DESENVOLVIMENTO LOCAL, O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS.

LOCAL DEVELOPMENT, THE CHALLENGE OF PUBLIC POLICY

Anderson Marioto Rola
e-mail: mariotoanderson@hotmail.com

Rosangela Ap. de Medeiros Hespanhol

Email: rosangel@fct.unesp.br Campus de Presidente Prudente, Curso de Geografia rgo Financiador: FAPESP Palavras Chaves: Polticas pblicas; Desenvolvimento local; Territrio. Keywords: Public Policy, Local Development, Territory

1. Introduo O presente trabalho tem como objetivo discutir as polticas pblicas no mbito do desenvolvimento local, trazendo a problemtica de sua aplicao, e como essas, bem aplicadas, podem elevar a qualidade de vida, principalmente quando levamos em conta todo o potencial de um determinado territrio. Para tanto, escolhemos como recorte territorial dois municpios: Euclides da Cunha Paulista-SP e Terra Rica-PR. Esses dois municpios, situados em dois estados diferentes da federao e separados apenas pelo Rio Paranapanema, apresentam profundas disparidades socioeconmicas, o que nos instigou a averiguar quais seriam os motivos dessas diferenas. Este artigo contm, alm desta introduo e das referncias bibliogrficas, a fundamentao terica desmembrada em dois itens que tratam das polticas pblicas e do desenvolvimento local, a metodologia, os resultados obtidos e, por fim, uma breve concluso sobre o exposto. 2. Objetivos O objetivo central deste trabalho o estudo das polticas pblicas e a sua relao com o desenvolvimento local, analisando o papel desempenhado pelos diferentes atores sociais, direta e indiretamente envolvidos, na implementao de aes no mbito dos municpios de Euclides da Cunha Paulista SP e Terra Rica PR. 3. Polticas pblicas: conceitos e aplicaes O conceito de polticas pblicas vem sendo bastante empregado para definir as aes governamentais, principalmente de cunho social. No entanto, ser que, quando falamos em polticas pblicas, empregamo-lo de forma correta? Para melhor entendermos o significado do conceito de polticas pblicas, analisamo-lo do ponto de vista acadmico. Trata-se de um assunto das Cincias Humanas e Sociais, mais precisamente das Cincias Polticas, porm, a Economia, a Geografia, a Arquitetura, a Antropologia e a Sociologia tambm se interessam pelo assunto. Souza (2006) afirma que as polticas pblicas esto, em sua essncia, ligadas fortemente ao Estado, que determina como os recursos sero utilizados para o beneficio de seus cidados, de como o dinheiro, sob a forma de impostos, deve ser acumulado e investido e, no final desse processo, fazer a prestao das contas pblicas. Fernandes (2007) caracteriza as polticas pblicas em suas duas dimenses, que so complementares. A primeira, como a atividade tcnico-administrativa mais voltada para a parte prtica; a segunda, direcionada para o processo decisrio, poltico propriamente dito. Nesse trabalho, tanto a viso de Souza como a de Fernandes nos ajudam na leitura na medida em que as duas vises concordam que o debate poltico est presente, principalmente em Souza, pois, segundo a autora, as polticas pblicas so em sua essncia ligadas fortemente ao Estado.

