DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Noes Gerais de Direito Administrativo

1.1 Conceito Segundo Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado. Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa. Maria Sylvia Di Pietro Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. O conceito de Direito Administrativo pode ser elaborado de vrias maneiras distintas, dependendo da conotao do autor da obra a ser enfocada, ou seja, de acordo com as informaes e o mecanismo didtico escolhido pelo doutrinador, mas, sempre h de ser destacada as seguintes caractersticas do conceito de Direito Administrativo: A pertence ao ramo do Direito Pblico, ou seja, est submetido, principalmente, regras de carter pblico (tal qual o Direito Constitucional e o Tributrio); B considerado como direito no codificado, pois, no pode ser reunido em uma nica lei e sim em vrias leis especficas, chamadas de legislaes esparsas (ex. Lei de Licitaes, Lei de Improbidade Administrativa, Lei de Processo Administrativo Federal); C o Direito Administrativo ptrio considerado no contencioso, ou seja, no existe a previso legal de Tribunais e Juzes Administrativos ligados ao Poder Judicirio, em face do Princpio da Jurisdio nica, onde a Constituio Federal/88 concede a este Poder a atribuio tpica de julgar os litgios. D possui regras que se traduzem em Princpios Constitucionais (que levam este nome por estarem previstos na prpria C.F./88. no art. 37, caput) e Princpios Infraconstitucionais (previstos nas legislaes especficas do tema Direito Administrativo). E tem como objeto o estudo da organizao e estrutura da Administrao Pblica. De maneira sinttica podemos conceituar Direito Administrativo como o conjunto de normas e princpios que disciplinam a Administrao Pblica. 1.2 Fontes do Direito Administrativo O Direito Administrativo, que teve sua origem na Frana na poca do Iluminismo, possui as seguintes fontes, que o auxiliam em sua formulao: A Lei, que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, podendo ser considerada como fonte, as vrias espcies de ato normativo; A Doutrina, formada pelo sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Administrativo; A Jurisprudncia, representada pela reiterao dos julgados sobre um mesmo tema em um mesmo sentido; O Costume, que no Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influncia, em razo da deficincia da legislao, podendo ser representado pela praxe administrativa (atos rotineiros e repetitivos).

1.3 - Regime Jurdico Administrativo A expresso Regime Jurdico Administrativo utilizada para designar, em sentido amplo, o regime de Direito Pblico a que est submetida a Administrao Pblica, ou seja, esta tem que observar normas de carter pblico, onde o interesse da coletividade tem que prevalecer como finalidade nica dos atos administrativos praticados pelo Administrador Pblico. As normas de natureza pblica podem conceder Administrao Pblica tanto prerrogativas quanto restries. Prerrogativas quando oferece ao Agente Pblico, dentre outras atribuies, o Poder de Polcia, no qual h a utilizao do Poder de Imprio (poder de coagir o Administrado a aceitar a imposio da vontade do Estado atravs de uma limitao ao direito subjetivo do particular). Restries no que diz respeito emisso dos atos administrativos, que devem estar sempre vinculados finalidade pblica, sob pena de serem declarados nulos de pleno direito, em virtude da presena de uma ilegalidade que causa um vcio insanvel na formulao do ato e compromete toda a sua estrutura. No que diz respeito aos requisitos que compem o Regime Jurdico Administrativo, tambm deve ser destacada a Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado, onde a Administrao Pblica coloca-se em p de desigualdade em face do particular, tendo em vista o fato desta poder impor a sua vontade (que representa o interesse da coletividade) em detrimento da vontade do particular (ex nas desapropriaes, onde o interesse pblico se sobrepem ao direito de propriedade assegurado ao particular, ressalvando as indenizaes previstas em lei). Direito Pblico; Prerrogativas; Restries; Supremacia do Interesse Pblico. 1.4 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; Eficincia. So considerados Princpios Constitucionais, por estarem localizados no bojo do texto constitucional, e devem ser observados por toda a Administrao Pblica (Direta e Indireta), todas as Esferas de Governo (Federal, Estadual, Distrital e Municipal) e todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), segundo o caput do art. 37, da C.F./88: a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
CF/Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (grifo nosso)

Princpio da Legalidade considerado pela doutrina como um princpio genrico, pois, todos os outros princpios (constitucionais e infra-constitucionais) derivam deste, sendo, portanto, o princpio norteador mais importante a ser observado pela Administrao Pblica. Por este princpio podemos afirmar que o Estado s faz aquilo que a lei determinar, ou seja, um ato legal, legtimo aquele praticado de acordo com os ditames legais. O cidado pode fazer tudo o que a lei no proibir, segundo o art. 5, II, da CF/88, mas, o agir da Administrao Pblica necessita estar previsto em

lei, esta deve agir quando, como e da forma que a lei determinar. O ato administrativo praticado pelo Agente Pblico sem a observncia da legalidade, torna o ato nulo de pleno direito, tendo em vista, a presena de um vcio insanvel em sua estrutura, chamado de ilegalidade. Princpio da Moralidade A Administrao Pblica impem ao Agente Pblico que pratica o ato administrativo um comportamento tico, jurdico, adequado. No basta a simples previso legal que autorize o agir da administrao pblica, necessrio que alm de legal, o ato administrativo tambm seja aceitvel do ponto de vista tico-moral, segundo o que est expresso no artigo 37, 4 da CF/88. O conceito jurdico de moralidade de difcil elaborao, pois, considera elementos subjetivos para a sua formao. Elementos estes que podem se modificar de acordo coma sociedade, a base territorial e a poca em que formulado. Razo pela qual a lei pertinente ao assunto, Lei de Improbidade Administrativa, Lei n 8.429/92, no faz meno a um conceito de moralidade, mas, sim a sanes a serem aplicadas aos que praticarem atos considerados como sendo de improbidade administrativa, ou seja, atos imorais do ponto de vista administrativo. O Princpio da Moralidade guarda estreita relao com os costumes adotados pela Administrao Pblica. Princpio da Impessoalidade O agir da Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu agente , at porque este age com base na lei, tendo esta a caracterstica de ser genrica (erga ommes contra todos). Significa que o agir da administrao pblica no pode prejudicar ou beneficiar o cidado individualmente considerado. Impe ao Administrador Pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal unicamente aquele que atinge o bem da coletividade. Podemos conceituar o Princpio da Impessoalidade de trs maneiras distintas (todos estes conceitos so aceitos pelos examinadores das bancas de concurso pblico): Segundo Hely Lopes Meirelles o Princpio da Impessoalidade pode ser considerado como sinnimo do Princpio da Finalidade, em que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Ainda, como o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade se confunde com o conceito do Princpio da Isonomia, no qual fica vedada a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob forma de desvio de finalidade, configurando seno o prprio princpio da isonomia. Segundo ainda, outros doutrinadores, a impessoalidade o fundamento para a Responsabilidade Objetiva do Estado, ou seja, o agir da Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu agente, at porque este age com base na lei. Significa que o Agente Pblico um mero instrumento do Estado na consecuo de seus fins, ou seja, ao praticar o ato administrativo, na verdade, o Agente Pblico executa a vontade do Estado e no sua vontade pessoal. A Responsabilidade Objetiva do Estado est prevista no pargrafo 6, do art. 37, da CF./88, que diz: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de direito pblico respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.. Princpio da Publicidade Diz respeito imposio legal da divulgao no rgo Oficial (Dirio Oficial da Unio, Dirio do Minas Gerais, Dirio Oficial do Municpio) do ato administrativo, como regra geral, no intuito do

conhecimento do contedo deste pelo Administrado e incio de seus efeitos externos. A publicidade do ato administrativo o torna exeqvel, ou seja, passvel de ser exigido pela Administrao Pblica, a sua observncia. Nem todos os atos administrativos necessitam de divulgao oficial para serem vlidos. Existem excees onde esta publicidade ser dispensada, conforme previsto no art. 5, inciso LX, da C.F./88, como nos casos de: a) assuntos de segurana nacional; b) investigaes policiais; c) interesse superior da Administrao Pblica. Princpio da Eficincia O Princpio da Eficincia no estava previsto no texto constitucional original da C.F./88, tal princpio foi o nico acrescentado C.F. atravs da Emenda Constitucional n. 19/98, que trata da Reforma Administrativa do Estado. Ao ser inserido no caput do art. 37, da C.F./88, o Princpio da Eficincia, implantou-se no Brasil a Administrao Pblica Gerencial. As Avaliaes Peridicas de Desempenho, que geram a estabilidade flexvel do servidor, e o Contrato de Gesto, so exemplos desta nova cultura que passa a ser instalada no mbito interno da Administrao Pblica. 1.5 - Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica Os Princpios Infraconstitucionais possuem esta denominao por estarem previstos em outras legislaes esparsas e especficas que no a C.F.., podendo ser citado como exemplo a Lei de Licitaes Pblicas, a Lei de Improbidade Administrativa, a Lei de Processo Administrativo Federal, etc. - Supremacia do Interesse Pblico; - Presuno de Legitimidade; - Continuidade do Servio Pblico; - Isonomia ou Igualdade; - Razoabilidade e Proporcionalidade; - Motivao; * Princpios Infraconstitucionais - Ampla Defesa e Contraditrio; - Indisponibilidade ou Poder-dever; - Autotutela; - Segurana Jurdica; A Supremacia do Interesse Pblico Segundo este princpio, o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse privado ou individual, isto ocorre devido ao fato do Estado defender o interesse da coletividade quando pratica os atos administrativos e no apenas o interesse de um nico administrado. A Supremacia do Interesse Pblico no prejudica a possibilidade de pagamento das indenizaes devidas em virtude de lei ao particular. Como exemplo podemos mencionar o caso da desapropriao de um bem imvel pertencente a um particular para a construo de um hospital pblico, neste caso a lei prev o pagamento de uma indenizao por parte do Estado. O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico coloca o particular em p de desigualdade com o Poder Pblico, isto se deve ao fato do ato administrativo ter sempre como finalidade atender o interesse da coletividade. B Presuno de Legitimidade

Tambm chamado por alguns autores de Presuno de legalidade, partimos do pressuposto que os atos administrativos praticados pelo Estado ao serem emitidos devem estar de acordo com a lei vigente, mas, nem sempre esta a realidade dos fatos, pois, em muitas hipteses o que temos so atos administrativos praticados em desacordo os seus requisitos de formao e validade. Sendo assim, podemos afirmar, que a presuno de legitimidade do ato administrativo apenas relativa, isto porque a lei nos permite provar o contrrio, ou seja, provar que a Administrao Pblica no praticou o ato da maneira devida causando assim uma ilegalidade que pode levar anulao do ato. O nus da prova em contrrio cabe ao administrado e no Administrao Pblica. C Continuidade do Servio Pblico Os servios pblicos oferecidos pela Administrao Pblica coletividade, devem ser prestados de maneira contnua, sem interrupes, no podendo ser suspensos sem a comunicao prvia das autoridades pertinentes aos administrados. Este princpio limita o direito de greve do servidor pblico previsto no art. 37, inciso VII, da C.F., mas o assunto ainda aguarda regulamentao legal. Para o militar, h proibio expressa de greve. D Princpio da Isonomia ou da Igualdade Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da igualdade impe Administrao Pblica a vedao de qualquer espcie de favoritismo ou desvalia em proveito ou detrimento de algum. Segundo o autor, no sendo o interesse pblico algo sobre que a Administrao dispe a seu talante, mas, pelo contrrio, bem de todos e de cada um, j assim consagrado pelos mandamentos legais que o erigiram categoria de interesse desta classe, impe-se, como conseqncia, o tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico que deve o Poder Pblico dispensar a todos os administrados. Vrios so os institutos do Direito Administrativo que traduzem a importncia desse princpio: licitao (art. 37, XXI, da CF/88), provimento de cargos mediante concurso pblico (art. 37, II, da CF/88), etc. E Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da razoabilidade visa a proibir o excesso, no sentido de aferir a compatibilidade entre meios e fins de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. Ou seja: veda a imposio pelo Poder Pblico, de obrigaes e sanes em grau superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Assim, se o administrador adotar medida manifestamente inadequada para alcanar a finalidade da norma, estar agindo em detrimento do princpio da razoabilidade. Embora a Lei n 9.784/99 refira-se separadamente ao princpio da razoabilidade e ao da proporcionalidade, a idia deste envolve a daquele e vice-versa. Isso porque, como adverte Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da razoabilidade exige proporcionalidade entre os meios utilizados pela Administrao e os fins que ela deve alcanar. A emisso de um ato administrativo que contenha razoabilidade e proporcionalidade, est ligada aos atos de natureza discricionria (poder de escolha, opo, margem de oportunidade e convenincia oferecida pelo Estado ao Agente Pblico na prtica de determinados atos administrativos). F Princpio da Motivao Com base nesse princpio, exige-se do administrador pblico a indicao dos fundamentos de fato e de direito que motivaram suas aes. A Administrao Pblica est obrigada a agir na conformidade da lei,

todos os seus atos devem trazer consigo a demonstrao de sua base legal bem como das razes de fato que ensejaram a conduta administrativa. Trata-se, portanto, de formalidade essencial para permitir o controle da legalidade dos atos administrativos. Nesse sentido, forma de salvaguardar os administrados do capricho dos governantes. O que existe na Administrao Pblica atualmente, uma orientao, um norte, repassado aos Administradores Pblicos na qual os atos administrativos ao serem emitidos, independente da sua natureza, ou seja, vinculados ou discricionrios, devam ser fundamentados, motivados, a fim de se garantir futuros direitos dos administrados e facilitar a prestao de contas inerentes aos Administradores Pblicos. G Ampla Defesa e Contraditrio O sentido desse princpio, no mbito da Administrao Pblica, o de oferecer aos administrados a garantia de que no sero surpreendidos com restries sua liberdade, sem as cautelas preestabelecidas para sua defesa. Tal princpio encontra guarita no art. 5, inciso LV, da C.F./88, que diz: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes. H Indisponibilidade ou Poder-dever A Administrao Pblica no pode dispor livremente de um patrimnio que no lhe pertence, pois, na verdade, os bens pblicos pertencem a toda a coletividade, sendo o Estado apenas o seu gestor, exercendo a tutela destes. Quando o Administrador Pblico deixa de praticar um ato administrativo previsto em lei, ele poder ser punido pela omisso, pois, tinha no s o poder, mas, tambm o dever da prtica do ato. I Autotutela O Estado tem o dever de fiscalizar a emisso dos seus atos administrativos, para isto, conta com um mecanismo que possui trs espcies de controle: a anulao, a revogao e a convalidao dos atos administrativos. Na anulao do ato administrativo, este se faz em virtude da existncia de uma ilegalidade, uma ilicitude, ou seja, de um vcio insanvel, que no pode ser suprido, tendo em vista, a ausncia de um requisito fundamental para a formao deste ato (competncia, finalidade ou forma); quando a Administrao Pblica detectar a existncia de um ato administrativo passvel de ser anulado, este se far de forma vinculada, obrigatria, por imposio legal. Caso a Administrao Pblica no anule o seu prprio ato ilcito, caber ao Poder Judicirio faz-lo, mediante ao judicial (Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica), por provocao do interessado. Na revogao, a Administrao Pblica revoga um ato perfeito, mas, no mais conveniente e nem oportuno para esta; trata-se de um ato discricionrio, com uma certa margem de poder de opo, escolha, faculdade; somente a prpria Administrao Pblica poder revogar os seus atos, no recaindo esta possibilidade sobre o Pode Judicirio. Na convalidao (convalidar consertar, suprir uma ausncia), a Administrao Pblica pratica um ato Administrativo que contm um vcio sanvel em um dos seus requisitos de formao do ato (motivo ou objeto), ou seja, comete uma ilicitude passvel de ser suprida; a convalidao se faz de forma discricionria; somente a prpria Administrao Pblica poder convalidar os seus atos, no recaindo esta possibilidade sobre o Pode Judicirio. J Princpio da Segurana Jurdica Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da segurana jurdica foi expressamente previsto como de observncia obrigatria pelo Administrador Pblico com o objetivo de vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao, conforme disposto no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei n 9.784/99:

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao.

Como lembra a autora, o princpio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, a mudana de interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. E isso gera insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando sua situao ser passvel de ser contestada pela prpria Administrao. Este princpio se destaca no respeito que a Administrao Pblica deva ter quanto ao direito adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito praticados em defesa do Administrado.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
2.1. Introduo Quando mencionamos "Administrao", devemos emprestar-lhe um sentido amplo, alm do seu significado etimolgico (executar, servir, dirigir, gerir). Devemos entender, assim, como um "conjunto de atividades preponderantemente executrias de pessoas jurdicas de Direito Pblico ou delas delegatrias, gerindo interesses coletivos, na prossecuo dos fins desejados, pelo Estado". (Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Curso de Direito Administrativo, p.88). Com o passar do tempo e o crescente volume das interaes sociais entre os cidados e o Estado, os servios administrativos alcanaram uma demanda tal, que se tornou inevitvel a desconcentrao e a descentralizao destes servios. Ento, essas obrigaes foram deslocadas do centro Estatal superlotado para setores perifricos. Para tanto, alm da atuao Estatal direta, na prestao dos servios, feita por meio de rgos, o Estado tambm criou outras pessoas como Entidades ou simplesmente transferiu a particulares o exerccio de outras atividades pblicas. Estas relaes sero objeto do nosso estudo a seguir. 2.2. Administrao Pblica Direta Tambm chamada de Administrao Pblica Centralizada, existe em todos os nveis das Esferas do Governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em seus poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. em si, a prpria Administrao Pblica. Na Administrao Pblica Direta como o prprio nome diz, a atividade administrativa exercida pelo prprio governo que "atua diretamente por meio dos seus rgos, isto , das unidades que so simples reparties interiores de sua pessoa e que por isto dele no se distinguem". Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:130). Estes rgos so despersonalizados, ou seja, no possuem personalidade jurdica prpria, portanto, no so capazes de contrair direitos e obrigaes por si prprios . Os rgos no passam de simples reparties internas de retribuies, e necessitam de um representante legal (agente pblico) para constituir a vontade de cada um deles. Trata-se da desconcentrao do poder na Administrao Pblica. Onde h desconcentrao administrativa vai haver hierarquia, entre aquele rgo que est desconcentrando e aquele que recebe a atribuio (exemplo: Delegacias Regionais da Polcia Federal, Varas Judiciais, Comisso de Constituio e Justia). Os rgos atuam nos quadros vinculados a cada uma das Esferas de Governo. A exemplo temos os Ministrios, rgos federais ligados Unio; as Secretarias Estaduais, rgos estaduais ligados ao estado membro; e as Secretarias Municipais, rgos municipais ligados esfera municipal de poder. Na Administrao Pblica Direta o Estado ao mesmo tempo o titular e o executor do servio pblico. 2.3. Administrao Pblica Indireta Apenas com a Administrao Pblica Direta, o Estado no seria capaz de administrar todo o territrio nacional, tanto pela sua extenso quanto pela complexidade e volume das relaes sociais existentes entre o administrado (particular) e o Governo. Por isso, houve-se por bem outorgar poderes para

