UNIDAD I

La Penologa. Es el estudio de la reaccin y el control social que se produce contra personas o conductas que son captadas por la colectividad (o por una parte de ella) como dainas, peligrosas o antisociales. En esta forma, la Penologa se plantea como la explicacin de la reaccin social, ysu objeto de estudio se ampla notablemente, rompiendo los tradicionales lmites jurdicos que, indebidamente, se le haban impuesto. Debemos adelantar que existen mltiples formas de reaccin social, y que solo algunas de ellas revisten forma jurdica. EI estudio de la reaccin social como fenmeno biopsicosocial es el meollo de la Penologa, y cuando estudia la reaccin social jurdicamente organizada (y su forma ms grave, la reaccin penal), no lo hace desde el punto de vista jurdico, sino desde el enfoque factico.

El Derecho Penitenciario Es la rama del Derecho que se ocupa de la ejecucin de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad o de derechos. Surge como disciplina jurdica autnoma a principios del siglo XX La Ciencia Penitenciara. A su vez, esta se califica a la doctrina jurdica dedicada a los temas relativos a la ejecucin de la pena privativa de libertad y de todas aquellas sanciones alternativas que las distintas legislaciones imponen como consecuencia jurdica-punitiva por la comisin de un hecho tipificado como delito o falta .

UNIDAD II Los Sistemas y los Regmenes Penitenciarios. Los Sistemas y los Regmenes Penitenciarios. Nacimiento y Evolucin Histrica de la Crcel. Las Crceles abiertas.

INTRODUCCION

En este trabajo se propone desarrollar algunos conceptos acerca de los Sistemas y Regimenes Penitenciarios, evolucin histricas de la crcel y las crceles abiertas. Posteriormente se encamina a profundizar lo que son las formas de prisiones. Tema ste que expondr con mayor profundidad.En el tema de las crceles observamos un desarrollo de manera evolutiva del incremento de la criminalidad en sus distintas formas. La sociedad pre y post industrial llevan permanentemente la discusin sobre las mejoras, usos, inventos, innovaciones y renovacin del derecho, en beneficio de la seguridad y tranquilidad de todos los ciudadanos. Sin embargo, la situacin y la manutencin de la sociedad no se definen por la simple intencin de mantenerla, sino que debe perfeccionar sus procedimientos y mejorar sus tcnicas de control y seguridad. Las prisiones y crceles desde el pasado han representado el medio de represin, contencin y eliminacin del delito. Es entonces, el medio cmo la sociedad impone el o los castigos a aquel o aquellos individuos que transgreden las normas, reglas, leyes, la tranquilidad, etc. Por lo tanto, es un tema importante y de gran impacto en el medio, porque parte de la idea que cualquier hombre o mujer puede caer en ella -la crcel- en el momento menos pensado, o en el momento menos justo y por ello en situaciones diversas. En distintas naciones, estados y repblicas, las caractersticas de estos mtodos, representan el avance de la sociedad o el retroceso de su humanidad. Sistemas Penitenciarios Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito.

Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste rgimen como: "Llmese as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar los diferentes sistemas adoptados para que los penados cumplan sus penas. Se encamina a obtener la mayor eficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son mltiples, varan a travs de los tiempos; y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento rgido hasta el sistema de puerta abierta con libertad vigilada. Entre ambos extremos existe una amplia gradacin." Albornoz Berti, define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas generales y especficas y establecimientos referidas a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados. En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo asistmico del asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. Sistemas Penitenciarios. Los sistemas penitenciarios estn basados en un conjunto de principios orgnicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reaccin natural y lgica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin, trabajo y rehabilitacin de los internos. Regmenes Penitenciarios Es una instancia que apoya tcnicamente a las diferentes unidades de la Defensora del Pueblo, especficamente, en el diseo de lineamientos, programas y/o actividades que contribuyan con la promocin, defensa y vigilancia de los derechos humanos de las personas privadas de libertad. A quin va dirigida la funcin de esta Defensora Las funciones de la Defensora Especial Penitenciaria van dirigidas a impulsar las acciones necesarias para salvaguardar los derechos humanos de todas las personas privadas de libertad.

mbito de Resultados Esta Defensora Especial ha impulsado una serie de acciones enmarcadas en fortalecer la promocin defensa y vigilancia de los derechos humanos de las personas privadas de libertad, entre ellas se encuentran: Convenios con universidades pblicas (UBV) y privadas (UCAB). Realizacin de jornadas de Actualizacin Judicial con el apoyo de la UBV. Convenios de cooperacin con instituciones internacionales ( UNICEF ). Diseo de lineamientos de actuacin defensorial, dirigido a las Defensoras Delegadas en cada uno de los estados. Diseo de instrumentos de inspeccin de centros penitenciarios. Desarrollo de diagnsticos referidos a la situacin de los adolescentes privados de libertad. Asistencia a reuniones interinstitucionales para discutir acciones que contribuyan a dar respuesta a la problemtica de los adolescentes en conflicto con la ley penal. Participacin en la planificacin y desarrollo de polticas pblicas dirigidas a la poblacin penitenciaria. Apoyo tcnico en el desarrollo de los Consejos para la Defensa de los Derechos Humanos (Programa Haciendo Comunidad - subprograma Comunidad Penitenciaria). Participacin en el Consejo Superior Penitenciario. Participacin en la Comisin Nacional de Indultos. Incorporacin de las Defensoras Delegadas Estadales en los Consejos Regionales Penitenciarios. Nacimiento y Evolucin Histrica de la Crcel Historia de las Crceles en Venezuela (1.600-1890) A travs de la documentacin se puede notar que en el ao 1788 comienza una poltica muy enrgica en relacin con la construccin de crceles en los pueblos del interior.

A) Araure

La evasin de presos era cosa comn y corriente en Araure, por los mismos motivos de mala construccin y escasez de vigilancia antes descritos. Se sugiri formar una guardia de vecinos para custodiar los reos. Como se dijo anteriormente, la zona de Araure era de mucha peligrosidad debido a una rochela que albergaba una gran poblacin de delincuentes. En 1791 hubo una evasin de presos de la crcel de Guanare, lo cual dio origen a que las autoridades colocaran en sitios pblicos unas listas detalladas con los datos de los prfugos, entre los cuales aparecen los siguientes: Atanasio Jimnez, mestizo prieto, alto, delgado, cara pequea cuencuda y paosa, es de Araure y all hizo dos muertes. Es aplicado a trabajar carpintera y talabartero. Juan Isidro Romn, indio alto denegrido, habla at ropellado, zurdo, ladrn famoso, estar en el hato que fue del padre Fuenmayor, jurisdiccin de Barinitas, es de Cojedes, jurisdiccin de la villa de Araure. B) Barcelona La ciudad de Barcelona y los pueblos circunvecinos en esa poca se vieron azotados por bandas organizadas de cuatreros que arrasaban el ganado de los hatos. En vista de esa situacin, el Ayuntamiento de Barcelona se pronuncia en 1793 por la construccin de una crcel segura que pudiera albergar a los numerosos detenidos que da a da aumentaban en la zona. En sus libros aparecen los diferentes ramos que eran utilizados para sostener dicho establecimiento, entre los cuales se cita la venta de guarapo. Otra fuente de ingreso para sostener las crceles de Barcelona era la del paso del ro, es decir, lo que produca la alcabala situada a orillas del ro Never, ya que todo el que tena necesidad de atravesarlo deba pagar cierta cantidad de dinero. C) Camatagua El Teniente de Camatagua, Francisco Antonio Cedillo, opina que la nicas manera de extinguir a los malhechores y ladrones es suprimiendo las Guas que fcilmente se daban en todos los pueblos para salir o entrar en ellos y las cuales, de ahora en adelante, deberan estar selladas y autorizadas por el Juez Real, dndoseles slo a personas conocidas y de arraigo.

Se fij que las autoridades en sus respectivas jurisdicciones slo permitieran la entrada a los que llevan pasaporte de su tierra. Es bien sabido que se usaba pasaporte para transitar de un pueblo a otro, lo cual permita un cierto control de los viajeros que recorran nuestros caminos. Tambin sugiere Cedillo imponer multas, tanto a los jueces que infrinjan la norma como a los vecinos que consientan en su casa a un forastero sin su pasaporte. D) Carache En algunos casos se cometan atropellos y abusos por parte de los Tribunales de Justicia. Tal es el caso denunciado por un seor de Carache, jurisdiccin e Trujillo, llamado Juan de los Santos Gil, quien expone su caso ante el Rey, lo cual origina una Real Provisin para su debido cumplimiento. Se trata de que su hermana, Mara Cecilia Gil, fue seducida por Jos Antonio Martn, pues a pesar de estar casada con Pascual Delgado, se encontraba extraviada del abrigo de sus marido cuando ocurri el hecho. El denunciante agrega que el hecho es que para el pago de las costas causadas por el proceso, y en su ausencia, se le embargaron unas reses que le pertenecan por donacin de su to Feliciano Gil, adems de que fue arrestado por haber matado una vaca de su pertenencia, de las mismas que fueron embargadas. E) Cuman En 1790 la Real Audiencia orden al Gobernador de la Provincia de Cuman, levantar los planos para la Real Crcel, Casas Concejiles y de habitacin de los Gobernadores, enviando el presupuesto correspondiente para proceder a l ejecucin de una obra de tanta relevancia y necesidad. Del ramo denominado Justicia y Penas de Cmara se sacaba el dinero necesario para pagar los gastos mdicos y medicinas que ameritaran los presos de la crcel: al reo criminal Vicente Pereda, preso en la Crcel Real de Cuman, se le traslad al Real Hospital de la misma ciudad por encontrarse gravemente enfermo. Por ser connotadamente pobre se pagaron sus gastos con los fondos del Ramo citado. Crcel abierta Un programa de Crcel Abierta, que contempla alternar el tiempo entre las celdas, el trabajo y sus hogares, para los miles de venezolanos que estn encarcelados, les permitira poder realizar actividades fuera de la prisin, regresando a la misma en la noche y tambin los fines de semana para permanecer recluidos

Esta estrategia permitira, adems, que los internos presten un servicio a la comunidad y reducir el ndice de sobrepoblacin en los centros penitenciarios en el pas, principalmente en penales como Tocuyito, Sabaneta, Yare, El Rodeo y Santa Ana, etc. La poblacin penitenciaria siempre sufre con el hacinamiento, y para evitar esta sobrepoblacin que existe, se debera pasar a la crcel abierta para este ao, ponindose en prctica este programa en todos los penales del pas, y que el mismo sea aplicado a los penados que cumplen condena por diferentes delitos, y que hayan mostrado progresividad durante su reclusin. Esta medida alternativa de la condena representa tambin una verdadera transformacin y readaptacin del sistema penitenciario venezolano, ya que permite a los reclusos prestar servicios a la ciudadana y estar integrados con sus familias, aunque por las noches y fines de semana tendrn que regresar a sus respectivos penales. De eso se trata las crceles abiertas, de personas que estn generando una aportacin de trabajo a la ciudadana y que se sometan a una verdadera readaptacin. Las Crceles Abierta Es el rgimen ms novedoso, con excelentes resultados, que constituyen una de las creaciones ms atrevidas e interesante de la penologa moderna. Ya que son establecimientos sin cerrojos, ni rejas, ni medios de contencin, como son los muros slidos y altos, y las torres de vigilancia con personal de custodia armado. El individuo se encuentra ms retenido por factores psicolgicos que por constreimientos fsicos. Lo fundamental de este sistema, es la rehabilitacin social, el autogobierno, el acercamiento al medio social, as como, su bajo costo. Ya que, por lo general son autosuficientes, y adems permite que la sociedad recupere la confianza en el sujeto que cometi el delito, en parte por los resultados que arroja dicho sistema y la forma en que el mismo sujeto va evolucionando. CONCLUSION Cada crcel, prisin, pasan a ser un micro universo del prisionero, desarrollando all, internamente iras, sueos, rabias y caracteres, etc. Cayendo en las ms grandes contradicciones. El hombre que llega a la prisin -luego de un juicio o no- pierde todas las garantas individuales que posea antes del ingreso, pasa sin embargo a tener obligaciones, deberes y a obedecer en una escala de valores, que hasta ese momento no lo haba conocido ni sentido. Se convertir en un hombre insignificante, culpable e indeseado. Pisoteado, denigrado y maltratado. Pierde su individualidad, dignidad y responsabilidad. Es conducido, manejado y titeretiado. Pero lo menos que logra es rebatir o criticar, se le someter al trabajo, para que olvide el

tiempo, la espera y su vida se transforme en el castigo permanente de todos los minutos, horas y das que vive. No puede olvidarse lo qu es, cmo es y que es lo que ser. El tiempo es el que se le asign, no puede rebelarse a perderlo, no lo dejan y adems le recuerdan permanentemente su condicin y su precariedad como parte de un sistema que le impone todo y le quita todo. Las prisiones y crceles buscan -sobre todo por parte de los defensores del sistema- la mejora, correccin y saneamiento de los delincuentes. Por diversos motivos, el encierro del cuerpo -se crea y cree- posibilitaba la correccin de sus acciones, la mejor calidad de vida y adquisicin de valores y preparacin para enfrentar la nueva vida, una vez terminada la condena. Pero, muchas de las prisiones que hemos conocido, son insalubres, insanas, alienantes y antinatural. Lo que conlleva resultados de igual orden. Adems, no olvidemos la cruel separacin que significa -en muchos de los casos- aislar al hombre y a la mujer en distintas celdas y crceles, perdiendo su condicin natural sexual, por una, que en muchas ocasiones pierde su heterosexualidad y cae en la homosexualidad. Problemas como los descritos han existido desde larga data, porque son intrnsicos a la naturaleza humana y el quiebre o rotura de su naturaleza produce cambios negativos y perversos. Y como recomendaciones podemos sealar: La necesidad de incrementar el nmero de prisiones o instituciones abiertas. atendiendo a las caractersticas de gran parte de la delincuencia. porque posibilita una ms efectiva readaptacin social. porque un nmero considerable de internos no deben estar en instituciones cerradas, por resultar ms econmica, porque permite combatir la superpoblacin y hacinamiento de las prisiones clsicas, y porque conforme a la experiencia, permite cumplir con un rgimen penitenciario progresivo de acercamiento social Establecer una efectiva y cientfica seleccin de los internos y del personal de las prisiones abiertas. Concienciar previamente a la poblacin prxima a estas instituciones para evitar rechazos posteriores. Divulgar en forma amplia las ventajas que trae aparejada la creacin de instituciones abiertas y dar a conocer las experiencias realizadas en esa materia.

UNIDAD 3 1.- LAS CARCELES EN EL MUNDO La relacin entre neoliberalismo y las crceles se mueve por el camino de la criminalizacin de la pobreza. Las macro crceles se perciben aisladas del entorno social; adems se dividen y subdividen en aislamientos progresivos hacia su interior, lo que supone ms y ms codificaciones de personas. Segn los delitos; segn las edades, segn sus relaciones con la polica; segn lo que posean o no, ms all de que todos estn privados de la libertad. Mientras algunos tienen espacios amplios y salidas dentro de los predios, otros deben reducir su existencia a los buzones de incomunicados. Si bien todo es crcel, son estmulos o castigos que dependen de resoluciones no siempre provenientes de criterios comunes o de reglamentos internos que las justifiquen, sino del poder econmico o influencias de los internos con otras personas de poder. Dentro de las instituciones se reproducen las prcticas y conductas extrnsecas a ellas. La vida carcelaria transcurre detrs de altos muros, generalmente de colores inspidos a los fines de desincentivar los estmulos sensoriales; sistemas de seguridad planificados para reducir los contactos humanos entre los presos entre s; entre ellos con el exterior y obviamente entre internos y guardia crceles; regmenes de castigos que apelan al dolor fsico o a discursos que tienden a agitar psicolgicamente tanto a los internos como a empleados; estas son algunas de las pautas culturales-institucionales que marcan esos cementerios de historias. Esta aproximacin heurstica es vlida para comenzar a comprender el efecto de las polticas pblicas neoconservadoras para el abordaje de esta cuestin. Esta trama tambin fue alcanzada, como dira Foucault, por la lgica de la mercanca. Se las denomina macro-crceles porque son edificaciones inmensas o porque las habitan cientos de personas, sobrepasando cualquier lmite imaginable entre ellos y el espacio real indispensable para la convivencia. El modelo de macro-crceles es la transferencia neoliberal al orden punitivo, lo que se reduce a una fcil ecuacin: maximizar los beneficios reduciendo las inversiones, ya que en estos procesos se esconden utilidades econmicas para los grupos de poder que negocian con la seguridad. Esta tambin se privatiz, dando paso a corporaciones especializadas en crceles, cuyos capitales cotizan en la Bolsa (caso EE. UU). Estas cadenas de retribuciones econmicas abarcan desde las construcciones edilicias hasta los recursos humanos que abordarn los tratamientos para la reinsercin, pasando por suministros, economatos, seguridad interna etc. Lo que termina sobreexplotando a los ms

desfavorecidos en medio de un discurso que publicita acciones en pro de los derechos de las personas privadas de su libertad. Estos ejes interactan entre s para institucionalizar una red de injusticias y discriminaciones que, al final, sirven para agredir la dignidad de las personas presas y muchas veces de los empleados que no forman parte de los cuadros de autoridades, afectando a todos los individuos de manera diferente. Las realidades particulares difieren por sus personalidades, conductas, comportamientos, tipos de delito y sobre todo por las peculiaridades de los contextos sociales que coadyuvaron a la construccin del sujeto. Casi puede afirmarse que la crcel es el imperio de la discriminacin y la exclusin. Relacionar a la pobreza con la criminalidad proviene de los interrogantes surgidos ante el aumento de la delincuencia, elevando la poblacin carcelaria desde hace un cuarto de siglo, cuando en realidad esta era una institucin que estaba en vas de extincin en algunos pases desarrollados. No siempre las acciones delictuales son las causas de este fenmeno, por ejemplo en EE.UU. la poblacin carcelaria se ha cuadriplicado, mientras que los ndices delictivos se han mantenido estables. La llegada del neoliberalismo es coincidente con esta realidad, sobre todo por su actitud ideolgica con el fenmeno de la pobreza. Decisiones poltico-econmicas como las desregulaciones, la flexibilizacin laboral y los capitales mviles que transformaron las economas productivas en economas financieras, empujaron a grandes porciones de la poblacin econmicamente activa (PEA), a ser parte de una gran masa de desempleados o subempleados. Desde este nuevo ordenamiento social desde el sin trabajo se reconfigur un nuevo orden social, en el que tambin la ausencia del estado resquebraj la trama del tejido de contencin, tornndose el paisaje como una pintura sin color, en la que se observan indefinidamente subjetividades sangrantes, alteridades sin escucha. La solucin ms fcil y rentable es la represin. El Estado necesita ocultar el conflicto y decide invertir en sistemas de seguridad (polica, gendarmera, armas etc.), para adiestrar a la gente y evitar reclamos por la precariedad laboral, el desempleo, ese no lugar en el que se encuentra, siendo as el sistema carcelario un recinto propicio para neutralizar a quienes pudieren perturbar la gobernabilidad: la clase trabajadora conflictiva y violenta que no se acomoda al nuevo modelo de mercado. O sea que resulta imperativo tener el control social mediante la ley y el orden (Wacquant, 2004), una especie de funcin de legitimacin ante la retirada del estado. La diseminacin de personas sin trabajo produce trastornos que favorecen la indisciplina y el desorden social, cuestiones que desplazan las prcticas colectivas hacia el mundo de los muertos (Scribano y Vergara; 2005) Y para ello estn las crceles o tumbas. Es sta un nueva manera de administrar la miseria, no se trata de combatir la pobreza, sino de esconderla para que el

paisaje la del desarrollo no se modifique con quienes abundan y adems colman la paciencia social. Paradjicamente en EE.UU. estas zonas que deben pasar desapercibidas se desplazan, mediante discursos fantasmticos (Herv Vieillard-Baron, 1991) a ghettos negros y/o latinos; en Europa son ghettos de inmigrantes; en Argentina ghettos de villeros, ocultos debajo de avenidas y puentes que otorgan brillo a la gran ciudad. Castigar la pobreza. Espacios que difieren segn el pas de origen, pero se asemejan en cuanto a la filiacin de sus habitantes, quienes se identifican plenamente con el hbitat que los rodea, configurados en reas desemejantes dentro de los recintos urbanos. Su constitucin social, econmica, cultural es la gnesis de los procesos de segregacin que han sufrido. Estados Unidos se convirti en el primer pas encarcelador del mundo, una incoherencia en el referente de la democracia moderna. Tiene dos millones de personas privadas de la libertad, siete veces ms que Brasil y mantiene un total de seis millones de personas bajo supervisin criminal. Esto resulta, en trminos de mercado, un negocio muy provechoso ya que se convirti en el tercer empleador del pas. El Gobierno recort todos los Programas Sociales para mantener el sistema, que resiste un costo de 70.000 $ anuales por interno. Desde 1994, California gast ms en sus crceles que en sus Universidades y los guardiacrceles tienen salarios ms altos que los Profesores de nivel medio. El problema es que si bien el delito descendi casi ocho veces, el encarcelamiento subi permanentemente. Entonces cul es la eficacia de este modelo si se piensa en funcin de un tejido social slido? Es decir que la penalizacin de la pobreza solo prolonga la agona de las comunidades pobres, impidiendo cualquier intento o esperanza de movilidad social. Esto es producto de las polticas denominadas de tolerancia cero. La concepcin de tolerancia cero es errnea si se la traduce como la aplicacin de todas las leyes, lo cual es imposible. Su significacin trae aparejadas prcticas coercitivas sobre personas oriundas de ciertas zonas simblicas. Esta afirmacin obedece a que no se observa tolerancia cero en delitos administrativos, fraudes comerciales, contaminacin ilegal, corrupcin poltica etc. En todo caso existen formas de actividades policiales las que en nombre de la tolerancia cero, se realizan como estrategias de tolerancia selectiva (Crawdford A., 1998, p.155) Muchos encontraron en el negocio de las crceles una verdadera inversin. Dentro de stas, sus habitantes no hacen huelgas, no deben pagar aseguradoras de vida, de desempleo, ni mucho menos vacaciones. Los prisioneros estn tiempo completo, no hay ndices de ausentismo, no llegan tarde; si se niegan a trabajar son encerrados en celdas de aislamiento. El peridico California Prison Focus expresa ninguna otra sociedad en la historia humana, jams encarcel tantos de sus propios ciudadanos. EE.UU. tiene medio milln ms de prisioneros que China, pas que tiene cinco veces ms la poblacin de EE.UU.; tiene el 25%

de todos los presos en el mundo, pero solo el 5% de la poblacin mundial. Esto se explica por la privatizacin del sistema. Los accionistas de estas corporaciones presionan para influir en las leyes penales para expandir esta fuerza laboral, siendo una de las industrias de mayor crecimiento millonario. Tienen acciones en Wall Street, sus propias exhibiciones comerciales, convenciones, websites, catlogos, campaas de anuncios, estudios de arquitectura, empresas de construccin, fbricas de sistemas de seguridad, uniformes, ropas adecuadas para prisioneros y guardiacrceles, utensilios caseros, cras de perros, etc. Esta es la nica crcel del mundo que tiene celdas para parejas con hijos La prisin de Aranjuez, nica en su especie, cuenta con cunas y personajes de Disney en las paredes. El objetivo es que los nios convivan all con sus progenitores para comprender esa realidad. Conozca todo acerca del inslito lugar. Vctor Manuel Lozano pasa sus das como cualquier nio de dos aos. Asiste a una guardera, dibuja, conduce su triciclo. La diferencia con los dems pequeos de su edad es que lo hace en el interior de una prisin donde vive con su mam, una asesina convicta, y su pap, narcotraficante. La Prisin de Aranjuez, dicen funcionarios espaoles, es la nica del mundo con celdas para familias. Las espaciosas unidades, apodadas celdas de cinco estrellas, tienen cunas, personajes de Disney en las paredes, y acceso a un campo de juegos de la prisin. El objetivo es que los nios convivan con sus padres presos durante su ms tierna infancia mientras son demasiado pequeos como para comprender la realidad de la prisin, y para inculcar hbitos de paternidad y maternidad a los presos que buscan rehabilitarse. Algunos tienen dos hijos infantes en la prisin, donde actualmente hay 32 nios. Ni la psicloga de la crcel ni los padres y madres creen que es una situacin ideal. Pero concuerdan en que es mejor que la separacin. Cuidan bien de nosotros, y tener conmigo a mi hijo y mi esposo me hace muy feliz , afirm Carmen Garca, de 28 aos, madre de Vctor Manuel. Pero ste no es el mejor lugar para criar a un nio. De algn modo ellos tambin estn presos. Garca fue sentenciada en 1998 a diez aos de crcel por asesinar a su novio. Vctor Lozano entr en la crcel al ao siguiente con una sentencia a once aos. Se conocieron en el 2003, se casaron en la prisin y tuvieron al pequeo. Por ahora, la crcel es el nico mundo que conoce el infante. Pero en cuatro meses, cuando cumpla los tres aos, el nio tendr que salir de la prisin para quedar a cargo de familiares, a menos que sus padres consigan una reduccin de sus sentencias por buen comportamiento. Temprano por la maana, un guardia despierta a la familia para tomar lista. Y a las 9 de la noche vuelven a quedar encerrados. Vctor Manuel, que ha pasado el da jugando con los

nios de otros presos, a veces se queda llorando fuera de la celda porque no quiere volver a quedar encerrado. Para l es la parte ms triste del da, dijo la madre. La prisin en esta ciudad a 40 kilmetros al sur de Madrid empez a operar las celdas familiares en 1998 y en la actualidad tiene 36, aunque por ahora slo 16 estn ocupadas, en su mayora con inmigrantes latinoamericanos que no tiene n quien cuide de sus hijos. Es difcil estar en la crcel, pero en esta seccin uno se olvida completamente de que est en una prisin, dijo Ramona Montoya, de 33 aos, que cumple una sentencia a once aos por narcotrfico. Montoya y su marido Manuel, tambin condenado por trfico de drogas, pidieron a un juez que los pusiera en Aranjuez. Haban ledo sobre las celdas familiares en la Internet y queran criar juntos a su cuarto hijo. Los otros tres estn viviendo con la abuela de Montoya. Montoya lleva todas las maanas a su hija Marina a la escuela-guardera de la prisin mientras su marido trabaja en el supermercado de la prisin. Ella asiste a clases de costura. Esto es el paraso en comparacin con otras celdas en las que he estado, dijo la mujer mientras mostraba su Celda 113, que llama su hogar. Tiene 14 metros cuadrados, una cama doble, una cuna llena de juguetes, un pequeo cuarto de bao y ventanas desde donde se ve el exterior de la prisin. Todo est orientado a los nios. Es limpia, te dan la mejor leche para el nio, el mdico viene dos veces por semana y los cuartos son hermosos, dijo Montoya. Lo nico que me recuerda que estoy en una celda es cuando pasan lista tres veces al da. Esa comodidad, dice la psicloga de la prisin Mara Yela, estimula a algunas mujeres con hijos que estn por llegar a los tres aos a tratar de quedar embarazadas y permanecer en una celda familiar. Todos los candidatos deben aprobar un perodo de observacin de dos meses para demostrar que estn preparados para convivir como parejas y criar a un nio. Los condenados por delitos sexuales estn descartados. Muchas prisiones en el mundo tienen guarderas y celdas para madres e hijos, pero los expertos dicen que no conocen ninguna otra con celdas para padre, madre e hijos. En Estados Unidos las celdas familiares seran todo un desafo porque las crceles estn segregadas por sexo, dijo Denise Johnson, del Centro para Nios de Padres Encarcelados en Los ngeles. Algunos expertos opinan que los infantes no deberan estar detrs de las rejas en ninguna circunstancia.

No es un progreso. Las prisiones no son el lugar para los nios, afirma Frances Crook, directora de la Liga Howard de Reforma Penal, con sede en Londres. Muchas evidencias demuestran que a la larga se vern afectados. No ven animales, no ven rboles, no reciben el estmulo que necesitan para crecer como nios saludables, dijo. Las autoridades espaolas sostienen que las celdas familiares han sido un xito, pero admiten que el nio puede sufrir emocionalmente cuando lo separan de sus padres. No tienen planes de expandir el programa. La psicloga Yela tambin alienta dudas, pero dice que lo ms importante es que la familia est unida. Debe establecerse el vnculo entre el nio y sus padres, concluy Esta entrada fue publicada el febrero 11, 2007 a 11:37 pm y est archivada en SOCIALES. Puedes seguir los comentarios a esta entrada a travs de RSS 2.0 feed. Puedes deja un comentario, o trackback desde tu propio sitio. Las cinco crceles con peor reputacin En Francia, Guinea Ecuatorial, Rusia, Israel y Corea del Norte Quizs el centro de detencin de Guantnamo, que el presidente de EE UU ha prometido cerrar, se haya convertido en la prisin ms famosa en el mundo por las evidencias de torturas a las que son sometidos sus internos. Pero no es la nica. Foreign Policy recoge en su edicin espaola cinco de las prisiones ms inhumanas y crueles que hoy en da continan activas. Francia: La Sant Construida en 1867, es la nica crcel que queda en Pars. El poeta surrealista Gillaume Apollinaire y el asesino Carlos El Chacal pasaron por las celdas de esta prisin, que aos atrs ha llegado a albergar 1.800 detenidos, la mayora de ellos extranjeros, en un recinto concebido para 1.200. El hacinamiento, las plagas de ratas, los colchones infestados de piojos y las mltiples violaciones fueron denunciadas en 2000 por la jefa de ciruga del centro, Vronique Vasseur, que escribi un libro en el que relataba las condiciones en las que viva la poblacin carcelaria de La Sant. Hoy en da, la situacin no ha cambiado demasiado, segn conden en 2008 el Comit de Derechos Humanos de la ONU. Guinea Ecuatorial: Black Beach Como "una sentencia de muerte lenta y prolongada" describi Amnista Internacional esta prisin africana. Las torturas, las palizas y las violaciones e incluso las muertes por inanicin -los presos pueden llegar a estar hasta seis das sin comer- son habituales en Black Beach.