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3.1. O desenvolvimento local: pensar o territrio de forma holstica Desenvolvimento local pode ser compreendido como um novo paradigma no desenvolvimento regional atual, como afirma Bandeira (2004). Cada economia regional deve ser encarada como o resultado de suas atividades culturais e pelo contexto local, sujeitas s mudanas condicionadas pela histria da regio, e por outros aspectos sociais e institucionais especficos. Em outras palavras, esse novo paradigma defende que, diferentemente de desenvolver algum setor especifico da economia, deve concentrar suas aes num desenvolvimento voltado para dentro, aproveitando as potencialidades internas, construdas ao longo dos anos, incluindo a o capital social encontrado nas organizaes locais, tais como associaes, sindicatos e cooperativas. Esse capital social precisa ser constantemente apreendido e aperfeioado pela populao local, cabendo ao Estado o dever de ajudar atravs das universidades, por exemplo. Ao mesmo tempo essas organizaes precisam enxergar o Estado como um parceiro no seu fortalecimento. Envolver a comunidade em prticas democrtico-participativos, viabilizar projetos locais, na cidade e no campo, de cooperativismo, capaz de gerar um motor de desenvolvimento local, aumentando a renda da populao e a arrecadao de tributos para o municpio, de forma sustentvel, e atingindo minimamente o meio ambiente, sem dvida o objetivo. Matos e Miranda (2002) chamam a ateno para o fato de que a sustentabilidade deve ser encarada como fator primeiro, antes de qualquer interesse econmico, seu principio deve ser respeitado por uma tica construda a partir de uma solidariedade social. Alm dessa base tica, a sustentabilidade se apia num trip que consiste em: distribuio de renda; crescimento econmico e preservao ambiental. Na prtica, a aplicao desse trip para um desenvolvimento sustentvel nos obriga a desdobrar nossa viso em vrios aspectos, sendo eles: ambiental, econmico, tecnolgico, social, cultural e poltico-institucional (MIRANDAe MATOS, 2002). Porm, separar esses aspectos algo complexo, pois suas fronteiras so muito prximas, integrando-se uma nas outras. Isso obriga o gestor a desenvolver uma viso integrada e holstica do territrio. Alcanado esse modelo de polticas pblicas integradas, o desenvolvimento de uma regio, que geralmente aplicada numa localidade definida, num territrio delimitado por determinantes culturais, sociais, biogeogrficas e polticas, firmando parcerias com os trs nveis de governo e tambm com a iniciativa privada, ter grandes chances de melhorar a qualidade de vida da populao. Objetivo primeiro de qualquer poltica pblica. 4. Metodologia Para se alcanar os objetivos propostos, foram adotados os seguintes procedimentos metodolgicos: a) levantamento bibliogrfico, seleo e leitura de material referente s seguintes temticas: desenvolvimento local; polticas pblicas; descentralizao poltico-administrativa; e tambm seleo e leitura de material referente formao socioeconmica dos municpios de Euclides da Cunha PaulistaSP e Terra Rica-PR; b) coleta de dados de fonte secundria por meio de consulta aos Censos Demogrficos (1991 e 2000) atravs do Atlas do Desenvolvimento Humano (IBGE), Ipardes (Instituto Paranaense Desenvolvimento Econmico e Social) e Fundao Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise Dados); c) realizao de entrevistas com representantes das prefeituras municipais, tcnicos da Casa de Agricultura, lideranas vinculadas s associaes e cooperativas de produtores rurais e setores econmicos componentes do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e sindicatos (rurais e o patronal);

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d) tabulao, sistematizao e representao dos dados e das informaes obtidas por meio de fonte secundria e primria (roteiros de entrevistas); 5. Resultados O que podemos observar das leituras realizadas, levantamento de dados e do trabalho de campo que no municpio de Euclides da Cunha Paulista, em seu processo de ocupao do solo, baseado em grandes propriedades de terras, na maioria griladas, aliado a projetos polticos pensados de cima para baixo e a prticas coronelistas caractersticas das elites rurais locais, alm de prticas econmicas como a pecuria de corte extensiva, so elementos importantes e que podem nos ajudar a entender a realidade local como o fraco dinamismo econmico dessa regio. J no municpio de Terra Rica, a histria de ocupao do solo baseada em outra lgica. Nessa regio, o Noroeste paranaense, o colonizador, diferentemente do Oeste paulista, foi um s: a Companhia Inglesa de Terras (quando da sua compra por empresrios paulistas, seu nome passou a ser Companhia Melhoramentos de Terras). Essa companhia parcelou os lotes em 10, 15 e 20 hectares. Como em todo o Norte paranaense, conhecido como norte velho, novo e novssimo, houve a possibilidade de um desenvolvimento voltado para dentro (PASSOS, 2006-2008, volume 2, p. 213), mesmo que a maior parte do lucro obtido atravs da produo do caf no ficasse na regio. Dos dados obtidos em fontes secundrias, podemos observar, por meio da tabela 1, que o municpio de Euclides da Cunha Paulista apresenta indicadores inferiores se comparados com Terra Rica, principalmente quando se tratam do IDH, da renda e das operaes financeiras.
Tabela-1. Euclides da Cunha Paulista-SP e Terra Rica-PR: IDH, PIB per capita e operaes financeiras.
Municpios IDH PIB per Capita Operaes de Crdito Poupana Euclides da Cunha Paulista-SP 0,738 R$ 4.622,00 R$ 10.942.857,18 R$ 1.890.766,10 Terra Rica-PR 0,746 R$ 6.428,00 R$ 20.113.739,85 R$ 13.450.753,53 Ano 2000 2006 2006 2006

Fonte: IBGE, 2000. Fundao SEADE e IPARDES, 2006.

