ESCUELASLATINOAMERICANASDEPENSAMIENTO ECONMICO

FernandoCollantes*

I Estaasignaturapresentalasprincipalescorrientesdelpensamientoeconmico surgidasen Amrica Latina desdela Segunda Guerra Mundial hasta nuestros 1 das. Por qu debera alguien interesarse por la historia del pensamiento econmico? Nuestra visin de la historia del pensamiento econmico no ser teleolgica, sino evolucionista. La historia teleolgica del pensamiento econmico plantea una larga marcha desde la ignorancia hacia la sabidura unamarchabasadaenlapaulatinasustitucindeideasequivocadasporideas correctas. Basada, tambin, en el dominio de unas escuelas de pensamiento sobreotras.Loreal(lasideasyescuelasdominantes)seconsideraloracional (lasideasyescuelasmsprximasalasabidura). En contraste, la historia del pensamiento econmico puede ser evolucionista, en el sentido darwiniano introducido por Thorstein Veblen en el 2 campo de la economa. La evolucin de las ideas no necesariamente propende hacia un final superior, como el saber o la comprensin. Como las especies de Darwin en el mundo natural, las ideas tambin luchan por su supervivencia. En esta lucha cuentan con un arma, con una especie de patrimoniogentico:suconsistenciainterna.Ylaluchatienelugarenelmarco de un ambiente de seleccin configurado por las condiciones de la economa real y las caractersticas del mundo acadmico que produce tales ideas. La evolucin de ese ambiente explica por qu unas ideas se reproducen (generandosubideasquedesarrollanlaideaprimaria)yotrasno(entrandoen un periodo dedecadencia). Por lo tanto, eldominio de unasideas y escuelas sobre otras no necesariamente refleja su mayor grado de proximidad a la verdad, sino que tambin puede estar reflejando sesgos derivados de la realidad econmica y acadmica. Para qu sirve este tipo de visin del
Profesor Titular de Historia e Instituciones Econmicas en la Universidad de Zaragoza.Correoelectrnico:collantf@unizar.es 1 Este texto se ha preparado para la asignatura homnima del IV Mster Iberoamericano en Cooperacin Internacional y Desarrollo, Universidad de Cantabria, curso 2009/10 (noviembre 2009). Agradezco la ayuda prestada por Daniel Daz Fuentes y Rafael Domnguezcuando,sinsaberlo,escribunaprimeraversindeesteensayodiezaosatrs. 2 ThorsteinVeblen,Whyiseconomicsnotanevolutionaryscience?,QuarterlyJournal ofEconomics,julio(1898).
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pensamientoeconmicoysuhistoria?Pararelativizarelascensodelasideasy escuelas dominantes. Del mismo modo que necesitamos mantener la biodiversidad para no coartar nuestras opciones de futuro, necesitamos mantenerladiversidadintelectualparaestarpreparadoscuandolarealidadnos fuerceaabandonarideasdurantelargotiempodominantes. Voyaponertanslounejemplo,extradodelaactualcrisiseconmica. Esta crisis nos ha pillado desprevenidos desde el punto de vista intelectual. Desdeladcadade1980,elneoliberalismo,ladoctrinasegnlacualelptimo socialpasaporreduciralmnimolainterferenciaestatalenlaeconomalibrede mercado,habasidoelpuntodereferencia.Elcolapsodelcomunismosovitico abri la puerta a una globalizacin cuyos impulsos de crecimiento fueron rpidamenteidentificadoscomouna muestradeloquelassociedadespodan lograr si simplemente dejaban que los mercados hicieran su trabajo. Veinte aosdespus,enrealidaddiezaosdespusdelacrisisasiticade1998,nos hemos encontrado con una crisis aparentemente inexplicable. Los mercados funcionan ms libremente que nunca, y ninguno de los principales gobiernos delmundohaviradohaciaunapolticaantiliberal.Porqu,entonces,esesto loquenosdevuelvelamanoinvisible?Mientraslosintelectualesreflexionaban sobre ello, los gobernantes, presionados por la ansiedad de su poblacin, no handudadoenaumentarelgradodeintervencindelEstadoenlaeconoma. Incluso no han dudado en preparar reuniones de alto nivel para coordinar la respuestapolticaalacrisis.Desdeluego,nadiesetomaenserioyalafbula neoliberal.Elcambioenlascondicionesmaterialeshadadolugarauncambio enlasideasdominantes.Escasualquejustoahoralaacademiasuecapremie conelNobeldeEconomaadoseconomistasespecializadosenelanlisisde arreglos institucionales alternativos al mercado, como Elinor Ostrom y Oliver Williamson?Nohemosllegadoaestosloatravsdelareflexinyeldebate desarrolladosdentrodelaacademia.Noesqueloreal,porelsimplehechode serlo,searacional. Necesitamosporelloestudiarlahistoriadelasescuelasalternativasde pensamiento econmico. Necesitamos comprender por qu surgieron. Necesitamos comprender por qu perdieron influencia. Es decir, necesitamos comprender su relacin con las escuelas dominantes y con la realidad econmica. Si hacemos esto, estaremos mejor preparados para afrontar los debates del presente. No entraremos en dichos debates desde la ideologa, sinodesdelasideas. Amrica Latina ocupa un lugar importante en esta historia de las 3 escuelasalternativas. Adiferenciadelasotrasregionesobjetodeestudiopor partedelaeconomadeldesarrollo,AmricaLatinacuentayaamediadosdel siglo XX con un capital humano considerable. Esto permite a los economistas latinoamericanos participar en un debate que trata sobre sus propios pases. Adems,laemergenciadeescuelasalternativasdepensamientoeconmicose ve favorecida en Amrica Latina por la importante labor de movilizacin intelectualllevadaacabofueradelmbitoestrictamenteuniversitario.Cuando se cierra sobre s misma, la universidad genera dinmicas que tienden a la
Cristbal Kay, Latin American theories of development and underdevelopment (Londres,1993).
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autoreproduccin del estatus quo. (Esto vale tanto para el estatus quo intelectual o acadmico como al referente a la gestin y organizacin de la propia universidad.) Buena parte del pensamiento econmico latinoamericano se fragua, por el contrario, dentro de organizaciones internacionales que, sin descuidar el rigor intelectual, han buscado sortear el academicismo y sus trampas. Vamosaconsiderartresgrandesescuelasdepensamiento.Aunqueen parte se superponen en el tiempo, en no poca medida representan tres momentos diferentes en la evolucin del pensamiento econmico latinoamericano.EnlosaosposterioresalfinaldelaSegundaGuerraMundial, y bajo el liderazgo del economista argentino Ral Prebisch y la influyente CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas), sefundala escuela estructuralista.Ms adelante, enlas dcadasde 1960 y 1970 los investigadores latinoamericanos participan activamente en la escuela dependentista. En tiempos ms recientes, desde la dcada de 1990 hastalaactualidad,larefundacindelestructuralismoconducealaemergencia delaescuelaneoestructuralista. Estas tres escuelas difieren entre s en diversos aspectos, pero tienen encomnunpuntoimportante.Entodasellas,laglobalizacinocupaunpapel central. En todas ellas, el mundo consta de un centro y una periferia cuyas evolucioneseconmicasseencuentranvinculadas.Entodasellas,finalmente, se dedica un amplio espacio a reflexionar sobre las polticas pblicas que en mayormedidafavoreceneldesarrollodelospaseslatinoamericanos.Porello, estudiar la historia del estructuralismo, el dependentismo y el neoestructuralismo es ms que una tarea de anticuario. Se trata de una aproximacin histrica a dos temas clave en la agenda del desarrollo a comienzosdelsigloXXI:culessonlasimplicacionesdelaglobalizacinpara el desarrollo de los pases en vas de desarrollo?, y qu deberan hacer los gobiernosdeestospasesalrespecto?