Segn un informe de Amnista Internacional, los reclusos dependen de los alimentos que les llevan sus familias pero los extranjeros y la mayora de presos polticos no tienen parientes en Malabo, donde se encuentra la prisin, por lo que deben acogerse a la benevolencia de los soldados que vigilan el centro. Rusia: Prisin Central de Vladimir: Catalina la Grande orden su construccin para encerrar a presos polticos aunque en la actualidad alberga a delincuentes violentos. Entre sus presos ms clebres figuran el hijo de Stalin, Vasily Dzhugashvili, el disidente Natan Sharansky y Francis Gary Powers, el piloto del U-2 estadounidense derribado en 1963. Aunque el centro est abierto a los visitantes, las condiciones no han mejorado. El hacinamiento y los abusos son continuos entre los presos. Muchos de ellos estn enfermos de sida y tuberculosis. Israel: Campo 1391 Hay quien lo califica como el "Guantnamo israel" aunque a diferencia del centro de detencin de EE UU, el Campo 1391 se encuentra en territorio nacional, a una hora de Tel Aviv. Oficialmente no existe pero un historiador israel lo descubri cuando estudiaba unos mapas para escribir un artculo. La Cruz Roja no puede entrar y los encarcelados no saben cundo sern liberados. Segn han relatado los ex prisioneros, en su mayora musulmanes, las humillaciones sexuales y las violaciones se utilizan como tcnicas de interrogacin. Corea del Norte: Haengyong Ms de 200.000 personas viven presas en la dictadura de Kim Jon II. Una de sus crceles, la Haengyong, ocupa una superficie mayor que la del distrito de Columbia (Estados Unidos) y alberga ms de 50.000 internos, incluidas familias enteras, que son encarceladas por una falta cometida por alguno de sus miembros. Casi todo lo que se sabe de estos campos, situados en la frontera con China y Rusia, procede de desertores como Shin, la nica persona que pudo escapar del Campo N 14. Naci all en 1982 y vio cmo ejecutaban a sus padres cuando l intentaba huir. El penal de Ushuaia El penal de Ushuaia fue una crcel que funcion en la localidad argentina de Ushuaia entre 1904 y 1947; la dureza de las condiciones climticas y el aislamiento geogrfico de la ciudad ms austral del mundo reforzaban la seguridad del presidio, destinado a delincuentes

comunes de la ms alta peligrosidad, y empleado tambin con frecuencia para detenidos polticos. Cuando en 1884 se construy en la fueguina Isla de los Estados el faro de San Juan de Salvamento (apodado el Faro del Fin del Mundo), en la misma baha se levant una crcel militar. Trasladada luego a Puerto Cook, dentro de la misma isla, en marzo de 1899 se juzg conveniente reubicar el presidio en la Isla Grande de Tierra del Fuego, para prevenir las enfermedades causadas por la extrema humedad y fro de la isla. Adems, la falta de infraestructura para el trabajo de los prisioneros haca improductiva su prisin; la mejor dotada Isla Grande permitira destinarlos a cumplir tareas de forestacin y minera. El 30 de noviembre de 1902 36 de los prisioneros fueron llevados a la Isla Grande, con la mayor parte de las instalaciones, para preparar el edificio definitivo del penal. Los acompaaba el jefe del presidio, y quince soldados destinados a su custodia. Una semana ms tarde, los 83 presos que permanecan en Cook se amotinaron, y 51 de ellos escaparon en los pequeos navos disponibles en la isla. El motn de Puerto Cook acabara en desastre para los huidos: siete de ellos murieron, y 39 fueron apresados por Enrique Fliess, el teniente de fragata encargado de la base militar, o por Horacio Baliv, que capitaneaba el ARA Azopardo, un buque de la Armada que llevaba material para el nuevo faro en construccin en la Isla de Ao Nuevo. Capturados y juzgados nuevamente, fueron finalmente trasladados a Ushuaia. El Presidio Construido paulatinamente en la zona este de la ciudad de Ushuaia, el penal alcanz a tener cinco pabellones principales, alojando ms de 540 presidiarios; careca de muro de circunvalacin, estando ste suplido por alambrado. Unas 250 personas, entre guardiacrceles y celadores, custodiaban a los penados. Los pabellones estaban dispuestos en estrella, alrededor de un vestbulo central; cada uno de ellos contaba con dos pisos, en los que se alineaban a ambos lados celdas de unos tres metros cuadrados. Cuando la poblacin del penal exceda su capacidad, las caballerizas se transformaban en improvisadas celdas comunes, alojando cada una unos 40 o 50 reclusos. Entre el Pabelln 1 o "Histrico" y el Pabelln 2 se levant la cocina y entre el 1 y el 5 la panadera. Al frente de la baha se levant la administracin. Los talleres fueron colocados en construcciones separadas. Recin en 1943 se inaugur un moderno hospital que luego fue el hospital de la Base Naval y por mucho tiempo el nico hospital de la zona. Los presos eran trasladados hasta all en las bodegas de distintos buques. Durante el viaje, que duraba un mes, iban con los pies engrillados y slo tenan un recipiente para hacer sus necesidades. El humo del carbn de los motores haca que llegaran a destino cubiertos de

tizne y tosiendo negro. As llegaron a Ushuaia asesinos como "El Petiso Orejudo", Simn Radowitzky y Mateo Banks Al llegar, los penados eran baados y afeitados. Slo los condenados por delitos leves estaban autorizados a llevar bigote. Enseguida se les entregaba las que seran sus nicas pertenencias durante el encierro: traje a rayas negras y amarillas para trabajar, traje para das feriados, colchn con 10 kilos de lana lavada, cubiertos, cuatro sbanas, dos calzoncillos, tiles de escuela y un metro. A los reclusos se les proporcionaba educacin primaria, en caso de no tenerla, y una retribucin por los trabajos realizados. Existan rudimentarios talleres de carpintera, herrera, imprenta, mecnica y zapatera; otros reclusos trabajaban cubriendo las necesidades de la propia poblacin del presidio. Los que se consideraban de buena conducta trabajaban en la tala de rboles para lea, y en las ltimas etapas de su funcionamiento en obra pblica para la ciudad. Un pequeo tren que conduca hasta la actual ubicacin del Parque Nacional Tierra del Fuego transportaba a los reclusos. En l, los presos partan cada maana hacia el Monte Susana, donde aserraban lea para la calefaccin del presidio y para realizar obras pblicas. Estaban obligados a mantener el muelle de la ciudad, a hacer el tendido de calles y de la red de agua pblica. Y tambin a divertir al pueblo: la banda de msica del penal, formada por presos como "El Petiso Orejudo" asesino serial; tocaba el bombo, desfilaba cada fin de semana por Ushuaia. Hacia 1919, se era el nico pasatiempo que tenan los 500 habitantes de la ciudad y los 550 detenidos. La mayora de los presos rogaba que le asignaran una tarea. Cualquier cosa era mejor a quedarse en las celdas, muertos de fro y de aburrimiento. De hecho, uno de los castigos que se aplicaban era la prohibicin de trabajar. El penado quedaba todo el da encerrado en su celda, a pan y agua, con las ventanas tapadas. Muchas veces los mojaban y los encerraban en la oscuridad. O los hacan desfilar a medianoche entre dos hileras de guardias armados con cachiporras y palos, recorrido del que slo se sala muerto o desmayado. Para 1930, una o dos veces por semana los vecinos de Ushuaia vean un atad atravesando la ciudad rumbo al cementerio. El 54 por ciento de los presos estaba enfermo. Una simple caries terminaba en una boca desdentada. Un par de aos en el penal marcaba los rostros de los presos como si se tratara de dcadas. Fue el comienzo de una dcada de terror, dominada por un alcaide de apellido Faggioli, que recin termin cuando llegaron los primeros presos polticos y denunciaron lo que pasaba. "Aqu, si no anda el garrote, no es posible mantener la disciplina. As se mueren ms rpido. Para la falta que hacen!", se justificaba el jefe del penal.

El penal se mantuvo en funcionamiento hasta marzo de 1947, cuando Juan Domingo Pern decret su cierre por razones humanitarias, la crcel protagoniz una doble historia. Por un lado, presos que moran aislados. Por el otro, un pueblo que viva de ellos. Las instalaciones fueron empleadas por la Armada Argentina como sede de su base naval durante un tiempo. Abandonadas luego, desde 1994 aloja el Museo Martimo de Ushuaia. 2.- SITUACION ACTUAL. Pero cul es la mirada desde el interior de estas instituciones que se han convertido en escuelas del crimen. El Director del Instituto de las Naciones Unidas para la prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), el argentino Elas Carranza, afirma que la situacin es gravsima en Latinoamrica. Expresa que el hacinamiento y las largas detenciones que sobrellevan las personas privadas de la libertad en Latinoamrica en general, son los detonantes de la violencia que se vive en los penales, teniendo en cuenta que la densidad de la poblacin carcelaria supera el 120% de su capacidad. Esta aglomeracin no funciona nunca, menos all, porque repercute en la salud, la seguridad, la integridad tanto de los privados de la libertad, de los guardiacrceles, de las visitas familiares, del trabajo o la misma rehabilitacin. Ninguno de estos problemas tiene solucin ni a mediano ni a largo plazo con las polticas econmicas actuales. Carranza tambin afirma que existe una relacin directa entre la inseguridad y el delito, con la distribucin de la riqueza y el gasto social del Estado y propone menos justicia penal y ms justicia social, con las que se prevea que los nios estn en las escuelas y no en las calles. De esta manera se confirma que las inequidades sociales recrudecieron con las polticas neoliberales y la apertura de los mercados; a lo que hay que sumar la proliferacin de las armas, la facilidad para conseguirlas, la violencia institucionalizada hasta en los medios de comunicacin, sobretodo en la televisin. El problema es estructural, primero se violent a la juventud, luego se la priv de la escuela y ahora el estado le declara la guerra. Es inaudito creer que desde Mxico hasta Argentina, las personas quieran salir a matar, a robar o violar, como si esto fuera parte de la modernidad. Resulta interesante la visin desde el adentro. Lo que piensan o dicen los jefes dentro de las crceles, solo son respuestas que reflejan rencores que se han acumulado a travs de sus propias historias. Aqu se promueven las singularidades que rechazan la imposicin, dejando liberado al sujeto del tipo de individualizacin que le fue impuesto por mucho tiempo. En estas representaciones se enfrentan las lgicas ya no desde la ciencia con su objeto de anlisis, tampoco responden a una dialctica pre-determinada desde la sociedad en general, ni responden a meras conclusiones que pasan por la acumulacin de resentimiento. Las

respuestas son profundas, pero paradjicamente demuestran una posicin tomada; una ideologa aprehendida que subyace los parmetros considerados en algn momento normales. Un lder de una banda carcelaria de San Pablo, Brasil, fue entrevistado por un periodista y expres lo siguiente: ...Yo pertenezco al Primer Comando de la Capital (PCC), pero ms que eso soy una seal de estos tiempos. Yo era pobre e invisible. Ustedes nunca me vieron durante aos y antes era fcil resolver el problema de la miseria. El diagnstico era obvio: migraciones rurales, desniveles de la renta, pocas villas miseria, periferias discretas. Y la solucin nunca llegaba. Los gobiernos nunca reservaron presupuestos para nosotros. Slo ramos noticia por derrumbes o inundaciones. Ahora en cambio estamos con la multinacional de la droga. Y ustedes mueren de miedo. Somos el inicio tardo de su conciencia social. Vi? Yo soy culto. Leo al Dante en la prisin... ....No pregunte por la solucin porque no existe. La idea de solucin ya es un error. Vio la extensin de las favelas en Ro de Janeiro, o las villas miseria en Buenos Aires? La nica solucin sera un gobernante de alto nivel, una inmensa voluntad poltica, crecimiento econmico, revolucin en la educacin, urbanizacin general. Y todo debera ser bajo una tirana esclarecida que pasara por encima la parlisis burocrtica secular, que pasara sobre el Poder Legislativo cmplice. O Ud. no cree que los chupasangres no van a actuar? Y por arriba del Poder Judicial que impide puniciones. Tendra que haber una reforma radical de los procesos penales. Debera haber comunicaciones e inteligencia entre policas municipales, provinciales y federales... (Nosotros hacemos hasta conferencias llamadas entre presidiarios...) Y todo esto costara millones e implicara una mudanza psicosocial en el pas. O sea: imposible, no hay solucin... ...Ustedes tienen miedo de morir. Yo no. Mejor dicho aqu en la crcel ustedes no pueden entrar y matarme...pero yo si puedo mandar a matarlos all afuera. Nosotros somos hombresbomba. En las Villas hay miles de bombas. Estamos en el centro de lo insoluble mismo. Ustedes en el bien y en el mal y en medio, la frontera de la muerte, la nica frontera que existe. Somos una nueva especie. Somos bichos diferentes a ustedes. La muerte para ustedes es un drama cristiano por un ataque al corazn. En cambio para nosotros es la comida diaria, tirados en una fosa comn. Ustedes los intelectuales no hablan de lucha de clases, de ser marginal, de ser hroes? Y ah llegamos nosotros!!! ja, ja, ja!!!... Yo leo al Dante, y le ms de 3000 libros en prisin. Pero mis soldados son extraas anomalas del desarrollo. No hay ms proletarios, o infelices, o explotados. Hay una tercera cosa creciendo afuera, cultivada en el barro, educndose en el analfabetismo, diplomndose en las crceles, como Alien escondidos en los rincones de la ciudad... .... Uds. no escuchan las grabaciones con autorizacin de la Justicia? Es eso. Es otra lengua. Ahora ustedes estn delante de una post miseria, la que genera una nueva cultura asesina, ayudada por la tecnologa, satlites, internet, armas modernas. Es la mierda con chips, con megabytes. Mis comandos son una mutacin de especie social. Son hongos de un

gran error sucio... ... Plata!...ahora nosotros tenemos mucha plata...millones y millones de dlares. Cul es la Polica que va a quemar esa mina de oro? Somos una empresa moderna y rica. Si un funcionario vacila es colocado en un microondas. Ustedes son el estado quebrado, dominado por incompetentes. Nosotros tenemos mtodos giles de gestin. Ustedes tienen calibre 38 y nosotros estamos muy bien armados. Ustedes temen morir, nosotros no. Ustedes luchan en tierra extraa, nosotros en nuestro terreno. Nosotros estamos en el ataque, ustedes en la defensa. Ustedes tienen la mana del humanismo, nosotros somos crueles y no tenemos piedad. Ustedes nos transformaron en superstars y nosotros los tenemos de payasos. Nos ayuda la poblacin de las villas, por miedo o por amor; pero a ustedes los odian. Cuando pasan los momentos de violencia o nos encarcelan, se olvidan de que existimos pero nosotros jams nos olvidamos de ustedes, son nuestros clientes; son regionales y nosotros somos globales, nuestras armas vienen de afuera... Pierdan todas las esperanzas, porque simplemente estamos todos en el infierno Por otra parte, nadie en Venezuela desconoce lo que sucede en las crceles del pas: hacinamiento, insalubridad, ocio, drogas, corrupcin y violencia, traducida en huelgas, motines, tenencia de armas, muertes, heridos y secuestrados, en fin, violacin de todos los derechos humanos de los internos. En Venezuela la violacin de los derechos humanos de los reclusos no es un fenmeno reciente. De hecho, ha sido una prctica consuetudinaria en los ltimos 50 aos, conforme se puso de manifiesto en una reciente investigacin acadmica , la cual revela el sistemtico incumplimiento de los derechos a la vida, integridad personal, salud, educacin, trabajo y asistencia social. En efecto, la gestin programtica del Ministerio de Justicia, durante esos aos, en las reas de educacin, trabajo, salud y asistencia social, aspectos bsicos para lograr la exitosa reinsercin social del recluso y para garantizar sus derechos humanos, obtuvo mediocres resultados, tanto cuantitativos como cualitativos, tal como se desprende del anlisis de estos aspectos realizado en la investigacin. En educacin formal, donde se obtuvo los mayores logros, ha variado la cobertura con el paso de los aos: mientras en los 60 se inclua cerca del 50% de la poblacin reclusa, en los aos 70 este porcentaje rond el 30%. Entre los aos 1979 y 1998 jams se incluy ms del 24% de la poblacin reclusa; en los primeros aos de la dcada del 2000 los incluidos llegan al 67,74%, supuestamente a causa de la introduccin de las misiones educativas en las prisiones, pero en el ao 2007 era slo el 37,92% de los reclusos que estudiaban. En el aspecto laboral, la Caja de Trabajo Penitenciario, durante los 50 aos estudiados jams logr emplear ms del 13% de la poblacin reclusa y en el mejor de los momentos nunca pas del 40% la proporcin de reclusos que realizaron alguna actividad productiva, la mayor parte de ellos trabajando por su cuenta, sin contar con ninguna formacin laboral consistente y realmente til. En el rea de

salud, la atencin fue siempre deficiente, con falta de mdicos, medicinas y otros insumos, sin una poltica integral que respondiese a las necesidades especficas de los centros de reclusin y carentes de posibilidad de incidir en las causas que impidieron la garanta del derecho a la salud de toda la poblacin reclusa. 3.- LA ARQUITECTURA PENITENCIARIA Al igual que la necesidad de contar con instalaciones adecuadas para cumplir la misin de cada uno de los servicios que se prestan en un centro penitenciario, resulta tambin indispensable disponer de los recursos materiales, y seguridad fsica que garanticen condiciones mnimas de trabajo, de lo cual depender el desempeo. Para Peter Senge, La infraestructura es el medio por el cual una organizacin obtiene recursos disponibles para respaldar a la gente en su trabajo. As como un arquitecto y un contratista deben elaborar mecanismos para obtener materiales de construccin adecuados y trasladarlos a la obra, los constructores de organizaciones inteligentes deben elaborar y mejorar mecanismos infraestructurales para que la gente disponga de los recursos que necesita: tiempo, respaldo gerencial, dinero, informacin, contacto con los colegas y dems. Las organizaciones que procuran alentar el aprendizaje han experimentado con diversas innovaciones en infraestructura. Por ejemplo, la gestin de calidad condujo al Japn a la organizacin de los obreros de planta en "crculos de calidad" y a la constitucin de diversos consejos directivos para respaldar el mejoramiento de la calidad. Las innovaciones infraestructurales que respaldarn el surgimiento de organizaciones inteligentes abarcan una amplia gama de cambios de arquitectura social", entre ellos nuevas estructuras empresariales (tales como los grupos de autogestin), nuevos diseos de los procesos laborales, nuevos sistemas de remuneracin, redes de informacin y mucho ms." El tipo de infraestructura que recomienda el autor no se encuentra prevista en el sector penitenciario, en su lugar se observa claro distanciamiento entre los equipos de trabajo, no existe una visin de integralidad y de trabajo conjunto, partiendo de mtodos organizativos modernos. Las condiciones de trabajo son extremadamente limitadas, desde el ambiente laboral hasta los procesos de comunicacin, delegacin de funciones y la toma de decisiones, etc. Tanto los servicios de seguridad como de tratamiento, requieren estar dotados de una serie de elementos que van desde un insignificante lpiz o papelera en una oficina, hasta la adquisicin de maquinaria para desarrollar actividades agrcolas en materia de tratamiento, o un equipo de control de acceso de cosas como la mquina de rayos X para el programa de seguridad.

La satisfaccin de ste tipo de necesidades indudablemente depender de la asignacin presupuestaria que tenga el sector y de jerarquizar las necesidades; pero desde hace aos el sector penitenciario viene siendo relegado en materia de asignacin de presupuesto. 4.- SITUACION PENITENCIARIA EN VENEZUELA Situacin del Rgimen Penitenciario. Algunas cifras son alentadoras, otras aterradoras. En el primer caso, encontramos que Venezuela tiene una baja poblacin penal, 21.000 presos cuando la norma internacional es de 1 preso por cada mil habitantes. La relacin entre procesado y penados tampoco es alarmante con relacin a los parmetros internacionales (aproximadamente 50% - 50% en cada caso). Por otro lado, la legislacin sobre el tema penitenciario en Venezuela es bastante moderna y contamos con el Instituto Universitario antes mencionado para la formacin de profesionales en la materia. Todos estos son signos esperanzadores. El lado oscuro lo constituye la violencia en las crceles: cerca de 300 muertos al ao es una cifra ignominiosa. La violencia no es el nico problema del sistema penitenciario pero en esa palabra violencia se concentran los mayores males de nuestro sistema penitenciario. Estamos hablando de la violencia fsica (de las agresiones entre reclusos) pero tambin de otras formas de violencia. La violencia implcita en toda injusticia cuando el reo no tiene acceso al trabajo, al estudio o al deporte, cuando no recibe una atencin mdica adecuada o una alimentacin digna, o cuando vive en condiciones de hacinamiento o est recluido lejos de su familia, al igual que la violencia implcita en toda extorsin cuando tiene que pagar por todo, desde pagar para proteger su vida hasta pagar para ser llevado a un tribunal. la Constitucin Bolivariana en su articulado reza. El artculo 272 es una gua bastante amplia y completa de todo lo que debera hacerse en materia penitenciaria. Artculo 272.- El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Este artculo de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, establece las bases de una verdadera e integral poltica penitenciaria, y es el gran aporte que en los ltimos ocho (8) aos se ha hecho a la historia penitenciaria venezolana.

Lamentablemente, debemos decirlo, es casi el nico aporte trascendental que se ha hecho en el perodo antes mencionado. Los principios fundamentales que se establecen en este artculo de la CRBV, son: a) La rehabilitacin del interno o interna y el respeto de sus Derechos Humanos) La humanizacin de la vida carcelaria) La profesionalizacin penitenciariad) La descentralizacin de la administracin penitenciaria.) La preferencia del rgimen abierto con relacin al rgimen cerrado.) La preferencia legal por las penas no privativas de libertad sino restrictivas o limitativas de libertad como el destacamento de trabajo o el trabajo fuera del establecimiento, la libertad condicional (art. 71 y ss. de la Ley de Rgimen Penitenciario); el sometimiento a juicio, el corte de la causa en providencia y la suspensin condicional de la pena (art. 5, 9, 12 y ss. de la Ley de Beneficios sobre el Proceso Penal); la libertad bajo fianza (art. 6 de la Ley de Libertad Provisional bajo fianza); la sujecin a la vigilancia de la autoridad pblica (art. 10 del Cdigo Penal), la prisin de fin de semana, etc. o por las penas no privativas ni restrictivas ni limitativas de la libertad, como la redencin de la pena por el trabajo y el estudio (art. 3 de la Ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio), etc. 1) La asistencia postpenitenciaria.2) La tecnificacin penitenciaria mediante un ente penitenciario autnomo, con penitenciaritas profesionales.3) La participacin y la integracin comunitaria; es decir, la desaparicin de la frontera entre la crcel y la comunidad (artculo 184, numeral 7 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela). La poblacin libre participa con la poblacin reclusa en diversas actividades comunitarias (culturales, deportivas, laborales, etc.). Lo que tenemos y lo que debe hacerse. Siguiendo cuando sea posible los principios que establece el artculo 272 antes mencionado, la clasificacin se har en orden de prioridad o de importancia, en funcin de superar las taras de nuestro actual sistema penitenciario: 1.-La profesionalizacin penitenciaria. En las crceles, el personal es lo fundamental, incluso por encima de la infraestructura. En las crceles no debera haber ni policas, ni militares, esto incluso lo establecen las normas de las Naciones Unidas, o, en su defecto, el nmero de ellos no debera ser elevado. Menos an se debera enviar personal en castigo de la Guardia Nacional para las crceles, prctica que en nuestro pas suele suceder. El tema penitenciario requiere un personal calificado, preparado acadmicamente ya que este problema humano debe combinar el trato humano con mtodos de rehabilitacin de carcter teraputico o cientfico 2.- La humanizacin de la vida carcelaria. Las prcticas de trabajo, estudio y deporte deben extenderse y drsele prioridad en las crceles. Los presos, en su inmensa mayora, estn ociosos y pasan su tiempo drogndose, violndose o matndose. Ms de un 90% de los

internos no trabaja, ni estudia. Es necesario extender la poltica de trabajo penitenciario. Son escasas las actividades culturales, deportivas y de recreacin dirigida. 3. La rehabilitacin del interno o interna y el respeto de sus Derechos Humanos. Una violencia carcelaria creciente y que pareciera incontrolable, es otro de los problemas medulares de nuestras crceles, un problema que no puede verse de manera aislada sino unido al factor que lo mantiene y potencia la inmensa corrupcin administrativa. En los ltimos aos las muertes violentas no bajan de 300 a 400 por ao. La violencia carcelaria, ya lo hemos sealado, se expresa de mltiples maneras: el hacinamiento promiscuo, la psima alimentacin, las condiciones higinicas y sanitarias deplorables, la situacin permanente de ocio, la drogadiccin elevada, el envilecimiento sexual y el retraso procesal. Bajo todas estas circunstancias perversas, la rehabilitacin es absolutamente imposible. 4.- El retraso procesal. Este problema est vinculado a las graves deficiencias que presenta nuestro sistema judicial, al igual que es parte del sistema creado por la corrupcin carcelaria. Con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) el 1 de julio de 1999 se logra un des hacinamiento de las crceles. Las cifras de poblacin penal disminuyen significativamente. El nmero de penados, desde la entrada en vigencia de la COPP, es mayor que el de procesados. De esta manera, de cumplirse lo establecido en la COPP, tampoco deberan producirse los retardos procesales. Las crticas a la COPP han sido frecuentes y diversas, la realidad pareciera ser otra, ms compleja, menos superficial. 5.- Modernizacin o recuperacin fsica de las instalaciones penitenciarias. Hoy da, la infraestructura fsica es deplorable. La infraestructura penitenciaria est conformada por 33 establecimientos penales. Para los procesados existen los llamados Internados Judiciales (en todas las capitales de estado, salvo San Carlos, Tucupita y Puerto Ayacucho). Antes existan las Casas de Reeducacin y Trabajo Artesanal pero fueron eliminadas. Para los penados o condenados existen los llamados Centros Penitenciarios (en este grupo se incluye la Penitenciaria General de Venezuela, en San Juan de los Morros) o las Crceles Nacionales. Adems existen 19 establecimientos abiertos o Centros de Tratamiento Comunitario que, hoy da, estn en condiciones deplorables o reciben ms residentes de los que pueden atender de manera adecuada (hay consumo de drogas y los reclusos duermen en el suelo). En Yaracuy existe una colonia agrcola pero est en vas de desaparicin. 6.- Censo penitenciario penal. Es indispensable realizarlo para verificar la situacin procesal de cada recluso o las posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores lo ya penados. La Constitucin Bolivariana de Venezuela en su artculo 272 establece la preferencia del

rgimen abierto (por ejemplo, las colonias agrcolas) con relacin al rgimen cerrado y la preferencia legal por las penas no privativas de libertad sino restrictivas o limitativas de libertad (por ejemplo, el destacamento de trabajo o la libertad condicional) e incluso por aquellas que no son restrictivas, ni limitativas de libertad (por ejemplo, la redencin de la pena por el trabajo y el estudio). Estos beneficios penales no se implementan como debera hacerse. Los presos estn presos ms por pobres que por delincuentes, con esta expresin lo que se quiere destacar es que un 99.7% de ellos responden a esta condicin social y no tiene dolientes con suficiente fuerza social o poltica que pueda defender sus derechos humanos de manera efectiva. 7.- La familia. La familia debera ser un elemento central en el proceso de rehabilitacin de los (las) reclusos (as) y debera tenrsele especial atencin, como parte adems del respeto a los Derechos Humanos. La familia sigue siendo uno de los pocos vnculos sanos, afectivos, de ese interno o interna con el mundo exterior. El respeto hacia los familiares de estos presos (as), por parte de las autoridades penitenciarias, debe cuidarse. Deben establecerse mecanismo para la participacin de los familiares en comisiones para la supervisin del respeto a los derechos humanos de los encarcelados y en mecanismos de contralora social. Plan de Humanizacin del Sistema Penitenciario Venezolano. Este plan estratgico para el perodo 2006 2011 est siendo desarrollado por el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Interior y Justicia y de otras instituciones vinculadas con el tema. El Plan de Humanizacin tiene algunos aspectos positivos que resaltar aunque pudiramos decir, la construccin de la Comunidad Penitenciaria en Coro, primera de 15 nuevas comunidades penitenciarias, al igual que 25 nuevos centros de tratamiento comunitarios y la rehabilitacin de los establecimientos existentes que deben construirse o recuperarse en el perodo 2007 2012; el desarrollo del Sistema de Gestin Penitenciaria y el Sistema de Asesora Especializada a ser ejecutados en el marco del acuerdo de cooperacin binacional Cuba Venezuela (Comisin Mixta); una mayor incorporacin de las Misiones (30% de la poblacin est actualmente participando de alguna Misin); la profundizacin de las actividades culturales, deportivas o recreativas (vuelven a realizarse los Festivales de Teatro, Festivales Regionales de Msica y se organizaron los 1eros. Juegos Bolivarianos Deportivos Nacionales Penitenciarios, entre otras actividades planificadas recientemente). Los Centros de Tratamiento Comunitario, con rgimen de auto-disciplina, son fundamentales en este sentido y su construccin debera privilegiarse en relacin con las Ciudades Penitenciarias que estn proyectadas o en construccin. | La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que

facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables. Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una poltica social general. Las medidas penales responden a la accin represiva del Estado frente al comportamiento tipificado como antisocial en la legislacin penal. Se instrumentan a travs de los rganos policiales y de investigacin criminalstica en principio, con la participacin de la Fiscala del Ministerio Pblico, los Jueces de Control, Juicio y Ejecucin, para culminar con la intervencin del Sistema Penitenciario, que en el caso venezolano debe atender imputados y condenados, representando ste sector el ltimo eslabn de la cadena, pero el ms hipertrofiado. Asumiendo una visin positivista del asunto del delito, en su estudio, origen y formas de control, el Estado tiene la responsabilidad de facilitar los servicios penitenciarios que sirven de estructura para el control, el aislamiento y la ejecucin de las penas, incluyndose en el caso venezolano la atencin a imputados y condenados. Estos servicios suponen como fin principal el tratamiento, la reeducacin, la rehabilitacin y futura reinsercin social, cuya eficacia y eficiencia dependen ciertamente de la inversin estatal, su organizacin, la infraestructura, los recursos humanos profesionales, el marco regulatorio de funcionamiento, y la planificacin y ejecucin del plan de accin enmarcado en la poltica penitenciaria nacional. El conocimiento de la situacin requiere de la revisin en el pasado y el presente, de mltiples variables que pretende abordar este trabajo. SISTEMA PENITENCIARIO Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito. Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste rgimen como: "Llmese as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a

determinar los diferentes sistemas adoptados para que los penados cumplan sus penas. Se encamina a obtener la mayor eficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son mltiples, varan a travs de los tiempos; y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento rgido hasta el sistema de puerta abierta con libertad vigilada. Entre ambos extremos existe una amplia gradacin."9 Albornoz Berti, define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas generales y especficas y establecimientos referidas a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados. En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. EL HACINAMIENTO, SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS Segn datos obtenidos en la Oficina de Estadsticas de la Direccin General Rehabilitacin y Custodia, para Marzo de 2.009, el Sistema Penitenciario nacional dispona de 15.250 cupos en su capacidad instalada, los cuales estn distribuidos en 32 centros destinados al albergue tanto de imputados como de condenados, observndose con frecuencia en la mayora de los centros que se encuentran ubicados sin ningn tipo de clasificacin imputados y condenados tanto en los internados judiciales como en los establecimientos para cumplimiento de pena. Los altos ndices de criminalidad llevaron a la poblacin reclusa a un total para marzo de 2.009 de 23.500 internos, con un porcentaje de hacinamiento que oscila entre el 25 % y 25 % segn apreciaciones de las autoridades penitenciarias, lo que se contradice con la capacidad instalada que para esa fecha se aproximaba a 15.250 cupos. Los datos arrojan una diferencia de 8.250 reclusos excedentes, que significan un porcentaje del 35 % de hacinamiento, con relacin a la poblacin total recluida en los establecimientos para esa fecha, sin analizar la diferencia real por cada crcel entre el excedente de poblacin y la supuesta capacidad instalada. La situacin se mantiene en condiciones muy similares durante el ao 2.010. Para el mes de agosto de ese ao, el sistema albergaba un total aproximado de 23.860 reos, evidencindose los mismos niveles de hacinamiento con relacin a la capacidad instalada, segn los datos de la referida Oficina de Estadstica. Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadsticas; pues los parmetros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de

creacin, equipamiento y habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad. Un ejemplo de la falta de criterios apropiados para estimar la capacidad instalada de los centros penitenciarios, lo representaba la "Casa Amarilla del Dorado", cuyas instalaciones segn la Oficina de Estadsticas tena capacidad de albergue. Para abril de 2.009, fecha en que se efectu visita de trabajo a se establecimiento, se observ que humanamente en las instalaciones no poda vivir un solo individuo; sin embargo, consecutivamente se recluyen en esos locales grupos de reclusos que exceden los 120 hombres. Las instalaciones de "La Planta", Ciudad Bolvar y Yare I, Maracaibo, Barcelona, y "El Rodeo", entre otras, se encuentran profundamente deterioradas; lo que implica, que tal capacidad instalada est muy por debajo de las apreciaciones de la Oficina de Estadsticas, siendo el hacinamiento mayor al estimado. Para agosto de 2.009 la poblacin reclusa se aproximaba a los 26.300 internos aproximadamente, evidenciando un hacinamiento bastante elevado, mayor ndice de deterioro de las instalaciones, y menores posibilidades de atencin; pues son extremadamente deficientes los equipos de personal tanto de seguridad como los profesionales para facilitar tratamiento de rehabilitacin. De igual manera, se observa hacinamiento en los Centros de Tratamiento Comunitario del sistema de pre libertad, ello motivado a que la implementacin de la Emergencia Judicial luego de la vigencia del C.O.P.P. en 1.999, permiti el egreso de un nmero significativo de imputados y condenados de las crceles, que bajo la modalidad de tratamiento en rgimen abierto fue remitido a los Centros de Tratamiento Comunitario (C.T.C.); pero los locales disponibles no contaban con capacidad de albergue. Las causas del hacinamiento carcelario son mltiples, la responsabilidad de la misma recae en varios actores. Primeramente hay que considerar el aumento de la criminalidad que ocurre en el Pas por efectos de la descomposicin social. Adems de esto, el Sistema Penitenciario ha reducido su capacidad instalada por la inhabilitacin de centros como El Dorado, Ciudad Bolvar, Barcelona y Yare II, entre otros, motivado a la destruccin causada por los reclusos. Entre otras causales del hacinamiento, encontramos la deficiencia de Tribunales Penales, Despachos de la Fiscala del Ministerio Pblico y de la Defensora Pblica de Presos, los cuales son muy desproporcionados con relacin a la gran cantidad de causas penales en proceso. Tal deficiencia genera retardo y violacin de los lapsos procesales y por ende hacinamiento, cuya responsabilidad recae en sas instituciones.

