Constitucionalidade Da Cobrança de Icms Sobre o Fornecimento de Agua

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 34
10/04/2013 RECURSO EXTRAORDINRIO 607.056 RIO DE JANEIRO RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S)
PLENRIO
: MIN. DIAS TOFFOLI : ESTADO DO RIO DE JANEIRO : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO : CONDOMNIO DO EDIFCIO PAULA : LGIA COSTA TAVARES : ASSOCIAO DAS EMPRESAS DE SANEAMENTO BSICO ESTADUAIS - AESBE : ELIZABETH COSTA DE OLIVEIRA GES EMENTA
Tributrio. ICMS. Fornecimento de gua tratada por concessionrias de servio pblico. No incidncia. Ausncia de fato gerador. 1. O fornecimento de gua potvel por empresas concessionrias desse servio pblico no tributvel por meio do ICMS. 2. As guas em estado natural so bens pblicos e s podem ser exploradas por particulares mediante concesso, permisso ou autorizao. 3. O fornecimento de gua tratada populao por empresas concessionrias, permissionrias ou autorizadas no caracteriza uma operao de circulao de mercadoria. 4. Precedentes da Corte. Tema j analisado na liminar concedida na ADI n 567, de relatoria do Ministro Ilmar Galvo, e na ADI n 2.224-5DF, Relator o Ministro Nri da Silveira. 5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa, na conformidade da ata do julgamento
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3772618.

Ementa e Acrdo
RE 607056 / RJ e das notas taquigrficas, por maioria de votos, em negar provimento ao recurso extraordinrio, nos termos do voto do Relator. Braslia, 10 de abril de 2013. MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator
2

Relatrio
PLENRIO
: MIN. DIAS TOFFOLI : ESTADO DO RIO DE JANEIRO : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO : CONDOMNIO DO EDIFCIO PAULA : LGIA COSTA TAVARES : ASSOCIAO DAS EMPRESAS DE SANEAMENTO BSICO ESTADUAIS - AESBE : ELIZABETH COSTA DE OLIVEIRA GES RELATRIO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Trata-se de recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio de Janeiro contra acrdo do Tribunal de Justia daquele Estado, assim ementado:
Tributrio. ICMS incidente sobre gua canalizada. Ao de rito ordinrio objetivando a exonerao da cobrana e a restituio dos valores pagos a ttulo de ICMS indevidamente includos pela CEDAE nas faturas referentes ao fornecimento de gua encanada. Sentena que julgou improcedente o pedido inicial. Apelao do Autor. gua que no constitui mercadoria, mas sim servio pblico essencial e especfico. Inexistncia da relao jurdico-tributria impugnada. Entendimento predominante neste Tribunal de Justia. Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia 2006.018.00005. Precedentes do STJ. Contribuinte que faz jus restituio dos valores pagos indevidamente, corrigidos desde o desembolso e acrescido de juros de mora a contar do trnsito em julgado da deciso, observada a prescrio qinqenal. Smula 188 do STJ. Reforma do julgado que enseja a imposio ao Ru dos nus

Relatrio
RE 607056 / RJ
sucumbenciais. Provimento parcial da apelao (fl. 152).
No extraordinrio, interposto com fundamento na alnea a do permissivo constitucional, o Estado do Rio de Janeiro sustenta que o acrdo recorrido - motivado, basicamente, no enunciado da Smula n 130 do prprio TJRJ, o qual dispe que o fornecimento de gua limpa e potvel servio essencial, sendo ilegal a cobrana do ICMS por parte das empresas concessionrias - violaria o art. 155, II, da Constituio Federal, j que toda a discusso travada no julgado giraria em torno de saber se a gua encanada constitui mercadoria, justificando-se, assim, a incidncia do ICMS, luz do citado dispositivo constitucional. Aduz, ainda, que,
[p]or detrs dessa questo, jazem outras. Se, como reiteradamente orienta o STF, o fornecimento de gua canalizada remunervel somente por tarifas, em tudo por tudo idnticas s tarifas cobradas pelas concessionrias dos servios de comunicao, de energia eltrica, de gs canalizado, etc., por que esses outros servios sofrem a incidncia do ICMS e o fornecimento de gua no pode sofr-la? Onde ficam os princpios da capacidade contributiva e da isonomia tributria nisto tudo? (fl. 162).
A matria teve sua repercusso geral reconhecida pelo Plenrio Virtual, em 21/10/2010. O Ministrio Pblico Federal opinou pelo no provimento do recurso (fls. 254/256). o relatrio.
2

Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
01/09/2011 RECURSO EXTRAORDINRIO 607.056 RIO DE JANEIRO
PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): As discusses relacionadas inconstitucionalidade da incidncia do Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) sobre a operao de fornecimento de gua encanada no so novas. O tema j foi objeto de anlise, com deciso unnime desta Suprema Corte, nos autos da ADI n 567, na qual o Ministro Relator, Ilmar Galvo, votou pela suspenso liminar do ICMS sobre o fornecimento de gua no Estado de Minas Gerais , conforme a ementa a seguir:
Cautelar. Ao Direta de inconstitucionalidade. Artigos 546, 547 e 548 do Decreto n 32.535, de 18 de fevereiro de 1991, do Estado de Minas Gerais. Alegada Infringncia aos arts. 150, I e VI e 2, e 155, 1, b, da Constituio Federal. Relevncia do direito, caracterizada pela circunstncia de haver-se definido por decreto, fato gerador e base clculo de tributo; e, ainda, por ter-se pretendido modificar, pela mesma via, a natureza jurdica do fornecimento de gua potvel, encanada, s populaes urbanas, transmudando-a de servio pblico essencial em circulao de mercadoria. Periculum in mora, igualmente configurado, em face da extrema dificuldade de recuperao dos valores correspondentes ao tributo que vier a ser pago. Cautelar deferida.
Na ADI n 2.224-5-DF, o Ministro Nri da Silveira, no voto proferido, considerou relevante, para votar pela concesso da liminar, o mesmo fundamento invocado pelo Ministro Ilmar Galvo na ADI n 567.