II El estructuralismo es la primera escuela de pensamiento especficamente 4 latinoamericana. Por supuesto, ya hay economistas en Amrica Latina antes delaSegundaGuerraMundial.Sinembargo,noformanunaescuela,ymenos una escuela con un pensamiento distintivo y orientado de manera especfica hacialarealidadlatinoamericana. El estructuralismo surge en los aos posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial. Merece la pena comprender el contexto en el que lo hace. Cuando a finales de la dcada de 1940 comienza a hablarse de primer, segundo y tercer mundo, est claro que los pases latinoamericanos
La mejor presentacin retrospectiva del estructuralismo es probablemente la de Ricardo Bielschowski, Cincuenta aos del pensamiento de la CEPAL: una resea, en CincuentaaosdelpensamientodelaCEPAL:textosseleccionados,ed.CEPAL(Santiagode Chile, 1998). Una rigurosa formulacin de sus bases tericas puede encontrarse en Octavio Rodrguez,LateoradelsubdesarrollodelaCEPAL(MxicoD.F.,1981).
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pertenecen a este ltimo. No estn tan atrasados como la mayor parte de pases asiticos y africanos, pero an son mayores las diferencias que los separandeEuropayAmricadelNorte.Desdesuindependenciaacomienzos del siglo XIX, las economas latinoamericanas han venido buscando un desarrollo guiado por las exportaciones de productos primarios. Su xito a lo largo del siglo XIX y hasta la primera guerra mundial ha sido sin embargo modesto.Engeneral,lasexportacionesdeunospocosproductosprimarioshan alimentadouncrecimientoeconmicomsintensoqueeldelperiodocolonial, pero las exportaciones no han crecido tanto como en otros pases de condiciones similares (Canad, Australia), ni tampoco han generado 5 encadenamientos notables con el sector no exportador. Ms adelante, a lo largodelperiododeentreguerras,laseconomaslatinoamericanashansufrido como consecuencia de la inestabilidad de la economa mundial y los efectos globalesdelagrandepresin.Dependientesdelaglobalizacinparaencontrar mercados para sus exportaciones y para absorber capitales que cubran la brecha fiscal de sus gobiernos, las economas latinoamericanas se ven 6 profundamentesacudidasporlacrisisglobal. Lavulnerabilidadeconmicade unareginquesiempremantuvoungradodeaperturacomercialsuperiorala media mundial se hace evidente. Comienza a cundir un sentimiento receloso de la globalizacin. La regin ha mantenido persistentemente grados de apertura comercial superiores a la media mundial: por qu no consigue entoncesdarelsaltoaldesarrollo? Los economistas latinoamericanos no encuentran respuesta a esta pregunta en la economa de corriente principal. A comienzos del siglo XIX, David Ricardohaba culminadola tarea emprendidapor Adam Smith: mostrar las ventajas que el comercio internacional tena para todas las partes implicadas. Segn Ricardo, cada pas posee ventaja comparativa en alguna produccin. Incluso aunque sus costesde produccin sean mayores en todos los sectores, siempre habr algunos en los que dichos costes sean al menos comparativamente menos elevados. Si los pases se especializan en esos sectores, los recursos de la economa mundial sern asignados de manera eficientey,atravsdelcomerciointernacional,losconsumidoresdetodoslos pases tendrn acceso a un mayor volumen de bienes de lo que habra sido 7 posible en condiciones de autarqua. A pesar de que este argumento ha recibido importantes crticas tericas (de la mano de Friedrich List, en Alemania,yAlexanderHamilton,enEstadosUnidos),yapesardequepocos gobiernos se lo han tomado en serio (no desde luego los gobiernos de los pasesdecrecimientoeconmicomsrpidoalolargodelperiodo18501913, como Estados Unidos o Alemania), existeen 1945un consenso terico sobre lasvirtudesdelcomerciolibreylosmalesdeaquellasmedidasencaminadasa entorpecerlo.

Victor BulmerThomas, La historia econmica de Amrica Latina desde la Independencia(MxicoD.F.,2003). 6 AngusMaddison,Doscrisis:AmricaLatinayAsia,19291938y19781983(Mxico D.F.,1988). 7 DavidRicardo,Principiosdeeconomapoltica(MxicoD.F.,1973,originalde1817).

Esteeselcontextointelectualenelqueseoriginaelestructuralismode 8 la mano de los influyentes trabajos del economista argentino Ral Prebisch. Para Prebisch, el problema central de las economas latinoamericanas es su heterogeneidadestructural:enellasconvivensectoresdeproductividadesmuy 9 diferentes. Junto a unos pequeos brotes de industria intensiva en capital y altamente productiva, junto a algunas explotaciones agrarias de rasgos similares y orientadas hacia la exportacin, convive un amplio sector de agricultura tradicional orientadahacia el mercadointerno: una agricultura muy intensiva en mano de obra y cuya productividad es bastante reducida. Para Prebisch, esta heterogeneidad estructural marca la trayectoria econmica de AmricaLatina.Comolosvnculosentrelossectoreseconmicossondbiles, sedemuestradifcilqueelprogresodelossectoreslderessetransmitaalresto desectores.Estonoslodificultaelcrecimientoeconmico,sinoquetambin generaladesigualdadquecaracterizaaAmricaLatina.Comolapoblacinse ocupaenempleosconproductividadesmuydiferentesentres,tambinexiste una diferencia fuerte entre los salarios que perciben unos y otros grupos sociales. Prebisch examina lo que ocurre cuando una economa de estas caractersticas entabla relaciones comerciales con una economa ya desarrollada, que ha logrado ya un cierto grado de homogeneizacin de su estructuraproductiva.Prebischempleaeltrminoperiferiaparareferirseala primeraycentroparareferirsealasegunda.Susdiferenciasvanmsallde una diferencia cuantitativa en niveles de renta. Hay diferencias cualitativas, estructurales, entre centro y periferia. Primero, los productores del centro, organizadosenempresasmonopolsticasuoligopolsticas,amenudogozande poder de mercado, mientras que los productores de la periferia tienden ms bien a ser precioaceptantes (como bien seha comprobadodurantelos duros aos de la gran depresin y la contraccin del comercio global de productos primarios).Segundo,enlaperiferiacontinahabiendomanodeobraexcedente (es decir, mano de obra subempleada y cuya productividad marginal tiende a cero), mientras que en el centro el propio proceso de desarrollo ha ido eliminndola.Terceroyltimo,lamanodeobradelcentroestorganizadaen sindicatos,mientrasquelamanodeobradelaperiferiano. Estas tres diferencias estructurales explican, segn Prebisch, que las gananciasdeproductividadasociadasalcomerciointernacionalsedistribuyan de manera desigual entre centro y periferia. Prebisch no discute que existan tales ganancias de productividad, al estilo de Ricardo. Prebisch ms bien indagaenelmododedistribucindedichasganancias,yllegaaconclusiones diferentes a las de Ricardo. Segn Prebisch, cuando centro y periferia comercian, la mayor parte de las ganancias de productividad son apropiadas porlasempresasylostrabajadoresdelcentro.Comolasempresasdelcentro gozan de poder de mercado, no se ven forzadas a rebajar sus precios al comps del aumento de la productividad, como s deben hacer las empresas
Ral Prebisch, El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principalesproblemas(SantiagodeChile,1949)LaobradePrebischenlaCEPAL,ed.Adolfo Gurrieri(MxicoD.F.,1982). 9 Vase tambin Anbal Pinto, Naturaleza e implicaciones de la heterogeneidad estructuraldelaAmricaLatina,ElTrimestreEconmico145(1970).
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de la periferia con objeto de competir contra sus rivales. Una parte de esas ganancias de las empresas del centro son beneficios para sus propietarios, y otrapartevaalostrabajadoresdedichasempresas.Comoestostrabajadores estnsindicados,consiguenconmayorfacilidadquelosdelaperiferiaquelas gananciasdeproductividaddesusempresastenganefectosobresussalarios. Adems,comoenel centroyasehaagotadolamanodeobraexcedente,los sindicatos gozan de una buena posicin negociadora para lograr estas alzas salariales. En la periferia, en cambio, la persistencia de mano de obra excedente, dispuesta a trabajar por salarios de subsistencia, y el escaso desarrollo del movimiento sindical debilita la posicin negociadora de los trabajadores. El resultado es que las empresas y trabajadores del centro se beneficianmsdetodosaquelloscambiosglobalesqueprovoquenunaumento de la productividad, ya sea la difusin de una nueva tecnologa o el establecimientodenuevasredescomercialesentrecentroyperiferia. Estasombravisindeloqueelcomerciointernacionalpuedeaportaral desarrollo de la periferia se ve completada en Prebisch por su famosa tesis sobreeldeteriorodelostrminosdeintercambiodelospasesexportadoresde productos primarios. (En realidad, esta tesis fue desarrollada tambin, de manera paralela e independiente, por otro economista, Hans Singer.) Segn Prebisch, las economas exportadoras de productos primarios se enfrentan a unatendenciaproblemtica:lademandadetalesproductosespocoelsticaal aumento de la renta. Enlosinicios deldesarrollo delos pases desarrollados, los consumidores de estos pases destinan buena parte de sus ganancias de renta a comprar ms, mejores y ms variados productos primarios. Sin embargo,conformelospasesentranenetapasmadurasdesudesarrollo,sus consumidoresalcanzannivelesnutritivossatisfactoriosycomienzanadestinar sus ganancias de renta a otro tipo de productos, por ejemplo productos industriales como coches o electrodomsticos. La combinacin de estas dos tendencias,una demanda de productos primarios que vadesinflndose y una demanda de productos industriales que va creciendo, hace que el cociente entre el precio de los productos primarios y el precio de los productos industriales tienda a caer. Se deterioran los trminos de intercambio para los pases exportadores de productos primarios (por lo general, la periferia), mientrasmejoranparalospasesexportadoresdeproductosindustriales(porlo general,elcentro).Unanuevallamadaalescepticismoenrelacinalcomercio internacionalysuefectosobreeldesarrollodelaperiferia. El enfoque de Prebisch inspira a numerosos economistas latinoamericanos y sirve de punto de partida para la escuela estructuralista. ProntolacrticadePrebischescompletadaconlacrticatradicionalaRicardo: lacrticarealizadaporFriederichList.SegnList,Ricardoslohaanalizadolos 10 efectos estticos delcomercio. Para List, sin embargo, pueden ser an ms importantes sus efectos dinmicos: qu tipo de repercusiones tiene el desarrollo del sector exportador sobre el resto de la economa? Pronto la CEPAL articula una idea en la que mucha gente est pensando de manera intuitiva:mientraslaglobalizacinylaestructuradelasventajascomparativas enelmundocontineninvitandoaAmricaLatinaaserunareginexportadora
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FriedrichList,Sistemanacionaldeeconomapoltica(MxicoD.F.,1979,originalde