El retardo procesal influye en el crecimiento de la poblacin reclusa, debido a que es en las audiencias donde se decide la libertad y se definen las sentencias firmes que permiten la redistribucin de los condenados, y en algunos casos posibilitan la opcin de una medida alternativa a la prisin, que significaran el egreso de los reclusos; pero cuando el imputado no asiste la actuacin es postergada. En el grfico 1, se presenta un cuadro donde se muestra la poblacin recluida en los establecimientos penitenciarios del Pas. En el mismo se resume la distribucin de los reclusos que albergan las crceles discriminadas por cada regin. La informacin contiene adems datos referidos al sexo y la condicin jurdica de imputados y condenados, el total de poblacin por centro y la capacidad instalada. Tanto los datos relativos a la distribucin, como las estimaciones de la capacidad instalada son definidas por la Oficina de Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, la cual recibe diariamente el movimiento de poblacin desde los diferentes centros de reclusin a travs de la Oficina de Radio Transmisiones. De las cifras referidas a la poblacin por centro de reclusin, obtenidas de la Oficina de Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia para el 05/03/03, se desprende que existan altos ndices de hacinamiento en algunos centros; se destacan mayores diferencias entre la capacidad instalada y la poblacin total, en orden descendente en el Internado Judicial de Carupano, el Internado Judicial de San Juan de los Morros, el Internado Judicial de Sucre, el Internado Judicial de Yaracuy y la "Casa Amarilla del Dorado". LA PROGRAMACION DE TRATAMIENTO Y SUS PROCEDIMIENTOS La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra en el artculo 272 la obligacin del Estado Venezolano de asegurar un Sistema Penitenciario que garantice la rehabilitacin y los Derechos Humanos de los reclusos, para ello, los centros de reclusin deben disponer de espacios y servicios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin. El Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, se adecuan a los principios de Naciones Unidas en cuanto al tratamiento a los reclusos. Con relacin a este aspecto, contienen un marco regulatorio que define los mtodos de tratamiento y la misma estructura con que deben contar los centros penitenciarios para facilitar actividades dirigidas a la reeducacin. En este sentido, disponen que los Internados Judiciales y las crceles contaran con servicios de salud, educacin, cultura, deportes, asistencia religiosa y trabajo. La documentacin legal revisada para el presente trabajo da muestras que desde antes de 1.931, la legislacin venezolana ha tenido en consideracin las actividades de tratamiento en las prisiones del Pas con fines de rehabilitacin.

La misma creacin de los centros de reclusin ha previsto la estructura y asignacin de personal para cumplir con el propsito de reeducacin; pero en el pasar del tiempo las condiciones de los centros han cambiado, ha aumentado la poblacin reclusa, se mantiene la misma plantilla de personal y se invierten muy pocos recursos financieros para facilitar el trabajo del personal, en cuanto a la dotacin de equipos, insumos y materiales. La obligacin de ofrecer estos servicios en los establecimientos penitenciarios supone la elaboracin, planificacin, programacin y supervisin del ente rector de este asunto que hoy da est a cargo de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, puesto que constituyen acciones de su competencia y mbito de gobernabilidad. La situacin de limitacin que se observa, no slo se remite a la ausencia de medios, sino tambin y en gran medida a la falta de programacin desde los rganos rectores de la poltica penitenciaria. Es usual, que en los reclusorios del Pas prive la improvisacin en la materia de tratamiento, desde el mismo ingreso del recluso a la institucin, al existir graves fallas referidas a la observacin tcnica y la clasificacin. LA REFORMA Y PROMULGACIN DE NUEVAS LEYES, CAUSAS Y CONSECUENCIAS * Al hacer referencia a la promulgacin y reforma de las Leyes que rigen el funcionamiento del Sistema Penitenciario, se recuerda una afirmacin de la Dra. Nigdoris Villalobos, Fiscal del Ministerio Pblico en materia de rgimen penitenciario, quien para inicios de los aos noventa manifestaba en la crcel de Maracaibo, "las reformas legales penitenciarias siempre son y sern impulsadas por los reclusos". * Desde principios de los aos ochenta, los conflictos carcelarios produjeron como respuesta la promulgacin de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena (derogada), hasta la misma promulgacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal (C.O.P.P.), terminan siendo en parte, el resultado de las protestas de los internos y una alternativa para atender la crisis. * De igual forma se ha legislado para atender la coyuntura violenta de las crceles al momento de elaborar y dar vigencia a la Ley de Libertad Provisional Bajo Fianza (derogada), la Ley de Beneficios en el Proceso Penal (derogada) y la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio.

* Inclusive responde a la crisis, la reforma del C.O.P.P., cuyo instrumento legal con su vigencia permiti el egreso de aproximadamente diez mil (10.000) reos, que de alguna manera incidi en el incremento de la inseguridad en las comunidades al no haber actualizado el Estado la infraestructura para atender los egresados del sistema, en vez de hacerlo, se opt por imponer en la reforma del C.O.P.P. el rigor penal entre otras razones, para evitar los egresos de los presos de las crceles. * Ciertamente la experiencia viene afirmando que gran parte de la legislacin en esta delicada materia ha respondido en el tiempo a la crisis, en oportunidades se ha acertado con la promulgacin de algunas leyes, en otras se ha errado; pero en definitiva la legislacin es abundante, aunque en muchos casos se queda en letra muerta, dado que el Estado no ha cumplido con lo que le corresponde en cuanto a la facilitacin de los medios para que las Leyes se cumplan. * Un ejemplo reciente de ello, lo constituye la mora que existe actualmente con la Constitucin Nacional, al no observarse la verdadera disposicin para adaptar el Sistema Penitenciario a los principios establecidos en el artculo 272 de la Constitucin, que tal como lo dice su propio autor, el Dr. Elio Gmez Grillo, contiene los principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario. * La normativa constitucional venezolana dedicada a la materia penitenciaria pudiera ser nica en el mundo, pues en ella se especifica clara. 5.- QUE PODEMOS APORTAR PARA MEJORARLA? la indudable pluralidad de cuestiones relativas a las viejas crceles, exige, en cualquier caso, una limitacin del objeto de estudio a ciertas parcelas regimentales, que han permanecido vinculadas a medidas legislativas e iniciativas reformadoras durante centurias, y favorecieron efectivamente, desde una perspectiva actual, la proteccin de los ms indispensables derechos de los presos. Disposiciones que, para mejor comprensin del inters y de la tcnica del legislador, se trasladan hoy en su diversidad y amplitud al texto. As, se enfocan de seguido cuestiones parciales como las relativas a la habitabilidad en los lugares de encierro; las medidas profilcticas de separacin en inters de la salubridad e higiene; las referidas a la abolicin del carcelaje o del tormento; las visitas y el control judicial de los establecimientos penales; y la secuela final material que se contempla en los albores del s. XX. El Sistema Penitenciario venezolano requiere urgentemente una total y verdadera reestructuracin que signifique cambios profundos en el mismo, esto obviamente, implica la participacin de todos los actores involucrados en el proceso de Administracin de Justicia y de la decidida cooperacin del Ministerio del Interior y Justicia.

Las iniciativas de cambio para el sector son apremiantes, su intervencin debera comenzar por la conformacin de un equipo de trabajo integrado por especialistas desvinculados totalmente de intereses mezquinos, cuya caracterstica primordial debe ser la honestidad y la valenta. A tales fines, resultara pertinente que los viejos actores del Sistema Penitenciario donde todava se encuentran personas que han representado verdaderos obstculos a las iniciativas de cambio, no tomen decisiones relativas a esta propuesta de reestructuracin. Obedece esta postura a evitar la repeticin de la misma historia; conviene que la participacin de los funcionarios del sistema, en principio se limite al suministro de informacin y a facilitar el proceso. Esta recomendacin no significa que deba exclurseles de la organizacin, puesto hay que tener en cuenta, que en los equipos de trabajo de prisiones se encuentran personas tcnica y profesionalmente preparadas, pero por ser parte del problema no resultara conveniente que asuman funciones en la reestructuracin y as evitar errores ocurridos en el pasado. UNIDAD 4 REGLAS MINIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE y de procedimientos para la aplicacin efectiva INTRODUCCION La idea original de formular reglas universales para el tratamiento de los reclusos fue concebida por la Comisin Internacional Penal y Penitenciaria, que prepar una serie de reglas que la Sociedad de la Naciones hizo suyas en 1934. La Comisin fue disuelta en 1951, cuando las Naciones Unidas se hicieron cargo del fomento de la labor internacional en la esfera de la Comisin. No obstante antes de transferir sus responsabilidades a las Naciones Unidas, la Comisin revis el texto de las reglas, para su presentacin al Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que se celebr en Ginebra en 1955. El Congreso adopt las nuevas reglas por unanimidad el 30 de agosto, y recomend su aprobacin al Consejo Econmico y Social. Tras un examen adicional, el Congreso aprob las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (resolucin 663 C I (XXIV), de 31 de julio de 1957), tal como fueron aprobadas por el Primer Congreso. Las reglas especifican los principios y prcticas generales que se consideran aceptables para el tratamiento de los reclusos y representan las condiciones adecuadas mnimas que aceptan las Naciones Unidas y que tambin han sido concebidas para proteger contra los malos tratos, particularmente en relacin con la imposicin de la disciplina y la utilizacin de instrumentos de coercin en las instituciones penales. La LOS RECLUSOS de las Reglas

primera parte de la presente publicacin contiene el texto de las Reglas Mnimas. Al aprobar estas Reglas, el Consejo recomend que los gobiernos consideraran con nimo favorable la adopcin y aplicacin de dichas Reglas en la administracin de sus establecimientos penales y correccionales. Tambin recomend que los gobiernos informaran cada cinco aos sobre los progresos alcanzados en la aplicacin de la Reglas. La Asamblea General tambin recomend que los Estados Miembros realizaran todos los esfuerzos posibles para llevar a la prctica las Reglas Mnimas en la administracin de las instituciones penales y correccionales y que tuvieran en cuenta las Reglas en la elaboracin de la legislacin nacional. En las publicaciones International Review of Criminal Policy, Year-book on Human Rights, Crime Prevention and Criminal Justice Newsletler y otros documentos de las Naciones Unidas el Secretario General publica toda informacin enviada por los gobiernos en cumplimiento de estas recomendaciones. El Secretario General tambin est autorizado a solicitar informacin adicional de los Estados y de diversas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Por recomendacin del Quinto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en 1975, el Consejo Econmico y Social (resolucin 1993 (LX) de 12 de mayo de 1976) pidi a su Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia que estudiara el alcance de la aplicacin de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos es decir, el tipo de reclusos que estaba comprendido por las Reglas y que formulara un consejo de procedimientos para la aplicacin de esta Reglas, es decir recomendaciones sobre la manera en que se podran divulgar las Reglas para su aplicacin en la administracin del derecho penal a nivel nacional, inclusive procedimientos para comunicar a las Naciones Unidas detalles de su aplicacin. El Comit recomend ulteriormente que se extendieran las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos a las personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra. Por consiguiente, el Consejo (resolucin 2076 (LXII), de 13 de mayo de 1977) aprob la adicin de la regla 95 a las Reglas Mnimas. Esencialmente la nueva regla se refiere en particular a las personas detenidas o encarceladas sin haber cargos en su contra, y estipula que stas deben gozar de la misma proteccin que las personas bajo custodia o que esperan sentencia y a las personas sentenciadas, sin ninguna imposicin indebida de medidas de rehabilitacin.

El Comit complet su texto definitivo sobre los procedimientos para la aplicacin efectiva de las Reglas Mnimas, y lo present al Consejo Econmico y Social en 1984. El 25 de mayo de ese ao (resolucin 1984/47), el Consejo aprob los procedimientos para la aplicacin efectiva de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, e invit a los Estados Miembros a que los tuvieran en cuenta al aplicar las Reglas y en los informes peridicos que presentaran a las Naciones Unidas. Se pidi al Secretario General que prestara asistencia a los gobiernos, a solicitud de stos, en la aplicacin de las Reglas, de conformidad con los nuevos procedimientos. Estos 13 procedimientos figuran en el anexo a esta publicacin.

REGLAS

MINIMAS

PARA

EL

TRATAMIENTO

DE

LOS

RECLUSOS

OBSERVACIONES PRELIMINARES 1. El objeto de las reglas siguientes no es describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino nicamente establecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporneos ms adecuados, los principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos. 2. Es evidente que debido a la gran variedad de condiciones jurdicas, sociales, econmicas y geogrficas existentes en el mundo, no se pueden aplicar indistintamente todas las reglas en todas partes y en todo tiempo. Sin embargo, debern servir para estimular el esfuerzo constante por vencer las dificultades prcticas que se oponen a su aplicacin, en vista de que representan en su conjunto las condiciones mnimas admitidas por la Naciones Unidas. 3. Adems, los criterios que se aplican a las materias a que se refieren estas reglas evolucionan constantemente. No tienden a excluir la posibilidad de experiencias y prcticas, siempre que stas se ajusten a los principios y propsitos que se desprenden del texto de las reglas. Con ese espritu, la administracin penitenciaria central podr siempre autorizar cualquier excepcin a las reglas. 4. 1) La primera parte de las reglas trata de las concernientes a la administracin general de los establecimientos penitenciarios y es aplicable a todas las categoras de reclusos, criminales o civiles, en prisin preventiva o condenados, incluso a los que sean objeto de una medida de seguridad o de una medida de reeducacin ordenada por el Juez.

2) La segunda parte contiene las reglas que no son aplicables ms que a las categoras de reclusos a que se refiere cada seccin. Sin embargo, las reglas de la seccin A, aplicable a los reclusos condenados, sern igualmente aplicables a las categoras de reclusos a que se refieren las secciones B, C y D, siempre que no sean contradictorias con las reglas que las rigen y a condicin de que sean provechosas para los reclusos. 5. 1) Estas reglas no estn destinadas a determinar la organizacin de los establecimientos juveniles (establecimientos Borstal, instituciones de reeducacin, etc.). No obstante, de un modo general, cabe considerar que la primera parte de las reglas mnimas es aplicable tambin a esos establecimientos. 2) La categora de reclusos juveniles debe comprender, en todo caso, a los menores que dependen de las jurisdicciones de menores. Por lo general, no debera considerarse a los delincuentes juveniles a penas de prisin. PRIMERAPARTE Reglas de aplicacin general Principio fundamental

6. 1) Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se debe hacer diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin, o de origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera. 2) Por el contrario, importa respetar las creencias religiosas y los preceptos morales del grupo a que pertenezca el recluso. Registro 7. 1) En todo sitio donde haya personas detenidas, se deber llevar al da un registro empastado y foliado que indique para cada detenido: a) Su identidad; b) Los motivos de su detencin y la autoridad competente que la impuso; c) El da de su ingreso y de su salida.

2) Ninguna persona podr ser admitida en un establecimiento sin una orden vlida de detencin, cuyos detalles debern ser consignados previamente en el registro.

Separacin de categoras 8. Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que: a) Los hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deber estar completamente separado; b) Los detenidos en prisin preventiva, debern ser separados de los que estn cumpliendo condena; c) Las personas presas por deudas y los dems condenados a alguna forma de prisin por razones civiles debern ser separadas de los detenidos por infraccin penal; d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los adultos. Locales destinados a los reclusos 9. 1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso temporal de poblacin carcelaria, resultar indispensable que la administracin penitenciaria central hiciera excepciones a esta regla, se deber evitar que se alojen dos reclusos en cada celda o cuarto individual. 2) Cuando se recurra a dormitorios, stos debern ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en estas condiciones. Por la noche, estarn sometidos a una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate. 10. Los locales destinados a los reclusos, y especialmente aquellos que se destinan a

alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin. 11. En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar: a) Las ventanas tendrn que ser suficientemente grandes para que el recluso pueda leer y trabajar con luz natural; y debern estar dispuestas de manera que pueda entrar aire fresco, haya o no ventilacin artificial; b) La luz artificial tendr que ser suficiente para que el recluso pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista. 12. Las instalaciones sanitarias debern ser adecuadas para que el recluso pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en forma aseada y decente. 13. Las instalaciones de bao y de ducha debern ser adecuadas para que cada recluso pueda y sea requerido a tomar un bao o ducha a una temperatura adaptada al clima y con la frecuencia que requiera la higiene general segn la estacin y la regin geogrfica, pero por lo menos una vez por semana en clima templado. 14. Todos los locales frecuentados regularmente por los reclusos debern ser mantenidos en debido estado y limpios. Higiene personal 15. Se exigir de los reclusos aseo personal y a tal efecto dispondrn de agua y de los artculos de aseo indispensables para su salud y limpieza. 16. Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la barba, a fin de que se presenten de un modo correcto y conserven el respeto de s mismos; los hombres debern poder afeitarse con regularidad. Ropas de cama

17. 1) Todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibir las apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo aguno degradantes ni humillantes.

2) Todas las prendas debern estar limpias y mantenidas en buen estado. La ropa interior se cambiar y lavar con la frecuencia necesaria para mantener la higiene.

3) En circunstancias excepcionales, cuando el recluso se aleje del establecimiento para fines autorizados, se le permitir que use sus propias prendas o vestidos que no llamen la atencin. 18. Cuando se autorice a los reclusos para que vistan sus propias prendas, se tomarn disposiciones en el momento de su ingreso en el establecimiento, para asegurarse de que estn limpias y utilizables. 19. Cada recluso dispondr, en conformidad con los usos locales o nacionales, de una cama individual y de ropa de cama individual suficiente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su limpieza. Alimentacin 20. 1) Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 2) Todo recluso deber tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite. Ejercicios fsicos 21. 1) El recluso que no se ocupe en un trabajo al aire libre deber disponer, si el tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de ejercicio fsico adecuado al aire libre. 2) Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su disposicin el terreno, las instalaciones y el equipo necesario. Servicios mdicos 22. 1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. Los servicios mdicos debern organizarse ntimamente vinculados con la administracin general del

servicio sanitario de la comunidad o de la nacin. Debern comprender un servicio psiquitrico para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades mentales. 2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital, stos estarn provistos del material, del instrumental y de los productos farmacuticos necesarios para proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados, Adems, el personal deber poseer suficiente preparacin profesional.

3) Todo recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calificado. 23. 1) En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta donde sea posible, se tomarn medidas para que el parto se verifique en un hospital civil. Si el nio nace en el establecimiento, no deber hacerse constar este hecho en su partida de nacimiento. 2) Cuando se permita a las madres reclusas conservar su nio, debern tomarse disposiciones para organizar una guardera infantil, con personal calificado, donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos por sus madres. 24. El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario, en particular para determinar la existencia de una enfermedad fsica o mental, tomar en su caso las medidas necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades infecciosas o contagiosas; sealar las deficiencias fsicas y mentales que puedan constituir un obstculo para la readaptacin y determinar la capacidad fsica de cada recluso para el trabajo. 25. 1) El mdico estar encargado de velar por la salud fsica y mental de los reclusos. Deber visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atencin. 2) El mdico presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera de la reclusin.

26. 1) El mdico har inspecciones regulares y asesorar al director respecto a: a) La cantidad, calidad, preparacin y distribucin de los alimentos; b) La higiene y el aseo de los establecimientos y de los reclusos; c) Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el alumbrado y la ventilacin del establecimiento; d) La calidad y el aseo de las ropas y de la cama de los reclusos; e) La observacin de las reglas relativas a la educacin fsica y deportiva cuando sta sea organizada por el personal no especializado. 2) El director deber tener en cuenta los informes y consejo del mdico segn se dispone en las reglas 25 2) y 26, y, en caso de conformidad, tomar inmediatamente las medidas necesarias para que sigan dichas recomendaciones. Cuando no est conforme o la materia no sea de su competencia, transmitir inmediatamente a la autoridad superior el informe mdico y sus propias observaciones. Disciplina y sanciones

27. El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn. 28. 1) Ningn recluso podr desempear en los servicios del establecimiento un empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria. 2) Sin embargo, esta regla no ser un obstculo para el buen funcionamiento de los sistemas a base de autogobierno. Estos sistemas implican en efecto que se confen, bajo fiscalizacin, a reclusos agrupados para su tratamiento, ciertas actividades o responsabilidades de orden social, educativo o deportivo. 29. La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente determinar en cada caso: a) La conducta que constituye una infraccin disciplinaria; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se puedan aplicar; c) Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones. 30. 1) Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o reglamento, sin que pueda hacerlo nunca dos veces por la misma infraccin.

2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuya y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un examen completo de caso. 3) En la medida en que sea necesario y viable, se permitir al recluso que presente su defensa por medio de un intrprete. 31. Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedarn completamente prohibidas como sancin disciplinaria. 32. 1) Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya certificado por escrito que ste puede soportarlas. 2) Esto mismo ser aplicable a cualquier otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. En todo caso, tales medidas no debern nunca ser contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del mismo.

3) Los mdicos visitarn todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al director si considera necesario poner trmino o modificar la sancin por razones de salud fsica o mental.

Medios de coercin 33. Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones. Tampoco debern emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios de coercin, slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa; b) Por razones mdicas y a indicacin del mdico; c) Por orden del director, si han fracasado los dems medios para dominar a un recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o dae a otros o produzca daos materiales; en estos casos, el director deber consultar urgentemente al mdico, e informar a la autoridad administrativa superior.

34. El modelo y los mtodos de empleo autorizados de los medios de coercin sern determinados por la administracin penitenciaria central. Su aplicacin no deber prolongarse mas all del tiempo estrictamente necesario.

Informacin

derecho

de

queja

de

los

reclusos

35. 1) A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le haya incluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le permita su adaptacin a la vida del establecimiento. 2) Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacin verbalmente. 36. 1) Todo recluso deber tener en cada da laborable la oportunidad de presentar peticiones o quejas al director del establecimiento o al funcionario autorizado para representarle. 2) Las peticiones o quejas podrn ser presentadas al inspector de prisiones durante su inspeccin. El recluso podr hablar con el inspector o con cualquier otro funcionario encargado de inspeccionar, sin que el director o cualquier otro miembro del personal del establecimiento se hallen presentes.

3) Todo recluso estar autorizado para dirigir por la va prescrita sin censura en cuanto al fondo, pero en debida forma, una peticin o queja a la administracin penitenciaria central, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad competente.

4) A menos que una solicitud o queja sea evidentemente temeraria o desprovista de fundamento, la misma deber ser examinada sin demora, dndose respuestas al recluso en su debido tiempo.

Contacto

con

el

mundo

exterior

37. Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia, con su familia y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas. 38. 1) Los reclusos de nacionalidad extranjera gozarn de facilidades adecuadas para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares. 2) Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan representacin diplomtica ni consular en el pas, as como los refugiados y aptridas, gozarn de las mismas facilidades para dirigirse al representante diplomtico del Estado encargado de sus intereses o a cualquier autoridad nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos. 39. Los reclusos debern ser informados peridicamente de los acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de los diarios, revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado por la administracin.

Biblioteca

40. Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos, suficientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible.

Religin

41. 1) Si el establecimiento contiene un nmero suficiente de reclusos que pertenezcan a una misma religin, se nombrar o admitir un representante autorizado de ese culto. Cuando el nmero de reclusos lo justifique, y las circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con carcter continuo. 2) El representante autorizado nombrado o admitido conforme al prrafo 1) deber ser autorizado para organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas pastorales particulares a los reclusos de su religin.

3) Nunca se negar a un recluso el derecho de comunicarse con el representante autorizado de una religin. Y, a la inversa, cuando un recluso se oponga a ser visitado por el representante de una religin, se deber respetar en absoluto su actitud. 42. Dentro de lo posible, se autorizar a todo recluso a cumplir los preceptos de su religin, permitindole participar en los servicios organizados en el establecimiento y tener en su poder libros piadosos y de instruccin religiosa de su confesin.

Depsitos

de

objetos

pertenecientes

los

reclusos

43. 1) Cuando el recluso ingresa en el establecimiento, el dinero, los objetos de valor, ropas y otros efectos que le pertenezcan y que el reglamento no le autoriza a retener, sern guardados en un lugar seguro. Se establecer un inventario de todo ello, que el recluso firmar. Se tomarn las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. 2) Los objetos y el dinero pertenecientes al recluso le sern devueltos en el momento de su liberacin, con excepcin del dinero que se le haya autorizado a gastar, de los objetos que haya remitido al exterior, con la debida autorizacin, y de las ropas cuya destruccin se haya estimado necesaria por razones de higiene. El recluso firmar un recibo de los objetos y del dinero restituidos.

3) Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento sern sometidos a las mismas reglas.

4) Si el recluso es portador de medicinas o de estupefacientes en el momento de su ingreso, el mdico decidir el uso que deba hacerse de ellos.

Notificacin

de

defuncin,

enfermedades

traslados

44. 1) En caso de fallecimiento del recluso, o de enfermedad o accidentes graves, o de su

traslado a un establecimiento para enfermos mentales, el director informar inmediatamente al cnyuge, si el recluso fuere casado, o al pariente ms cercano y en todo caso a cualquier otra persona designada previamente por el recluso. 2) Se informar al recluso inmediatamente del fallecimiento o de la enfermedad grave de un pariente cercano. En caso de enfermedad grave de dicha persona, se le deber autorizar, cuando las circunstancias lo permitan, para que vaya a la cabecera del enfermo, slo o con custodia.

3) Todo recluso tendr derecho a comunicar inmediatamente a su familia su detencin o su traslado a otro establecimiento.

Traslado

de

reclusos

45. 1) Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o trasladados a otro, se tratar de exponerlos al pblico lo menos posible y se tomarn disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del pblico y para impedir toda clase de publicidad. 2) Deber prohibirse el transporte de los reclusos en malas condiciones de ventilacin o de luz o por cualquier medio que les imponga un sufrimiento fsico.

3) El traslado de los reclusos se har a expensas de la administracin y en condiciones de igualdad para todos.

Personal

penitenciario

46. 1) La administracin penitenciaria escoger cuidadosamente el personal de todos los grados, puesto que de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de este personal depender la buena direccin de los establecimientos penitenciarios. 2) La administracin penitenciaria se esforzar constantemente por despertar y mantener, en el espritu del personal y en la opinin pblica, la conviccin de que la funcin

penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia y, al efecto, utilizar todos los medios apropiados para ilustrar al pblico.

3) Para lograr dichos fines ser necesario que los miembros del personal trabajen exclusivamente como funcionarios penitenciarios profesionales, tener la condicin de empleados pblicos y por tanto la seguridad de que la estabilidad en su empleo depender nicamente de su buena conducta, de la eficacia de su trabajo y de su aptitud fsica. La remuneracin del personal deber ser adecuada para obtener y conservar los servicios de hombres y mujeres capaces. Se determinarn las ventajas de la carrera y las condiciones del servicio teniendo en cuenta el carcter penoso de sus funciones. 47. 1) El personal deber poseer un nivel intelectual suficiente.

2) Deber seguir, antes de entrar en el servicio y en el curso de su carrera, el personal deber mantener y mejorar sus conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se organizarn peridicamente. 48. Todos los miembros del personal debern conducirse y cumplir sus funciones en toda circunstancia, de manera que su ejemplo inspire respeto y ejerza una influencia beneficiosa en los reclusos. 49. 1) En lo posible se deber aadir al personal un nmero suficiente de especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos. 2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios. 50. 1) El director del establecimiento deber hallarse debidamente calificado para su funcin por su carcter , su capacidad administrativa, una formacin adecuada y por su experiencia en la materia. 2) Deber consagrar todo su tiempo a su funcin oficial que no podr ser desempeada como algo circunscrito a un horario determinado.

3)

Deber

residir

en

el

establecimiento

en

la

cercana

inmediata.

4) Cuando dos o ms establecimientos estn bajo la autoridad de un director nico, ste los visitar con frecuencia. Cada uno de dichos establecimientos estar dirigido por un funcionario residente responsable. 51. 1) El director, el subdirector y la mayora del personal del establecimiento debern hablar la lengua de la mayor parte de los reclusos o una lengua comprendida por la mayor parte de stos. 2) Se recurrir a los servicios de un intrprete cada vez que sea necesario. 52. 1) En los establecimientos cuya importancia exija el servicio continuo de uno o varios mdicos, uno de ellos por lo menos residir en el establecimiento o en su cercana inmediata. 2) En los dems establecimientos, el mdico visitar diariamente a los presos y habitar lo bastante cerca del establecimiento a fin de que pueda acudir sin dilacin cada vez que se presente un caso urgente. 53. 1) En los establecimientos mixtos, la seccin de mujeres estar bajo la direccin de un funcionario femenino responsable, que guardar todas las llaves de dicha seccin del establecimiento. 2) Ningn funcionario del sexo masculino penetrar en la seccin femenina sin ir acompaado de un miembro femenino del personal.

3) La vigilancia de las reclusas ser ejercida exclusivamente por funcionarios femeninos. Sin embargo, esto no excluir que funcionarios del sexo masculino, especialmente los mdicos y personal de enseanza, desempeen sus funciones profesionales en establecimientos o secciones reservados para mujeres. 54. 1) Los funcionarios de los establecimientos no debern, en sus relaciones con los reclusos, recurrir a la fuerza, salvo en caso de legtima defensa, de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por inercia fsica a una orden basada en la ley o en los reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarn a emplearla en la medida estrictamente necesaria e informarn inmediatamente al director del establecimiento sobre el incidente.

2) Los funcionarios penitenciarios recibirn un entrenamiento fsico especial que les permita dominar a los reclusos violentos.

3) Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempean un servicio en contacto directo con los presos no estarn armados. Por otra parte, no se confiar jams un arma a un miembro del personal sin que ste haya sido antes adiestrado en su manejo.

Inspeccin

55. Inspectores calificados y experimentados, designados por una autoridad competente, inspeccionarn regularmente los establecimientos y servicios penitenciarios. Velarn en particular por que estos establecimientos se administren conforme a las leyes y los reglamentos en vigor y con la finalidad de alcanzar los objetivos de los servicios penitenciarios y correccionales.

S E Reglas

U N aplicables

D a

P A categoras

T E especiales

A.-

CONDENADOS

Principios

rectores

56. Los principios rectores que se enumeran a continuacin tienen por objeto definir el espritu conforme al cual deben administrarse los sistemas penitenciarios y los objetos hacia los cuales deben tender, conforme a la declaracin hecha en la observacin preliminar 1 del presente texto. 57. La prisin y las dems medidas cuyo efecto es separar a un delincuente del mundo exterior son aflictivas por el hecho mismo de que despojan al individuo de su derecho a disponer de su persona al privarle de su libertad. Por lo tanto, a reserva de las medidas de separacin justificadas o del mantenimiento de la disciplina, el sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal situacin.

