Point sur le soutien apport linvestissement dans les infrastructures africaines

Ce rapport fait partie du projet entrepris conjointement par le Comt d'aide au dveloppement et le Comit de l'investissement dans le cadre de l'Initiative NEPAD-OCDE pour l'investissement en Afrique. La version prliminaire du rapport a t prsente la runion ministrielle de l'Initiative NEPADOCDE pour l'investissement en Afrique qui s'est tenue Dakar en avril 2011. Le projet actualis a ensuite t prsent pour examen lors d'un djeuner de travail du Forum mondial sur l'investissement internationale tenu le dcembre 2011 ainsi qu' la runion conjointe du CAD et du Groupe de travail du Comit des changes en janvier 212. Le rapport t finalis en mai 2012. Il a bnfici des observations prsentes notamment par les membres du Comit de l'investissement et du Comit d'aide au dveloppement. Pour plus dinformation, veuillez contacter: Kaori Miyamoto (kaori.miyamoto@oecd.org) ou Dambudzo Muzenda (dambudzo.muzenda@oecd.org).

OCDE 2012 Vous tes autoriss copier, tlcharger ou imprimer du contenu OCDE pour votre utilisation personnelle. Vous pouvez inclure des extraits des publications, des bases de donnes et produits multimdia de lOCDE dans vos documents, prsentations, blogs, sites Internet et matriel d'enseignement, sous rserve de faire mention de la source OCDE et du copyright. Les demandes pour usage public ou commercial ou de traduction devront tre adresses rights@oecd.org. Les demandes dautorisation de photocopier une partie de ce contenu des fins publiques ou commerciales peuvent tre obtenues auprs du Copyright Clearance Center (CCC) info@copyright.com ou du Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) contact@cfcopies.com. Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE. Les opinions et les interprtations exprimes ne refltent pas ncessairement les vues de lOCDE ou des gouvernements de ses pays membres. Ce document et toute carte qu'il peut comprendre ne prjugent en rien du statut de tout territoire, de la souverainet sexerant sur ce dernier, du trac des frontires et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou rgion.

TABLE DES MATIRES

RSUM ......................................................................................................................................................... 5 PARTIE I: INTRODUCTION ........................................................................................................................ 8 1. 2. 3. Informations gnrales ...................................................................................................................... 8 Importance des infrastructures pour le dveloppement de lAfrique ................................................ 9 Aperu gnral du financement public du dveloppement consacr aux infrastructures africaines12

PARTIE II : PROMOTION DE LINVESTISSEMENT PRIV DANS LES INFRASTRUCTURES AFRICAINES ............................................................................................................................................... 16 1. Ncessit de linvestissement priv dans les infrastructures africaines .......................................... 16 2. Exemples dactivits entreprises par les donateurs pour promouvoir linvestissement priv dans les infrastructures africaines .............................................................................................................. 23 2.1 Eau et assainissement ................................................................................................................ 24 2.2 Transports et entreposage .......................................................................................................... 25 2.3 Communications ........................................................................................................................ 26 2.4 nergie....................................................................................................................................... 27 2.5 Rformes de porte plus gnrale visant amliorer le climat des affaires .............................. 28 2.6 Enseignements tirs des PPP dans lhmisphre sud ................................................................ 29 3. Fragmentation du financement du dveloppement dans les infrastructures africaines ................... 30 PARTIE III: LE RLE DES INSTRUMENTS FINANCIERS ET DES PAYS MERGENTS DANS LES INFRASTRUCTURES AFRICAINES ................................................................................................. 35 Les instruments financiers .............................................................................................................. 35 1.1 Introduction ............................................................................................................................... 35 1.1.1 Fonds dinvestissement ......................................................................................................... 36 1.1.2 Financement mixte ................................................................................................................ 42 1.1.3 Instruments dattnuation des risques.................................................................................... 44 1.2 valuation de limpact de lattnuation des risques .................................................................. 47 1.3 Comment les garanties sont-elles considres par les organismes daide au dveloppement ? 49 1.4 Crdits lexportation bnficiant dun soutien public ............................................................. 50 2. Le rle des pays mergents ............................................................................................................. 54 2.1 Les pays non membres de lOCDE contribuent pour une large part au financement des infrastructures ......................................................................................................................................... 54 2.2 La Chine : un acteur important dans les infrastructures africaines ............................................ 55 PARTIE IV : APPLICATION DE LA DCLARATION DE PARIS SUR LEFFICACIT DE LAIDE ET CONCLUSIONS ....................................................................................................................... 58 1. Application de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide ..................................................... 58 1.1 Harmonisation ........................................................................................................................... 59 1.2 Gestion axe sur les rsultats ..................................................................................................... 60 2. Conclusion ...................................................................................................................................... 61 ANNEXE 1: PARTICIPATION DU SECTEUR PRIV AUX INFRASTRUCTURES, 1990-2009 .......... 62 ANNEXE 2 : RAISONS POUR LESQUELLES UN ENVIRONNEMENT EST IMPORTANT ............... 63 1 2 3 Le manque defficacit est coteux pour les pays africains ............................................................ 63 Un environnement propice est important pour la planification long terme .................................. 63 Un environnement solide facilite le droulement des projets ......................................................... 63 3 1.

4 5

Exploitation maximale des ressources ............................................................................................ 65 Un environnement propice est essentiel pour attirer linvestissement priv ................................... 65

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................ 66

Encadrs Encadr 1. Stratgies adoptes par les donateurs multilatraux et les institutions europennes pour les infrastructures africaines ...................................................................................................................... 13 Encadr 2. Autres donnes importantes sur laide aux infrastructures Africaines..................................... 15 Encadr 3. Statistiques sur les flux dinvestissements directs trangers (IDE) ......................................... 18 Encadr 4. Extraits des orientations du CAD sur le soutien laccroissement de linvestissement priv dans les infrastructures ..................................................................................................................... 20 Encadr 5. Principes de lOCDE pour la participation du secteur priv aux infrastructures, 2007 ........... 21 Encadr 6. Indicateurs du climat des affaires pertinents pour les infrastructures en Afrique .................... 28 Encadr 7. Autres donnes cls sur le FPD bnficiant aux aspects immatriels des infrastructures africaines .................................................................................................................................................... 31 Encadr 8. Impact dInfraCo sur lnergie olienne au Cap-Vert ............................................................. 42 Encadr 9. Types dinstruments dattnuation des risques ........................................................................ 46 Encadr 10. Soutien apport par la MIGA aux infrastructures Africaines ................................................ 47

RSUM

Le dveloppement des infrastructures, crucial pour la croissance conomique et la rduction de la pauvret en Afrique, souffre dun important dficit de financement qui ne peut tre combl uniquement par les sources publiques actuelles de financement. La part du financement public du dveloppement (FPD) 1 dans les dpenses totales dinfrastructure est faible et elle a peu de chances daugmenter dans un contexte de resserrement budgtaire dans les pays pourvoyeurs daide. Linvestissement priv, en revanche, offre une solution prometteuse pour le comblement du dficit de financement des infrastructures en Afrique. Linvestissement priv a jou par le pass un rle limit dans les infrastructures africaines en raison notamment dun environnement peu propice leur dveloppement. Cela inclut le cadre de laction gouvernementale, les rglementations relatives notamment la tarification et la passation des marchs publics ainsi que les institutions publiques charges de grer les rseaux dinfrastructure. Comme lindiquent plusieurs documents dorientations de lOCDE, les partenaires au dveloppement peuvent stimuler linvestissement priv la fois en rendant cet environnement plus favorable et en ayant recours des instruments financiers qui permettent dattnuer les risques dinvestissement. Par ailleurs, certains organismes daide au dveloppement hsitent encourager linvestissement priv en gnral car ils ne souhaitent pas servir directement des intrts commerciaux nationaux. Dautres sont peu incits mobiliser des sources financires supplmentaires. Dans les rponses quils ont apportes lenqute mene par les secrtariats du Comit daide au dveloppement (CAD) et du Comit de linvestissement de lOCDE dans le cadre du prsent projet , plusieurs organismes daide voquent divers obstacles la promotion de linvestissement dans certains pays en dveloppement parmi lesquels linstabilit politique, les dficiences des administrations publiques, le manque de fiabilit des cadres juridiques, la corruption, linsuffisance des capacits des promoteurs de projets, labsence de financement long terme et la faiblesse des ressources consacres la prparation des projets. Dans le cas des tats fragiles, en particulier, certains organismes daide rappellent que la paix et la scurit sont des conditions indispensables lamlioration de lenvironnement gnral. Les donnes du Systme de notification des pays cranciers (SNPC) du CAD/OCDE montrent nanmoins que les organismes daide consacrent environ 22 % du FPD destin aux infrastructures africaines au cadre facilitateur. Cette aide consiste principalement renforcer les capacits par lenvoi dexperts ou la formation de fonctionnaires divers stades de la planification et de lexcution. Mme si le FPD consacr ces aspects nest pas uniquement et explicitement destin encourager linvestissement priv, des exemples montrent que de nombreuses initiatives visent cet objectif, y compris dans le cas des infrastructures rgionales.

Dans le prsent rapport, le FPD renvoie lAPD bilatrale ainsi quaux concours financiers assortis ou non de conditions librales de la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) du Groupe de la Banque mondiale, et de la BAfD. Ne sont pas inclus les concours financiers non assortis de conditions librales des donnateurs bilatraux, comme ils devraient ltre daprs la dfinition du FPD, faute de donnes compltes au niveau des activits. En 2010, lAPD a reprsent 81 % du FPD en faveur des infrastructures africaines.

Lenqute rvle que les institutions de financement du dveloppement (IFD), les organisations internationales et les organismes publics spcialiss ont aussi recours un large ventail dinstruments de financement tels que des fonds dinvestissement, des aides financires mixtes et des garanties pour attirer des investisseurs privs qui, autrement, pourraient hsiter investir dans les infrastructures africaines, en attnuant les risques prsents par les projets susceptibles dtre financs. Les crdits lexportation, sils profitent essentiellement aux exportateurs du pays fournisseur, peuvent aussi procurer des avantages indirects aux organismes parrainant les projets et aux acheteurs intervenant dans les projets dinfrastructure. Les fonds dinvestissement sont gnralement tablis par les IFD en faisant appel des sources publiques de financement et en en confiant ensuite la gestion des socits prives qui investissent dans des fonds focaliss sur des projets portant sur les infrastructures africaines. Les aides financires mixtes sont, quant elles, utilises par certains membres du CAD qui associent ainsi des financements assortis de conditions librales des contributions fondes sur le recours au march. En dehors des membres du CAD, des organisations multilatrales et du secteur priv, un certain nombre de pays mergents comme la Chine, lInde et les pays arabes, interviennent de plus en plus activement dans les secteurs dinfrastructures en Afrique. Daprs certaines estimations, la Chine notamment aurait supplant la Banque mondiale en tant que premier bailleur de fonds pour les infrastructures africaines. Lengagement actif des pays mergents dans les secteurs des infrastructures africaines reflte la concentration de ces pays sur le dveloppement de leurs propres infrastructures dans le cadre de leurs stratgies de croissance. Dans loptique de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement, il est important dtablir des approches communes, de choisir des partenaires pilotes du dveloppement et de rduire la fragmentation de laide en faveur de ladoption dune dmarche place sous la conduite des pays dans les secteurs des infrastructures. Pour lensemble des infrastructures africaines, les principaux donateurs que sont la Banque mondiale, les institutions de lUnion europenne, la Banque africaine de dveloppement, le Fonds arabe, le Japon, lAllemagne et la France, ont fourni globalement plus de 79 % des fonds verss au titre du FPD qui excluent les concours financiers des pays mergents. Cependant, la ventilation des diffrentes catgories par sous-rgion dAfrique du Nord et dAfrique subsaharienne ainsi quentre les aspects matriels et immatriels pour chaque secteur des infrastructures rvle des rsultats varis en ce qui concerne les plus gros donateurs. Les donnes refltant aussi une fragmentation importante de laide, la question dune division efficace du travail doit tre aborde en raison notamment du rle croissant que les pays mergents jouent dans les infrastructures africaines. Si les organismes daide indiquent quils salignent sur les priorits des pays partenaires, la plupart dentre eux font tat de difficults dues au dcalage existant entre les priorits nationales et rgionales, linsuffisance des capacits des ministres et des collectivits rgionales des pays partenaires, au manque de coordination quaux dficiences des systmes nationaux. Afin de parvenir plus d harmonisation, beaucoup de donateurs bilatraux ont recours aux organisations multilatrales, aux fonds de programmes spcialiss et aux structures multi-donateurs pour limiter les doubles emplois, mobiliser les ressources des autres donateurs, tablir des consensus, faciliter les oprations et diffuser les bonnes pratiques. De telles approches peuvent certes rduire efficacement les cots de transaction et la fragmentation de laide, mais la prolifration de fonds de programmes spcialiss pourrait en elle-mme devenir une nouvelle source de fragmentation. Quant lharmonisation au niveau national, si certains organismes daide coordonnent leur action avec diverses entits administratives qui encouragent les investissements ltranger, dautres essaient de maintenir la distinction entre les objectifs du dveloppement et la promotion des intrts commerciaux nationaux.

Il est difficile, dans le cadre de la gestion axe sur les rsultats, de mesurer les effets multiplicateurs du FPD sur linvestissement priv dans les infrastructures africaines qui dcoulent du soutien apport aux aspects immatriels . Le lien de causalit est difficile tablir car laccroissement des investissements et le dveloppement des infrastructures peuvent ne pas tre immdiats. De plus, des rsultats plus gnraux, tels que la rduction de la corruption ou le dveloppement du secteur financier peuvent avoir des effets plus rels quun soutien direct des secteurs des infrastructures. Enfin, labsence de donnes dsagrges sur linvestissement direct tranger et divers instruments financiers due, entre autres, la confidentialit des intrts commerciaux rend plus difficile encore lvaluation des rsultats. Il est important de ne pas perdre de vue que lobjectif final vis ne consiste pas simplement accrotre les investissements privs, mais assurer une croissance durable et rduire la pauvret en Afrique et non pas. Cependant, quand les investissements privs sont censs contribuer la ralisation de lobjectif final par le biais dun programme visant spcifiquement les infrastructures, les partenaires au dveloppement doivent se concerter sur ce quil est envisageable de faire pour rendre lenvironnement plus propice et fournir des moyens de financement efficaces. Une faon dy parvenir serait de renforcer une rflexion commune des gouvernements africains, du secteur priv, des organismes daide, des institutions de financement du dveloppement, de la socit civile et des pays mergents sur les possibilits damliorer la coordination, lharmonisation et la division du travail, dans le respect des principes de la Dclaration de Paris.

PARTIE I: INTRODUCTION

1.

Informations gnrales Cette section du rapport en dcrit le contexte, les rfrences et la structure.

Le prsent rapport a pour objectif de donner un aperu gnral du soutien apport par les partenaires au dveloppement et des instruments financiers qui sont utiliss pour encourager linvestissement priv dans les infrastructures africaines 2. Cest lun des documents 3 qui doivent tre produits pour un projet entrepris conjointement par le Comit daide au dveloppement (CAD) et le Comit de linvestissement (CI) au titre du Programme de travail et budget 2011-2012 (rsultats 4.1.1.7 et 5.1.3.3). Sappuyant sur les efforts dj entrepris par les deux comits, il sintgre dans le cadre de lInitiative NEPAD-OCDE pour linvestissement en Afrique. Le projet conjoint prend place dans le contexte international du Consensus de Monterrey de 2002 sur le financement du dveloppement, qui a tabli limportance du rle des ressources autres que laide publique dans la ralisation des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Le G20 a en outre fait des infrastructures lun des neuf grands piliers de son Plan daction pluriannuel sur le dveloppement, en soulignant la ncessit pour les banques multilatrales de dveloppement de catalyser les flux de capitaux privs destination des pays en dveloppement grce des mcanismes comme les garanties. Au sein de lOCDE, lexercice de rflexion du CAD de 2009 a soulign que ce dernier devait sefforcer de mobiliser dautres sources de financement du dveloppement grce laide publique au dveloppement (APD). La runion du Conseil de lOCDE au niveau des ministres de 2011 a galement encourag linstauration dune collaboration plus troite entre les diffrentes sphres de laction gouvernementale, afin dassurer ladoption dapproches cohrentes et pluridimensionnelles du dveloppement notamment en mobilisant dautres ressources financires et en crant des conditions propices linvestissement. Les dirigeants africains ont quant eux rcemment, en prparation du Forum de haut niveau sur lefficacit de laide organis Busan, une position commune dans laquelle ils ont affirm leur volont de sortir long terme leurs pays de la dpendance lgard de laide. Il faut pour cela que laide soit utilise comme catalyseur du dveloppement en laissant le secteur priv jouer un rle dterminant dans le redressement conomique de lAfrique. Les dirigeants africains ont en outre estim que pour atteindre cet objectif, les capacits des secteurs public et priv devaient tre renforces 4. Le prsent document repose largement sur les rponses apportes un questionnaire labor par les secrtariats du CAD et du Comit de linvestissement et adress aux membres du CAD en novembre 2010 5. Les questions poses couvraient les aspects suivants : stratgies adoptes par les
2

Dans le cadre du prsent rapport, le terme infrastructures couvre les secteurs suivants : eau et assainissement, transports et entreposage, communications et nergie. Se reporter au document intitul Aid for Investment Project, www.oecd.org/daf/investment/africa Agence de planification et de coordination du NEPAD, 30 septembre 2011, http://www.nepad.org/fr/crosscuttingissues/news/2492/african-leaders-agree-common-position-aiddevelopment Questionnaire sur le soutien des donnateurs laccroissement de linvestissement priv dans les infrastructures en Afrique, http://www.oecd.org/dataoecd/5/1/49108411.pdf

3 4

membres pour dvelopper les infrastructures en Afrique et notamment mobiliser linvestissement priv ; attention particulire porte aux tats fragiles, ltablissement dun environnement favorable, aux approches rgionales et enseignements tirs des autres rgions en dveloppement ; projets spcifiquement consacrs lamlioration de lenvironnement gnral ; respect des principes inscrits dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide et coordination et cohrence internes de laction mene en faveur de linvestissement dans les infrastructures africaines. Les rponses des membres du CAD 6 ont t compltes par des entretiens avec des agents dun certain nombre dorganismes multilatraux et bilatraux 7. Il a en outre t tenu compte de divers rapports de synthse ainsi que de lanalyse des donnes du Systme de notification des pays cranciers (SNPC). Le reste de la partie I montre limportance des infrastructures pour le dveloppement de lAfrique et dcrit certaines des initiatives internationales qui ont t prises en leur faveur. Il donne aussi un aperu gnral du financement public du dveloppement qui leur est consacr. La partie II vise montrer que linvestissement priv doit combler le dficit de financement dont ptissent les infrastructures africaines et que les donateurs doivent utiliser leur aide pour le mobiliser. Elle met aussi en vidence la fragmentation de laide apporte aux infrastructures en Afrique et fournit des informations sur les activits dployes par les donateurs pour rendre lenvironnement gnral plus propice linvestissement dans les infrastructures. La partie III porte sur les instruments de financement public ainsi que sur les autres partenaires au dveloppement intervenant dans le domaine des infrastructures africaines. Enfin, la partie IV aborde la question de lapplication de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide ce domaine avant de prsenter un certain nombre de conclusions. 2. Importance des infrastructures pour le dveloppement de lAfrique

Cette section du rapport expose brivement limportance du dveloppement des infrastructures pour lAfrique, les initiatives internationales en cours pour le favoriser et lintrt dune approche rgionale. Le dveloppement des infrastructures est essentiel la croissance conomique et la rduction de la pauvret. 8 En Afrique, les infrastructures pourraient contribuer jusqu 2 % au produit intrieur brut, avec des effets particulirement positifs lest et au centre du continent.9 Dans dautres parties du monde en dveloppement, en Chine notamment, des investissements massifs dans les infrastructures ont permis de mettre en place la structure ncessaire dautres activits conomiques comme les industries manufacturires qui ont, leur tour, nourri la croissance conomique. Un cheminement comparable est envisageable pour les pays africains. Un plus large accs aux services dinfrastructure (routes, lectricit, tlcommunications, eau et assainissement) notamment dans les zones rurales peut, en outre, avoir des retombes sociales positives directes dans le domaine de la sant, de lducation et de lmancipation des femmes et contribuer ainsi la ralisation des OMD.

Certains membres ont simplement rpondu quils navaient pas de programmes importants pour les infrastructures en Afrique. Fonds de conseil en infrastructure publique-prive (PPIAF), Socit financire internationale et Agence multilatrale de garantie des investissements de la Banque mondiale ; Banque africaine de dveloppement ; Agence amricaine pour le dveloppement international (USAID), Dpartement du Trsor, Dpartement de lnergie et Millennium Challenge Corporation des tats-Unis, et Agence japonaise de coopration internationale (JICA). Voir, par exemple, la publication intitule Vers une croissance pro-pauvres : les infrastructures (2006), page 18. Africa Infrastructure Country Diagnostics, 2010, Calderon, 2009.

Inversement, des infrastructures dficientes peuvent gner les activits conomiques et affaiblir les efforts dploys pour le dveloppement humain. Il a t constat que la mauvaise qualit des infrastructures nuisait la productivit des entreprises manufacturires en Afrique, et ce en particulier dans les pays faible revenu dAfrique centrale. 10 Il est donc crucial de sattaquer ces dficiences pour dbloquer le potentiel productif de lAfrique et maximaliser les effets des infrastructures sur la croissance conomique et le dveloppement humain. Cela exige des ressources financires importantes. Les infrastructures constituent, depuis plusieurs annes, lun des principaux domaines dintervention figurant dans les plans nationaux de dveloppement, comme les Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP), de nombreux pays africains. En 2002, le NEPAD a adopt un Plan daction court terme pour les infrastructures afin de promouvoir lintgration rgionale en comblant le retard pris dans le domaine des infrastructures. Plus rcemment, les chefs dtat et de gouvernement des pays africains ont approuv un certain nombre de projets dinfrastructure prioritaires et slectionn les acteurs de leur mise en uvre lors de la Confrence de lUnion africaine (UA) tenue en janvier 2011 en thiopie. Les pays du G8 ont en outre tabli, au Sommet organis en 2005 Gleneagles, le Consortium pour les infrastructures en Afrique (ICA) destin servir de base laccroissement de leurs propres engagements financiers et de ceux des principales institutions de financement du dveloppement en faveur des infrastructures africaines. Son Secrtariat, qui est abrit par la Banque africaine de dveloppement (BAfD), publie des rapports annuels et organise des runions pour les membres du Consortium qui inclut maintenant tous les membres du G20, les principales institutions multilatrales, le Groupe de dveloppement des infrastructures prives (PIDG) 11, le mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructure (IPPF) du NEPAD et le Fonds panafricain de dveloppement des infrastructures. Le G20 a aussi mis laccent sur le dveloppement des infrastructures qui constitue un axe important de son plan daction pluriannuel pour le dveloppement, dans lequel une importance particulire est accorde aux infrastructures rgionales et aux faons de mobiliser linvestissement du secteur priv.

10

Escribano, Guasch, Pena, 2010. Une analyse empirique a en outre montr que, dans les pays de lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA), les carences des infrastructures psent notablement sur la croissance surtout quand elles concernent la densit du rseau routier revtu et la distribution dlectricit (FMI, Perspectives conomiques rgionales, octobre 2010). Le PIDG est constitu dorganismes donnateurs qui investissent conjointement dans les infrastructures des rgions en dveloppement. Il inclut le DFID du Royaume-Uni, le Secrtariat dtat suisse lconomie (SECO), le ministre nerlandais des Affaires trangres, lAgence sudoise pour le dveloppement international (SIDA), lAgence autrichienne de dveloppement, Irish Aid, la Socit allemande de crdit pour la reconstruction (KfW) et la socit financire internationale (SFI) du Groupe de la Banque mondiale. Site web : http://www.pidg.org.

11

10

Les donateurs ont en outre pris davantage conscience du handicap que le manque dinfrastructure constitue pour la participation des pays africains aux changes internationaux et aux marchs mondiaux grce lInitiative Aide pour le commerce lance par lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et soutenue par lOCDE 12. Cette initiative a permis de se rendre compte quil fallait aussi intensifier le renforcement des capacits et lassistance technique pour le dveloppement des infrastructures. La Banque mondiale a entrepris une tude importante intitule tude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD) qui visait amliorer les connaissances sur ltat des infrastructures africaines en considrant des aspects tels, entre autres, que les sources de dpense, les performances sectorielles et les cadres institutionnels. Finance notamment par lAllemagne, la France, le Royaume-Uni et lUnion europenne (UE), cette tude devait aider les acteurs publics et les partenaires au dveloppement renforcer leurs efforts en faveur des infrastructures africaines en dterminant les besoins et les principaux enjeux. Le Programme de connaissance de linfrastructure en Afrique mis en uvre dans le cadre de la BAfD, qui lui a succd, doit permettre dtoffer les informations quelle a permis de runir et de renforcer les capacits de lensemble des offices africains de statistique. La ncessit et les avantages de ladoption dune approche rgionale constituent un aspect important de la question des infrastructures. Les conomies dchelle ainsi ralises peuvent rduire les cots de la construction et des services par rapport une approche par pays. LAfrique se prte particulirement aux infrastructures rgionales du point de vue gographique avec, par exemple, les seize bassins hydrographiques internationaux au potentiel hydraulique considrable quelle abrite. Les orientations pour les infrastructures du rseau POVNET encouragent les donateurs dvelopper les infrastructures rgionales et transfrontalires, celles-ci devant permettre de dynamiser les changes, renforcer la scurit, raliser des conomies, amliorer la gestion des ressources naturelles, rpondre aux besoins des pays enclavs et exploiter les avantages comparatifs nationaux et rgionaux. En fait, de plus en plus de projets dinfrastructure concernant aussi bien des pools nergtiques, des cbles sous-marins ou des couloirs de transport mis en uvre en Afrique impliquent au moins deux pays. Le Plan daction pour lAfrique de lUA-NEPAD 2010-2015 expose, dans sa partie consacre aux infrastructures, une srie de projets rgionaux prioritaires en prcisant, pour chacun deux, quelles sont les autorits responsables au plus haut niveau politique. La Banque mondiale a en outre tabli une liste de dix projets prioritaires rgionaux concernant les infrastructures. Ladoption dune approche rgionale exige lobtention dun consensus entre les divers pays concerns sur laction mener et les aspects institutionnels, lharmonisation des cadres rglementaires, y compris pour la tarification, une connaissance prcise et un partage quitable des cots et avantages des projets transfrontaliers, des instruments financiers la fois novateurs et solides, et la prsence dinstitutions rgionales habilites agir comme les Communauts conomiques rgionales (CER) qui supervisent les projets rgionaux 13. A linstar des projets par pays, les projets transfrontaliers requirent une gestion comptente, viable, cible et bnficiant dun financement suffisant, qui soit assortie dune connaissance approfondie des aspects conomiques et financiers de toutes les phases des projets, depuis la prparation jusqu la mise en uvre. 14
12

Voir Aid for Trade Case Stories: Infrastructure (http://www.oecd.org/dataoecd/15/38/48323850.pdf). Linvestissement dans linfrastructure rgionale est vital pour le dveloppement conomique de lAfrique, Communiqu de presse de lICA, 10 mai 2010, http://www.icafrica.org/fr/news/icanews/article/press-release-investing-in-regional-infrastructure-vital-for-africas-economicdevelopment-1020/. Commentaires formuls par un reprsentant des IFD.