outras estruturas (Entidades). A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada a atuao estatal de forma indireta na prestao dos servios pblicos que se d por meio de outras pessoas jurdicas, distintas da prpria entidade poltica. Estas estruturas recebem poderes de gerir reas da Administrao Pblica por meio de outorga. A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurdica) e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica. Nesta descentralizao de poderes no h vinculo hierrquico entre a Administrao Central e as Entidades que recebem a titularidade e a execuo destes poderes, portanto, as entidades no so subordinadas ao Estado. O que existe na relao entre ambas um poder chamado de Controle com atribuies de fiscalizao. O Controle "o poder que a Administrao Central tem de influir sobre a pessoa descentralizada. Assim, enquanto os poderes do hierarca so presumidos, os do controlador s existem quando previstos em lei e se manifestam apenas em relao aos atos nela indicados". Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:141). Estas Entidades so personalizadas, portanto, possuem vontade e capacidade de exercer direitos e contrair obrigaes por si prprios. So elas: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas. a) Autarquia a Entidade integrante da Administrao Pblica Indireta, criada pelo prprio governo, atravs de uma Lei Especfica (lei ordinria que trata de um tema pr-determinado) para exercer uma funo tpica, exclusiva do Estado. Independem de registro e so organizadas por Decreto. Tem o seu fim especfico (especialidade) voltado para a coletividade. Por exemplo, na rea da sade, temos o INSS, na rea da educao, as Autarquias Educacionais como a UFMG, na rea de proteo ambiental, o IBAMA, etc. Podem ser federais, estaduais ou municipais. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:147) as Autarquias so "pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa". Deve-se dizer, porm que a Autarquia no tem autonomia poltica, ou seja, no tem poderes para inovar o ordenamento jurdico (fazer leis). Nas Autarquias possvel ser adotado dois regimes jurdicos de pessoal, o estatutrio, em que o servidor pblico ocupa um cargo pblico, regido por um por estatuto, ou o celetista, em que o empregado pblico ocupa emprego pblico regido pelas Lei Trabalhistas (CLT). Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo, com um fim especfico, determinado em lei. b) Empresas Pblicas So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta que exercem funes atpicas. As normas que incidem nestas entidades so em sua maioria de direito privado, provenientes do Cdigo Civil. So autorizadas por Lei Especfica a funcionar como prestadoras de servios pblicos, ou exploradoras de atividade econmica. Alm desta autorizao necessrio o registro dos seus estatutos sociais no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de Registro de Pessoas Jurdicas). As Prestadoras de Servio Pblico exercem atividades essenciais (servios de postagem e areos Correios e INFRAERO) para a coletividade. As Exploradoras de Atividade Econmicas fornecem servios no essenciais (servios bancrios - Caixa Econmica Federal). Seu capital social integralizado exclusivamente com recursos pblicos, podendo, estes recursos serem provenientes de entes polticos distintos. Por exemplo: possvel uma nica Empresa Pblica ser formada

por recursos federais, estaduais e municipais. Podem ser institudas sobre qualquer forma societria permitida em lei (Sociedade Annima S/A, Limitada etc). S admite o regime jurdico de pessoal na forma celetista e seus contratos devero ser precedidos de licitao, porm, este procedimento poder ser mais simplificado (licitao especial). Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo. c) Sociedade de Economia Mista So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta que exercem funo atpica. As normas que incidem nestas entidades so em sua maioria de direito privado. Seu capital social constitudo por recursos pblicos e privados, sendo a maior parte das aes destas empresas, de propriedade do Estado (pelo menos 51% das aes com poder de voto). Assim, o governo sempre mantm o controle destes entes. Estas Entidades tero necessariamente a forma societria de S.A. (Sociedade Annima), para que seja possvel a integralizao do seu capital social com dinheiro privado. Assim como as Empresas Pblicas, estas entidades so autorizadas por Lei Especfica a funcionar como prestadoras de servios pblicos (COPASA, CEMIG, BHTRANS), ou exploradoras de atividade econmica (Banco do Brasil). Alm desta autorizao necessrio o registro do seu estatuto social no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de Registro de Pessoas Jurdicas). S admitem o regime jurdico de pessoal na forma celetista. Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo. d) Fundaes Pblicas As Fundaes Pblicas so Entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, formadas por um patrimnio personalizado, destacado por um fundador (no caso da Fundao Pblica, vinculado a uma das esferas de governo) para uma finalidade especfica. No podem ter como fim o lucro, mas, nada impede que, pelos trabalhos desenvolvidos o lucro acontea. Neste caso, esta receita no poder ser repartida entre seus dirigentes, devendo, ser aplicada na funo especfica para qual a entidade fora criada, ou seja, no mbito interno da prpria Fundao. Quem destacou o patrimnio para a constituio da Fundao define o regime a ser seguido. Se foi um particular, temos uma Fundao Privada, se foi ente pblico, teremos uma Fundao Pblica. As Fundaes Privadas so regulamentadas pelo Cdigo Civil, ou seja, pelas leis de direito privado, e no tem em seu patrimnio recursos pblicos, portanto, no compe a Administrao Pblica Indireta, razo pela qual, no sero objeto deste estudo. A exemplo temos a Fundao Roberto Marinho e a Fundao Airton Senna. As Fundaes Pblicas compem a Administrao Pblica Indireta, e quanto a sua natureza jurdica, temos muita divergncia doutrinria. Hoje, a posio majoritria, reconhecida inclusive pelo STF (Supremo Tribunal Federal), de que as duas so possveis, tanto a Fundao Pblica com personalidade jurdica de Direito Privado quanto a Fundao Pblica com personalidade jurdica de Direito Pblico. As Fundaes Pblicas de Direito Pblico admitem os dois regimes jurdicos de pessoal, o estatutrio e o celetista, j, as Fundaes Pblicas de Direito Privado admitem somente o regime jurdico celetista. Em suma, o Estado poder criar Fundaes regidas pelo Direito Pblico ou autorizar por lei Fundaes regidas pelo Direito Privado; devendo, em ambos os casos, ser editada uma Lei Complementar

para definir suas reas de sua atuao. (Art. 37, XIX, CF). As Fundaes Pblicas exercem funes atpicas. 2.4. Entidades Paraestatais So pessoas jurdicas de Direito Privado que no fazem parte da Administrao Pblica Direta nem Indireta. Esto na verdade justapostas Administrao, mas, no a pertencem. Esto lado a lado, sem, contudo, integrar. So chamadas de Entes de Cooperao ou do Terceiro Setor. No Primeiro Setor est a prpria Administrao Pblica Direta e Indireta, no Segundo Setor esto as empresas da iniciativa privada, no Terceiro Setor encontra-se as Entidades de Cooperao e no Quarto Setor a Economia Informal. Prestam servios pblicos coletividade e possuem caractersticas do Primeiro e Segundo Setor. Surgiram para suprir as necessidades sociais quanto disposio, efetividade e celeridade dos servios pblicos, portanto, as entidades do Terceiro Setor se fazem presentes principalmente nas reas da educao, cultura, pesquisa, meio ambiente e segurana. No visam o lucro, logo, podem receber verbas pblicas para implementarem suas atividades e, por conseguinte, esto submetidas fiscalizao do Tribunal de Contas competente. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (1968:353) as paraestatais abrangem pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico despensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrange as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de assistncia social, de formao profissional (SESI, SESC, SENAI, SEBRAE). O desempenho das atividades protetrias prprias do Estado de polcia por entidades que colaboram com o Estado, faz com que as mesmas se coloquem prximas do Estado, paralelas a ele. Maria Sylvia Zanella di Pietro (2005:425) acrescenta que no mesmo sentido de entidades paralelas ao Estado, podem ser includas, hoje, alm dos servios sociais autnomos, tambm as entidades de apoio (em especial Fundaes Privadas, Associaes e Cooperativas), as chamadas Organizaes Sociais (O.S) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (O.S.C.I.P.). OBS: Quanto aos Conselhos de Ordem, se forem antigos sero considerados como Autarquias (OAB, CREA). Atualmente so considerados como integrantes do Terceiro Setor, portanto, Paraestatais. As Paraestatais de subdividem em: Servio Social Autnomo Tambm so conhecidos como Sistema "S", (SESC, SEBRAI, SENAI, SENAC, SEBRAE). Colaboram com o Estado, mas no integram a Administrao Pblica Direta e nem a Indireta, portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos superviso Ministerial. H um controle do rgo estatal mais relacionado com suas atividades acerca da coerncia de suas atividades e o fim para a qual foi destinada. Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:363) os Servios Sociais Autnomos "so todos aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios, revestindo a forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes) ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias". Tem como objeto fomentar as vrias categorias profissionais. Atuam prestando servios de

interesse social ou de utilidade pblica, principalmente na rea da educao. Podem receber recursos oramentrios, mas, sobrevivem principalmente com recursos provenientes das contribuies parafiscais. Da a possibilidade destes entes poderem cobrar tributos. Esto sujeitos fiscalizao do Tribunal de Contas e esto obrigados procedimentos licitatrios, mesmo que de forma mais simplificada. O regime de pessoal o Celetista. Organizaes Sociais Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:364) as Organizaes Sociais "so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade", atendidos os requisitos previstos em lei. Devem habilitar-se perante a Administrao Pblica, para obter a qualificao de organizao social. No integram a Administrao Indireta e colaboram atravs de um Contrato de Gesto firmado entre o Poder Pblico e o ente privado, no qual garante-se ao ente contratado uma srie de privilgios, quais sejam: 1. Destinao direta de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do Contrato de Gesto. 2. Dispensa de licitao nos contratos de prestao de servios celebrados entre a Administrao pblica e a organizao social. 3. Cesso especial de servidores pblicos. Como exemplo de O.S. podemos citar a Fundao Assistencial Roquete Pinto. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, cooperadoras com o Estado. So criadas por particulares e devem habilitar-se perante o Ministrio da Justia para obter tal qualificao, desde que comprove a existncia mnima de um ano em plena atividade. Desempenham a mesma funo das Organizaes Sociais, porm, celebram Termo de Parceria ao invs do Contrato de Gesto. A principal diferena se d no modelo de contrato, pois a funo a mesma. No Termo de Parceria no existe cesso de servidores, transferncia de bens pblicos ou dotaes oramentrias. A exemplo temos a Fundao Ponto Terra e a Associao de Crdito Popular. 2.5. Agncias da Administrao Pblica As Agncias, ao contrrio das Paraestatais fazem parte da Administrao Pblica e so compostas por Entidades da Administrao Pblica Indireta, como as Autarquias e as Fundaes Pblicas. Subdividem-se em Agencias Reguladoras e Agncias Executivas. Agncia Reguladora As Agncias Reguladoras so Autarquias Especiais, que controlam, disciplinam e gerenciam as atividades pblicas e algumas atividades privadas, normatizando de forma supletiva a previso legal. Frisase que a sua atividade regulamentadora se d de forma supletiva, ou seja, ela no tem poderes de criar leis modificando o nosso ordenamento jurdico (autonomia poltica). Possuem um regime jurdico semelhante ao das Autarquias, porm com maior autonomia para nomeao de seus dirigentes e maior poder de gerenciamento e administrao. O regime de pessoal dever ser o estatutrio e esto adstritas Lei n. 8.666/93 (Lei de Licitaes). So exemplos: ANATEL Telecomunicaes; ANEEL Energia; ANAC Aviao Civil; ANVISA Vigilncia Sanitria.

Agncias Executivas As Agencias Executivas so formadas por Autarquias ou Fundaes Pblicas que celebram com o Poder Pblico um Contrato de Gesto e atravs deste contrato executam um plano estratgico de modernizao. O objetivo do contrato firmado de prestar um servio pblico de forma mais eficiente e de baixo custo, recebendo para tanto, mais recursos e mais autonomia. O regime jurdico o mesmo das Autarquias ou Fundaes Pblicas e o status de Agncia Executiva temporrio e durar enquanto durar o Contrato de Gesto. Tem processo licitatrio mais simplificado. Ex: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia). 2.6. Agentes Delegados ou Delegatrios de Servios Pblicos Agentes Delegados ou Delegatrios do Servio Pblico so aqueles que recebem incumbncias da Administrao Pblica para prestar um servio coletividade. Geralmente so empresas privadas, mas, nada impede a delegao s Entidades da Administrao Pblica Indireta. A delegao pode ser feita sob as modalidades de concesso, permisso ou autorizao. o que diz a Constituio Federal, nos artigos 21, inciso XII e 175, abaixo transcritos:
"Art. 21. Compete Unio: XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: (...)". "Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado".

A Lei n. 8.987/93 disciplina o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal. Vejamos o que dispe o art. 2 da lei infraconstitucional:
"Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco".

Concesso Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:367) a Concesso " a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. Com isto se afirma que um acordo administrativo (e no um ato unilateral da Administrao), com vantagens e encargos recprocos, no qual se fixam as condies de prestao do servio, levando-se em considerao o interesse coletivo na sua obteno e as condies pessoais de quem se prope a execut-lo por delegao do poder concedente. Sendo um contrato administrativo, como , fica sujeito a todas as imposies da Administrao

necessrias formalizao do ajuste, dentre as quais a autorizao governamental, a regulamentao e a licitao". Nos termos do art. 2, II, e III supra, pode-se ter a concesso para servios pblicos ou para servios pblicos precedidos de obra pblica, respectivamente. Para Maria Sylvia Di Pietro (2004:278) a concesso de servio pblico " o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio". A concesso de servios pblicos precedidos de obra pblica (2004:287) " o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de uma obra pblica, para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelos beneficirios da obra ou obtida em decorrncia da explorao dos servios ou utilidades que a obra proporciona". A mesma autora menciona algumas caractersticas da Concesso, quais sejam: s acontece com pessoas jurdicas e com prazo determinado; condicionada a servios pblicos de titularidade do Estado, ou seja, a lei que definir quais servios podero sofrer concesses ou permisses; o poder concedente s transfere ao concessionrio a execuo do servio, continuando titular do mesmo, o que lhe permite dele dispor de acordo com o interesse pblico e isso que permite alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o contrato por motivo de interesse pblico; a concesso tem que ser feita sempre atravs de licitao, na modalidade concorrncia; o concessionrio executa o servio em seu prprio nome e corre os riscos normais do empreendimento podendo ser obrigado judicialmente a indenizar o administrado nos casos de prestao indevida; faz jus ao recebimento da remunerao do servio (preo pblico); a responsabilidade do concessionrio objetiva; o concessionrio poder proceder s desapropriaes necessrias, mediante outorga de poderes, por parte do concedente; os servios do concessionrio devero ser executados de acordo com os princpios do servio pblico; e finalmente o poder concedente poder sempre que julgar necessrio intervir, fiscalizar a prestao do servio; Permisso Para Celso Antonio Bandeira de Mello (2004:707) "segundo conceito tradicional acolhido na doutrina, permisso ato unilateral e precrio, intuitu personae, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio de sua alada, proporcionando, moda do que faz na concesso, a possibilidade de cobrana de tarifas dos usurios. (...) e pode ser gratuita ou onerosa, isto exigindo-se do permissionrio pagamento(s) como contraprestao". Trata-se de contrato celebrado entre o Poder Pblico e o particular (pessoa fsica ou jurdica). Tem carter mais precrio do que a concesso, uma vez que, poder ser revogado a qualquer momento. Em princpio a permisso no exige autorizao e contrato de adeso, ato unilateral com prazo indeterminado. Tem por objeto a execuo de servio pblico, continuando a titularidade do servio com o Poder Pblico. O servio executado em nome do permissionrio por sua conta e risco. As permisses regulam-se no que couber, pelas mesmas normas que regulam as concesses (Lei 8.987/95, art. 40, pargrafo nico). Em regra no se exige autorizao legislativa. Admite qualquer forma de licitao e no apenas a concorrncia como acontece na concesso. Os Servios Permitidos segundo Hely Lopes Meirelles (2004:383) "so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por ato unilateral (termo de permisso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para seu desempenho". Autorizao a delegao da prestao do servio pblico por ato unilateral (decreto ou portaria), precrio e discricionrio da Administrao. Acontece em casos excepcionais para atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. Para se evitar fraudes, a regra geral : contratos de concesso ou permisso.

Estes servios so controlados pela Administrao Pblica autorizante, normalmente sem regulamentao especfica, e sujeitos, portanto a constantes modificaes do modo de sua prestao ao pblico e a sua supresso a qualquer momento. Por serem aplicadas a situaes emergenciais prescindi de licitao. Ex: A nica ambulncia de um Municpio que se quebra. No razovel fazer uma licitao ou contrato de concesso ou permisso para suprir o problema uma vez que se trata de uma situao emergencial. Nesses casos o mais adequado seria um contrato de Autorizao. Acontecem em servios simples e de valor no superior a R$ 4.000,00. Caractersticas da Delegao dos Servios Pblicos:

3. REGIME CONSTITUCIONAL DO AGENTE PBLICO 3.1. Agentes Pblicos So todas as pessoas fsicas que prestam servio pblico em nome da Administrao Pblica de forma definitiva ou transitoriamente, com ou sem remunerao. Os Agentes Pblicos podem ser considerados como o elo de ligao que de um lado une a Administrao Pblica e do outro o Administrado. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:228) so "os sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou episodicamente". Para Hely Lopes Meirelles (2004:75) os agentes pblicos so "todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre os cargos, ou individualmente entre os agentes de funo sem cargo". Os Agentes Pblicos se subdividem em: agentes polticos, honorficos, delegados, credenciados, administrativos, administrativos especiais e militares.