1841).

deproductosprimarios,AmricaLatinasemantendrenelatraso.Nohay,al finyalcabo,unaconexinentreindustrializacinydesarrolloeconmico?No comparten todas las economas atrasadas el rasgo comn de ser economas predominantementeagrarias?Lassealesdelaglobalizacinpuedenconducir a ganancias estticas, pero sus efectos dinmicos sobre la trayectoria de desarrollodelaperiferiapuedensertemibles. El enfoque estructuralista se desarrolla en la CEPAL, un organismo de creacinrecientelibredelosefectosperniciososdelacademicismo.Loquelos economistascepalinospersiguenesunanlisiseconmicoquepuedainspirar eldiseodelapolticaeconmicadelosgobiernoslatinoamericanos.Elpunto central de las recomendaciones estructuralistas es la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). Los gobiernos deben levantar barreras arancelarias sobre las importaciones de productos industriales. De ese modo, el espacio dejado libre por las importaciones ser cubierto por las industrias nacionales. Al fomentar el carcter industrial de la estructura econmica nacional, podrn obtenerse ganancias dinmicas que estabanausentesencondicionesdeespecializacinagrcola.Ysilainiciativa privada no acude a la cita? Entonces, argumentan los estructuralistas, el Estadodebefomentarlaindustrializacinnacionalatravsdelaformacinde industrias pblicas. En general, los estructuralistas son partidarios de un Estado activo en la consecucin del desarrollo econmico. En contra de la visinclsicayneoclsica,segnlacualelptimosocialsealcanzacuandoel papel del Estado se reduce alas funcionesestrictamente imprescindibles,los estructuralistas consideran que la superacin del atraso latinoamericano requiereunEstadofuerteyactivo.Inclusoenaquellospasesysectoresenlos quelasempresasestatalesseanmenosimprescindibles,elEstadoantendr que desempear un papel activo a travs de la planificacin indicativa del procesodeISI.Unaspectorelevantedeestaplanificacineselmanejodelos precios:si,enunaeconomade mercado(ylosestructuralistasnuncadesean otra cosa), los precios envan seales para que los empresarios decidan realizar unas u otras inversiones, entonces una forma de transformar la estructuradelaseconomaslatinoamericanaspuedeseralterardichasseales enbeneficiodelprocesodeISI.Atravsdelcontroldelospreciosydelostipos de cambio (en el fondo, un tipo especial de precio: aquel que regula el intercambio entre la moneda nacional y el resto), el Estado puede enviar sealesfavorablesalainversinenempresasindustrialesqueliderenlaISI. Prebisch y los estructuralistas son, sin embargo, muy conscientes del peligro que acecha a la ISI: que el desarrollo orientado hacia el interior, receloso de la globalizacin, termine creando un tejido industrial poco competitivo. Un tejidoindustrial que, protegido por los aranceles y el resto de medidasdistorsionadorasdelassealesdelmercado,seaincapazdecumplir elpapelhistricoquelosestructuralistasleasignan:sacaraAmricaLatinadel atraso.Porello,losestructuralistassonenemigosdelaautarquanacionalistay firmes partidarios de la integracin econmica latinoamericana. Los estructuralistas saben que, en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, los principales sectores industriales operan con rendimientos crecientes,porloquesonmscompetitivoscuantomayoreselmercadoalque abastezcan.EnlamayorpartedeAmricaLatina,sinembargo,losmercados

interiores son muy estrechos. Hay un gran nmero de pequeas repblicas pobladas por apenas unos pocos millones de habitantes. Por todas partes, adems,losnivelesdedesigualdadsonelevados,porloqueeltamaoefectivo de los mercados es menor an que el tamao demogrfico de los pases. Incluso pases grandes como Brasil tienen un mercado interior relativamente reducido como consecuencia delos elevados niveles de desigualdad con que se distribuye su renta. Cmo podran entonces las empresas industriales latinoamericanasaspirarasercompetitivas?Respuestaestructuralista:gracias, entreotrascosas,alaintegracineconmicaenelsubcontinente. A lo largo de la dcada de 1960, los estructuralistas reflexionan de manera mssistemticasobrelosestrangulamientosquepuedenpesarsobre el desarrollo de la ISI. Reclaman entonces reformas encaminadas a eliminar talesestrangulamientos.Unadesuspiedrasdetoqueeslareformaagraria.La agricultura representa en su interior el problema central de las economas latinoamericanas: la heterogeneidad estructural. La tierra est muy desigualmentedistribuiday,enconsecuencia,grandeslatifundiosintensivosen capital conviven con minifundios intensivos en mano de obra. Los estructuralistasreclamanlareformaagrariaenvirtuddedosprincipios:primero, la obtencin de mayores grados de equidad(es decir, justicia socialpara con los pequeos campesinos y los jornaleros sin tierras) y, segundo, para aumentarlademandadeproductosindustrialescomoresultadodelaumentode los niveles de vida de las poblaciones rurales desfavorecidas. Otra reforma reivindicadaporlosestructuralistaseslareformafiscal,conobjetodeexpandir la capacidad de gasto del Estado (y alimentar as sus intervenciones de fomentodelaISI)yaumentarelgradodeprogresividaddelsistemafiscal.Esto ltimo servira para mejorar la distribucin de la renta y, por tanto, no slo se justifica en trminos de justicia social sino tambin en trminos de ensanchamientodelmercadointernodebienesdeconsumo. Estasrecomendacionesdepolticaeconmicatienenunecoimportante entre los gobiernos latinoamericanos. Quiz, hasta cierto punto, lo que hacen es proporcionar cobertura intelectual a un tipo de polticas que iban a implantarse de todos modos. En el fondo, el proyecto de la ISI tiene una dimensin poltica profundamente transformadora. En las dcadas posteriores alaindependenciadelasrepblicaslatinoamericanas,seconsolidanportodas partes Estados relativamente dbiles. Estos Estados tienen una capacidad financiera y poltica limitada, y actan por lo general como rgano de representacindelosinteresesdelosgruposmsfavorecidosporeldesarrollo agroexportador: los terratenientes y los comerciantes de importacin exportacin. La gran depresin supone la ocasin idnea para que los gobiernos ganen peso dentro y fuera de Amrica Latina y, en cierta forma, el proyectoestructuralistadeISImuestraalosEstadosdeseososdefortalecerse una forma de hacerlo: romper su alianza con los terratenientes y los comerciantes de importacinexportacin y sellar una nueva alianza con la burguesaindustrial(siesqueexistealgoassino,puedecrearse)yconuna partedelaclasemediaylaclaseobrera(quepuedenseratradasalproyecto ISIporsusposiblesefectospositivossobreelniveldevidadelconjuntodela poblacin,encontrasteconunmodeloagroexportadorquehastaentoncesha beneficiadoprincipalmentealasclasesdominantestradicionales).