Das entrevistas realizadas, podemos perceber a diferena que h entre a falta de projetos e convnios da prefeitura de Euclides da Cunha Paulista e a pouca articulao e participao poltica das associaes, dos sindicatos e conselhos, tambm ouvidos nas entrevistas atravs de seus representantes. Diferentemente disso, em Terra Rica, seus canais de participao poltica do a impresso de funcionarem de forma mais eficaz. Por meio das entrevistas realizadas, podemos perceber um nmero significativo de projetos que a prefeitura realiza, alm do que suas associaes e sindicatos apresentam um numero maior de participantes. Dessa forma, tanto os dados obtidos sobre os municpios como as entrevistas realizadas, nos mostram que Terra Rica apresenta uma economia mais slida e mais dinmica se comparada com a de Euclides da Cunha Paulista, o que pode acabar resultando em projetos e servios pblicos de melhor qualidade para a populao, atravs de sua arrecadao de impostos que, se gerida de forma eficaz, pode contribuir para um desenvolvimento local. Um exemplo disso foi encontrado em Terra Rica, o representante da prefeitura municipal destacou vrios projetos em andamento, dentre eles: a construo de creches e casas populares, drenagem urbana, aquisio de tratores e a perfurao de poos artesianos. Enquanto que em Euclides da Cunha Paulista, somente um projeto, o da construo de quiosques na orla fluvial do rio Paranapanema, estava em fase de construo. Vale destacar que, em Terra Rica, a maioria desses projetos desenvolvida em parceria com os governos estadual e federal. 6. Concluso

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Assim, tanto o processo de ocupao e uso da terra, como as polticas pblicas desenvolvidas nos municpios, nos ajudam a explicar as diferenas considerveis que observamos ao longo do trabalho proposto. Acreditamos que a histria particular de cada territrio sem dvida um fator determinante na atual configurao socioeconmica, mas no entendemos que essa determinante seja a nica. Ou seja, por conta desse fator (sua histria), um territrio no possa superar suas dificuldades presentes, vislumbrando um desenvolvimento duradouro, muito pelo contrrio, qualquer territrio que tenha como objetivo de seu grupo social a melhoria da qualidade de vida de sua populao capaz de construir projetos pautados na realidade local. O mentor das polticas pblicas, no caso o Estado, dialogando com a populao, desenvolvendo projetos pautados numa lgica que respeite seus costumes culturais, so medidas que, se tomadas de maneira correta, tem grandes chances de obter resultados satisfatrios.
7. Referncias Bibliogrficas

AMARAL FILHO, Jair. A Endogeneizao no Desenvolvimento Econmico Regional e Local. Planejamento e Polticas Pblicas (IPEA), v. 23, p. 261-286, 2001. BANDEIRA, Pedro. Silveira. As Mesorregies no Contexto da Nova Poltica Federal de Desenvolvimento Regional: Consideraes sobre Aspectos Institucionais e Organizacionais. Ministrio da Integrao Nacional. (Org.). Projeto Diretrizes para Formulao de Polticas de Desenvolvimento Regional. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2004, v.01, p.50. DENARDI, Lia. Processo de erradicao de cafeeiros e o incremento da pecuria no municpio de Terra Rica . 1996. 124p. (Dissertao de Mestrado) Faculdade de Cincias e Tecnologia. UNESP Campus de Presidente Prudente, 1996. FERNANDES. Antonio Sergio Araujo. Polticas Pblicas: Definio evoluo e o caso brasileiro na poltica social: DANTAS, Humberto e JUNIOR, Jos Paulo M. (orgs). IN: Introduo poltica brasileira. So Paulo: Paulus. 2007. FIBGE. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. IBGE. 2000. FIBGE. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Agropecurio 2006Resultados Preliminares Disponvel em < www.ibge.gov.br> Acessado em: 12/01/2009. IPARDES. Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social. Disponvel em < www.ipardes.gov.br> Acessado em: 19/01/2009.MATOS, Aureliano; MIRANDA, Carlos. Desenvolvimento Local Sustentvel no Brasil: a experincia do IICA. Braslia, DF; IICA, 2002. 53 p. SEADE. Fundao Sistema Estadual de Analise de Dados. Disponvel em < www.seade.gov.br> Acessado em: 26/01/2009SOUZA, Celina Maria de. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, n 16. Junho/dezembro 2006, p. 20-45. SOUZA, Celina Maria de. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, n 16. Junho/dezembro 2006, p. 20-45. SOUZA, Srgio Pereira. Os Assentamentos rurais no contexto espacial e scio-ecnomico do municpio de Euclides da Cunha Paulista. Presidente Prudente, 1996. 67p, (Monografia) Faculdade de Cincias e Tecnologia. UNESP Campus de Presidente Prudente,1996.

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