1 CRIMINALIZAO, MERCADO E CONTROLE DE DROGAS Paulo Csar de Campos Morais (pccm1@hotmail.

com ) Doutor em Sociologia UFMG Pesquisador da Fundao Joo Pinheiro As polticas pblicas mais centradas na represso jurdico-criminal ao uso e comrcio de drogas pressupem que com esse procedimento seria possvel constranger possveis usurios, usurios efetivos e comerciantes de drogas. Tanto pelo temor ao encarceramento quanto pela possvel restrio do acesso droga, o Poder Pblico seria capaz de controlar o fenmeno. Mais recentemente, adeptos da criminalizao de drogas, como Wilson (1990; 1993), reafirmaram a necessidade de tal procedimento para que o preo da droga fosse o mais elevado possvel, no intuito de dificultar o acesso a ela. Neste artigo,1 contestamos parte dessas pressuposies por se basearem em interpretaes equivocadas sobre o comportamento de usurios, sobre a relao entre usurios e traficantes, e entre traficantes e pequenos varejistas de drogas. Em suma, por se basearem em interpretaes equivocadas sobre o mercado de drogas. A dificuldade em se interromper o fornecimento de drogas por meio de aes policiais expe um aspecto problemtico do tratamento estritamente jurdico-criminal do problema ou seja, da criminalizao do uso e serve de ponto de partida para entendermos alguns aspectos do controle do consumo. Best (et al., 2001) relatam o resultado de uma operao policial em Londres considerada pela Polcia Metropolitana como extremamente bem sucedida. Duas semanas aps o incio (20 de novembro de 2000) desta ao policial, 241 pessoas foram presas e apreendeu-se em drogas o equivalente a um milho e meio de libras (preo de rua). Aps estas duas semanas, 174 usurios de drogas de rua foram entrevistados sobre preo, disponibilidade e nvel de pureza da herona, do crack e da maconha. A tabela 1 sintetiza os resultados.

Este artigo baseia-se no captulo VIII da minha tese: Drogas e Polticas (MORAIS: 2005).

Tabela 1: Preo, pureza e disponibilidade da herona, do crack e da maconha, segundo usurios

VARIVEL MUDANA HERONA n PREO DECRESCEU CRESCEU NO MUDOU PUREZA DECRESCEU CRESCEU NO MUDOU DISPONIBILIDADE DECRESCEU CRESCEU NO MUDOU 18 2 119 20 21 97 15 20 104 % 13 2 86 15 15 70 11 14 85 n 8 3 99 18 10 82 5 21 84 CRACK % 7 3 90 16 9 75 5 19 76 MACONHA n 16 2 88 9 4 93 10 7 89 % 15 2 83 8 4 88 9 7 84

ADULTERAO

DECRESCEU CRESCEU NO MUDOU

7 14 118 139

5 10 85

5 12 92 110

5 11 84

0 6 100 100

6 94

TOTAL Fonte: Best et al. (2001: 742)

Os entrevistados afirmaram no haver alteraes no preo, pureza, disponibilidade e adulterao das trs drogas. No mnimo 70% (pureza da herona) e no mximo 94% (adulterao na maconha) das respostas indicam ausncia de alteraes. Os autores cogitam as seguintes explicaes para tal desfecho: a reserva de drogas s seria afetada aps um perodo maior de tempo aps a ao policial. Ou esta deveria ser mais prolongada ou tais aes no teriam efeitos significativos, pois estar-se-ia querendo interferir em um sistema mercadolgico que ultrapassa os limites de Londres.

3 A ltima explicao se apresenta plausvel. A primeira e a segunda so variaes de uma mesma explicao no convincente. Se tais operaes fossem permanentes ou mais prolongadas,2 a oferta seria reduzida e o preo tenderia a subir, at certo ponto. Por exemplo, em 1984, dois anos aps a declarao de guerra s drogas pelo presidente Reagan, o preo da maconha teve alta mxima de 35%. E, dada a necessidade de substituio da importao (fronteiras extremamente controladas e apreenso de 4 mil toneladas de maconha), por meio da engenharia gentica a maconha produzida internamente passou a apresentar teor de THC em mdia 20% superior. As elevaes da represso ao trfico e do preo excluram do mercado os pequenos e mdios traficantes, gerando um mercado de importao e distribuio oligopolizado (Paixo, 1994: 139). Ao se utilizar a represso policial como meio principal de controle do consumo de drogas, deve-se estar atento a dois fatores. O primeiro de ordem poltica e jurdica. O respeito s leis estabelecido muito mais pela internalizao de valores do que pelo uso da fora. Quando uma lei necessita de aes policiais constantes e intensas para ser respeitada, algo deve estar errado, a ordem social deve ter sido seriamente perturbada, seja pela inadequao da lei e/ou pela emergncia de um novo dimensionamento do fenmeno abordado pela lei. Relacionado a esse fator, o segundo refere-se relativa ineficincia da represso policial no controle do consumo mediante atuao local. O consumo de maconha e de cocana fenmeno de dimenso massiva. Por exemplo, em 2000, na Amrica do Norte, 23.540.000 de indivduos consumiram maconha pelo menos uma vez e 6.350.000 consumiram cocana. Geralmente, esses indivduos obtm e consomem tais substncias em ambientes privados e/ou ocultando tais atos praticados em lugares diferentes, com periodicidade varivel e companhias variveis. Dessas caractersticas do mercado da maconha e da cocana, Kleiman e Reuter elaboram a explicao para a ineficincia policial para conter o consumo de maconha e cocana.3 Em tais circunstncias, um ato privado praticado de modo varivel por dezenas de milhes de pessoas torna a eficincia do
O que no nos parece possvel, por questes de ordem operacional, tica e propriamente social. Este tipo de operao exige nmero significativo de policiais concentrados em rea relativamente restrita. Indivduos so revistados, a circulao de pessoas e veculos interrompida, geram-se transtornos aos envolvidos e aos no envolvidos com drogas. 3 No incio dos anos 80, nos Estados Unidos, 400 mil usurios eram presos anualmente. Em 2000, por volta de 700 mil usurios foram encarcerados. No entanto, como veremos posteriormente, o consumo de maconha e de cocana tem permanecido com pequenas alteraes (Reuter e Kleiman, 1986; Walmsley, 2001).
2