III La escuela deladependenciano esttanunvocamente vinculada a Amrica Latina como la escuela estructuralista. Algunos de los dependentistas ms influyentessonnorteamericanos,comoAndrGunderFrank,oegipcios,como Samir Amin. Sin embargo, Amrica Latina ocupa un papel clave en las reflexiones de estos autores y, sin duda, el dependentismo inspira a muchos economistas y socilogos latinoamericanos durante las dcadas de 1960 y 11 1970. De hecho, las fronteras entre estructuralismo y dependentismo no siempre estn claras, como tampoco lo estarn ms adelante entre dependentismo y neoestructuralismo. Una figura clave como Osvaldo Sunkel es claramente influido por el estructuralismo en losinicios de su carrera, ms adelante es un dependentista y, hoy da, una de las figuras clave del 12 neoestructuralismo. El dependentismo toma del estructuralismo el recelo ante la globalizacin y el libre mercado, pero, de la mano del marxismo, llega a posiciones ms radicales. En realidad, la principal base terica del dependentismo es la teora marxista del imperialismo, tal y como haba sido formulada a comienzos del siglo XX por Lenin, Rosa Luxemburgo o Rudolf Hilferding. De acuerdo con Lenin, el imperialismo es el estadio supremo del capitalismo. El imperialismo es una de las armas con que las potencias europeas hacen frente a las contradicciones del desarrollo capitalista sealadas por Marx. Las relaciones econmicas desiguales con las colonias permiten a los empresarios europeos asegurar mercados para sus producciones excedentes y nuevas oportunidades de inversin para sus capitales. De este modo, el imperialismo contribuye al desarrollo de la metrpoli, pero perjudica el de las colonias: convierte a estas en piezas 13 dependientesysubordinadasalasestrategiasdelcapitalismometropolitano. La gran novedad de la escuela de la dependencia consiste en realizar interpretaciones similares para pases independientes, en lugar de para colonias. De acuerdo con los dependentistas, no slo las colonias se ven incorporadasaunmodelosubordinado.Tambinpasesindependientes,sobre todopasespobresconEstadosdbiles,sevenexpuestosaesteproblema.Lo que los dependentistas estn diciendo es que los problemas econmicos del Tercer Mundo se deben a la existencia de una especie de neocolonialismo. Esta vez no se trata ya de un colonialismo sancionado por la poltica, sino simplementeporlaeconomaylasleyesdelmercado,quetiendenafavorecer al ms fuerte. Lo que antes hacan las compaas de comercio colonial y los gobiernos europeos ahora lo hacen las empresas transnacionales y, en
Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto,Dependencia y desarrollo en Amrica Latina:ensayodeinterpretacinsociolgica (Mxico D.F., 1978) Celso Furtado,Desarrolloy subdesarrollo(BuenosAires,1964)id.,Creatividadydependencia(MxicoD.F.,1978). UnhilocomndeestasdistintasorientacionespuedeencontrarseenOsvaldoSunkel yPedroPaz,Subdesarrollolatinoamericanoylateoradeldesarrollo(MxicoD.F.,1970). 13 V. I. Lenin,El imperialismo,fase superior del capitalismo, enObrasescogidasde Lenin(Mosc,1948,originalde1917).
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general, la globalizacin (aunque por entonces an no se ha acuado este trmino). Los lazos de dependencia entre el Tercer Mundo y las potencias occidentales se reflejan en una autntica transferencia de valor desde aquel hacia estas. Del mismo modo que, en Marx, los empresarios explotan a los trabajadores y se apropian del excedente generado por el trabajo de estos, tambinlospasesricosexplotanalospasespobres.Eldesarrollodeunosy el subdesarrollo de otros no son, entonces, fenmenos independientes. Al contrario, el desarrollo de los unos se apoya sobre el subdesarrollo de los otros. El Tercer Mundo se ve entonces atrapado en lo que Frank llama el 14 desarrollodelsubdesarrollo. O,enlaformulacindellatinoamericanoSunkel, eldesarrollodelcapitalismotransnacionalconducealadesintegracinnacional en Amrica Latina: a la conversin de las economas latinoamericanas en merossatlitesdelasestrategiasdelasgrandesempresasnorteamericanasy 15 europeas. Este enfoque tiene un gran atractivo para los intelectuales latinoamericanos de las dcadas de 1960 y 1970. Hay que tener en cuenta que, a diferencia del resto del mundo en vas de desarrollo, las repblicas latinoamericanas han dejado de ser colonias al comienzo de la era contempornea,enlosiniciosdelsigloXIX.Sinembargo,desdeeliniciodesu andadura independiente, estas economas, con su modelo de desarrollo orientado hacia fuera, han mantenido estrechos lazos con las potencias occidentales, en especial con Inglaterra y ms adelante con Estados Unidos. Son estos unos lazos de dependencia, de neoimperialismo? Son estos lazos los responsables del atraso latinoamericano? Son, simplemente, una manifestacin diferente del mismo tipo de procesos que conducan por esas mismas fechas al subdesarrollo de las colonias asiticas o africanas? Si la respuesta a estas preguntas es afirmativa en todos los casos, entonces estamos ante una teora general del subdesarrollo que sita en el mundo desarrolladolaresponsabilidaddelsubdesarrollodelTercerMundo. Los mecanismos a travs de los cuales el desarrollo del primer mundo conduce al subdesarrollo del tercer mundo son, en la escuela de la dependencia, de naturaleza econmicopoltica. Un primer mecanismo de subdesarrollo son las compaas transnacionales, que convierten a las economaslatinoamericanasensatlitesdelospasesdesarrollados.Satlites en los que estos pases obtienen recursos naturales o mano de obra a bajo precio, pero cuya actividad est orientada hacia la exportacin, por lo que no generaimportantestransformacioneshaciaadentro.Setratadeunrgimende acumulacinextravertido,encontrasteconelrgimendeacumulacinauto centrado que caracteriza a los pases desarrollados. Los vnculos entre las transnacionalesylaeconomanacional(losagricultores,laspymesindustriales y de servicios) son dbiles. Las transnacionales compran buena parte sus inputsenelextranjeroynadaimpidequereinviertansusbeneficiosensupas de origen o en cualquier otro pas. En consecuencia, el desarrollo del capitalismonogeneraenlaperiferiaeltipodetransformacioneseconmicasy sociales, tan positivas, que gener y genera en el centro. Un aspecto
AndrGunderFrank,Eldesarrollodelsubdesarrollo(Bilbao,1974). Osvaldo Sunkel, Capitalismo transnacional y desintegracin nacional en Amrica Latina,ElTrimestreEconmico150(1971).
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interesante de este planteamiento es que permite explicar una paradoja que comienza a ser evidente desde la dcada de 1960: la estructura de las exportaciones de los pases subdesarrollados est cambiando y ahora ya no esttanvolcadahacialosproductosprimarios,sinoquecadavezmspases registranlallegadademultinacionalesquerealizannotablesexportacionesde productosindustriales.Y,sinembargo,laexportacindeproductosindustriales tampoco parece el remedio para el subdesarrollo. Por qu? Segn los dependentistas, porque la dependencia de compaas transnacionales impide que esas exportaciones industriales generen transformaciones internas como lasque,porejemplo,pudovivirlaInglaterradelarevolucinindustrial. Otro mecanismo de dependencia y subdesarrollo es, segn los dependentistas, el comercio internacional. El comercio internacional se presenta como un tipo de comercio sustancialmente diferente del comercio internodeunpas.Elcomerciointernacionalestmodeladoporlasrelaciones entre los Estados. En la influyente formulacin de Immanuel Wallerstein, por ejemplo, los Estados del centro utilizan su fuerza poltica con respecto a los dbilesoinexistentesEstadosdelaperiferiaparaasegurarseunostrminosde 16 intercambio favorables en el desarrollo del comercio internacional. La fuerza poltica de los Estados centrales les permite influir de manera decisiva en las reglasdelcomerciointernacional,comolasreglasparalafijacindearanceles yotrasbarrerasproteccionistas,yladivisininternacionaldeltrabajo,comolas reglas relacionadas con las patentes. Los Estados centrales tienen un gran margen de discrecionalidad para fijar sus barreras arancelarias los Estados perifricos,pornohablardelosterritoriosperifricosquenosonEstadossino colonias,carecendetalmargenyconfrecuenciasonobligadosporlospases centrales a abrir sus mercados al libre comercio. Esta asimetra en las reglas delcomerciointernacionalhacequelamayorpartedelosbeneficiosderivados del mismo sean apropiados por los Estados, las empresas y los trabajadores delcentro,mientraslosnivelesdevidadelaperiferianoprogresan. El resultado es el mismo al que haba llegado Prebisch, pero con la diferencia de que, en el planteamiento dependentista, la principal brecha estructuralentrecentroyperiferiaresideeneldiferentepoderpolticodeunoy otra. Adems, conforme va avanzando la segunda mitad del siglo XX, las implicacionesdeestabrechadepoderpolticoparecenhacersemayores.Los Estados centrales, por ejemplo, desempean un papel clave en muchos procesosde descolonizacin en Asia y frica, condicionandola naturaleza de los gobiernos que llegan al poder en los nuevos pases independientes del tercer mundo. En Amrica Latina, la influencia poltica de Estados Unidos resultaevidente.Lamejorilustracindeellollegadelamanodelderrocamiento de Salvador Allende en Chile, que, adems de alejar el espectro del comunismoenelcontextodelaguerrafra,sirveparaconvertiraChileenuna economa de rasgos neoliberales en la que las empresas estadounidenses podrnoperarsinversesujetasaincmodastrabasdenaturalezasocialistao 17 nacionalista. En casos como este, resulta evidente que la mayor fuerza

ImmanuelWallerstein,Elmodernosistemamundial,3vols.,Madrid(19791999). AndrGunderFrank,Capitalismoygenocidioeconmico:cartaabiertaalaEscuela deEconomadeChicagoapropsitodesuintervencinenChile(Bilbao,1976).

