A RECLAMAO CONSTITUCIONAL NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Renato de Oliveira Alves

Resumo: O presente artigo analisa a reclamao constitucional no Supremo Tribunal Federal. Aps a identificao da origem e a definio da natureza jurdica do instituto, suas finalidades so destacadas: preservar a competncia do STF, garantir a autoridade das suas decises e assegurar o respeito s smulas vinculantes. Finaliza o trabalho o estudo do seu procedimento. Palavras-Chave: Reclamao constitucional Competncia Autoridade das decises - Smula vinculante Procedimento. Abstract: This article analyzes the constitutional complaint in the Supreme Court. After identification of the origin and definition of the legal nature of the institute, its goals are highlighted: preserve the jurisdiction of the Supreme Court, maintaining the authority of their decisions and ensure respect of binding precedents. Terminate the work the study of their procedure. Keywords: Constitutional complaint Competence Authority of decisions Binding precedent Procedure. Sumrio: 1. Introduo 2. Origem histrica 3. Natureza jurdica 4. Reclamao para a preservao da competncia do STF 5. Reclamao para a garantia da autoridade das decises do STF 6. Reclamao para assegurar o respeito s

Mestrando em Direito Constitucional pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP). Especialista em Direito Tributrio pela Universidade Catlica de Gois (UCG). Professor do Curso de Ps-Graduao do IDP. Procurador do Distrito Federal.
Ano 2 (2013), n 2 / http://www.idb-fdul.com/ ISSN: 2182-7567 pp. 837-862

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smulas vinculantes 7. Procedimento da reclamao constitucional 8. Concluso 9. Bibliografia.

1. INTRODUO O objeto deste trabalho volta-se anlise do instituto da reclamao constitucional no mbito do Supremo Tribunal Federal. A despeito da Constituio tambm prev-la para o Superior Tribunal de Justia, o estudo ser circunscrito Corte Suprema. A incurso tem incio com a origem histrica da reclamao, passa pela natureza jurdica do instituto, e aporta no exame das suas finalidades elementares, que so: preservar a competncia do STF, garantir a autoridade das suas decises e assegurar o respeito s orientaes firmadas atravs das smulas vinculantes. Nesse passo, importantes questes sero tratadas, como as que dizem respeito ao cabimento da reclamao para garantir a autoridade de deciso proferida em controle difuso e em controle concentrado de constitucionalidade. Ao fim, cuidar-se- do procedimento da reclamao constitucional, em conformidade com o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 2. ORIGEM HISTRICA A reclamao constitucional, tal como hodiernamente conhecida, teve origem na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.

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Em 1957, o instituto foi inserido no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, havendo sido criado o Captulo V-A, cujo artigo 1 assim prescrevia: Art. 1. O Supremo Tribunal Federal poder admitir reclamao do Procurador-Geral da Repblica, ou de interessado na causa, a fim de preservar a integridade de sua competncia ou assegurar a autoridade de seu julgado. Com a Constituio de 1967, que conferiu ao regimento interno do Supremo Tribunal Federal fora de lei federal, a reclamao constitucional passou a ter embasamento legal, porm no constitucional. A elevao da reclamao categoria de instituto constitucional somente ocorreu com a Constituio de 1988, que passou a prev-la, no mbito do Supremo Tribunal Federal, no artigo 102, inciso I, alnea l, como instrumento processual hbil preservao da sua competncia e garantia da autoridade das suas decises. Com o advento da Emenda Constitucional 45/2004, que introduziu na Constituio a chamada smula vinculante, a reclamao passou a ter cabimento contra atos administrativos e decises judiciais que contrariarem orientaes emanadas do Supremo Tribunal Federal sob a forma de smulas vinculantes (art. 103-A, 3, da CF). A origem histrica da reclamao constitucional tem sido analisada pela doutrina mediante a diviso em fases. Leonardo L. Morato1, partindo dos estudos de Jos da Silva Pacheco e Marcelo Navarro Ribeiro Dantas, sistematiza o desenvolvimento histrico da reclamao da seguinte forma: Em assim sendo, a primeira fase da reclamao inicia-se com a origem do Supremo Tribunal Federal, quando essa medida foi admitida
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Leonardo L. Morato, Reclamao e sua aplicao para o respeito da smula vinculante, Revista dos Tribunais, 2006, p. 31/36.