4 controle muito reduzida. Ou seja, a capacidade de a represso policial elevar o preo da droga muito reduzida. Elevando-se em 14% o preo da maconha, o usurio pagaria de 65 a 86 centavos de dlar a mais para obter uma dose potente de maconha.4 A acentuao da represso policial em mbito atacadista tambm no apresentaria efeitos significativos no preo e no consumo. Alm disso, tende a elevar os nveis de violncia e corrupo, e retirar da concorrncia os pequenos e mdios traficantes (Kleiman and Reuter, 1986: 331-338).5 A (in)elasticidade do preo de drogas uma questo importante, devido tanto ao reduzido efeito da ao policial no preo e no consumo quanto persistncia da criminalizao do usurio como instrumento para reduzir o consumo. Becker, Grossman e Murphy (1991), pressupondo que as relaes entre preo e consumo nos mercados do tabaco e das bebidas alcolicas so semelhantes s das drogas, encontraram respostas diferentes s variaes no preo conforme a renda e a idade. Segundo eles, elevaes em preos resultam em quedas de consumo significativas entre jovens e indivduos de baixa renda. Conforme Saffer e Chaloupka (1998), minorias tnicas e raciais, assim como brancos norte-americanos, responderiam semelhantemente s alteraes no preo das drogas. Afirmam tambm que o consumo de lcool est fortemente correlacionado ao uso de drogas. Em locais onde os impostos sobre bebidas alcolicas so mais elevados o consumo de bebida e de drogas tende a ser mais reduzido.6 Em artigo publicado em 1999, Saffer e Chaloupka afirmam que a represso e o tratamento de usurios so eficientes na reduo do consumo, mas no a priso. Cada dlar investido no sistema jurdico-criminal reduziria em 0,5570 o nmero de usurios. Apesar de a represso apresentar efeito redutor no consumo, em termos financeiros, os autores estimam que o custo gerado pelo consumo de drogas pelo menos 4 vezes mais reduzido do que o custo para se deter policialmente o uso de drogas. Consideram como custo social gerado pelo uso a destruio de propriedades, a vitimizao de pessoas, as internaes de
4

Stolzenberg e DAlessio (2003) encontraram reduo de 4% nos exames positivos de detentos para cocana quando o preo local era 10% mais elevado. 5 No caso da herona, a represso policial apresenta efeito significativo no preo e no consumo, devido a maior visibilidade dos usurios, constncia da relao entre usurios e regularidade do uso em intervalos de tempo mais curtos (Reuter e Kleiman, 1986; Gerstein, 1981). 6 Saffer e Chaloupka analisaram o National Household Survey of Drug Abuse (NHSDA) norte-americano de 1990. Encontraram maior consumo de cocana entre as minorias tnicas e raciais. Brancos e hispnicos apresentaram consumo mais elevado de lcool e maconha.

