A Diplomacia Da Americanizacao de Salvador de Mendonca

a diplomacia da americanizao de salvador de mendona (1889-1898)
gabriel terra pereira
A DIPLOMACIA DA
AMERICANIZAO DE SALVADOR DE MENDONA
(1889-1898)
GABRIEL TERRA PEREIRA
A DIPLOMACIA DA
AMERICANIZAO DE SALVADOR DE MENDONA
(1889-1898)
2009 Editora UNESP Cultura Acadmica Praa da S, 108 01001-900 So Paulo SP Tel.: (0xx11) 3242-7171 Fax: (0xx11) 3242-7172 www.editoraunesp.com.br feu@editora.unesp.br
CIP Brasil. Catalogao na fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ P491d Pereira, Gabriel Terra A diplomacia da americanizao de Salvador de Mendona (18891898) / Gabriel Terra Pereira. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009. Inclui bibliograa ISBN 978-85-7983-006-8 1. Mendona, Salvador de, 1841-1913. 2. Brasil Relaes internacionais 1889-. 3. Brasil - Relaes exteriores Estados Unidos Histria. 4. Estados Unidos Relaes exteriores Brasil Histria. 5. Brasil Poltica e governo, 1889-. I. Ttulo. 09-6047. CDD: 327.81 CDU: 327(81)
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora aliada:
Para meus pais.
AGRADECIMENTOS
Este livro no fruto de um esforo individual. Muitas foram as pessoas que, ao longo de pouco mais de dois anos, nos indicaram caminhos, auxiliaram, ouviram, discutiram e aconselharam. E nem sempre essas atitudes ocorrem com a contrapartida do bom humor e da pacincia. O que est escrito nas dezenas de pginas que compem este trabalho tem, portanto, muito do sentimento alheio. Sou extremamente grato professora doutora Teresa Malatian, que me acompanha desde a graduao. Suas sugestes e seus ensinamentos combinados com o prossionalismo acabaram por sempre me dar segurana no que escrevia e propunha. O estmulo intelectual que me fez chegar ao presente momento se deve muito a ela. Agradeo tambm a todos os funcionrios da Unesp, campus Franca, pela ateno e educao no tratamento aos alunos. Aos professores doutores Mariza Saenz Leme e Samuel Alves Soares, agradeo pelas sugestes e crticas ao trabalho. Agradeo Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), que, por meio da bolsa de pesquisa, me proporcionou os recursos indispensveis manuteno do projeto e s viagens necessrias ao enriquecimento prossional. Nesses anos, o apoio de minha famlia e de meus amigos foi vital. Meus pais, Jademir e Maria Ins, e meus irmos, Letcia e Joo
Marcos, demonstram que nossa unio cresce a cada dia, ouvindo, aprendendo e crescendo juntos. Sem eles, este trabalho no teria sentido. O agradecimento se estende a meu av e minha av, tios, tias e primos. So essas muitas pessoas que me lembram a cada dia da exata noo da palavra saudade. Aos amigos presentes e ausentes, devo muito das conversas em momentos difceis, permeados de dvida e s vezes de insegurana. lidi, pelos sentimentos felizes construdos ao longo dos anos da graduao e ps-graduao. Ao Augusto, pela convivncia tranquila e divertida, fazendo-me lembrar do irmo que tenho longe da casa de meus pais. Ao Rafael Prianti, pela profundidade com que consegue tocar os sentimentos das pessoas, sugerindo e apontando caminhos. Ao David, pelo companheirismo e pela fora cada vez maiores para comigo. Por m, agradeo universidade pblica, gratuita e de qualidade. Formado em suas leiras, compartilho com essa instituio o que me proporcionou: o conhecimento. Muito obrigado.
apenas isto: se voc vai ser humano, tem um monte de coisas no pacote. Olhos, um corao, dias e vida. Mas so os momentos que iluminam tudo. O tempo que voc no nota que est passando... isso que faz o resto valer. Neil Gaiman
SUMRIO
Introduo 13 1 O advento da Repblica e a ao de Salvador de Mendona 23 2 Relacionamento Brasil-Estados Unidos 67 3 A consolidao da Repblica 107 Consideraes nais 169 Referncias bibliogrcas 173
INTRODUO
Segundo Eric Hobsbawm (1998, p.87-95), em obra referencial, era muito provvel que no nal do sculo XIX o ritmo de crescimento da economia mundial, determinado pelos ncleos desenvolvidos ou em desenvolvimento do capitalismo, viesse a ser um mundo de imprio. O perodo compreendido entre os anos de 1875 e 1918 delimitou a inaugurao, o auge e a decadncia de um tipo de imperialismo visto como produto do capitalismo industrial voltado para a obteno de matrias-primas e produtos agrcolas em geral, combinados com a expanso de mercadores consumidores. Um dos signicados desse imperialismo surgia da contradio entre as dimenses dos Estados nacionais europeus e as exigncias do desenvolvimento produtivo decorrentes do incio da produo em massa que instavam por novos mercados, com incio na dcada de 1870. A acentuao dessa contradio, tambm o motor desse imperialismo, foi o crescente protecionismo econmico dos pases dependentes dos europeus, desencadeando uma srie de choques entre estes e por exemplo Inglaterra, Frana e Alemanha, que procuraram conquistar e resguardar novos mercados por todo o mundo, prevalecendo a tendncia em assegurar o controle poltico direto ou indireto dos territrios vinculados a eles o mais amplamente possvel (Bobbio et al., 2007, v.1, p.618-9).
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O processo foi sentido por todo o mundo e assumiu peculiaridades de acordo com a formao poltica e cultural de cada regio em que ocorreu, ao contrrio da dominao formal de pases europeus sobre africanos e asiticos, onde as hostilidades ante o indivduo estrangeiro crescia rapidamente. No continente americano (com exceo dos Estados Unidos), a inuncia dos pases desenvolvidos podia ser considerada informal medida que aumentavam os negcios e as transaes de empresas, participando na industrializao e na circulao de mercadorias, barateando o custo e facilitando o acesso a elas. No entanto, essa ligao cada vez mais forte entre os pases no possua um sentido restrito economia. Os interesses econmicos tambm serviam diretamente como instrumento para atingir desgnios polticos, decorrendo desse objetivo uma srie de choques que extrapolaram a retrica diplomtica, culminando em conitos armados como a Primeira Guerra Mundial, que matou milhes de pessoas. O frgil pilar de sustentao desse mundo era representado pelo imperialismo gestado no sculo XIX, que havia engendrado a dependncia econmica e a fragilidade dos regimes polticos dos pases que sofreram sua ao, somados disputa interna entre os prprios europeus pela dominao direta ou indireta nessas regies (Renouvin & Duroselle, 1967, p.80). Nesse cenrio, observa-se que no Brasil as prticas imperialistas remodeladas no atingiram o Pas homogeneamente, mas foram sentidas em um momento importante de sua histria enquanto Estado independente: a transio da Monarquia para a Repblica. Os representantes polticos do Brasil vinham, desde a segunda metade do sculo XIX, quando o Pas atravessava uma fase de crescimento econmico, relutando em abolir o trabalho escravo e forando a permanncia de estruturas econmicas e polticas que impediam maior entrada de capitais estrangeiros, alm de restringir o estreitamento de laos com pases vizinhos. No sentido contrrio, grupos descontentes convergiram suas foras pela desestabilizao do regime monrquico, utilizando o descontentamento momentneo para arregimentar radicais e propagandistas em suas leiras. O agravamento da contestao ao regime poltico e s crises internas,
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como a campanha pelo abolicionismo e sua concretizao em maio de 1888, somado s transformaes econmicas no sistema internacional, conduziram fragilizao da Monarquia, que pereceu em 1889. A partir da congurao desse cenrio, o presente trabalho elegeu como enfoque a noo de poltica externa como desdobramento da poltica interna, tratando-as como planos intercambiveis (Milza, 2003, p.365-6). Dessa forma, o entendimento sobre o perodo torna-se mais rico, apresentando perspectivas diferentes, mas que sintetizam o funcionamento do Estado brasileiro e as ideias e prticas que o fundamentavam. Essa operao insere-se no que se convencionou chamar de retorno da histria poltica ou nova histria poltica, capitaneada pelo historiador francs Ren Rmond, que enxerga uma nova roupagem para tal perspectiva historiogrca, distinta da viso construda pelo grupo formado em torno da revista dos Annales. O entendimento de Rmond o de que o campo poltico no possui limites ou algo inexvel; nele no existem fronteiras naturais. Articulado intimamente com a ao estatal, o campo poltico se contrai e se dilata de acordo com necessidades econmicas, culturais ou sociais de cada pas, gurando como uma poderosa fora de expresso coletiva e condensao das prticas dos indivduos, ao contrrio da viso da tradicional histria factual e exclusivamente elitista (Rmond, 2003b, p.443).1 Portanto, a nova histria poltica contempla novos atores e novas abordagens, permitindo, ao m, o surgimento de novos objetos de pesquisa. Essas ideias, alm de revisitarem a denio de histria (e) poltica, no podem ser entendidas sem a ideia de aproximao; aproximao esta de carter epistemolgico, efetivada pela prtica da interdisciplinaridade. O notvel trabalho de Gabriela Nunes Ferreira (2006, p.17) pina precisamente a questo, justicando que a abordagem do campo poltico desdobrado no plano interno e externo fundamental para sua compreenso, alm de alertar para os perigos de uma anlise unilateral:
1 A noo de coletivo abordada aqui se restringe aos indivduos ligados ao poder poltico, ou seja, aqueles que trabalham na esfera estatal.
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[...] a maioria dos estudos que enfocam episdios envolvendo relaes internacionais tende a desvincular a anlise da poltica externa dos pases estudados da anlise de suas respectivas estruturas e conjunturas polticas internas. Tambm no examinam de perto os recursos de poder internos (capacidade de promover alianas polticas, poder econmico, etc.) mobilizados na relao com outros pases. O mais grave que tal perspectiva traz em si o risco do anacronismo, j que muitas vezes trata como Estados prontos Estados em formao, empenhados ainda em rmar a ordem interna.
Outra importante noo apresentada neste trabalho a ideia de campo poltico, retirada da obra de Pierre Bourdieu (2003, p.140-2) que analisa a estruturao do poder simblico.2 Ao desenvolver a noo de campo atrelado ao poder simblico, Bourdieu procura compreender o funcionamento das prticas sociais e dar signicado s disputas entre determinadas vises de mundo em uma sociedade. Nesse sentido, o campo a representao do terreno onde ocorrem as lutas pela formao do poder simblico, e elas podem ser percebidas nas esferas econmica, social, cultural ou poltica, e para cada uma, segundo Bourdieu, h um campo autnomo e especco em que se do as lutas. A inteno de se aplicar a noo de campo neste trabalho decorre do signicado que o cenrio em que acontecem as lutas possui na prtica diplomtica. Para tanto, utiliza-se a ideia de campo poltico, um universo em que o simblico tem alta importncia, pois nele residem as foras atreladas aos interesses do Estado, aparecendo aes e representaes em disputa pela primazia na formulao da poltica interna e externa. Essas lutas, travadas simbolicamente por meio de discursos, ofcios ou mesmo militarmente, demarcam vises de mundo que so selecionadas e legitimadas umas em detrimento de outras. No caso
2 Sumariamente, o chamado poder simblico na obra de Bourdieu (2003) pode ser encontrado nas relaes de poder estabelecidas entre os indivduos que as exercem (dominantes) e os que lhe esto sujeitos (dominados), podendo tais relaes ser de ordem econmica, cultural ou poltica.
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do campo poltico brasileiro, o momento de transio do regime se mostra extremamente rico ao se analisar a produo dessas vises de mundo, revelando os traos peculiares da cultura poltica do perodo. Portanto, a utilizao do conceito de campo poltico se mostra pertinente medida que se procura descobrir o modus operandi e as intenes dos atores do perodo. A escolha de tal instrumental metodolgico corresponde a uma necessidade: a de apontar quais eram as especicidades do regime poltico brasileiro posterior a 1889 e de que forma a poltica exterior, por meio da diplomacia, contribuiu para a formao dessas caractersticas. Nesse sentido, o primeiro passo dado na pesquisa foi buscar a origem desse republicanismo, que se deu no movimento de 1870. O grupo republicano fora formado por indivduos com uma trajetria e experincias comuns, alijados do status quo poltico. Com a formao do Clube Republicano no Rio de Janeiro em 1870, o movimento passou a se estruturar e ganhou as provncias do Imprio. Para os homens que o compunham, os objetivos a serem perseguidos eram bastante claros: pr m nica Monarquia americana e, em seu lugar, instaurar uma Repblica federativa com ampla autonomia das provncias. A inspirao do movimento vinha de muitas fontes externas, mas era, sobretudo, o paradigma norte-americano que iluminava as palavras de oradores e defensores da implantao de uma Repblica no Brasil: consideravam que a situao de excepcionalidade do Brasil no continente somente o prejudicava poltica e economicamente. A compreenso de que era preciso reformar as instituies brasileiras no passava despercebidamente pelos homens do Imprio, que chegaram a propor efetivamente mudanas no sistema poltico vigente, mas acabaram barrados pelas estruturas conservadoras alocadas h dcadas no poder. Em meio a tal cenrio de surgimento do republicanismo no pas, encontrava-se Salvador de Mendona, que, no perodo de sua formao em So Paulo (1859-1869), havia entrado em contato, em um primeiro momento, com os liberais radicais, depois com os republicanos, passando propaganda j no nal da dcada de 1860.
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Na dcada seguinte, ajudou a compor o Manifesto Republicano que se apropriava do discurso de James Monroe, presidente dos Estados Unidos, em 1823: Somos da Amrica e queremos ser americanos.3 O percurso de Salvador de Mendona foi significativamente alterado no momento em que foi convidado a se juntar legao do Imprio brasileiro nos Estados Unidos, o que notadamente representaria uma contradio em suas convices polticas. Instado pela boa oportunidade de ascenso social, foi para os Estados Unidos, de onde voltaria apenas em 1898, j sob o regime republicano. Durante o Imprio, sua atuao diplomtica incidiu sobre a importncia crescente que a economia norte-americana possua para a brasileira, principalmente no comrcio de caf, de que os Estados Unidos eram os maiores compradores. O segundo passo dado nesta pesquisa foi demarcar a atuao de Salvador de Mendona no perodo republicano, no qual as ideias de republicanizao e americanizao foram tomadas como sinnimos no campo poltico brasileiro. O processo de construo desse par poltico indissocivel se deu a partir de 1870, porm foi colocado em prtica somente a partir de 1889. Sumariamente, so trs os momentos representativos da atuao do diplomata brasileiro que evocam o j exposto, pano de fundo da aproximao entre Brasil e Estados Unidos. O primeiro momento se deu na Conferncia de Washington (1889-1890), que reuniu grande parte dos pases americanos para discutir as possibilidades de uma integrao comercial continental, alm de outras questes atinentes ao Direito Internacional. O Brasil Imprio, que jamais havia se interessado por tal iniciativa, era representado no certame por Salvador de Mendona e mais dois diplomatas: Amaral Valente e Lafaiete Pereira. Durante as negociaes, houve a mudana de regime no Brasil, uniformizando o cenrio poltico americano: o continente era majoritariamente composto por pases que adotavam o regime republicano. Salvador de Mendona, ento, passou a negociar nos Estados Unidos o reconhecimento do
3 A clebre frase de Monroe: A Amrica para os americanos.
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novo regime brasileiro, instado pela circunstncia de que nenhum pas europeu o faria antes da grande Repblica norte-americana. No incio de 1890, o reconhecimento foi obtido, e ao diplomata brasileiro foi dado o crdito pela ao. O desenvolvimento do republicanismo no pas e o despontamento de Salvador de Mendona na diplomacia, somados s caractersticas do plano interno e externo do novo regime no momento de realizao da Conferncia de Washington, esto presentes no Captulo 1 deste livro. As decises deliberadas no certame internacional de 1889-1890 no resultaram em aes prticas para grande parte dos pases americanos, com exceo do Brasil, medida que envolvia questes de Direito Internacional (o arbitramento obrigatrio e a abolio do direito de conquista), uniformizao de pesos e medidas e aes em prol da aproximao comercial entre os pases americanos.4 Fragilizado economicamente pela mudana abrupta do regime, o pas priorizava o respaldo poltico dos Estados Unidos, que, por sua vez, procuravam se aproveitar da situao para alargar seus mercados no Brasil. Nesse aspecto, tem-se o segundo momento de atuao de Salvador de Mendona, por ocasio da assinatura do Tratado de Reciprocidade, em 1891. O acordo previa a exportao e importao de produtos entre os dois pases com iseno de tarifas scais, com o to de aumentar o comrcio, e foi longamente criticado, pois as tarifas eram uma importante fonte de renda do Brasil. Perd-las seria fragilizar ainda mais a economia do pas. Salvador de Mendona defendeu a assinatura do Tratado, pois acreditava que a sada de mercadorias do Brasil para os Estados Unidos supriria perdas decorrentes da no taxao da importao, acreditando inclusive em uma reativao da economia aucareira do Nordeste. Conseguindo a aprovao do governo brasileiro, o diplomata assinou o Tratado, mas foi duramente pressionado por no fazer
4 O Brasil adotou na Constituio Republicana, em 1891, o princpio do arbitramento obrigatrio e, como se ver neste livro, procurou aproximar-se dos Estados Unidos por meio do comrcio e do regime poltico similar.
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constar uma clusula de exclusividade para o acar brasileiro contemplado no acordo. A questo que gerou polmica foi a assinatura de acordo comercial semelhante dos Estados Unidos com a Espanha, que forneceria, via sua colnia de Cuba, acar mais barato e de melhor qualidade que o do Brasil, anulando os benefcios defendidos por Salvador de Mendona. O processo de negociao do Tratado e as crticas aproximao com os Estados Unidos esto detalhados no Captulo 2. O terceiro momento diz respeito interveno estrangeira na Revolta da Armada, entre 1893 e 1894, no Brasil. Permeado de lutas internas pela preponderncia no campo poltico, o pas via seu primeiro presidente renunciar, e seu vice, Floriano Peixoto, enrijecer diante das contestaes. O descontentamento da Marinha brasileira culminou com a Revolta que bloqueou o porto no Rio de Janeiro, paralisando o comrcio. Tal ao fez agir as potncias estrangeiras, que procuraram regulamentar o conito domstico sem sucesso. Nos Estados Unidos, a pedido do governo brasileiro, Salvador de Mendona organizou outra esquadra e negociou a interveno armada para pr m ao conito. A despeito de relutncias ociais e da opinio pblica, ocorreu a interveno direta dos Estados Unidos no conito, na qual o contra-almirante Benham alvejou embarcaes brasileiras e conseguiu fraquejar as foras rebeldes, pondo m ao conito em 1894. No faltaram crticas aos Estados Unidos e ao governo de Floriano Peixoto, acusado de ter arranhado a soberania do pas. Aps o conito, a produo de verses acerca da interveno estrangeira (especialmente a norte-americana) marcou a luta por vises positivas e negativas da Revolta da Armada, procurando julgar as aes do governo de Floriano Peixoto. Tais discusses e a correspondncia atinente ao conito encontram-se no Captulo 3. Esses trs momentos marcaram o segundo passo da pesquisa, que no se encerra com a atuao de Salvador de Mendona na Revolta da Armada. Eles so fundamentais para a compreenso de que a poltica externa brasileira nos primeiros anos republicanos buscou referncias nos Estados Unidos, alterando o polo poltico, econmico e cultural tradicionalmente construdo pela monarquia: a Europa. E,
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nesse sentido, a diplomacia representada por Salvador de Mendona foi um agente fundamental nesse processo de construo de um novo paradigma poltico. A atuao do diplomata foi em grande medida omitida e/ou minimizada pela historiograa produzida sobre o perodo, certamente um fruto das crticas subjacentes s suas polmicas defesas em prol do relacionamento do Brasil com os Estados Unidos. Nascido em Itabora, na provncia do Rio de Janeiro, em 1841, Salvador de Mendona cresceu e foi educado no ambiente politizado da Corte. Seguindo a costumeira marcha dos lhos de famlias de posses durante o Imprio, foi a So Paulo para formar-se bacharel em Direito, em 1869. Na capital paulista, teve contato com liberais radicais, participou de suas agremiaes e colaborou em peridicos, escrevendo artigos contra o poder pessoal do imperador. A volta ao Rio de Janeiro foi traduzida na dedicao ao jornalismo poltico, cada vez mais iluminado pelas cores do republicanismo, caracterstica que chegou a se estender via literria, por ocasio da publicao de romances e poemas. A longa carreira diplomtica teve incio em 1875, nos Estados Unidos, de onde saiu somente em 1898, participando de momentos fundamentais para a histria do Brasil. Sua carreira foi interrompida em 1898 depois de uma transferncia malsucedida para a legao de Lisboa no aprovada pelo Congresso brasileiro. Em 1903, passou disponibilidade, mas no chegou a representar mais o pas por causa de problemas de sade. Com o escopo de promover seu prprio julgamento, publicou uma srie de artigos transformados em livro, em 1913, ano de sua morte: A situao internacional do Brasil. Na obra, analisada ao longo deste livro, o ex-diplomata revisitava os momentos em que defendeu os interesses brasileiros e criticava severamente os condutores da poltica externa brasileira poca: Rio Branco e Joaquim Nabuco. Ele acreditava ser o membro fundador da diplomacia pr-Estados Unidos, ao contrrio do que a imprensa disseminava na poca a favor dos outros representantes brasileiros. Apesar da existncia de crticas consistentes ao longo da obra, percebe-se que seu rancor em relao ao esquecimento sobrepunha-se anlise apurada do contexto internacional, gerando, assim, as crticas a Joaquim Nabuco e a Rio
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Branco, que, de uma forma ou de outra, atuavam em momento completamente distinto ao que Salvador de Mendona havia trabalhado. A comparao acerca do peso de cada trajetria pode remeter ao anacronismo, mas foi a partir de 1889, na Conferncia de Washington, que o Brasil procurou se aliar politicamente aos Estados Unidos, aprimorando o relacionamento durante as dcadas seguintes. A compreenso de que a poltica externa e a diplomacia contriburam para moldar o campo poltico brasileiro entre 1889 e 1898, realizada por meio da leitura da correspondncia diplomtica, mostrou-se trabalho instigante, pois tais informaes combinadas com a leitura da bibliograa e de obras do perodo expem o quo frgil se revelava o campo poltico brasileiro no momento da transio do regime e como essa fragilidade se estendeu a determinados indivduos, como Salvador de Mendona, que foi lanado ao ostracismo aps 1898. Foi a partir de 1898 tambm que se iniciou uma nova fase republicana no pas: o governo de Campos Sales, que conseguiu apaziguar o campo poltico brasileiro aplicando a poltica dos governadores. Na poltica externa, era o perodo de transio para a ascenso de Rio Branco ao cargo de ministro das Relaes Exteriores, que formou um novo paradigma diplomtico no pas e no cenrio internacional. Este livro procura claricar determinadas caractersticas do perodo, expondo, sobretudo, a porosidade entre as polticas interna e externa do pas, e como o intercmbio entre elas moldou a ao de um diplomata e caracterizou o regime proclamado em 1889.
1 O ADVENTO DA REPBLICA E A AO DE SALVADOR DE MENDONA
A mudana da Monarquia para a Repblica no Brasil sempre foi alvo de interpretaes acaloradas. Logo nos primeiros momentos do novo regime, j existiam diversas verses que reivindicavam a veracidade do processo, indicando os interesses, os grupos e os indivduos que seriam exaltados ou execrados daquele momento em diante. Nesse sentido, h uma dupla consequncia com a qual depara o historiador, a saber, um paradoxo: lidar com um grande nmero de fontes que podem enriquecer o trabalho de pesquisa, mas que trazem, ao mesmo tempo, vises de mundo parciais e fragmentrias, que concorrem para dicultar o estabelecimento da sntese necessria compreenso do passado. Diante de tal realidade em que cada grupo explica a realidade sua maneira, o historiador precisa procurar alm dos fatos, estudando o que escapa conscincia dos contemporneos (Costa, 1994, p.266-7). Nesse sentido, o estudo da trajetria de Salvador de Mendona, que ocupou o posto de diplomata do Brasil nos Estados Unidos durante o Imprio e sob a Repblica, revela-se representativo. Atuando no campo da poltica externa, Mendona esteve exposto a crticas durante toda sua carreira, motivando debates que expunham os conitos entre as faces polticas nos anos republicanos (1889-1898).
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O republicanismo no Brasil e o incio da carreira diplomtica de Salvador de Mendona

Antes de adentrar nos quadros da burocracia imperial, Salvador de Mendona esteve ligado ao grupo de republicanos do Rio de Janeiro e de So Paulo que nortearam o movimento republicano na segunda metade do sculo XIX. Tambm acompanhou a crise do Imprio e a mudana do regime, processos polticos que tiveram como pano de fundo o desenvolvimento de uma viso de mundo sintonizada com o campo poltico e econmico dos Estados Unidos. Do perodo de fundao do Clube Republicano, em 1870, do qual Salvador de Mendona era membro, proclamao da Repblica, em 1889, o movimento republicano assumiu diversas feies e graus de difuso na sociedade. Atraiu liberais radicais e militares descontentes, certamente pela capacidade de apontar um profundo desequilbrio entre o poder poltico e o poder econmico, gerando demandas por reformas estruturais no Estado brasileiro. Esse desequilbrio fundamentava-se nas contradies que o prprio sistema poltico brasileiro possua no desenrolar do sculo XIX, tal como a existncia de um sistema carente de uma verdadeira representao e a persistncia da mo de obra escrava como sustentculo da economia do pas. A existncia do poder moderador e sua pessoalidade na distribuio de recursos entre as provncias levavam, por um lado, manuteno dos traos de poder econmico e poltico construdos nas provncias ao longo do sculo XIX; por outro, perpetuavam a ausncia participativa da maioria da populao nos assuntos pblicos, pautando a hierarquizao da sociedade entre os que tinham acesso ou eram excludos do campo poltico, ainda que houvesse representao por intermdio de deputados e senadores. A existncia da mo de obra escrava, sistematicamente criticada aps a dcada de 1850 e fortalecida na dcada de 1880 com o movimento abolicionista, sinalizava a urgncia de mudanas estruturais de que carecia o Pas, dependente de uma classe de trabalhadores que tendia ao desaparecimento, seja pela presso externa (inglesa) ou interna (opinio pblica).
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A tais contradies somou-se a profunda transformao da economia brasileira em meados da dcada de 1850, quando novas atividades e investimentos estrangeiros adentraram o Pas, ocasionando maior diversicao do comrcio, e impulsionaram relativa industrializao. Do choque entre o desenvolvimento econmico e as contradies do sistema poltico, saiu o grupo republicano, que representava a sntese do descontentamento em relao s diculdades atravessadas pelo pas. O grupo era formado pelos indivduos que se situavam margem do poder, ou seja, que no tinham acesso direto aos cargos e s posies de destaque na sociedade poltica imperial. No entanto, suas motivaes no se justicavam unicamente pela vontade de participao poltica, mas tambm na possibilidade de, gradativamente, mudar o regime brasileiro da Monarquia para a Repblica (Holanda, 2005, p.81-4). A origem do movimento republicano remontava ao ano de 1868, marco cronolgico no agravamento desse desequilbrio, quando o imperador destituiu o j eleito gabinete liberal para dar lugar aos conservadores, engendrando a formao de uma ala radical proveniente do grupo alijado da qual posteriormente saram os primeiros republicanos (Lyra, 1964, p.81), ao mesmo tempo que as presses externas pela substituio da mo de obra escrava cresciam forando o debate no campo poltico (Pinto, 1984, p.137-8). A preponderncia conservadora na formao do gabinete imperial no estava desconectada ao todo das mudanas recentes da economia, pelo contrrio, revelava um modo de atuao peculiar dos grupos no poder, constantemente utilizado: a capacidade de conciliao perante situaes que lhes eram adversas, remetendo-se a uma tradio no escrita. A maioria dos grupos assentados no poder poltico possua sustentao nanceira suciente para patrocinar medidas favorveis manuteno do status quo, implicando a legitimao tanto dos mecanismos de distino social quanto da hierarquia existente. Tal ao acabava por fech-los no campo poltico, barrando o acesso daqueles que no pactuassem o mesmo pensamento. Para seus detentores, a organizao da sociedade brasileira, calcada na diferenciao entre os que eram ou no livres, e entre estes
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os aristocratas, mostrava-se como um sinal armativo da herana cultural europeia que demarcava a organizao social e poltica do Imprio. Quando havia situaes que questionavam a exclusividade brasileira quanto ao seu regime poltico no continente, por exemplo, evocavam-se a ligao estreita do imperador e do Brasil com a Europa e a superioridade adjacente ao comportamento do indivduo europeu, civilizado e fortemente ligado s suas tradies (Alonso, 2002, p.78). Apesar de esse comportamento permear a atuao poltica de parlamentares e conselheiros imperiais durante parte do sculo XIX, o que de fato marcou o perodo de destituio do gabinete liberal e da fundao do Clube Republicano no Rio de Janeiro em 1870 foi exatamente o descumprimento dessa tradio imperial, que deu margem ao surgimento de reivindicaes radicais acerca da organizao das eleies, da autonomia das provncias e da excessiva autoridade do imperador. Em outras palavras, houve um agravamento das disputas polticas no seio do Estado que no permitiu que o equilbrio com o setor econmico voltasse normalidade, ocasionando sua prpria runa em novembro de 1889. A faco radical dos liberais foi organizada de forma independente e ainda mantinha suas ligaes com o regime monrquico, conforme expunha Saldanha Marinho, cinco vezes eleito deputado e presidente das provncias de Minas Gerais e de So Paulo. Marinho tambm era jornalista, prosso de importncia no grupo que utilizava a imprensa como meio de criticar os gabinetes imperiais e suas atitudes, como na Guerra com o Paraguai (1865-1870), que, para esses indivduos, representava o quo despreparado e frgil era o contingente militar brasileiro diante de to grave situao. A crise j existente foi adensada pelos prprios militares que, ao m da guerra, passaram a reivindicar mais ateno do Estado. Eles se ressentiam da contnua reduo de seu contingente, de seus salrios cada vez mais baixos e das escassas verbas concedidas manuteno de seu material. Assim,
Depois da guerra, muitos ociais brasileiros no caram satisfeitos em retornar ao antigo padro de um Exrcito menor e menos
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conspcuo. O Exrcito sentia-se enganado por polticos civis tanto durante quanto depois da Guerra e cou mais propenso a questionar a ordem. De acordo com um observador simpatizante contemporneo, o que retornava vitorioso j no era aquele Exrcito de uma passividade absoluta dos dias anteriores guerra. Depois de suportarem privaes de toda espcie, eles encontraram a ingratido do governo. Os militares estavam prontos a discutir os atos dos governos prepotentes, como eles haviam aprendido a fazer na regio do Prata (Hahner, 1975, p.26-7).
Diante de tamanhas turbulncias, foi fundado o Clube Republicano no Rio de Janeiro, em dezembro de 1870. Entre seus fundadores, estavam Saldanha Marinho, Quintino Bocaiva, Aristides Lobo, Lopes Trovo e Salvador de Mendona, que, com exceo do primeiro, no faziam parte das hostes imperiais.1 Eram jovens jornalistas com formao em Direito ou em Medicina que procuravam aproveitar as oportunidades apresentadas pela conjuntura poltica e ampliar esferas de inuncia e reconhecimento social, fertilizando o terreno para a crise por meio da propaganda escrita e de discursos pblicos (Alonso, 2002, p.51, 162). A existncia de um clube com rtulo republicano criava uma estratgia de diferenciao identitria em um cenrio polarizado por dois partidos polticos tradicionais, criando meios de canalizao das reivindicaes dos setores descontentes com a poltica imperial e aprimorando ideias que orientaram seu comportamento at a queda da monarquia. Contudo, em 1870 no se inaugurava o movimento republicano com uma grande obra poltica, pois a maioria dos integrantes do clube era composta por jovens recm-formados e inexperientes, alm do que a ideia no era arraigada no campo poltico brasileiro: sua revitalizao era fruto de uma radicalizao poltica (Lyra, 1964, p.54). O movimento republicano da dcada de 1870 era o produto do descontentamento dos
1 Saldanha Marinho foi presidente das provncias de Minas Gerais, entre 1865 e 1867, e de So Paulo, entre 1867 e 1868, alm de eleger-se deputado pelo Rio de Janeiro (1861-1866) e pelo Amazonas (1878-1881).
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radicais liberais que zeram crticas objetivas ao poder moderador e ao imperador, que os havia destitudo do poder em 1868 (Alonso, 2002, p.100-5). O espao de atuao do grupo era inicialmente o Rio de Janeiro, centro das atenes internas e externas do pas, que sobrepunha o comrcio, a poltica e a intelectualidade da poca, tornando-a singular: na cidade localizava-se o Parlamento, as legaes estrangeiras e a grande imprensa, que formava uma opinio pblica no partidria. Desse lcus urbano, emergiu o grupo republicano que, a partir de 1870, se esforaria em criticar a decadncia do Imprio e de D. Pedro II, delineando o incio do processo de remodelagem da cultura poltica existente.
As transformaes dos anos 1870 ncaram uma cunha na histria poltica do Segundo Reinado. A modernizao material do pas e a decadncia das instituies centrais do Imprio feriram o corao da obra saquarema, abrindo uma crise apenas concluda com a queda do regime. Tinham sinalizado as possibilidades de mudana e identicado precisamente obstculos a ela: o apego s formas de um mundo em dissoluo, como bem ilustra o costume de Itabora de seguir de coche ao Senado quando os jovens deputados tomavam o bonde; um reacionarismo destitudo de projeto, a alimentar-se de uma economia morta (Alonso, 2002, p.95).
Foram essas brechas que os indivduos da dcada de 1870, marginalizados pela elite poltica, souberam aproveitar. A incompletude das reformas conservadoras, que tentaram em vo aproveitar-se do perodo de prosperidade, e uma indita mobilidade social, ainda no absorvida pelo Estado, abriram perspectivas de alianas e permeabilidade do sistema poltico, possibilitando tanto o acesso de indivduos marginalizados politicamente quanto o debate de questes fora do horizonte possvel do Imprio. Essa trajetria comum autorizava a formulao de um repertrio ou ainda de formas de pensar e agir articuladas com as lutas polticas desse contexto. O grupo fundador do Clube Republicano possua essa feio emergente, pois no era
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decorrente do tradicional meio de aristocratas do Imprio, que formavam quase que um estamento senhorial. Assim, investiram suas foras na crtica ao regime poltico, aperfeioando seus argumentos proporcionalmente difuso de suas ideias. Foi organizado o peridico intitulado A Repblica, que serviria causa republicana, do qual saiu em sua primeira edio, em trs de dezembro de 1870, o Manifesto do Clube, amplamente conhecido, redigido por Quintino Bocaiva e Salvador de Mendona (Bandeira, 1973, p.120). No texto, cava exposto o principal foco de atuao do grupo: a necessidade de reformas que deveriam abranger toda a sociedade, sustentadas basicamente pela ideia de federao, o que, em outras palavras, signicava dar autonomia s provncias muitas vezes obstaculizadas pelo excesso de controle da Corte, que centralizava suas arrecadaes e sua administrao. Sua simplicidade argumentativa tocava no ponto defendido por certos segmentos liberais que viam parte de sua plataforma poltica lapidada e identicada com o republicanismo. Apesar de ser a carta ideolgica do movimento inaugurado, o Manifesto de 1870 no compunha um programa poltico-partidrio. Era mais um ensaio histrico com fragmentos de teoria poltica combinados com os pecados da Monarquia, trazendo o republicanismo como uma alternativa sua decadncia (Boehrer, s. d., p.216-7). Nesse primeiro momento, tanto o federalismo quanto a Repblica eram ideias advogadas pelos republicanos a serem conquistadas por vias eleitorais no Parlamento e sem mudanas abruptas no campo poltico brasileiro. O abolicionismo no fazia parte do programa republicano, pois, em suas fileiras, figuraram grandes fazendeiros escravocratas. Nesse sentido,
O movimento intelectual da gerao de 1870 no foi nem popular nem revolucionrio. Foi reformista. [...] Os contestadores negavam a forma violenta do exemplo de mudana mais tenazmente brandido no Imprio: a Revoluo Francesa. Apostaram na propaganda e na persuaso. [...] Embora elitista, o movimento intelectual recorreu a uma estratgia indita no Segundo Reinado: a mobilizao coletiva fora das instituies polticas (Alonso, 2002, p.262).
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Tal mobilizao possua e comportava novas formas de pensar, fruto do dilogo com novas ideias advindas do exterior e traduzidas realidade brasileira: o mpeto reformista, ao contrrio das revolues que h pouco tempo assombravam a burguesia europeia, no Brasil era o sinal armativo para aqueles que desejavam galgar os degraus do espao poltico, ou seja, alcanar o poder, ainda que por vias no convencionais. Decorria dessa ambio tcita a crtica severa ao poder moderador, incompatvel com a soberania do povo, porm adequado nobreza e sacralidade do imperador, que, na viso dos republicanos, era inviolvel e isento de responsabilidades. A ele eram atribudos os grandes males da centralizao poltica (Azdo, 1975, p.69-70). O Manifesto e o jornal A Repblica constituram a primeira realizao importante do republicanismo no Brasil.2 Com o formato objetivo, o Manifesto conseguiu ampla popularidade no Rio de Janeiro, logo tambm pelas provncias de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Pernambuco, chegando circulao de dez mil exemplares, um marco para o grupo que apenas iniciava suas atividades sob a bandeira do republicanismo. A propaganda subjacente a ele, desenvolvida em comcios e conferncias pblicas e principalmente por meio da imprensa, contribuiu para criar em certos meios intelectuais uma opinio pblica favorvel ideia republicana que, no decorrer das dcadas de 1870 e 1880, adaptou-se s especicidades regionais (Costa, 1994, p.331). Na provncia de So Paulo, a trajetria desse republicanismo foi de fundamental importncia para o movimento em nvel nacional. Organizados, os paulistas conseguiram, logo nos momentos iniciais, que no texto do Manifesto fosse contornado o problema da escravido, pois alguns de seus representantes eram grandes proprietrios de cativos. Em So Paulo, republicanismo e abolicionismo no eram causas complementares, e, dessa maneira, foi adotada uma soluo
2 Para Srgio Buarque de Holanda (2005, p.139), o rtulo de radical, ligado aos liberais, no faz mais sentido j no incio da dcada de 1870, pois a fundao do Clube Republicano marcava o rompimento com o campo poltico tradicionalmente composto por liberais e conservadores.
