FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ECONOMA

Seminario sobre Administracin Pblica Tpico N 01 Tema: Sector Pblico: Gestin y Organizacin

Integrantes: Acua Gallardo, Flor Idelma Cachay Mantilla, Abraham Wilfredo Imboma Salvatierra Carmen del Pilar Ocas Castope, Eduardo Silva Bueno Jos Edwin Vilca Sangay Jess Omar

Profesor:

Econ. Vctor M. Vargas Vargas

AO - CICLO 5to X CAJAMARCA PER

SECTOR PBLICO: GESTIN Y ORGANIZACIN NDICE

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INTRODUCCIN. .............................................................................................................................................. 4 OBJETIVOS ........................................................................................................................................................ 5 CPITULO I ........................................................................................................................................................ 5 GESTIN DEL SECTOR PBLICO ............................................................................................................... 5 1.1 SECTOR PBLICO ........................................................................................................................... 5 Definicin de Sector Pblico. ............................................................................................... 5 Componentes del Sector Pblico. ....................................................................................... 5

1.1.1 1.1.2 1.2

GESTIN PBLICA.......................................................................................................................... 5 Definicin de Gestin Pblica. ............................................................................................. 5 Componentes de la Gestin Pblica Orientadas a Resultados................................... 6 Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno. .................................... 6 Planeamiento estratgico. ................................................................................................ 6 Presupuesto para resultados. .......................................................................................... 6 Gestin por procesos......................................................................................................... 6 Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento. .................................................. 7

1.2.1 1.2.2

1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.2.2.5 1.2.3

Proceso de la gestin pblica. ............................................................................................. 7 Principios de la gestin pblica. ....................................................................................... 7 Los sistemas de gestin pblica ...................................................................................... 8

1.2.3.1 1.2.3.2 1.2.4 1.3

El ciclo de la gestin pblica. .............................................................................................11

INDICADORES DE DESEMPEO ...............................................................................................11 Definicin en la medicin del sector pblico. ................................................................11 Tipos de indicadores.............................................................................................................11 Indicadores desde el punto de vista de la etapa del proceso productivo. ...............12 Indicadores desde el punto de vista del desempeo .................................................13

1.3.1 1.3.2

1.3.2.1 1.3.2.2

CAPITULO II .....................................................................................................................................................14 ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO ................................................................................................14 2.1 ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO. ..............................................................................14 El Poder Legislativo ..............................................................................................................14 Poder Ejecutivo. .....................................................................................................................14 Poder Judicial .........................................................................................................................16 Organismos Autnomos ......................................................................................................16 Gobierno Regional .................................................................................................................16 Pgina 2

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5

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SECTOR PBLICO: GESTIN Y ORGANIZACIN 2.1.5.1 2.1.5.2 2.1.5.3 2.1.5.4

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Competencias exclusivas................................................................................................17 Competencias Compartidas: ..........................................................................................17 Organizacin del Gobierno Regional. ...........................................................................17 Gobiernos Locales ...........................................................................................................18

CONCLUSIONES ............................................................................................................................................19 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................................20 ANEXOS ............................................................................................................................................................21

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INTRODUCCIN. El estado juega un rol fundamental en la economa ya sea regulando el funcionamiento de los mercados, esto por la existencia de las llamadas fallas de mercado, o tratando de influir directamente para estabilizar la economa mediante sus polticas fiscales y monetarias. Esto lo realiza a travs de la gestin pblica, que es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas. El desempeo del estado depende de la calidad y eficiencia de las polticas y el desempeo de la gestin pblica. Dada la importancia de la intervencin del gobierno, es que necesitamos conocer como es su sistema de gestin pblica y cul es su organizacin que le permite plantear metas y polticas las cuales debern ser alcanzadas. Por la importancia que tiene la gestin y la estructura del sector pblico por ello en el presente trabajos nos ocupamos del estudio de estos dos aspectos. En el primer captulo estudiamos todo lo correspondiente a la Gestin del Sector Pblico, definiendo primeramente que es sector pblico, cules son sus componentes para luego tocar el tema de Gestin del Sector Pblico, definindola en primer luego, luego determinamos sus componentes, el proceso de gestin pblica, seguidamente basndonos en el documento de la CEPAL mencionamos los indicadores existentes para la medicin de la gestin pblica. En el segundo captulo desarrollamos el tema de Organizacin del Sector Pblico. Determinando los poderes que componente al sector pblico as como sus principales funciones, como est estructurado el gobierno en sus diferentes niveles, mostrando el organigrama funcional del gobierno en los anexos.