13

14

11

3. Aperu gnral du financement public du dveloppement consacr aux infrastructures africaines Cette section du rapport donne un aperu gnral des ressources financires qui sont consacres aux infrastructures africaines en considrant notamment le financement public du dveloppement et la composition des fournisseurs dassistance sur la base du Systme de notification des pays cranciers (SNPC) 15. Elle prsente aussi les stratgies et les approches adoptes lgard de ces infrastructures par certains organismes daide et les organisations multilatrales, en particulier. Il existe peu destimations officielles des niveaux, des besoins et des sources de financement actuels pour les infrastructures de lensemble du continent africain. Toutefois, des donnes de ltude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD) indiquent que 45 milliards USD ont t consacrs chaque anne aux infrastructures entre 2001 et 2006. LAPD na financ ces dpenses qu hauteur denviron 8 % 16. Elles ont en fait t finances pour les deux tiers par les tats africains et leurs administrs, pour 20 % environ par le secteur priv et, pour le reste, par dautres bailleurs de fonds comme la Chine, lInde et les tats arabes. Ces donnes ne concernent que lAfrique subsaharienne, mais la structure de financement est trs certainement similaire pour lAfrique du Nord, avec une contribution relativement faible du financement public du dveloppement. Le financement public du dveloppement (FPD) consacr aux infrastructures africaines 17 est pass, en termes rels, de 7.3 10.1 milliards USD entre 2008 et 2010. 18 Dans le prsent rapport, le FPD inclut la fois lAPD bilatrale et les concours financiers assortis ou non de conditions librales de la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) du Groupe de la Banque mondiale, et de la BAfD. 19 Il ninclut pas les concours financiers non assortis de conditions librales des donateurs bilatraux, comme le voudrait la dfinition du FPD, faute de donnes compltes au niveau des activits. Il ninclut pas non plus le financement assur par des pays mergents comme la Chine, lInde et le Brsil du fait que ceux-ci ne communiquent pas encore dinformations au CAD sur leurs contributions financires au dveloppement (voir la partie III). En 2010, lAPD est entre pour 81 % dans le FPD en faveur des infrastructures africaines.

15

Les bases de donnes du CAD couvrent laide bilatrale et multilatrale et les autres apports de ressources dont bnficient les pays en dveloppement. Le SNPC fournit des informations dtailles sur les diverses activits daide en prcisant, par exemple, les secteurs, les pays et la nature des projets concerns, ainsi que les conditions de prt et le degr de liaison de laide. Daprs le tableau 0.4 de lAICD portant sur les contributions du secteur public africain, de lAPD et des sources de financement extrieures lOCDE (en dehors des organisations multilatrales). Les infrastructures incluent ici les secteurs suivants distingus par le SNPC : eau et assainissement (140), transports et entreposage (210), communications (220), et production et distribution dnergie (230). (Voir http://www.oecd.org/document/21/0,3746,fr_2649_34447_1914325_1_1_1_1,00.html). Cet accroissement est en partie imputable au fait que le Fonds arabe pour le dveloppement conomique et social a commenc notifier des donnes au CAD en 2008. Les concours financiers non assortis de conditions librales dautres organisations internationales ne sont pas pris en compte tant donn leur faible volume.

16

17

18

19

12

En 2008-2010, parmi les donateurs qui communiquent des donnes au CAD, la Banque mondiale, la BAfD, les institutions de lUE 20 et le Fonds arabe pour le dveloppement conomique et social sont entrs pour une large part (61 %) que les partenaires bilatraux au dveloppement (39 %) dans le FPD total consacr aux infrastructures africaines. Si lon tient compte, en outre, du financement multibilatral qui est dcompte comme de laide bilatrale mais est achemin par lintermdiaire des institutions multilatrales 21 pour certains projets, le montant gr par les organisations multilatrales est encore plus lev et atteint une part de 64 %, par exemple, en 2010. Lencadr 1 prsente la stratgie mise en uvre par chaque institution multilatrale pour appuyer le dveloppement des infrastructures.
Encadr 1. Stratgies adoptes par les donateurs multilatraux et les institutions europennes pour les infrastructures africaines La BAfD participe activement au financement des infrastructures rgionales en Afrique. Elle est lorgane dexcution du Programme de dveloppement des infrastructures en Afrique (PIDA) qui sert de cadre au dveloppement des infrastructures du continent, notamment en dfinissant des stratgies dinvestissement et des projets prioritaires et en offrant une structure pour la collaboration avec les partenaires au dveloppement. Le PIDA tente de runir en un programme cohrent pour le continent toutes les initiatives portant sur les infrastructures, savoir le Plan daction court terme du NEPAD, le Cadre stratgique moyen et long terme du NEPAD et les Plans directeurs des infrastructures de lUA. La BAfD abrite galement plusieurs mcanismes de financement comme le Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructure (IPPF) et la Facilit africaine de leau. Dans le cadre de lInitiative intitule Enhanced Private Sector Assistance (EPSA Initiative pour le renforcement de lassistance au secteur priv), la Banque finance en outre ses oprations en faveur du secteur priv au moyen dun prt consenti par le Japon des conditions librales. L Accelerated Cofinancing Facility for Africa (ACFA Facilit de cofinancement acclr pour lAfrique) assure, en outre, le financement conjoint de projets avec le Japon, des conditions librales, tandis que la BAfD se charge de lvaluation des projets et de ladministration des prts pour lintgralit des projets. La dotation totale de lEPSA et de lACFA a atteint 1 milliard USD sur cinq ans depuis 2006-2007. Le Groupe de la Banque mondiale a labor le Plan daction pour une infrastructure durable (SIAP) qui expose les grandes lignes du financement des activits de la Banque mondiale dans le domaine des infrastructures pour la priode 2009-2011. Quatre activits centrales y sont dfinies : accs aux services de base, liens intersectoriels, intgration de laspect durabilit et renforcement de la contribution et du rle mobilisateur du Groupe de la Banque mondiale. En outre, pour faire face la crise financire, la Banque mondiale a lanc le Programme dappui aux infrastructures existantes et nouvelles (INFRA) afin daider les gouvernements rduire au minimum les effets ngatifs de la crise sur leurs projets dinfrastructure existants et dallouer des ressources financires supplmentaires pour les projets connaissant des problmes de liquidit. Ce programme prvoit aussi la fourniture de services de conseil adapts spcialement aux gouvernements qui recourent des dispositifs dincitations pour stimuler linvestissement dans les infrastructures. Qui plus est, la SFI qui appartient au Groupe de la Banque mondiale a mis en place, en avril 2009, un Mcanisme dappui linfrastructure en temps de crise (ICF) qui vise combler le dficit de financement pour les projets financs par le secteur priv ou entrepris en partenariat avec le secteur priv dans des conomies mergentes au bord de la faillite. Le Partenariat UE-Afrique pour les infrastructures, qui couvre tous les secteurs des infrastructures, a cr un Fonds fiduciaire pour les infrastructures (ITF) 22 qui permet de combiner les aides non remboursables de la Commission europenne et des tats membres de lUE et des prts de la Banque europenne dinvestissement
20

Les donnes sur les prts consentis par les institutions de lUE ne sont pas incluses dans la base SNPC pour les annes 2008-2010. Les donnateurs multilatraux sont la Banque mondiale et la BAfD. LUE, membre du CAD ayant ses propres sources de financement et investi de lautorit budgtaire, est aussi prise ici en considration malgr son caractre juridique sui generis. http://www.eu-africa-infrastructure-tf.net/

21

22

13

et dinstitutions europennes de financement, notamment, et de runir ainsi des moyens de financement dun total de plus de 2 milliards EUR pour 35 projets rgionaux dinfrastructure mis en uvre en Afrique subsaharienne (voir Partie III). Les projets sont soumis lITF en vue dun ventuel co-financement par des institutions de financement du dveloppement agres. La cration dun environnement propice linvestissement du secteur priv constitue un aspect de plus en plus important de cette dmarche.

Quant aux donateurs bilatraux, les trois premiers fournisseurs dAPD pour les infrastructures africaines durant la priode 2008-2010 ont t le Japon, la France et lAllemagne. Ces trois donateurs bilatraux, auxquels sajoutent la Banque mondiale, la BAfD, les institutions de lUE et le Fonds arabe, ont vers 79 % du FPD dont les infrastructures ont bnfici, les 21 % restants ayant t fournis par plus de 27 donateurs bilatraux et multilatraux (voir le graphique 1). Il est important de mentionner ici la question de la complmentarit visant une division plus efficace du travail, stipule dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Une fragmentation excessive de laide au niveau sectoriel nuisant lefficacit de laide, ladoption dune approche pragmatique de la division du travail et du partage des charges simpose pour rduire les cots de transaction. Les Orientations relatives aux infrastructures tablies par le POVNET affirment aussi la ncessit de dsigner des donateurs chefs de file pour soutenir une approche du dveloppement conduite par les pays. Cette question est examine de manire plus approfondie par secteur, sous-rgion et aspect matriel ou immatriel des infrastructures.
Graphique 1 Parts des donateurs pour les infrastructures africaines

Note: versements effectus pour les infrastructures africaines dans le cadre du Financement public du dveloppement pendant la priode 2008-2010, en USD de 2009

Quelques membres du CAD, dont la Belgique, la Core, les tats-Unis, le Japon et le RoyaumeUni ont dfini des stratgies spcifiques pour les infrastructures africaines. Plus prcisment, lAgence amricaine pour le dveloppement international (USAID) consacre un programme spcial aux infrastructures africaines, les tats membres de lUE ont une stratgie conjointe dans le cadre du Partenariat UE-Afrique pour les infrastructures, et le Japon accentue la focalisation de ses efforts sur les aspects rgionaux avec des initiatives comme lapproche intgre des couloirs de transport23. Le
23

Cette approche englobe toute une srie dinfrastructures de transport (routes, chemins de fer, ponts et ports) en reliant, par exemple, les pays enclavs aux ports du Kenya et de la Tanzanie et les ctes Est et Ouest de la rgion par une liaison entre le Mozambique, la Namibie et lAngola. Elle implique aussi la fourniture dune aide au niveau des rglementations frontalires, des formalits douanires etc. avec

14

Canada a dvelopp une stratgie dans le cadre du Programme rgional panafricain, qui aborde la problmatique des infrastructures sous langle de lintgration commerciale et rgionale. Si de nombreux donateurs bilatraux soutiennent les infrastructures africaines dans le cadre de laide de gouvernement gouvernement, dautres font souvent jouer un rle pilote aux organisations multilatrales, ces dernires tant bien places pour traiter de ma question des infrastructures rgionales, compte tenu du grand nombre de bureaux locaux dont elles disposent dans lensemble du continent et de leur expertise dans le financement de projets. Un certain nombre de donateurs bilatraux soutiennent donc le dveloppement des infrastructures en finanant diverses organisations et dispositifs multilatraux 24 dans le cadre dinitiatives multi-bilatrales, ainsi quvoqu prdemment. Des donateurs, comme la Belgique, ont recours aux canaux de financement multi-bilatraux car ils ont pris conscience du rle limit que leurs contributions de taille moyenne peuvent jouer lchelle bilatrale. Cela peut permettre de rduire les cots de transaction et la fragmentation, mais la prolifration de ces fonds de programmes spcialiss risque de devenir une autre source de fragmentation de laide. Lencadr 2 ci-dessous met en exergue dautres donnes importantes concernant laide aux infrastructures africaines.
Encadr 2. Autres donnes importantes sur laide aux infrastructures africaines

Entre 2008 et 2010, le FPD destin aux infrastructures africaines a davantage augment que laide globale lAfrique et que laide accorde pour la sant et lducation en Afrique, mais pas plus que laide lagriculture. En termes de rgions, toutefois, laccroissement de laide na pas t aussi lev que pour les infrastructures asiatiques et celles des Amriques pour lesquelles laide est passe respectivement de 10.6 15.7 milliards USD et de 3 8 milliards USD. En 2010, si laide verse par les donateurs multilatraux et les institutions de lUE a t sensiblement plus importante que celle consentie par les donateurs bilatraux, cest dans les secteurs de lnergie et des transports que cette diffrence a t la plus marque. En fait, les donateurs bilatraux ont, collectivement, vers davantage au profit de leau et de lassainissement que les donateurs multilatraux. La Banque mondiale, la BAfD, le Fonds arabe, le Japon, la Belgique, lAllemagne, la France, lEspagne, le Portugal, le Royaume-Uni et lItalie ont consenti des prts dAPD pour les infrastructures africaines en 2010. Tous les autres donateurs ont surtout consenti des dons dAPD. En 2010, le FPD sest rparti comme suit entre les secteurs des infrastructures : eau et assainissement, 23 % ; transports, 39 % ; communications, 3 % ; et nergie, 35 %. Les principaux bnficiaires du FPD allou aux infrastructures en 2010 ont t, par ordre dcroissant, le Maroc, lgypte, la Tunisie, lAfrique du Sud, lthiopie, la Tanzanie, lOuganda, le Kenya, le Ghana et la Rpublique dmocratique du Congo (RDC), le Maroc ayant reu 13 % du montant total.
Source: SNPC, en USD de 2009.

ltablissement, par exemple, des postes frontaliers guichet unique qui permettent de naccomplir les formalits douanires quune seule fois et ont permis de ramener de deux jours une heure environ le temps ncessaire au passage des frontires pour le fret ferroviaire. Le Japon cherche en outre harmoniser le cadre rglementaire en matire de charge lessieu.
24

Comme le PIDA, la PPIAF, le Programme de partenariat pour leau de la BAfD, la Facilit africaine de leau, etc.

15

PARTIE II : PROMOTION DE LINVESTISSEMENT PRIV DANS LES INFRASTRUCTURES AFRICAINES

1.

Ncessit de linvestissement priv dans les infrastructures africaines

Cette section du rapport explique que le dficit de financement dans les infrastructures africaines doit tre combl par linvestissement priv. Elle prsente les orientations donnes par le CAD et le Comit de linvestissement sur les faons de faciliter linvestissement priv dans les infrastructures. Ces documents dorientation exposent aussi les problmes auxquels se heurte la mise en uvre de partenariats entre le secteur public et le secteur priv (PPP) dans les infrastructures. Daprs ltude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD), les besoins annuels de financement dans les infrastructures en Afrique subsaharienne slvent environ 93 milliards USD pour les dpenses dquipement et la maintenance. Or, 45 milliards USD seulement sont mobiliss chaque anne, ce qui laisse un dficit annuel de prs de 50 milliards USD combler. Il est permis de supposer que le dficit de financement resterait important si lAfrique du Nord tait prise en compte pour couvrir lensemble du continent 25. Les sources publiques actuelles de financement ne permettront pas de combler ce dficit. Le financement public du dveloppement en faveur des infrastructures africaines a augment rgulirement mais, comme il a t voqu dans la premire partie, sa part dans lensemble des dpenses reste faible. Les ressources publiques consacres au dveloppement ont en outre peu de chances de progresser davantage alors que les pays qui fournissent laide resserrent leurs budgets. Bien quelles aient jou un rle majeur, les dpenses publiques des pays africains, quant elles, ne pourront vraisemblablement pas rpondre aux besoins importants du secteur des infrastructures tant donn les autres besoins existants. Linvestissement priv, par contre, constitue un moyen prometteur de combler le dficit de financement dont souffrent les infrastructures africaines. Les pays de lOCDE encouragent leurs investisseurs investir en Afrique, mais pas seulement dans les infrastructures. Par exemple, en 2008, dans le cadre de son initiative Partenariat public-priv pour acclrer la croissance conomique , le gouvernement japonais a envoy trois missions composes de reprsentants de ltat et des milieux daffaires dans douze pays africains pour promouvoir les changes et linvestissement et contribuer amliorer le climat de linvestissement dans ce continent. Par ailleurs, afin de dynamiser les activits des entreprises japonaises en Afrique, la Banque japonaise de coopration internationale (JBIC) a cr, en 2009, un mcanisme spcifique pour linvestissement en Afrique (FAI) qui lui permet deffectuer des investissements sous forme de participations, de garantir les prts privs consentis par des banques japonaises prives et de financer en monnaie locale les projets entrepris dans les pays africains. Le Plan daction de Yokohama, adopt lors de la quatrime Confrence internationale de Tokyo de 2008, visait, en outre, amliorer la comptitivit globale des pays africains en acclrant laide fournie grce lInitiative de dveloppement pour le commerce et en doublant linvestissement priv japonais en Afrique dici 2012. Les ministres portugais des Finances, et de lconomie et de lInnovation ont galement cr une unit commune charge dinformer les entrepreneurs et les investisseurs portugais sur les instruments multilatraux destins favoriser le dveloppement du secteur priv et sur les possibilits
25

LAICD na en effet pas couvert lAfrique du Nord.

16

commerciales et dinvestissement en Afrique, surtout dans les pays lusophones. LAgence corenne de coopration internationale (KOICA) et lAgence corenne pour la promotion du commerce et des investissements (KOTRA) collaborent avec lEximbank de Core pour informer les entreprises corennes des possibilits dinvestissement ltranger, y compris en Afrique. Le ministre de lnergie des tats-Unis monte des missions runissant des reprsentants des socits amricaines productrices dnergie et des services africains dutilit publique tandis que le ministre amricain du Commerce organise des missions commerciales et facilite les contacts entre la chambre de commerce des tats-Unis et les chambres de commerce de divers pays africains partenaires. Les autorits africaines prennent aussi des mesures pour attirer des investisseurs privs. La Zambie, par exemple, a cr en 2000 lOffice pour la promotion de linvestissement priv dans le secteur de llectricit (OPPPI) qui a pour tche dencourager et de faciliter linvestissement priv dans des projets lectriques. Il lui incombe notamment de dceler les possibilits dinvestissement dans la production hydrolectrique, de faciliter la prparation dtudes de faisabilit et daider les investisseurs obtenir les autorisations ncessaires. 26 La Banque de dveloppement de lAfrique australe assume aussi un rle multiple de bailleur de fonds, de conseiller, de partenaire et de maitre duvre pour mobiliser des financements et des comptences lappui des infrastructures matrielles, sociales et conomiques. Dune manire plus gnrale, beaucoup de pays africains ont mis en place des organismes de promotion des investissements dont les responsabilits incluent le dveloppement dune image de marque, la gnration dinvestissements, le renforcement des liens entre les entreprises locales et trangres, la diffusion dinformations et la dfense de laction publique.27 Ces activits visent attirer linvestissement dans tous les secteurs, y compris celui des infrastructures. On ne dispose pas de donnes officielles sur linvestissement direct tranger (IDE) dans les infrastructures africaines (voir lencadr 3), mais selon des estimations, linvestissement priv ny a jou quun rle limit dans le pass. Ainsi, moins de 4 % de linvestissement priv consacr dans le monde aux infrastructures a bnfici lAfrique subsaharienne entre 1990 et 2003 28. Linvestissement priv dans les infrastructures de lAfrique subsaharienne a toutefois augment depuis le dbut des annes 2000 puisquil est pass de 3 milliards USD en 1997 12 milliards USD en 2009, le secteur des technologies de linformation et de la communication (TIC) en tant le principal destinataire 29. Ces chiffres sont rapprocher des versements effectus au profit des infrastructures de lAfrique subsaharienne de 6.4 milliards USD dans le cadre du FPD, en 2009, de 4.5 milliards USD par la Chine, en 2007, et de 3.3 milliards USD par les Fonds arabes, en 2010. 30 Linvestissement priv est en mme temps sensible aux alas du march les flux financiers privs se sont taris, par exemple,

26

Investment Policy Review of Zambia: Advancing Investment Policy Reform, OCDE 2011, http://www.oecd.org/dataoecd/40/33/48720875.pdf. Cadre daction pour linvestissement : un panorama des bonnes pratiques,OCDE 2006. Privatizing Basic Utilities in Sub-Saharan Africa : the MDG Impact, Kate Bayliss, PNUD, Policy Research Brief n 3, janvier 2007. Voir lannexe 1 pour la liste de tous les projets dinfrastructure financs par le secteur priv partir de 1990. Ces donnes concernent les projets mens au niveau des pays mme si le secteur priv participe aussi au financement dun certain nombre de projets rgionaux. Daprs les estimations prliminaires du rapport annuel 2010 du Consortium pour les infrastructures en Afrique, les engagements du secteur priv se seraient levs 13.8 milliards USD en 2010. Les donnes sur le financement public du dveloppement proviennent de la base de donnes SNPC du CAD de lOCDE, celles sur linvestissement chinois de ltude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD) et celles sur les engagements des Fonds arabes du rapport annuel 2010 du Consortium pour les infrastructures en Afrique (ICA). Voir la note 97 sur les Fonds arabes.

27 28

29

30

17

aprs la crise financire 31, surtout pour les projets dinfrastructure qui sont risqus, par nature, et spcialement en Afrique subsaharienne qui continue de prsenter un profil de risque lev pour de nombreux investisseurs 32.
Encadr 3. Statistiques sur les flux dinvestissements directs trangers (IDE) Bien que les systmes statistiques des pays de lOCDE soient dans lensemble bien dvelopps, les statistiques que ces pays communiquent ne fournissent pas ncessairement des estimations compltes des flux ou des stocks dIDE. LIDE correspond aux investissements effectus par les entreprises multinationales qui peuvent suivre des cheminements complexes pour optimiser les profits de linvestisseur. Les multinationales font en effet souvent transiter les fonds par ce que lon appelle des entits vocation spciale (ou EVS, par exemple, holdings, socits-fantmes, socits-crans, etc.) ou encore des structures ad hoc gnralement tablies dans des juridictions qui offrent notamment des avantages fiscaux. LIDE tant enregistr pour la premire contrepartie, cest le pays de rsidence des EVS qui sera indiqu comme bnficiaire plutt que le dernier destinataire des fonds. En ce qui concerne la rpartition sectorielle de lIDE, beaucoup de pays scartent des normes internationales quand ils indiquent le secteur bnficiaire des investissements ltranger. Au lieu dindiquer le secteur destinataire dans le pays hte, les pays de lOCDE classent souvent les investissements ltranger suivant le domaine dactivit de linvestisseur dans le pays dorigine. Or, souvent lactivit conomique de linvestisseur et celle de lentreprise destinataire de linvestissement direct ne sont pas les mmes. De plus, mme dans les pays qui respectent les normes internationales, les investissements effectus par lintermdiaire dEVS ont des chances dtre indiqus comme des investissements dans le secteur financier. Enfin, certaines oprations, notamment celles portant sur de faibles montants, sont susceptibles dtre couvertes par des obligations de confidentialit, ce qui rend difficile dobtenir des donnes ventiles. Par exemple, si un investissement en Afrique passe par une EVS tablie dans un paradis fiscal, les flux dIDE partir du pays dorigine seront enregistrs pour ce paradis fiscal et non pour lAfrique. Le secteur conomique concern indiqu sera le secteur financier. Si, enfin, les donnes sont confidentielles, la sortie de fonds ne sera pas du tout mentionne. En raison de ces difficults, il a t recommand que les autorits nationales des pays en dveloppement (banques centrales, par exemple) tablissent des statistiques fiables et compltes sur lIDE et que lIDE dans les infrastructures soit examin laide de leurs donnes sur les investissements trangers.

De plus, le secteur priv recherche habituellement la rentabilit et la fiabilit des flux de recettes des projets, qui sont values partir dune fixation des prix adquate et de projections ralistes. Cela peut expliquer le fait que les acteurs du secteur priv sont plus prsents dans les rseaux urbains de TIC et dans lentreposage o lapplication des prix du march est davantage accepte, par opposition aux projets dans des routes sans page, leau et lassainissement ou encore llectrification rurale dont lconomie des cots et des recettes est plus complexe. Il sagit l dun enjeu majeur pour les pouvoirs

31

En Afrique subsaharienne, linvestissement a diminu de 13 % par rapport 2008 sous leffet dun ralentissement de la mise en uvre de nouveaux projets. Les investissements dans de nouveaux projets, en recul de 60 %, sont tombs 1 milliard USD. Ceux dans des projets en cours sont par contre rests stables en se maintenant 10.8 milliards USD. Les tlcommunications ont absorb 96 % des investissements annuels. ( Lactivit du secteur priv dans les infrastructures se maintient des niveaux records, mais devient plus slective , PPI data update note 42, Banque mondiale, dcembre 2010). Private activity in infrastructure in Sub-Saharan Africa declined in 2009 ( lactivit prive dans les infrastructures en Afrique subsaharienne a diminu en 2009 ), PPI Data note 48, Banque mondiale, dcembre 2010.

32

18

publics tant donn la dimension de bien public ou social que revtent les projets dinfrastructures, et notamment la ncessit doffrir un accs aux populations les plus pauvres. Le secteur priv est nanmoins dispos fournir davantage de fonds lAfrique lavenir, dans la mesure o les conditions adquates. Cela ncessite notamment une situation macroconomique stable, une bonne gouvernance et un cadre daction solide se prtant une intervention prive dans les infrastructures. Il est donc ncessaire de sinterroger sur la manire dont les pays africains et leurs partenaires au dveloppement peuvent mobiliser lnorme potentiel que linvestissement priv reprsente pour les infrastructures africaines. Les investisseurs privs considrent que la prsence dun cadre daction solide est important pour leur participation et indispensable la durabilit de leurs investissements. Ils ont estim, dans une enqute visant identifier leurs priorits dans les pays en dveloppement, que le cadre juridique dfinissant leurs droits et obligations tait un facteur de dcision absolument dterminant, de mme que la stabilit et lexcution des paiements, tant pour les consommateurs que les contreparties, y compris des entits sous contrle public, la possibilit de bnficier dune amlioration des termes de crdit ou de garanties de la part des autorits nationales et/ou dorganismes multilatraux et, enfin, labsence dingrence arbitraire des pouvoirs publics dans les institutions et processus rglementaires 33 (lannexe 2 apporte des prcisions sur les lments constitutifs dun environnement propice). Dans le mme temps, le Groupe de travail des banques multilatrales de dveloppement (BMD) tabli pour le G20 ainsi que des groupes de rflexion ont rappel linsuffisance des ressources disponibles pour la prparation des projets, qui revt une importance capitale pour llaboration de projets viables dans les infrastructures, en particulier dans le cas de projets rgionaux. Si trop peu de ressources sont alloues la prparation des projets dinfrastructure, qui peut reprsenter 5 10% du cot total des investissements en Afrique, il sera impossible dattirer lintrt du secteur priv. Les experts recommandent aux donateurs de consacrer davantage de ressources la prparation des projets et rationaliser la plthore des dispositifs existant dans ce domaine 34. Outre le financement, une bonne prparation des projets ncessite des ressources humaines spcialises qui possdent une exprience en matire dlaboration de projets. Sagissant des projets pour lesquels la participation du secteur priv savre ncessaire, une connaissance approfondie des intrts du secteur priv et la capacit de concrtiser sa participation sont indispensables. 35 Les orientations du CAD lintention des donateurs sur le soutien apporter aux pays partenaires en vue daccrotre linvestissement priv dans les infrastructures figurent dans les publications intitules Vers une croissance pro-pauvres Les infrastructures, Vers une croissance pro-pauvres Le dveloppement du secteur priv et Promouvoir linvestissement priv au service du dveloppement Le rle de lAPD. Cette srie dorientations nest certes pas exclusivement axe sur lAfrique ou laccroissement de linvestissement priv dans les infrastructures, mais elle dfinit un certain nombre de principes daction prcis (voir lencadr 4).

33

What International Investors Look For When Investing In Developing Countries : Results from a Survey of International Investors in the Power Sector, Ranjit Lamech et Kazim Saeed, Banque mondiale, 2003. Infrastructure Action Pla n: Submission to the G20 by the MDG Working Group on Infrastructure, octobre 2010, et Time for a Big Push on Infrastructure in Africa : What the G-20 Can Do, H.Kharas et K. Sierra, The Brookings Institution, http://www.brookings.edu/papers/2011/08_infrastructure_africa_kharas_sierra.aspx. Inspir de commentaires formuls par un reprsentant des IFD.

