PREVENCIN Y SANCIN DE ACTOS DISCRIMINATORIOS

MODIFICACIONES AL CDIGO PENAL ABROGACIN DE LA LEY 23.592 Y SUS MODIFICATORIAS El Senado y Cmara de Diputados,... TTULO I Captulo nico Disposiciones generales Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover la igualdad en la diversidad, erradicar prejuicios y estereotipos estigmatizantes, y prevenir, sancionar y eliminar todas las formas de discriminacin. Artculo 2. Alcance. Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de cumplimiento obligatorio en todo el territorio de la Nacin, con excepcin de aquellas que sean de competencia exclusiva local. Se invita a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a estas ltimas. Artculo 3. Definicin. Se consideran discriminatorios aquellos actos u omisiones que tengan por objeto o por resultado impedir, obstruir, restringir o de cualquier modo menoscabar, arbitrariamente, de forma temporal o permanente, el ejercicio igualitario de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos o en normas complementarias o concordantes, a personas, grupos de personas o asociaciones, bajo pretexto de etnia, nacionalidad, color de piel, nacimiento, origen nacional, lengua, idioma o variedad lingstica, convicciones religiosas o filosficas, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, gnero, identidad de gnero y/o su expresin, orientacin sexual, edad, estado civil, situacin familiar, responsabilidad familiar, trabajo u ocupacin, aspecto fsico, discapacidad, condicin de salud, perfil gentico, situacin socioeconmica, condicin social, origen social, hbitos personales, sociales o culturales, lugar de residencia, situacin penal, antecedentes penales y/o cualquier otra condicin o circunstancia personal, familiar o social, temporal o permanente. Las consideraciones de la presente ley y la proteccin por ella brindada, deben entenderse como dirigidas a la proteccin de los derechos de los grupos socialmente vulnerados, en un contexto sociopoltico determinado por una relacin asimtrica de poder determinante de tal vulneracin. Toda accin u omisin que a travs de patrones estereotipados, insultos, ridiculizaciones, humillaciones, descalificaciones, mensajes, valores, conos o signos transmita y/o reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales, naturalizando o propiciando la exclusin o segregacin en razn de pretextos discriminatorios, tambin se considerarn como conductas discriminatorias conforme la presente ley. Asimismo, sern consideradas discriminatorias aquellas conductas que tiendan a causar dao emocional o disminucin de la autoestima, perjudicar y/o perturbar el pleno desarrollo personal y/o identitario, degradar, estigmatizar o cualquier otra conducta que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la autodeterminacin de las personas bajo cualquier pretexto discriminatorio. El carcter discriminatorio de los actos u omisiones mencionados en este artculo es independiente de que la persona que cometa la conducta la perciba o no como discriminatoria. Tampoco incidir en la evaluacin del carcter discriminatorio de la conducta que el pretexto que la determin coincida o no con caractersticas de la persona afectada.

Toda sancin disciplinaria o cualquier otro tipo de represalia dispuesta en una situacin asimtrica de poder, en contra de la/s persona/s que se haya/n opuesto a realizar cualquier prctica considerada discriminatoria por esta ley, o que haya/n participado en un procedimiento administrativo o judicial, sea en carcter de parte, testigo o denunciante contra tales actos u omisiones prohibidas, ser considerada como discriminatoria para con dicha/s persona/s. Ninguna persona podr valerse de razones de obediencia u rdenes recibidas, para la realizacin y/o justificacin de conductas manifiestamente ilegtimas y reprochadas por esta ley como discriminatorias. Tales conductas sern pasibles de ser reprochadas tanto a ttulo personal de la persona que las realiza, como de quien haya impartido las rdenes o directivas para su realizacin. Las opiniones polticas que versen sobre ideologa y religin, no sern consideradas discriminatorias por el mero hecho someter determinados dogmas a debate. Las medidas de accin positiva en ningn caso son consideradas discriminatorias, y se debe propiciar la inclusin normativa de las mismas y el cumplimiento de las existentes. Artculo 4. Aplicacin e interpretacin. Principio pro persona. En la aplicacin e interpretacin de esta ley y de las normas complementarias y concordantes a la misma deber prevalecer aquella aplicacin e interpretacin que mejor y ms favorablemente proteja los derechos y la dignidad de la persona afectada por presuntas conductas discriminatorias. El mismo principio debe aplicarse ante la posible concurrencia de normas locales, nacionales e internacionales, cualquiera sea la relacin jerrquica entre ellas; siempre prevalecer/n en su aplicacin aquella/s que contenga/n protecciones mejores o ms favorables para la persona afectada por conductas discriminatorias. En todo caso se deber acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trate de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trate de establecer restricciones temporales o permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria. TTULO II Captulo I Acciones judiciales y/o administrativas Artculo 5. Legitimacin civil y administrativa. Se encuentran legitimados/as para interponer acciones judiciales y/o administrativas por conductas u omisiones discriminatorias, la persona o grupo de personas afectadas por las mismas, el/la Defensor/a del Pueblo de la Nacin y los/as Defensores/as del Pueblo de cada una de las jurisdicciones locales, el Instituto Nacional contra la Discriminacin, Xenofobia y el Racismo (INADI), la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y los mximos organismos con competencia en la materia de cada una de las jurisdicciones, as como las organizaciones y asociaciones que propendan a la defensa de los derechos humanos, la eliminacin de toda forma de discriminacin o la promocin de los derechos de las personas discriminadas. Para el inicio de las acciones judiciales derivadas de la presente ley, no es necesario el agotamiento de la va administrativa. Artculo 6. Legitimacin penal. Los organismos pblicos y personas fsicas y jurdicas mencionados en el artculo anterior se encuentran legitimados para instar la accin penal en causas por los delitos tipificados en materia de discriminacin, con excepcin de aquellas acciones que dependan de instancia privada y de las acciones privadas conforme el artculo 71 del Cdigo Penal.

A su vez, las organizaciones y asociaciones que propendan a la defensa de los derechos humanos podrn presentarse en carcter de querellantes. Tambin podrn hacerlo los organismos pblicos mencionados en el artculo 5, en los casos que permita la ley. En todos los casos, primar una interpretacin amplia de la norma, tendiente a permitir la participacin como querellantes de tales personas fsicas y jurdicas. Se permitir siempre la participacin de las personas fsicas y jurdicas enumeradas en el artculo 5, en carcter de amicus curiae, consultores/as tcnicos/as, peritos u otras formas que disponga el tribunal. Artculo 7. Particulares. Presuncin. Inversin de la carga probatoria. En aquellos procesos administrativos y/o judiciales en que se haya denunciado una conducta que tenga por objeto o por resultado impedir, obstruir, restringir o de cualquier modo menoscabar, arbitrariamente, de forma temporal o permanente, el ejercicio igualitario de los derechos y garantas, en los trminos del artculo 3, y que de las alegaciones de la parte actora se deduzca la pertenencia a un grupo socialmente vulnerado, se presume, salvo prueba en contrario, el carcter discriminatorio de la conducta denunciada. En tales casos, corresponder a la parte demandada o accionada la aportacin de una justificacin objetiva y razonable, suficientemente probada, de la conducta, su legitimidad, proporcionalidad y el carcter no discriminatorio de la misma. Salvo legislacin en contrario, la parte actora deber probar los hechos alegados ms all de la presuncin establecida en el presente artculo sobre el carcter discriminatorio de los mismos. Las presunciones y la inversin de la carga probatoria establecidas en este artculo, no rigen en los procesos contravencionales o penales. Artculo 8. Actos pblicos. Las disposiciones normativas dictadas por autoridad pblica, que establecieran un trato diferencial en funcin de los pretextos enumerados en el art. 3, se presumen ilegtimas. Dicha presuncin conlleva la inversin de la carga de la prueba, la cual slo puede ser desvirtuada acreditando la razonabilidad de la disposicin mediante la concurrencia de las siguientes condiciones: a) la existencia de un inters pblico legtimo y preponderante; b) la relacin directa y proporcionalidad entre los medios utilizados y la satisfaccin del inters mencionado en el inciso anterior; c) la imposibilidad de alcanzar el mismo fin mediante alternativas menos lesivas. Ante la intervencin judicial, el trato diferencial y la eventual concurrencia de las condiciones mencionadas deben ser sometidas a un escrutinio judicial estricto. Las disposiciones de poltica econmica que impliquen distinciones basadas en el nivel de ingresos, riqueza, capacidad contributiva u otras categoras de carcter econmico, que tengan por objeto y/o efecto una redistribucin progresiva del ingreso o la riqueza, se consideran medidas de accin positiva. Artculo 9. Intimacin al cese. Acreditado indiciariamente el acto de discriminacin, el/la juez/a o la autoridad administrativa competente debe intimar al/a la responsable a dejarlo sin efecto o a cesar en su realizacin, segn el caso. Cuando corresponda, debe arbitrar tambin las medidas tendientes a evitar la reiteracin de dichos actos por parte del/de la demandado/a, denunciado/a y/o accionado/a. Captulo II Sentencia

Artculo 10. Reparacin. Presuncin y autonoma del dao moral. Sin perjuicio de cualquier otra indemnizacin o sancin que pueda corresponder, se presume cierto salvo prueba en contrario el dao moral ocasionado por la conducta u omisin discriminatoria. Para la acreditacin y consecuente reparacin del dao moral, no es requisito necesario la acreditacin concurrente de otros daos y perjuicios ocasionados. Artculo 11. Reparacin del dao colectivo. Cuando por su alcance, trascendencia, publicidad, divulgacin, efectos u otras circunstancias de modo, tiempo o lugar, el tribunal entienda que exista una afectacin social a un grupo vulnerado, la sentencia por actos u omisiones discriminatorias debe contener medidas de reparacin del dao colectivo, sin perjuicio de las dems indemnizaciones o sanciones que correspondan; entre ellas: a) financiamiento y/o participacin en campaas pblicas de sensibilizacin y concientizacin sobre los efectos negativos de la discriminacin; b) financiamiento y/o participacin en programas de capacitacin e informacin sobre derechos humanos, derecho a la igualdad y no discriminacin; c) financiamiento y/o participacin en la implementacin de medidas a favor del grupo discriminado; d) financiamiento de asociaciones civiles cuyo objeto sea velar por los derechos del grupo discriminado; e) emisin y difusin de disculpas pblicas al grupo discriminado. En todos los casos, a los efectos de determinar dichas medidas y su cuanta, el/la juez/a debe tener en cuenta la gravedad y trascendencia de la conducta u omisin discriminatoria y debe procurar siempre que la comisin del acto discriminatorio o la omisin no resulte ms beneficiosa al/a la infractor/a que el cumplimiento de la/s medida/s dispuesta/s. Tambin se tendrn en cuenta las propuestas de las organizaciones promotoras de los derechos del grupo afectado que de un modo u otro hayan intervenido en el proceso o sean citadas por el/la juez/a a tal fin. Artculo 12. Sensibilizacin, capacitacin y concientizacin. La condena por discriminacin, tanto en procesos individuales como colectivos, deber contener medidas de sensibilizacin, capacitacin y concientizacin al/a la responsable del acto discriminatorio, que podrn consistir en: a) asistencia a cursos sobre derechos humanos y discriminacin; b) realizacin de tareas comunitarias, por el tiempo que determine la sentencia, vinculadas a los hechos por los que se lo/a condena, tareas que podrn ser realizadas en asociaciones que tengan por objeto la defensa de los derechos del grupo discriminado, con el consentimiento de las mismas; c) cualquier otra medida que el/la juez/a considere adecuada en funcin de los objetivos y principios de esta ley. Artculo 13. Agravantes. Las indemnizaciones, penalidades o sanciones impuestas por actos u omisiones discriminatorias, sern agravadas, sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas complementarias y concordantes, por los siguientes motivos: a) la reiteracin de conductas u omisiones contrarias a la presente ley; b) la afectacin a un grupo de personas; c) que la infraccin sea cometida por funcionario/a o empleado/a pblico/a en el ejercicio de sus funciones;