Exemplos: Polticos; (mandato poltico, assessores diretos) Honorficos; (jurados, mesrios eleitorais) Delegados;(concessionrios,permissionrios, autorizatrios) Credenciados; (representam o Estado) Administrativos; (estatutrios, celetistas e temparrios) Administrativos Especiais; (magistrados, membros do MP e TC) Militares; (federais e estaduais) a) Agente Pblico Poltico So os formadores da vontade superior do Estado, que ocupam lugares estratgicos na Administrao Pblica. Esto presentes principalmente no Poder Executivo e no Legislativo. So os Chefes do Poder Executivo em todas as esferas, Presidente, Governadores, Prefeitos, seus Assessores Diretos (Ministros e Secretrios), Deputados Federais, Estaduais e Distritais, Senadores, Vereadores. A forma de investidura por eleio, salvo para os cargos de Ministros e Secretrios, que so de livre escolha dos Chefes do Executivo e providos mediante nomeao. b) Agentes Pblicos Honorficos So aqueles cidados que por merecimento, reputao ilibada, e conhecimentos tcnicos so convocados, designados ou nomeados para desempenharem transitoriamente uma funo pblica. No possuem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio com o Estado. Normalmente trabalham sem remunerao. Como exemplo podemos citar os mesrios eleitorais, jurados, comissrios de menores, etc. c) Agentes Pblicos Delegados Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:80) agentes delegados "so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico". So os concessionrios, permissionrios, autorizatrios, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros etc. d) Agentes Pblicos Credenciados So aqueles que representam a Administrao Pblica na prestao de determinados servios, mediante remunerao do prprio Poder Pblico. So por exemplo, os hospitais particulares credenciados para atendem pelo SUS (Sistema nico de Sade). e) Agentes Pblicos Administrativos o conceito de servidor pblico em sentido amplo (lato sensu). qualquer pessoa fsica vinculada a um regime jurdico que presta servios ao Estado e a Administrao Indireta mediante remunerao paga com recursos pblicos. Compreendem as seguintes espcies: 1- Estatutrio servidor pblico no sentido estrito (strito sensu). 2- Celetista empregado pblico. 3- Temporrios contratados. Servidor Pblico Estatutrio Trata-se do conceito estrito de Servidor Pblico. So as pessoas fsicas, que ocupam cargos

pblicos, mediante concurso pblico e esto sujeitas ao Regime Jurdico Estatutrio estabelecido pela lei de cada uma das unidades federativas. Servidor Pblico Celetista So pessoas fsicas contratadas para prestar servio pblico, so chamados de Empregados Pblicos ocupam emprego pblico e so regidos pelas Leis Trabalhistas (CLT), ou seja, pelo Regime Jurdico Celetista. Servidor Pblico Temporrio So pessoas fsicas contratadas temporariamente pela Administrao para prestarem servios de carter emergencial e de excepcional interesse pblico. No ocupam cargo nem emprego pblico, apenas exercem funo pblica. So admitidos de forma precria e temporria, sob o Regime Administrativo Especial, mediante lei disciplinada por cada ente federativo. f) Agentes Pblicos Administrativos Especiais Hely Lopes Meirelles no reconhece esta subdiviso e coloca a categoria de Agentes Pblicos Administrativos Especias dentro da categoria de Agentes Polticos. Assevera o autor: (2004:392) "Todos os cargos vitalcios so ocupados por agentes polticos, porm estes tambm ocupam cargos em comisso, como os Ministros de Estado." Estes agentes pblicos ocupam cargos vitalcios, ou seja, s podero ser destitudos dos mesmos por sentena judicial transitada em julgado. Sos os magistrados, membros do Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e membros do Tribunal de Contas (Ministros e Conselheiros). A maioria dos doutrinadores, dentre eles, Celso Antnio Bandeira de Melo e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, coloca esta categoria de forma distinta a dos agentes polticos uma vez que, o vnculo de definitividade privativo dos agentes administrativos especiais , o que no acontece com os agentes polticos, pois estes possuem vnculo transitrio. g) Militares So pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica), as Polcias Militares e o Corpo de Bombeiros. At a EC 42/98 eram considerados espcie de Servidores Pblicos, atualmente, so considerados espcies de Agentes Pblicos regidos por estatuto prprio da corporao militar. Fazem jus a privilgios tpicos do setor privado como, dcimo terceiro, frias anuais remuneradas, licena gestante, licena paternidade, salrio famlia, assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas. Por outro esto sujeitos a normas privativas dos servidores pbicos como por exemplo: teto salarial, limitaes, forma de clculo dos acrscimos salariais e irredutibilidade de vencimentos, mas, possuem caracterstica tpica de regime jurdico pautado pela hierarquia. 3.2.Cargos Pblicos o local na estrutura da Administrao Pblica onde as pessoas ocupam e exercem as suas atribuies. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:235) "so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de direito Pblico e criadas por lei, salvo quando concernentes aos servios auxiliares do Legislativo, caso em que se criam por resoluo, da Cmara ou do Senado, conforme ser trate de servios de uma ou de outras destas casas." Os cargos pblicos podem ser classificados quanto ao provimento em cargos efetivos e cargos comissionados (em comisso, de confiana), e quanto qualificao em cargos de nvel tcnico e cargos

de nvel cientfico. a) Cargo Pblico Efetivo Quando se diz cargo pblico efetivo, necessariamente tem que haver, como pressuposto bsico o concurso pblico, ou seja, para ser servidor pblico estvelobrigatoriamente a sua investidura dever se dar por meio de concurso pblico. Todo servidor estvel necessariamente efetivo, mas nem todo servidor efetivo estvel. Isso porque o simples fato de ter ingressado mediante concurso pblico (efetivo), no que dizer que esteja estvel no cargo. Porm para ser estvel o servidor necessariamente ingressou na Administrao por concurso pblico. No caso de ato ilcito praticado pelo servidor pblico efetivo, este estar sujeito a pena de demisso (perda do cargo). b) Cargo Pblico Comissionado ou de Confiana So cargos pblicos de livre nomeao e exonerao, portanto, so cargos precrios que no tem qualquer estabilidade, independentemente do tempo de servio do comissionado. Independem de concurso pblico para a sua lotao. Tantos os servidores pblicos quanto os particulares podem ocupar cargo em comisso. Os comissionados exercem funes de direo, chefia e assessoramento chefe de cartrio, assessor de desembargador etc. Vale dizer que uma parcela destes cargos comissionados ser preenchida por servidores de carreira nos casos condies e percentuais mnimos previstos em lei, nos termos do inciso V, do artigo 37, da CF/88. No caso de ato ilcito praticado pelo servidor comissionado, este estar sujeito pena de destituio (perda do cargo), que tem o mesmo efeito da demisso. c) Cargo Pblico de Nvel Tcnico Como exigncia para ingresso no cargo o candidato dever ter o segundo grau completo ou curso profissionalizante. Em determinados cargos a exigncia poder corresponder ao nvel superior. o edital que definir qual o nvel tcnico exigido para investidura do cargo pretendido. Exemplos: tcnico judicirio, analista judicirio, etc. d) Cargo Pblico de Nvel Cientfico Como exigncia para ingresso no cargo o candidato dever ter no mnimo o terceiro grau completo. Em determinados cargos a exigncia poder englobar ps-graduaes, mestrados ou doutorados. o edital que definir qual o nvel cientfico ser exigido para investidura do cargo pretendido. Ex: Pesquisadores, Cientistas, Professores de Universidades, etc. 3.3.Funo de Confiana ou Funo Comissionada Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:236) "so plexos unitrios de atribuies, criados por lei, correspondentes a encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as preenche". Somente o servidor pblico efetivo (concursado), poder exercer funo de confiana. regime estatutrio e de livre nomeao e exonerao. No caso de ato ilcito praticado pelo servidor que exerce de funo de confiana, este estar sujeito pena de destituio (perda da funo), que tem o mesmo efeito da demisso. ATENO: cuidado para no confundir a Funo de Confiana (exercida exclusivamente pelo servidor estatutrio) com a Funo Pblica do Contratado (local na estrutura da Administrao Pblica

ocupada pelo temporrio vinculado ao Regime Administrativo Especial). 3.4.Regimes Jurdicos Regime Jurdico o vnculo que une o trabalhador (agente pblico) Administrao Pblica. Para Hely Lopes Meirelles (2004:393) o regime jurdico consubstancia os preceitos legais sobre a acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana e os deveres e direitos dos servidores. So as normas que definem o pacto trabalhista entre a Administrao Pblica e o servidor. Vale dizer que a Emenda Constitucional n. 19 de 1998 suprimiu a obrigatoriedade de um nico regime jurdico para todos os servidores pblicos, como era anteriormente. Logo o regime jurdico poder ser estatutrio, celetista ou administrativo especial. 1- Regime Estatutrio No regime estatutrio o servidor pblico estar vinculado ao Estado por meio de um Estatuto, e a Unio os Estados o Distrito Federal e os Municpios podero por meio de lei geral ou de leis especficas (ato unilateral) estabelecer este regime jurdico, para os titulares de cargo pblico. Cada esfera de governo ter o seu Estatuto. Este regime tem como principal foco o servidor pblico em sentido estrito, ocupante de cargo pblico efetivo ou em comisso. 2- Regime Celetista No regime celetista o agente pblico est vinculado ao Estado por meio da legislao trabalhistas (CLT) e, portanto, ganha a denominao de empregado pblico. regido pelas leis civis trabalhistas que determinam os direitos e obrigaes do empregado que ocupa um emprego pblico. Tal regime no gera estabilidade para o empregado pblico e mais freqente na administrao pblica indireta; Autarquias, Fundaes Pblicas, nas Sociedades de Economia Mista e nas Empresas Pblicas, sendo obrigatrio nestes dois ltimos casos. 3. Regime Administrativo Especial especial porque surge a partir de situaes especiais e de excepcional interesse pblico em que a Administrao Pblica no dispe de tempo para a realizao de concursos pblicos, ento, ao invs disso simplesmente contrata os servidores que exercero funo pblica sem ocupar cargo ou emprego pblico. Esta contratao de pessoas fsicas temporria (funo pblica transitria) e precria, ou seja, no h que se falar em estabilidade. Os contratados so chamados de servidores pblicos temporrios ou simplesmente contratados e no esto vinculados nem a estatuto nem a legislao trabalhista (CLT). uma lei especial, especfica para cada caso concreto, que regular esta relao, que depender da peculiaridade de cada situao emergencial. A prpria Constituio Federal autoriza os entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a legiferarem sobre este regime quando necessrio. 3.5.Comentrios aos Artigos 37 a 41 da CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

A administrao pblica tanto a direta quanto a indireta necessariamente dever obedecer a todos princpios elencados no Caput deste artigo. Em determinados casos um princpio estar mais evidente do que outros, mas mesmo que em menor proporo, todos devero ser observados pelo administrador. Comentrios acerca dos princpios (vide captulo 1)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os

requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

Na Administrao Pblica vedada qualquer possibilidade de discriminao abusiva, que desrespeite o princpio da isonomia, por flagrante inconstitucionalidade (art. 5, XIII, CF/88). Observem que o legislador no especificou o fato de os brasileiros serem natos ou naturalizados, portanto, devemos entender que houve a abordagem intrnseca de ambas as categorias. Quanto ao estrangeiro, haver o direito de acesso aos cargos, empregos e funes, mas, haver a necessidade de um ato normativo regulando tal direito.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

exigncia expressa da Constituio Federal a imposio efetividade do princpio constitucional do concurso pblico, como regra a para as admisses pela Administrao Pblica nos cargos efetivos e empregos pblicos. As excees devem vir expressamente previstas na prpria Constituio sob pena de nulidade. Como exceo ao ingresso no cargo mediante concurso pblico tem-se as nomeaes para cargo em comisso. Os cargos em comisso sero preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, e as funes de confiana sero preenchidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. Essas excees ao princpio do concurso pblico destinam-se s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

O prazo de validade previsto neste inciso o limite de tempo que a Administrao Pblica tem para realizar o concurso pblico e convocar os candidatos aprovados em ordem de classificao (sob pena de nulidade). Logo, so possveis quaisquer prazos dentro deste parmetro de dois anos. A prorrogao do concurso, se houver, ao juzo da Administrao (ato discricionrio), ser por prazo igual ao perodo originrio (inicial).
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

absolutamente essencial o respeito ordem de classificao dos concursandos para nomeao decorrente de concurso pblico, sob pena de nulidade do ato. Segundo Alexandre de Morais (2004:854), expirado o prazo de validade do concurso, aquele candidato aprovado, mas no nomeado ter a sua expectativa de direito desfeita, permitindo-se, inclusive a abertura de novo concurso, pois inexiste direito nomeao para os candidatos classificados em concurso cujo prazo extingui-se.
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

Da leitura deste inciso implica reconhecer que ainda possvel delegar o exerccio de atribuies a pessoas estranhas aos quadros da Administrao. Busca-se para tanto, limitar os cargos em comisso, bem como as funes de confiana s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Vale lembrar que o cargo em comisso pode ser ocupado tanto pelo servidor efetivo (concursado) quanto pelo particular que no faz parte dos quadros da Administrao Pblica; e a funo de confiana, s pode ser ocupada pelo servidor efetivo; em ambos os casos h o provimento pela livre nomeao e exonerao, e as atribuies sero de direo, chefia e assessoramento.
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

O direito livre associao sindical deferido ao servidor pblico civil o mesmo direcionado ao trabalhador da iniciativa privada, tratando-se, pois, de norma auto aplicvel, de eficcia imediata, ou seja, no depende de regulamentao legal para iniciar seus efeitos.
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

A Constituio Federal de 1988 ampliou os direitos sociais dos servidores pblicos civis, permitindolhes tanto o direito livre associao sindical, quanto o direito de greve, sendo este ultimo exercido nos termos e nos limites definidos em lei ordinria especfica. Anteriormente, a jurisprudncia j havia pacificado o entendimento de que a norma referente ao direito de greve no era auto-aplicvel, principalmente nos servios essenciais, necessitando de integrao infraconstitucional, por meio de lei ordinria especfica. Portanto, o direito de greve no absoluto para os servidores pblicos. H excees luz do Princpio da Continuidade do Servio Pblico e da Indisponibilidade do Interesse Pblico que so: os servios essenciais, pois, quando ausentes colocam em perigo a sade, a liberdade e a vida da populao. Este inciso que reconheceu o direito de greve tem eficcia meramente limitada, desprovida de autoaplicabilidade. ATENO: Vale dizer que o art. 142, 3, IV, da CF/88 probe o direito a greve e a sindicalizao aos militares, federais, estaduais, distritais e dos territrios. (art. 42, 1).
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; (Legislaes que tratam do assunto: Lei n. 7.853/89 e Decreto n. 914/93).

A reserva de percentual de cargos e empregos pblicos a pessoas portadoras de necessidades especiais obrigatoriedade constitucional, no se submetendo discricionariedade da administrao pblica, e aplicando-se a todos os Poderes da Repblica, independentemente do ente federativo. Esta reserva no dispensa dos portadores de necessidades especiais a obrigatoriedade do concurso pblico devendo estes aprovados serem convocados, seguindo-se a lista de classificao entre os mesmos.
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

A Constituio Federal neste inciso abriu exceo ao principio da imposio do concurso pblico, pois, aqui, permite a contratao temporria de pessoas sem concurso pblico para prestarem servios pblicos, nos termos da legislao infraconstitucional. Cada esfera de governo (Unio, Estado, DF, e Municpios) dever, diante de situaes emergenciais e de relevante interesse pblico legislar sobre o tema, tendo em vista, a provvel peculiaridade de cada caso concreto, que obviamente reclamar contrataes com carter de extrema especificidade. Alexandre de Morais aponta trs requisitos obrigatrios que legitimam esta exceo: 1 tratar-se de excepcional interesse pblico; 2 temporariedade da contratao; 3 tratar-se de hiptese expressamente prevista em lei.
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

O Sistema Remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da Administrao Pblica Direta e Indireta para os servidores e empregados pblicos da ativa compreende as seguintes modalidades: 1 - Vencimento constitui valor fixo, invarivel, tambm chamado de base e definido por Lei Especfica; seu valor no poder ser inferior ao valor correspondente a um salrio mnimo vigente. 2 - Vencimentos constituem o somatrio da parcela fixa do vencimento e as vantagens (indenizaes, adicionais e gratificaes); detm a caracterstica de ser varivel devido existncia da parcela referente s vantagens (dependente da situao pessoal de cada servidor). Constantemente o legislador constituinte tem utilizado o vernculo vencimentos como sinnimo de remunerao. Vencimentos = Vencimento + Vantagens Remunerao = Vencimentos 3 - Subsdio constitudo em parcela nica e pertinente, como regra geral aos agentes polticos;

(membros dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, titulares de mandato eletivo em geral, membros do Ministrio Pblico da Advocacia Geral da Unio, dos Tribunais de Contas, etc.). Ao subsdio, em nvel de exceo, podero ser acrescentadas verbas de natureza indenizatrias e verbas de natureza social (trabalhistas art. 39, 3, C.F./88). Os Agentes Pblicos que recebem obrigatoriamente pela forma de subsdio, esto taxados no art. 39, 4, C.F./88 (membro de Poder e Agentes Polticos), e aqueles que podero receber facultativamente pela forma de subsdio, encontram-se taxados no art. 39, 8, C.F./88 (servidores organizados em carreira). 4 - Salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao indireta regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos. O Sistema Remuneratrio para os servidores e empregados pblicos da inatividade compreende as seguintes modalidades: 5 Proventos constitui pagamento devido pela Administrao Pblica diretamente aos prprios Agentes Pblicos, que so os titulares deste benefcio previdencirio em decorrncia de uma aposentadoria. 6 Penso constitui pagamento de benefcio previdencirio emitido a favor do dependente do Agente Pblico.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

Neste inciso a Constituio Federal foi expressa no sentido de determinar como teto geral o subsidio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, ou seja, qualquer agente pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional no poder perceber remunerao, subsdio ou salrio superior quele limite geral. Quanto aos subtetos, temos: no mbito Estadual e no Distrito Federal o subsidio mensal dos Governadores quanto ao poder executivo. O subsdio mensal dos desembargadores dos Tribunais de Justia (90,25% dos subsdios dos Ministros do STF) no poder judicirio, e o subsidio mensal dos deputados estaduais quanto ao pode legislativo. No mbito municipal o subteto dos servidores do poder executivo e legislativo ser o subsidio mensal do prefeito.
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

Neste inciso a Constituio trata no do teto geral da Administrao Pblica que serve de referncia para os subtetos (XI), chamado de teto genrico, mas, de um teto especfico, teto pertinente aos vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que correspondem queles pagos pelo Executivo. Como exemplo, podemos citar a hiptese do ocupante de um cargo de auxiliar administrativo, se este estiver lotado no Poder Executivo e receber R$ 1.200,00 a ttulo de vencimentos, os ocupantes de outros cargos de auxiliar administrativo nos Poderes Legislativo e Judicirio no podero receber valor superior a este (mas, idntico sim).
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

O inciso supra, com a redao dada pela EC/19, veda a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. O que se visa impedir, so os reajustes automticos de vencimentos, o que ocorreria se, para fins de remunerao, um cargo ficasse vinculado a outro, de modo que qualquer acrscimo concedido a um beneficiaria a ambos automaticamente; isso tambm ocorreria se os reajustes de salrios ficassem vinculados a determinados

ndices, como o de aumento do salrio mnimo, o de aumento da arrecadao, o de ttulos da dvida pblica ou qualquer outro. o que diz Maria S. Z. Di Pietro (2004:461)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

Neste ponto a Constituio veda o "efeito cascata", ou seja, que uma mesma vantagem seja repetidamente computada sobre as demais vantagens. A proibio alcana inclusive os proventos da aposentadoria, segundo Alexandre de Morais (2004:880).
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;

Neste caso, prprio inciso deixa claro que a regra da irredutibilidade do subsdio e dovencimento no absoluta. Assim, ser proibido invoc-la para manter remuneraes que hoje superem o teto, tambm, com a proibio do efeito cascata, embora o servidor estivesse percebendo vantagens pecunirias calculadas por forma que se coadunava com a redao original do dispositivo, poder sofrer deduo para adaptar a forma de clculo nova redao. A incidncia do Imposto de Renda ou o tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao distintas dado pelos entes polticos, tambm, no fere a regra da irredutibilidade, porque esto expressamente contempladas em legislaes especficas.
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

A vedao de acumulao de cargos alcana todos os servidores de empresas nas quais o Estado tenha participao acionria, seja diretamente, seja por meio de suas entidades da Administrao Indireta. As excees somente admitem dois cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada. Outra exigncia para a acumulao a compatibilidade de horrios nas atividades desempenhadas. Relembrando, os cargos tcnicos so aqueles cargos que exigem para a seu provimento que a pessoa tenha o segundo grau completo ou curso superior. Cargos cientficos so aqueles que exigem para o seu provimento que a pessoa tenha curso superior e em alguns casos, ps-graduao. A vedao de acumulao de observncia obrigatria aos estados membros e municpios.
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

A Administrao Fazendria (Ministrio da Fazenda) e seus servidores fiscais, por terem relevante papel na Administrao Pblica, qual seja, a de orientar, coordenar e supervisionar os rgos e Entidades da Administrao Federal compreendidos nas reas de sua competncia; moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados, previdncia privada aberta, administrao tributria entre vrias outras reas, ter precedncia sobre os demais setores administrativos.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Recapitulando o que dissemos no captulo anterior, as Autarquias bem como as Fundaes Pblicas de Direito Pblico so criadas por Lei Especfica (Lei Ordinria que trata de assunto especfico). Diferentemente, a Empresa Pblica, a Sociedade de Economia Mista e a Fundao Pblica de Direito Privado, tero a sua instituio autorizada por Lei Especfica, devendo ainda, serem registradas no cartrio competente de registro de pessoas jurdicas. Quanto s Fundaes Pblicas, estas, devero ter suas reas de atuao definidas por legislao complementar. A regra deste inciso alcana tambm as subsidirias das entidades mencionadas, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Este inciso versa sobre o tema pertinente Licitao Pblica, o legislador constitucional visando a preservao e aplicao dos princpios da legalidade, igualdade, impessoalidade, moralidade, probidade e da prpria ilesividade do patrimnio pblico, determinou neste inciso a regra da obrigatoriedade da licitao. Enquanto os particulares desfrutam de ampla liberdade na contratao de obras e servios, a Administrao Pblica, em todos os seus nveis, para faz-lo, precisa observar, como regra, um procedimento preliminar determinado e balizada na conformidade da legislao. Esto obrigados ao procedimento licitatrio a administrao pblica direta e Indireta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Vale dizer que as empresas governamentais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista) exploradoras de atividade econmica, segundo o art. 173, 1, I e II, da C.F., por serem regidas pelo regime jurdico privado podero ter um procedimento licitatrio simplificado.
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.