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por construo jurisprudencial, com base na teoria dos poderes implcitos, os implied powers do direito norte-americano [...] A segunda fase da reclamao inicia-se com a insero dessa medida no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, prtica essa autorizada pela Constituio da poca, a de 1946, que previa (art. 97, II) a competncia daquela Corte para elaborar os seus regimentos internos. Nessa fase, a reclamao no mais estava pautada apenas em mera construo jurisprudencial, mas sim em norma regimental, como resultado da consolidao do instituto na jurisprudncia [...] A terceira fase comea com a nova redao dada ao art. 115, pargrafo nico, da Constituio de 1967, que conferiu verdadeira competncia legiferante ao Supremo Tribunal Federal para, por meio de seu Regimento Interno, dispor sobre o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria e recursal e da arguio de relevncia da questo federal [...] Sobre o incio da quarta fase da reclamao, divergem Jos da Silva Pacheco e Marcelo Navarro Ribeiro Dantas. O primeiro entende que o incio se d com a Constituio Federal de 1988, estando includo, pois, na terceira fase, o momento em que foi promulgada a Emenda Constitucional n. 7/77. J o segundo entende que o histrico da reclamao deve ser dividido em cinco fases, advertindo que a EC 7/77 foi veculo de uma gravssima alterao da competncia do Supremo [...] De qualquer modo, para ambos os precitados autores, a ltima fase do histrico da reclamao, quarta ou quinta, a fase atual, a partir da Constituio de 1988, que prev a reclamao no art. 102, I, l, e no art. 105, I,

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f, os quais cuidam da competncia originria do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, respectivamente. O mesmo autor entende que a emenda constitucional 45/2004 inaugurou uma nova fase da reclamao constitucional, ao prever o seu cabimento para resguardar a autoridade das orientaes contidas nas smulas vinculantes do Supremo Tribunal Federal. Assevera que: A nosso ver, a EC n. 45/2004 deu incio a uma nova fase do histrico da reclamao, uma sexta fase. que, com a criao de uma nova finalidade para a reclamao, a de impor o respeito a uma smula vinculante (a ser analisada mais adiante, em tpico especfico), parece terem ficado finalmente definidos os contornos deste instituto, seja no tocante sua natureza jurdica (como instrumento processual, uma ao), seja quanto aos sujeitos que podem figurar na reclamao (especialmente em face de quem pode ser proposta a parte passiva), seja, ainda, relativamente aos limites da atividade do rgo julgador competente para apreci-la2. Desde a sua criao pela jurisprudncia at a atualidade, a reclamao vem se firmando como importante instrumento de harmonizao das decises judiciais, o que um imperativo da segurana jurdica, sendo, hoje, largamente utilizada para a garantia da autoridade das decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle de constitucionalidade. 3. NATUREZA JURDICA Muito se discute acerca da natureza jurdica da reclamao constitucional. H quem entenda se tratar de
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Op. cit., p. 36.

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medida administrativa, assemelhada correio parcial. Outros a identificam como espcie recursal ou, ainda, sucedneo recursal. H, tambm, aqueles que nela vislumbram o exerccio do direito de petio e outros que a classificam como mero incidente processual. Por fim, parte da doutrina atribua reclamao a natureza jurdica de remdio processual. Atualmente, a doutrina majoritria entende que a reclamao constitucional tem natureza jurdica de ao, pois seu manejo est sujeito ao preenchimento das condies da ao e presena dos pressupostos processuais. Gilmar Mendes3, aps demonstrar a dificuldade na definio da natureza jurdica do instituto da reclamao, conclui haver uma tendncia a tipific-la como ao. Para ele a definio de sua natureza jurdica no constitui tarefa fcil, por inexistir consenso na doutrina e na jurisprudncia. Pacificado est somente o entendimento de se tratar a reclamao de medida jurisdicional, pondo fim antiga discusso de que a reclamao constituiria mera medida administrativa. Tal entendimento se deu quando o instituto era identificado com a correio parcial, mas, como explicita Marcelo Navarro Dantas, o fato de a jurisprudncia do STF reconhecer, na reclamao, seu poder de produzir alteraes em decises tomadas em processo jurisdicional e da deciso em reclamao produzir coisa julgada confirma seu carter jurisdicional. E prossegue: No tocante natureza jurdica, a posio dominante parece ser aquela que atribui reclamao natureza de ao propriamente dita, a despeito de outras vozes autorizadas da doutrina identificarem natureza diversa para o instituto, como j referido, seja como remdio processual, incidente processual ou recurso. Tal entendimento justifica-se pelo fato de, por meio da reclamao, ser possvel a
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Gilmar Mendes, A reclamao constitucional no Supremo Tribunal Federal, Frum Administrativo Direito Pblico FA, Belo Horizonte, ano 9, n. 100, p. 94-111, jun. 2009.