34

35

19

Encadr 4. Extraits des orientations du CAD sur le soutien laccroissement de linvestissement priv dans les infrastructures Vers une croissance pro-pauvres Les infrastructures, 2006 Pour augmenter la prennit des investissements dinfrastructure, les donateurs doivent encourager les partenariats entre le secteur public et le secteur priv (PPP) afin damliorer lefficience des projets et la bonne gouvernance du secteur. Pour encourager le secteur priv national et tranger participer davantage au financement, les donateurs doivent : fournir une aide publique au dveloppement prvisible long terme ; promouvoir un arsenal complet dinstruments financiers, notamment pour amliorer la qualit des crances et pour encourager les investissements dans des PPP, et apporter une assistance technique sur les marchs financiers et mettre au point divers mcanismes de financement. Dans le secteur des transports, les donateurs doivent : encourager une logique de services pour optimiser lutilisation des ressources publiques et prives, et inciter la mobilisation du secteur priv local pour assurer des prestations de services ou pour intervenir dans la construction et la maintenance des quipements. Dans le secteur de lnergie, les donateurs doivent appuyer les rformes qui se traduisent par une politique de recouvrement des factures attrayante pour les investisseurs privs. Dans le secteur des TIC, les donateurs doivent appuyer une amlioration de laccs par des dispositifs de financement novateurs. Dans le secteur de leau, les donateurs doivent : renforcer les organismes publics en charge de leau et encourager les PPP, et encourager laccs durable et bon march leau dans les zones priurbaines en suscitant la mobilisation du secteur priv local.

Vers une croissance pro-pauvres Le dveloppement du secteur priv, 2006 Les donateurs doivent encourager la fourniture prive dinfrastructures et de services de base aux pauvres en renforant la capacit mettre en place les cadres lgislatif, rglementaire et administratif ncessaires des PPP. Les PPP sont ncessaires pour financer les infrastructures, notamment les projets de distribution deau et dlectricit qui sont primordiaux pour amliorer loffre de services destins aux pauvres. Les donateurs et les institutions financires de dveloppement jouent un rle capital de catalyseurs pour maximiser leffet de levier de lAPD en attirant les financements dorigine prive. Il faut crer des instruments financiers offrant des solutions novatrices et adaptes aux besoins tout en intensifiant la mobilisation des fonds provenant des donateurs au profit, en particulier, des infrastructures pro-pauvres, notamment dans la distribution deau et dlectricit. Promouvoir linvestissement priv au service du dveloppement Le rle de lAPD, 2006 Lexistence dun secteur financier solidement tabli est importante pour assurer le financement dinfrastructures longue dure de vie. Les organismes daide au dveloppement doivent uvrer linstauration dun environnement favorable son expansion et ce, en apportant un concours dans les domaines de la rglementation, de la supervision et de la promotion des systmes financiers. Il faut renforcer la participation du secteur priv aux investissements dans les infrastructures par lintermdiaire notamment des PPP. En cas de recours des crdits lexportation bnficiant dun soutien public, il ne faut pas perdre de vue les obligations internationales attaches ces instruments en ce qui concerne les distorsions des changes et les subventions. La dfinition des conditions-cadres devant rgir les PPP est une tche complexe, en particulier dans le secteur de leau. Cest par un dialogue structur entre les acteurs des secteurs public et priv que lon peut faciliter une meilleure comprhension des objectifs de chacun des partenaires. Le plus grand soin doit tre apport la ngociation des contrats.

20

 Une promotion efficace de linvestissement requiert que les agents travaillant dans les domaines du
dveloppement du secteur priv, de lagriculture, de linfrastructure, de la gouvernance dans le secteur public, du renforcement des capacits, de lenvironnement et de la parit homme-femme collaborent en se rfrant un cadre commun.

En rsum, cette srie dorientations encourage les donateurs : promouvoir linvestissement priv en rendant les organismes publics mieux mme de procder aux rformes et dtablir les cadres ncessaires dans les domaines juridique, rglementaire et administratif ; mettre au point et soutenir divers instruments financiers et contribuer au dveloppement du secteur financier. Pour complter ces orientations lintention des donateurs, le Comit de linvestissement a aussi dfini les Principes de lOCDE pour la participation du secteur priv aux infrastructures qui indiquent les principaux aspects que les pays htes pourraient considrer quand ils envisagent de faire participer le secteur priv au financement et la gestion des infrastructures (voir lencadr 5). La Checklist for Public Action in Water (liste des aspects considrer pour une action publique dans le secteur de leau), qui dcoule de ces principes, a t labore pour le secteur de leau et de lassainissement et utilise ensuite en gypte, au Liban, au Mexique et en Russie pour valuer le cadre de la participation du secteur priv dans ce domaine.
Encadr 5. Principes de lOCDE pour la participation du secteur priv aux infrastructures, 2007 I. Les pouvoirs publics doivent prendre les dispositions ncessaires au droulement du processus de dcision concernant lopportunit et les modalits de la fourniture des services dinfrastructure par le secteur priv. Ce processus devrait notamment inclure une analyse cots/avantages et tenir compte de la rpartition des risques et des passifs ventuels. II. Le cadre institutionnel revt une trs grande importance pour la participation du secteur priv. Cela englobe les mesures prises pour empcher la corruption dans les projets dinfrastructure et assurer la transparence, garantir lintgrit des procdures dattribution des marchs, crer un environnement concurrentiel permettant aux entreprises locales et trangres de se livrer concurrence sur un pied dgalit grce, par exemple, une sparation horizontale ou verticale des activits, et liminer les restrictions laccs aux moyens de financement ainsi que les restrictions aux mouvements internationaux de capitaux en rendant les taux de change pleinement convertibles, par exemple. III. Les objectifs, stratgies et capacits tous les niveaux doivent tre pris en compte. Cela implique de consulter les acteurs concerns, de venir bout des rsistances la participation du secteur priv, de renforcer les capacits administratives telles que les comptences ncessaires la passation des marchs publics et au suivi des contrats, dassurer la coordination entre diverses autorits et de mettre en place les mcanismes de coopration entre les autorits comptentes. IV. Pour que la coopration entre le secteur public et le secteur priv fonctionne bien, il faut que : les rsultats attendus du secteur priv soient prciss, des consultations soient organises rgulirement et en temps opportun entre les entits prives et publiques, les deux parties exercent la diligence voulue et divulguent toutes les informations concernant les projets, les critres dattribution des marchs soient simples et axs sur la quantit, la qualit et le prix des services fournir aux usagers, les contrats spcifient la quantit et la qualit de ces services et incluent des dispositions concernant lvolution future des tarifs, la maintenance technique et les transferts de technologie, des mcanismes de mdiation et de rglement des diffrends soient mis en place et le recours ces mcanismes en vertu des accords internationaux relatifs aux investissements soit possible en cas de diffrends entre les investisseurs et ltat. V. Enfin, les pouvoirs publics doivent encourager les investisseurs privs avoir un comportement commercial responsable, ce qui inclut le respect des engagements contractuels, la lutte contre la corruption et les pratiques collusoires, linstauration dun dialogue avec les populations concernes, ladoption de bons principes sur les plans environnemental et social et la dfense des droits de lhomme.

21

Linvestissement priv dans les infrastructures se heurte, dans le mme temps, un certain nombre de difficults. Tout dabord, daprs la Socit financire internationale (IFC) du Groupe de la Banque mondiale, certains pays daccueil eux-mmes hsitent approuver pleinement les entres prives de capitaux et tablir le cadre ncessaire en raison des problmes dordre politicoconomique lis lintroduction de la participation du secteur priv dans les infrastructures. Les pays htes ont reproch aux investisseurs de ne pas respecter leurs obligations contractuelles tandis que ces derniers ont dplor lexistence dun environnement commercial peu favorable. Dautres questions importantes ont t souleves telles que la tarification des services de base fournis, les dispositions prises pour permettre aux pauvres davoir accs aux services, le financement des cots de fonctionnement et dentretien et lattnuation des risques non commerciaux. Les partenariats entre le secteur public et le secteur priv (PPP) ont produit, jusqu prsent, des rsultats ingaux, certains secteurs se prtant davantage que dautres cette formule. Cest dans le secteur des tlcommunications mobiles que les PPP montrent le plus defficacit. L encore, des efforts supplmentaires doivent cependant tre dploys pour tendre et renforcer les services dans les zones mal desservies, comme les zones rurales pauvres. Les PPP peuvent aussi ptir de la perception de lopinion publique selon laquelle le secteur priv tire de ces partenariats des avantages disproportionns. Il y a galement lieu de craindre que les pouvoirs publics ninscrivent pas dans leur bilan les obligations financires contractes dans le cadre des PPP, faisant ainsi peser un fardeau sur les budgets publics si ces obligations doivent tre honores sans avoir t comptabilises. Enfin, du fait des nouvelles rglementations comme Solvabilit II et Ble III, les banques commerciales auront du mal mettre des prts longue chance. Une solution pour mobiliser de nouvelles sources de financement consiste dvelopper les marchs locaux des capitaux, en particulier les fonds de pension, ce qui peut aider combler le dficit de financement dans les infrastructures des pays en dveloppement. La stimulation de linvestissement priv pose un dilemme aux organismes daide dans la mesure o ils ne veulent pas servir directement des intrts commerciaux nationaux. Certains dentre eux peuvent aussi voir dans les grands projets dinfrastructure une faon commode de verser de gros montants dAPD et tre en consquence peu incits mobiliser dautres sources financires ou se lancer dans des PPP pesants et compliqus. Plusieurs organismes, comme celui de lAllemagne, ne considrent pas la participation du secteur priv comme un objectif en soi, ni comme la meilleure option dans tous les cas. Pour la France, les difficults se situent principalement au niveau des capacits des promoteurs de projets, des possibilits de financement des projets et de la disponibilit de concours financiers long terme. Les organismes daide peuvent aussi nourrir des inquitudes quant ladhsion des investisseurs privs aux objectifs de dveloppement et la viabilit financire et la durabilit des projets. Sagissant des considrations qui prcdent, des reprsentants des IFD ont fait valoir que loctroi de prts long terme posait moins de problmes que le manque de capital-risque initial qui permettrait de petits promoteurs de projet nayant pas encore une grande exprience de se lancer. En ce qui concerne les objectifs de dveloppement, ils ont signal que des mesures propres inciter les investisseurs privs les raliser pouvaient tre intgres aux projets, de mme quune soigneuse valuation et un renforcement de leur viabilit financire et de leur durabilit au cours de leur laboration. Par ailleurs, certaines organisations de la socit civile se montrent rserves lgard des PPP en gnral 36. Elles estiment, par exemple, que les infrastructures doivent tre privatises uniquement si le

36

Public Private Partnerships: Fit for Development?, document soumis par Eurodad au Groupe de travail du CAD sur lefficacit de laide,

22

secteur priv est dispos investir, que le recouvrement des cots par les investisseurs ne doit pas rendre les services inaccessibles aux couches les plus pauvres de la population, que les PPP doivent certes tre financirement viables court et moyen terme, mais quils doivent aussi avoir des effets durables sur le dveloppement et que le partage des risques ne doit pas peser de faon excessive sur le secteur public et risquer dentraner un alourdissement de la dette du pays hte en cas dchec des projets. Elles jugent enfin ncessaire une valuation approfondie des succs et des checs des PPP dans les pays en dveloppement afin den tirer les enseignements utiles. Il convient de prciser que les quelques expriences de PPP qui ont t tentes dans les pays de lOCDE nont pas toutes t concluantes 37. 2. Exemples dactivits entreprises par les donateurs pour promouvoir linvestissement priv dans les infrastructures africaines

Cette section prsente des exemples de la faon dont les donateurs appuient les efforts dploys par les pays pour mobiliser linvestissement priv notamment dans les secteurs spcifiques de leau et de lassainissement, des transports et de lentreposage, des communications et de lnergie 38. Les activits quils entreprennent cette fin sont, entre autres, les suivantes : renforcement des capacits et des institutions pour llaboration et la mise en uvre des politiques, lgislations et rglementations sectorielles, facilitation du dialogue entre le secteur public et le secteur priv, fourniture dune assistance technique et financire pour la privatisation ou la libralisation de certains secteurs, aide au fonctionnement dun PPP particulier ou ltablissement dun nouveau PPP, contribution la ralisation dtudes de faisabilit et financement de dispositifs multilatraux favorisant linvestissement priv dans les infrastructures. Les exemples fournis couvrent la fois les approches nationales et rgionales. Malgr les problmes auxquels se heurte le renforcement de la participation du secteur priv au financement des infrastructures, de nombreux donateurs continuent destimer quil a un rle essentiel jouer. Par exemple, onze pays 39 ont sign, lors du Forum des Nations Unies sur le secteur priv organis en septembre 2010, la Dclaration des donateurs bilatraux en faveur des partenariats du secteur priv pour le dveloppement qui incluaient les partenariats pour les infrastructures. En outre, quelques donateurs, savoir lAutriche, la Belgique, la Core, lItalie et le Luxembourg, ont expressment reconnu la ncessit de mobiliser linvestissement priv pour les infrastructures africaines afin de compenser linsuffisance des flux daide publique. Enfin, la question de lamlioration de la collaboration avec le secteur priv a t lun des principaux thmes du quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide qui sest tenu Busan fin 2011.

http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/News/PPP_Eurodad_Final_in%20template1(1).p df.
37

From Lessons to Principles of the Use of Public-Private Partnerships, Ian Hawkesworth, Direction de la gouvernance publique et du dveloppement territorial de lOCDE http://www.oecd.org/dataoecd/42/12/48802369.pdf ; Public-Private Partnerships and Investment in Infrastructure, S.Arajo et D. Sutherland, document de travail n803 du Dpartement des affaires conomiques de lOCDE, http://www.chaire-eppp.org/files_chaire/oecd_ppp.pdf et Public Works Financing, volume 235, octobre 2010, http://www.pwfinance.net/pwf_major_projects.pdf. Les exemples tant principalement tirs des longues descriptions contenues dans les donnes du Systme de notification des pays cranciers (SNPC) pour la priode 2008-2010, ils concernent surtout des activits qui taient assorties dinformations descriptives fiables communiques dans lune des deux langues officielles de lOCDE, conformment aux Directives de notification SNPC. Allemagne, Autriche, Danemark, tats-Unis, Finlande, Japon, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude et Suisse.

38

39

23

En fait, de nombreux donateurs sont fermement engags dans divers types dactivits visant renforcer la participation du secteur priv au financement des infrastructures. Par exemple, lAgence des tats-Unis pour le dveloppement international (USAID) fournit un soutien technique et met en uvre des programmes de formation de grande ampleur pour remdier lincapacit des pays africains ngocier des oprations commerciales complexes avec le secteur priv, qui constitue, selon elle, le principal obstacle la conclusion daccords portant sur des projets 40. La Millennium Challenge Corporation (MCC) des tats-Unis a, de son ct, mis au point un guide visant aider les pays partenaires laborer des accords de financement des infrastructures avec le secteur priv. Dautres donateurs aident les pays htes dfinir et mettre en uvre les rformes ncessaires la participation du secteur priv ainsi qu prparer les projets dinfrastructure en amont. De nombreux donateurs bilatraux contribuent lamlioration de lenvironnement gnral par lintermdiaire de structures comme le Groupe de dveloppement des infrastructures prives (PIDG). Ils participent aussi au Dispositif consultatif public-priv pour les infrastructures (PPIAF) 41, plac sous la tutelle de la Banque mondiale, qui fournit une assistance technique aux pays participants afin de crer un environnement propice la fourniture des services dinfrastructure de base par le secteur priv. Les Pays-Bas indiquent que le soutien quils apportent ces initiatives multilatrales permet dviter les doubles emplois et de mobiliser les ressources des autres donateurs. Daprs une tude, ces diverses initiatives ont notablement contribu encourager les rformes favorisant laccroissement de la participation du secteur priv dans les infrastructures en permettant llaboration de consensus, en renforant les cadres rglementaires et juridiques, en facilitant les oprations et en diffusant les bonnes pratiques. 42 2.1 Eau et assainissement

Le secteur de leau est celui qui a le plus de mal attirer des investisseurs privs. Les donateurs mnent cependant diverses actions impliquant notamment la participation de plusieurs pays ou ladoption dune approche rgionale. Par exemple, le Canada contribue lamlioration de lenvironnement gnral pour la gestion transfrontalire de bassins tout en renforant la fourniture de services plusieurs pays comme la Zambie et le Malawi. Il encourage ltablissement de partenariats, y compris avec des institutions financires, par le biais dun processus plurilatral dlaboration de principes directeurs pour une gestion intgre des ressources en eau. La Sude collabore avec un rseau de la rgion couverte par la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (CDAA) afin damliorer la distribution de leau et lefficacit de son utilisation, surtout pour les couches les plus pauvres de la population, en aidant les municipalits obtenir des fonds de la part des banques commerciales. Laide accorde vise aussi parfois certains pays en particulier. Par exemple, sous limpulsion de la Banque mondiale, des donateurs aident le ministre camerounais du Dveloppement urbain et de lhabitat mettre en uvre un PPP pour la fourniture de services deau en milieu urbain dans des quartiers dhabitation faible revenu, ainsi que dans des administrations dcentralises.
40 41

Informations recueillies lors dun entretien avec des responsables de lUSAID Washington. Le PPIAF est un fournisseur important dinformations sur les infrastructures dans les pays en dveloppement. Il produit une publication priodique et des notes analytiques sur la participation du secteur priv aux infrastructures qui mettent laccent sur les projets et les actions menes en considrant notamment les bonnes pratiques. La Banque mondiale dispose en outre dun centre de ressources pour les PPP dans les infrastructures, le PPIRC (PPP in Infrastructure Resource Centre for Contracts, Laws and Regulations), qui diffuse des lments dinformation juridiques pouvant aider concevoir et structurer les projets de PPP. Desk Review of DFIDs Private Sector Infrastructure Investment Facilities, rapport dvaluation de 2008 du ministre britannique du Dveloppement international (DFID), quipe dvaluation de WSP International Management Consulting Ltd, mars 2008.

42

24

Paralllement, de nombreux donateurs bilatraux fournissent la Banque mondiale et la BAfD des fonds multi-bilatraux pour renforcer linvestissement priv dans le secteur de leau. Par exemple, le Canada, le Danemark et les Pays-Bas financent le Programme de partenariat pour leau de la BAfD qui vise sensibiliser les pays africains aux politiques et pratiques de gestion intgre des ressources en eau. Ce programme facilite llaboration et la diffusion dtudes, de lignes directrices et de documents dorientation concernant notamment les cadres institutionnels et administratifs ainsi que les modes de financement public-priv applicables au secteur de leau. La Norvge, la Sude et le Royaume-Uni financent un autre programme gr par la BAfD : la Facilit africaine de leau, destine financer les activits qui favorisent les investissements pour leau autres que ceux consacrs aux infrastructures physiques. Cette initiative couvre les aspects suivants : rformes administratives, juridiques et institutionnelles, laboration et mise en place dun cadre rglementaire, investissements stratgiques, gestion efficace des ressources en eau partages et enfin, suivi et valuation. La Finlande contribue au Programme pour leau et lassainissement en Afrique, gr par la Banque mondiale, qui vise amliorer les services relatifs leau et lassainissement en soutenant les rformes sectorielles, en dveloppant les capacits des centres de dcision aux niveaux national et rgional, et en finanant des stratgies destines stimuler les investissements consacrs leau et lassainissement. 2.2 Transports et entreposage

Dans le domaine des transports et de lentreposage, les donateurs financent, sous la conduite de la Banque mondiale, des programmes sectoriels. Ainsi, au Mali, un programme sectoriel prvoit notamment de modifier le cadre rglementaire et institutionnel en vue de renforcer lintervention du secteur priv dans la prestation de services et lexcution de travaux. Ce programme inclut la restructuration des organismes parapublics du secteur des transports, lamlioration de son efficacit oprationnelle et la rduction des cots des transports. Il couvre les voies rurales et urbaines, les chemins de fer ainsi que les aroports de Tombouctou et de Bamako. La MCC des tats-Unis a financ le renforcement des capacits dans le cadre de laccord pluriannuel ( Compact ) quelle a conclu avec le gouvernement malien pour laider amliorer laroport de Bamako via loctroi dune concession un oprateur priv. Le Royaume-Uni soutient la gestion dcentralise des routes rurales au Mozambique en renforant la capacit des pouvoirs publics remettre en tat les routes prioritaires en coopration avec le secteur priv et les communauts rurales. Sur une plus petite chelle, le Canada a men, au Nigria, une campagne de sensibilisation loctroi de concessions dans le cadre de laide quil a fournie pour restructurer les activits des ports. LAllemagne et dautres donateurs ont aussi contribu des PPP en Namibie en facilitant ltablissement de plates-formes entre partenaires privs et publics dans le secteur des transports. La France a collabor avec la Banque mondiale pour aider le Sngal mettre en place une unit dexcution de projet charge de superviser la construction de lautoroute page Dakar-Diamniadio dans le cadre dun PPP. Les institutions de lUE mettent en uvre plusieurs activits pertinentes en Afrique du Nord. Au Maroc, par exemple, lUE appuie la rforme budgtaire entreprise pour le transport routier de fret, le systme portuaire et le transport arien. Cette rforme inclut ladaptation et le dploiement du cadre lgislatif et institutionnel, le renforcement de lautorit de rgulation et louverture la concurrence par le biais de la participation du secteur priv la gestion et la fourniture des infrastructures des transports. En Algrie, les institutions de lUE ont financ une tude de faisabilit portant sur les aspects conomiques, financiers et juridiques de ltablissement dun PPP qui pourrait servir de modle pour llaboration de la stratgie applicable au secteur des transports dans lensemble du pays.

25

En Afrique de lEst, les donateurs fournissent une assistance technique pour loctroi de concessions par la Kenya Railways Corporation (KRC), lentreprise publique des chemins de fer knyans. Cette assistance technique inclut notamment une aide financire pour couvrir les dpenses lies aux rductions deffectifs et financer les mesures visant attnuer limpact social de ces suppressions demplois ainsi que le fonds de pension des employs de la KRC. Dans le secteur ferroviaire ougandais, outre le soutien apport en matire dinvestissement lUganda Railways Corporation, une assistance technique est fournie lUganda Railways Asset Holding Company. Des organismes soutiennent galement la concession ferroviaire conjointe Kenya-Ouganda en accordant des garanties partielles de risque aux filiales du Rift Valley Railway Consortium sud-africain. 2.3 Communications

Comme indiqu plus haut, il semble que ce soit dans le secteur des communications, en particulier dans la tlphonie mobile, que les PPP donnent les meilleurs rsultats. Si le rle jou par le secteur public dans ces partenariats peut tre sujet controverse, il nen demeure pas moins que les donateurs apportent un soutien aux gouvernements des pays partenaires. Cest ainsi que les donateurs, sous la conduite notamment de la Banque mondiale, ont aid le ministre algrien des Postes et Tlcommunications ouvrir le secteur des tlcommunications la participation prive. Laide accorde a notamment permis de soutenir llaboration de stratgies pour la privatisation des tlcommunications, loctroi de licences dans le domaine de la communication, linformation des investisseurs potentiels sur les nouvelles possibilits commerciales et la transparence du programme de rformes. La Socit financire internationale (IFC) a conseill le gouvernement ougandais sur la rforme du secteur de la tlphonie mobile qui a inclus la privatisation dUganda Telecom. Elle a ensuite accord un prt aux conditions du march Celtel, le premier oprateur de tlphonie mobile en Ouganda. Aprs la rforme et lopration effectue avec Celtel, deux autres oprateurs privs de tlphonie mobile ont fait leur apparition en Ouganda en vertu du nouveau cadre rglementaire, ce qui a permis dy tablir un secteur des tlcommunications dynamique et concurrentiel 43. Le Canada a aid des chercheurs trouver des solutions technologiques et des moyens daction appropris pour dvelopper et grer linfrastructure de dorsale Internet 44 en Rpublique dmocratique du Congo (RDC). Les rsultats de ltude ont t mis la disposition du secteur priv, des pouvoirs publics, de la communaut des donateurs et dautres parties intresses pour examiner les solutions envisageables au niveau de la mise en uvre et du financement. Des approches rgionales ou multi-pays sont galement menes dans le secteur des TIC. La Banque mondiale et dautres donateurs ont, par exemple, aid le Burundi, Madagascar et le Kenya libraliser ce secteur afin de permettre une baisse des prix, dtendre la porte gographique du rseau large bande et de faire avancer lintgration rgionale des marchs. Cela passe par le recours ladministration en ligne pour rorganiser et rationaliser les services publics pour les entreprises et amliorer ainsi lenvironnement gnral pour attirer les investisseurs privs. LOverseas Private Investment Corporation (OPIC), organisme gouvernemental amricain qui mobilise linvestissement priv des tats-Unis dans les pays mergents et en dveloppement, a contribu au renforcement des rseaux de communication dans plusieurs pays de lAfrique subsaharienne.
43

Evaluation of the Demonstration Effect of IFCs Involvement in Infrastructure in Africa: Final Report, Castalia, 2011. La dorsale Internet se compose dun ensemble de rseaux dtenus par diverses entreprises prives ainsi que par les pouvoirs publics. Elle permet dacheminer les donnes entre de grands rseaux interconnects et les principaux routeurs qui relient les pays et les continents. Il sagit le plus souvent dun ensemble de cbles fibres optiques permettant daccrotre la capacit de diffusion de linformation.

