EL CONCEPTO SOCIOLGICO DE CONSTITUCIN EN ALEMANIA: FERDINAND LASSALLE

Joaqun Abelln

Sumario I. II. La andadura constitucional de Prusia entre 1848 y 1862 Primera conferencia de Ferdinand Lassalle sobre la constitucin: 16 de abril de 1862 III. Segunda conferencia sobre la constitucin: 14 de noviembre de 1862 IV. Observacin final Bibliografa Obras de Lassalle Bibliografa secundaria

El terico y activista poltico Ferdinand Lassalle (1825-1864), fundador del primer partido obrero alemn, se involucr en el debate sobre el conflicto entre el gobierno prusiano y la cmara de diputados del parlamento prusiano, iniciado en 1862, con dos conferencias sobre la naturaleza de la constitucin. En ellas Lassalle desarrolla un concepto sociolgico de constitucin como conjunto de los poderes polticos y sociales realmente existentes en la sociedad frente al cual lo que est escrito en una hoja de papel es totalmente indiferente si contradice a la situacin real de las cosas, a los poderes reales (grs ii: 57ss.).1 Dado que las reflexiones de Lassalle se desarrollan en el contexto del conflicto constitucional en Prusia, las pginas que siguen exponen, en primer lugar, el proceso que desemboc en el conflicto, para exponer a continuacin las ideas de Lassalle expresadas en las dos mencionadas conferencias y terminar con una observacin general sobre la relacin entre la perspectiva sociolgica de su anlisis y el objetivo poltico por el que Lassalle luchaba la democracia. La perspectiva sociolgica para el anlisis de la constitucin poltica haba tenido, con anterioridad a Lassalle, algunos exponentes. Lorenz von Stein, por ejemplo, haba escrito en 1852 que el derecho constitucional no surge del derecho de las leyes, sino del derecho de las circunstancias reales.2 Antes incluso que l, en 1817, Claude Henri de Saint-Simon, a la vista de los rpidos cambios constitucionales en Francia, haba llegado a la conviccin de que las constituciones tienen que ver ms con la propiedad que con las formas de gobierno, pues la constitution de la propiedad forma
1 Traduzco la expresin tatschliche Machtverhltnisse por poderes reales o poderes existentes realmente en la sociedad para denominar a los grupos o instituciones que tienen poder, es decir, cuyas acciones tienen consecuencias determinantes para el conjunto. La traduccin de W.Roces (1931, 1986) pone factores reales de poder. 2 Lorenz von Stein, Zur preussischen Verfassungsfrage, en Deutsche Vierteljahresschrift (1852, reimpr. 1961), Heft1, p.36.

Fundamentos, n. 6, 2010, pp. 399-424

401

Joaqun Abelln

la base real del edificio social.3 La perspectiva de anlisis que sigue Lassalle la haba desarrollado en concreto Friedrich Engels, en 1844, en su informe sobre la situacin de Inglaterra. En l escriba Engels:
yo no tomo la constitucin inglesa como aparece en los Commentaries de Blackstone o en los devaneos de De Lolme o en la larga serie de textos constitucionales desde la Magna Charta hasta el Reformbill, sino tal como existe en la realidad.4