58. El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo. 59. Para lograr este propsito, el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los medios curativos, educativos, morales, espirituales, y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que puede disponer. 60. 1) El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisin y la vida libre en cuanto stas contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a la dignidad de su persona. 2) Es conveniente que, antes del trmino de la ejecucin de una pena o medida, se adopten los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un rgimen preparatorio para la liberacin, organizado dentro del mismo establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una liberacin condicional, bajo una vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que comprender una asistencia social eficaz. 61. En el tratamiento no se deber recalcar el hecho de la exclusin de los reclusos de la sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que continan formando parte de ella. Con ese fin debe recurrirse, en lo posible, a la cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden al personal del establecimiento en su tarea de rehabilitacin social de los reclusos. Cada establecimiento penitenciario deber contar con la colaboracin de trabajadores sociales encargados de mantener y mejorar las relaciones del recluso con su familia y con los organismos sociales que puedan serle tiles. Debern hacerse, asimismo, gestiones a fin de proteger, en cuanto ello sea compatible con la ley y la pena que se imponga, los derechos relativos a los intereses civiles, los beneficios de los derechos de la seguridad social y otras ventajas sociales de los reclusos. 62. Los servicios mdicos del establecimiento se esforzarn por descubrir y debern tratar todas las deficiencias o enfermedades fsicas o mentales que constituyen un obstculo para la readaptacin del recluso. Para logar este fin deber aplicarse cualquier tratamiento mdico, quirrgico y psiquitrico que se juzgue necesario. 63. 1) Estos principios exigen la individualizacin del tratamiento que, a su vez, requiere

un sistema flexible de clasificacin en grupos de los reclusos. Por lo tanto, conviene que los grupos sean distribuidos en establecimientos distintos donde cada grupo pueda recibir el tratamiento necesario. 2) Dichos establecimientos no deben adoptar las mismas medidas de seguridad con respecto a todos los grupos. Convendr establecer diversos grados de seguridad conforme a la que sea necesaria para cada uno de los diferentes grupos. Los establecimientos abiertos en los cuales no existen medios de seguridad fsica contra la evasin, y en los que se confa en la autodisciplina de los reclusos, proporcionan por este mismo hecho a reclusos cuidadosamente elegidos las condiciones ms favorables para su readaptacin.

3) Es conveniente evitar que en los establecimientos cerrados el nmero de reclusos sea tan elevado que llegue a constituir un obstculo para la individualizacin del tratamiento. En algunos pases se estima que el nmero de reclusos en dichos establecimientos no debe pasar de 500. En los establecimientos abiertos, el nmero de detenidos deber ser lo ms reducido posible.

4) Por el contrario, no convendr mantener establecimientos que resulten demasiado pequeos para que se pueda organizar en ellos un rgimen apropiado. 64. El deber de la sociedad no termina con la liberacin del recluso. Se debera disponer, por consiguiente, de los servicios de organismos gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad una ayuda postpenitenciaria eficaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia l y le permitan readaptarse a la comunidad.

Tratamiento

65. El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad.

66. 1) Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los pases en que esto sea posible, a la instruccin, ala orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y aptitud fsicas y mentales, sus disposiciones personales, la duracin de su conducta y las perspectivas despus de su liberacin. 2) Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida de cierta duracin, que ingrese en el establecimiento, se remitir al director cuanto antes un informe completo relativo a los aspectos mencionados en el prrafo anterior. Acompaar a este informe el de un mdico, a ser posible especializado en psiquiatra, sobre el estado fsico y mental del recluso.

3) Los informes y dems documentos pertinentes formarn un expediente individual. Estos expedientes se tendrn al da y se clasificarn de manera que el personal responsable pueda consultarlos siempre que sea necesario.

Clasificacin

individualizacin

67.

Los

fines

de

la

clasificacin

debern

ser:

a) Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposicin, ejerceran una influencia nociva sobre los compaeros de detencin; b) Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social. 68. Se dispondr, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o de secciones separadas dentro de los establecimientos para los distintos grupos de reclusos. 69. Tan pronto como ingrese en un establecimiento un condenado a una pena o medida de cierta duracin, y despus de un estudio de su personalidad, se establecer un programa de tratamiento individual, teniendo en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales, su capacidad y sus inclinaciones.

Privilegios

70. En cada establecimiento se instituir un sistema de privilegios adaptado a los diferentes grupos de reclusos y a los diferentes mtodos de tratamiento, a fin de alentar la buena conducta, desarrollar el sentido de responsabilidad y promover el inters y la cooperacin de los reclusos en lo que atae a su tratamiento.

Trabajo

71.

1)

El

trabajo

penitenciario

no

deber

tener

carcter

aflictivo.

2) Todos los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar habida cuenta de su aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico.

3) Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo.

4) En la medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin.

5) Se dar formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes.

6) Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional racional y con las exigencias de la administracin y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de trabajo que deseen realizar.

72. 1) La organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern asemejarse lo ms posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las condiciones normales del trabajo libre.

2) Sin embrago, el inters de los reclusos y de su formacin profesional no debern quedar subordinados al deseo de lograr beneficios pecuniarios de una industria penitenciaria. 73. 1) Las industrias y granjas penitenciarias debern preferentemente ser dirigidas por la administracin y no por contratistas privados. 2) Los reclusos que se empleen en algn trabajo no fiscalizado por la administracin estarn siempre bajo la vigilancia del personal penitenciario. A menos que el trabajo se haga para otras dependencias del gobierno, las personas para las cuales se efecte pagarn a la administracin el salario normal exigible por dicho trabajo teniendo en cuenta el rendimiento del recluso. 74. 1) En los establecimientos penitenciarios se tomarn las mismas precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres. 2) Se tomarn disposiciones para indemnizar a los reclusos por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en condiciones similares a las que la ley dispone para trabajadores libres. 75. 1) La ley o un reglamento administrativo fijar el nmero mximo de horas de trabajo para los reclusos por da y por semana, teniendo en cuenta los reglamentos o los usos locales seguidos con respecto al empleo de los trabajadores libres. 2) Las horas as fijadas debern dejar un da de descanso por semana y tiempo suficiente para la instruccin y otras actividades previstas para el tratamiento y la readaptacin del recluso. 76. 1) El trabajo de los reclusos deber ser remunerado de una manera equitativa. 2) El reglamento permitir a los reclusos que utilicen, por lo menos, una parte de su remuneracin para adquirir objetos destinados a su uso personal y que enven otra parte a su familia.

3) El reglamento deber igualmente prever que la administracin reserve una parte de la remuneracin a fin de constituir un fondo que ser entregado al recluso al ser puesto en libertad.

Instruccin

recreo

77. 1) Se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla, incluso la instruccin religiosa en los pases en que esto sea posible. La instruccin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin. 2) La instruccin de los reclusos deber coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema de instruccin pblica a fin de que al ser puestos en libertad puedan continuar sin dificultad su preparacin. 78. Para el bienestar fsico y mental de los reclusos se organizarn actividades recreativas y culturales en todos los establecimiento.

Relaciones

sociales,

ayuda

postpenitenciaria

79. Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes. 80. Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso despus de su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as como su propia readaptacin social. 81. 1) Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estacin, as como los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que siga inmediatamente a su liberacin. 2) Los representantes acreditados de esos organismos tendrn todo el acceso necesario a los establecimientos y podrn visitar a los reclusos. Se les consultar en materia de proyectos de readaptacin para cada recluso desde el momento en que ste haya ingresado en el establecimiento.

3) Convendr centralizar o coordinar todo lo posible la actividad de dichos organismos, a fin de asegurar la mejor utilizacin de sus actividades.

RECLUSOS

ALIENADOS

ENFERMOS

MENTALES

82. 1) Los alienados no debern ser recluidos en prisiones. Se tomarn disposiciones para trasladarlos lo antes posible a establecimientos para enfermos mentales. 2) Los reclusos que sufran otras enfermedades o anormalidades mentales debern ser observados y tratados en instituciones especializadas dirigidas por mdicos.

3) Durante su permanencia en la prisin, dichos reclusos estarn bajo la vigilancia especial de un mdico.

4) El servicio mdico o psiquitrico de los establecimientos penitenciarios deber asegurar el tratamiento psiquitrico de todos los dems reclusos que necesiten dicho tratamiento. 83. Convendr que se tomen disposiciones, de acuerdo con los organismos competentes, para que, en caso necesario, se contine el tratamiento psiquitrico despus de la liberacin y se asegure una asistencia social postpenitenciaria de carcter psiquitrico.

PERSONAS

DETENIDAS

EN

PRISION

PREVENTIVA

84. 1) A los efectos de las disposiciones siguientes es denominado acusado toda persona arrestada o encarcelada por imputrsele una infraccin a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero que todava no ha sido juzgada. 2) El acusado gozar de una presuncin de inocencia y deber ser tratado en consecuencia.

3) Sin perjuicio individual o de acusados, estos solamente se

de las disposiciones legales relativas a la proteccin de la libertad las que fijen el procedimiento que se deber seguir respecto a los ltimos gozarn de un rgimen especial cuyos puntos esenciales determinan en las reglas que figuran a continuacin.

85. 1) Los acusados sern mantenidos separados de los reclusos condenados. 2) Los acusados jvenes sern mantenidos separados de los adultos. En principio, sern detenidos en establecimientos distintos. 86. Los acusados debern dormir en celdas individuales, a reserva de los diversos usos locales debidos al clima. 87. Dentro de los lmites compatibles con el buen orden del establecimiento, los acusados podrn, si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurndose alimentos del exterior por conducto de la administracin, de su familia o de sus amigos. En caso contrario, la administracin suministrar la alimentacin. 88. 1) Se autorizar al acusado a que use sus propias prendas personales siempre que estn aseadas y sean decorosas. 2) Si lleva el uniforme del establecimiento, ste ser diferente del uniforme de los condenados. 89. Al acusado deber siempre ofrecrsele posibilidad de trabajar, pero no se le requerir a ello. Si trabaja, se le deber remunerar. 90. Se autorizar al acusado para que se procure, a sus expensas o a las de un tercero, libros, peridicos, recado de escribir, as como otros medios de ocupacin, dentro de los lmites compatibles con el inters de la administracin de justicia, la seguridad y el buen orden del establecimiento. 91. Se permitir que el acusado sea visitado y atendido por su propio mdico o su dentista si su peticin es razonable y est en condiciones de sufragar tal gasto. 92. Un acusado deber poder informar inmediatamente a su familia de su detencin y se le concedern todas las facilidades razonables para comunicarse con sta y sus amigos y para recibir la visita de estas personas; con la nica reserva de las restricciones y de la vigilancia necesaria en inters de la administracin de justicia, de la seguridad y del buen

orden

del

establecimiento.

93. El acusado estar autorizado a pedir la designacin de un defensor de oficio cuando se haya previsto dicha asistencia, y a recibir visitas de su abogado, a propsito de su defensa. Podr preparar y dar a ste instrucciones confidenciales. Para ello, se le proporcionar, si lo desea, recado de escribir. Durante las entrevistas con su abogado, el acusado podr ser vigilado visualmente, pero la conversacin no deber ser escuchada por ningn funcionario de la polica o del establecimiento penitenciario.

SENTENCIADOS

POR

DEUDAS

PRISION

CIVIL

94. En los pases cuya legislacin dispone la prisin por deudas u otras formas de prisin dispuestas por decisin judicial como consecuencia de un procedimiento no penal, los as sentenciados no sern sometidos a mayores restricciones ni tratados con ms severidad que la requerida para la seguridad y el mantenimiento del orden. El trato que se les d no ser en ningn caso ms severo que el que corresponda a los acusados a reserva, sin embargo, de la obligacin eventual de trabajar.

RECLUSOS, DETENIDOS O ENCARCELADOS SIN HABER CARGOS EN SU CONTRA

95. Sin perjuicio de las disposiciones del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, las personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra gozarn de la misma proteccin prevista en la parte I y en la seccin C de la parte II. Asimismo, sern aplicables las disposiciones pertinentes de la seccin A de la parte II cuando esta aplicacin pueda redundar en beneficio de este grupo especial de personas bajo custodia, siempre que no se adopten medidas que impliquen que la reeducacin o la rehabilitacin proceden en forma alguna respecto de personas no condenadas por un delito penal. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACIN EFECTIVA DE LAS REGLAS MINIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS

Todos los Estados cuyas normas de proteccin para todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o reclusin no estn a la altura de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos adoptarn las Reglas Mnimas. Comentario: La Asamblea General, en su resolucin 2858 (XXVI), de 20 de diciembre de 1971, seal las Reglas Mnimas a la atencin de los Estados Miembros y les recomend que las aplicaran en la administracin de las instituciones penales y correccionales y que considerasen favorablemente la posibilidad de incorporarlas en su legislacin nacional. Es posible que algunos Estados tengan normas ms avanzadas que las Reglas y, por lo tanto, no se les pide que las adopten. Cuando los Estados consideren que las Reglas necesitan ser armonizadas con sus sistemas jurdicos y adaptadas a su cultura, se pondr el acento en los aspectos de fondo y no en la letra de las Reglas.

A reserva, segn sea necesario, de su adaptacin a las leyes y la cultura existentes, pero sin apartarse de su espritu y fin, las Reglas Mnimas se incorporarn en la legislacin nacional y dems reglamentos.

Comentario: Este procedimiento subraya que es necesario incorporar las Reglas a la legislacin y los reglamentos nacionales, con lo que se recogen tambin algunos aspectos del procedimiento 1.

Las Reglas Mnimas se pondrn a disposicin de todas las personas interesadas y, en particular, de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y del personal penitenciario, a fin de permitir su aplicacin y ejecucin dentro del sistema de justicia penal. Comentario: Este procedimiento hace hincapi en que las Reglas, as como las Leyes y los reglamentos nacionales relativos a su aplicacin, deberan ponerse al alcance de todas las personas que intervengan en su aplicacin, en particular los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y el personal penitenciario. Es posible que la aplicacin efectiva de las Reglas exija, adems, que el organismo administrativo central encargado de los aspectos correccionales organice cursos de capacitacin. La difusin de los procedimientos se examina en los procedimientos 7 a 9.

Las Reglas Mnimas (en la forma en que se hayan incorporado a la legislacin y dems reglamentos nacionales) se pondrn tambin a disposicin de todos los reclusos y de todas las personas detenidas al ingresar a instituciones penitenciarias y durante su reclusin. Comentario: Para conseguir el objetivo de las Reglas Mnimas es necesario que las Reglas, as como las Leyes y las reglamentaciones nacionales para darles aplicacin, se pongan a disposicin de los reclusos y de todas las personas detenidas (regla 95), con el fin de fomentar el conocimiento de que las Reglas representan las condiciones mnimas aceptadas como adecuadas por Naciones Unidas. As, pues, este procedimiento complementa lo dispuesto en el procedimiento 3. Un requisito anlogo que las Reglas se pongan a disposicin de las personas para cuya proteccin se han elaborado- figura ya en los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, cuyos artculos 47 del primer Convenio, 48 del segundo, 127 del tercero y 144 del cuarto contienen la misma disposicin: Las Altas Partes Contratantes se comprometen a difundir lo ms ampliamente posible, en tiempo de paz y en tiempo de guerra, el texto del presente Convenio en sus pases respectivos, y especialmente a incorporar su estudio a los programas de instruccin militar y, si es posible, tambin civil, de modo que sus principios sean conocidos del conjunto de la poblacin, especialmente de las fuerzas armadas combatientes, del personal sanitario y de los capellanes.

Los Estados informarn cada cinco aos al Secretario General de las Naciones Unidas de la medida en que se hayan cumplido las Reglas Mnimas y de los progresos que se hayan realizado en su aplicacin, as como de los factores e inconvenientes, si los hubiere, que afectan su aplicacin, respondiendo al cuestionario del Secretario General. Dicho cuestionario, que se basar en un programa especificado, debera ser selectivo y limitarse a preguntas concretas para permitir el estudio y el examen a fondo de los problemas seleccionados. El Secretario General, teniendo en cuenta los informes de los gobiernos, as como toda la dems informacin pertinente disponible dentro del sistema de las Naciones Unidas, preparar un informe peridico independiente sobre los progresos realizados en la aplicacin de las Reglas Mnimas. En la Preparacin de esos informes, el Secretario General podr tambin obtener la cooperacin de organismos especializados y de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes reconocidas por el Consejo Econmico y Social como entidades consultivas. El Secretario General presentar los informes al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia para su consideracin y para la adopcin de nuevas medidas, segn corresponda. Comentario: Como se recordar, el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 663 C (XXIV), de 31 de julio de 1957, recomend que se informara cada cinco aos al Secretario General sobre los progresos alcanzados en la aplicacin de las Reglas Mnimas y autoriz al Secretario General a que tomara las medidas oportunas para la publicacin, cuando procediera, de la informacin recibida y para que solicitara, en caso necesario, informaciones complementarias. Es prctica generalizada en las Naciones Unidas recabar la cooperacin de los organismos especializados y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes. En la preparacin de su informe independiente sobre los progresos que se realicen respecto de la aplicacin de las Reglas Mnimas, el Secretario General tendr en cuenta, entre otras cosas, la informacin de que disponen los rganos de las Naciones Unidas dedicados a los derechos humanos, incluso la Comisin de Derechos Humanos, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, el Comit de Derechos Humanos creado en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Tambin podra tenerse presente la labor de aplicacin relacionada con la futura convencin contra la tortura, as como toda la informacin que pueda reunirse en relacin con el cuerpo de principios para la proteccin de reclusos y detenidos que actualmente est preparando la Asamblea General.

Como parte de la informacin mencionada en el procedimiento 5, los Estados suministrarn al Secretario General: a) Copias o resmenes de todas las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas relativos a la aplicacin de las Reglas Mnimas a personas detenidas y a los lugares y programas de detencin; b) Cualesquiera datos y material descriptivo sobre los programas de tratamiento, el personal y el nmero de personas detenidas, cualquiera sea el tipo de detencin, as como estadsticas, si se dispone de ellas; c) Cualquier otra informacin pertinente sobre la aplicacin de las Reglas, as como informacin sobre las posibles dificultades en su aplicacin. Comentario: Este requisito dimana de la resolucin 663 C (XXIV) del Consejo Econmico y Social y de las recomendaciones de los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente. Aunque los elementos de informacin aqu solicitados no estn previstos expresamente, parece factible recopilar dicha informacin con objeto de ayudar a los Estados Miembros a superar las dificultades mediante el intercambio de experiencias. Adems, el pedido de esa clase de informacin tiene como antecedente al sistema existente de presentacin peridica de informacin sobre los derechos humanos establecido por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 624 B (XXII), de 1 de agosto de 1956.

El Secretario General difundir las Reglas Mnimas y los presentes procedimientos de aplicacin en el mayor nmero posible de idiomas y los pondr a disposicin de todos los Estados y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales interesadas, a fin de lograr que las Reglas y los procedimientos de aplicacin reciban la mayor difusin posible.

Comentario: Es evidente que es necesario dar la mayor difusin posible a las Reglas Mnimas. Es importante establecer una estrecha cooperacin con todas las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes para lograr una difusin y aplicacin ms eficaces de las Reglas. La Secretara deber, por tanto, mantener estrechos contactos con tales organizaciones y poner a su disposicin la informacin y los datos pertinentes. Deber tambin alentarlas a difundir informacin sobre las Reglas Mnimas y los procedimientos de aplicacin.

El Secretario General difundir sus informes sobre la aplicacin de las Reglas, incluidos los resmenes analticos de los estudios peridicos, los informes del Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, los informes preparados por los congresos de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, as como los informes de esos congresos, las publicaciones cientficas y dems documentacin pertinente en la medida en que se juzgue necesario en su momento para promover la aplicacin de las Reglas Mnimas.

Comentario: Este procedimiento refleja la prctica actual de difundir los informes de referencia como parte de la documentacin de los rganos competentes de las Naciones Unidas, como publicaciones de las Naciones Unidas o como artculos en el Anuario de Derechos Humanos, la Revista Internacional de Poltica Criminal, el Boletn de Prevencin del Delito y Justicia Penal y otras publicaciones pertinentes.

El Secretario General velar porque, en todos los programas pertinentes de las Naciones Unidas, incluidas las actividades de cooperacin tcnica, se mencione y se utilice en la mayor medida posible el texto de las Reglas Mnimas.

Comentario: Debera garantizarse que todos los rganos pertinentes de las Naciones

Unidas incluyeran las Reglas y los procedimientos de aplicacin, o hicieran referencia a ellos, contribuyendo de ese modo a lograr una ms amplia difusin y un mayor conocimiento, entre los organismos especializados, los rganos gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales y el pblico en general de las Reglas y del empeo del Consejo Econmico y Social y de la Asamblea General en asegurar su aplicacin. La medida en que las Reglas tienen efectos prcticos en las instituciones correccionales depende considerablemente de la forma en que se incorporan a las prcticas legislativas y administrativas locales. Es necesario que una amplia gama de profesionales y no profesionales de todo el mundo conozca y comprenda las Reglas. Por consiguiente, es sumamente necesario darles mayor publicidad de toda ndole, objetivo que puede alcanzarse, asimismo, mediante frecuentes referencias a las Reglas y campaas de informacin pblica.

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Como parte de sus programas de cooperacin tcnica y desarrollo, las Naciones Unidas: a) Ayudarn a los gobiernos, cuando stos lo soliciten, a crear y consolidar sistemas correccionales amplios y humanitarios; b) Podrn los servicios de expertos y asesores regionales e interregionales en materia de prevencin del delito y justicia penal a disposicin de los gobiernos que lo soliciten; c) Promovern la celebracin de seminarios nacionales y regionales y otras reuniones a nivel profesional y no profesional para fomentar la difusin de las Reglas Mnimas y de los presentes procedimientos de aplicacin; d) Reforzarn el apoyo sustantivo que se presta a los institutos regionales de investigacin y capacitacin en materia de prevencin del delito y justicia penal asociados a las Naciones Unidas. Los institutos regionales de investigacin y capacitacin en materia de prevencin del delito y justicia penal de las Naciones Unidas debern elaborar, en cooperacin con las instituciones nacionales, planes de estudio y material formativo, basados en las Reglas Mnimas y en los presentes procedimientos de aplicacin, adecuados para su uso en programas educativos sobre justicia penal a todos los niveles, as como en cursos especializados en derechos humanos y en otros temas conexos. Comentario: El objeto de este procedimiento es lograr que los programas de asistencia tcnica de las Naciones Unidas y las actividades de capacitacin de los institutos regionales de las Naciones Unidas se utilicen como instrumentos indirectos para la

aplicacin de las Reglas Mnimas y los presentes procedimientos de aplicacin. Aparte de los cursos ordinarios de capacitacin para el personal penitenciario, los manuales de instruccin y otros textos similares, se debera disponer lo necesario, a nivel de la elaboracin de polticas y de la adopcin de decisiones, para que se contara con el asesoramiento de expertos sobre las cuestiones presentadas por los Estados Miembros, incluido un sistema de remisin a expertos a disposicin de los Estados interesados. Todo indica que este sistema se necesita sobre todo para garantizar que las Reglas se apliquen conforme a su espritu y teniendo en cuenta la estructura socioeconmica de los pases que solicitan dicha asistencia.

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El Comit de las Naciones Unidas de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia: a) Examinar regularmente las Reglas Mnimas con miras a la elaboracin de nuevas reglas, normas y procedimientos aplicables al tratamiento de las personas privadas de su libertad; b) Observar los presentes procedimientos de aplicacin, incluida la prestacin peridica de informes prevista en el procedimiento 5 supra. Comentario: Dado que buena parte de la informacin que se rena en las consultas peridicas y con ocasin de las misiones de asistencia tcnica se transmitir al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, la tarea de garantizar la eficacia de las Reglas en relacin con el mejoramiento de las prcticas correccionales es responsabilidad del Comit, cuyas recomendaciones determinarn la orientacin futura de la aplicacin de las Reglas, junto con los procedimientos de aplicacin. Por consiguiente, el Comit deber individualizar claramente los resquicios en la aplicacin de la Reglas o los motivos por los que no se aplican entre otros medios, estableciendo contacto con los jueces y los ministros de justicia de los pases interesados con miras a seguir medidas correctivas adecuadas.

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El Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia ayudar a la Asamblea General, al Consejo Econmico y Social y a todos los dems rganos de las Naciones Unidas que se ocupan de los derechos humanos segn corresponda, formulando recomendaciones relativas a los informes de las comisiones especiales de estudio, en lo que atae a asuntos relacionados con la aplicacin y puesta en prctica de las Reglas Mnimas.

Comentario: Puesto que el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia es el rgano competente para examinar la aplicacin de las Reglas Mnimas, tambin debera prestar asistencia a los rganos antes mencionados.

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Ninguna de las disposiciones previstas en estos procedimientos se interpretar en el sentido de que excluye la utilizacin de cualesquiera otros medios o recursos disponibles con arreglo al derecho internacional o establecidos por otros rganos y organismos de las Naciones Unidas para la reparacin de las violaciones de los derechos humanos, incluso el procedimiento relativo a los cuadros persistentes de violaciones manifiestas a los derechos humanos conforme a la resolucin 1503 (XLVIII) del Consejo Econmico y Social, de 27 de mayo de 1970, el procedimiento de comunicacin previsto en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el procedimiento de comunicacin previsto en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial.

Comentario: Habida cuenta de que las Reglas Mnimas slo se refieren en parte a temas especficos de derechos humanos, estos procedimientos no deben excluir ninguna va para la reparacin de cualquier violacin a esos derechos de conformidad con los criterios y normas internacionales o regionales existentes. 5. Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos

El octavo Congreso de la Naciones unidas sobre prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente

Recomienda a la Asamblea General que apruebe el proyecto de resolucin siguiente:

Principios

bsicos

para

el

tratamiento

de

los

reclusos

La

Asamblea

General

Teniendo presente la constante preocupacin de las naciones Unidad por la humanizacin de la justicia penal y la proteccin de los derecho humanos,

Teniendo presente asimismo que para planificar el desarrollo econmico y social es indispensable contar con polticas acertadas de prevencin del delito y lucha contra la delincuencia.

Reconociendo que las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos 20/, aprobadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, tiene gran valor e influencia en el desarrollo de la poltica y la prctica penitenciarias.

Teniendo el cuenta la preocupacin expresada por los congresos anteriores acerca de los obstculos de distintos tipos que impiden la plena aplicacin de las Reglas,

Convencida de que la plena aplicacin de las Reglas se vera facilitada si se plasmaran los principios bsicos que le sirven de fundamento,

Recordando la resolucin 10, sobre la situacin de los reclusos, y la resolucin 17, sobre los derechos humanos de los reclusos, del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,

Recordando Tambin La declaracin presentada durante el dcimo periodo de sesiones del Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia por la Alianza Mundial, de Asociaciones Cristianas de Jvenes, la Asociacin Internacionales de Ayuda a los Presos, La Asociacin Internacional de Educadores para la Paz Mundial, Caritas Internacionales, La Comisin de las Iglesias para los Asuntos Internacionales del Consejo Mundial de Iglesias, el consejo Internacional para la Educacin de Adultos, el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, la Federacin Internacional de Derechos Humanos y la Unin Internacional de Estudiantes, que son organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas en la categora II por el Consejo Econmico y Social.

Recordamos Adems las recomendaciones pertinentes que figuran en el informe de la Reunin Preparatoria Interregional para el octavo Congreso acerca de la poltica de justicia penal en relacin con el problema del encarcelamiento y otras sanciones penales y medidas alternativas. 21/.

Consciente de que el octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente coincide con el Ao Internacional de la Alfabetizacin, proclamado por la Asamblea General en su resolucin 42/104, de 7 de diciembre de 1987,

Deseosa de reflejar la perspectiva observada por el Sptimo Congreso, de la funcin del sistema de justicia penal consiste en contribuir a salvaguardar los valores y normas fundamentales de la sociedad, Reconociendo la oportunidad de elaborar una declaracin de los Derecho Humanos del preso, Afirma la declaracin de principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, que se presenta como anexo a la presente Resolucin, y pide al Secretario General de las Naciones Unidas que la seale a la atencin de los Estados Unidos.

UNIDAD 5 INTRODUCCIN El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales como el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la ausencia de una clasificacin de presos, la carencia de servicios bsicos indispensables y la presencia de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la excesiva violencia que caracteriza a las instituciones penitenciarias en Venezuela. A esto se suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios, con escasa o ninguna formacin en el rea. Todas estas caractersticas, ponen en tela de juicio la funcin de "rehabilitacin y reinsercin social" que en teora deberan lograr estas instituciones, receptoras de la poblacin delictiva del pas y que resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a nuestra sociedad, encontrndose que la permanencia en estos centros de reclusin, lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un sistema penitenciario ya desgastado y obsoleto. el derecho a la vida dentro de la crcel sigue siendo un aspecto tico preocupante; sin embargo, siempre se sigue hablando de la crcel, histricamente, como un problema que hay que atacar con carcter de urgencia. Lo malo de la crcel es fcil de identificar: hacinamiento, violencia, violaciones, ocio, vejaciones a la dignidad del ser humano, insalubridad, desnutricin, enfermedades, en resumen la muerte. Mientras que las causas ms denunciadas son la falta de recursos, de especialistas, la falta de voluntad poltica, la corrupcin, la negligencia, el no cumplimiento de las leyes, entre otras. En el Art. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Cabe resaltar que, dicho artculo hace nfasis en el respeto a los Derechos Humanos y al tratamiento de

rehabilitacin de los internos.; por lo tanto, se consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados. Adems existe toda una legislacin en la materia abundante, si a ello le sumamos todos los Tratados Internacionales, Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, suscritos por la Repblica, lo cual implica que las debilidades del Sector Penitenciario se ubican ms en el mbito operativo que en el legal. Por lo tanto, la rehabilitacin constituye el principal objetivo de la crcel, lo cual significa un cambio de conducta sociable, para luego reinsertarse y llevar una vida sana en Comunidad, lo cual resulta difcil sin un programa de atencin Postpenitenciaria. Para ello, es necesaria la mejora de la infraestructura carcelaria y por supuesto una vida digna para los reclusos. En tal sentido, es necesaria la exitosa ejecucin de acciones educativas y teraputicas a largo plazo. Tales acciones deben propiciarse teniendo como eje la salud del interno, en la conviccin de que es un ser humano, miembro de una comunidad, que proviene de ella y vuelve a ella cuando recupera su libertad. Se considera que el xito de estas estrategias contribuira al bienestar de la sociedad en su conjunto, razn por la cual se presenta una descripcin de este contexto, como un aporte que sirva como antecedente nacional y regional del contexto penitenciario a fin de avanzar en el estudio de sus problemas y en la promocin e implementacin de posibles soluciones. 1.- LA VIDA PENITENCIARIA EN VENEZUELA La negacin del Derecho a la vida dentro de la crcel sigue siendo un aspecto tico preocupante; sin embargo, siempre se sigue hablando de la crcel, histricamente, como un problema que hay que atacar con carcter de urgencia. Lo malo de la crcel es fcil de identificar: hacinamiento, violencia, violaciones, ocio, vejaciones a la dignidad del ser humano, insalubridad, desnutricin, enfermedades, en resumen la muerte. Mientras que las causas mas denunciadas son la falta de recursos, de especialistas, la falta de voluntad Poltica, la corrupcin, la negligencia, el no cumplimiento de las leyes, entre otras. En el art.272 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela se establece, la privacidad de libertad, como ultima opcin, la cual significa que la crcel es algo negativo, que no sirve para rehabilitar y por lo tanto, hay que evitarla. Cabe resaltar que, dicho artculo hace nfasis en el respeto de los Derechos Humanos y al tratamiento de rehabilitaciones los internos. As mismo, la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario adecua algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, pero no as a la CRBV en cuanto al funcionamiento el Sistema Penitenciario; por lo tanto, se consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados. Adems de los instrumentos legales citados anteriormente, existe toda una legislacin en la materia abundante, si a ello le sumamos todos los Tratados I internacionales, las Reglas Mnimas para el tratamiento de los Reclusos, suscritos por la Repblica, lo cual implica que las debilidades del Sector Penitenciario se ubican en el mbito operativo que en

el legal. 2.- CLASIFICACIN Y AGRUPACION DE LOS RECLUSOS EN VENEZUELA Observamos que bajo mandato legal Internacional y Nacional, las Instituciones penitenciarias del pas deben hallarse regidas por un sistema de clasificacin ajustado a las diversas caractersticas que presenta el individuo. Para la determinacin de la categora bajo la cual ingresara tal individuo, el dispositivo legal contempla un perodo de Observacin. Lo cierto es que al efectuar un contraste entre lo prescrito y la realidad, se percibe una notoria incongruencia. Conviene entonces estudiar tal realidad. En Venezuela esta clasificacin y agrupacin se encuentran establecidas en la LEY DE REGIMEN PENITENCIARIOO, publicada en la gaceta oficial N 36.975 del 19 de junio del ao 2000 Y EN EL REGLAMENTO DE INTERNADOS JUDICIALES. La Ley del Rgimen Penitenciario Venezolano de igualmente dispone en un Captulo dedicado exclusivamente a la clasificacin de los penados lo siguiente: Artculo 9. Los penados sern clasificados conforme a los principios de las disciplinas cientficas que orientan la organizacin de regmenes penitenciarios. Se tomarn en cuenta principalmente el sexo, edad, naturaleza y tipo del delito, antecedentes penales, grado cultural, profesin u oficio, estado de salud, caractersticas de su personalidad y la naturaleza y duracin de la pena. Artculo 10. La clasificacin se har en el perodo de observacin, que no exceder de tres (3) meses, y servir para establecer el diagnostico criminolgico y el tratamiento adecuado a la personalidad del recluso y a la duracin de la pena. Artculo 11. La observacin se realizar por los servicios tcnicos de los establecimientos a los cuales se atribuya este cometido. Desarrollado en el Reglamento de Internados Judiciales, de la siguiente manera: Captulo lll De la Observacin, Clasificacin y Agrupacin de los Reclusos Artculo 10. Para la observacin de que trata el Artculo 9 el Internado dispondr de una seccin destinada al efecto donde permanecer el recluso por un perodo no mayor de treinta (30) das dentro de los cuales se le practicarn los exmenes psico-fsicos correspondientes. Artculo 11. Los reclusos sern clasificados para prestarles asistencia integral. Con tal finalidad se tomar en cuenta principalmente: a. El sexo; b. La edad;

c. La circunstancia de ser primario o la de haber estado detenido anteriormente y, en este ltimo caso, el sentido de la determinacin judicial producida; d. Grado de instruccin; e. Formacin cultural; f. Estado de salud fsico y mental: g. Caractersticas generales de su personalidad; h. Profesin u oficio. Artculo 12 Los reclusos de ambos sexos estarn separados en forma absoluta; asimismo los reclusos primarios menores de veinticuatro (24) aos respecto a los de ms edad. ANLISIS DEL ARTICULADO Captulo II de la LEY DE REGIMEN PENITENCIARIO Y DEL CAPITULO III DEL REGLAMENTO DE INTERNADOS JUDICIALES Contiene 3 artculos, del 9 al 11 e indican que los penados sern clasificados conforme a los principios de las disciplinas cientficas que orientan la organizacin de regmenes penitenciarios. Se tomarn en cuenta principalmente el sexo, edad, naturaleza y tipo del delito, antecedentes penales, grado cultural, profesin u oficio, estado de salud, caractersticas de su personalidad y la naturaleza y duracin de la pena. El perodo de observacin no exceder de 3 meses y esta se realizar por los servicios tcnicos de los establecimientos a los cuales les competa. Captulo III DE LA LEY DE REGIMEN PENITENCIARIO De la Agrupacin de los Penados Al igual que el anterior se conforma de 3 artculos, donde se indica que los penales dispondrn de secciones separadas para los grupos de los penados segn su afinidad. Indica que se pueden hacer traslados de cualquier recluso, en casos de emergencia por parte del Ministerio de Interior y Justicia, notificndolo dentro de las 24 horas siguientes al tribunal de ejecucin. Al igual que el traslado a un centro hospitalario de un recluso por su estado de salud, siempre que el Director lo decida y en un lapso de 24 horas siguientes debe notificarlo al Tribunal de ejecucin. Artculo12. Los penados sern agrupados al ingresar al establecimiento a que hayan sido destinados en razn de la afinidad de sus respectivos tratamientos. Con ese fin los establecimientos penales dispondrn de secciones separadas que permitan el trato adecuado a cada grupo.