44

26

2.4

nergie

Dans le secteur de lnergie, les donateurs aident la Socit guinenne dlectricit amliorer ses performances commerciale, oprationnelles et financires ainsi que la qualit des services fournis. La Banque mondiale a recours au programme CREST (Commercial Reorientation of the Electricity Sector Toolkit) qui inclut un ensemble de bonnes pratiques. Ce programme vise rorganiser les principaux processus commerciaux en mettant principalement laccent sur la mesure de la consommation, la facturation et le recouvrement des sommes dues. Il fait aussi appel des solutions techniques novatrices pour amliorer la prestation de service et rduire les pertes techniques et commerciales. Les donateurs financent la mise en uvre du programme CREST dans le secteur lectrique nigrian, o plusieurs nouvelles compagnies de distribution font lobjet dune attention particulire, ainsi que llaboration de nouveaux modles de participation du secteur priv la distribution dlectricit. Au niveau des projets, Finnfund la socit finlandaise de financement du dveloppement qui fournit du capital-risque long terme aux entreprises finlandaises prsentes dans les pays en dveloppement a examin les possibilits commerciales existantes dans le secteur de lnergie de pays comme lthiopie et le Ghana. Elle a, pour cela, ralis des tudes de faisabilit et recherch des partenaires pour la construction et lexploitation de centrales lectriques, y compris des mini-centrales hydrolectriques. LAllemagne a tudi les possibilits de recours aux PPP pour les systmes hybrides dlectrification des zones rurales de pays comme la Tanzanie, le Kenya, la Zambia, le Zimbabwe, le Ghana et le Mali. Le Royaume-Uni a aid lAfrique du Sud dterminer les possibilits et les risques commerciaux rsultant du changement climatique dans le secteur nergtique. De nombreuses activits menes dans le secteur de lnergie sont entreprises au niveau rgional et axes sur les nergies renouvelables. Les institutions de lUE appuient, par exemple, le renforcement de lintgration et de la scurit du march euro-mditerranen de lnergie en Afrique du Nord. Cela inclut la fourniture dune assistance technique en faveur du march euro-arabe du gaz et du dveloppement du Plan solaire mditerranen auquel participent des investisseurs privs. La Banque mondiale et dautres donateurs soutiennent les rformes entreprises au Maroc en encourageant la concurrence sur le march de lnergie par le biais de lintgration rgionale, de la libralisation du march intrieur de llectricit haute tension, de louverture la concurrence du march ptrolier et de la rduction des subventions accordes pour les produits ptroliers. Au Sngal, au Mali et en Mauritanie, les donateurs financent un projet hydrolectrique qui vise transformer lAutorit charge du dveloppement du bassin du fleuve Sngal en un mcanisme de mise en commun des ressources hydrolectriques pouvant tre reproduit dans dautres sous-rgions du Pool nergtique ouest-africain. Ce projet favorise ladoption dune approche DBOT (conception, construction, exploitation et transfert) qui implique la conclusion, pour chaque centrale, de contrats forfait axs sur les rsultats et fixant des chances prcises. Il prvoit aussi une restructuration des institutions et le renforcement de leurs capacits afin damliorer lefficience du PPP auquel participent une entit dtentrice dactifs dans le secteur de llectricit et un concessionnaire priv. La Norvge et la Sude ont aussi aid conjointement le pool nergtique dAfrique australe dvelopper des marchs de llectricit concurrentiels et fixer les prix du transport de llectricit. Elles ont, pour cela, organis plusieurs confrences dans le but dobtenir que des investisseurs prennent des engagements fermes lgard de projets considrs comme prioritaires dans le domaine du transport et de la production dlectricit. Les institutions de lUE participent galement un projet INSABA (Integrated Southern Africa Business Advisory), cofinanc notamment par lAllemagne, qui cible les petites et moyennes entreprises pour le dveloppement des nergies renouvelables. 27

LAutriche sest fortement implique dans les nergies renouvelables en aidant, par exemple, amliorer lefficience des centrales en Afrique du Sud dans le cadre de partenariats commerciaux conclus entre des entreprises autrichiennes et des entreprises locales. Elle apporte en outre son appui au Centre pour les nergies renouvelables et lefficacit nergtique de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) qui cherche devenir une plaque tournante pour le renforcement des capacits en matire dnergies renouvelables (nergies dorigine hydraulique, olienne et solaire et technologie de la biomasse) dans ses tats membres. LAutriche essaie de renforcer les cadres juridiques et rglementaires damliorer les niveaux de qualit ainsi que la sensibilisation, la gestion des connaissances et ltablissement de rseaux, dencourager linvestissement et lactivit commerciale laide de mcanismes financiers adapts et de promouvoir les projets exprimentaux susceptibles dtre transposs au niveau rgional. Elle soutient galement linitiative SOLTRAIN (Southern African Solar Thermal Training and Demonstration Initiative) qui vise renforcer les capacits et transfrer les connaissances dans le domaine de lnergie solaire thermique en tablissant des partenariats entre des entreprises prives autrichiennes et des ONG locales en Afrique du Sud, au Mozambique, en Namibie et au Zimbabwe. 2.5 Rformes de porte plus gnrale visant amliorer le climat des affaires

Les orientations du CAD et du Comit de linvestissement dcrites dans les encadrs 4 et 5 ainsi que les opinions exprimes par le secteur priv et les fournisseurs daide au dveloppement suggrent que la cration dun environnement propice linvestissement priv dans les infrastructures va au-del du renforcement des capacits dans les secteurs concerns. Par exemple, comme lindique lItalie, certains des problmes auxquels il faut remdier sont des problmes gnraux de gouvernance tels que linstabilit politique, la faiblesse des administrations publiques, le manque de fiabilit des cadres juridiques et la corruption. Dans le cas particulier des tats fragiles, certains donateurs estiment que la paix et la scurit sont des conditions indispensables lamlioration de lenvironnement gnral pour linvestissement. La MCC des tats-Unis considre que les rformes juridiques et rglementaires doivent aussi sintgrer dans le tissu conomique et social global. Lencadr 6 dcrit certains des indicateurs utiliss pour analyser le climat des affaires et plus particulirement les aspects lis aux services dinfrastructure et aux rglementations qui affectent les investissements dans les infrastructures.
Encadr 6. Indicateurs du climat des affaires pertinents pour les infrastructures en Afrique Plusieurs publications permettent dvaluer le climat des affaires en Afrique. Il sagit notamment du rapport Doing Business (http://francais.doingbusiness.org/), qui repose sur dix indicateurs de la facilit avec laquelle les entreprises locales peuvent exercer leurs activits (obtention des permis de construire ou raccordement llectricit, par exemple). Les Enterprise Surveys (http://www.enterprisesurveys.org/) qui couvrent 125 pays et se focalisent sur 11 facteurs jugs limitatifs pour leurs activits par les entreprises, tels que la fiabilit et la qualit des services dinfrastructure mesures notamment par le nombre de pannes de courant au cours dun mois type. Le rapport Investing Across Borders (http://iab.worldbank.org/), qui repose sur des indicateurs portant sur les rglementations relatives linvestissement direct tranger (IDE), value dans quelle mesure les pays htes limitent linvestissement tranger dans certains secteurs tels que ceux des tlcommunications, des transports, de llectricit et de la gestion des dchets. Le Global Competitiveness Report (http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf) examine, quant lui, les infrastructures quil considre comme lun des 12 piliers de la comptitivit dun pays en raison de leur contribution la croissance conomique et lintgration des pays dans les marchs rgionaux et internationaux.

28

De nombreux donateurs, parmi lesquels figurent les tats-Unis et le Royaume-Uni, fournissent une aide importante pour amliorer la gestion de ladministration et de la politique publique en gnral, la dcentralisation, le dveloppement du secteur financier, la privatisation etc., aspects qui, sils ne sont pas directement lis aux infrastructures proprement dites, peuvent avoir cependant des rpercussions sur linvestissement priv dans les secteurs des infrastructures. Dautres donateurs, comme le Japon, mettent en uvre des projets tels que le projet dit du Triangle de lespoir qui vise amliorer le climat gnral des affaires en Zambie et en particulier les lois et rglements qui favorisent linvestissement en contribuant dvelopper les capacits des organismes publics pertinents. Le Portugal a coopr avec des pays partenaires comme lAngola pour renforcer leurs capacits dans le domaine des statistiques, de lamnagement du territoire et des politiques gnrales relatives linvestissement, ce qui devrait avoir un effet positif sur lensemble des investissements y compris ceux effectus dans les secteurs des infrastructures. LIFC fournit des conseils aux pays daccueil sur la faon damliorer leurs cadres juridiques et rglementaires pour les activits du secteur priv en gnral. 2.6 Enseignements tirs des PPP dans lhmisphre sud

Que ce soit en partageant ses connaissances ou en appliquant les leons de lexprience, lInstitut de la Banque mondiale (WBI) collabore avec les organismes publics des pays en dveloppement et les institutions partenaires pour rpondre au besoin hautement prioritaire dinformation sur les PPP. Plus prcisment, il aide tablir les cadres juridiques, rglementaires et institutionnels ncessaires pour les PPP, laborer des projets ralistes ayant des chances dtre mis en uvre avec succs, renforcer les capacits des secteurs public et priv et valuer et suivre lexcution des projets. Les infrastructures prennent une place importante dans ce programme. Le WBI collabore avec lAllemagne en vue dtablir un rseau de PPP pour la Communaut de dveloppement de lAfrique australe. LInstitut africain de dveloppement assure aussi des formations sur les PPP. Par ailleurs, sagissant de lapprentissage interrgional, le systme dinformation sur les infrastructures nationales de la Banque asiatique de dveloppement plateforme lectronique destine faciliter la prparation et le financement des projets dinfrastructure peut tre un instrument prcieux. Il offre des modles de prsentation dinformations sur les donnes techniques sectorielles, les valuations dimpact sur lenvironnement, dimpact social et des risques des projets ainsi que sur le financement des projets. Il vise aider les PPP ou les organismes qui laborent les projets tablir lordre des priorits, programmer linvestissement et, finalement, lancer les projets et les prsenter aux investisseurs. lOCDE, le Groupe de travail des hauts responsables du budget du Comit de la gouvernance publique dispose dun rseau sur les PPP qui permet ses membres de partager leur exprience entre eux ainsi quavec des pairs du Moyen-Orient et dAfrique du Nord dans le cadre de runions annuelles. Des enseignements gnraux tirs de lexprience chinoise, comme le grand intrt manifest par les investisseurs privs pour les infrastructures (voir la partie III, plus loin), ont t comments au sein du Groupe dtude Chine-CAD. Cependant, comme il est indiqu dans ldition 2011 des Perspectives conomiques en Afrique, le contexte africain varie, tout comme les politiques suivies et les modles de croissance ont sensiblement vari entre les divers pays mergents, ce qui rend difficile de tirer une conclusion valable pour lensemble des pays africains sur la faon dattirer les investissements 45. Comme lont montr les exemples prcdents, il peut malgr tout tre utile lAfrique du Nord et lAfrique subsaharienne de partager leurs expriences en raison notamment de la dimension intracontinentale de leurs infrastructures ainsi que des liens historiques, culturels et conomiques qui les unissent.
45

Perspectives conomiques en Afrique 2011 LAfrique et ses partenaires mergents, Banque africaine de dveloppement et OCDE.

29

3.

Fragmentation du financement du dveloppement dans les infrastructures africaines

Cette section commence par examiner le financement public du dveloppement (FPD), consacr aux aspects immatriels des infrastructures, qui permet de rendre lenvironnement plus propice linvestissement priv. Elle indique comment lintervention des donateurs est rpartie entre les secteurs, entre lAfrique du Nord et lAfrique subsaharienne et entre les aspects matriels et immatriels des infrastructures. Il en ressort que lintervention des principaux donateurs varie selon les secteurs mais que laide pourrait tre davantage fragmente au niveau des pays. Cela suggre la ncessit dune meilleure rpartition des rles entre donateurs. Beaucoup dorganismes daide au dveloppement estiment que tout programme de dveloppement des infrastructures doit faire une large place lamlioration de lenvironnement gnral ou des aspects immatriels et ne pas tre uniquement ax sur le financement des aspects matriels. Cest pourquoi la quasi-totalit des organismes daide au dveloppement qui interviennent dans les infrastructures africaines contribuent, sous une forme ou sous une autre, au renforcement des capacits en mandatant des experts ou en assurant la formation dagents publics divers stades de la planification et de lexploitation des infrastructures. Bien que laide consacre aux aspects immatriels ne soit pas fournie uniquement dans lintention dencourager linvestissement priv, lamlioration de ces aspects immatriels est ncessaire pour inciter le secteur priv investir et assurer la viabilit de lexploitation des infrastructures. Nous allons donc examiner les donnes sur le financement public du dveloppement consacr lamlioration des aspects immatriels des infrastructures et plus particulirement ceux lis laction publique et la gestion administrative, lducation et la formation, et la recherche dans les diffrents secteurs 46,47. Daprs le SNPC, laide affecte par les donateurs multilatraux et bilatraux aux aspects immatriels ou lenvironnement gnral des infrastructures africaines sest lev, en moyenne, 1.6 milliard USD par an sur la priode 2008-2010, soit 22 % de laide alloue aux infrastructures en Afrique. Les 78 % restants ont bnfici aux aspects physiques du dveloppement des infrastructures, comme les stations dpuration, les routes, les chemins de fer, les ports, les rseaux tlphoniques, les centrales lectriques, etc. Ce sont des estimations approximatives du fait quil nest pas toujours possible disoler les activits de renforcement des capacits ou de recherche qui sont incluses dans les projets dinfrastructure. Les codes-objet du SNPC sont gnralement assigns lensemble des projets (prts globaux, par exemple) et non pas leurs diverses composantes de sorte que cest le code qui correspond le mieux aux principaux objectifs des projets qui est retenu. Cest ainsi, par exemple, quun prt de la BAfD peut couvrir la fois des aspects matriels et immatriels des infrastructures, quel que soit le code-objet qui lui a t assign. Les chiffres relatifs aux aspects matriels ou immatriels ne doivent donc tre considrs que comme des estimations approximatives. Ils
46

savoir : Politique et gestion administrative du secteur de leau (14010), ducation et formation en matire dapprovisionnement en eau et dassainissement (14081), Politique des transports et gestion administrative (21010), ducation et formation dans les transports et le stockage (21081), Politique des communications et gestion administrative (22010), Politique de lnergie et gestion administrative (23010), ducation et formation dans le domaine de lnergie (23081) et Recherche dans le domaine de lnergie (23082), ainsi que les secteurs affects du marqueur coopration technique sous les autres codes des secteurs des infrastructures. Cette analyse prolonge, en la remaniant toutefois, ltude de 2007 intitule Promoting Private Investment for Development: Recent Trends in ODA Spending and Implications for Donors, qui couvrait lensemble des rgions et distinguait une plus large catgorie dAPD visant renforcer les investissements et incluant, par exemple, le soutien de laction publique et de la gestion administrative dans les secteurs autres que ceux des infrastructures ainsi que le soutien budgtaire.

47

30

permettent nanmoins de se faire une ide de lordre de grandeur de ces flux. Lencadr 7 indique dautres donnes cls sur laide apporte aux aspects immatriels des infrastructures africaines.
Encadr 7. Autres donnes cls sur le FPD bnficiant aux aspects immatriels des infrastructures africaines La part du soutien apport aux aspects immatriels dans lensemble de laide consacre aux infrastructures africaines est passe de 19 % en 2008 13 % en 2010. Elle a atteint 14 % en Asie et18 % dans les Amriques en 2010. La part de laide au secteur de leau et de lassainissement qui a t alloue aux aspects immatriels sest leve 23% ; les parts correspondantes pour les secteurs de lnergie, des transports et de lentreposage, et des communications ont t, respectivement, de 18 %, 14 % et 23 %. LAfrique du Sud est le pays qui a reu le plus gros montant daide pour les aspects immatriels devant le Maroc, la Tanzanie, le Ghana, la Tunisie, le Soudan, lgypte, la Rpublique dmocratique du Congo, le Burkina Faso et lthiopie. Toutefois, en pourcentage, Sainte-Hlne, le Togo et Djibouti ont reu une aide plus importante pour les aspects immatriels que pour les aspects physiques des infrastructures.
Source: SNPC, en USD de 2009.

Lun des premiers principes des orientations du POVNET relatives aux infrastructures tablit que les donateurs doivent coordonner leur aide en dfinissant des approches communes et en dsignant, parmi eux, des chefs de file. 48 Les donateurs qualifis pour jouer ce rle sont normalement ceux qui apportent la plus grosse contribution financire aux infrastructures dans un pays. Il a t indiqu dans la premire partie de ce document, que les principaux donateurs, savoir la Banque mondiale, les institutions de lUE, la BAfD, le Fonds arabe, le Japon, lAllemagne et la France, ont ensemble fourni plus de 79 % du FPD consacr aux infrastructures africaines en gnral, en dehors des financements accords par dautres partenaires au dveloppement comme la Chine, lInde et le Brsil. On obtient toutefois un tableau plus diversifi sagissant des cinq premiers donateurs lorsquon ventile les donnes entre lAfrique du Nord et lAfrique subsaharienne ainsi quentre les aspects matriels et immatriels pour chaque secteur (eau et assainissement, transports, communications et nergie) (voir la figure 2 ci-aprs).

48

Page 26.

31

Graphique 2 : principaux donateurs pour les diffrentes catgories dinfrastructures en Afrique

Afrique du Nord
Aspects matriels # Country % 21 16 16 13 10 24 100 22 20 20 15 10 13 100 62 17 11 3 2 5 100 27 18 17 10 9 19 100 1 BAfD 2 Japon 3 Allemagne 4 Instit. UE 5 France 14 autres Total 1 BAfD 2 Instit. UE 3 Japon 4 Banque mondiale 5. Espagne 9 autres Total100 1 Core 2 Instit. UE 3 Espagne 4 Banque mondiale 5 Canada 9 autres Total 1 Instit. UE 2 Allemagne 3 BAfD 4 Espagne 5 Japon 11 autres Total Aspects immatriels % 52 13 12 10 5 8 100 46 44 5 3 1 1 100 32 22 13 12 9 12 100 39 27 24 3 2 5 100

Afrique subsaharienne
Aspects matriel # Country 1 Banque mondial 2 Instit. UE 3 BAfD 4 Allemagne 5 France 26 autres Total 1 Instit. UE 2 Banque mondiale 3 BAfD 4 Japon 5 tats-Unis 20 autres Total 1 BAfD 2 Royaume-Uni 3 Fonds de lOPEP 4 Banque mondiale 5 Japon 20 autres Total 1 Banque mondiale 2 BAfD 3 Fonds arabe 4 Japon 5 Norvge 21 autres Total % 22 14 12 8 7 37 100 32 25 16 2 5 17 100 31 16 12 10 8 23 100 38 22 8 5 5 22 100 Aspects immatriels # Country 1 Instit.UE 2 Banque mondiale 3 Allemagne 4 Japon 5 Canada 21 autres Total 1 Banque mondiale 2 Instit. UE 3 tats-Unis 4 BAfD 5 Royaume-Uni 15 autres Total 1 Banque mondiale 2 Finlande 3 Canada 4 Japon 5. Instit. UE 19 autres Total 1 BAfD 2 Banque mondiale 3 Instit. UE 4 Allemagne 5 tats-Unis 20 autres Total % 23 16 13 6 5 37 100 23 19 17 14 11 16 100 25 13 11 10 10 31 100 45 29 5 4 3 14 100

Eau et assainissement

1 Banque mondiale 2 Allemagne 3 France 4 Fonds arabe 5 Instit. UE 14 autres Total 1 France 2 Japon 3 Fonds arabe 4 BAfD 5 Banque mondiale 12 autres Total 1 Japon 2 Instit. UE 3 Core 4 Banque mondiale 5 tats-Unis 7 autres Total 1 BAfD 2 Fonds arabe 3 Espagne 4 Japon 5 Banque mondiale 8 autres Total

Transports

TIC

nergie

Part du donateur dans le total des versements effectus pour la catgorie concerne entre 2008 et 2010, en USD de 2009 constants. Les donateurs surligns ne font pas partie du groupe des sept premiers donateurs pour lensemble des infrastructures africaines.

En dautres termes, les premiers donateurs pour les aspects matriels ou immatriels par secteur, en Afrique du Nord ou en Afrique subsaharienne, en dehors des sept plus gros donateurs pour les infrastructures africaines en gnral, sont les suivants : LEspagne, pour les aspects immatriels des infrastructures dans les transports, les TIC et lnergie, ainsi que pour les aspects matriels dans le secteur de lnergie en Afrique du Nord ; La Core, pour les aspects immatriels et matriels des infrastructures dans les TIC en Afrique du Nord ; Les tats-Unis, pour les aspects matriels des infrastructures dans les TIC en Afrique du Nord, ainsi que pour les aspects matriels et immatriels dans les transports et les aspects immatriels dans lnergie en Afrique subsaharienne ;

32

Le Canada, pour les aspects immatriels des infrastructures dans les TIC en Afrique du Nord et en Afrique subsaharienne, ainsi que pour les aspects matriels dans les secteurs de leau et de lassainissement en Afrique subsaharienne ; Le Royaume-Uni, pour les aspects matriels des infrastructures dans les TIC et pour les aspects immatriels dans les transports en Afrique subsaharienne ; La Finlande, pour les aspects immatriels des infrastructures dans les TIC en Afrique subsaharienne ; La Norvge, pour les aspects matriels des infrastructures dans lnergie en Afrique subsaharienne ; et Le Fonds de lOPEP, pour les aspects matriels des infrastructures dans les TIC en Afrique du Nord.

Les donateurs chefs de file jouent un rle non ngligeable au niveau des pays et des rgions (CDAA, CEDEAO, Communaut est-africaine, etc.). Les indications qui prcdent montrent que des donateurs, autres que les sept qui contribuent le plus aux infrastructures africaines en gnral, peuvent devenir des chefs de file pour le secteur concern dans le pays ou la sous-rgion considre. Certains de ces donateurs (Finlande, Norvge et Espagne) ne faisant pas non plus partie du G20, il convient peut-tre de revoir la composition du Consortium pour les infrastructures en Afrique (ICA) pour quil permette de mieux suivre la progression du financement des infrastructures sur ce continent. 49 Le tableau qui prcde montre en outre que laide est assez fortement fragmente : alors que les cinq premiers donateurs fournissent, en moyenne, plus de 80 % de laide allant aux catgories 50 distingues, on peut dnombrer jusqu 26 autres donateurs fournissant chacun moins de 1 % de laide accorde une catgorie 51. La fragmentation de laide (le fait quelle provient de nombreuses sources et quelle est rpartie entre de trop nombreux programmes de coopration) entrane des cots de transaction levs tant pour les bnficiaires que pour les donateurs. Ces cots sont lis llaboration, la ngociation, la mise en uvre, lobservation et la vrification de lapplication des accords conclus pour la fourniture de laide. Il est indiqu dans la Dclaration de Paris que les donateurs sengagent tirer pleinement parti de leurs avantages comparatifs au niveau sectoriel ou national en dlguant des donateurs chefs de file les pouvoirs affrents lexcution de programmes, dactivits et dautres tches. Il est aussi mentionn dans le document final de Busan que les fournisseurs daide au dveloppement se sont engags rduire la fragmentation de laide et amliorer la division du travail entre eux. En 2007, lUnion europenne a dfini un Code de conduite sur la division du travail dans la politique de dveloppement qui encourage, entre autres, ses tats membres tablir des accords de bailleurs chefs de file en limitant le nombre de ces derniers un maximum de trois par secteur, valuer leurs avantages comparatifs ainsi qu se retirer des secteurs qui ne sont pas leurs secteurs
49 50

Cette rvision est en cours. Par catgorie , on entend ici, par exemple, les aspects matriels des infrastructures dans leau et lassainissement en Afrique du Nord. Les chiffres indiqus plus haut ne concernant pas uniquement laide programmable par pays, mais utilisant toutes les donnes du SNPC, certains montants peuvent ne pas correspondre des flux transfrontaliers, cest--dire que laide peut en fait tre moins fragmente lintrieur des pays. Il se peut, en outre, que certaines donnes concernent des financements multi-bilatraux, ce qui pourrait rduire encore la fragmentation effective de laide.

51

33

focaux et redployer leurs activits daide. Dans le cas des infrastructures africaines, les institutions de lUE tant, collectivement, lun des plus gros donateurs dans la plupart des catgories, il est peuttre plus rationnel pour certains tats membres de dlguer leurs activits ces institutions lorsque le volume daide quils accordent nest pas assez important pour compenser les frais administratifs supplmentaires que leur intervention implique pour les pays htes. Cela dautant plus que les financements fournis par dautres partenaires au dveloppement comme la Chine, lInde et le Brsil (non pris en compte par les statistiques du CAD) sont estims tre importants et en hausse, surtout dans le cas de la Chine (voir la partie III). Il est galement reconnu que ces partenaires au dveloppement ont plutt tendance financer les aspects physiques des infrastructures que les aspects immatriels tels que le renforcement des capacits et lamlioration de lenvironnement gnral. Il est donc, sans doute, souhaitable que les membres du CAD, les conomies mergentes et les organisations multilatrales tiennent compte de ces considrations lorsquils se penchent sur les questions de la fragmentation de laide, de la division du travail, des avantages comparatifs et de lefficacit de laide dans le contexte de lappui quils apportent aux infrastructures africaines.

34

PARTIE III: LE RLE DES INSTRUMENTS FINANCIERS ET DES PAYS MERGENTS DANS LES INFRASTRUCTURES AFRICAINES

1.

Les instruments financiers

Cette section du rapport donne un aperu gnral, illustr par des exemples, des moyens de financement qui sont utiliss, en dehors des dons et des prts traditionnels. Il convient de prciser, qu lexception des garanties, ils sont tous inclus, en principe, dans les notifications faites par les donateurs de laide accorde et des autres flux financiers vers les pays en dveloppement. 1.1 Introduction

Les partenaires au dveloppement utilisent toute une srie de moyens de financement pour contribuer au dveloppement des infrastructures en Afrique. Beaucoup dentre eux ont recours des mcanismes de financement comme les fonds dinvestissement, les aides financires mixtes, les garanties, les crdits lexportation, etc. qui permettent de mobiliser linvestissement priv. Les institutions de financement du dveloppement (IFD), les organisations internationales et les organismes publics spcialiss, qui ont mis au point ces instruments, collaborent souvent avec le secteur priv auquel ils fournissent des capitaux demprunt et des capitaux propres, ce qui permet dattnuer les risques de linvestissement et de mettre en uvre des projets bancables. Ces interventions permettent dattirer des investisseurs privs qui, autrement, pourraient hsiter entrer sur des marchs risque ou non lucratifs. Des principes daction comme ceux dfinis dans la publication de lOCDE intitule Vers une croissance pro-pauvres : les infrastructures encouragent en outre les donateurs accrotre les sources de financement et leur efficacit par lintermdiaire non seulement de lAPD, mais aussi de lamlioration de la qualit des crances et de loctroi de garanties. Lutilisation dinstruments financiers est conforme au Consensus de Monterrey sur le financement du dveloppement qui prconise dappuyer davantage les investissements trangers privs consacrs lquipement et dautres domaines prioritaires, notamment les projets susceptibles de combler le foss numrique dans les pays en dveloppement et en transition. Il importe cet gard que cet appui revte la forme de crdits lexportation, de mcanismes de cofinancement et, de capitaux de risque et autres instruments de prt, de garanties de risque, de mobilisation daide financire, dinformations sur les possibilits dinvestissement, de services dexpansion des entreprises, de cadres de contact et de coopration entre entreprises des pays dvelopps et des pays en dveloppement, et de financement dtudes de faisabilit . 52 Plus rcemment, le Panel de haut niveau du G20 pour linvestissement dans les infrastructures a formul les recommandations suivantes : les banques multilatrales de dveloppement pourraient semployer beaucoup plus activement qu lheure actuelle catalyser les flux de capitaux privs demprunt long terme vers les pays en dveloppement. On pourrait y parvenir non seulement en renforant les activits de syndication visant intgrer des banques du secteur priv des consortiums de prt mais aussi en affectant une part beaucoup plus importante des bilans des banques multilatrales de dveloppement des produits dattnuation des risques plutt qu des prts directs au secteur des infrastructures. Cela prsenterait lavantage de dmultiplier le capital existant des banques multilatrales de dveloppement en ce sens que pour chaque dollar prlev sur leurs propres bilans, les BMD devraient pouvoir mobiliser plusieurs dollars provenant du secteur priv il apparat que des garanties partielles ont aid les BMD attirer des fonds privs reprsentant 4 5 fois le montant de leur propre capital-risque. 53

52

Consensus de Monterrey sur le financement du dveloppement; http://www.un.org/esa/ff/monterrey/Monterrey/Consensus.pdf.

Nations

unies,

mars 2002 ;

53

Panel de haut niveau sur les infrastructures ; Recommandations au G20, Rapport final ; 26 octobre 2011 ; http://www.g20-g8.com/g8-G20/root/bank_objects/HLP-Full_report.pdf.