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provocao da jurisdio e a formulao de pedido de tutela jurisdicional, alm de conter em seu bojo uma lide a ser solvida, decorrente do conflito entre aqueles que persistem na invaso de competncia ou no desrespeito das decises do Tribunal e, por outro lado, aqueles que pretendem ver preservada a competncia e a eficcia das decises exaradas pela Corte. Cludia Oliveira Pach4 integra a corrente que confere natureza jurdica de ao reclamao constitucional. Segundo a autora se trata de uma ao, visando assegurar a competncia do tribunal ou a autoridade de suas decises. No recurso, em virtude das dessemelhanas entre esta e aquele. Os recursos se caracterizam por um pedido de reexame de uma deciso, enquanto que, nesta, tal no ocorre. No destoa desse entendimento Leonardo L. Morato5, para quem a reclamao uma ao de conhecimento, com o escopo de alcanar uma deciso de mrito, que julgue a lide existente entre o reclamante, o qual alega ter sofrido uma leso a direito seu, e a autoridade reclamada, qual se imputa a prtica de desacato ou de usurpao. E essa deciso de mrito que vier a ser alcanada revestir-se- da autoridade da coisa julgada, sendo rescindvel, apenas, por ao rescisria. Mais adiante prossegue: Assim, igualmente ao mandado de segurana, a reclamao ao com sede na Constituio, de carter mandamental, com procedimento expedito dependente de prova pr-constituda da usurpao ou do desacato, tanto quanto possvel de ser apresentada -, com vistas a tutelar direito fundamental. Marcelo Navarro Ribeiro Dantas6, acompanhando os
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Cludia Oliveira Pach, Da Reclamao perante o Supremo Tribunal Federal, Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 14, n. 55, p. 226242, abril/junho 2006. 5 Op. cit., p. 111/112. 6 Marcelo Navarro Ribeiro Dantas, Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro, Fabris Editor, 2000, p. 460/461.

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entendimentos anteriores, pontua que: Sujeita-se a reclamao a um juzo de admissibilidade, no qual so aferidos os pressupostos processuais (como, por exemplo, a capacidade postulatria de quem a prope, como visto no exame da jurisprudncia, ou a aptido da inicial respectiva) e as condies da ao (e.g., o interesse de agir, a legitimidade da parte, consoante tambm ficou demonstrado na anlise jurisprudencial). Ultrapassada essa aferio, o tribunal examina o mrito da reclamao; tanto assim que a deciso que nela profere [...] produz coisa julgada material, portanto s desconstituvel por rescisria [...] A reclamao, portanto, tutela direitos. Tem-se, pois, induvidosamente, que uma ao. Parece que, realmente, a razo est com aqueles que identificam na reclamao a natureza de ao constitucional de conhecimento, cuja finalidade preservar a competncia do STF, garantir a autoridade de suas decises e assegurar a obedincia, pela Administrao Pblica e pelos membros do Poder Judicirio, das orientaes contidas nas smulas vinculantes, sendo legitimado para o seu ajuizamento o Procurador-Geral da Repblica ou qualquer pessoa que demonstre interesse processual. 4. RECLAMAO PARA COMPETNCIA DO STF A PRESERVAO DA

As competncias do Supremo Tribunal Federal esto previstas no artigo 102 da Constituio Federal. Nesse dispositivo encontramos competncias originrias e competncias recursais. Dentre as principais competncias originrias do STF temos o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, da ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, da

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arguio de descumprimento de preceito fundamental, do Presidente da Repblica, do Vice-Presidente, dos membros do Congresso Nacional, dos seus prprios Ministros e do Procurador-Geral da Repblica, nos crimes comuns, das causas entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal, ou entre uns e outros, bem como das respectivas entidades da administrao indireta, da extradio solicitada por Estado estrangeiro, da reclamao para a preservao da sua competncia e garantia da autoridade das suas decises e das aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Em grau recursal, compete ao STF julgar, em recurso ordinrio, o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data, o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso e o crime poltico. Mediante recurso extraordinrio as causas decididas em nica ou ltima instncia quando a deciso recorrida contrariar norma da Constituio Federal, declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio e julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. Apesar do rol de competncias do STF ter sido discriminado de forma detalhada pelo artigo 102 da Constituio, no incomum que outros rgos do Poder Judicirio invadam o campo de competncias prprias da Corte Suprema. Por bvio que tal invaso, na maioria das vezes, no ocorre mediante uma ofensa direta a algum dos dispositivos constitucionais, mas derivam de errnea interpretao das regras de competncia. Para os casos de usurpao da competncia do STF, tanto originrias quanto recursais, pe-se disposio do interessado o instrumento da reclamao, sem prejuzo da possibilidade de impugnao da deciso pelas vias recursais comuns. Vimos que compete originariamente ao STF processar e