RE 607056 / RJ Embora no se tenha conhecido dessa ao direta de inconstitucionalidade por questes processuais, na discusso do mrito, contudo, acenou-se com a tese da no tributao, via ICMS, da gua fornecida como servio pblico. O objeto da referida ADI n 2.224-5/DF consistia em declarar a inconstitucionalidade do Convnio n 77/95 - que autorizava os Estados do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul a revogar a iseno do ICMS para a gua canalizada - e da Resoluo n 2.679/96 da Secretaria do Estado de Fazenda do Estado do Rio de Janeiro - que leva efeito o mencionado convnio dispondo sobre as operaes internas com gua natural. Na ocasio, no se conheceu da ao, sob o fundamento de que o afastamento do mundo jurdico das normas impugnadas importaria em deixar remanescer a regra geral que isenta um absurdo , no dizer do Ministro Maurcio Corra. Sem que se tenha atacado a norma que criou a iseno, o Tribunal entendeu que no seria o caso de se conhecer de ao que visa cancelar a iseno setorizada no Estado do Rio Grande do Sul. No caso sob exame, so impugnados tanto o Convnio n 98/89, que concedeu a iseno, como o Convnio CONFAZ n 77/95, ratificado pelo Governador do Estado por meio do Decreto n 21.845/95, alm das Resolues n 2.679/96 e n 3.525/99 da Secretaria Estadual de Fazenda, que determinavam a incidncia do ICMS sobre os servios de fornecimento de gua canalizada no Estado do Rio de Janeiro. Na esteira dos precedentes da Corte, entendo que a incidncia do ICMS sobre gua potvel para o consumo da populao - prevista na legislao do Rio de Janeiro - gera uma situao eivada de inconstitucionalidade, destoando da materialidade desse tributo, inserta no art. 155, inciso II da Constituio Federal. Com efeito, a Constituio Federal define o mbito do ICMS no referido art. 155, inciso II, o qual estabelece a sua incidncia sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior.
2

RE 607056 / RJ Observe-se que, embora o fato gerador do ICMS seja descrito na lei que o institui, como ocorre com todos os demais tributos, sujeita-se o legislador infraconstitucional aos limites da hiptese de incidncia estabelecida na Carta Magna. A lei que veicular sua hiptese de incidncia s ser vlida se descrever uma operao relativa circulao de mercadorias ou prestao dos servios taxativamente previstos no dispositivo constitucional. Assim, analisar a extenso da hiptese de incidncia prevista no art. 155, inciso II, da Constituio Federal indispensvel para a identificao do que constitui ou no fato gerador do ICMS. Geraldo Ataliba define operaes como atos jurdicos; atos regulados pelo Direito como produtores de determinada eficcia jurdica; so atos juridicamente relevantes; circulao e mercadorias so, nesse sentido adjetivos que restringem o conceito substantivo de operaes . Circular, no dizer de Ataliba e Cleber Giardino, citados por Jos Eduardo Soares de Melo (ICMS: Teoria e Prtica. 10. Ed. Dialtica. p. 14),
significa, para o Direito, mudar de titular. Se um bem ou uma mercadoria mudam de titular, circula para efeitos jurdicos. Convenciona-se designar por titularidade de uma mercadoria circunstncia de algum deter poderes jurdicos de disposio sobre a mesma, sendo ou no seu proprietrio (disponibilidade jurdica).
No que se refere noo de mercadoria, para fins de tributao do ICMS, consolidou-se, ao longo do tempo, o entendimento de que consiste em bem mvel sujeito mercancia ou, se preferirmos, no objeto da atividade mercantil. Dessa forma, no qualquer bem mvel que mercadoria, mas to somente aquele que se submete mercancia, ou seja, que passvel de apropriao pelo promotor da operao que o destina ao processo econmico circulatrio. O bem mvel o gnero, do qual mercadoria a espcie. A fundamentao que vem ensejando a classificao da distribuio 3

RE 607056 / RJ de gua potvel como atividade mercantil - para fins de imposio tributria pelos estados-membros e pelo Distrito Federal - construda a partir de uma concepo segundo a qual a gua canalizada um bem dotado de valor econmico, diferente daquela encontrada em seu estado natural (gua bruta), j que sofre tratamento qumico necessrio para o consumo. Em resumo, o fornecimento de gua potvel caracterizaria uma operao de circulao de mercadoria. Todavia, as guas pblicas derivadas de rios ou mananciais so qualificadas juridicamente como bem de uso comum do povo, conforme os arts. 20, III, e 26, I, da Constituio Federal, no podendo ser equiparadas a uma espcie de mercadoria, sobre a qual incidiria o ICMS. O tratamento qumico necessrio ao consumo no tem o condo de descaracterizar a gua como um bem pblico de uso comum de todos. De longa data, Geraldo Ataliba questiona a incidncia do imposto estadual sobre bens que no tenham a natureza jurdica de mercadorias, argumentando que:
no qualquer bem que pode ser juridicamente qualificado como mercadoria. Essa qualificao depende de dois fatores, a saber (1) a natureza do promotor da operao que a tem por objeto e (2) a destinao comercial que a ela d o seu titular.
Evidencia-se, assim, que os conceitos de operao, circulao e mercadoria permanecem umbilicalmente ligados, devendo o intrprete das leis e os aplicadores do ICMS tom-los em suas concepes jurdicas para efeito da caracterizao de sua incidncia. No caso, esto ausentes os elementos que adjetivam o aspecto material da hiptese de incidncia do ICMS, quais sejam: circulao e mercadoria, na medida em que as concessionrias - promotoras da operao de fornecimento de gua - no detm poderes jurdicos de disposio sobre ela, tampouco podem dar destinao comercial gua, dada a sua natureza de bem pblico. Esse entendimento corroborado pelo art. 18 da Lei n 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ao deixar claro que a 4

RE 607056 / RJ concesso do servio pblico de distribuio de gua canalizada constitui mera outorga dos direitos de uso, no implicando a alienao das guas, uma vez que se trata de bem de uso comum do povo, inalienvel.
"Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de seu uso."
No mesmo sentido, o Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/34):