35

Les fonds dinvestissement sont gnralement tablis par les IFD en faisant appel des sources publiques de financement puis ils sont grs par des entreprises prives qui investissent elles-mmes dans des fonds destins financer des projets dinfrastructure en Afrique. Cela permet aux grants de fonds professionnels deffectuer des investissements et aux IFD dapporter plus facilement leur soutien de nouveaux investisseurs qui sont souvent tablis en Afrique ou ont des liens avec ce continent. Comme dans le cas du financement mixte, cette formule permet des membres du CAD et la Commission europenne dassocier des financements assortis de conditions librales des financements rgis par les lois du march. Il semble que cette faon de financer les projets permet de catalyser le financement des infrastructures plus efficacement que ne le feraient eux seuls des subventions directes ou des prts assortis de conditions librales. Plusieurs instruments dattnuation des risques ont t mis au point par les partenaires au dveloppement pour faire face aux risques lis linvestissement dans des projets dinfrastructure. Ces instruments couvrent les risques politiques et commerciaux et permettent dapaiser les craintes des investisseurs qui trouveraient autrement ces risques trop difficiles et trop coteux grer tout seul. Les partenaires au dveloppement ne sont toutefois pas tous convaincus de leur utilit pour laction en faveur du dveloppement. Il faudra remdier au manque danalyse des garanties mais aussi dautres instruments financiers dans le secteur des infrastructures, surtout en Afrique, o les flux dinvestissement ne sont pas aussi importants que dans dautres rgions en dveloppement, pour mieux comprendre leur incidence dans cette partie du monde. De mme, alors quil existe un cadre bien dvelopp pour le recours aux crdits lexportation pour stimuler les changes, on dispose de peu de donnes sur la faon dont ces crdits ont t utiliss dans les secteurs des infrastructures en Afrique bien que le secrtariat du Comit des changes de lOCDE collecte des donnes sur le niveau dactivit sans toutefois les divulguer. Les crdits lexportation peuvent rduire les inquitudes des exportateurs lgard de lexercice dactivits ltranger, et lorsquune assurance des investissements est offerte par des organismes de crdit lexportation, cela peut galement aider apaiser les craintes des investisseurs. Toutefois, les organismes de crdit lexportation limitent en gnral loffre de leurs produits crdits lexportation et assurance des investissements des bnficiaires originaires des pays qui consentent les crdits lexportation ou les garanties. Les crdits lexportation peuvent en outre rendre la concurrence moins quitable si les rgles rgissant lutilisation des crdits lexportation, comme celles fixes par lArrangement de lOCDE sur les crdits lexportation, ne sont pas respectes. 1.1.1 Fonds dinvestissement

Les fonds dinvestissement constituent un instrument financier qui fournit des capitaux directement des investisseurs privs ou indirectement sous la forme de fonds propres ou de prts des institutions financires intermdiaires qui offrent les moyens de financement des investisseurs privs pour des projets dinfrastructure bien prcis. Les contributions publiques aux fonds dinvestissement sont souvent fournies par les institutions de financement du dveloppement (IFD) et frquemment gres par le secteur priv. LOCDE inclut dans le financement public du dveloppement (FPD) les aides au financement dinvestissements privs. 54 Beaucoup de ces fonds ont moins de cinq ans dexistence, mais semblent dj prometteurs en permettant de mobiliser des fonds publics pour attirer des sources de financement prives. De plus, les investisseurs privs tant trs slectifs et privilgiant en gnral des entreprises qui ont fait leurs preuves depuis longtemps et enregistrent des flux de trsorerie stables, on peut soutenir quil y a lieu daccrotre le financement des fonds dinvestissement par les IFD ou les cofinancements avec le secteur priv en attendant que des financements plus substantiels du secteur priv puissent tre mobiliss. En outre, par rapport de nombreux promoteurs de projet, les IFD sont en gnral mieux capitalises, peuvent offrir un plus grand nombre de formules de financement et ont accs une rserve de comptences plus importante. Les divers exemples qui suivent montrent comment elles fonctionnent. 35. La Socit nerlandaise de financement du dveloppement, FMO 55, gre des fonds publics nerlandais spcifiques dans des secteurs o elle possde des connaissances spcialises : secteur agro54

Directives pour ltablissement des rapports statistiques du CAD, Julia Benn, Valrie Gaveau, OCDE, dcembre 2010, http://www.oecd.org/document/4/0,3343,fr_2649_34447_31722614_1_1_1_1,00.html Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden (socit de financement du dveloppement).

55

36

industriel, secteur financier, nergie et logement. Lobjectif est de faciliter linvestissement dans ces secteurs cls. En ce qui concerne les infrastructures, la FMO gre le Fonds pour laccs lnergie (AEF) et le Fonds pour le dveloppement des infrastructures (IFD) qui ont lun et lautre pour objet de catalyser les ressources financires dautres investisseurs. Ltat nerlandais fournit la FMO ses fonds propres et fixe ses politiques de prt et dinvestissement en prcisant, par exemple, les pays en dveloppement dans lesquels les fonds peuvent investir. LAEF investit dans des projets nergtiques (production, transport et distribution) de nature amliorer laccs llectricit et le taux de raccordement de la population. Soixante quinze pour cent des activits de ce Fonds sont concentres dans des pays dAfrique subsaharienne et dans dautres pays comptant parmi les moins avancs mais, compter de 2012, lAEF financera des projets exclusivement en Afrique subsaharienne. LIDF peut investir dans un large ventail de sous-secteurs des infrastructures, tels que les TIC, les transports (routes et chemins de fer), leau et lassainissement, lnergie et les infrastructures lies lagriculture comme les infrastructures dirrigation. A compter de 2012, lIDF pourra aussi financer des oprations dans des infrastructures environnementales ou cologiques. Ce Fonds accorde des prts assortis ou non de conditions en faveur (en euros, USD ou monnaie locale) dun montant maximal de 15.5 millions deuros ou des financements en fonds propres dun montant maximal de 7.75 millions deuros des investisseurs privs pour la ralisation de projets dinfrastructure dans les pays en dveloppement et ceux dAfrique, notamment. Ce financement est intgralement non li : les investisseurs peuvent tre originaires de nimporte quel pays et ne doivent pas ncessairement avoir des liens avec les Pays-Bas. LIDF peut aussi soutenir financirement dautres fonds ou entreprises prives qui investissent dans les infrastructures. De fait, la FMO, qui gre lIDF et dautres fonds, ne finance jamais toute seule une opration complte mais catalyse des financements provenant dautres institutions comme la DEG (Allemagne), Proparco (France) et BIO (Belgique). La liste des pays ligibles de lIDF ninclut pas seulement des PMA mais aussi un ventail plus large de pays en dveloppement mme si la majeure partie de ses investissements concerne lAfrique. LIDF a, jusqu prsent, investi dans des projets entrepris dans neuf pays dAfrique dans le secteur de lnergie, comme la centrale de Dibamba au Cameroun qui est en train dtre dveloppe par la Dibamba Power Development Corporation, socit capitaux mixtes. Dans le cadre de sa politique dinvestissement, lIDF cherche investir dans des projets, socits ou pays qui nattirent normalement pas de financements consentis aux conditions du march parce quils prsentent divers facteurs de risque. Il ralise des prises de participation (20 % en rgle gnrale mais jusqu concurrence de 49 %) et accorde des prts subordonns aux socits qui participent aux projets. Ce faisant, il prend en charge la part la plus risque de lopration et rduit les risques auxquels les investisseurs sont confronts. LIDF investit, par exemple, dans des projets entirement nouveaux pour lesquels llment dinfrastructure doit tre entirement mis en place. Ces projets impliquent souvent un niveau de risque lev, des dpassements de cots, des retards par rapport au calendrier fix, des surestimations de recettes etc. 56 La FMO joue aussi le rle dune socit de capital-risque en fournissant des fonds de nouvelles entreprises ou de nouveaux investisseurs qui nauraient aucune chance den obtenir des banques commerciales ou du march. Elle contribue ainsi diversifier la base des investisseurs qui interviennent en Afrique, ce qui peut avoir des implications positives pour la concurrence et le comportement des investisseurs. Il semble que les fonds aient limpact le plus important lorsquils fournissent des ressources financires de nouvelles entreprises de petite taille engages dans des projets entirement nouveaux ou oprant dans des conomies mergentes. 57 Par ailleurs, lIDF alloue des aides financires mixtes pour les premires phases de llaboration des projets. Enfin, si les investissements se heurtent des difficults financires, la FMO peut intervenir pour essayer de les sauvegarder et elle contribue donc assurer la durabilit financire des projets. De mme, la Belgique finance, par lintermdiaire de la Socit belge dinvestissement pour les pays en dveloppement (BIO), son IFD, des projets dinfrastructure dans tous les secteurs des pays faible revenu et revenu intermdiaire (tranche infrieure), laccent tant mis sur lAfrique et sur les nergies propres et
56

Dynamic Risk Management : the Missing Link in Infrastructure Finance, John Larew et Mark Robson, Oliver Wyman Risk Journal, 2011. Investing in Infrastructure : Evaluation of the LDC Infrastructure Fund ; ministre des Affaires trangres, PaysBas, juillet 2009 ; http://www.oecd.org/dataoecd/28/44/44362357.pdf.

57

37

renouvelables, laccs leau et lirrigation dans lagriculture, et, dans une moindre mesure, sur les tlcommunications et les transports. Elle procde directement ou passe par des institutions financires comme des banques, des fonds dinvestissement et des tablissements de microcrdit. Les investisseurs bnficiaires peuvent tre originaires de nimporte quel pays, mais ils doivent appartenir au secteur priv. Avec la FMO, lEAIF et la BAfD, entre autres, BIO a fourni des fonds Contour Global, une entreprise prive, pour raliser le projet KivuWatt dans le secteur de llectricit au Rwanda. En exploitant le gaz mthane du lac Kivu, ce projet utilise une ressource naturelle renouvelable pour produire de llectricit et dvelopper le secteur lectrique du Rwanda. Une valuation de 2009 a montr que les investissements effectus par BIO dans les infrastructures africaines avaient eu les effets suivants sur le dveloppement : augmentation des recettes publiques nettes dans les pays htes et amlioration des infrastructures, au niveau de loffre, par lexpansion des rseaux de nouvelles rgions, et au niveau des services fournis, par lapplication dune tarification fonde sur les cots, une baisse des tarifs et des progrs dans le domaine de lexploitation, de la maintenance et de la fiabilit de la fourniture. 58 Les projets qui bnficient dun financement de BIO doivent en outre respecter les normes environnementales de la Banque mondiale et de lIFC. Par ailleurs, BIO a sign un accord de coopration et de rpartition des tches avec la MFO nerlandaise en ce qui concerne les investissements dans les infrastructures. Un autre exemple de fonds dinvestissement nous est fourni par le Groupe CDC plc (qui a remplac la Commonwealth Development Corporation), lIFD du Royaume-Uni qui est gre par le secteur priv, mais dtenue par le ministre britannique du Dveloppement international (DFID). Il fonctionne sur une base commerciale et subvient ses propres besoins depuis 1995, date laquelle la CDC a cess de recevoir de nouveaux fonds des pouvoirs publics britanniques car elle finanait ses oprations sur les bnfices de ses investissements. Le seul actionnaire du Groupe CDC, le DFID, fixe sa politique dinvestissement en ce qui concerne notamment la rpartition gographique et lampleur des interventions. Il a redfini sa politique dinvestissement en 2011, en resserrant sa focalisation gographique, en limitant ses investissements aux pays faible revenu et revenu intermdiaire (tranche infrieure) et en lautorisant investir directement dans des projets, ce qui ntait pas le cas auparavant. Le Groupe CDC peut maintenant fournir des moyens de financement aux pays faible revenu et revenu intermdiaire (tranche infrieure), soit en versant des fonds directement des entreprises prives, soit en finanant des grants qui doivent lever dautres fonds et les investir dans des entreprises de pays en dveloppement (ce que lon appelle les fonds de fonds ). Les bnficiaires des investissements de CDC ne doivent satisfaire aucune condition de nationalit et les fonds dinvestissement ne sont pas ncessairement lis des intrts britanniques. Beaucoup de grants de fonds de CDC pour les infrastructures africaines 59 sont tablis en Afrique ou sont dorigine africaine et connaissent bien le march local et le climat de linvestissement qui y rgne. Ils sont donc mieux placs que CDC pour exercer la diligence voulue et assurer le bon droulement des projets. Cette structure de fonds de fonds permet de mobiliser ou de catalyser des fonds privs grce aux ressources publiques et donc de maximiser lensemble des moyens de financement disponibles pour les projets. Daprs une tude, chaque dollar fourni par CDC a permis de mobiliser 5 dollars dautres investissements provenant de sources prives et dIFD, par exemple. 60 Un exemple de projet dinfrastructure financ par CDC nous est fourni par la centrale au gaz Songas en Tanzanie. Des capitaux de CDC ont t investis dans Actis II, fonds pour les infrastructures gr par Actis, socit prive de capital-investissement. Le fonds a ensuite investi dans la centrale de Songas qui produit maintenant 30 % de llectricit de la Tanzanie. CDC a investi dans un autre fonds pour les infrastructures ECP Africa Fund III avec Emerging Capital Partners, socit panafricaine de gestion de fonds. Le fonds a ensuite fourni des capitaux Wananchi, entreprise de tlcommunications qui offre des services de tlvision et de tlphonie large bande au Kenya et en Tanzanie. Lun des aspects positifs de ce projet a t le programme de formation qui a permis du personnel expatri dans le cadre de missions de courte dure de former les
58 59

GPR Ex-Ante Analysis of BIO Commitments 2009: Final Report, BIO/ DEG 2009. La CDC collabore avec plus dune vingtaine de fonds en Afrique tels notamment que African Lion, Cauris Capital Partners et ECP Africa. On trouvera leur liste complte sur le site Internet de CDC ladresse suivante: http://www.cdcgroup.com/list-fund-managers.aspx. Aid for Trade and Blended Finance, Mikaela Gavas, Isabella Massa et Dirk Willem te Velde, Overseas Development Institute, janvier 2011, http://www.oecd.org/dataoecd/31/55/47722147.pdf.

60

38

techniciens locaux la pose de cbles fibres optiques, comptence technique peu rpandue sur place. CDC a ajout deux critres ceux qui sont utiliss par de nombreuses IFD pour valuer limpact de leur action laide du systme DOTS (Development Outcome Tracking System) 61 : la valeur ajoute supplmentaire apporte par CDC en tant quinvestisseur, par exemple en soutenant un nouveau grant de fonds et limportance des autres investissements quil permet de mobiliser. CDC procde en interne, tous les trois ans, une valuation du rle quil joue dans la mobilisation dautres investissements. Sa dernire valuation portant sur la priode 2008-2010 a montr que pour chaque livre sterling quil a investie, dautres IFD ont investi une autre livre et les investisseurs commerciaux 2,78 livres, ce qui donne, au total, un effet de mobilisation de 378%. Cet effet a progress au fil du temps, mme pendant la crise financire. CDC a toujours soutenu les nouveaux grants de fonds qui ont gnralement du mal prouver le succs de leurs investissements et mobiliser des fonds auprs dautres institutions financires ou sur les marchs financiers. la fin 2010, CDC avait confi des fonds 71 grants dont 38 taient des nouveaux venus. 62 En apposant ainsi son sceau dapprobation sur les activits de nouveaux venus sur le march, CDC envoie un signal aux autres investisseurs, ce qui aide ces entreprises et fonds dinvestissement locaux se dvelopper. CDC aide en outre les grants de fonds stablir et les conseille sur la faon dobtenir des fonds dautres IFD. Proparco, lIFD franaise 63, a aussi investi dans des fonds ciblant les projets dinfrastructure en Afrique. Elle a, par exemple, fourni des capitaux lAfrica Infrastructure Investment Fund 2 (AIIF2), fonds commun de placement en actions qui doit investir dans des projets routiers, ferroviaires, portuaires et aroportuaires en Afrique ainsi que dans des projets lectriques. Ce fonds priv, qui est gr par une filiale du groupe Macquarie et la socit Old Mutual Investment Group (South Africa) Pty Ltd, a reu des capitaux dautres institutions financires comme lIFC. AIIF2 a investi dans la Hopefield Wind Farm, Province du Cap-Occidental, Afrique du Sud, ferme olienne commerciale dune puissance de 100MW qui devrait commencer produire de llectricit en 2012. 64 Proparco a aussi jou un rle anticyclique pendant la crise financire en portant ses engagements mondiaux pour les infrastructures de 150 millions deuros en 2008 400 millions deuros en 2009. Cet accroissement des financements a permis de financer des projets dinfrastructure dans le monde entier, y compris de trs grands projets en Afrique un moment o les banques limitaient leurs financements et o les projets risquaient de rester au point mort. Proparco a financ de nombreux projets dinfrastructure en Afrique : routes en Tunisie, transports maritimes Djibouti et cration dun ple arien runissant les compagnies ariennes nationales du Mali, du Burkina Faso et de lOuganda. Proparco sefforce en outre activement de runir les diverses parties intresses par les infrastructures en Afrique. Elle coordonne un club dinvestisseurs runissant ses actionnaires, partenaires et clients pour leur permettre de confronter leurs expriences dans des domaines prcurseurs comme le financement carbone en Afrique. Les fonds dinvestissement peuvent aussi servir de plateformes multi-donateurs comme la montr le Fonds Emerging Africa Infrastructure (EAIF). Ce fonds qui a t cr en 2002 avec une dotation initiale de 100 millions USD, a depuis engag 150 millions USD de fonds propres. Ces fonds propres ont t obtenus au moyen de prts subordonns et de prts de premier rang contracts auprs dune srie dorganismes de financement du dveloppement et de prteurs commerciaux, comme la Barclays, la Standard Bank, la KfW, la SFI, la BAfD,
61

Le systme DOTS couvre les performances financires (par exemple, rendement des capitaux investis), les performances conomiques (par exemple, contribution lemploi et aux recettes fiscales), les performances environnementales et sociales (par exemple, consommation deau et dnergie) et le dveloppement du secteur priv (par exemple, nombre de PME atteint). Cela reprsente le portefeuille global de CDC ; aucune donne nest disponible pour lAfrique ou les infrastructures uniquement. Proparco fait partie du groupe Agence franaise de dveloppement (AFD) qui est son principal actionnaire et apporteur de capital (59 %), le reste du capital tant fourni par des entreprises et institutions financires franaises (29 %), des organismes financiers internationaux (11 %) et des fonds et fondations (1 %). Old Mutual, Africa Infrastructure Investment Managers: http://www.oldmutual.co.za/about-us/sustainabilityreport/investing-responsibility/aiim.aspx.

62

63

64

39

lOeEB, la DEG, la FMO et la BDAA. Fin 2011, le volume total des fonds (fonds propres et capitaux demprunt) tait pass 705 millions USD. Le grant des fonds est Frontier Markets Fund Managers, dpartement de la Standard Bank. Il octroie des prts de premier rang et des prts subordonns pour des projets long terme. A la fin 2011, lEAIF avait financ 35 projets dont 11 avaient t rembourss et 24 projets sont en cours. Les projets quil a cofinancs ont attir 2.5 milliards USD de prts, 855 millions USD de capitalinvestissement et 1.74 milliard USD de fonds provenant dIFD. 65 LEAIF est une initiative multi-donateurs qui runit des fonds provenant dIFD et de banques commerciales prives, et mobilise donc des financements fournis par des gouvernements, des banques de dveloppement et le secteur priv. LEAIF a, par exemple, accord des prts pour la centrale de Rabai au Kenya, le projet Seacom de pose dun cble sous-marin fibres optiques le long de la cte orientale de lAfrique, le projet DP World Dakar portant sur loctroi dune concession de 25 ans pour lexploitation de trois terminaux conteneurs dans le port de Dakar au Sngal, et le projet Kivu-Watt, galement cofinanc par BIO et Addax Bioenergy, entreprise active dans les nergies. Tous ces projets se sont vu attribuer, par des groupes et des publications respects dans le domaine des infrastructures, la distinction meilleure opration de lanne pour lAfrique qui rcompense le financement de projets dinfrastructure de toute taille au regard de critres tels que linnovation, la reproductibilit, lexemplarit, la rsolution des problmes, lattnuation des risques, le rapport qualit-prix et la rapidit dexcution. 66 LEAIF napplique aucune condition de nationalit aux entreprises qui sollicitent son financement, mais celles-ci doivent appartenir au secteur priv ou sil sagit de consortiums, ils doivent tre principalement composs dentits prives. Il peut financer des entreprises publiques sil est tabli quelles sont gres comme des entreprises du secteur priv. LEAIF prfre en outre investir dans des entreprises qui sont dj assures de bnficier dautres apports de capital. En intervenant pour fournir les derniers fonds manquants , lEAIF peut permettre le bouclage financier de projets. Le financement ncessaire au projet Seacom, par exemple, a t fourni aprs de longues ngociations au terme desquelles lEAIF a apport les derniers fonds manquants, faute de quoi le projet ne se serait peut-tre pas concrtis. 67 Le poids que lui confre le fait quil est financ par plusieurs donateurs peut permettre lEAIF de rsoudre les difficults financires et politiques auxquelles se heurtent parfois les investisseurs qui mettent en uvre des projets en Afrique. Il peut intervenir et entrer directement en contact avec les responsables du pays hte et ce, plus efficacement que ne pourrait le faire un investisseur agissant seul. Le soutien de plusieurs gouvernements dont bnficie lEAIF peut en outre inciter les investisseurs destinataires se comporter de faon responsable. Sils ne respectent pas certaines clauses de leur contrat, comme les normes de protection de lenvironnement, leur responsabilit peut tre engage vis--vis des participants lEAIF et les frais darbitrage tre sensiblement alourdis. Cela les encourage donc respecter les termes des contrats qui incluent aussi souvent des considrations sociales et environnementales. Enfin, les prts accords par lEAIF sont de plus longue dure que ceux consentis par les tablissements commerciaux 12 ans en moyenne contre 7 ans au maximum, en gnral, ce qui a un effet important sur le cot de gestion des projets, les prts de plus courte dure tant assortis de frais initiaux plus levs qui sont ensuite rpercuts sur les consommateurs. De plus longs dlais de remboursement peuvent donc permettre de rduire le cot global des projets, ce qui a des effets positifs pour les utilisateurs finaux. InfraCo est un autre fonds dinvestissement financ par plusieurs donateurs, en loccurrence des organismes daide au dveloppement, dans le cadre de la structure du Private Infrastructure Development Group (PIDG). Cr en 2005 au Royaume-Uni o se trouve son sige, InfraCo finance les cots initiaux levs de grands projets dinfrastructure et se charge des activits prparatoires comme la ralisation des tudes de faisabilit, lobtention des permis de construire et la ngociation des tarifs et des accords de maintenance. Aprs avoir port un projet jusquau moment o il est jug bancable, InfraCo rentre dans ses fonds en vendant ses droits de proprit linvestisseur retenu sous la forme dune prise de participation minoritaire ou dun
65 66 67

Ibid. Project Finance Magazine, 3 octobre 2011, www.projectfinancemagazine.com. Daprs un ngociateur de lEAIF qui a travaill sur le projet Seacom.

40

paiement en espces. Si InfraCo prend une participation dans le capital de la socit retenue, celle-ci se situe en gnral entre 10 % et 15 %, et en aucun cas il ne garde une position majoritaire. Tout bnfice tir de la vente est revers dans le compte du dispositif pour couvrir les frais dlaboration de nouveaux projets. InfraCo a notamment soutenu le projet de dveloppement du rseau ferroviaire dans la banlieue de Nairobi au Kenya, le projet dlectrification de Beyla en Guine et ltablissement dune nouvelle socit de distribution deau pour tendre le rseau des communauts insuffisamment desservies autour de la capitale malgache. Le financement assur par InfraCo est non li et il est mis en uvre dans plusieurs secteurs, en dehors de celui des infrastructures. Lavantage de lapproche adopte par InfraCo est quelle permet dattirer des investisseurs dans des pays en dveloppement qui ne seraient autrement pas considrs comme des cibles intressantes du fait de leur profil de risque. Beaucoup dinvestisseurs hsitent engager des fonds dans llaboration de projets car ils craignent que ceux-ci ne se concrtisent pas en raison des risques quils prsentent sur les plans rglementaire, politique ou commercial. En assumant les cots initiaux, InfraCo apaise notablement ces craintes des investisseurs. InfraCo est en outre gr par le secteur priv, mais financ par des organismes daide au dveloppement qui, en tant quactionnaires, peuvent influer sur llaboration des projets pour que ceux-ci bnficient des populations dfavorises et conduisent un dveloppement durable. Des dispositifs de subventions sont, par exemple, labors pour des projets dont les services risquent dtre trop coteux pour les utilisateurs pauvres. Lapproche adopte par InfraCo permet donc de mobiliser des capitaux privs avec les fonds fournis par les organismes daide au dveloppement tout en faisant en sorte que des projets risqus et peu attirants par ailleurs parviennent maturit. Lencadr 1 en donne un exemple concret.

41

Encadr 8. Impact dInfraCo sur lnergie olienne au Cap-Vert Quand la Banque mondiale a invit InfraCo participer au projet dnergie olienne au Cap-Vert, deux tentatives de dveloppement de quatre fermes oliennes sur quatre les de larchipel du Cap-Vert avaient dj chou en quinze ans. Un accord a toutefois t sign en juillet 2007 entre le gouvernement du Cap-Vert, Electra, la compagnie nationale dlectricit, et InfraCo pour dvelopper le projet sur la base dun partenariat entre le secteur public et le secteur priv (PPP). Le soutien apport par InfraCo a permis dobtenir une contribution financire de 60 millions deuros dautres IFD y compris une participation de FinnFund, lIFD finlandaise, et dAfrica Finance Corporation, institution financire africaine prive qui investit dans des projets dinfrastructure sur le continent, ainsi quun financement par emprunt de la BAfD et de la BEI. Ce projet doit permettre de connecter au rseau entre 50 000 et 100 000 personnes et permettre au Cap-Vert datteindre son objectif de 25 % dnergies renouvelables dici 2012. Le gouvernement pourrait en outre faire lconomie denviron 12 millions deuros dimportation de ptrole par an et compenser ainsi les missions de gaz effet de serre. En montrant quun grand projet de PPP peut tre labor, boucl financirement et tre commercialement viable sans avoir besoin dtre subventionn par le gouvernement national, ce projet olien du Cap-Vert a eu un effet de dmonstration important qui devrait se traduire par dautres projets de PPP russis dans le secteur des nergies renouvelables en Afrique.

Si les fonds dinvestissement sont potentiellement dimportantes sources de financement pour les infrastructures africaines, surtout en permettant de mobiliser des investissements privs, ils nen prsentent pas moins un certain nombre dinconvnients ou de risques que les organismes de financement doivent prendre en considration. Nombre dentre eux financent des socits de dveloppement de projets, y compris les premires phases de projets verts ou de reconversion dinstallations existantes qui comportent des risques importants. Il nest aucunement certain que les projets seront mis en uvre ou que les nouvelles technologies utilises dans le cadre de la mise en uvre des projets porteront leurs fruits. Qui plus est, il peut se passer plusieurs annes avant quun projet soit susceptible de bnficier de concours financiers propres attirer des financements moins risqus en fonds propres ou sous forme de prts. Si le projet ne parvient pas prsenter un intrt pour les investisseurs, les fonds qui ont t affects au dveloppement du projet, ne sont pas rcuprs. De plus, les fonds dinvestissement ont souvent besoin davoir une solide assise financire du fait de limportance des besoins dinvestissement des grands projets dinfrastructure. Il est difficile aux organismes daide au dveloppement de leur consacrer les maigres ressources dont ils disposent compte tenu des contraintes budgtaires. Les fonds dinvestissement sont en outre perus comme relevant du secteur priv, ce qui oblige souvent les organismes daide au dveloppement justifier lengagement des deniers publics. Il faut aussi faire en sorte que les effets positifs des fonds ne soient pas uniquement de nature financire et se fassent aussi sentir sur le front de la rduction de la pauvret. Cest l un domaine o une surveillance continue ou un engagement suivi des IFD et des organismes daide peut savrer bnfique. 1.1.2 Financement mixte

Le financement mixte suppose lassociation dun financement assorti de conditions de faveur (dons ou prts comportant un lment de subvention) et dun financement par emprunt provenant dinstitutions financires internationales (IFI) ou de sources bases sur le march pour maximiser le volume des ressources du dveloppement pouvant tre consacres des projets dinfrastructure et des investissements dans des entreprises. 68 Ce type de montage financier permet de bnficier de financements par emprunt qui nauraient pas t obtenus autrement et llment de subvention quil inclut permet de maintenir les prix du service dinfrastructure fourni un niveau abordable pour les utilisateurs finaux. Le financement mixte peut notamment servir financer lassistance technique, les tudes de faisabilit, les prprojets et les bonifications dintrt.

68

Des mcanismes de financement innovants pour le secteur de leau, OCDE, 2010.