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julgar as causas entre a Unio e os Estados, entre Estados, bem como entre as respectivas entidades da administrao indireta (art. 102, I, f, da CF). Pois bem. Na Reclamao 1061/SP discutiu-se caso em que o Estado do Mato Grosso do Sul, e o respectivo Ministrio Pblico, promoveram aes contra a Companhia Energtica do Estado de So Paulo perante juzos de direito de comarcas daquele Estado. O Estado de So Paulo requereu o ingresso nos feitos e, posteriormente, a remessa dos autos ao STF, o que foi indeferido. Ajuizou, ento, reclamao perante o STF, que a julgou procedente para reconhecer sua competncia, em razo de conflito federativo, para processar e julgar as aes. Eis a ementa7: Ao proposta por Estado da Federao contra rgo da Administrao Indireta de outro Estado da Federao, caracterizando, em substncia, conflito federativo. Competncia originria do Supremo Tribunal afirmada com fundamento no art. 102, I, f, da Constituio. Na Reclamao 370/MT o Supremo Tribunal Federal decidiu que sua a competncia para processar e julgar ao direta de inconstitucionalidade de lei estadual contrastada em face de Carta local que reproduz texto da Constituio Federal. Posteriormente, na Reclamao 383/SP, o STF reviu sua jurisprudncia para reconhecer a competncia do Tribunal de Justia do Estado para julgar ao direta de inconstitucionalidade contra lei municipal, cujo parmetro de controle seja dispositivo da Constituio Estadual que reproduz regra da Constituio Federal. Consta da ementa8: Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei
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Reclamao 1061/SP, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 20/02/2004. Reclamao 383/SP, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/05/93.

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municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-membros. - Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. Reclamao conhecida, mas julgada improcedente. No mesmo sentido do que restou decidido na Reclamao 383/SP o pensamento de Leonardo L. Morato9, para quem em caso de haver contestao, por meio de representao de inconstitucionalidade, de norma municipal ou estadual em face de norma constitucional estadual, ainda que esta seja uma norma de reproduo, o rgo competente para a apreciao da alegao de inconstitucionalidade o Tribunal de Justia estadual, e no o Supremo Tribunal Federal. Da por que no se pode falar, nesse caso, em cabimento de reclamao Corte Suprema, por suposta usurpao de competncia do rgo federal pelo estadual, no tocante apreciao da questo de constitucionalidade. Essa questo poder, sim, ser levada apreciao do Supremo Tribunal, mas posteriormente ao julgamento da representao de constitucionalidade, e por meio de recurso extraordinrio, como, alis, h muito vem decidindo aquela Corte. Ainda sobre controle de constitucionalidade, o STF reconheceu ter havido usurpao de sua competncia por Tribunal de Justia que processou ao direta de
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Op. cit., p. 178.

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inconstitucionalidade contra lei municipal em face da Constituio Federal. Foi o que restou decidido na Reclamao 595/SE10, cuja ementa dispe: DIREITO CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL, EM CURSO NO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SERGIPE, COM LIMINAR DEFERIDA. RECLAMAO PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PROCEDNCIA. 1. Dispe o art. 106, I, "c", da Constituio do Estado de Sergipe: "Art. 106. compete, ainda, ao Tribunal de Justia: I processar e julgar originariamente: ... "c" - a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou atos normativos estaduais em face da Constituio Estadual e de lei ou de ato normativo municipal em face da Constituio Federal ou da Estadual". 2. Com base nessa norma, o Tribunal de Justia do Estado de Sergipe tem julgado Aes Diretas de Inconstitucionalidade de leis municipais, mesmo em face da Constituio Federal. 3. Sucede que esta Corte, a 13 de maro de 2002, tratando de norma constitucional semelhante do Estado do Rio Grande do Sul, no julgamento da ADI n 409, Relator Ministro SEPLVEDA PERTENCE (DJ de 26.04.2002, Ementrio n 2066-1), decidiu: "Controle abstrato de constitucionalidade de leis locais (CF, art. 125, 2): cabimento restrito fiscalizao da validade de leis ou atos normativos locais - sejam estaduais ou municipais -, em face da Constituio estadual: invalidade da disposio constitucional estadual que outorga competncia ao
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Reclamao 595/SE, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/05/2003.