Concordancia: Artculo 8 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Artculo13. El Ministerio del Interior y Justicia podr, en caso de emergencia justificada, disponer el traslado de cualquier recluso al tribunal de ejecucin, notificndolo dentro de las veinticuatro horas siguientes. Este podr, segn las circunstancias, ampliar, modificar o dejar sin efecto la medida. Concordancia: Artculo 483 del Cdigo Orgnico Procesal Penal Artculo14. En caso de alteraciones graves en la salud fsica o mental del recluso, cuyo tratamiento no sea posible en el establecimiento donde se encuentra, el director del penal deber decidir su inmediato traslado a un centro hospitalario para su atencin, notificando al Tribunal de Ejecucin dentro de las veinticuatro horas siguientes. Concordancia: Artculo 487 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. 3.- EL TRABAJO, EL ESTUDIO, LA CULTURA, EL DEPORTE Y ENTRETENIMIENTO EN LA VIDA DEL RECLUSO EN VENEZUELA Capitulo IV Del trabajo penitenciario Artculo 16. Las relaciones laborales de la poblacin reclusa se regirn por la Ley Orgnica del Trabajo. El Ministerio del Interior y Justicia dispondr de los medios necesarios para proporcionarles adecuado trabajo y estimular la creacin de talleres y microempresas penitenciarias, con la participacin directa de los mismos, de las gobernaciones, municipios y empresas y organismos pblicos y privados. Las microempresas creadas de conformidad al prrafo anterior, debern adecuarse al sistema de seguridad social vigente. Para financiar la constitucin y el desarrollo de microempresas se organizar un sistema de ahorro y prstamo que permita a los reclusos el manejo de dichos recursos econmicos. Artculo 17. La remuneracin de los penados ser destinada, en la proporcin que establezca el reglamento, para adquirir objetos de consumo y de uso personal, atender a las necesidades de sus familiares, formar el propio peculio que percibir a su egreso, adquirir materiales y tiles renovables para el trabajo e, incluso, para compensar parcialmente el costo de su

internacin en la medida en que lo permita la cuanta de la remuneracin asignada. Artculo 18. El trabajo en los establecimientos penitenciarios se orientar en preferencia hacia aquellas modalidades ms acordes con las exigencias del desarrollo econmico nacional, regional o local. Comentario: El Trabajo productivo y por tanto la formacin en materia laboral, deber estar dirigida a aquella actividad econmica ms demandada por la sociedad. Artculo 19. El penado ser informado por los funcionarios del establecimiento penitenciario de las condiciones de trabajo y de los beneficios que habr de obtener de l. Concordancia: Artculo 143 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Capitulo V De la educacin Artculo 20. La accin educadora ser de naturaleza, integral, alcanzar a todos los penados y se preocupar de fijar sanos criterios de convivencia social. Comentario: La Educacin, estar dirigida al tratamiento que habr de determinarse para cada uno de los penados, a fin de solventar aquellas deficiencias educativas que presente el interno. Concordancia: Artculos 102 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 77 y 78 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas. Artculo 21. Ser objeto de atencin preferente el proceso de alfabetizacin y la educacin bsica. La instruccin de los penados se extender en cuanto sea posible hasta la educacin media y profesional Comentario: La educacin media, diversificada y profesional est contemplada para que se desarrolle dentro de lo posible, por el contrario la alfabetizacin y la educacin bsica, se contemplan como obligatorias dentro de los planes educativos de cada Centro. Artculo 22. Las enseanzas correspondientes a la educacin bsica, media, diversificada y profesional, se adaptarn a los programas oficiales vigentes y darn derecho a la obtencin de certificados que otorga el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, sin que dichos

certificados contengan indicacin alguna expresiva de establecimiento penitenciario y circunstancias en que se obtuvieron. Artculo 23. Los establecimientos penitenciarios debern tener una biblioteca, fija o circulante, para uso de los penados Concordancia: Artculo 108 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 24. Se fomentar la enseanza y prcticas musicales de los penados por medio tales como coros, bandas, orquestas, conciertos y sesiones de msica grabada. Artculo 25. Como integrantes de la labor educativa, para todos los reclusos se organizarn ciclos de conferencias, certmenes artsticos y literarios, representaciones teatrales y otros actos culturales, preferentemente orientados a la formacin integral de la poblacin reclusa. Artculo 26. La administracin penitenciaria garantizar las condiciones para el desarrollo y realizacin de ejercicios fsicos y fomentar las actividades deportivas. Comentario: La Administracin Penitenciaria, est obligada a facilitar e impartir estas actividades, a garantizar las condiciones de vida, es decir a garantizar el rgimen, que posibilite la realizacin de estas actividades, en definitiva debe de poder ejecutar y llevar a cabo el tratamiento. Concordancia: Artculo 111 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Capitulo VI De las condiciones de vida Artculo 27. La higiene ambiental de los locales e instalaciones, el aseo personal y la urbanidad en los distintos aspectos de la vida penitenciaria, son parte integrante de los tratamientos, con la finalidad de crear en los reclusos hbitos de sana convivencia. Concordancia: Artculos 83 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 9 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas. Artculo 28. El desarrollo de la vida interna de los establecimientos estar dirigido, en la medida en que permita la progresin de los tratamientos, a despertar y afirmar en el recluso sus mejores disposiciones y aptitudes, con base en las motivaciones que le deben servir para enfrentarse con los problemas fundamentales de la vida libre. Comentario:

El legislador est manifestando que el rgimen y por tanto las normas de convivencia en los Centros, son condiciones indispensables que han de cumplirse para que el tratamiento pueda alcanzar su objetivo, en definitiva no es ms que determinar y cumplir unas normas que han de marcar el camino y por tanto facilitar la convivencia y en definitiva el tratamiento. Artculo 29. Los locales destinados a los reclusos y especialmente los de alojamiento nocturno, satisfarn las exigencias de la higiene en lo que a espacio, luz, ventilacin e instalaciones sanitarias se refiere, segn las normas de la medicina preventiva, para la conservacin y mejoramiento de la salud fsica y mental del recluso. Artculo 30. Cuando se recurra a alojamientos colectivos el nmero de reclusos ser siempre impar y previamente seleccionados como aptos para este tipo de convivencia. Artculo 31. A todo recluso se asignar cama individual y ropa suficiente para mudarla peridicamente y mantenerla en debido estado de limpieza. Artculo32. Como norma general los reclusos vestirn el equipo de uniforme que al efecto les ser suministrado en cantidad suficiente para su peridica y oportuna renovacin; y estn obligados a conservarlo adecuadamente as como procurar su mayor duracin. Artculo 33. El equipo del recluso estar desprovisto de todo signo o distintivo degradante o humillante, se usar slo en el interior del establecimiento y cuando el recluso haya de salir del recinto lo har vistiendo sus propias prendas. Artculo 34. Se suministrar a los penados una dieta alimenticia suficiente para el mantenimiento de su salud. Capitulo VII De la asistencia medica Artculo 35. El penado recibir asistencia mdica integral, en la forma y condiciones que determine el reglamento. La asistencia mdica integral se prestar en la medida que lo requiera la prevencin, fomento y restitucin de la salud del penado. Artculo 36. Los servicios mdicos penitenciarios sern organizados y funcionarn conforme a las normas de los servicios nacionales de su ndole, y vinculados a los servicios sanitarios y hospitalarios de las respectivas localidades. Concordancia: Artculo 22 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones

Unidas. Artculo 37. El Ministerio del Interior y Justicia suministrar a los establecimientos los tiles y medicamentos necesarios para el debido cumplimiento de la labor mdica. Artculo 38. Todo recluso, a su ingreso en el establecimiento, ser sometido a las medidas profilcticos fundamentales, a los exmenes y exploraciones clnicos necesarios para determinar su estado de salud, sus caractersticas respecto al tratamiento que haya de seguir y su capacidad para el trabajo. Artculo39. Compete a los servicios mdicos penitenciarios: a.-La inspeccin de la higiene y el aseo de los locales y de los reclusos; b.-La inspeccin de la dieta en su cantidad, calidad y preparacin c.-El control mdico de los sometidos a medidas disciplinarias; d.-La asistencia mdica diaria para el reconocimiento y tratamiento de enfermos. Artculo 40. Los establecimientos penitenciarios dispondrn de locales e instalaciones adecuadas y del personal necesario para prestar los servicios siguientes: a.- Consulta mdica para quien lo requiera o presuma que la necesita, b.- Seccin de psiquiatra; c.- Sala de curas para el tratamiento ambulatorio; d.- Seccin de hospitalizacin proporcional a la poblacin reclusa. e.- Seccin de odontologa; f.- Seccin de radiologa; g.- Seccin de laboratorio; h.- Seccin de proveedura de medicamentos i.- Otras secciones de especialidades mdicas y quirrgicas segn lo exija el volumen y las condiciones de la poblacin reclusa y las caractersticas del establecimiento. Artculo 41. Los profesionales del servicio mdico penitenciario estn facultados para solicitar la colaboracin de especialistas ajenos al mismo o el traslado de reclusos a centros mdicos no penitenciarios, en los casos en que fundadamente se haga necesario. El traslado a centros mdicos privados se decidir slo cuando no sea posible otra solucin. Artculo 42. La direccin del establecimiento deber tener en cuenta los informes y prescripciones del servicio mdico en los casos previstos por esta Ley y los que reglamentariamente se establezcan; adems est facultada para requerir sus consejos cuando lo crea conveniente y el servicio mdico est obligado a prestar dicha colaboracin.

4.- EL PROBLEMA SEXUAL EN LOS RECLUSOS EN VENEZUELA En la actualidad la conducta y el instinto sexual en las crceles est siendo manejada de manera no muy eficiente, por la indiferencia de las autoridades penitenciarias. Ahora nos preguntamos: Est bien esa represin del impulso sexual como forma de prevencin de situacin no agradable o est creando en los mismos centros penitenciarios posibles delincuentes con mayor peligrosidad cuando salgan en libertad? Las visitas de carcter ordinario son llevadas a cabo de acuerdo a las capacidades de cada prisin. En cuanto a las visitas ntimas, mientras que los hombres pueden llegar a gozar de una libertad sexual exenta de controles que incluye algunas prcticas de prostitucin y/o favor sexual entre presos y visitas femeninas , las mujeres encuentran serias dificultades para disfrutar de este derecho fundamental. En trminos generales, la visita ntima de hombres no suele incluir pruebas de anticuerpos contra el VIH; tan solo se hace un control para evitar trfico de armas y drogas. En muchos casos no existen las instalaciones adecuadas para su realizacin. Con frecuencia las visitas tienen lugar en los propios pabellones, lo que puede significar que varios reclusos estn manteniendo relaciones sexuales al mismo tiempo en el mismo espacio fsico, con una divisin rudimentaria hecha por una sabanita. En cuanto a las mujeres, una resolucin de 199348 acab con la discriminacin de gnero normativa, al establecerla como derecho de las mujeres reclusas. An as, la resolucin establece una serie de requisitos para autorizar a una reclusa al beneficio: a. que el visitante sea el esposo o compaero reconocido por ley; b. la presencia de expediente de conducta excelente; c. el sometimiento a pruebas mdicas y psquicas previas; y d. el compromiso de la reclusa a tomar anticonceptivos49 requisitos que los hombres no estn en la obligacin de cumplir. En la prctica, slo las reclusas que cumplen condena en el INOF pueden disfrutar de la visita ntima con suficientes garantas y continuidad, debido a la falta de facilidades y del procedimiento asociado en el conjunto de anexos femeninos de las prisiones del pas. La directora del INOF, informa que, una vez que la reclusa solicita por escrito la recmara, se da inicio a un procedimiento. Una vez consignados los documentos donde consta que su pareja es concubino o esposo y las pruebas de salud incluida la de VIH , la trabajadora social remite el expediente al jefe del servicio mdico, quien se encarga de verificar su certeza y acepta o no la solicitud. En caso de ser aprobada, se oficia desde la direccin del centro a los efectivos de la GN para que permitan la entrada de la pareja beneficiada cada catorce das, con un control de ingresos y egresos. Las pruebas del VIH que se costean las interesadas deben repetirse cada seis meses. Las pastillas anticonceptivas deben ser prescritas por los mdicos del retn y ser llevadas por su pareja. Si una reclusa queda en estado se le suspende

la recmara, Violencia Sexual La violencia sexual en las prisiones de hombres se despliega en al menos tres dimensiones: como mtodo de retaliacin entre bandas rivales, como medio para someter a presos jvenes o inexpertos y, en definitiva, para sustituir a la mujer en el acto sexual. Por otro lado, la dificultad inherente a conocer con detalle la situacin al respecto se desprende de las reticencias de los presos a referirse al tema, as como de la naturaleza esencialmente psicolgica de sus secuelas Violaciones efectuadas por la fuerza.- En estos establecimientos, llamados a menudo de "trnsito", donde el preso suele esperar a veces aos la sentencia, la inevitable aglomeracin humana da lugar a situaciones abrumadoras. Estas violaciones como menciona el autor se van a producir en un clima de violencia debido a que normalmente se produce con individuos jvenes o novicios en el crimen, quienes no aceptan muy fcilmente la propuesta. Al no aceptar la propuesta estos jvenes son amenazados hasta que en un momento ceden a las pretensiones del que lo instig. Esto claro est se convierte en una suerte de estmulo a la homosexualidad de los dems presos. SITUACIN SEXUAL DEL RECLUSO Situacin del procesado.- En un primer momento de temor, pues se halla con personas que no conoce, ha roto el normal desarrollo de su vida hasta ese momento. En un segundo momento el individuo comienza a conocer a los dems condenados y se adecua a las nuevas condiciones de su nueva vida. La mujer que lo visita ya no es tan solo portadora de mensajes de su familia sino comienza a ver en ella como un objeto sexual. Como dira Di Tullio el instinto sexual revive, se hace vigoroso y en algunos casos irresistible, como consecuencia del reposo procedente". Situacin del penado.- Por el penado no solo pasan las apetencia sexuales insatisfechas, sino la implacable certeza de la suma de das que le esperan sin contacto con una mujer. Ello ahonda su problema dndole una dimensin de vida perdida para el sexo. Esa perspectiva lo expone a la desviacin sexual. Comprobadamente el penado se inclina a sospechar de su mujer cuanto ms fuerte es el deseo de satisfacer el erotismo; y mas recelosos aun con su amante, novia o amiga, que tienen aparentemente mayor libertad para unirse a otro hombre. As es como los instintos que fermentan insatisfechos, agigantan sus fantasmas y adquieren una acentuada patologa.

Autoeroticidad en la crcel.-La revelacin de lo que ocurre en el submundo de crceles y prisiones en materia de sexualidad muestra un panorama sorprendente y degradante. Quienes ven trascurrir su vida normal y armoniosamente, jams podrn concebir las extraas deformaciones que la reclusin provoca. La abstinencia sexual parece que hiciera aguzar la sensibilidad y corromper la imaginacin. La vida ertica se desprende de todo embellecimiento para ofrecerse en la totalidad del instinto. El ambiente y la necesidad sirven para justificar cualquier acto por ms desviado que sea, tanto en crceles de hombres como de mujeres. En este sentido la masturbacin se erige como una de las prcticas ms usuales en estos centros penitenciarios. Masturbacin comn o asociada.- En un peldao ms alto de esta escala est la masturbacin en comn, que conduce generalmente a la homosexualidad carcelaria, y lleva a lo ms complejo del acto asociado, pues en este caso la asociacin deja de ser squica para convertirse en fsica. En este caso la satisfaccin ertica se realiza por manos ajenas, pero manos de otro individuo del mismo sexo. Degeneracin del instinto.- Cuando se habla de crceles promiscuas, se alude a la increble mixtura de delincuentes presos de todo tipo, y de un nmero de inocentes que saldrn absueltos o sobresedos. Normalmente esta degeneracin del instinto se va gestando con la reunin de un grupo selecto para la toma de decisiones, para ir gestando alguna fechora, y tambin para hacer saber de la jerarqua de estos lderes. Presencia de homosexuales.- La presencia de un homosexual difunde la depravacin de los presos. En la prisin no slo hay homosexuales conocidos como tales, ya desde cuando eran procesados, sino infelices productos del encierro, es decir, homosexuales ocasionales que llegaron a esta situacin por la violencia fsica o por canalizar una tendencia subyacente inserta en su propio psiquismo. La homosexualidad es una manera sexual de ser, de la que, poco o mucho, participaron (o participan) -en ese aspecto el tema ha merecido una profunda investigacin histricosicolgica- todos los hombres. No parece ser una enfermedad fsica. Al menos no daa la salud y no debe confundirse con la bisexualidad donde la tendencia heterosexual puede hacerse triunfar reprimiendo o eludiendo la otra. Hay homosexuales reprimidos que, tal cual ocurre en la vida libre, no se proponen contactos. Podra ser que el medio ambiente carcelario con su inevitable promiscuidad, exacerbe o desinhiba a estas personas. Se trata de situaciones de hecho que en todos los casos debern ser resueltos con extremo cuidado y de acuerdo con los medios y servicios teraputicos con que se cuente dentro del sistema penitenciario.

El problema en los correccionales para menores.- En la praxis penitenciaria actual las cosas no han variado. Es muy penoso que as sea, porque se trata de jvenes por los cuales continuamente, en la historia penolgica, han sido iniciados movimientos de reforma, ya que ellos constituyen la escala ms dbil de la criminalidad y an pueden ser rescatados del delito. La situacin en las prisiones femeninas.- La situacin que se describe para el varn es casi de modo similar al de la mujer. La prctica masturbatoria adquiere caractersticas patolgicas tambin similares a la de los varones. El autor seala que la homosexualidad femenina tambin es frecuente, pero resulta ms discreto. En cuanto a las recluidas que por primera vez llegan al centro penitenciario son presas fciles de las lesbianas experimentadas. La recluida que nunca antes haba tenido relaciones homosexuales es fcil vctima de estas lesbianas experimentadas y puede que, despus de salir de la prisin, contine buscando homosexuales. 5.- EL PERSONAL PENITENCIARIO, EL PENITENCIARISTA Y LOS CUSTODIOS EN VENEZUELA Uno de los problemas que presenta la situacin carcelaria en Venezuela es el del personal que labora en ellas, siendo este el elemento mas importante de la institucin no cuenta con la preparacin adecuada para la planificacin, gerencia y administracin del los recintos penitenciarios. Los problemas comienzan con el escaso y poco preparado personal con el que cuenta cada institucin penitenciaria, que no es suficiente para realizar un trabajo eficiente y que adems no cuentan con los conocimientos necesarios para el trato con los internos. Existe en nuestro pas el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P) que es el nico Instituto de Latinoamrica encargado de formar al personal que labora en los centros penitenciarios y al cual no se le da la promocin e importancia que merece, no se le exige a las personas que trabajan en las crceles tener este titulo de tcnico que otorga el (I.U.N.E.P) y esto conlleva a que el personal no tenga las herramientas necesarias para tratar a los reos, no haya una buena gerencia en la distribucin de los recursos y tampoco se logre el fin mximo de estas instituciones que es la rehabilitacin y reinsercin social del reo. La escasa cantidad de vigilantes y la constante intervencin de la Guardia Nacional dentro de los recintos penitenciarios para mantener el control de la poblacin carcelaria se ha convertido en una tarea titnica. La Ley de Rgimen Penitenciario (LRP) deja bastante claro que el Ejercito es por naturaleza inadecuado para realizar el trabajo en las crceles, ya que exige que las prisiones se mantengan bajo la autoridad de los civiles y solo permite la mediacin de la Guardia

Nacional en casos excepcionales. Pero la realidad es otra, los profesionales egresados del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (IUNEP) no son bien recibidos en los recintos carcelarios, pues la Guardia Nacional es quien custodia a los internos Los profundos retos para el cambio e innovacin exigen a las organizaciones de hoy, una conciencia de su propio perfil como entes generadores de nuevas formas de ver el mundo y de hacer las cosas. En la actualidad debe entenderse al recurso humano como el elemento clave para la productividad, nico medio capaz de intervenir su propio entorno transformarlo y modernizarlo. La efectividad en la ejecucin de programas destinados a la seguridad y el tratamiento de la poblacin reclusa, depender en gran medida, de los recursos humanos con que se cuente para ste propsito. La situacin de los equipos de trabajo con que se dispone en las crceles venezolanas para el cumplimiento de la misin, no se presenta alentadora; desde hace varios aos el Ministerio de Justicia ahora Ministerio del Interior y Justicia, viene efectuando una revisin para sincerar las nminas de los equipos de trabajo con que cuenta, no habindose obtenido hasta la fecha resultados que indiquen que la situacin ha mejorado. En el Sistema Penitenciario existe desde hace aos una grave desorganizacin en cuanto a distribucin y ubicacin de los recursos humanos, sin referirnos a seleccin, capacitacin, salarios, jornadas de trabajo, garantas laborales y seguridad social que terminan siendo deprimentes. Las iniciativas del pasado no han concluido por falta de continuidad y de disposicin. La estructura y organizacin del Sistema Penitenciario Nacional, prev equipos de trabajo para la seguridad y para el tratamiento, apoyados en su quehacer por personal administrativo, todos dependientes de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, con clasificacin de trabajadores de confianza. EL PERSONAL DE VIGILANCIA INTERNA La vigilancia interna y externa de los establecimientos penitenciarios segn la legislacin internacional y nuestra legislacin, est encomendada al personal civil, excepcionalmente podr ser asumida por cuerpos militares. Segn lo pautado por el Reglamento de Internados Judiciales, en el artculo 75 y el artculo 8 de la Ley de Rgimen Penitenciario, se declara que la vigilancia interna estar a cargo de personal civil, y podr encomendase a las Fuerzas Armadas cuando situaciones de hecho as lo requieran, estando destinado ste servicio a mantener el orden interno, la disciplina, y por ende condiciones de seguridad y convivencia que permitan la ejecucin del programa de tratamiento. En ste sentido, se entiende que la funcin del personal de seguridad influye

significativamente en la ejecucin del programa de tratamiento, al cual se le asigna la responsabilidad de ser facilitador del mismo. - LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL PENITENCIARIO La capacitacin y actualizacin permanente del personal que presta servicios para el sector, constituye una obligacin para la administracin penitenciaria, que debe iniciarse antes del ingreso de la persona a los cuadros de trabajo de la Institucin. Sobre el particular sealan las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos en el artculo 47: 1) El personal deber poseer un nivel intelectual suficiente; 2) Deber seguir, antes de entrar en el servicio, un curso de formacin general especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y prcticas; 3) Despus de su entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el personal deber mantener y mejorar sus conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se organizarn peridicamente.19 Sobre la preparacin del personal, la Ley de Rgimen Penitenciario en el artculo 84, establece la obligacin de la administracin penitenciaria de organizar la formacin, actualizacin y el perfeccionamiento del personal que labora en cada uno de los servicios que debe prestar el sector. La Ley de Rgimen Penitenciario (LRP) deja bastante claro que el Ejercito es por naturaleza inadecuado para realizar el trabajo en las crceles, ya que exige que las prisiones se mantengan bajo la autoridad de los civiles y solo permite la mediacin de la Guardia Nacional en casos excepcionales. la Ley de Rgimen Penitenciario establece: Artculo 8. La vigilancia exterior de los establecimientos podr ser encomendada a organismos militares, quienes se abstendrn de toda intervencin en el rgimen y vigilancia interior, salvo en los casos en que sean expresamente requeridos por el director del establecimiento o quien haga sus veces. Captulo XI Personal Artculo 83. El personal que haya de pertenecer a los servicios penitenciarios ser previamente seleccionado para el ejercicio de las funciones que ha de cumplir y suficientemente especializado para el mejor desarrollo de los principios y normas del rgimen penitenciario, en la forma y condiciones que los reglamentos establezcan. El personal directivo del establecimiento deber estar debidamente calificado para su funcin por sus cualidades personales, su capacidad administrativa, formacin adecuada, experiencia en la materia y preferentemente ser un penitenciarista egresado de un instituto universitario

Artculo 84. La administracin penitenciaria organizar y facilitar la formacin de su personal en las diversas especialidades, as como su ulterior perfeccionamiento. La base constitucional y legal que desarrolla el tema del personal que debe trabajar en las crceles, es bastante claro y preciso al establecer que el personal que trabaje en las crceles debe estar debidamente calificado para su funcin por sus cualidades personales, su capacidad administrativa, formacin adecuada, experiencia en la materia y preferentemente ser un penitenciarista egresado de un instituto universitario. 6.- LAS REGLAS MINIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS, RECOMENDACIONES RELACIONADAS. REGLAS MINIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS Las polticas penales tradicionales estaban generalmente estructuradas con relacin a dos objetivos; la disuasin y la proteccin de la sociedad. Actualmente el impacto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos ha asociado la penologa con un conjunto creciente de legislacin sobre derechos humanos. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos constituyen una declaracin de principios humanitarios que representa las condiciones humanitarias mnimas para el trato de los prisioneros y son reflejos de la reaccin mundial contra los mtodos ineficaces o crueles y las condiciones de prisin inhumanas. stas fueron elaboradas en principio por la Comisin Internacional Penal y Penitenciaria en 1933 y se aprob por la Asamblea de las Naciones unidas en 1934, posteriormente el texto fue revisado por la Secretaria de las Naciones Unidas y aprobado en 1955 por el primer Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin de la delincuencia y el trato del delincuente, finalmente en 1957 el congreso Econmico y social aprob las Reglas e invit a los gobiernos a considerar favorablemente la cuestin de su aprobacin e implementacin, stas reglas slo establecen los requisitos mnimos y su aplicacin implica la adopcin de medidas legislativas y administrativas adecuadas a nivel nacional, conteniendo el reconocimiento de los derechos humanos inherentes en las normas. Su aplicacin efectiva depende de la existencia de sanciones legales contra sus infractores. En cada congreso de Naciones Unidas para la prevencin del Delito y tratamiento del Delincuente (cada 5 aos), se hace una evaluacin sobre el cumplimiento de las Reglas. REGLAS MINIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS 1. el objeto de las reglas es establecer los principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos.

2. La gran variedad de condiciones jurdicas, sociales, econmicas y geogrficas que existen, no se pueden aplicar indistintamente todas las reglas en todas partes y en todo tiempo, pero debern servir para vencer las dificultades prcticas que se oponen a su aplicacin, pues representan las condiciones mnimas admitidas por las Naciones Unidas. 3. Los criterios que se aplican a las materias a que se refieren estas reglas evolucionan constantemente pero deben ajustarse a los principios y propsitos que se desprender del texto de las reglas. 4.1) La primera parte de las reglas trata de las concernientes a la administracin general de los establecimientos penitenciarios y es aplicable a todas las categoras 2) La segunda parte contiene las reglas que no son aplicables ms que a las categoras de reclusos a que se refiere cada seccin. 5.1 Estas reglas no estn destinadas a determinar la organizacin de los establecimientos para delincuentes juveniles, no obstante, de un modo general, es aplicable tambin a esos establecimientos. 2) La categora de reclusos juveniles debe comprender a los menores que dependen de las jurisdicciones de menores. PRIMERA PARTE REGLAS DE APLICACIN GENERAL Principio fundamental 1) Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente 2) Importa mucho respetar las creencias religiosas y los preceptos morales del grupo a que pertenezca el recluso. Registro 1) en todo sitio en donde haya personas detenidas, se deber llevar al da un registro que indique: a) su identidad b) Los motivos de su detencin y autoridad competente que lo dispuso c) el da y la hora de su ingreso y de su salida Separacin de Categoras Los reclusos pertenecientes a categoras diversas, debern ser alojados en diferentes secciones, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin y el trato que corresponda aplicarles. Locales destinados a los reclusos

Las celdas destinadas al aislamiento nocturno no debern ser ocupadas ms que por un solo recluso, an por alguna excepcin, se deber evitar que se alojen dos reclusos en casa celda o cuarto individual. 2) Los dormitorios, debern ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en stos, de noche tendrn vigilancia adaptada al tipo de establecimiento de que se trate. 10. Los locales destinados a los reclusos y especialmente durante la noche, debern satisfacer exigencias de la higiene y clima. 11. En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar: a) Ventanas grandes para que el recluso lea y trabaje con luz natural y para que entre aire fresco, haya o no ventilacin artificial. b) La luz artificial tendr que ser suficiente para que el recluso lea y trabaje sin perjuicio de su vista. 12. Las instalaciones sanitarias debern ser adecuadas para que el recluso satisfaga sus necesidades naturales de manera aseada y decente. 13. Las instalaciones de bao y de duchas debern ser adecuadas para que cada recluso pueda asearse cuando lo requiera, a temperatura adecuada segn la temporada y regin geogrfica, pero por lo menos una vez a la semana. 14. Todos los locales frecuentados por los reclusos debern mantenerse limpios y en buenas condiciones. Higiene personal 15. Los reclusos debern tener aseo personal, por lo que dispondrn de agua y artculos de aseo para su salud y limpieza. 16. Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y la barba. Ropas y cama 17.1) Si al recluso no se le permite vestir sus propias prendas, recibirs las apropiadas para su salud, que no sean humillantes ni degradantes. 2) Todas las prendas debern estar limpias y en buen estado 3) Cuando al recluso se le permita alejarse del establecimiento, podr usar sus propias prendas. 18. Si el recluso est autorizado a usar sus propias prendas, habr que asegurarse de que estn limpias y utilizables. 19. Cada recluso dispondr de una cama individual con ropa de cama suficiente y limpia. Alimentacin 20.1) Todo recluso debe recibir a la hora autorizada alimentos de buena calidad, cuyo valor nutritivo asegure el mantenimiento de su salud y fuerzas.

