Sunteți pe pagina 1din 4

Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup

cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baz actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950 , cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativ a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceast era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951 , negocierile desfasuarate ntre ase ri - Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg - au condus la semnarea Tratatului de la Paris , prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO ). Comparativ cu alte organizaii internaionale existene la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre. O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. O relansare n for a "iniiativei europene" a avut loc n anul 1955 , n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de Paul - Henry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957 , a celor dou Tratate de la

Roma - cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE)i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM) . Dup prima experien sectoriala a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional - adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la Statele Membre la "Comunitate". n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune - a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor Statelor Membre, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Rom , semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei "piee comune" i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, c mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre Statele Membre. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic - prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 25 de ri (cu negocieri n plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou Constituie. Constituia European este un punct de cotitura n construcia Europei. Ea are rolul de a rspunde provocrilor unei Uniuni care traverseaz cea mai mare extindere din istoria ei i, nu n ultimul rnd, unei Europe unite n care locuiesc peste 450 milioane de locuitori. Acestora trebuie s le asigure un mediu de via aflat sub semnul democraiei, libertii i transparenei, aproape de fiecare dintre ei. Constituia European nu va nlocui constituiile naionale ale statelor membre, ci va nlocui principalele Tratate ale Uniunii Europene cu un singur text, unitar. Constituia European definete competenele i rolul Uniunii, att n interior, ct i n exterior. Uniunea European nu nlocuiete cu structurile sale structurile naionale, fiecare funcionnd n continuare. Nou i important ns, n contrast cu textele constituionale i instituiile naionale, Constituia i instituiile europene se aplic uniform pe ntreg teritoriul Uniunii, tuturor cetenilor - fr deosebire, drepturi i obligaii - la fel ca i jurisdicia acestora.

Nou Constituie va mbunti gradul de transparen i eficien al deciziilor i aciunilor Uniunii Europene i i va oferi flexibilitatea necesar n atingerea scopurilor propuse la nceput de mileniu.

Paradigma supranaional Prin intermediul acestei paradigme are loc un transfer de competene de la un nivel naional ctre un nivel superior, comunitar dar supranaional. Schema funcional presupune crearea de instituii pentru ca transferul de suveranitate s funcioneze. Aceste instituii funcioneaz n afara oricrui stat membru, deci suprastatal. Supranaionalismul presupune integrarea i solidaritatea statelor membre pe baza unor principii liber consimite care prevd transferul de suveranitate dinspre fiecare stat membru ctre un centru supranaional, care astfel are puterea de a lua decizii, fie integral, fie pe domenii limitate de competen. Acest tip de organizaie sau centru supranaional are puteri proprii prin care zonele de competen convenit sunt superioare celor ale statelor membre (adic centrul decide) n instituiile organizaiilor supranaionale, deciziile se pot lua conform regulilor majoritii, n special a majoritii calificate. Puterile instituiilor supranaionale se exercit imediat fr a trece prin nivelul guvernelor naionale. n centrul abordrii IG st suveranitatea statelor. Neil Nugent consider c suveranitatea presupune "capacitatea legal a decidenilor naionali de a lua decizii fr a fi supuse constrngerilor externe". Teoreticienii IG subliniaz capacitatea statelor de a se implica n UE fr a ceda suveranitate. Cooperarea european presupune punere laolalt de suveranitate, "suveranitate mprtit", dar nu transfer de suveranitate la nivel supranaional (Keohane i Hoffman). IG accept ideea de delegare de suveranitate (ctre PE, CEJ), dar este o delegare pragmatic, este n interesul statelor s delege ca s mearg bine cooperarea. Paradigma interguvernamental ncepnd cu ultima parte a anilor 1960 interguvernamentalismul (IG) se afl n centrul teoretizrilor despre integrarea european. IG este paradigma dominant a explicrii integrrii europene i la nceputul secolului XXI. Este mai degrab o abordare, un tip de abordare a proceselor de integrare european, dect o teorie articulat, precum neofuncionalismul. Este o paradigm preocupat n a menine i respecta suveranitatea statelor cooperarea integuvernamental. Cooperarea la nivel european presupune deci, punerea laolalt i nu transfer de suveranitate Schema funcional se refer la faptul c fiecare stat are drept egal de decizie, adic dreptul de veto. Interguvernamentalismul se bazeaz i pe ceea ce se poate numi cooperare ntre state care nseamn cutarea unor acorduri liber consimite prin dezbateri, discuii permanente i chiar confruntri care au loc ntre membrii. Organizaiile care au la baz cooperarea au un aparat instituional mai simplu dect cele care folosesc paradigma supranaional. Instituia cea mai important este cea care reunete membrii organizaiei, celelalte instituii avnd doar rol consultativ. Deciziile care se iau la nivelul organizaiei trebuie s se bazeze pe unanimitate, iar rezultatul acestor decizii se constituie n aa numite acorduri internaionale. Aceste acorduri nu au prioritate asupra dreptului intern, naional. Conceptul de stat suveran este cel mai bine asociat acestei paradigme.