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respectivo Tribunal de Justia para processar e julgar ao direta de inconstitucionalidade de normas municipais em face tambm da Constituio Federal: precedentes". 4. Adotados o fundamentos apresentados nesse aresto unnime do Plenrio e em cada um dos precedentes neles referidos, a presente reclamao julgada procedente, para se extinguir, sem exame do mrito, o processo da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 02/96, proposta perante o Tribunal de Justia do Estado Sergipe, por falta de possibilidade jurdica do pedido, cassada definitivamente a medida liminar nele concedida. 5. Incidentalmente, o S.T.F. declara a inconstitucionalidade das expresses "Federal ou da", constantes da alnea "c" do inciso I do art. 106 da Constituio do Estado de Sergipe. 6. A esse respeito, ser feita comunicao ao Senado Federal, para os fins do art. 52, X, da Constituio Federal. E tambm ao Tribunal de Justia de Sergipe. Nos casos de competncia recursal, no h usurpao de competncia do STF quando o Presidente do Tribunal de Justia profere juzo de admissibilidade negativo de recurso extraordinrio. que a admissibilidade, nesses casos, feita, num primeiro momento, pelo juzo a quo (art. 542, 1, do CPC), que poder receber ou no o recurso, e, posteriormente e em definitivo, pelo juzo ad quem (STF). H, contudo, invaso de competncia do Supremo quando, diante de deciso de Tribunal de Justia que indefere o processamento do apelo extraordinrio, o agravo de instrumento interposto com vistas a desobstruir o recurso denegado barrado no Tribunal de origem. Questo interessante diz respeito ao indeferimento de recurso extraordinrio por Tribunal local com base em deciso

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do STF que no reconhece repercusso geral em relao matria tratada no apelo. O art. 543-A, 5, do CPC dispe que, negada a existncia de repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos com matria idntica, que sero indeferidos liminarmente. Assim, no h usurpao de competncia do STF quando o Tribunal local indefere recurso extraordinrio em razo de deciso que no reconheceu repercusso geral sobre o tema. Consequentemente, nesses casos, entende o STF que incabvel reclamao para corrigir eventual equvoco na aplicao da repercusso geral pelo Tribunal de origem. Foi o que restou decidido na Reclamao 11.250/RS11: AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. USURPAO DE COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ALEGAO DE EQUVOCO NA APLICAO DA REPERCUSSO GERAL PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. INOCORRNCIA. AGRAVO IMPROVIDO. I A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que no cabvel a reclamao para corrigir eventual equvoco na aplicao da repercusso geral pela Corte de origem. II Agravo improvido. Nessa reclamao o Ministro Marco Aurlio restou vencido por entender cabvel a reclamao. Esboou a preocupao com os casos em que o Tribunal de origem indefere o extraordinrio mediante equvoco na aplicao de uma deciso do STF sobre repercusso geral. Para ele, haveria usurpao de competncia do STF, sendo vivel a reclamao. Ao que parece, a hiptese no , efetivamente, de usurpao da competncia do STF, pois o art. 543-A, 5, do CPC confere competncia ao Tribunal de origem para indeferir
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Reclamao 11.250/RS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 1/07/2011.

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o recurso extraordinrio quando negada a existncia de repercusso geral pelo STF. 5. RECLAMAO PARA A GARANTIA AUTORIDADE DAS DECISES DO STF DA

Num sistema de organizao do Poder Judicirio como o brasileiro, em que se atribui a um rgo de cpula a misso de guardio da Constituio, de fundamental importncia a existncia de mecanismos capazes de assegurar a observncia e o respeito s decises proferidas pela Suprema Corte. A mera previso de instrumentos tradicionais assecuratrios da autoridade das decises emanadas do STF no suficiente, contudo, para resolver o problema do desrespeito s suas decises. Bastasse isso, ento os meios recursais comuns, previstos nas normas processuais, solucionariam a questo. Ao contrrio, a gravidade de uma postura de rebeldia face s decises do STF exige a previso de um instrumento dotado de maior eficcia para sustar, de forma clere, os atos contrrios s decises da Corte Suprema. E esse instrumento a reclamao constitucional, ao que permite que se leve diretamente ao STF a argio de descumprimento s suas decises. O caso clssico de cabimento da reclamao, para a garantia da autoridade de deciso do STF, normalmente ocorre quando h um descumprimento, por rgo jurisdicional inferior, de deciso do STF proferida em grau recursal. Na Reclamao 1865/PI o STF assentou o cabimento de reclamao para garantir a autoridade de deciso proferida em recurso extraordinrio. Eis a ementa12: CONSTITUCIONAL. RECLAMAO. PRESERVAO DA AUTORIDADE DAS
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Reclamao 1865/PI, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 16/12/2005.