5 usurios em hospitais, a morbidade e a mortalidade de usurios.7 Em 1991, nos Estados Unidos, o custo social de um usurio seria de $897 dlares, enquanto o valor necessrio para deter o seu uso de drogas seria de $4.170 dlares. O custo social do usurio de maconha seria mais reduzido em relao aos usurios de outras drogas, pois os danos fisiolgicos derivados desse uso seriam relativamente mais baixos. Somente 10% dos usurios de drogas que chegavam ao setor de emergncia dos hospitais estavam relacionados ao uso de maconha.8 Concluem que as drogas so mais um problema pertinente sade pblica do que justia criminal. A represso policial s drogas apresenta outro ponto problemtico que poderamos chamar de efeito perverso. Trata-se da elevao de crimes contra o patrimnio e contra a pessoa. Benson, Leburn e Rasmussen (2001) investigaram a relao entre a alocao de recursos policiais na represso a drogas e a ocorrncia de crimes contra propriedade e contra pessoas entre 1984 e 1989 (perodo epidmico da cocana) e entre 1994 e 1997. Conforme eles, quando se investe na represso s drogas indivduos engajados em atividades criminais intensificam suas atividades, devido menor vigilncia policial sobre seus comportamentos. Em menor medida, havendo menor possibilidade de deteno, indivduos sem passado delituoso ficam mais propcios a cometerem delitos. Outros autores reforam a relao encontrada por Benson et al. Em Portugal, Mendes (2000) mostra que a probabilidade de priso por crimes contra o patrimnio cai com a elevao das prises relativas s drogas. Corman e Mocan (apud Benson et al., 2001) concluram haver relao positiva entre usurios pesados e roubos e arrombamentos. No entanto, a relao tambm positiva entre prises por drogas e crimes mais forte do que a anterior. Tem-se limitados dados sobre reduo de consumo atravs de campanhas preventivas. Nos Estados Unidos, nos anos 80, implementou-se o projeto ALERT em escolas de nvel mdio tanto com baixa quanto com alta proporo de estudantes provenientes de minorias tnicas e raciais e com distintas condies socioeconmicas. O ALERT tem como principal instrumento a influncia social. Os adolescentes so motivados pela mdia e pelas lies escolares a resistirem aos convites dos colegas ao uso de drogas.

Eles utilizaram dados sobre gastos do sistema de justia criminal, gastos em servios de sade pblica e dados do NHSDA de 1990. 8 Em 2000, dos custos relativos morbidade e mortalidade relacionados s drogas, 5,8% seriam devidos maconha (Caulkins et al., 2002: 101).

6 No que se refere cocana, estima-se que o programa pode ter reduzido entre 2% e 11% o consumo. O custo deste tipo de preveno seria semelhante ao da represso policial. Para reduzir o consumo de 26kg de cocana seria necessrio um milho de dlares. As estimativas sobre a reduo do uso de maconha ao longo da vida variam entre 5% e 14% (Caulkins et al., 1999; Caulkins et al., 2002). Dos meios de controle do consumo, o tratamento o mais eficiente em termos financeiros. Everingham e Rydell estimam que para se reduzir o consumo de cocana em um por cento nos Estados Unidos gastar-se-iam adicionalmente (em dlares) 783 milhes interferindo em pases fornecedores, ou 366 milhes em aes de fronteira, ou 246 milhes em apreenses e prises, ou 34 milhes no tratamento de usurios (1994: XIV; Caulkins et al., 2000). Na Alemanha, desde 1981, h maior nfase no controle do consumo por intermdio do sistema de sade pblica do que do sistema de justia criminal (Koerner, 2002). Alm das caractersticas dos mercados da maconha e da cocana e dos limitados efeitos da represso policial sobre o consumo devidos a tais caractersticas, para entendermos a ineficincia da ao policial abordada por Best et al. (2001) devemos considerar tambm a situao socioeconmica de pases produtores de coca e cocana. Ou seja, mesmo que os camponeses tenham suas rendas do cultivo substitudas, havendo demanda haver mercado. Assim, o narcotrfico manter sua lucratividade e os guerrilheiros continuaro obtendo vultosos recursos. Os camponeses no perdero a oportunidade de associarem os recursos naturais e culturais da regio andina ao ganho financeiro, apesar dos riscos provenientes da militarizao do controle. Outro fator corroborador da relativa deficincia policial no controle do consumo consiste na situao atual do mercado internacional da cocana. Ou seja, o relativo fracasso da guerra s drogas pode ser visto na seguinte situao: queda na capacidade de produo, apreenses de cocana sem alteraes significativas, pureza elevada e sem grandes alteraes, consumo com alguma elevao e preo em declnio desde 1987. Os grficos 1 e 2 mostram as reas de cultivo de coca na Colmbia e no Peru.

Grfico 1: Cultivo de coca na Colmbia, em ha

180000 160000 140000 120000
ha

1994

2002

REA CULTIVADA

100000 80000 60000 40000 20000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ANO

Fonte: UNODC (2003)

Grfico 2: Cultivo de coca no Peru, em ha

140000 120000 100000 80000

1992

2002

REA CULTIVADA

ha
60000 40000 20000 0

Fonte: UNODC (2003)

