sin que medie solicitud alguna. En este escenario, los gobiernos municipales son la base y a vez promotores de los encuentros de los mltiples actores de la sociedad. En ese sentido, la gestin pblica intercultural tiene como objetivo principal la promocin de las relaciones interculturales. La GPI, desde la Sociedad Civil, implica la democratizacin de las instituciones. Se sustenta en el fortalecimiento de liderazgos basados en valores tnicos de las comunidades y sus organizaciones sociales. La toma de decisiones, por consenso, entre diversos actores (individuales y colectivos); el castigo y la sancin que promueve la reparacin y reinsercin en el grupo social. Asimismo, promueve la complementariedad entre la comunidad y el individuo, en el marco de formas de apoyo mutuo, solidaridad, reciprocidad y equidad. Operativamente, los instrumentos de la Gestin Pblica Intercultural
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se sustentan en cinco mbitos articulados: democracia, transparencia, trabajo/naturaleza salud/educacin, y arte/cultura. La aplicacin de los diferentes instrumentos de poltica pblica no slo involucra al Gobierno Municipal, sino tambin el funcionamiento de la Sociedad Civil, particularmente de las organizaciones sociales. Para la elaboracin de los instrumentos se consider la tipologa elaborada, que agrupa a los 16 casos de estudio, que nos ha permitido tomar en cuenta las particularidades y tendencias de la dinmica municipal de experiencias y formas de gestin municipal. La implementacin de la propuesta de Gestin Pblica Intercultural deber pasar por un proceso de discusin con los actores sociales, organizacin y gobiernos municipales, resultado de la cual emergern propuestas legitimadas, validadas y enriquecidas; de lo contrario estaramos replicando viejas prcticas verticales de diseo de polticas pblicas, que ponen en riesgo su propia implementacin.
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Anexos
Anexo 1: Momoria talleres regionales: Santa Cruz, Cochabamba y La Paz
Percepcin de las Leyes