42

Un certain nombre dIFD, comme Proparco en France et la FMO aux Pays-Bas, ainsi que des organismes bilatraux comme lAgence franaise de dveloppement (AFD) ont recours aux subventions mixtes dans le cadre de leur stratgie de financement. Le Fonds fiduciaire UE-Afrique pour les infrastructures (ITF) et la Facilit dinvestissement pour le voisinage (FIV) qui ont t tablis dans le cadre du Partenariat UE-Afrique pour les infrastructures, ont pour objectif de maximiser leffet mobilisateur des concours financiers des donateurs de lUE via le financement mixte. Des projets peuvent tre prsents ces dispositifs de financement mixte par les institutions financires ligibles. Les aides financires de la Commission europenne et des tats membres de lUE sont associes des prts accords par les institutions financires, aux ressources dont dispose le bnficiaire ou aux financements provenant de bailleurs de fonds du secteur priv. Pour pouvoir en bnficier, les projets dinfrastructure doivent prsenter un aspect rgional (projets transfrontaliers ou projets nationaux ayant un impact rgional dmontrable) et tre mis en uvre par des entits publiques, prives ou capitaux mixtes. Les pays partenaires participent la dfinition des orientations stratgiques pour les deux dispositifs de financement mixte (ITF et FIV). La composante aides non remboursables du mcanisme de panachage des ressources peut tre utilise pour loctroi de bonifications dintrts, de subventions directes linvestissement, dune assistance technique, de capital-risque, de garanties de prt et de primes dassurance. Les bonifications dintrts et les subventions directes linvestissement rduisent le montant total de la dette due par lemprunteur. Lassistance technique (AT) couvre les travaux prparatoires des projets remplissant les conditions requises, leur supervision et un renforcement cibl des capacits. Les subventions directes peuvent aussi servir financer les composantes sociales ou environnementales des projets. Les primes dassurance et les garanties sont destines partager une partie du risque peru par les investisseurs. Les bonifications dintrts et les subventions directes linvestissement se sont avres particulirement utiles pendant la crise financire en rduisant les taux des prts consentis aux conditions du march, et partant, le poids de la dette des emprunteurs. Cela a, son tour, facilit linvestissement dans des projets dinfrastructure forte intensit de capital envisags en Afrique. La plupart des bonifications dintrts ont t accordes pour des projets entrepris dans les secteurs de lnergie et des transports. Sagissant des projets financs dans le cadre de lITF, une bonification dintrts a notamment t accorde pour le projet hydrolectrique de Flou qui doit alimenter en lectricit plusieurs pays dAfrique occidentale et du Sahel comme le Mali, la Mauritanie et le Sngal. Cette bonification sest leve environ 9 millions deuros sur le montant denviron 211 millions deuros atteint par le cot total du projet pour lequel la BEI a t le bailleur chef de file. En Afrique centrale, une bonification dintrts et une assistance technique ont t accordes pour la construction, Pointe-Noire (Congo-Brazzaville), dun terminal conteneurs pouvant desservir lensemble de la rgion centrafricaine. Pour ce projet, cest lAFD qui a t le bailleur chef de file parmi les institutions de cofinancement. Des tudes prliminaires, consacres notamment lITF et au FIV, ont conclu un effet de levier positif sur dautres sources de financement : 1 unit daides non remboursables associes 5-6 units de prts a permis de mobiliser 15 units de financements total du projet. 69 Par exemple, un projet visant rnover les infrastructures de transport du corridor de Beira a eu du mal attirer des capitaux au dpart, mais quand lITF est intervenue pour aider combler le dficit de financement avec une bonification dintrts de 29 millions deuros pour un prt de la BEI, le projet a pu tre boucl. Daprs des agents de la BEI, cela aurait t impossible en labsence de llment de subvention. 70 La bonification dintrts accorde par lITF a aussi permis au Mozambique de maintenir son endettement (crances non assorties de conditions de faveur) un niveau compatible avec le processus de lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE). Dune

69

Aid for Trade and Blended Finance, Mikaela Gavas, Matt Geddes, Isabella Massa, Dirk Willem te Velde, Overseas Development Institute, 31 janvier 2011. Entretien men avec des membres du personnel du Secrtariat de lITF dans les bureaux du sige au Luxembourg, en novembre 2010.

70

43

manire plus gnrale, plus de la moiti des projets dinfrastructure figurant sur la liste de lITF bnficieront de bonifications dintrts au titre du cadre de viabilit de la dette mis en place pour les PPTE. 71 Llment de subvention dans le panachage des financements peut aussi faciliter linvestissement dans des projets qui ont un fort impact social, mais une faible rentabilit financire. Llment de subvention peut en outre encourager les projets respectant lenvironnement comme dans le cas dune ferme olienne en gypte qui a bnfici dune subvention de 10 millions deuros accorde par la FIV dans le cadre dun panachage des ressources. Le projet aurait pu avoir beaucoup de mal dcoller en labsence de cette subvention. Lassistance technique, quant elle, contribue renforcer les capacits des services dutilit publique et des organismes gouvernementaux chargs dlaborer les projets et accrot, ce faisant, le nombre de projets bancables qui sont susceptibles dattirer des capitaux privs. En outre, lassistance technique qui est fournie pour la mise en uvre dun projet peut en faciliter lavancement aux stades tant de la construction que de lexploitation, et partant, accrotre sa viabilit. Le financement mixte favorise aussi la coopration entre divers partenaires au dveloppement pour un projet donn puisquil implique quau moins deux institutions mettent en commun leurs contributions. Grce cette coopration et la coordination de laction, non seulement les ressources financires mobilises sont plus importantes que cela naurait t le cas si chaque donateur avait agi sparment, mais encore une harmonisation des processus est rendue possible qui rduit leur complexit pour le bnficiaire. Le financement mixte prsente toutefois certains inconvnients. Il a t difficile den mesurer les avantages prcis du fait que cette association de financements assortis de conditions de faveur et de financements accords aux conditions du march nest utilise que depuis peu. Le financement mixte est donc, dans une certaine mesure, un terrain qui reste explorer. 1.1.3 Instruments dattnuation des risques

Il est capital dattnuer les risques pour attirer les investisseurs privs en apaisant leurs craintes quant lventualit de pertes qui sont souvent non ngligeables dans le cas des projets dinfrastructure. Une fois mises en place, les infrastructures ne peuvent tre dplaces, ce qui rend plus difficile labandon du projet par ses promoteurs si celui-ci se heurte des problmes. Les projets dinfrastructure impliquent aussi des montages financiers complexes avec, par exemple, ltablissement dune structure ad hoc pour chaque PPP qui se traduit par la cration dune socit runissant divers bailleurs de fonds et institutions qui a expressment pour mission dinvestir dans le projet de PPP et den superviser la mise en uvre. La longue priode de gestation des projets dinfrastructure accrot en outre le risque de survenue dvnements imprvisibles, susceptibles de compromettre le bon achvement du cycle des projets. Ceux-ci impliquent souvent, au dpart, des frais financiers importants, lis notamment aux tudes de faisabilit et aux valuations dimpact en dehors du niveau lev des cots de construction et dexploitation. Les grands projets dinfrastructure sont en outre gnralement plus visibles et ils ont dimportantes implications politiques, ce qui les expose aux interventions politiques. Cet aspect politique augmente le risque de modification des dispositions rglementaires pouvant affecter le droulement et les revenus des projets. cela sajoute le fait qutant donn ltroitesse des marchs financiers africains, la plupart des investisseurs effectuent leurs versements dans une monnaie trangre, mais peroivent les revenus des projets dinfrastructure en monnaie locale. Une dprciation montaire alourdirait donc le poids de la dette des investisseurs et compromettrait leur aptitude assurer le service de leur dette extrieure. Des instruments spciaux ont t mis au point pour faire face au risque montaire, mais leur offre est limite et leur porte souvent rduite. Enfin, des risques de force majeure (accidents, situations incontrlables, vnements extrmes et erreurs dans la prvision des vents et des prcipitations pour les projets hydrolectriques, par exemple) affectent souvent les projets dinfrastructure, surtout dans le domaine des nergies renouvelables. Pour faire face ces risques, les institutions de financement du dveloppement (IFD) et les institutions financires internationales (IFI) ont mis au point un certain nombre dinstruments dattnuation des risques
71

EU-Africa Infrastructure Trust Fund Annual Report 2010, http://www.eib.org/attachments/country/eu_africa_infrastructure_trust_fund_annual_report_2010_fr.pdf.

44

pouvant permettre dattirer plus facilement des financements privs dans les projets dinfrastructure entrepris dans les pays africains. 72 Il sagit, entre autres, des garanties partielles de risques (GPR), des garanties partielles de crdit (GPC), de lassurance contre les risques politiques (ARP), de la couverture des risques montaires et des garanties de crdit lexportation (GCE). Les IFD et les IFI qui offrent ces produits font payer une prime leve pour couvrir leurs dpenses telles que les cots de transaction lis lexercice de la diligence voulue. Bien que ces produits soient gnralement accessibles tous les investisseurs satisfaisant aux conditions requises, un certain nombre dorganismes de crdit lexportation (OCE) en limitent laccs aux investisseurs de leur propre pays. Lencadr rcapitule les principaux types de garanties qui peuvent tre appliqus aux investissements dans des projets dinfrastructure entrepris en Afrique. LAgence multilatrale de garantie des investissements (MIGA) a activement contribu loffre dinstruments et de services permettant dattnuer les risques lis aux investissements effectus dans divers secteurs dont celui des infrastructures. Elle dlivre notamment aux investisseurs et aux prteurs des garanties contre les risques non commerciaux. Elle compte presque tous les pays comme membres et, parmi eux, 49 pays africains. Elle couvre, pour une dure de trois vingt ans, les risques affrents aux prises de participation, prts dactionnaires et de non-actionnaires, et garanties de prts. Elle fournit aussi une assistance technique afin daider les pays rduire les obstacles de nature administrative, attirer de nouveaux investisseurs, mettre en uvre des contrats de gestion et raliser des missions obligataires. Pendant lexercice 2010, les infrastructures ont reprsent 21 % des oprations quelle a couvertes dans le monde, la part de lAfrique subsaharienne stablissant 26 % 73 et celle de lEurope et de lAsie centrale tant la plus importante, 52 %. La MIGA contribue ouvrir de nouveaux secteurs aux investisseurs comme celui des nergies renouvelables dans certains pays africains. Lencadr 10 donne des exemples de garanties offertes par la MIGA en faveur des infrastructures africaines.

72

Ces instruments nont toutefois jou quun rle minime dans les activits de ces institutions. Au dbut des annes 2000, les garanties reprsentaient 9 % environ de lensemble des oprations ralises par les IFI et 0,5 % des programmes des donnateurs bilatraux. Voir Garantir le dveloppement ? Limpact des garanties financires, James Winpenny, OCDE 2005. LAfrique du Nord na pas t du tout couverte.

73

45

Encadr 9. Types dinstruments dattnuation des risques Garanties de crdit : ces garanties couvrent les pertes encourues en cas de dfaut de paiement quelle que soit la raison de celui-ci (commerciale ou politique). La couverture offerte peut tre partielle, et ne sappliquer qu une partie de la perte subie, ou tre totale, et sappliquer lintgralit du montant sur lequel porte le dfaut de paiement. Les garanties de crdit aident gnralement les emprunteurs obtenir de meilleures conditions de crdit chances plus longues et plus faibles paiements dintrts. Elles peuvent permettre aux bnficiaires du secteur priv demprunter sur les marchs internationaux de capitaux ou aux gouvernements de couvrir le risque associ lmission dobligations. Garanties partielles de risques (aussi connues sous le nom de garanties des risques politiques ou d assurance contre les risques politiques ) : ces garanties couvrent les pertes rsultant dun dfaut de paiement conscutif des vnements politiques. Cela inclut les pertes subies pour les raisons suivantes : expropriation mesures gouvernementales prises pour exproprier un investissement (en rduisant ou supprimant le droit de proprit de linvestisseur sur son investissement) ; guerre et troubles civils endommagement ou destruction dactifs tangibles du fait dune guerre ou de troubles civils ; risque montaire/de transfert limitations de la possibilit de rapatrier des gains en devises ou de convertir la monnaie locale en devises, et rupture de contrat action gouvernementale visant modifier ou rsilier un contrat. Ces garanties sont en gnral offertes par les banques multinationales de dveloppement. Produits offerts par les organismes de crdit lexportation (OCE) : les organismes de crdit lexportation offrent des crdits lexportation pour soutenir les exportations des entreprises nationales ltranger ; une assurance pour les investissements ltranger qui sont profitables au pays dorigine ; et des garanties contre les risques politiques et commerciaux susceptibles davoir des effets ngatifs sur les investissements, et des garanties demprunt permettant aux acheteurs dacheter des marchandises et des services aux exportateurs. Un mme OCE peut offrir ces trois types de produits tandis que dans dautres cas, les produits sont fournis par plusieurs institutions publiques. Les organismes de crdit lexportation peuvent tre des organismes privs, des organismes publics ou des organismes publics gestion prive. Les organismes publics offrent gnralement, mais pas toujours, leurs produits aux socits dinvestissement et exportateurs de leur pays. Couverture des risques de change : il existe actuellement peu dinstruments couvrant le risque de change alors que ce risque se pose pour la plupart des projets dinfrastructure qui sont financs en devises, mais produisent des revenus en monnaie locale. Le Currency Exchange Fund (TCX) offre des produits qui permettent de rduire les risques de change et de taux dintrt dans le cadre daccords de conversion moyen ou long terme. Grce cette couverture des risques, des investissements, y compris dans des projets dinfrastructure en Afrique, ont vu leur note de crdit samliorer souvent de lquivalent de deux niveaux (BBB- BB, par exemple) et mme parfois de quatre niveaux. Le TCX contribue aider les pays mergents dvelopper leur march montaire local en vitant aux investisseurs locaux de devoir enregistrer une asymtrie de devises dans leur bilan. Le TCX peut en outre couvrir les tranches premire perte des prts, ce qui est avantageux pour les prises de participation.
Sources : Les systmes de financement des crdits lexportation dans les pays membres et les conomies non membres de lOCDE, OCDE 2005; Review of Risk Mitigation Instruments for Infrastructure Financing and Recent Trends and Developments, T. Matsukawa, O. Habeck, Banque mondiale 2007 ; The Currency Exchange Fund N.V: Overview, TCX mars 2010 et TCX Annual Report, 2010.

Il existe plusieurs autres instruments et prestataires de garantie. GuarantCo, initiative du PIDG gre par Frontier Markets Fund Managers, semploie offrir des garanties long terme pour le financement en monnaie locale de projets dinfrastructures. Elle consent aussi des prorogations de la dure des prts accords localement sous sa garantie, ce qui permet daccrotre loffre de financements en monnaie locale long terme pour les projets dinfrastructure et de rduire le risque de change. Outre quelle offre des garanties pour les prts commerciaux long terme, GuarantCo peut faciliter les missions de dette sur les marchs financiers locaux (par exemple, missions obligataires locales). Parmi les initiatives prises rcemment pour attnuer les risques lis aux investissements concernant les infrastructures africaines, on peut citer lInitiative pour lattnuation des risques en Afrique (IRMA), place sous la tutelle de la BAfD. Cette initiative permet doffrir des services de 46

courtage aux investisseurs privs et aux pays africains qui ont besoin dune couverture de risques. Elle sert aussi de plateforme de diffusion dinformations sur les instruments dattnuation des risques disponibles pour les projets dinfrastructure en Afrique. Lance pendant la prsidence du G8 assure par lItalie en 2009, cette initiative est encore balbutiante, mais elle devrait avoir un effet significatif sur les investissements dans les infrastructures en Afrique en comblant un vide dans le domaine des services de couverture des risques dans ce continent.
Encadr 10. Soutien apport par la MIGA aux infrastructures africaines En 2007, la MIGA a mis des garanties hauteur de 427 millions USD pour des prises de participation et des oprations de financement islamiques concernant la construction du terminal conteneurs de Doraleh, Djibouti, ralisant ainsi sa premire opration satisfaisant aux rgles de la charia relatives au financement de projets. Ce projet doit permettre de faire de Djibouti une porte dentre pour le commerce au sein de la rgion du March commun dAfrique orientale et australe (COMESA). La MIGA a aussi apport son appui la modernisation des terminaux conteneurs du port de Dakar qui impliquera une amlioration des quipements et des systmes dexploitation. Ce projet devrait se traduire par une rduction des cots des transports maritimes et amliorer laccs aux services maritimes du pays enclav quest le Mali. La MIGA contribue en outre dbloquer le potentiel africain pour les nergies renouvelables dans le cadre dune stratgie visant attnuer les effets ngatifs du changement climatique. Par exemple, KenGen, la compagnie knyane dlectricit, exploitait dj deux centrales Olkaria dans la valle du Rift au Kenya ; en 1998, une concession BOT (construction, exploitation et transfert) a t accorde Ormat Technologies, un producteur dlectricit indpendant, pour la conception et la construction dune troisime centrale, Olkaria III. Ce projet a t le premier projet gothermique financ et labor par une entit prive en Afrique. La MIGA a mis une garantie de 37.5 millions USD pour la prise de participation dOrmat dans une premire installation de 8 mgawatts qui est entre en activit en 2000, marquant ainsi lachvement de la premire phase du projet. La MIGA a sign une autre garantie contre les risques politiques en 2007 quand la concession accorde Ormat a t renouvele, cette fois-ci, pour porter la capacit de production de la centrale 48 mgawatts. La MIGA a aussi prt son concours la socit de distribution ougandaise Umeme qui a reu, en 2005, une concession de 20 ans pour distribuer llectricit, devenant ainsi la premire socit prive de distribution dlectricit en Afrique subsaharienne. Source: MIGA rapport annuel, 2010.

Une autre initiative est le dispositif mis en place pour attnuer les risques prsents par les projets gothermiques (Geothermal Risk Mitigation Facility) dans la valle du Rift est-africain, qui bnficie dune subvention directe de 30 millions deuros accorde par le Fonds fiduciaire UE-Afrique pour les infrastructures ainsi que de prts de la BEI et de la KfW et dautres institutions financires. Cette rgion dAfrique offre un potentiel pour lnergie gothermique qui na jusqu prsent pas t pleinement exploit du fait que les cots des forages exploratoires sont levs et que le caractre novateur des technologies utilises en fait une option nergtique risque. Le dispositif cr doit donc permettre dallger certains des cots et augmenter ainsi lintrt, pour les investisseurs potentiels, dinvestir dans lnergie gothermique dans la valle du Rift. Des IFD bilatrales fournissent aussi des garanties pour les secteurs africains des infrastructures. LIFD franaise Proparco offre, par exemple, des financements en monnaie locale qui permettent dattnuer le risque montaire comme cela a t le cas lorsquelle a accord un prt de 9 millions deuros Milicom Tchad, oprateur priv de tlphonie mobile, pour tendre le rseau existant au Tchad. 1.2 valuation de limpact de lattnuation des risques

Plusieurs avantages sont associs aux instruments dattnuation des risques dans les secteurs des infrastructures africaines. Premirement, les garanties octroyes offrent aux investisseurs un moyen de contrler les risques politiques et commerciaux lis leurs investissements (risques dexploitation, par exemple) et lassurance que les risques quils ne peuvent contrler (risques rglementaires, par exemple) peuvent tre mieux 47

grs. Les investisseurs ont indiqu que les amliorations des termes de crdit ou les garanties offertes par les gouvernements ou les organismes multilatraux jouent un rle essentiel dans leur dcision dinvestir ou de sen abstenir. 74 Les garanties et les institutions qui les accordent influent donc sur les flux dinvestissement vers les pays en dveloppement. 75 Les garanties permettent en outre, parfois, leur bnficiaire dobtenir des prts de plus longue dure. Cest un avantage important pour les projets dinfrastructure qui se caractrisent souvent par un cycle long (20 ans ou plus) puisquun prt de longue dure peut permettre dtaler des dpenses en capital initiales leves pendant une plus longue priode du cycle du projet. Cela mnage la possibilit dune part, dabaisser les redevances payer par les utilisateurs finals et dautre part, de rmunrer plus tt et davantage les actionnaires via les dividendes. Les garanties partielles de crdit (GPC) contribuent aussi amliorer la qualit de la signature des entreprises et entits infra tatiques et facilitent ainsi leur accs des sources de financement. Un exemple concret en est offert par la GPC accorde par la Banque mondiale pour le projet hydrolectrique de Bujagali en Ouganda. Cette garantie a jou un rle dterminant dans lobtention de fonds de quatre banques commerciales en dehors de ceux fournis par les IFI qui avaient pris des engagements lgard de ce projet. 76 Les organismes bilatraux fournissent aussi des garanties. Par exemple, la DEG de lAllemagne et la FMO des Pays-Bas ont garanti conjointement une mission obligataire de 4.5 milliards de shillings kenyans (50 millions USD) pour le financement de lextension du rseau kenyan de tlphonie mobile par la compagnie Celtel. Enfin, les garanties peuvent soutenir, dune manire plus gnrale, les efforts entrepris en faveur du dveloppement. 77 Les organisations multilatrales et les organismes nationaux qui fournissent les garanties procdent souvent une valuation et une vrification pralable approfondie des tablissements qui sollicitent leur garantie. Ils attendent tous des investisseurs quils grent leurs activits de faon responsable et satisfassent certaines exigences environnementales et sociales. Par exemple, une des conditions imposes pour lmission dune garantie par lAssociation internationale de dveloppement (AID) pour la centrale dAzito en Cte dIvoire a t que le bnficiaire, lentreprise prive Cinergy, compense financirement la population locale affecte par le projet et quelle facilite son relogement. 78 Un certain nombre de rserves doivent toutefois tre mises lgard du recours aux garanties pour les infrastructures africaines. Tout dabord, les garanties ont surtout t utilises pour de grands projets stratgiques qui peuvent bnficier de lindication quelles donnent de leur viabilit aux sources de financement prives. De plus, si la plupart des projets peuvent avoir un cycle de vie de 20 30 ans, la dure des prts nest gnralement que de 10 15 ans et tous les produits de garantie ou dassurance noffrent pas de couverture longue chance. Si la MIGA peut accepter doffrir une couverture de 20 ans pour un contrat de concession de 20 ans, de nombreux prestataires dassurance prive contre les risques politiques peuvent noffrir quune couverture renouvelable danne en anne ou pour quelques annes seulement. Enfin, chaque projet doit souvent faire lobjet de vrifications et de ngociations approfondies avant de pouvoir bnficier dune garantie, ce qui accrot les cots de transaction. Ces cots ont tendance tre plus levs dans le cas de lassurance contre les risques politiques (ARP), par exemple, du fait que celle-ci ncessite la ralisation pralable dune modlisation statistique et davantage dvaluations qualitatives qui, globalement, augmentent le cot de lvaluation des

74

What International Investors Look for When Investing in Developing Countries,Ranjit Lamech et Kazim Saeed, Banque mondiale, 2003. Investment Guarantees and Political Risk Insurance : Institutions, Incentives and Development, Kathryn Gordon, OECD Investment Policy Perspectives, OCDE 2008. IPPs in Sub-Saharan Africa : Determinants of Success, Anton Eberhard et Katherine Nawal Gratwick, Banque mondiale, 2010. Toutefois, lorsque les garanties sont destines couvrir des exportations, elles nont pas comme premier objectif de favoriser le dveloppement. IDA Makes First Private Loan Guarantee; Africa Renewal, Dpartement de linformation publique des Nations Unies, http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/vol12no4/ida.htm.

75

76

77

78

48

risques. La conception des contrats, qui doit tre adapte aux particularits du pays hte et du client plutt que suivre un modle normalis, est elle aussi souvent coteuse. Cest galement le cas pour le suivi des contrats. 79 Le recours aux garanties est galement compliqu par la difficult de dterminer dans quelles circonstances on peut faire jouer une garantie et si le garant doit dbourser des fonds en cas de risques rglementaires et contractuels. la diffrence des risques commerciaux ou politiques qui sont bien dfinis, lincidence dune modification de rglementation sur les recettes dun projet nest pas toujours vidente. De mme, les risques politiques ne sont pas faciles grer parce quils sont lis la faon dagir de lexcutif et dautres acteurs politiques qui volue gnralement dans le temps, ce qui complique donc la couverture de ce type de risque en particulier. Enfin, le versement des fonds peut dpendre de lissue des procdures darbitrage qui impliquent un processus judiciaire ou arbitral prolong. Ce sont l des inconvnients non ngligeables une extension du recours aux garanties pour les projets dinfrastructure en Afrique. 1.3 Comment les garanties sont-elles considres par les organismes daide au dveloppement ?

La Dclaration de Doha sur le financement du dveloppement, signe par les chefs dtat des pays membres des Nations Unies incluant des membres de lOCDE, indique que laide publique au dveloppement (APD) et dautres mcanismes comme les garanties et les partenariats public-priv peuvent jouer un rle de catalyseur dans la mobilisation des flux de capitaux privs. Les organismes daide au dveloppement ne sont pas tous convaincus de lutilit des garanties comme instruments du dveloppement. Certains organismes officiels qui assurent contre les risques de crdit se considrent comme des assureurs en dernier ressort en rpondant la demande de clients qui ne peuvent bnficier de la couverture dassureurs privs. 80 LAgence franaise de dveloppement (AFD) estime que les garanties peuvent permettre datteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement en attnuant les risques et, par l mme, en mobilisant linvestissement priv, en amliorant la stabilit financire des pays en dveloppement et en augmentant les liquidits dans les pays bnficiaires. Lorganisme daide italien a galement estim que les garanties offrent de solides avantages de mme que lAgence canadienne de dveloppement international bien que celle-ci mette une rserve en ajoutant quil faudrait trouver une faon crdible dvaluer le risque couvert pour que les garanties puissent tre comptabilises dans lAPD. 81 Au cours dune runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires, la Belgique, la France et la Grce ont suggr que la dfinition de lAPD soit largie pour prendre en compte des ressources publiques qui ne relvent pas de lAPD, comme les garanties, du fait quelles peuvent permettre de mobiliser des fonds privs dans les pays en dveloppement. 82 Les organismes daide du Danemark et des Pays-Bas ainsi que le ministre britannique du Dveloppement international (DFID) et lUSAID des tats-Unis maintiennent, toutefois, que les garanties ne doivent pas tre comptabilises dans les autres apports du secteur public (AASP), mme si les risques quelles couvrent peuvent tre valus, parce que lAPD doit reflter les flux rels de ressources. 83 LUE, lEspagne, les tats-Unis, lIrlande et le Royaume-Uni ont aussi exprim leur inquitude lgard de linclusion des garanties dans la dfinition de lAPD car cela compromettrait les engagements daide en volume pris vis--vis des pays en dveloppement. 84

79

Investment Guarantees and Political Risk Insurance: Institutions, Incentives and Development, Kathryn Gordon, OECD Investment Policy Perspectives, OCDE 2008. Ibid. Compte rendu succinct de la runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires de 2004. Compte rendu succinct de la runion au niveau des hauts fonctionnaires, 8 septembre 2011, http://olisweb.oecd.org/vgn-ext-templating/DCD-DAC-M(2011)3-FINALENG.pdf?docId=JT03306167&date=1314372782000&documentId=488024&organisationId=1&fileName=JT03 306167.pdf. Compte rendu succinct de la runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires de 2004. http://olisweb.oecd.org/vgn-ext-templating/DCD-DAC-M(2011)3-FINALENG.pdf?docId=JT03306167&date=1314372782000&documentId=488024&organisationId=1&fileName=JT03 306167.pdf.