ste es el mtodo de anlisis de Lassalle: mostrar que lo decisivo son los poderes polticos y sociales existentes en la realidad y que la constitucin escrita depende de esa constitucin real.5 I. La andadura constitucional de Prusia entre 1848 y 1862 El fracaso de la Revolucin en 1848 en Alemania dio paso a una poca de reaccin generalizada. Pero, a pesar de ello, Prusia se mantuvo como un Estado constitucional, con una constitucin que estableca la existencia de un parlamento y de unos instrumentos constitucionales para la revisin de la propia constitucin. Esta primera constitucin fue una carta otorgada por el rey de Prusia Friedrich WilhelmIV el 5 de diciembre de 1848. En ese mismo da, el rey convocaba elecciones para las dos cmaras legislativas que habran de revisar esta constitucin otorgada. El 6 de diciembre se publicaba la ley electoral para las elecciones a la primera cmara (cmara alta), de 180 miembros, ley electoral que restringa el voto a los prusianos mayores de 30aos con un alto nivel de riqueza.6 La ley electoral para la
3 Claude Henri de Saint-Simon, Lindustrie ou discussions politiques, morales et philosophiques (1817), en Oeuvres, t.2, reimpr. 1966, p. 82ss. 4 Friedrich Engels, Die Lage Englands, en Marx-Engels-Werke (mew), Band 1 (1956), p.572. 5 Esta perspectiva sociolgica es la que adopta Max Weber a comienzos del sigloxx: en el captulo1. de Economa y sociedad dice que el concepto de constitucin que l utiliza al hablar del ordenamiento de las sociedades es el que haba utilizado Lassalle, un concepto que no coincide con el de constitucin escrita ni con el concepto jurdico de constitucin. Para Weber la sociologa slo se pregunta cundo, para qu objetos y dentro de qu lmites obedecen al dirigente los miembros de una organizacin y est a disposicin de ste ltimo el aparato administrativo cuando l da rdenes, o cuando l impone (otorga) un ordenamiento concreto (Max Weber, Conceptos sociolgicos fundamentales. Madrid, Alianza Editorial, 2006, pp. 155-156). 6 Poseer un patrimonio de al menos 5000tleros o 500tleros de ingresos anuales.

402

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

composicin de la segunda cmara, de 350diputados, publicada asimismo el da 6 de diciembre, estableca, sin embargo, un sufragio universal e igualitario como el que se haba se haba introducido en abril de 1848 en los meses revolucionarios. Las dos cmaras se reunieron el 26 de febrero de 1849. En la segunda cmara cmara baja pronto se plante una lucha entre el gobierno y la mayora parlamentaria en torno a tres cuestiones: en torno al reconocimiento de la constitucin otorgada, en torno al ejercicio extensivo del derecho de excepcin por parte del gobierno y tambin en torno al reconocimiento de la constitucin federal para toda Alemania (la Reichsverfassung de 1849), que haba sido elaborada por la Asamblea nacional constituyente en la Paulskirche de Frankfurt. La cmara baja prusiana dio su aprobacin a la liberal Reichsvefassung el 21 de abril de 1849, motivo por el que el rey de Prusia disolvi la segunda cmara y pospuso las sesiones de la cmara alta. Pocas semanas despus, el 30 de mayo, introdujo por la va del derecho de excepcin un nuevo sistema electoral que eliminaba el sufragio universal e igualitario. El nuevo sistema electoral clasificaba a los electores en tres grupos segn su carga impositiva.7 Las elecciones para la segunda cmara bajo el nuevo sistema electoral tuvieron lugar el 17 de julio de 1849. Las dos cmaras del parlamento se reunieron ya el 7 de agosto para acometer su primera y principal tarea, consistente en efectuar una revisin de la constitucin otorgada por el rey en diciembre del ao anterior. Tras varios meses de deliberacin, las cmaras legislativas y el rey llegaron a un acuerdo sobre la revisin: era la constitucin de 31 de enero de 1850, que estara vigente en Prusia desde el 2 de febrero de 1850 hasta el 9 de noviembre de 1918.8 Poco
La ley electoral para elegir a los diputados de la segunda cmara fue dictada por el rey el 30 de mayo de 1849. Electores eran los prusianos mayores de 24aos, no dependientes y en posesin de los derechos civiles. Por cada 250electores se elega un compromisario. Los electores se clasificaban en tres grupos segn el volumen de impuestos directos que pagaban (Klassensteuer, Grundsteuer, Gewerbesteuer), de modo que a cada grupo le correspondiera un tercio del total de los ingresos impositivos de todos los electores. Cada grupo de electores elega un tercio de los compromisarios. El tercer grupo de electores se compona de los electores que pagaban menos impuestos y de aquellos que no pagaban ningn impuesto. Lassalle se refiere, en su primera conferencia, expresamente al censo oficial de 1849, que registraba los siguientes datos: de un total de 3.255.600electores en toda Prusia, al primer grupo pertenecan 153.808, al segundo grupo 409.945 y al tercer grupo 2.691.950 (Lassalleii: 39-40). 8 Texto de la constitucin en E.-R. Huber, Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte, vol.1, Stuttgart 1978, 3.ed., pp. 501-514. El rey jur la nueva constitucin el 6 de febrero de 1850.
7