Cochabamba La Paz
Santa Cruz
Experiencias negativas
Leyes de Participacin Popular, Municipalidades y Descentralizacin Se utiliza la Ley, segn conviene cuando la decisin de las organizaciones no les favorece.
El Comit de Vigilancia est de parte del alcalde La norma invisibiliza al sujeto colectivo, ya (San Miguel de Velasco) Ley de Participacin Po- que habla slo de ciudadanos, evitando la pular (LPP). concertacin entre comunidades (Mancomunidad Caine) Slo el Comit de Vigilancia (CV) participa en la No hay normas para controlar internamente contratacin de bienes y servicios. a las organizaciones sociales (Mancomunidad Caine)
El Gobierno Municipal agrupa a las organizaciones sociales para apoderarse y empoderarse de ellas (San Miguel de Velasco).
El municipio desorganiza el movimiento indgena local, dividiendo y creando nuevos dirigentes (San Miguel de Velasco). Las organizaciones sociales no tienen una participacin directa en las decisiones como el Comit de Vigilancia.
El alcalde acata a medias lo que las organizaciones de la Sociedad Civil le piden, ya que se ampara en las leyes y dice que para est el Comit de Vigilancia. En municipios pequeos parece que hay Los informes del alcalde y el Concejo no mayor corrupcin y son menos democrti- son transparentes a la poblacin. Dicen cos; por ejemplo, se olvidaron de la rotacin que las normas no lo permiten (Charazani). de cargos. La presencia indgena en cargos pblicos no Para hacer mal se olvidan de la Ley y para garantiza que desaparezca la corrupcin y el trancar la participacin utilizan la Ley. (Characismo (menos an del tema de gnero) razani). Hay que compatibilizar la ley y la costumbre La censura se utiliza de manera poltica o norma interna de las comunidades indge- para sacar al alcalde, y la organizacin orinas. ginaria pide que termine su gestin (Jess de Machaca).
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Cochabamba El subalcalde no tiene poder, maneja recur- El control social en Jess de Machaca est sos. cooptado ya que es designado por el GM. Las leyes generan mucha burocracia. Los comits de vigilancia se han hecho parte del Gobierno Municipal (GM). El voto de censura a veces es motivado por Los intereses de los concejales y el alcalde fines racistas o de discriminacin de gnero. desarticulan el control social. El Gobierno Municipal est ms enfocado en No practicamos la participacin popular la infraestructura que en recursos naturales con la Sociedad Civil; entre el Concejo Muy gestin cultural. nicipal y el alcalde hacemos todo: sin control qu vamos a hacer. Cuando el presupuesto est totalmente distribuido, es difcil disponer de recursos para nuevos proyectos y contrapartes; nadie quiere ceder su presupuesto. La ley SAFCO condiciona las caractersticas de la transparencia. La adquisicin de bienes y servicios es muy complicada, a lo cual se aade el enredo de las leyes. Contratacin: entre compadres se reparten las obras. El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) reglamenta que slo se compren cosas nuevas y en los distribuidores autorizados; eso limita la posibilidad de inversin en el municipio (Charazani). La Paz
Santa Cruz
Ley SAFCO Contralora no tiene recursos para auditar como autoridad competente - SAFCO Adjudicaciones son prebenda con empresas locales.
Hay un arreglo entre el alcalde y el Concejo Muni- En el Trpico vemos que las leyes son un encipal y la Contralora no aparece nunca. redo, por eso deberan ser ms sencillas para ponerse en prctica. Para las asociaciones y empresas pequeas es difcil entrar al sistema empresarial (San Julin).
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
El sistema de Administracin de bienes y servicios dificulta la participacin de agrupaciones locales por no tener estatus legal. El Gobierno Municipal no presupuesta auditorias para no afectar a redes familiares, de compadres y de partidarios, cuando hay cambio de gestin Ley de descentralizacin Administrativa No hay coordinacin ni concurrencia entre el Gobierno Municipal y el Gobierno Nacional en temas de cultura.
El Gobierno Municipal no participa en las obras que ejecuta la prefectura.
No hay participacin en los espacios de decisin de la prefectura sobre las obras y distribucin de regalas.
Distribucin de regalas, de la prefectura, por municipio y no por habitante es injusto.
Las prefecturas duplican competencias a los municipios y benefician ms a unos que otros.
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Cochabamba La Paz Cuando se habla de interculturalidad mu- En el nivel provincial es elegido el consejechos reaccionan diciendo que todos somos ro provincial por los concejales; debera ser mestizos. una eleccin de todos.
