Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como:

La accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana. En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:

1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con

el estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo.

2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano

superior dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia. Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las cuales son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y

competencias

Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no

tienen autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias. Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional 2. La Administracin Pblica Estadal 3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que

integran el Poder Ejecutivo:

Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la

administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:

Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al

presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)

Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos,

llevan a cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.

Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a

la administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vice-presidente o el procurador.

Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar

total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vicepresidente o Ministros del Ramo, como lo son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el

activo y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio. Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia. Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin

Centralizada: Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social.

c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la

gestin de la administracin pblica, entre estos se encuentran:

Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, y representar judicial y extrajudicialmente los inters

defender

patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas

de inters nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin.

Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la

Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico.

Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer o polticas sectoriales, as como estudiar y hacer

acuerdos

recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-

ministro, quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho. En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de centralizacin a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralizacin en los estados, se debe abordar en el concepto del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con plena personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitucin, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo Prestar servicio policial Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos Administracin y conservacin de vas terrestres que

correspondan al Estado

As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de polticas de descentralizacin. Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un

Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito. Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico,

aseo urbano, cementerio, mercados pblicos

Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Desconcentracin: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin adquirir personera jurdica, es dotado (por su especialidad) de independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos.

LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA: Es la relacin de supremaca de los rganos superiores en que se encuentran los rganos inferiores respecto de los superiores, explica BIELSA Es la ordenacin gradual y vertical de las competencias. Clases de Jerarquas: Admite las siguientes divisiones: Es Virtual o Implcita cuando resulta de la escala de puestos consignados en al estructura organizada (organigrama) y en el presupuesto de cada organizacin.

Es Comn cuando concierne a la administracin pblica general. Y es Especial si se refiere a una actividad especializada: la jerarqua militar, diplomtica o eclesistica.

Lneas y grados.- La estructura de la organizacin se expresa grficamente en los organigramas que constan de 3 lneas (horizontales) y de grados o niveles (verticales). Por eso se dice que la organizacin es vertical y horizontal. Elementos esenciales de la jerarqua.- Estos son 3: El primer deber que tiene el agente es obedecer a su superior. Sin esta obediencia, inherente a la subordinacin, no habra orden jerrquico en la organizacin. Esta obediencia se traduce a las siguientes facultades que tiene el superior con sus subordinados:

Les ordena el cumplimiento de sus obligaciones, supervisndoles en el desempeo de las mimas; Les delega autoridad, en los casos en que estos es posible y aconsejables; y

Examina constantemente la legalidad y oportunidad de sus actos y decisiones revocndolo o modificndolos de oficio o a peticin de parte, cuando la ley no se opone a ello. Funcin ejecutiva o administrativa. En la Constitucin del ao 1.999 se crea el Poder Ciudadano como un

poder moral a fin de investigar y sancionar los hechos de la Administracin que atenten contra la tica. Sus integrantes son el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. Estos funcionarios, actuando separadamente, tienen unas funciones bien delimitadas y muy importantes en defensa de la ley. Unidos, forman el Consejo Moral Republicano, que goza de autonoma funcional y financiera. Tanto el Fiscal como el Contralor y el Defensor deben ser personas de entereza excepcional pues se hallan en la primera lnea de lucha contra la ilegalidad, los abusos a los derechos humanos y la malversacin. Sin dicha entereza, una persona por muy bien preparada que est intelectualmente, fracasa. La voluntad de lucha de quienes constituyen el Poder Pblico se puede calibrar por el tipo de personas que eligen para estos cargos. La idea de un poder moral, aadido a los tres poderes clsicos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) fue expuesta por el Libertador en el Congreso de Angostura (1.819). Los antecedentes del poder moral se remontan al censor de la antigua Roma republicana, el cual elaboraba una lista negra para evitar que los indignos fueran nombrados para cargos pblicos. La definicin y las atribuciones del Consejo Moral estn descritas en los Artculos del 273 al 278 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 273: El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos

o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelegido o reelegida. El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar una partida anual variable. Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica. Artculo 274: Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. Artculo 275: Los o las representantes del Consejo Moral Republicano formularn a las autoridades, funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano, podr imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el presidente o presidenta del Consejo Moral Republicano presentar un informe al rgano o dependencia al cual est adscrito o adscrita el funcionario pblico o la funcionaria pblica, para que esa instancia tome los correctivos de acuerdo con el caso sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar de conformidad con la ley. Artculo 276: El Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los o las titulares de los rganos del Poder Ciudadano presentarn un informe anual ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria. As mismo, presentarn los informes que en cualquier momento les sean solicitados por la Asamblea Nacional. Tanto los informes ordinarios como los extraordinarios se publicarn.

Artculo 277: Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica estn obligados u obligadas, bajo las sanciones que establezcan la ley, a colaborar con carcter preferente y urgente con los o las representantes del Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. Este podr solicitarles las declaraciones y documentos que consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados con carcter confidencial o secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano slo podr suministrar la informacin contenida en documentos confidenciales o secretos mediante los procedimientos que establezca la ley. Artculo 278: El Consejo Moral Republicano promover todas aquellas actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de esta Constitucin, al amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los valores trascendentales de la Repblica y a la observancia y respeto de los derechos humanos. a. Funcin ejecutiva o administrativa.