d) la negativa a poner fin a la prctica discriminatoria habindose intimado a ello por cualquier medio; e) el eventual beneficio econmico obtenido mediante la conducta u omisin discriminatoria; f) que la conducta u omisin discriminatoria haya sido cometida aprovechando una situacin asimtrica de poder; g) que la conducta u omisin se cometa en el contexto de una situacin de violencia o acoso laboral; h) que el hecho sea cometido contra un nio, una nia o un/a adolescente; i) que la conducta u omisin se d en el contexto de una situacin de acoso en el mbito escolar; j) que el acto u omisin se cometa abusando de la funcin o cargo, cuando fuere miembro integrante de las fuerzas de seguridad, policiales o del servicio penitenciario; k) que la accin u omisin sea cometida por un grupo de personas cuando esto resultara en una situacin de mayor indefensin relativa de la/s persona/s afectada/s o aumentara en cualquier modo la afectacin de derechos ocasionada. TTULO III Captulo Primero Prevencin de actos discriminatorios Artculo 14. Prevencin de la discriminacin. El Estado en todos sus poderes y niveles de gobierno debe arbitrar los medios necesarios y desarrollar polticas pblicas orientadas a la prevencin de la discriminacin y a formar e informar a la ciudadana sobre las consecuencias negativas de la discriminacin sobre el conjunto de la sociedad y sobre cada grupo vulnerado en particular, en pos de una sociedad ms igualitaria en la diversidad. Artculo 15. Acciones y polticas pblicas especficas. El Poder Ejecutivo Nacional, los de las Provincias, el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los de los Municipios deben: a) realizar campaas de difusin masiva en medios grficos y audiovisuales sobre discriminacin y diversidad; b) implementar medidas de promocin de los derechos de los grupos histricamente discriminados y vulnerados, de prevencin de los actos de discriminacin y de seguimiento de todo lo relativo a la aplicacin de esta ley, preferentemente a travs de reas de gobierno creadas especficamente a dichos fines; c) revisar todas las disposiciones normativas y prcticas consuetudinarias a fin de identificar aquellas que puedan resultar discriminatorias conforme los principios establecidos en la presente ley, y modificarlas o proponer las modificaciones necesarias, segn las competencias. Captulo Segundo Difusin Artculo 16. Cartel informativo. Se declara la obligatoriedad de exhibir en el ingreso de todos los lugares de acceso pblico, en forma clara y visible, un cartel con la siguiente leyenda: PROHIBIDO DISCRIMINAR Ud. tiene el derecho a ser tratado/a en condiciones de igualdad con el resto de las personas que ingresan a este lugar. Frente a cualquier acto discriminatorio, usted puede realizar la denuncia ante

la autoridad administrativa, policial y/o judicial, quienes tienen la obligacin de tomarla. Ud. tiene derecho a recibir asesoramiento y asistencia gratuita en las siguientes oficinas pblicas:. A continuacin de la leyenda mencionada se deben exhibir los datos de contacto telefnico, domicilio y correo electrnico de la Defensora del Pueblo de la Nacin, el Ministerio Pblico Fiscal, el Instituto Nacional contra la Discriminacin la Xenofobia y el Racismo (INADI), y todo otro organismo que la reglamentacin establezca. Las autoridades provinciales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipales, por va reglamentaria, deben agregar a este listado los organismos pblicos locales que sean competentes en cada caso. El cartel sealado debe tener una dimensin como mnimo de cuarenta (40) centmetros de ancho por cincuenta (50) centmetros de alto, y estar dispuesto verticalmente en un lugar visible previo al control de ingreso al lugar. En los establecimientos en los que suela hacerse un control de ingreso en las inmediaciones de la entrada, por fuera del propio recinto, se sumar la obligacin de exhibir otro cartel con igual contenido y dimensiones en un lugar visible previo a donde efectivamente se realice dicho control. Se prohbe el agregado o la exhibicin por separado de cualquier otra leyenda que contradiga lo establecido en este artculo o las disposiciones y principios de la presente ley. En particular, se prohbe cualquier mencin al derecho de admisin y permanencia que sugiera el carcter ilimitado e irrestricto de tal derecho. Todo cartel que mencione el derecho a la admisin y/o permanencia, debe ir siempre acompaado del texto completo del art. 4 de la ley 26.370 en caracteres de tamao y tipografa similares. Artculo 17. Sancin. Se impondr multa de dos (2) a quince (15) sueldos bsicos de la categora inicial de la administracin pblica nacional al/a la propietario/a, organizador/a y/o persona fsica o jurdica responsable del lugar de acceso pblico que incumpla total o parcialmente con lo dispuesto en el art. 16 de esta ley y/o en los arts. 29 inc. 4 30 y 32 de la ley 26.370. Los montos mnimo y mximo se aumentarn al doble en ocasin de la comprobacin de un segundo incumplimiento. En caso de un tercer incumplimiento los montos mnimo y mximo se aumentarn al triple de los del primer prrafo y se proceder adems a la clausura del local hasta tanto se acredite el cumplimiento de las normas mencionadas. En todos los casos, la autoridad local competente en materia de habilitaciones ser la encargada de cobrar la multa y de determinar su monto preciso, teniendo en cuenta la facturacin promedio del local y, en particular, teniendo en cuenta el beneficio de un potencial incumplimiento, as como la eventual existencia de denuncias por discriminacin que se hayan realizado sobre el lugar ante los rganos competentes para su recepcin. Los rganos nacionales y locales que lleven registros de denuncias por discriminacin tendrn el deber de informar sobre la existencia de las mismas ante el requerimiento de las autoridades que as lo soliciten para dar cumplimiento de la graduacin dispuesta en el prrafo precedente. Artculo 18. Difusin por medios grficos y audiovisuales. El Estado Nacional, debe promover y financiar la difusin en medios grficos y audiovisuales de los principios y derechos reconocidos en la presente ley, y de los procedimientos previstos para la denuncia de actos discriminatorios, garantizando el alcance nacional y dirigido a todos los sectores de la sociedad. Las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios tienen igual obligacin, debiendo poner nfasis en las problemticas de discriminacin locales, sin excluir otras situaciones , pretextos y formas de discriminacin.

Artculo 19. Difusin en el mbito educativo. Las mximas autoridades educativas de cada jurisdiccin, deben arbitrar los medios para incorporar en la educacin de gestin estatal y privada, como contenido especfico en el programa oficial de educacin, el conocimiento de los principios establecidos en la presente ley y de los procedimientos de denuncia previstos ante actos u omisiones discriminatorias. La problemtica de la discriminacin debe ser incluida con carcter transversal y abarcativa de las situaciones particulares de todos los grupos socialmente vulnerados. Artculo 20. Difusin en la administracin pblica. Las autoridades mximas de la administracin pblica en los tres poderes y en cada nivel de gobierno deben arbitrar los medios para capacitar a funcionarios/as y empleados/as pblicos/as en los principios de la presente ley, y en los procedimientos previstos para la denuncia de actos discriminatorios. TTULO IV Captulo nico Discriminacin en espectculos deportivos Artculo 21. Prevencin y sancin de expresiones discriminatorias en espectculos deportivos. Incorprase a continuacin del art. 52 de la Ley 23.184, con sus modificatorias, como Captulo VIII, el siguiente texto: Captulo VIII Prevencin y sancin de expresiones discriminatorias en espectculos deportivos Art. 52 Bis. Si durante el desarrollo de un espectculo deportivo tuvieran lugar cnticos, insultos o cualquier tipo de expresiones discriminatorias o que agravien a un grupo especfico en funcin de etnia, color de piel, nacionalidad, nacimiento, origen nacional, lengua, idioma o variedad lingstica, convicciones religiosas, filosficas, ideologa, opinin poltica o gremial, gnero, identidad de gnero y/o su expresin, orientacin sexual, edad, estado civil, situacin familiar, responsabilidad familiar, trabajo u ocupacin, caracteres fsicos, discapacidad, condicin de salud, perfil gentico, situacin socioeconmica, condicin social, origen social, hbitos sociales o culturales, lugar de residencia, situacin penal, antecedentes penales o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, temporal o permanente, la autoridad que ejerza de rbitro o quien fuera competente proceder a la inmediata interrupcin del certamen. La competencia slo podr ser restablecida si hubiese cesado la conducta que origin la interrupcin. En caso contrario o si esto no sucediera en un tiempo prudencial, se deber proceder a la suspensin definitiva del espectculo. Tambin se proceder a la suspensin definitiva del espectculo cuando habindose interrumpido previamente por las conductas mencionadas en el primer prrafo, estas se reiteraran. Los/as propietarios/as de los establecimientos donde tenga lugar el certamen tienen la obligacin de difundir al inicio del mismo por medios sonoros o audiovisuales, lo establecido en el primer prrafo. Igual obligacin tendrn en caso de producirse la interrupcin del certamen por dichos motivos. Tambin pesa sobre los/as mismos/as la obligacin de impedir el ingreso de carteles, banderas o cualquier otro material que contenga expresiones discriminatorias. En todos los casos, inmediatamente despus de la conclusin de la competencia en donde se hayan producido conductas discriminatorias, las autoridades de la disciplina deportiva en cuestin, junto a el/la/os/as competidor/a/s y/o clubes que participen, debern emitir un comunicado pblico de desagravio a la/s persona/s y/o grupo/s agraviado/s. Art. 52 Ter. El certamen suspendido definitivamente por los motivos enunciados en el art. 52 Bis segundo y tercer prrafo slo podr completarse en una fecha posterior si las autoridades 7