"Art. 46. concesso no importa, nunca, a alienao parcial das guas pblicas, que so inalienveis, mas no simples direito ao uso destas guas."
Observa-se, assim, que, ao se tributar o fornecimento de gua potvel, est-se conferindo interpretao inadequada ao conceito de mercadoria, o que conduz, erroneamente, classificao de gua canalizada como bem passvel de comercializao. E mais. Est-se pretendendo tributar, via ICMS, servio de saneamento bsico no taxativamente previsto no art. 155, II, da Magna Carta. A gua natural canalizada, ao contrrio do que acontece com a gua envasada, no objeto de comercializao, e sim de prestao de servio pblico. Inexiste, portanto, uma operao relativa circulao de gua, como se essa fosse mercadoria. Em verdade, os concessionrios que detm o direito ao uso dessas guas prestam servios pblicos essenciais de competncia do Estado, mediante a captao, o tratamento e o abastecimento de gua de forma adequada ao consumidor final os quais compreendem um conjunto de servios que visam assegurar a universalidade e a qualidade do consumo de gua pela populao, promovendo, desse modo, a sade pblica. A doutrina abalizada no destoa desse entendimento, a exemplo do magistrio do Professor Antnio Roque Carraza ( ICMS. 10. Ed. Malheiros. p. 131):
na medida em que as guas so incontendivelmente
5

RE 607056 / RJ
bens pblicos, segue-se que no so mercadorias, no podendo, s por isso, ensejar tributao por meio de ICMS. Ademais, neste estado natural, a gua insusceptvel de avaliao econmica, circunstncia que, de per si, afasta a incidncia do ICMS. Por outro lado, o servio domiciliar de gua (gua encanada e tratada), porque servio pblico especfico e divisvel, possibilita apenas um tipo de tributao: a tributao por meio de taxa de servio (art.145, II, segunda parte da CF).No de imposto; muito menos de ICMS, cujas regrasmatrizes esto perfeitamente delineadas no Texto Magno e no podem ter seu traado alterado pelo legislador ou pelo agente fiscal.
Complementa o Professor Jos Eduardo Soares de Melo (ICMS teoria e prtica. 10. ed. Dialtica, 2008. p. 20):
(...) [N]o se tributa (ICMS) a gua em estado bruto (bem pblico no destinado a comrcio); a gua utilizada no preparo de alimentos, higiene, etc., e a gua encanada e tratada (sujeita a taxa); embora o Convnio ICMS n 98, de 24.10.89, tenha disposto sobre a iseno no fornecimento de gua natural canalizada, evidenciando que poderia ( falta de convnio) ser objeto de tributao.
Por fim, registro a jurisprudncia j h muito consolidada nesta Corte de que o servio de fornecimento de gua submetido ao regime de preo pblico, e no ao de taxa, como manifesto nos embargos no RE n 54.491/PE e nos RE 85.268/PR e 77/162/SP. Registro, ademais, que essa discusso sobre a remunerao do servio pblico , ao contrrio do que faz parecer o recorrente, no tem qualquer relevncia para o deslinde do caso concreto, pois incontroverso que se trata de um servio pblico essencial posto disposio da populao, o qual, independentemente do regime jurdico de sua remunerao, no est sujeito tributao pela via do imposto em 6

RE 607056 / RJ questo. No bastassem todos os fundamentos j delineados, considero que a incidncia do ICMS sobre o servio de gua tratada no atende ao interesse pblico; ao contrrio, a tributao pode, inclusive, prejudicar polticas pblicas de universalizao do acesso a esse servio. Diante do exposto, voto pelo no provimento do recurso extraordinrio, ratificando a jurisprudncia da Corte no sentido da no incidncia do ICMS sobre o servio de fornecimento de gua tratada.
7

Vista
PLENRIO
: MIN. DIAS TOFFOLI : ESTADO DO RIO DE JANEIRO : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO : CONDOMNIO DO EDIFCIO PAULA : LGIA COSTA TAVARES : ASSOCIAO DAS EMPRESAS DE SANEAMENTO BSICO ESTADUAIS - AESBE : ELIZABETH COSTA DE OLIVEIRA GES
VISTA O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, temos aqui algumas questes bastante complexas. Em primeiro lugar, no meu modo de ver, o fato de ser servio essencial no inibe a incidncia de exao. Transporte coletivo servio essencial e h incidncia de tributos; a gua, no meu modo de ver, pode ser avalivel economicamente. Por fora de tantas outras questes que esta causa suscita, peo vnia ao Colegiado para pedir vista, para trazer um voto mais aprofundado.

Extrato de Ata - 01/09/2011
PLENRIO EXTRATO DE ATA RECURSO EXTRAORDINRIO 607.056 PROCED. : RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI RECTE.(S) : ESTADO DO RIO DE JANEIRO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RECDO.(A/S) : CONDOMNIO DO EDIFCIO PAULA ADV.(A/S) : LGIA COSTA TAVARES INTDO.(A/S) : ASSOCIAO DAS EMPRESAS DE SANEAMENTO BSICO ESTADUAIS - AESBE ADV.(A/S) : ELIZABETH COSTA DE OLIVEIRA GES Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Dias Toffoli (Relator), negando provimento ao recurso extraordinrio, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Luiz Fux. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Falaram, pelo recorrente, a Dra. Christina Aires Corra Lima, Procuradora do Estado e, pela interessada, a Dra. Elizabeth Costa de Oliveira Ges. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 01.09.2011. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Ayres Britto, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux. Procurador-Geral Santos. da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel
p/ Luiz Tomimatsu Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1783052

Voto Vista
PLENRIO
VOTO-VISTA
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE OPERAES RELATIVAS CIRCULAO DE MERCADORIAS (ICMS). FORNECIMENTO DE GUA CANALIZADA. SERVIO PBLICO ESSENCIAL. PRECEDENTES NO SENTIDO DE REJEITAR A TRIBUTAO (ADIN N 567/MG, REL. MIN. ILMAR GALVO, E ADIN N 2.224/DF, RED. P/ ACRDO MIN. NELSON JOBIM). GUA, EM ESTADO BRUTO IN NATURA, QUE CONFIGURA BEM PBLICO ESTADUAL OU DA UNIO (CRFB/88, ART. 20, III E VI, E ART. 26, I). OUTORGA DO DIREITO DE USO DA GUA QUE NO IMPLICA ALIENAO PARCIAL, NOS TERMOS DO ART. 18 DA LEI QUE DISCIPLINA A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS (LEI N 9.433/97). INTERPRETAO GRAMATICAL. MOMENTO DE CAPTAO DA GUA, POSTERIORMENTE OUTORGA. IMPOSSIBILIDADE DE APROPRIAO DA GUA PELO AGENTE ECONMICO.