Conforme j se observou no comentrio elaborado no inciso XVIII, a Administrao Fazendria (Ministrio da Fazenda) e seus servidores fiscais, por terem relevante papel na Administrao Pblica, ter precedncia sobre os demais setores administrativos e tambm podero utilizar o compartilhamento de informaes a cerca do Administrado constante em outros bancos de dados da Administrao Pblica, mediante convnio ou ato normativo especfico.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

O legislador constitucional ao definir a presente regra, luz do princpio da moralidade, vedou o desgaste e o uso de dinheiro pblico em propagandas conducentes promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, seja por meio da meno de nomes, seja por meio de smbolos ou imagens que possam de qualquer forma estabelecer alguma conexo pessoal entre estes e o prprio objeto divulgado. No podero, portanto, as autoridades pblicas utilizar-se de seus nomes, de seus smbolos ou imagens para, no bojo de alguma atividade pblicitria, patrocinada por dinheiro pblico, obterem ou simplesmente pretenderem obter promoo pessoal, devendo a matria veiculada pela mdia ter carter eminentemente objetivo para que atinja sua finalidade constitucional de educar, informar ou orientar, e no sirva, simplesmente, como autntico marketing poltico. o que diz Alexandre de Morais (2004:901). Podemos destacar como princpios utilizados neste inciso, onde h vedao da promoo pessoal do agente pblico que pratica ato administrativo com dinheiro do errio, o da impessoalidade, finalidade pblica e moralidade.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da

autoridade responsvel, nos termos da lei.

O inciso II trata da necessidade de concurso pblico para a investidura em cargo pblico efetivo e emprego pblico; j o inciso III, refere-se ao prazo de validade do concurso pblico. A no observncia destes dois incisos acarreta a nulidade do ato administrativo ilcito praticado e a punio dos responsveis pela prtica do ato ilegal.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

A EC n.19/98 no s introduziu expressamente na Constituio Federal e princpio da eficincia, como tambm trouxe alteraes no sentido de garantir-lhe plena aplicabilidade e efetividade. Estamos diante de uma Administrao Pblica inovadora (Administrao Gerencial) que utilizou o administrado como agente fiscal da adoo do princpio da eficincia atravs da figura da Sociedade Participativa, onde esta pode interferir na qualidade dos servios que so levados at a coletividade. Os incisos I, II e III tratam dos mecanismos que podem ser utilizados pelos administrados para tornar efetiva esta fiscalizao.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

O pargrafo supra foi regulamentado pela Lei n. 8.429/92 (Lei da Improbidade administrativa) que define os atos de improbidade administrativa em trs espcies: a) os que importam enriquecimento ilcito (art. 9); b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); e c) os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). A suspenso dos direitos polticos caracteriza-se pela temporariedade da privao dos direitos polticos. A perda da funo pblica caracteriza-se pela demisso ou destituio do cargo, emprego ou funo pblica. A indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio caracteriza-se pela impossibilidade do agente pblico dilapidar seu patrimnio afim de burlar sua obrigao de ressarcir os cofres pblicos, tudo na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Quanto aos atos ilcitos praticados pelos agentes pblicos estes se sujeitaro responsabilidade civil, penal e administrativa. Responsabilidade Civil de ordem patrimonial (ao indenizatria) e impe a aquele que causa dano a outrem a obrigao de repar-lo. Para se configurar exige-se; ao ou omisso antijurdicas (contrrias lei), culpa ou dolo, relao de causalidade entre a ao ou omisso e o dano verificado e a ocorrncia de um dano material ou moral. Responsabilidade Administrativa o servidor responde administrativamente pelos ilcitos administrativos (falta funcional) definidos na legislao estatutria. Apresentam os mesmos requisitos do ilcito civil. A ao ser apurada pela prpria Administrao que dever instaurar procedimento adequado a esse fim. Responsabilidade Penal O servidor responde penalmente quando pratica crime ou contraveno (tipificados na legislao penal) que tem como requisitos: a ao ou omisso antijurdica e tpica, ou seja, corresponder ao tipo, (modelo de conduta definido na lei penal como crime ou contraveno); dolo ou culpa, sem possibilidade de haver hipteses de responsabilidade objetiva; relao de causalidade; dano ou perigo de dano; nem sempre necessrio que o dano se concretize.

 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

No que diz respeito figura jurdica da prescrio, levando-se em considerao o que est disposto na Lei de Improbidade Administrativa, Lei n 8.429/92, art. 23, podemos ter duas situaes distintas: a) a prescrio ocorre cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana e; b) para os que exercem cargo efetivo ou emprego pblico a prescrio ocorre no mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico (5 anos no caso da Lei 8.112). So, contudo, imprescritveis, as aes de ressarcimento por danos causados por agente pblico, seja ele servidor pblico ou no. Assim, ainda que para outros fins a Ao de Improbidade esteja prescrita, o mesmo no ocorrer quanto ao ressarcimento dos danos.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A Administrao Pblica brasileira adotou a Teoria do Risco Administrativo no que diz respeito a sua responsabilidade civil. Com isso as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (Responsabilidade Subjetiva do Agente Pblico). Trata-se da responsabilidade objetiva em relao ao Estado e subjetiva em relao ao agente pblico. A Responsabilidade Civil Objetiva do Estado reclama a ocorrncia dos seguintes requisitos: 1. Evento danoso (ocorrncia do dano). 2. Nexo causal (relao entre o dano e o agente pblico que o praticou). 3. Ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (culpa exclusiva da vtima). Preenchidos tais requisitos a Administrao pblica ser obrigada a indenizar o administrado pelos danos causados, sejam materiais ou morais. O administrado no precisar provar o dolo ou a culpa do agente no caso concreto. Bastar a comprovao do dano sofrido e a relao de causa entre essa ao ou omisso do Estado. Teoria do Risco Administrativo a Administrao Pblica, levando-se em considerao a natureza dos servios pblicos prestados, est sujeita a atos administrativos praticados por seus agentes pblicos que possam causar danos materiais e morais aos administrados. justamente desta relao inevitvel que decorre o risco ao qual a Administrao Pblica se expem. Nesta situao a doutrina destaca duas hipteses distintas no que diz respeito possibilidade de ressarcimento por parte da Administrao Pblica ao particular: a) Culpa Exclusiva nesta hiptese o administrado (a vtima) contribui exclusivamente para a ocorrncia do evento danoso, neste caso, muito embora exista a Responsabilidade Civil Objetiva do Estado, a Administrao Pblica ficar isenta do pagamento de indenizao ao particular. b) Culpa Concorrente nesta situao haver a contribuio conjunta, tanto do agente pblico quanto do administrado, para a ocorrncia do evento danoso, sendo assim, a Administrao Pblica ficar obrigada a pagar apenas parte do dano causado. O pargrafo 6, do artigo 37, da C.F., faz referncia a possibilidade de Ao de Regresso do Estado (Ao Regressiva) para com o agente causador do dano, e nesse caso a responsabilidade ser subjetiva, ou seja, a Administrao necessariamente dever demonstrar, alm dos requisitos da responsabilidade objetiva, o dolo (inteno de agir) ou a culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) do agente causador do dano.

A Responsabilidade Civil Subjetiva do Agente Pblico reclama a ocorrncia dos seguintes requisitos: 1. Evento danoso (ocorrncia do dano). 2. Nexo causal (relao entre o dano e o agente pblico que o praticou). 3. Dolo ou Culpa do Agente Pblico (o nus da prova cabe Administrao Pblica). Frisa-se ainda que, em todas as pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servio pblicos como as Fundaes Governamentais de Direito Privado, Empresas Pblicas, Sociedades de Eonomia Mista, empresas permissionrias, concessionrias ou autorizatrias de servios pblicos, haver total incidncia desta regra desde que prestem servios pblicos (Responsabilidade Civil Objetiva). Jurisdicionados da Responsabilidade Civil Objetiva do Estado: rgos da Administrao Pblica Direta; Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas Pblicas (prestadoras de servio pblico); Sociedades de Economia Mista (prestadoras de servio pblico); Empresas Privadas prestadoras de servio pblico. Jurisdicionados da Responsabilidade Civil Subjetiva do Agente Pblico: Agente Pblico; Empresas Pblicas (exploradora de atividade econmica); Sociedades de Economia Mista (exploradora de atividade econmica);
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.

Trata-se de redao dada pela EC 19/98 cujo objetivo foi o de proteger o mercado privado, uma vez que aquele ocupante de cargo ou emprego pblica com acesso a informaes privilegiadas poderia se valer delas para benefcio prprio nos setores mercantis. Para tanto este agente que se desvincula do setor pblico dever ficar inerte nas suas atividades funcionais por um perodo de tempo chamado de Quarentena especificado em lei ordinria. Vale lembrar que, durante o perodo de tempo que o agente pblico ficar indisponvel para o mercado de trabalho, este far jus ao recebimento de remunerao como se no cargo estivesse, estes valores sero pagos pelos cofres pblicos.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal."

O Contrato de Gesto a que se refere o presente pargrafo, segundo Alexandre de Morais (2004:930), " aquele avenado entre o poder pblico e determinada entidade pblica da Administrao Indireta ou de entidades privadas que atuem paralelamente ao Estado, podendo ser classificadas como paraestatais, fixandose um plano de metas para essa, ao mesmo tempo em que aquele compromete-se a assegurar maior autonomia e liberdade gerencial, oramentria e financeira ao contrato na consecuo de seus objetivos."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista e suas Subsidirias estaro sujeitas ao teto geral o subsidio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, se receberem recursos da Unio, Estados, DF, ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal e custeio em gera, ou seja,

pelo perodo de tempo que forem consideradas dependentes (deficitrias) estaro sujeitas s regras do inciso XI, do art. 37, da C.F..
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

Como regra a Constituio Federal vedou a percepo simultnea de proventos de aposentadoria do Regime Prprio da Previdncia Social (regime previdencirio do servidor estatutrio) com a remunerao de cargo , emprego ou funo pblica. A exceo ficou para os casos permitidos na prpria constituio (art. 37, inciso XVI e XVII) de acumulao de cargos, para os cargos de mandato eletivo e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Este pargrafo introduzido pela EC 20 de 1998 teve efeito ex nunc, ou seja, irretroativos alcanando apenas os casos posteriores a sua publicao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.

Este pargrafo foi inserido com o advento da EC 47/2005, t ais parcelas destinam-se a indenizar o servidor por gastos em razo do uso de suas atribuies, no tendo, portanto, carter remuneratrio e sim de ressarcimento. Seus valores podem ser fixados em lei ou em decretos, se aquela permitir. No se incorporam a remunerao, no repercutem no clculo dos benefcios previdencirios ou no teto geral previsto no inciso XI, e ainda, no esto sujeitas ao Imposto de Renda, razo pela qual so to cobiadas pelos agentes polticos. O princpio da razoabilidade norteia ou pelo menos deveria nortear tais regalias. So exemplos: ajuda de custo, dirias, auxlio-transporte, auxlio-vestimenta, etc.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.

Trata da possibilidade da fixao de um subteto nico, o pargrafo supra, facultou aos Estados e ao Distrito Federal ter como limite mximo para o subsdio e remunerao dos agentes pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o subsdio do Desembargador do Tribunal de Justia do respectivo estado membro. Tais alteraes devero ser feitas nas respectivas Constituies e Lei orgnica. Fica excluda dessa faculdade os Deputados Estaduais e Distritais e os Vereadores. Este pargrafo tambm foi fruto da EC 47/2005.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;

O servidor pblico poder exercer mandato eletivo federal, estadual ou distrital sem perder o cargo, emprego ou funo, devendo apenas afastar-se, com prejuzo da remunerao, tendo em vista, o princpio geral da inacumulabilidade de cargos, empregos e funes pblicas e o recebimento do subsdio referente ao cargo poltico que ocupar. O tempo de servio do servidor afastado ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

O servidor pblico que se afastar do cargo, emprego ou funo para exercer mandato de prefeito, posto que se trata de imposio legal, poder optar entre a remunerao e o subsdio. O tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;

O servidor pblico ocupante de cargo, emprego ou funo se for exercer mandato de Vereador e houver compatibilidade de horrios, no precisar se afastar e perceber a remunerao juntamente com o subsdio, podendo ser promovido at por merecimento, pois a vedao constitucional atinge apenas os servidores afastados. Hely Lopes Meirelles (2004:441).
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Como o inciso anterior determina, quando do afastamento para o exerccio de mandato eletivo o tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, inclusive para efeitos dos benefcios previdencirios, ou seja, no caso de afastamento do servidor os valores pagos a ttulo de benefcios previdencirios sero calculados com base na remunerao do cargo efetivo e no com base no subsdio do cargo eletivo (valores dos proventos da aposentadoria).
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos.

A EC19/98 extingui a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico dos servidores pblicos (RJU), substituindo-o pela obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institurem um Conselho de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal integrado por servidores designados pelo respectivos poderes. Para Jos Tarczio de Almeida Melo, o abandono do Regime Jurdico nico dos servidores pblicos justificado para fins de reorganizao da Administrao Pblica frente s modernas tcnicas e conceitos de gerenciamento, prestao de servios e efetividade no campo da Administrao.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.

Primeiramente deve-se atentar para o fato de que o pargrafo supra no faz referncia aos Municpios, portanto, estes podero, mas, no esto obrigados a manter escolas de governo. As Escolas de Governo surgem a partir de Contratos de Gesto ou Convnios firmados entre rgos e Entidades da Administrao Pblica e tem como objeto o aperfeioamento dos servidores pblicos para melhor prestarem o servio coletividade sob o princpio da eficincia. Ressalta-se que nessas escolas o fator freqncia de grande importncia para os alunos no que diz respeito s avaliaes peridicas e promoes por merecimento. Funcionam principalmente nas esferas federais e estaduais de governo, pois estes entes so obrigados a manter tais instituies. Como exemplo, na esfera estadual temos no Tribunal de Justia de Minas Gerais a Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.

Trata-se neste pargrafo de alguns dos Direitos Sociais previstos na Constituio que so oferecidos tambm aos servidores pblicos efetivos. Como exemplo, temos: o salrio famlia (por dependente do servidor); o adicional noturno (25% a mais sobre a hora normal trabalhada no perodo compreendido entre

22:00h e 5:00h); a hora extra (percentual mnimo de 50% da hora normal); gratificao natalina (13 salrio, que pode ser divido em 2 parcelas, devendo ser paga at o dia 20 de dezembro); frias remuneradas com adicional de um tero (a regra que no se pode acumular frias, mas, h exceo de 2 perodos no caso de necessidade e interesse pblico); jornada de trabalho de 8 horas por dia e 44 horas por semana (sendo este o limite, podendo o estatuto reduzir); licena paternidade (de 5 dias); licena maternidade de 120 dias (no podendo este perodo ser inferior ao estipulado constitucionalmente). Os dispositivos do art. 7 da C.F., aplicveis aos servidores pblicos so: IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais recebero subsdio obrigatoriamente, relembrando-se que pago em parcela nica, vedado qualquer acrscimo de gratificaes, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, exceto parcelas de natureza trabalhista e indenizatria.

 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.

Cada esfera de governo poder aprovar uma lei ordinria dizendo qual vai ser o menor valor do vencimento e o maior a ser pago naquela entidade. O valor do vencimento no poder ser inferior ao valor referente a um salrio mnimo e dever obedecer o teto geral previsto no inciso XI do art. 37.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.

Neste pargrafo temos a aplicao dos princpios da publicidade, da transparncia administrativa e do controle, com a finalidade de maximizar a fiscalizao dos gastos pblicos, promovendo para tanto, o acesso dos administrados s informaes acerca dos gastos e das prestaes de contas dos cargos e empregos.
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.

A economia oramentria feita na Administrao Pblica pelos prprios servidores, com gastos de energia eltrica reduzidos, gua consumida de forma racional, por exemplo, que gera saldo positivo, ser revertido (o montante) em investimentos no reaparelhamento do prprio rgo ou Entidade que economizou. Compra de novos computadores, ou mesmo pagamento de adicionais so exemplos deste reinvestimento.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4.