deportivas competentes decidieran que se complete sin la presencia de pblico y cumplido lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 52 bis. Art. 52 Quater. Cuando la autoridad que ejerza de rbitro o quien fuera competente para proceder a la interrupcin y/o suspensin mencionada en el art. 52 Bis, habiendo escuchado o habiendo recibido notificacin verbal de las conductas reprochadas en ese artculo, omitiera cumplir con lo all dispuesto, ser sancionado/a con multa de dos (2) a quince (15) sueldos bsicos de la categora inicial de la administracin pblica nacional. Cuando los/as propietarios/as del establecimiento deportivo incumplieran algunas o todas las obligaciones establecidas en el art. 52 Bis, cuarto prrafo, sern sancionados/as con multa de cinco (5) a veinte (20) sueldos bsicos de la categora inicial de la administracin pblica nacional. Art. 52 Quinquies. Las conductas mencionadas en el primer prrafo del art. 52 Bis sern reprimidas con la pena prevista en el art. 110 Bis del Cdigo Penal y prohibicin de seis (6) meses a dos (2) aos de concurrir a espectculos deportivos. TTULO V Captulo nico Modificaciones al Cdigo Penal Artculo 22. Agravantes genricos. Incorprase al Ttulo V del Libro Primero del Cdigo Penal como art. 41 sexies el siguiente texto: Art. 41 sexies. Elvase en un tercio el mnimo y en un medio el mximo de la escala penal de todo delito reprimido por este Cdigo o leyes complementarias, cuando sea cometido por persecucin u odio bajo pretexto de etnia, color de piel, nacionalidad, nacimiento, origen nacional, lengua, idioma o variedad lingstica, convicciones religiosas o filosficas, ideologa, opinin poltica o gremial, gnero, identidad de gnero y/o su expresin, orientacin sexual, edad, estado civil, situacin familiar, responsabilidad familiar, trabajo u ocupacin, caracteres fsicos, discapacidad, condicin de salud, perfil gentico, situacin socioeconmica, condicin social, origen social, hbitos sociales o culturales, lugar de residencia, situacin penal o antecedentes penales. En ningn caso se podr exceder el mximo legal de la especie de pena de que se trate. Este agravante no ser aplicable cuando la circunstancia mencionada ya se encuentre contemplada como elemento constitutivo o calificante del delito de que se trate. Artculo 23. Accin pblica en calumnias e injurias discriminatorias. Sustityese el inc. 1, del art. 73, del Cdigo Penal por el siguiente texto: 1. Calumnias e injurias, salvo en el caso del art. 110 bis; Artculo 24. Accin pblica en violacin de secretos con intencin discriminatoria. Sustityese el inc. 2, del art. 73, del Cdigo Penal por el siguiente texto: 2. Violacin de secretos, salvo en los casos de los artculos 117 ter, 154 y 157; Artculo 25. Modificacion al art. 80, inc. 4, del Cdigo Penal. Sustityese el inc. 4 del art. 80 del Cdigo penal por el siguiente texto: 4 Por placer, codicia, racismo, odio religioso, de gnero o a la orientacin sexual, identidad de gnero o su expresin, etnia, nacionalidad, nacimiento, origen nacional, lengua, idioma o variedad lingstica, convicciones filosficas, ideologa, opinin poltica o gremial, edad, estado civil, situacin familiar, responsabilidad familiar, trabajo u ocupacin, caracteres fsicos, discapacidad, condicin de

salud, perfil gentico, situacin socioeconmica, condicin social, origen social, hbitos sociales o culturales, lugar de residencia, situacin penal o antecedentes penales. Artculo 26. Delitos contra el honor y la dignidad. Sustityese el nombre del Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal, por Delitos contra el Honor y la Dignidad. Artculo 27. Injurias colectivas. Incorprase al Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal como Art. 110 bis el siguiente texto: Art. 110 bis. Ser reprimido con multa de dos (2) a quince (15) sueldos bsicos de la categora inicial de la administracin pblica nacional el que intencionalmente deshonrare, desacreditare o afectare la dignidad de las personas de un grupo vulnerado, sin determinacin de persona fsica concreta, en relacin a ciertas caractersticas reales o imaginarias que identifican a sus miembros por los pretextos enunciados en el artculo 41 sexies. Artculo 28. Violacin de secretos con intencin discriminatoria. Incorprase al Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal como art. 117 ter el siguiente texto: Art. 117 ter. Ser reprimido con la pena de prisin de un (1) ao a tres (3) aos el que sin estar habilitado por ley, difunda, proporcione a un tercero y/o publique datos sensibles de carcter personal que no sean pblicos y que revelen convicciones religiosas, filosficas o morales, ideologa, afiliacin sindical, condicin de salud, perfil gentico, discapacidad, origen tnico, situacin familiar, situacin socioeconmica, hbitos sexuales u otros de carcter privado, identidad de gnero o su expresin, orientacin sexual, origen social, o antecedentes penales. La escala penal se aumentar en la mitad del mnimo y del mximo, cuando la vctima sea menor de dieciocho (18) aos o incapaz. Cuando el autor o responsable del ilcito sea cualquier persona que por su empleo o profesin tenga acceso preferencial a dichos datos sensibles, se le aplicar la accesoria de inhabilitacin especial para el desempeo de tales funciones por el doble del tiempo de la condena. Cuando el autor o responsable del ilcito sea funcionario o empleado pblico en ejercicio de sus funciones, se le aplicar la accesoria de inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos por el doble del tiempo de la condena. Artculo 29. Incitacin a la discriminacin. Incorprase al Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal como artculo 117 quater el siguiente texto: Art. 117 quater. Ser reprimido con prisin de un mes a tres aos quien por cualquier medio aliente o incite a la persecucin, el odio o la discriminacin contra una persona o grupo de personas por los pretextos enunciados en el artculo 41 sexies. Artculo 30. Propaganda discriminatoria. Incorprase al Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal como artculo 117 quinquies el siguiente texto: Art. 117 quinquies. Ser reprimido con prisin de un mes a tres aos quien realice propaganda o la financie en forma pblica u oculta, basada en ideas o teoras de superioridad o inferioridad de un grupo de personas, que tengan por objeto la justificacin o promocin de la discriminacin por los pretextos enunciados en el artculo 41 sexies. Artculo 31. Denegacin de servicios pblicos. Incorprase al Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal como artculo 117 sexies el siguiente texto: Art. 117 sexies. Ser reprimido con pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de dos (2) a quince (15) sueldos bsicos de la categora inicial de la administracin pblica nacional e inhabilitacin especial para ejercer su actividad por el tiempo de uno a tres aos, el particular encargado de un servicio pblico que deniegue a una persona una prestacin o beneficio al que tenga derecho a 9

acceder en condiciones de igualdad o en base a acciones positivas, por los pretextos enunciados en el art. 41 sexies. Las mismas penas sern aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociacin, fundacin, sociedad o corporacin o contra sus miembros, por alguno de los pretextos enunciados en el art. 41 sexies. El funcionario pblico o empleado pblico que cometa alguno de los hechos previstos en este artculo, ser reprimido con las mismas penas y la de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos (2) a cuatro (4) aos. Artculo 32. Denegacin de servicios particulares. Incorprase al Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal como artculo 117 septies, el siguiente texto: Art. 117 septies. El que en el ejercicio de su actividad profesional o empresarial deniegue por los motivos enunciados en el artculo 41 sexies a una persona una prestacin a la que tenga derecho a acceder en condiciones de igualdad, ser reprimido con la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio, por un perodo de uno (1) a cuatro (4) aos. Artculo 33. Modificacin a la Ley de Habeas Data. Sustityese la definicin de datos sensibles obrante en el art. 2 de la Ley 25.326 por el siguiente texto: Datos sensibles: Datos personales que revelan convicciones religiosas, filosficas, morales, ideologa, afiliacin sindical, condicin de salud, perfil gentico, discapacidad, origen tnico, situacin familiar, situacin socioeconmica, hbitos sexuales u otros de carcter privado, identidad de gnero o su expresin, orientacin sexual, origen social, o antecedentes penales. TTULO VI Captulo nico Disposiciones complementarias Artculo 34. Modificacin a la reglamentacin de la Ley de Espectculos Pblicos. Modifcase la reglamentacin del art. 29, inc. 4, de la Ley 26.370, obrante en el Anexo I del Decreto 1824/2009, que queda redactada del siguiente modo: En el interior del local, a no ms de UN (1) metro de distancia del lugar en que se realiza el control de admisin, se colocar una cartelera, debidamente iluminada y en tipografa con caracteres maysculos de fcil lectura, que indicar por orden alfabtico el apellido y nombre de todos los/as controladores/as. En el caso de tratarse de un trabajador de una prestadora de servicios, se colocar adems, la razn social de la misma en la parte superior de la cartelera. Artculo 35. Ubicacin de carteles informativos. Los carteles informativos previstos en los arts. 29 inc. 4, 30 y 32 de la Ley 26.730 deben ubicarse en un lugar donde sean claramente visibles y previos al control de admisin. Artculo 36. Accesibilidad para personas ciegas o de baja visin y hablantes de lenguas locales o regionales. Los carteles informativos previstos en el art. 16 de esta ley y en los arts. 29 inc. 4, 30 y 32 de la Ley 26.730 deben presentarse en una tipografa y condiciones lumnicas que maximicen las posibilidades de lectura a personas con baja visin. Tambin debern colocarse en sistema Braille, en una ubicacin de fcil alcance, previa al control de admisin. En funcin de los idiomas regionales o locales de normal uso en cada territorio, las autoridades locales deben arbitrar las medidas para colocar tambin la transcripcin de los carteles en los idiomas que corresponda, con particular nfasis en las lenguas de pueblos originarios y de migrantes.

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Artculo 37. Independencia de las sanciones. Las sanciones establecidas en esta ley se consideran independientes de las que pudieran corresponder en base a otras disposiciones normativas complementarias y concordantes, sean establecidas por cualquier organismo o institucin pblica o privada. Artculo 38. Clusula derogatoria. Dergase la Ley 23.592 con sus modificatorias, Ley 24.782 y Ley 25.608. Artculo 39. Referencia a normas derogadas. Las referencias a la Ley 23.592 contenidas en la Ley 25.031 deben entenderse como referidas a esta ley. Artculo 40. Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En el plazo de noventa (90) das de promulgada esta ley, el Poder Ejecutivo Nacional convocar al gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para acordar la eventual sustitucin de la referencia al art. 3 de la Ley 23.592 que obra en el Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ley 26.357 por el art. 117 Quinquies del Cdigo Penal, as como la eventual transferencia de competencias en relacin a otros delitos tipificados por esta ley. Artculo 41. Normativa local sobre difusin. Las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios deben, en un plazo de sesenta (60) das de promulgada esta ley, revisar y modificar su normativa local a fin de compatibilizarla con lo establecido en el art. 16. Artculo 42. Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS Seor Presidente: Se propone la sancin de una nueva Ley sobre PREVENCIN Y SANCIN DE ACTOS DISCRIMINATORIOS, que sustituya a la Ley 23.592, a fin de lograr una mayor y mejor efectividad en su aplicacin, que incorpore mecanismos tales como, entre otros, la inclusin de categoras no contempladas en la norma actual y de sujetos legitimados/as para accionar, la inversin de la carga de la prueba, la presuncin y autonoma del dao moral e importantes cambios en la legislacin penal. Las modificaciones propuestas se consideran necesarias a fin de promover la garanta constitucional de la igualdad desde la perspectiva de la diversidad, y prevenir y sancionar las conductas y actos discriminatorios. En los ltimos aos se presentaron varios proyectos de ley que proponan la modificacin de la Ley 23.592, de actos discriminatorios. En dos oportunidades los proyectos impulsados por la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT) obtuvieron despacho de comisiones en la Cmara de Diputados de la Nacin, e incluso uno de ellos (Exp N 0254-D-2009, firmado por la diputada Marcela Rodrguez y otros/as y promovido por la FALGBT) tuvo media sancin por unanimidad en esa Cmara. Precisamente, el proyecto que aqu presentamos retoma las ideas principales de aqul, teniendo en cuenta algunos planteos surgidos durante su tratamiento y los aportes que en dicha ocasin hicieran organismos pblicos como el INADI y organizaciones de la Sociedad Civil entre ellas la FALGBT y la Mesa Nacional por la Igualdad, planteando una legislacin integral y moderna que reemplace a la vigente hasta la fecha. Cabe destacar que en la elaboracin de este proyecto particip un nutrido grupo de personas con amplia experiencia, tanto jurdica como de militancia social, en materia de discriminacin y derechos humanos. Entre ellas, la Dip. Mara Rachid, Legisladora de la Ciudad de Buenos Aires, ex Vicepresidenta del INADI, Secretaria General de la Mesa Nacional por la Igualdad y ex Presidenta de la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT); Marcela Romero, Presi11