2) Posibilidad de proveerse de agua potable en cualquier momento. Ejercicios fsicos 21.1) Si el recluso no tiene trabajo al aire libre, deber disponer de al menos una hora al da para realizar ejercicio fsico. 2) Los reclusos jvenes o a quienes la edad se los permita, debern recibir educacin fsica y recreativa. Servicios mdicos 22.1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. 2) Los enfermos que requieran cuidados especiales, sern trasladados a establecimientos penitenciarios especiales o a hospitales civiles. Si el centro penitenciario dispone de servicios internos de hospital, debern contar con todo el instrumental y productos farmacuticos para prestar atencin al recluso. 24. El mdico debe de examinar cuidadosamente a cada recluso a su ingreso y chequeos peridicos, en particular para determinar la existencia de una enfermedad fsica o mental y tomar las medidas precautorias necesarias para cada uno. 25.1) El mdico deber velar por la salud fsica y mental de los reclusos. Deber realizar visitas diarias a todos los que se encuentren enfermos y cualquiera que llame su atencin para su debida atencin y cuidado. 2) El mdico debe presentar un informe al director cada vez que estime que la salud de algn recluso hay asido o pueda ser afectada, debido a la reclusin. 26.1) el mdico har inspecciones regulares y asesorar al director sobre: a) Los alimentos b) higiene y aseo de los establecimientos y los reclusos. c) Condiciones sanitarias y el estado del establecimiento d) La ropa de las camas de los reclusos e) Observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y deportiva. 2) El director deber tener en cuenta todos los informes y consejos del mdico y en caso de acuerdo, realizar las acciones necesarias para su implementacin. Disciplina y sanciones 27. El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, sin excesos, para poder mantener la seguridad y buena organizacin de la vida en comn. 28.1) Ningn recluso podr desempear en los servicios del establecimiento un empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria. 2) sin perjuicio de la regla anterior, puede haber un buen funcionamiento de los sistemas a base de auto-gobierno. 29. La ley o el reglamento dictado por autoridad competente determinar:

a) La conducta que constituye una infraccin b) El carcter y la duracin de las sanciones c) Cul ser la autoridad competente para dictar esas sanciones 30.1) Un recluso solo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o reglamento y no podr ser sancionado dos veces por la misma infraccin. 2) Ningn recluso podr ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin y haber presentado su defensa previamente. 3) Se le permitir al recluso presentar su defensa en presencia de un intrprete. 31. Cualquier pena corporal, inhumana o degradante, queda prohibida. 32.1) Las penas de aislamiento y reduccin de alimentos slo se aplicarn previa certificacin y autorizacin del mdico. 2) Lo mismo se aplicar en cualquier otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. 3) El mdico vigilar que los reclusos que cumplan con tales medidas disciplinarias pueden seguir soportndolas o si es necesario detenerlas. Medios de coercin 33. Medios de coercin como cadenas, esposas, grillos, nunca debern utilizarse, el resto slo se podrn usar: a) como medida de precaucin durante un traslado b) Por indicaciones mdicas c) Por orden del director cuando sea el nico medio para dominar a un recluso, para que no se dae a l mismo o a otro recluso. 34. El modelo y mtodos sern determinados por la administracin penitenciaria central. Informacin y derecho de queja de los reclusos 3.1) Cada recluso cuando ingresa deber recibir informacin escrita sobre el rgimen del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular quejas. 2) Si el recluso es analfabeta, recibir la informacin verbalmente. 36.1) Todo recluso debe tener la oportunidad de presentar quejas al funcionario encargado. 2) Las mismas pueden ser entregadas al inspector de prisiones y el recluso podr hablar con l sin que ningn otro miembro del personal se hallen presentes. 3) Todo recluso puede sin censura en cuanto al fondo, enviar su queja a cualquier autoridad competente. 4) Si una solicitud o queja es temeraria o desprovista de fundamento, la misma ser examinada sin demora, dndole respuesta al recluso al debido tiempo. Contacto con el mundo exterior 37. Los reclusos estn autorizados a comunicarse con su familia y amigos, tanto por

correspondencia como por visitas. 38.1) Los reclusos extranjeros gozaran de los medios para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares. 2) Los reclusos extranjeros que no tengan representacin diplomtica ni consular en el pas, gozarn de las mismas facilidades que el 38.1. 39. Los reclusos debern ser informados peridicamente de los acontecimientos ms importantes por cualquier medio autorizado o fiscalizado por la administracin. Biblioteca 40. Cada establecimiento debe contar con una biblioteca. Religin 41.1) Se admitir un representante de un culto, si el establecimiento tiene suficientes miembros de la misma religin. 2) Dicho representante, estar autorizado para organizar servicios religiosos y efectuar visitas peridicamente. 3) No se negar al recluso comunicacin con el representante de una religin y viceversa. 42. Dentro de lo posible, se autorizar al recluso a cumplir los preceptos de su religin. Depsito de objetos pertenecientes a los reclusos 43.1 Al ingresar el recluso en el establecimiento, todos los objetos no autorizados sern retenidos y guardados en un lugar seguro. 2) Todos los objetos que se le hayan retenido, le sern entregados al recluso en su liberacin. 3) Los objetos enviados desde el exterior sern sometidos a las mismas reglas. 4) Si e recluso lleva medicinas o estupefacientes, el mdico decidir qu hacer con ellas. Notificacin de defuncin, enfermedades y traslados 44.1 En caso de fallecimiento, enfermedad o accidente graves o traslado del recluso, el director le informar a la familia del mismo, lo ms pronto posible. 2) Si fallece un familiar del recluso, se le informar inmediatamente, en caso de enfermedad grave, se le permitir salir si las circunstancias lo permiten. Personal penitenciario 46.1) La administracin penitenciaria escoger a su personal.

2) La administracin mantendr el espritu del personal del establecimiento, de que su funcin constituye un servicio social de gran importancia, para lo que utilizar todos los medios apropiados. 3) El personal, deber trabajar exclusivamente como personal penitenciario. 47.1 El personal deber tener un nivel intelectual suficiente. 2) Deber tomar un curso de formacin general y especial. 3) Despus de haber entrado en el servicio, el personal deber mantenerse actualizado constantemente para desempear mejor su funcin. 48. Todos los miembros del personal debern ejercer sus funciones de manera que inspiren respeto y una imagen benfica a los reclusos. 49. De ser posible el personal deber contar con especialistas como psiquiatras, trabajadores sociales, etctera. 50. El Director deber hallarse perfectamente calificado para ejercer su funcin. 51. El director, Subdirector y la mayor parte del personal penitenciario deber hablar la misma lengua que la mayor parte de los reclusos. 52.1 Los establecimientos que requieran servicio continuo, al menos un mdico residir en el establecimiento. 53.1) Cuando los establecimientos sean mixtos, la seccin de mujeres estar a cargo de un funcionario femenino. 54.1) Slo por legtima defensa, tentativa de evasin o resistencia por la fuerza, los funcionarios de los establecimientos no pueden recurrir a la fuerza. Inspeccin 55 Inspectores calificados y experimentados designados por una actividad competente inspeccionaran regularmente los establecimientos y servicios penitenciarios con la finalidad de alcanzar sus objetivos.

REGLAS APLICABLES A CATEGORIAS ESPECIALES A) Condenados 56. Los principios rectores tienen por objeto definir el espritu conforme al cual deben administrarse los sistemas penitenciarios. 57. La prisin y las dems medidas de seguridad cuyo efecto es reparar a un delincuente del mundo exterior son aflictivas por el hecho de que despojan al delincuente de su libertad por lo tanto no se debe agravar su sufrimiento. 58. El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad es proteger a la sociedad del crimen. 59. Para lograr ese propsito el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes todos los medios curativos, educativos, morales, espirituales, y todas las formas de asistencia de que pueda disponer. 60.1 El rgimen de establecimiento no deber debilitar el sentido de la responsabilidad del recluso y el respeto a la dignidad humana. 2. Es conveniente que exista un rgimen preparatorio para la liberacin bajo una vigilancia que no que no deber ser confiada a la polica sino a una asistencia social eficaz. 61. En el tratamiento deber incluir la rehabilitacin social de los reclusos. Debern realizarse gestiones con el fin de proteger la ley y ala pena que se le impongan, los derechos relativos a os intereses civiles. 62. Los servicios mdicos debern aplicar tratamiento medico, quirrgico y psiquitrico que se juzgue necesario. 2. No debern adoptar las mismas medidas de seguridad con los diferentes grupos sino conforme sea necesario para cada uno de ellos. 3.Es conveniente mantener un nmero de reclusos dependiendo con las necesidades de cada establecimiento y tomando en cuenta la individualizacin del tratamiento. 64. El deber de la sociedad no termina con la liberacin de recluso, debera existir ayuda pos penitenciaria eficaz, que tienda a disminuirlos perjuicios hacia el y le permitan readaptarse a la comunidad. tratamiento 65. El tratamiento de los condenados debe tener por objeto inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, el respeto as mismos y el sentido de responsabilidad. 66.1 Para logar este fin se debe recurrir a asistencia religiosa, instruccin y formacin profesional, educacin, asesoramiento relativo al empleo, moral y todo en conformidades a las necesidades individuales de cada recluso. 2. Respecto al recluso condenado a una pena de cierta duracin se remitir un informe medico sobre el estado fsico y mental del recluso. 3. Los informes y dems documentos formaran un expediente individual.

Clasificacin e individualizacin 67. Separar a los reclusos que ejerzan influencia nociva sobre sus compaeros. 68. Repartir a los reclusos en grupos a fin de facilitar su tratamiento Privilegios Se instituir un sistema de privilegios fin de alentar la buena conducta. Trabajo 71.1. El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo. 2. Obligacin de trabajar habida cuenta de su aptitud fsica y mental. 3. Trabajo productivo. 4. Deber aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente la vida 5. Formacin profesional. 6. Escoger la clase de trabajo que deseen dependiendo de sus habilidades. 72.1. Preparar para las condiciones normales de trabajo libre. 2. No deseos de lograr beneficios pecuniarios de una industria pecuniaria. 73.1. Las industrias y granjas penitenciarias debern ser dirigidas a la administracin y no por contratistas privados. 74.1. 2. 75.1- 76.1- Proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres, indemnizar a los reclusos por accidentes de trabajo, se fijara un numero determinado d horas de trabajo y deber ser remunerado. Instruccin y recreo 77.1 Se tomaran disposiciones para mejorar la instruccin, inclusive de los analfabetos. 2. La instruccin de los reclusos deber coordinarse. 78. Se organizaran actividades recreativas y culturales. Relaciones sociales, ayuda pos penitenciaria Se velara particularmente por el mantenimiento y mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia cuando esta sea conveniente para ambas partes.

B) Reclusos alienados y enfermos mentales Los alienados no debern ser recluidos en prisin. Se tomaran disposiciones para trasladarlos lo antes posible a establecimientos para enfermos mentales y en todo momento estar vigilados por un medico. C- -Personas detenidas o en prisin preventivaEs acusado toda persona arrestada o encarcelada por imputarle una infraccin a la ley penal, gozara de la presuncin de inocencia. 84.1. Sern mantenidos separados de los reclusos condenados 2. Los jvenes separados de los adultos 3. Debern dormir en celdas individuales 85.1. Alimentarse por su propia cuenta 2. Usara sus propias prendas 86. Su uniforme ser diferente de los condenados. 88.1 Trabajara y este le ser remunerado. 2. Podr tener libros, peridicos etc. 91. Ser visitado y atendido por su propio medico. 92. Informar de su detencin. 93. Pedir la designacin de su defensor. Sentenciados por deudas o a prisin civil Los sentenciados por un procedimiento no penal no sern sometidos a mayores restricciones ni tratados con mas severidad que la requerida para seguridad y mantenimiento del orden. Reclusos detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra No se adoptaran medida que impliquen que la reeducacin o la rehabilitacin proceden en forma alguna respecto de las personas no condenadas por un delito penal

CONCLUSION El hacinamiento, las pauprrimas condiciones de salubridad en que se encuentran las instalaciones carcelarias, la corrupcin de las autoridades, la carencia de implementos y de estructuras necesarias para la realizacin de labores y actividades capaces de hacer al reo un ser til y capacitado para realizar algn oficio u arte que evite adems el ocio existente en el internado, la mala alimentacin, la inapropiada estructura fsica del establecimiento, la carencia de recursos humanos para prestar sus servicios al interno, las continuas humillaciones y vejmenes que son sometidas sus desdichados moradores, que atentan contra sus derechos humanos y violan los sagrados principios de nuestra constitucin, son agentes presentes en nuestra crceles desde hace ya ms de 20 aos, en los cuales se han establecido varias polticas de estado dirigidas a solucionar el problema de nuestras crceles y que han fracasado rotundamente; todo esto ha influido notablemente para que el ya privado de su libertad cada da se vea en peores condiciones de salud fsica y mental, ya que al entrar a este sub mundo de las crceles parece que la sociedad se olvida de que existen y solo se preocupan por ellos a sus familiares y seres queridos. Como hemos visto a lo largo de este trabajo la problemtica carcelaria en nuestro pas es bastante compleja y no es un nico problema, por el contrario son varios problemas entre lazados unos con otros, por lo que resulta imposible su separacin y mucho mas su resolucin. En razn de esto pensamos que la solucin para esta grave situacin no es que se busque solucionar el problema de la violencia, el problema de la corrupcin o el problema del retardo procesal, porque si bien es cierto que llegando a resolver de ser posible (cosa que no creemos) alguno de estos problemas, la situacin mejorara un poco pero los dems inconvenientes persistiran y seguiramos exactamente en el mismo lugar; en virtud de lo antes explicado es que el estado debe elaborar una poltica en la que se encargue de atacar todos los problemas a la vez, con la colaboracin de los estados para buscar la descentralizacin de las crceles, buscando con esto que se revise a fondo los problemas que tiene cada recinto penitenciario y as no dejarle toda la carga al Ministerio de Interior y Justicia, adems de contar con la ayuda del Instituto Universitario de Estudios Penitenciarios que podra colaborara en la formacin del personal encargado de manejar las crceles y de buscar la reinsercin social de las personas privadas de libertad y as ser mas eficaces a la hora de buscar una solucin ante tan compleja situacin. Una funcin muy importante, pero no nica, de los sistemas penales es el control del reo. Expresado a travs de leyes, reglamentos y pautas de operatividad institucional, ese control

comprende normas y expectativas sobre el comportamiento del sujeto que tienden, en casi todos los sistemas penales contemporneos (incluyendo el venezolano), hacia la meta de la rehabilitacin. As, mediante obligaciones, prohibiciones, oportunidades, premios y castigos, se prev lo que se podra denominar como el desempeo penal del individuo sometido a supervisin. Buen ejemplo de las expectativas sobre el desempeo penal del reo se encuentra en nuestra Ley de Rgimen Penitenciario, la cual anuncia, en su Artculo 7, que "Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley". Esta y otras normas constituyen una exposicin formal sobre el desempeo penal del sujeto, una suerte de ideal hacia el que deben tender tanto las gestiones del Estado como el comportamiento del reo. El comportamiento comprende todo lo que hace el reo, tanto sus actividades individuales como su participacin en grupos, sus acciones y sus actitudes, el desempeo penal se refiere estrictamente a lo que hace, o no hace, en relacin con las obligaciones, oportunidades y recompensas que prev el rgimen al cual est sometido. Comprende el nivel y manera de cumplimiento de las obligaciones, de aprovechamiento de las oportunidades y de bsqueda de las recompensas que el sistema penal le ofrece. Representa, dicho en otras palabras, la forma y grado en que el reo sigue el proceso de rehabilitacin o asume la imposicin del castigo. Ahora bien, aunque el desempeo penal es una descripcin de la trayectoria del reo, no es el simple resultado de sus propias actuaciones. Mientras una de las bondades de este concepto es que sugiere un individuo activo en vez de un ser pasivo meramente dirigido por el sistema penal, y admite como tema de estudio los objetivos y las estrategias con que el sujeto aborda el control penal al cual est sometido, el protagonismo del reo se encuentra inevitablemente constreido por las prohibiciones y obligaciones, las oportunidades y limitaciones, que presenta el sistema penal. Por ello, la descripcin del desempeo penal se refiere a los individuos bajo el control penal. Aportes Soluciones. Se exhorta la implementacin de un sistema de clasificacin de reos de conformidad con lo previsto en la Ley de Rgimen Penitenciario nacional, no sin antes resaltar que se comparte el criterio de VETHENCOURT[26] quien afirma que mientras no se produzcan los cambios sociales profundos que puedan hacer posible la prevencin primaria del delito, prevencin primaria de la gran desorganizacin conductual que presentan los jvenes delincuentes, debe

hacerse un esfuerzo serio por tratar de modificar la conducta catica y autodestructiva de centenares de estos jvenes y darles as la oportunidad de organizarse internamente, ya que no les fue dad en absoluto por las tremendas condiciones familiares y extrafamiliares en que se formaron Asimismo, se requiere de un radical cambio en las estructuras socioeconmicas y polticas vigentes. La respuesta probablemente se encuentra en la expansin de nuestros servicios sociales de bienestar; el mejoramiento de las facilidades geritricas en los hospitales y clnicas; el desarrollo de facilidades especiales, institucionales y ambulatorios para alcohlicos, en general facilidades para el tratamiento adecuado y ms efectivo de todas la formas de ruptura social.

POSIBLES SOLUCINES: 1. Cumplimiento de nuestro Normativa Vigente: A continuacin se presentan algunas disposiciones de distintas leyes que contemplan todo lo relacionado con el deber ser de las prisiones venezolanas.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Nos indica muy ampliamente los derechos y deberes de todos los ciudadanos incluyendo a los privados de libertad. Nos habla de derechos fundamentales que deben ser respetados como lo son: el derecho al trabajo, a la educacin, etc.

Unidad 6

INTRODUCCIN La realidad penitenciaria en Venezuela hace propicio desarrollar los lineamientos de un cuerpo normativo con el objeto de involucrar a la Sociedad conjuntamente con el Estado, en la ejecucin de sus polticas sociales, al tiempo de canalizar la premisa de reinsercin social del recluso como objetivo fundamental de la pena. Se la capacidad entiende tiene una por para desenvolverse insercin la vida.

a:

que

persona

en

Es un proceso de construccin de la identidad personal sin separar lo social y lo cult ural con lo profesional y lo laboral. La Asistencia Post-penitenciaria o Reinsercin Social conceptualizada se refiere: conjunto de acciones de ayuda material y moral, dirigidos fundamentalmente para asistir de manera integral a las personas que egresan de una Institucin Penitenciaria, en condiciones de libertad y cuya finalidad es una reincorporacin efectiva a la sociedad. Se recomienda establecer una poltica penitenciaria a largo plazo y concientizar a la sociedad, respecto a la trascendencia de su participacin protagnica en la ejecucin de las polticas penitenciarias y en la necesaria integracin e inclusin del recluso en la vida social, lo cual desemboca en la necesidad de llevar a cabo una gran consulta nacional, para la redaccin y promulgacin de una Ley sobre Trabajo Penitenciario y Postpenitenciario, en la finalidad de reinsercin social del sistema penitenciario. EL TRATAMIENTO POSTPENITENCIARIO En Venezuela, la situacin de las condiciones de reclusin y el resguardo de los Derechos Humanos sigue en una situacin crtica para la mayora de los reclusos, en especial los derechos a la vida y a la integridad personal. Las denuncias sobre la insalubridad; la ausencia y deficiencia en el acceso a servicios bsicos; la aplicacin de maltratos fsicos y vejaciones como imposicin de disciplina; las prcticas denigrantes y las vejaciones que sufren los familiares y visitantes de los centros de reclusin; una infraestructura, que en muchos casos, atenta contra la seguridad de reclusos y autoridades; las deficiencias de los operadores del sistema de administracin de justicia en los procesos judiciales y aplicacin de beneficios; el comercio de bienes y servicios y los ilcitos dentro de los recintos, continan presentes en la agenda carcelaria. En este sentido, pese a los sostenidos esfuerzos de la administracin de prisiones para mejorar las condiciones de vida de la poblacin reclusa, las medidas implementadas no parecen tener el efecto deseado, por lo que la situacin de las personas privadas de libertad no ha experimentado cambios sustantivos. Esto confirma una vez ms, que el problema penitenciario no se resuelve dentro de las crceles, sino por el contrario, utilizando cada vez menos la privacin de libertad como recurso frente al delito, mientras se acude a otras medidas cautelares y penales, como se deriva del mandato constitucional, que impone a la prisin un carcter subsidiario.

El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), establece la garanta de un "sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno y el respeto de sus derechos humanos", prefiriendo ante todo el "rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias, adems de las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad antes que las medidas de naturaleza reclusoria", postulado ste que es cnsono con el objetivo de reinsercin social que se le asigna a la pena, el cual se encuentra establecido en el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario, para lo cual se establecen sistemas y tratamientos gradualmente progresivos, encaminados a fomentar en el penado el respeto de s mismos, los conceptos de responsabilidad y convivencia social y a la voluntad de vivir conforme a la ley, establecido en el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario. Esta premisa constitucional incluye entre los fines del sistema penitenciario, la asistencia post-penitenciaria, lo cual no es otra cosa que la obligacin del Estado, a colaborar con el proceso de reinsercin que vive el privado de libertad una vez que es puesto en libertad, abriendo as el camino hacia la minimizacin de los efectos negativos de la prisin. Las medidas de pre-libertad o cumplimiento alternativo de la pena, han significado un primer intento de reintegrar al recluso a la sociedad, minimizando los efectos negativos de la prisin, llevando consigo una funcin de integracin familiar, laboral y social, como paso anterior a la libertad del penado. De este modo, siendo el factor trabajo uno de los elementos fundamentales para el otorgamiento de una medida de pre-libertad, y consecuentemente un eje esencial para el reingreso del recluso a la vida en sociedad, no cabe duda que el apoyo inter y postpenitenciario que debe brindar el Estado como parte de su objetivo de reinsercin del penado, es facilitar mecanismos de acceso a un empleo formal. Al respecto, en seguimiento del rgimen de progresividad que establece la Ley de Rgimen Penitenciario, en su artculo 15, es de entender que ese mejoramiento laboral debe continuarse a travs del destacamento de trabajo, como primera frmula alternativa de cumplimiento de la pena privativa de libertad, desarrollando las habilidades del reo, formando su sentido de responsabilidad para lograr un ingreso digno. Establece el Artculo 15 de la Ley de Rgimen Penitenciario lo siguiente: Artculo 15. El trabajo penitenciario es un derecho y un deber. Tendr carcter formativo y productivo y su objeto primordial ser la adquisicin, conservacin y perfeccionamiento de las destrezas, aptitudes y hbitos laborales con el fin de preparar a la poblacin reclusa para

las condiciones del trabajo en libertad, obtener un provecho econmico y fortalecer sus responsabilidades personales y familiares. Sin embargo, ese objetivo significa un gran reto, tanto para el Estado como para el reo, en una economa caracterizada por niveles relativamente altos de desempleo, subempleo y empleo informal, y en una sociedad que tiende a mantener la exclusin de aquellos que ya han sido segregados en el sistema penitenciario. Es por ello, que si para un ciudadano comn resulta cuesta arriba ingresar al mercado laboral formal, cuanto ms a un individuo que ha sufrido los efectos crimingenos de la crcel y el estigma social que lleva consigo haber sido sujeto activo de un hecho punible, por lo que la posibilidad de empleo de la poblacin penal intramuros, se ve influenciada por la depresin del sistema, existiendo as, factores organizativos y resultantes del clima imperante que influyen negativamente en su desarrollo armnico. Adems de esto, se suscita el hecho cierto de que el trabajo penitenciario no abarca a la mayora de la poblacin reclusa y es realizado en franca violacin de los derechos laborales contemplados para las personas libres, sobre todo en cuanto a remuneracin y condiciones de salud y seguridad se refiere. Aunado a ello, la mayora de los internos son personas subescolarizadas, es decir, con escasos recursos intelectuales que les permitan concebir y desarrollar estrategias individuales para revertir su situacin, se trata de sujetos carentes de una adecuada capacitacin para la vida laboral, sin preparacin especializada, mayoritariamente ejecutores de actividades de poca especialidad, tales como: carpintero, cocinero, plomero, jardinero, albail, electricista, mecnico, barbero, artesano, entre otras. Todo ello refleja, que el Estado Venezolano, mantiene a la poblacin reclusa marginada de su derecho al trabajo, al limitar las opciones de acceso al mercado laboral y no brindar mecanismos idneos para la satisfaccin de esta necesidad social del penado, la cual resulta fundamental en la finalidad de reinsercin social que persigue el sistema penitenciario, al tiempo que le permite contribuir con su sustento econmico y el de su grupo familiar. Ante este escenario, la realidad penitenciaria plantea la necesidad de cambios y alternativas, pues la finalidad de una reintegracin del condenado en la sociedad no debe ser abandonada, sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente, por lo cual la apertura de la crcel a la sociedad y recprocamente, resulta un principio poltico importante, ms an si se considera que en la actualidad los muros de la crcel representan una violenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos, por lo que

la reintegracin del condenado significa, antes que la transformacin de su mundo separado, la transformacin de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y conflictos que encuentra segregados en la crcel. Es as, que la reintegracin social del condenado significa, corregir las condiciones de exclusin de la sociedad activa de los grupos sociales de los que provienen, para que la vida postpenitenciaria no signifique simplemente, el regreso de la marginacin secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia, y desde all una vez ms a la crcel. LA IMPORTANCIA DE LA REINSERCIN La importancia que tiene la reinsercin social en un Estado de Derecho, es trascendente, por cuanto se le ve como una eficiente forma de prevencin del delito, mediante la atencin y asistencia del penado; reconocindolo como un sujeto de derecho, capaz; que reclama de la comunidad atencin y asistencia suficiente como para desarrollar los fines transcendentes de su vida, que merece oportunidades reales de participar en la sociedad y cuya integracin es responsabilidad de todos. Es por ello que, en el marco de la obligacin y fin estatal de resocializacin del penado y de la sociedad en coadyuvar a la resolucin de los problemas que le son propios participando activamente en la vigilancia, prevencin y control de la delincuencia, se propone la redaccin de los lineamientos base para un cuerpo normativo tendente a promover la colaboracin del sector empresarial pblico y privado, en la provisin de puestos de trabajo a penados que tienen derecho a acceder a algn beneficio de libertad anticipada o cumplimiento alternativo de la pena, as como a aquellos que por haber cumplido su pena en los trminos impuestos por el Estado han alcanzado la libertad y su regreso a la vida social. LA RESOCIALIZACIN PENITENCIARIO. DEL RECLUSO COMO FIN DEL SISTEMA

La resocializacin aparece como la funcin ms importante que ha llevado a cabo el sistema penitenciario en su conjunto, con finalidad de la pena-tratamiento, y sta a su vez como parte de la accin de proteccin social en la lucha contra la criminalidad, respondiendo a la conviccin de que tratar a un individuo no consiste en curarle, como si de un enfermo se tratara, sino en aplicar ciertos mtodos psicosociales, con vista a moderar su sistema de valores, para lo cual se ha reconocido que resulta ms idneo las medidas llevadas a cabo en rgimen de libertad que las interpuestas en su privacin. Al trmino resocializacin se ha unido otros como el de reeducacin, reinsercin, readaptacin, rehabilitacin y reintegracin, usados indistintamente.

En el sistema venezolano, se concibe el sistema penitenciario como una va progresiva para alcanzar la rehabilitacin del interno, a travs del trabajo, el estudio, deporte y recreacin. En este sentido, la reinsercin social del penado se convierte en el objetivo fundamental y justificacin de la pena; siendo el tratamiento concebido "para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley". Artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario. La funcin resocializadora asignada a la pena, no siempre es posible en virtud de la realidad vivida en el sistema penitenciario y de los medios disponibles, por el contrario, la poblacin penitenciaria queda a merced del ocio y la violencia interna, sin posibilidad de acceder a programas laborales y educaciones, lo que trae como consecuencia, que una vez cumplida la pena, no disponga de condiciones mnimas para reinsertarse en el mundo exterior al penal, quedando en muchos casos la reeducacin y la reinsercin social supeditadas a finalidades puramente de custodia o de seguridad. El objetivo de rehabilitacin del penado y su futura reinsercin social, reseado en la Ley de Rgimen Penitenciario, como fin del tratamiento "implica la necesidad de abordar durante el mismo, la creacin de valores cuando estos no existan y el fortalecimiento de los existentes, teniendo especial inters en la convivencia social y el estado de derecho", para lo cual, "se involucrara al penado en actividades educativas, deportivas, de orientacin espiritual y de relacin familiar, teniendo en cuenta que por medio de lo cual se beneficia a la sociedad al rescatar a uno de sus miembros y al propio sujeto al facilitar su crecimiento personal". Se trata pues, de que la preparacin para la vida en libertad del penado, sea vista como un tratamiento individualizado y voluntario, no como una pena accesoria, impuesta al detenido conforme a las normas legales, reconociendo que no son un reservorio aislado sino que son seres humanos, sujetos de derechos, deberes y obligaciones, que aunque estn limitados en el ejercicio de algunos de estos, son iguales a cualquier persona en condiciones de libertad, y ms importante an se trata de involucrar a la sociedad en la solucin de sus problemas para rebasar las barreras de la exclusin y marginacin social. ROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN LA REINSERCIN DEL RECLUSO. La relacin que habitualmente ha caracterizado a la sociedad y al detenido, viene dada por el vnculo de quien excluye, la sociedad; y quien es excluido, el detenido; aun ante la latente realidad demostrada cientfica, tcnica y pedaggicamente, del choque del objetivo de reinsercin del detenido contra la naturaleza misma de esta relacin de exclusin, toda vez que es imposible excluir e incluir al mismo tiempo, por lo que:

Antes de hablar de educacin y de reinsercin es, pues, menester hacer un examen del sistema de valores y de modelos de comportamiento presentes en la sociedad en que se quiere reinsertar al detenido. Tal examen no puede, sino llevar a la conclusin de que la verdadera reeducacin debera comenzar por la sociedad antes que por el condenado. Antes de querer modificar a los excluidos es preciso modificar la sociedad excluyente, llegando as a la raz del mecanismo de exclusin. De otro modo subsistir, en quien desee juzgar de modo realista, la sospecha de que la funcin verdadera de esta modificacin de los excluidos es la de perfeccionar y volver pacfica la exclusin, integrando, ms que a los excluidos en la sociedad, a la relacin misma de exclusin en la ideologa legitirnadora del estado social". En este sentido, siguiendo el concepto de reintegracin social del detenido, se precisa la importancia de internalizar en la sociedad el papel participativo que se le otorga jurdica y moralmente en la asuncin de los problemas que envuelven su entorno a fin de involucrarse en su solucin. No obstante, esto supone necesariamente la asuncin por parte del Estado de su cuota de responsabilidad y la bsqueda del consenso nacional respecto a la inclusin de los reclusos y su necesaria preparacin a la vida en libertad, de reconocer que lo indispensable no son ms crceles, sino la apertura de un proceso de comunicacin e interaccin entre aquella y la sociedad, en que los ciudadanos recluidos se reconozcan en la sociedad externa y sta a su vez se reconozca en la crcel. Al respecto, lo primero es reconocer que: El problema penitenciario hace tiempo que dej de ser un tema exclusivo de los actores institucionales directamente involucrados en l, para abrirse a la discusin pblica, como lo muestra el crecimiento inters que suscita y el intenso activismo de organizaciones e individuos relacionados con el mismo. Por otro parte, solo la consonancia de la sociedad frente al tema permitira tomar medidas que, de lo contrario, seran incomprendidas y rechazadas. Hasta ahora, la sociedad ha visto la pena como una retribucin por el mal causado con la conducta delictiva, considerando a los delincuentes como malos y anormales, razn por la cual ante su actuacin no pueden formar parte de la sociedad, debiendo ser excluidos tras su reclusin en establecimientos penitenciarios. Al respecto, urge cambiar la mentalidad de seguridad colectiva que pretende reconocer la pena como un justo castigo del mal causado, por transitar una va hacia el desarrollo de un programa serio de alternabilidad, demostrando que los sustitutivos a la prisin no son medidas indulgentes o perdones; por lo que para que la sociedad empiece a comprender la importancia de su participacin debe saber, que se encuentra antes verdaderas penas.