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SECTOR PBLICO: GESTIN Y ORGANIZACIN OBJETIVOS Objetivo General

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Estudiar la gestin y organizacin del sector pblico en el Per Objetivo Especifico Estudiar el sistema de gestin pblica en el Per. Describir los indicadores de desempeo. Indicar el esquema de organizacin del sector pblico en el Per.

CPITULO I GESTIN DEL SECTOR PBLICO

1.1 SECTOR PBLICO 1.1.1 Definicin de Sector Pblico. - Se refiere a la parte del sistema econmico relacionado con la actividad estatal, sea financiera o no financiera. Incluye gobierno central, gobiernos regionales, empresas pblicas financieras y no financieras, gobiernos locales, instituciones y beneficencias pblicas1. - Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple sus funciones: prestacin de servicios, establecer reglas de mercado2. 1.1.2 Componentes del Sector Pblico. - El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial - Organismos autnomos, instituciones descentralizadas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales quienes realizan actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo.

1.2 GESTIN PBLICA 1.2.1 Definicin de Gestin Pblica. - Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de polticas, recursos y programas3. - Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo4.

1 Glosario de Trminos Econmicos. Banco Centra de Reserva del Per. Marzo del 2011. Pg. 179 2 Introduccin a la Administracin Financiera. Sesin 1. Contralora General de la Republica. 3 La modernizacin de la gestin pblica. Ing. Luzgarda Quillama Torres. Presidencia del consejo de ministros. 2009 4 Gestin Pblica. Material de Trabajo. Programa de formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones polticas. PNUD. Pg. 14

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SECTOR PBLICO: GESTIN Y ORGANIZACIN 1.2.2

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Componentes de la Gestin Pblica Orientadas a Resultados. 1.2.2.1 Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno. Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno, tomando en cuenta tambin las demandas y necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles. Las Polticas Pblicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado al servicio del ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales, los Sectoriales, as como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. 1.2.2.2 Planeamiento estratgico. El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de sus mbitos de gobierno (central, regional, local). El Plan Estratgico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que se expresan como los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la demanda ciudadana. Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estratgico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos ms especficos y metas claras de cantidad y calidad de produccin de bienes o servicios que permitirn articular el presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer las demandas ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente. 1.2.2.3 Presupuesto para resultados. Un Estado requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En el Per el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas desde el 2007 a travs de los Programas Presupuestales. 1.2.2.4 Gestin por procesos. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad-precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros). Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la cadena de valor y por otro lado, los denominados de soporte, que sirven de manera transversal a todas las actividades, tales como la administracin central, la gestin financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades. Pgina 6

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1.2.2.5 Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento. Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos. 1.2.3 Proceso de la gestin pblica. La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada. 1.2.3.1 Principios de la gestin pblica. a) Principio de servicio al ciudadano. La accin gubernamental est al servicio de las personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y el inters general de la nacin; asegurando que su actividad se preste con eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad, continuidad, rendicin de cuentas, prevencin, celeridad y oportunidad. b) Principio de Legalidad. Las autoridades, funcionarios y servidores del Estado estn sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la gestin pblica. c) Principio de participacin y transparencia. Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. d) Principio de Inclusin y Equidad. El Estado afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus deberes. Con Inclusin, promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad. Con equidad, promoviendo la igualdad de todas las personas a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo en general. e) Principio de Organizacin, integracin y cooperacin. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado segn corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines por instituciones, delimitando sus funciones en el marco de sus respectivas leyes orgnicas, evitando la duplicidad y superposicin. f) Principio de Competencia Los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y las competencias compartidas de manera articulada y complementaria en el marco del principio de subsidiaridad.