19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02
ANO

8 No Peru, em 1992 havia 129.100 ha de coca; em 2002, 46.700 ha. Para a Colmbia, tem-se o registro de 44.700 ha em 1994; em 2000, h a maior elevao (163 mil ha), declinando at 102 mil ha em 2002. Na Bolvia, em 1997 havia 33.800 ha de coca; em 2002 este nmero foi reduzido para 7.900 ha, o que significa uma reduo de 70% em seu potencial de produo de cocana. Em 1997 a soma das reas cultivadas de coca nos trs pases totalizava 182 mil ha; em 2002 a mesma soma totaliza 156 mil ha.9 Em 2000 a rea total de plantaes de coca totalizava 221.000 ha; em 2001 foi reduzida para 211 mil ha. No mesmo perodo, a produo potencial da folha foi reduzida de 352 mil ton para 305 mil ton e a produo potencial de cocana foi reduzida de 879 para 807 ton (UNODC, 2003). A quantidade de cocana apreendida nas Amricas e na Europa (grficos 3 e 4) apresenta-se constante. Nos demais continentes, os dados sobre apreenses so mais instveis. Em parte, por causa do fornecimento irregular de dados. Contudo, os dados sobre os dois continentes so suficientes, pois so responsveis por quase 100% das apreenses entre 1985 e 2001 (UNODC, 2003: 63). Grfico 3: Apreenso de cocana, em kg, Amricas e Europa 1996
400000 350000 300000 250000

2001
AMRICAS EUROPA

Kg

200000 150000 100000 50000 0 1996 1997 1998 1999 ANO 2000 2001

Fonte: UNODC (2003)

A elevao da plantao de coca na Colmbia est relacionada elevao da represso ao trfico de folhas e pasta base da Bolvia e do Peru para a Colmbia.

Grfico 4: Apreenso de cocana, em kg, todos os continentes 1996

400000 390000 380000 370000 360000 350000 340000 330000 320000 310000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ANO
TODOS OS CONTINENTES

2001

Fonte: UNODC (2003)

No relatrio do Centro Europeu de Monitoramento de Drogas de 1999 (no qual os dados sobre pureza no se encontram desagregados), a pureza da cocana oscilava entre 50% e 70%, exceo feita Grcia, onde tal nvel situava-se entre 5% e 10%. Em 1999, a pureza da cocana permaneceu estvel ou decrescente na maioria dos pases, detectando-se elevao na Dinamarca, Alemanha, Portugal e Reino Unido. Em 2000, a pureza oscilava entre 50% e 85% na maioria dos pases e permanecia estvel ou decrescente, sendo que na Alemanha e na Dinamarca havia mdias mais baixas de pureza. Em 2001, variava entre 45% e 80%, sendo a Irlanda o pas com mdia mais baixa: 23% (EMCDDA/Annual Report, 1999; 2001; 2002 e 2003). O grfico 5 mostra como a pureza da droga nos Estados Unidos se elevou entre 1981 e 1990. Aps este ano, houve um declnio, no entanto o grau de pureza manteve-se elevado. Chama a ateno a semelhana do grau de pureza entre os quatro nveis de venda.

Kg

10

Grfico 5: Pureza da cocana nos EUA em quatro nveis de venda, % por peso
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1996

2001
< 1gr 1 - 10 gr 10 - 100 gr > 100 gr

ANO

Fonte: ONDCP (2001b)

O consumo de cocana ao longo da vida nos Estados Unidos apresenta regularidade entre 1985 e 1997, conforme o grfico 6.10

10

A partir de 1999 houve alteraes em tcnicas e metodologias nos surveys norte-americanos oficiais para avaliao do consumo de drogas. Os autores afirmam que os indicadores de consumo at 1999 no devem ser comparados aos posteriores. As incidncias estimadas neste relatrio so baseadas nos dados do National Household Survey on Drug Abuse (NHSDA) de 1999, 2000 e 2001, coletados pelo mtodo de entrevistas assistidas por computador. Estes dados no devem ser comparados com os previamente publicados, baseados nos mtodos de entrevistas com papel e lpis. No somente o modo de coleta de dados diferente para as estimativas de incidncia produzidas anteriormente ao NHSDA de 1999, como a metodologia para a estimativa tem sido revisada (National Survey on Drug Use & Health, 2001: Cap. 5).

11

Grfico 6: Percentagem de pessoas com 12 anos ou mais que usaram cocana alguma vez nos EUA
14,00 12,00 10,00 8,00
%

1985

1997
ESTADOS UNIDOS

6,00 4,00 2,00 0,00

19 90

19 91

19 92

19 94

19 85

19 88

Fonte: U.S. Department of Health and Human Services (2001; 2002)11

Entre 1995 e 2003, nos pases da Comunidade Europia, com dados mais freqentes nos relatrios do EMCDDA12, h elevao do consumo de cocana ao longo da vida entre 2001 e 2003 (grfico 7). 13

Os dados coletados com a nova metodologia apresentam as seguintes percentagens de usurios ao longo da vida para os anos de 1999, 2000 e 2002 respectivamente, 11,50, 11,20 e 14,40. 12 European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. Sendo tais pases: Espanha, Frana, Holanda, Alemanha, Reino Unido (Inglaterra e Pais de Gales), Portugal, Itlia, Sucia, Blgica, Dinamarca, Irlanda, Grcia, Noruega, Luxemburgo, Finlndia. 13 Em 1995, o consumo de cocana ao longo da vida nestes pases oscilou entre 1-3%; em 1999, entre 1-3%; em 2001, entre 0,5-3%; em 2002, entre 0,5-4,5%; em 2003, entre 0,5-5,0%.