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poltica del centrole permite organizar alaseconomas perifricas en funcin delosinteresesdelcentro. Labrechadepoderpolticotambinsepercibeenelfuncionamientode lasorganizacioneseconmicasinternacionales.Estasorganizaciones,elGATT (actualOrganizacinMundialdelComercio),elFondoMonetarioInternacionaly el Banco Mundial, han sido creadas tras la Segunda Guerra Mundial, en un intento de facilitar la cooperacin econmica entre los pases y evitar que las rivalidades econmicas desemboquen en crisis econmicas y polticas como lasque condujeronala gran depresin einclusola SegundaGuerra Mundial. Hastaaqutodobien,perolosdependentistasprontohacennotarque,enestas organizaciones,elpoderpolticoestdistribuidodemaneradesigual,porloque susactuacionesyrecomendacionesdepolticaeconmicatiendenafavorecer primordialmente los intereses del centro. Los dependentistas subrayan, por ejemplo, que, mientras los pases del centro consiguen rebajas arancelarias parapenetrarenlosmercadosdelaperiferia,semantienenreaciosaconceder rebajas anlogas a los pases de la periferia rebajas, por ejemplo, en sus elevadosmurosdeproteccionismoagrario.Mientrasquelospasesdelcentro consiguenqueseliberalicenlosmercadosmundialesdeproductosycapitales, se mantienen reacios a liberalizar el mercado mundial de mano de obra y permitir la libre inmigracin dentro de sus fronteras. De este modo, las organizaciones econmicas internacionales dan pie a una cooperacin 18 econmicasesgada,querefuerzaladesigualdadentrecentroyperiferia. Ensuma,unconjuntodemecanismoseconmicopolticosactansegn la escuela de la dependencia para reproducir el subdesarrollo de la periferia. En realidad, lo que se genera es un crculo vicioso, ya que los lazos de dependencia con el exterior generan en Amrica Latina una estructura social pocoadecuadaparaeldesarrolloeconmico.Latradicionalorientacinhaciael exterior de las economas latinoamericanas, combinada con la actual dependencia de empresas multinacionales, est impidiendo la hegemona de una burguesa nacional, la clase social que en su momento impuls el desarrolloeuropeo.Ensulugar,ladependenciaeconmicaconrespectoalos pasesdesarrolladosestgenerandounaestructurasocialdeforme,dominada por grandes terratenientes, comerciantes de exportacinimportacin y empresarioslocalesqueactancomocorreadetransmisindelasestrategias de las compaas transnacionales. Un conjunto de clases dominantes que puedealcanzaraltosnivelesdevidasinnecesidaddetransformarlasociedad latinoamericana,comoshizolaburguesaeuropeadurantelaindustrializacin de su continente durante el siglo XIX. El resultado es una acumulacin extravertida,enlugardeunaacumulacinautocentradaqueconduzcaala 19 superacindelsubdesarrollo.

SamirAmin,Elcapitalismoenlaeradelaglobalizacin(Barcelona,2002). AndrGunderFrank,Lumpenburguesa,lumpendesarrollo(Barcelona,1972)Samir Amin, La acumulacin a escala mundial: crtica de la teora del subdesarrollo (Mxico D.F., 1974) id., El desarrollo desigual: ensayo sobre las formaciones sociales del capitalismo perifrico (Barcelona, 1978) id.,Cmofuncionaelcapitalismo?:elintercambiodesigualyla leydelvalor(MxicoD.F.,1987).
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Qu recomendaciones de poltica econmica se desprenden de lo anterior? A diferencia de los estructuralistas, cuyo objetivo es reformar el capitalismo latinoamericano para mejorar su funcionamiento, los dependentistas piensan que son precisos cambios radicales. Los lazos de dependencia,encarnadosenlasmultinacionales,enelcomerciointernacional, en la desigual distribucin del poder poltico, impiden que el capitalismo, de efectos tan positivos para el centro, conduzca tambin al desarrollo de la periferia. No hay manera de reformar el sistema. Si se mantienen los lazos econmicos con el centro, ste se apropiar de la mayor parte de las ganancias de productividad a travs de su control del poder empresarial y poltico. Prebisch y los estructuralistas aspiraban a reformar la periferia para que sus rasgos estructurales dejaran de ser diferentes de los del centro. Los dependentistas, en cambio, aseguran que los rasgos estructurales de la periferia no pueden ser eliminados. Ms bien al contrario, el desarrollo del capitalismo global tiende a acentuarlos. Por ello, la mejor estrategia para la periferiaesladesconexin:retirarseselectivamentedelaeconomaglobalpara conseguir desarrollar procesos de acumulacin autocentrados. La China comunista, que rompe con su pasado de dependencia con respecto a las potenciascolonialesqueoperabanenelpas,constituyeunposibleejemploa seguir. La conferencia de Bandung de 1955, en la que un grupo nutrido de pasesdelaperiferiasedeclarannoalineadosenrelacinalaguerrafrayse proponenestrecharloslazosdecolaboracinmutua,seplanteacomoejemplo del nico tipo de relacin con el exterior que puede contribuir a superar el subdesarrollo.Laglobalizacinesculpabledelsubdesarrollo,asqueelcamino 20 haciaeldesarrollopasapordesconectarsedelaeconomaglobal.

IV A lo largo de la dcada de 1980, las escuelas alternativas de pensamiento econmico localizadas en Amrica Latina sufren un duro revs. Los acontecimientos del mundo real parecen debilitar su credibilidad. Ya desde la dcada de 1970,la ISIlatinoamericana se est estrangulando a s misma. La ISI no est siendo capaz de reducir el problema clave detectado por los estructuralistas:laheterogeneidadinternadelaseconomaslatinoamericanas. S, se est produciendo industrializacin, pero no se trata de una industrializacin competitiva. Un tejido de empresas industriales parapetadas tras los muros de la proteccin abastece el estrecho mercado interno, pero carecedepenetracinenlosmercadosinternacionales.Continahabiendoun notable grado de heterogeneidad interna tambin en el mbito del empleo. Conforme avanza la ISI, los problemas de esta heterogeneidad adquieren un nuevorostro:laformacindeimportantesbolsasdemarginalidadurbana,como consecuenciadelaemigracincampociudadexcesivaprovocadaporelsesgo urbanodelaspolticasdefomentodelaindustrializacin.Lacombinacindela estrategia ISIcon esta persistente heterogeneidad sectorial genera peligrosas brechas. Hay una brecha comercial, porque la orientacin hacia dentro est desincentivandolasexportaciones(sobretodo,deproductosagrarios)perono est siendo capaz de reducir las importaciones (ya que, para producir los
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SamirAmin,Ladesconexin:haciaunsistemamundialpolicntrico(Madrid,1988).