Santa Cruz
En los recursos concurrentes con prefectura, ejecuta la prefectura con el doble del costo que el municipio
Otras Leyes El Gobierno Municipal gasta mucho dinero y tiem- La ley del funcionario pblico no es adecua- En municipios indgenas cmo se ejerce la po en los conflictos de lmites. da para la generacin de interculturalidad. libre determinacin?
Experiencias positivas
Leyes de Participacin Popular, Municipalidades y Descentralizacin
El Comit de Vigilancia participa en todas las sesio- Tacopaya y Tapacar han ampliado la partici- Charazani ha perfeccionado la transparennes del Concejo Municipal, es ms su oficina est al pacin de las organizaciones en los Consejo cia y participacin de la Sociedad Civil, as frente (San Julin). de Participacin Popular. como la relacin intercultural entre aymaras y kallawayas. Las organizaciones sociales y el Comit de Vigilan- Dirigentes de las organizaciones sociales (las Las reformulaciones se hacen en acuerdo cia estn en todo el proceso de ejecucin de sus centrales) son parte del Comit de Vigilan- con las Organizacin Territorial de Base en presupuestos.(San Julin) cia. los Encuentros de Avance (EDA) y Cumbres (San Buenaventura).
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz En Jess de Machaca la decisin se aplica desde las organizaciones originarias.
Los subalcaldes son elegidos por sus distritos (San En Tacopaya cada tres meses hay el Consejo Julin). de Participacin Popular de Tacopaya (CPPT) y se respeta sus resoluciones; y as todos conocen cunta plata hay disponible y deciden en qu invertirla. Acuerdo de distribucin de recursos por habitantes Se ha creado una mesa intersectorial que y de trabajo por organizacin: guaranes, ganade- coordina acciones, que es otro nivel de control. ros, campesinos, menonita (Charagua).
La Ley de Municipalidades establece la censura, que bien aplicada es necesaria para controlar los informes del ejecutivo (Charazani).
Se ha dejado de polarizar a los sectores (Charagua). En Tacopaya se ha implementado el CPP, sus estatutos y tipos de reunin con apoyo de Programa de Seguridad Alimentaria (PROSANA). Ahora es manejado por los sindicatos de manera autnoma. El Gobierno Municipal ha promovido la apertura de carreras de la Universidad Gabriel Ren Moreno en el municipio de San Julin Ley SAFCO Si hay organizacin, la Ley no es limitante y hay mayor control sobre la ejecucin de obras. Las experiencias de adjudicacin de obras a las comunidades mejora la eficiencia y control social (San Ignacio de Moxos). Propuestas
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Cochabamba La Paz La Ley SAFCO es norma general, los sistemas y reglamentos internos se pueden mejorar (hay un modelo pero todos asumen ese modelo, ah esta la trampa)
Santa Cruz
Intercambio de experiencias entre los que salen del Aunque control y participacin son impor- Se debe potenciar a las organizaciones soGM y los que entran. tantes, se debe trabajar ms en participa- ciales y al Comit de Vigilancia para mejocin. rar el control social.
Intercambio de experiencias entre municipios que Se debe estudiar, con mayor precisin, los La comisin Mixta es una alternativa para no son colindantes. factores que impiden la interculturalidad en arreglar los conflictos entre los que las OS autorizan y el Concejo Municipal observa. los municipios.
Se distribuya la inversin municipal en los munici- Se debe incidir ms en cambios de actitud, Licitacin y apertura de sobres debe ser pios mediante empresas locales. ya que hablar de discriminacin y racismo es pblica y si es posible comunalmente. hablar de actitudes.
Buscar verdaderos fiscalizadores, sean indgenas o La Gestin Pblica Intercultural debe partir Reglamento de Participacin Popular y de no indgenas (lo indgena no garantiza transparen- ms de una visin comn de desarrollo de la Ley de Municipalidades debe adecuarse cia). todos los actores de municipio. a la realidad de cada municipio ya que definen principios.
Ms facilidad de destinar recursos a Educacin Su- Se debe incluir, en el trabajo de reduccin perior que al Gobierno municipal. del racismo y generacin de dilogos interculturales, a los mdicos y profesores que son actores importantes en la generacin de relaciones de poder.
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Que la contralora ya no slo recomiende al Concejo Se debe cambiar, a partir de los aparatos La participacin de las organizaciones soy al acalde las acciones a seguir, que haga las accio- ideolgicos del Estado como son la escuela, ciales tiene que ser irrestricta (comits de nes de oficio. los medios de comunicacin, etc. obras).