11

19 93

ANO

19 95

19 96

19 97

12

Grfico 7: Mdia da oscilao da percentagem de pessoas que usaram cocana alguma vez em 15 pases europeus
3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1995 1999 2001 ANO 2002 2003

1995

2003

EUROPA

Fonte: EMCDDA (Annual Report on the State of the Drugs Problem in the European Union:1999; 2001; 2002; 2003)

Ao se observar os indicadores sobre a rea de cultivo da coca, a quantidade de droga apreendida, os nveis de pureza e o consumo ao longo da vida, tem-se a impresso de que as atuais polticas internas e internacionais esto mantendo controle satisfatrio do consumo, da produo e da distribuio da cocana, porm quando se observa o comportamento do preo da cocana depara-se com uma perturbante contradio (grficos 8 e 9).

13

Grfico 8: Preo da cocana por grama na Europa Ocidental 1987

250 ATACADO 200 150 100 50 0 VAREJO

2001

PREO (US$ EM 2002)

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000
20 01

ANO

Fonte: UNODC (2003)

Grfico 9: Preo da cocana por kg na Europa Ocidental e Estados Unidos 1987

120000 ESTADOS UNIDOS
PREO (US$ EM 2002)

2001

100000 80000 60000 40000 20000 0

19 87 19 97 19 99 19 93 19 89 19 91 19 95

EUROPA OCIDENTAL

ANO

Fonte: UNODC (2003)

2001

14 Em tais circunstncias, conforme a tradicional lei da oferta e da demanda, o preo deveria apresentar estabilidade ou pequena elevao.14 Peter Reuter (2001) relaciona o declnio do preo da cocana a transformaes no pblico consumidor norte-americano. Durante o perodo epidmico da cocana nos Estados Unidos (anos 80), os consumidores no pobres e pobres admiravam a cocana e viam-na como benfica. No incio dos anos 90, os efeitos nocivos da cocana foram sentidos por tais consumidores, campanhas antidrogas foram estabelecidas e a represso policial foi elevada, resultando em constrangimento do consumo de cocana pelos no pobres. Os usurios pobres tinham nos usurios no pobres uma importante fonte de receita para obteno de drogas.15 Alm da perda dessa importante fonte de renda pelos pobres, nos anos 90 estes pobres teriam cometido crimes e sido registrados em programas de tratamento, o que os teria excludo do mercado de trabalho legal. Assim, a queda do preo seria devido reduo da demanda por cocana pelos no pobres16 e pela queda do poder aquisitivo dos usurios pobres para compr-la. Outros autores enfatizam um ponto considerado por Reuter: a memria recalcitrante cocana pelas geraes que experimentaram os seus efeitos nocivos. Essa memria conteria as taxas de iniciao de outras geraes, fazendo com que o nmero de usurios declinasse.17 Para eles, essa reputao negativa transmitida pelas experincias pessoais, por campanhas preventivas e pela represso jurdico-criminal, associada ao tratamento de viciados, teria obstrudo a expanso do consumo e, conseqentemente, o preo da cocana (Behrens et al., 2002; Tragler et al., 1997; Caulkins, 2000b). Para Skott e Jepsen (2002), polticas mais repressivas (elevao de penas e de prises) reduziriam o consumo a curto prazo, pois elevariam os custos dos vendedores e o preo das drogas. No entanto, a longo prazo os efeitos dependeriam da alterao no nmero de usurios decorrente da poltica. Polticas repressivas tendem a alterar a estrutura do mercado, tornando-o mais poderoso e elevando a lealdade do consumidor ao vendedor. Para eles, h evidncias de que, muitas vezes, as polticas repressivas produzem elevao
14

A herona apresenta queda de preo mais acentuada do que a da cocana (UNODC, 2003: 245). Leongmez confirma nossos dados sobre consumo de cocana. Afirma no haver reduo significativa de consumo nos Estados Unidos, enquanto na Europa, Japo e Amrica Latina estaria se elevando (2004: 187). 15 Em Washington, em 1988, pequenos distribuidores relataram ganhar US$30 por hora vendendo drogas (Reuter, Maccoun e Murphy, 1990). 16 Reuter afirma que aps 1985 houve crescimento da correlao negativa entre uso de cocana no ltimo ms e educao elevada nos surveys norte-americanos sobre uso de drogas (NHSDA) (Reuter, 2001: 03). 17 Everingham e Rydell (1994) apontam reduo de nove para sete milhes no nmero de usurios leves de cocana e uma elevao no nmero de usurios pesados de cocana nos Estados Unidos entre 1972 e 1992.