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nuevosbienesindustriales,senecesitaimportarmaquinariaytecnologa).Esto pone bajo gran presin la balanza de pagos de los pases y sus tipos de cambio. Tambin hay una brecha fiscal, ya que los gobiernos incurren sistemticamente en dficit para impulsar la ISI sin obtener a cambio unos resultadostansatisfactorioscomolesgustara.Ytambinhay,finalmente,una brechafinanciera:desdeladcadade1970,lainmensamayoradegobiernos latinoamericanos deciden desenredar los estrangulamientos dela ISIa travs de la inyeccin de prstamos concedidos por bancos extranjeros. Se trata de unperiododeofertaabundantededineroenelmundo,sobretodotraslacrisis del petrleo y la consiguiente transferencia de rentas hacia las elites de los pases exportadores de petrleo. Los bancos estn ms que dispuestos a prestar,ylosgobiernoscomienzanabasarlacontinuacindeldesarrolloenla absorcindedeuda.Alolargodeladcadade1980,sinembargo,lasituacin internacional cambia drsticamente. El nuevo rumbo de la poltica monetaria estadounidensetraslasubidaalpoderdeRonaldReagandisparalostiposde inters y, dadas las reglas de los prstamos previamente contrados por los gobiernos latinoamericanos, multiplica la magnitud de la deuda de estos. El resultado es el estallido de una brutal crisis de la deuda, que bloquea definitivamente la continuacin del modelo ISI de crecimiento econmico en Amrica Latina. La ISI se ha estrangulado, ha sido incapaz de sortear los 21 peligrosquesepresentaronensucamino. Noesesta,planteanmuchos,la mejor demostracin de la falta de validez del estructuralismo? No se ha demostrado equivocado el camino alternativo propuesto por Prebisch y los suyos? El otro acontecimiento del mundo real que debilita a las escuelas alternativas latinoamericanas es la exitosa industrializacin del sudeste asitico. En 1945, Corea del Sur, Taiwn, Singapur y HongKong estaban menosdesarolladosquelospaseslatinoamericanos.Paraladcadade1980, estclaroquehanconseguidoescapardelmundoenvasdedesarrollo,cosa que no puede decirse de Amrica Latina. El ascenso del sudeste asitico se basa en las exportaciones de productos industriales, lo cual contrasta con la falta de competitividad de las industrias latinoamericanas. No es esto una pruebadelasvirtudesdelaorientacinhaciaelexterior?Noesunapruebaa contrario de la equivocacin estructuralista de promover un modelo de desarrollo orientado hacia el interior? Ms an: no estamos ante una refutacincontundenteeinapelabledelospostuladosdependentistas?Cmo quenoesposiblequeeldesarrollodelcapitalismoconduzcaalprogresodela periferia?Estoscuatropases,consueconomademercadoysuvinculacina la globalizacin, se han desarrollado en las dcadas precedentes con gran fuerza. Cmo que la globalizacin empobrece a la periferia? No ha sido la globalizacin, por el contrario, la condicin necesaria de su modelo de desarrollo? Llegan tiempos de vacas flacas para el estructuralismo y el dependentismo. Se impone el neoliberalismo. Se est imponiendo en los
RosemaryThorp,Progreso,pobrezayexclusin:unahistoriaeconmicadeAmrica Latina durante el siglo XX (Washington, 1998) Ricardo FfrenchDavis, scar Muoz y Jos Gabriel Palma, Las economas latinoamericanas, 19501990, enHistoriadeAmricaLatina, vol.11,AmricaLatina:Economaysociedaddesde1930,ed.LeslieBethell(Barcelona,1994).
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pases desarrollados, de la mano de Reagan en Estados Unidos y Margaret Thatcher en Reino Unido, y se impone en los pases en vas de desarrollo a 22 travs del llamado consenso de Washington. El consenso de Washington hace una recapitulacin de lo aprendido y establece recomendaciones de poltica econmica en consecuencia. Dichas recomendaciones se estructuran en torno a dos ejes. Primero, debe reducirse el grado de intervencin del Estado en la economa. Los estructuralistas y dependentistas confan en el Estado para que corrija los fallos de mercado y lidere el desarrollo de los pases, pero olvidan que los Estados tambin tienen fallos. Los Estados son ms ineficientes que las empresas privadas, ya que estn dirigidos por personas que manejan el dinero de otros. Los Estados no siempre buscan objetivos de inters general, sino que con frecuencia se convierten en el instrumento a travs del cual las elites polticas y burocrticas consiguen sus objetivos de poder y renta. Es preciso, por lo tanto, impulsar procesos de privatizacindelasempresaspblicasyreducirelgradoderegulacinestatal. El otro gran eje del consenso deWashington, muy relacionado, tiene que ver con los mercados. Los mercados deben funcionar de la manera ms flexible posible.Laexcesivaintervencindelosgobiernoslatinoamericanosdurantela etapa ISI ha impedido que los mercados enven las seales correctas. Ahora hay que conseguir que los precios sean los adecuados. Hay que evitar que, como hasta ahora, la regulacin estatal distorsione la estructura de precios relativosyhagaquelaseconomaslatinoamericanassedediquenaactividades para las que no disfrutan de ventaja comparativa. (Para qu empearse en desarrollarlaindustria,siquizlaventajacomparativalatinoamericanaesten laagriculturaylaexplotacinderecursosnaturales?)Hayqueevitarque,como hastaahora,laspolticaspblicasdistorsionenlassealesdelmercadolaboral e incentiven sin quererlo una emigracin campociudad tan excesiva que las ciudades latinoamericanas se ven desbordadas. Hay que evitar que, como hasta ahora, la regulacin distorsione las condiciones en que se desarrolla la inversinextranjeradirectaenAmricaLatina.Enunapalabra,hayquepermitir que los mercados funcionen de manera libre. Hay que confiar en que dicho funcionamientoconduciraunptimosocial,comoplantealateoraeconmica de corriente principal. Si nos evadimos de esta regla, tarde o temprano acabamos pagando las consecuencias. Llega la hora del ajuste neoliberal: la hora de corregir los excesos derivados de un pensamiento econmico alternativo. En esto consiste, intelectualmente hablando, la dcada de 1980. El golpeesmuyduroparalaescueladeladependencia,queensentidoestricto noserecupera.Sumensajecentralhasidodemasiadoradical.Haapostadoa todoonadaencontradelcapitalismoylaglobalizacin,yelxitodelsudeste asitico deja claro que la periferia no est necesariamente condenada y que una estrategia tan complicada de implantar como la desconexin no es en absolutolanicavaposiblehacialasuperacindelsubdesarrollo.Cuandoel antiguo dependentista Fernando Henrique Cardoso llega a la presidencia de Brasil en la dcada siguiente, no propone la desconexin: propone una va bastante convencional de insercin de Brasil en la economa global. Qu queda,pues,deladependencia?Quedasuenfoque,msquesumensaje.El
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JohnWilliamson,TheWashingtonconsensus(Washington,1990).

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enfoqueconsisteenquelatransformacininternadeunpasnoslodepende de factores endgenos, sino que sus vnculos con el resto de pases (y especialmenteconelcentrodesarrollado)condicionansuestructuraproductiva, su estructura social, sus estructuras de gobierno. Queda, por tanto, un marco de anlisis que los investigadores deberan utilizar para estudiar casos concretos.Peropocosinvestigadoreslatinoamericanos,ni siquieraenlasfilas delaheterodoxia,estnporlalabordeetiquetarseyacomodependentistas. La mayorpartedelosheterodoxoslatinoamericanosseapuntan,ensu lugar, a un nuevo proyecto que va fragundose durante la dcada de 1980: refundar el estructuralismo. Se trata de oponer una alternativa intelectual al neoliberalismo, para lo cual es necesario tambin aprender de los posibles errores que se cometieran en el estructuralismo inicial. Oponerse al neoliberalismo por qu? No ha resultado triunfador a raz del estrangulamiento de la ISI y la crisis de la deuda? En realidad, el supuesto triunfo del neoliberalismo pronto es cuestionado y matizado. Cuestionado, porqueprontosevequelosresultadossocialesdelajusteneoliberalsonmuy negativos en Amrica Latina. Comienzan a restablecerse los necesarios equilibrios macroeconmicos, pero la desigualdad y la pobreza aumentan. La carga del ajuste recae sobre los grupos sociales ms desfavorecidos. Realmente es necesario el sufrimiento de las clases bajas y mediasbajas para salir del atolladero econmico? Qu clase de desarrollo es ese que no 23 beneficia precisamente a quienes ms lo necesitan? El discurso neoliberal tambin es matizado en un punto importante: un anlisis sereno de la experienciadelsudesteasiticorevelaquenosetratanimuchomenosdeun 24 caso a favor de las recetes neoliberales. S, es cierto que estos pases han contado con la globalizacin para desarrollarse y que, en este sentido, han estado ms abiertos que los pases latinoamericanos. Sin embargo, no es cierto que estos pases hayan seguido la receta neoliberaldereducir elpapel del Estado y dejar quelos mercados funcionen libremente. Antes al contrario, enestospaseselEstadohadesempeadounpapelactivo.ComoenAmrica Latina, el Estado ha buscado una industrializacin por sustitucin de importaciones.LadiferenciaestenqueloquefracasenAmricaLatinatuvo xito en el sudeste asitico. Por qu? Porque se trat de una ISI mejor diseada,enlaquelosinstrumentosdeproteccinarancelariaydistorsindel libre mercado fueron utilizados de manera selectiva con objeto de fomentarla competitividadindustrialyfavorecerlainsercininternacionaldelasempresas como exportadoras industriales. Se cuidaron ms los incentivos, se evit en mayormedidaqueelEstadoterminarasiendounamarionetaenmanosdelos grupos de poder empresariales. En suma, la estrategia general de desarrollo delsudesteasiticovamsenlalneadelaestrategiaestructuralistaquedela estrategianeoliberal. Esto sienta las bases para la refundacin del estructuralismo: para el surgimiento de la escuela neoestructuralista. De hecho, la revisin de la experiencia asitica y su comparacin con la ISI latinoamericana sirve para
Ren Villarreal, La contrarrevolucin monetarista: teora, poltica econmica e ideologadelneoliberalismo(MxicoD.F.1986). 24 HaJoon Chang, Retirar la escalera: la estrategia del desarrollo en perspectiva histrica(Madrid,2004).
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revalorizar el trabajo de los estructuralistas de la dcada de 1970. As, en la dcada de 1970, Prebisch y otros estructuralistas ya llamaban la atencin 25 sobre los evidentes peligros que acechaban a la ISI. Frente a la acusacin neoliberal de que los estructuralistas eran entusiastas del proteccionismo, lo cierto es que en esa dcada los estructuralistas haban mostrado su escepticismoconrespectoaltipodeproteccionismoaplicadoporlosgobiernos latinoamericanos:unproteccionismointegralquenoestimulabaelprogresode la competitividad. De hecho, en esa dcada se haban levantado voces estructuralistas urgiendo a relanzar las exportaciones, buscar una autntica competitividad y, en una palabra, no desconectarse de la economa global. Tambin se haban levantado voces que alertaban contra los peligros de un endeudamiento excesivo: los peligros derivados de confiar en el endeudamiento para que este hiciera lo que en realidad deberan estar haciendo las exportaciones. En otras palabras, los estructuralistas estaban pidiendounmejordiseodelaISI.Todoestocayensacoroto,peroesten los escritos estructuralistas de la dcada de 1970 y sirve para defender a la escuela de algunas acusaciones injustas. Aunque los gobiernos latinoamericanos han prestadoatencin ala recomendacinestructuralistade perseguir una ISI en los cincuenta, han prestado poca atencin a sus propuestas de reforma de los aos sesenta y prcticamente ninguna a sus preocupaciones de los setenta. Por ello, aunque el estructuralismo es inicialmente una cobertura intelectual para la ISI latinoamericana, la forma concreta que adopta esta ISI tiene ms que ver con las decisiones concretas de los gobiernos. En particular, si la ISIlatinoamericana ha terminado siendo tandiferentedelaISIasitica,ellonosedebearecomendacionesequivocadas delosestructuralistas.Buenapartedelosescritosdelosestructuralistasenlos sesenta y setenta alertaban, precisamente, sobre aquellos aspectos que diferenciaban una ISI de otra. Fueron los gobiernos los que no prestaron atencin. La figura clave en la refundacin del pensamiento estructuralista es 26 Fernando Fajnzylber. Buen conocedor de las experiencias del sudeste asitico y su comparacin con Amrica Latina, Fajnzylber contribuye a desmontarlosmitosneoliberalespropagadosenladcadade1980acercade la ISI como una estrategia condenada a fallar y acerca del milagro asitico comounproductodelamanoinvisible.Sinembargo,Fajnzylbertambinseda cuentadequeesprecisofundarunaescuelaneoestructuralistaqueseadapte a los nuevos tiempos y corrija los principales errores del pensamiento estructuralista original. Es preciso corregir dos errores y evitar un tercero. El primer error que debe ser corregido tiene que ver con el recelo ante la globalizacin. A comienzos de la dcada de 1990, y tras la cada del bloque comunista europeo,la economa mundial es una economa global. Es preciso participar en ella: la globalizacin tiene sus riesgos, pero quienes se desconectan lo pasan peor. Durante el periodo ISI, la economa latinoamericana ha mirado demasiado hacia adentro. El resultado ha sido el estrangulamiento de la ISI y la crisis de la deuda. Hay que rescatar lo que
RalPrebisch,Transformacinydesarrollo:lagrantareadeAmricaLatina(Mxico D.F.,1970). 26 Fernando Fajnzylber: una visin renovadora del desarrollo en Amrica Latina, ed. MiguelTorres(SantiagodeChile,2006).
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algunos estructuralistas comenzaron a decir en los setenta y hay que decirlo mucho ms alto: la insercin global, la competitividad internacional, son importantes! Los dependentistas han exagerado: han propuesto que los factores globales determinan la senda de transformacin de la periferia. Han propuestoquelainsercinglobalreproduceelsubdesarrollo.Pero,enrealidad, los factores globales simplemente condicionan la senda de cambio en la periferia,yconfrecuencialoquehacenesabriroportunidadesquedebenser 27 aprovechadas. Como explica Osvaldo Sunkel, se trata de impulsar el 28 desarrollodesde(nohacia)dentro. El segundo error tiene que ver con el Estado. Segn Fajnzylber, los estructuralistasoriginaleshanidealizadoalEstado.Lohanvistocomoundeus exmachinacapazderesolverdeunplumazolosproblemaseconmicosdela sociedad.Sinembargo,comohanhechonotarlosneoliberales,laintervencin del Estado puede generar ms problemas que los que soluciona. Con frecuencia,lasempresaspblicasestnmalgestionadas.Y,cuandosetratade regular la actividad industrial, los polticos y burcratas persiguen ms sus propiosinteresesdepoderyrentaquelosinteresesgeneralesdelprocesode desarrollo.Porello,esprecisoacabarconelintervencionismo,entendidocomo aquella intervencin que, por excesiva y distorsionadora, genera ms problemas que los que resuelve. Supone esto una rendicin al credo neoliberal?Nonecesariamente.Unacosaesacabarconelintervencionismoy otramuydiferenteproponerqueelEstadonotienefuncionesquecumplirenel procesodedesarrollo.ElEstadonointervencionistadelosneoestructuralistas serunEstadoactivo,biendistintodelEstadoneoliberal. Junto a la correccin de estos dos errores, los neoestructuralistas se proponen aprender de la experiencia previa y evitar un tercer error. La industrializacin no es la panacea. En 1945, en el contexto de una Amrica Latinaanmuyagraria,lopareca:parecaquelaindustrializacinconduciraa unareduccindelaheterogeneidadestructuralquesubyacaalatraso.Pareca que la industrializacin lograra homogeneizar la estructura productiva y los mercados laborales. Pareca que lograra al mismo tiempo crecimiento econmico y una reduccin de la desigualdad, conforme la poblacin de los sectoresdebajaproductividadfueratransferidaalaindustria.Entornoa1990, sin embargo, est claro que la industrializacin no ha acabado con la heterogeneidad estructural. Dicha heterogeneidad, simplemente, ha adoptado nuevas caras. Por ejemplo, ha surgido un enorme sector informal urbano. Muchas empresas no agrarias operan con niveles bajos de productividad. Adems, la desigualdad y la pobreza no slo estn relacionadas con puestos de trabajo de baja productividad, sino tambin con el acceso al crdito, a la informacin, a la salud, a la educacin Moraleja? No debemos ser fetichistasalrespectodeloquetalocualsectoreconmicopuedeaportar.La clave no est en que los sectores posean caractersticas esenciales que los hagan mejores o peores. Es ms bien al revs: los sectores sern ms o