Desde el punto de vista orgnico se ha dicho: a) que la administracin es un complejo orgnico que se comprende dentro del marco del poder Ejecutivo; b) que su misin es la de ejecutar la ley; c) que la actividad administrativa del rgano ejecutivo no es homognea. En la poca del Estado polica todos los poderes estaban en manos del prncipe. Con posterioridad se desprende la justicia, que comienza a funcionar como poder independiente, y el prncipe mantiene en sus manos la administracin y la legislacin. Despus la legislacin seguir el camino de la justicia y entonces aparecen en la organizacin del Estado los tres rganos: legislativo, ejecutivo y judicial. Los rganos legislativo y judicial se han ido formando con las competencias que han quitado de manos del prncipe, antiguo monarca absoluto, al que le qued nicamente la funcin ejecutiva, una vez realizadas las anteriores sustracciones. De all el carcter residual del rgano ejecutivo y por ello que las funciones que desempea no sean homogneas, las funciones que desempeara el prncipe fueron trasladadas, en parte, al rgano legislativo y al judicial por aplicacin del principio de la

teora de la divisin de los poderes. El residuo le ha quedado al rgano ejecutivo. La actividad que realice el rgano ejecutivo se llamar administracin, independientemente de su contenido o sustancia. La administracin se caracteriza por la subordinacin, ya que el rgano inferior depende jerrquicamente del superior que puede darle instrucciones y a quien debe obediencia. En nuestra opinin la funcin administrativa es la realizada por el Poder Ejecutivo y los rganos que dependen de ste. Nuestra Constitucin en los Artculos 225, 226, 236, 237, 242 y 251 establece las funciones y definiciones del Poder Ejecutivo. Criterios de clasificacin de las funciones del Estado

Orgnico o subjetivo: Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio se relaciona con la teora de la divisin de poderes expuesta por Montesquieu

Material, objetivo o funcional: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo, para no dejar fuera los papeles administrativos cumplidos por la Administracin Pblica, ya que hay actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales. Los entes pblicos no estatales tienen potestades de poder poltico por delegacin del Estado (v.g.: las sanciones aplicadas a los profesionales por los respectivos Consejos Profesionales son procedimientos pertenecientes al derecho administrativo).

Funciones del Estado desde el punto de vista material 1. Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro. 2. Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un

nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del Poder Legislativo. 3. Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder Judicial. Jurisdiccional: actividad estatal que decide controversia con fuerzas de verdad legal, siendo desempeada por rganos encuadrados en el Poder Ejecutivo (tribunal fiscal - entes regulatorios) Doctrina Nacional: el Estado obra como tercero imparcial para dirimir un conflicto de inters entre dos partes con el objeto de aplicar la ley. *otros dicen que lo esencial es la independencia del Estado ACTO ADMINISTRATIVO /=/ ACTO JURISDICCIONAL DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA ART. 109 C.N.: veda al Poder Ejecutivo de ejercer funciones judiciales parte de la doctrina se opuso a la fusin judicial de la Adm. Pblica se dice que la tacha de inconstitucional. es frgil. Posturas a favor y en contra del Art. 109 C.N. *en contra: delegacin del Poder Judicial; no hay tal delegacin en sentido estricto y si se aceptara, se rompera la seguridad jurdica y el equilibrio en la sentencia. *a favor: se puede respetar la doctrina de divisin de poderes, y as conservar el equilibrio. Y pueden existir rganos jurisdiccionales desde el punto de vista material.

Art. 109 - lmite a la divisin de poderes Lmites a la actividad jurisdiccional de la Administracin Pblica 1) la atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos, debe provenir de la ley formal para no alterar a favor del Poder Ejecutivo el equilibrio en que reposa el sistema constitucional 2) justificados tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se atribuyen a la Adm. Pblica 3) que si se atribuyen a rganos administrativos funciones de sustancia jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben gozar de ciertas garantas para asegurar independencia de su juicio frente a la Administracin activa, como la inamovilidad de sus cargos 4) control que ejerce el Poder Ejecutivo de los actos jurisdiccionales de rganos administrativos, se limita a la legalidad (arbitrariedad, grave error o grave violacin de derecho). Control judicial suficiente de los actos jurisdiccionales de la administracin (corte) a. reconocimiento a los litigantes del derecho de interponer recursos ante jueces ordinarios b. los tribunales administrativos no pueden tener potestad de dictar una resolucin final en cuanto a los hechos y al derecho controvertido con excepcin de existir opcin legal; el interesado eligi la va administrativa privndose de la va judicial. 5) tribunales que integran el Poder Judicial; conservan la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.