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DECISES DO STF. Cassados os efeitos da segurana concedida pelo Tribunal de Justia do Piau, formularam os impetrantes um novo pedido de equiparao remuneratria junto 2a Vara da Fazenda Pblica de Teresina, com a mesma causa de pedir do RE 216.647/PI. Caso em que se evidencia o desrespeito ao decidido pela Corte Suprema no mencionado apelo extremo. Reclamao procedente. Se a deciso, proferida pelo STF, em sede recursal, declara a inconstitucionalidade de lei, em controle difuso, no cabe reclamao para a garantia da autoridade dessa deciso quando desrespeitada em outras relaes processuais. que a deciso que declarou a inconstitucionalidade, nesse caso, no possui eficcia erga omnes e efeito vinculante, a no ser que a execuo da lei seja suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da CF. No obstante, na Reclamao 4335/AC, ainda pendente de julgamento, o STF discute o cabimento de reclamao para a garantia da autoridade de deciso proferida no HC 82.959, que declarou a inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei 8.072/90, que vedava a progresso de regime em crimes hediondos, independentemente da suspenso da norma pelo Senado Federal. Alguns Ministros j votaram pelo cabimento da reclamao. A depender do resultado do julgamento a jurisprudncia do STF poder sofrer importante modificao, conferindo s decises em controle difuso os mesmos efeitos daqueles proferidas em controle concentrado, isto , eficcia contra todos e efeito vinculante. Sobre o cabimento da reclamao para a garantia da autoridade de deciso proferida em controle concentrado de constitucionalidade a posio do STF nem sempre foi pacfica. Na Reclamao 354/DF o STF decidiu pelo no cabimento da

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reclamao. Consta da ementa13: AGRAVO REGIMENTAL RECLAMAO QUE BUSCA GARANTIR A AUTORIDADE DE DECISO TOMADA EM PROCESSO DE CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE INADMISSIBILIDADE RECURSO IMPROVIDO. A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL FIRMOU-SE NO SENTIDO DO NO CABIMENTO DE RECLAMAO NA HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO DE DECISO TOMADA EM SEDE DE CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE, DADA A NATUREZA EMINENTEMENTE OBJETIVA DO PROCESSO DE AO DIRETA. PRECEDENTES DA CORTE. Posteriormente, na Reclamao 397/RJ, o STF reviu sua posio anterior e passou a admitir o cabimento da reclamao para a garantia da autoridade de deciso proferida em controle concentrado de constitucionalidade. Porm, restringiu a legitimidade para o ajuizamento da reclamao apenas aos legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. A ementa do julgado possui o seguinte teor14: RECLAMAO - GARANTIA DA AUTORIDADE DE DECISO PROFERIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EXCEPCIONALIDADE DO SEU CABIMENTO AUSNCIA DE LEGITIMIDADE ATIVA 13 14

Reclamao 354/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/06/91. Reclamao 397/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/05/93.

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PEDIDO NO CONHECIDO. - O ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, faz instaurar processo objetivo, sem partes, no qual inexiste litgio referente a situaes concretas ou individuais. A natureza eminentemente objetiva do controle normativo abstrato afasta o cabimento do instituto da reclamao por inobservncia de deciso proferida em ao direta (Rcl 354, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Coloca-se, contudo, a questo da convenincia de que se atenue o rigor dessa vedao jurisprudencial, notadamente em face da notria insubmisso de alguns Tribunais judicirios as teses jurdicas consagradas nas decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em aes diretas de inconstitucionalidade. - A expresso "parte interessada", constante da Lei n. 8.038/90, embora assuma contedo amplo no mbito do processo subjetivo, abrangendo, inclusive, os terceiros juridicamente interessados, dever, no processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata, limitar-se apenas aos rgos ativa ou passivamente legitimados a sua instaurao (CF, art. 103). Reclamao que no e de ser conhecida, eis que formulada por magistrados, estranhos ao rol taxativo do art. 103 da Constituio. Observa-se que o entendimento do STF, no tocante ao cabimento da reclamao para a garantia da autoridade de decises tomadas em controle abstrato, veio sendo gradativamente modificado. De uma posio inicial de no cabimento passou a admitir a utilizao da reclamao, desde que intentada por legitimado para o controle concentrado. Em 2002, na Reclamao 1880/SP, o STF reconheceu

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legitimidade para ajuizar reclamao a todos os que comprovarem prejuzo resultante de decises contrrias quelas proferidas pela Corte em controle concentrado de constitucionalidade. Eis a ementa15: QUESTO DE ORDEM. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. JULGAMENTO DE MRITO. PARGRAFO NICO DO ARTIGO 28 DA LEI 9868/99: CONSTITUCIONALIDADE. EFICCIA VINCULANTE DA DECISO. REFLEXOS. RECLAMAO. LEGITIMIDADE ATIVA. 1. constitucional lei ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos definitivos de mrito proferidos pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9868/99, artigo 28, pargrafo nico). 2. Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destinase aferio positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. 3. A eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade. 4. Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam
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Reclamao 1880/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/2004.