CEPAL, Amrica Latina y el Carbie: polticas para mejorar la insercin en la economamundial(SantiagodeChile,1995). 28 Osvaldo Sunkel, El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para la AmricaLatina(MxicoD.F.,1991).

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menos tiles para el desarrollo en funcin de cunto contribuyan a reducir el gradodeheterogeneidadestructuraldelaseconomaslatinoamericanas. Hechasestasconsideraciones,losneoestructuralistasproponenanalizar losproblemasdeldesarrollolatinoamericanodesdeunmarcodepensamiento 29 similaralestructuralistaoriginal. Sumtodoeshistricoestructural,esdecir, esunmtodoqueestmenosinteresadoenlasgeneralizacionestericasque enanlisisqueincorporenlasespecificidadesdeAmricaLatinaaquyahora. (De hecho, si hubiera que situar el neoestructuralismo en el rbol del pensamientoeconmicocontemporneo,tendramosquesituarloensusramas institucionalistas, las ms atentas al problema metaterico de la 30 especificidad. )Enestesentido,elespritudePrebischsiguevivo.Tambinse toma un importante legado del estructuralismo y, sobre todo, del dependentismo:elgustoporlosanlisisdetipointerdisciplinar,querebasanel mbito de lo estrictamente econmico. En la dcada de 1990 y en los inicios del siglo XXI, eso significa prestar atencina asuntos como el fortalecimiento 31 delademocraciaoelrespetoalosderechoshumanos. Qumstienenen comn el neoestructuralismo y el estructuralismo? Por supuesto, siguen considerndose las diferencias estructurales entre centro y periferia. En tiemposdedesregulacinfinancierayglobalizacin,losneoestructuralistasvan 32 a poner el nfasis en el concepto de vulnerabilidad. La periferia es extremadamente vulnerable a fluctuaciones globales. Si a Prebisch le preocupabaelimpactodelasfluctuacionesenelmercadoglobaldeproductos agrcolas, a los neoestructuralistas les preocupan las fluctuaciones especulativas en los mercados globales de capitales y la dependencia que muchas economas tienen de unos pocos productos de exportacin sobre cuyosmercadosglobalescarecendecualquiertipodepoder. Elneoestructuralismoselanzaconunatractivoeslogan:transformacin 33 productivaconequidad. Alfinyalcabo,dicen,estosdoshansidolostemas centrales del pensamiento estructuralista desde sus inicios: lo que nosotros hacemosesaplicarelmtodoestructuralistaalarealidaddelpresente.Laidea de la transformacin productiva con equidad surge de Fajnzylber. En un importante anlisis comparativo sobre pautas de industrializacin tras la Segunda Guerra Mundial, Fajnzylber encuentra que existen cuatro tipos de pases: aquellos que han experimentado una alta tasa de crecimiento y una reduccindeladesigualdadaquellosquehancrecidopocoperohanreducido la desigualdad aquellos que han visto aumentada la desigualdad pero han crecido de manera rpida y, finalmente, aquellosquehan crecidolentamente y, adems, han visto aumentar la desigualdad. Fajnzylber llega a una conclusin impactante: si vamos situando cada uno de los pases latinoamericanos en aquel de estos cuatro casilleros que le corresponde,
Ricardo Bielschowski, Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructuralismo,RevistadelaCEPAL97(2009). 30 Geoffrey M. Hodgson, How economics forgot history: the problem of historical specificityinsocialscience(Londres,2001). 31 CEPAL,Equidad,desarrolloyciudadana(SantiagodeChile,2000). 32 Msalldelasreformas:dinmicaestructuralyvulnerabilidadmacroeconmica,ed. JosAntonioOcampo(Bogot,2005). 33 CEPAL,Transformacinproductivaconequidad:latareaprioritariadeldesarrolloen AmricaLatinayelCaribeenlosaosnoventa(SantiagodeChile,1990).
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encontramos que ninguno de ellos entra en el primero de los casilleros! Se trata, en la poderosa expresin de Fajnzylber, del casillero vaco de Amrica 34 Latina. El reto, concluye, es llenar ese casillero: conseguir que haya simultneamente una transformacin productiva y una reduccin de la desigualdad. Cmo lograrlo? El punto de partida est, como siempre, en reducir la heterogeneidad interna de las economas latinoamericanas: en lograr una homogeneizacin de las estructuras productivas. Para ello es preciso lograr que las economas latinoamericanas sean capaces de generar y absorber progresotecnolgico.Silohacen,sernautnticamentecompetitivasypodrn apoyarseenlaglobalizacin(enlugardetenermiedodeella).Debenponerse enpiesistemasnacionalesdeinnovacinque,sobrelabasedemejorasenlas infraestructuras, el capital humano y las polticas de incentivos empresariales, permitan la formacin de economas verdaderamente competitivas. Unos sectoresirninevitablementepordelantedeotros,porloqueelfortalecimiento de la innovacin debe acompaarse del fortalecimiento de la cohesin del tejido productivo. Es decir, los frutos de la innovacin deben poder difundirse portodalaeconoma:debenprimarselosvnculosintersectoriales,loqueaos 35 atrs Albert Hirschman haba llamado encadenamientos. Mediante la articulacinfluidadelosdiferentessectoresproductivos,serposiblealcanzar una transformacin productiva en la que la innovacin se difunda por toda la economayseproduzcaunahomogeneizacindelosnivelesdeproductividad de los distintos sectores. Y la equidad? Si se logra reducir el grado de heterogeneidad en la estructura productiva, se habr dado un gran paso adelante en el campo de la equidad: las caractersticas de los empleos no serntandispares,porloquelossalariostendernaigualarse.Ademsser precisoprestar una atencin especialalas otras fuentes deheterogeneidad y desigualdad social: el acceso a la educacin y a la sanidad, por ejemplo. La educacin, en particular, desempea un papel clave en la estrategia neoestructuralista de desarrollo. Por un lado, constituye bienestar, en la lnea 36 defendidaporejemploporAmartyaSen. Porelotro,elaumentodelosniveles educativosesfundamentalparaimpulsarelsistemanacionaldeinnovacin,la incorporacindeprogresotecnolgicoylahomogeneizacindelasestructuras 37 productivas. Todoellomuestraquelosneoestructuralistas,peseahaberrotoconel mito estructuralista del Estado como deus ex machina, estn a favor de un Estado activo. De un Estado encargado de la produccin y de regulaciones directas, pasamos a un Estado creador de capacidades y solucionador de problemas. Creador de capacidades individuales, porque debe impulsar la educacinolasanidad,ycreadordecapacidadessociales,comoelsistemade innovacin nacional o la democracia. Un Estado, tambin, solucionador de problemas, porque, como han pedido con insistencia los neoestructuralistas
Fernando Fajnzylber, Industrializacin en Amrica Latina: de la caja negra al casillerovaco,CuadernosdelaCEPAL60(1990). 35 AlbertO.Hirschman,Thestrategyofeconomicdevelopment(NewHaven,1958). 36 AmartyaSen,Desarrolloylibertad(Barcelona,2000). 37 CEPALyUNESCO,Educacinyconocimiento:ejedelatransformacinproductiva conequidad(SantiagodeChile,1992).
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desde mediada la dcada de 1990, debe disear polticas anticclicas que permitan a las economas latinoamericanas protegerse de su vulnerabilidad antefluctuacionesbruscasenlosmercadosfinancierosycomercialesglobales. Otra tarea importante del Estado sera el fomento de los conciertos pblico privados en aquellas reas en las que la intervencin exclusiva del Estado sera demasiado ineficiente y la intervencin exclusiva del sector privado descuidara las externalidades sociales (positivas o negativas) de los proyectos.Finalmente, los Estados tambin deberan buscar unregionalismo abierto(enlalnea de Mercosur, por ejemplo) tendente a estrecharloslazos 38 econmicosdentrodeAmricaLatina. Culeselimpactodelneoestructuralismosobreeldiseodelapoltica econmicadelosgobiernoslatinoamericanos?Comohaocurridopreviamente conlosestructuralistas,losneoestructuralistasdancoberturaintelectualauna nuevaestrategiadedesarrollo:unaestrategiaquesorteaalmismotiempolos peligrosdelestatismoylaautarquaylospeligrosdelneoliberalismo.Eneste caso, de hecho, buena parte del mensaje neoestructuralistalanzado desdela CEPALsehaelaboradocontandoconlosgobiernos.Esdecir,enlugardeuna relacindesentidonicodesdeeconomistasconideashaciagobernantesque diseanpolticas,hemospasadoaunarelacindedoblesentidoenelquelas ideas de los economistas y los gobernantes se influyen mutuamente. El neoestructuralismo es as una escuela de pensamiento con un componente institucional ms acentuado. En el fondo, se trata de una evolucin lgica. Tantoelestructuralismocomosusucesorfuerondesarrolladosporacadmicos vinculadosaorganismosinternacionales(msqueauniversidades),asquees natural que su evolucin corra paralela a las inquietudes de los polticos 39 pertenecientesalaesferadeinfluenciadedichosorganismos.