El hecho de que la Administracin controle la legalidad de los actos de sus rganos inferiores no habilita a que habilita a que resuelva conflictos intersubjetivos. La Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si bien sus actos pueden parecerse en algn sentido; tiene distinto rgimen jurdico. Acto jurisdiccional (semejante) de la Administracin; carece de: carcter definitivo, imparcial e independiente. El Rgimen Jurdico del pronunciamiento es el acto administrativo y no el acto jurisdiccional. Como consecuencia de la consagracin de la rendicin de cuentas y de la transparencia, como principios administrativos de carcter general en el texto constitucional venezolano de19991, toma fuerza la concepcin de una administracin pblica sometida a los ciudadanos y ciudadanas, como condicin insoslayable para su mayor eficacia y eficiencia. En tal sentido, la transparencia, entendindose la misma: como el deber de la administracin pblica de exponer y somete al escrutinio de la ciudadana la informacin relativa a la gestin pblica, al manejo de los recursos que la sociedad le confa, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores pblicos, se encuentra estrechamente ligada en Venezuela, al derecho de los ciudadanos y ciudadanas al acceso a la informacin pblica, a conocer los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados y a acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupo de personas. Es ese el basamento jurdico de normas contenidas en la reciente Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 2001, segn la cual: los particulares tienen derecho a conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos en que tenga inters y a acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica5; y los rganos y entes de lla, el deber de utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin

con las personas; esto ltimo conocido a nivel doctrinario como gobierno electrnico. No obstante, y como es una constante en el Derecho Comparado, el principio de la transparencia en Venezuela, y por ende el derecho de acceso a la informacin pblica, est expresamente delimitado por razones de inters pblico y privado, que en la prctica contradicen el derecho constitucional al acceso a documentos de cualquier naturaleza. Es as como la Constitucin de 1999 establece en el artculo 143, que: ...los ciudadanos y ciudadanas tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. (destacado y subrayado nuestro ) Por lo que, en leyes de carcter igualmente reciente, como la del Banco Central de Venezuela, si bien se establece que dicho ente debe mantener informado de manera oportuna y confiable al Ejecutivo Nacional y dems instituciones del Estado, a los agentes econmicos pblicos y privados, nacionales y extranjeros, y a la poblacin, al mismo tiempo se prev, que ello sin menoscabo de las normas de confidencionalidad que procedan conforme a la Constitucin. Al respecto debe ser indicado, que ni los auditores externos del Banco, tendran acceso a las informaciones que revisten carcter confidencial, siendo dichos informes, asimismo, confidenciales; ni la Contralora General de la Repblica podra incluir dentro de sus informes de gestin, datos confidenciales relativos al Banco Central de Venezuela, ni hacerlos pblicos ni entregarlos. Inters pblico y poder publico: El Estado son las instituciones de los diferentes poderes y el Gobierno las autoridades del poder ejecutivo. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad socio econmica global.

Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal. El sector pblico es constituido por el ejecutivo, legislativo y el judicial y est al servicio de todos y cada uno de los ciudadanos. El sector pblico est compuesto por el nivel nacional que son todas las instituciones dirigidas desde el poder central para todo el pas, y el nivel territorial o regional que son las ubicadas en la provincia, estado o departamento, municipio, ciudad o localidad. Por ejemplo el poder ejecutivo del nivel nacional es dirigido por el Jefe de Estado, Presidente o Primer Ministro, quien tiene a su cargo todas las polticas administrativas de la nacin, y el compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal para lo cual se sirve de todos los ministerios e instituciones que de ellos dependen. En cambio en el nivel territorial los gobernadores y los alcaldes lideran las polticas regionales de las zonas que les corresponde. El Poder legislativo est en el Parlamento nacional constituido por el Senado o Cmara Alta (de los Lores en Gran Bretaa) y en muchos pases adems por la Cmara Baja (de los Comunes en Gran Bretaa)o de Representantes de las regiones. Tienen la misin de estudiar y proferir las leyes, que deben estar sujetas a la Constitucin Nacional. El Poder Judicial est constituido por la Suprema Corte, en algunos pases por otras Altas Cortes como Constitucional o la del Estado, y todos los juzgados del pas. Su misin es calificar el cumplimiento de todo tipo de normas y sancionar o penalizar su incumplimiento a todos los habitantes y las personas naturales (individuos) o jurdicas (empresas). Adicional a los tres poderes hacen parte del sector pblico las instituciones autnomas independientes que normalmente son de control de la funcin de los mismos funcionarios del Estado. En muchos pases se cuentan entre ellas las contraloras, Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo), Fiscala y autoridades electorales. En algunos pases puede que la Procuradura y la Fiscala estn fusionadas. Una de las caractersticas de los funcionarios pblicos es que estn remunerados con las contribuciones tributarias o impuestos y otra es que solo

pueden desempear las tareas que estn expresamente encargadas a su labor. Bibliografa: *Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela no. 37.296 del 3-102001 *JEFFERSON, Thomas. Citado por Robert Balkin. La Ley de Informacin en los Estados Unidos .EN Promoviendo elDerecho a la Informacin y Estrategias Anti-Corrupcin. Experiencias en Argentina, Chile, Colombia, Estados Unidos, Paraguay y Venezuela.. Simposio Internacional sobre tica y Transparencia. p. *LE CHEVALIER Gerardo.EN Promoviendo el Derecho a la Informacin y Estrategias Anti-Corrupcin. Experiencias en Argentina, Chile, Colombia, Estados Unidos, Paraguay y Venezuela..Ob. Cit. p. 4