Voto Vista
RE 607056 / RJ A PRESENA DE FINALIDADE ECONMICA NA CAPTAO DA GUA, REVELADA PELA META PBLICA DE RECONHECER A GUA COMO BEM ECONMICO E DAR AO USURIO UMA INDICAO DE SEU REAL VALOR (LEI N 9.433/97, ART. 19, I), BEM COMO PELA COBRANA DE VALORES PELO USO DE RECURSOS HDRICOS CONFORME O VOLUME DE GUA CAPTADO PELO OUTORGADO (LEI N 9.433/97, ART. 21, I), NO JUSTIFICA A INCIDNCIA DA TRIBUTAO. AUSNCIA DE TPICA OPERAO DE CIRCULAO DE MERCADORIAS. AUSNCIA DE PREVISO EXPRESSA NO TEXTO CONSTITUCIONAL (CRFB/88, ART. 155, II E 3) NO SE AMOLDANDO AO FATO GERADOR PRINCIPAL DO ICMS (CRFB/88, ART. 155, II, PRIMEIRA PARTE). RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: A controvrsia dos autos gira em torno da possibilidade de tributao, por ICMS, da atividade de fornecimento de gua canalizada, prestada pela CEDAE-RJ aos usurios atravs do pagamento de tarifa. Para equacion-la, as duas teses principais, sustentadas pelo recorrente (Estado do Rio de Janeiro) e pelo recorrido (Condomnio do Edifcio Paula), partem, respectivamente, das premissas de que o fornecimento de gua canalizada configuraria (i) mercadoria ou (ii) servio pblico essencial: na primeira hiptese, diversamente da segunda, haveria subsuno matriz constitucional do ICMS, prevista no art. 155, II, da CRFB/88 (Art. 155. Compete aos Estados e
2

Voto Vista
RE 607056 / RJ ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior), o que validaria sua incidncia. O acrdo recorrido, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, afastou a tributao sobre a gua encanada, considerando se tratar de servio pblico essencial, e no fornecimento de mercadoria, de modo que se admitiria a cobrana apenas de tarifa frente ao cidado. Fundou-se, para tanto, no art. 23, II e IX ( Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; (...) IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico ), e no art. 175 da CRFB/88 (Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado ), que disciplinam o regime constitucional do servio pblico de fornecimento de gua, sendo que o art. 10, I, da Lei de Greve confirmaria a classificao como servio pblico essencial ( Lei n 7.783/89, Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; (... )). O eminente Min. Relator Dias Toffoli, ao trazer o feito a julgamento na sesso plenria de 1 de setembro de 2011, proferiu voto no sentido de negar provimento ao recurso extraordinrio. Aps aludir a precedentes deste Supremo Tribunal Federal sobre o tema, afirmou que a incidncia do ICMS sobre o fornecimento de gua canalizada encerraria uma
3

Voto Vista
RE 607056 / RJ situao eivada de inconstitucionalidade, destoando da materialidade desse tributo inserta no Art. 155, II, da Constituio Federal. Asseverou que somente os bens mveis submetidos mercancia configurariam mercadoria para fins de tributao pelo ICMS, razo pela qual as guas pblicas, qualificadas juridicamente como bem de uso comum do povo , no poderiam ser equiparadas espcie daquelas, e isso ainda que aps o tratamento qumico necessrio ao consumo. Nessa linha, aludiu ao art. 18 da Lei n 9.433/97 e ao art. 46 do Cdigo de guas (Decreto n 24.643/34), que impediriam a alienao parcial das guas pblicas por fora de outorgas do direito de uso. Assim, ao contrrio da gua envasada, a gua natural canalizada, insuscetvel de avaliao econmica, no seria objeto de comercializao, e sim de prestao de servio pblico de natureza essencial e de competncia do Estado. Deste modo, e com amparo na lio de Roque Antonio Carrazza, afirmou o Min. Rel. que o fornecimento de gua ensejaria, em tese, apenas um tipo de tributao: a tributao por meio de taxa de servio (CRFB/88, art.145, II), muito embora logo a seguir tenha ressaltado que a jurisprudncia desta Suprema Corte se firmou no sentido de que o fornecimento de gua se submete ao regime de preo pblico, e no de taxa. E, por fim, asseverou que a tributao do fornecimento de gua por ICMS no atenderia ao interesse pblico, j que poderia inclusive prejudicar polticas pblicas de universalizao do acesso a esse servio . Feito o relato do ocorrido at o momento, passo a votar. Aps refletir com a devida profundidade sobre todos os aspectos constitucionais que envolvem o tema, e levando em conta principalmente que o presente recurso extraordinrio est submetido a julgamento segundo a sistemtica da repercusso geral, de modo que assim se firmar um precedente a ser aplicado de maneira uniforme por todo o pas (CPC, 543-B, 3 e 4), alinho-me tese que rejeita a tributao do fornecimento de gua canalizada pelo ICMS, e encampada pelo i. Relator
4

Voto Vista
RE 607056 / RJ Min. Dias Toffoli. Trago apenas algumas breves reflexes acerca da temtica. De incio, assento que, do ponto de vista conceitual, inexiste qualquer incompatibilidade lgica entre a classificao de determinada atividade como servio pblico, no mbito do direito administrativo, e a configurao, nesta mesma atividade, sob o ngulo material, de um fornecimento de mercadorias a ensejar a incidncia do ICMS. Com efeito, a funo da classificao de atividades como servios pblicos, como se sabe, conduzir atrao de um peculiar regime jurdico de direito pblico, diante do especial significado de determinadas utilidades econmicas para a interdependncia social, de modo que o Estado reputa que no convm releg-las simplesmente livre iniciativa; ou seja, que no socialmente desejvel fiquem to s assujeitadas fiscalizao e controles que exerce sobre a generalidade das atividades privadas (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo, So Paulo: Ed. Malheiros, 2006, p. 641). E esse especial significado social pode se mostrar presente tanto na realizao de um fazer quanto na de um dar, nesta ltima hiptese em tpica operao de circulao econmica de mercadoria: h servio pblico a revelar um fazer, por exemplo, nas atividades de telecomunicaes e de limpeza urbana, e h tambm servio pblico na atividade de distribuio de gs canalizado, que configura um dar a ensejar a tributao por ICMS. Em suma, servio pblico, para o direito administrativo, conceito absolutamente distinto de servio pblico para o direito tributrio, em cujo ncleo reside a configurao de um facere, isto , uma obrigao de fazer (TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio, Vol. IV Os tributos na Constituio, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2007, p. 368). Nada obstante isso, a rejeio da tributao do fornecimento de gua
5