15 na disponibilidade de drogas e no nmero de usurios, pois os fornecedores reestruturam suas estratgias para captar novos consumidores e distribuir a droga. H tambm a possibilidade de uma inverso na relao causal. Polticas repressivas podem emergir em situaes em que os problemas relacionados s drogas esto elevados ou em ascenso. Poret (2003) concentra ateno na avaliao dos efeitos da represso no preo e no consumo de drogas, privilegiando a distino entre grandes (traficantes) e pequenos (varejistas) comerciantes de drogas.18 O quadro 1 sintetiza as caracterizaes da autora destes dois nveis das transaes do mercado de drogas. Quadro 1: Caracterizao de Poret (2003) dos dois nveis das transaes do mercado de drogas
VARIVEIS CUSTO DA SANO19 LUCRATIVIDADE POR UNIDADE QUANTIDADE NEGOCIADA RISCO DE PRISO BAIXO ALTO ALTA BAIXA TRAFICANTE ALTO BAIXA VAREJISTA BAIXO ALTA

Segundo Poret, apesar de o varejista ser detido com maior facilidade, em certas situaes a sua perseguio pode baixar o preo da droga e elevar o consumo. Se a probabilidade de priso do varejista na hora da transao baixa, o preo baixo e o nmero de transaes alto. Quando a probabilidade de priso se eleva, os custos da
A autora afirma que nos pases consumidores geralmente o mercado de drogas composto por quatro nveis: o traficante, que um homem de negcios; o varejista, que geralmente negocia com o varejista usurio; o varejista usurio, aquele que compra tanto para o seu prprio consumo como para financiar seu prprio consumo; e o consumidor, casual ou regular (Poret, 2003: 467). 19 O custo da sano se refere pena do negociante (custo), que tende a ser proporcional quantidade negociada. A lucratividade geralmente maior para aquele que vende diretamente ao consumidor. Traficantes vendem maiores quantidades em intervalos de tempo maiores; varejistas negociam pequenas quantidades em 10 a 12 transaes por dia. Dado este maior nmero de transaes do varejista, seu risco de priso tende a ser maior.
18

16 represso para o varejista se elevam por causa do nmero de transaes. Assim, ele precisa elevar o preo no varejo.20 No entanto, nestas condies, o traficante percebe a possibilidade de reduo da demanda e de seu lucro e reduz o preo no atacado, instigando o varejista a reduzir o seu preo. Este seria um efeito usual da elevao da represso sobre os varejistas. Apesar de o risco de priso do varejista ser mais elevado em tais condies, o custo de sua sano (pena) geralmente baixo, e o preo torna-se mais acessvel ao consumidor, fazendo com que o consumo aumente. Em mbito do mercado internacional da cocana, Poret e Tjdo (2002) presumem que, distintamente do mercado legal, no qual a competio ideal, no mercado ilegal a situao ideal consiste no monoplio, pois tal situao induz elevao do preo e reduo do consumo (Buchanam apud Poret e Tjdo, 2002: 05). Os autores partem desta pressuposio para analisarem a ineficincia norte-americana no combate ao trfico proveniente da Colmbia. Ao se desmantelar os cartis de Cali e Medelln, impediu-se a emergncia do narco-estado na Colmbia, porm elevou-se o cultivo da coca e da papoula e o crime organizado e sua violncia se dispersaram e proliferaram. Os quatro ou cinco cartis foram substitudos por aproximadamente 40 organizaes mdias e por volta de 3 mil pequenos empreendedores. Cidades menores tornaram-se sedes das atividades desses grupos, onde enfrentaram menos obstculos para corromper e ameaar as autoridades locais. Os esforos repressivos foram contrabalanados pela entrada de novos traficantes no mercado. Ou seja, resultou em elevao da competio desse mercado. Alm disto, no houve reduo na venda da cocana. Por fim, Poret e Tjdo concluem que o lucro agregado da atividade ilcita independe da intensidade dos esforos repressivos. Fowler (1996) tambm apresenta indicadores da ineficincia da interdio do trfico no preo da cocana nos Estados Unidos. Seu modelo economtrico foi elaborado quando os cartis de Cali e Medelln ainda vigoravam.21 Fowler estima que uma interdio em 70% da cocana traficada para os Estados Unidos no inviabilizaria a lucratividade dos cartis. A
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O que geralmente no acontece de forma direta. A elevao do preo geralmente significa reduo na pureza da cocana. 21 O autor considera dois grupos de variveis em seu modelo: o das componentes do negcio da cocana e o dos parmetros chave. No primeiro grupo, tm-se: preo de rua da droga, disponibilidade de droga na rua, montante de droga aportado nos Estados Unidos e gastos com contrabandistas. No segundo, tm-se: percentagem de droga interditada, lucro lquido do trfico, pagamento dos distribuidores locais, nmero de usurios pesados (consumo mdio de 1,8g/semana) e capacidade de gerao de dependncia da droga (Fowler, 1996: 235).