403

Joaqun Abelln

despus de la aprobacin de la constitucin, una serie de leyes desarrollaron las garantas de los derechos fundamentales que la constitucin reconoca (proteccin de la libertad personal, proteccin contra el abuso del derecho de reunin que pusiera en peligro el orden y la libertad establecida por la ley, una ley de prensa). Durante los primeros aos de esta andadura constitucional, la cmara baja estuvo dominada por los conservadores, si bien los liberales y los catlicos pudieron mantener a aqullos dentro de sus lmites. Los demcratas del perodo revolucionario se haban apartado de la poltica en seal de protesta por la introduccin del sistema electoral de los tres grupos de electores. Pero al final de esta primera dcada constitucional pareci que se abran nuevas posibilidades para la liberalizacin del Estado constitucional en Prusia, y no slo en ella sino tambin en otros Estados alemanes.9 Las esperanzas de una mayor liberalizacin en Prusia se depositaron en la figura del prncipe heredero. La grave enfermedad del rey de Prusia Friedrich WilhelmIV condujo a que el prncipe heredero, Wilhelm, fuera nombrado Stellvertretender del rey el 23 de octubre de 1857, asumiendo un ao despus la regencia. El prncipe regente inici un cambio poltico, una nueva era, que empez con el cese del gobierno conservador de Manteuffel y con el nombramiento del liberal prncipe Karl Anton von Hohenzollern como jefe de gobierno. El Regente plasm su programa de gobierno en su discurso de 8 de noviembre de 1858,10 en el que se refiri tambin al papel del ejrcito y su significacin para Prusia. Su postura al respecto, decisiva en la crisis constitucional de los aos1860, la analizamos ms abajo. Con esta nueva era tambin comenz a reorganizarse la burguesa. Y la expresin ms importante de esta reorganizacin de la burguesa fue la creacin de un nuevo partido poltico, el partido progresista,11 nacido de una escisin de los viejos liberales. El partido progresista alemn
9 Especialmente en Baviera con el rey MaxII y en Baden, con el gobierno LameyRoggenbach. Vid. Dieter Langewiesche, Liberalismus in Deutschland. Frankfurt a. M., 1988, pp. 85-92. 10 Ansprache des Prinzregenten an das Staatsministerium, vom 8 November 1858, en Huber, Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte, vol. 2, Stuttgart 1986, 3.ed., 35-37, esp.37. 11 Otras organizaciones eran el Congreso de economistas alemanes y la Unin Nacional. Vid. J.Abelln, Estudio preliminar, en Ferdinand Lassalle, Manifiesto obrero y otros escritos polticos. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1989, pp. 30-41.