Voto Vista
RE 607056 / RJ canalizada, por ICMS, se justifica por outros fundamentos. O primeiro deles reside no carter essencial subjacente ao fornecimento de gua canalizada para a coletividade em geral que, por tal razo, afasta in casu a incidncia tributria. As guas, em seu estado bruto in natura, foram ineludivelmente aladas pelo constituinte condio de bens pblicos, insuscetveis, portanto, de avaliao econmica. Podem ser estaduais, conforme disposto no art. 26, I, da CRFB/88 (CRFB/88, Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; () ), ou federais, nas hipteses previstas no art. 20, III e VI, da Constituio ( CRFB/88, Art. 20. So bens da Unio: (...) III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; () e VI - o mar territorial ). Nota-se, portanto, que o Constituinte entendeu por excluir o Municpio da titularidade das guas, conforme assinala BARROSO, Lus Roberto. gua: a prxima crise, In: Temas de direito constitucional, Tomo II, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2003, p. 310. Tal circunstncia permanece inalterada mesmo quando haja o fornecimento atravs da canalizao ao consumidor final. dizer, a condio jurdica da gua no muda radicalmente de figura com a mera distribuio domiciliar de gua potvel por concessionrias ou permissionrias aos cidados, razo por que no se revela possvel qualific-las juridicamente como mercadorias para fins de incidncia de tributao por ICMS. De fato, como prega a Lei que disciplina a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, est sujeita outorga do Poder Pblico a derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
6

Voto Vista
RE 607056 / RJ produtivo (Lei n 9.433/97, art. 12, I). Nessa hiptese, portanto, h outorga do direito de uso dos recursos hdricos pblicos, sendo que a prpria Lei afirma que a outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de seu uso (art. 18). A leitura dessa ltima disposio tem de ser feita em seus devidos termos. Isso significa que, em uma primeira guinada de viso, que a s outorga do direito de uso acarrete a transferncia da propriedade sobre a gua encontrada no domnio dos Estados ou da Unio. Mais que isso, tampouco se pode cogitar, partindo da prpria literalidade do preceito legal, de que, uma vez promovida a interveno do agente econmico atravs da captao da gua, a partir de tal momento a gua captada passa a ser, naturalmente, da propriedade do agente econmico, para que assim seja possvel o respectivo fornecimento aos usurios finais atravs da rede de distribuio. Em outras palavras, o art. 18 da Lei n 9.433/97 (Lei de Recursos Hdricos) impede que seja adquirida a propriedade sobre a gua no mero momento da outorga do direito de uso, outrossim obstaculiza que haja a apropriao sobre as guas j captadas atravs do exerccio concreto de tal direito de uso. Nesse diapaso, no consubstancia premissa inexorvel da outorga do direito de uso sobre as guas pblicas que o concessionrio possa, aps capt-las, apropriar-se da gua para conduzir o fornecimento aos usurios. Demais, a natureza de bem pblico no se altera ante o reconhecimento da finalidade econmica dado pela mesma Lei n 9.433/97, que disciplina a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A rigor, o referido diploma fixa apenas e to somente parmetros objetivos para a cobrana pelo uso da gua, com vistas a racionalizar a sua utilizao pelos usurios, em nada alterando o seu carter de bem pblico. Isso pode ser corroborado pelos arts. 19 e 21, I, da Lei n 9.433/97 ( Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III - obter recursos financeiros para o
7

Voto Vista
RE 607056 / RJ financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos; Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados, dentre outros: I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao ). Assim, assiste razo ao acrdo recorrido quando afirma, para negar a tributabilidade da gua canalizada, que a gua, recurso natural e essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social, constitui bem pblico inalienvel, e o fornecimento de gua potvel, disponibilizada populao como servio pblico, de obrigao do Estado, no enseja a perda de sua natureza, mesmo sendo delegado mediante concesso. Neste cenrio, o fornecimento de gua canalizada, por no se tratar de operao de circulao de mercadorias, queda-se fora da incidncia do ICMS de acordo com a primeira parte do art. 155, II, da CRFB/88 ( Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior). Outrossim, os servios pblicos de gua canalizada no receberam previso expressa na hiptese de incidncia do ICMS, contidas na parte final do citado inc. II do art. 155 da CF e no corpo do 3 do mesmo dispositivo (CRFB/88, Art. 155. 3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas ), razo por que no revela legtima a sua cobrana por Estados e pelo DF. Por fim, a natureza jurdica de servio tambm foi reconhecida pela Lei Complementar n 116/03, que revogou o regramento do ISS poca vigente (Decreto-Lei n 406/68). Esta norma geral do ISS, por disposio expressa do art. 156, III, da CF/88, veio a definir em seu texto os servios
8

Voto Vista
RE 607056 / RJ passveis de tributao por este imposto, com exceo daqueles j tributados pelo ICMS, verbis:
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: III servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar.
Na lista anexa aludida Lei Complementar, foram inseridas as atividades tpicas das companhias de saneamento, notadamente, para o que interessa ao deslinde da questo, os itens 7.14 e 7.15, os quais foram objeto de veto presidencial, cujas razes ora transcrevemos por subsidiarem o decisum, verbis:
7.14 Saneamento ambiental, inclusive purificao, tratamento, esgotamento sanitrio e congneres. 7.15 Tratamento e purificao de gua. A incidncia do imposto sobre servios de saneamento ambiental, inclusive purificao, tratamento, esgotamento sanitrios e congneres, bem como sobre servios de tratamento e purificao da gua, no atende ao interesse pblico. A tributao poderia comprometer o objetivo do Governo em universalizar o acesso a tais servios bsicos. O desincentivo que a tributao acarretaria ao setor teria como consequncia de longo prazo aumento nas despesas no atendimento da populao atingida pela falta de acesso a saneamento bsico e gua tratada. Ademais, o Projeto de Lei n 161 Complementar revogou expressamente o art. 11 do DecretoLei n 406, de 31 de dezembro de 1968, com redao dada pela Lei Complementar n 22, de 9 de dezembro de 1974. Dessa forma, as obras hidrulicas e de construo civil contratadas pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e autarquias e concessionrias, antes isentas do tributo, passariam a ser taxadas, com reflexos nos gastos com investimentos do Poder Pblico. Dessa forma, a incidncia do imposto sobre os referidos servios no atende o interesse pblico, recomendando-se o veto aos itens 7.14 e 7.15, constantes da Lista de
9