17 interdio de 3040% do trfico reduziria em 1015% o nmero de usurios pesados. Havendo interdio de 20% da droga, o lucro lquido dos cartis somente com cocana seria de 75 a 140 milhes de dlares por semana. Fowler subdividiu arbitrariamente o pas em vinte cidades ou mercados.22 Considerando que em cada uma dessas reas h 95 mil usurios, seria necessria uma queda de 50% a 66% neste nmero para que o negcio dos cartis fosse inviabilizado. Ele conclui no haver meios de interdio da droga por longos perodos, devido habilidade dos cartis em inovar as estratgias e as rotas de contrabando. Sugere como melhor estratgia para abalar a lucratividade do narco-negcio e reduzir o consumo a interdio de 50% a 75% da lavagem do dinheiro obtido nessas transaes. Alm de menos onerosa e mais eficiente, essa poltica preserva os regimes democrticos liberais, pois prescinde da represso massiva para controle do uso de drogas. Tendo-se tais referncias sobre o mercado da cocana, como interpretar a incompatibilidade entre as condies relativamente desfavorveis disponibilidade da droga e a queda constante e acentuada de seu preo? Com relao demanda, a memria dos que experimentaram os efeitos nocivos da cocana certamente um fator efetivo na reduo do preo. Apesar de a opinio pblica ser recalcitrante cocana antes de seus efeitos nocivos serem sentidos por usurios do perodo epidmico, quando isto ocorreu possveis usurios e iniciantes tornaram-se propcios a uma nova e forte influncia contrria ao uso. Provavelmente esta influncia alterou a relao custo/benefcio feita por usurios ao comprarem a droga. Atentos campanha antidrogas, os varejistas e traficantes certamente no hesitaram em reduzir preos, seja de modo preventivo e/ou por presso de usurios. A queda do consumo em camadas com maior escolaridade e renda, associada reduo da renda de usurios pobres, tambm parece ser um fator inegvel na reduo do preo. Certamente, o varejista ou o traficante preferem baixar o preo do que perder clientes, boa parte dos quais teve sua condio financeira debilitada. No mbito da oferta, o primeiro fator que consideramos redutor do preo consiste na reduo dos riscos relacionados venda de drogas no varejo. Johnson e Natarajan (1995) realizaram uma pesquisa etnogrfica na qual observaram o cotidiano de 300 varejistas de
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Visando ao clculo de constantes estruturais, seus dados sobre uso e preo da cocana foram coletados em 1989 e publicados pelo Office of National Drug Control Policy em 1991. O nmero total de usurios pesados na poca era estimado em 1.900.000 (op. cit., 243-245).

18 crack e entrevistaram em profundidade 120 destes. Essa pesquisa ocorreu em Nova York entre o final dos anos 80 e incio dos 90, quando o esquadro TNT (Tactical Narcotics Team) foi criado, sobretudo para deter os traficantes de crack. Os autores descrevem dois tipos de estratgias centrais do varejistas: as voltadas para evitar a polcia; e as direcionadas para anular as tticas policiais. No primeiro tipo, os autores incluem os seguintes procedimentos: estabelecimento de uma rede de informantes (usurios, vizinhos), pagos ou no, que informam a presena de qualquer pessoa que no fosse tambm vendedor, residente local ou freqentador regular; utilizao de cdigos lingsticos que impedem a compreenso de seus dilogos; sempre portar pequenas quantidades de droga para no ser acusado de trfico; parar a venda quando a polcia est presente; utilizao da intuio e do treinamento para identificao de policiais paisana e/ou infiltrados; e percepo de padres de atuao policial, como os tipos de carros utilizados e os dias da semana mais provveis para incurses policiais. Nas estratgias para anular tticas policiais, tm-se: nunca deixar transparecer o intercmbio entre dinheiro e droga na hora da transao (dinheiro e droga so pegos por vendedor e comprador em momentos distintos); ficar atento s notas marcadas pela polcia que poderiam ser usadas como prova do trfico; evitar abordagens policiais forjando iscas polcia (armas, pessoas que desviem a ateno policial da droga ou do vendedor); e perceber quando usurios ou vendedores esto colaborando com a polcia para montagem do flagrante. Vendedores mais experientes de herona, que so mais vulnerveis do que os de crack, so detidos aps mil ou mais transaes. A ausncia ou a reduzida oportunidade de emprego legal e o uso compulsivo de crack so os fatores que mais favorecem a priso dos varejistas de crack. Tais fatores torna-os dependentes de ganhos dirios e eleva a possibilidade de priso (Johnson e Natarajan, 1995: 53-66). Certamente, as estratgias adotadas por varejistas tm contribudo para reduo do risco de priso destes vendedores. Acreditamos que essa cultura do trfico varejista encontra-se cristalizada e gera inovaes estratgicas constantemente, fazendo com que os riscos de priso diminuam e possibilitem reduo no preo da droga. No mbito do negcio em larga escala, alm das inovaes incessantes nas rotas, meios de transporte, papis utilizados no contrabando e outros procedimentos, as