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conciliadora: os republicanos no se opunham ideia da escravido, mas tambm no se pronunciavam contra ela. O problema da escravido era para eles considerado social e no poltico, algo que admitia solues regionais e descentralizadoras, cabendo aos proprietrios resolver acerca de sua mo de obra e de sua incorporao na sociedade. Paradoxalmente, a deliberao do grupo republicano era mais poltica do que social (Lyra, 1964, p.83-5; Boehrer, s. d., p.73-6). A provncia de So Paulo era, noutro sentido, historicamente importante para o movimento republicano: muitos de seus representantes haviam se formado na tradicional Faculdade de Direito da capital e, depois, retornado Corte. Era o caso de Salvador de Mendona, que se mudou em 1859, entrou em contato com os segmentos radicais do partido liberal e ingressou no jornalismo poltico, retornando ao Rio de Janeiro para compor com Bocaiva, Marinho e Aristides Lobo o Clube Republicano em 1870. Em So Paulo, a ascenso da lavoura de caf como fora motriz da economia provincial encontrou na centralizao monrquica o impedimento para o desenvolvimento urbano e material de suas camadas dominantes. Os estudantes, que vivenciavam os choques entre a elite da provncia e o governo central, viram na propaganda radical o meio para formar sua viso de mundo e descarregar as crticas ao Imprio, que parecia impedir o progresso do Pas. Desse cenrio, a propaganda radical evoluiu com rapidez para o tom republicano. A imprensa republicana da provncia possuiu ao longo de duas dcadas peridicos representativos, como a A Provncia de So Paulo, que oscilava entre a declarao formal de no ser republicana, porm defendendo a completa descentralizao administrativa, e o apoio sem limites plataforma do partido republicano estadual, fundado em 1873 na Conveno de Itu. Em 1876, surgia, por iniciativa dos estudantes de Direito, o peridico A Repblica, homnimo do Clube do Rio de Janeiro e que trazia em seus textos a defesa da via evolucionista, advogando a chegada ao regime republicano por meios eleitorais. No nal da dcada de 1880, chegou inclusive a defender a separao de So Paulo do Pas caso a presso centralizadora dos gabinetes imperiais persistisse. O movimento republicano em So
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Paulo tornou-se signicativo porque havia atingido a posio de partido, era rgido quanto disciplina e forte em unidade, ao contrrio do Rio de Janeiro, onde o grupo era pequeno e limitado quanto s foras polticas (Boehrer, s. d., p.89-119). Em Minas Gerais, o movimento no se mostrou to forte como em So Paulo, mas, por causa de sua importncia poltica junto ao Imprio, foi um espao de visibilidade das reivindicaes republicanas, conseguindo enviar Cmara dos Deputados, Joaquim Felcio dos Santos, um dos poucos republicanos eleitos no perodo monrquico. Logo aps a publicao do Manifesto do Clube carioca, diversas publicaes de tendncia liberal e radicais se converteram ao republicanismo, como o peridico O Jequitinhonha. A gura de destaque no perodo da propaganda republicana na provncia foi Lcio de Mendona, irmo de Salvador de Mendona, que residiu por alguns anos em So Gonalo do Sapuca, exercendo o cargo de vereador. Lcio possua postura mais rgida quanto ao republicanismo: era contra qualquer tipo de aliana com os liberais e conservadores, pois tal atitude no era nada mais que o enfraquecimento e a desmoralizao do republicanismo no pas (Lyra, 1964, p.90-4). No Rio Grande do Sul e em Pernambuco, o movimento republicano tambm adquiriu importncia em contraste com as demais provncias. A imprensa, campo de debate privilegiado, contribuiu para que Francisco Cunha, Carlos Barbosa, Assis Brasil e Jlio de Castilhos formassem o Estado-maior do republicanismo gacho, ao ponto de constiturem, no nal da dcada de 1880, o segundo grupo poltico da provncia, atrs somente dos conservadores. Em Pernambuco, despontaram as guras de Silvio Romero e Tobias Barreto, que partiam de uma teoria evolutiva da sociedade e da poltica, solapando e criticando a dominao dos conservadores (ibidem, p.95-100). Ambos defendiam a Repblica como a forma moderna de governo e apostavam na criao de uma elite ilustrada para implementar as reformas necessrias ao estabelecimento gradual do regime no Pas (Alonso, 2002, p.221-2). Mas, como no Rio Grande do Sul, em Pernambuco o republicanismo foi comprometido pela diversidade de posicionamentos polticos, variando entre temas gerais: o
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positivismo, o abolicionismo e o federalismo. Nesse sentido, a fragmentao de ideias contribuiu para enfraquec-los regionalmente, ainda que em mbito nacional tais dissenses tendessem somente a avolumar as crticas Monarquia. Oito anos aps a publicao do Manifesto Republicano, subiu ao poder o gabinete Sinimbu, o primeiro desde a ao interventiva de D. Pedro II em 1868, que contribuiu para o descontentamento liberal e a formao do grupo republicano. A propaganda republicana nesse momento vinha marcada pelas diversas alteraes nos cargos diretivos dos rgos de imprensa dos partidos provinciais, como o ocorrido no Rio de Janeiro com A Repblica, que em 1872 passou das mos de Quintino Bocaiva para as de Salvador de Mendona e outros jornalistas. Bocaiva vinha sendo sistematicamente atacado por colegas e adversrios polticos por tornar o jornal do clube, agora partido,3 uma propriedade privada, impedindo a manifestao de outras tendncias do republicanismo. De fato, at 1878 muito se tentou para unir os republicanos do Pas que no hesitavam em preterir diretrizes de uma Unio Republicana Federal proposta por Quintino em favor de necessidades locais, como notadamente o zeram os paulistas. As divergncias internas do partido zeram alguns de seus membros retornarem s hostes do Imprio, como foi o caso de Lafaiete Rodrigues Pereira, que integrou o gabinete Sinimbu como ministro da Justia e que comprometia os republicanos quanto s alianas que haviam feito (Lyra, 1964, p.87; Boehrer, s. d., p.38-9). Era o perodo de recrudescimento do movimento republicano com novas caractersticas, que iria sair de um perodo de quase dez anos de letargia. Durante todo esse perodo, no s as disputas internas pela proeminncia no partido, que no cessaram at 1889, contriburam para minar seu crescimento, mas tambm a atuao de sucessivos gabinetes liberais com carter reformista, que incorporaram a discusso acerca do abolicionismo, temtica implicitamente vetada nas leiras republicanas.
3 O Clube Republicano, fundado em 1870, deu lugar ao Partido Republicano Federal em janeiro de 1875.
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Em 1887, foi realizado um congresso que reuniu os partidos republicanos de algumas provncias, empreendendo nova tentativa de organizao do republicanismo, fundando-se um comit executivo e uma assembleia constitucional. Ao contrrio do esperado, a aparente desarmonia existente entre os segmentos republicanos no foi contornada, mas sim agravada a partir desse encontro, pois atingir o consenso entre eles no era mais possvel medida que vivenciavam realidades completamente diferentes, como os paulistas, que cresciam materialmente a passos largos, fortalecendo a ideia da autonomia provincial, ao contrrio da decadncia da economia nordestina, ancorada na produo do acar. A adoo do federalismo partidrio acabava, enm, por enfraquecer o movimento. Aliados a tal circunstncia, dois fatores contriburam para a diviso interna no partido republicano. O primeiro foi a presena gradativa do Exrcito nas reunies de civis republicanos, o que demonstrava interesse em participar no s das crticas ao governo imperial, mas tambm do movimento republicano na imprensa e no ativismo poltico. Foi no congresso de 1887 que a chea do partido passou a considerar o Exrcito como grupo fortalecedor do movimento e capaz de auxiliar no estabelecimento da Repblica, tendo de deparar com a possibilidade de rever os meios para a mudana do regime, de forma lenta e gradual ou rpida, via mo armada (Lyra, 1964, p.134-8; Boehrer, s. d., p.193-8). Aps a Guerra do Paraguai, o clima de insatisfao no seio das Foras Armadas colocou os militares em uma posio suscetvel de receber a inuncia de ideologias radicais, como o positivismo de Augusto Comte, por causa de sua insatisfao em relao ao governo imperial. Ao longo da dcada de 1880, a politizao dos militares cresceu exponencialmente, passando a defender sua classe na imprensa e no campo poltico, aproximando-se de setores contestatrios, como o movimento abolicionista. Tais posturas renderam exoneraes e transferncias de militares pelo pas, avolumando cada vez mais as crticas Monarquia. A consequncia direta dessa posio e da radicalizao poltica dos militares foi a fundao do Clube Militar, em 1887, sob liderana ideolgica de Benjamin Constant, que defendia a implantao do
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positivismo por meio da discusso calma e bem dirigida. Constant ministrava aulas na Escola Militar da Praia Vermelha desde a dcada de 1870 e havia tornado o local um reduto positivista na Corte. Em suas palestras, transmitia a necessidade de participao dos militares na poltica, despertando o sentimento contestatrio na referida classe (Castro, 1995, p.66, 113). Nesse perodo de debates internos do partido, veio tona a divergncia de opinies entre Quintino Bocaiva e Silva Jardim, republicanos atuantes, entusiasmados pelo alto nmero de adeses que o movimento vinha obtendo nos ltimos anos. Bocaiva defendia uma teoria evolucionista e democrtica que se traduzia na transio gradual do regime monrquico para o republicano por meio de eleies e reformas no Estado. Essa teoria era predominante no grupo do Rio de Janeiro e de So Paulo, que no pretendiam ser identicados como agentes sediciosos. Como os prprios evolucionistas argumentavam, seria pela educao e pelo Parlamento que a Repblica seria feita no Brasil. O contraponto ao evolucionismo era a corrente ditatorial ou revolucionria, veementemente defendida por Antnio Silva Jardim, que acreditava em um republicanismo baseado nas ideias de Auguste Comte, teoria relativamente aceita nos segmentos republicanos do Sul e do Nordeste do Pas. O conito entre os dois republicanos logo tomou a cena poltica, e Bocaiva e Jardim passaram dos laos de amizade ao total rompimento, denotando as disputas pela liderana do movimento e do partido em mbito nacional (Costa, 1994, p.354; Boehrer, s. d., p.206-10, 233-9). Em maio de 1889, a questo foi resolvida sob inmeros protestos: Quintino Bocaiva foi indicado chea do partido, e a via pacca ou eleitoral era adotada na propaganda republicana. A trajetria do movimento republicano at 1889 apontava que, a despeito das lutas internas que serviram somente para enfraqueclo, o federalismo constitua o grande lao que unia seus segmentos, a despeito das opes metodolgicas por ele adotadas. Era a pedra de toque que pautava os discursos, os manifestos e as referncias a outros pases, como os Estados Unidos, que em sua histria recente corroborava as ideias defendidas pelo grupo: o republicanismo democrtico calcado no federalismo e na evoluo poltica.
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O movimento no havia implantado a ideia da federao, pois era o argumento utilizado para justicar e defender a unidade imperial em contraposio descentralizao dos pases de colonizao espanhola. Antes de estar presente na fala dos republicanos, foi arvorada por segmentos liberais que viam problemas na administrao imperial, prejudicada pela diculdade de comunicao entre as provncias e um centro distante e ignorante perante as realidades regionais. Sua gurao nos discursos monarquistas estava associada ao temor frequente do separatismo, engendrando proposies reformistas de deputados liberais sobre a alterao da Constituio do pas, tornando-o uma Monarquia federativa. Tal projeto, discutido no nal da dcada de 1880, logo arrefeceu. Ouro Preto apresentou Cmara dos Deputados um projeto que previa a ampliao da representao eleitoral e da cidadania, a autonomia das provncias e dos municpios, a liberdade de culto e ensino, a temporariedade do Senado e a elaborao de um Cdigo Civil. s vsperas do 15 de novembro, as crticas dos militares ao Imprio, unidas ao descontentamento dos fazendeiros do oeste paulista e dos republicanos, se mostravam mais abertas do que os membros do campo poltico imperial, incapazes de se unir e de aplicar mudanas no edifcio imperial (Costa, 1994, p.343-60).4 Esse fato se mostrava na luta entre os favorveis Monarquia federativa e os monarquistas defensores do status quo. Posteriormente proclamao da Repblica, em 1889, os primeiros foram derrotados, permanecendo o carter conciliatrio do campo poltico imperial. Internamente, a anlise dos dezenove anos que delimitaram o nascimento e a proclamao da Repblica no Brasil autoriza dizer que as formas de pensar do movimento republicano estavam intimamente articuladas s suas formas de agir na sociedade. Ainda que a coerncia entre sua forma de pensar e agir no fosse absoluta, eles utilizaram esse repertrio comum para colocar na ordem do dia a discusso
4 Jos Murilo de Carvalho (1990, p.39) entende que os militares no tinham uma viso elaborada de Repblica, buscando apenas maior prestgio e poder decorrentes da participao na guerra contra o Paraguai.
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sobre as relaes e a disputa de poder no Brasil imperial, sobretudo por se verem excludos da participao do poder. Dessa forma, esse conjunto de ideias e aes era eminentemente poltico, concebido e divulgado pela propaganda nos diversos jornais que surgiram nesse espao de tempo (Alonso, 2002, p.36-45). Durante esse perodo, foi primordial o contato desse grupo com ideias e teorias advindas do exterior. Em seus momentos iniciais, o republicanismo j se esboava a partir de trs vertentes ou referenciais, as quais cada grupo defendia como legtimas e que, aps o golpe de 15 de novembro, foram aglutinadas e sintetizadas na republicanizao do regime. Dizia-se que os indivduos (ligados ao movimento de 1870) eram republicanos por causa de Comte e do positivismo, da Frana e, por m, dos Estados Unidos. O exemplo mais conhecido, o positivismo comtiano, foi gradativamente incorporado pelos ociais de patentes inferiores brasileiros, alunos da Escola Militar, alterando seu comportamento de modo a defender a hiptese de que a participao militar no campo poltico seria mais ecaz do que a civil, corrupta e desconhecedora dos interesses nacionais (Costa, 1994, p.332). Para Jos Murilo de Carvalho (1990, p.136-8), o positivismo brasileira propunha certo bolchevismo de classe mdia, isto , um voluntarismo poltico que acreditava poder forar a marcha da histria pela ao de uma vanguarda poltica bem organizada e homognea. No somente como bero das ideias positivistas, a Frana, em 1870, iniciava o perodo conhecido como Terceira Repblica, que acabava de conter o movimento de restaurao monrquica e signicou alto fortalecimento do grupo republicano do pas. Na prtica, o paradigma francs de Repblica foi relegado a um segundo plano pelos republicanos brasileiros, que se polarizaram efetivamente nas referncias positivistas e ao continente americano, posicionamento este que estava presente no Manifesto do Clube em dezembro de 1870 (Lyra, 1964, p.52).
Somos da Amrica e queremos ser americanos. A nossa forma de governo , em sua essncia e sua prtica, antinmica e hostil ao direito e aos interesses dos Estados americanos. A permanncia dessa forma tem
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de ser forosamente, alm da origem de opresso no interior, a fonte perptua da hostilidade e das guerras com os povos que nos rodeiam. Perante a Europa passamos por ser uma democracia monrquica que no inspira simpatia nem provoca adeso. Perante a Amrica passamos por ser uma democracia monarquizada, aonde o instinto e a fora do povo no podem preponderar ante o arbtrio e a onipotncia do soberano. Em tais condies pode o Brasil considerar-se um pas isolado, no s no seio da Amrica, mas no seio do mundo (Pessoa, 1973, p.39-62).
A referncia ao continente americano era, para esse segmento republicano, a condio primordial do estabelecimento do federalismo, para eles bem aplicado no caso norte-americano, que se aproximava do Brasil por causa de sua geograa e, guardadas certas propores, sua histria. Para alm dessa questo, a presena de uma Monarquia na Amrica era encarada pelos demais pases, especialmente os de origem hispnica, como uma sria ameaa sua soberania, posio que dicultava a aproximao e cooperao entre os pases (Azdo, 1975, p.74-5). Ao m, a Amrica propagava um modelo poltico a ser seguido: o regime republicano, cujo exemplo maior eram os Estados Unidos. Tal como o pas da Amrica do Norte, a forma de governo do Brasil deveria ser apropriada s suas dimenses territoriais e sua composio populacional, tornando o conceito de republicanismo cada vez mais prximo da conotao de americanismo. Essa associao entre a perspectiva poltica com a geogrca ganhava fora porque era justamente o argumento rebatido pelos agentes da poltica exterior do Imprio que procuravam estabelecer padres baseados na cultura poltica europeia, em grande medida conectada ao monarquismo (Magnoli, 1997, p.205). A poltica externa do Imprio possua princpios gerais que nortearam suas aes durante a segunda metade do sculo XIX e estavam articulados com o papel econmico que o Brasil exercia no contexto regional e mundial (Bueno, 1995, p.22). O crescimento da produo e exportao de caf foi um fator essencial na desestabilizao da poltica monrquica, que no soube se adaptar s transformaes decorrentes da complexicao da economia internacional.
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O primeiro princpio baseava-se no controle da poltica alfandegria e comercial do Pas, consequncia imediata dos diversos acordos efetuados com a Inglaterra, Frana e pases europeus, de onde provinham altas rendas para o Brasil, portanto um local de grande interesse estratgico. O segundo princpio no foi permanente, mas desenvolvido de acordo com as circunstncias: o estmulo imigrao, prtica intensicada com a abolio do trco de escravos em 1850 e o movimento abolicionista na dcada de 1880, processos que indiretamente auxiliaram a circulao e a discusso de novas ideias acerca da mo de obra empregada nas lavouras de caf, notadamente na provncia de So Paulo, de onde saram republicanos que se destacaram nacionalmente, como Prudente de Morais e Campos Sales. O terceiro princpio pode ser nomeado de poltica de limites, na qual o pas procurou agressivamente consolidar seu territrio. Esse conjunto de aes, espalhado ao longo do sculo XIX, agravou-se no Segundo Reinado, gerando conitos com Uruguai (1851 e 1864), Argentina (1852) e Paraguai (1865-1870). A unidade territorial do pas foi um trao fundamental da imagem do Imprio e intensicada aps a dissoluo da hipoteca diplomtica representada pelo trco negreiro. A delimitao do territrio estava ligada a duas condies essenciais para a construo da nao brasileira: a tradio, ou seja, a ptria no tempo, e o territrio, a ptria no espao. Assim, o Imprio buscava na unio da histria com a geograa (por meio de sua poltica externa) a denio da nao e da nacionalidade. O ltimo desses princpios era a pretenso de hegemonia regional, sustentculo das aes brasileiras no enfrentamento poltico, econmico e cultural com seus vizinhos sul-americanos. As intervenes na Cisplatina e a guerra com o Paraguai aliavam-se a tal tendncia, vista como ameaa pelos pases vizinhos medida que uma casa dinstica com origem europeia as comandava, o que literalmente signicava a presena do fantasma repelido durante o processo de independncia (Magnoli, 1997, p.110, 125). Na manuteno desse conjunto de prticas da poltica externa, o Imprio do Brasil enfrentou presses de ordens diversas, como a
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contenda acerca da livre navegao de embarcaes de outros pases em rios brasileiros como o Amazonas e o So Francisco. Com o intuito de preservar o suposto legado colonial, a Monarquia adotava uma postura rgida no que tangia explorao estrangeira do Pas, desejando ser exclusiva na navegao nos rios que tinham acesso ao interior do Pas. Manteve tal postura at 1866, quando cedeu s inuncias externas, permitindo a navegao e o acesso estrangeiros nos rios mais importantes. poca, especulava-se que os temores brasileiros apoiavam-se em um suposto plano de colonizao da regio amaznica, encabeado pelos Estados Unidos, que traria aventureiros com o to de conquistar territrios e a simpatia da populao local, semelhante ao ocorrido no territrio do Texas, antes territrio mexicano, incorporado Unio norte-americana em 1845. Ainda que tal plano no fosse concreto, havia interesse real e estratgico pela importncia econmica que a regio amaznica adquiria por meio da extrao da borracha. Contudo, no ano de abertura dos rios pela Monarquia brasileira, os norte-americanos pouco podiam fazer na regio, pois ainda sentiam os efeitos devastadores da guerra civil que terminara em 1865 e que havia destrudo cidades inteiras e matado quase setecentas mil pessoas (Bandeira, 1973, p.87-97). A conuncia dos interesses norte-americanos com os brasileiros sofria com a falta de dilogo efetivo, por meio da diplomacia ou do comrcio. As divergncias existiram durante alguns momentos, como a guerra civil, na qual o Imprio brasileiro tendeu a apoiar os confederados, escravistas e defensores da produo agrcola, um quadro econmico e social que se aproximava do Brasil e o ligava aos Estados Unidos, ao contrrio dos unionistas, voltados essencialmente para a industrializao. A diplomacia norte-americana acusava o Brasil de romper a neutralidade, ao ponto de o secretrio de Estado norte-americano William Seward e o general Watson Webb, ambos unionistas, negarem ao Brasil o direito de reconhecer como beligerantes os confederados, seus adversrios (Bandeira, 1973, p.100-1; Eisenberg, 1999, p.65-7). A retaliao diplomtica viria logo em seguida, por ocasio da Guerra do Paraguai, quando o representante norte-americano naquele pas se colocou disposio das foras de
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Solano Lpez em nome de seu pas, levando Caxias, comandante das foras brasileiras, a impedir a sada e a entrada de norte-americanos por meio do contingente militar brasileiro, terminando com a suspenso das relaes entre os dois pases (Bandeira, 1973, p.105-14). Os anos subsequentes guerra civil foram de intensa modernizao e incremento da economia norte-americana, ao mesmo tempo que os Estados Unidos iniciavam a revitalizao de sua poltica exterior, comprometida com o desejo de aumentar sua presena fsica (por meio de seus produtos industrializados) e ideolgica no exterior. Desse comprometimento surgia uma nova leitura da declarao de James Monroe, em 1823, que cara conhecida como Doutrina Monroe. Originalmente declarava que os Estados Unidos no admitiriam nenhuma interveno na Amrica, seja para a criao de colnias, seja para a resoluo de conitos domsticos, o que, ao m, era a manifestao contra os interesses europeus no continente, em um momento de estruturao e organizao do Pas. A declarao possua muito mais uma carga ideolgica e moralista do que uma demonstrao de fora militar no cenrio internacional, apesar de os norte-americanos se encontrarem frente da economia e da sociedade das ex-colnias hispnicas recm-independentes. A fragilidade dos Estados Unidos por volta de 1823 limitava o alcance do discurso do presidente Monroe poro da Amrica do Norte, sem as claras pretenses de conquista que surgiram nas dcadas seguintes. Curiosamente, a GrBretanha foi beneciada com a declarao, pois minou os interesses de outros pases europeus no continente e conseguiu manter seus privilgios (Magnoli, 1997, p.188). A reviso da Doutrina utilizou o contedo do discurso, porm adaptou-o s circunstncias internacionais, completamente distintas de 1865 em diante. Assim, foi constantemente trabalhada pelos polticos norte-americanos como uma ideologia de segurana nacional, servindo para a manuteno e a expanso territorial e tambm como fundamento da poltica do pas para a Amrica Latina, determinando sua ao na regio. As aes monrostas se multiplicaram no nal do sculo XIX, sendo efetivadas nas regies do Caribe, como em Cuba (em 1869 e 1877), e a anexao da Repblica Dominicana, vetada
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pelo Senado norte-americano tambm na dcada de 1870, sendo considerada a mais importante ao de poltica externa norte-americana no sculo XIX, constituindo uma vigorosa armao de seus interesses (Schoults, 2000, p.5-13; Pecequilo, 2003, p.67). A viso de mundo norte-americana sobre a Amrica Latina era negativa: via-se a herana social, cultural e poltica dos ibricos na Amrica como uma sntese dotada de inferioridade e ignorncia, ao contrrio de seu progresso e desenvolvimento autnomos, anal era talhada pela imprensa do Pas e na poltica interna, repercutindo nas aes de poltica externa (Schoults, 2000, p.111). Ao mesmo tempo, desejava-se a estabilidade da regio para que as interferncias no norte-americanas fossem anuladas. A Doutrina Monroe revista era complementada pelo Destino Manifesto, expresso frequentemente utilizada pelos mesmos segmentos de opinio ocial e pblico para designar que o povo norte-americano era eleito por Deus, o que justicaria o intervencionismo em outros territrios e a posterior conquista. Nas dcadas de 1830 e 1840, ele foi bastante utilizado na conquista do Texas, posteriormente Estado da Unio norte-americana. Dcadas mais tarde, seu emprego foi desaparecendo nos discursos e em jornais, mas no deixou de ser praticado. Em sntese, os norte-americanos chegavam dcada de 1880 sustentando uma poltica externa rmada na predestinao geogrca e no direito divino, sendo temidos pelas repblicas latino-americanas e impelidos para o exterior graas ao crescimento de sua produo interna. A simples contraposio da trajetria do Brasil e dos Estados Unidos no sculo XIX evidencia o quo contrastantes eram suas sociedades, para alm da constatao bvia da diferena do regime poltico adotado. A viso de mundo dos brasileiros em relao aos norte-americanos era denida pela desconana e, do lado norte-americano, tratada como uma relao de superioridade/inferioridade. O ponto comum entre as vises desses pases era o crescente interesse em ampliar suas reas de inuncia na Amrica: o Brasil no mbito regional, e os Estados Unidos no mbito continental. Contudo, mesmo que as aes de poltica externa fossem essencialmente distintas uma da outra, existiam relaes entre os
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pases que tendiam ao crescimento. Na dcada de 1870, o Brasil produzia 49,09% da produo mundial de caf, e os Estados Unidos j eram o maior comprador do produto, o que conferia esfera de atuao situada entre os interesses internacionais de cada pas a diplomacia um elevado grau de importncia (Pinto, 1984, p.139). No caso brasileiro, esse processo se tornava representativo, caso se notasse o desequilbrio entre o campo poltico e o econmico, ou o perodo de demandas por reformas estruturais no Estado, do qual surgiu o grupo republicano que se espalhou com relativa rapidez pelas provncias, ainda que permanecesse um grupo minoritrio. A ligao do movimento republicano com a poltica exterior do Brasil foi exposta no Manifesto Republicano em 1870, que entendia ser a Monarquia incompatvel com o espao ocupado pelo Brasil. Em um continente inteiramente republicano, o Pas era uma fonte de hostilidade permanente aos seus vizinhos, ciosos de seus territrios ante um Brasil conquistador. Ao mesmo tempo, os partidrios da Monarquia atacavam a Repblica norte-americana o paradigma poltico utilizado pelos republicanos brasileiros como a fonte de instabilidade no continente, servindo-se dos conitos estimulados por ela e suas conquistas subjacentes. A desarmonia entre o crescimento da economia e a necessidade de transformaes polticas evocada pelos republicanos chegou at diplomacia no mesmo perodo de seu surgimento. A trajetria de Salvador de Mendona, analisada luz de tais consideraes, insere-se de forma representativa no perodo de enfraquecimento do edifcio imperial, permeado de contradies e oportunismo poltico. Salvador de Menezes Drummond Furtado de Medona nasceu em Itabora, na provncia do Rio de Janeiro, em 1841. Depois de iniciar seus estudos na Corte, foi para So Paulo, em 1859, iniciar o tradicional curso de Direito, tendo por colegas de turma Prudente de Morais, Campo Sales e Amrico Brasiliense. Na faculdade, o clima reformista na ordem do dia levou-o a se unir aos liberais radicais na escrita de textos que criticavam o predomnio conservador e a Monarquia. No mesmo ano, escreveu no folheto A legenda, sobre o campo poltico:
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Liberais em extremo, mas sustentadores ainda do sistema monrquico constituicional representativo, havemos de mostrar os vexames e as privaes que sofre o povo, enquanto os cortesos e os parasitas se atropelam junto ao trono fazendo luzir os seus gales de ouro nas librs que servem nos dias de mascaradas nacionais. Escrevemos para brasileiros: eles nos ho de ouvir (Mendona apud Azevedo, 1971, p.38).
O discurso em tom de conciliao, comum no campo poltico imperial, alterou-se signicativamente em 1869, ano em que Salvador de Mendona formou-se em Direito.5 As diculdades nanceiras, agravadas pela morte dos pais, e a orfandade de numerosa famlia obrigaram-no a estender o tempo de seu curso e voltar ao Rio de Janeiro, fato que contribuiu para sua aproximao com a imprensa e a literatura. Na dcada em que se formava, selou laos de amizade com Saldanha Marinho, diretor do Dirio do Rio de Janeiro, e passou a colaborar com o peridico, escrevendo artigos a m de custear as despesas da famlia. Na correspondncia entre Salvador de Mendona e Marinho, observa-se que aquele considerava esse poltico liberal seu padrinho poltico, cuidando para que se atentasse crise que atravessava a poltica brasileira. Nesse nterim, substituiu Joaquim Manuel de Macedo (que o havia indicado), para ministrar aulas de Histria do Brasil no prestigiado Colgio Pedro II, na Corte. Entre os melhores alunos, estavam Joaquim Nabuco e Rodrigues Alves, grandes promessas conforme observao de Salvador (Azevedo, 1971, p.50, 445-55). Salvador de Mendona retornou denitivamente Corte entre 1869 e 1870, objetivando ater-se prosso e ao jornalismo. Em meio ao clima contestatrio dos liberais radicais, entre eles Saldanha Marinho e Cristiano Ottoni, juntou-se ao grupo, o qual organizava a fundao do Clube Republicano; este teria rgo de imprensa prprio, local em que poderia colaborar efetivamente e colocar em prtica as ideias com as quais teve contato em So Paulo. Nas reunies que
5 Na Academia Brasileira de Letras, pasta 2, encontra-se um exemplar manuscrito do jornal O Ypiranga, editado por Salvador de Mendona e Ferreira de Menezes em 1869. As crticas ao poder pessoal do imperador esto disseminadas por todo o jornal, alm de referncias ao regime poltico norte-americano.
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antecederam a fundao do Clube, foi eleita a comisso que elaboraria o programa do futuro Partido Republicano. Compunham-na Salvador de Mendona, Quintino Bocaiva e Saldanha Marinho. Foi desse grupo que saiu redigido o Manifesto, publicado na primeira edio do jornal A Repblica, rgo do Clube Republicano e escrito a quatro mos: a autoria fora dele e de Bocaiva (Mendona, 1960, p.69-71). Os anos sequentes ao peridico foram determinantes para a carreira jornalstica de Salvador de Mendona como propagandista republicano. A Repblica havia aumentado o nmero de exemplares em circulao e sobrevivia com a renda de assinaturas e publicidade dos integrantes do Clube, apesar de ser em grande medida custeada por Luis Barbosa da Silva, que vinha dos Estados Unidos animado pela ideia republicana. Com a sada de Barbosa da Silva, em 1872, em razo das disputas pela direo e sobre o formato das publicaes do jornal, resolveram se retirar tambm Salvador e Quintino Bocaiva, expondo os primeiros sintomas de uma crise no grupo do Rio de Janeiro. No ano seguinte, uma comemorao realizada na sede do Clube em prol da proclamao da Repblica na Espanha ocasionou a interveno da polcia e a interrupo da publicao, que se arrastou at fevereiro de 1874, quando deixou de existir definitivamente (Mendona, 1960, p.79-82; Azdo, 1975, p.35-6). Com o m da folha, Salvador de Mendona passou a se dedicar literatura, relacionando-se com Machado de Assis e Jos de Alencar, que prefaciou seu primeiro e nico romance, intitulado Marab: romance brasileiro, publicado em 1875. A obra, apesar do contedo romntico, continha implicitamente os elementos da plataforma republicana de sua poca, apostando no elogio ao sistema federalista, e o entusiasmo pelos Estados Unidos.6 O dilogo entre dois personagens da obra descrevia as caractersticas dos indivduos de alguns pases Frana, Inglaterra e Estados Unidos narrando que os franceses, apesar de se esforarem pela emancipao dos povos, no o zeram a si prprios, e os ingleses
6 O romance a histria de uma famlia aristocrtica falida no interior de So Paulo que pretendia obter a recuperao nanceira com o casamento da lha, que havia ido estudar na Corte. A soluo dada por Salvador de Mendona a chegada de um antigo morador da fazenda da famlia que viajou o mundo e cou rico nos Estados Unidos, trazendo a referncia ao self-made-man.
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tinham uma aristocracia anacrnica ao mesmo tempo que sabiam conquistar e manter suas liberdades. Quanto ao norte-americano,
Nenhuma liberdade lhe falta. Est de posse quanto necessrio para a expanso de sua atividade prodigiosa. Mas por qu? Porque no h, talvez, no mundo, cidado que melhor o saiba ser. A instruo pblica no tem mais severo scal, nem mais dedicado contribuinte. Escolhe o seu talante o seu culto e possui f convicta. [...] Respeita as leis e as autoridades constitudas, porque as fez e as constituiu, e no tem escrpulo em reform-las ou substitu-las, quando so ou se tornam ms. o que tambm devemos fazer aqui, porque leis e autoridades no podem ser piores, acudiu Jos Alves, que at a ouvira atento seu interlocutor. [...] Mudem-se as instituies! Disse Jos Alves, com calor. (Mendona, 1875, p.87-91)
Adiante, as falas dos personagens possuem forte relao com o mundo poltico:
Olhem: os Estados Unidos do lies ao mundo nestes assuntos. Quem observa, de fora, aquela poderosa nao, supe que o princpio descentralizador proferiu a sua ltima palavra: um erro. A Grande Unio possui a descentralizao administrativa, possui descentralizao poltica, mas s em parte possui a descentralizao econmica, e essa pequena falha da armadura democrtica pode trazer-lhe ainda grave perigo, nada menos que o enfraquecimento da liberdade de expanso na poltica e na administrao. [...] Felizmente comeamos com a lio da experincia. Mas os que assim comeam no podem ser republicanos francesa ou espanhola; devem ser antes de tudo, republicanos prticos, Sr. Jos Alves. Demasiada liberdade temos ns para s-lo: o que no temos ainda toda a fora de iniciativa que a empresa requer (ibidem).
Salvador de Mendona no havia se afastado por completo da propaganda republicana. Desde que sara de A Repblica, que se
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encontrava em crise, Quintino Bocaiva estabelecera outro peridico nomeado O Globo, folha para qual colaborou entre 1874 e 1875, encarregando-se das matrias sobre a Cmara dos Deputados, at ser convidado por Jos Carlos Rodrigues a escrever para o Novo Mundo, peridico brasileiro com correspondentes no exterior. Comunicou o convite ao amigo Joo Cardoso de Meneses e Sousa, poeta, jornalista e poltico imperial.7 As relaes entre os dois era o sinal de que havia certo cavalheirismo entre republicanos e monarquistas tanto quanto entre liberais e conservadores: Lcio de Mendona contava que a sala de editorao do rgo de imprensa republicana no Rio de Janeiro era frequentada no somente por seus membros, mas tambm por Joaquim Nabuco, Machado de Assis e Francisco Otaviano, que, na dcada de 1870, j era senador do Imprio. De outra perspectiva, os republicanos dependiam dessa relao amistosa para com o campo poltico, ocial para a manuteno da via evolutiva do processo de mudana do regime, que ainda se rmava nas ideias do grupo. A existncia aberta de tais relaes no passava despercebida pelos segmentos conservadores que estavam no poder em um momento de entusiasmo republicano, por mais que o crescimento da propaganda e do nmero de adeptos fosse fragmentado pelas provncias. A reao frente perante situao foi dupla: a violncia ou o aliciamento. E, nesse sentido, os irmos Mendona sentiram as duas prticas: Lcio foi suspenso da Faculdade de Direito em So Paulo por ter participado de protestos a favor da Repblica, e Salvador foi convidado a ser cnsul do Imprio do Brasil em Baltimore, nos Estados Unidos (Alonso, 2002, p.110). A estratgia imperial de cooptao era geralmente bem-sucedida e no vista com descontentamento pelos republicanos. Conforme narrativa de Salvador de Mendona (apud Azevedo, 1971, p.50-1):
Procurei um por um dos companheiros do primeiro Diretrio Republicano: Saldanha Marinho, Quintino Bocaiva, Lafayette e
7 Joo Cardoso de Meneses e Sousa foi deputado pela provncia de Gois entre 1873 e 1876 e, posteriormente, nomeado baro de Paranapiacaba, em 1883.
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Aristides Lobo; a este no encontrei por ausente na cidade; os trs consultados responderam-me uniformemente que, no regime que vigorava os cargos administrativos no pertenciam ao Imperador, mas ao Gabinete responsvel; que os republicanos no podiam ser deles excludos; que no era sequer lugar de conana poltica o que me fora oferecido e que conseguintemente no haveria quebra nem derrogao do credo republicano em aceit-lo. Aceitei-o e fui nomeado para o Consulado de Baltimore at que houvesse vaga no de New York.
O movimento republicano iniciava seu perodo de letargia e via seu contingente esvaziar, especicamente na Corte, onde era composto por foras individuais, ao contrrio de So Paulo ou no sul do pas, que tinha fora coletiva e trabalhava de forma consensual. O golpe mais duro foi dado por Lafaiete Rodrigues Pereira, que havia assinado o Manifesto do Clube em 1870 e aceitava integrar o gabinete liberal de 1878, cheado pelo visconde de Sinimbu (Lyra, 1964, p.125). Salvador, por sua vez, insistiu que ia aos Estados Unidos to republicano quanto o era antes, mas no negava os elogios ao amigo Paranapiacaba, que lhe conseguiu a indicao e a tolerncia do imperador que aprovara sua nomeao. Ao partir, recomendou ao irmo Lcio de Mendona que professasse a f republicana com moderao, o que no seria obstculo algum para que todo brasileiro em que os adversrios reconhecessem algum mrito prestasse servios ao Pas (Mendona apud Azevedo, 1971, p.103-4).8 Sua nomeao foi feita em 23 de junho de 1875, como cnsul privativo do Imprio do Brasil em Baltimore, Estados Unidos.9 Ao
8 Jos Afonso Azevedo (1971, p.50) defende a hiptese de que o baro de Paranapiacaba foi o padrinho de Salvador de Mendona. Na ocasio de seu ingresso na diplomacia, argumenta que, por intermdio do visconde do Rio Branco, revelia de Mendona, obteve sua nomeao para cnsul em Baltimore. 9 Durante o Imprio, o Ministrio de Negcios Estrangeiros no previa uma carreira diplomtica organizada, como durante a Repblica se estabeleceu. Os cargos se davam por nomeao, e havia trs classes de agentes diplomticos (em ordem crescente de importncia): a) os secretrios e adidos de legao, b) ministros residentes e encarregados de negcios, e c) enviados extraordinrios e ministros plenipotencirios (Castro, 1983, p.144).
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se apresentar para receber as credenciais em Nova York, recebeu a notcia do falecimento do cnsul-geral do pas naquela cidade, sendo nomeado para exercer o cargo desocupado de forma interina at ser nomeado ocialmente, o que ocorreu em outubro do mesmo ano. Os primeiros relatos sobre a estrutura do consulado brasileiro eram negativos, parecendo haver certo descaso para com to importante representao diplomtica. Importante no s porque Mendona nutria simpatias polticas para com os Estados Unidos, mas porque o Pas viria a ser o maior comprador do caf brasileiro.
Os Estados Unidos j so o maior consumidor do nosso primeiro produto agrcola, assim como nos fornecem quase exclusivamente um dos gneros de importao de primeira necessidade para ns. Estas relaes comerciais, j muito dignas de ateno, podem ser consideravelmente melhoradas, desde que se lhes ligue o interesse que esto reclamando. Outros produtos nossos alm do caf podem ser exportados para estes Estados, donde poderemos tambm receber vrios gneros que ainda importamos da Europa por serem aqui bem pouco conhecidos dos nossos mercados. [...] Alm destes assuntos, outro de no menor importncia e que lhes conexo pede acurado zelo: rero-me imigrao. Raro no o dia em que se no apresentem neste Consulado indivduos que desejam seguir para o Brasil (Mendona apud Azevedo, 1971, p.124).
Prximos comercialmente do Brasil, os Estados Unidos completariam o centenrio de sua independncia no ano seguinte, 1876, organizando na Filadla a Exposio Universal, que pela primeira vez seria realizada fora do continente europeu, o que poderia, por meio da participao brasileira no evento, incrementar o nmero de exportadores de produtos brasileiros. O Imprio atentou-se para a ocasio, e D. Pedro II resolveu ir at os Estados Unidos, causando impresso positiva perante os norte-americanos, que o admiraram pela discrio com que percorria as cidades do Pas, segundo relatos do diplomata brasileiro. Salvador de Mendona (1913, p.100-1) tratou com ironia a visita comparada importncia da diplomacia
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brasileira naquele pas, julgando que, aps a visita do imperador, as relaes comerciais entre os dois pases melhoraram, tudo isso, porm, no era devido nossa importncia diplomtica, sino [sic] ao valor pessoal do velho Imperador. Para Oliveira Lima (1927, p.210), havia um aspecto importante a considerar na imagem que o imperador possua: ele representava, como um cnsul do Pas, a transio do referencial de poltica externa brasileira da Inglaterra para os Estados Unidos.
De comeo o Imprio tinha contado muito com a simpatia britnica porque a ciso do Reino Unido favorecia os interesses comerciais ingleses e da Inglaterra se importou o constitucionalismo como sistema de governo; mas a tendncia de aproximao poltica foi mais profunda para o lado da Amrica do Norte. Das repblicas neo-espanholas distanciavam o Brasil antipatias peninsulares herdadas e transplantadas e prevenes liadas na sua natureza imperial que parecia prenunciar absores e emulaes [...] as duas grandes unies do Novo Mundo, a americana e a brasileira, entenderam-se sempre perfeitamente e no melhor agente dessa entente cordiale do que D. Pedro II (Magnoli, 1997, p.204).
At o m da dcada, Salvador de Mendona se dedicou a inspecionar e requisitar modicaes nos consulados e nas agncias comerciais brasileiras nos Estados Unidos com vistas a aperfeioar o contato com as instituies e produtos norte-americanos, procurando no se afastar do jornalismo nos elogios impressos nos artigos que enviava aos jornais O Cruzeiro, entre 1878 e 1883, e ao Dirio da Bahia, de 1880 a 1881.10 Mesmo longe do Brasil, Salvador de Mendona no deixava de receber informaes acerca das lutas polticas no Imprio. Em carta ao representante brasileiro, Francisco Otaviano Rosa, senador, contava sobre o certame liberal-conservador em 1878:
10 A correspondncia de O Cruzeiro foi compilada por Salvador de Mendona sob o ttulo Cartas americanas, j os artigos do Dirio da Bahia tornaram-se Cartas dos Estados Unidos (Azevedo, 1971, p.331-46).