Voto Vista
RE 607056 / RJ
Servios do presente Projeto de Lei Complementar. Em decorrncia, por razes de tcnica legislativa, tambm devero ser vetados os incisos X e XI do art. 3 da Projeto de Lei.
Adite-se a isso que, ontologicamente, no subsiste a distino feita pelo Recorrente no sentido de que o fornecimento de gua canalizada se apresentaria como servios pblicos essenciais, e no como servios pblicos obrigatrios (i.e., aqueles cuja prestao de tal forma tocada pelo interesse pblico que cabe ao Estado exerc-la mesmo que o usurio, por ato voluntrio, pretenda ilidi-la), razo por que atrairia a incidncia da tributao por ICMS. Em essncia, inexiste justificativa que d suporte a tal distino. O fato de haver servios em que mesmo diante do inadimplemento do usurio, por no ter recolhido a taxa pertinente, ocorrer a prestao (e.g., esgoto sanitrio e com a coleta de lixo) no retiram a sua pecha de essencial. Por outro lado, inobjetvel que o fornecimento de gua canalizada, bem considerado vital vida humana, reveste-se de obrigatoriedade, no podendo a sua distribuio ficar ao alvedrio do Poder Pblico ou dos particulares prestadores deste servio (concessionrios ou permissionrios). Amparar tal distino na circunstncia de que possvel que o particular opte por poos artesianos ou carros-pipas, sem que tenha de pagar, assim, qualquer remunerao pelo servio de fornecimento de gua no utilizado, como pretende o Recorrente, seria irreal e pouco pragmtico sob o ponto de vista da racionalidade. Na verdade, essa opo se revela fictcia e desconsidera as diferenas scioeconmicas existentes na sociedade brasileira. Alguns dados ilustram bem o pano de fundo da discusso. De acordo com levantamento feito pelo IBGE, em 2011, o nmero de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no Brasil era de 51,8 milhes, correspondendo a 84,6% do total de unidades. Nas 10

Voto Vista
RE 607056 / RJ regies Norte e Nordeste, que possuem os piores ndices, esse percentual de 55,9% e 79,9%, respectivamente (Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento. PNAD 2009/2011). Ou seja, a to almejada universalizao do servio pblico de abastecimento de gua canalizada no Brasil ainda um sonho distante de boa parte da populao. Se isso verdade, como os dados fazem crer que sejam, cai por terra essa pseudo-liberdade de escolha dos cidados entre, de um lado, o fornecimento de gua canalizada e, de outro, a construo de poos artesianos ou a contratao de carros-pipa. A rigor, ao sugerir tais opes, o Recorrente, a um s tempo, desconsidera as condies materiais de cada cidado brasileiro (no caso da contratao de carrospipa), bem como promove o estabelecimento de cidados de primeira (para os quais se disponibilizaria gua canalizada) e de segunda classe (para os quais restariam os poos artesianos). Demarco, por fim, que a tese pela rejeio da tributao do fornecimento de gua canalizada tradicional neste Supremo Tribunal Federal, notadamente a partir dos precedentes firmados na ADIn n 567/MG, Rel. Min. Ilmar Galvo, e na ADIn n 2.224/DF, Red. p/ Acrdo Min. Nelson Jobim, nos quais se parte da premissa de que a gua encanada no configura mercadoria a ensejar a incidncia do ICMS. Eis a ementa destes e de outros julgados que a eles se seguiram, verbis:
CAUTELAR. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 546, 547 E 548 DO DECRETO N. 32.535, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1991, DO ESTADO DE MINAS GERAIS. ALEGADA INFRINGENCIA AOS ARTS. 150, I E VI, PAR.2., E 155, I, "b", DA CONSTITUIO FEDERAL. Relevncia do direito, caracterizada pela circunstancia de haver-se definido, por decreto, fato gerador e base de calculo de tributo; e, ainda, por ter-se pretendido modificar, pela mesma via, a natureza jurdica do fornecimento de gua potvel, encanada, as populaes
11

Voto Vista
RE 607056 / RJ
urbanas, transmudando-a de servio pblico essencial em circulao de mercadoria. "Periculum in mora" igualmente configurado, em face da extrema dificuldade de recuperao dos valores correspondentes ao tributo que vier a ser pago. Cautelar deferida. (ADI 567 MC, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, TRIBUNAL PLENO, julgado em 12/09/1991, DJ 0410-1991 PP-13779 EMENT VOL-01636-01 PP-00038 RTJ VOL00138-01 PP-00060) CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. RESOLUO N 98/89 QUE APROVOU CONVNIO NA FORMA DA LC 24/75, EM QUE AUTORIZA ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL A CONCEDERAM 'A ISENO DO ICMS EM OPERAES COM GUA NATURAL CANALIZADA, NAS HIPTESES PREVISTAS NA LEGISLAO ESTADUAL'. EDIO DO CONVNIO 77/95, DO MINISTRIO DA FAZENDA, QUE AUTORIZA RIO DE JANEIRO E RIO GRANDE DO SUL A REVOGAREM A ISENO DO ICMS PARA A GUA CANALIZADA. RESOLUO N 2.679/96, QUE LEVA A EFEITO O CONVNIO 77/95. REQUERIDA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DOS DOIS LTIMOS ATOS NORMATIVOS, SOB A ALEGAO DE: 1) ERRNEA CLASSIFICAO DE GUA CANALIZADA COMO MERCADORIA; 2) LEGITIMIDADE DOS ESTADOS E DISTRITO FEDERAL PARA FIRMAR CONVNIOS QUE TRATEM DE ISENO DE ICMS, NA FALTA DE LEI COMPLEMENTAR. NECESSRIA A COMPREENSO DA EXTENSO DA HIPTESE DE INCIDNCIA DO ICMS - ART. 155, II, CF, PARA IDENTIFICAR O QUE CONSTITUI OU NO FATO GERADOR DO ICMS. JURISPRUDNCIA DESTE TRIBUNAL QUE ENTENDE NO SER A GUA CANALIZADA MERCADORIA SUJEITA A TRIBUTAO PELO ICMS, POR TRATAR-SE DE SERVIO PBLICO. EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, SE A SUSPENSO DA NORMA IMPUGNADA FIZER RESSURGIR NORMA ANTERIOR TAMBM INCONSTITUCIONAL, ESTAS
12