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de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. 5. Apreciado o mrito da ADI 1662-SP (DJ de 30.08.01), est o Municpio legitimado para propor reclamao. Agravo regimental provido. Essa parece ser, realmente, a melhor orientao, pois sendo a deciso tomada em controle concentrado dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante, a teor do art. 102, 2, da CF, o seu descumprimento, em processo movido por particular, configura um dos pressupostos de cabimento da reclamao constitucional. A previso de eficcia erga omnes e efeito vinculante da deciso proferida pelo STF na ao direta de inconstitucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade, que est contida no art. 102, 2, da CF, suscitou dvida no que tange liminar concedida nessas aes, pois o dispositivo constitucional, ao conferir tais efeitos aos pronunciamentos do STF, fala em decises definitivas de mrito. Consequentemente, surgiu dvida sobre o cabimento da reclamao para a garantia da autoridade de deciso do STF proferidas em sede de liminar no controle concentrado. A despeito do artigo 102, 2, da CF atribuir s decises definitivas de mrito em ao direta de inconstitucionalidade e em ao declaratria de constitucionalidade eficcia contra todos e efeito vinculante, parece certo que s cautelares concedidas nessas aes deva ser conferido o mesmo tratamento. Da se conclui pelo cabimento da reclamao para assegurar a autoridade de deciso liminar proferida pelo STF em sede de controle concentrado de constitucionalidade. Nesse

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sentido16: Reclamao. 2. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. 3. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em Mandado de Segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos "ex nunc". Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. 4. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. 5. Eficcia "erga omnes" e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. 6. Reclamao julgada procedente. Resta perquirir se seria cabvel a reclamao quando, havendo o STF declarado a inconstitucionalidade de determinada lei em controle concentrado, outra com teor idntico, e no declarada inconstitucional, fosse aplicada como razo de decidir em processo subjetivo. A questo que aqui se coloca nos remete a outra indagao: declarada a inconstitucionalidade de lei, o legislador estaria impedido de editar uma outra com teor idntico? Doutrina e jurisprudncia tm admitido a possibilidade do legislador editar outra norma, ainda que com idntico teor. Nesse sentido o magistrio de Gilmar Mendes e Paulo Branco17: Tambm o STF tem entendido que a declarao de inconstitucionalidade no impede o legislador de promulgar lei de contedo idntico ao do texto anteriormente censurado. Tanto assim que, nessas hipteses, tem o Tribunal processado
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Reclamao 2256/RN, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 30/04/2004. Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco, Curso de Direito Constitucional, 6 ed., Saraiva, 2011, p. 1398.

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e julgado nova ao direta, entendendo legtima a propositura de uma nova ao direta de inconstitucionalidade. Assim, caso isso ocorra, e se essa nova lei for aplicada, no se poder alegar o descumprimento da deciso do STF, relativa primeira lei, com vistas a justificar o cabimento da reclamao. Nesse sentido18: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Lei estadual. Tributo. Taxa de segurana pblica. Uso potencial do servio de extino de incndio. Atividade que s pode sustentada pelos impostos. Liminar concedida pelo STF. Edio de lei posterior, de outro Estado, com idntico contedo normativo. Ofensa autoridade da deciso do STF. No caracterizao. Funo legislativa que no alcanada pela eficcia erga omnes, nem pelo efeito vinculante da deciso cautelar na ao direta. Reclamao indeferida liminarmente. Agravo regimental improvido. Inteligncia do art. 102, 2, da CF, e do art. 28, nico, da Lei federal n 9.868/99. A eficcia geral e o efeito vinculante de deciso, proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, s atingem os demais rgos do Poder Judicirio e todos os do Poder Executivo, no alcanando o legislador, que pode editar nova lei com idntico contedo normativo, sem ofender a autoridade daquela deciso. Quanto arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), cabvel a reclamao para a garantia da autoridade das suas decises, liminares ou definitivas, pois dotadas de eficcia contra todos e efeito vinculante.

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Reclamao 2617/MG, Rel. Min. Czar Peluso, DJ 20/05/2005.