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[...] meu Salvador, no nos iludamos! Se os liberais no puderem fazer o bem, agora depois de nove anos de balbrdia conservadora, se eles carem para substituir os conservadores, o pas entra em convulso: a luta no ser mais entre liberais e conservadores, ser entre republicanos e monarquistas; ou os republicanos se prepararo com talento para serem os fortes, e ento a monarquia ruir; ou, os ambiciosos precipitam as coisas, e os monarquistas vencem, atrasando por muitos anos, o progresso desta nossa ptria. E ouve aqui no teu ouvido, meu republicano da Ma. Escola; se acaso houver luta armada e os monarquistas vencerem, a nica garantia de moderao ser o Imperador! Nesse caso pedir por sua vida (Rosa apud Azevedo, 1971, p.409).
Para os integrantes do campo poltico ocial, o gabinete liberal era a grande esperana de comandar as reformas na Constituio do pas, ao mesmo tempo que o movimento republicano recrudescia pela proximidade de alguns pontos defendidos pelos dois grupos, a disputa interna, e pela evaso de seus membros. Em 1880, foi criada a Sociedade Brasileira contra a Escravido, por Joaquim Nabuco e Jos do Patrocnio, ativando o debate sobre o abolicionismo, com o qual o Estado j era abalado. Atentando-se para a questo, o governo brasileiro requisitou uma srie de estudos sobre alternativas de imigrao de trabalhadores. Na prtica, Salvador de Mendona (1879) escreveu nos Estados Unidos uma srie de estudos acerca da imigrao chinesa e norte-americana, que guardava uma dupla soluo: os orientais seriam direcionados agricultura, e os norte-americanos, colonizao do norte do Pas (Alonso, 2002, p.112). Foi dada, ento, prioridade ao conhecimento e s possibilidades da imigrao chinesa, que poderiam servir como alternativa ao trabalho escravo. Em documento enviado em 28 de abril de 1879, Mendona se preocupou em descrever a histria geral da China e os acordos firmados com outros pases com a mesma finalidade: levar trabalhadores para suas lavouras portando novas tcnicas de produo e maior produtividade.
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Os Estados Unidos haviam consolidado o processo desde a segunda metade do sculo XIX, e a presena oriental no Pas diversicou no somente a produo agrcola, mas o mundo urbano, trazendo novos conceitos arquitetnicos e de organizao social, o que, em contrapartida, fazia amainar o preconceito contra eles. Salvador de Mendona no via diculdades na adaptao dos chineses no Brasil, pois seu pas de origem era semelhante em relao s terras e, em parte, ao clima, o que facilitaria a produo de caf e de outros produtos agrcolas. O diplomata brasileiro tambm atribua, em seu estudo, algumas caractersticas psicolgicas e fsicas dos provveis imigrantes quanto capacidade e disposio ao trabalho, a inteligncia e inclinao ao descumprimento da lei, indicando a imigrao oriunda da regio do Canto como a geradora dos chineses mais adaptados ao trabalho requerido pelo Imprio brasileiro. frente, discutia como seria feito o transporte dos imigrantes, ressaltando que viviam apenas com a quinta parte do que empregava um trabalhador europeu, barateando o custo dos produtos para os produtores. Por m, julgava que caso o Brasil se interessasse pela questo, o primeiro passo seria abrir consulados na regio e aderir ao acordo sobre imigrao de 1866, assinado por pases europeus e pelos Estados Unidos (Mendona apud Azevedo, 1971, p.361-79). No mesmo perodo, no continente sul-americano, pendncias acerca do controle sobre recursos naturais entre o Chile, o Peru e a Bolvia, sendo os dois ltimos aliados, iniciaram-se com uma querela comercial, mas acabaram em um conito armado conhecido como Guerra do Pacco, que aconteceu entre os anos de 1879 e 1881. Os norte-americanos tentaram, em 1880, fazer a mediao do conito por meio da diplomacia, mas no obtiveram sucesso, tendo a guerra terminado com Bolvia e Peru derrotados pelo Exrcito chileno, que anexou a sada boliviana para o mar. O mal-estar diplomtico causado no continente perdurou at o m da dcada de 1880, quando se realizou em Washington a I Conferncia Internacional Americana, prevista inicialmente para acontecer em 1882, porm adiada em razo pelo conito.
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A Conferncia de Washington e o reconhecimento da Repblica

Nas dcadas nais do sculo XIX, os polticos norte-americanos haviam chegado concluso que, se desejavam enfrentar o problema das crises em sua economia saturada pelo excesso de produtos que no encontravam consumo no mercado interno, o problema deveria ser direcionado pelo aumento das exportaes, ainda que tivessem que tomar clientes da Gr-Bretanha (Schoults, 2000, p.108). Portanto, promover um encontro com os pases americanos seria um momento oportuno para discutir os escassos acordos comerciais e de cooperao existentes entre eles, a despeito da proximidade geogrca. Em 24 de maio de 1888, pouco tempo depois da assinatura da Lei urea, o Brasil era convidado pelos Estados Unidos, bem como os demais pases da Amrica, para participar da Conferncia Internacional Americana, a realizar-se no m do ano de 1889 e incio de 1890. No documento que promovia o encontro, oito pontos eram propostos para a discusso, englobando: medidas que visassem conservar a paz e a prosperidade entre os Estados americanos; medidas tendentes formao de uma unio aduaneira americana, base de fomento do comrcio entre as naes, ponto do qual se desdobravam outros concernentes unio das tarifas alfandegrias, pesos e medidas adotados, e uma moeda comum a ser usada nas transaes comerciais. O stimo ponto referia-se confeco de um plano denitivo de arbitragem para todas as questes que suscitassem a discrdia entre os Estados presentes para que a guerra fosse evitada, buscando sempre a soluo pacca (Azevedo, 1971, p.186-9). O gabinete do Imprio (que se encontrava em transio dos conservadores para os liberais), em relao ao recebimento do convite, no era uma novidade: repetiu-se a postura de hesitao, justicada pela diferena do regime poltico, que delineava todas as conferncias anteriores (Santos, 2004, p.31-2). A histria das conferncias interamericanas esteve, de uma forma ou de outra, articulada com a construo social, econmica e cultural de cada regio do continente, remontando ao perodo colonial e ao
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contraste entre os diferentes processos de colonizao e os rumos tomados pelas sociedades que se desenvolveram, dadas as inuncias espanhola, anglo-sax e portuguesa, que determinaram sua aproximao ou o seu distanciamento. Enquanto a Amrica espanhola foi marcada pela fragmentao territorial e pelo fortalecimento das elites regionais, no norte do continente, a postura pragmtica dos anglo-saxes engendrou a racionalizao da poltica e o fortalecimento do regime republicano, ao contrrio da instabilidade dos hispnicos, marcados pela instabilidade poltica ocasionada pelas lutas por predominncia poltica e econmica na regio. Ao sul do continente americano, a colonizao portuguesa produziu um fruto distinto dos casos anteriormente mencionados, na medida em que o pacto entre segmentos de elite no processo de independncia garantiu a manuteno do regime monrquico e solidicou o paradigma europeu de civilizao.11 O Brasil independente passou, ento, a mirar na Europa as referncias de sua sociedade poltica, porm conservando o trao arcaico do trabalho escravo.
Se, para nossos vizinhos americanos o outro era a Europa e o Antigo Regime; para o Imprio esse outro era justamente o conjunto das repblicas americanas. O Imprio construiu sua auto-imagem a partir da concepo de superioridade da civilizao que seu regime poltico representava, ao aproxim-lo das monarquias europeias. Ainda que escravista, atrasado e distante, o Imprio via-se como distinto e superior a seus vizinhos, os quais entendia como anrquicos e instveis (Santos, 2004, 134-5).
Unidas ao redor de traos culturais comuns oriundos da conquista europeia, as ex-colnias espanholas promoveram diversas
11 Apesar de Santos (2004) no conceituar civilizao, sua inteno incide no signicado moral que o termo adquiriu na Frana iluminista do sculo XVIII: ser civilizado era ser bom, culto e educado, em contraposio ideia de barbrie e selvageria. Este , segundo Kalina Silva (2006, p.59-62), seu signicado mais constante na histria ocidental. Em um sentido contemporneo, ser civilizado acabou por signicar superioridade cultural.
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tentativas de integrao com o to de se fortalecer contra agresses externas e assim assegurar sua independncia. A primeira dessas iniciativas cou a cargo de Simn Bolvar (1783-1830), que convocou representantes dos pases americanos de origem hispnica para participar de um evento coletivo em 1826, sem muito sucesso. No Congresso do Panam, como cou conhecido o encontro, a escassa participao dos novos pases dissolveu a ideia de Bolvar, retomada anos mais tarde, mas sem sua presena (Santos, 2004, p.78-80; Souto Maior, 1993, p.332-3). Paralelamente ao evento, era disseminada a declarao em 1823 do presidente norte-americano que se tornou anos mais tarde a Doutrina Monroe, delineando o discurso deste pas que, a seu modo, procurava livrar-se das arbitrariedades europeias. Ainda que o discurso estivesse circunscrito ao territrio norte-americano, logo se espalhou pelo continente, interpretado como proteo a todos os pases e evocado pelo movimento republicano brasileiro em 1870. Era o nascimento de um princpio de poltica externa norte-americana perante o continente, ainda que no estivesse pronto para exerc-lo (Souto Maior, 1993, p.335; Santos, 2004, p.59). Alijada desse certame, a Monarquia brasileira era um smbolo de distino em um continente majoritariamente republicano. O Brasil foi visto de outra forma, se comparado aos demais pases do continente, no tocante legitimidade de seu regime poltico, certamente um fenmeno que contribuiu para o afastamento e o surgimento de conitos entre eles. As intervenes em territrio estrangeiro ao longo do sculo XIX representam essa diferena, em que a poltica externa do pas se baseava em um imperialismo consciente, sustentado pela crena na superioridade civilizacional brasileira em face das turbulncias hispnicas (Ribeiro Jnior, 1984, p.157). Nesse esteio, a diplomacia exerceu papel representativo ou ainda signicou o suporte institucional para a escrita de uma histria que tinha padres civilizacionais europeus, no caso do Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro, nas lutas pela unidade territorial e no simbolismo da dinastia e do poder moderador, todos fundamentos do campo poltico brasileiro (Malatian, 2001, p.10).
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Mesmo recebendo o convite para participar do encontro interamericano em 1826, o governo brasileiro resolveu no comparecer, pois desconava de um plano contra seus interesses em relao ao trco de escravos, e tal postura se manteve ao longo de todos os encontros promovidos: 1847, 1855 e 1864. Os congressos interamericanos e as propostas formuladas ao longo do sculo XIX possuram pontos permanentes de debate, como a proposta de unio dos Estados americanos, a criao de uma coordenao geral, a busca por uma soluo pacca para as controvrsias entre eles e a defesa coletiva contra agresses externas. O Brasil no se interessava por essas questes, eminentemente polticas e antieuropeias, recusando-se a participar e oscilando de uma postura reticente, temendo a formao de alianas contra seus interesses, a uma atitude notadamente desinteressada, ainda que estivesse mais preocupado com suas questes internas (Santos, 2004, p.74, 101). J em meados da dcada de 1880, os conitos ideolgicos entre o bolivarismo, posicionamento derivado da iniciativa de Bolvar, e o monrosmo norte-americano, que passou a intervir nos conitos fora de seu territrio, contriburam para que o posicionamento brasileiro se solidicasse parte desses. A viso de mundo da diplomacia brasileira em relao ao seu continente fazia-se mostrar nos momentos que antecederam a participao na Conferncia de Washington, em 1889, traando o receio ao americanismo e seguro quanto manuteno das relaes com a Europa. As palavras a seguir so do conselheiro Joo Alfredo, ministro da Fazenda em 1889:
A Conferncia exclusivamente americana e o seu plano parece conduzir at certo ponto a uma limitao das relaes polticas e comerciais dos Estados independentes da Amrica com os da Europa, dando ao Governo Americano o comeo de protetorado que poder crescer em prejuzo dos outros Estados. O Brasil no tem interesse em divorciar-se da Europa; bem ao contrrio, convm-lhe conservar e desenvolver as suas relaes com ela, quando mais no seja para estabelecer um equilbrio exigido pela necessidade de manter a sua forma atual de Governo (apud Azevedo, 1971, p.189).
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A Monarquia era a anttese do americanismo disseminado no continente, mesmo que este vestisse roupagens no homogneas, e, apesar do aceite ao alvitre interamericano, a relutncia e o desconforto brasileiros eram notveis, produzindo uma srie de ambiguidades. A primeira delas era o desejo brasileiro de se aproveitar da fase de alta industrializao pela qual atravessavam os Estados Unidos, considerando que a Conferncia seria uma oportunidade de diversicao das importaes e das exportaes, alm de o Pas poder armar a solidez da Monarquia em meio ao ressurgimento do republicanismo e do descontentamento militar, que engrossavam as crticas a um governo no aberto a mudanas (Magnoli, 1997, p.195; Santos, 2004, p.112-4). Salvador de Mendona, poca cnsul do Brasil em Nova York, foi designado para organizar a misso especial do pas na Conferncia, composta tambm por Amaral Valente e Lafaiete Rodrigues Pereira, este ltimo o chefe da delegao. O Brasil chegava Conferncia tendo o Chile como parceiro, ambos resistindo aprovao do ponto relativo ao arbitramento obrigatrio. O vizinho andino havia vencido o conito contra o Peru e a Bolvia, conquistando reas importantes, e temia uma rediscusso da questo, defendendo, como o Brasil, o arbitramento facultativo, algo contrrio aos objetivos do encontro interamericano (Mendona, 1913, p.106). A mesma postura pode ser observada nos demais pontos presentes na pauta do evento: o primeiro, concernente prosperidade comum dos pases americanos, no encontrava respaldo no Imprio receoso e conservador, que no toleraria assistir a uma Repblica restringindo sua liberdade de negociao internacional, conduzindo ao segundo ponto, de uma possvel unio aduaneira americana. Ainda que a opinio de Salvador de Mendona fosse minoritria e pr-integrao, a diplomacia brasileira no via complementaridade entre as economias americanas, o que impedia um acordo de mbito continental. Nos prximos pontos, tocantes comunicao porturia, adoo de um sistema uniforme de pesos e medidas, extradio de criminosos, aos direitos autorais e a uma moeda comum interamericana, a estratgia do Imprio era no negociar multilateralmente, pois a atual congurao do Direito
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Internacional satisfazia o Brasil (Santos, 2004, p.119-22). O stimo e ltimo ponto,12 referente ao plano de arbitramento obrigatrio, era bem claro para a diplomacia brasileira:
O arbitramento, que se apresenta no ato do Congresso logo em primeiro lugar, como se fosse o assunto mais importante, no constitui realmente o objeto principal da Conferncia, como depois se ver, mas importante, e ser de muita gravidade, se o Governo Americano, que tende de algum tempo a assumir uma espcie de protetorado sobre os Estados da Amrica, tiver a pretenso de ser escolhido como rbitro perptuo (Alfredo apud Azevedo, 1971, p.189).
O grande promotor do evento era James Gillespie Blaine, secretrio de Estado dos Estados Unidos em 1881 e de 1889 a 1892. Blaine havia redirecionado a poltica externa norte-americana, retirando o pas do isolamento e aproveitando a discusso das iniciativas interamericanas pela imprensa, que cunhava, em 1882, uma nova expresso para designar a unio dos pases americanos: pan-americanismo (Santos, 2004, p.64; Bueno, 1995, p.15-9). O pan-americanismo, a essa altura, no possua um sentido acabado, ou seja, de uma representao ideolgica e uma prtica poltica que signicavam a transio da hegemonia britnica para a norte-americana na Amrica. A cunhagem da expresso baseava-se na unidade hemisfrica fundada sob inuncia dos Estados Unidos que determinou a insero do continente no sistema internacional de Estados (Magnoli, 1997, p.198-9). luz dessas consideraes, o enquadramento da poltica externa brasileira na moldura do pan-americanismo no pode ser associado ao perodo da proclamao da Repblica, pois o signicado que a expresso assumiu, como uma viso de mundo e doutrina diplomtica, somente foi vigente nos anos em que Rio Branco esteve frente do Ministrio das Relaes Exteriores, entre 1902 e 1912.
12 Havia um oitavo ponto na pauta que trataria dos assuntos que digam respeito prosperidade dos diversos Estados presentes Conferncia e qualquer deles julgue oportuno submeter sua apreciao (Azevedo, 1971, p.187).
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Antes desse perodo, o que ainda valia era a releitura da Doutrina Monroe (Magnoli, 1997, p.207; Pecequilo, 2003, p.65). Na prtica, a Conferncia de Washington adquiria um sentido diferente das outras iniciativas interamericanas. Blaine compartilhava do receio de uma interveno europeia na Amrica depois de diversos conitos continentais e desejava ampliar as reas de inuncia econmica dos Estados Unidos, carentes de mercados para o escoamento da alta produo manufatureira. No discurso de abertura da Conferncia (Azevedo, 1971, p.190-2), em 2 de outubro de 1889, Blaine ressaltou que a larga extenso geogrca do continente americano e a diversicada condio produtiva deveriam despertar simpatias e deveres comuns aos Estados, mas at ento poucas medidas haviam sido tomadas. O secretrio ainda destacava que a existncia de interesses comuns e rmados por meio da diplomacia permitiria conduzir a um equilbrio de poder entre a Europa e a Amrica, e seu contrrio poderia fomentar os conitos e sentimentos de inimizade entre as duas reas.13 A leitura do discurso de Blaine permite entrever parte do posicionamento norte-americano sustentado pelo monrosmo, que se camuava nas ideias de igualdade e cooperao, mas que visava, sobretudo, criar um mercado para seus produtos utilizando tanto a arbitragem como os tratados de reciprocidade comercial. Assim agia o imperialismo norte-americano na ocasio, procurando naturalizar a ideia de autonomia e separao irreparvel dos sistemas europeu e americano de Estados, o que, ao m, era a diferenciao entre o Novo e o Velho Mundo (Pecequilo, 2003, p.68-70). Logo que as primeiras discusses foram travadas, a delegao brasileira recebeu o telegrama anunciando a proclamao da Repblica, tornando o Brasil o centro das atenes da Conferncia (Bandeira, 1973, p.130). Salvador de Mendona, tendo recebido a notcia por
13 Magnoli (1997, p.150, nota 15) elucida a ideia: Do ponto de vista metodolgico, importante sublinhar que o equilbrio de poder no constitui uma meta dos atores envolvidos, que buscam sempre, por consideraes de segurana, a prpria hegemonia. O equilbrio de poder estabelece-se, eventualmente, como consequncia da incapacidade dos oponentes em imporem uma hegemonia.
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intermdio de James Blaine, chegou a hesitar sobre a verdade dos fatos e o modo pelo qual a mudana havia sido conduzida. De acordo com suas palavras, relutou porque preferia que a Repblica viesse efetivamente pela via eleitoral, feita no Parlamento e com o voto da maioria da nao, expondo seu posicionamento republicano evolucionista (Mendona, 1913, p.112-3). Com a notcia em mos, o chefe da delegao brasileira, Lafaiete Rodrigues Pereira, demitiu-se do cargo, ocupado por Salvador de Mendona a pedido do ministro das Relaes Exteriores do governo provisrio, Quintino Bocaiva.14 Em 19 de novembro, enviou um telegrama saudando o novo regime: Sado governo provisrio. Aguardo ordens em relao Misso Especial e Congresso. Providncia quanto a Congresso Urgente (Mendona apud Azevedo, 1971, p.193). Ele acreditava que as instrues dadas pelo gabinete imperial misso brasileira estavam em desacordo com os demais pases da Amrica (com exceo do Chile) e os Estados Unidos, isolando-a no mbito do Congresso, levando-o a perguntar se poderia dar interpretao republicana s instrues monrquicas e notadamente se podia aceitar e trabalhar pelo arbitramento obrigatrio, obtendo resposta positiva (Mendona, 1913, p.135-6). O pedido de Salvador de Mendona representava algo presente no segmento republicano brasileiro, simptico s instituies dos Estados Unidos, tendncia qual ele prprio era liado. Se poca de publicao do Manifesto do Clube Republicano j se faziam reivindicaes em prol da unio do elemento geogrco (o continente) com o elemento poltico (o regime republicano) para o futuro do pas, em 1889, quando o regime foi proclamado, tal viso de mundo foi imediatamente colocada em prtica: era a correo necessria dos males do passado, na viso dos republicanos (Bueno, 1995, p.28). Entretanto, para que o Brasil continuasse a deliberar na Conferncia, foi preciso lutar para obter o reconhecimento do novo
14 A partir de 1889, com a mudana de regime, o antigo Ministrio dos Negcios Estrangeiros passa a se chamar Ministrio das Relaes Exteriores (Castro, 1983, p.4).
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regime pelos pases ali representados, o que o fragilizou no certame, se considerado que o advento da Repblica no havia sido acolhido com fervor e unanimidade pelos pases europeus e por determinados segmentos da opinio pblica norte-americana. A imprensa dos Estados Unidos, por exemplo, simptica ao imperador D. Pedro II desde sua visita ao pas em 1876, considerou o banimento da famlia real uma arbitrariedade e passou a atacar sistematicamente o governo provisrio, criticando o caos e a desorganizao dominantes desde ento. Tanto a imprensa da Frana como a da Inglaterra criticaram severamente os riscos que uma mudana de regime poltico traria para o Brasil, que, por sua vez, no poderia arcar com os compromissos econmicos internacionais caso a instabilidade perdurasse (Bueno, 1995, p.42; Vinhosa, 1993, p.282). Observa-se que a busca pelo reconhecimento do regime proclamado se sobrepunha a outro objetivo: a formao de um novo comportamento poltico que passasse a distinguir o pas de seu passado recente, antiamericano e monarquista. Na viso dos republicanos, at ento a Monarquia havia colocado o Brasil na contramo de um movimento histrico de construo dos Estados nacionais cujos governos seriam a representao das vontades coletivas e no da vontade dos soberanos. O momento agora era de reconciliao com o continente, e, para tanto, colaborar com a perspectiva dos Estados Unidos era indispensvel para o desenvolvimento de uma cultura poltica republicana (Santos, 2004, p.133). Apoiando-se nesse processo de criao de novas referncias polticas, Salvador de Mendona lutou com James Blaine para obter o reconhecimento da Repblica brasileira pelos Estados Unidos, a Repblica-me.15 Contudo, uma srie de desentendimentos impediu que tal ao fosse imediata, trazendo tona a falta de dilogo entre os representantes brasileiros e os receios norte-americanos. A correspondncia de Amaral Valente ao Ministrio das Relaes Exteriores ilustrativa nesse sentido:
15 A expresso de Quintino Bocaiva em entrevista a um reprter norte-americano em 31 de dezembro de 1889 (Bueno, 1995, p.109).
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Em uma entrevista que tive ontem com o Sr. Secretrio de Estado a respeito dos recentes acontecimentos polticos do Brasil [...] Ao terminar deu-me S. Ex.a a perceber que o seu desejo de reconhecer o Governo Provisrio, consultando-me quanto sua oportunidade [...] O Sr. Blaine, avistando-se comigo mais tarde, disse-me que tendo pensado sobre o caso, resolvera expedir instrues ao Sr. Adams para manter com o Governo Provisrio relaes diplomticas, acrescentando em seguida que esperava continuar, como dantes, as nossas relaes de perfeita cordialidade [...]16
Paralelamente, Salvador de Mendona relatou que, aps conferenciar com Blaine, comunicou ao Ministrio das Relaes Exteriores que poderia obter o reconhecimento formal da Repblica pelos Estados Unidos, fato prontamente respondido por Quintino Bocaiva, dizendo que isso j tinha sido feito pelo representante norte-americano no Brasil, Robert Adams. Dias depois, Blaine declarou a Salvador de Mendona que Adams havia se excedido quanto s instrues dadas pelo Departamento de Estado e que o presidente Harrison no o acompanhava na deciso de reconhecer formalmente a Repblica brasileira, o que seria feito somente aps a manifestao da maioria do povo brasileiro por sua manuteno (cf. Mendona, 1913, p.118). O Congresso norte-americano receava uma reviravolta na situao, agravada pelo fato de a chea do governo provisrio estar nas mos de um militar que poderia se aproveitar para encabear uma ditadura, como ocorria com frequncia nos pases sul-americanos (Bandeira, 1973, p.129).17 Internamente, a perspectiva do governo provisrio era negativa, acreditando que a demora no reconhecimento poderia fomentar projetos restauradores organizados pelos monarquistas. Nos Estados Unidos, Salvador
16 Carta de Amaral Valente a Quintino Bocaiva, em 20 de novembro de 1889 (cf. Azevedo, 1971, p.177). 17 Bandeira (1973) mostra que o desejo pelo reconhecimento era exclusivo de Blaine, que s arrefeceu quando Adams passou a no ver mais segurana no regime, que passava por problemas internos, demonstrando pouco respeito opinio do povo.
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de Mendona (1913, 132-3) se encarregou de defender o regime brasileiro, como o fez na reunio da Unio Comercial HispanoAmericana, em dezembro de 1889:
A transformao do Imprio brasileiro em Estados Unidos do Brasil no um mero acidente da vida dos partidos polticos, produto inesperado de um pronunciamento militar: o resultado lgico (era preciso ento que por honra nossa, dizer isso l fora), da evoluo histrica do progresso de uma nacionalidade na estrada ascendente da liberdade e da civilizao. [...] Era chegado o momento em que a evoluo poltica, iniciada havia quase um sculo, se completava [...] encerrou-se um ciclo histrico com essas portas de bronze que nenhum esforo humano poder jamais abrir. A Repblica do Brasil est feita e ningum a poder desfazer.
Nesse discurso, percebe-se a ideia que o diplomata brasileiro tinha acerca do regime como um republicano evolucionista: enxergava a Repblica como resultado lgico da histria do Pas, o que tornava a mudana algo natural. Essa concepo trazia em si uma dupla resposta: a defesa da irreversibilidade do regime e o esforo em fragmentar os temores norte-americanos e europeus acerca de sua instabilidade. A ideia de que a evoluo poltica havia se iniciado havia quase um sculo garantia, por m, o acmulo de experincia necessrio boa conduo do regime republicano. Em janeiro de 1890, Salvador de Mendona foi informado que nenhuma potncia europeia reconheceria a Repblica brasileira antes que os Estados Unidos o zessem, atitude que corroborava o reconhecimento da Europa sobre a alocao da Amrica do Sul como rbita de inuncia dos Estados Unidos e, por consequncia, legitimava a ao monrosta (Bueno, 1995, p.109). Ele voltou-se, ento, delegao norte-americana presente na Conferncia, mostrando-lhes a oportunidade que eles teriam de ser os padrinhos do batismo poltico brasileiro e conferenciou com Blaine, que atentava para a fragilidade brasileira e gerenciava a necessidade poltica (o reconhecimento) somente com Salvador de Mendona. A leitura da
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correspondncia entre Blaine, Charles Flint (delegado dos Estados Unidos na Conferncia) e Salvador de Mendona permite inferir que havia preferncia pelo diplomata residente nos Estados Unidos desde 1875, o qual Blaine conhecia desde seu primeiro mandato como secretrio de Estado, ao contrrio de Amaral Valente, que possua as credenciais necessrias para faz-lo (cf. Mendona, 1913, p.120-2). O reconhecimento dos Estados Unidos viria aps muitas hesitaes e lutas polticas internas e externas. A misso brasileira no Rio da Prata era o sintoma de como o novo regime carecia de experincia poltica e de um processo de racionalizao, ao contrrio do romantismo que inspirava muitos diplomatas e republicanos. No bastasse o Brasil estar presente na Conferncia de Washington e a monarquia ruir, havia uma disputa territorial com a Argentina que se arrastava desde 1880, referente regio de Palmas (ou Misses) situada entre Santa Catarina e o Paran. Em visita a Montevidu, Quintino Bocaiva declarou que a regio, na viso brasileira, poderia ser dividida em duas partes iguais para que a poltica na regio fosse marcada pelo amplo esprito de fraternidade americana. A recepo da notcia na Argentina foi de vitria diplomtica. J no Brasil, as crticas da imprensa (sobretudo a monarquista) ao governo provisrio multiplicaram-se, acusando-o de irresponsabilidade e inexperincia diplomtica. Esses fatos persistiram at a formao da Assembleia Constituinte em 1890, que no aprovou o acordo proposto por Bocaiva, o qual, mais tarde e certamente pressionado pela declarao inoportuna, postou-se contrariamente sua proposta (Bueno, 1995, p.97-8).18 A querela internacional foi retomada sob responsabilidade de Rio Branco e arbitrada favoravelmente ao Brasil pelo presidente norte-americano Grover Cleveland em 1895.19
18 O tratado que dividiu a regio em duas partes iguais entre Brasil e Argentina cou conhecido como Tratado de Montevidu, celebrado em 25 de janeiro de 1890 (Magnoli, 1997, p.206). 19 Essa questo ser retomada no Captulo 2, pois foi argumento utilizado na manuteno do acordo comercial com os Estados Unidos que tendia a ser desfavorvel ao Brasil.
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Em 29 de janeiro de 1890, Salvador de Mendona enviou telegrama a Quintino Bocaiva informando-lhe acerca do reconhecimento:
[...] Governo Americano reconheceu Repblica Brasil fomos hoje recebidos em audincia solene. Congratulo-me convosco pelo reconhecimento das novas instituies de nossa Ptria pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica. Peo-vos que aceitei a segurana de meu profundo respeito e subida considerao. Salvador de Mendona (apud Azevedo, 1971, p.180).
Aps o reconhecimento, o Brasil retomou intensamente sua participao na Conferncia Internacional Americana. Salvador de Mendona j havia inquirido se poderia dar interpretao republicana s aes da delegao brasileira, e, para tanto, a primeira ao foi reverter o posicionamento em relao ao arbitramento obrigatrio que vinha sendo discutido conjuntamente a um projeto de abolio de conquista (Santos, 2004, p.125). Nessa fase da Conferncia, os delegados brasileiros passaram a colaborar intimamente com os argentinos e norte-americanos na elaborao do projeto de arbitramento, salvo que os ltimos eram tenazmente contrrios abolio da conquista, arranjo que a representao brasileira, na pessoa de Mendona, teve que lutar para a aprovao. Em reunio com Salvador, Blaine mostrou sua insatisfao em relao a tal ponto, ao passo que o brasileiro se dirigiu aos representantes de outros pases que sugeriram a retirada da Conferncia e a recusa na assinatura de qualquer ponto (cf. Mendona, 1913, p.144-5). Insistindo pela votao liderada pelas delegaes do Brasil, composta por Salvador de Mendona e Amaral Valente, e da Argentina, integrada por Manuel Quintana e Roque Senz Pea, a sesso da Conferncia aprovou o projeto de arbitramento obrigatrio em 18 de abril de 1890, incluindo a clusula de abolio de conquista. Esse projeto seria recomendado para aprovao aos congressos dos pases americanos que assinariam e raticariam o documento. O prazo para conrmao do tratado era de um ano, quando as delegaes deveriam entregar os pareceres de suas casas legislativas, o que no
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ocorreu. O posicionamento das delegaes americanas mostrava o quo relativo era o sentimento de unio dos Estados americanos, que poca j haviam visto o poder de intromisso norte-americana em seus territrios e receavam toda e qualquer atitude vinda da potncia do norte, as quais eram encaradas como imposies e aes imperialistas. Os representantes presentes na Conferncia reconheciam que a no assinatura de um projeto de arbitramento e abolio de conquista poderia reetir em polticas intervencionistas, porm escolheram o afastamento, certamente sob temores de formao de um protetorado norte-americano no continente, tal como previa o conselheiro Joo Alfredo de Oliveira nas instrues dadas delegao do Imprio do Brasil que se dirigia ao evento em 1889. Entusiasmado pelo esprito de solidariedade americana, o Brasil aproveitou, em parte, essas deliberaes da Conferncia em sua primeira Constituio republicana, promulgada em 1891, recomendando o arbitramento como recurso para as questes litigiosas (Mendona, 1913, p.150-2). A questo discutida no certame e que permaneceu na agenda da poltica exterior brasileira e norte-americana foi, contudo, outra. Como as propostas para a intensicao do comrcio interamericano por meio de tratados no atingiram o plano prtico, resolveu-se criar um bureau com sede nos Estados Unidos que reuniria informaes dessa ordem sobre os pases do continente, a m de que taxas e produtos exportados fossem conhecidos e seus mercados expandidos. O obstculo na deliberao de acordos bilaterais na Conferncia era justicado pelo fato de que o no pagamento das tarifas aduaneiras, previstas nos acordos, retiraria uma importante fonte de renda dos pases sul-americanos. No por acaso alguns dos mais veementes combatentes ao ponto foram os argentinos Quintana e Pea (Santos, 2004, p.126). O signicado da realizao da Conferncia no mbito americano, e especialmente para o Brasil, foi que, do lado norte-americano, sua aproximao com o restante do continente no seria explicada pela simpatia poltica ou geogrca, pois a necessidade de alargamento dos
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mercados de seus produtos era urgente, dada a alta produtividade e a saturao do mercado consumidor interno. Paralelamente, centralizavam a aplicao de seus recursos no crescimento do contingente militar, que teria um efeito vital sobre o comrcio, expandindo-o e o scalizando (Schoults, 2000, p.109). As aes da poltica externa norte-americana para a Amrica Latina se moldaram a partir dessas circunstncias e no abandonaram os argumentos polticos monrostas, camuados no imperialismo econmico que se objetivava nos acordos comerciais. No horizonte brasileiro, a participao no encontro como uma Monarquia j era novidade depois das recusas anteriores, e a mudana de regime criou um cenrio favorvel aos Estados Unidos e de fragilidade para os brasileiros, que, por interveno de Salvador de Mendona, interpretaram a situao de forma idealista, sem se atentar para as diculdades que o advento da Repblica poderia trazer naquele momento. Uma das diculdades era a inexperincia dos homens que compunham o governo provisrio, que ascenderam ao poder abruptamente, sem nenhum planejamento ou estratgia para o Pas, deixando to somente a cargo dos diplomatas a formulao da poltica exterior. Ao perder a peculiaridade de nica Monarquia no continente, o Brasil passou a ver a ideia republicana rmemente associada americana, tornando-as um par poltico indissocivel. Passando de uma posio defensiva estreita cooperao com norte-americanos e argentinos, Salvador de Mendona foi destacado pelos representantes de outros pases e pela imprensa dos Estados Unidos no somente pela atuao em prol da votao dos pontos acerca do arbitramento e abolio de conquista, mas, sobretudo, pelo reconhecimento da Repblica do Brasil pelos Estados Unidos (cf. Mendona, 1913, p.126; Bueno, 1995, p.111). Seu discurso de encerramento na Conferncia permite compreender como a diplomacia brasileira interpretava aquele momento de forma idealista:
No se pode negar que a Causa Suprema dos direitos humanos chame-se causa providencial ou lei histrica [...] esse Poder Supremo que ao resplandecer da alvorada do prximo sculo, que apenas nos
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separa uma dcada, no se descubra j nenhuma possesso na terra livre da Amrica; que as colnias que a conquista encadeou deste lado do Atlntico se tenham transformado em Estados independentes. Temos ouvido algumas vezes no recinto de nossas reunies frases talvez demasiado altivas, porm sempre reveladoras is da livre opinio dos povos livres por ns outros representados. Nunca, no entanto, viu-se em perigo sequer por um momento, a solidariedade do pensamento com que todos ns, cheios de aspiraes generosas e elevadas, e com a mira xa no futuro, trabalhou pora para que nossas Ptrias pudessem dar ao mundo o maravilhoso espetculo da concrdia de um continente inteiro, dedicando s artes da paz e sem outra rivalidade seno a de alcanar o primeiro posto no Panteo da Democracia (apud Azevedo, 1971, p.204).
Nos anos seguintes, a aproximao com os Estados Unidos se efetivaria por intermdio de Salvador de Mendona, que no poupou esforos em levar ao Brasil as referncias econmicas e polticas necessrias estabilizao do regime. Iniciava-se o perodo em que a expresso a Amrica para os americanos, originria do discurso de Monroe em 1823 e aproveitada no Manifesto de 1870, era colocada em prtica, e as circunstncias determinariam sua aplicao.
2 RELACIONAMENTO BRASIL-ESTADOS UNIDOS
As negociaes e a assinatura do Tratado de Reciprocidade de 1891

A expanso econmica dos Estados Unidos no nal do sculo XIX foi sentida pelo Brasil, que procurava novas bases de sustentao poltica. A partir da caracterstica fundamental de sua economia, a exportao de produtos agrcolas, o Brasil procurou buscar o apoio necessrio para a manuteno das novas instituies polticas, indo ao encontro dos interesses estratgicos norte-americanos de alargamento dos seus mercados consumidores e fornecedores. A diplomacia brasileira, na gura de Salvador de Mendona, vivenciou momentos peculiares e delimitadores dessa iniciativa, gerando posicionamentos de defesa e ataque por parte da imprensa e intelectuais do Brasil, denotando a fragilidade do novo regime. A aproximao com os Estados Unidos datava do incio do sculo XIX e no foi, ao todo, harmoniosa (Bandeira, 1973, p.11; Magnoli, 1997, p.178-9). Pelo contrrio, a relao com o Brasil atendeu a interesses estratgicos nos sentidos econmico e poltico, desenrolando-se, s vezes, em posturas diplomaticamente agressivas, como quando os norte-americanos desejaram a abertura livre navegao do Rio Amazonas e durante a Guerra do Paraguai, posicionando-se
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a favor do governo paraguaio. O primeiro exemplo, j abordado no Captulo 1, era o ponto de partida no campo sul-americano da distole colonialista dos Estados Unidos, e a diplomacia brasileira encarava as presses norte-americanas como tentativas camuadas de anexao daquela poro territorial, tal como havia ocorrido alguns anos antes no Texas e na Califrnia (Bandeira, 1973, p.87). No conito brasileiro com o Paraguai entre 1865 e 1870, o representante dos Estados Unidos no governo paraguaio colocou-se disposio de Lpez, fato que levou suspenso temporria das relaes com o Brasil, que, por sua vez, havia apoiado tacitamente os confederados na Guerra de Secesso norte-americana e que foram derrotados em 1865 (Mendona apud Azevedo, 1971, p.380). O expansionismo territorial passou a ser perseguido pela poltica externa norte-americana, sustentada pela doutrina do Destino Manifesto. Interpretando-o como um repertrio ideolgico que aliava o enriquecimento material ideia de povo eleito por Deus, o Destino Manifesto norte-americano se congurava tambm como uma doutrina de predestinao geogrca e uma base de legitimao para as conquistas territoriais e violaes de soberania no restante do continente. Em outras palavras, a aplicao dessa ideia de predestinao conquista implicava a sublimao da histria, ou seja, a sua inscrio em tempos indenveis, revelando sua fragilidade legal. O intervencionismo caracterstico da poltica externa dos Estados Unidos no sculo XIX, representado pela conquista de territrios no Mxico e na Amrica Central, poderia estar justicado, em parte, pelo Destino Manifesto na medida em que dispensava a argumentao lgica e remetia a uma lei natural, anterior existncia de uma sociedade poltica (Magnoli, 1997, p.21-4). Portando, a diplomacia norte-americana encontrava obstculos ao se aproximar do Brasil no sentido poltico, apesar de o comrcio entre os dois pases, focados na exportao brasileira de caf, encontrarse em fase de crescimento desde a dcada de 1860 (Bandeira, 1973, p.116; Pinto, 1984, p.142). Esse afastamento poltico encontrava sua fundamentao possivelmente na estruturao dos regimes polticos de cada um dos pases, que possuam bases de legitimida-
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des distintas. Os Estados Unidos deniram, no nal da dcada de 1860, portanto, aps a Guerra Civil, seu territrio e a concepo de unio norte-americana, integrada a partir da poltica e da economia (agropecuria e a industrializao) e colocada em prtica sobretudo pela revitalizao da Doutrina Monroe, que passou a balizar seu comportamento ante os demais pases americanos, tratados como inferiores culturalmente. Esse tipo de atitude encontrava aquiescncia do povo norte-americano, que alegava serem piores todas as alternativas de dominao que no fossem as dos Estados Unidos (Schoults, 2000, p.111). Assim, a formao de um discurso comum entre opinio pblica e poder poltico, entre ideias e prticas voltadas interveno, legitimava a postura exterior norte-americana, criando a imagem de pas-ameaa nos governos sul-americanos, inclusive no Imprio brasileiro. A despeito da semelhana do dilatado territrio com os Estados Unidos, o Brasil trilhava outro caminho na construo de uma identidade especca a si e para seu povo. O Imprio dava continuidade a um Destino Manifesto luso-brasileiro herdado do perodo de colonizao e que signicava a priorizao das aes estratgicas de manuteno do territrio nos esturios do Rio da Prata e amaznico, posio que gerou conitos diretos com Paraguai, Argentina e Uruguai (Magnoli, 1997, p.84-90). O Destino Manifesto aplicado realidade brasileira utilizado por Demtrio Magnoli (1997) para comparar as aes de conquista e interveno brasileiras na regio sul-americana. De forma similar aos Estados Unidos, os polticos brasileiros se utilizavam de argumentos ideolgicos para a interferncia nas bacias hidrogrcas do Rio da Prata e do Amazonas com o to de prover a manuteno e o alargamento territorial. As semelhanas param nesse ponto, pois essa postura diferia profundamente dos norte-americanos, que valorizavam a descontinuidade com o passado colonial no momento da independncia.