denta de la Asociacin de Travestis, Transexuales y Transgneros de Argentina (ATTTA); Esteban Pauln, Presidente de la FALGBT; Patricia Gomes, Vicepresidenta de la Sociedad de Socorros Mutuos Unin Caboverdeana; Lidia Prez, Coordinadora del rea de Personas Liberadas y Prisionizadas del Frente Nacional por la Igualdad del Movimiento Evita; Claudia Castrosn Verd, ex Presidenta de La Fulana y vicepresidenta de la FALGBT; la Comisin Directiva de la Agrupacin de Agricultores Cannbicos de Argentina (AACA); el Dr. Mariano Fusero, ex Coordinador del Centro de Denuncias del INADI; la Dra. Anala Mas, ex Directora del rea Jurdica del INADI; la Dra. Flavia Massenzio, abogada del rea de Derechos de Personas con Discapacidad de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con adscripcin vigente al Despacho de la Diputada Maria Rachid en la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - y Secretaria de Asuntos Jurdicos de la FALGBT; el Lic. Alejandro Nasif Salum, Secretario de Relaciones Internacionales de la FALGBT y miembro de la Coalicin Argentina por un Estado Laico (CAEL); entre otros/as. Todas estas personas y agrupaciones han tenido un trato cotidiano con la actual Ley N 23.592, asesorando y asistiendo a personas en situacin de discriminacin, conociendo tanto las virtudes como falencias de dicha Ley y la necesidad de una reforma inmediata que brinde mayor proteccin a las personas y grupos vulnerados. A partir de la recuperacin de la democracia en el ao 1983, nuestro pas ratific instrumentos internacionales de derechos humanos que incluan los principios de igualdad ante la ley y de no discriminacin, siendo sta una clara manifestacin pblica a la comunidad internacional sobre el compromiso del Estado de respetar los derechos humanos. Es en este marco que el Congreso Nacional sancion en el ao 1988 la Ley Antidiscriminatoria N 23.592, la cual, si bien result novedosa y necesaria en ese contexto histrico, continuaba ligada a un concepto constitucional de igualdad formal. La reforma constitucional del ao 1994 implic un cambio cualitativo sustancial del ideal igualitario en tanto incorpora a su texto, explcitamente, el concepto de igualdad de oportunidades y de trato y habilita las acciones positivas o afirmativas, abrazando as el concepto de igualdad real. La reforma constitucional dot de instrumentos legales a nuestra sociedad a fin de neutralizar en unos casos y rectificar en otros conductas discriminatorias que implicaron la marginacin y la exclusin de distintos colectivos. En tal sentido, nuestra Carta Magna otorg jerarqua constitucional a las convenciones internacionales de derechos humanos y habilit la accin de amparo, individual y colectiva, contra las conductas discriminatorias. Ante los cambios trascendentes que incorpor la reforma constitucional de 1994 y los numerosos avances producidos en la doctrina y jurisprudencia con respecto a los principios de igualdad y no discriminacin, tanto en el mbito nacional como internacional, resulta necesario adaptar la ley antidiscriminatoria a los cambios expuestos. En ese sentido, la Constitucin Nacional establece en su artculo 16 la garanta de igualdad ante la ley, la que tambin se encuentra protegida en los distintos tratados con jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22 CN). Estos instrumentos internacionales introducen en forma expresa el derecho a la igualdad, la prohibicin de discriminar y la obligacin imperativa de proteger los derechos fundamentales contra cualquier tipo de discriminacin: El artculo 2 de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre establece que: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. En el mismo sentido, el artculo 1.1. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos expresa que: Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta 12

a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social y en su artculo 24 dispone que: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derechos, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. En tanto, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su Prembulo estipula: que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad; en su artculo 2 afirma que: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Y en su artculo 7 dispone que: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Al respecto, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su artculo 2 estatuye que: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 2 afirma que: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; en tanto que su artculo 26 dispone que: todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Cabe destacar que la incorporacin de los tratados internacionales sobre derechos humanos en el mbito local no significa solamente el reconocimiento de nuevos derechos o un mayor alcance de su proteccin, sino que tambin implica la incorporacin de los principios del derecho internacional de derechos humanos en relacin con el pleno goce y ejercicio de los mismos y sus criterios de aplicacin. As lo reconoci la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los fallos Ekmekdjian y Giroldi. De ello se deriva que la jurisprudencia de la Corte Interamericana deba servir de gua para la interpretacin y aplicacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (conf. art. 75 CN, y 62 y 64 CADH, y art. 2 de la Ley 23.054). En tal sentido, en los considerandos del ltimo de los fallos citados, la Corte Suprema manifest: ... Que la ya recordada jerarqua constitucional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (considerando 5) ha sido establecida por voluntad expresa del constituyente, en las condiciones de su vigencia (Art. 75 inc. 22 par. 2), esto es, tal como la Convencin citada efectivamente rige en el mbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretacin y aplicacin. De ah que la aludida jurisprudencia deba servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales en la medida en que el Estado Argentino reconoci la competencia de la Corte Interamericana para conocer en todos los casos relativos a la interpretacin y aplicacin de la Convencin Americana () Que, en consecuencia, a esta Corte, como rgano supremo de uno de los poderes del Gobierno Federal, le corresponde en la medida de su jurisdic13

cin, aplicar los tratados internacionales a que el pas est vinculado en los trminos anteriormente expuestos, ya que de lo contrario podra implicar responsabilidad de la Nacin frente a la comunidad internacional. Por estos motivos, resulta relevante citar la Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En esa ocasin, la Corte Interamericana sostuvo que: El artculo 1.1 de la Convencin, que es una norma de carcter general cuyo contenido se extiende a todas las disposiciones del tratado, dispone la obligacin de los Estados partes de respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades all reconocidos sin discriminacin alguna. Es decir, cualquiera sea el origen o la forma que asuma, todo tratamiento que pueda ser considerado discriminatorio respecto del ejercicio de cualquiera de los derechos garantizados en la Convencin es per se incompatible con ella. De lo expuesto surge que el Estado Argentino tiene la obligacin de adecuar su legislacin interna a los compromisos asumidos por la suscripcin de los distintos instrumentos internacionales de derechos humanos. En el mbito local, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin histricamente ha determinado que la igualdad establecida por el art. 16 de la Constitucin, no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que en iguales circunstancias se concede a otros; de donde se sigue que la verdadera igualdad consiste en aplicar la ley en los casos ocurrentes, segn las diferencias constitutivas de ellos y que cualquier otra inteligencia o excepcin de este derecho es contraria a su propia naturaleza y al inters social (Fallos 105:273; 117:229; 153:67, entre otros). En tal sentido, y atendiendo al concepto de igualdad real de oportunidades y al principio de no discriminacin receptado por nuestra Constitucin a travs de la reforma de 1994, y a la situacin de vulnerabilidad que histricamente sufrieron varios sectores de la sociedad, cabe sealar que resulta irrelevante la intencin del/la autor/a de determinado acto o conducta a los efectos de considerarla discriminatoria y de su correspondiente sancin. A continuacin, explicamos algunos de los puntos centrales de este proyecto. Ampliacin de los pretextos discriminatorios El presente proyecto propone la ampliacin de los pretextos previstos en el artculo 1 de la actual Ley N 23.592. Cabe considerar que resulta necesaria dicha ampliacin atento a que existen numerosos grupos socialmente vulnerados y sistemticamente discriminados, que actualmente no se encuentran enunciados en la ley de actos discriminatorios. Asimismo, los instrumentos internacionales de derechos humanos prevn pretextos que no son contemplados en esta Ley. A pesar de que la enumeracin establecida en el Art. 1 de la actual Ley, no sea taxativo, creemos que la inclusin de nuevos pretextos tiene un alto poder simblico, poltico y educativo, mediante el cual prevenir actos u omisiones discriminatorias por tales pretextos enunciados en la norma. En tal sentido, basta el ejemplo de la ausencia en la Ley N 23.592 de pretextos tales como la orientacin sexual o la identidad de gnero o su expresin, an cuando la Observacin General N 20 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC) prohbe expresamente la discriminacin en base a tales pretextos; considrese tambin que la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, en el art. 11, prohbe expresamente la discriminacin por orientacin sexual. A su vez, resulta esencial remarcar que el 15 de julio de 2010 se sancion la Ley de Matrimonio Igualitario, N 26.618, y el 9 de mayo de 2012 se sancion la Ley de Identidad de Gnero, N 26.743.

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Lo expuesto demuestra cabalmente la necesidad imperiosa de incluir nuevas categoras a la Ley Antidiscriminatoria, conforme los compromisos internacionales asumidos. Sin perjuicio de ello, cabe mencionar que cada Estado puede incluir categoras no previstas en los tratados a fin de otorgar proteccin a grupos que en su contexto social, poltico y econmico particular sufren la vulneracin de sus derechos. La enumeracin de pretextos efectuada en la presente no resulta taxativa, es decir, que no se excluyen otros pretextos no mencionados. En este sentido se agrega a la enumeracin la clusula y/o cualquier otra condicin o circunstancia personal, familiar o social, temporal o permanente. Esta clusula de no taxatividad no significa como han pretendido algunos/as detractores/as de la norma que cualquier pretexto imaginable sea sospechoso, sino que el listado admite la posterior incorporacin v. g., por la va judicial, en un caso especfico de otros pretextos que el paso del tiempo o el reconocimiento o la toma de conciencia social sobre nuevos grupos hagan necesario. Los pretextos que explcitamente se agregan son las siguientes: Color de piel, Etnia: Al respecto, la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en el art. 2.1, dice: Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista. En el mismo sentido, el Estatuto de Roma y la Convencin para la prevencin y la sancin del Delito de Genocidio, prevn pretextos similares a los que aqu se pretenden incorporar. En efecto, sus artculos 6 y 2 respectivamente disponen que se entiende por genocidio cualquiera de los actos que mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso.... En el presente se propone eliminar la categora de raza e incluir las de color de piel y etnia, puesto que el criterio de clasificar a los seres humanos por presuntas razas ha sido dejado de lado y se considera que la especie humana (homo sapiens) est conformada por una nica raza, y se distingue en todo caso por etnias. Las teoras raciales se caracterizaron por el predeterminismo biolgico y fueron utilizadas para segregar y discriminar a distintos colectivos. Histricamente dichas teoras pretendieron justificar mediante pseudoargumentos cientficos la superioridad de un colectivo sobre otro/s y as legitimar su dominacin a travs de la esclavitud, el colonialismo, los genocidios, los etnicidios y el apartheid. Las razas no existen, ni biolgicamente ni cientficamente. Los hombres, por su origen comn, pertenecen al mismo repertorio gentico. Las variaciones que podemos constatar no son el resultado de genes diferentes. Si de razas se tratara, hay una sola raza: la humana. () Las razas, biogenticamente, no existen, pero el racismo s, como ideologa (Marn Gonzles, Jos). (El destacado es nuestro.) Por su parte, el color de piel a pesar de considerarse tambin como una categorizacin en desuso se contempla en la norma dado el alto grado de discriminacin que en nuestro pas padecen aquellas personas que, an sin pertenecer a un grupo tnico determinado, su tez denota la mixtura entre diferentes etnias. El insulto y el agravio con que son violentadas tales personas, puede que no se condiga con una real estigmatizacin respecto de una etnia determinada, sino ms bien con una caracterstica real o imaginaria respecto del color de tez de algunas personas que frecuentemente las hace vctimas de discriminacin.