Voto Vista
RE 607056 / RJ
DEVERO SER IMPUGNADAS NA INICIAL. O QUE NO SUCEDEU. SE DECIDIR ESTE TRIBUNAL PELA INCONSTITUCIONALIDADE DO CONVNIO 77/95, HAVER A REPRISTINAO DO CONVNIO ANTERIOR N 98/89. AO NO CONHECIDA. (ADI 2224, Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Relator(a) p/ Acrdo: Min. NELSON JOBIM, Tribunal Pleno, julgado em 30/05/2001, DJ 1306-2003 PP-00008 EMENT VOL-02114-02 PP-00252) TRIBUTRIO. ICMS. FORNECIMENTO DE GUA CANALIZADA. SERVIO PBLICO ESSENCIAL. INCIDNCIA. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I A deciso agravada est em conformidade com a jurisprudncia desta Corte, que possui entendimento no sentido de que no incide o ICMS sobre o fornecimento de gua canalizada, uma vez que se trata de servio pblico essencial e no de mercadoria. Precedentes. II - Agravo regimental improvido. (RE 552948 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 01/06/2010, DJe-145 DIVULG 0508-2010 PUBLIC 06-08-2010 EMENT VOL-02409-07 PP-01558) PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE OPERAO DE CIRCULAO DE MERCADORIAS E PRESTAO DE SERVIOS DE COMUNICAO E DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL E INTERESTADUAL. ICMS. FORNECIMENTO DE GUA POR EMPRESA DE SANEAMENTO PBLICO. CARACTERIZAO DA OPERAO COMO SERVIO OU ATIVIDADE COMERCIAL. NATUREZA INFRACONSTITUCIONAL DO ARGUMENTO. IMPOSSIBILIDADE DE A LEGISLAO INFRALEGAL ALTERAR O CONCEITO DE SERVIOS DE FORNECIMENTO DE GUA PARA ENCAIX-LO NO FATO GERADOR DO TRIBUTO. 1. A discusso acerca da caracterizao do fornecimento de gua como servio ou operao de circulao de mercadoria depende do exame da legislao
13

Voto Vista
RE 607056 / RJ
infraconstitucional que define o regime de acesso e distribuio do mineral, de modo a no desafiar a interposio de recurso extraordinrio. Precedente: RE 450.496-AgR, rel. min. Carlos Britto, Primeira Turma, DJ de 16.12.2005. 2. Esta Corte afastou, em cautelar de controle direto de constitucionalidade, legislao infralegal tendente modificao dos conceitos legais dos servios de fornecimento de gua para encaix-los na hiptese de incidncia do ICMS (ADI 567-MC, rel. min. Ilmar Galvo, Pleno, DJ de 04.10.1991). Agravo regimental ao qual se nega provimento. (AI 297277 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 06/04/2010, DJe-081 DIVULG 06-05-2010 PUBLIC 07-05-2010 EMENT VOL-02400-04 PP-00869) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. COBRANA DE ICMS INCIDENTE SOBRE O FORNECIMENTO DE GUA ENCANADA. IMPOSSIBILIDADE. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido da ilegitimidade da cobrana de ICMS sobre gua encanada, uma vez que se trata de servio pblico essencial e no mercadoria. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 682565 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 23/06/2009, DJe-148 DIVULG 06-08-2009 PUBLIC 07-08-2009 EMENT VOL-02368-17 PP-03640)
Mesmo enquanto atuava no Superior Tribunal de Justia, ademais, j tive a oportunidade de perfilhar a orientao firmada por esta Suprema Corte, entendendo, poca, pela rejeio da incidncia de ICMS sobre o fornecimento de gua encanada, como exemplifica a ementa do seguinte acrdo por mim relatado:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ICMS. GUA TRATADA. NO-INCIDNCIA. 1. O fornecimento de gua potvel no constitui hiptese
14

Voto Vista
RE 607056 / RJ
de tributao, visto que o servio prestado se reveste de carter pblico e essencial. Precedentes: AgRg no REsp 1080699/RJ, Rel. Ministro Benedito Gonalves, DJe 15/03/2010 AgRg no REsp 1056579/RJ, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe de 5.10.2009; AgRg no REsp 1014113/RJ, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJ de 23.6.2008; AgRg no Ag 814.335/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJ de 19.12.2007; AgRg no REsp 1081573/RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, DJe 08/03/2010. 2. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 1034735/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/11/2010, DJe 06/12/2010)
Ex positis, voto no sentido negar provimento ao recurso extraordinrio, assentando a inconstitucionalidade da tributao, pelo ICMS, do fornecimento de gua encanada. como voto.
15

Voto - MIN. MARCO AURLIO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, h um sistema que vem funcionando em todo o territrio nacional, ligado ao fornecimento desse bem indispensvel ao homem, que a gua. No me consta que at aqui tenha surgido conflito no mbito da competncia tributria ativa, considerados Estado e municpio: o municpio pretendendo a incidncia do imposto sobre servios, e o Estado a incidncia do ICMS, tributo cuja prpria sigla j revela a possibilidade de existir situao concreta em que envolvidos servios, como est no inciso II do artigo 155 da Constituio Federal:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: () II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ();
Quando se tem, junto com o fornecimento da mercadoria e, para mim, gua mercadoria , a prestao de servios, adota-se a teoria do preponderante. Reconheo que as empresas de gua que se dedicam, em linhas gerais, ao saneamento e a CEDAE, no caso, uma empresa de gua prestam servios. Recebo em minha residncia um medidor, que vai conferir o hidrmetro, o relgio que marca a chegada dessa mercadoria canalizada e o fato de a mercadoria ser canalizada no implica a sua descaracterizao. Indago: ainda que coloquemos a gua como indispensvel, como a englobar esse gnero no espcie servio essencial, porque vejo nele tambm apanhadas certas mercadorias, esse fato descaracteriza o que fornecido como mercadoria? A meu ver, no, Presidente. Repito que, at