No Brasil, a elaborao do nacionalismo, realizada no ambiente histrico do Imprio manipulou os signos da continuidade, construindo uma identidade nacional e um sentido de destino ampara-
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dos no passado. Sob esse aspecto, os mitos fundadores brasileiros distinguem-se radicalmente dos americanos, cuja fonte a ideia de ruptura. A distino reete trajetrias histricas e geopolticas contrastantes (Magnoli, 1997, p.94).
Nos Estados Unidos, trs pilares davam signicado ruptura: o geogrco, com a separao entre o Novo e o Velho Mundo; o ideolgico, pela instalao do contrato social ao invs das dinastias; e, por m, o institucional, pela fundao da Repblica, em oposio Monarquia. No Brasil, a continuidade advinda da independncia foi a concluso do ato de transferncia da sede do Imprio da Europa para a Amrica. Nesse sentido, o Brasil independente sustentava-se na armao do Brasil portugus. A posio brasileira ante a regio definia-se coberta com um suposto manto de superioridade cultural, que se sustentava principalmente na gura do imperador e da Monarquia, elementos associados pelas elites imperiais estabilidade poltica do Brasil, em contraste com a difcil trajetria das ex-colnias espanholas na Amrica, permeadas de inmeros conitos internos. Esses segmentos de elite, membros do campo poltico, procuraram, por m, consolidar a noo de um Estado que preservasse intacto o territrio nacional, sustentando-se na delidade ao governante e ao governo (Lessa, 2008, p.243). A trajetria distinta entre Brasil e Estados Unidos no permitiu uma aproximao que no no sentido comercial, em que a exportao de caf adquiria cada vez mais importncia para a economia brasileira, passando inclusive a reetir nas decises da Monarquia: a livre navegao no Rio Amazonas foi permitida em 1866, e a entrada de imigrantes dos Estados Unidos passou a crescer na mesma poca (Bandeira, 1973, p.118-21).1 A referncia aos Estados Unidos e sua Repblica como paradigmas somente foi apontada na dcada de 1870, pelo movimento republicano. Seus membros priorizaram a constituio de uma pauta
1 Em 1872, o Congresso norte-americano isentou o caf brasileiro do pagamento de direitos na entrada no pas.
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alternativa s referncias europeias e se voltaram para seu prprio continente. Por meio da retrica da solidariedade americana, os republicanos brasileiros indicavam que os Estados Unidos poderiam ser utilizados como exemplo na organizao de um governo federalista pautado na autonomia das provncias. Anos mais tarde, o movimento republicano brasileiro amainava em razo das disputas internas pelo controle do partido e pela ascenso dos gabinetes liberais, que procuravam aplicar reformas na organizao do Estado monrquico e na discusso sobre o abolicionismo. Nesse nterim, a poltica externa imperial em relao aos Estados Unidos conheceu uma relativa aproximao por ocasio da visita do imperador exposio da Filadla em 1876, presena que havia resultado em troca de elogios de ambas as partes, cada vez mais prximas em relao ao comrcio do caf. O vis econmico foi diretamente explorado no governo de Grover Cleveland, j sob a atuao de Salvador de Mendona, quando o presidente norte-americano props o estabelecimento de um zollverein2 em 1887. Levando ao conhecimento do diplomata brasileiro o amplo desequilbrio das relaes comerciais entre os dois pases a favor do Brasil, o presidente declarou a Salvador de Mendona que [...] as duas maiores naes deste continente no podiam manter esse estado de coisas. Completou dizendo que os bons negcios faziam os bons amigos e que sua inteno era ampliar a amizade entre os pases, indo alm da Doutrina Monroe (Mendona, 1913, p.82; Bueno, 1995, p.118). A inteno do presidente norte-americano traduzia interesses de industriais e produtores agrcolas de todo seu pas. Com o mercado interno saturado e carente de consumidores, uma alternativa vivel seria o Brasil, que centralizava suas importaes na Europa. Salvador de Mendona descrevia que o Brasil importava dos Estados Unidos apenas uma oitava parte da mesma ao por parte
2 Zollverein o termo (em alemo) para designar um tipo de unio aduaneira, que tem por objetivo a constrio de uma rea de comrcio comum entre territrios, Estados ou bloco de pases. Nesse tipo de associao internacional, estabelece-se uma tarifa aduaneira (proveniente do comrcio) comum entre seus membros.
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deles, implicando severa desigualdade. No entanto, era sabido que os norte-americanos j se encaminhavam para se tornar o maior mercado consumidor de caf do mundo, e o Brasil, seu maior produtor.3 Ainda na reunio com Cleveland, o diplomata brasileiro ouviu do presidente que a inteno dos Estados Unidos de estabelecer um tratado de comrcio com o Brasil poderia servir de modelo a outros acordos que possivelmente seriam discutidos em uma reunio de representantes de pases americanos. Perguntado sobre os termos do tratado, Cleveland respondeu a Salvador de Mendona que desejava a mais absoluta liberdade de comrcio entre os dois povos, de modo a serem trocados todos os nossos produtos sem nenhum imposto ou taxa, como j sucedia com o caf e a borracha (cf. Mendona, 1913, p.83). Salvador de Mendona contraps o presidente dizendo que tal acordo privaria o Brasil das rendas aduaneiras, ao passo que o norte-americano mostrou os benefcios da substituio das importaes brasileiras da Gr-Bretanha e da Europa pelas norte-americanas, cujas manufaturas se equivaliam (cf. Azevedo, 1971, p.147-8). O diplomata encontrou-se com o imperador e exps-lhe a proposta, a qual foi recebida com simpatias. O imperador havia visitado os Estados Unidos em 1876 e se tornou simptico ao povo norte-americano, fato salientado pelo presidente Cleveland, que viu benefcios polticos na efetivao de um tratado comercial bilateral. No Brasil, Salvador de Mendona reuniu-se com o baro de Cotegipe, ministro dos Negcios Estrangeiros, e Francisco Belisrio, da Fazenda, a m de discutir a proposta norte-americana e elaborar estudos que engendrariam uma declarao a ser includa no oramento imperial, gurando no artigo 2o da Lei no. 3.396, de 24 de novembro de 1888:
Fica o Governo autorizado: A rever as tarifas da Alfndega relativamente aos gneros importados dos Estados Unidos, nos termos do tratado que porventura
3 Na dcada de 1880-1890, o Brasil produzia 56,63% do caf mundial, representando 61,5% das exportaes do pas, aproximadamente 52.000 sacas do produto (Pinto, 1984, p.139).
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celebrar com esta nao para obter vantagens pelo menos recprocas para gneros de produo nacional por ela importados (Azevedo, 1971, p.149).
A comisso formada para analisar o comrcio com os Estados Unidos publicou, em 2 de janeiro de 1889, um ofcio que serviu de base para a minuta do acordo. A avaliao feita pelo grupo indicava que a importao de alguns produtos, como o algodo manufaturado, a farinha de trigo e o querosene, sem taxao, poderia concorrer com a produo brasileira e beneciar outras naes. No quadro da exportao, os produtos brasileiros que entravam em abundncia nos Estados Unidos eram o caf, a borracha, o acar e o cacau, e somente o terceiro pagava direitos alfandegrios. Nesse sentido, a comisso indicava que, se fosse cumprir a disposio legislativa de 24 de novembro de 1888, o Brasil poderia oferecer iseno de direitos sobre o querosene norte-americano, escasso no Pas, pela livre entrada do acar brasileiro naquele mercado. A minuta elaborada continha e admitia as atividades de exportao e importao dos produtos livres de direitos mencionados previamente, considerando que o acordo duraria at que uma das partes manifestasse com um ano de antecedncia a inteno de denunci-lo. Em 19 de maro de 1889, Joo Alfredo de Oliveira, ministro da Fazenda do Imprio, comunicou por meio de ofcio a Rodrigo Augusto da Silva, da pasta de Negcios Estrangeiros, que Salvador de Mendona, com estudos especiais na matria de que se ia tratar, seria autorizado a acompanhar e ajudar as negociaes do acordo (cf. Azevedo, 1971, p.150-1). Seguiu-se que o tratado foi duramente atacado pelo prprio Ministrio dos Negcios Estrangeiros e no Parlamento, onde a reunio de Salvador de Mendona com o presidente norte-americano foi at mesmo colocada em dvida (cf. Mendona, 1913, p.91). A rejeio brasileira ao zollverein remetia postura praticada ao longo de todo o sculo XIX, de afastamento em relao aos vizinhos e aos Estados Unidos, ainda que no nal da dcada de 1880 tentasse apresentar-se no ocialmente como a mais republicana das realezas, dando ateno conjuntura internacional, demonstrando
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certo compromisso com a modernizao econmica e os avanos de sua poca. Entretanto, os abalos internos na estrutura imperial provocados pelo recrudescimento das crticas e das leiras de republicanos faziam fora no sentido contrrio, de conservao da postura hermtica perante qualquer iniciativa que extrapolasse a tradio imperial, de controle e autonomia comercial (Santos, 2004, p.143). O aceite ao convite dos Estados Unidos para a I Conferncia Internacional Americana marcou certa concesso da parte brasileira. Salvador de Mendona, cnsul em Nova York, indicou o ex-republicano histrico Lafaiete Rodrigues Pereira para ser o chefe da misso e J. G. do Amaral Valente para complet-la. Quatro meses antes do incio dos trabalhos da Conferncia, Salvador de Mendona enviou ao governo brasileiro um longo memorando (cf. Azevedo, 1971, p.380-8)4 que detalhava e historiava suas ideias acerca da aproximao comercial do Pas com os Estados Unidos, salientando que, a partir da economia, a macia importao de produtos europeus poderia ser prontamente equilibrada com produtos oriundos dos Estados Unidos, bons compradores dos produtos agrcolas brasileiros. Narrava tambm que algumas das queixas dos norte-americanos, fundadas em uma provvel antipatia ao regime poltico do Brasil, foram dissipadas em 1876 por ocasio da visita do imperador, mas outras persistiam medida que as relaes comerciais eram unilateralmente favorveis a este pas, que exportava dois teros da sua produo de caf e quatro quintos da borracha extrada para os Estados Unidos. A tal estado de coisas, ele apresentava os seguintes argumentos: a) havia uma rotina comercial do Imprio brasileiro que se encontrava engessada desde a poca colonial com a Europa; b) as manufaturas europeias tinham custo menor em relao s norte-americanas; c) havia um sistema de crdito acessvel dos fabricantes europeus aos importadores brasileiros; d) os norte-americanos se negavam e di4 O original desse memorando encontra-se na Academia Brasileira de Letras, nos Arquivos de Salvador de Mendona, pasta 2, com cerca de quinze pginas manuscritas.
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cultavam a venda de seus produtos a prazo; e e) no havia transportes regulares entre os portos dos dois pases. Para Salvador de Mendona, a livre entrada de produtos agrcolas brasileiros nos Estados Unidos garantiria um amplo mercado de consumo, alm de sustentar a transformao da mo de obra de seu pas do elemento escravo para o livre. Os Estados Unidos j eram os maiores compradores do caf brasileiro a essa poca, e a ampliao da exportao de outros produtos, como o acar, seria capaz de restaurar a riqueza de vrias provncias do norte e nordeste do pas. O mercado norte-americano consumia anualmente cerca de 1.400.000 toneladas de acar, ao passo que produziam somente 200.000 toneladas, importando a diferena majoritariamente das colnias espanholas. Notadamente favorvel ao entendimento dos dois pases, Salvador de Mendona avaliava que o tratado de comrcio no deveria car reduzido a um acordo restritivo, como desejava o gabinete imperial, mas deveria rever convenes antigas do Direito Internacional e atribuies consulares que poderiam permitir maior flexibilidade na negociao bilateral e promover a unificao da moeda de prata dos dois pases, que xaria o cmbio e as transaes alfandegrias. Por m, considerou que caso houvesse a assinatura do tratado, este deveria ser feito antes ou em separado dos debates que ocorreriam na Conferncia de Washington, pois negoci-lo em mbito geral poderia despertar mal-estar entre os demais pases ali presentes. O memorando era claro quanto indicao ao acordo com os Estados Unidos: para o diplomata, havia certa desconana da parte brasileira quanto importao de produtos norte-americanos, e a assinatura de um tratado que permitisse a entrada desses produtos no Brasil torn-los-ia mais baratos ao consumidor brasileiro, acostumado aos produtos europeus. Como o tratado previa a clusula de reciprocidade, a livre entrada de produtos brasileiros nos Estados Unidos no representaria diculdades aos produtores brasileiros, pelo contrrio, estimularia a produo e reativao de setores decientes da economia brasileira. Pode-se entrever que o documento apresentado por Salvador de Mendona ao governo brasileiro possua
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certa dose de simpatia ao governo norte-americano e se sustentava na importncia que este pas vinha adquirindo perante a economia mundial. A recomendao do representante brasileiro de a negociao ser realizada fora do mbito da Conferncia indicava a busca por exclusividade pelo Brasil, que no queria se ver mais uma vez em meio aos turbulentos pases hispnicos. No Brasil, as diretrizes do gabinete Ouro Preto seguiram a tradio imperial e desconsideraram as recomendaes de Salvador de Mendona. Em um ofcio reservado a Lafaiete Pereira, exps a viso do Imprio acerca da aproximao com os Estados Unidos:
[...] vou declarar a V. Exa. quais so as minhas idias sobre essas questes e como desejo que elas se resolvam. Os benefcios que podem produzir as associaes aduaneiras, tais como a uniformidade das tarifas com a reduo dos direitos de entrada e sada de despesas do porto e trnsito, um cdigo comum, a proteo de indstrias e a conformidade nos pesos e medidas, interessam mais particularmente aos pases centrais rodeados por naes que disponham de portos e rios navegveis por onde se fazem a importao e a exportao. [...] no sendo os povos confederados, tm poltica e aspiraes diversas e raramente podem adotar idnticas medidas nanceiras. [...] No descubro conseguintemente, grande convenincia em entrar o Brasil em uma associao aduaneira [...] 5
A documentao que instrua a delegao brasileira expunha a resistncia imperial em relao a uma aproximao aos demais pases americanos e aos Estados Unidos, em que a negociao s era vislumbrada em termos especcos, como no caso do querosene e do acar (Bueno, 1995, p.119). A proclamao da Repblica forou a alterao nas diretrizes da poltica externa brasileira, atitude justicada em nome da fraternidade republicana e americana. Os representantes do Pas na Confe5 Ofcio reservado do visconde de Ouro Preto chea da misso brasileira Conferncia Americana, de 15 de julho de 1889 (cf. Azevedo, 1971, p.151-2).
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rncia de Washington, que havia se iniciado cerca de um ms antes da mudana do regime, solicitaram instrues ao governo provisrio e logo tiveram novo posicionamento para deliberar no certame. Os republicanos no poder desejavam que o novo regime rompesse com as referncias polticas que lembrassem o passado monrquico, inaugurando um perodo de progresso, democracia e distante da herana colonial e na busca por tais objetivos; os dirigentes do campo poltico brasileiro depararam com uma srie de problemas institucionais que se prolongaram na diplomacia. A proclamao da Repblica, antes que ecoasse no plano externo e fosse buscado seu reconhecimento internacional, demandou uma srie de aes por parte dos republicanos, que assumiram o poder no sentido de modicar o funcionamento do aparato poltico existente, deagrando um processo nomeado de republicanizao. O decreto de 15 de novembro de 1889 instalava o sistema federativo no pas e autorizava as provncias, transformadas em Estados, a eleger suas respectivas assembleias constituintes (Carone, 1969, p.14-6). Na prtica, o que se via era a instalao de uma ditadura, pois no havia rgo legislativo funcionando no Pas depois da dissoluo do Parlamento Imperial, o que comprometia a estabilidade interna e externa do Pas. Internamente, em relao recepo da Repblica nos Estados onde o movimento republicano fora atuante, como Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Pernambuco, o que se viu foram solues heterogneas, que no conseguiram arrefecer as disputas entre grupos locais. Por indicao dos membros do governo provisrio, foram nomeados os presidentes dos Estados: Cesrio Alvim ocupou o cargo em Minas Gerais sem protestos, at que conitos entre republicanos e monarquistas, que insistiam em no deixar os cargos do antigo regime, emergiram, provocando uma ciso que chegou ao governo federal, na busca por apoio de Deodoro, chefe do governo provisrio, e do almirante Wandenkolk, ministro da Marinha, que liderava os protestos contra a autoridade do marechal. Em So Paulo, a Repblica chegou sem protestos organizados contrrios ao seu estabelecimento e foi liderada por um partido que possua tradio organizatria: Prudente de Moraes e Rangel Pestana
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assumiram o governo do Estado de forma conjunta com Campos Sales, que ofereceu aos monarquistas, certamente um foco de instabilidade, participao na vida administrativa, conseguindo adeses e diminuio de problemas. J no Rio de Janeiro, Francisco Portela foi indicado presidente, governando no epicentro do republicanismo do pas, que logo o conduziu para fora do cargo em virtude de disputas sobre a eleio de candidatos aliados a setores majoritrios do partido. No Rio Grande do Sul, a situao tornou-se bastante conturbada logo no momento de transio, deagrando radicalismos e lutas armadas pelo poder, tendo como lder Jlio de Castilhos, que tendia para a constituio de uma Repblica positivista e presidencialista. Em Pernambuco, os conitos eram anteriores mudana do regime e, aps a proclamao, ganharam mais fora. Liberais (resqucios do partido monrquico) e republicanos passaram a disputar e se alternar no poder at a nomeao do baro de Lucena pelo governo provisrio, que cou no cargo at a sada de Deodoro da Fonseca. Nos demais Estados, a Repblica instalou-se sem problemas graves, mas no anulou querelas que preexistiam (Carone, 1971a, p.18-26). A falta de unidade do movimento republicano era sentida na prtica, pois, se desde seu surgimento era discutido como seria feita a Repblica, ocasionando profundas divergncias, agora instalado o novo regime, as lutas pela proeminncia poltica comearam a crescer exponencialmente. O signicado dessas lutas residia na diculdade de os grupos republicanos convergirem a heterogeneidade ideolgica e as brigas individuais em estabilidade poltica, resultando em um perodo de incerteza geral. Tanto que o ponto comum das disputas se centrava no principal tpico do republicanismo no Pas: o federalismo, que no fora absorvido quanto ao seu modo de aplicao realidade brasileira. Os grupos que imediatamente assumiram o poder no conseguiram oferecer uma resposta republicana aos critrios monrquicos de organizao do espao pblico, ocasionando, por exemplo, divergncias acerca da nomeao dos indivduos que iriam compor a Assembleia Constituinte federal (Lessa, 1988, p.50-1). Essas caractersticas no se restringiam aos Estados, mas estavam unidas ao redor do campo poltico brasileiro, carente de uma
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ideia homognea de Repblica, que consequentemente afetava o processo de republicanizao do Pas, que ainda no possua base constitucional. Com esse objetivo, foi convocada e depois reunida a Assembleia Constituinte um ano aps a proclamao da Repblica, convergindo as disputas estaduais em suas deliberaes. O perodo de elaborao da Constituio republicana foi marcado pela interveno do governo provisrio nos assuntos legislativos representados pelos congressistas, que, insistentemente, negavam qualquer tipo de subordinao, fortalecendo o desentendimento e o confronto entre os poderes e grupos, representando interesses regionais, como o caso de So Paulo, que reivindicava maior participao e autonomia de sua vida poltica desde os tempos do Imprio e que agora no queria ver tolhidos seus esforos a despeito de querelas entre militares e civis (Monteiro, 1986, p.36-43). Em 24 de fevereiro de 1891, foi promulgada a primeira Constituio da Repblica brasileira, e, no dia seguinte, Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto foram eleitos presidente e vice-presidente da Repblica, respectivamente, pelo Congresso Constituinte. Floriano Peixoto formava oposio a Deodoro na chapa com Prudente de Morais, candidato derrotado presidncia. Nas Foras Armadas, dissenses internas claricavam as disputas pelo poder, ao passo que, do lado civil, criticava-se a participao intensa dos militares nas questes polticas. Floriano Peixoto e Deodoro situavam-se em campos opostos na poltica, mas mostravam que o elemento militar manteria importante papel no governo nos anos seguintes, apesar das hostilidades mtuas (Hahner, 1975, p.53-7). Deodoro no tinha popularidade e havia sido recebido de forma fria pelo Congresso na data de sua posse, ao contrrio de Floriano Peixoto. A antipatia vinha desde o governo provisrio, quando deliberou medidas centralizadoras que fragmentaram o consenso entre elites e governo, enfurecendo os defensores da autonomia estadual. Dirigentes paulistas chegaram a discutir a separao da federao caso houvesse, no governo, quem tentasse fundar uma Repblica unitria. Os atritos entre paulistas defensores da candidatura de Prudente de Morais e deodoristas cessaram temporariamente aps a eleio presidencial, ainda que
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os primeiros sassem fortalecidos com o apoio dos partidrios de Floriano Peixoto. O imperativo poltico requisitava a organizao institucional e, no campo econmico, a estabilidade da moeda e dos negcios com outros pases. No tocante ao segundo aspecto, na tentativa de estimular a industrializao do Pas, Rui Barbosa, ento ministro da Fazenda, adotou uma poltica de emisso de linhas de crdito, mas logo deparou com o que se convencionou denominar encilhamento. Sem se preocupar com o lastro da moeda brasileira, o governo provisrio viu a inao crescer e provocar o fechamento de vrias empresas, engendrando uma recesso econmica no pas conectada com sonegao scal e contrao de emprstimos para ns diversos do estabelecido pela lei. Ao mesmo tempo, a imprensa estrangeira denunciava a m gesto da economia brasileira, que no conseguiria cumprir os compromissos internacionais caso a ingerncia persistisse (Bandeira, 1973, p.133-4).6 No campo poltico, a Constituio de 1891 seria a ferramenta que colocaria em prtica ideias existentes desde o Manifesto Republicano de 1870, como o federalismo, a liberdade de culto e de educao e as eleies diretas. Ainda que as divergncias no cessassem aps sua promulgao, a Constituio previa que a Unio seria a ao que ligaria as diversas realidades regionais, permitindo a gesto de recursos e polticas de forma independente. E ao instituir o regime representativo democrtico, as leis republicanas abriam formalmente a participao no processo poltico a um grande contingente eleitoral antes marginalizado (Souza, 1984, p.162-3). Outro ponto que gurava na Constituio era o princpio do arbitramento (captulo IV, artigo 34, nmero 11) para as questes controversas ou de disputa com outros pases, herana da Primeira Conferncia Americana.
6 Em apenas um ano de regime republicano e sob o encilhamento, apareceram mais empresas no Pas do que em sete dcadas de Imprio. Segundo Carvalho (1990, p.29-30), a poltica emissionista estava diretamente ligada com o modo como fora implantada a Repblica: predominavam a (nova) mentalidade predatria e o esprito do capitalismo, sem a tica protestante.
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A efetivao da Constituio deu-se paralelamente disputa entre os poderes Executivo e Legislativo, que se arrastou por todo o ano de 1891, agravando-se quando a oposio ao presidente da Repblica aprovou uma lei que limitava seus poderes. O contra-ataque veio em forma de golpe. Em 3 de novembro de 1891, Deodoro da Fonseca decretou estado de stio no Pas e suspendeu a Constituio. O presidente divulgou longa nota justicando o ato, argumentando que a diminuio das atribuies do Poder Executivo era fruto da ao de grupos radicais que no respeitavam as tradies nacionais e que queriam lhe incutir os traos de tirano sem que ele os possusse; no mbito da poltica externa, Deodoro comentou que a Assembleia Constituinte havia rompido os laos de solidariedade internacional cultivados pelo Brasil com as principais potncias da Europa, suprimindo legaes em um momento em que o Brasil mais precisava tornar estimadas as novas instituies (Carone, 1969, p.19-21). Vinte dias aps o golpe de Deodoro, Floriano Peixoto, articulado com os setores dissidentes do Congresso, acionou o almirante Custdio de Melo, que organizou a Armada no Rio de Janeiro e ameaou bombardear a cidade caso o presidente no renunciasse. Melo conseguiu a renncia do presidente, queda imputada pelas dissenses em torno das medidas tangentes ordem federativa e dicultadas pelo presidente da Repblica no apreo forticao da unidade poltica. Privilegiando minorias em Estados importantes, a poltica governamental estava fadada ao fracasso, encontrando seu algoz no Congresso. Floriano Peixoto chegava ao poder deparando com as foras militares divididas (ele prprio e Deodoro eram exemplo) e um pas institucionalmente desorganizado. A Constituio de 1891 revelava-se, portanto, incapaz de denir com preciso um pacto poltico suciente para instituir os novos limites da comunidade poltica e suas relaes internas, pelo menos nos primeiros anos do novo regime, nos quais a incerteza foi elemento dominante (Lessa, 1988, p.66). Baseada claramente no paradigma constitucional norte-americano, a Constituio do Brasil, elaborada em grande medida por Rui Barbosa, revelava a tentativa de vincular o pas ao certame continental, americano e republicano, mas trope-
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ava por desconhecer os fundamentos do regime. O Brasil queria romper com tudo que lembrasse o passado monrquico, inclusive no campo econmico, no qual se pretendeu expropriar companhias estrangeiras e expulsar do Pas o capital europeu. O Pas passava a se chamar Estados Unidos do Brasil, e a bandeira, em um primeiro momento, era uma clara inspirao na grande Repblica da Amrica do Norte (Bandeira, 1973, p.134). A inspirao dos Estados Unidos como paradigma era dominante no campo poltico brasileiro, mas no se revelava unnime. Voltava-se para uma americanizao da Repblica aliada ausncia de um projeto de poltica externa (Malatian, 2001, p.116). Entre a formulao da Constituio e a subida de Floriano Peixoto ao poder no nal de 1891, foi discutido e assinado o Tratado de Reciprocidade entre Brasil e Estados Unidos, no qual a interlocuo de Salvador de Mendona com o secretrio de Estado norte-americano no deixou de expor as diculdades internas pelas quais atravessava o Brasil naquele perodo. Nesse sentido, a articulao entre poltica interna e externa foi determinante para a formulao de crticas diplomacia pela opinio pblica brasileira, principalmente pela atuao do diplomata, favorvel ao acordo com os Estados Unidos. As primeiras instrues para a formulao de um acordo aduaneiro no ultrapassaram o limite da Conferncia que se realizara em Washington. Escolhido como rbitro da Questo das Misses entre Brasil e Argentina, o presidente dos Estados Unidos no poderia assinar convnio que favorecesse o comrcio com um dos pases reclamantes, ainda mais em um certame em que se discutia tal ao, portanto a ideia de uma aliana ntima sugerida por Quintino Bocaiva no foi levada adiante (Bueno, 1995, p.112).7 Contudo, textos de Salvador de Mendona revelam que novos planos foram discutidos nesse sentido, sendo, inclusive, referendados por James Blaine, secretrio de Estado dos Estados Unidos entre 1889 e 1892. Segundo o diplomata, o objetivo era que Brasil e Estados Unidos sondassem os governos do centro e ao sul da Amrica para
7 Para Mendona (1913, p.168), no era lcito tornar o juiz em aliado.
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o m de se reunirem em uma Segunda Conferncia Internacional Americana, que ocorreria no Rio de Janeiro, discutindo sobre o Tratado de Arbitramento, aprovado em 1890, e negociando sua sano, obtendo um instrumento de regulao das relaes entre os povos americanos. Nesse sentido, a maior diculdade a ser enfrentada era o quesito condizente aos votos de cada pas, que no poderiam ter o mesmo nmero por causa da importncia poltica e econmica exercida individualmente, caso do Brasil e dos Estados Unidos. Para tanto, a Unio Internacional das Repblicas Americanas, o bureau de comrcio criado aps a Conferncia de Washington, estabeleceria cotas para cada pas de acordo com sua populao, favorecendo os norte-americanos, que contavam poca com cerca de cinquenta milhes de habitantes, o que lhes daria onze votos; ao passo que o Brasil, o segundo pas mais populoso da Amrica, com aproximadamente quinze milhes, teria apenas quatro votos. O plano conjunto de Mendona e Blaine se estendia para a organizao de um Tribunal Internacional Americano de natureza permanente e que permitiria a gesto de conitos entre os pases integrantes, garantida a soberania de cada um. As decises desse Tribunal seriam submetidas a um juizado composto por representantes de trs pases, que cariam encarregados de analisar e emitir o parecer sobre as questes (Mendona, 1913, p.173-9). Dissertando sobre o assunto, o representante brasileiro parecia encantar-se com a ideia de aliana com os Estados Unidos, colocando o Brasil, ao contrrio do que acreditava, exposto a crticas e interveno norte-americanas, que certamente olhavam a criao de um Tribunal Interamericano com desconana, pois ele seria o instrumento que bloquearia suas aes militares ou no no continente. Ele julgava que, caso o Tribunal fosse estabelecido, a Doutrina Monroe poderia ser substituda por um rgo jurdico que impediria o controle norte-americano, tendo como princpios a diviso de responsabilidades e o auxlio interamericano. O plano era originrio das convices de Salvador de Mendona, que enxergava o relacionamento com os norte-americanos de forma horizontal e temia que o afastamento da postura de aproximao a
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eles poderia engendrar planos restauradores da Monarquia. O diplomata brasileiro acreditava que, com Blaine frente da presidncia dos Estados Unidos, as chances de o Tribunal se efetivar cresceriam, porm Blaine foi derrotado, jogando por terra seu sonho (ibidem, p.181-5). A perspectiva do diplomata traduzia o entusiasmo dos momentos subsequentes mudana do regime, percebido na crena em uma fraternidade americana camuada pelos interesses econmicos dos Estados Unidos e dos polticos do Brasil. Conforme argumenta Clodoaldo Bueno (1995, p.120):
Com a Novel Repblica, a impresso que se tem de que o governo brasileiro perdeu um pouco de altivez internacional e da conscincia da posio do pas no concerto internacional. Associava-se o estreitamento de laos comerciais com os Estados Unidos como um dos instrumentos para a consolidao das novas instituies. Esquecia-se que aos olhos da Europa, e mesmo dos Estados Unidos, o que realmente contava era a solidez das instituies polticas aferida pela normalidade poltico-institucional e pela seriedade na conduo das nanas nacionais.
A prpria desorganizao do Brasil, abalado pela disputa interna nos Estados e na esfera federal, no permitia a formulao de estratgias slidas em termos de poltica externa. A diplomacia atuava incisiva e independentemente pelo reconhecimento e respaldo Repblica no exterior, no possuindo diretrizes quanto ao relacionamento com os Estados Unidos por causa da inexperincia e da falta de planejamento poltico. Em um cenrio de gradativa importncia geopoltica norte-americana, tal postura somente contribua para criar situaes que iludiam a diplomacia brasileira, como as percebidas na negociao do tratado bilateral em 1891. A conversao acerca de um acordo bilateral voltou baila no nal de 1890, quando uma nova lei de tarifas foi aprovada pelo Legislativo dos Estados Unidos, prevendo o estabelecimento de acordos a m de beneciar a entrada de produtos estratgicos e de alto consumo, como o caf brasileiro. Em carta a Rui Barbosa, ministro da Fazenda,
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de 17 de setembro de 1890, Salvador de Mendona (cf. Azevedo, 1971, p.153-5) exps a proposta norte-americana (Bueno, 1995, p.120-2). Para o diplomata, a Unio (norte-americana) no podia levar vantagem em uma provvel guerra de tarifas, pois esse pas dependia da importao do produto brasileiro e uma sobretaxao tornaria o produto mais caro, algo nada interessante a seus consumidores. Tambm recomendava ao ministro que aproveitasse a oportunidade de o Brasil aumentar as exportaes do acar para aquele mercado, desde que tratados semelhantes no fossem assinados com pases exportadores do produto, como a Espanha e a Inglaterra; o primeiro pas principalmente, pois possua colnias diretamente interessadas em acordos que favorecessem a produo aucareira. Mendona declarava, ainda, que a maior diculdade com que o pas poderia deparar era a mudana na administrao norte-americana e uma consequente alterao na lei de tarifas, o que colocaria abaixo os termos de um acordo que favorecesse os produtos brasileiros. A resposta de Rui Barbosa demorou e veio em 20 de outubro de 1890, recomendando que se continuassem as negociaes nos termos que Mendona havia relatado (cf. Azevedo, 1971, p.153). Bueno (1995, p.121) nota que o representante brasileiro contradizia-se ao fazer tais consideraes. Os Estados Unidos j eram o maior mercado do caf brasileiro, posio que o acordo no mudaria em termos signicativos, o que constitua um ponto frgil em sua argumentao. Quanto criao de um monoplio virtual do acar brasileiro naquele pas e ideia de que o intento das colnias espanholas nas Antilhas era a possibilidade de serem incorporadas aos Estados Unidos, o representante brasileiro esquecia-se de que, caso tal fato ocorresse, quebraria tal privilgio.
Mas se, como se deve esperar, o Brasil dentro de poucos anos aumentar a sua produo, graas s condies privilegiadas do seu produto neste mercado, ao ponto de suprir quase toda ou toda a demanda aqui, nenhuma reclamao surgir, pois o preo do acar baixar inevitavelmente. Quem reclamar nesse caso ser Cuba por ver perdido seu melhor mercado, e os Estados Unidos esperaro
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pacientemente que as colnias espanholas das Antilhas percam a pacincia e se proclamem independentes com o to de se agregarem Grande Unio. Isto est na mente do Governo americano e a melhor garantia da continuao de um tratado que faamos com esta gente (cf. Azevedo, 1971, p.155).
No ms seguinte, o ministro da Fazenda autorizou a continuao da negociao do acordo, e Salvador de Mendona continuou a dialogar com Blaine, obtendo do secretrio norte-americano a declarao de que o Poder Executivo do Pas aprovara o estabelecimento do acordo. Em carta ao representante dos Estados Unidos no processo de transao, John Foster, Blaine aprovava o arranjo que o convnio tomaria em seu conjunto e em detalhe (cf, Azevedo, 1971, p.155). Salvador de Mendona foi comunicado imediatamente da resoluo de Blaine em 3 de novembro de 1890. Na carta, Blaine comentava que, de acordo com a nova lei de tarifas aprovada pelo Congresso norte-americano, o pas deveria buscar a assinatura de acordos de reciprocidade comercial sob pena de sobretaxar os produtos importados. Nesse sentido, Blaine acreditava que o Brasil poderia ser aliado dos Estados Unidos no empreendimento, rmando a troca de produtos importantes para ambas as partes e lhe informando as tarifas a serem cobradas na importao/exportao de outros produtos que entrariam no acordo. Os produtos que poderiam gozar de livre entrada nos Estados Unidos seriam, sumariamente, diversas modalidades de acares, caf e couros. Por m, assegurava ao diplomata brasileiro seu entusiasmo com relao a tal acordo, que teria vigncia enquanto nenhuma das partes contratantes o denunciasse, ou seja, pedisse sua anulao (ibidem, p.156). Salvador de Mendona dirigiu-se, ento, ao Brasil para levar as informaes do governo dos Estados Unidos e receber instrues quanto aos produtos que estariam includos no tratado. Em ofcio de 17 de dezembro de 1890, levou ao conhecimento do governo brasileiro que, em virtude da tarifa MacKinley, caso no fosse assinado o acordo, o Brasil teria um nus de 16,5 milhes de dlares somente entre o caf (dois teros do valor) e o acar. O representante brasileiro
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tambm armou a Foster, diplomata e negociador norte-americano do acordo, que o Brasil perderia quase 5,5 milhes de libras esterlinas nos termos em que se ajustava o tratado, ao passo que a produo industrial e de manufaturas nos Estados Unidos era mais cara que a europeia para ser exportada. Foster, ento, cedeu, apesar de considerar as informaes de Salvador de Mendona exageradas. O Brasil pagaria em taxas alfandegrias a soma de 3.100:000$, enquanto os Estados Unidos, cerca de 33.000:000$, ampla vantagem do Brasil que Salvador de Mendona ancorava na irrevogabilidade da tarifa MacKinley durante os prximos seis anos, ainda que a disputa entre os partidos Democrata e Republicano pelo poder naquele pas deixasse os representantes brasileiros temerosos quanto a uma possvel reviso dessas taxas. Caso tal receio se concretizasse, o acordo poderia ser denunciado, da a indenio no ponto relativo sua durao. Ele terminava a correspondncia recomendando a assinatura do convnio, considerando que tal oportunidade seria a salvao dos Estados brasileiros produtores de acar, animando os polticos brasileiros (Mendona apud Azevedo, 1971, p.157-8; Malatian, 2001, p.115). A questo para a qual Salvador de Mendona e o governo brasileiro no atentavam era que, com excesso de otimismo, acreditava-se que a produo de acar no Brasil crescesse e conseguisse atender demanda norte-americana, algo pouco provvel em um curto prazo. Bueno (1995, p.122) nota que, na correspondncia de Amaral Valente do nal de 1890, a impresso solidria que Blaine transmitia nas negociaes do acordo no era acerca do Brasil em si, mas da importncia do produto importado. Tanto que, em visita a diversas cidades dos Estados Unidos, Blaine declarava-se favorvel ao protecionismo alfandegrio, ao mesmo tempo que elogiava o estabelecimento de tratados de reciprocidade. De volta aos Estados Unidos, Salvador de Mendona enviou carta ao ministro da Fazenda, em 2 de janeiro de 1891, requisitando que o ministro acertasse com o governo brasileiro a assinatura e a raticao do acordo de forma conjunta com os Estados Unidos, para que ele pudesse entrar em vigor simultaneamente nos dois pases (cf.
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Azevedo, 1971, p.158-9). Ainda no nal do mesmo ms, enviou por meio de cabograma a notcia de que o governo norte-americano j havia sido noticado do aceite do acordo e de suas bases, mas ainda no havia recebido ordens para assin-lo, advertindo os representantes brasileiros sobre uma possvel perda de vantagens caso fosse prorrogado tal ato (ibidem, p.159). Nos dias seguintes, notas ociais foram trocadas: Tristo de Alencar Araripe havia sucedido Rui Barbosa como ministro da Fazenda e pedia que Salvador de Mendona assinasse o acordo, conforme havia ajustado com Barbosa (ibidem). O acordo foi assinado em 31 de janeiro de 1891 e proclamado pelos governos do Brasil e dos Estados Unidos no dia 5 de fevereiro do mesmo ano. No ato da assinatura do tratado, foram trocadas notas entre Salvador de Mendona e James Blaine. A carta entregue por Mendona continha o histrico do processo de negociao do acordo, e animado pelo esprito de sincera amizade, declarava:
portanto, motivo de grande satisfao para mim poder comunicar-vos que o Governo dos Estados Unidos do Brasil, como reciprocidade devida, e em ateno entrada nos portos dos Estados Unidos da Amrica, livre de todo o direito, nacional, de Estado ou municipal, dos artigos enunciados na vossa nota de 3 de novembro de 1890, autorizou, por ato legal, a introduo em todos os portos de entrada do Brasil, a principiar do dia 1o de abril de 1891, livre de todo o direito, nacional provincial ou municipal, dos artigos ou mercadorias mencionadas na seguinte lista, com a condio de que tais artigos sejam produto ou manufatura dos Estados Unidos da Amrica (cf. Azevedo, 1971, p.160)8.
Os produtos que teriam livre entrada no Brasil eram: milho e seus derivados, farinha de trigo, diversos gros, carnes, ferramentas, instrumentos e mquinas para a agricultura, minerao e mecnica, mquinas para vapor e para indstrias e material para estrada de
8 As notas tambm esto presentes no relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil de 1890.
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ferro. Na nota, Salvador de Mendona esclarecia que o governo brasileiro no faria nenhum aumento na taxa de exportao em vigor sobre os produtos enumerados na nota de 3 de novembro do ano anterior, nem sobre produtos atualmente livres da tarifa norte-americana. Observava que o governo brasileiro reservava-se no direito de adotar leis e regulamentos necessrios para proteger suas rendas e impedir fraudes nas declaraes vindas dos Estados Unidos, e, por m, que caso o tratado viesse a ser denunciado por um dos pases, deveria ser informado ao outro com trs meses de antecipao. A resposta de Blaine seguia os mesmos termos da nota de Salvador de Mendona sobre o processo de negociao do tratado. Tambm comunicava o aceite do presidente dos Estados Unidos, conforme nota de 3 de novembro de 1890, esclarecendo que a data xada para entrada livre do acar seria o primeiro dia de abril de 1891, e terminava a nota felicitando o diplomata brasileiro por haver prestado valioso servio (ibidem, p.161-2).