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1.2.3.2 Los sistemas de gestin pblica La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para comprender y organizar mejor la gestin pblica. Para ello pone de manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones. Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos. a) Los Sistemas funcionales. Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado. Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin. Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc. Los Sistemas Funcionales - Defensa civil. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. - Desarrollo social. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) es el ministerio rector de polticas pblicas en materia de gnero, proteccin y desarrollo social de poblaciones vulnerables y que sufren de exclusin, garantizando el ejercicio de sus derechos a fi n de ampliar sus oportunidades, mejorar su calidad de vida y promover su realizacin personal y social. El MIMDES es el encargado del cumplimiento de los lineamientos y obligaciones establecidos en cada plan nacional que se enmarca en las competencias que ha asumido desde su creacin. - Educacin. El Ministerio de Educacin constituye el ente rector de las polticas pblicas de alcance nacional a nivel educativo. En su portal institucional cuenta con una serie de documentos que permiten ver el panorama de los documentos bsicos a seguir a nivel de los gobiernos subnacionales. Universidad Nacional de Cajamarca Pgina 8

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Medio Ambiente El Ministerio del Ambiente ha sido creado recientemente y constituye el ente rector del sector ambiental regional, que coordina con los niveles de gobierno local, regional y nacional. Se ha creado sobre la base de instituciones como el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), entre otros. Alberga en su portal institucional links que administran el sistema nacional de informacin ambiental, el sistema de informacin regional, el sistema de informacin sobre biodiversidad y bioseguridad, entre otros. Transporte. El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) es el ente rector de las polticas pblicas en materia de transporte vial, areo y acutico, el servicio de comunicaciones y trnsito. Vivienda. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el rgano rector en materias como vivienda y construccin que administra los servicios de agua y saneamiento.

b) Los Sistemas Administrativos. Los Sistemas Administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica, tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos. Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional. Sistemas Administrativos Planeamiento Estratgico Presupuesto Pblico Inversin Pblica Endeudamiento Pblico Modernizacin de la gestin pblica Gestin de Recursos Humanos
Fuente: Programacin de formacin, desarrollo de Capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones polticas, Gestin Pblica.

Defensa Judicial del Estado Abastecimiento Tesorera Contabilidad Control.

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1. GESTION DE RECURSOS HUMANOS

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11. MODERNIZACI N GESTIN PBLICA

2. ABASTECIMIENTO

10. CONTROL

3. PRESUPUESTO

9. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Sistemas Administrativos

4. TESORERIA

8. PLANEAMIENTO ESTRATGICO

5. ENDEUDAMIENTO 7. INVERSIN PBLICA 6. CONTABILIDAD

Fuente: Contralora General de la Republica

Sistema de Administracin Financiera. La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos. Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores, son los siguientes:

Presupuesto

Contabilidad

ADMINISTRACION FINANCIERA LEY 28112

Tesorera

Endeudamiento

Fuente: Contralora General de la Republica

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1.2.4

El ciclo de la gestin pblica. Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo. La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas. El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases: - Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que orienten la accin de la actividad pblica en beneficio del desarrollo integral y sostenible. - Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos, as como la instrumentalizacin de las polticas pblicas. - Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestin pblica, con arreglo a los sistemas administrativos. - Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas.

1.3 INDICADORES DE DESEMPEO 1.3.1 Definicin en la medicin del sector pblico. Es una herramienta que entrega informacin cuantitativa respecto al logro o resultado en la provisin de los productos (bienes y/o servicios) de la institucin, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una expresin que establece una relacin entre dos o ms variables, la que comparada con perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar desempeo 5. 1.3.2 Tipos de indicadores. a) Indicadores que entregan informacin de los resultados desde punto de vista de la actuacin pblica en la generacin de los productos abarcando los indicadores de: - Insumos (Inputs) - Procesos o actividades - Productos (outputs) - Resultados finales (outcomes) Se refiere a la medicin de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos: cuntos insumos se utilizaron, cuntos productos y servicios se entregaron y cules son los efectos finales logrados.