RE 607056 / RJ aqui, pelo que me consta teria que fazer pesquisa um pouco mais aprofundada , o ICMS vem sendo cobrado em todas as contas apresentadas, no sendo, no caso do fornecimento de gua, primazia do Estado do Rio de Janeiro. A persistir o quadro decisrio, teremos como assegurado a esse contribuinte, ao condomnio do Edifcio Paula, a repetio do indbito, presente o perodo em que o tributo foi cobrado, com a incidncia de juros e correo monetria, observado, claro, o quinqunio alusivo ao prazo prescricional. Vejo que, nos precedentes levantados pelo Gabinete, existem vrios formalizados em procedimentos de apreciao sumria. Refiro-me ao problema, muito embora s vezes no parea, da cautelar no processo objetivo, ao do agravo regimental no agravo de instrumento para a subida do extraordinrio e ao do regimental, tambm, no recurso extraordinrio. Peo vnia, Presidente, aos colegas para concluir que, no caso, temse a observncia pelo Estado do Rio de Janeiro, como tambm por outros estados, do disposto na Constituio Federal. Hugo de Brito Machado, em regime tributrio da venda de gua mercadoria, repito, e no um simples servio , entende ser legtima essa mesma incidncia e sustenta que se tem realmente um servio pblico em sentido estrito. No caso de fornecimento de gua pelo Estado, diretamente ou por intermdio de concessionrias, a questo est em saber diz ele se tal atividade deve ser considerada servio pblico, em sentido estrito e a, ter-se-ia a incidncia apenas do imposto sobre servio , ou uma atividade propriamente estatal. Relevante observar que a gua bem comum. Tece consideraes apontando que o Estado exerce atividade econmica de fornecimento de gua, que bem poderia ser realizada por particulares, porque tal atividade de relevante interesse coletivo. Conclui que razovel entender-se que, no fornecimento de gua, o que se d o transporte feito mediante a tubulao, mas de algo que ressoa como mercadoria, uma mercadoria peculiar. Por isso, Presidente, assentando que no houve extravasamento dos
2

RE 607056 / RJ limites constitucionais, do figurino constitucional referente ao tributo, peo vnia ao relator e queles que o acompanharam, para prover o extraordinrio.
3

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, eu ouvi atentamente a explicao e o voto do eminente Ministro Marco Aurlio. E essa questo uma questo extremamente palpitante, e eu votei, confesso que votei, no s pelo brilho dos argumentos do eminente Relator, mas tambm por um precedente que eu subscrevi no mesmo sentido. Mas agora, refletindo sobre as ponderaes do Ministro Marco Aurlio, imaginando que no se trata de gua in natura, e no se trata de um simples transporte de algo que vem de fontes naturais, mas uma gua tratada, a qual, no raro, adicionado flor, algicidas e outros produtos qumicos... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO um produto aperfeioado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois , algo que se adiciona natureza. E tendo em conta, tambm, Senhor Presidente, que a gua no s em nosso pas, mas em escala mundial, vem se transformando num bem cada vez mais escasso, eu gostaria de exteriorizar um pensamento em voz alta, no sentido de que, talvez, a tributao sobre esse bem escasso seja uma forma de se, pedagogicamente, indicar um uso mais adequado desse importante bem... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me permite? Um doutrinador, Fbio Giusto Moroli, ressalta justamente esse aspecto apontado por Vossa Excelncia, ou seja, que, no caso da gua, h o acrscimo, inclusive de outros produtos, e a comercializao sob o

Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
RE 607056 / RJ ngulo econmico. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois no. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A premissa da nossa jurisprudncia j leva isso em conta, tanto que ns nos referimos - ainda que sinteticamente, porque houve um pedido para que fssemos concisos -, ela se refere exatamente ao pagamento desse preo pblico, merc de um bem ser essencial vida humana, exatamente para atingir esse escopo de racionalizao. Ficaria completamente contraditria a jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal se entendssemos como mercadoria. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Eu entendo. Os argumentos de lado a lado so muito instigantes, mas, para que eu possa refletir mais uma vez - e at homenageando o brilho do voto do Ministro Marco Aurlio, a preocupao que Sua Excelncia sempre traz em aprofundar o debate -, vou reformular o meu voto, Senhor Presidente, pedindo vnia ao eminente Ministro-Relator para acompanhar o voto do Ministro Marco Aurlio e dar provimento ao recurso.
2

Extrato de Ata - 10/04/2013
PLENRIO EXTRATO DE ATA RECURSO EXTRAORDINRIO 607.056 PROCED. : RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI RECTE.(S) : ESTADO DO RIO DE JANEIRO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RECDO.(A/S) : CONDOMNIO DO EDIFCIO PAULA ADV.(A/S) : LGIA COSTA TAVARES INTDO.(A/S) : ASSOCIAO DAS EMPRESAS DE SANEAMENTO BSICO ESTADUAIS - AESBE ADV.(A/S) : ELIZABETH COSTA DE OLIVEIRA GES Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Dias Toffoli (Relator), negando provimento ao recurso extraordinrio, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Luiz Fux. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Falaram, pelo recorrente, a Dra. Christina Aires Corra Lima, Procuradora do Estado e, pela interessada, a Dra. Elizabeth Costa de Oliveira Ges. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 01.09.2011. Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, negou provimento ao recurso extraordinrio, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski. Votou o Presidente, Ministro Joaquim Barbosa. Ausente, neste julgamento, o Ministro Celso de Mello. Plenrio, 10.04.2013. Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber e Teori Zavascki. Procurador-Geral Santos. da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel
p/ Luiz Tomimatsu Assessor-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 3684507

Constitucionalidade Da Cobrança de Icms Sobre o Fornecimento de Agua

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Constitucionalidade Da Cobrança de Icms Sobre o Fornecimento de Agua

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 3 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 4 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 5 de 34

01/09/2011 RECURSO EXTRAORDINRIO 607.056 RIO DE JANEIRO

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 6 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 7 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 8 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 9 de 34

No mesmo sentido, o Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/34):

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 11 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 12 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 13 de 34

p/ Luiz Tomimatsu Secretrio

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 14 de 34

10/04/2013 RECURSO EXTRAORDINRIO 607.056 RIO DE JANEIRO

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 15 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 16 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 17 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 18 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 19 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 20 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 21 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 22 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 23 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 24 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 25 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 26 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 27 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 28 de 34

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 29 de 34

10/04/2013 RECURSO EXTRAORDINRIO 607.056 RIO DE JANEIRO