404

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

(Deutsche Fortschrittspartei) fue fundado efectivamente en 1861 por un grupo de liberales pertenecientes al grupo parlamentario liberal de la cmara baja del parlamento prusiano, que pretenda profundizar en los principios polticos del liberalismo. No todo el grupo parlamentario liberal que contaba con 150parlamentarios de un total de 352escaos secund esta propuesta, por lo que se lleg a la escisin. El grupo disidente tom contacto con demcratas y liberales de Berln entre los que estaban Waldeck, Theodor Mommsen, Werner von Siemens y elaboraron un nuevo programa electoral para las siguientes elecciones, programa que se convirti al mismo tiempo en el documento fundacional del nuevo partido (6 de junio de 1861). El nuevo partido progresista reivindicaba la realizacin del Estado de derecho constitucional, la responsabilidad de los funcionarios, la reinstauracin de los juicios por jurado para actos polticos y de prensa; reivindicaba asimismo la promulgacin de una ley sobre la responsabilidad de los ministros, prevista en el art.61 de la constitucin prusiana;12 reivindicaba una nueva ordenacin municipal, comarcal y provincial en la que se eliminara el principio estamental y la jurisdiccin seorial; reivindicaba una reforma de la legislacin laboral que liberara las fuerzas econmicas del pas; y exigan asimismo el mximo ahorro en gastos militares en poca de paz y la conservacin de la milicia nacional (Landwehr), junto a otras reivindicaciones liberales en relacin con las confesiones religiosas y la educacin. En las primeras elecciones a las que concurrieron, celebradas el 6 de noviembre de 1861, el nuevo partido progresista obtuvo una considerable victoria. Los perdedores fueron los conservadores (14escaos), mientras que el grupo catlico (54escaos) ocupaba una posicin intermedia entre los conservadores y los liberales, los autnticos triunfadores de las elecciones. stos, sin embargo, estaban divididos en dos grupos. Junto a los viejos liberales y el centro-izquierda liberal, apareca ahora triunfante el partido progresista, que consigui 104escaos. Los demcratas que se haban alejado de la poltica durante los primeros aos tras el fracaso de la
12 Efectivamente, la Constitucin prusiana de 1850 recoga en su artculo61 que los ministros pueden ser acusados, por acuerdo de una cmara, de traicin, soborno y violacin de la constitucin, resolviendo sobre esas acusaciones el tribunal supremo de la monarqua, y remita a una ley especial las disposiciones concretas sobre los casos de responsabilidad, sobre el procedimiento y las sanciones. (Huber, Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte seit 1789, vol.1, p.507). Esta ley nunca lleg a ser realidad.

405

Joaqun Abelln

Revolucin de 1848 entraban de nuevo en la poltica prusiana dentro del partido progresista.13 Cuando los gobiernos de la monarqua prusiana comenzaron a preparar la reorganizacin del ejrcito en la nueva era se plante la cuestin fundamental de a quin le corresponda aprobar la reforma, si al parlamento en virtud de su derecho a legislar o al rey en virtud del poder especfico de que dispona sobre el ejrcito. La cmara baja era de la opinin de que la reforma del ejrcito era asunto que requera una ley en sentido material, no slo porque la reorganizacin que se propona ahora implicaba una reforma de la ley militar de 1814, sino tambin, y sobre todo, porque las disposiciones sobre la obligatoriedad del servicio militar, el tiempo de su duracin y la propia organizacin del ejrcito afectaban a los derechos individuales (libertad y propiedad) de manera no distinta a como estaban afectados por los impuestos pblicos.14 El razonamiento liberal era que si la constitucin exiga una ley para establecer un impuesto, tambin y con mayor razn tena que haber una ley para un asunto ligado a la invasin de la libertad personal, que poda significar incluso en el caso ms extremo el sacrificio de la propia vida. El gobierno, por el contrario, mantena la tesis de que no era necesaria una ley, pues ya exista la ley de 1814 que segua estando vigente. Y segn esa ley el rey tena el mando supremo para establecer el nmero de miembros del ejrcito y de su organizacin. El problema principal estaba en que el derecho del rey sobre el ejrcito dependa de la aprobacin presupuestaria por el parlamento, con lo cual se necesitaba la concurrencia del rey y de las dos cmaras. El problema sobre el que iba a girar todo el conflicto constitucional en Prusia en los aos siguientes, y que son la ocasin para los discursos de Ferdinand Lassalle, era si el parlamento llegara a triunfar sobre el principio monrquico
13 La cmara baja qued constituida tras las elecciones de 1861 con los siguientes grupos parlamentarios: conservadores: 14 (4%), partido progresista: 104 (29,5%), liberales viejos: 91 (26%), centro-izquierda: 48 (14%), catlicos: 54 (15%), polacos: 23 (6,5%), otros: 18 (5%). Total: 352diputados. Fuente: Bernhard Vogel etal., Wahlen in Deutschland. Theorie, Geschichte, Dokumente, 1848-1970. Berln 1971, p. 287. [A los 350 diputados previstos en la constitucin de 1850 se sumaron 2 diputados ms (ley de 30 de abril de 1851) por la incorporacin de Hohenzollern a Prusia]. 14 El jurista Rudolf Gneist, de la oposicin liberal, deca que la reforma del ejrcito requera una ley debido a la naturaleza de la obligatoriedad del servicio militar: El conjunto total de soldados que hay que poner para el ejrcito es la aportacin personal ms elevada que sucede en los Estados europeos Este impuesto personal es el impuesto ms alto [] (Huber, Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789, vol.3, p.281.