Crticas aproximao do Brasil com os Estados Unidos

A assinatura do acordo assinalou a confuso daqueles tempos, notou Moniz Bandeira (1973, p.134). A Repblica brasileira, livre das presses europeias, rompia com a poltica externa imperial e aceitava o tratado com os Estados Unidos, que cou conhecido pelo nome de seus principais articuladores: Blaine-Mendona. O acordo no era apenas um marco econmico, mas poltico, pois representava o entendimento formal entre dois pases antes separados por seus regimes e que agora se aproximavam. Nesse processo de americanizao da poltica externa e da diplomacia entendendo o termo como uma guinada e aproximao com o continente americano em termos poltico-econmicos, especialmente com os Estados Unidos , as ideias e as prticas dos indivduos atrelados ao poder poltico foram duramente criticadas. Na disputa pelo poder entre grupos polticos, temia-se que a vassalagem econmica se estabelecesse em razo da
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carncia de apoio institucional do Pas, e no faltaram certames que elucidassem tal realidade. No campo poltico, de onde saram as deliberaes que autorizaram a assinatura do acordo, j existiam divergncias. Salvador de Mendona posicionava-se em busca do estreitamento das relaes comerciais e polticas com os Estados Unidos, uma vez que considerava inevitvel sua preeminncia no continente (Malatian, 2001, p.118). Rui Barbosa, ministro da Fazenda, deixou o cargo em 21 de janeiro de 1891 por no concordar com o processo de negociao do tratado, especialmente com a ausncia da clusula que dava exclusividade entrada do acar de procedncia brasileira nos Estados Unidos (Bueno, 1995, p.126-7).9 A existncia desses desacordos justificava-se pelo fato de ser um convnio indito na histria do Pas e encarado pelo governo como uma sada para a crise de mercados internacionais do acar nordestino (Malatian, 2001). Os temores dos ministros da Fazenda e das Relaes Exteriores zeram-se sentir na correspondncia diplomtica, quando passaram a negociar Espanha e Estados Unidos. Um acordo semelhante com o pas europeu praticamente anularia os esforos de promoo do acar brasileiro, que passaria a concorrer com a produo antilhana, mais barata. Em maro de 1891, o baro de Lucena, ento ministro da Fazenda, determinou a Salvador de Mendona que habilitasse o governo a responder s censuras feitas no Pas ao tratado, recebendo imediata resposta do representante brasileiro: Mendona explicava que os Estados Unidos perderiam com o acordo sessenta mil contos de ris, ao passo que o Brasil, dez, alm das vantagens que teriam o caf e o acar naquele mercado, e ademais no haveria razes para crer em uma ofensa indstria brasileira, pois, caso acontecesse, o acordo poderia ser denunciado, e as mercadorias contempladas no acordo, importadas da Europa (cf. Azevedo, 1971, p.162). Persistiam os receios acerca das diculdades que o tratado traria s indstrias nacionais. Em outra correspondncia ao ministrio das Relaes
9 No lugar de Rui Barbosa, ocupou o cargo Tristo de Araripe.
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Exteriores, explicava que se temia a concorrncia do setor brasileiro com o europeu e norte-americano, no encontrando razes para tal, pois as casas de exportao dos Estados Unidos ainda no estavam preparadas para exportar mais do que antes, e o Brasil poderia se proteger tambm pela elevao das tarifas.10 Em dois ofcios, Salvador de Mendona explicava ao ministro os tipos de acar que estavam contemplados no acordo e apontava para o favorecimento brasileiro na questo. Mesmo acares no contemplados pagariam menos que outros pases: o Brasil, 10 ris/ libra, e os demais pases, 40 ris/libra. O representante brasileiro tambm j falava do acordo que possivelmente seria assinado com as colnias espanholas, recomendando expressamente que a suspenso do acordo sem sua experimentao de um ou dois anos traria o rompimento das relaes entre os pases.11 Em maio, os Estados Unidos assinaram o acordo com a Espanha concedendo-lhe tambm a livre entrada do acar (Bueno, 1995, p.127). Salvador de Mendona enviou justicativa ao governo brasileiro, informando que o presidente norte-americano havia aproveitado a ausncia de Blaine, que garantiu ao brasileiro a exclusividade aucareira, para negociar com os espanhis o dobro das concesses brasileiras.12 As crticas de intelectuais na imprensa e de setores de oposio ao governo de Deodoro da Fonseca multiplicaram-se, levando o ministro das Relaes Exteriores, Justo Leite Chermont, a pedir, por meio de correspondncia ocial, que Salvador de Mendona se esforasse para obter a clusula de exclusividade, caso contrrio o acordo seria denunciado.13
10 Carta de Salvador de Mendona ao baro de Lucena, de 10 de maro de 1891 (cf. Azevedo, 1971, p.162). 11 Cartas de Salvador de Mendona ao baro de Lucena, de 14 e 28 maro de 1891 (Azevedo, 1971, p.163). 12 Carta de Salvador de Mendona a Justo Leite Chermont, de 31 maio de 1891 (cf. Azevedo, 1971, p.164). 13 Carta de Justo Leite Chermont a Salvador de Mendona, de 2 junho de 1891 (cf. Azevedo, 1971, p.164).
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A resposta do representante brasileiro traria um elemento no abordado na correspondncia diplomtica sobre o convnio comercial at ento. Ele referia que o acordo pretendido pelo atual ministrio e por ex-ministros da Fazenda estava nas bases de negociao do tratado de aliana que Quintino Bocaiva havia mandado iniciar em janeiro de 1890, no sendo condio do acordo aduaneiro.14 Especicamente, aludia aliana ntima proposta pelo ministro do governo provisrio, Quintino Bocaiva, que chegou a escrever os artigos para o estabelecimento de uma aliana defensiva e ofensiva para a defesa das soberanias e troca de recursos entre os dois pases. O respaldo dos Estados Unidos s novas instituies brasileiras, duramente atacadas pela imprensa estrangeira e por grupos monarquistas, era visto como indispensvel para assegur-las, mas deveriam estar subvencionadas s relaes comerciais, informava Salvador de Mendona.15 A celeuma intragovernamental foi arrastada at o nal de junho de 1891. De um lado, o ministro pressionado pelas crticas argumentava que o negcio da aliana era distinto do acordo aduaneiro e que este havia sido estabelecido com o objetivo de proteger a indstria sacarina; de outro, o diplomata brasileiro, que salientava a distino das negociaes e dizia ser improvvel a incluso da clusula de exclusividade no acordo aduaneiro.16 Salvador de Mendona fazia a defesa do acordo baseando-se nos benefcios polticos que o pas poderia obter em curto prazo, pois estava em processo de arbitramento pelo presidente dos Estados Unidos a questo das misses entre Brasil e Argentina. Assim, a denncia do convnio poderia colocar em risco uma deciso favorvel ao Pas. Ante as presses do governo, o diplomata reuniu-se com representantes norte-americanos, que, por sua vez, declararam que a lei que serviu de base negociao obrigava-os a negociar com todos os pases produtores de acar e caf, e a falta
14 Carta de Salvador de Mendona a J. L. Chermont, de 7 de junho de 1891 (cf. Azevedo, 1971, p.165). 15 Cartas de Salvador de Mendona a Quintino Bocaiva, de 7, 8 e 14 de janeiro de 1890. Ver tambm carta de Quintino Bocaiva misso especial em Washington, de 2 de setembro de 1890 (cf. Azevedo, 1971, p.165). 16 Telegramas de 7 e 10 de junho de 1891 (cf. Azevedo, 1971, p.165).
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de apoio ou raticao pelo Congresso brasileiro ao tratado seria encarada como atitude hostil aos Estados Unidos.17 A resposta do governo brasileiro viria no telegrama cifrado alguns dias depois:
Diga verbalmente a Foster Convnio Aduaneiro est raticado desde sua assinatura, que no depende voto Congresso e est sendo, sempre foi e ser executado e cumprido boa-f e lealmente, Governo brasileiro negociou-o na persuaso Governo americano no faria Convnio idntico com outra nao, pois nossa inteno era proteger indstria brasileira acar, criando para ela um grande mercado privilegiado, assinado Convnio com a Espanha acar brasileiro no poder competir acar Cuba, cando nulo o nico favor que nos concede e cando nosso acar no mesmo p que anteriormente, por conseguinte nada ganhamos Convnio, antes perdermos simpatia todas naes Europa e afeta com dispensa e reduo direitos importao e muitos gneros exportao.18
Foi dada continuidade ao acordo, apesar da grita levantada por diversos setores da sociedade brasileira, como o grupo monarquista, que se apropriou do perodo turbulento e dos atos do novo regime para forjar novos planos de ao. Os monarquistas aproveitavam-se da heterogeneidade de opinies e faziam apologia poltica externa do Imprio, tanto no aspecto econmico quanto geogrco, na medida em que os republicanos demonstravam estar entregando o comando da economia e do territrio (ver o exemplo das Misses e o arbitramento) aos Estados Unidos (Janotti, 1986, p.24-5; Magnoli, 1997, p.223; Bueno, 1995, p.132). No certame de crtica poltica e econmica generalizada, destacou-se o monarquista Eduardo Prado, advogado e jornalista que publicou uma obra atacando diretamente a aproximao do Brasil com
17 Carta de Salvador de Mendona ao Ministrio das Relaes Exteriores, de 16 de junho de 1891 (cf. Azevedo, 1971, p.166). 18 Telegrama a Salvador de Mendona, de 21 de junho de 1891 (cf. Azevedo, 1971, p.166).
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os Estados Unidos, intitulada A iluso americana. A obra e as ideias de Prado passaram a ser a base ideolgica do grupo monarquista, que, na ltima dcada do sculo XIX, acreditava ser possvel organizar o movimento de restaurao da Monarquia no Pas (Janotti, 1986, p.34). Eduardo Prado era lho de uma tradicional famlia paulista e formou-se em Direito na Faculdade de So Paulo, o que o conduziu crtica poltica e literria. Esse contato o conduziu Europa, onde trabalhou como adido da legao brasileira em Londres. A mudana de regime faria Eduardo Prado um ferrenho defensor das instituies imperiais, diametralmente opostas recente vassalagem da Repblica brasileira aos Estados Unidos, ainda que, em um certo sentido, valorizasse as condies fsicas e naturais desse pas que o conduziram a um alto grau de desenvolvimento material (ibidem, p.80). O livro A iluso americana foi publicado em 1893 e signicou um forte ataque ao governo provisrio e conturbada presidncia do Marechal Deodoro da Fonseca, sucedido por Floriano Peixoto, outro militar no menos autoritrio. Se as repblicas deveriam seguir o aforismo de Montesquieu, tendo como fundamento a virtude, o Brasil no se adequava como um regime republicano legtimo, na medida em que seus dirigentes eram homens do corpo militar e sem conhecimento da poltica nacional e internacional. O livro de Prado foi conscado, e muitos exemplares foram destrudos. O primeiro captulo da obra revela nitidamente o que signicava a reorientao da poltica externa brasileira para o continente americano. Para Eduardo Prado (1958, p.7-9), a fraternidade americana no existia e era um erro acreditar que os pases da Amrica deveriam estar unidos pelo regime poltico republicano, pois entre eles prevaleceram mais as disputas polticas e os conitos militares do que demonstraes de amizade.19 Nesse contexto, Prado (1958, p.18) se perguntava sobre a interveno dos Estados Unidos ante as turbulncias pelas quais frequentemente passavam os pases latino-americanos, especicamente o entendimento da Doutrina Monroe por estes (o Brasil republicano estava includo), que a enca19 Ver tambm Janotti (1986, p.79).
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ravam como sinnimo de uma aliana denitiva, um compromisso formal que no correspondia realidade. Eduardo Prado (1958, p.46) no se contentava em fornecer exemplos negativos do comportamento dos pases vizinhos como tambm insistia em argumentos que valorizassem o perodo imperial, pois, aps setenta anos de liberdade, o grande erro foi cometido em 1889, quando os brasileiros quiseram impor ao Brasil articialmente a frmula norte-americana. Prado discordava integralmente de Salvador de Mendona no que tangia atuao de James Blaine, secretrio de Estado norte-americano entre 1889 e 1892, perante o Brasil e a Amrica. Mendona (1913, p.266) havia escrito que Blaine era o maior estadista que teve a fortuna de conhecer em toda sua vida e possua relaes que iam alm dos compromissos ociosos, sendo o norte-americano como um amigo ntimo do brasileiro. Prado (1958, p.82-7) dizia que, apesar de Blaine ser o ltimo sopro heroico dos tempos da independncia norte-americana, ele era incompleto, desequilibrado, faltando-lhe a grandeza moral dos grandes estadistas, demonstrando ser dotado de um temperamento conquistador. O segundo captulo foi dedicado ao relacionamento entre Brasil e Estados Unidos, exclusivamente. Historiando as relaes entre os pases, Prado (1958, p.99-105) disserta sobre o modo frio pelo qual foi acolhida a independncia do Brasil pelos norte-americanos at as intrigas surgidas durante o conito com o Paraguai, quando se postaram a favor de Lpez e reclamaram indenizaes utilizando menos o recurso racional do que a violncia. Outro ponto que Prado criticava era a luta dos polticos norte-americanos pela livre-navegao no Rio Amazonas durante o Imprio, que pressionaram pelo ato, mas no investiram de modo signicativo na regio, ao que coube aos ingleses realizar. Eduardo Prado no acreditava no sentimentalismo leia-se crena em amizade incondicional justicada pelo regime poltico em termos de poltica internacional. Julgava-a arrogante e egostica, algo que a diplomacia brasileira no enxergava naquele momento, deixando ser ludibriada pelos interesses dos Estados Unidos. No tocante economia, investia contra a sede monopolista norte-americana, que
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buscava em outros pases os mercados para seus produtos, formulando, para isso, tratados de comrcio.
Tratados de comrcio! Eis a a grande ambio norte-americana, ambio que no propriamente do povo, mas sim da classe plutocrtica, do mundo dos monopolizadores que, no contentes com o mercado interno de que eles tm o monoplio contra o estrangeiro [...] que se v privado do grande benefcio que a concorrncia universal lhe traria com o forado abaixamento dos preos (Prado, 1958, p.124).
O monarquista brasileiro acreditava que o real sentido da formulao dos convnios aduaneiros dos Estados Unidos com os pases latino-americanos era extorquir deles produtos estratgicos, concedendo-lhes, em troca, vantagens aparentes. O exemplo mais recente do argumento de Prado era o Tratado de Reciprocidade assinado com o Brasil em 1891, no qual a pseudoexclusividade ao acar brasileiro foi concedida. Nesse sentido, Eduardo Prado (1958, p.142-7) voltava a atacar James Blaine, que vinha articulando uma reunio interamericana desde meados da dcada de 1880 com o objetivo de extrair acordos comerciais ainda que tivesse que utilizar da ideia da fraternidade americana. O Brasil foi o primeiro pas que cedeu aos desejos norte-americanos, negociando e assinando o acordo comercial. O acordo que previa a iseno dos direitos de importao sobre o caf brasileiro e tipos mais nobres de acar era ilusrio, pois o primeiro produto no pagava direitos nos Estados Unidos desde 1872, e o acar vindo do Hava entrava neste pas livremente, mas era incapaz de suprir a demanda do mercado, conforme j havia observado Salvador de Mendona. Para Eduardo Prado (1958, p.151-7), o acordo paralelo dos Estados Unidos com a Espanha e suas colnias produtoras da mercadoria ps m aos benefcios que o Brasil tinha no acordo e legitimava a tese do ludibrio norte-americano (Bueno, 1995, p.128). Era um erro colossal acreditar que havia tantas simpatias por um Brasil que mudara seu regime havia apenas quatro anos, conside-
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rando o apreo que existia ao imperador Dom Pedro II naquele pas, lembrado em alguns discursos no Senado norte-americano. Outro aspecto que feria a dignidade brasileira na viso de Eduardo Prado era a escassez cerimonial com que eram tratados os representantes brasileiros nos Estados Unidos, muitas vezes expostos ao ridculo na imprensa, como aconteceu com o prprio Salvador de Mendona em duas ocasies: quando adquiriu uma coleo de obras de arte e no processo de compra de prata pelo Brasil. No primeiro episdio, considerou-se a coleo falsa, e o representante brasileiro foi ridicularizado por desconhecer sua autenticidade, e, no segundo, a imprensa acusou Mendona de ter se beneciado pessoalmente dessa compra. Curiosamente, Prado colocava-se ao lado de Mendona argumentando que o diplomata no havia recorrido justia norte-americana porque sabia qual seria sua deciso entre um compatriota e um sul-americano. As instituies criadas em determinado pas no poderiam desenvolver-se em outros, com tradio cultural e poltica distintas. Os pases sul-americanos, e recentemente o Brasil, ao copiar as instituies norte-americanas, no calculavam quo funestos poderiam ser os resultados do transplante, pois chegavam maculadas com o signo da corrupo (Prado, 1958, p.161, 170-2). Ao m da obra, Prado (1958, p.183) justica, em algumas expresses, o ttulo de sua obra:
Devemos concluir de tudo quanto escrevemos: Que no h razo para querer o Brasil imitar os Estados Unidos porque sairamos da nossa ndole, e, principalmente porque j esto patentes e lamentveis, sob os nossos olhos, os tristes resultados da nossa imitao; Que os pretendidos laos que se diz existirem entre o Brasil e a Repblica americana, so ctcios, pois no temos com aquele pas anidades de natureza real e duradoura; Que a histria da poltica internacional dos Estados Unidos no demonstra, por parte daquele pas benevolncia alguma para conosco ou para com qualquer Repblica latino-americana;
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Que todas as vezes que tem o Brasil estado em contato com os Estados Unidos tem tido outras tantas ocasies para se convencer de que a amizade americana (amizade unilateral e que, alis, s ns apregoamos) nula quando no interesseira; Que a inuncia moral daquele pas, sobre o nosso, tem sido perniciosa.
Para Janotti (1986, p.80), a obra de Eduardo Prado explora trs ordens de ideias: o nacionalismo, a crtica Repblica brasileira e, por ltimo, defende os interesses britnicos, prejudicados com a mudana do regime. Por meio de diversas comparaes com o perodo monrquico, o autor mostra que os governos republicanos passaram sistematicamente a desconsiderar a tradio poltica, construda at 1889 pelo Imprio, de altivez e distino no cenrio internacional. A ausncia de um planejamento e diretrizes para a poltica, exterior pelos republicanos no poder tambm foi notada por Bueno (1995, p.22), na perda da nfase de dois pontos fundamentais: o controle da poltica comercial e alfandegria e a pretenso de hegemonia regional. O Tratado de Reciprocidade realava tal perda, pois os tributos aduaneiros proviam grande parte das rendas para o Pas e transmitia a imagem de fragilidade aos vizinhos, que chegaram a reclamar acordos semelhantes, sem sucesso. A viso altamente moralista e contraditoriamente nacionalista de Prado entendia que somente a cultura europeia e o capitalismo britnico, smbolos do Segundo Reinado, poderiam salvar o Brasil, que vivia sob um oceano de incertezas aproveitado pelos norte-americanos, que utilizaram do epteto de padrinhos do batismo poltico brasileiro para extrair novos mercados consumidores de seus produtos (Janotti, 1986, p.81). Representantes de outros pases passaram a insistir, por meio de meios ociais ou pela imprensa, na assinatura de acordos aduaneiros semelhantes ao tratado Blaine-Mendona. A Argentina viu-se prejudicada com a livre entrada no Brasil da farinha de trigo norte-americana, pois era grande exportadora do produto ao vizinho. O Chile almejava acordo semelhante para expandir sua produo
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de vinhos, e tanto Portugal quanto a Inglaterra passaram a observar atentamente o desenrolar dos fatos (Bueno, 1995, p.135-6). Durante os anos de 1891 a 1894, a despeito das crticas e presses polticas, o acordo foi mantido, e as relaes econmicas entre os dois pases no sofreram, contudo, profundas alteraes, apesar de a escassez estatstica impedir a anlise precisa da questo.20 O que se pode ler nas declaraes dos representantes alfandegrios presentes no Relatrio do Ministrio da Fazenda de 1892 so apenas sugestes de que o acordo estaria prejudicando o comrcio, mas recomendava prudncia no tratamento dado questo, pois justamente a falta de dados poderia conduzir a uma atitude inconsequente, ou seja, a denncia do tratado. luz dos dados disponveis para anlise,21 com relao ao caf, percebe-se que, entre 1891 e 1894, a exportao de caf para os Estados Unidos no sofreu alterao signicativa, passando de 3.884.300 para 4.313.700 sacas. Em 1897, quando o tratado j no estava em vigor, o Brasil exportou 5.302.800 sacas para o mesmo pas, demonstrando que a situao do produto no havia se modicado com o tratado. O Relatrio do Ministrio da Fazenda de 1892 ainda indicava que o comrcio entre os dois pases apresentava resultados semelhantes nos anos anteriores e durante a vigncia do acordo, indicando seu parco valor para a economia brasileira, informao que questionava a defesa de Salvador de Mendona. A crise poltica que levou renncia do presidente Deodoro da Fonseca, para alm das negociaes do Tratado comercial, conduziu Mendona a agir prontamente em prol das instituies brasileiras nos Estados Unidos. Conforme aponta Janotti (1986, p.48), a preocupao do corpo diplomtico nesse perodo era o advento de um golpe de
20 De acordo com Bueno (1995, p.138-40), a carncia estatstica foi sentida inclusive no relatrio do Ministrio da Fazenda de 1890, que reclamava a falta de dados em reparties ociais necessrias ao andamento do comrcio e da agricultura. Em razo do fato, foram criadas sees de estatstica comercial para fornecer os dados. 21 Relatrio do Ministrio da Fazenda de 1892. Disponvel em: <http://brazil. crl.edu/bsd/bsd/u1577/000126.html>. Acesso em: 21 maio 2008.
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Estado monarquista, um fantasma que foi comumente aproveitado pelos membros do grupo para desestabilizar o regime republicano. Em meio aos conitos internos, a imprensa norte-americana passou a denunciar a falta de experincia brasileira com o regime republicano, que parecia converter-se em mais uma Repblica tipicamente sul-americana: instvel politicamente e desacreditada perante as potncias estrangeiras (Bandeira, 1973, p.141). A troca de correspondncias entre o ministro das Relaes Exteriores, Justo Leite Chermont, e Salvador de Mendona, no perodo em que irrompeu a crise poltica, demonstrava o quo hesitante era a postura norte-americana perante a questo. Salvador de Mendona foi comunicado sobre o golpe no dia 4 de novembro de 1891, em telegrama que narrava os decretos presidenciais, bem como o apoio do Exrcito e da Armada e a tranquilidade completa nos Estados (cf. Azevedo, 1971, p.240). A despeito do apoio prometido ao governo brasileiro e ante os boatos separatistas no Pas, o mesmo ministro autorizou o representante brasileiro a desmentir tais informaes divulgadas pela imprensa, dizendo-lhe que a restaurao era ideia combatida por todos, e antigos monarquistas, como Joaquim Nabuco e Ouro Preto, encontravam-se em liberdade (ibidem, p.241). A notcia de separao de alguns Estados da federao brasileira foi tema de outros telegramas enviados por Chermont a Salvador de Mendona, que conrmava a calma na Regio Sul do pas, pedia, mais uma vez, que fosse divulgada nos Estados Unidos a paz no Brasil e desmentia o boato de que os membros do Congresso haviam se refugiado nas legaes estrangeiras. Os telegramas ainda informavam que o governo no tinha tomado nenhuma medida violenta (ibidem). Salvador de Mendona reuniu-se com Blaine a m de buscar apoio ao Brasil. Ambos acertaram que, caso houvesse golpe monarquista e o governo legal se refugiasse no interior do pas, os Estados Unidos manter-se-iam ao lado deste grupo. O secretrio norte-americano aventava em correspondncia que seria melhor que tal respaldo se restringisse correspondncia em que tratava do assunto, pois no queria ser acusado de intervir em querelas domsticas do Brasil (Bueno, 1995, p.114). O telegrama do dia 16 de novembro tinha
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por destinatrio o presidente norte-americano e expressava a viso brasileira e deodorista da questo:

Transmita ao Presidente dos Estados Unidos da Amrica a expresso do reconhecimento do Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo vivo interesse que lhe merecem as novas instituies polticas deste pas. A moderao que ele aconselharia est na ndole do povo brasileiro, nos sentimentos e na poltica do seu atual Presidente, e tem sido praticada por seu governo. O Presidente pois v com grande satisfao que, nesse ponto, como em tantos outros, se acham as duas Repblicas de perfeito acordo, e pode dizer que o conselho do amigo encontraria acolhimento digno dele. Chermont (cf. Azevedo, 1971, p.242).
Segundo Bueno (1995, p.115), esse telegrama chegou s mos do presidente norte-americano somente em 24 de novembro, data em que a crise j havia sido resolvida, e Deodoro, renunciado ao cargo. Mesmo assim, Harrison agradeceu a mensagem, mostrando estar satisfeito com o desfecho pacco da crise. A preocupao de Salvador de Mendona com um golpe monarquista estava diretamente ligada s diculdades internas do pas, ainda que a disputa ocial se restringisse aos crculos republicanos deodoristas e orianistas. Nessa tnica, em janeiro de 1892, voltou o diplomata a referir-se a boatos de um golpe que poderia perder fora caso partisse dos Estados Unidos uma nota monrosta com direo Europa ou at mesmo uma esquadra dali para o porto da capital federal, ao passo que o governo agradecia a oportunidade no dia seguinte.22 A negociao do acordo comercial e a consequente aproximao com os Estados Unidos foram processos denidores da poltica interna e externa do Brasil, que atravessava uma crise de poder propensa a gestar uma reviravolta abrupta do cenrio poltico, avolumando os problemas j existentes. A gesto de Salvador de Mendona em Wa22 Carta de Mendona a F. L. Leite Pereira, de 11, 12 e 18 de janeiro de 1892 (cf. Azevedo, 1971, p.242).
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shington foi decisiva nesse sentido, pois revelou o modus operandi do governo brasileiro no cenrio internacional, ainda que inexperiente e pouco altivo, conforme expresso de Clodoaldo Bueno (1995, p.120). Os sintomas de uma reorientao da poltica exterior do Brasil, inaugurados na Conferncia Internacional Americana em 1889-1890, foram aperfeioados com o acordo Blaine-Mendona, mas duramente criticados pelo sentido que tal aproximao foi conduzida. O constante temor dos republicanos a um golpe restaurador imprimia a ideia de que o regime ainda no se rmara, ou seja, era frgil, e foi justamente nesse ponto que Salvador de Mendona explorou o contato com James Blaine e o Poder Executivo dos Estados Unidos. Ele tinha em Blaine e naturalmente no governo dos Estados Unidos a noo de ser um aliado extracomercial e garantidor das instituies republicanas (ibidem, p.117, 147). Essa manifestao na correspondncia diplomtica exprimia o grau de inuncia e poder que eles passavam a ter no continente e seus contornos econmicos, vistos pelo Brasil, frgil, como apoio poltico. Essa viso invertida contribuiu para a proliferao das crticas de monarquistas e republicanos ao regime. A busca por uma identidade americana associada ao republicanismo, mesmo atacada por indivduos como Eduardo Prado, tambm foi ideia recorrente, manifesta no acordo comercial que representava a inoculao de um antdoto contra o monarquismo. Mas a ideia possua o contraponto da instabilidade interna, algo intensamente explorado no setor externo, pela busca pelo novo porm tradicional apoio norte-americano. Duas dcadas mais tarde, escrevia Salvador de Mendona sobre o perodo. O diplomata, j aposentado, atribua a uma cegueira de patriotismo os interesses contrrios ao estabelecimento do acordo comercial em uma poca em que o pas se reconstitua poltica e economicamente. No acreditava no protecionismo como diretriz econmica, pois era o obstculo natural ao bom andamento do jogo poltico, algo que no poderia ter lugar em momento to decisivo para a Repblica brasileira. Defendeu de forma veemente o acordo argumentando pela via poltica, na qual o Brasil dependia do arbitramento
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da questo das misses e pela via econmica, na qual a maior prova do benefcio brasileiro foi a denncia do acordo pelos norte-americanos em 28 de agosto de 1894 (cf. Mendona, 1913, p.187-97). A comunicao entre o governo norte-americano e o brasileiro, por meio de Salvador de Mendona, no cessou, apesar das crticas ao acordo, e, ao contrrio, intensicou-se pelos anos de 1893 e 1894, quando um novo incidente no Brasil fez o governo de Floriano Peixoto acionar o diplomata nos Estados Unidos, objeto da discusso do terceiro e ltimo captulo.
3 A CONSOLIDAO DA REPBLICA
A crise poltica e a Revolta da Armada (1893-1894)

A gangorra do poder oligrquico comea a funcionar sem os princpios da monarquia (Cardoso, 1997, p.42). Essa frase atinente primeira mudana de governo do Brasil sob o regime republicano e revela, a despeito de sua aparente simplicidade, a sntese dos problemas polticos brasileiros no perodo. O que ela traduz a extrema diculdade de os homens do campo poltico brasileiro encontrarem respostas institucionais para a organizao dos poderes e do funcionamento da prpria federao. A disputa pelo poder entre os diversos ramos civis e militares embaralhava o repertrio de ideias e aes na poltica interna ou na poltica externa, provocando lutas no Parlamento e nas negociaes diplomticas, e as que envolviam a fora, tornando rico e complexo o estudo dos anos subsequentes a 1889. As lutas que tornaram o perodo paradigmtico nesse sentido foram as chamadas Revoluo Federalista (1893-1895) e a Revolta da Armada (1893-1894). No presente captulo, as reexes estaro voltadas para o segundo, ainda que na Regio Sul do Brasil o conito entre republicanos, apoiados por Floriano Peixoto, e os federalistas, liderados por Silveira Martins, no estivesse desconectado ao todo
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do movimento rebelde na capital federal. Tal interesse pela Revolta de parte da Marinha brasileira justica-se pela dimenso internacional que o conito assumiu, sendo alvo de algumas intervenes estrangeiras com o to de mediar e resolver as proposies em debate. Foi justamente nesse perodo de transio entre o breve governo de Deodoro da Fonseca e a elevao de Floriano Peixoto ao poder que a diplomacia brasileira nos Estados Unidos trabalhou em duas esferas: no plano interno pela manuteno da Repblica, colocada em perigo seja por excesso de temores republicanos, seja por supervalorizao da organizao dos monarquistas, e no plano externo, utilizando a recente aliana poltica e econmica com os norte-americanos para aprimorar a esfera de ao regional do Pas. Considerando a escassa experincia institucional do Brasil no sistema internacional de pases1 como uma Repblica, a utilizao da diplomacia como instrumento de dilogo com pases mais fortes foi regra geral, como se pde observar at aqui. Salvador de Mendona adequou-se s peculiaridades do perodo para trabalhar em prol da legalidade do governo orianista, ao passo que suas aes reverberaram em inmeras crticas e contestaes, possivelmente inuindo na sua sada do cargo em 1898. As aes da diplomacia em processo de americanizao no se iniciaram em 1893, mas em 1889, a partir do momento em que um novo referencial poltico (contemplando regime, constituio, organizao interna etc.) foi adotado. A posio francamente pr-americana na Conferncia Interamericana e na assinatura do acordo bilateral representou o sintoma de um perodo carente de aparelhamento institucional, e estas revelaram a falta de homogeneidade na formulao de aes consistentes da poltica externa brasileira, decorrendo da as crticas de indivduos como Eduardo
1 O sistema internacional o terreno constitudo pelos Estados do mundo em funo de suas condies polticas, econmicas e militares. Decorre do grau de evoluo e fora desses campos a hierarquia entre os Estados, bem como a anarquia ou equilbrio das relaes entre eles, formulando aes coletivas ou individuais, de paz ou de guerra. Especicamente no campo das relaes internacionais, o termo possui diversas acepes (cf. Bobbio et al., 2007, p.1090-2).
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Prado.2 As caractersticas do cenrio poltico brasileiro somadas congurao do cenrio continental e global no nal do sculo XIX permitem armar que a poltica interna do pas turbulenta ecoava diretamente nas aes de poltica externa, da as intervenes no conito domstico do Brasil. Em meio crise do encilhamento e do golpe frustrado de Deodoro da Fonseca, Floriano Peixoto conseguiu a faanha de obter apoio dos civis republicanos, que, unidos, formularam e fortaleceram a ideia de um inimigo externo a eles: o movimento monarquista,3 desejoso em restaurar o regime deposto em 1889. Essa aproximao entre as elites civis republicanas e os militares representou, segundo Renato Lessa (1988, p.75), uma importante inovao na histria republicana do pas:
Trata-se da organizao em 1893 do primeiro partido poltico, de carter nacional, aps a dissoluo dos partidos monrquicos. Passados quatro anos de entropia republicana, os novos tempos pareciam encaminhar de modo prtico uma das variveis cruciais para a institucionalizao do regime: a denio dos critrios e dos procedimentos de gerao de atores polticos coletivos, fora das errticas combinaes parlamentares e conspiratrias.
Dirigido por Francisco Glicrio, o Partido Republicano Federal sintetizava no somente um apoio consciente dos segmentos de elites paulistas ao governo federal naquele momento, mas tambm uma ao dirigida em prol do futuro da Repblica, visando composio de um Parlamento que lhes fosse favorvel quantitativamente e eleio de um presidente associado ao grupo, fatos que provavel-
2 Para a discusso das ideias de Eduardo Prado sobre a aproximao com os Estados Unidos, ver Captulo 2. 3 Os monarquistas chegaram a se aproximar de segmentos militares descontentes com o regime republicano. O interesse dos monarquistas era aproveitar as ocasies de que dispunham para se aliar e perturbar o governo de Floriano Peixoto, como ocorreu na Revoluo Federalista.
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mente colocariam termo nas diculdades de rotinizao do regime (Cardoso, 1997, p.43). Antes desse ato inovador, Floriano Peixoto havia assumido, no nal de 1891, um pas abalado por uma grave crise econmica e por um golpe poltico que expunha a falta de limites entre os poderes do presidente e do Congresso nacional. As primeiras atitudes de Floriano Peixoto foram diametralmente opostas s de Deodoro, que se apoiava nos governadores estaduais e encontrava oposio do Legislativo nacional. Como presidente em exerccio, ele destituiu todos os governadores que haviam apoiado o golpe de 3 de novembro de 1891 (a nica exceo foi o representante do Par, Lauro Sodr), e para tanto contou com forte apoio do Congresso. Essa poltica intervencionista de Floriano Peixoto provocou os partidrios de Deodoro da Fonseca, que desejavam retornar ao poder procurando criar um clima de reprovao s aes do Poder Executivo por meio da imprensa e em conferncias pblicas. Esse grupo, majoritariamente composto por militares, publicou em maro de 1892 uma carta-manifesto que gerou uma enrgica reao de Floriano Peixoto. Assinada por treze generais, o documento argumentava que a desorganizao em que se encontravam os Estados por causa da ao interventiva do governo federal, que havia permitido o uso da fora armada na conteno de movimentos contrrios s destituies de governadores, no poderia continuar. A permanncia desse estado de coisas, segundo a carta (cf. Carone, 1969, p.25-6), poderia converter a obra de 15 de novembro na mais completa anarquia e solicitava, sem presso da fora armada, que se zesse respeitar a Constituio Federal e a Lei Eleitoral, convocando novas eleies presidncia da Repblica. O argumento jurdico em que os generais se baseavam era o artigo nmero 42 da Constituio Federal de 1891: no caso de vaga, por qualquer causa, da Presidncia ou Vice-Presidncia, no houverem ainda decorrido dois anos do perodo presidencial, proceder-se- nova eleio. A Floriano Peixoto fez valer o apoio do Congresso, que apoiou sua permanncia no cargo e aprovou a aposentadoria compulsria dos envolvidos no incidente. Concomitantemente, demonstraes em
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homenagem a Deodoro, tambm em 1892, seguidas de uma frustrada tentativa de deposio de Floriano Peixoto, zeram-no agir duramente: declarou Estado de stio no pas e mandou prender os agitadores da manobra poltica ou transferiu-os para postos distantes, como no Estado do Amazonas. No incio de 1893, as atenes se voltaram para o Rio Grande do Sul, tradicional foco de conitos desde a poca imperial. O Estado mais meridional do Pas viu tornarem-se agudos os conitos entre o governador deposto Jlio de Castilhos, pr-Deodoro, e Silveira Martins, seu adversrio, monarquista e organizador do partido denominado Federalista. As foras militares federais se dividiam quanto ao apoio aos lderes do conito, fato que forou a ao de Floriano Peixoto, que passou da neutralidade em face da disputa regional para o apoio a Castilhos, que havia apoiado a publicao da carta manifesto dos treze generais. No incio de 1893, Castilhos retornou ao posto de governador do Rio Grande do Sul com o to de conter a violncia e os distrbios provocados pela luta entre seus partidrios e os federalistas de Martins. Em fevereiro, os federalistas iniciaram uma ofensiva em grande parte do Estado, levando a imprensa e os partidrios de Castilhos a desfraldar as bandeiras da restaurao e do separatismo ao grupo, fatos que logo ganharam importncia nacional. Era o incio do que a historiograa sobre o perodo denominou de Revoluo Federalista (Hahner, 1975, p.68-70; Carone, 1971a, p.95). O agravamento do conito no sul, ao longo de 1893, pedia no somente reforos militares por parte do governo federal, mas tambm reforos oramentrios, que tiveram a sua aprovao dicultada pela oposio minoritria no Congresso e por alguns ministros, entre eles, Jos Custdio de Melo, que em 1891 havia liderado a ameaa de bombardeio ao Rio de Janeiro com a esquadra nacional caso Deodoro no renunciasse. Custdio de Melo renunciou ao cargo em 30 de abril de 1893, interpretando os atos de Floriano Peixoto como uma fonte de infortnios Repblica (Hahner, 1975, p.72). A posio de Melo traduzia a permanente confuso no cenrio poltico brasileiro, sustentada por uma larga clivagem dos atores
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histricos: batiam-se militares contra civis e membros da Marinha contra membros do Exrcito.4 A primeira dessas duplas encenava o debate pela responsabilidade na conduo dos negcios do Pas, remontando discusso sobre o papel dos militares na poltica e convivncia complexa com os civis. A segunda ancorava-se substancialmente na formao social dos agrupamentos, sendo a Marinha um reduto dos lhos da aristocracia, e o Exrcito, um contingente composto por indivduos de origem mais humilde. Consequentemente, a indenio dos procedimentos do governo federal no permitia a formulao de uma identidade poltica que sustentasse ou que lhe desse segurana, agravando ou engendrando mais conitos. Ao longo de 1893, especulava-se que Floriano Peixoto no convocaria eleies conforme requisitava a lei eleitoral para o mandato seguinte, sendo inclusive um dos motivos pelo qual Custdio de Melo deixou o cargo de ministro, pois pretendia se candidatar e substituir Floriano Peixoto. A proclamao havia sido obra do Exrcito, que no soube lidar com as contingncias e a queda de Deodoro, obra da Marinha, que indiretamente exercia presso sobre Melo para que, com a sada de Floriano Peixoto, completasse a obra lapidadora do campo poltico brasileiro (Carone, 1971a, p.97). Nesse sentido, no dia 6 de setembro de 1893, Melo divulgou uma carta que expunha suas ideias acerca do governo de Floriano Peixoto. Anunciava que em 1891, quando se rebelara e exigira a sada de Deodoro, seu to era restaurar o regime constitucional e impedir que a nao se mantivesse submissa e sem protestos ao golpe de estado. No momento em que passou a compor o ministrio de Floriano Peixoto at sua sada, Melo dizia em sua carta que acreditava que havia trabalhado exclusivamente em prol das liberdades populares e contra a ao invasora de uma forma de administrao que pretendia anular todas as regalias constitucionais. No entanto, o chefe do Poder Executivo havia mobilizado e colocado em guerra o Sul do Brasil, promovendo gastos do tesouro nacional sem autorizao o
4 Envolviam-se os principais ociais das respectivas corporaes.
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que conduziria o Pas falncia. Por m, defendia a ideia de que, como ocial da Marinha e cidado brasileiro, no poderia postar-se de modo indiferente a tais situaes e que combateria, mais uma vez, por meio da ao revolucionria pelo regime da lei, da ordem e da paz.5 A publicao de sua carta era feita paralelamente a um fato semelhante ocorrido em novembro de 1891: a tomada de embarcaes ociais na Baa de Guanabara, na capital federal, fazendo a mesma ameaa de antes: a deposio de Floriano Peixoto ou o bombardeio da cidade. A Revolta da Armada era mais uma pulsao de um regime que carecia de sustentao poltica, tendo no programa dos revoltosos, em parte exposto na declarao de Custdio de Melo, as diversas questes de ordem interna e externa decorrentes do advento da Repblica. Surge desse conito uma questo que relevante para o entendimento da atuao da diplomacia brasileira no perodo: a participao dos monarquistas no certame por meio de ideias ou de membros inseridos entre os rebeldes. A questo permeia os discursos e a ao da diplomacia entre setembro de 1893 e maro de 1894, perodo em que os rebeldes mantm o movimento e dene-se como o grande temor de um Estado fragilizado por disputas internas entre grupos sociais. Como notadamente apresenta Jos Miguel Arias Neto (2006), muito se fez por meio da imprensa e da historiograa do nal do sculo XIX at o incio do sculo XX para que o conito adquirisse a pecha monarquista. Certamente temeroso de que as disputas internas entre faces republicanas fragilizassem ainda mais seu governo, Floriano Peixoto e os adeptos de sua poltica foram os primeiros a disseminar a presena de monarquistas no conito, muitas vezes superestimando sua interveno, algo reproduzido de forma acrtica posteriormente, solidicando a viso construda da Revolta da Armada (Arias Neto, 2006, p.161-3).