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6. RECLAMAO PARA ASSEGURAR O RESPEITO S SMULAS VINCULANTES As finalidades da reclamao, no mbito do Supremo Tribunal Federal, eram preservar sua competncia e garantir a autoridade das suas decises. Pode-se dizer, contudo, que, com o advento da EC 45/2004, reclamao foi conferida nova funo, a de instrumento assecuratrio do respeito s orientaes emanadas das smulas vinculantes. Segundo o artigo 103-A da CF O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Mais adiante, o 3 dispe que Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgandoa procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. O cabimento de reclamao contra deciso judicial que deixa de observar orientaes contidas em smula vinculante muito se assemelha aos casos de reclamao para a garantia da autoridade das decises do STF. Ocorre que a reclamao para assegurar o respeito s smulas vinculantes cabvel, tambm, quando a inobservncia se d em face de ato administrativo. Essa a novidade, conforme preleciona Gilmar Mendes19: A reclamao constitucional vem prevista no art. 102, I, l, do Texto Constitucional, para
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Op. cit., p. 107.

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preservar a competncia e garantir a autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal. O modelo constitucional adotado consagra a admissibilidade de reclamao contra ato da Administrao em desconformidade com a smula. E, na certa, essa a grande inovao do sistema, uma vez que a reclamao contra atos judiciais contrrios orientao com fora vinculante j era largamente praticada. certo que tambm essa reclamao estava limitada s decises dotadas de efeito vinculante nos processos objetivos. 7. PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL DA RECLAMAO

O procedimento da reclamao constitucional bastante singelo e em muito se assemelha ao do mandado de segurana. A petio inicial da reclamao, elaborada de acordo com o artigo 282 do CPC, dever vir acompanhada de prova documental pr-constituda, pois no h a previso de uma fase instrutria (art. 156, pargrafo nico, do RISTF). Recebida a inicial o Relator, no sendo o caso de pronto indeferimento, a despachar, concedendo prazo para que a autoridade a quem for imputada a prtica do ato impugnado preste informaes, no prazo de cinco dias (art. 157 do RISTF). Se houver pedido de liminar, o Relator poder determinar a suspenso do processo em que tenha se sido praticado o ato reclamado ou a remessa dos autos ao STF, o que comum nos casos de reclamao para a preservao da competncia do Tribunal (art. 158 do RISTF). possvel a impugnao por qualquer interessado (art. 159 do RISTF). Aps as informaes, e eventual impugnao, os autos seguiro manifestao do Procurador-Geral da Repblica,

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quando no tenha sido ele o autor da reclamao (art. 160 do RISTF). Com o parecer do Ministrio Pblico a reclamao ser levada a julgamento. Se for julgada procedente o Tribunal poder avocar o processo em que tenha ocorrido a usurpao da sua competncia, ordenar que lhe sejam remetidos os autos do recurso para ele interposto e cassar a deciso exorbitante do seu julgado, ou determinar medida adequada observncia da sua jurisdio (art. 161 do RISTF). permitido o julgamento monocrtico da reclamao pelo Relator, desde que se trate de matria objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal (art. 161, pargrafo nico, do RISTF). A urgncia da medida admite que o Presidente do Tribunal ou Turma determine o imediato cumprimento da deciso, mesmo antes da lavratura do respectivo acrdo (art. 162 do RISTF). 8. CONCLUSO A reclamao constitucional, como instrumento de preservao da competncia do STF e garantia de suas decises, desenvolveu-se essencialmente a partir da segunda metade do sculo XX. Inicialmente fruto de criao jurisprudencial, hoje, a reclamao tem status constitucional e figura no ordenamento jurdico como importante instrumento posto disposio de qualquer interessado que demonstre prejuzo por inobservncia das normas de competncia do STF e por desrespeito s suas decises. Como mecanismo de garantia da autoridade das decises tomadas em sede de controle concentrado de constitucionalidade, o cabimento da reclamao, se num primeiro momento era questionado, atualmente pacfico.

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Na atual quadra, pende de anlise pelo Supremo o cabimento da reclamao para garantir a autoridade de deciso do STF tomada em controle difuso de constitucionalidade, independentemente da suspenso da lei pelo Senado Federal, na forma preconizada pelo artigo 52, X, da CF. Com o advento da emenda constitucional 45/2004, que passou a prever a possibilidade do STF editar smula com efeito vinculante, agregou-se reclamao constitucional uma nova funo, a de meio processual assecuratrio do respeito s smulas vinculantes, sendo cabvel tanto contra decises judiciais como contra atos administrativos.

9. BIBLIOGRAFIA DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Fabris, 2000. MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 6 ed., So Paulo: Saraiva, 2011. MENDES, Gilmar. A reclamao constitucional no Supremo Tribunal Federal. Frum Administrativo Direito Pblico FA, Belo Horizonte, ano 9, n. 100, p. 94-111, jun. 2009. MORATO, Leonardo L. Reclamao e sua aplicao para o respeito da smula vinculante. So Paulo: RT, 2007. PACH, Cludia Oliveira. Da reclamao perante o Supremo Tribunal Federal. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 14, n. 55, p. 226-242, abril/junho 2006.