406

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

utilizando la aprobacin del presupuesto como un arma para entrar en la reforma militar. Las cuestiones concretas que se debatan respecto a la reorganizacin del ejrcito eran tres: a) El aumento de los efectivos del ejrcito. El aumento no repugnaba en absoluto a los liberales y demcratas, porque el sistema actual que mantena las cifras inalteradas desde haca cuarenta aos, a pesar del aumento de la poblacin en Prusia les pareca inadecuado. Los liberales eran conscientes adems de que Prusia necesitaba un ejrcito fuerte pensando en la poltica exterior de Prusia, en concreto de cara a la deseada unificacin nacional alemana. Pero los liberales hacan depender la aprobacin de un incremento de las fuerzas militares de dos condiciones: que el servicio obligatorio se limitara a dos aos y que se mantuviera la relacin tradicional entre las tropas regulares y la milicia nacional. El prncipe-regente Wilhelm, rey desde el 18 de enero de 1861, rechazaba cualquier concesin en estos dos puntos, alegando las necesidades de la formacin militar y de la propia organizacin militar. El prncipe-regente quera un ejrcito que la Corona, en caso de necesidad, pudiera utilizar como un baluarte contra la revolucin. La sociedad civil, por el contrario, quera un ejrcito que fuera una parte de la sociedad civil, que lo fuera al menos la milicia nacional. Es decir, la mayora parlamentaria liberal-progresista quera que el ejrcito estuviese compuesto de ciudadanos en uniforme y que pudiera servir, en caso de conflicto interno, como un baluarte contra el golpe de Estado. Este miedo de la Corona a la revolucin y el miedo de la burguesa al golpe de Estado sera el humus sobre el que iba a crecer el conflicto constitucional prusiano. b) Otra cuestin problemtica era la duracin del servicio militar obligatorio. El rey WilhelmI quera un servicio militar obligatorio de tres aos y no estaba dispuesto a ceder bajo ningn concepto. Aunque reconoca que para la formacin propiamente militar bastaran dos aos, consideraba que eran necesarios tres aos para convertir a un ciudadano con conocimientos militares en un autntico soldado. l no quera ciudadanos en uniforme, sino autnticos soldados que se sintieran parte de un todo. Para el rey, lo militar segua siendo algo distinto y separado del mundo civil. c) La tercera cuestin se refera a la relacin entre las tropas regulares y la milicia nacional (Landwehr). Se produca aqu la misma contraposicin que en la cuestin de la duracin del servicio militar. Desde la revolucin de 1848, WilhelmI, entonces heredero al trono, haba desconfiado de la
407

Joaqun Abelln

milicia nacional. La opinin de los conservadores sobre la milicia nacional era que su establecimiento significaba armar a los futuros revolucionarios. La revuelta de la milicia nacional prusiana en 1849 pareca dar la razn a esta opinin. Los liberales, sin embargo, pensaban que la reduccin de la milicia nacional significaba un ataque al honor de los ciudadanos. Desde haca 40aos venan hablando con orgullo de que la victoria en las guerras de liberacin contra Napolen se haba debido al pueblo en armas, es decir, a la milicia nacional. Para los liberales, la milicia nacional constitua una de las formas en las que la sociedad civil de Prusia participaba en el Estado. Entendan el servicio militar obligatorio como un derecho subjetivo a la defensa. Y el derecho a la milicia nacional lo vean como un derecho poltico de especial rango, es decir, como el derecho de la ciudadana a tener, en caso de guerra, sus propias formaciones y a ser dirigidos por sus propios oficiales y bajo un mando supremo propio.15 A pesar de que la cmara baja estuvo dispuesta a llegar a un acuerdo con el gobierno sobre estas cuestiones para poder dar su aprobacin a los presupuestos, las relaciones entre el gobierno y la cmara de diputados se tensaron de tal manera que el problema presupuestario se convirti en un problema estrictamente poltico: quin iba a tener en definitiva el control del Ejrcito. La negativa de la cmara baja a aprobar los gastos militares condujo a que el rey disolviera la cmara el 11 de marzo de 1862, nombrando el 14 de marzo un gobierno conservador. II. Primera conferencia de Ferdinand Lassalle sobre la constitucin: 16 de abril de 1862 Ferdinand Lassalle pronunci su primera conferencia sobre la cuestin constitucional el 16 de abril de 1862, cuando la cmara de diputados haba sido disuelta y an no se haban celebrado las nuevas elecciones. Y la pronunci en una agrupacin local liberal-progresista de Berln.16 Es en esta
15 El propio Lassalle perciba que la propuesta de reorganizacin del ejrcito que el gobierno prusiano presentaba ahora era ir contra el ltimo resto democrtico de 1810: en marzo de 1860, cuando se dio a conocer a la cmara el primer proyecto de reorganizacin del ejrcito, escribi a Friedrich Engels dicindole que la nueva ley militar significaba de forma encubierta la eliminacin completa de la milicia nacional como el ltimo resto de la poca de 1810. Vid. Bernstein 1919b: 66, que consideraba adems que Lassalle estaba totalmente acertado. 16 La conferencia la pronunci en las semanas siguientes en otras agrupaciones locales liberal-progresistas. Vid. Bernstein 1919a: 11