5 Proclamao do contra-almirante Custdio Jos de Melo, em 6 de setembro de 1893 (cf. Carone, 1969, p.26-8).
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Os monarquistas participaram do conito, segundo Edgard Carone (1971a, p.102-3), auxiliando nanceiramente os rebeldes, tendo na gura de Eduardo Prado o representante do movimento no exterior com a funo de arrecadar recursos. Apesar de no mobilizar foras humanas para combater no conito, os monarquistas se aproveitaram da turbulncia para serem ouvidos e, nesse aspecto, conseguiram certa visibilidade por meio da ao do governo, que tambm fortaleceu sua insero no certame. Esse fato foi fundamental na interpretao que os estrangeiros tiveram e se aproveitaram para agir, como no caso norte-americano, perceptvel na documentao correspondente a Salvador de Mendona, alm da ao do movimento jacobino no plano interno, notoriamente antimonarquista. O conito interpretado pelo prisma poltico possui facetas complementares. No Brasil e no exterior, a participao direta ou indireta de potncias estrangeiras europeias e dos Estados Unidos mostrou-se fundamental na conduo das negociaes e nos rumos que a Revolta tomou. O interesse internacional pode ser atribudo grande importncia que o local em que era travada a luta possua. Situado na Baa de Guanabara, o porto do Rio de Janeiro era o centro aglutinador e distribuidor das mercadorias importadas e exportadas pelo Pas, e a paralisao de suas atividades implicava prejuzos para o Brasil, que dependia dos tributos cobrados sobre as mercadorias vindas do exterior e para os pases exportadores, que no podiam entregar seus produtos e receber o pagamento respectivo. Como consequncia, Floriano Peixoto viu-se fortalecido pelo apoio do grupo dominante economicamente. Os paulistas, por meio do Congresso e em aes particulares, se posicionaram a favor do Poder Executivo e chegaram a organizar comcios populares e batalhes patriticos em prol da ao governamental, os quais ocorreram na capital federal e em So Paulo (ibidem, p.107-8). A primeira ao do governo de Floriano Peixoto foi comunicar seus representantes no exterior sobre a revolta e, no Pas, reunir-se com os membros de legaes estrangeiras com embarcaes na Baa de Guanabara, a m de noticar os responsveis da diculdade que teria o governo do Brasil em se responsabilizar pelo que viesse a ocor-
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rer naquelas guas.6 J no dia 10 de setembro, foi decretado estado de stio na capital e em Niteri, ao passo que a imprensa internacional noticiava a revolta e aventava a possibilidade de fragmentao do territrio nacional. Tal argumento colocava o Brasil na mesma condio dos pases americanos de origem hispnica, um temor herdado do Segundo Reinado e no dissipado mesmo com a mudana de regime. importante lembrar que a referncia geogrca, poltica e, em um certo sentido, social devia-se majoritariamente aos Estados Unidos, no Argentina, ao Uruguai e ao Chile, que possuam representantes e embarcaes na capital, mas, como se ver adiante, foram excludos de toda participao nas negociaes e intervenes efetuadas durante o conito, corroborando esse afastamento. A posio estratgica de Salvador de Mendona logo exigiu que agisse em relao ao problema. Sua ao, ao longo do conito, desdobrou-se em trs focos principais: na compra e organizao de uma esquadra para contrapor-se revoltada, na propaganda por meio de artigos e entrevistas na imprensa nos Estados Unidos , em defesa da Repblica brasileira, e junto ao Departamento de Estado norte-americano, especicamente com o secretrio Walter Gresham, com a nalidade de sustentar o j propalado apoio moral ao Brasil (Bueno, 1995, p.169). A organizao da Esquadra foi severamente criticada por contemporneos, pois era composta por mercenrios e material imprestvel, fortalecendo a ideia de que a interveno dos Estados Unidos, que se ver adiante, fora decisiva na dissoluo do conito. Conforme apontamento de Arias Neto (2006, p.133), a Revolta chegou a adquirir uma particularidade jocosa por meio da opinio pblica. Fora tratada como movimento monarquista pelos republicanos, o que gurava mais um evento que comportava saudosismo e anacronismo do que algo relevante.
6 Discusso exemplar sobre tal atitude de Coelho Neto ser desenvolvida no segundo subitem deste captulo, que ir expor o debate entre Joaquim Nabuco e Felisbelo Freire, contrrio ao e a favor dela governamental, respectivamente.
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A organizao e o envio das embarcaes dos Estados Unidos ao Brasil esto presentes em grande parte da correspondncia diplomtica7 trocada entre o Ministrio das Relaes Exteriores e Salvador de Mendona no perodo. Nos cabogramas de 27 e 29 de setembro de 1893, aps o governo brasileiro requisitar a compra de uma torpedeira, Mendona informava que o governo norte-americano no poderia vender embarcao desse tipo, pois as disponveis se encontravam em uso e qualquer transao efetuada deveria ser previamente aprovada pelo Poder Legislativo daquele pas, o que atrasaria as aes do governo brasileiro. Paralelamente, foram feitos contatos com o governo do Chile e da Argentina, que tambm no puderam fornecer embarcaes ao Brasil. Os argentinos, especicamente, justicaram sua atitude temendo que uma provvel vitria rebelde provocasse uma guerra injusticvel, ameaando a paz na Amrica do Sul.8 Impelido pelas circunstncias, Salvador ganhou do secretrio de Estado norte-americano a armao de que colocaria os navios norte-americanos ao lado dos brasileiros, ao mesmo tempo que o diplomata havia iniciado as negociaes para adquirir as embarcaes por meios particulares. Gresham armou tambm que [...] as principais naes europeias estavam prontas a cooperar com ele em uma interveno que poria termo revolta [...] e pediu ao diplomata que lhe listasse os navios rebeldes e os navios de guerra estrangeiros presentes na baa. Na reunio entre Walter Gresham e Salvador de Mendona, este ainda aproveitou para colocar o norte-americano em posio dspar em relao aos pases europeus, considerando que [...] as naes da Europa, representadas por foras superiores dos Estados Unidos, bem podiam inuir para que a soluo do
7 Alm da correspondncia diplomtica comum cabogramas, telegramas e cartas , especicamente no perodo da Revolta da Armada h um longo ofcio condencial redigido por Salvador de Mendona, em que narra os fatos por ele executados entre setembro de 1893 e maro de 1894 e em grande parte utilizado aqui. 8 Cabogramas de 27 e 29 de setembro 1893 entre Salvador de Mendona e o Ministrio das Relaes Exteriores (cf. Azevedo, 1971, p.244; Bueno, 1995, p.166).
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conito fosse, em vez da manuteno da Repblica, uma restaurao monrquica. O norte-americano revelou que o presidente Grover Cleveland vinha acompanhando o desenrolar do conito no Brasil com ateno, chegando a sugerir uma interveno antecipada aos europeus, que [...] diziam desejar apenas o restabelecimento da ordem e da paz no Brasil (Mendona apud Azevedo, 1971, p.270). O dilogo entre o representante brasileiro e o norte-americano revelava a aplicao da Doutrina Monroe no relacionamento entre os dois pases. A proteo dos Estados Unidos ante uma possvel ingerncia europeia na poltica interna do Brasil e o acompanhamento da questo pelo presidente norte-americano expunham o quo imediato seria o posicionamento norte-americano. As primeiras atitudes do secretariado de Estado norte-americano foram bastante simpticas ao governo de Floriano Peixoto e deveram-se principalmente influncia que Salvador de Mendona possua perante os membros do campo poltico daquele pas. O diplomata brasileiro, preocupado com o destino das instituies republicanas em razo da gravidade da querela interna no Brasil, chegou a sugerir em setembro de 1893 a interveno direta norte-americana, dada a diculdade em adquirir e organizar uma nova esquadra. Seu cabograma no foi respondido pelo governo brasileiro, levando-o a investir na compra do material j requerido: munio, armas, embarcaes. A posio de Salvador de Mendona o colocava em um campo passvel de crticas, sobretudo dos monarquistas e de alguns segmentos republicanos que defendiam a no interveno estrangeira em um problema interno. Nesse sentido, sua sugesto pela participao norte-americana de forma direta na revolta poderia ser interpretada como uma agresso soberania nacional.9 O diplomata voltou a perguntar sobre um possvel auxlio norte-americano em detrimento do europeu no incio de outubro:
9 O conceito de soberania segundo Bobbio et al. (2007, p.1179-88) revela que ela inalienvel e imprescritvel, ao contrrio da propriedade privada, pois o poder poltico ao qual est vinculada uma funo pblica e, consequentemente, indisponvel. Nesse sentido, a soberania busca o interesse geral, no o particular.
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Gresham [Secretrio de Estado norte-americano], porm pronto no s dar-vos apoio moral como empregar fora conjuntamente com navios europeus contra rebeldes. Interveno europeia faria talvez perigar Repblica, mas iniciativa americana elimina perigo. Se aceitais mandai-me urgncia nomes navios rebeldes e navios de guerra europeus no porto Mendona.10
A ao de Salvador de Mendona voltava-se concretamente para a defesa do Brasil republicano contra os interesses monarquistas, identicados como europeus. A proximidade e simpatia recente aos Estados Unidos fariam deste pas a grande referncia no s para a diplomacia brasileira ali alocada, mas para o governo brasileiro, cioso das aes europeias. Em diversas ocasies, o diplomata brasileiro associava a presena norte-americana nos assuntos internos brasileiros como um sinal de garantia das instituies republicanas e afastamento de movimentos monarquistas, da a iniciativa americana em eliminar o perigo em uma eventual interveno. Algumas das crticas ao diplomata brasileiro pela historiograa sobre o perodo incidem sobre sua forte concentrao de interesses nos Estados Unidos, parecendo esquecer o quo importantes eram as relaes comerciais e nanceiras com os pases europeus como a Inglaterra e a Alemanha. A simples contraposio de interesses polticos somente atravancava o relacionamento econmico do Brasil com os demais pases (Rodrigues & Seitenfus, 1995, p.209-10). Nesse sentido, a primeira e efetiva interveno estrangeira na Revolta se deu trs dias depois da nota de Salvador de Mendona, quando foi assinado um acordo que, segundo Clodoaldo Bueno (1984), rmou um modus vivendi para o conito. A negociao que antecedeu a interveno se deu graas ao agravamento das tenses entre governo e rebeldes, levando os representantes estrangeiros, estes exclusivamente europeus, a se reunir com o to de proteger seus respectivos cidados residentes no Rio de Janeiro, ainda que para tal
10 Cabograma de Salvador de Mendona a Joo Felipe Pereira, ministro das Relaes Exteriores, de 2 outubro de 1893 (cf. Azevedo, 1971, p.246).
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ao fosse necessrio o desembarque de uma brigada internacional, que poderia conter as hostilidades e impedir o bombardeio da capital do Pas. Tal postura foi severamente criticada pelo governo e pela Marinha rebelde. Floriano Peixoto disse que receberia bala os estrangeiros que tentassem invadir a capital, atitude semelhante de Custdio de Melo (Bueno, 1984, p.46). Oriundo desse conjunto de fatores, nasceu o acordo de 5 de outubro entre os rebeldes e o governo, sendo negociado pelas representaes europeias (Inglaterra, Frana, Itlia e Portugal) e pelos Estados Unidos. Ele previa que os representantes estrangeiros poderiam proteger as propriedades de suas respectivas nacionalidades no caso do agravamento das lutas, e as partes em conito no fomentariam hostilidades, regulamentando os perodos de ataque, ao passo que caberia aos mesmos representantes estrangeiros fazer a intermediao entre ambos. Mais uma vez, assistia-se a uma violao da soberania do pas, pois tal ao demonstrava sucientemente que o tratamento dado pelas diplomacias europeia e norte-americana ao conito se aproximava dos atos praticados em pases africanos e asiticos, ao que se acresce o fato de que outros diplomatas presentes poca do conito no terem sido sequer consultados acerca de tal ao como os sul-americanos (Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai). Paradoxalmente, o governo brasileiro elogiou a postura estrangeira, agradecendo em nota a cooperao em prol da resoluo do conito (ibidem, p.36-8). Com a assinatura do acordo no incio de outubro, o governo federal aproveitou-se da ocasio para rearmar a Baa de Guanabara e nalizar a compra da Esquadra Legal, feita majoritariamente nos Estados Unidos. Em telegrama de 17 de outubro, Salvador de Mendona relatou o que conseguira comprar no pouco tempo de trabalho: destrieres, torpedeiras e munio, alm da tripulao, j contratada. Tambm fora requisitado novo emprstimo para a empreitada. No mesmo despacho, dizia ainda que
Gresham hoje declarou-se satisfeito ante atitude enrgica [do] nosso governo relativa [] no interveno. Mandar instrues [a]
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Thompson e, se Cleveland aprovar, mandar declarar por Ministros Europa que qualquer interveno armada nos nossos negcios ser por este governo reputada [como] violao da Doutrina Monroe. Amanh telegrafarei deciso. Herald continua publicar notcias falsas fornecidas. Inspiro respostas Times, World, Sun defesa Governo.11
A ttica do diplomata brasileiro era bastante ntida: respaldado na Doutrina Monroe, com contornos ideolgicos denidos e capaz de recorrer militarmente aos Estados Unidos em caso de urgncia, o Brasil poderia garantir o apoio americano e republicano ao governo de Floriano Peixoto. A resposta de Gresham quanto declarao de Salvador de Mendona veio no mesmo dia: Cleveland julgava prematura qualquer declarao antes de qualquer intento interventor e, em caso armativo, procederia de forma enrgica e direta para com as naes europeias. O apoio moral dos Estados Unidos ao governo de Floriano Peixoto foi abertamente declarado nos meses iniciais do conito. O intermediador direto desse relacionamento, Salvador de Mendona, atribua tal postura recente aproximao dos dois pases na Conferncia Interamericana e no polmico acordo comercial de 1891. Se, por um lado, a facilidade com que tutelava os interesses do Brasil perante os norte-americanos era positiva a um governo frgil e ditatorial, por outro, causava-lhe problemas no Itamaraty, onde pediam sua exonerao acusando-o de monarquista, em razo do bom relacionamento que possua com o ex-conselheiro Lafaiete Pereira e com o contra-almirante Saldanha da Gama desde o perodo do Imprio (Mendona, 1913, p.201). Apesar das acusaes, Salvador de Mendona reiterava seu voto ao governo legal no nal de cada correspondncia. Tal atitude de republicanismo foi exemplificada no incidente envolvendo o contra-almirante norte-americano Stanton, ocorrido em 21 de ou11 Telegrama de Salvador de Mendona a Carlos Augusto de Carvalho, ministro das Relaes Exteriores (dois despachos), de 17 de outubro de 1893 (cf. Azevedo, 1971, p.248-9). Ver tambm Bandeira (1973, p.142).
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tubro, ocasio em que o diplomata teve de agir em prol do governo brasileiro a partir de incidente simples. Conforme telegrama governamental dirigido a Mendona, Stanton havia chegado ao Rio de Janeiro, cumprimentou a bandeira dos revoltosos e no visitou as autoridades legais, procedimento comum aos membros de embarcaes ociais estrangeiras no pas. Para o governo brasileiro, tal atitude traduzia o reconhecimento da beligerncia dos rebeldes pelos Estados Unidos, o que daria uma nova colorao ao conito, agravando a fragilidade do governo legal e fortalecendo o movimento contrrio a Floriano Peixoto. Acresce-se ao fato, no trabalhado aqui, que a Revolta Federalista j havia se espalhado por toda Regio Sul do Pas, tendo o governo que combater nesta outra frente de batalha. No tocante atitude do contra-almirante Stanton, o diplomata brasileiro reuniu-se novamente com Gresham para comunicar-lhe o fato. Aps a conferncia com o secretrio de Estado, Salvador de Mendona telegrafou ao Ministrio das Relaes Exteriores no dia 23 de outubro narrando que o procedimento de Stanton havia sido irregular e no traduzia a posio dos Estados Unidos (cf. Azevedo, 1971, p.250). A imediata remoo de Stanton do comando das foras navais norte-americanas presentes na Baa de Guanabara converteu-se em mais uma demonstrao de apoio ao governo brasileiro, solidicando-o e enfraquecendo o grupo rebelde. Em meio a tal ao e ao acordo do incio de outubro, as foras do governo em terra aproveitaram-se da situao de relativa calma dos bombardeios para forticar as instalaes militares que poderiam atacar as embarcaes rebeldes. Essas aes contrariavam o que havia sido concordado entre as partes e foi tema de protestos da parte rebelde. Esse desrespeito certamente visava resoluo mais rpida do conito pelo governo, que, paradoxalmente, alimentou e prolongou a interveno estrangeira no certame, expondo ambas as partes e o prprio pas a crticas quanto inexperincia e fragilidade do regime republicano, problema considerado comum na Amrica do Sul na poca. No se pode esquecer que as potncias europeias e os norteamericanos intermediavam as negociaes justicando tal atitude pela defesa dos interesses superiores de humanidade, argumento
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que camuava os interesses econmicos envolvidos pelo conito. Desse modo, era de se esperar que esses pases enveredassem esforos para pr m ao conito rapidamente. Na correspondncia cabogrca de 24 de outubro, Salvador de Mendona era noticiado sobre o argumento de que o governo brasileiro vinha forticando instalaes militares, e tal ao era considerada pelos representantes estrangeiros como uma motivao para os rebeldes com consequncias desastrosas. Por m, o ofcio dizia que [o ministro] ingls [est] sempre dirigindo o movimento, com que pretende colocar o governo em posio coacta. Reagiremos.12 Esse posicionamento favorecia a atuao da diplomacia norte-americana no conito, sendo vista como legtima defensora dos interesses republicanos, americanos e brasileiros, ao contrrio dos elementos associados aos europeus: monarquistas e restauradores. Do lado diplomtico brasileiro, as foras claramente tendiam para essa postura, que fora abalada pelo incidente com o contra-almirante norte-americano. Salvador de Mendona relatava que no dia 25 de outubro havia conferenciado com Gresham e havia lhe dito sobre as diculdades que o governo brasileiro vinha passando junto ao representante norte-americano no Rio de Janeiro, Thompson, que se recusava a cooperar com as aes do governo legal. No telegrama de 26 de outubro, l-se o seguinte:
Tive mais duas conferncias Gresham relativas ao Almirante Stanton. Secretrio Marinha queria tudo casse em nota de Gresham desaprovando proceder Stanton, mas Gresham, estando eu presente, declarou ao colega que Presidente lhe ordenara que incontinenti demitisse Stanton do comando para no pairar dvida sobre desaprovao do seu ato. Depois Gresham me comunicou que Melo pedira Thompson reconhec-lo beligerante dizendo haver formado Governo Provisrio em Santa Catarina e poder sustent-lo mar e terra. Cleveland hoje mandou responder que negava tal reconhecimento
12 Telegrama do Ministrio das Relaes Exteriores a Salvador de Mendona, de 24 de outubro de 1893 (cf. Azevedo, 1971, p.250).
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pois que seria quebra da boa amizade que tem com o nosso Governo. Gresham revelou-me ter corpo diplomtico no Rio m vontade contra ns, juntando que Thompson, homem novo, ia ter ordem at novo aviso manter-se como mero espectador. Continue notcias rebeldes para frustrar-lhes passos (cf. Azevedo, 1971, p.251).
A revogao de Stanton deu nimo ao governo brasileiro, o qual, em novembro, passou a contar com o apoio tcito dos ingleses, que nos Estados Unidos, por meio de seu embaixador Julian Pauncefote, apoiaria uma interveno norte-americana no conito brasileiro, considerando os rebeldes como piratas. Apesar de aceitarem a proposta inglesa, os norte-americanos consideraram prudente aguardar autorizao do governo de Floriano Peixoto para atuar em guas brasileiras.13 Em meio ao conito, transparecia a desorganizao institucional brasileira, que atravancava a eccia do dilogo entre os representantes diplomticos no Pas e no exterior, como a ocupao do cargo de ministro das Relaes Exteriores do governo de Floriano Peixoto, com nove pessoas transitando na pasta entre 1891 e 1894. Em um momento em que se exigia uma postura internacional rme, Carlos de Carvalho deixou o cargo para que Cassiano do Nascimento o ocupasse, fazendo que o prprio Floriano Peixoto cuidasse da correspondncia diplomtica no m de 1893. Em alguns telegramas datados do m de outubro, correspondeu-se com Salvador de Mendona a m de obter notcias acerca da Esquadra Legal e das munies que seriam adquiridas.14 A correspondncia do ms de novembro traz diversas informaes acerca da compra e organizao da Esquadra Legal, a qual foi organizada e armada s pressas; especialmente o telegrama do dia 15, data em que se comemorava o quarto aniversrio da proclamao da Repblica no Brasil, trazia o seguinte contedo:
13 Ao considerar os rebeldes como piratas, o governo brasileiro os excluiria da proteo da bandeira nacional, legitimando sua ao militar (Bueno, 1984, p.39). 14 Telegrama de Floriano Peixoto a Salvador de Mendona, de 28 e 30 de outubro de 1893 (cf. Azevedo, 1971, p.251-2).
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Comunica nosso Ministro Londres seguinte telgrafo: Correspondente especial Times Rio de Janeiro dia sete resolveram chefes revoltosos restaurar monarquia saindo Melo para o Sul, ficando Saldanha da Gama comandante esquadra. Intil dizer Governo disposto tudo envidar manuteno Repblica mandai notcias navios.15
As informaes contidas nesse telegrama eram quase profticas. Depois de manifestar-se neutro em relao Revolta, Saldanha da Gama, contra-almirante consagrado internacionalmente desde o Segundo Reinado e respeitado entre civis e militares, aderiu causa, passando a ser o comandante dos rebeldes na capital do Pas. Como havia predito o informante do Times, Custdio de Melo havia deixado o comando partindo para o Sul do Brasil, acreditando em um fortalecimento e em uma unio das lutas que se desenvolviam ali com o conito do Rio de Janeiro, o que, caso se concretizasse, fortaleceria a oposio contra a permanncia de Floriano Peixoto no poder. Gama divulgou um manifesto no mesmo dia, justicando sua adeso ao movimento e considerando que era impelido pelo patriotismo e por seus irmos que, nas campinas do Rio Grande do Sul e h trs meses na baa da capital, lutavam valorosamente pela libertao da ptria brasileira do militarismo. Contudo, alguns trechos de seu manifesto causaram grande celeuma, pois demonstravam simpatia Monarquia e aconselhavam vontade nacional a escolha da forma que as instituies deveriam possuir.
A lgica assim como a justia dos fatos autorizaria que se procurasse fora das armas repor o governo do Brasil onde estava a 15 de novembro de 1889, quando num momento de surpresa e estupefao nacional ele foi conquistado por uma sedio militar, de que o atual governo no seno uma continuao. O respeito, porm, que se deve vontade nacional livremente manifestada aconselha que ela
15 Telegrama do Ministrio das Relaes Exteriores a Salvador de Mendona, de 15 de novembro de 1893 (cf. Azevedo, 1971, p.254).
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mesma escolha solenemente e sob sua responsabilidade a forma das instituies sob que deseja envolver os seus gloriosos destinos.16
A partir dessa declarao, no somente os republicanos mais radicais, alguns partcipes do campo poltico ocial, mas tambm a diplomacia nos Estados Unidos entraram em estado de alerta. Saldanha da Gama, ao assumir o comando da Revolta, entravara o comrcio e desejava que a vontade nacional escolhesse o regime poltico do pas, nada mais grave para indivduos como Salvador de Mendona que trabalhava em prol de uma americanizao, subentendida aqui como republicanizao, da poltica exterior brasileira. Mendona (1913, p.200) mantinha, desde o perodo imperial, estreita amizade com Saldanha da Gama, tendo escrito que, ao saber da deciso do contra-almirante, foi preciso procurar alento no fundo amor de minha terra para prosseguir na tarefa que a conscincia impunha, ou seja: lutar do lado oposto ao amigo.17 Consequentemente mudana na chefia do lado rebelde, as diculdades em organizar e despachar dos Estados Unidos as embarcaes que comporiam a Esquadra Legal faziam o governo brasileiro procrastinar suas aes. Ainda em dezembro, o secretrio de Estado norte-americano queixava-se a Salvador de Mendona de que Floriano Peixoto havia inadvertidamente mudado o local de desembarque de mercadorias no porto para outro local, situando as embarcaes estrangeiras na linha de fogo dos revoltosos (cf. Mendona, 1913, p.209). A atitude do representante norte-americano expunha a mudana do posicionamento dos Estados Unidos ante o conito, que parecia acreditar em uma vitria dos rebeldes. Salvador de Mendona procurou logo reunir-se com Gresham e respondeu ao norte-americano que a alterao do local de descarga havia sido deliberada aps ameaas dos revoltosos de bombardear a cidade, ao tempo que o governo deveria responder com a artilharia em terra.
16 Manifesto de Saldanha da Gama, de 7 de dezembro de 1893 (cf. Carone, 1969, p.28-30). 17 Cabograma do Ministrio das Relaes Exteriores a Salvador de Mendona, de 12 de dezembro de 1893 (cf. Azevedo, 1971, p.257).
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Mesmo assim, Gresham no se satisfez, argumentando que nada tinha a ver com as lutas internas do pas e ia ordenar ao responsvel pelas embarcaes norte-americanas que no obedecesse s ordens do governo brasileiro. Segundo o diplomata brasileiro, a postura hesitante de Gresham ligava-se a fato semelhante no Chile, quando os Estados Unidos posicionaram-se ao lado do governo legal e este fora derrotado, tendo que, assim, conviver com a m vontade dos vencedores. Mendona ento replicou que, pensando dessa forma, era justicvel que o governo norte-americano assumisse uma postura neutra no conito e retirasse o apoio moral at ento dado a Floriano Peixoto, e, para tanto, considerasse como beligerantes os revoltosos. A atitude de Salvador de Mendona certamente era um blefe, pois logo depois mostrou a Gresham o cabograma de 18 de novembro de 1893 em que o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil narrava a Mendona que Thompson parecia no agir como mero espectador do conito e, pelo contrrio, era simptico s aes do representante ingls, que nutria certa conana acerca da vitria da esquadra rebelada (cf. Azevedo, 1971, p.255). Salvador de Mendona lembrou-lhe que a postura neutra dos Estados Unidos abriria espao no s para projetos restauradores da Monarquia, mas tambm para a retomada da Inglaterra, que vinha perdendo a preferncia nas negociaes bilaterais com o Brasil. Alm disso, o diplomata brasileiro advertia Gresham acerca de um afastamento repentino entre os dois pases, que desde 1889 haviam inaugurado um relacionamento jamais visto em suas trajetrias, o que implicaria manifestao da opinio pblica norte-americana crtica severa s atitudes do governo Cleveland, que havia requisitado o retorno da Monarquia no Hava dias antes. Salvador de Mendona usava de seu prestgio no Poder Executivo norte-americano para deliberar em prol dos interesses do Brasil e dos Estados Unidos, pois no escondia ao secretrio de Estado que a resoluo do conito aanada por seus homens seria a garantia do incremento de relaes comerciais mais slidas, sustentadas por uma poltica comum, ainda que mais favorvel aos norte-americanos. Aps o encontro com Mendona, Gresham conferenciou com Cle-
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veland, que pediu a remoo do responsvel norte-americano na baa e j fornecia ordens ao contra-almirante Benham, na ilha de Trindade, para que rompesse o bloqueio rebelde caso fosse impedido de descarregar as mercadorias dos Estados Unidos.18 Benham chegou ao Rio de Janeiro com instrues claras: no reconheceria os revoltosos como beligerantes. Comunicou o fato em nota ao contra-almirante Saldanha da Gama dizendo que desconhecia sua autoridade para vistoriar embarcaes neutras ou mesmo apreender mercadorias consideradas contrabando de guerra, e a insistncia dessas aes lev-lo-ia a considerar Saldanha como pirata. Em 29 de janeiro, Benham nalmente agiu. Os Estados Unidos no reconheciam o bloqueio comercial imposto pelo comando da revolta e nas palavras de Salvador de Mendona estavam prontos para romp-lo fora. Quando os rebeldes tentaram impedir a movimentao de embarcaes norte-americanas, reagiu com tiro real e disposio para o combate. Essa ao, segundo Bueno (1995, p.183), dissipou o problema de trnsito das mercadorias neutras, abateu o moral da Revolta e retirou um de seus principais triunfos: o bloqueio do porto do Rio de Janeiro. O governo brasileiro, mesmo aps a ao enrgica de Benham, enviou cabograma a Salvador de Mendona em 7 de fevereiro dizendo que os agentes diplomticos estrangeiros tendiam ao reconhecimento dos revoltosos como beligerantes e que zesse todo o possvel para evitar tal atitude nos Estados Unidos (cf. Azevedo, 1971, p.260). No dia seguinte, Mendona respondeu dizendo que Gresham mantinha sua posio de 22 de dezembro (de apoio ao governo brasileiro) e pedia que Thompson casse junto ao governo, ou seja, se afastasse do posicionamento europeu simptico restaurao monrquica (ibidem). Alguns dias antes, o jornal norte-americano The New York Times publicava artigo de Salvador de Mendona intitulado Aspects
18 As informaes da reunio de Gresham e Mendona so relatadas no longo Ofcio Condencial no 1, de 23 de dezembro de 1894, no qual o representante brasileiro narrou o trabalho da legao brasileira durante a rebelio (cf. Azevedo, 1971, p.269-76). Ver tambm Bueno (1995, p.187-8).
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of the brazilian rebellion, no qual o diplomata historiava o conito, atacando duramente os argumentos de Custdio Jos de Melo e Rui Barbosa, que havia fomentado a sedio da Armada no exterior por meio da imprensa, posicionando-se contrariamente a Floriano Peixoto, cujo governo era ilegal e ditatorial. Rui Barbosa havia auxiliado na composio das instituies republicanas segundo o modelo das americanas (Constituio de 1891), porm apoiava as advertncias de Eduardo Prado no tocante aproximao do Brasil com os Estados Unidos, considerando sua obra um feito de cincia, verdade e patriotismo. Classicava como perigosa a inteno de se erguer uma esttua a Monroe como sinal de reconhecimento simpatia norte-americana e tambm atentaria para o carter exclusivamente (norte) americano que a Doutrina Monroe possua, algo que congurava uma limitao da soberania das outras Repblicas a cuja causa a Democracia de Washington nunca se irmanara (Bandeira, 1973, p.149-50). Em sntese, o artigo de Salvador de Mendona possua alvos claros: os monarquistas, identicados como inimigos da Repblica, e as naes estrangeiras, prejudicadas com a paralisao do comrcio no Rio de Janeiro. O objetivo era persuadir os leitores norte-americanos das diculdades e dos problemas subjacentes a uma possvel restaurao do antigo regime poltico brasileiro. Seguem as palavras de Mendona (1894), traduzidas do ingls:
Os interesses das naes estrangeiras, que nos nossos tempos esto dirigidos antes para a conquista de novos mercados para os seus produtos do que reconstruir tronos para prncipes desempregados, assentam no restabelecimento da paz na grande Repblica sul-americana. Na improvvel hiptese da vitria dos restauradores no Brasil, a paz seria impossvel, porque o restabelecimento da monarquia assinalaria o incio de uma guerra civil de durao indenida e que poderia apenas terminar como a aventura napolenica no Mxico [...].
De forma paralela, a Esquadra Legal, que foi ridicularizada pela imprensa brasileira como a Esquadra de Papelo, finalmente
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chegava ao Pas, composta por trs navios nomeados de Niteri, Andrada e Amrica, trs vapores, transformados em torpedeiras e que receberam os nomes de Moxot, Poty e Inhanduhy, alm da tripulao, comandada pelo contra-almirante Jernimo Gonalves e recrutada nos Estados Unidos. Esta fora composta majoritariamente por mercenrios norte-americanos , que receberam o pagamento antecipadamente, e, no Brasil, causou indagao de autoridades e intelectuais, que a consideraram uma vergonha e um escndalo, por causa da desordem provocada por ocasio de uma parada em Recife. A funo da Esquadra de Papelo era dissipar por completo a Revolta, o que indiretamente signicava a complementao do trabalho executado pelo contra-almirante Benham (Bandeira, 1973, p.144). No dia 11 de maro de 1894, os rebeldes encontravam-se praticamente sem provises e munio, o que os levou a entregar a proposta de rendio ao governo, assinada por Saldanha da Gama, com as condies: retirada para o estrangeiro dos ociais sob garantia e guarda de Portugal; garantia de vida para os inferiores e voluntrios engajados no conito; entrega de fortalezas, navios e material no p em se encontravam; e restituio dos prisioneiros feitos pelo governo. A resposta de Floriano Peixoto no demorou: o governo no aceitaria as propostas dos militares rebeldes (Azevedo, 1971, p.261). No dia seguinte, o governo brasileiro divulgou nota em que dava o prazo de 48 horas para que os rebeldes se entregassem, caso contrrio, abriria fogo contra as embarcaes. Findo o prazo, o governo as bombardeou, vericando, porm, que elas haviam sido abandonadas na noite anterior, e a tripulao, abrigada em navios de guerra estrangeiros.19 As embarcaes de Portugal acolheram cerca de quinhentos revoltosos, que do Rio de Janeiro foram para Montevidu sob fortes protestos do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, que exigia a entrega dos ociais, considerados criminosos comuns e no presos polticos.
19 Cabograma do Ministrio das Relaes Exteriores a Salvador de Mendona, de 14 de maro de 1894 (Azevedo, 1971, p.262).
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Vrias justicativas foram dadas para a ao portuguesa. O governo portugus, que ainda era uma Monarquia,20 entendia que os rebeldes eram criminosos polticos, portanto no poderiam ser julgados como prisioneiros comuns, da a razo para o asilo. Do lado brasileiro, entendia-se que a atitude do comandante portugus era motivada por sentimentos humanitrios, porm o governo via-se na obrigao de reclamar a entrega dos indivduos que no tinham direito de gozar de tal proteo. Os jacobinos tambm se manifestaram pela imprensa, acreditando que a manobra portuguesa nada mais era do que uma ocasio para o recomeo das hostilidades (Heinsfeld, 2007, p.4-5). Tal pedido no encontrou receptividade em Portugal, que informou ao representante brasileiro em Lisboa que os asilados seriam transportados para terras portuguesas em navios portugueses, internados em estabelecimentos militares, vigiados e scalizados de modo a no voltarem ao Brasil a perturbar a sua ordem interna (Bueno, 1995, p.201). A leitura da correspondncia diplomtica de Salvador de Mendona permite entrever que essa discusso chegou aos Estados Unidos. No m do ms de maro de 1894, ele reuniu-se com Gresham a m de levar ao conhecimento do secretrio de Estado o impasse sobre a entrega dos rebeldes acolhidos pelos portugueses. Perguntado sobre um possvel posicionamento na disputa, Gresham no achava correto os Estados Unidos se colocarem como rbitros na questo, ao passo que j haviam agido extraordinariamente em favor do governo de Floriano Peixoto no Brasil e at mesmo na Europa.21 No cabograma do dia 27 de maro, Mendona ainda diria que Gresham, ao receber presso de diplomatas ingleses e italianos pela recusa na entrega dos rebeldes, recusara tal apoio, declarando que estes no poderiam ser asilados em guas territoriais brasileiras, ao contrrio do que deveria
20 Dom Carlos I (dos Braganas) era o rei de Portugal durante a Revolta da Armada, o que tambm traduzia o interesse em asilar adeptos do regime poltico em seu pas. 21 Cabograma de Salvador de Mendona ao Ministrio das Relaes Exteriores, de 21 de maro de 1894 (cf. Azevedo, 1971, p.263).
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ter sido feito no caso de os rebeldes terem ultrapassado ou aportado em terra estranha. Para o secretrio norte-americano, tal ao havia ofendido a soberania brasileira (cf. Azevedo, 1971, p.263). O desenlace da querela foi a suspenso das relaes entre Brasil e Portugal nos meses seguintes, ao passo que Mendona foi indicado pelo governo brasileiro para que intercedesse junto ao norte-americano no sentido de este proteger os brasileiros residentes no pas europeu durante tal ato. Conforme nota de 31 de maro, o governo dos Estados Unidos acedia quanto ao pedido brasileiro (ibidem, p.264). A ligao histrica entre os dois pases era ento abalada, marcando de forma exemplar o processo de americanizao do Brasil. Especificamente nesse relacionamento, desde a proclamao da Repblica as relaes entre brasileiros (republicanos) e portugueses no andavam bem. Alinhados com o posicionamento europeu, estes hesitaram no reconhecimento do novo regime, recebendo crticas por tal postura, como quando o governo brasileiro resolveu promover a chamada grande naturalizao, na qual os estrangeiros residentes no pas seriam declarados brasileiros somente se eles se manifestassem de forma contrria. Uma crescente hostilizao ao elemento lusitano-monrquico fez diminurem as remessas em dinheiro enviadas do Brasil a Portugal por seus cidados (Heinsfeld, 2007, p.2). A despeito das discusses em torno da Revolta, importa saber que tanto a diplomacia europeia quanto a norte-americana no se deniam primordialmente a partir do regime republicano, da a possibilidade aventada pelos Estados Unidos de retirar o apoio moral ao governo brasileiro quando este se enfraqueceu, em dezembro de 1893. Nesse sentido, conrmavam-se as ideias de Eduardo Prado de que o Brasil no se poderia pautar pelas relaes com os pases (especicamente os Estados Unidos) a partir do regime poltico (republicano). O real interesse no conflito, seja de qualquer potncia que teve alguma participao interventiva, era o grau de privilgios adquiridos com seu transcorrer. Nesse sentido, a derrota de Floriano Peixoto traduzia a derrota da diplomacia norte-americana no Brasil, fato habilmente articulado por Salvador de Mendona que justicava a interveno estrangeira por meio do relacionamento cada vez mais prximo
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entre os dois pases, ainda que utilizasse em primeiro lugar o argumento poltico, secundado pelo econmico (Bueno, 1984, p.45-50). A Revolta da Armada, para alm de possuir esse significado exterior, representou internamente a vitria do principal grupo que apoiou o governo de Floriano Peixoto no certame: os paulistas. Para as lideranas polticas e econmicas do Estado, uma revolta bem-sucedida encorajaria outras e fortaleceria os militares, da o sentido do apoio a Floriano Peixoto, que, bem-sucedido na capital federal, contou com o auxlio das milcias estaduais paulistas para conter o avano dos federalistas do Sul para o Sudeste do Pas. A historiograa sobre o perodo trata Floriano Peixoto como o consolidador da Repblica, mesmo que o adjetivo comporte diversas problematizaes, tais como a sua permanncia no poder, contrariando a Constituio, o longo perodo em que lanou o Brasil em estado de stio e as rgidas medidas contra opositores. O perodo eleitoral, marcado para maro de 1894, assinalou a complexa rede de problemas que o novo presidente enfrentaria: uma srie de focos de oposio no Exrcito, no funcionalismo pblico e em alguns governadores. A Revolta da Armada havia distribudo promoes aos simpatizantes do orianismo que puderam ascender cpula militar, e, no servio pblico, a presso por empregos crescia ms a ms, da mesma forma que nos Estados a disputa entre os nomeados pelo vice-presidente e seus adversrios representava uma das faces do republicanismo no Brasil: a inexperincia e a desorganizao, convergidas na diculdade de conciliao entre grupos e tendncias polticas, uma das caractersticas peculiares do Segundo Reinado. Novos desaos apareciam no horizonte da Repblica brasileira.