19 conseqncias do desmantelamento dos cartis colombianos foram importantes fatores para reduo do preo da cocana. Uma dessas conseqncias foi a elevao do nmero dos grupos empenhados no trfico, tornando as investigaes e prises mais difceis e onerosas. Outra conseqncia foi a elevao da concorrncia entre os grupos traficantes, sendo a reduo do preo um dos procedimentos utilizados na disputa por compradores. Em termos gerais, no que se refere s explicaes para a reduo do preo relativas oferta, acreditamos ter havido uma elevao da racionalizao das estratgias do trfico. Mesmo sendo ilegal, o trfico uma atividade mercadolgica, assim como as demais, vai maximizando seus procedimentos, reduzindo seus custos, adequando seus meios consecuo do seu objetivo: o lucro e/ou a droga (no caso de pequenos varejistas usurios). Nos pases consumidores, a consolidao e a estabilidade dos pontos de distribuio (no propriamente em termos geogrficos), associadas definio de fatias dos mercados, possibilitaram maior eficincia ao negcio. Mesmo havendo alguma especulao neste entendimento, ns o percebemos plausvel quando lembramos de relatos sobre a atividade criminal, como o de Edwin Sutherland (1972), em O Ladro Profissional (The Professional Thief), no qual se v a semelhana entre atividades ilegais e legais no concernente sofisticao e criatividade das estratgias mercadolgicas, assim como estabilidade das atividades.23 Convm atentar para outro fator relativo ao preo: a reduo da rea cultivada pode estar sendo compensada pela adoo de tcnicas agrcolas que propiciam maior produtividade por planta. Certamente essas tcnicas so alvo da ateno dos envolvidos na plantao da coca e na produo da cocana. Os fatores que entendemos como responsveis pela queda do preo da cocana so importantes para o planejamento de polticas pblicas sobre drogas. No entanto, para os propsitos de nossa abordagem o que mais importa a incapacidade de a criminalizao do comrcio e do uso de drogas elevar significativamente o preo da droga ou, mesmo, permitir que seu preo caia constantemente. Este fato corrobora nossa posio relativa aos

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Na dcada de 30, nos Estados Unidos, Sutherland encontrou grias usadas freqentemente pelos engajados em furtos que haviam sido registradas em uma pesquisa com perspectiva histrica sobre a Inglaterra do sculo XVI. Entre outros aspectos organizacionais das atividades de furto, chamam a ateno os procedimentos de seleo dos adequados para as atividades: boa aparncia, frieza em momentos de perigo, no abusar ou no fazer uso de drogas e lcool, ser indicado por algum respeitado na atividade e no ser violento.

20 aspectos normativos do problema, qual seja: a conservao da criminalizao do comrcio e a descriminalizao do uso. O comportamento do mercado da cocana indica pertinncia permanncia da criminalizao do comrcio, devido queda quase constante do preo desde 1987. Se o maior temor relativo legalizao a queda do preo e o aumento do consumo, este temor no se baseia mais em suposies, mas em fato, apesar de o consumo no apresentar elevao proporcional queda do preo. No que se refere especificamente ao comrcio, a permanncia de seu carter ilegal certamente mais efetivo no controle da distribuio de drogas do que a legalizao, por mais idnea e severa que esta seja; isto , considerando que o nvel atual de corrupo gerado pela ilegalidade da droga seja semelhante ao que ocorre em outros tipos de problemas que sofrem interveno estatal. Os adeptos da legalizao enfatizam a queda de preo da droga como principal instrumento para inviabilizao dos negcios do trfico, porm esta j vem ocorrendo. No por causa de uma suposta concorrncia estatal a seus produtos caso estivessem legalizadas, mas devido, principalmente, ao processo de racionalizao do mercado da droga, enquanto mercadoria, consolidada por meio da produo, distribuio e consumo. A maior ameaa do comrcio ilegal de drogas no provm necessariamente de seu produto final, a droga, mas sim do poder violento, desafiador e corruptor do Estado democrtico liberal que emana do trfico e do chamado crime organizado. Se com a criminalizao do comrcio e do uso o preo vem baixando, certamente a legalizao reduzir ainda mais o preo da droga, sem que isto inviabilize o negcio do trfico ilcito. Para finalizar, convm destacar nossas principais concluses sobre o controle de drogas. A represso jurdico-criminal ao uso e ao trfico de drogas no tem efeitos significativos sobre o preo e o consumo da cocana e da maconha. Tomando-se como exemplo a cocana, esta ineficincia se deve sobretudo s caractersticas massiva e privada do uso da substncia, s estratgias usadas no trfico atacadista e varejista, multiplicao das fontes de fornecimento aps o desmanche dos cartis colombianos e importncia econmica do complexo cocacocana para os pases produtores. H tambm fortes indcios de que a concentrao de esforos na represso droga favorea a ocorrncia de crimes no relativos s drogas. Neste contexto, inferimos que o rastreamento e bloqueio do

21 dinheiro do trfico seja um instrumento de alta eficincia no combate ao trfico e com pouca probabilidade de gerar efeitos inesperados e perversos, como os provenientes do desmantelamento dos cartis colombianos, Steffensmeier (1995: 291-92) e outros.
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conforme indicam Fowler (1996: 263-64),

Com isso no estamos afirmando que a perseguio dos cartis tenha sido intil ou evitvel. Temos conscincia dos danos humanos e materiais e das ameaas de tais grupos s sociedades. Porm, a destruio desses cartis gerou uma estrutura de mercado favorvel reduo do preo da cocana.

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