El Gobierno Municipal debe ayudar a legalizar a las Cdigo electoral debe modificarse para me- Las comisiones mixtas son alternativas personas naturales, en jurdicas, para que sean pres- jorar la gobernabilidad: Concejales por cir- para la transparencia en la contratacin de cunscripcin y eleccin directa de alcaldes. bienes y servicios. tadoras de servicios.
Hay que cambiar de actitud para no politizar la ges- Los municipios pequeos tienen que man- Se puede equilibrar la limitacin en la comtin pblica. comunarse para abaratar los recursos de pra de bienes con las mancomunidades. inversin, auditoras y asesoramientos externos.
Se necesita capacitacin del Comit de Vigilancia y En municipios rurales los comits de vigila Sociedad Civil para seguimiento y control. lancia deberan desaparecer y reemplazarse por representantes de las organizaciones sociales.
La Ley determina los principios y parmetros, no los procedimientos especficos; por lo que el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios se debe que adecuar a la realidad de cada municipio Debe ser obligatoria la participacin de beneficia- Se debe establecer procesos de asesora- Se deben recoger experiencias de algunos rios en la ejecucin del presupuesto (Ley de Partici- miento y/o apoyo de organizaciones de co- municipios para implementarlas en otros pacin Popular). operacin, con estrategias claras de salida, para que se creen capacidades en los GM y en la Sociedad Civil de los municipios.
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Cochabamba La Paz
Santa Cruz
Implementar mejor los programas sectoriales des- La Gestin Pblica Intercultural tiene dos cade las particularidades de cada municipio y lugar. minos: el marco legal y la adecuada incidencia en los GM y la SC.
Planificacin del desarrollo desde lo local y desde Se debe disear un instrumento cvico que sus necesidades. (p.e. desayuno escolar). trabaje la actitud del funcionario pblico y del ciudadano.
Oportuna informacin del Gobierno Municipal a Hace falta trabajar fortalecimiento organizala Sociedad Civil para la adjudicacin de bienes y tivo y recuperacin de la memoria histrica servicios. para que los valores y normas internas no desaparezcan.
El Gobierno Municipal debe incentivar la continuidad de la Educacin Superior de jvenes (San Ignacio de Moxos).
La Gestin pblica Intercultural debe reconocer las distintas culturas y valores que existen en el municipio.
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Se debe empezar desde la educacin para la interculturalidad, cambiando la cabeza de los profesores y conociendo qu piensan otros para conocernos entre bolivianos.
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Instrumentos
Cochabamba La Paz
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La disputa entre organizaciones sindicales y originarias (ayllus) es un problema en el norte de Potos. En el Chapare todava hay problemas con la oposicin pero con el instrumento poltico hay unidad y gobernabilidad. En Colquechaca el Consejo de Desarrollo Municipal est presidido por el dirigente de la central sindical y el vicepresidente; el alcalde ya tiene su reglamento y estatuto. En Colquechaca el especio de concertacin es entre organizaciones de la Sociedad Civil y Gobierno Municipal para reformulacin de Plan Operativo Anual (POA) y aprobacin de proyectos. Si no estn claramente reglamentados; los Consejos de Desarrollo Municipal pueden ser politizados y no dedicarse a la gestin municipal. En Jess de Machaca hay muchos estatutos que no se cumplen. Se debe tener a miembros electos del CPP y transferencia de competencias con presupuesta y apoyo tcnico. En el Trpico, cada mes, se celebran ampliados y el GM y el CV presenta sus informes. Los Consejo de Participacin Popular y Consejo de Desarrollo Municipal son controladores o fiscalizadores, no ser que estn duplicando competencias del Concejo Municipal? Se debe acompaar los estatutos con capacidad tcnica y poltica para que funcionen.
Santa Cruz
Instrumento 1: Institucionalizacin de espacios de deliberacin pblica
Es muy importante la participacin para que las bases prioricen sus necesidades y se d solucin a los problemas conjuntamente.
Las sesiones del Concejo deben hacerse tambin en las comunidades y barrios.
Las asambleas y cabildos deben ser reconocidos como espacios de evaluacin y concertacin: el poreo chaqueo.
El Gobierno Municipal no debe entrometerse en asuntos de las organizaciones y debe respetar la autonoma del Comit de Vigilancia.