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Nacimiento, Origen Nacional, Origen Social: La Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, prevn como violatorias del principio de igualdad las distinciones basadas en motivos tales como origen nacional o social, razn por la cual tambin se propicia la incorporacin de estos pretextos. La Observacin General N20 del Consejo Econmico y Social de la ONU (ap. 24) dice al respecto: El origen nacional se refiere al Estado, la nacin o el lugar de origen de una persona. Esas circunstancias pueden determinar que una persona o un grupo de personas sufran una discriminacin sistmica en el ejercicio de los derechos que les confiere el Pacto. El origen social se refiere a la condicin social que hereda una persona, como se examina en mayor profundidad ms adelante en el contexto de la discriminacin por motivos relacionados con la posicin econmica, la discriminacin basada en la ascendencia como parte de la discriminacin por nacimiento y la discriminacin por motivos relacionados con la situacin econmica y social. (Los destacados son nuestros.) En el ap. 26 la Observacin antes citada dice: La discriminacin por motivos de nacimiento est prohibida y el artculo 10.3 del Pacto dispone expresamente, por ejemplo, que se deben adoptar medidas especiales en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin. Por tanto, no deber darse un trato distinto a quienes nazcan fuera de matrimonio, tengan padres aptridas o sean adoptados, ni tampoco a sus familias. El nacimiento como motivo prohibido de discriminacin tambin incluye la ascendencia, especialmente sobre la base de la casta o sistemas similares de condicin heredada. Los Estados partes deben adoptar medidas, por ejemplo, para prevenir, prohibir y eliminar las prcticas discriminatorias dirigidas contra miembros de comunidades basadas en la ascendencia y actuar contra la difusin de ideas de superioridad e inferioridad en funcin de la ascendencia. (Los destacados son nuestros.) Lengua, Idioma o Variedad Lingstica: La lengua o idioma es considerada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como una categora sospechosa, en tanto se la utilice para efectuar un trato diferencial. La variedad lingstica, por su parte, hace referencia a las diferencias lingsticas entre personas que hablan un mismo idioma, ya sean diferencias regionales (dialecto), sociales (sociolecto) o etarias (cronolecto). Sobre esta categora la Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a Minoras Nacionales, tnicas, Lingsticas y Religiosas, en sus arts. 1 al 4 establecen que: Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus territorios. (...) Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (en lo sucesivo denominadas personas pertenecientes a minoras) tendrn derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo, (...) participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica, (...) participar efectivamente en las decisiones que se adopten a nivel nacional y, cuando proceda, a nivel regional. () Las personas pertenecientes a minoras podrn ejercer sus derechos. () Los Estados adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas pertenecientes a minoras puedan ejercer plena y eficazmente todos sus derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley.

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Cabe destacar que, atento a lo borroso de los lmites entre pretextos como el de idioma, lengua, dialecto, etc., que en general atienden a motivos de ndole poltica o ideolgica, debe primar una enumeracin amplia y flexible de como la que se propone en este proyecto. Gnero: Se propicia la inclusin del pretexto de gnero a la enumeracin, en tanto construccin socio-cultural de los roles femenino y masculino, mientras que el sexo hace referencia a la manera en que la sociedad lee las variaciones biolgicas de las personas en particular las variaciones de la genitalidad y otras comnmente denominadas caracteres sexuales secundarios. El gnero denota as una construccin patriarcal que le asigna a las mujeres una condicin de subordinacin que impide una igualdad real de oportunidades y de trato entre varones y mujeres, por la que subsisten hasta la fecha discriminacin por gnero, prejuicios sexistas y roles estereotipados. No resulta inocente el uso de ambos conceptos como sinnimos, ya que el enfoque de gnero es precisamente el que permite visibilizar y reconocer la existencia de relaciones de jerarqua y desigualdad entre mujeres y varones, expresadas en opresin, injusticia, subordinacin y discriminacin hacia las mujeres en la organizacin genrica de las sociedades; relacin jerrquica que se concreta en condiciones de vida inferiores de las mujeres en relacin a los varones. Esta acepcin del trmino gnero introduce una variante socio-histrica fundamental en el discurso esencialista predominante durante siglos, que ha definido el sexo como realidad biolgica y fsica inmutable (Por Pilar Nieva de la Paz, cientfica titular del CSIC, cartas al director. El Pas 1/6/04). En tal sentido, no solo nuestra Constitucin Nacional hace referencia especficamente a las mujeres como un colectivo histricamente vulnerado (art. 75, inc. 23), sino que en la reforma constitucional de 1994 se le otorg jerarqua constitucional a la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW). Asimismo, en el ao 1995 el Estado Argentino ratific la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y ratific en el ao 2006 el Protocolo Facultativo de la CEDAW mediante la Ley 26.171. El artculo 1 de la CEDAW define a la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Asimismo, en el artculo 5 se exige a los Estados que eliminen los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basadas en estereotipos y que perpeten ideas de subordinacin e inferioridad en la relacin entre varones y mujeres. La Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, N 26.485 (promulgada el 1/4/2009), establece en su art. 2 que la misma tiene por objeto: promover y garantizar: a) La eliminacin de la discriminacin entre mujeres y varones en todos los rdenes de la vida; b) El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia; c) Las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y erradicar la discriminacin y la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones y mbitos; d) El desarrollo de polticas pblicas de carcter interinstitucional sobre violencia contra las mujeres; e) La remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres; f) El acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia; g) La asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las reas estatales y privadas que realicen actividades programticas destinadas a las mujeres y/o en los servicios especializados de violencia.

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En el caso Gonzlez de Delgado, Cristina y otros c. Universidad Nacional de Crdoba (Fallos 323:2659, 19/9/2000), el Juez Petracchi expres: Quien defienda una clasificacin o exclusin basada en el gnero sexual deber probar que aqulla sirve a un importante objetivo gubernamental y que los medios discriminatorios empleados estn relacionados sustancialmente con el logro de aquellos objetivos () las categoras fundadas en el sexo no deben crearse para crear o perpetuar la inferioridad legal, social y econmica de la mujer. En todo caso, las clasificaciones basadas en el sexo pueden ser utilizadas para compensar a las mujeres por las inhabilidades que ellas han sufrido a travs de la historia. Identidad de Gnero y/o su Expresin; Orientacin Sexual: El colectivo de lesbianas, gays, bisexuales y trans es uno de los grupos histricamente ms vulnerados de nuestra sociedad. Al respecto, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, en el art. 11, reconoce el derecho a ser diferente y prohbe expresamente la discriminacin por orientacin sexual. Asimismo, la Observacin General N 20 del Comit DESC prohbe expresamente la discriminacin en base a tales pretextos. A su vez, recientemente se han sancionado dos normas fundamentales para el colectivo LGBT: la Ley de Matrimonio Igualitario, N 26.618 (15/07/2010), y la Ley de Identidad de Gnero, N 26.743 (9/05/2012), leyes inclusivas que saldan en gran parte la deuda de la sociedad argentina hacia un colectivo histricamente vulnerado. En particular, la Ley de Matrimonio Igualitario incluye una clusula interpretativa que protege de la discriminacin a las parejas de dos personas del mismo sexo y a los miembros de sus familias: ARTICULO 42. Aplicacin. Todas las referencias a la institucin del matrimonio que contiene nuestro ordenamiento jurdico se entendern aplicables tanto al matrimonio constituido por DOS (2) personas del mismo sexo como al constituido por DOS (2) personas de distinto sexo. Los integrantes de las familias cuyo origen sea un matrimonio constituido por DOS (2) personas del mismo sexo, as como un matrimonio constituido constituido por personas de distinto sexo, tendrn los mismos derechos y obligaciones. Ninguna norma del ordenamiento jurdico argentino podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de limitar, restringir, excluir o suprimir el ejercicio o goce de los mismos derechos y obligaciones, tanto al matrimonio constituido por personas del mismo sexo como al formado por DOS (2) personas de distinto sexo. De la misma manera, respecto de la identidad y la expresin de gnero, la Ley 26.743 establece: ARTICULO 13. Aplicacin. Toda norma, reglamentacin o procedimiento deber respetar el derecho humano a la identidad de gnero de las personas. Ninguna norma, reglamentacin o procedimiento podr limitar, restringir, excluir o suprimir el ejercicio del derecho a la identidad de gnero de las personas, debiendo interpretarse y aplicarse las normas siempre a favor del acceso al mismo. Tambin cabe destacar que la propia jurisprudencia de nuestro pas, an antes de la sancin de dichas normas, entendi que los mencionados pretextos deban considerarse sospechosos: Si bien en principio los poderes polticos tienen facultades para trazar distinciones legales entre categoras de personas cuando ello resulta conveniente a fin de llevar adelante objetivos legales 18