5 Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Mariela Armijo. CEPAL. Pg. 55

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b) Indicadores desde el punto de vista del desempeo de dichas actuaciones en las dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y economa. Se asocia al juicio que se realiza una vez finalizada la intervencin, y las preguntas que se intenta responder son: en qu medida se cumplieron los objetivos, cul es el nivel de satisfaccin de la calidad percibida por los usuarios, cun oportunamente lleg el servicio. 1.3.2.1 Indicadores desde el punto de vista de la etapa del proceso productivo. - Indicadores de insumo (inputs). Cuantifica los recursos tanto fsicos como humanos, y/o financieros utilizados en la produccin de los bienes y servicios. Estos indicadores generalmente estn dimensionados en trminos de gastos asignados, nmero de profesionales, cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo, das de trabajo consumidos, etc. Estos indicadores son muy tiles para dar cuenta de cuantos recursos son necesarios para el logro final de un producto o servicio, pero por s solos no dan cuenta de si se cumple o no el objetivo final. Indicadores de proceso. Se refieren a aquellos indicadores que miden el desempeo de las actividades vinculadas con la ejecucin o forma en que el trabajo es realizado para producir los bienes y servicios, tales como procedimientos de compra (das de demora del proceso de compra) o procesos tecnolgicos (nmero de horas de los sistemas sin lnea atribuibles al equipo de soporte). Estos indicadores son tiles para la evaluacin del desempeo en mbitos donde los productos o resultados son ms complejos de medir, como por ejemplo actividades de investigacin, culturales, etc. Indicadores de producto. Muestra los bienes y servicios de manera cuantitativa producidos y provistos por un organismo pblico o una accin gubernamental. Es el resultado de una combinacin especfica de insumos por lo cual dichos productos estn directamente relacionados con ellos. Por s solo un indicador de producto, (por ejemplo nmero de vacunaciones realizadas, nmero de viviendas construidas, nmero de inspecciones, etc.) no da cuenta del logro de los objetivos o de los recursos invertidos en la generacin de dichos productos. Indicadores de resultado intermedio. Son cambios en el comportamiento o estado o certificacin de los beneficiarios una vez recibidos los bienes o servicios. Por ejemplo: Alumnos egresados del nivel de enseanza media Hectreas explotadas con ttulo de dominio Crecimiento de la recaudacin de impuestos a travs del portal de pagos. Pgina 12

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Indicadores de resultado final o impacto Miden los resultados a nivel del fin ltimo esperado con la entrega de los bienes y servicios. La informacin que entrega se refiere por ejemplo al mejoramiento en las condiciones de la poblacin objetivo, y que son exclusivamente atribuibles a dichos bienes. Ejemplo: Nivel de nutricin-desnutricin Nivel de competencias e ingresos laborales Tasa muerte por accidentes en las carreteras Tasa de crecimiento de las exportaciones Aumento de ingresos tributarios

1.3.2.2 Indicadores desde el punto de vista del desempeo - Eficacia El concepto de eficacia se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados. Las medidas clsicas de eficacia corresponden a las reas que cubren los objetivos de una institucin: cobertura, focalizacin, capacidad de cubrir la demanda y el resultado final. - Cobertura La cobertura es la expresin numrica del grado en que las actividades que realiza, o los servicios que ofrece, una institucin pblica son capaces de cubrir o satisfacer la demanda total que por ellos existe. El porcentaje de cobertura de los servicios, actividades o prestaciones, es siempre una comparacin de la situacin actual respecto al mximo potencial que se puede entregar. - Focalizacin Este concepto se relaciona con el nivel de precisin con que las prestaciones y servicios estn llegando a la poblacin objetivo previamente establecido. Este indicador permite verificar si los usuarios reales a los que se est cubriendo coinciden con la poblacin objetivo. Esto permite identificar las filtraciones en la demanda. stas pueden deberse a la fuga de beneficios del programa a los usuarios no elegibles (error de inclusin), o bien en la cantidad de usuarios elegibles que no acceden a los beneficios del programa (error de exclusin). Una segunda manera de construir indicadores de focalizacin es el anlisis de cobertura, en que se mide qu porcentaje de esa poblacin objetivo est recibiendo los bienes o servicios pblicos. - Eficiencia El concepto de eficiencia describe la relacin entre dos magnitudes fsicas: la produccin fsica de un bien o servicio y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto. Un indicador clsico de eficiencia es el costo unitario de produccin y el costo promedio, el cual relaciona la productividad fsica y el costo de los factores e insumos utilizados en la generacin de un bien o servicio. - Economa Universidad Nacional de Cajamarca Pgina 13

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Este concepto se puede definir como la capacidad de una institucin para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos del cumplimiento de sus objetivos. Indicadores tpicos de economa son la capacidad de autofinanciamiento, la ejecucin de su presupuesto de acuerdo a lo programado y su capacidad para recuperar prstamos y otros pasivos.