Diz respeito aos servidores pblicos ocupantes de cargos organizados em carreira (aqueles que podem ser divididos em classes), sua categoria representativa poder optar por receber sob a forma de remunerao ou subsdio, trata-se, portanto, de uma faculdade oferecida pela Administrao Pblica a estes servidores especficos. A matria deste inicio se faz muito polmica, pois, foi e objeto de interminveis discusses acerca da sua operacionalidade e das reformas, to necessrias e urgentes pelas quais o sistema previdencirio reclama. Se no foram feitas pelos legisladores, a previdncia social corre o srio risco de entrar em um colapso econmico. Portanto as reformas continuam em trmite no Congresso Nacional com constantes modificaes, e o assunto tem aparecido de forma tmida em questes de concurso. Primeiramente podemos dizer que hoje no Brasil temos trs tipos de regimes previdencirios: o Regime Complementar (facultativo), o Regime Geral (obrigatrio) e o Regime Prprio de Previdncia Social (obrigatrio). Quanto ao regime complementar, este ainda no foi regulamentado. a) Regime Geral da Previdncia Social - como o prprio nome diz o regime que alcana o maior nmero de trabalhadores e utilizado principalmente pela iniciativa privada. Tem carter contributivo (contribuio compulsria) e solidrio (uma gerao paga para outra receber o benefcio), e deve observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial (expectativa de vida) dos benefcios. So os jurisdicionados do Regime Geral da Previdncia Social: * Empregados pblicos. * Contratados ou temporrios. * Particulares que ocupam exclusivamente cargo em comisso tambm chamado de servidor pblico comissionado. * Particulares que esto desempenhando mandato eletivo. * Trabalhadores da iniciativa privada.

Atualmente o teto geral da previdncia social de R$ 2.801,82 (dois mil, oitocentos e um reais e oitenta e dois centavos) b) Regime Peculiar, Prprio ou Especial da Previdncia Social o constante do art. 40 da Constituio Federal e alm das regras gerais comuns aos dois regimes o regime peculiar obedece outras trazidas pela EC41/03 tratadas nos pargrafos e incisos a seguir. So jurisdicionados do Regime Especial da Previdncia Social: * Servidores efetivos. * Servidores vitalcios. * Servidores efetivos que ocupam cargo em comisso. * Servidores efetivos que exercem mandato eletivo. * Servidores efetivos que ocupam funo de confiana.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

O art. 40, caput, com a redao dada pela EC 41/03 dispe que ao servidor pblico titular de cargo efetivo assegurado Regime Prprio (peculiar ou especial) de Previdncia Social com carter contributivo e solidrio. Por carter contributivo devemos entender que tanto o servidor quanto a Administrao Pblica devem contribuir, com as suas devidas quotas, no recolhimento das contribuies previdencirias e quanto ao carter solidrio (inovao da reforma previdenciria), que tanto os servidores ativos quanto os inativos, incluindo os aposentados e pensionistas, devam contribuir com o regime previdencirio supra.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

Proventos: a designao tcnica dos valores pecunirios devidos aos servidores inativos (aposentados e disponveis). A aposentadoria, como consta neste pargrafo poder ser: voluntria, compulsria por implemento de idade ou por invalidez permanente. a) Aposentadoria Voluntria: depende da vontade do servidor pblico acerca do momento de exercer o seu direito da inatividade remunerada. Pode ser com proventos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio. Sero integrais para os servidores que contm 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo em que se aposentaro, tendo 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homens, ou, se mulheres, 55 anos de idade e 30 anos de contribuio. Sero proporcionais se o servidor, independentemente de quaisquer outros requisitos, tiver 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher.

ATENO: Vale dizer que os referidos "proventos integrais" a partir da EC41/03, no significa, como anteriormente, que os proventos correspondero ao que o servidor percebia na ativa; ou seja; embora designados como integrais, eles no sero de modo algum integrais, pois, haver o clculo do valor dos proventos de acordo com o valor arrecadado durante todo o tempo de contribuio do servidor para os dois regimes previdencirios; a partir deste valor haver o clculo de uma mdia aritmtica simples para se chegar ao valor dos proventos. b) Aposentadoria Compulsria: ocorrer aos 70 anos de idade, tanto para homens quanto para mulheres, independentemente de qualquer outro requisito, e ser com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, salvo, evidentemente, se o servidor, ao atingir tal idade, j havia preenchido os requisitos para se aposentar de maneira voluntria com proventos integrais. c) Aposentadoria por Invalidez Permanente: caso seja por acidente em servio, doena trabalhista ou por molstia grave ou incurvel especificada em lei ser com proventos integrais, independentemente de qualquer requisito. J a aposentadoria por invalidez permanente oriunda de causas diversas das mencionadas ser com proventos proporcionais ao tempo de servio e tambm no depende de qualquer requisito.
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.

Aqui, tem-se um limite ou teto individual para os proventos e a penso. Estes benefcios, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo ou vitalcio em que se deu aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.

O Regime Previdencirio de que trata o art. 201 da C.F., o Regime Geral , pois, conforme dito anteriormente, haver o clculo do valor dos proventos de acordo com o valor arrecadado durante todo o tempo de contribuio do servidor para os dois regimes previdencirios (Especial e Geral); a partir deste valor haver o clculo de uma mdia aritmtica simples para se chegar ao valor dos proventos.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I- portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

Pargrafo acrescentado pela EC 47/05 dispes sobre a aposentadoria especial para servidores portadores de necessidades especiais, os que exercem atividade de risco (policiais) ou cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (atividades insalubres). Ressalta-se, entretanto, que tal norma tem eficcia contida, pois, depende de norma complementar regulamentadora, que deve ser editada para se fazer valer tais direitos.
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.

Para os professores cujo tempo de efetivo exerccio seja exclusivamente em funes de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio a Constituio reduziu em cinco anos os requisitos de idade e de tempo de contribuio, trata-se de uma norma de eficcia imediata, ou seja, pronta para produzir seus efeitos. Ressaltamos o fato de que o professor universitrio no se encontra dentre os beneficirios de tal direito, sendo, aposentado de acordo com as normas do art. 40, 1, inciso III, da C.F..
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de

previdncia previsto neste artigo.

Com exceo dos casos permitidos de acumulao remunerada de cargos (inciso XVI, art. 37, C.F.), a Constituio veda a percepo de mais de uma aposentadoria no mesmo regime de previdncia . Porm, se a aposentadoria ocorrer em regimes diferenciados poder o servidor acumular os proventos.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.

Em se tratando de penso por morte o pargrafo supra dispe que o benefcio ser pago no mesmo valor da remunerao (servidor em atividade quando do seu falecimento) ou proventos (servidor aposentado quando do seu falecimento) at o limite do Regime Geral, qual seja: R$ 2.801,82. Caso o valor da remunerao ou dos proventos do falecido seja superior a este limite ento a penso ser paga da seguinte forma: o valor do limite (R$2.801,82) + 70% do que ultrapassar este limite. Os outros 30% restantes, que no foram mencionados de maneira expressa pelo legislador, sero retidos a ttulo de pedgio para tentar abrandar o rombo previdencirio existente.
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.

A EC 41/03 extinguiu a paridade que funcionava da seguinte forma: quando o servidor em atividade tinha um aumento ou gratificao no seu vencimento este aumento era repassado ao servidor aposentado na mesma proporo e na mesma poca. A nova reforma acabou com a paridade, porm, a Constituio assegurou reajustamentos dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real dos proventos.
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.

Hoje a aposentadoria calculada de acordo com as contribuies recolhidas pelo servidor pblico inclusive quando recolhidas na iniciativa privada. Os valores das contribuies referentes ao Regime Geral sero computados no Regime Prprio. Atentar-se para o fato de que o tempo de contribuio ser computado para efeitos de aposentadoria e o tempo de servio ser computado para efeito de disponibilidade(vide comentrios do art. 41, 2, da C.F..
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.

Com a reforma no mais possvel contar tempo para fins de contribuio que o servidor no contribuiu efetivamente. " comum a legislao estabelecer como tempo de servio pblico aquele exercido em atividades que no tm essa natureza, como o tempo de estgio, de advocacia em carter privado , de servio considerado relevante, etc. Essa contagem no proibida pelo novo dispositivo constitucional; o que ele veda que seja considerado esse tempo como sendo de contribuio; para o requisito referente ao tempo de contribuio a contagem ficta no admitida." Maria S. Z. Di Pietro .
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.

O teto geral previsto no inciso XI, do art. 37, da C.F., para balizar as remuneraes e subsdios dos servidores em atividade, tambm ser aplicado para limitar os proventos dos servidores pblicos, mesmo que tais proventos sejam originrios do Regime Geral da Previdncia Social, ou decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos. Tambm ser aplicado o teto ao montante resultante da adio de proventos de

inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.

A legislao referente ao Regime Geral de Previdncia Social ser aplicada de forma subsidiria no que couber ao regime prprio de previdncia social.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

O Regime Geral de Previdncia Social abranger os seguintes indivduos como jurisdicionados: empregados pblicos, contratados ou temporrios, particulares que ocupam exclusivamente cargo em comisso tambm chamados de servidores pblicos comissionados, particulares que esto desempenhando mandato eletivo e os trabalhadores da iniciativa privada.
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.

Como j mencionado anteriormente, o Regime Complementar, fruto da Reforma Previdenciria, apesar de estar previsto na C.F., ainda no foi devidamente regulamentado. Neste pargrafo o legislador ressalta o fato de que, quando for efetivado, este regime previdencirio ter como teto o mesmo valor pago no Regime Geral, ou seja, atualmente, R$ 2.801,82.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.

Este pargrafo vem complementar as informaes do pargrafo anterior, ou seja, impem que o Regime Complementar dos servidores ser institudo por lei de iniciativa do Poder Executivo da esfera de governo ao qual se vincula o servidor.
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.

O dispositivo faz meno ao fato de que, os servidores que j tiverem tomado posse at a data da normatizao do Regime Complementar, podero optar, de maneira expressa, pela filiao a este regime previdencirio; j os servidores que tomarem posse aps a data desta normatizao, sero filiados obrigatrios por imposio legal.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.

Trata-se de mecanismo de justia, levando-se em considerao o fato de que a maioria das contribuies previdencirias podem ter sido realizadas em tempos remotos o que, com toda certeza, gerou desvalorizao monetria.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.

O dispositivo refere-se ao carter solidrio imposto ao Regime Especial como fruto da Reforma Previdenciria propiciada pela EC 41/03, onde, esta caracterstica requer que tanto os servidores ativos,

quanto os inativos, incluindo os aposentados e pensionistas, devero contribuir com o regime previdencirio supra, sendo que, o valor da contribuio previdenciria que equivale a 11%, s incidir sobre o valor que ultrapassar o teto de R$ 2.801,82; at este limite, os aposentados e pensionistas ficaro isentos do pagamento desta contribuio.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.

Quanto ao abono de permanncia, que reside no percentual de 11% sobre o valor da remunerao, ser devido aos servidores que, podendo fazer jus aposentadoria voluntria, optem por continuar a exercer as suas atribuies dentro do limite da idade de 70 anos ; durante o tempo em que estiverem em atividade nas condies supra, recebero um incentivo pecunirio equivalente ao valor do abono permanncia. Ressalta-se o fato de que no haver suspenso da cobrana da contribuio previdenciria de 11% referente a este perodo de atividade.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.

Tal dispositivo foi fruto da EC 41/03, onde h proibio expressa da existncia de mais de um Regime Prprio da Previdncia Social para os servidores ocupantes de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada esfera de governo.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.

Em se tratando de portador de deficincia incapacitante ter como teto o dobro do valor referente ao servidor publico normal (R$ 2.801,82 x 2) , no que diz respeito incidncia do percentual de 11% da contribuio previdenciria; tal alterao foi fruto da EC 45/05.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

Os servidores pblicos estveis so aqueles que aps aprovao em concurso pblico e a nomeao para cargo de provimento efetivo, e transcorrido o perodo de 3 anos (perodo de prova) de efetivo exerccio neste cargo so aprovados na Avaliao Especial de Desempenho. O resultado da avaliao dever ser homologado, s ento sero considerados estveis. no estgio probatrio que a Administrao verificar se o servidor aprovado em concurso pblico apto ao exerccio da funo. Esta anlise se faz tambm por meio de Avaliaes Peridicas (anuais). Avaliao Especial de Desempenho - a avaliao feita pela Administrao Pblica ao servidor no final do seu estgio probatrio, e dependendo do resultado o servidor poder adquirir a estabilidade (se aprovado) ou ser exonerado (no caso de reprovao). Avaliao Peridica de Desempenho - a avaliao anual feita pela Administrao Pblica a todos os servidores pbicos (estveis, instveis ou vitalcios). Quanto aos Juzes e Promotores de Justia, ocupantes de cargos vitalcios, o perodo de prova (estgio probatrio) ser de 2 anos. Importante dizer que hoje no mais existe a estabilidade absoluta ou automtica e, portanto, todos os servidores efetivos instveis, estveis ou vitalcios, podero, nos termos da lei, perder o cargo que ocupam sob a luz do princpio da eficincia.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

O servidor que praticar ilcito penal ser julgado pelo poder judicirio (com direito a ampla defesa e contraditrio). Comprovada a prtica do ilcito ser decretada a perda do cargo pelo juiz (demisso) depois da sentena judicial ter transitado em julgado. No caso do servidor vitalcio, esta ser a nica possibilidade de perda do cargo, ou seja, por deciso judicial transitada em julgado. Mesmo que a Administrao Pblica constate atravs da Avaliao Peridica de Desempenho que o aproveitamento do servidor vitalcio insuficiente no poder destitu-lo. Enviar o caso para o Tribunal de Justia competente, e este processar e julgar o caso em questo.
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

O servidor que praticar ilcito disciplinar (falta funcional) sofrer processo administrativo (assegurada a ampla defesa e contraditrio), e ser julgado pela Administrao que em caso de comprovao da prtica, decretar a perda do cargo (demisso). O Servidor Instvel tambm se enquadra neste inciso, logo, se cometer um ilcito administrativo poder ser demitido pela Administrao Pblica (assegurada a ampla defesa e contraditrio).
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

O servidor perder o cargo por insuficincia de desempenho, via Administrao Pblica, assegurada ampla defesa e contraditrio; neste caso o correto a perda do cargo atravs da exonerao do servidor. O servidor instvel tambm se enquadra neste inciso.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.

Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (pagamento de indenizao). Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, sem direito indenizao, e decorrer de: a) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; b) reintegrao do anterior ocupante. Aproveitamento - o ato pelo qual a Administrao literalmente aproveita o servidor que se encontra em disponibilidade. um chamamento ao servidor para o retorno atividade. Disponibilidade a colocao do servidor estvel em inatividade remunerada, at seu adequado aproveitamento em outro cargo, com proventos proporcionais ao seu tempo de servio. Na disponibilidade o servidor fica proibido de exercer outro cargo remunerado tanto no mbito administrativo quanto na iniciativa privada. Vale dizer que o pargrafo supra, faz referncia ao servidor estvel. No caso do instvel este no ser posto em disponibilidade com a reintegrao do anterior ocupante, mas, ser exonerado, sem direito a qualquer indenizao.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

Aqui, faz-se necessrio atentar-se para o fato de que na disponibilidade o servidor perceber remunerao proporcional ao tempo de servio e no proporcional ao tempo de contribuio ou de forma

integral, podendo ser acumulado o tempo de servio pblico prestado em outras esferas de governo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

Conforme j comentado a Avaliao Especial de Desempenho a avaliao feita pela Administrao Pblica ao servidor no final do seu estgio probatrio, e dependendo do resultado o servidor poder adquirir a estabilidade (se aprovado) ou ser exonerado (no caso de reprovao). ATENO : O art. 169 da Constituio Federal coloca outra situao em que os servidores pblicos podero perder o cargo, o caso de Excesso de Quadro (ou de contingente), vejamos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I reduo em pelo menos 20% (vinte por cento) das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II exonerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que o ato normativo motivado de cada um dos poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.

4. ATOS ADMINISTRATIVOS 4.1. Introduo A administrao pblica realiza sua funo executiva por meio de atos jurdicos que recebem a denominao especial de atos administrativos. Tais atos, por sua natureza, contedo e forma, diferenciamse dos que emanam do Legislativo (leis) e do Judicirio (decises judiciais), quando desempenham suas atribuies especficas (tpicas) de legislao e de jurisdio. Em princpio, a prtica de atos administrativos cabe aos rgos executivos, mas as autoridades judicirias e as mesas legislativas tambm os praticam restritamente, quando ordenam seus prprios servios, dispem sobre seus servidores ou expedem instrues sobre matria de sua privativa competncia. Esses atos so tipicamente administrativos embora provindos de rgos judicirios ou de corporaes legislativas, e, como tais, se sujeitam a revogao ou a anulao no mbito interno ou pelas vias judiciais, como os demais atos administrativos do Executivo, segundo Hely Lopes Meirelles (2004:147). 4.2. Conceito O conceito de ato administrativo pode ser definido em dois aspectos, quais sejam: conceito amplo e conceito restrito. Ato administrativo em sentido amplo a declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes (concessionrio, permissionri de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares a lei para lhe dar cumprimento e se sujeita ao controle do poder judicirio. Ex: regulamentos, instrues, resolues, contratos administrativos. Ato administrativo em sentido estrito a declarao unilateral da Administrao Pblica no exerccio de suas prerrogativas, manifestada mediante comandos concretos complementares da expedidos a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Segundo Hely Lopes Meirelles pode-se conceituar ato administrativo como toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

4.3. Requisitos Neste ponto da matria, encontra-se algumas divergncias doutrinrias acerca da terminologia utilizvel e de quais seriam os requisitos do ato administrativo. Alguns autores preferem o termo elementos a requisitos. Seguindo a orientao majoritria neste estudo opta-se pela corrente doutrinria que considera ambos os termos, elemento e requisito, sinnimos. Noutro norte, quanto aos requisitos do ato administrativo seguiremos a orientao consagrada no direito positivo brasileiro a partir do art. 2, da Lei n. 4.717/65 (Lei da Ao Popular), que indica como requisitos do ato administrativo a competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. 4.3.1. Competncia condio primeira de validade do ato administrativo. Todos os atos administrativos sejam discricionrios ou vinculados devem ser realizados por agente que disponha de poder legal para pratic-lo. Competncia o poder atribudo ao agente da Administrao Pblica (sujeito capaz), por meio de lei, para o desempenho especfico de suas funes. Se o ato for praticado por agente incompetente, ou realizado alm do limite prescrito em lei, o ato ser considerado invlido. A competncia administrativa, por ser um requisito de ordem pblica, intransfervel, irrenuncivel, de exerccio obrigatrio, imprescritvel, imodificvel e improrrogvel pela vontade dos interessados. A delegao e a avocao, em regra, so permitidos, desde que previstos nas normas regulamentadoras da Administrao, e no se trate de competncia exclusiva, de ato normativo ou deciso de recurso administrativo. A competncia considerada, em princpio como elemento vinculado do ato administrativo, mas, como exceo, nos casos de delegao e avocao poder ser considerada como discricionria. 4.3.2. Forma Forma o revestimento exterior do ato, ou seja, o modo pelo qual este aparece e revela sua existncia. A forma pode, eventualmente no ser obrigatria, isto , ocorrer, por vezes, ausncia de prescrio legal sobre uma forma determinada, exigida para a prtica do ato. Contudo, no pode haver ato sem forma, porquanto o Direito no se ocupa de pensamentos ou intenes enquanto no traduzidos exteriormente. Portanto, como a forma o meio de exteriorizao do ato, sem forma no pode haver ato. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:365). Em princpio a forma considerada elemento vinculado do ato administrativo, mas, como exceo poder ser considerada discricionria, quando a lei autorizar a prtica do ato por mais de uma opo. 4.3.3. Objeto O objeto o contedo do ato administrativo. o efeito jurdico imediato que o ato produz, aquilo sobre o que o ato decide. Para identific-lo, assevera Maria Sylvia Zanela Di Pietro, "basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe." Ex: no caso de ato administrativo que trata de demisso de um servidor o seu objeto ser a prpria demisso. Em princpio o objeto considerado elemento discricionrio do ato administrativo, mas, como exceo poder ser considerado vinculado, quando a lei dispor expressamente sobre qual ser o contedo de determinado ato. 4.3.4. Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo.

Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato. Pressuposto de fato, como o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a Administrao a praticar o ato. Como exemplo tem-se: no ato administrativo de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou; no ato administrativo de tombamento, o motivo o valor cultural do bem tombado; na licena para construir, o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio; na exonerao do funcionrio estvel, o pedido por ele formulado. Quando da ausncia do motivo ou a indicao de motivo falso na prtica do ato administrativo gerar a invalidao do ato praticado. Vale dizer que motivo diferente de motivao no que diz respeito ao ato administrativo. Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. Para punir, a Administrao deve demonstrar a prtica da infrao. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que integram o prprio ato, vindo sob a forma de "consideranda"; outras vezes, est contida em parecer, laudo, relatrio, emitida pelo prprio rgo expedidor do ato ou por outro rgo, tcnico ou jurdico, hiptese em que o ato faz remisso a esses atos precedentes. O importante que o ato possa ter a sua legalidade comprovada. Maria S.Z. Di Pietro (2004:204). Em princpio o motivo considerado elemento discricionrio do ato administrativo, mas, como exceo poder ser considerado vinculado, quando a lei dispor expressamente sobre qual ser o motivo de determinado ato. 4.3.5. Finalidade requisito vinculado de todo ato administrativo, seja discricionrio ou vinculado, pois o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica. A finalidade do ato se faz pelo objetivo que se quer alcanar. Sero nulos os atos administrativos que no satisfaam o interesse pblico. A finalidade dever estar indicada na lei expressamente ou implicitamente no podendo o administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa, sob pena de se configurar desvio de poder e o ato ser considerado invlido. Hely Lopes Meirelles (2004:150). Abuso de Poder Tambm chamado de abuso de autoridade, ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. sempre invalidadora do ato que o contm. Subdivide-se em excesso de poder e desvio de poder ou finalidade. Excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede sua competncia legal, portanto, invalida o ato. (vcio na competncia) Desvio de poder ou Finalidade ocorre quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. a violao ideolgica e moral da lei. (vcio na finalidade) 4.4. Atributos Do Ato Administrativo Os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica so possuidores de atributos e caractersticas que os distinguem dos demais atos de direito privado, concretizando-se ento, a idia de supremacia que o Estado tem em relao aos particulares. Tais atributos so: a presuno de legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade. 4.4.1. Presuno De Legitimidade Quando se diz que o ato administrativo tem presuno de legitimidade, significa dizer que at que se prove o contrrio o ato praticado considerado legtimo, verdadeiro e conforme aos ditames legais. Com a inverso do nus da prova, o administrado que argir ilegalidade do ato ter que provar. Este atributo

importante, pois viabiliza a celeridade, to necessria, prestao dos servios e ao gerenciamento administrativo estatal. 4.4.2. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem coercitivamente a terceiros, independentemente de sua concordncia. Trata-se da prerrogativa que o Poder Pblico tem de por meio dos atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros, sob pena de se sujeitarem execuo forada pela administrao ou pelo judicirio, quando do seu descumprimento. A imperatividade s existe nos atos administrativos que impem obrigaes (atos normativos, ordinatrios, punitivos). 4.4.3. Auto-executoriedade Segundo o doutrinador Celso Antnio Bandeira de Melo, auto-executoriedade " a qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado, sem preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu." Para Hely Lopes Meirelles a "auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial." 4.5. Mrito Administrativo O mrito administrativo segundo Hely Lopes Meirelles consubstancia-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao Pblica incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. O mrito aspecto pertinente apenas aos atos administrativos discricionrios ou, de outro modo, a contrrio senso, no h que se falar em mrito administrativo nos atos vinculados. Nos atos vinculados, todos os requisitos de validade do ato (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) esto vinculados aos ditames legais. Nos atos discricionrios, alm dos elementos vinculados (competncia, finalidade e forma) outros existem (motivo e objeto), em relao aos quais a Administrao Pblica decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder, o que levaria ao cometimento de uma ilegalidade. O mrito administrativo s abrange os elementos no vinculados do ato administrativo , ou seja, aqueles que admitem uma valorao de eficincia, oportunidade, convenincia, e justia. No mais, ainda que se trate de poder discricionrio da Administrao Pblica, o ato pode ser revisto e anulado pelo Judicirio, desde que, sob o rtulo de mrito administrativo, se abrigue qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder. 4.6. Extino do Ato Administrativo Os atos administrativos so produzidos a fim de desencadear efeitos na ordem jurdica, adquirindo, resguardando, transferindo, modificando, extinguindo e declarando direitos, ou impondo obrigaes aos administrados ou a si prpria. Porm estes atos no so eternos e alcanadas as suas finalidades eles se exaurem, desaparecendo do mundo jurdico. Noutro norte, por causa de fatos ou atos posteriores o ato administrativo suspenso ou mesmo eliminado definitivamente os seus efeitos, extinguindo-se ento. Alm disso, h outros casos em que o ato sequer chega a desencadear seus efeitos tpicos, seja porque antes do seu nascimento a Administrao ou o Judicirio os fulmina, seja porque particulares beneficirios destes atos os recusam. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:412).

Logo, pode-se concluir que diversas so as forma de extino do ato administrativo, porm, neste estudo priorizou-se apenas as trs mais importantes, quais sejam, revogao, anulao e convalidao. 4.6.1. Revogao "Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia." A Administrao Pblica constata que o ato anteriormente conveniente e oportuno no mais o . Como a revogao atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no retroage; os seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao; so efeitos ex nunc (a partir de agora), respeitando, portanto, os efeitos j produzidos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2004:238). Esta forma de extino privativa da Administrao Pblica, no podendo o Judicirio revogar qualquer ato administrativo. Vale dizer que os atos exauridos que j produziram seus efeitos (direito adquirido) no mais podero ser revogados e que os atos vinculados no podem ser revogados. 4.6.2. Anulao Tambm chamada de invalidao, a extino do ato administrativo por razes de ilegalidade (contrariedade lei). Para Hely Lopes Meirelles anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio (desde que provocado). Baseia-se, portanto, em razes de legitimidade ou legalidade, diversamente da revogao, que se funda em motivos de convenincia ou de oportunidade e, por isso mesmo, privativa da Administrao. O autor ainda assevera que por ilegalidade no se deve entender somente a clara infringncia do texto legal, mas tambm, o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por relegao dos princpios gerais do Direito, especialmente os princpios do regime jurdico administrativo. Decorrente do princpio da legalidade a anulao produz efeitos retroativos, chamados de ex tunc, ao surgimento do ato no mundo jurdico e gera a produo de um ato vinculado, devido imposio legal de anulao do ato ilegtimo. 4.6.3. Convalidao Tambm chamada de saneamento. o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, ou seja, trata-se da existncia de um vcio sanvel, com efeitos retroativos data em que este foi praticado, gerando efeito ex tunc. A convalidao efetivada pela prpria Administrao, sendo vedado ao Poder Judicirio convalidar os atos emitidos pela Administrao Pblica. Diante da possibilidade de convalidar um ato administrativo o administrador dever ponderar acerca do que ser melhor para a coletividade: a permanncia do ato regularizado ou a sua invalidao, gerando, portanto, um ato discricionrio. 4.7. Espcies De Ato Administrativo Os atos administrativos, pelas caractersticas comuns a eles inerentes e pelas peculiaridades que os distinguem uns dos outras, podem ser divididos em grupos, porm, a matria por ser objeto de discordncia doutrinria, optou-se aqui, pela melhor doutrina (Hely Lopes Meirelles), tambm muito aceita em concursos pblicos, que agrupou as espcies de atos em cinco conjuntos, quais sejam: Atos administrativos normativos; Atos administrativos ordinatrios; Atos administrativos negociais; Atos administrativos enunciativos; Atos administrativos punitivos. 4.7.1. Atos Normativos

So aqueles atos que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. So eles: Decretos em sentido restrito, so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerias ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. O ordenamento jurdico brasileiro admite dois tipos de decretos gerais, a saber: decreto independente ou autnomo e o decreto regulamentar ou de execuo. * Decreto autnomo ou independente o que dispe temporariamente sobre matria ainda no regulada especificamente em lei. No podem regular matrias que s por lei podem ser reguladas. * Decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a lei e facilitar sua execuo. Regulamentos so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. ato administrativo e no legislativo, supletivo da lei. Instrues Normativas so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos, mas so tambm utilizadas por outros rgos superiores para o mesmo fim. Regimentos so atos administrativos normativos de atuao interna, pois se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativos. Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo, que s deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. So atos inferiores ao regulamento e ao regimento, no podendo inov-los ou contrari-los, mas complement-los e explic-los. Deliberaes so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. Quando normativos so atos gerais (so superiores aos decisrios); quando decisrias, so atos individuais. 4.7.2. Atos Ordinatrios So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Se endeream aos servidores pblicos a fim de orient-los no desempenho de suas atribuies. Podem ser expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados, desde que o faa nos limites de sua competncia. S atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. So eles: Instrues so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. Circulares so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou do desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. Avisos so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. Tambm podem ser destinados a dar notcia ou conhecimento de assuntos afetos atividade administrativa. Portarias so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos,reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e

cargos secundrios. Por portaria tambm se iniciam sindicncias e processos administrativos. No atingem nem obrigam aos particulares. Ordens de Servio so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Provimentos So atos administrativos internos, contendo determinaes e instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a regularizao e uniformizao dos servios, especialmente os da Justia, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei. Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares, em carter oficial. Despachos so decises que as autoridades executivas ou legislativas e judicirias, em funes administrativas, proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. 4.7.3 Atos Negociais So praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado. Produzem efeitos concretos e individuais para o seu destinatrio e para a Administrao que os expede. So eles: Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: exerccio de uma profisso, construo de um edifcio em terreno prprio. Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc. Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. Vale dizer que a permisso no se confunde com a concesso, nem com a autorizao: a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato administrativo unilateral. Aprovao o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Admisso o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Publico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. Visto o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade. Homologao ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia.

Dispensa o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei, como por exemplo, a prestao de servio militar. Renncia o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. No admite condio e irreversvel uma vez consumada. Protocolo Administrativo o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. vinculante, pois gera direitos e obrigaes entre as partes. 4.7.4. Atos enunciativos So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. So eles: Certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro, ou documentos que se encontre nas reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor ou resumidas desde que expressem fielmente o que se contm no original de onde foram extradas. Atestados so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao transeunte, passveis de modificaes freqentes, de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Pareceres so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao, tendo carter meramente opinativo, no vinculado a Administrao ou os particulares sua motivao ou concluses, salvo se aprovado por ato subseqente. Podem ser normativos (passvel de converso em norma de procedimento interno) ou tcnicos (proveniente de rgo ou agente especializado). Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. 4.7.5 Atos Punitivos So os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou das particulares perante a Administrao. Multa toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Interdio de Atividade o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Destruio de Coisas o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. 4.8. Classificao dos Atos Administrativos A classificao dos atos administrativos matria controversa, tendo em vista a diversidade de critrios que se pode aplicar nas classificaes, no entanto, este assunto de grande utilidade para metodizar o estudo e facilitar a sua compreenso. Vejamos os critrios: 1) Quanto aos destinatrios: * Atos Gerais So aqueles atos expedidos sem destinatrios determinados, exemplo: regulamentos, circulares ordinatrias de servios, instrues normativas.

* Atos Individuais So aqueles atos que se dirigem a um destinatrio certo, criando-lhe situao jurdica particular. 2) Quanto ao alcance: * Atos Internos So aqueles atos destinados a produzir efeitos nas reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram. Atos de operatividade caseira. * Atos Externos So aqueles atos de alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores. 3) Quanto ao objeto: * Atos de Imprio So aqueles atos que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado, ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. * Atos de Gesto So aqueles atos praticados pela Administrao sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios. So atos de mera gesto, geralmente preparatrios dos demais. * Atos de Expediente So aqueles atos que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas. 4) Quanto liberdade do agente: * Atos Vinculados So aqueles em que a lei estabelece os requisitos e condies para a sua realizao. * Atos Discricionrios So aqueles em que a Administrao pode pratica-los com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao. 5) Quanto Vontade Concorrente: * Atos Simples So aqueles atos que resultam da vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. * Atos Complexos So aqueles atos que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo (rgos diferentes). * Ato Composto So aqueles atos que resultam da vontade nica de um rgo, mas dependem da verificao por parte de outro, para se tornarem exeqveis. 5 - Licitao Pblica. 5.1. Conceito Ao contrrio dos particulares, que dispem de ampla liberdade quando pretendem adquirir, alienar, locar bens, contratar a execuo de obras ou servios, o Poder Pblico, para faz-lo, necessita adotar um procedimento preliminar rigorosamente determinado e preestabelecido na conformidade da lei. Tal procedimento denomina-se licitao. Licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Baseia-se na idia de competio, a ser travada isonomicamente (igualdade) entre os que preencham os atributos e aptides necessrias ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:490).

Em apertada sntese pode-se dizer que licitao um procedimento administrativo obrigatrio, pelo qual a Administrao Pblica eleger a proposta mais vantajosa oferecida pelos interessados, para efetivar um futuro contrato administrativo. Ressalta-se que o vencedor do procedimento licitatrio no tem direito adquirido quanto a sua futura contratao. Se aps o certame a Administrao Pblica ao seu juzo de oportunidade e convenincia (poder discricionrio) verificar a desnecessidade da contratao, no a efetivar. Ao contrrio, quando da necessidade, o contrato obrigatoriamente dever ser efetivado com o primeiro colocado. Trata-se da adjudicao compulsria, que significa a entrega obrigatria, do objeto da licitao ao primeiro colocado (vencedor), se isso for oportuno e conveniente para a Administrao Pblica. O vencedor da licitao, porm, no tem a obrigao de aceitar o contrato, e nesse caso a Administrao no poder obriga-lo a faz-lo. Se o vencedor recusar a sua contratao, a Administrao chamar o prximo colocado na classificao ou iniciar novo procedimento licitatrio, com novas propostas e imposies (poder discricionrio). 5.2. Legislao Pertinente a) Lei Ordinria Especfica n. 8.666/93 - Lei das Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, a principal lei, de natureza federal, que regulamenta o procedimento licitatrio administrativo. b) Lei Ordinria Especfica n. 10.520/02 - Lei que institui no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada Prego, para aquisio de bens e servios comuns; como essa Lei de 2002 a modalidade Prego no consta na da Lei n. 8.666 que de 1993, mas isso no que dizer que tal modalidade no exista, ela simplesmente foi tratada em uma legislao posterior Lei de Licitaes. c) Art. 37, inciso XXI da Constituio Federal - imposio legal do procedimento licitatrio; aqui o Poder Legislativo obriga aos outros Poderes prtica do procedimento licitatrio. d) Art. 22, inciso XXVII da Constituio Federal - trata-se da competncia privativa da Unio de legislar sobre licitao pblica; por ser privativa poder delegar a competncia para os outros entes, estados e municpios, desde que no confrontem os artigos que j esto prescritos da Lei Federal n. 8.666/93. 5.3. Jurisdicionados (art. 1, nico, da Lei 8.666) Os jurisdicionados so aqueles que esto obrigados a acatar a legislao presente de obrigatoriedade de licitao. * Todos os rgos da Administrao Pblica Direta (em todas as esferas de governo). * Todas as Entidades que compe a Administrao Publica Indireta. Ateno : art. 173, CF/88 As Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas que exploram atividade econmica podero se submeter a procedimentos licitatrios especiais. * Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, em todas as esferas de governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal. * Fundos Especiais. 5.4. Finalidade do Procedimento Licitatrio a) Obteno do contrato mais vantajoso A licitao visa proporcionar s entidades governamentais possibilidades de realizarem o negcio mais vantajoso para a Administrao Pblica. Vale lembrar que nem sempre a proposta mais interessante ser a proposta de menor valor pecunirio, vai depender do tipo de licitao adotado no edital convocatrio.