En efecto, la sociedad debe ser sensibilizada ante la problemtica de la criminalidad para comprender que la pena privativa de libertad per se, no resuelve el conflicto social; siendo sin duda su participacin de entes pblicos, empresas, sindicatos de trabajadores y empresarios, asociaciones privadas, entre otros, un paso fundamental para dar apertura a la disminucin de la prisin, llamndolos a desempear los trabajos de control y de insertamiento social de los condenados, comenzando por el campo de trabajo o la forma de buscarlo. De esta manera, la comprensin y cooperacin de la sociedad incluye como premisas:

Alentar a los organismos pblicos, al sector privado y a la comunidad en general para que apoyen a las organizaciones de voluntarios que fomenten la aplicacin de medidas no privativas de la libertad. Organizar regularmente conferencias, seminarios, simposios y otras actividades para agudizar la conciencia de la necesidad de la participacin de la sociedad en la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad. Utilizar todos los medios de comunicacin para favorecer el nacimiento de una actitud constructiva en la comunidad, que d lugar a actividades que propicien la aplicacin ms amplia del rgimen no privativo de la libertad y la reinsercin social de los delincuentes. Hacer todo lo posible por informar a la sociedad acerca de la importancia de su funcin en la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad. El Estado, como personificacin jurdica de la Nacin, es el principal responsable de propiciar la inclusin, igualdad, convivencia social, y en general todo aquello que conlleven a la reintegracin del recluso a una vida en libertad en condiciones propicias al desenvolvimiento de su personalidad, y en cumplimiento de sus derechos y deberes fundamentales, en correspondencia con la premisa constitucional contenida en el artculo 2, al consagrar a Venezuela como "un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico". No obstante, al lado de esta responsabilidad concurre el protagonismo de la sociedad de participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social, coadyuvando con el Estado en propulsar los fines esenciales que enuncia en el artculo 3 constitucional, que textualmente refiere: "El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad

justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. LA EDUCACIN Y EL TRABAJO PROCESOS FUNDAMENTALES PARA ALCANZAR DICHOS FINES Como es evidente, la propia Constitucin como norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico, regulador de la convivencia social, marca el rol protagnico que tienen el Estado y la Sociedad en el cumplimiento del fin de reinsercin social que le es asignado al sistema penitenciario, abarcando incluso el perodo postpenitenciario, facilitando al exrecluso las herramientas necesarias para una vida en libertad bajo el amparo de la legalidad. Se trata de entender que la sociedad es un sistema conformado a su vez por subsistemas, que para un ptimo funcionamiento necesitan trabajar en conjunto hacia la consecucin de un mismo objetivo, cual es nivel mnimo de calidad de vida, de respeto de derechos y cumplimiento de deberes. En consecuencia, no se trata de adoctrinar y someter al recluso, sino de educarlo para respetar los valores socialmente compartidos y jurdicamente establecidos para la convivencia social. Es por ello, que como lo concibe la Ley de Rgimen Penitenciario, la resocializacin, como objetivo fundamental de la pena debe llevar implcito un tratamiento o servicio destinados a propiciar condiciones de vida, salud, educacin, trabajo, contacto con el exterior, asistencia religiosa, entre otros; enmarcados en el sistema de progresividad, establecido en la legislacin, dirigidos a concientizar al penado sobre cmo y por qu deben adaptarse a la institucin, con el objetivo de procurar el sustrato necesario para la posterior reinsercin social. De esta manera, ms que precisar un concepto, llamase resocializacin, reeducacin, reinsercin, readaptacin, rehabilitacin, reintegracin o cualquier otro, lo importante es internalizar su alcance, en el sentido de que el Estado, ms all del contenido de una norma que muchas veces es vista como letra muerta, por un lado, desarrolle acciones, a travs de programas, planes y polticas apegados a las modernas concepciones de la criminologa crtica y de los derechos humanos, que aboga por menos crcel y mayores medidas alternativas a la prisin y consecuentemente todo un conjunto de servicios destinados a preparar al penado para su vida en libertad, y por el otro, que propicie un cambio de cultura social e incorpore a las comunidades a participar activamente en esta labor.

No cabe duda, que la realidad penitenciaria, la cual ha sido un arrastre de problemas acumulados en el tiempo, plantean la necesidad inminente de cambios y alternativas, iniciando por polticas de acercamiento de la sociedad a la crcel, brindndoles servicios y oportunidades laborales y sociales que le proporcionen un futuro de posibilidades para corregir las condiciones de exclusin y estigma en las cuales se ubica a los reclusos, de modo que la vida postpenitenciaria no signifique simplemente, el regreso de la marginacin secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia, y desde all una vez ms a la crcel. En efecto, se trata pues de contribuir con la humanizacin del sistema, de modo que la crcel no sea vista como un simple depsito de personas aisladas de la sociedad y consideradas como una amenaza para su subsistencia; siendo para ello necesario reconocer al penado y al ex recluso como parte de la vida comunitaria, como un ser que reclama integracin, solidaridad y respeto de sta, que procura no ser marginado, sino que ms bien acogido y reconocido como elemento social. Ante este escenario, la consideracin del detenido como un ser normal, en su mayora carente en la satisfaccin de las necesidades bsicas de cualquier ser humano (alimentacin, salud, educacin, trabajo, relaciones sociales), resulta esencial para disear una poltica de inclusin, en la cual la comunidad y la familia juegan un papel fundamental para cohesionar las fuerzas tendentes a alcanzar el fin resocializador. Esto requiere adems, transformar la crcel desde adentro, en cuanto a sus vicios, barreras y obstculos, lo cual supone, ver el tratamiento penitenciario no como parte de la condena sino como un servicio social; incluir a todos los internos (sean procesados o condenados) en los programas penitenciarios y postpenitenciarios, pues todos padecen de igual manera los efectos negativos de la prisin y el estigma que esta produce; cambiar la visin de los funcionarios penitenciarios, resaltando tambin su rol en la humanizacin del sistema, procurando su desarrollo profesional y ciudadano; en fin, generar un proceso de apertura, aprendizaje, comunicacin, participacin e interaccin entre los reclusos, funcionarios, el Estado como ente jurdico, la familia, y la sociedad en general. Para esto, la tan prometida y anhelada descentralizacin del sistema penitenciario es fundamental, pues resulta idnea -sin descartar cualquier tipo de iniciativa favorable- que la participacin social se realice desde las comunidades circunvecinas a los reclusos y a los establecimientos penitenciarios, siendo una experiencia comprobada en otras reas de ejecucin de polticas pblicas los efectos positivos de la descentralizacin en contraste con la burocracia que supone la centralizacin de los recursos y toma de decisiones para el avance y mejora de los servicios pblicos.

No queda ms que afirmar, que la transformacin de la cuestin carcelaria supone un proceso de aprendizaje y de toma de conciencia poltica sobre la cuestin social; pues solo una sociedad que logre manejar y resolver sus propios conflictos y que supere la violencia estructural, puede afrontar con xito el problema de la violencia individual y del delito. Una fase posterior, implica necesariamente educar, a los reclusos a los fines de potenciar sus destrezas y capacidades para desarrollar competencias que le permitan incursionar en el mercado laboral y a la sociedad, para brindarles a stos quienes estn en una situacin de debilidad social, oportunidades para su desenvolvimiento bajo los parmetros de la ley y la moral. ANTECEDENTES JURDICOS Y SOCIALES EN LA ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA Y POST-PENITENCIARIA Desde la ptica jurdica, en el contexto mundial hay un amplio espectro que sirve de marco a la legislacin nacional en materia de asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria a los reclusos y exreclusos, resaltando el derecho de todo ciudadano al trabajo y a recibir una remuneracin en relacin con sus capacidades y destrezas, que le permita dar sustento a sus necesidades y las de su familia. Con ello, se enfatiza el rol protagnico del Estado y la Sociedad en la gestin de la justicia penal y el sistema penitenciario, concentrada en proporcionar herramientas para facilitar la reinsercin social del recluso, fortaleciendo los vnculos entre stos, sus familias y la comunidad, conjuntamente con las polticas que debera llevar a cabo la administracin penitenciaria. Esto, a nivel nacional, responde al modelo de Estado establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como al papel otorgado a la sociedad como factor corresponsable en la ejecucin de las polticas pblicas y en la garanta de los derechos fundamentales consagrados en el ordenamiento jurdico venezolano. No cabe duda, que el texto constitucional concibe un sistema penitenciario modelo intra y extramuros, como elementos bsicos para alcanzar el normal desenvolvimiento de quien ha sido sujeto activo de un delito, en la vida social, y de la sociedad misma, no solo en cuanto a su necesaria participacin en este proceso, sino incluso respecto a la seguridad pblica, pues en la medida en que el sistema progresivo de tratamiento proporcione los resultados deseados -valga decir, que el recluso se incorpore a la comunidad con destrezas y oportunidades para permanecer en una actitud de respecto frente a la ley al salir de prisin- se evitar la reincidencia criminal.

El trabajo como derecho humano, ha jugado un papel muy importante en el desarrollo de los pueblos; tal es el caso, que incluso al factor de produccin y a la necesidad de mano de obra se le atribuye el nacimiento de la crcel moderna, y como tal es objeto de proteccin internacional y nacional, no solo para quienes estn en condiciones de libertad, sino adems para aquellos que se encuentran privados de ella, por lo que la filosofa penitenciaria plasmada en la legislacin, apuntan hacia el desarrollo de un trabajo productivo que fortalezca las relaciones sociales del recluso y le permita desarrollarse como individuo y como ciudadano, no como una pena accesoria, sino como parte del tratamiento penitenciario hacia la reinsercin social. No obstante, pese a ser el trabajo un derecho que goza de proteccin constitucional y un amplio desarrollo legislativo, contenido principalmente en la Ley Orgnica del Trabajo y respecto al tema que ocupa esta investigacin, en la Ley de Rgimen Penitenciario, la realidad ha mostrado que las condiciones de encarcelamiento no han dado lugar al desarrollo de una actividad productiva como es concebida a los efectos de la reinsercin. Es por ello, que en funcin de la experiencia venezolana en la proteccin de quienes el derecho del trabajo considera como dbiles jurdicos y en el marco de la obligacin del Estado de garantizar el ejercicio de este derecho humano y deber de todo ciudadano, proporcionando fuentes de empleo para el acceso a una ocupacin productiva dentro del mercado laboral formal; se concibi la idea de precisar el alcance de la normativa regulada en la legislacin nacional en resguardo de los derechos de algunas categoras de personas para as traspolar esta vivencia al mbito penitenciario. En principio, la Constitucin prev la libertad de contratacin englobada en los postulados que suponen el principio de libertad econmica consagrada en el artculo 112, en concordancia con lo dispuesto en el articulo 1.133 y siguientes del Cdigo Civil, sin ms limitaciones que las establecidas por el texto constitucional y legal, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. No obstante, siendo el trabajo un hecho social que goza de la proteccin del Estado por ser un derecho y deber de toda persona, sin ningn tipo de discriminacin, en situaciones especiales el Estado ha intervenido para procurar el cumplimiento de esta garanta y de esta obligacin de proteccin. Conducidos como han sido otros esfuerzos por parte del Estado para brindar asistencia a personas consideradas en situacin de vulnerabilidad por circunstancias especiales, es preciso en el marco de lo establecido en el artculo 272 constitucional, de toda la normativa penitenciaria, y de los resultados de investigaciones cientficas anteriores, las cuales han enfatizado las consecuencias de la prisionizacin, adems de la necesidad de desarrollar

programas de empleos dirigidos a la poblacin reclusa como elemento fundamental de tratamiento progresivo, as como para el acceso a beneficios procesales como son la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, el destacamento de trabajo, establecimiento abierto, libertad condicional e incluso la redencin de la pena por el trabajo y el estudio; la promocin de oportunidades a los internos y ex internos en las mismas condiciones en las que son dadas a personas en pleno goce de su libertad. De esta manera, es pertinente desarrollar un marco normativo, que adecue la poltica penitenciaria y postpenitenciaria al contexto socio-jurdico del pas, como punto de partida para alcanzar la tan necesaria humanizacin del sistema penitenciario propuesta tericamente, sin haberse plasmado hasta ahora, las perspectivas de los resultados esperados; para as dignificar y proteger los derechos de las personas privadas de libertad. Lamentablemente en Venezuela, adems del reconocible esfuerzos de algunas pocas organizaciones no gubernamentales entre las cuales est el Observatorio Venezolano de Prisiones, guiadas ms hacia la situacin de los derechos humanos, especialmente respecto a las personas privadas de libertad; que si bien en algunos casos brindan asesora al recluso, sus programas estn bsicamente orientados hacia la accin y defensa, educacin, investigacin, promocin y vigilancia de los Derechos Humanos. DISEO DE LOS LINEAMIENTOS DE UNA PROPUESTA DE ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA Y POSTPENITENCIARIA La realidad penitenciaria en Venezuela hace propicio desarrollar los lineamientos de un nuevo cuerpo normativo con el objeto de involucrar a la Sociedad conjuntamente con el Estado, en la ejecucin de sus polticas sociales, al tiempo de canalizar la premisa de reinsercin social del recluso como objetivo fundamental de la pena. Al respecto, aunque modernamente no pareciere existir una justificacin a la pena, desde el punto de vista criminolgico, lo cierto es que sea cual sea la teora que pretenda imponerse, su ejecucin siempre ha buscado, entre otros aspectos, evitar la reincidencia, es decir, evitar que el condenado vuelva a delinquir en el futuro, tras su puesta en libertad. No obstante, como se ha afirmado en innumerables oportunidades la crcel resulta un lugar desocializador y estigmatizante, por lo que la perspectiva es idear mecanismos que minimicen los efectos negativos de la prisin, fomenten la integracin del recluso y eviten la reincidencia. Las normas internacionales y nacionales, parten de la consideracin del recluso como un ciudadano que sigue formando parte de la sociedad, y que aunque transitoriamente este

privado de su libertad, no debe ser privado de otros derechos humanos fundamentales reconocidos y garantizados por la Constitucin y por los Tratados y Convenios Internacionales, razn por la cual deben ser respetados y reconocidos por la administracin penitenciaria. Ya se ha referido suficientemente, el papel que juega la sociedad en el tema carcelario, asumiendo aquel sector de su propia integracin, que ha sido excluido desde siempre de su contexto, por considerarse un dao social. No obstante, esto es una perspectiva que debe ser transformada hacia una cultura de responsabilidad y de asuncin de los problemas que le son propios en el escenario de su evolucin y desarrollo. Las tendencias internacionales apuntan en la actualidad hacia una efectiva integracin social de la poblacin reclusa mediante la implementacin de sistemas de rehabilitacin. Por ello se ha dado especial importancia al trabajo y capacitacin de reclusos dentro de las crceles, lo que se ha establecido en la experiencia internacional como un mecanismo eficaz para dotar a los infractores de conocimientos y habilidades aprovechables al momento de salir en libertad, permitindoles acceder a trabajos remunerados que los alejen de una posible reincidencia o nueva vinculacin con el mundo delictivo. En este contexto, una propuesta legislativa dirigida a brindar asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria, debe considerar, que la disposicin de principios y polticas que aseguren a reclusos y ex reclusos su derecho al trabajo, en las mismas condiciones en las cuales las ejecutan en libertad, tiende a reconocerle como ciudadanos, sujetos de derechos y obligaciones, colaborando con su familia y porque no, con su propio mantenimiento en el recinto carcelario (durante su tiempo de reclusin), pues de lo que se trata es de fortalecer sus relaciones familiares y sociales y, de crearle un sentido de responsabilidad, acentuando su rol social. No obstante, es preciso entender que no se trata de diferenciar entre los derechos laborales de las personas en libertad y de quienes se encuentran encarcelados, sino de incluir a estos ltimos en las polticas sociales del Estado, por estar demostrada la debilidad social que supone haber estado en prisin; es decir, no se trata de crear ms exclusin, sino por el contrario de plasmar una propuesta incluyente de todos los actores sociales, representando el derecho y las relaciones que regula como un sistema. Por lo que, esta poltica supone la integracin del sector empresarial (pblico y privado), como fuente detentadora de los medios y factores de produccin y consecuentemente generadora de empleo. Asimismo, es esencial asistir a los ex reclusos en la etapa inmediatamente despus a su liberacin, a fin de brindarles las herramientas necesarias para la bsqueda y colocacin en

un empleo formal, que le permita vivir en condiciones dignas y plenas de libertad y respeto a la ley. CONCLUSION. La poltica social en Venezuela, se evidencia carente de mecanismos de inclusin de la poblacin reclusa, tan necesarios tras el estigma y las consecuencias individuales y sociales que la prisin; como colorario de las condiciones de encarcelamiento, de la cultura de la sociedad venezolana y la actitud del Estado y de su gobernabilidad, reflejado asimismo en la insuficiencia de las polticas penitenciarias y su desviacin hacia la construccin de nuevas y mejores crceles ante situacin de colapso coyuntural, antes de la concepcin de modelos provistos de menos crceles y mayores oportunidades de reinsercin social. Se hace necesario disear una poltica penitenciaria a largo plazo, que incluya la asistencia postpenitenciaria, acorde con la realidad nacional, a los fines de avanzar en la humanizacin del sistema penitenciario acorde con los postulados garantistas contenidos en el ordenamiento jurdico nacional y los avances de la criminologa crtica. Concientizar a la sociedad respecto a la importancia de su participacin protagnica en la ejecucin de las polticas penitenciarias y en la necesaria integracin e inclusin del recluso en la vida social, es imprescindible, jugando aqu el Estado, los medios de comunicacin y las organizaciones no gubernamentales un papel divulgador y de orientacin. Las condiciones jurdicas estn dada, en el marco de un texto constitucional garantista y protector de los derechos humanos, considerando entre ellos el trabajo como un derecho social de primer orden para el desarrollo social, siendo la experiencia internacional en materia de asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria un paso hacia delante en el sistema carcelario y en la participacin social. Finalmente, supone la asuncin de un compromiso por parte de los reclusos en asumir un rol, enmarcado en el cumplimiento de las expectativas sociales que sobre l se tienen, educndose para el trabajo y aprovechando legal y legtimamente las oportunidades que le brinda el sistema. UNIDAD 7 Introduccin En la investigacin que aqu se presenta se habla de un tema muy importante en la sociedad actual, como es el Penitenciarismo en el ordenamiento constitucional venezolano, al igual que se toca el tema a nivel latinoamericano.

Para nuestra sociedad el tema penitenciario se ha convertido en un problema muy grave, ya que para todos los venezolanos no es un secreto saber y reconocer el estado crtico de este sistema. Sin embargo cuando se hace el estudio constitucional y normativo se puede reconocer que estas contienen los principios rectores que deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de manera que en este Pas para el momento, se sabe cmo debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all donde deben ir todas las acciones de los actores del rea. La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental durante el perod o de cumplimiento de la pena deber respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararan a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes

El Penitenciarismo Latinoamericano En los ltimos aos se evidencia en Amrica Latina un crecimiento inmanejable de la poblacin carcelaria debido a la tendencia a resolver cualquier delito por medio de la prisin preventiva, el lento procedimiento penal y la resistencia a aplicar sanciones alternativas, incluso en aquellos pocos pases donde existen. Por otra parte, los procedimientos anacrnicos (equivocados), la corrupcin y la ineficiencia juegan un papel fundamental. Por ejemplo, entre 1981 y 1996, la tasa carcelaria de Costa Rica se increment en un 23%; Chile, 36%; Ecuador, 25%; El Salvador, 83%; Mxico, 32%; Panam, 134%; Repblica Dominicana, 76%; y Uruguay, 145%, Colombia entre 1991 y 1997 se increment en un 38%, Mientras que en Venezuela en el 2006 la Poblacin reclusa era de 19.257 de los cuales 10.651 estaban Procesados o sea 55,3 % y 8.606 Penados que es el 44,7. De esta manera, el nmero de detenidos esperando juicio es la norma en Amrica Latina, y la expresin presos sin condena se ha convertido en el smbolo de nuestros sistemas penales. La prisin preventiva es la regla, y la prisin como condena la excepcin. Por lo tanto, "adquiere funciones retributivas y represivas de ejecucin anticipada de la pena" Esta situacin dice mucho sobre la naturaleza especfica del castigo en Amrica Latina. Una gran proporcin de la poblacin carcelaria est conformada por pequeos ladrones, quienes frecuentemente pasan ms tiempo en prisin esperando sentencia que lo establecido legalmente por los delitos de hurto, violndose el principio legal de la presuncin de inocencia que establecen los cdigos penales que, siguiendo la tradicin europea, definen los delitos y sus respectivas penas, y tambin el principio del debido proceso. As la pena adquiere otro significado y pierde su funcin original. Otros pasan largos perodos dentro de la crcel para eventualmente ser liberados luego de ser encontrados no culpables. Desde una perspectiva de la nueva poltica criminal postmoderna de la emergencia, lo que interesa es

utilizar la crcel como depsito para excluir e incapacitar poblaciones consideradas "peligrosas", "de riesgo", pero sobre todo "desechables". En otras palabras, la detencin preventiva se convierte en una forma de castigo y lo que la ley establece como sancin penal para diferentes tipos de delito no es relevante.

Cambios En La Poblacin Carcelaria La mayora de la poblacin carcelaria de Amrica Latina pertenece a los sectores ms pobres de la sociedad, pero en los ltimos aos se observan cambios en su composicin de acuerdo con el delito y la nacionalidad. Los reclusos por delitos contra la propiedad siguen siendo el nmero mayor; hay, sin embargo, un significativo incremento de reclusos por delitos relacionados con drogas en sus niveles ms bajos. Por ejemplo, en Ecuador, en 1997, el 42% de la poblacin carcelaria tena que ver con este tipo de delitos, y en Bolivia, en 1998, el 60%. Esta situacin es particularmente notoria en el caso de las mujeres reclusas con un promedio de 70% en la mayora de los pases, lo cual ha dado lugar a graves problemas, ya que la crcel fue originalmente concebida para poblaciones masculinas. En muchos casos, debido a la falta de establecimientos, no pueden ser separadas de los varones, con dramticas consecuencias. Un ejemplo en este sentido es la situacin encontrada en 1994 en la Crcel Nacional de Ciudad Bolvar, Venezuela, donde de 54 mujeres reclusas, 18 estaban embarazadas de los reclusos y de los guardianes carcelarios, encontrndose adems 4 nios recin nacidos. A su vez, la nueva legislacin antidroga, siguiendo un modelo comn en todos los pases, ha creado problemas legales, sociales e individuales adicionales. La segregacin de este tipo de preso es la norma, pero tambin se castigan ms severamente y carecen de una serie de beneficios legales durante el juicio y una vez sentenciados, violndose en muchos casos las constituciones, los principios del derecho penal liberal y la doctrina internacional de derechos humanos. Por otra parte, en estrecha conexin con las caractersticas transnacionales del fenmeno de las drogas, se observa en varios pases un significativo incremento de presos extranjeros. En su gran mayora provienen de pases vecinos y tambin son pobres y desempleados. Sin embargo, en el caso de las mujeres hay un nmero significativo de europeas y norteamericanas que han sido detenidas en los aeropuertos internacionales. Se trata de las llamadas "mulas", quienes transportan a sus pases de origen pequeas cantidades de drogas en sus cuerpos. A menos que las embajadas hagan algo al respecto, estas extranjeras permanecen en condiciones muy precarias, sin asistencia legal e incluso en muchas ocasiones sin ningn tipo de recurso econmico y sin conocer el idioma, lo cual incrementa los problemas carcelarios. Hacinamiento Carcelario Es el resultado de la poltica de crceles llenas y de tolerancia cero no declarada, avalada por jueces, policas, fiscales, carceleros, autoridades, y pregonada como necesaria para ganar la guerra a la delincuencia por la prensa. La guerra contra la delincuencia es parte de la guerra

sin cuartel que el capitalismo y el Estado ha desatado contra el proletariado, para asegurarse de que nadie se aleje del rebao, y si lo hace, que se atenga a las consecuencias. Por eso cada vez ms prisiones, ms reos dentro de ellas, y un discurso que busca aterrorizar al ciudadano bien integrado y respetuoso de las leyes. "Que se pudran en la crcel", "deberan matarlos", escucha uno todos los das en la calle o en los medios de comunicacin a la opinin pblica, sumisa con los poderosos pero revolcndose con odio contra los que violan la legalidad y no respetan el contrato social del poder. Mientras tanto, la capacidad fsica del sistema no ha aumentado en la misma proporcin, creando un grave problema de hacinamiento carcelario. Hoy en da ya no se trata slo de presos sin condena, sino de establecimientos viejos y deteriorados, con una capacidad fsica incapaz de manejar esta excesiva poblacin. En la mayora de los pases el Estado no ha podido ocuparse de la infraestructura carcelaria y ha tenido que reducir su presupuesto debido al colapso de las economas, las altas deudas externas y la crisis fiscal, pero adems porque en las agendas gubernamentales no es considerado una prioridad. Uno de los peores abusos de derechos humanos tiene que ver con los problemas asociados con el hacinamiento y la falta de voluntad de parte de los representantes polticos y pblicos para asignar los recursos financieros requeridos para la reforma carcelaria. Esta condicin de hacinamiento es responsable del incremento tan frecuente de informes sobre motines, rebeliones, muertes, mtodos infrahumanos de alimentacin y contaminacin del virus del SIDA, todo lo cual constituye graves violaciones tanto a las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Recluso de las Naciones Unidas como a los Derechos Humanos Fundamentales. Al mismo tiempo, resulta imposible clasificar o separar procesados y condenados por falta de espacio. Recursos Humanos Inadecuados Las crceles de Amrica Latina enfrentan un grave problema en relacin con la seleccin y formacin del personal carcelario. Con frecuencia stas estn en manos de militares retirados y de funcionarios policiales, nombrados por razones polticas, lo cual es un obstculo crucial para profesionalizar este sector. En algunos pases se observan intentos de crear escuelas de formacin para el personal encargado de las actividades cotidianas de la crcel, pero no es la norma. Tambin es frecuente que los propios guardianes deleguen en determinados reclusos sus obligaciones. Dentro de la crcel se observan la negligencia, la corrupcin y el trfico de influencias del personal. Mientras tanto, hay una carencia de servicios tcnicos para la asistencia judicial, la educacin, el trabajo, la salud, las actividades culturales y el deporte, no slo por falta de personal calificado, sino tambin debido a las condiciones deterioradas y viejas de los establecimientos. Nuevos Modelos De Crcel Debido a los problemas antes sealados resulta imposible implementar la clasificacin entre procesados y condenados y mucho menos pensar en la llamada "rehabilitacin del delincuente". La cantidad excesiva de procesados y el hecho de tener que compartir el mismo

espacio fsico con los condenados distorsionan la vida carcelaria. De acuerdo con la legislacin vigente, no estn obligados a trabajar o estudiar hasta ser encontrados culpables. De esta manera, las prisiones convencionales han desaparecido y, salvo contadas excepciones, se observan en Amrica Latina tres modelos patolgicos de institucin carcelaria que pueden sintetizarse de la manera siguiente: La crcel-ghetto, que se parece a vecindarios muy pobres, donde los reclusos viven o estn en constante contacto con parientes y personas del exterior, estableciendo un sistema de autogestin, con una mnima seguridad y violencia. Ejemplos de este tipo pueden encontrarse en Bolivia y Mxico. La crcel-campo de concentracin, donde predominan los castigos arbitrarios y la incapacitacin, con graves problemas de salud y de seguridad personal y con altos ndices de violencia y muertos. Frecuentemente los propios reclusos controlan el establecimiento y los guardianes se mantienen en el exterior, pero son responsables de introducir armas y drogas dentro de la crcel. Varios ejemplos pueden encontrarse en Venezuela y Brasil. La crcel-hotel, generalmente no hacinada, apoyada fundamentalmente por reclusos acusados de delitos no convencionales y con la aceptacin del personal administrativo, que les permite privilegios especiales, ya que no pertenecen a los sectores ms pobres. Recientemente se observa el desarrollo de un nuevo modelo bifurcado (dividido), con la construccin en algunos pases de la crcel de mxima seguridad para grandes traficantes de drogas y lo que tradicionalmente se calificaba como "delincuentes polticos" pero que hoy en da se llaman genricamente "terroristas", por razones que escapan a los lmites de esta presentacin. Es cierto que en los dos casos reciben sentencias muy duras y son objeto de medidas extremas de seguridad, pero el tratamiento no es similar. Por ejemplo, en el caso de aquellos acusados de terrorismo, se llega al caso extremo, como el de Per, donde los establecimientos son subterrneos o en las grandes alturas de la Sierra, alejados de cualquier contacto externo, y viviendo en condiciones que violan los mnimos principios de la doctrina internacional sobre derechos humanos de los reclusos antes sealada. En contraste, los grandes traficantes de drogas generalmente tienen todo tipo de privilegios, incluyendo visitas permanentes y comidas especiales. El ejemplo ms notorio fue la famosa prisin de La Catedral en Medelln, Colombia. Pero en la actualidad persiste esta prctica en varios pases, como es por ejemplo el caso de Mxico. Coexistencia De Normas Contradictorias Una caracterstica adicional del sistema carcelario de Amrica Latina es la coexistencia de normas contradictorias. En primer lugar, hay normas escritas, proclamadas por el discurso oficial de las altas autoridades, con relacin al respeto de los derechos humanos y la disciplina para lograr el paradigma de la rehabilitacin, siguiendo las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Delincuente de las Naciones Unidas y la legislacin penitenciaria nacional. En segundo lugar, las normas del personal local de la crcel, no escritas, pero impuestas por quienes estn a cargo de la custodia de los reclusos, y en algunos casos por otros funcionarios, como favores, castigos disciplinarios, soborno, beneficios especiales, discursos

manipuladores, etc. Y en tercer lugar, las propias normas de los reclusos, que se manifiestan individualmente, en grupos o hacia el personal administrativo y la guardia. Estos tres tipos de normas, que estn en permanente confrontacin en muchas crceles, imposibilitan lograr el propsito de rehabilitacin del sistema carcelario, contribuyendo ms bien a la permanente situacin de violencia y eventualmente a la violencia criminal carcelaria, expresada en el alto nmero de muertos y heridos, como sucede en las crceles venezolanas. Por todo lo expuesto, se puede afirmar que la discusin sobre la cuestin carcelaria es un tema difcil de abordar. La opinin pblica en Amrica Latina est convencida de que quienes estn en prisin son los responsables de la inseguridad ciudadana, identificada y asociada exclusivamente con la criminalidad convencional. Lo que le ocurra a la poblacin carcelaria no interesa y cualquier sugerencia sobre la necesidad de abordar la problemtica de la constante violacin de los derechos humanos, eje igualmente fundamental para promover la gobernabilidad y la democracia, no despierta simpatas cuando se trata de quienes han entrado en conflicto con la ley penal. Es ms, se ignora en trminos de exclusin moral, como seala la psicloga brasilea Nancy Cardia, quien adems apunta cmo aceptar esta situacin es un sntoma muy peligroso para la construccin de una sociedad democrtica, y sugiere la existencia de una ciudadana frgil que ignora la importancia del derecho a la integridad personal como condicin para los derechos sociales, econmicos y polticos. Mientras tanto, el problema ms grave del sistema penal es la violacin sistemtica de los derechos humanos del imputado, reflejada a travs de prcticas arbitrarias e injustas de parte de los encargados de la justicia penal, pero que tiene su mxima expresin en aquellos que llegan a la crcel, donde son objeto de todo tipo de abusos. Uno de los problemas principales es el desconocimiento de parte del recluso de su situacin judicial, y en la mayora de casos la falta de asistencia legal. No obstante, todos los pases de Amrica Latina han ratificado la Normativa Internacional sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de la OEA, donde se especifica claramente los derechos de las personas que entran en conflicto con la ley. En este sentido, no est de ms recordar que los derechos humanos de los reclusos incluyen los siguientes aspectos: "El derecho a no ser sometido a tortura u otro maltrato; el derecho a la salud; el derecho a respetar la dignidad humana; el derecho al debido proceso; el derecho a la no discriminacin de cualquier tipo; el derecho a la libertad de culto; el derecho a respetar su vida familiar y el derecho al auto desarrollo". Por otra parte, en la mayora de los pases existe legislacin nacional penitenciaria que se basa en las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Recluso, inicialmente sancionadas por las Naciones Unidas en 1955, e incluso en mltiples ocasiones esas leyes son su copia textual. A su vez, en las constituciones, cdigos penales y otras leyes nacionales se hace referencia a la cuestin carcelaria, y de manera especfica a su finalidad de rehabilitacin, resocializacin o reeducacin, segn el caso. Es decir, todos los pases de Amrica Latina han firmado acuerdos y convenios internacionales para la proteccin del recluso, pero rara vez los han llevado a la prctica. Ordenamiento Jurdico Penitenciario Venezolano.