CAPITULO II ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO

2.1 ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO. El sector pblico peruano est organizado en forma territorial y funcional. A su vez la primera organizacin se est formada por los niveles de gobierno (nacional, regional y local); y la organizacin funcional obedece clasificacin de las actividades productivas del territorio. Para el desarrollo del tema, nos basaremos en la informacin encontrada en el portal del estado peruano y que est establecido en la Constitucin Poltica del Per, por lo cual el sector publico peruano est organizado por tres poderes del estado, a decir, El Poder Legislativo, El Poder Ejecutivo y El Poder Judicial, adems de sus Organismos Constitucionales Autnomos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 2.1.1 El Poder Legislativo En el Titulo IV de la estructura del Estado en la constitucin Poltica del Per, en el artculo 90, dice que El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara nica. A la vez el Congreso de la repblica est conformada por: a) El pleno del congreso que es la mxima asamblea deliberativa de Representantes que integran el Parlamento. Es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas constitucionales, legales y reglamentarias. b) El consejo directivo. Es un rgano de decisin conformado por los Representantes de los grupos parlamentarios denominados directivosportavoces y por los miembros de la Mesa Directiva. Tiene una composicin plural. c) La Junta de Portavoces.- Est compuesta por los integrantes de la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario. d) La Presidencia.- En el Parlamento peruano este cargo es elegido por un periodo legislativo (1 ao), sin embargo, a principios de nuestra historia republicana los Presidentes del Congreso ejercan esta funcin durante un periodo de treinta das. e) Mesa Directiva.- La Mesa Directiva del Congreso peruano est integrada por el Presidente y cinco Vicepresidentes. Est facultada para presidir y dirigir los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo supervisa la poltica administrativa financiera del Congreso, as como el nombramiento de los altos funcionarios del Parlamento. f) Las Comisiones.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en particular de los sectores que componen la Administracin Pblica. Poder Ejecutivo. Pgina 14

2.1.2

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rgano del Estado encargado de cumplir las leyes y cumplir los fines del Estado. Al Poder Ejecutivo, liderado por el Presidente de la Repblica (que s es elegido por el pueblo), por tanto, le corresponde administrar el poder de la Administracin Pblica y a partir de ello, disea mecanismos de inter-relacin con dichos poderes y otros niveles de la organizacin administrativa estatal. De otra parte, la LOPE seala en el artculo 1, que el Poder Ejecutivo forma parte del Gobierno Nacional. Toda organizacin ajena a la de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, es del Poder Ejecutivo y consecuentemente, del Gobierno Nacional. As pues, establecemos los siguientes elementos constitutivos de la LOPE: Establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional. Determina las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros. Determina las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales. Enuncia la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas. Define y establece los alcances de los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin. El artculo 2 de la LOPE seala que el Poder Ejecutivo est integrado por: 1. La Presidencia de la Repblica. 2. El Consejo de Ministros. 3. La Presidencia del Consejo de Ministros. 4. Los Ministerios. 5. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo (organismos pblicos, organismos reguladores, programas y proyectos). Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros, pues en estricto, no hay autonoma administrativa o funcional absoluta de cualquier entidad del Gobierno Nacional. Los Ministerios integrantes del Poder Ejecutivo son: 1. Ministerio de Agricultura 2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 3. Ministerio de Defensa 4. Ministerio de Economa y Finanzas 5. Ministerio de Educacin 6. Ministerio de Energa y Minas 7. Ministerio del Interior 8. Ministerio de Justicia 9. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 10. Ministerio de la Produccin 11. Ministerio de Relaciones Exteriores 12. Ministerio de Salud 13. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 15. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Luego de la aprobacin de la LOPE, se han adicionado el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Cultura, con lo que suman un total de 17 Ministerios. Universidad Nacional de Cajamarca Pgina 15