Ex: No tipo melhor tcnica, no se prioriza o valor do contrato, mas a tcnica necessria que melhor se enquadra s necessidades da Administrao. b) Igualdade de competio A isonomia entre os licitantes fator bsico para a legitimao da licitao. c) Resguardo dos direitos de possveis contratados A licitao visa resguardar os direitos futuros dos prprios licitantes, que quando da sua violao podero mover Ao de Responsabilidade Civil (indenizatria) contra a Administrao, com base no edital que lei interna da licitao. 5.5. Princpios da Licitao (art. 3, da lei 8.666) a) Legalidade Toda a Administrao est estritamente ligada a este princpio, especialmente no que diz respeito licitao, cujos procedimentos (todas as fases) esto inteiramente vinculados lei, que previu vrias formas de participao popular no controle da legalidade e ampliou as formas de controle interno e externo. b) Publicidade Diz respeito divulgao de todo o procedimento para o conhecimento dos interessados, a fim de assegurar coletividade a possibilidade de fiscalizar sua legalidade. A licitao no ser sigilosa e qualquer cidado poder acompanhar seu desenvolvimento, alm disso, o edital ser publicado na imprensa oficial so exigncias legais dentre outras que ampliam ao mximo a publicidade do certame. Existe apenas uma exceo quanto a este princpio, trata-se da hiptese da apresentao das propostas pelos licitantes, que ser sigilosa at o momento da abertura dos envelopes que as contenham, ocasio em que, torna a vigorar o princpio da publicidade. c) Igualdade entre os licitantes Tal princpio impede a discriminao entre os participantes durante todo o certame, desde o edital ou convite, que no poder conter clusulas discriminatrias at o julgamento final que dever ser imparcial. d) Sigilo na apresentao das propostas conseqncia do princpio da igualdade, pois ficaria em vantagem o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua. As propostas oferecidas pelos licitantes sero sigilosas at o momento da abertura dos envelopes. Quando abertos em audincia pblica sero pblicos. e) Vinculao ao edital princpio bsico da licitao, pois o edital a lei interna do certame e vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu. f) Julgamento objetivo O julgamento objetivo aquele que se baseia em fatores concretos previstos nas propostas oferecidas pelos licitantes e em critrios indicados no edital; diz respeito ao conhecimento prvio por parte dos licitantes de quais sero os requisitos considerados pela Administrao na avaliao das propostas apresentadas. g) Probidade administrativa Apesar de ser dever de todo administrador pblico, a lei a incluiu dentre os princpios especficos da licitao. Quando da sua ocorrncia, provoca suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Trata-se de uma exigncia de comportamento tico-jurdico em todos os atos pelos administradores. ligada ao princpio da moralidade. h) Adjudicao compulsria Este princpio impede que a administrao pblica, aps o julgamento do certame, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. ATENO: Vale lembrar que o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato. 5.6. Modalidades Licitatrias (Art. 22 da Lei n. 8.666/93)

As modalidades de licitao, ou seja, o rito a ser seguido no certame definido por dois critrios, quais sejam: o valor e o objeto da licitao, seno vejamos: 1) Quanto ao Valor da licitao, temos as seguintes modalidades. a) Concorrncia - a modalidade de licitao que envolve o maior valor pecunirio de contratao e tem como caractersticas a possibilidade de qualquer um participar do certame e a exigncia de habilitao prvia. Tem como princpios especficos a universalidade, a ampla publicidade e o julgamento por comisso. Em regra a sua opo se d pelo valor do contrato, porm, existem excees em que a presente modalidade escolhida em razo do objeto (compra/alienaes de imveis, concesso de direito real de uso, registro de preos). Acontece em duas fases: 1 fase a da habilitao em que os interessados comprovam atravs de documentos a suas condies de oferecerem Administrao uma proposta adequada para o objeto licitado. A 2 fase a classificatria, onde se d a publicao da lista dos licitantes que tem condies de participar da licitao. A modalidade concorrncia utilizada para contratos administrativos que envolvam um vulto acima de R$ 1.500.000,00 (para obras e servios de engenharia). Para os outros servios ser obrigatria a modalidade concorrncia quando o valor superar R$ 650.000,00. O prazo mnimo entre a publicao e a entrega da proposta ou realizao do servio de: * 45 dias, nos casos de empreitada integral (aquela em que se oferece pela execuo do servio um "pacote" incluindo todos os valores inclusive pagamentos de impostos), ou licitao por melhor tcnica e preo, ou melhor tcnica (onde se procura escolher o melhor profissional com o menor preo ou simplesmente o melhor profissional independente do preo). * No se tratando dos casos supra mencionados, o prazo ser de 30 dias que a regra geral. b) Tomada de preo a utilizada em contratos administrativos de mdio valor. A participao neste tipo de certame restrita queles previamente cadastrados no banco de dados atravs de registro ou aqueles que se cadastram at o 3 dia antes da data prevista para o recebimento das propostas. No tem fase classificatria. A modalidade tomada de preo utilizada para contratos administrativos que envolvam um vulto de at R$ 1.500.000,00 (para obras e servios de engenharia). Para os outros servios no valor de at R$ 650.000,00. O prazo mnimo entre a publicao e a entrega da proposta ou realizao do servio de: * 30 dias para licitaes do tipo melhor tcnica e preo ou melhor tcnica. * 15 dias para os demais casos (regra geral). c) Convite utilizada para contratos administrativos de pequeno vulto. Ao invs de edital utiliza-se a carta convite. Apesar da jurisprudncia aceitar duas cartas a lei determina que sejam entregues a pelo menos trs empresas. Para o convite pouco importa o prcadastro da empresas, mas para aquelas no cadastradas e no convidadas ser necessrio o cadastramento dentro do prazo de at 24 horas antes do prazo final de apresentao das propostas . No h publicao de edital, mas, a carta convite fixada na repartio competente, alm de circular pela mdia eletrnica (internet). A modalidade convite utilizada para contratos administrativos que envolvam um vulto de at R$ 150.000,00 (para obras e servios de engenharia). Para os outros servios no valor de at R$ 80.000,00. O prazo mnimo entre a publicao e a entrega da proposta ou realizao do servio de 5 dias teis. 2) Quanto ao objeto da licitao, temos as seguintes modalidades:

a) Concurso Qualquer interessado pode participar, atendidas as condies mnimas estabelecidas no edital. destinado escolha de trabalhos de natureza intelectual (tcnico, cientfico ou artstico) nas hipteses em que no ocorre a inexigibilidade de licitao. O prazo mnimo entre a publicao do edital e a entrega das propostas ser de 45 dias. No existe proposta licitatria, tem-se a prova que comprova o conhecimento tcnico e cientfico do candidato. Ento a melhor proposta ser na verdade a melhor nota. No tem valor pr-fixado, pois o valor ser a remunerao ou prmio pelo trabalho. Ex: concurso para a escolha de projeto arquitetnico para a construo de uma praa pblica. b) Leilo Tem como critrio de escolha o maior lance ou preo e utilizada para venda de bens mveis e semoventes e, em casos especiais, tambm de imveis oriundos de procedimento judicial ou de dao em pagamento (o executado no tem dinheiro para pagar o Estado e oferece bens imveis para quitar o dbito). Existem duas espcies de leilo: Administrativo (produtos legalmente apreendidos) e Judicial (bens penhorados em processos judiciais). O prazo mnimo entre a publicao do edital e a Praa ser de 15 dias. c) Prego Destina-se aquisio de bens e servios comuns (aqueles bens que podem ser substitudos por outros com o mesmo padro de qualidade e eficincia). No prego o fator tcnica no levado em considerao, mas apenas o fator preo, ou seja, tipo licitatrio menor preo (Lei n. 10.520/02). O prazo para a entrega das propostas ser de 8 dias teis. 5.7. Tipos de Licitao (Art. 45, 1)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso

* Tipo menor preo Licitao que visa a proposta de menor valor econmico. * Tipo menor tcnica Licitao que visa a melhor qualidade do produto oferecido independente do valor. * Tipo tcnica e preo Licitao que visa a melhor combinao entre a melhor tcnica e preo. o tipo mais utilizado. * Maior lance ou oferta utilizada especificamente na modalidade leilo. 5.8. Dispensa e Inexecuo da Licitao Como anteriormente dito, a obrigatoriedade do procedimento licitatrio (regra geral) exigncia constitucional e abrange toda a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional nos casos de obras, servios, compras e alienaes. Existem casos, porm, em que o procedimento licitatrio ser dispensado, dispensvel ou inexecutvel. Tais excees devero estar expressamente previstas em lei, vejamos: a) Licitao dispensada Se d quando a prpria lei a declara como tal, e, portanto, ato vinculado no podendo o administrador escolher entre a obrigatoriedade ou a faculdade do procedimento. A contratao se dar de forma direta. So os casos previstos no art. 17 incisos I e II da Lei n. 8.666/93, quais sejam:

Em relao a imveis: dao em pagamento; investidura (oferecimento de um bem imvel remanescente de obra pblica para o particular, este imvel no pode ter valor superior a R$40.000,00); venda ou doao a outro rgo pblico; alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de habitaes de interesse social. Em relao a mveis: doao, permuta (troca de patrimnio entre as esferas de governo), venda de aes e ttulos, venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou Entidades da Administrao e venda de materiais e equipamentos inservveis. b) Licitao dispensvel aquela em que a Administrao Pblica pode dispensar, ao seu juzo de convenincia ou oportunidade, o procedimento licitatrio, trata-se da efetivao de um ato discricionrio. A Lei n. 8.666/93 no seu art. 24, disps vinte e sete casos dispensveis de licitao, seno vejamos:
Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no

preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

c) Licitao inexigvel Ocorre quando h impossibilidade de competio entre os concorrentes, seja pela natureza especfica do negcio, seja pelos objetivos sociais visados pela Administrao. o que diz a Lei n. 8.666/93 no seu art. 25 de forma exemplificativa, seno vejamos:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

5.9 Fases Licitatrias Por se tratar de um procedimento administrativo, a Licitao composta por fases nas quais h uma seqncia pr determinada de produo de atos administrativos. Existem duas fases licitatrias a serem produzidas pelo Administrador Pblico: a 1 fase chamada de Interna, onde os atos de escolha do tipo e modalidade de licitao so produzidos no bojo da prpria Administrao; e a 2 fase chamada de Externa, onde os atos so publicados na imprensa oficial para o conhecimento e acompanhamento de todos os interessados, compondo-se da publicao do edital, habilitao, julgamento e homologao com a conseqente adjudicao compulsria do objeto licitado ao vencedor do certame. Ao final das fases de habilitao e julgamento o licitante interessado poder propor contra a deciso produzida pela Administrao um recurso dentro do prazo de 5 dias teis a partir da data de publicao da deciso, com efeito suspensivo. Fase Interna - tipo de licitao; - Modalidade de licitao. Fase Externa - publicao do edital; - Habilitao; - Julgamento; - Homologao (adjudicao). Recurso - habilitao; (5 dias teis) - julgamento. 6 Contratos Administrativos 6.1. Conceito

Pode-se dizer que contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Hely Lopes Meirelles (2004:208) diz que contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica (direta e indireta), agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. O contrato administrativo sempre consensual (ato bilateral, dependente da vontade das partes) e, em regra, formal (forma escrita), oneroso (gera obrigaes para ambas s partes), comutativo (compensaes equivalentes para ambas s partes) e realizado intuitu personae (execuo pelo prprio contratado). 6.2. Caractersticas Nos contratos administrativos, em sentido estrito, ou seja, aqueles em que a Administrao Pblica, nesta qualidade, age sob o Regime Jurdico Pblico, pode-se listar as seguintes caractersticas: a) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico Nas relaes firmadas atravs dos contratos, diferentemente dos particulares, a Administrao conta com sua posio de supremacia sobre o contratado seja por meio de privilgios ou de prerrogativas, seja pelas clusulas exorbitantes. (A seguir analisadas) b) Finalidade Pblica A finalidade pblica dever estar presente em todos os atos da Administrao pblica, inclusive em contratos de carter privado. Do contrrio se configurar desvio de poder. c) Obedincia forma prescrita em lei Tal caracterstica atrela-se Administrao em todos os seus atos, se fazendo essencial para o controle da legalidade. Alm da prpria Constituio Federal explicitar a obrigatoriedade de sua observncia, a Lei n. 8.666/93 tambm dispe uma srie de normas referentes aos aspectos legais dos contratos. d) Procedimento Legal A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos, que podem variar de uma modalidade para outra compreendendo-se em medidas como por exemplo, a autorizao legislativa, a avaliao, motivao, autorizao pela autoridade competente, a indicao de recursos oramentrios e a licitao. e) Natureza intuito personae Os contratos administrativos so intuito personae porque devem ser executados pelo prprio contratado, vedadas em princpio a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a associao do contratado com outrem e a cesso ou transferncia, total ou parcial, salvo se expressamente previstas no edital da licitao e no contrato. f) Presena das Clusulas Exorbitantes Nos contratos administrativos existem clusulas exorbitantes que conferem Administrao vantagens ou restries. No seriam lcitas num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo do avenado, mas, absolutamente vlido no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa. Hely Lopes Meirelles (2004:210). g) Mutabilidade

A mutabilidade, caracterstica dos contratos administrativos, decorre de determinadas clusulas exorbitantes, e confere Administrao o poder de unilateralmente alterar as clusulas regulamentadoras ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por motivos de interesse pblico. Estes contratos, por serem em regra de longa durao, e reclamarem um volume grande de gastos pblicos, alm da peculiaridade das atividades, e ainda, de exigirem mo de obra especializada pelas complexidades da execuo, o equilbrio entre os contratantes pode se romper muito mais facilmente do que nos contratos de direito privado, razo pela qual o Poder Pblico necessita deste dispositivo. 6.3. Clusulas Exorbitantes As Clusulas Exorbitantes so aquelas incomuns ou ilcitas em contratos celebrados entre particulares, por trazerem prerrogativas somente a uma das partes, desfigurando o equilbrio necessrio entre os contratantes e contratados na execuo do acordado. Presentes no mbito do Poder Administrativo, elas colocam a Administrao em posio de supremacia em relao ao contratado. Exemplos de clusulas exorbitantes: 6.3.1. Exigncia de Garantia A Administrao Pblica poder exigir garantias para contratar particulares, sendo exigida, em alguns casos na prpria licitao. Quanto aos no vencedores do certame, o montante garantidor destes ser devolvido, e quele contratado (vencedor do certame) aps o trmino do contrato e a correta execuo do mesmo a sua garantia ser devolvida. 6.3.2. Alterao Unilateral Esta possibilidade de alterao unilateral encontra fundamento na Finalidade do Interesse Pblico (fim sempre desejado pelo Poder Pblico) e ocorrer nos seguintes casos: a) Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetos. b) Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto. 6.3.3. Resciso Unilateral a possibilidade que a Administrao Pblica tem de unilateralmente extinguir o contrato firmado. Ocorre nos seguintes casos: 1- Inadimplemento com culpa: - no cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas contratuais; - lentido, atraso injustificado; - paralisao; - subcontratao total ou parcial no permitida; - cesso, transferncia (salvo se admitidas no edital e no contrato); - desatendimento de determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscaliza a execuo do contrato; - cometimento reiterado de faltas. Nestes casos no h que se falar em indenizao da Administrao ao contratado, uma vez que, foi ele o causador da resciso. Na verdade estar o contratado sujeito s responsabilizaes do seu inadimplemento. 2 - Inadimplemento sem culpa:

- desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou comprometimento da execuo do contratado; - falncia, concordata; - instaurao de insolvncia civil; - dissoluo da sociedade; - falecimento do contratado; - alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa. Nestes casos tambm no h que se falar em indenizao pela Administrao, ao contrrio, estar o contratado sujeito s conseqncias do seu inadimplemento uma vez que foi o causador do descumprimento. 3 - Razes de interesse pblico Neste caso a Administrao Pblica sujeita-se ao ressarcimento do contratado em relao aos prejuzos regularmente comprovados, alm da devoluo das garantias. 4 - Caso fortuito e fora maior - A Administrao Pblica se sujeitar ao ressarcimento do contratado em relao aos prejuzos regularmente comprovados, alm da devoluo das garantias. 6.3.4. Fiscalizao Exige-se neste ponto, que a execuo do contrato administrativo seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. Aplicao das Penalidades: A inexecuo total ou parcial do contrato d Administrao a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa, quais sejam: * Advertncia. * Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. * Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos. * Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e depois de decorrido o prazo da sano aplicada com base no caso anterior. Da aplicao das penas acima mencionadas cabe recurso, no prazo de cinco dias teis a contar da intimao do ato. Anulao: Pelo princpio da legalidade a Administrao Pblica dever exercer constantemente um controle sobre todos os seus atos, cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei. Tal anulao dever, contudo, respeitar em todos os casos o princpio da ampla defesa e do contraditrio. Se a ilegalidade se der nica e exclusivamente por causa da Administrao Pblica o contratado dever ser indenizado pelos prejuzos sofridos. Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus: A exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) permite, nos contratos privados, que uma das partes se abstenha do cumprimento da sua obrigao quando a outra parte descumprir a sua.

No caso dos contratos administrativos a referida clusula no pode ser utilizada pelos contratados se a Administrao faltar com sua obrigao contratual. Por outro lado, a interrupo na execuo do contrato por parte dos contratados, em regra proibida, luz dos princpios da Continuidade do Servio Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular. Neste caso o que o contratado poder fazer requerer administrativamente ou judicialmente, a resciso do contrato e pagamento de perdas e danos, dando continuidade sua execuo, at que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial) para paralis-lo. Maria Silvia Di Pietro (2004:262). Tal impossibilidade de suspenso do contrato administrativo por parte do contratado no absoluta e poder ocorrer, inclusive a resciso do contrato no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimentos, ou parcelas destes, j recebidos ou executados. Em se tratando de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o contratado no poder rescindir o contrato, assegurando-se o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao (Lei de Licitaes, 8.666, art. 78, inciso XV). 6.4. Formas de Extino do Contrato Administrativo A extino do contrato administrativo se d quando cessa o vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo rompimento, atravs da resciso ou da anulao. So essas as formas normais ou excepcionais de extino do contrato, que fazem desaparecer as relaes negociais entre os contratantes, deixando apenas as conseqncias da execuo ou da inexecuo contratual. Hely Lopes Meirelles (2004:228) a) Concluso do objeto: esta forma de extino do contrato administrativo a mais comum. Ocorre de pleno direito quando as partes (contratado e administrao), cumprem integralmente suas prestaes contratuais, quais sejam, realizao do objeto do ajuste por uma delas e o pagamento do preo pela outra. b) Trmino do prazo: A extino do contrato pelo trmino de seu prazo a regra nos ajustes por tempo determinado, nos quais, o prazo condio de eficcia do negcio jurdico contratado, de modo que, uma vez expirado extingue-se o contrato, qualquer que seja a fase de execuo de seu objeto como ocorre na concesso de servio pblico, por exemplo. ATENO: vedado o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado e os prazos de incio, de concluso e de entrega admitem prorrogao, que dever ser sempre justificada por escrito e autorizada pela autoridade competente. c) Resciso: uma forma de extino contratual excepcional por importar a prematura cessao do ajuste, em meio sua execuo e pode se dar de trs formas: unilateral, amigvel e judicial. A amigvel ou administrativa feita por acordo entre as partes, sendo aceitvel quando haja convenincia para a Administrao. A judicial normalmente requerida pelo contratado, quando haja inadimplemento pela Administrao, j que ele no pode paralisar a execuo do contrato nem fazer a resciso unilateral. No caso do Poder Pblico este no tem necessidade de ir a juzo, j que a lei lhe confere o poder de rescindir unilateralmente o contrato, nas hipteses previstas na prpria lei. A unilateral prevista nos artigos 78 e 79 da Lei n. 8.666/93, e trata da resciso por parte da Administrao pblica quando o contratado no cumprir, ou cumprir irregularmente sua obrigao. A Lei tambm prev a possibilidade de resciso unilateral por parte do contratado quando a Administrao atrasar por mais de 90 dias os pagamentos devidos decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados salvo, em caso de calamidade pblica, grave

perturbao da ordem interna ou guerra. d) Anulao: a extino do contrato pela anulao tambm uma forma excepcional e s pode ser declarada quando se verificar ilegalidade na sua formalizao ou em clusula essencial. e) Prorrogao do contrato: a prorrogao do contrato o prolongamento da vigncia alm do prazo inicialmente estipulado, com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores. A prorrogao, que feita por meio de termo aditivo, independe de nova licitao, podendo seu prazo ser igual, inferior ou superior ao do contrato original. Hely Lopes Meirelles (2004:231) f) Renovao do contrato: a renovao do contrato a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial. Tem por finalidade a manuteno da continuidade do servio pblico, uma vez que admite a recontratao direta do atual contratado, desde que as circunstncias a justifiquem e permitam seu enquadramento numa das hipteses legais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, como ocorre, por exemplo, quando o contrato original se extingue faltando pequena parte da obra, servio ou fornecimento para concluir, ou quando surge durante a execuo a necessidade de uma ampliao no prevista, mas facilmente executvel com o pessoal e equipamento j em atividade. Normalmente feita atravs de nova licitao, com observncia de todas as formalidades legais. Nesse caso vedado o estabelecimento no edital de clusulas que favoream o atual contratado em detrimento dos demais concorrentes, salvo as que prevejam sua indenizao por equipamentos ou benfeitorias a serem usados pelo futuro contratado. Hely Lopes Meirelles (2004:231) 6.5. Inexecuo do Contrato Administrativo A inexecuo ou inadimplncia do contrato administrativo acontece quando uma das partes descumpre clusulas do contrato celebrado. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa ou ainda, dolosamente, caracterizando o retardamento ou o descumprimento integral do ajustado. Inexecuo culposa - aquela que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente de negligncia, imprudncia ou impercia no cumprimento das clusulas contratuais. Neste caso sero aplicados ao inadimplente, sanes legais ou contratuais (multas, resciso do contrato, indenizaes por perdas e danos, suspenso provisria ou a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao), proporcionalmente gravidade da falta cometida. Inexecuo sem culpa como o prprio nome diz, a inexecuo sem culpa aquela que ocorre sem interferncia alguma da parte inadimplente. So atos (extraordinrios, imprevistos e imprevisveis) estranhos conduta da parte que retardam ou impedem parcial ou totalmente a execuo do contrato administrativo. Neste caso, luz da Teoria da Impreviso, no haver responsabilizao da parte descumpridora, pois tais situaes justificam a inexecuo do contrato. So elas: fora maior, caso fortuito, Fato do Prncipe, Fato da Administrao e interferncias imprevistas. Antes de se estudar as causas justificadoras da inexecuo do contrato administrativo importante mencionar o que diz Hely Lopes Meirelles acerca da Teoria da Impreviso. "A Teoria da Impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes." Isso acontece, para que a execuo do contrato administrativo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo para uma delas, com vantagem desmedida para a outra. Hely Lopes Meirelles (2004:232) * Fora maior: o evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado uma impossibilidade intransponvel da regular execuo do contrato. Ex: Greves nos setores envolvidos no contrato.