80 81 82

83 84

49

1.4

Crdits lexportation bnficiant dun soutien public

LArrangement de lOCDE sur les crdits lexportation bnficiant dun soutien public dfinit les modalits et les conditions les plus favorables auxquelles les pouvoirs publics peuvent accorder des crdits lexportation. Il limite aussi le recours laide lie et non lie. Les Participants lArrangement sont des pays membres de lOCDE, encore que le Brsil soit un Participant lAccord sectoriel relatif aux crdits lexportation daronefs civils. Entre 1990 et 2006, la valeur des crdits lexportation dune dure gale ou suprieure un an, accords par les pays de lOCDE, sest situe chaque anne entre 50 et 60 milliards USD. Ces crdits ont bnfici hauteur denviron 66 % aux pays en dveloppement et denviron 90 % aux secteurs des infrastructures, des ressources minrales et de lexploitation minire. 85 Les crdits lexportation sont des prts non assortis de conditions librales qui sont accords pour favoriser des exportations et financer des projets forte intensit de capital ltranger. Ils sont consentis pour financer des oprations commerciales et des investissements, couvrir le risque de dfaillance sur des prts pour lexportation et garantir des missions obligataires. Ils saccompagnent souvent de garanties de ltat ainsi que dune assurance des investissements pour le financement de projets reposant sur les recettes que ceux-ci devraient gnrer lavenir. Les organismes de crdit lexportation (OCE) qui offrent des crdits lexportation et aussi, dans certains cas, des assurances et des garanties pour les investissements appliquent des critres diffrents pour la fourniture de ces produits. Dans certains cas, comme celui de la Suisse et de la France, ils ne sont accords qu des nationaux, mais dans dautres, comme celui du Canada et de lAllemagne, ils sont accessibles des entreprises, des importateurs et des prteurs privs internationaux. Dautres organismes appliquent dautres conditions daccs. La Commission sudoise de garantie des crdits lexportation (EKN) exige, par exemple, pour loctroi dune garantie dexportations que la moiti des marchandises concernes soient dorigine sudoise. Finexpo, pour la Belgique, accorde gnralement des crdits lexportation des entreprises belges pour des projets entrepris dans les pays en dveloppement, mais accepte, au cas par cas, les demandes daide non lie formules par les gouvernements de pays en dveloppement. Loctroi de crdits publics lexportation par les organismes de crdit (OCE) des pays de lOCDE se fait conformment aux dispositions de lArrangement de lOCDE concernant, par exemple, la dure des assurances ou des garanties et les primes minimums, ainsi quaux normes de lOCDE pour un comportement responsable des entreprises comme celles dfinies par la Convention anticorruption et les Principes directeurs lintention des entreprises multinationales. Beaucoup dOCE fournissent aussi des assurances et garanties pour les exportations et les investissements ltranger effectus par des entreprises nationales. Ils sont contrls par les tats, comme lInstitut norvgien de garantie des crdits lexportation (GIEK), ou grs par des entits indpendantes, comme le dispositif allemand pour la promotion du commerce extrieur et de linvestissement (AGA) qui est gr par un consortium runissant deux entreprises prives. La plupart des organismes couvrent les risques commerciaux, comme ceux dinsolvabilit ou de faillite de lacheteur et de rsiliation ou de non-renouvellement de contrats et de licences dimportation, et les risques non commerciaux, comme ceux dinconvertibilit montaire, dexpropriation, de violence politique, de catastrophe naturelle et de force majeure. En Afrique, lONDD, lOCE belge a garanti hauteur de 50 millions USD lmission obligataire qui a permis de financer le projet de tlcommunications Safaricom. Les organismes parrainant les projets et les acheteurs dans le pays hte bnficient indirectement des crdits lexportation, en tant que contreparties des prts consentis et des conditions offertes, ce qui leur permet de complter le financement des projets en largissant les possibilits de financement de la dette. Toutefois, les crdits lexportation ne sont gnralement quune tranche de financement des projets parmi plusieurs autres ils nincluent pas les fonds propres, par exemple. De la mme manire, les crdits lexportation ne permettent pas, en gnral, de financer des projets dans leur totalit, ce quoblige les organismes qui les parrainent rechercher dautres instruments. Les crdits lexportation ne sont pas pris en compte dans lAPD pour plusieurs raisons. Premirement, ils nont pas pour principal objectif de favoriser le dveloppement ltranger, mais dappuyer les entreprises du pays qui les fournit. Ceux qui sont accords par les OCE officiels doivent en outre tre consentis des prix de
85

On ne dispose pas de donnes prcises sur les crdits lexportation concernant les infrastructures africaines.

50

march qui ne descendent pas au-dessous dun taux minimum fix par lArrangement. La prime qui leur est applique doit aussi respecter un certain niveau. En application des rgles du CAD, les crdits publics lexportation fournis aux conditions de lArrangement sont considrs comme nayant aucun caractre concessionnel (niveau de concessionnalit : 0 %) et ne sont pas comptabilise dans laide publique au dveloppement (ils font partie des autres apports du secteur public ). Ces rgles de lArrangement relatives laide lie reposent sur le principe fondamental selon lequel les projets qui peuvent attirer des financements aux conditions du march ne doivent pas bnficier dune aide publique. Toutefois, si les pays en dveloppement importateurs ne sont pas en mesure de rembourser leurs emprunts, les crdits lexportation qui leur sont accords peuvent devenir des allgements de dette. Mais cest rarement le cas du fait que la plupart des crdits lexportation sont accords des entits prives et les rares fois o ils sont consentis des tats, il sagit gnralement de pays revenu lev et revenu intermdiaire ne peuvent pas prtendre au bnfice dun allgement de dette. LArrangement continue dtre priodiquement actualis. Il a, par exemple, t adapt pour soutenir des projets concernant les nergies renouvelables en autorisant de plus longs dlais de remboursement pour les prts, des calendriers dchances plus souples et des taux dintrts fixes rviss pour les prts de longue dure. Il faudrait analyser de manire plus approfondie lapplication pratique des crdits lexportation dans le contexte de lAfrique et, plus prcisment, leurs effets sur les investissements dans les infrastructures des pays de ce continent. Pour ce faire, davantage de donnes doivent tre collectes.

51

Figure 4 : Rcapitulatif des instruments de financement Nom de linstrument Description Ces fonds fournissent des capitaux des projets, des fonds spcifiques pour les infrastructures ou des entreprises, gnralement pour la phase de dmarrage de projets haut risque qui nauraient aucune chance dobtenir des financements des institutions commerciales ou des marchs Ces instruments couvrent les risques commerciaux et politiques auxquels doivent faire face les investisseurs durant le cycle de vie des projets. Application/ Exemples - Fonds nerlandais pour le dveloppement des infrastructures - Socit belge dinvestissement pour les pays en dveloppement - Commonwealth Development Corporation Group - Fonds Emerging Africa Infrastructure Principaux avantages pour la mobilisation de linvestissement priv - Financent des projets qui nauraient aucune chance dobtenir des fonds des banques commerciales ou du march - Les prises de participations et le financement des prts subordonns absorbent des risques plus levs et apaisent les craintes des investisseurs - Soutiennent les nouveaux grants de fonds - Concilient limpact des projets en matire de dveloppement avec les besoins financiers des investisseurs - Aucune condition de nationalit - Donnent confiance aux investisseurs pour entrer dans de nouveaux domaines dinvestissement sous-reprsents - Des prorogations de la dure des prts sont accordes, ce qui permet daccrotre les financements disponibles pour la totalit, ou la majeure partie du cycle des projets - Aident dvelopper les marchs financiers locaux en assurant des missions obligataires - Accroissent la capacit dendettement des bnficiaires, comme les municipalits - Les critres sociaux et environnementaux inclus dans les garanties peuvent aider soutenir les efforts dploys lappui du dveloppement Principaux inconvnients - Requirent une assise financire considrable - Les projets en phase de dmarrage comportent des risques importants - Les autres bailleurs de fonds risquent de ne pas sengager tant que le projet nest pas bancable - Il est difficile pour les IFD dallouer des ressources financires ces fonds tant donn leurs ressources limites et les divers besoins quelles doivent satisfaire - Ces fonds tant assez rcents, leur vritable impact doit encore tre dmontr - Semblent profiter essentiellement aux projets grande chelle - Les produits dassurance ou de garantie offrant une couverture long terme sont rares - Les cots de transaction rsultant de lexercice du devoir de diligence, des ngociations de contrat et des valuations des risques sont levs - Il est difficile de savoir quand un risque est survenu et partant, si le garant va payer - Les partenaires au dveloppement sont partags sur la question de la comptabilisation des garanties dans lAPD

Fonds dinvestissement

Garanties

- Agence multilatrale de garantie des investissements (MIGA) - GuarantCo - Geothermal Risk Mitigation Facility - Proparco

52

Financement mixte

Crdits lexportation

Une combinaison de concours financiers assortis de conditions librales et de financements par emprunt aux conditions du march ou aux conditions des IFI, qui maximise le montant total des financements disponibles pour la ralisation de projets dinfrastructure. Le financement mixte peut server financer les bonifications dintrts, lassistance technique et les cots des projets. Il sagit dune forme de couverture des exportations ainsi que des services fournis par des entreprises prives, dont lobjectif est de profiter aux pays dorigine qui accordent ces crdits leurs entreprises nationales.

- Le Fonds fiduciaire UEAfrique pour les infrastructures a offert la fois une bonification dintrts et une assistance technique pour le Port de Pointe-Noire au CongoBrazzaville

- Aide faire en sorte que des projets peu attrayants puissent tre boucls financirement - Facilite linvestissement dans des projets ayant un fort impact social mais une faible rentabilit financire - Renforce la capacit des organismes publics de superviser des projets grce lassistance technique - Les bonifications dintrts et la composante aides non remboursables peuvent rduire le poids total de la dette des emprunteurs

- Cette association de financements assortis de conditions de faveur et de financements accords aux conditions du march nest utilise que depuis peu de temps. - Il est difficile de mesurer pleinement limpact de cette approche

- LONDD belge a accord une garantie de 75 % pour le projet Safaricom mis en uvre au Kenya

- Permettent aux exportateurs deffectuer une vente qui pourrait sinon ne pas avoir lieu. - Rduisent le risque pour les exportateurs et les banques de ne pas tre rembourss de leurs prts ou services. - Un allgement de dette est possible si le pays bnficiaire ne peut pas rembourser ses prts

- Lobjectif principal est de promouvoir les exportations et les investissements du pays dorigine et non pas le dveloppement du pays bnficiaire - La plupart des crdits lexportation sont consentis des pays revenu intermdiaire ou revenu lev - On peut mettre des doutes quant la viabilit de la dette des pays qui ne peuvent pas rembourser leurs prts - Peu dtudes ont t consacres la manire dont ces crdits ont t utiliss pour des projets dinfrastructure en Afrique - Ne couvrent pas tous les besoins de financement des projets, en particulier les fonds propres

53

2.

Le rle des pays mergents

Cette section du rapport examine le rle jou par les pays mergents dans les infrastructures africaines en mettant plus particulirement laccent sur la Chine qui contribue notablement au financement de celles-ci. 2.1 Les pays non membres de lOCDE contribuent pour une large part au financement des infrastructures En dehors des membres du CAD, des organisations multilatrales et du secteur priv, un certain nombre de pays mergents, partenaires de lAfrique, sont intervenus de plus en plus activement dans les secteurs des infrastructures des pays africains. Au dbut des annes 2000, ces bailleurs de fonds non membres de lOCDE (Chine, Inde et fonds arabes) ont contribu hauteur de 5.5%, soit 2.5 milliards USD, aux dpenses globales consacres aux infrastructures de lAfrique subsaharienne. 86 Ils continuent de contribuer notablement au financement des infrastructures. La Chine, par exemple, sest engage en 2006 consacrer 7 milliards USD aux infrastructures africaines, engagement qui a t port 9 milliards USD en 2010. 87 Les fonds arabes 88 ont, eux, engag 3.3 milliards USD pour ces infrastructures en 2010, 89 mais ils continuent de focaliser leur attention sur un petit nombre de pays. En 2008, par exemple, 65 % de leurs investissements visaient cinq pays : le Soudan, le Maroc, lgypte, la Mauritanie et le Niger. 90 LInde, pour sa part, a t active dans le domaine de lnergie et des tlcommunications avec notamment une opration de grande envergure portant sur 10.7 milliards USD dans laquelle une socit indienne prive, Bharti Airtel, a rachet les activits africaines de Zain, oprateur kowetien de tlphonie mobile. Le Brsil, acteur certes mineur par rapport aux autres pays mergents, est quant lui actif dans des pays lusophones comme lAngola, le Mozambique et le CapVert et sa prsence devient de plus en plus visible sur le continent africain. Les pays mergents ont mis laccent sur le dveloppement de leurs propres infrastructures dans le cadre de leurs stratgies de croissance. Ils leur consacrent 5.7 % du PIB contre une part de 2.8 % dans les pays membres de lOCDE. 91 Les partenaires mergents peuvent en outre mettre profit leur propre exprience dans leur collaboration avec les pays africains. Une tude rcente a en effet montr que 53 % des parties prenantes en Afrique estiment que les partenaires mergents jouissent dun avantage concurrentiel dans le domaine des infrastructures alors que les partenaires traditionnels 92 en ont un
86 87

Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD), Banque mondiale, 2010. Consortium pour les infrastructures en Afrique (ICA), rapport annuel 2010; ce rapport prsente une analyse des engagements et des dboursements en faveur des infrastructures africaines pour 2010, Secrtariat de l ICA, aot 2011, http://www.icafrica.org/fileadmin/documents/2011/ICA_AR_2010_final_optimised.pdf. Les fonds arabes incluent ici le Fonds dAbu Dhabi, le Fonds arabe pour le dveloppement conomique et social, la Banque arabe pour le dveloppement conomique en Afrique, la Banque islamique de dveloppement, le Fonds kowetien, le Fonds OPEP et le Fonds saoudien. Ils forment ensemble le Groupe de coordination des fonds arabes Ibid. Changing the game for Africas infrastructure : what role does South-South cooperation play in addressing Africas infrastructure gap and under what terms ? Jeff Turner, Frances Hodgson, Gina Porter, Emma Mawdsley et Gerard McCann, http://www.nai.uu.se/ecas-4/panels/1-20/panel-8/TurnerHodgson-Porter-Mawdsley-McCann-Full-paper.pdf. How the Growth of Emerging Markets Will Strain Global Finance ; Richard Dobbs, Susan Lund et Andreas Schreiner, McKinsey Quarterly, dcembre 2010. Les membres du CAD.

88

89 90

91

92

54

dans le domaine de la gouvernance, de lducation et dautres aspects sociaux. 93 Les partenaires mergents et les donateurs traditionnels peuvent donc en fait se complter alors quils peuvent sembler, premire vue, se faire concurrence. 2.2 La Chine : un acteur important dans les infrastructures africaines

La Chine est maintenant le premier partenaire de lAfrique pour les secteurs des infrastructures puisque, depuis 2007, elle couvre les deux tiers environ de leurs nouvelles dpenses. 94 Autrement dit, les estimations montrent que la Chine a supplant la Banque mondiale au premier rang des bailleurs de fonds pour les infrastructures africaines (voir le graphique 2). Lapport de la Chine revt la forme non seulement dune aide, mais aussi de plusieurs instruments financiers proposs par ses diverses institutions publiques. Par exemple, la China Development Bank fournit des moyens de financement du dveloppement non assortis de conditions librales alors que le China-Africa Development Fund offre des financements en fonds propres pour les projets lancs ou soutenus par des entreprises chinoises. Ce fonds sert aussi dintermdiaire pour les partenariats tablis avec des entreprises europennes pour des projets dinfrastructure. 95 La China Eximbank fonctionne de la mme faon que les banques dimport-export des pays de lOCDE en fournissant des crdits lexportation, des prts des conditions de faveur et des garanties des vendeurs et des acheteurs. Elle accorde des prts des conditions librales aux entreprises chinoises pour leurs investissements et leurs exportations ltranger avec lappui dune bonification dintrts consentie par la banque centrale. Si les dfinitions du CAD taient appliques, seuls les prts assortis de conditions librales pourraient tre considrs comme une aide trangre. 96 Lutilisation par la Chine dun mlange de dons, crdits lexportation et prts assortis de conditions librales constitue donc un ensemble de moyens de financement ax sur le march. La Chine a aussi eu recours des prts garantis par des ressources par lesquels des institutions financires comme la China Development Bank accordent des prts non assortis de conditions librales 97 des tats qui, en change, confient la construction de projets dinfrastructure des entreprises chinoises et leur accordent en outre le droit dextraire des ressources naturelles. Les pays paient ainsi les cots de leurs infrastructures avec le droit dexploiter leurs mines ou dextraire leur ptrole. Cette approche a t suivie en Angola pour financer des projets dans les secteurs de lnergie et de leau ainsi que des projets aroportuaires, routiers et ferroviaires ; ce modle angolais a aussi t utilis au Ghana pour la construction du barrage de Bui, mais l, les prts ont t garantis par les exportations de cacao et non par des produits minraux. Les entreprises chinoises ne sont pas tenues par lEximbank dexporter vers la Chine les ressources extraites. 98

93

Perspectives conomiques en Afrique 2011 : LAfrique et ses partenaires mergents, Banque africaine de dveloppement, OCDE, PNUDP et Commission conomique pour lAfrique des Nations Unies (CEA), 2011. BRIC and Africa : New Partnerships Poised to Grow Africas Commercial Infrastructure, Simon Freemantle et Jeremy Stevens, Standard Bank,15 octobre 2010. The Dragons Gift : the Real Story of China in Africa, Deborah Brautigam, Oxford 2009. Ibid. La China Eximbank est la seule banque chinoise autorise offrir des prts assortis de conditions de faveur. The Dragons Gift : the Real Story of China in Africa, Deborah Brautigam, Oxford 2009.

94

95 96 97

98

55

Graphique 4. Financement par la Chine et la Banque mondiale des infrastructures africaines

Chine

Banque mondiale

Les chiffres indiqus gauche correspondent des milliards dUSD. Source : Freemantle/ Stevens, Standard Bank, 2010, sur la base de donnes de la Banque mondiale.

Des dtracteurs du modle angolais font valoir que beaucoup doprations concernant les infrastructures manquent de transparence et ils attirent lattention sur la question de la viabilit de la dette. Un exemple nous est fourni cet gard par laccord ressources contre infrastructures conclu, en 2008, entre la Rpublique dmocratique du Congo et un consortium chinois dentreprises publiques qui a t critiqu par des organisations de la socit civile et le FMI. 99 Aucune information na t rendue publique sur le prix de vente du cuivre et du cobalt convenu dans laccord, contrairement ce qui se fait normalement, et aucune indication na t donne des infrastructures prcises que le consortium tait tenu de construire. Le FMI a en outre fait pression pour que laccord soit rengoci en raison des craintes suscites par le poids de la dette que celui-ci ferait peser sur ltat congolais. Une critique dordre plus gnral porte sur le fait que les entreprises chinoises contournent souvent les procdures de passation des marchs publics puisque les concessions doivent leur tre accordes aux termes des accords ressources contre infrastructures passs par la China Development Bank. En outre, si les entreprises chinoises ont t loues pour lefficacit avec laquelle elles excutent les travaux de construction, rien ou presque nest ensuite souvent prvu pour la maintenance et lexploitation et aucune aide nest apporte pour les aspects administratifs ou institutionnels lis aux infrastructures. Cela rduit donc la viabilit des ouvrages dinfrastructure nouvellement construits. 100 Ces critiques ne sont pas ncessairement fondes. titre dexemple, une tude a constat que dans la Rpublique dmocratique du Congo, la main-duvre travaillant pour les projets dinfrastructure financs par la Chine est 75 %, au moins, congolaise, ce qui rduit le nombre des travailleurs chinois employs, les entreprises chinoises sefforant de former les ouvriers locaux aux techniques ncessaires aux projets. Pour les Chinois, il est moins coteux dembaucher de la mainduvre locale que de faire venir des travailleurs de Chine dautant plus que la main-duvre locale a acquis des comptences et de lexprience en travaillant avec des cadres chinois. 101 Les pays africains

99

La Chine et le Congo : des amis dans le besoin, Global Witness Report, mars 2011, http://www.globalwitness.org/sites/default/files/library/friends_in_need_fr_lr_1.pdf. Rapport sur ltude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD Report), 2010. Chinese Participation in African Infrastructure Development : the Case of the DRC and Zambia, Sanne van der Lugt et Hans E. Petersen, Centre for Chinese Studies/ Grontmij, 2010.

100 101

56

souhaitant en outre de plus en plus collaborer avec des entreprises chinoises sur les projets dinfrastructure, cest eux quil incombe de mettre en place les rglementations qui simposent. Le modle angolais a permis de dvelopper les infrastructures dans des tats fragiles et faible revenu qui nauraient autrement pas eu accs aux marchs financiers ni mme aux financements des donateurs qui ont tendance axer leur attention sur les secteurs sociaux dans ces pays. De plus, si les termes des accords conclus suivant le modle angolais manquent souvent de nettet, cest aussi le cas de nombreux accords concernant les infrastructures passs avec des entreprises prives. Il est en outre encourageant de constater que les pays africains commencent dfendre leurs intrts dans les ngociations au lieu daccepter passivement les conditions chinoises. En Angola, par exemple, les autorits ont inclus, dans leur accord avec la China Eximbank, une clause stipulant quune part de 30 % dun crdit pour les infrastructures garanti par le ptrole doit tre rserve des entreprises angolaises, le reste allant des entreprises chinoises. 102 Cela semble tmoigner dune prise de contrle accrue par les Angolais et dune volont politique croissante de faire en sorte que ces accords bnficient aux entreprises locales. Il apparat aussi que les banques commerciales offrent des conditions plus favorables lAngola que dans le pass pour faire concurrence aux conditions de prt intressantes offertes par la China Eximbank. 103 Des efforts ont t faits pour favoriser le partage dexprience entre les donateurs traditionnels et les partenaires mergents travers, par exemple, le groupe dtude CAD-Chine qui doit permettre de sinformer sur lexprience de la Chine en matire de dveloppement et den tirer des enseignements pour lAfrique et ses partenaires au dveloppement. En septembre 2010, ce groupe a organis une manifestation consacre aux infrastructures. Daprs les participants ces discussions, 104 la Chine considre les infrastructures rurales et urbaines comme importantes pour le dveloppement de lAfrique du fait notamment que leur amlioration a jou un rle dterminant dans sa propre croissance conomique et la rduction de la pauvret sur son territoire. Avec les importants excdents de fonds quelle peut investir pour les convertir en actifs rels, la Chine se voit jouer un rle dans ladoption dapproches plus globales des infrastructures au niveau international. La Chine constate en mme temps que le processus de dveloppement des infrastructures africaines ncessite un nouveau niveau dexpertise professionnelle et danalyse des politiques paralllement aux processus politiques et institutionnels existant lchelon infranational, national et rgional pour le financement, la prise de dcision, la gestion et la maintenance. Pour la Chine, laide fournie par les partenaires au dveloppement pour dvelopper ces capacits sera dterminante pour permettre lAfrique de participer activement lconomie mondiale 105.

102

Selon certains, toutefois, cest aux lites angolaises que cette disposition profiterait le plus. Voir The Queensway Syndicate and the Africa Trade, The Economist, 13 aot 2011, http://www.economist.com/node/21525847. How China is Influencing Africas Development, Martyn Davies, Centre de dveloppement de lOCDE, 2010. Infrastructure : The Foundation for Growth and Poverty Reduction : The China-DAC Study Group http://www.oecd.org/dac/povertyreduction/48555115.pdf Ibid.

103

104

105

57

PARTIE IV : APPLICATION DE LA DCLARATION DE PARIS SUR LEFFICACIT DE LAIDE ET CONCLUSIONS

1.

Application de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide

Cette section du rapport dcrit les bonnes pratiques des donateurs et les problmes auxquels ils se heurtent au regard des principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide dans lappui quils apportent au dveloppement des infrastructures africaines qui inclut lencouragement de linvestissement priv. Elle expose, en particulier, les points de vue exprims par les donateurs sur lalignement, lharmonisation et la gestion axe sur les rsultats. Plusieurs donateurs indiquent quils adhrent dans lensemble aux principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide dans laction quils mnent pour dvelopper les infrastructures africaines tant au niveau des aspects matriels que de la cration dun environnement propice. Certains dclarent quils alignent leur aide sur les priorits des pays partenaires exprimes notamment dans les plans nationaux de dveloppement ou dans les cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP). LAutriche a indiqu, par exemple, quen Ouganda, les autorits nationales ont men, pour le secteur de leau et de lassainissement, des consultations fructueuses en vue damliorer leurs capacits de suivi et dvaluation grce llaboration dun cadre de mesure des rsultats qui incluait plusieurs indicateurs (accs, utilisation, aspects administratifs, impact et efficacit par rapport au cot). LAutriche a contribu cet effort collectif en uvrant lamlioration de la dfinition, des critres et de la mthodologie de ce cadre. La majeure partie des donateurs a toutefois fait tat de difficults dans le domaine de lalignement. Selon le Canada, les cadres stratgiques rgionaux ne sappuient peut-tre pas assez sur les stratgies nationales, et inversement, les stratgies nationales ne refltent souvent pas clairement les engagements rgionaux. Le Japon a aussi dplor, dans le cas des projets rgionaux, une coordination insuffisante entre les divers pays, ministres et organismes officiels, un manque de volont politique et lincapacit des communauts conomiques rgionales mettre en uvre, en particulier, les aspects immatriels des projets dinfrastructure. LItalie juge galement problmatiques lalignement sur les systmes nationaux de passation des marchs publics, les activits de suivi et le respect des normes environnementales. La Core estime que linsuffisance des capacits financires ou administratives des pays partenaires et linstabilit des quipes responsables des rgions soutenues rendent difficile de saligner sur leurs priorits. Le processus de dcision gouvernemental est aussi jug lent avec une communication dfaillante entre les ministres. Ces points de vue se retrouvent dans une tude consacre lapplication, par les donateurs, des principes de la Dclaration de Paris dans le secteur des infrastructures qui mentionne que les difficults dalignement des donateurs sont proportionnelles la taille des projets. Cela tient au fait que la capacit des pays htes passer les marchs et faire respecter les mesures de sauvegarde environnementale et sociale est faible alors que ce sont des aspects particulirement importants pour les donateurs lorsquils financent de grands projets dinfrastructure 106.

106

Aid Effectiveness in the Infrastructure Sector : Final Report, Harry Garnett, Ritu Nayar-Stone, Sarah Polen, Urban Institute, septembre 2009.