El Consejo de Participacin Popular debe tomar en cuenta a las organizaciones con voz y voto (cambiar reglamento).
Santa Cruz Los CPP tienen que tener representatividad con principios de pluralismo: de sectores de la Sociedad Civil, de distintas ideologas y de equidad de gnero. Los Consejo de Participacin Popular deben implementarse en el nivel municipal, ya que el provincial se politiza demasiado. En algunos Consejo de Participacin Popular no se utiliza informacin clara, adecuada y con pertinencia cultural. En Tacopaya se utiliza un cuaderno de seguimiento que contiene la informacin ms importante de cada proyecto que facilita el trabajo del CPP.
Cochabamba
La Paz En Jess de Machaca el Cabildo es donde se renen el alcalde, Comit de Vigilancia, Concejo Municipal, centrales agrarias y ayllus, adems del distrital de educacin y de salud. Tambin se utilizan cabildos en Charazani, pero sus decisiones no tienen una Ley que los respalde. En San Buenaventura funcionan los Encuentros de Avance, para recojo de demandas, y las Cumbres para modificaciones de POA. En San Buenaventura se trabaja con Juntas Vecinales, ya que slo hay una Tierras Comunitarias de Origen (TCO) con mucho territorio y pocos habitantes. Si los actores no estn bien organizados, entonces el municipio es menos controlado.
Gestin Pblica Intercultural El Gobierno Municipal, adems de la comunicacin y el procedimiento para el trmite, debe promover el idioma o idiomas locales en la promocin de las expresiones culturales. El tema del bilingismos, en poblaciones con preeminencia indgena, tiene que abrirse a todas las instituciones pblicas y privadas del municipio.
Instrumento 2: Interaccin y comunicacin del GM en espaol y en el idioma local La cultura y las costumbres deben convertirse en fortalezas de los municipios.
Cuando hay muchos pueblos indgenas en el municipio se propone garantizar la presencia de al menos un miembro de cada pueblo en el Gobierno Municipal.
Debe acompaarse de capacitacin de estos funcionarios en gestin pblica.
Pueblos indgenas tienen que ser sujetos de participacin con cultura e idiomas propios.
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Cochabamba Sera bueno implementarla con una ordenanza municipal. Reforzar el idioma tambin coadyuva a fortalecer las culturas. Se debe cuidar que el bilingismo no traiga problemas de gobernabilidad. El municipio puede emitir una ordenanza para el idioma, y el cabildo evala sobre su conocimiento del idioma (Jess de Machaca). El bilingismo debe estar acompaado de profesionalizacin. Se debe reconstruir la memoria cultural inclusive desde la toponimia. El tema de bilingismo debera ser poltica pblica nacional desde el Min. Educacin. La fiesta es otra forma de revalorizar la cultura. En San Buenaventura los profesores son de La Paz y no hablan ni Tacana ni Esse Ejja. En muchos municipios se estn perdiendo los idiomas locales. Hay tecnologas propias de los pueblos indgenas que no se valoran en muchos municipios. La Paz
Santa Cruz
Municipio ofrece becas de capacitacin, en distintas reas, a gente del lugar (San Julin).
Los distritos proponen a tcnicos bilinges; antes los tcnicos financistas slo hablaban castellano.
Propone que no sea una imposicin el idioma sino un proceso.
Se estn castellanizando las regiones de colonizacin, con el bilingismo se recuperar el idioma.
Las convocatorias de personal primero se hacen en los distritos y luego se abren, si no hay postulantes (San Julin) .
Se respeta la profesionalizacin.
Ley que obliga a los funcionarios pblicos a ser bilinges recupera y revaloriza la cultura.
Obligatoriedad de bilingismo para el ejercicio pblico responsabiliza a las actuales generaciones a cuidar el idioma para las generaciones futuras.
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Lo ms importante es generar confianza en los gobiernos municipales.
Una norma que establezca la obligatoriedad del bilingismo para el ejercicio pblico debe ser un proceso.
Gestin Pblica Intercultural El acceso, adems de irrestricto, debe ser oportuno y confiable La obligatoriedad ya est establecida en la norma, lo que establece es la periodicidad Arque cre un espacio previo al Consejo de Participacin Popular, el comit tcnico poltico, donde se intercambia, transparenta y aclara toda la informacin. En el Trpico cada concejal es responsable de la fiscalizacin de obras en un distrito, y en la misma comunidad se resuelven los problemas. En el trpico de Cochabamba, los informes y reclamos se hacen en el lugar y se levanta un acta con las observaciones el mismo da. Cada cuatro meses, en el trpico de Cochabamba, el Concejo recibe y revisa el informe del ejecutivo.