Salvador de Mendona e a despedida da diplomacia: entre Washington e o Rio de Janeiro

Os ltimos quatro anos que Salvador de Mendona permaneceu nos Estados Unidos foram marcados pelos ecos que a Revolta da Armada e a interveno estrangeira (norte-americana) tiveram
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na opinio pblica: imprensa e intelectuais atacaram duramente a postura do governo brasileiro, inclusive a atitude de Salvador perante os rebeldes, que haviam sido abrigados pelos portugueses presentes no porto do Rio de Janeiro, motivando o rompimento das relaes diplomticas entre Brasil e Portugal. Diversos indivduos manifestaram-se ante a situao, produzindo obras instigantes para o debate historiogrco sobre o perodo, trazendo tona posicionamentos favorveis e contrrios ao governo de Floriano Peixoto. Essas posturas acabavam transparecendo a prpria concepo de Repblica que esses indivduos possuam e exprimiam o debate que parecia no se encerrar entre os monarquistas e os republicanos, estes ltimos profundamente divididos. Concomitantemente Revolta da Armada, ocorriam as eleies para o Congresso e a presidncia do Brasil. O Partido Republicano Federal, que havia apoiado integralmente Floriano Peixoto, unia suas foras para cobrar eleitoralmente dos orianistas tal atitude, ou seja, desejando a construo de um cenrio poltico que lhes fosse favorvel, apesar das enormes disputas existentes. Assim, nas eleies de 1894, o Partido Republicano Federal conquistou a presidncia com a eleio do paulista Prudente de Moraes; um tero do Senado e a totalidade da Cmara dos Deputados. Como observa Renato Lessa (1988, p.143), o eleitorado potencial do Pas naquele ano era de cerca de 110.000 pessoas, contudo votaram apenas 7.857 eleitores, e tal absteno no se congurava como um problema para os homens no poder. Importava-lhes, sobretudo, o relacionamento entre os atores com posies privilegiadas no poder (Executivos estaduais, burocracias, Legislativos estaduais e o Congresso Nacional) com o governo (Carone, 1971a, p.137). Esses atores no conseguiam formular uma resposta institucional slida o bastante para que houvesse uma harmonizao interna (entre os Estados e a Federao), condio indispensvel para a boa conduo dos negcios externos, sejam eles de natureza poltica, econmica ou militar, como no caso da Revolta da Armada. No ofcio condencial no 2, de 28 de julho de 1894, Salvador de Mendona exprimia indiretamente essa desorganizao no plano
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externo. Contava que durante a Revolta no Rio de Janeiro, todos os ociais dos consulados brasileiros nos Estados Unidos deviam se reportar a Washington (a ele) antes de deixar embarcar qualquer tipo de munio, armas ou outros objetos para os portos brasileiros, com o to de prevenir o contrabando para os revoltosos. Entretanto, foi-lhe noticado que um representante do Pas, talvez simptico causa rebelde, tentou mais de uma vez conceder despacho de munies blicas para o Brasil, ocultando o fato aos superiores. Tambm recomendava a Cassiano do Nascimento, ento ministro das Relaes Exteriores, a demisso do indivduo, no identicado no ofcio (cf. Azevedo, 1971, p.266-76). Eleito em maro de 1894, Prudente de Moraes foi empossado em 15 de novembro do mesmo ano, consagrando-se como o primeiro presidente civil do Brasil, tendo diante de si diversos problemas inaugurados com o regime republicano, porm sem soluo at o momento. Entre estes, gurava a disputa entre civis e militares, que Moraes procura despolitizar e redenir cargos imediatamente sua posse, dissolvendo os batalhes patriticos criados durante a Revolta da Armada e retirando militares de cargos civis, gerando enorme descontentamento. Para executar essa poltica de retrao militar, Prudente restaurou as publicaes proibidas durante o governo de Floriano Peixoto, possibilitando a divulgao de notcias at ento ocultadas pelos militares nos anos anteriores. Foram reveladas atrocidades cometidas no somente na capital federal, mas no Sul do Pas, como o massacre promovido pelo coronel Moreira Csar em Santa Catarina em nome de Floriano Peixoto e do governo legal (Lessa, 1988, p.77-8). Os setores atacados direta ou indiretamente pelo governo recm-empossado no receberam tais atitudes passivamente. No Congresso, os setores orianistas do Partido Republicano Federal atacaram suas deliberaes, expondo a ideia de que as relaes entre os poderes Executivo e Legislativo ainda se mantinham conituosas, cada qual procurando interferir em maior medida nas atribuies respectivas.A intermediao entre o Congresso e o presidente era feita por Francisco Glicrio, vice-presidente, que j se comportava de
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modo a se aliar aos setores orianistas. Um exemplo interessante desses descaminhos era o da interveno do Executivo na poltica nanceira do Pas, que havia herdado enormes dvidas e dcits agravados pela queda internacional dos preos do caf. Engessado pelos tributos cobrados sobre a importao de mercadorias e sem uma base slida de apoio no Congresso para a aplicao de uma poltica alternativa, a soluo adotada acabou sendo a realizao de dois emprstimos para conter os problemas nanceiros do Pas (ibidem, p.80). O governo de Prudente de Moraes, tanto pelas circunstncias anteriores s suas aes quanto por suas medidas antiorianistas, conviveu com o nascimento de um grupo que, gradativamente, passou a lhe fazer oposio, reetindo a tenso dos primeiros anos republicanos no processo de reaglutinao de grupos e segmentos de poder: o jacobinismo. O movimento se iniciou durante a Revolta da Armada, quando as aes de Floriano Peixoto ante os rebeldes e contra os indivduos pr-Monarquia passaram a catalisar diversas manifestaes nacionalistas que reivindicavam a permanncia dos militares no poder, medida que vinha conseguindo conter as foras contrrias Repblica, ainda que, para tanto, fossem necessrias medidas enrgicas (Queiroz, 1986, p.12-26). Nesse sentido, os jacobinos atacaram ferozmente, durante todo o mandato de Prudente de Moraes, qualquer afastamento da poltica do marechal Floriano Peixoto, relembrando seu governo e seus feitos. De longe, o novo presidente no se adequava retrica castrense jacobina, empenhando-se em encerrar a fase turbulenta dominada pelos militares e consolidar o domnio civil, o que avolumou as crticas violentas dos jacobinos de planto (ibidem, p.13-31). A popularidade de Floriano Peixoto aps sua sada do governo cresceu enormemente, chegando ao pice com sua morte, em 29 de junho de 1895. Para seus adoradores, ele traduzia-se na suspeio desconada para com o estrangeiro e na extrema suscetibilidade aos arranhes que o brio nacional viesse sofrer. Sua habilidade poltica era vista na frieza com que tratava os problemas polticos e nas aes benevolentes, como quando tabelou preos de gneros alimentcios e se props a construir casas populares, enfrentando antigos pro-
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prietrios que exploravam classes pobres na capital federal (ibidem, p.133-150). A heroicizao de Floriano Peixoto ajudou a solidicar a imagem atribuda a ele de consolidador da Repblica, engrossando o caldo oposicionista contra Prudente de Moraes. As comparaes entre as posturas dos dois indivduos foram frequentemente discutidas, chegando-se, inclusive, ao enfrentamento fsico nas ruas do Rio de Janeiro, cidade na qual o movimento possua grande fora. A posse de um presidente civil era vista pelos jacobinos como um desvio dos caminhos progressistas que o Pas havia iniciado em 1891, e, assim, eles direcionaram suas crticas aos paulistas, interessados na solidez poltica como garantia da manuteno da economia de exportaes, sustentculo do Pas. Os jacobinistas lutavam contra os paulistas (e os civis no poder em sua grande maioria) porque se julgavam portadores do paradigma de Repblica adequado ao Pas, e esta deveria ser forte e centralizada, pois o Brasil no poderia aceder com qualquer movimento de separatismo e excessiva autonomia regional. Portanto, o nacionalismo era uma das mais poderosas caractersticas do grupo jacobino, que, ao longo do governo de Floriano Peixoto e at o m do mandato de Prudente de Moraes, scalizou no somente os homens no campo poltico republicano, mas o prprio Estado (ibidem, p.88-98). A referncia ao elemento estrangeiro era outra importante caracterstica do grupo jacobino, pois, j que valorizava excessivamente o elemento nacional, seu contraponto era duramente atacado. Quem sofreu bastante com essa postura foram os portugueses, ainda que os ingleses e europeus em geral fossem frequentemente criticados, pois a eles eram creditados o atraso econmico do Pas e o passado colonial dependente, cabendo a um novo governo, de cunho militarista, conduzir o Brasil rumo ao progresso. Na aplicao desses valores, encontra-se na Revolta da Armada um exemplo interessante de contradio ou exceo do grupo. O pedido de interveno para dissipar o movimento rebelde veio do governo legal, porm foi efetuado diretamente pelos norte-americanos, estrangeiros, sendo algo passvel de ressalva negativa pelos jacobinos. No foi o que consideraram. Os
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Estados Unidos, e somente esse pas, eram tomados como exceo no continente e como estrangeiros. Em jornais de tendncia jacobina, lia-se que o Brasil precisava aproximar-se mais dos norte-americanos, pois era na integridade do Novo Mundo que o Pas poderia crescer economicamente (ibidem, p.106-7). No contexto de americanizao da esfera estatal, essa postura do movimento jacobino apresentava-se, antes de tudo, como tendncia poltica que poderia puricar o elemento degenerador europeu, servindo como instrumento to aclamada Doutrina Monroe, que atingia seu pice no perodo em que Grover Cleveland presidia os Estados Unidos. A manifestao dos jacobinos no Brasil reetia o poder de atrao que os Estados Unidos j exerciam perante seu continente, imprimindo a noo de que progresso material, desenvolvimento econmico e nvel educacional elevado, ligados a instituies polticas slidas, nada mais eram que sinais claros de civilizao (Malatian, 2007, p.44-5). Aplicar essas noes no Brasil, ao contrrio de praticamente toda e qualquer ideia oriunda do continente europeu, era visualizar o desenvolvimento e o crescimento do Pas. O fracasso da Revolta e a vitria de Floriano Peixoto rmaram uma nova fase de atuao dos jacobinos, que ganharam os paulistas cafeicultores e defensores da descentralizao administrativa do Pas como opositores, alm dos monarquistas, que no deixaram de se manifestar, entre eles Eduardo Prado, que os considerava a sntese do que havia de mal no governo republicano, medida que defendiam um governo desptico e militarizado. Alis, esta ltima caracterstica era tacitamente rechaada no Segundo Reinado, que priorizava a Guarda Nacional e no o Exrcito.22 Os monarquistas, representados por Prado, ainda se aproveitavam das efuses jacobinistas para comparar a Repblica brasileira com as demais sul-americanas, nas quais o elemento militar predominava no cenrio
22 A Guarda Nacional foi uma fora militar organizada no Pas durante o perodo regencial (1831) com a funo de garantir a ordem e a segurana do Imprio. Ao longo do Segundo Reinado, a politizao da Guarda Nacional passou a fornecer prestgio e visibilidade social a seus membros, que em 1864 chegaram ao nmero de seiscentos mil, em oposio aos dezesseis mil do Exrcito regular.
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poltico, redesenhando alianas, governos e assembleias. Por sua vez, Rui Barbosa e Amrico Werneck criticavam duramente o carter militarista dos primeiros anos da Repblica e, por conseguinte, os jacobinistas, que, para eles, deveriam servir nao obedecendo-lhe, no promovendo sedies ou estimulando mudanas de governos. Mas no partilhavam dessa viso Assis Brasil, Nilo Peanha e Francisco Glicrio, que entendiam o movimento com um carter muito mais idealista do que intolerante, considerando-os como um instrumento de crtica e vocalizao das discordncias no campo poltico que careciam ser debatidas (Queiroz, 1986, p.164-73). A pluralizao de vozes em prol deste ou daquele grupo poltico era frequente nos anos iniciais do regime republicano, e, aps a Revolta da Armada e a eleio de um civil presidncia do Pas, surgiram diversos balanos do que havia ocorrido at ento no mbito poltico, econmico e social. As perguntas que pairavam sobre a intelectualidade da poca tendiam do presente para o futuro: como agir perante os anos que viro? depois de diversas lutas internas e a interveno estrangeira no Pas sob a Repblica. justamente nesse sentido que o conito entre a Marinha, liderada inicialmente por Custdio de Melo, e o governo de Floriano Peixoto apontaria uma srie de questes no horizonte historiogrco, revelando a formulao de um novo comportamento poltico. Em meio a essa discusso, a obra de Joaquim Nabuco (1939), intitulada A interveno estrangeira durante a revolta de 1893, se torna referencial, pois analisa o conito em questo utilizando como referncia o elemento externo, tornando-se adequada para a reexo sobre a diplomacia como instrumento de negociao dos interesses do pas, no caso do Brasil, que, mesmo no declaradamente, acreditava-se dependente dos Estados Unidos na manuteno da Repblica. Por sua vez, a obra de Felisbelo Freire (1982) compe viso diversa da de Nabuco. Em Histria da Revolta da Armada de 1893, Freire discute os aspectos internos do conito e a sua histria diplomtica, de grande importncia para sua resoluo em prol do governo de Floriano Peixoto. Ao colocar em discusso as duas obras, pretende-se claricar algumas das tendncias existentes no perodo
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e, dessa forma, como enxergavam a atuao da diplomacia em prol da Repblica brasileira. A obra de Nabuco foi escrita em um perodo de ostracismo do autor, quando ainda no havia aderido Repblica. Joaquim Nabuco iria se converter com Rio Branco na dcada seguinte para a formao da embaixada do Brasil em Washington, passando a defender o monrosmo e a crescente aproximao com os Estados Unidos. A leitura da obra revela seu posicionamento no momento: defensor da soberania e integridade nacionais, a despeito dos conitos internos provocados pelo governo de Floriano Peixoto. As turbulncias provocadas pelo militarismo jacobino, adjetivado por ele como um pastiche histrico, no poderiam permanecer ocultas, pois o conito expunha no somente um governo autoritrio colocado em xeque por uma parte da Marinha, mas tambm a grande inexperincia dos homens no poder quanto manuteno dos interesses nacionais. Felisbelo Freire23 era um mdico e poltico sergipano que ocupou diversos cargos nos anos iniciais da Repblica e era a personicao da instabilidade institucional do governo de Floriano Peixoto. Foi governador de Sergipe, ministro das Relaes Exteriores, da Fazenda e da Justia somente entre os anos de 1893 e 1894. Freire, menos conhecido que Joaquim Nabuco no cenrio intelectual, procurou, por meio de suas obras, analisar o perodo pelo qual atravessava o Brasil e, nesse sentido, escreveu A histria constitucional da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, com o to de analisar a formao do regime republicano brasileiro e, em outro momento, a reexo sobre a Revolta da Armada, obra aqui debatida. O cotejamento das obras dos respectivos autores justica-se pelo fato de se situarem em campos opostos da contenda poltico-militar, assentando-se em posies denidas quanto s aes do governo legal e s intervenes estrangeiras.
23 Os autores e editores que citam Felisbelo Freire parecem no uniformizar a graa do nome do poltico sergipano. Nas consultas realizadas, encontram-se Felisberto, Filisbelo e, por m, Felisbelo. Optou-se pela graa Felisbelo, como encontrado na edio da obra do autor ora analisada.
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Felisbelo Freire divide o conito em trs fases, ao contrrio da bibliograa, que entende haver apenas dois momentos: o conito entre a Esquadra e o governo. As fases so marcadas pelo acordo de 5 de outubro, a entrada de Saldanha da Gama no conito, e da at maro de 1894, quando os rebeldes se asilam nas embarcaes portuguesas. O autor balizou-se na gradativa insero do discurso monarquista na ao dos rebeldes, que justicaram sua derrota interveno estrangeira, para Freire (1982, p.10-2) uma verso errnea dos fatos. Como republicano sintonizado com o discurso orianista, Freire se posiciona na obra justicando a ao governamental, argumentando que os rebeldes no acreditavam na resistncia prolongada de Floriano Peixoto: obcecados pelo poder, no investiram tanto na luta em si, mas na queda de um governo no qual no viam legalidade jurdica ou nacional, assentando seus argumentos nas arbitrariedades do Executivo na deposio e interveno nos Estados. O autor compartimenta a Revolta sob dois grupos de causas polticas e sociais , ainda que o elemento econmico permeie todo o conito. As causas polticas envolviam, sobretudo, a deposio do chefe da nao, ao passo que as sociais rodeavam as disputas entre o Exrcito e a Marinha, desprestigiada com o advento da Repblica. O marco da crise poltica havia sido o manifesto dos treze generais que prenunciou a ao revolucionria dos membros da esquadra. Freire (1982, p.22) no entendia haver inconstitucionalidade no ponto questionado pelos generais, pois o aresto do poder legislativo rmou a doutrina de que o primeiro perodo presidencial devia ser regido por uma disposio transitria da constituio, que no obrigava a nova eleio. Para fundamentar sua defesa, Freire voltou-se histria constitucional dos Estados Unidos, considerando que o processo contra Floriano Peixoto era um caso similar, pois, na sucesso de Lincoln, Andrew Johnson tambm enfrentou crticas e processos contra sua ascenso presidncia, conseguindo sair vitorioso de todas as acusaes. Assim o poderia fazer Floriano Peixoto, que vinha procurando sustentar o crdito do Pas no cenrio internacional, a despeito da grave crise nanceira, ao mesmo tempo que se digladiava com o poder Legislativo e as crticas na imprensa,
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comandadas pelo senador Rui Barbosa (ibidem, p.45-51). Esse era o pano de fundo quando o conito foi instaurado pelos revoltosos, ou seja, de instabilidade poltica ocasionada pela diculdade em harmonizar os poderes e suas atribuies.
[A Repblica] no era uma obra estvel de organizao. Foram inmeras as irregularidades, que afetavam diretamente o princpio da autoridade, como a instituio dos dois governos, que se julgavam eleitos, em Gois, a eleio ilegtima de governador, que no era a expresso da maioria do sufrgio, em Sergipe, a eleio de dois congressos, em Alagoas [...]. O resultado disto foi que a organizao dos estados tornou-se um edifcio construdo em bases instveis e movedias (Freire, 1982, p.54).
A crtica de Freire sinaliza o problema j discutido do novo regime: a ausncia de um pacto poltico que sustentasse as instituies e seus atores, impedindo a formulao de projetos internos e de poltica externa. O cmbio entre esses dois planos, tomada a a referncia dos Estados Unidos, revela-se como fundamental no entendimento de uma relao de dependncia, simblica ou pragmtica. O governo iniciado por Deodoro, como o autor exemplica, j possua traos de desorganizao institucional, desencadeando atritos que culminaram com a Revolta em setembro de 1893. No conjunto de causas sociais, Freire atribua ao grau de participao no regime, fato que rendia status aos segmentos de elite republicanos, o ponto nevrlgico da luta, especicamente a rivalidade entre os setores do Exrcito e da Marinha que aspiravam ascenso poltica. O Exrcito havia se aproximado da propaganda republicana, dando repercusso s querelas entre a Monarquia e seus membros; havia colocado um general de suas leiras como chefe do governo provisrio, posteriormente elegendo-o presidente (alm do vice, tambm do Exrcito); e, por m, foi majoritariamente representado no Congresso e nos Estados do Pas. Essa disparidade foi notada exemplarmente por Custdio de Melo, que deixou o cargo de ministro da Marinha para iniciar atos de hostilidade e descon-
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ana contra o governo de Floriano Peixoto, atitudes agravadas por suas pretenses de candidatar-se presidncia para o governo de 1894-1898 (ibidem, p.59-66, 81). O carter pessoal de parte das motivaes da Revolta levou o ento prestigiado contra-almirante Saldanha da Gama a se colocar em posio de neutralidade no conito. A despeito de tal posio, a primeira fase do certame cou caracterizada a partir de posturas polticas alinhadas com o movimento monarquista, que no Rio de Janeiro possua enorme fora, mesmo com diculdades de se organizar aps a queda do Imprio. Como pina Janotti (1986, p.83), no era fcil congregar liberais e conservadores ainda ressentidos e culpando uns aos outros pela runa da Monarquia. Assim, o grande temor dos republicanos, principalmente os situados na capital federal, era a ao desse grupo por trs dos revoltosos, algo permeado na correspondncia diplomtica e na obra de Felisbelo Freire. Freire (1982, p.86) acreditava que para a vitria da revolta importava a morte das instituies republicanas, no podendo o governo deixar de deter a onda restauradora. Contando com apoio suciente das elites exportadoras de caf e parte do Congresso, Floriano Peixoto agiu requerendo deste a autorizao para decretar o estado de stio, conseguindo sua aprovao em 10 de setembro de 1893. A situao do conito no permitia ao governo assumir desde logo uma postura ofensiva, pois colocava em perigo o Rio de Janeiro e a cidade de Niteri, na mira dos revoltosos, que bombardeavam diariamente as fortalezas situadas na baa, preocupando no s os membros do campo poltico, mas os representantes estrangeiros presentes na capital. Ao longo do ms de setembro, foram desenvolvidas as negociaes que engendraram o acordo de 5 de outubro, rmando um modus vivendi para o conito, inteiramente negociado pelos representantes europeus que excluram a presena dos diplomatas sul-americanos nas reunies. Para o governo brasileiro, essa postura traduzia a simpatia europeia pela Revolta, e para tanto agiu com enrgica prudncia: fez publicar um boletim em que declarava:
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Tendo sido espalhados boletins em que se admitia a possibilidade de ser esta Capital entregue anarquia e ao saque, o governo declara que dispe de todos os elementos para manter a ordem e que far imediatamente fuzilar todo aquele que atentar contra a propriedade particular (Freire, 1982, p.112-4).
O acordo de 5 de outubro marcava o incio da segunda fase da Revolta, delineando, segundo Freire, o agravamento das tenses entre o governo e os rebeldes, que no cumpriram o que fora estabelecido em momento algum: ainda no dia de assinatura do acordo, os rebeldes bombardearam as embarcaes que descarregavam na baa. Entre 12 e 30 de outubro, impedidos de atacar o Rio de Janeiro, os revoltosos o zeram em Niteri, destruindo diversos edifcios na cidade.24 No Congresso, batiam-se os adversrios e simpticos ao conito. Ganhou destaque o projeto apresentado por Nilo Peanha cujo to principal era declarar os navios rebeldes como piratas, o que no foi discutido na casa legislativa e tambm no encontrou eco no corpo diplomtico estrangeiro, que Freire entendia dar aos insurgentes mais simpatias condio de beligerantes do que militares rebeldes. Do lado destes, situava-se Rui Barbosa, que atacava, no Jornal do Brasil, os atos do governo de Floriano Peixoto, que estaria condenando morte os membros das famlias dos revolucionrios e suspeitos, alm de proibir a divulgao de notcias sobre o conito pela imprensa. De fato, o governo havia regulado seu funcionamento durante a vigncia do estado de stio, justicando sua atitude no argumento de que uma parte da imprensa vinha contribuindo para animar a revolta com publicaes inconvenientes [...] constituindo elemento de perturbao e alarma em prejuzo da ao do governo e da tranquilidade pblica [...] (ibidem, p.121-4).
24 Freire posteriormente comenta que a cidade de Niteri no havia sido contemplada pelos interesses superiores de humanidade tremulados pelos representantes da diplomacia europeia quanto ao Rio de Janeiro, permitindo que o bombardeamento da cidade fosse legalizado por estes. Mais frente, dir Freire (1982, p.131-2, 160) que tais interesses superiores de humanidade no incluam bombardeios, mas somente o comrcio.
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No stimo captulo de sua obra, Freire passa a historiar a atuao diplomtica durante a primeira e segunda fases da Revolta. Esse captulo foi construdo como resposta a Joaquim Nabuco, que, como se ver adiante, defendeu a ideia de que o governo havia solicitado a interveno estrangeira no conito. A querela centrava-se na visita feita pelo contra-almirante Coelho Neto na manh de 6 de setembro de 1893 a bordo do navio ingls presente na baa, comunicando os representantes europeus sobre o conito. Amparado pelo relatrio do Ministrio da Marinha, Freire (1982, p.150) argumenta que Neto fora embarcao somente para comunicar a ocorrncia, a m de acautelarem-se e garantirem as comunicaes de seus navios com a terra, evitando-se sinistros possveis em vista da atitude dos navios revoltosos. Assim feito, o ministro das Relaes Exteriores, Joo Felipe Pereira, redigiu uma carta no mesmo dia convidando os diplomatas estrangeiros para tratar dos meios de garantir os direitos dos cidados estrangeiros. Conjuntamente, os representantes de Portugal, Frana, Estados Unidos, Itlia e Inglaterra enviaram nota recusando o alvitre, fato interpretado pelo governo como demonstrao de indiferena ou at simpatia revolta, pois chegaram a aceitar uma ordem emanada por Custdio de Melo de se retirarem de uma zona martima na baa, reconhecendo-lhe autoridade. Somente deixaram a posio de indiferena aps o bombardeio do dia 13 de setembro, quando solicitaram ao ministro das Relaes Exteriores uma conferncia com o mesmo objetivo da reunio convocada anteriormente pelo governo brasileiro. Na segunda fase da Revolta, a ao da diplomacia estrangeira manteve um suspeito dilogo com os revoltosos, ao contrrio do governo, que intermediava suas proposies com os prprios diplomatas e Freire ressalta no para intervirem e sim para regularizarem as questes aduaneiras e do policiamento do porto. Avolumava-se, assim, o temor de que tais representantes passassem da simpatia a concesses efetivas aos amotinados, acrescido o fato de que os estrangeiros se propuseram a ser avisados das operaes de guerra na baa e a cuidar da segurana nas operaes do porto. Melo
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no concordou com a proposta, pois no haveria garantias de que tal acordo no seria violado pelo governo brasileiro. Freire (1982, p.172-3) relata que, entre outubro e novembro, as foras estrangeiras passaram a oscilar quanto simpatia aos rebeldes e neutralidade, ora justicando a intromisso na luta interna do pas, ora clamando pela segurana de seus sditos. A entrada de Saldanha da Gama no conito, delimitando o incio de sua terceira fase, agravou as tenses entre as partes e catalisou a interveno estrangeira. Gama era o membro da Marinha com maior prestgio internacional poca e, segundo Freire, no podia deixar de compreender que sua interveno em favor da causa de seus camaradas importava em vitria imediata. Ele assumia a chea do conito ao mesmo tempo que Custdio de Melo dirigia-se ao Sul do Pas com o to de fortalecer e unir os dois movimentos que aconteciam. As ideias monarquistas que permeavam a Revoluo Federalista comandada por Silveira Martins, somadas divulgao do manifesto de Saldanha da Gama, conduziram os monarquistas ao xtase. Martins e Gama, este ainda na neutralidade, comunicaram-se durante a Revolta da Armada, e Gama pedia ao federalista que autorizasse a nomeao de Eduardo Prado como representante dos revoltosos junto aos banqueiros alemes (Janotti, 1986, p.71-3). Para Freire (1982, p.188), Saldanha da Gama entendia, quela altura, que a soluo do conito se daria somente por meio de medidas enrgicas, mas no seu prprio manifesto j incutia o desagrado em algumas leiras republicanas da Armada:
A primeira palavra que se fez ouvir do novo chefe foi a necessidade de repor as coisas do pas no p em que se achavam a 15 de novembro, no manifesto restaurador que repercutir nas prprias fileiras dos revolucionrios, produzindo rompimento de solidariedade e protestos, que zeram com que o almirante Saldanha se retratasse em um segundo manifesto, em que se apresenta como republicano parlamentarista. [...] Foi com alarde e estrondo que o contra-almirante iniciou seu comando revolucionrio.
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As crticas ao posicionamento de Saldanha zeram aparecer manifestaes em prol da Repblica em diversos Estados do Pas. No Distrito Federal, falou-se que os crimes e atrocidades cometidas pelos rebeldes no seriam tolerados, dando apoio efetivo a Floriano Peixoto. Em Minas Gerais, criticou-se o militarismo como meio de resoluo de problemas polticos da nao, j que sua superao no viria por meio de conitos reivindicatrios de autoridade pela fora, pelo contrrio, eles deveriam vir por meio das leis. No Mato Grosso, em So Paulo, no Rio Grande do Norte, na Paraba, no Amazonas e em Pernambuco, sobressaa no discurso dos governadores (aliados de Floriano Peixoto) a defesa da Repblica e de Floriano Peixoto em detrimento da dinastia incompatvel com a ndole democrtica do povo brasileiro: a de Bragana (ibidem, p.189-91). A ao de Gama aps a publicao e recepo de seu manifesto foi dura: queria forar o fechamento do comrcio, colocando o governo em posio embaraosa, levando-o a agir militarmente. Entre dezembro de 1893 e janeiro de 1894, as lutas entre as partes se intensicaram, cabendo aos rebeldes diversas vitrias, interpretadas pela diplomacia presente na capital como um sinal da derrota iminente do governo brasileiro. Impedidos de descarregar suas mercadorias, representantes estrangeiros foraram o posicionamento do Brasil, que transferiu para outros locais as operaes dessa natureza, descontentando principalmente os norte-americanos, em fatos narrados por Salvador de Mendona. Na tentativa de atracar e descarregar suas mercadorias, a esquadra dos Estados Unidos teve de armar seus canhes contra os rebeldes, que tentaram proibir a ao atirando contra as embarcaes comandadas por Saldanha da Gama.
O atrito entre as duas esquadras desprestigiou sobremaneira a revolta, que no pode anular a intimao [do] almirante Benham, colocando-se as esquadras das outras nacionalidades na obrigao de proteger a carga dos vapores, no consentindo mais na apreenso. Isto deu em resultado realizar-se o servio aduaneiro, porque todos os navios passaram a carregar e descarregar atracados aos trapiches, anulando-se assim o programa do almirante Saldanha (Freire, 1982, p.199).
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A ao de Benham, como j foi apresentada anteriormente, acabou por abater o moral dos rebeldes que combateram e bombardearam esporadicamente ao longo de janeiro e fevereiro de 1894. No Sul do Pas, a Revoluo Federalista que havia agregado algumas vitrias passou a esmorecer, inuenciando no conito da capital federal. Do posto meridional, Custdio de Melo procurou organizar foras militares em terra para invadir o Rio de Janeiro, sem sucesso, sendo bloqueadas pelas foras de So Paulo. O resultado colocado por Felisbelo Freire foi que Saldanha havia cado s, na baa do Rio de Janeiro, sem os auxlios do Sr. Melo e cercado pelas baterias e esquadra do governo, quando este anunciou a 12 de maro o combate que lhe ofereceu. Saldanha no aceitou o combate, divulgou o pedido de capitulao no aceito pelo governo e se refugiou nos navios portugueses, facilitando o trabalho da esquadra organizada no estrangeiro. Terminava, assim, a Revolta, garantindo a Floriano Peixoto o exemplo de chefe de Estado que no arrefeceu em face de imposies revolucionrias (ibidem, p.218-9). Analisando-se os argumentos apresentados at este ponto da obra de Freire, nota-se que a questo apresentada pelo conito desdobrarase no plano interno e no externo. A fragilizao das instituies republicanas que se encontravam desorganizadas (ver o exemplo na pasta de Relaes Exteriores) e os embates entre os poderes Legislativo e Executivo acerca da noo de federao qualicavam a luta na capital federal como o pice de tal situao poltica no campo interno. Para alm dessa situao, de forma complementar, no plano externo a ao da diplomacia brasileira nos Estados Unidos procurou defender as aes de Floriano Peixoto e assim aproximar os dois pases em um novo relacionamento inaugurado em 1889. Em todo o caso, a Revolta da Armada exerceu grande inuncia na organizao poltica do Brasil com relao participao das classes militares no poder e suas noes de como defender os interesses nacionais, matria complexa que, quela poca, se reestruturava por causa da mudana do regime. O argumento j apresentado de que os polticos (e os diplomatas) brasileiros priorizavam o elemento poltico em detrimento do econmico, ao contrrio dos norte-americanos, fazia-se valer mais
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uma vez, ainda que o posicionamento brasileiro no signicasse desinteresse pelo item colocado em segundo plano, porm era a boa sade das relaes polticas entre os dois pases que poderia garantir uma possvel interveno contra os rebeldes e at mesmo pases europeus que se colocassem ao lado dos adversrios do governo de Floriano Peixoto. Ao historiar a ao diplomtica na terceira fase da Revolta, Felisbelo Freire destaca que o ponto que mais agravou a estabilidade do conito foi a ao de Saldanha da Gama quanto proibio do desembarque de mercadorias no porto e do trabalho da alfndega. Tamanha gravidade da situao levou os representantes estrangeiros a uma reunio no dia 31 de dezembro de 1893, requisitando a renovao do acordo rmado em outubro, alm de pedirem ao governo brasileiro que os avisasse de qualquer bombardeio aos rebeldes com 48 horas de antecedncia. Na impossibilidade dessa atitude, vista com indignao pelo governo brasileiro, as tenses entre as parte se agravaram, ao passo que as rendas oriundas do porto diminuram sensivelmente.25 Esses fatores contriburam diretamente para a atuao da diplomacia brasileira nos Estados Unidos que fez agir o contra-almirante Benham e para a posterior capitulao dos rebeldes, que se asilaram em navios portugueses. Sobre a ao de Benham, Felisbelo Freire se detm em algumas pginas para defender o argumento de que o governo brasileiro recusou toda e qualquer oferta de interveno estrangeira para o trmino da Revolta, sendo a ao do comandante norte-americano a manifestao da indignao dos Estados Unidos quanto paralisao das atividades comerciais no porto do Rio de Janeiro. Para o governo brasileiro, que no reconhecera os revoltosos como beligerantes, a ao norte-americana era mais uma contribuio para enfraquecer a esquadra rebelde, que entrava em janeiro de 1894 fortalecida. Portanto, para Freire, a ao da esquadra norte-americana havia intercedido pela normalizao do comrcio internacional, no em
25 At o dia 17 de dezembro, os rebeldes protegiam o desembarque das mercadorias importadas. Depois dessa data, passaram a consc-las, impossibilitando o dilogo e as negociaes entre diplomatas com o governo brasileiro.
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nome do governo brasileiro e contra o movimento monarquista. Freire combatia nesse ponto as ideias de Joaquim Nabuco, que acreditava ter havido violao da soberania brasileira no conito quando Benham disparou contra a armada rebelde. Segundo Freire, a violao da soberania brasileira ocorrera de fato quando os portugueses abrigaram os revoltosos capitulados em suas embarcaes, recusando-se a entreg-los ao governo brasileiro. Para o governo brasileiro, o crime cometido pelos rebeldes era de pirataria, no um crime poltico, portanto no tinham direito ao asilo, ao contrrio do que pensava o governo portugus, que, sob o comando de Augusto de Castilho, comprometeu-se a no desembarcar os asilados em territrio estrangeiro at que o impasse fosse resolvido. Ao contrrio das ordens de Castilho, que fundeou seus navios no Rio da Prata, cerca de 250 asilados, incluindo Saldanha da Gama, que se juntou aos federalistas no Rio Grande do Sul, deixaram as embarcaes. O desfecho de tal situao foi o rompimento das relaes entre Brasil e Portugal em 13 de maio de 1894 (Heinsfeld, 2007, p.4). A partir de outra perspectiva do conito, certamente mais prxima porm no declarada da posio dos rebeldes, estava Joaquim Nabuco. Ele escrevera uma srie de artigos para o Jornal do Comrcio no com o to de escrever a histria da revolta de 6 de setembro, mas contribuir para ela com a apreciao de um dos principais elementos da vitria do marechal Floriano Peixoto: a interveno estrangeira (Nabuco, 1939, p.7). Nesse sentido, a obra de Nabuco representa um recorte especco do conito ao mesmo tempo que procura contrabalancear argumentos apresentados por Felisbelo Freire e outros indivduos ligados ao campo poltico. Para Nabuco, em setembro de 1893 o governo brasileiro e a cidade do Rio de Janeiro estavam completamente merc da Revolta e de seus canhes, restando apenas um recurso: a interveno das esquadras estrangeiras. Consciente desse fato, o governo ento solicitou tal interveno, obtendo-a em outubro, quando o acordo fora assinado. Ainda em setembro, a visita do contra-almirante Coelho Neto, ao contrrio do que defendia Felisbelo Freire, tinha por objetivo pedir o apoio moral dos representantes estrangeiros ao governo brasileiro
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para que fossem evitados bombardeios cidade, encontrando hesitaes at que o agravamento das hostilidades catalisasse a reunio do corpo diplomtico internacional e a formulao das clusulas do acordo (ibidem, p.13-5). Segundo Nabuco, Floriano Peixoto no possua motivos para recusar o acordo proposto pelas potncias europeias ali presentes, pois, em meio s diculdades em termos de armamentos, embarcaes e munies em que se encontrava, toda ajuda seria til. Na imprensa, os jornais brasileiros e estrangeiros discutiam a interveno feita em nome dos princpios superiores de humanidade: para o Paz, a interveno estrangeira, se no fora feita a pedido dos brasileiros, fora-a pelo governo, ocialmente solicitada desde o primeiro momento. Jornais como o Rio News e o Brsil Rpublicain procuraram defender a ideia de que a inviolabilidade da soberania nacional na questo arvorada pelo governo e seus defensores no comportava a ao de 5 de outubro, na qual outros pases agiam como intermediadores de um conito interno do Pas. Para Nabuco, o acordo de 5 de outubro concretizava a interveno estrangeira requisitada pelo Brasil, pois o governo fez concesses profundas, como na retirada dos canhes que guarneciam as baterias na baa e na organizao dos perodos do conito, criando uma espcie de normalizao que permitiu a estruturao da Esquadra Legal no exterior. Assim, a partir de outubro tem incio a regulamentao do conito, a qual o autor da obra coloca como uma medida de humanidade, ou at mesmo uma interveno salvadora, pois, a partir desse momento, Floriano Peixoto podia respirar livremente, visto que a posse militar do Rio de Janeiro estava-lhe garantida, no podendo ser disputada pelo lado do mar (ibidem, p.22-44). Joaquim Nabuco (1939, p.47-8) criticou duramente a assinatura do acordo em outubro de 1893:
O governo que recorre ao estrangeiro, para tir-lo de uma grave diculdade interna, sacrica sempre a sua altivez e pode muitas vezes comprometer a soberania nacional. H casos em que o socorro estranho em uma crise poltica no abate o pas que o recebe. Esses casos
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so raros e sempre delicados. H, porm, uma preliminar para eles: que o socorro no seja pedido pelo governo. Desde que este precisa de fora armada de outra nao para debelar uma revolta, reconhece a sua impotncia, e prefervel que faa concesses razoveis aos seus conterrneos.
O acordo, amplamente favorvel ao marechal Floriano Peixoto e feito em nome da proteo da cidade e de seu comrcio, deu o tempo necessrio ao governo para se reorganizar e atacar os rebeldes, ainda que alguns impedimentos das potncias estrangeiras afetassem diretamente esses planos. Os representantes estrangeiros, estacionados nas guas da Baa de Guanabara, especicamente o ingls, o portugus e o alemo, no permitiram o desembarque de munies, armas e holofotes, que poderiam ser utilizados no conito tanto pelo governo brasileiro ou quando conscados pelos rebeldes, o que indiretamente deu fora diplomacia atuante nos Estados Unidos, local de onde veio a quase totalidade da nova esquadra do Brasil. Assim, a atuao dos norte-americanos em prol do governo brasileiro dava claros sinais de fortalecimento, principalmente quando o contraalmirante Stanton foi demitido por Grover Cleveland por no ter cumprimentado o governo legal e saudado a bandeira dos revoltosos. A imprensa norte-americana, conforme apresentada por Nabuco, interpretava o ato do presidente daquele pas como uma prova da simpatia dos Estados Unidos pelo governo de Floriano Peixoto. De fato, o crescimento gradativo da esquadra norte-americana no Rio de Janeiro era outro sinal de que o governo de Washington estava decidido a intervir em favor da legalidade por causa da desconana ou do receio da preponderncia europeia no Brasil (ibidem, p.58-72). No nterim entre o acordo de 5 de outubro, a entrada de Saldanha da Gama no lado dos rebeldes e a ao de Benham na baa, o governo brasileiro havia se aproveitado do modus vivendi para fortalecer suas baterias. Tal atitude signicava a violao do acordo estabelecido, provocando Gama a se manifestar. Em nota de 28 de janeiro de 1894, o chefe da esquadra rebelada apresentou argumentos que demonstravam estar o governo de Floriano Peixoto forticando diversas reas
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no militares da baa, incluindo locais religiosos, comprometendo o acordo e estimulando as hostilidades com os rebeldes. Finalizava a nota dizendo que, sob seu comando, a esquadra respeitaria o pacto rmado, porm responderia com veemncia a qualquer agresso por parte das baterias da cidade sem aviso prvio. Para Nabuco, Saldanha no possua a fora que ostentava na nota, pois a interveno havia ainda que no declaradamente arrefecido seus intentos, o que representava o quo importante fora a operao estrangeira nos rumos tomados pelo conito, auxiliando o governo, comprometendo, porm, a soberania nacional: somente ela havia possibilitado a dissipao do conito, que, do lado rebelde, agonizava aps a ao de Benham.