legtimos presumindose la constitucionalidad de la norma sancionada de conformidad con las formas prescriptas para ello, en algunos casos el recurso del legislador a ciertos factores de distincin puede responder a prejuicios y estereotipos que tienen por efecto excluir a categoras enteras de personas del legtimo ejercicio de un derecho. Casos tpicos de esta categorizacin espuria son los de raza y religin y, en pocas ms recientes, los de gnero y discapacidad. En base a la doctrina expuesta, el estndar de revisin que se aplica a las clasificaciones basadas en la orientacin sexual se traduce en que tales categoras no deben tener como finalidad crear o perpetuar la estigmatizacin, el desprecio o la inferioridad legal o social de las personas pertenecientes a minoras sexuales. En todo caso, las clasificaciones fundadas en la orientacin sexual deberan ser utilizadas para compensar a tales grupos por las postergaciones sufridas a travs de la historia (Freyre Alejandro contra GCBA sobre AMPARO [Art. 14 CCABA], expte. 34292, noviembre de 2009, sentencia de la Dra. Gabriela Seijas). Edad: La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires prohbe expresamente la discriminacin por edad (art. 11). En tal sentido, el Tribunal Superior de la Ciudad de Buenos Aires resolvi en el caso Salgado, Graciela B. vs. G.C.B.A. que una disposicin del Estatuto Docente de la Ciudad era inconstitucional al impedir ingresar o reingresar al sistema educativo a las personas mayores de treinta y cinco aos. Tres de los cinco jueces que componan el Tribunal arribaron a esa conclusin mediante la aplicacin de la doctrina de las categoras sospechosas. Amn de la discriminacin etaria en el mbito laboral y acadmico, cabe sealar que nuestra Constitucin Nacional establece en el art. 75, inc. 23, que le corresponde al Congreso promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos que la misma y los tratados internacionales reconocen, citando en particular a los/as adultos/as mayores y a los nios y las nias. Cabe sealar que la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que: Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares. Estado Civil, Situacin Familiar, Responsabilidad Familiar: Asimismo, la Observacin General N 20 del Consejo Econmico y Social de la ONU ap. 31 expresa: El estado civil y la situacin familiar pueden establecer distinciones entre individuos por el hecho, entre otras cosas, de estar casados o no, de estar casados en un determinado rgimen, de formar parte de una pareja de hecho o tener una relacin no reconocida por la ley, de ser divorciados o viudos, de vivir con ms parientes que los estrictamente pertenecientes al ncleo familiar o de tener distintos tipos de responsabilidades con hijos y personas a cargo o un cierto nmero de hijos. La diferencia de trato en el acceso a las prestaciones de la seguridad social en funcin de si una persona est casada o no debe justificarse con criterios razonables y objetivos. Tambin puede producirse discriminacin cuando una persona no puede ejercer un derecho consagrado en el Pacto como consecuencia de su situacin familiar, o slo puede hacerlo con el consentimiento del cnyuge o el consentimiento o el aval de un pariente. (Los destacados son nuestros.) 19

Trabajo u ocupacin: Se propone incluir la presente categora a fin de promover la igualdad y evitar la discriminacin en el acceso a los derechos con pretexto del trabajo u ocupacin que se desempee o se haya desempeado, lo cual resultara a su vez en un menoscabo de derechos constitucionales como el de trabajar, ejercer industria lcita y asociarse con fines tiles (art. 14 CN), entre otros. Discapacidad: La Convencin Interamericana para la Eliminacin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las personas con Discapacidad, incorporada al derecho interno a travs de la Ley 25.280, define en su Art. 1 que: Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por: 1. Discapacidad: El trmino discapacidad significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. 2. Discriminacin contra las personas con discapacidad: a) El trmino discriminacin contra las personas con discapacidad significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales. b) No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin. En el mismo sentido, se manifiesta la Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, que se incorpor al derecho interno a travs de la Ley 26.378. Asimismo, la Observacin General N 20 del Consejo Econmico y Social de la ONU ap. 28 expresa: En la Observacin general N 5 el Comit defini la discriminacin contra las personas con discapacidad como toda distincin, exclusin, restriccin, preferencia o denegacin de ajustes razonables sobre la base de la discapacidad, cuyo efecto es anular u obstaculizar el reconocimiento, el disfrute o el ejercicio de derechos econmicos, sociales o culturales. Debe incluirse en la legislacin nacional la denegacin de ajustes razonables como un motivo prohibido de discriminacin en razn de la discapacidad. Condicin de salud: Numerosos instrumentos internacionales de derechos humanos y leyes nacionales promueven el acceso a la salud en condiciones de igualdad y no discriminacin, en especial, con respecto a los grupos vulnerados. Cabe citar normativa nacional al respecto; entre otras, la Ley 23.798 de Prevencin y Lucha contra el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), la Ley 23.753 sobre Prevencin de la Diabetes y la Ley 25.404 sobre Medidas de Proteccin para las Personas que padecen Epilepsia, entre otras. Perfil Gentico: La Declaracin Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos establece en su artculo 61 que Nadie podr ser objeto de discriminaciones fundadas en sus caractersticas ge20

nticas, cuyo objeto o efecto sera atentar contra sus derechos y libertades fundamentales y el reconocimiento de su dignidad. A su vez, dispone en su artculo 22 que los Estados intentarn garantizar el respeto de los principios enunciados en la presente Declaracin y facilitar su aplicacin por cuantas medidas resulten apropiadas. Lugar de Residencia: La Observacin General N 20 del Consejo Econmico y Social de la ONU ap. 34 enuncia: El ejercicio de los derechos reconocidos en el Pacto no debe depender del lugar en que resida o haya residido una persona, ni estar determinado por l. Por ejemplo, no debe depender del hecho de vivir o estar inscrito en una zona urbana o rural o en un asentamiento formal o informal, ni de ser un desplazado interno o llevar un estilo de vida nmada tradicional. Es preciso erradicar, en la prctica, las disparidades entre localidades y regiones, por ejemplo, garantizando la distribucin uniforme, en cuanto al acceso y la calidad, de los servicios sanitarios de atencin primaria, secundaria y paliativa. Situacin Penal y Antecedentes Penales: El Plan Nacional contra la Discriminacin decreto 1086/2005 afirma que Haber estado preso es un estigma. El entorno social, e, incluso, la familia tambin discrimina por haber pasado por la experiencia de la crcel, las personas no pueden contar su experiencia y se sienten doblemente excluidos. Sufren la expulsin de sus familias y vecinos, pierden un ncleo familiar estable () la condicin de liberados agrava los problemas laborales. Para los liberados, con condena cumplida, el certificado de antecedentes es el motivo que plantea mayor discriminacin, ya que impide el trabajo en relacin de dependencia. Se incluyen as ambos pretextos, ya que la situacin penal denota una circunstancia actual de la persona para con el poder punitivo, mientras que los antecedentes penales hacen mencin de su pasado. Hbitos personales, sociales o culturales: No son infrecuentes las acciones u omisiones discriminatorias que, sin estar directamente relacionadas con ninguno de los dems pretextos enumerados, afectan a grupos de personas o individuos dentro de esos grupos, bajo el pretexto de determinados hbitos de origen social o cultural, o simplemente relacionados a decisiones autnomas de las personas que no afectan a terceros/as. Tal es el caso, por ejemplo, de quienes consumen con fines recreativos determinadas sustancias legales o ilegales especialmente en este ltimo caso, quienes ven restringido el ejercicio de sus derechos por el estigma que pesa sobre ellos/as. Es cierto que las personas de este grupo muchas veces sufren discriminacin por otros pretextos que surgen en funcin del estereotipo con el que cargan. Por caso, una encuesta realizada por el INADI durante el ao 2007 indic que un 42,9% de las personas encuestadas se manifest total o parcialmente de acuerdo con la afirmacin la mayora de los/as drogadictos/as son delincuentes, y en algunas provincias este porcentaje fue ampliamente mayor, como en el caso de Salta (62,3%), Chaco (57,3%) o Jujuy (56,9%).i Tambin podemos mencionar cuestiones relacionadas con la vestimenta u otras manifestaciones estticas y muy especialmente el caso de las personas tatuadas o quienes usan piercings u otro tipo de adornos corporales; a los/as miembros de las denominadas tribus urbanas integradas mayoritariamente por adolescentes; o la discriminacin surgida por hbitos sexuales cuando una persona los manifiesta o los mismos trascienden por algn motivo.

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An as, consideramos necesario explicitar este pretexto en funcin de la particular afectacin que implica al principio de autonoma garantizado por nuestra constitucin, siempre en el mismo espritu de considerar todos los casos posibles mediante una interpretacin pro persona que garantice la mxima proteccin contra la discriminacin. Categoras sospechosas: Inversin de la carga de la prueba Tal como se manifest anteriormente, nuestra Constitucin Nacional de 1853 contemplaba un principio de igualdad formal, lo cual no impeda explcitamente que el Estado estableciera distinciones arbitrarias a fin de negarle derechos a determinados colectivos. Por ello, atento el principio de igualdad de oportunidades que incorpora la reforma constitucional de 1994 y la necesidad de proteger a determinados grupos histricamente vulnerados se gener la necesidad de interpretar la garanta de la igualdad con un criterio distinto al de la mera razonabilidad; tal criterio es el determinado por la denominada doctrina de las categoras sospechosas. Este nuevo criterio importa que ante una distincin que efecte el Estado, por la cual se les otorga a algunas personas lo que se les niega a otras, y en tanto tal distincin se base en determinadas categoras (tales como, entre otras, la etnia, la religin o el gnero), dicha distincin ser considerada sospechosa y se presumir por ello la invalidez del objetivo fijado por el Estado, debiendo ste demostrar que esa distincin fue causada por una necesidad imperiosa urgente que la justifica. Por lo expuesto, la aplicacin de las categoras sospechosas implica la inversin de la carga de la prueba y el deber de utilizar un escrutinio judicial estricto sobre la causa justificatoria. Cabe remarcar que la Corte Suprema de Justicia Argentina adhiri a la teora de las categoras sospechosas; estableciendo en el caso Repetto (Fallos 311:2272) que para justificar el tratamiento desigualitario entre argentinos/as y extranjeros/as el Estado deba demostrar para justificarlo que existi un inters estatal urgente. Asimismo, la Jurisprudencia argentina que adhiri a las categoras sospechosas no se limit solamente a las normas emitidas por el Estado sino tambin a los hechos de los particulares. En el caso Fundacin Mujeres en Igualdad y otro c/Freddo SA s/amparo (R.344.879), la Sala H de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil aplic tal criterio contra una empresa privada por su preferencia, durante aos, de contratar empleados varones en una proporcin irrazonable, que exceda el marco del derecho discrecional que asiste al empleador en la seleccin de personal. El fallo antes citado expresa que: En el derecho argentino, teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales sobre la igualdad y no discriminacin, as como las previstas en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, cabe concluir en que cualquier distincin desfavorable hacia una persona con motivo de su raza, religin, nacionalidad, sexo, condicin social, aspecto fsico, lengua, u otras similares, se presume inconstitucional. () Como seala Corwin, las leyes inevitablemente crean distinciones acerca del modo de tratar a diferentes personas, de manera que es menester indagar cules de ellas son una discriminacin intolerable, o clasifican clases sospechosas que, si no se justifican suficientemente, originan una discriminacin perversa. La expresin clase sospechosa puede caracterizar a un grupo discreto e insular, que soporta incapacidades, o est sujeto a una historia tal de tratamiento desigual intencionado, o est relegado a una posicin tal de impotencia poltica que exige la proteccin extraordinaria del proceso poltico mayoritario (La Constitucin de los Estados Unidos y su Significado Actual, ps. 630/1) Este criterio ha servido para declarar la inconstitucionalidad de aquellas leyes que discriminan entre los sexos sobre bases arcaicas y exageradas generalizaciones respecto de la mujer, o de estereotipos impuestos desde larga data, o sobre la descuidada presuncin de que las mujeres son el sexo dbil. En todos estos casos hubo un mayor examen, y no se advirti la existencia de un importante inters estatal que justificase la distincin (Kiper, C., Derechos de las minoras ante la discriminacin, p.- 132).