Instrumento 3: Acceso irrestricto a la informacin y rendicin de cuentas adecuadas a la cultura local Se debe tener informacin tcnica clara en los espacios e instrumentos de difusin. En municipios pequeos no es posible abrir oficinas de informacin: ms burocracia. En Colquechaca, el comit gerencial transparenta la informacin peridicamente.
Que la informacin sea oportuna.
Que sea por distritos y a nivel comunal.
A travs de todos los medios.
Que existan sesiones pblicas en comunidades y barrios donde las comunidades deben participar con voz y voto.
El control slo por parte de representantes puede ser susceptible de prebenda. En Jess de Machaca se ha optado por hacer informes trimestrales
La informacin debe ser en idioma nativo.
Contar con relacionadores comunitarios.
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Cochabamba En el trpico de Cochabamba, para ejecutar una obra se conforma el comit de obra, y despus se hace seguimiento y acompaamiento entre el Concejo y el Comit de Vigilancia. La Paz En Chimor se trabaja con las comunidades para el mantenimiento de los caminos, con ayuda de USAID Es importante trabajar en la generacin de mano de obra calificada (oferta). Las ferias y fiestas pueden ser un espacio importante para incentivar la accin colectiva. En San Buenaventura, cuando se hacen obras con empresas grandes, stas tienen que contratar gente del lugar. En Jess de Machaca se empezaron iniciativas de empresas locales para atender el desayuno escolar. En Colquechaca el Gobierno Municipal ayud en la conformacin de empresas comunales y unipersonales. Se debe trabajar el tema de sostenibilidad y apoyo a las empresas comunitarias. En Charazani no hay experiencias; recin se estn formando asociaciones productivas. Se debe garantizar la calidad del servicio y la transparencia, en la contratacin y la ejecucin de la obra. El trabajo de asociacin se puede organizar por rubro, pero debe acompaarse de normas claras. Las empresas comunitarias tienen trabas, como ser las boletas de garanta, ya que si incumplen no se puede hacer control para sancionar.
Santa Cruz
Instrumento 4: incentivar el trabajo asociativo para el bien comn
Las comunidades avalan obras que no se realizan.
Se programa visitar todos los distritos peridicamente.
Se propuso la distribucin de los recursos por distritos, pero vimos que se necesitaba contratar ms personal (contador, secretaria) y fue rechazado.
El distrito debe conocer su presupuesto, pero la ejecucin tiene que estar a cargo del Ejecutivo.
Cuando no hay garanta (inmueble, garantes personales, boleta de garanta), el municipio est en desventaja.
Para las obras pequeas y cercanas se puede utilizar servicios de las comunidades.
Santa Cruz Se debe tener cuidado para que las empresas comunitarias no creen nuevas formas de diferenciacin en las comunidades. Cuando el municipio es alejado de las capitales, es muy caro para las empresas comunales declarar (por ejemplo San Pedro de Buena Vista, en el Norte Potos).
Gestin Pblica Intercultural Cochabamba La Paz
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Fernando Antezana Urquieta Coordinador del Estudio

lvaro Rivero Ostoic Diseo Base de Datos

Vctor Villalta Sabino Ruiz Equipo Interculturalidad PADEP

Captulo I: Gestin pblica e interculturalidad: una revisin del estado de la cuestin

Captulo II: Interculturalidad en el proceso de descentralizacin hoy

Captulo IV: Elementos, bases y principios para la Gestin Pblica Intercultural

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Captulo V: Instrumentos para la Gestin Pblica Intercultural

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Fabian II Yaksic Feraudy Viceministro de Descentralizacin Ministerio de la Presidencia

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1.1. Lo pluri, lo multi y lo intercultural en la gestin pblica en Bolivia

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Un ejemplo paradigmtico es la implementacin de la Reforma Educativa (1995), la que

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1.2. Concepto, normas e instrumentos de la gestin pblica moderna

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Fuente: Elaboracin propia.

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2.1. Una aproximacin al Estado neoliberal

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2.2. Interculturalidad en algunas leyes?

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Fuente: Contralora General de la Repblica de Bolivia (2007).

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