De certo, fora humilhante para o governo a reunio cotidiana em nosso porto de um conselho superior de almirantes estrangeiros deferindo e indeferindo as queixas dos dois combatentes: resolvendo entre o si o que podiam tolerar e o que deviam proibir quer s foras legais quer s foras revoltosas; apreciando cada tiro segundo o interesse comercial estrangeiro; vericando donde partia a provocao para decidir se a repulsa no a teria por acaso excedido. Foi porm, este regime exclusivamente que tornou possvel a forticao dos morros sob grossos canhes da esquadra e possvel o arrasamento de Villegaignon [...] (Nabuco, 1939, p.76).
A resposta ao apelo de Saldanha foi a ao de Benham, que chegou a atirar em direo aos navios rebelados. O governo brasileiro, por sua vez, aplaudiu a ao da esquadra americana. Nabuco comenta que o Paz imprimiu em suas pginas um detalhado relato sobre a ao dos norte-americanos, e o nome do contra-almirante tornou-se referncia aos inimigos da revolta. O que se seguiu foi a proposta de capitulao dos rebeldes, assinada por Saldanha em maro de 1894. Ela continha o pedido de retirada para o estrangeiro dos ociais sob garantia e guarda da nao portuguesa; a entrega de navios, fortalezas e materiais no p em que se encontravam; e, por m, pedia a restituio dos prisioneiros feitos pelo governo. Ape-
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sar de apoiado pelos representantes estrangeiros, o pedido no foi aceito pelo governo brasileiro, que atacou conforme palavras de Nabuco implacavelmente embarcaes e rebeldes, que procuraram asilar-se nas naus portuguesas. Augusto de Castilho, comandante dessas embarcaes, havia prometido asilo a cerca de setenta pessoas, mas, em meio ao desespero e temor da violncia do governo, deu abrigo a mais de quinhentas (ibidem, p.80-7). Joaquim Nabuco elogiou longamente a atitude do comandante portugus. Para ele, Castilho havia, desde o primeiro momento, avaliado devidamente a importncia da interveno estrangeira no conito, sabendo que, caso contrrio, a esquadra revoltada no teria sido forada a pedir asilo em seus navios e que o acordo somente fora rompido pelo governo de Floriano Peixoto quando este se viu em condies de dispensar o auxlio internacional. Castilho havia sido el aos compromissos tomados em nome de seu pas e fora apoiado pelo governo ingls, que recusou o pedido brasileiro de repatriao dos asilados (ibidem, p.90-5).
Nessa discusso a respeito do asilo o que sobressai a facilidade com que o Ministrio das Relaes Exteriores presume que o mundo inteiro h de esquecer ou suspender de repente os princpios mais obrigatrios do Direito Internacional para atender a uma diculdade momentnea do Brasil. Assim como para a represso da revolta julgou-se de nenhuma consequncia o abrir o governo mo do princpio de soberania para pedir e aceitar a interveno estrangeira, submetendo-se s decises de um conselho de comandantes estrangeiros encarregados de regular as condies do tiro, entendeu-se tambm que era legtimo sustentarmos para um efeito transitrio as mais obsoletas teorias [...] as capitulaes com o estrangeiro, quaisquer que fossem, pareciam preferveis ao menor ato de tolerncia para com os adversrios polticos (ibidem, p.96-7).
De bloqueadores, os rebeldes passaram a bloqueados, tal era a expresso utilizada pelo ministro das Relaes Exteriores, Cassiano do Nascimento. De fato, a situao invertera-se, e o Brasil no con-
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seguiu recuperar os asilados, que se dispersaram ou morreram em conito no sul do pas, caso do contra-almirante Saldanha da Gama. Aps dissertar sobre a Revolta da Armada, Joaquim Nabuco formula um retrospecto dos acontecimentos, comentando os pontos que considerava fundamentais para o desenvolvimento e a soluo do conito. A primeira das duas fases do conito, segundo o autor, foi marcada pela interveno estrangeira na formulao do modus vivendi na baa, compromisso respeitado pela esquadra rebelada e no pelo governo legal, que procurou se armar e comprar no exterior munio, embarcaes e armas para a dissoluo do conito, e, quando concluiu tal operao, violou abertamente o acordo, atacando a partir da terra os revoltosos. Paralelamente, foi derrotado diversas vezes pelos rebeldes, chegando a mudar o nimo internacional acerca de sua vitria. A entrada de Saldanha da Gama no conito marcou o incio de uma nova fase nas lutas, pois o contra-almirante impediu o desembarque de mercadorias no porto, fato que pressionou a interveno dos Estados Unidos. A atitude dos norte-americanos no conito foi amparada pelo discurso propagado pelo governo brasileiro que o movimento rebelde camuava planos para a restaurao da Monarquia no Pas, fragmentando as opinies favorveis causa dos rebeldes. O movimento no Rio de Janeiro no pode ser entendido sem a conexo com o conito federalista na Regio Sul do Pas, que tornou mais complexa a luta dos marinheiros na capital federal. Muitos dos rebeldes eram republicanos, e a colorao monarquista que os federalistas emplacavam em seu movimento no permitia a unio de interesses e o conseguinte fortalecimento das reivindicaes. O cerne do conito para Joaquim Nabuco, a despeito das questes internas que o fundamentam, foi a interveno estrangeira. Para ele, o elemento estrangeiro no pode ser o juiz da legitimidade de um movimento insurrecional, pois a soberania no pertence a um governo especco, mas sim s naes, no podendo envolver-se em questes de ordem interna do pas. As condies do conito, tal como foi negociado, foram invertidas. Era o elemento estrangeiro que garantia a proteo do Pas, incapaz de se defender. Nesse sentido, a
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responsabilidade pela interveno cabia ao governo brasileiro, pois fora deliberao sua requisitar tal ao. Era prefervel, portanto, fazer concesses aos adversrios a receber auxlio material do estrangeiro (ibidem, p.107-44). Um episdio posterior ao conito haveria de inamar os argumentos de Nabuco: o governo brasileiro havia mandado cunhar moedas com as faces dos presidentes do Brasil e dos Estados Unidos em homenagem interveno destes em prol da manuteno da Repblica no Pas. Assim,
Que mostra essa unio simblica de dois presidentes na medalha de uma guerra civil seno que no prprio instinto de suscetibilidade nacional houve um profundo desequilbrio, uma conana crdula no apoio desinteressado do estrangeiro, um impulso para envolv-lo em nossas questes internas? o que tudo ignorar que a proteo, a interveno, o socorro, sempre na histria o modo por que primeiro se projeta sobre um Estado independente a sombra do protetorado (ibidem, p.149).
Por m, Nabuco conclui sua obra dizendo que Floriano Peixoto caria lembrado como aquele que matou o germe da restaurao monrquica e salvou a Repblica, graas interferncia do jacobinismo, nada mais do que um pastiche histrico. Nabuco no duvidava de que o conito fosse causado, sobretudo, pela poltica local do Marechal Floriano Peixoto, tratando de colocar no poder os partidrios do golpe de 3 de novembro [de 1891] e que o maior perigo que a Repblica corria com a Revolta da Armada no era a restaurao monrquica, mas o perigo do esfacelamento militar pelo rompimento das duas classes que em nome da nao zeram o 15 de novembro. Portanto, ele atribua ao elemento militar as causas nomeadas sociais por Felisbelo Freire a origem do conito, alm de nutrir certa simpatia ao movimento monarquista. A Revolta fora feita, de ambos os lados, em nome da Repblica, mas fora camuada por interesses de segmentos do Exrcito e da Marinha na disputa pelo poder poltico do Pas. Nabuco no contestava
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a ao de Floriano Peixoto na defesa de sua autoridade, porm no aceitava a apelao ao estrangeiro como recurso para dissipar o conito, que aps seu trmino teve muitos prisioneiros fuzilados clandestinamente. Ironicamente, terminava dizendo que a Repblica brasileira devia defender-se como a Repblica norte-americana pelos meios de que dispem usualmente os governos livres, respeitando a civilizao e humanidade do Pas (ibidem, p.158-67). Os anos subsequentes foram paradigmticos em face do conito entre Armada e Exrcito, apresentando uma ruptura e uma continuidade. Internamente, o elemento civil vencera, com Prudente de Moraes na presidncia do Pas, secundando o militarismo. Externamente, a aproximao com os Estados Unidos crescia a passos largos, aprimorando o relacionamento inaugurado em 1889 na Conferncia Interamericana. Sobre as crticas acerca da interveno norte-americana na Revolta da Armada, no cou indiferente Salvador de Mendona. No ofcio condencial ao governo brasileiro em que narrava as atividades da representao diplomtica durante o conito, Mendona terminava dizendo que a imprensa norte-americana considerava sua interveno como fundamental para os rumos do conito, tornando-o credor da mais alta recompensa que a ptria pode lhe dar. Nesse sentido, no era exagerado dizer que a Revolta tambm fora debelada a partir das decises negociadas em Washington (Bandeira, 1973, p.144-5; Azevedo, 1971, p.276).26 Para os entusiastas da americanizao do Brasil, como Salvador de Mendona era, a interveno norte-americana na Revolta era a demonstrao do apoio de uma nao amiga outra e, para tanto, no tinha lugar o argumento de que a soberania brasileira fora arranhada, at porque os rebeldes capitularam, em maro de 1894,
26 Nos Estados Unidos, o contra-almirante Benham foi homenageado com um banquete, ocasio na qual seu procedimento foi elogiado para convencer aqueles amigos [do Brasil] que a nao americana nada perdeu ainda do seu prestgio. Benham agradeceu dizendo que a amizade entre os dois pases se baseava no respeito e, talvez, em alguma coisa mais. Tal declarao, segundo Bandeira (1973), provocou uma tempestade de aplausos e gargalhadas.
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um ms e meio aps a ao da esquadra norte-americana, cabendo formada pelo governo brasileiro durante o conito bombardear as embarcaes que estavam em sua posse. Uma dcada mais tarde, Salvador de Mendona (1913, p.199) diria sobre o conito que o ponto nico a resolver era simples: vericar de que lado estava a lei e o interesse supremo da Repblica. Feita esta vericao, minha linha de proceder estava traada, e seguia meu caminho sem hesitaes. Para o diplomata, o Brasil precisava aproveitar-se do apoio norteamericano para no fazer perigar suas instituies no momento em que elas sofriam o mais duro revs, justicando sua atuao em prol da interveno estrangeira, que tambm no partira de uma convico pessoal, mas de uma deliberao do governo brasileiro, que pedira a ele que zesse o possvel para evitar o reconhecimento como beligerantes dos revoltosos nos Estados Unidos, obtendo a posterior interveno de Benham (Azevedo, 1971, p.260).
Tenho sido acusado mais de uma vez de haver ofendido a soberania nacional com o obter essa interveno da diviso norte-americana contra navios que arvoravam a bandeira nacional, interveno que deu to fundo golpe na revolta. A proteo dada descarga de navios mercantes norte-americanos dentro deste porto, e a intimao ao navio revoltoso que procurou manter o bloqueio, foram perfeitamente legtimas (Mendona, 1913, p.208-9).
Clodoaldo Bueno (1995, p.189-90) aponta que a poltica inaugurada pelo Brasil sob o regime republicano, de franca aproximao com os Estados Unidos, era assinalada na Revolta da Armada como mais uma inverso de prioridades estratgicas: o Brasil, tal como no tratado de 1891, colocava no primeiro plano seus interesses polticos, secundando os econmicos, ao contrrio dos Estados Unidos, que intervieram no conito no a partir deste ou daquele regime poltico, tanto que hesitaram quando os rebeldes sinalizaram a vitria no nal de 1893, mas a partir de preferncias de ordem material, ou seja, pelo funcionamento normal das atividades comerciais. Ao m, a ao norte-americana gerou crticas e contestao ao governo brasileiro e
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diplomacia, que em 1894, incio do mandato do primeiro presidente civil, sinalizava substituies no quadro de funcionrios investidos no ano de 1889 caracterizado pelo militarismo. O governo de Prudente de Moraes foi posto prova apenas em duas ocasies representativas: no conito em Canudos, que colocou em xeque o republicanismo dos civis no poder e avolumou as crticas dos jacobinos, e na tentativa de assassinato do presidente, que envolveu membros de seu gabinete e do Partido Republicano Federal. A ciso no partido entre gliceristas, partidrios de Francisco Glicrio, apoiado por segmentos do Exrcito,27 e prudentistas, amparados pela elite cafeeira e republicanos histricos, culminou com processo e priso dos envolvidos, expondo que o regime brasileiro ainda no havia encontrado a rotina institucional necessria para o bom andamento do campo poltico, a partir do qual eram irrigados o econmico e o social (Lessa, 1988, p.87-90; Carone, 1971a, p.152-68). Entre 1894 e 1898, nos Estados Unidos, no houve no terreno dos acontecimentos algo em que Salvador de Mendona tivesse que intervir em prol do apoio daquele pas pelo Brasil como nos anos iniciais do regime republicano, indicando que novas tentativas de acomodar o sistema poltico internamente, ou seja, nas relaes entre os poderes e entre a Federao e os Estados, vinham sendo experimentadas, representando de fato um perodo de transio na poltica interna com reexos na poltica exterior (Queiroz, 1986, p.258). Sua ao restringiu-se a reativar junto Secretria de Estado norte-americana a ideia da criao de mais um tratado de aliana americana, ideias narradas em longo ofcio condencial de 24 de outubro de 1895 (cf. Azevedo, 1971, p.291-7). Nele, Salvador de Mendona fazia uma sntese do relacionamento dos dois pases nos ltimos anos para justicar a oportunidade de os dois pases se juntarem na empreitada no aproveitada pelos demais nas deliberaes da I Conferncia Interamericana em 1889. Como regra geral, o diplomata apoiava-se no monarquismo e nos interesses europeus
27 Segmentos que no eram aliados dos federalistas e dos participantes da Revolta da Armada.
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contra os pases americanos para rmar tal acordo, pois o despeito e a animadverso da maioria das Cortes da Europa contra a Repblica brasileira tem crescido pari passu com a simpatia e a amizade que por ns tem mostrado a Unio norte-americana. Tambm narrava que o esprito de tal aliana continental fora gestado e encorajado por ele e James Blaine, que no viveu para cumprir seus ideais. Segundo Salvador de Mendona, Blaine previra que a derrocada do ltimo trono na Amrica provocaria reaes adversas dos europeus e, para tanto, seria de grande necessidade a formulao de uma liga americana contra as pretenses europeias no continente, defendendo-se das agresses monrquicas e conquistar a Europa para a Repblica com o exemplo da nossa prosperidade e grandeza sob o regime da democracia. A situao encontrou solavancos com a morte de Blaine, substitudo por Walter Gresham, menos entusiasmado com uma possvel iniciativa integracionista. A essa altura, Salvador de Mendona ponderava que a Doutrina Monroe j se mostrava insuciente para atender aos interesses dos pases americanos sintonizados com o governo de Washington, surgindo dessa congurao a institucionalizao de um tribunal arbitral continental. A substituio de Gresham, que falecera em 1894, por Richard Olney no fez progredir as negociaes para o acordo de aliana. Nas diversas reunies que Salvador de Mendona travara com o secretrio de Estado norte-americano, este se esquivava de qualquer atitude declaradamente antieuropeia, argumentando que o to da Inglaterra, por exemplo,
[...] era evidentemente por a prova a longanimidade do governo dos Estados Unidos e exp-lo ao risco, ou abandonar a sua poltica internacional e ver-se coberto de ridculo, ou defend-la e incorrer na pecha de influncia indbita nos negcios das demais naes americanas. [...] Se os Estados Unidos, prosseguiu mais uma vez, convidassem as naes do continente para um congresso, suas intenes seriam imediatamente deturpadas e o seu interesse pela independncia e bem estar das repblicas latinas seria logo conta de novo plano para domin-las (cf. Azevedo, 1971, p.291-7).
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A postura de Olney, com o que autoriza dizer a leitura do ofcio do diplomata brasileiro, era de que os Estados Unidos no convocariam ou organizariam certame com bandeira continental naquele momento, ainda que dele viessem participar caso fossem convidados. O norte-americano acreditava que os Estados Unidos eram capazes de, isoladamente, cuidar de seus interesses conituosos com a Europa sem envolver pases americanos, que poderiam ser lesados custa de querelas de outrem. Olney somente era a favor da defesa tcita da Doutrina Monroe pelos pases americanos, postura que facilitaria o entendimento e apaziguaria os setores inimigos dela na Amrica e na Europa. A correspondncia de Salvador de Mendona atrairia atenes em 1897, quando uma nova lei de tarifas foi aprovada nos Estados Unidos e nomeada de tarifa Dingley, em detrimento da antiga MacKinley, em vigor at o momento. A nova lei previa que produtos importados dos pases americanos pelos Estados Unidos seriam tabelados novamente, forando a assinatura de acordos bilaterais de comrcio a m de buscar a iseno dos produtos envolvidos ou sua sobretaxao. Em ofcio de 3 de abril de 1897 (ibidem, p.307-8), ele relatava que, em relao ao acordo assinado em 1891,
[...] impossvel desconhecer que as circunstncias esto mudadas e que fora de mau aviso recomendar a renovao do convnio aduaneiro nas bases oferecidas pelo projeto atual de tarifa, em que o termo reciprocidade com razo pode ser substitudo pelo termo represlia. Somos ameaados com a imposio de direitos pesados sobre os nossos produtos de exportao, caso nos recusemos a celebrar novo convnio, mas se o celebrarmos, a compensao que nos oferecem quase que ilusria.
A situao foi discutida entre os representantes dos principais pases produtores de caf no continente, pois este seria o produto diretamente afetado com a nova tarifa, ao passo que, aps reunio entre eles, foi decidido em nota ocial que o que fora proposto no poderia ser qualicado de reciprocidade, mas de represlias, ainda mais que nenhuma das naes americanas havia dado mostras de hostilidade
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ao comrcio dos Estados Unidos, e os produtos contemplados em uma possvel iseno de tarifas j o possuam, anulando qualquer benefcio apresentado. Assim, recomendavam
[...] aos seus respectivos governos que no celebrem convnios de reciprocidade sobre a base da citada tarifa, sem que contudo esta indicao abranja o caso de os Estados Unidos proporem s naes latino-americanas a celebrao de tratados sobre a base de verdadeira reciprocidade, com vantagens equivalentes e recprocas.28
Em cabograma dirigido ao Ministrio das Relaes Exteriores, em 24 de julho de 1897, Salvador de Mendona sinalizava que os norte-americanos alterariam as condies impostas pela tarifa Dingley, dando tempo suciente ao governo brasileiro para o estudo da questo e, assim, oferecer a probabilidade de assinatura de um novo acordo sem o perigo da imposio de taxas (ibidem, p.314). A questo fora estudada pelo governo brasileiro, que a rejeitou por, ainda que reformulada, ser desvantajosa ao Pas. Em maro do ano seguinte, Salvador de Mendona foi removido como enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio de primeira classe de Washington para Lisboa, cabendo ao Congresso do Brasil aprovar a ao do Ministrio das Relaes Exteriores. Na entrega de sua carta revocatria, ele elogiou o governo e o povo dos Estados Unidos, para ele a referncia para todo o continente. No Pas desde 1875, Salvador de Mendona admirava o crescimento material e poltico norte-americano, desejando que o progresso e a inuncia que ele exercia perante os pases do continente fossem utilizados em prol da paz e do respeito lei. Dizia que:
Foi minha aspirao, antes de deixar vosso pas, sentar-me ainda uma vez ao redor da mesa em que todas as Repblicas Americanas restabelecessem em base mais slida o acordo esboado no tratado no raticado de 28 de abril de 1890, distribuindo a responsabilidade
28 Nota anexada ao ofcio de 3 de abril de 1897, datado de 2 de abril de 1897 (cf. Azevedo, 1971, p.309-10).
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da poltica de Monroe pelos signatrios do pacto, conforme devido ao seu carter soberano. [...] Aonde quer que meu dever para com a ptria me chame, posso assegurar-vos que meu corao e minhas simpatias estaro com vosso nobre povo e com o porta-estandarte da Amrica republicana que est estendendo os postos avanados da liberdade humana at dentro das ltimas trincheiras do passado (Mendona, 1913, p.222-3).
Em resposta ao diplomata, William McKlinley, presidente dos Estados Unidos, agradecia as palavras do brasileiro, dizendo-lhe que o governo do Brasil certamente colheria por muito tempo os frutos de sua dedicao causa do governo do povo para o povo e de que as bnos da paz, do progresso e da abundncia lhes estariam sempre reservadas (Mendona, 1913, p.225). A imprensa norte-americana publicou vrios artigos sobre a remoo de Salvador de Mendona. Para o Washington Post, Mendona havia sido um operrio industrioso na obra de consolidao das relaes entre os Estados Unidos e o Brasil, e sua obra no seria abandonada com sua transferncia para a Europa, pois seus esforos haviam de ser indelveis, dada a profundidade de suas negociaes. O The New York Times tambm elogiou a carreira do diplomata, especialmente sua interveno em prol do trmino do conito entre 1893 e 1894 no Brasil, considerando tal ao como o maior servio que um ministro poderia ter prestado a sua ptria (ibidem, p.233-44).29
Diplomacia e poltica no nascimento da Repblica brasileira

Apesar de j se encontrar em Lisboa, o Congresso brasileiro no aprovou a transferncia de Salvador de Mendona para o posto,
29 Outros jornais, como o Sun e Evening Post, tambm relataram a sada de Mendona dos Estados Unidos, lembrando principalmente de sua ao na Revolta da Armada.
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exonerando-o em 15 de setembro de 1898. O colega de trabalho de Salvador de Mendona em Washington, Manuel de Oliveira Lima, entre 1896 e 1898, elogiou-o intensamente em seu livro de memrias, dizendo que o diplomata era dotado de um faro inigualvel, pois havia conseguido um prestgio no campo poltico norte-americano que nenhum representante brasileiro tinha adquirido at ento. Para Oliveira Lima, a transferncia malsucedida de Salvador de Mendona para Lisboa cara a cargo do cnsul Fontoura Xavier, obcecado pela ambio de ser ministro. Xavier servia com m vontade a Dionsio Cerqueira, ministro das Relaes Exteriores de Prudente de Moraes, com o to de obter a demisso de Salvador, a quem julgava proteger mais os interesses norte-americanos do que os brasileiros, formulando para isso convenes comerciais.30 Pesaram na exonerao as crticas sobre a atuao de Salvador de Mendona desde 1889, especialmente durante a Revolta da Armada e sua condio de sade, que se agravara em razo de um problema na viso, dicultando a leitura e a escrita (Lima, 1937, p.135-60). Cabe ressaltar a importncia estratgica que a legao de Washington possua para o Brasil, centralizando interesses econmicos e polticos do Pas nos Estados Unidos e o tempo de permanncia do diplomata naquela capital,31 que certamente provocava a cobia de outros diplomatas e expunha quo signicativa era a legao naquela cidade. Para Teresa Malatian (2001, p.119), a trama que culminou com a remoo de Salvador de Mendona estava ligada ao seu envolvimento direto pela legalidade republicana e pela consolidao do regime, entrando em conito aberto com os monarquistas durante a Revolta da Armada: Ao garantir a Repblica, Salvador de Men-
30 Na Biblioteca Nacional pode ser encontrada uma carta de Fontoura Xavier a Salvador de Mendona datada de 9 de junho de 1887, quando ambos se encontravam nos Estados Unidos representando o Brasil. Ela aborda as convices republicanas de Mendona, tido por idealista. Segundo Xavier, pois c entre ns, por mais yankee que voc possa ser, ser sempre um exilado da luz, um nostlgico do ideal republicano (seo de manuscritos, I-4, 22,8). 31 Antes de ocializar-se como diplomata em Washington, Salvador de Mendona era representante do Brasil em Nova York.
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dona perdera o apoio de importantes foras polticas, que passaram a hostiliz-lo e acabaram conseguindo sua remoo de Washington e sua exonerao [...]. Os anos que seguiram a exonerao foram de diculdades nanceiras advindas da ausncia de emprego e das ms condies de sade, alm das diversas visitas a ministros como Rio Branco, da pasta de Relaes Exteriores, com o to de ser colocado em disponibilidade. Em carta ao ento presidente Campos Sales, Salvador de Mendona exps suas ideias acerca do cenrio internacional e dos perigos que o crescimento norte-americano poderia trazer ao Pas, notadamente uma demonstrao de que ainda se mantinha atento ao ofcio.
Aos 60 anos, dos quais os ltimos 26 foram quase todos passados em contato com esse povo e Governo, no tenho licena de ser visionrio. [...] Nas mos das Repblicas Latinas est a escolha do modo por que esse encontro se tem de dar: por inltrao ou por inundao. Se por erro de poltica, ns outros latinos assumirmos atitude hostil, e, com nossos prprios receios comearmos a dar asas e a sugerir ambies porventura ainda no despertadas e cuja realizao ainda no necessria e oportuna, quando chegar seu tempo, achar-nos-emos todos diante de uma fora avassaladora, a que nunca poderemos oferecer barreiras ecazes: a inundao vir poderosa e inelutvel. Se porm, iniciarmos, ou melhor, prosseguirmos na obra de paz e boa harmonia, que durante nove anos mantive com a rmeza de convico estar prestando ao Brasil o melhor servio que podia prestar, se conseguirmos criar um tribunal arbitral americano, no qual cada nao do continente tenha voto igual e nele se dirimam todos os pleitos e se resolvam todas as diferenas, tribunal que em futuro no remoto lanar as bases da grande Dieta Continental, onde s tero assento as naes sobreviventes; se, por tais processos, que no requerem exrcitos ou armadas, mas diplomacia hbil e patriotismo esclarecido e muito senso prtico, conseguirmos a grande obra de canalizao, pela qual nos venham, em tempo prprio, capitais, braos, mquinas e por que no diz-lo? a boa lio republicana, o respeito lei e prtica da verdade democrtica, o contato se dar
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sem abalo, gradualmente, reguladamente, e essa inltrao s nos pode ser benca (Mendona, 1960, p.229-30).
Com a chegada de Rodrigues Alves presidncia da Repblica em 1903, Salvador de Mendona conseguiu a promulgao do decreto que o colocou de volta no corpo diplomtico em 10 de setembro do mesmo ano (Mendona, 1960, p.245).32 At 1913, quando faleceu, Salvador de Mendona no voltou a exercer, em consulado ou representao no exterior, a funo de diplomata do Brasil. Amargurado com tal posio, reuniu meses antes diversos artigos de sua autoria publicados na imprensa do Rio de Janeiro a m de esclarecer opinio pblica sua trajetria. Para isso, no poupou crticas queles que naquele momento comandavam a poltica externa brasileira: Rio Branco, ministro, e Joaquim Nabuco, o primeiro embaixador do Brasil nos Estados Unidos. Salvador de Mendona (1913, p.247-55) sentia-se injustiado com a postura considerada indita pelo governo brasileiro dada ao relacionamento entre os dois pases e reivindicava a inaugurao do perodo de aproximao entre eles:
O to principal da sua publicao [da obra] foi mostrar o Estado real dessas relaes ao tempo em que o golpe traioeiro do governo da Repblica me arredou da Legao de Washington [...] Quando, pois, o baro do Rio Branco mandou o Sr. Joaquim Nabuco descobrir a Amrica do Norte, ela j estava descoberta, medida e demarcada. O baro do Rio Branco teve sempre a sina desde os anos da mocidade em que frequentou a Alcazar Fluminense, de andar arrombando portas abertas. [...] Joaquim Nabuco vivia a falar da ideia americana, da paz americana [...] que ideia, que plano, que projeto, que negociaes concebeu ou ps em andamento nos anos de embaixada?
32 Salvador manteve correspondncia regular com Rio Branco para tratar de sua reintegrao ao corpo diplomtico. O prprio Rio Branco era favorvel anulao do decreto que havia exonerado Mendona em 1898, pois, por causa do tempo que ocupava o cargo, poderia aposentar-se ou se colocar em disponibilidade.
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Em 1913, a situao internacional era bastante diferente da vivenciada por Salvador de Mendona no perodo em que trabalhou pelo governo brasileiro. Sob a inevitvel presena norte-americana no Brasil e no resto do mundo, o diplomata j aposentado (conseguira em 1911) percebia que o tempo era de fastgio do pan-americanismo como prtica ideolgica e que gerava temores quanto a qualquer tipo de interesse dos Estados Unidos no restante da Amrica:
As incertezas do futuro, que ainda nos ameaam, requerem na situao presente a harmonia e o bom senso de todos os brasileiros. preciso que se inicie desde j uma poltica generosa e de vistas largas, quer no interior, que no exterior. [...] Para que a Amrica possa vir a ser para a Humanidade, indispensvel que comece por ser para os americanos, mas no s os do norte, como os de todo o continente. [...] preciso que ns outros sul-americanos iniciemos desde j a poltica de aliana, no s do A.B.C., mas do alfabeto inteiro [...] esta a hora de agirmos (Mendona, 1913, p.261, 263, 266).
Salvador de Mendona viveu em um perodo de transio poltica e ideolgica no contexto nacional e internacional. Foi um dos atores principais no palco dessas transformaes, agindo em meio a inmeras turbulncias internas no Brasil, e em contrapartida recebeu as crticas decorrentes da ausncia de um planejamento ecaz para a poltica externa, que se voltava acentuadamente para os Estados Unidos com o advento da Repblica, da a busca por reconhecimento do regime, a assinatura de acordos comerciais pela interveno na Revolta da Armada, enm, em um entendimento e aproximao que tornavam unvocas as ideias de republicanizar-se e americanizar-se. No era por acaso que a Constituio brasileira, formulada em grande medida por Rui Barbosa, fosse inspirada na Carta constitucional norte-americana. Nas ideias de Ricardo Seitenfus (1994, p.31-42) , a poltica externa deve basear-se em trs pilares fundamentais: a concepo, a prospeco e a execuo. O bom funcionamento dessas aes est submetido a uma srie de condicionantes, como a estabilidade interna
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de um pas e a prossionalizao do servio diplomtico. Se analisados os primeiros anos do regime republicano no Brasil, pode-se armar que no havia estabilidade interna suciente inclusive para a formulao de planos e diretrizes em curto prazo, ainda que fosse herdado do Segundo Reinado um quadro volumoso de diplomatas e representantes no exterior. Mas o servio ainda passaria por reformas para sua republicanizao durante a primeira metade da dcada de 1890, complicando sua atuao. Nesse sentido, cavam seriamente comprometidos os pilares da poltica externa do Pas no perodo, engendrando as to divulgadas crticas aproximao com os Estados Unidos, na iluso com o comrcio bilateral e na interveno militar em uma questo domstica. A romantizao e a escassa racionalizao das aes da poltica externa do Pas perante os Estados Unidos foram caracterizadas pelo entusiasmo e tornaram polmica a atuao diplomtica de Salvador de Mendona. Considerando tal postura, Clodoaldo Bueno (2007, p.90) entende que a presena dessas atitudes pode prejudicar seriamente a conduo da poltica externa de um pas, revelando certa inexperincia no campo das relaes internacionais. Em meio a tantas mudanas no campo poltico, cabe evocar o que Berstein (1998, p.353-5) conceitua como cultura poltica, gurando
No quadro de normas e valores que determinam a representao que uma sociedade faz de si. [...] Corresponde s respostas dadas a uma sociedade face aos grandes problemas e s crises de sua histria, respostas com fundamento bastante para que se inscrevam na durao e atravessem as geraes.
Nesse sentido, quando se analisa a organizao do Brasil e de sua diplomacia, aqui representada por Salvador de Mendona na ltima dcada do sculo XIX, compreende-se que a republicanizao, transgurada em americanizao do Estado, foi a traduo de um processo de construo de uma cultura poltica especca, na qual os valores fundamentais estavam ancorados na maior potncia americana:
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os Estados Unidos, que se desenvolviam rumo ao posto de maior potncia global no sculo XX. A construo dessa cultura poltica fora feita por atores das mais diversas tendncias polticas, pois o republicanismo no era uma ideologia que cantava univocamente. Composta pelos militares e pelos civis, e entendida como uma viso de mundo atrelada ao campo poltico, foi explicitamente projetada no exterior, expondo que h uma grande porosidade entre a poltica interna e a poltica externa, sendo a diplomacia algo fundamental nesse processo. Justapondo-se tal armao com a trajetria de Salvador de Mendona, apreende-se que a americanizao foi o sintoma, a caracterstica e a prtica mais difundida dos primeiros anos da Repblica brasileira, na correlao poltica interna e externa, tanto que o advento do primeiro governo civil no Pas e o princpio de certa rotinizao institucional retiraram do posto um diplomata h quase um quarto de sculo nos Estados Unidos. A prtica poltica subsequente no seria feita a partir do vazio e teve suas continuidades e rupturas baseadas fundamentalmente na diplomacia da americanizao, na qual Salvador de Mendona formou um paradigma tanto pelo lado dos elogios quanto pelas crticas.
CONSIDERAES FINAIS
Os primeiros sopros de vida do regime republicano no Brasil foram executados com muita diculdade. A partir de novembro de 1889, a procura pela organizao poltica e econmica, preceitos comuns a qualquer Estado moderno, passou peculiarmente a fazer parte da agenda do Brasil, que via suas estruturas construdas h quase um sculo serem profundamente abaladas por um movimento heterogneo e sem plataforma poltica slida. A ausncia de respostas por parte dos recm-instalados no poder para o futuro imediato chegava a se sobrepor discordncia poltica, tornando cada vez mais complexo o esforo organizatrio. Nesse sentido, a poltica interna do Pas estava seriamente comprometida. Assim foram as presidncias militares da Repblica, de Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, as quais tiveram por caracterstica a demisso de indivduos por causa de querelas corporativas e da utilizao da fora na represso s contestaes feitas a suas administraes. A ausncia de uma rotina institucional no permitia a pacicao dos diversos grupos que aspiravam ao poder, multiplicando conitos internos e relegando ao segundo plano os interesses do Pas no mbito coletivo. A transio dos governos militares ao domnio civil, inaugurada por Prudente de Moraes, ainda que tenha sinalizado relativo respeito pelas instituies
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republicanas por causa da transio via eleies, logo foi assolada por movimentos internos de contestao ao presidente e ao grupo econmico com o qual se vinculava. Dessa forma, o entendimento do perodo de turbulncia compreendido entre 1889 e 1898, quando termina o mandato de Prudente de Moraes, no pode ser feito de forma isolada dos acontecimentos no plano externo, certame onde so aplicadas as diretrizes da poltica exterior de um pas. A poltica externa pode ser tomada como a expresso dos interesses nacionais tanto no campo poltico quanto no econmico, mostrando-se ecaz na claricao e resoluo de problemas e diculdades em curto e longo prazos. Conforme se procurou expor, ela foi determinante na construo de um novo comportamento poltico brasileiro, inaugurado em 1870 e posto em prtica a partir de 1889. Esse comportamento poltico aproveitava-se do aspecto geogrco e poltico que a palavra Amrica possua poca: a ideia de Repblica, nos moldes do paradigma continental, os Estados Unidos. Efetivamente, por mais dspar que fosse o grupo que assumia o governo em novembro de 1889, ideias como essas foram constantes no trato com os pases americanos e europeus, estes ltimos que referenciavam o campo poltico e cultural do Brasil no perodo monrquico. Dessa forma, buscou-se uma ntima aproximao com os Estados Unidos por meio da diplomacia, certamente com o to de obter reconhecimento e blindar internacionalmente o regime poltico proclamado, alm de, no plano interno, suprir as lacunas abertas pela inexperincia administrativa e burocrtica. A carreira de Salvador de Mendona desdobrou-se nesse cenrio de gestao de um novo comportamento poltico. Em um primeiro momento como publicista, Mendona foi ativo defensor da aproximao com os norte-americanos, sendo coautor das conhecidas linhas do Manifesto Republicano de 1870, e posteriormente, j no ofcio de diplomata nos Estados Unidos, procurou conduzir as aes do Brasil ali no sentido de intensicar as relaes comerciais. Sob o signo da Repblica, o estreitamento dessas relaes passou tambm ao campo poltico.
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A Conferncia Internacional Americana, realizada em Washington entre 1889-1890, foi paradigmtica, pois ocorreu paralelamente mudana de regime no Brasil, que ao longo de todo o sculo XIX recusou-se a participar de iniciativas que visassem maior integrao com os pases americanos, vistos com desconana (recproca) perante os interesses imperiais. A peculiaridade do Brasil em seu continente no momento em que se iniciava a Conferncia dava lugar a um panorama uniforme de Repblicas, conforme palavras do prprio Salvador de Mendona, inaugurando uma nova pauta de discusses entre aqueles pases. Esse primeiro momento serviu para que as reticncias mtuas fossem amainadas e a retrica da solidariedade continental comeasse a ser utilizada, somando-se o fato de que o Brasil carecia do reconhecimento internacional do novo regime, buscando nos Estados Unidos antes dos pases europeus a chancela para sua efetivao. Obtido o reconhecimento, o que se viu especicamente no relacionamento entre os dois pases foi o prolongamento dos debates percorridos na Conferncia de Washington, quando foi discutido o acordo bilateral em 1891, a respeito da iseno de tarifas de importao e exportao de produtos. Mais uma vez agiu Salvador de Mendona para que o acordo fosse assinado, sofrendo com as crticas e a desorganizao do governo brasileiro diante do processo de negociao. Para o diplomata, o bom relacionamento com os Estados Unidos no campo econmico poderia trazer bons frutos no campo poltico, leitura que fundamentou a interveno norte-americana na Revolta da Armada entre 1893 e 1894. A despeito de uma disputa interna no Pas, Salvador de Mendona, alm de organizar uma nova esquadra nos Estados Unidos, negociou a interveno armada no conito pelos norte-americanos, que contriburam para o trmino do movimento. Tal atitude foi severamente criticada pelos contemporneos, que acusaram a diplomacia e o governo brasileiro de ofenderem a soberania do Pas, tutelando disputas domsticas no cenrio internacional. O ciclo de Salvador de Mendona na diplomacia ndou-se em 1898, depois da tentativa frustrada de remoo de Washington para
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Lisboa, a que se devem no somente as crticas da opinio pblica sua atuao, mas a disputa pela formulao de vises de mundo conectadas a grupos polticos. Tendo servido s presidncias militares com tamanha polemizao, a transio para os governos civis acabou por ceifar-lhe o cargo, medida que um novo modus operandi no campo poltico era instaurado. Exonerado, Salvador de Mendona passou a escrever e atacar os novos gestores (ou seja, Rio Branco) da poltica externa brasileira at 1913, quando faleceu no Rio de Janeiro. A anlise da trajetria de Salvador de Mendona entre 1889 e 1898 e a leitura de sua correspondncia diplomtica permitem vislumbrar a efetivao da ideia de republicanizao do campo poltico brasileiro, entendida como americanizao por causa da aproximao com os Estados Unidos. Mendona foi o agente maior dessa viso de mundo, sendo elogiado por segmentos republicanos e criticado por outros, como o movimento monarquista. Essa viso de mundo insere-se como um trao do campo poltico brasileiro, engendrada em 1870 e colocada em prtica a partir de 1889, no momento coincidente ascenso econmica mundial dos Estados Unidos. O momento de sntese pelo qual atravessa o Brasil no perodo oportuno para os norte-americanos, que no contemplam desinteressadamente as fragilidades de um pas extenso geogracamente e com populao crescente, certamente um amplo mercado consumidor de suas mercadorias. O incio dessa postura pr-americana se deu paralelamente proclamao da Repblica e, por causa das turbulncias internas e externas ao Pas, no pde ser assimilada em curto prazo, cabendo a Rio Branco e Joaquim Nabuco formularem com mais tenacidade as diretrizes da poltica exterior do Pas no certame continental. O ostracismo ao qual foi lanado Salvador de Mendona aps 1898 foi devido, sobretudo, a tais caractersticas e disputa pela formulao de interpretaes acerca dos fatos nos primeiros anos do novo regime. historiograa coube reexamin-las e compreender sua continuidade ou ruptura.
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SOBRE O LIVRO Formato: 14 x 21 cm Mancha: 23,7 x 42,5 paicas Tipologia: Horley Old Style 10,5/14 1a edio: 2009 EQUIPE DE REALIZAO Coordenao Geral Marcos Keith Takahashi

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2 RELACIONAMENTO BRASIL-ESTADOS UNIDOS

As negociaes e a assinatura do Tratado de Reciprocidade de 1891