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Con respecto a la inversin de la carga de la prueba, resulta oportuno volver a citar el caso Salgado, Graciela B. vs. GCBA, en el cual el Superior Tribunal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires declar que una disposicin del Estatuto Docente de la Ciudad era contraria al artculo 11 de la Constitucin local por establecer una limitacin etaria. Tres de los cinco jueces hicieron mencin de las categoras sospechosas, ya que el Estado no haba podido acreditar que la distincin que efectuaba era estrictamente necesaria para el cumplimiento de un fin legtimo y que no dispona de otro medio menos gravoso (Juez Ruiz, cons. 4). En el mismo fallo Salgado el Juez Maier expres: El empleo por parte del legislador o del poder reglamentador de calidades referidas a estas clasificaciones (sospechosas) no queda absolutamente vedado: simplemente se establece una presuncin de ilegitimidad de la norma portadora de tales criterios de distincin. Desde el punto de vista del control judicial de constitucionalidad de las normas, esta presuncin de ilegitimidad se traduce en dos tcnicas procedimentales: la inversin de la carga justificatoria y el sometimiento de esa justificacin a un estndar de escrutinio judicial elevado. La inversin de la carga justificatoria pone en cabeza del Estado la fundamentacin de la medida, una vez acreditado por quien impugna la norma el empleo de una distincin sustentada en una clasificacin sospechosa. De este modo, cabe al Estado demostrar las razones concretas que condujeron a acudir a la clasificacin cuestionada para establecer una distincin legal. A falta de demostracin suficiente por parte del Estado, la presuncin de ilegitimidad queda confirmada y la norma no supera el examen de constitucionalidad. El estndar probatorio que debe cumplir el Estado para justificar la norma es, adems, un estndar ms elevado que el de mera racionalidad. A su vez, en el citado caso Freddo, la Sala H manifest que: Esta Sala ya resolvi, por mayora, que Uno de los problemas que presentan los actos de discriminacin emanados de particulares se encuentra en la dificultad probatoria. Por ello, y teniendo en cuenta que la no discriminacin es un principio que cuenta con sustento constitucional (la proteccin emana de la Constitucin Nacional y de los tratados internacionales con similar jerarqua), considero que cuando el trabajador se siente discriminado por alguna de las causas, el onus probandi pesa sobre el empleador. Ocurre que es mucho ms difcil para el primero probar la discriminacin, que para el segundo acreditar la justa causa, si es que existe (ver Kiper, Claudio, Derechos de las minoras ante la discriminacin, 1999, especialmente ps. 129/33 y 238/40). En ese sentido se puede citar tambin, slo a mayor abundamiento, que la Civil Rights Act de EE.UU., de 1964, se modific en 1991, para disponer que en los casos de discriminacin la prueba se invierte y el acusado debe demostrar que su conducta no puede ser tachada de tal, dando razones objetivas para sostenerla. En idntico sentido, en Espaa, la ley de procedimientos laborales de 1990 dispuso en su art. 96 que en aquellos procesos en que, de las alegaciones de la parte actora, se deduzca la existencia de indicios de discriminacin, corresponder al demandado la justificacin objetiva y razonable, suficientemente probada de las medidas adoptadas y su proporcionalidad (4/9/2000 - S., J. O. v. Travel Club S.A., voto del Dr Kiper, JA 2001II-462,con nota aprobatoria de Jorge Mosset Iturraspe)ii. (El destacado es nuestro.) Por todo lo expuesto, proponemos que se presuman discriminatorias y por ello inconstitucionales aquellas disposiciones emanadas de autoridad pblica que establezcan un trato desigualitario hacia un grupo de personas por su pertenencia a alguna de las categoras mencionadas en el artculo 3. La presuncin es iuris tantum y slo podr ser desvirtuada acreditando la concurrencia de un inters estatal legtimo preponderante, la proporcionalidad entre los medios y fines de la disposicin y justificando que no se dispone de medios menos lesivos para alcanzar dicho fin. A los efectos de esta presuncin, se entiende por disposicin a leyes, reglamentos, estatutos, memos internos, etc. En el caso de que las disposiciones emanen de particulares, cualquiera fuere su mbito (laboral, educativo, sanitario, espacios recreativos, etc), se propone que tambin se invierta la carga de la prueba, y tal presuncin podr desvirtuarse demostrando la razonabilidad y legitimidad de la accin u omisin, segn los parmetros mencionados en la jurisprudencia citada ms arriba.

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Cabe resaltar que la legislacin antidiscriminatoria comparada, recepta la inversin de la carga de la prueba con redacciones semejantes a la aqu propuesta, como ser la normativa de la Unin Europea: En el ordenamiento jurdico espaol, como regla general, las personas que deuncian un acto ilegal o demandan a una persona, empresa, institucin, etc. tienen la obligacin de probar que se ha incumplido la Ley. Sin embargo, en el mbito de la discriminacin, es frecuente que las vctimas de una discriminacin se sienten desmotivadas para acudir a los Tribunales u otras instancias ante la dificultad de probar que se ha sufrido una discriminacin. Por esta razn, la legislacin antidiscriminatoria de la Unin Europea introdujo un sistema probatorio ms favorable hacia las personas que denuncian haber sido vctima de una discriminacin. Esto quiere decir que no es la vctima que debe probar que ha habido un acto de discriminacin. Todo lo contrario, corresponde a la parte demandada (el presunto agente discriminador) demostrar que no ha habido vulneracin del principio de igualdad de trato (artculos 32 y 40.1 de la Ley 62/2003, de medidas fiscales, administrativas y del orden social).iii Tambin la legislacin nacional tiene en cuenta la inversin de la carga probatoria en situaciones especficas de discriminacin. Tal es el caso de la Ley 20.744, de Rgimen de Contrato de Trabajo, que para el caso de los despidos de mujeres embarazadas establece dicha presuncin: Art. 178. Despido por causa del embarazo. Presuncin. Se presume, salvo prueba en contrario, que el despido de la mujer trabajadora obedece a razones de maternidad o embarazo cuando fuese dispuesto dentro del plazo de siete y medio (7 y 1/2) meses anteriores o posteriores a la fecha del parto, siempre y cuando la mujer haya cumplido con su obligacin de notificar y acreditar en forma el hecho del embarazo as, en su caso, el del nacimiento. En tales condiciones, dar lugar al pago de una indemnizacin igual a la prevista en el artculo 182 de esta ley. Tambin respecto del matrimonio celebrado se establecen presunciones similares: Art. 181. Presuncin. Se considera que el despido responde a la causa mencionada cuando el mismo fuese dispuesto sin invocacin de causa por el empleador, o no fuese probada la que se invocare, y el despido se produjere dentro de los tres (3) meses anteriores o seis (6) meses posteriores al matrimonio y siempre que haya mediado notificacin fehaciente del mismo a su empleador, no pudiendo esta notificacin efectuarse con anterioridad o posteridad a los plazos sealados. Cartel Informativo Con respecto al cartel informativo que se debe exhibir en los lugares de acceso pblico, el presente proyecto propicia superar la superposicin normativa, y en parte contradictoria, entre lo establecido por el artculo 4 de la Ley 23.592, el artculo 29, inc. 4, de la Ley N 26.370 y el Decreto 1824/2009 reglamentario de la Ley N 26.370, tanto con respecto a la informacin que deben contener, como en relacin a la penalidad en casos de incumplimiento. En tal sentido, se propone que en el cartel informativo se haga mencin al derecho, frente a cualquier acto discriminatorio, de efectuar la correspondiente denuncia policial y/o judicial y que consten los datos de contacto (telfono, direccin y correo electrnico) de los organismos competentes. Asimismo, se propone se elimine la obligacin de incluir en los carteles informativos el texto del artculo 16 de la Constitucin Nacional (como obliga actualmente la Ley 23.592), en tanto resulta sobreabundante para el fin perseguido por la norma, ya que, ms all del derecho a la igualdad, dicho artculo hace mencin a cuestiones ajenas a la no discriminacin en la admisin y permanencia en lugares pblicos, y la extensin disminuye la probabilidad de que el mensaje sea efectivamente comunicado a las personas interesadas. Al efecto mencionado, se propone adems modificar la reglamentacin del artculo 29, inc. 4, de la Ley 26.370.

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Asimismo, se actualizan los montos de las multas previstas para los casos de incumplimiento, a la vez que se los extiende al incumplimiento de exhibicin de otras leyendas previstas por la Ley 26.370. Modificaciones al Cdigo Penal de la Nacin Atento a que los actos y conductas discriminatorias afectan la dignidad u honor de las personas, se propone modificar el nombre del Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal por Delitos contra el Honor y la Dignidad, bajo el cual se incluyen las figuras penales que se tipifican en este proyecto. No obstante ello, se establece un agravante genrico para los delitos cometidos por persecucin u odio causado por pretextos discriminatorios que se incorpora en el Ttulo V del Libro Primero del Cdigo Penal como artculo 41 sexies, ya que los agravantes y atenuantes genricos deben ubicarse en la Parte General del Cdigo. Tambin se aclara en el artculo citado que dicho agravante no se aplicar cuando la circunstancia mencionada en ella ya se encuentre contemplada como elemento constitutivo o calificante del delito que se trate, a fin de evitar incurrir en el doble agravamiento penal, lo cual es inconstitucional. Como ejemplo de este doble agravante puede citarse el actual artculo 80, inc. 4, del Cdigo Penal (homicidio agravado por placer, codicia, odio racial o religioso), al cual otros tipos penales se remiten Lesiones (art. 92 CP) y Abuso de Armas (art. 105 CP), y el agravamiento contenido en el actual art. 2 de la Ley 23.592 por algunos de los mismos pretextos, circunstancia que resolvemos en nuestro proyecto. A fin de compatibilizar la enumeracin del artculo propuesto como 41 sexies y el art. 80, inc 4, se propone la ampliacin de los agravantes previstos en este ltimo, en un todo de acuerdo al espritu de este proyecto, y el agregado de la frmula citada en el prrafo anterior. Asimismo, se contempla la figura de las injurias colectivas discriminatorias. Al establecerse como delito de accin pblica, atento al espritu general de nuestro Cdigo Penal, cualquier persona del grupo afectado, as como las organizaciones de derechos humanos, se encuentran legitimados/as a instar accin penal y querellar contra quien manifest agresiones discriminatorias genricas hacia el colectivo, an cuando no haya individualizado puntualmente a alguno/a de ellos/as. Mediante esta figura se pretende sancionar la agresin a la dignidad de ciertos colectivos que se produce cuando, de manera seria, se los insulta o difama en relacin a ciertas caractersticas (reales o imaginarias) que identifican a sus miembros (Pablo Slonimsqui Derecho Penal Antidiscriminatorio, Ed. Fabin Di Placido. Pgs. 77 y ss.). Al respecto, el Tribunal Constitucional espaol ha sostenido que el derecho al honor de los miembros de un pueblo o etnia, en cuanto protege y expresa el sentimiento de la propia dignidad, resulta lesionado cuando se ofende genricamente a todo un colectivo, cualquiera sea (Sentencia del 11 de noviembre de 1991, mediante la cual dicho tribunal otorg amparo a una persona perteneciente al colectivo judo, Violeta Friedman). As tambin se tipifican penalmente acciones de promocin del odio o la discriminacin, tanto las acciones directas, como la propaganda o su financiamiento, retomando en parte y actualizando lo establecido en el actual art. 3 de la Ley 23.592. Se contempla el delito de denegacin de un servicio pblico o de una actividad profesional o empresarial que se ofrezca a la generalidad de la poblacin, en ocasin de los pretextos discriminatorios contemplados en el artculo propuesto como 41 sexies. Al respecto, se dijo que estas figuras alcanzan tanto aquellos supuestos en los cuales se rehsa a desarrollar determinada actividad a favor de un individuo exclusivamente por razones discriminatorias, como a aquellos supuestos en los cuales, sin que se le niegue la prestacin o el servicio 25