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Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica: 1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Poder Legislativo. 2. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control gubernamental conforme a la ley de la materia. 3. rganos de administracin interna.- Son los encargados de la planificacin, asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad. 4. rganos de lnea.- Son rganos tcnico-normativos responsables de proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales. 2.1.3 Poder Judicial En el captulo VIII Poder judicial de la Constitucin Poltica del Per, en el artculo 138, hace mencin a que la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la constitucin y a las leyes. El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica, como es: La Corte Superior de justicia, Juzgados Especializados, Juzgados de Paz Letrados y Juzgados de Paz. Organismos Autnomos Son organismos autnomos aquellos que ejercen sus funciones con absoluta autonoma, sin injerencia de ninguno de los poderes del Estado de derecho de un pas. Est conformado por: Jurado nacional de elecciones. Oficina nacional de procesos electorales. Registro nacional de identificacin y estado civil. Consejo nacional de la magistratura Tribunal constitucional. Ministerio pblico- Fiscala de la nacin. Defensora del pueblo. Contralora general de la repblica. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. Banco Central de Reserva del Per. Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su

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competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. 2.1.5.1 Competencias exclusivas Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: - Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. - Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. - Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. 2.1.5.2 Competencias Compartidas: Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: - Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. Salud pblica. - Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. 2.1.5.3 Organizacin del Gobierno Regional. Los Gobiernos Regionales tienen la estructura bsica siguiente: - El consejo regional - Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por el presidente regional, el vicepresidente regional y los consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la ley de la materia. - La presidencia regional Es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un vicepresidente por un perodo de 4 Universidad Nacional de Cajamarca Pgina 17

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aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la ley de la materia. El consejo de coordinacin regional Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente ley."

2.1.5.4 Gobiernos Locales Segn la Ley Orgnica de Municipalidades los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. a) Organizacin de los gobiernos locales Los rganos de los gobiernos locales, son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda. Concejo municipal: el concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el jurado nacional de elecciones, conforme a la ley de elecciones municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. La alcalda: la alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. rganos de coordinacin: son rganos de coordinacin: El consejo de coordinacin local provincial El consejo de coordinacin local distrital La junta de delegados vecinales.

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CONCLUSIONES La gestin pblica es un Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de polticas, recursos y programas. Estas actividades las asume como persona jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y local. Podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. La gestin pblica est compuesta por sistemas administrativos y funcionales, a travs de los cuales se organizan las actividades del gobierno. Existe una serie de indicadores para medir el desempeo de la gestin del sector pblico, estos estn clasificados segn el proceso de produccin o el resultado final. Es necesario mencionar que La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, de fecha 20 de julio de 2002, desarrolla el proceso de la descentralizacin instaurado a propsito de la reforma constitucional antes comentada. Esta norma legal regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, definiendo la normatividad regulatoria base de la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal (Artculo 1). Hemos podido constatar que el sector pblico est organizado por los tres poderes de estado, los organismos constitucionales autnomos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. La organizacin administrativa, sobre una base territorial, se constituye y organiza en Gobierno Nacional (antes denominado Gobierno Central), Gobierno Regional y Gobierno Local (Artculo 189 de la C.P). Con respecto a los poderes del estado, es decir, Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. El primero se refiere al funcionamiento del Congreso de la Repblica, el segundo a la institucin de la Presidencia de la Repblica y el ltimo al funcionamiento y atribuciones de los rganos jurisdiccionales.

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BIBLIOGRAFIA MIRKO PERALTILLA. Catlogo de recursos para una eficaz gestin pblica descentralizada. Primera Edicin, Marzo 2011. MAGALI DE LA CRUZ GMEZ. La Estructura del Estado Peruano. Doc. PPT. BANCO CENTRA DE RESERVA DEL PER. Marzo del 2011. Glosario de Trminos Econmicos. CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA. Sesin 1. Introduccin a la Administracin Financiera. LUZGARDA QUILLAMA TORRES, 2009. La modernizacin de la gestin pblica. Presidencia del consejo de ministros. Gestin Pblica. Material de Trabajo. Programa de formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones polticas. PNUD. MARIELA ARMIJO. Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. CEPAL. Pg. 55. Planificacin Estratgica y Polticas pblicas. Lineamientos metodolgicos para la construccin de indicadores de desempeo. AECID/ILPES/CEPAL. Mayo de 2010. Montevideo Uruguay. AUGUSTO LVARES C. & SERGIO CHICA V. Gestin de las Organizaciones Pblicas. Programa Administracin Pblica Territorial. Bogot D. C., Enero de 2008. Pg. 15-18. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Ttulo II, Captulo I - DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.

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ANEXOS

ANEXO N 01: ORGANIGRAMA DEL SECTOR PBLICO

Fuente: Contralora General de la Republica

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