La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser abundante, desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge todo un catlogo de normas segn la documentacin revisada; donde se regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, y mltiples aspectos del quehacer penitenciario. Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del rgimen penitenciario en el tiempo , a travs de las actividades que el Estado debe realizar para la prestacin de los servicios relativos a la seguridad y al tratamiento penitenciario . Todos los instrumentos responden a una filosofa positivista del asunto de la reclusin, el aislamiento, el delito y el delincuente, pasando por la regulacin del trabajo con fines forzosos de provecho para el Estado , hasta la filosofa de la resocializacin y readaptacin social. Histricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria; como ejemplos se citan a continuacin varias experiencias: 1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la Autoridad, firmado y sellado en el palacio federal de Caracas el 06 de Diciembre de 1.927, con vigencia a partir del 1 de enero de 1.928, derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo del 20 de noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a penas accesorias de vigilancia de la autoridad . 1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y sellado el 16 de octubre de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo del siete de octubre de 1.898 sobre las penitenciaras, y los Decretos y Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia. El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos Encargados de ello. Contempla el trabajo forzado de los reos condenados a presidio en la construccin de locales para la Penitenciaria General de Venezuela , todo en beneficio del Estado; adems, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las reas de salud , educacin , trabajo agrcola, orientacin religiosa, visitas, aislamiento, disciplina y seguridad. 1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del Burro y de Otama. Se promulga en cumplimiento al artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que se cre la referida colonia. Regula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia al tratamiento con fines correccionales. 1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de los Morros. "A la nombrada Penitenciara Provisional sern trasladados, de la Penitenciara General que funciona en Puerto Cabello , los sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director de dicho Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los trabajos de edificacin de la Penitenciara Modelo , y los condenados a prisin que voluntariamente opten por sta clase de labores y que renan aquellas mismas condiciones. La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se ejercer por medio del Director de la Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su rgimen interno, se aplicarn las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia."2 Tambin pauta ste

decreto el personal que debe ser asignado al centro, considerando para ello el rea de tratamiento. 1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado. Promulgado el 20 de marzo de 1.944, regula el funcionamiento de la Colonia de Trabajo con fines correccionales, previstas en la Ley de Estatuto de Vagos y Maleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de seguridad o personas que hayan cumplido 18 aos conforme al Estatuto de Menores. 1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la Penitenciaria General, "Se habilita la Colonia de Trabajo de "El Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944, como anexo a la Penitenciara General de Venezuela, para el internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el referido establecimiento penal y que, por sus inclinaciones y conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de reclusin ms favorable para su regeneracin y readaptacin social."3 1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena efectuar los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar "Penitenciara de Mujeres", el cual estar dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems dependencias que se juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia Penitenciaria moderna. 1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres. Ordena la verificacin de los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar " Casa Correccional de Mujeres. 1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado segn Decreto Presidencial N 325, de fecha 26 de octubre de 1.951, "Considerando que es indispensable la debida capacitacin de las personas que desempeen o aspiren desempear funciones tcnicas o administrativas en los establecimientos penales de la Repblica, a objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario y de su Reglamento."4 1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del 14 de noviembre de 1.952, estipula las normas de seguridad y tratamiento. "Sern normas fundamentales en toda Crcel Pblica la seguridad del detenido; el orden y la disciplina en el establecimiento; la higiene en las personas y dependencias; la atencin mdica y dental de la poblacin carcelaria; as como el estmulo y la perseverante orientacin para fomentar hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en las personas detenidas."5 1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de los Morros. Regula el funcionamiento del centro como anexo de la Penitenciara General de Venezuela. 1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el Cdigo Penal del 30 de Junio de 1.915. Contiene las disposiciones relativas a losdelitos , las faltas , las personas responsables y las penas. Precisa la descripcin formal del tipo de conductas que constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia a las infracciones.

1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La Planta". Declara la habilitacin del Cuartel de la Planta como Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado Judicial, destinado a la reclusin con fines correccionales y para la detencin de procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado Miranda y al cumplimiento de penas menores de un ao para sentenciados por los mismos Tribunales. 1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de 1.961, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, "El periodo de cumplimiento de dichas penas ser utilizado para procurar la rehabilitacin del penado y su readaptacin social por los sistemas y tratamientos establecidos en esta Ley."6 1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las reglamentaciones generales para la aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario. 1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena. Firmada y sellada el 20 de diciembre de 1979, reglamentada el 20 de marzo de 1.980, con resuelto Ministerial del 31 de marzo de 1.980, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del Sometimiento a Juicio para procesados y de la Suspensin Condicional de la Pena como medida alternativa a la prisin, establece a travs del resuelto la estructura organizativa de funcionamiento, adems de la modalidad y fines del tratamiento. 1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de 1.981, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del rgimen penitenciario, inspirada en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos, aborda las reas de tratamiento a travs de servicios de asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena, adems lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin, establecimientos especiales y lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971. 1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento a seguir con relacin a la aplicacin de la medida de suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena para condenados y otras formulas, como mtodo alternativo a la privacin de la libertad , modalidad y fines del tratamiento. 1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio. Regula el procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio dentro de los centros de reclusin, considera el trabajo y el estudio como medios idneos para la rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los condenados en actividades reeducativas. 1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Captulo III, dedicado al Poder Judicial y el Sistema de Justicia , en la Seccin Tercera relativa al Gobierno y la Administracin del Poder Judicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional, haciendo nfasis en el respeto a

los Derechos Humanos y al tratamiento de rehabilitacin de los internos. Sobre el particular se abordar la temtica detenidamente en otro captulo de este trabajo. 1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de noviembre de 2.001, en sta reforma se deroga la Ley de Beneficios en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la ejecucin de las penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV, a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales de Control , de Juicio y de Ejecucin y la Corte de Apelacin. Define competencias en materia de rgimen penitenciario y de Derechos Humanos . 2000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen Penitenciario de 1.981, adecua algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, no as a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados. Actualmente 2010 Constitucin, Cdigos y Leyes: Cdigo Penal. Cdigo Orgnico Procesal Penal. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 272). Ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio. Ley de Regmenes Penitenciarios. Reglamentos: Reglamento de Internados Judiciales. Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Reglamento de los Centros de Tratamientos Comunitarios CTC. Decretos: Decreto 3.265 de Emergencia Carcelaria de fecha 23 de Noviembre de 2004. Decreto 6.733 de los rganos Desconcentrados y de los Servicios Desconcentrados sin Personalidad Jurdica. Gaceta Oficial 39.196 Reclusorios//Crceles Entre Internados Judiciales y Centros Penitenciarios en Venezuela hay 30 Reclusorios, distribuidos entre la Regin Central, Regin Centro Occidente, Regin Capital, Regin Oriental y Regin Andina.

Cdigo Orgnico Procesal Penal

Contempla aspectos importantes referidos al proceso y a sus lapsos. Cambia la figura de la Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso; establece la brevedad de los juicios, la oralidad; la garanta del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado. Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello, indudablemente generarn un cambio profundo en el Sistema de Administracin de Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional. En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones mala prctica de algunos operadores de justicia por cuanto se omitan requisitos indispensables para otorgar las medidas. Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo para abocarse al mejoramiento de las instalaciones de reclusin, construccin de obras y sinceracin de las nminas de personal para conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como de personal tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los internos, adaptando sus dependencias a la vigencia del C.O.P.P. Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no se tomaron. Cuando se comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento continu siendo el grave flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del Cdigo sigue pendiente. El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal garantista que ha mejorado significativamente aspectos negativos de la Administracin de Justicia Nacional. La reforma referida a la ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que las medidas de naturaleza reclusoria, puesto que impone unos requisitos que cada vez distancian ms al condenado de la posibilidad de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades de establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin social, de manera que es una tarea pendiente para los legisladores. La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformacin. En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de procurar su reforma. A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena ex -constituyentista, para el momento Ministro

del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajaran en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario. Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones, atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico Penitenciario. En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico". Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario con aplicabilidad para imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas: Garanta de la Rehabilitacin Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos. Garanta de los Derechos Humanos.

 Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad y salud de los reclusos, adems, se prohbe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura, de conformidad con los instrumentos legales vigentes. Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud. Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros p ara tratamientos de desintoxicacin, para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los casos de anexos para damas. Garanta de Derechos Humanos, derecho a la defensa en lo administrativo y prohibicin del maltrato y la tortura. Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo integral de la personalidad. Artculo 49, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas. Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la vigilancia diaria al mdico y al equipo tcnico (no slo al mdico). Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una sancin disciplinaria debe hacerse ante el superior jerrquico correspondiente, que sera la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y no el Juez de Ejecucin. Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la Fiscala, a la Defensora del Pueblo y al Ministerio para presentar quejas. Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y requisa. Garanta del derecho a la comunicacin, se considera la familia como parte esencial para el tratamiento, se prev el respeto a los derechos del nio y adolescentes. Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin de los internos que estn sometidos a restriccin de visita como medida disciplinaria. Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como visitantes a los centros de reclusin, slo se realizar con el debido acompaamiento del representante legal, en lugar previamente determinado por el director del centro. Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las celdas de reclusin. Respeto a los derechos de la poblacin indgena.

 Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para internos indgenas y tener en cuenta sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento. Tratamiento Pos penitenciario- Gobiernos locales. Artculos 94,95 y 96, se responsabiliza a los Gobiernos Regionales y Municipales para la creacin y funcionamiento de los Centros para tratamiento pos penitenciario, y se garantiza la no-discriminacin por antecedentes penales. Conformacin del Ente Autnomo por personal tcnico, estabilidad laboral a travs de la carrera administrativa. Artculo 97, plantea la conformacin del personal del Misterio por profesionales de reconocida trayectoria con credenciales universitarias. Artculo 98, obliga la tecnificacin de las autoridades de las crceles prefiriendo el penitenciarista. Artculo 100, crea la carrera administrativa para los funcionarios penitenciarios, y la obligacin de especializarse a los funcionarios actuales. Definicin de funciones tecnificacin. Artculo 101 y 102, plantea las funciones del Delegado de Prueba y que profesionales pueden ejercer el cargo, incluye al criminlogo y al penitenciarista. Artculo 103, define quienes conforman el Equipo Tcnico y las Juntas de Conducta , incluye al criminlogo y al penitenciarista. Artculo 105, define quienes integran la Junta de Seguridad . Artculo 106, define otras atribuciones del Fiscal del Ministerio Pblico y el Juez, con relacin al cumplimiento de esta Ley. En la actualidad La Asamblea Nacional aprob por unanimidad en primera discusin el proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario. El propsito del proyecto, el cual fue presentado por el Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia, es mejorar el sistema carcelario venezolano e implantar un modelo incluyente, progresista, para mejorar las condiciones de los centros penitenciarios. La presidenta de la Comisin Permanente de Cultos y Rgimen Penitenciario, diputada Yelitza Santaella, dijo que la creacin del nuevo ministerio penitenciario, anunciada por el comandante Hugo Chvez, permitir una mayor coordinacin entre los entes del Estado que tienen bajo su responsabilidad la administracin de justicia en el pas. Indic que la creacin de ese ministerio nos va a permitir agilizar y tomar las medidas del caso, dentro del articulado del COP, para seguir avanzando en la construccin de un

instrumento jurdico que facilite y responda al clamor de los privados y las privadas de libertad. Este fondos van a ayudar, de alguna manera, a mitigar la situacin y problema de personal, que se requiere para el sistema penitenciario, como es la infraestructura, que igualmente ha sido un clamor de los privados y las privadas de libertad, as como el tratamiento en cuanto a la alimentacin, que est previsto en los recursos que se estn aprobando, argument. La Vigencia Del Nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal Y El Deshacinamiento En Las Crceles El nuevo Instrumento Jurdico para el proceso penal constituye perfectamente un adelanto para la Administracin de Justicia, el ejercicio del derecho penal y la garanta de los derechos de los ciudadanos. Indudablemente causar sus efectos a corto tiempo en el sector penitenciario si se aplican a cabalidad las normas pautadas en el mismo. Este Cdigo Orgnico Procesal Penal, contempla aspectos importantes referidos al proceso y a sus lapsos. Cambia la figura de la Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso; establece la brevedad de los juicios, la oralidad; la garanta del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado. Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello, indudablemente generarn un cambio profundo en el Sistema de Administracin de Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional. Los inicios de la vigencia de C.O.P.P., se vieron marcados por un sin nmero de situaciones que tendrn que saldarse en el transcurso del tiempo mientras las instituciones maduran y asimilan su forma de instrumentacin . Con relacin al sector penitenciario, la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1.999, permiti la liberacin de un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40 %) de la poblacin recluida. Dadas las expectativas creadas en la poblacin reclusa con la vigencia del C.O.P.P., desde mediados de 1999, se gener una crisis nacional en el sistema carcelario, originada como producto de la escasa informacin que se suministr y, de la mala interpretacin por parte de la poblacin detenida sobre las normas contenidas en el instrumento legal, lo que oblig la declaracin de la "Emergencia del Sistema Penitenciario Nacional". En razn de la Emergencia, hubo la necesidad de implementar medidas a objeto de atender los requerimientos, necesidades, y derechos de la poblacin reclusa, tomando como medida prioritaria y meta de la Declaracin: el deshacinamiento de los centros de reclusin.

A los fines implementar el objeto de la medida, se orden a los Jueces de Ejecucin la revisin de todas las causas en las cuales fueren elegibles los penados para concederles medidas alternativas de cumplimiento de penas, establecidas en la Ley de Rgimen Penitenciaria, y dems instrumentos conexos. Para la oportunidad de aplicacin de stas medidas, la poblacin penal aproximada alcanzaba a veintids mil novecientos catorce (22.914) detenidos, detectndose sobre la base de los estudios realizados, altos ndices de violencia . Luego de otorgados los respectivos beneficios, la poblacin detenida disminuy en un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40%), no obstante, que desde el punto de vista de los Derechos Humanos de los detenidos, era necesario el otorgar medidas alternativas a la prisin, tambin es cierto, que los criterios considerados por algunos jueces no fueron los ms apropiados, sobre todo, porque haba que exigir cabalmente el cumplimiento de requisitos mnimos para liberar los detenidos, al considerar adems la situacin de inseguridad por la que pasa el Pas desde aos atrs. Como se seal, antes de decretar la Emergencia Penitenciaria, la poblacin reclusa ascenda a aproximadamente veintids mil novecientos catorce (22.914) reos, por una parte, se otorgaron medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados elegibles, y por otra, se produca la liberacin de un alto porcentaje de internos imputados, motivado al retardo procesal existente. En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones mala prctica de algunos operadores de justicia por cuanto se omitan requisitos indispensables para otorgar las medidas. Se cita como ejemplo lo ocurrido en la crcel de Yare : All se otorgaron beneficios de libertad sin revisar con rigurosidad la veracidad de las ofertas de trabajo que presentaban los penados, que por cierto a travs de medios fraudulentos los internos lograron obtener cientos de ofertas provenientes de la Alcalda del Municipio, que obviamente eran falsas debido a que la Alcalda no tena capacidad para emplear semejante nmero de personas. Tambin se actuaba ligeramente al no realizar los estudios psico-sociales atendiendo requisitos mnimos, llegando al extremo algunos Jueces de amenazar con sancionar a los Psiclogos y Trabajadores Sociales por no evaluar diariamente elevados grupos de internos. Tal desarreglo trajo como consecuencia la liberacin de un grupo significativo de reclusos que no posean condiciones de adaptacin a la comunidad, como tampoco empleo , por lo cual se observaban permanentemente aglomeraciones de penados de los Destacamentos de Trabajo de la crcel de Yare en las adyacencias del reclusorio en estado de ocio; como dato que llama la atencin , para esa fecha los Valles del Tuy se convirtieron en la regin del Pas con mayor ndice delictivo.

Aun cuando se egres de los establecimientos de reclusin un porcentaje de reos que se aproximaba al cuarenta por ciento, y que la poblacin restante, es decir, la que qued recluida, fue inclusive menor a la capacidad instalada del sistema carcelario, eliminando totalmente el problema de hacinamiento, las condiciones a partir de esa poca han cambiado poco. Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo para abocarse al mejoramiento de las instalaciones de reclusin, construccin de obras y sinceracin de las nminas de personal para conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como de personal tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los internos, adaptando sus dependencias a la vigencia del C.O.P.P. Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no se tomaron. Cuando se comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento continu siendo el grave flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del Cdigo sigue pendiente. El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal garantista que ha mejorado significativamente aspectos negativos de la Administracin de Justicia Nacional. La reforma referida a la ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que las medidas de naturaleza reclusoria, puesto que impone unos requisitos que cada vez distancian ms al condenado de la posibilidad de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades de establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin social, de manera que es una tarea pendiente para los legisladores. La Creacin De Los Tribunales De Ejecucin Con la vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en el Libro Final, Ttulo Dos (II), referido a la organizacin de los Tribunales, del Ministerio Pblico y de la Defensa Pblica para la Actuacin en el Proceso Penal, se prev la creacin de los Circuitos Judiciales Penales en el artculo 530, ello implica su organizacin, la cual se establece en el artculo 531 donde se dispone que los mismos estarn conformados por una Corte de Apelaciones, los Jueces de Control, de Juicio y de Ejecucin. El artculo 532 de ese mismo ttulo al referirse a las funciones jurisdiccionales, seala la obligacin de los Jueces en el ejercicio de funciones de juicio, control o ejecucin. Sobre el particular pauta que actuarn conforme a las reglas indicadas en ese mismo artculo y, con respecto a la funcin de los Jueces de Ejecucin Establece: "Los Jueces de ejecucin de sentencia velarn por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas en la sentencia, vigilando y haciendo respetar los derechos humanos del penado consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en los tratados , convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica y en las Reglas Mnimas para el

Tratamiento de los Reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas." En el Libro Quinto, Captulo I, se dispone lo referente a la ejecucin de la sentencia, definiendo en el artculo 479 las competencias del Tribunal de Ejecucin, y en el Captulo II referido a la ejecucin de la pena, se pautan una serie de obligaciones para los Tribunales de Ejecucin, que tienen que ver con el procedimiento y las incidencias que debe conocer, lo que implica: supervisar y ejecutar el cumplimiento de las penas, supone, la observacin directa del funcionamiento del rgimen penitenciario en todas sus manifestaciones en la jurisdiccin a que corresponda el Tribunal, con especial apego a la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa. Esto significa que es responsabilidad de los jueces de ejecucin, la vigilancia de todo lo referido al tratamiento, como: La salud , el trabajo , el estudio, el deporte , la orientacin social y psicolgica, la alimentacin , las condiciones de las instalaciones fsicas y la aplicacin de sanciones disciplinarias, entre otras cosas relativas al funcionamiento. Adems, corresponde a los referidos jueces, conocer sobre las autorizaciones de traslados de penados a otras jurisdicciones; el otorgamiento de medidas alternativas a la privacin de la libertad; la emisin de boletas de excarcelacin por cumplimiento de pena; otorgar audiencia a los penados para ventilar asuntos relativos al cumplimiento de las penas; escuchar sus quejas con relacin a la deficiencia de los servicios que les corresponden por derecho, sobre la violacin de Derechos Humanos, y diligenciar denuncias, investigar y solicitar la instruccin de expedientes ante los rganos correspondientes. La creacin de los Tribunales de Ejecucin, constituye una innovacin que indudablemente favorece a la poblacin reclusa; pretende ejercer control sobre el rgimen penitenciario y, algo muy importante, se les transfiere un gran nmero de competencias que antes correspondan a la Direccin de Prisiones, la cual las ejecutaba con demasiada discrecionalidad, arbitrariedad, falta de control, excesivo retardo y gran limitacin, que en definitiva causaba mucho dao a los penados. Estos nuevos Tribunales crearon muchas expectativas en la poblacin, pues se crea que se convertiran en un medio real de control y promotor del mejoramiento de las condiciones de vida de los reclusos y del funcionamiento de las instituciones carcelarias; sin embargo la experiencia demuestra que se vienen limitando a desarrollar actividades meramente administrativas desde los Despachos, como la elaboracin de cmputos de pena, boletas de excarcelacin, etc., pero la funcin supervisora salvo algunas excepciones no se cumple. Desde el inicio de las actuaciones de estos Tribunales en el ejercicio de sus competencias, se presentaron mltiples roces que llegaron a constituirse hasta en enfrentamientos con los funcionarios y autoridades penitenciarias, quienes se negaban al cambio y se convirtieron en claros opositores, por el inters de mantener competencias de las que fueron asignadas por el C.O.P.P. a los jueces de ejecucin, sobre todo las relacionadas con las medidas alternativas a la prisin. Para ventilar las diferencias entre los Tribunales de Ejecucin y las autoridades penitenciarias

se han tomado iniciativas como La I Cumbre Nacional de Ejecucin de Penas y Medidas de Pre Libertad, celebrada en la ciudad de Mrida, auspiciada por el Ministerio del Interior y Justicia. A este evento asistieron autoridades de prisiones, Jueces de Ejecucin, Defensores Pblicos y Fiscales del Ministerio Pblico, con el fin de analizar las competencias de cada institucin y con el supuesto objetivo de consolidar la reforma penitenciaria que el Pas requiere. En el referido evento se gener un documento de compromiso donde se establecen normas generales referidas a los informes tcnicos de ndole psico-social para el otorgamiento de medidas de pre libertad; aspectos jurisdiccionales; carcter vinculante del informe tcnico; requisitos bsicos; causales de revocatoria de beneficios; regulacin de permisos y salidas de penados desde los centros, y otros elementos doctrinarios. Los resultados de esta actividad terminaban siendo beneficiosos para el programa de pre libertad de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia; pero se observ en la referida cumbre, que algunos representantes de prisiones pretendan mantener competencias que hoy da segn el C.O.P.P, corresponden a los Jueces de Ejecucin. Como la mayora de las instituciones nuevas creadas por el C.O.P.P., los Tribunales de Ejecucin nacieron con serias deficiencias tanto de infraestructura, insuficiencia en nmero y capacitacin del personal, aplicacin de mtodos y otros aspectos, ya que el tiempo de Vacatio Legen no fue suficiente para lograr las metas previstas e iniciaron su accin con las limitaciones sealadas. Indudablemente estos rganos Judiciales tendrn que mejorar, y por lo que se ve lo estn haciendo, a travs del ensayo y error; pero debe confiarse que en el futuro la Direccin Ejecutiva de la Magistratura mejore este aspecto de la Administracin de Justicia y los jueces asuman a plenitud sus competencias. Se conoce de Jueces de Ejecucin muy abnegados en la jurisdiccin del Estado Miranda, Mrida y Maracaibo entre otros; pero tambin se sabe de un gran nmero de Jueces que colocan como pretexto la violencia carcelaria para no asistir a los Establecimientos Penitenciarios, otros no asumen el rol de vigilancia del rgimen penitenciario, o pareciera que se hacen la vista ciega ante las desviaciones que observan en el funcionamiento de las prisiones y las arbitrariedades de las autoridades penitenciarias, en ocasiones pareciera que las avalan, degenerando la sagrada misin que les fue asignada por la Ley. La Normativa Constitucional Para El Funcionamiento Del Sistema Penitenciario Venezolano La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Constitucin de 1,961, en aspectos relacionados a la garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin , entre otros. Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley de

Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica. Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha venido acrecentando. El Dr. Elio Gmez Grillo, quien ha dedicado gran parte de su vida a esta materia, logr formar parte de la Asamblea Nacional Constituyente, y llev a su seno la preocupacin por la problemtica, ofreciendo toda una serie de alternativas que gracias a su iniciativa, fueron incluidas en el texto Constitucional, materializadas en los artculos 272 y 184 numeral 7. Estas normas contienen, como el mismo lo seala, los principios rectores que deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de manera que en este Pas para el momento, se sabe cmo debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all donde deben ir todas las acciones de los actores del rea. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin ; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin . En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico." Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. Como puede apreciarse, las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance, definen claramente cmo debe funcionar el sistema; Pero la Constitucin tiene 11 aos de promulgada y hasta los momentos el sector penitenciario permanece igual, encontrndose el Estado en mora con la Constitucin. Contexto Constitucional En Materia De Derechos Humanos

La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela dedica un captulo para la garanta y proteccin de los Derechos Humanos de los ciudadanos que habitan la Repblica. El Titulo III, Capitulo I, desde el artculo 19 hasta el 30, destacan lo relativo a los Derechos Humanos, enunciando el goce y las garantas irrenunciables, indivisibles e interdependiente de los Derechos Humanos y la obligacin del Estado a garantizar este disfrute. El contenido de estos artculos reconoce los Derechos Fundamentales de la persona humana, como una garanta ante la fuerza y cualquier arbitrariedad del Estado, entre ellos anuncia: El derecho a la vida; la igualdad ante la Ley; el debido proceso; el derecho a la defensa; la no discriminacin ; la nulidad de los actos del Estado contrarios a los Derechos Humanos; la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles o degradantes; el libre desenvolvimiento; la jerarqua constitucional de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos; el acceso a los rganos de justicia; y la garanta del amparo por los tribunales de justicia, entre otros. Adems de ello, la Constitucin garantiza en otros captulos el derecho a la salud, la educacin , la vivienda, la alimentacin , el trabajo, la cultura, el deporte, etc. En el mbito internacional a travs de los diferentes Tratados sobre la materia de los cuales la Repblica es parte, se garantizan los mismos derechos y se obliga a los Estados parte al cumplimiento cabal de lo pautado, que en nuestro caso constituyen normas constitucionales segn el artculo 23 de la Constitucin Nacional. An cuando existen todas estas garantas, en las crceles venezolanas todos los das mueren presos vctimas de la violencia ; la tortura y los tratos crueles y degradantes son de uso cotidiano por los funcionarios; la salud no se garantiza por la ausencia de mdicos, medicinas, la insalubridad y la mala alimentacin; los heridos por enfrentamientos entre reclusos duran horas en los recintos sin que se les brinde auxilio oportuno y se les traslade a los hospitales; la violacin de los lapsos procesales y el derecho a la defensa es constante; la educacin es precaria, al igual que los programas de cultura, deportes , asistencia social, jurdica y religiosa. La falta de materiales y deficiencia de profesionales constituyen la mayor causal en la deficiente aplicacin del tratamiento. Todo refleja una flagrante violacin de los Derechos Humanos. Sobre el incumplimiento de estas normas y en consecuencia sobre las violaciones a los Derechos Humanos, la Constitucin seala la responsabilidad del Estado de investigar y sancionar a los actores de las violaciones e indemnizar a las vctimas; sobre el particular, el artculo 29 textualmente pauta: "El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de Derechos Humanos y los delitos de lesa humanidad, sern investigados y juzgados por los tribunales

ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista". Con relacin a la indemnizacin a las vctimas, el artculo 30 ordena: "El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de derechos humanos que le sean imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios. El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo. El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos causados." La poblacin reclusa por encontrarse en condicin de imputados o condenados en calidad de detenidos, no pierde sus derechos; sin embargo, la violacin constante y permanente es flagrante. La responsabilidad sobre las violaciones de los Derechos Humanos de los presos recae sobre las autoridades penitenciarias y dems funcionarios de la Administracin de Justicia que omisivamente permiten que la situacin de violacin prevalezca y reine la impunidad. Conclusin El texto Constitucional, en los artculos 272 y 184 numeral 7, contiene los principios rectores que deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de manera que en este Pas para el momento, se sabe cmo debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all donde deben ir todas las acciones de los actores del rea. Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela dedica un captulo para la garanta y proteccin de los Derechos Humanos de los ciudadanos que habitan la Repblica. El Titulo III, Capitulo I, desde el artculo 19 hasta el 30, destacan lo relativo a los Derechos Humanos, enunciando el goce y las garantas irrenunciables, indivisibles e interdependiente de los Derechos Humanos y la obligacin del Estado a garantizar este disfrute. El contenido de estos artculos reconoce los Derechos Fundamentales de la persona humana, como una garanta ante la fuerza y cualquier arbitrariedad del Estado, entre ellos anuncia: El derecho a la vida; la igualdad ante la Ley; el debido proceso; el derecho a la defensa; la no discriminacin; la nulidad de los actos del Estado contrarios a los Derechos Humanos; la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles o degradantes; el libre desenvolvimiento; la

jerarqua constitucional de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos; el acceso a los rganos de justicia; y la garanta del amparo por los tribunales de justicia, entre otros. Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica. Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha venido acrecentando. La dramtica situacin que se ha venido viviendo en los recintos penitenciarios, fundamentalmente en lo que se refiere a la violacin de los derechos humanos, es uno de los grandes retos que debe asumir no slo el Gobierno Nacional, sino el Estado y la comunidad en general como un todo, como parte del compromiso con el nuevo modelo de sociedad plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual obliga a dar respuestas cnsonas y compatibles con los valores y principios proclamados en la misma. El articulo No. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, seala un rumbo muy claro en lo que se refiere a la observancia y preservacin de los derechos humanos fundamentales y directrices para la transformacin del sistema penitenciario venezolano. Segn el Doctor Elio Gmez Grillo resume la situacin penitenciaria venezolana en siete (7) verbos. Cuatro verbos que pone el Estado y tres (3) que ponen los reclusos. El Estado pone estos cuatro (4) verbos: hacinar, ociar, retrasar judicialmente y matraquear [ste ltimo, en el argot carcelario venezolano equivale a corromper judicialmente; nota del autor]. Estos son los verbos que pone el Estado, que mantiene a los reclusos hacinados, ociosos, retrasados judicialmente y matraqueados. Luego, hay toda una red de corrupcin administrativa penitenciaria que va desde los altos estratos hacia los inferiores. Con esos cuatro verbos que pone el Estado, y que ahora voy a desarrollar, los reclusos agregan tres (3) ms: drogar, matar y violar sexualmente. La mayora de la poblacin carcelaria de Amrica Latina pertenece a los sectores ms pobres de la sociedad, pero en los ltimos aos se observan cambios en su composicin de acuerdo con el delito y la nacionalidad.