V Este recorrido por las escuelas latinoamericanas de pensamiento econmico haintentadomostrarloquepodemosganardelabiodiversidadintelectual,es decir,demantenervivastradicionesdepensamientodiferentesdelacorriente principal. La corriente principal de la economa ha desarrollado desde sus orgenesunacrecientetendenciaalanlisisformalizado,haciendoabstraccin de las especificidades del tiempo histrico y las regiones geogrficas. La corriente principal construye una teora econmica que reclama ser vlida en todomomentoylugar.Lasescuelasalternativasdepensamientoeconmicose han caracterizado tradicionalmente por prestar mayor atencin a las especificidades histricas y geogrficas. Por ello, ms que una teora en el sentido fuerte del trmino, las escuelas alternativas ms bien ofrecen un enfoqueterico.Estoespocosatisfactorioparaelcomndeloseconomistas. Sin embargo, los enfoques tericos alternativos suelen ser ms flexibles, menos deterministas. La teora nos dice qu ocurrir con A si cambia B,
CEPAL, El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe: la integracin econmicaalserviciodelatransformacinproductivaconequidad(SantiagodeChile,1994). 39 Sobrelaperspectivaactualdelneoestructuralismo,vaseCEPAL,Latransformacin productiva 20 aos despus: viejos problemas, nuevas oportunidades (Santiago de Chile, 2008).
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suponiendo C constante. El enfoque terico se niega a suponer que C es constante y asegura que lo que ocurra con C tendr una influencia sobre el sentidodelarelacinobservadaentreAyB. El pensamiento estructuralista sobre proteccionismo y desarrollo es un buenejemplodeello.Lacorrienteprincipalaseguraqueelproteccionismo(A) tieneunimpactonegativosobreeldesarrollo(B),suponiendoconstantestodos losdemsfactores(C).Elestructuralismoy elneoestructuralismo,encambio, entiendenqueesosotrosfactores(laestructurasocial,lasecuenciacindelas medidas ISI, los sistemas nacionales de innovacin) sonlos que explican por qu,enunoscasos(sudesteasitico),elproteccionismoyeldesarrollovande lamanoy,enotros(AmricaLatina),elproteccionismoterminabloqueandoel desarrollo. A esto los historiadores lo llaman dependencia combinativa: el impacto de una variable sobre otra depende de con qu otras variables se 40 combine. Enesteimportantepunto,lasescuelasalternativassonsuperioresa lacorrienteprincipal. La otra gran leccin de nuestro recorrido es que las heterodoxias no puedenpermitirseellujodeeludireldilogoconlacorrienteprincipal.Elxito del neoestructuralismo a partir de 1990 es consecuencia directa de su capacidad para digerir los principales golpes dados por el pensamiento neoliberal.Alincorporarloquehabadevaliosoenelpensamientoneoliberal, el neoestructuralismo ha sido capaz de salvaguardar la tradicin de pensamiento histricoestructural que haba arrancado con Prebisch. La escueladeladependencia,encambio,porsuorientacinmsradicaltuvouna capacidad de dilogo mucho menor. El resultado es que su influencia se desvanecialolargodeladcadade1980ytraslacadadelmurodeBerln. Las heterodoxias, por definicin, se distancian delaortodoxia, pero no deben hacerlo tanto que se conviertan en mundos aparte. Cuando esas, aumentan susposibilidadesdevolverseirrelevantes. Elneoestructuralismo,encambio,hasidounamsdelassubcorrientes depensamientoque,dentroyfueradelacorrienteprincipal,hanterminadocon lahegemonaneoliberalenlaeconomadeldesarrollo.Hoyda,noslootros heterodoxos, como los economistas institucionalistas, inciden en la necesidad dequeunEstadoactivocreecapacidadesindividualesysocialesparaimpulsar 41 el desarrollo. Dentro de la propia corriente principal, cada vez son ms los economistasqueponenelnfasisenestepunto.Dehecho,lasinstitucionesse hanconvertidoenelpuntocentraldelaagendadelaeconomadeldesarrolloa comienzosdelsigloXXI.ElpropioBancoMundial,enotrostiemposasociadoal pensamientoneoliberal,sehaconvertidoaestanuevaortodoxia.Enpartepor ello, el neoestructuralismo parece hoy menos original que su predecesor: parecequedicecosasmenosrompedoras,msestndar.Pero,enrealidad,lo que ocurre es que ha puesto su granito de arena para que algunas heterodoxias del pasado se conviertan en ortodoxias del presente. Puede
DavidS.Landes,Whatroomforaccidentinhistory?Explainingbigchangesbysmall events,EconomicHistoryReview47(1994). 41 Sobre la conexin entre estructuralismo e institucionalismo, vase por ejemplo ArmandodiFilippo,Estructuralismolatinoamericanoyteoraeconmica,RevistadelaCEPAL 98(2009).
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haber mejor balance que ese para una escuela alternativa de pensamiento econmico?

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