de que se trate, la persona se ve perjudicada al recibir un trato distinto, y naturalmente inferior, en razn de las causas mencionadas (Pablo Slonimsqui Derecho Penal Antidiscriminatorio, Ed. Fabin Di Placido). Entre las legislaciones penales que incluyen estas figuras se encuentran las de Suiza, Holanda, Blgica, Francia y Espaa. Un elemento esencial de esta prohibicin viene determinado por el hecho de que, independientemente de la naturaleza pblica o privada del sujeto que ofrece la prestacin, deba tratarse de un servicio pblico en el sentido de que la oferta est dirigida a una generalidad annima que rena los requisitos que cada prestacin pueda exigir. Aun cuando el desempeo de ciertas actividades no pueda considerarse como prestacin de un servicio pblico, ciertas legislaciones extienden los supuestos de prohibicin a dicho mbito. El fundamento de esta posicin viene dado por el hecho de que, por su relevancia social, el trato discriminatorio en el desarrollo de ciertas profesiones y actividades empresariales se considera lesivo de la dignidad de quienes forman parte de las minoras marginadas. () Mediante esta regulacin se pretenden tutelar el principio de igualdad en el trato en el marco social y pblico, as como la expectativa de determinados colectivos de poder acceder a los bienes, servicios y actividades destinados al comn de la gente en idnticas condicionesiv. A su vez, el proyecto sustituye la definicin de datos sensibles obrante en el artculo 2 de la Ley 25.326 de Proteccin de los Datos Personales para brindar mayor proteccin a grupos no contemplados en la norma vigente. Las normas internacionales con jerarqua constitucional garantizan la proteccin legal de la honra, la dignidad, la reputacin personal, la vida privada y familiar, el domicilio y la correspondencia privada. As lo han establecido la Declaracin Americana de Derechos Humanos (artculo V), la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 12), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 11) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 17). Tambin la Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo 16, establece que ningn nio/a ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. Por otra parte, en el ao 2003, con la participacin del poder judicial, organizaciones de la sociedad civil y acadmicos de Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Repblica Dominicana y Uruguay, aprobaron en el marco del Seminario Internet y Sistema Judicial realizado en la ciudad de Heredia (Costa Rica), las denominadas Reglas de Heredia, que establecen pautas mnimas para la difusin de informacin judicial en Internet. En dicho instrumento se seal que debe protegerse la privacidad e intimidad cuando se traten datos personales referidos a menores o incapaces; asuntos de familia o que revelen origen o tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas o filosficas, pertenencia a sindicatos, datos relativos a la salud o a la sexualidad, datos sensibles o de publicacin restringida segn cada legislacin y jurisprudencia nacionales aplicables. En nuestra legislacin civil, el Art. 1.071 bis del Cdigo establece que El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena, publicando retratos, difundiendo correspondencia, mortificando a otros en sus costumbres o sentimientos, o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere un delito penal, ser obligado a cesar en tales actividades, si antes no hubieren cesado, y a pagar una indemnizacin que fijar equitativamente el juez, de acuerdo con las circunstancias; adems, podr ste, a pedido del agraviado, ordenar la publicacin de la sentencia en un diario o peridico del lugar, si esta medida fuese procedente para una adecuada reparacin. El artculo 7 de la Ley 25.326 dispone que los datos sensibles slo pueden ser recolectados cuando medien razones de inters general autorizadas por ley y que podrn ser tratados con finali26

dades estadsticas o cientficas cuando no puedan ser identificados sus titulares. En tanto que en su artculo 10 establece el Deber de confidencialidad, estableciendo sanciones penales en su artculo 32 mediante la incorporacin de los actuales artculos 117 bis y 157 bis al Cdigo Penalv. Puede observarse que las normas citadas no establecen sancin penal para quien revele datos sensibles vulnerando la intimidad y privacidad de las personas. Ello sucede cuando alguien hace difusin de determinada condicin personal o caracterstica de otra persona, con la finalidad de perjudicarla, discriminarla o fomentar un prejuicio contra la misma. As tambin, en el articulado del Captulo III del Cdigo Penal de la Nacin, titulado Violacin de Secretos y de la Privacidad, requiere caractersticas especiales del sujeto activo del delito de divulgacin de secretos (por razn de su estado, oficio, empleo, profesin o arte en el art. 156, o funcionario pblico en el art. 157, por ejemplo), no contemplndose la posibilidad de que cualquier persona que no revista tales cualidades, pueda objetivamente hacer difusin de la condicin de otra con la finalidad de perjudicarla. En mismo sentido, el Decreto 1244/91, reglamentario de la Ley 23.798, de SIDA, en su art. 2 establece que Los profesionales mdicos, as como toda persona que por su ocupacin tome conocimiento de que una persona se encuentra infectada por el virus HIV, o se halla enferma de SIDA, tienen prohibido revelar dicha informacin y no pueden ser obligados a suministrarla, salvo en las siguientes circunstancias, (establecindose expresamente las mismas). Aqu tambin se limita la calidad de sujeto activo a los/as profesionales mdicos/as y a quienes tomen conocimiento de tal circunstancia en el ejercicio de su profesin. Por todo ello, resulta necesario reforzar la tutela de la intimidad y privacidad de las personas, penalizando a quien revele cierta condicin o caracterstica de otra persona con fines discriminatorios. Obviamente, se considera que tal revelacin debe ser con la finalidad expuesta anteriormente crear un perjuicio, discriminar o fomentar un prejuicio, y adems el dato revelado debe revestir el carcter de sensible para la persona afectada, en el sentido de que la misma no haya pretendido que se haga difusin del mismo y/o slo lo haya conservado en su fuero personal. La legislacin penal espaola ya citada, agrava las penas respecto de la difusin de datos de carcter personal que revelen la ideologa, religin, creencias, salud, origen racial o vida sexual, o la vctima fuere un menor de edad o un incapazvi, no requirindose ninguna calidad especial del sujeto activo de tales conductas. Finalmente, pareciera que no todos los pretextos prohibidos contemplados en las normas antidiscriminatorias podran ser sujeto de tal proteccin penal de la intimidad, ya que la caracterstica o condicin de la persona eventualmente vctima de tales conductas debe revestir el carcter de sensible. Por ello se propone que se limite su proteccin a aquellos casos contemplados en la mentada Ley 25.326, la cual considera como datos sensibles a aquellos personales que revelan origen racial (sic) y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud, perfil gentico o hbitos sexuales (cfr. art. 2). Adems de ellos, se considera que actualmente deberan agregarse aquellos datos que revelen la identidad de gnero o su expresin, orientacin sexual, origen social, discapacidad y antecedentes penales. A fin de resguardar la lgica entre la penalizacin de la difusin de datos sensibles y la enumeracin de ellos en la Ley de Proteccin de Datos Personales, se propone la reforma de dicha enunciacin. Finalmente, creemos que todo lo expuesto determina la necesidad imperiosa de actualizar la legislacin nacional en materia de actos discriminatorios, tomando en cuenta toda la experiencia adquirida en las ms de dos dcadas transcurridas desde la sancin de la Ley 23.592, pero necesi27

tndose actualmente una nueva ley flexible, amplia y apta para enfrentar los cambios sociales, polticos y culturales que nos depare el futuro. Entendemos que este proyecto, que toma en cuenta todas estas cuestiones, as como los aportes y debates ocurridos en torno al mencionado expediente N 0254-D-2009, satisface las necesidades actuales en la materia. Por todos los motivos aqu expuestos, es que solicitamos la aprobacin del presente Proyecto de Leyvii.

Mapa de la discriminacin: representaciones, acciones y percepciones acerca de la discriminacin. Estudio comparativo realizado en cada una de las provincias mencionadas entre diciembre de 2006 y noviembre de 2007. Encuestas por muestreo +/-400 casos (error muestral: +/-5%, con 95% de confiabilidad). Consultoras: Analogas S.R.L.; CEOP Opinin Pblica y Ricardo Rouvier & Asociados. Ver en www.inadi.gov.ar. Citado en Recomendacin N 6 del INADI sobre Discriminacin a usuarios/as de drogas prohibidas. ii Fundacin Mujeres en Igualdad y otro c/Freddo SA s/amparo, cit. iii Disponible en la pgina web del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, http://www.igualdadynodiscriminacion.org/tusDerechos/queHacer/inversionCarga.htm iv Pablo Slonimsqui Derecho Penal Antidiscriminatorio, Ed. Fabin Di Placido. v ARTICULO 32 1. Incorprase como artculo 117 bis del Cdigo Penal, el siguiente: 1. Ser reprimido con la pena de prisin de un mes a dos aos el que insertara o hiciera insertar a sabiendas datos falsos en un archivo de datos personales. 2. La pena ser de seis meses a tres aos, al que proporcionara a un tercero a sabiendas informacin falsa contenida en un archivo de datos personales. 3. La escala penal se aumentar en la mitad del mnimo y del mximo, cuando del hecho se derive perjuicio a alguna persona. 4. Cuando el autor o responsable del ilcito sea funcionario pblico en ejercicio de sus funciones, se le aplicar la accesoria de inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos por el doble del tiempo que el de la condena . 2. Incorprase como artculo 157 bis del Cdigo Penal el siguiente: Ser reprimido con la pena de prisin de un mes a dos aos el que: 1. A sabiendas e ilegtimamente, o violando sistemas de confidencialidad y seguridad de datos, accediere, de cualquier forma, a un banco de datos personales; 2. Revelare a otro informacin registrada en un banco de datos personales cuyo secreto estuviere obligado a preservar por disposicin de una ley. Cuando el autor sea funcionario pblico sufrir, adems, pena de inhabilitacin especial de uno a cuatro aos. vi Cfr. Art. 197, inc. 5, del Cdigo Penal Espaol. vii Se agradece el trabajo del Lic. Alejandro Nasif Salum, la Dra. Anala Mariel Mas, la Dra. Flavia Massenzio y el Dr. Mariano Fusero en la elaboracin del presente proyecto de Ley, y los aportes realizados por los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad, de la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT), de La Fulana, de la Sociedad de Socorros Mutuos Unin Caboverdeana, de la Asociacin de Travestis, Transexuales, Transgnero de Argentina (ATTTA), del rea de Personas Liberadas y Prisionizadas del Frente Nacional por la Igualdad del Movimiento Evita, de la Agrupacin de Agricultores Cannbicos Argentinos (AACA), de la Coalicin Argentina por un Estado Laico (CAEL) y del Frente Nacional por la Igualdad del Movimiento Evita.

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