58

1.1

Harmonisation

En ce qui concerne lharmonisation, certains donateurs indiquent quils coordonnent leur action avec les trs nombreuses initiatives prises au niveau rgional, comme le Programme de dveloppement des infrastructures en Afrique de la BAfD, ou quils contribuent ces activits. Le Royaume-Uni indique que lharmonisation du soutien aux infrastructures africaines ne lui pose pas de difficult particulire du fait quune grande partie de laide quil apporte transite par les banques multilatrales de dveloppement. Le Canada, dont la stratgie panafricaine de programmes rgionaux prend en considration le Consortium pour les infrastructures en Afrique, le mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructure du NEPAD et la Facilit africaine de leau (tous sous lgide de la BAfD) ainsi que lUnion africaine, dcrit son exprience comme globalement trs positive grce notamment aux solides systmes de gestion de la BAfD ainsi qu lengagement ferme de toutes les parties prenantes dans le processus concern. Le Canada prcise aussi que sa stratgie panafricaine soutient la programmation plusieurs donateurs, ltablissement de rapports communs, la surveillance et lvaluation conjointes ainsi que lutilisation de systmes nationaux dans la mesure du possible. Le Royaume-Uni a indiqu que dans de nombreux pays, les donateurs ont soutenu conjointement des pratiques de passation des marchs publics pour renforcer la capacit gouvernementale diriger des programmes dinfrastructure. Le Japon a en outre institu des runions dchange dinformations avec la Core et la Chine sur les activits menes au Kenya dans le domaine des infrastructures pour favoriser lharmonisation de laction des partenaires asiatiques du dveloppement. De son ct, la Core dclare, en tant que nouveau membre du CAD, que dans lensemble lharmonisation avec les autres donateurs de diffrents processus et cycles de programmes, comme les approches sectorielles et le soutien budgtaire, requiert un effort important. Sagissant des enseignements tirs dans les diffrentes rgions, il pourrait tre utile dexaminer lexprience acquise au Vietnam o les six donateurs les plus importants dans le domaine des infrastructures (Banque mondiale, BAsD, France, Allemagne, Japon et Core) se sont aligns sur les priorits gouvernementales et ont harmonis entre eux leur action. Plus gnralement, comme il est indiqu plus haut dans la premire partie, il est sans doute souhaitable dapprofondir la question dune rpartition efficace des tches entre les nombreux donateurs bilatraux afin que chacun deux gre de petites fractions de laide totale consacre aux infrastructures africaines y compris pour amliorer lenvironnement gnral. Au sein des pays donateurs, des efforts ont t faits pour harmoniser ou coordonner laction mene par les institutions qui participent au financement du dveloppement. Autrement dit, des organismes daide au dveloppement collaborent avec dautres secteurs de ladministration pour attirer des investisseurs en Afrique en en faisant une destination pour linvestissement, mais pas ncessairement dans le domaine des infrastructures. LAgence corenne de coopration internationale et la Korean EximBank, par exemple, collaborent pour fournir aux entreprises corennes des informations sur les possibilits dinvestissement. En Italie, il existe un mcanisme de coordination efficace entre la Coopration italienne, le ministre des Finances, Simest (organisme charg dencourager les investissements italiens ltranger) et lorganisme italien de crdit lexportation. On observe aussi, aux tats-Unis, une coordination entre les acteurs gouvernementaux. Des organismes daide au dveloppement, comme la Millenium Challenge Corporation (MCC) et lUSAID, uvrent pour les infrastructures en collaborant avec le ministre de lnergie sur des questions comme laccs lnergie, lintgration des rseaux rgionaux et le dveloppement des nergies propres. LAgence des tats-Unis pour le commerce et le dveloppement aide aussi les pays htes dceler les possibilits dinvestissements publics et privs, conseille les pouvoirs publics dans 59

le domaine des changes, de la technologie, des normes et de la rglementation concernant notamment les infrastructures et tient des consultations priodiques avec lExport-Import Bank et lOPIC. Dautres organismes daide au dveloppement essaient de maintenir une certaine distance entre les objectifs du dveloppement et la dfense directe des intrts commerciaux nationaux. LAgence japonaise de coopration internationale (JICA), par exemple, mne des consultations sur certaines activits daide avec le ministre des Finances, le ministre de lconomie, du Commerce et de lIndustrie et dautres ministres sectoriels. Elle ne mobilise cependant pas activement divers organismes publics pour inciter les entreprises japonaises investir dans les pays en dveloppement. 1.2 Gestion axe sur les rsultats

Plusieurs donateurs ont indiqu quil nest pas toujours ais de mesurer limpact de leurs activits de mobilisation et que celui-ci nest pas toujours tangible. Il est, par exemple, difficile de mettre en vidence tous les effets qui rsultent de laide apporte par les donateurs llaboration dune loi concernant les PPP, le grand nombre dintervenants ne permettant pas disoler facilement laction des donateurs. Leffet de ces interventions peut, en outre, se faire sentir long terme ; laide apporte, par exemple, pour un projet de loi sur la passation des marchs publics peut naboutir un accroissement des investissements ou une amlioration des infrastructures que dix ans aprs. Le Royaume-Uni a ralis, en 2008, une tude visant dterminer les liens de causalit entre les moyens mis en uvre pour amliorer lenvironnement gnral et les rsultats obtenus en termes daccroissement de la participation du secteur priv dans les infrastructures, qui a effectivement confirm ces difficults 107. Comme on la vu plus haut, lenvironnement gnral ne peut tre dissoci de rformes plus vastes concernant la gouvernance ; par exemple, des mesures anti-corruption ou un secteur financier dvelopp dans lensemble peuvent influer plus efficacement sur lenvironnement gnral quune aide spcialement axe sur les secteurs des infrastructures. Une corrlation plus nette peut, en revanche, tre tablie entre une aide directe la ralisation doprations dinvestissement et des rsultats immdiats si lon considre, par exemple, les concours financiers apports des PPP par le Dispositif consultatif public-priv pour les infrastructures (PPIAF) qui ont largi laccs aux services dinfrastructure et en ont amlior la qualit ou ont augment les recettes tires des droits de concession et des contributions fiscales pays par les investisseurs dans les infrastructures. Une tude consacre la Socit financire internationale (IFC) a en outre constat que ses projets russis ont amlior lide que les autorits des pays htes se faisaient de la participation du secteur priv, augment les capacits des fonctionnaires et encourag dautres investisseurs sintresser au secteur ou au pays concern 108. Autrement dit, un projet russi peut enclencher un cercle virtueux. Un obstacle important lvaluation des rsultats est le manque de donnes officielles sur la rpartition sectorielle des flux privs qui a t mentionn plus haut dans la deuxime partie. Le CAD et la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), entre autres, recueillent des donnes sur les flux privs par pays dorigine et de destination, mais celles-ci ne sont pas ventiles par secteurs pour des raisons de confidentialit touchant aux intrts commerciaux ou pour dautres motifs. Cela rend difficile dvaluer lampleur de limpact, sur la mobilisation de linvestissement priv, de laide apporte par les donateurs pour amliorer lenvironnement gnral ou attnuer les risques mme lchelle du continent africain.

107 108

A Desk Review of DFIDs Private Sector Infrastructure Investment Facilities, mars 2008. Evaluation of the Demonstration Effect of IFCs Involvement in Infrastructure in Africa : Final Report, Castalia, 2011.

60

Ce problme se pose pour tous les secteurs, mais le Groupe de travail sur les infrastructures des banques multilatrales de dveloppement (BMD), tabli pour le G20, fait observer que labsence frappante dinformations systmatiques, exhaustives et fiables lchelle de la plante mme sur les donnes les plus lmentaires pour un secteur conomique aussi important que celui des infrastructures est assez extraordinaire. Le Groupe estime quen labsence de ces informations, il sera trs difficile dvaluer le succs des interventions passes, de classer par ordre dimportance les dotations actuelles et doffrir un point de rfrence pour lvaluation des progrs lavenir. Il propose donc au G20 de lancer une initiative pour lvaluation des infrastructures mondiales incluant, entre autres, la collecte de donnes mondiales sur les dpenses dinfrastructure du secteur public, les fonds spciaux et les PPP. Il suggre galement ladoption, par les Nations Unies, dun protocole pour les statistiques relatives aux infrastructures 109. 2. Conclusion

Lobjectif final nest pas dencourager linvestissement priv en soi. Cela pourrait mme aller lencontre du but vis si linvestissement priv conduisait au dveloppement dinfrastructures imposant une charge financire considrable au pays hte. Le principal objectif est, en fait, essentiellement dassurer une croissance durable et une rduction de la pauvret, rsultats qui pourraient tre atteints lissue dun processus long et complexe impliquant de nombreux acteurs et de multiples interventions. Cependant, quand linvestissement priv est cens contribuer fortement la ralisation de cet objectif par le biais dun programme visant spcifiquement les infrastructures, les partenaires du dveloppement devraient considrer collectivement ce quils pourraient faire de plus pour contribuer rendre lenvironnement plus propice et fournir des moyens de financement efficaces. Une faon dy parvenir serait dintensifier la concertation entre les pays africains, le secteur priv, les organismes daide au dveloppement, les institutions de financement du dveloppement, la socit civile et les pays mergents sur les possibilits damliorer la coordination, lharmonisation et la division du travail dans le respect des principes de la Dclaration de Paris.

109

Infrastructure Action Plan : Submission to the G20 by the MDB Working Group on Infrastructure, oct. 2011.

61

ANNEXE 1: PARTICIPATION DU SECTEUR PRIV AUX INFRASTRUCTURES, 1990-2009

Nbre de projets mens bonne fin 27 7 6 2 5 3 7 2 4 4 2 7 7 15 4 23 2 12 5 18 8 3 19 3 5 aucune info. 9 6 5 2 12 13 15 5 5 51 6 2 12 3 5 7 32 7 1 21 6 8 20 6 5 Secteur attirant le plus dinvestissements nergie Tlcom. nergie Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Transports Tlcom. Transports Tlcom. Transport Tlcom. nergie Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. nergie aucune info. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. nergie Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. nergie Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. Tlcom. nergie Tlcom. Tlcom. Tlcom. nergie Type dinvestissement majoritaire Site vierge Site vierge

Pays

Projets annuls ou en difficult

Algrie Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Rpublique centrafricaine Tchad Comores Rp. dm. du Congo Congo Cte d'Ivoire Djibouti gypte thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine Bissau Kenya Lesotho Libria Libye Madagascar Malawi Mali Mauritanie Maurice Maroc Mozambique Namibie Niger Nigria Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Afrique du Sud Soudan Swaziland Tanzanie Togo Tunisie Ouganda Zambie Zimbabwe

Dsinvest. Site vierge Dsinvest. Dsinvest. Site vierge Site vierge Concession Site vierge Concession Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Concession Dsinvest. Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Dsinvest. Site vierge aucune info. Site vierge Site vierge Concession Dsinvest. Dsinvest. Dsinvest. Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Concession Dsinvest. Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Site vierge Dsinvest.

0 0 1 ou 6 % de linvest. total 0 0 0 0 1 1 2 1 1 2 ou 22 % de linvest. total 1 ou 2 % de linvest. total 0 0 0 1 ou 6 % de linvest. total 2 ou 84 % de linvest. total 3 ou 9 % de linvest. total 1 ou 21 % de linvest. total 0 1 0 0 aucune info. 1 ou 5 % de linvest. total 1 ou 10 % de linvest. total 1 ou 34 % de linvest. total 0 0 0 1 1 ou 87 % de linvest. total 0 3 ou 3 % de linvest. total 2 ou 5 % de linvest. total 0 2 ou 12 % de linvest. total 0 0 0 2 ou 1 % de linvest. total 0 0 2 ou 1 % de linvest. total 1 or 8% de linvest. total 0 0 0 0

Source: Banque mondiale, base de donnes sur les participations prives dans les infrastructures, juin 2011

62

ANNEXE 2 : RAISONS POUR LESQUELLES UN ENVIRONNEMENT EST IMPORTANT

Le manque defficacit est coteux pour les pays africains

Nombre des problmes auxquels se heurtent actuellement les infrastructures africaines tiennent au fait que lenvironnement gnral laisse dsirer. Quelque 17 milliards USD sont perdus chaque anne en raison du manque defficacit des institutions : paiements qui ne sont pas perus, ressources budgtaires qui ne sont pas diriges vers les ministres de tutelle, insuffisance des dpenses consacres la maintenance, effectifs plthoriques, tarification trop basse, etc.. Ces problmes peuvent tre svres dans certains secteurs. 1 Un tour dhorizon du secteur de leau en Afrique ax sur six critres de performance oprationnelle a, par exemple, fait apparatre que dans certains pays, comme la Tanzanie, le pourcentage des pertes peut atteindre 86 % alors que dans les pays de lOCDE la norme est de 15 20 %. 2 Remdier un facteur ngatif de ce type pourrait librer des fonds que les pouvoirs publics pourraient utiliser pour lancer de nouveaux projets ou amliorer laccs aux services. Par exemple, si les tarifs taient ajusts de manire couvrir les dpenses et si les fournisseurs de services dutilit publique amlioraient le recouvrement des sommes qui leur sont dues, le Kenya et le Nigria pourraient pargner, respectivement, 1.3 % et 1.7 % de leur PIB chaque anne. 3 Ces conomies sont importantes pour crer lespace budgtaire ncessaire au dveloppement des infrastructures. 2 Un environnement propice est important pour la planification long terme

Les programmes dinvestissement public ont parfois pti des faiblesses de la planification et de la mdiocrit des performances oprationnelles des services dutilit publique, ce qui sest traduit par des ruptures dapprovisionnement surtout dans le secteur de llectricit. 4 Les crises auxquelles les pays africains doivent faire face aujourdhui dans ce secteur sont souvent dues labsence dune planification adquate permettant de concilier laccroissement de la demande et la capacit de production. De ce fait, nombre de gouvernements ont fini par opter pour la production de secours, ce qui les a contraints de payer plus cher ou daccepter des conditions dfavorables dans le cadre de contrats passs avec des investisseurs pour faire face un accroissement inattendu de la demande et un manque de capacit. Ces situations auraient pu tre vites si la planification sectorielle navait pas t dfaillante, si les politiques sectorielles navaient pas t vagues ou inexistantes et si les performances financires et oprationnelles des services dutilit publique navaient pas t chroniquement faibles. 5 3 Un environnement solide facilite le droulement des projets

Alors que la part des cots dlaboration des projets dans leurs cots totaux se situe en gnral aux alentours de 1 % dans les pays dots de cadres bien dvelopps pour les PPP, elle est comprise entre 3 et 10 % dans les pays qui nont gure lexprience des PPP du fait de la faiblesse des

1 2 3

tude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD), 2010. Kauffmann, Perouard 2007. Nigeria's Infrastructure : A Continental Perspective, Policy Research Working Paper n 5686, Foster et Pushak, Banque mondiale, 2011, et Kenya's Infrastructure : A Continental Perspective, Policy Research Working Paper n 5596, Briceno-Garmendia et Shkaratan, Banque mondiale, 2011. Eberhard, 2010. tude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD), 2010.

4 5

63

dispositifs institutionnels et administratifs en place. 6 Les insuffisances institutionnelles peuvent en outre compromettre la ralisation des projets dinfrastructure. Une tude a montr que 25 % des projets concernant le secteur de leau (le sous-secteur le plus touch) ont t annuls ou se sont trouvs en difficult en Afrique entre 2000 et 2005 et quune situation comparable a t observe dans le secteur de llectricit. 7 La qualit du dispositif institutionnel peut faciliter la ralisation des projets, ce qui, son tour, peut avoir des effets positifs pour les partenaires du secteur priv comme du secteur public. 8 Le bon fonctionnement des municipalits peut simplifier la fourniture des services dinfrastructure et assurer le droulement harmonieux de tous les aspects du cycle des projets. Un environnement solide reposant sur un plan directeur long terme est en outre trs important pour la viabilit des investissements. Le secteur public continuera de jouer un rle essentiel en renforant le cadre rglementaire et institutionnel et en favorisant ainsi une prparation efficace des projets. La complexit des projets rgionaux, en particulier, exige un cadre solide pour lharmonisation et la coordination de laction des divers pays concerns. Plusieurs tudes ont analys les facteurs lorigine de lannulation de projets et, dans la plupart des cas, cest la faiblesse de lenvironnement qui est en cause. Lune des tudes a constat que dans le secteur des transports, des flux de trafic ont t infrieurs aux prvisions en raison de projections trop optimistes, de ladoption dautres itinraires dans le cas des pages et de vrifications pralables insuffisantes. Dans le secteur de leau et de lassainissement, lannulation des contrats a souvent t motive par limpossibilit de hausser les tarifs aux niveaux permettant de couvrir les dpenses et les difficults rencontres dans le recouvrement des factures clients. Le secteur de llectricit sest heurt aux mmes problmes. Dans le secteur des tlcommunications, les annulations de projet ont tenu la faiblesse de la clientle et aux modifications apportes par les autorits la structure des marchs. 9Une autre tude a conclu que certains facteurs augmentent les risques dannulation des projets : lenvironnement difficile du secteur de leau le rend trs vulnrable aux annulations ; les projets entrepris en Afrique subsaharienne risquent galement davantage dtre annuls du fait de la faiblesse des capacits institutionnelles et les projets commandits par des trangers de mme que les grands projets sont aussi plus exposs aux annulations. En outre, les chances de participation du secteur priv dans le secteur de lnergie sont en partie tributaires de plus larges rformes sectorielles permettant lintervention de producteurs indpendants. De mme, dans le secteur de leau, il existe souvent un march pour des distributeurs informels, mais pas assez de concessions de licences et de mesures permettant dempcher la formation de monopoles et dassurer des prix quitables. Une autre tude encore (une analyse conomtrique de la Banque mondiale) a montr que les risques dannulation augmentent de neuf points lorsque les projets sont entrepris en Afrique subsaharienne et dans de plus fortes proportions lorsquils impliquent la participation dune entreprise trangre. Les auteurs estiment que cest sans doute en raison de la faiblesse des capacits institutionnelles que les annulations de projets sont plus frquentes en Afrique subsaharienne. 10

Rapport tabli par les banques multilatrales de dveloppement pour la runion du G20 organise au Cap (Afrique du Sud) en mai 2011. Private Participation in Infrastructure Database, Banque mondiale, http://ppi.worldbank.org/features/sept2006/didyouknowSept2006.aspx ; site consult le 2 novembre 2011. tude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD), 2010. Harris et autres, 2003. Harris, Pratap, 2009.

8 9 10

64

Exploitation maximale des ressources

Certains secteurs des infrastructures ont un potentiel de croissance et pourraient contribuer au dveloppement, mais ils en ont t empchs par un environnement peu propice. Le secteur des nergies renouvelables est lexemple le plus marquant cet gard. Comme une analyse la montr, les pays africains nont pas profit du mcanisme pour un dveloppement propre (MDP) qui pouvait stimuler linvestissement dans les nergies renouvelables en incitant les pays dvelopps investir dans des projets durables dans les pays en dveloppement. Un certain nombre de pays africains ont certes des projets MDP ltude, mais lAfrique ne reprsente que 2 % du total mondial des projets MDP soit autant que la Thalande. Le problme tient labsence des capacits humaines et institutionnelles ncessaires pour tirer parti du MDP. 11 Des comptences telles que la ralisation dvaluations financires, la dtermination des niveaux de base des missions imputables aux activits humaines et le processus de validation, vrification et suivi peuvent tre forte intensit de qualification. De mme, alors que des producteurs dlectricit indpendants pourraient contribuer au rseau lectrique de nombreux pays, les cadres administratifs ncessaires font souvent dfaut. 12 Un autre exemple nous est donn par lnergie gothermique qui reprsente un fort potentiel, mais celui quoffre la valle africaine du Rift notamment na pas t exploit du fait des cots dexploration levs, des risques importants que cela implique et de labsence de mesures de soutien, de cadres rglementaires, de capacits techniques et dinformations sur les ressources . 13 5 Un environnement propice est essentiel pour attirer linvestissement priv

Les ressources publiques sont certes importantes, mais le financement priv est indispensable pour rpondre aux besoins considrables de lAfrique dans le domaine des infrastructures. Rendre lenvironnement gnral plus propice peut permettre dattirer les investisseurs privs qui sont un partenaire crucial pour le dveloppement des infrastructures africaines. Le succs observ dans les infrastructures des tlcommunications en Afrique, par exemple, sexplique en partie par la libralisation des licences qui sest traduite par un accroissement du nombre des acteurs prsents sur le march et une intensification de la concurrence et, par l mme, par une baisse des prix et un largissement de laccs une clientle accrue. En outre, les investisseurs tentant dexploiter plusieurs possibilits et soumettant plusieurs offres en mme temps, les pesanteurs bureaucratiques et la lenteur des processus dagrment et doctroi de licence des pouvoirs publics se traduisent pour eux par des cots dopportunit. 14 Une tude consacre aux producteurs dlectricit indpendants en Afrique a conclu que les pays prsentant un meilleur profil pour les investissements attiraient non seulement davantage dinvestisseurs, mais quils le faisaient des conditions qui leur taient favorables. Cela implique quil faut offrir aux investisseurs et aux prteurs un bon quilibre risque/rmunration avec notamment un environnement stable et prvisible pour les investissements.

11 12 13 14

NEPAD-OCDE Initiative sur linvestissement en Afrique, 2009. Eberhard, 2010. Mwangi, 2010. Lamech, Saeed 2003.

65

BIBLIOGRAPHIE

African Leaders Agree a Common Position on Aid, Development, Agence de planification et de coordination du NEPAD, 30 septembre 2011, http://www.nepad.org/fr/crosscuttingissues/news/2492/african-leaders-agree-common-positionaid-development Aid Effectiveness in the Infrastructure Sector : Final Report, Harry Garnett, Ritu Nayyar-Stone, Sarah Polen, Urban Institute, janvier 2009. Aid for Investment Project, document COM/DAF/INV/DCD/DAC(2010)5, OCDE. Aid for Trade and Blended Finance, Mikaela Gavas, Matt Geddes, Isabella Massa et Dirk Willem te Velde, Overseas Development Institute, janvier 2011. Assessing the impact of infrastructure quality on firm productivity in Africa : cross-country comparisons based on investment climate surveys from 1999 to 2005, Alvano Escribano, Luis J. Guasch, Jorge Pena, Banque mondiale, 2010. Boosting Africas Energy Sector Through Carbon Finance, Initiative NEPAD-OCDE pour linvestissement en Afrique, novembre 2009, http://www.oecd.org/dataoecd/45/23/43966892.pdf BRIC and Africa : New Partnerships Poised to Grow Africas Commercial Infrastructure, Simon Freemantle et Jeremy Stevens, Standard Bank, 15 octobre 2010. Chinese Participation in African Infrastructure Development : the Case of the DRC and Zambia, Sanne van der Lugt et Hans E. Petersen, Centre for Chinese Studies/ Grontmij, 2010. Dfinition de rfrence de lOCDE des investissements directs trangers, OCDE, quatrime dition, 2008. Des mcanismes de financement innovants pour le secteur de leau, OCDE 2010. Desk Review of DFIDs Private Sector Infrastructure Investment Facilities, DFID Evaluation Report 2008, WSP International Management Consulting Evaluation Team, mars 2008. Directives pour ltablissement des rapports statistiques du CAD, Julia Benn, Valrie Gaveau, OCDE, novembre 2010, http://www.oecd.org/document/4/0,3746,fr_2649_34447_31722614_1_1_1_1,00.html Dynamic Risk Management : the Missing Link in Infrastructure Finance, John Larew et Mark Robson, Oliver Wyman Risk Journal, 2011. Doha Declaration on Financing for Development : outcome document of the Follow-up International Conference on Financing for Development to Review the Implementation of the Monterrey 66

Consensus ; http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N08/630/55/PDF/N0863055.pdf?OpenElement tude diagnostique des infrastructures nationales en Afrique (AICD), Banque mondiale, 2010. valuation of the Demonstration Effect of IFCs Involvement in Infrastructure in Africa : Final Report, Castalia, 2011. Fonds fiduciaire UE-Afrique pour les infrastructures, rapport annuel 2010, http://www.eib.org/attachments/country/eu_africa_infrastructure_trust_fund_annual_report_201 0_fr.pdf Garantir le dveloppement ? Limpact des garanties financires, James Winpenny, OCDE 2005. GPR Ex-Ante Analysis of BIO Commitments 2009 : Final Report, BIO/ DEG 2009. How the Growth of Emerging Markets Will Strain Global Finance, Richard Dobbs, Susan Lund et Andreas Schreiner, McKinsey Quarterly, dcembre 2010. IDA Makes First Private Loan Guarantee, Africa Renewal, Dpartement des Affaires publiques des Nations Unies : http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/vol12no4/ida.htm Infrastructure : The Foundation for Growth and Poverty Reduction, Groupe dtude Chine-CAD, document DCD(2011)3, OCDE. Infrastructure and Growth in Africa, Cesar Calderon, Banque mondiale, 2009. Infrastructure Projects : a Review of Cancelled Projects ; Clive Harris, John Hodges, Michael Schur et Padmesh Shukla, Public Policy for the Private Sector, janvier 2003, http://rru.worldbank.org/documents/publicpolicyjournal/252Harri-010303.pdf Investment Guarantees and Political Risk Insurance : Institutions, Incentives and Development, Kathryn Gordon, OECD Investment Policy Perspectives, OCDE 2008. IPPs in Sub-Saharan Africa: Determinants of Success, Anton Eberhard et Katherine Nawal Gratwick, Banque mondiale, 2010. La Chine et le Congo : des amis dans le besoin, un rapport de Global Witness sur la Rpublique dmocratique du Congo, mars 2011, http://www.globalwitness.org/sites/default/files/library/friends_in_need_fr_lr_1.pdf La Chine va-t-elle influencer le dveloppement de lAfrique, Martyn Davies, Centre de dveloppement de lOCDE, 2010. Linvestissement dans linfrastructure rgionale est vital pour le dveloppement conomique de lAfrique, Communiqu de presse de lICA, 10 mai 2010, http://www.icafrica.org/fr/news/icanews/article/press-release-investing-in-regional-infrastructure-vital-for-africas-economicdevelopment-1020/ Perspectives conomiques en Afrique 2011 : lAfrique et ses partenaires mergents, Banque africaine de dveloppement, OCDE, PNUD et Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique, 2011. 67

Perspectives conomiques rgionales, FMI, octobre 2010. PPI Activity in Infrastructure in Sub-Saharan Africa Declined in 2009, Banque mondiale, PPI Update Note 48, dcembre 2010, http://ppi.worldbank.org/features/December2010/2009-Sub-SaharanAfrica-PPI-infrastructure-Note-12-13-2010.pdf PPI Partnerships Versus PPI Divorces in LDCs, Review of Industrial Organization, Antonio Estache, volume 29, septembre 2006. Privatizing Basic Utilities in Sub-Saharan Africa : the MDG Impact, Kate Bayliss, PNUD, Policy Research Brief n3, janvier 2007, http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPolicyResearchBrief3.pdf Proparco, Rapport annuel 2010, http://www.proparco.fr/webdav/site/proparco/shared/ELEMENTS_COMMUNS/PDF/Rapportsannuels/Rapport%20annuel%202010/Annual%20Report%202010.pdf Public Private Partnerships : Fit for Development ? Document soumis par Eurodad au Groupe de travail du CAD sur lefficacit de laide http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/News/PPP_Eurodad_Final_in%20template 1(1).pdf Questionnaire sur le soutien des donateurs laccroissement de linvestissement priv dans les infrastructures en Afrique, document COM/DAF/INV/DCD/DAC(2010)7 de lOCDE. Rapport annuel 2010, Consortium pour les infrastructures en Afrique (ICA), ce rapport prsente une analyse des engagements et des dboursements pour les infrastructures en Afrique pour 2010, Secrtariat de lICA, aot 2011. Stocktaking of the water and sanitation sector and private sector involvement in selected African countries, Cline Kauffmann et Edouard Perard, Initiative NEPAD-OECD pour linvestissement en Afrique, 2007, http://www.oecd.org/dataoecd/17/8/39679099.pdf Sustaining Water for All in a Changing Climate : World Bank Group Implementation Progress Report of the Water Resources Sector Strategy, Banque mondiale, 2010. The African Rift Geothermal Facility (ArGeo) : Status, Martin Njoroge Mwangi, novembre 2010, http://www.os.is/gogn/unu-gtp-sc/UNU-GTP-SC-11-48.pdf The Dragons Gift : the Real Story of China in Africa, Deborah Brautigam, Oxford 2009. The Queensway Syndicate and the Africa Trade, The Economist, 13 aot 2011, http://www.economist.com/node/21525847 Vers une croissance pro-pauvres : orientations lintention des donateurs (infrastructures), OCDE 2006, http://www.oecd.org/document/19/0,3746,fr_2649_34621_38891859_1_1_1_1,00.html What Drives Private Sector Exit from Infrastructure, Clive Harris, Kumar Pratap, Gridlines, mars 2009, http://www.ppiaf.org/ppiaf/sites/ppiaf.org/files/publication/Gridlines-46Private%20Sector%20Exit%20-%20CHarris%20KPratap.pdf What International Investors Look for When Investing in Developing Countries, Ranjit Lamech et Kazim Saeed, Banque mondiale, 2003. 68

World Bank Guarantee Products : Partial Risk Guarantees in Support of Privatizations and Concessions, Banque mondiale, http://siteresources.worldbank.org/INTGUARANTEES/Resources/PRG_Note_Romania_Kenya -Uganda.pdf

69

www.oecd.org/dac www.oecd.org/daf/investment/africa