* Caso Fortuito: o evento da natureza que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contrato impossibilidade intransponvel da sua regular execuo. Ex: enchentes, tufes, raios eltricos que danificam o objeto do contrato, etc. * Fato do Prncipe: toda determinao estatal positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Sendo tal determinao intolervel e impeditiva da execuo do contrato, a Administrao contratante dever compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte. Ex: proibio pelo Poder Pblico de importao de determinado produto (ato geral) indispensvel para a execuo do contrato administrativo. * Fato da Administrao: toda ao ou omisso do Poder Pblico que, diferentemente do Fato do Prncipe, incide direta e especificamente sobre determinado contrato, retardando ou impedindo a sua execuo. Como nos outros casos, exclui a responsabilidade do contratado pelo descumprimento da obrigao. Ex: a Administrao no providncia as desapropriaes necessrias para o incio ou a concluso do contrato, ou atrasa os pagamentos por longo tempo. * Interferncias Imprevistas: interferncias imprevistas so ocorrncias materiais imprevistas e imprevisveis pelas partes, poca da celebrao do contrato, que surgem durante a sua execuo de modo surpreendente e excepcional, criando maior dificuldade e onerosidade para a execuo. Provoca uma nova adequao dos preos e dos prazos acordados anteriormente. Ex: na construo de um viaduto depois de iniciado os trabalhos, deparam-se os operrios com um terreno argiloso (mais dificultoso para se trabalhar) diferentemente do que havia previsto a Administrao Pblica. 7 Poderes Administrativos 7.1 - PODER DE POLCIA Para Hely Lopes de Meirelles, poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Legalmente, o Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78, reza que: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinado direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Objetivo e Atributos do Poder de Polcia Em particular, o poder de polcia possui certos atributos reputados imprescindveis ao seu exerccio. So atributos do poder de polcia: a discricionariedade (se traduz na livre escolha, pela Administrao, da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, bem como de aplicar as sanes e empregar os meios conducentes de atingir o fim colimado, que a proteo de um interesse pblico); a autoexecutoriedade (a Administrao executa diretamente suas medidas e sanes de polcia, sem ter de obter, antes, um provimento judicial); e a coercibilidade (imposio coativa das medidas baseadas no poder de polcia, sendo obrigatria <imperativa> ao destinatrio, admitindo o emprego de fora pblica). Diviso do Poder de Polcia Doutrinariamente, distingue-se, de um lado, o poder de polcia que incide sobre bens, direitos e atividades (poder de polcia administrativa) e, de outro lado, o poder de polcia que atua sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente (polcia de segurana: polcia judiciria e polcia de manuteno da ordem pblica). Por sua vez, a polcia de segurana, que compreende a polcia de manuteno da ordem pblica e a polcia judiciria, o ramo da polcia administrativa que tem por objetivo a execuo das leis e regulamentos que disciplinam imediatamente a liberdade individual e coletiva. a polcia por excelncia, visto ter por escopo a tutela de bens que se acham no cume da hierarquia de valores. 7.2 - PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO

Os denominados poderes discricionrio e vinculado no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias da Administrao. No poder vinculado o agente pblico fica completamente submisso aos ditames legais e somente poder praticar o ato administrativo de acordo com o que a lei determina, sem nenhuma margem de discricionariedade, ou seja, sem poder de deciso. Quanto ao poder discricionrio, o agente pblico poder praticar o ato administrativo com uma certa margem de escolha, no que diz respeito aos quesitos de convenincia e oportunidade, mas, sempre dentro de um certo limite imposto pela prpria legislao vigente. 7.3 - PODER HIERRQUICO A hierarquia se caracteriza pelos seguintes aspectos: a) uma relao estabelecida entre rgos, de forma necessria e permanente, b) que os coordena, c) e que os subordina uns aos outros, d) e gradua a competncia de cada um. Do poder hierrquico decorrem algumas conseqncias, como: a) a unidade de direo - as ordens superiores se espalham harmonicamente pela estrutura, imprimindo uma direo uniforme e evitando condutas e decises discrepantes; b) a vigilncia - os superiores fiscalizam as atividades dos subordinados; c) a disciplina - os superiores, dentro de sua competncia, punem os subordinados pelas faltas disciplinares cometidas; d) a avocao - a faculdade de chamar para si a competncia dos rgos subordinados; no possvel a avocao quando a competncia tenha sido atribuda ao rgo por disposio expressa de lei; e) a delegao - atribuir ao subordinado o exerccio de funo que originariamente pertence ao delegante; no podem ser delegadas funes que a lei atribuiu especificamente a um rgo; o subordinado no pode recusar a delegao, nem subdeleg-la a outrem; no se admite a delegao de atos de natureza poltica - o de sano e veto de lei, por exemplo - ,nem a delegao de funo entre Poderes do Estado; f) a reviso - a atribuio de rever os atos dos subordinados, para confirm-los ou revog-los, de ofcio ou a requerimento do interessado; 7.4 - PODER DISCIPLINAR O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde. O poder disciplinar incide sobre a responsabilidade administrativa do servidor. a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao; uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. Assim, pode ser aplicado aos servidores pblicos ou aos particulares que contratem com a Administrao Pblica. Pode-se dizer que o poder disciplinar tem um aspecto vinculado e outro discricionrio. vinculado no que se refere a obrigao que o Estado tem de punir; discricionrio no sentido de que no est vinculado a prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a respectiva sano: o administrador, no seu prudente critrio, em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das infraes administrativas.

As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo Federal so: 1) advertncia; 2) suspenso; 3) demisso; 4) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; 5) destituio de cargo em comisso; 6) destituio de funo comissionada. A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da punio interna da Administrao; primeiramente deve-se apurar a falta, pelos meios legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando-se oportunidade de defesa ao acusado (requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegtima e invalidvel a punio). A motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena; no se pode admitir como legal a punio desacompanhada de justificativa da autoridade que a impe Destina-se a evidenciar a conformao da pena com a falta e permitir que se confiram a todo tempo a realidade e a legitimidade dos atos ou fatos ensejadores da punio administrativa. 7.5 - Poder regulamentar Os regulamentos, na precisa definio de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, so regras jurdicas gerais, abstratas, impessoais, em desenvolvimento da lei, referentes organizao e ao do Estado, enquanto poder pblico. Editados pelo Poder Executivo, visam a tornar efetivo o cumprimento da lei, propiciando facilidades para que seja fielmente executada. Regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do Executivo, para explicar a aplicao de uma lei. O Congresso Nacional tem competncia para sustar atos normativos do Executivo que exorbitem o poder regulamentar (CF, art.49, V). Segundo a prof. Maria Sylvia Di Pietro, "alm do decreto regulamentar, o poder normativo da Administrao ainda se expressa por meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues, editadas por autoridades que no o Chefe do Executivo. Note-se que o art. 87, pargrafo nico, inciso 11, outorga aos Ministros de Estado competncia para 'expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos'. H ainda os regimentos, pelos quais os rgos colegiados estabelecem normas sobre seu funcionamento interno. Em qualquer situao, o ato normativo no pode contrariar a lei, nem criar direitos, impor obrigaes, proibies, penalidades que nela no estavam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade (arts. 5, 11, e 37 caput da Constituio). Cumpre ainda salientar que o Controle de Constitucionalidade exercido pelo STF, como base no art. 102, I, a da Constituio, abrange no s a lei como tambm o ato normativo federal ou estadual; por outras palavras, abrange tambm qualquer ato normativo baixado por rgos administrativos." 8 Bens Pblicos 8.1 Espcies O art. 99, do Cdigo Civil, estabelece classificao dos bens pblicos em espcies, mediante diviso tripartite, considerando a afetao (destinao) do bem: a) "de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas." b) "de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias." c) "os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades." Depreende-se dessa classificao que as duas primeiras modalidades de bens pblicos possuem

destinao pblica, enquanto que os bens dominicais (ou dominiais) no a possuem. Por isso, Maria Sylvia Zanella di Pietro, sob o aspecto jurdico, prope a bipartio dos bens pblicos em: a) bens do domnio pblico do Estado, abrangendo os de uso comum do povo e de uso especial. Submetidos ao regime jurdico de direito pblico. b) bens do domnio privado do Estado, comportando os bens dominicais. Submetidos ao regime jurdico de direito privado. 8.2 Bens do Domnio Pblico do Estado Conforme classificao acima, os bens do domnio pblico comportam os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial, encontrando-se submetidos ao regime jurdico de direito pblico. Apenas a ttulo de esclarecimento, cumpre-se notar que a expresso domnio pblico equvoca, posto que admite muitos significados. Hely Lopes Meirelles, por exemplo, a utiliza, em sentido restrito, para designar apenas os bens de uso comum do povo, sendo tambm tida, em sentido muito amplo, como denominao de todos os bens pertencentes s pessoas de direito pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Territrios, Autarquias e Fundaes Pblicas). Bens de uso comum do povo "so aqueles que por determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao". Exemplos: ruas, praas, estradas, guas do mar e rios navegveis. Bens de uso especial "so todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela Administrao Pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins". So os bens utilizados pela Administrao na prestao de servios pblicos (em sentido amplo, abrangendo toda a atividade de interesse geral exercida pelo Poder Pblico), por isso considerados instrumentos desses servios. Compreendem os prdios de reparties pblicas, os veculos da Administrao, os mercados municipais, os cemitrios pblicos, o aeroporto, etc. Maria Sylvia Zanella di Pietro assevera que "as terras indgenas so bens pblicos de uso especial; embora no se enquadrem no conceito do art. 66, II, do Cdigo Civil (correspondente ao art. 99, II, do Cdigo Civil Atual), a sua afetao e a sua inalienabilidade e indisponibilidade, bem como a imprescritibilidade dos direitos a ela relativos, conforme previsto no 4, do art. 231, permite inclui-las nessa categoria". Caractersticas comuns dos bens do domnio pblico: 1) INALIENABILIDADE - Estes bens, por estarem afetados (destinados) a fins pblicos, esto fora do comrcio jurdico de direito privado, so inalienveis pelas formas de direito privado, como compra e venda, doao, permuta, comodato, locao, etc. Mas, essa inalienabilidade no absoluta, excetuando os bens que assim se classificam por forca da natureza, tais como praias e rios navegveis, podem perder esse carter pelo instituto da DESAFETAO, que o ato pelo qual um bem passa da categoria de bem de uso comum do povo ou uso especial para bem dominical, perdendo sua destinao pblica especfica e passando a ser alienvel. A "contrario sensu", podemos classificar a AFETAO como o ato pelo qual o Poder Pblico converte um bem dominical em bem de uso comum do povo ou bem de uso especial, dependendo de sua destinao, tornando-o inalienvel. Os institutos da desafetao e afetao podem se dar de forma expressa ou tcita. Naquela hiptese, decorre de ato administrativo ou de lei e nesta de atuao direta da Administrao, independentemente de manifestao expressa de sua vontade, ou de fato da Natureza (exemplo: leito do rio que seca ou alterado). Maria Sylvia Zanella di Pietro entende ser incabvel a desafetao pelo "no uso, ainda que prolongado, como por exemplo, no caso de uma rua que deixa de ser utilizada. Em hiptese como essa, toma-se necessrio um ato expresso de desafetao, pois inexiste a fixao de um momento a partir do qual o

no uso pudesse significar desafetao". 2) IMPRESCRITIBILIDADE -- Traduz-se na impossibilidade de aquisio dos bens pblicos pelo usucapio. Com efeito, essa caracterstica patente e inequvoca no texto constitucional, nos artigos 183, 3 e 191, nico, que possuem a mesma redao ("os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio"). 3) IMPENHORABILIDADE - Decorre do art. 100, da CF/88, que ao dispor sobre a forma de execuo das sentenas contra a Fazenda Pblica, no permite a penhora de seus bens, prevendo o regime dos precatrios judiciais. 4) IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO - Isto , os bens pblicos no podem ser gravados com nus reais (direitos reais de garantia sobre coisa alheia), previstos no art. 755, do Cdigo Civil, quais sejam, penhor, hipoteca e anticrese. Essa vedao possui fundamento constitucional, decorrendo da impenhorabilidade dos bens pblicos (art. 100, da CF/88). De fato, os direitos reais de garantia sobre coisa alheia asseguram ao seu titular, em eventual execuo, a penhora do bem gravado com nus real e posterior alienao judicial. Uma vez que o bem no pode ser objeto de penhora (impenhorabilidade), a garantia real perde sua finalidade, motivo pelo qual no existe sobre os bens pblicos. 8.3 Bens do Domnio Privado do Estado ou Bens Dominicais Os bens dominicais no possuem destinao especfica, integrando o patrimnio do Estado. A par disso, submetem-se ao regime jurdico de direito privado parcialmente revogado pelo direito pblico, ou seja, naquilo que com este no conflitar. Possuem as mesmas caractersticas dos bens do domnio pblico do Estado, com exceo da inalienabilidade, pois, sendo bens sem destinao pblica especfica (sem afetao), so alienveis. Logo, os bens dominicais so impenhorveis, imprescritveis e insuscetveis de ser gravados com nus reais. Os bens do domnio pblico do Estado, podem sofrer a DESAFETAO, que o ato pelo qual um bem passa da categoria de bem de uso comum do povo ou uso especial para bem dominical, perdendo sua destinao pblica especfica e passando a ser alienvel. Apenas os bens afetados a fins pblicos esto fora do comrcio jurdico de direito privado, no podendo ser objeto de relaes jurdicas de Direito Civil (compra e venda, doao, comodato, permuta, etc), enquanto no sofrerem a desafetao. Destarte, a inalienabilidade no absoluta. 8.4 Alienao dos Bens Dominicais Alienao toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita. Compreende institutos de direito privado, tais como a compra e venda, permuta e doao, e institutos de direito pblico, assim considerados a investidura, legitimao de posse, entre outros. A alienao de bens dominicais exige os seguintes requisitos: o interesse pblico, prvia avaliao, licitao e autorizao legislativa, este ltimo apenas para bens imveis (art. 17, Lei n 8666/93). A licitao apenas dispensvel na doao, permuta, legitimao de posse e investidura. 8.5 Transferncia de Uso dos Bens Pblicos A transferncia de uso dos bens pblicos pode ocorrer mediante institutos de direito pblico e de direito privado. Passemos a analis-los: Institutos de direito pblico: autorizao, permisso e concesso. 1. Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente que o particular utilize o bem pblico com exclusividade. No conferida com vistas utilidade pblica, mas no interesse privado do beneficirio. Logo, no cria dever de uso, mas sim

mera faculdade. 2. Permisso de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente que o particular utilize o bem pblico com exclusividade, para fins de interesse pblico. Por conseqncia, obriga o particular a utilizar o bem, dando-lhe a destinao especfica ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao. A concesso empregada preferencialmente permisso nas atividades mais expressivas, de maior vulto e, portanto, mais onerosas para o concessionrio, que possui maior garantia por estar assegurado por contrato, com prazo certo, que lhe assegura o equilbrio econmico-financeiro. Exemplos: concesso de uso do bem como mercados municipais, cemitrios, aeroportos, etc. Verifica-se que as trs (3) espcies de bens pblicos (de uso comum, de uso especial e dominical) podem ter seu uso transferido pelos institutos de direito pblico, o que no ocorre com os institutos de direito privado, que s podem incidir sobre os bens dominicais, como explicado a seguir. Institutos de direito privado O emprego dos institutos de direito privado somente possvel para transferncia de uso no caso de bens dominicais, j que os bens de uso comum e uso especial se encontram fora do comrcio jurdico de direito privado (so inalienveis). Destarte, os bens dominicais podem ser cedidos por meio de locao, arrendamento, comodato, enfiteuse, etc. Mas, conquanto sejam institutos de direito privado, possuem seu regime jurdico parcialmente alterados por normas de direito pblico, ao serem aplicados sobre os bens dominicais. Exemplo disso est na locao de bens imveis da Unio, regulada pelo Decreto-lei n 9760/46, e no sujeita a "disposies de outras leis concernentes locao". Um de seus dispositivos (art. 89), faculta Administrao a retomada do imvel a qualquer tempo, por razes de interesse pblico, independentemente de indenizar o locatrio. O mesmo Decreto-lei n 9760/46, altera parcialmente o instituto civil do aforamento ou enfiteuse, que permite ao proprietrio, no caso a Administrao (senhorio direto) atribuir a outrem (enfiteuta), o domnio til do imvel, mediante o pagamento de foro anual, permanecendo com o domnio direto. A utilizao por particular dos terrenos da marinha, situados na faixa de segurana, a partir da orla martima, faz-se sob o regime de aforamento ou enfiteuse (art. 49, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). 8.6 Terras Devolutas Constituem espcie do gnero terras pblicas, tais como os terrenos da marinha e as terras indgenas, integrando a categoria de bens dominicais, ds que no possuem qualquer destinao pblica especfica.