408

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

primera conferencia donde Lassalle formula su conocida contraposicin entre la constitucin escrita y la constitucin real, aplicando su concepcin materialista de la historia a la historia poltico-constitucional. Y es desde esta concepcin de la historia desde la que explica la relacin entre la constitucin real y la constitucin de papel, atribuyndole a aqulla el papel fundamental.17 a) La primera cuestin que plantea Lassalle en su conferencia es en qu consiste esencialmente una constitucin. Para llegar a su definicin de constitucin prescinde de las definiciones jurdicas habituales, que conciben la constitucin como un pacto jurado entre el rey y el pueblo, que establece los principios bsicos de la legislacin y del gobierno dentro de un pas, o como la ley fundamental proclamada en el pas, en la que se echan los cimientos para la organizacin del derecho pblico de esa nacin. En vez de partir de ah, utiliza otro procedimiento: pone en relacin lo que puede ser el concepto de constitucin con el concepto de algo muy prximo a ella, como puede ser una ley. En la comparacin entre la constitucin o ley fundamental y una ley cree poder encontrar las caractersticas esenciales de lo que es una constitucin. A travs de las diferencias que se pueden formular entre constitucin/ley fundamental y ley, Lassalle llega a la conclusin de que la constitucin se distingue de una ley en que aqulla est situada en un nivel ms profundo que la mera ley, en que la constitucin es el verdadero fundamento de las otras leyes, y, finalmente, lo que distingue a una constitucin de una ley est en que aquello (la ley) que se basa en un fundamento tiene que ser necesariamente de esa manera y no de otra (grsii: 30, q: 82-83). La idea de fundamento lleva implcita la nocin de una necesidad activa, de una fuerza eficaz que hace que lo que sobre ella se funda sea as y no de otro modo (grsii: 31, q: 83). El fundamento es lo decisivo, porque lo fundado es como es por estar derivado del fundamento. La constitucin es ese fundamento. Y al preguntarse entonces cul es el fundamento, qu es aquello que influye de tal modo en todas las leyes promulgadas que hace que estas sean
17 Bernstein compara esta perspectiva con los captulos sobre el poder en el AntiDhring de F.Engels. Bernstein seala que el concepto que utiliza Lassalle de poderes reales o poderes sociales lo haba utilizado recientemente Anton Menger, catedrtico en la Universidad de Viena (Bernstein 1919a: 11). Para Bernstein, lo ms destacable en la conferencia de Lassalle es que muestra al mismo tiempo las posibilidades y los lmites del poder de las distintas fuerzas de la sociedad.

409

Joaqun Abelln

como son y no puedan ser de otra manera, responde Lassalle que ese fundamento, que esa constitucin, son los poderes reales existentes en la sociedad (grsii: 38). Estos poderes reales son la ley fundamental, la fuerza activa que hace que todas las dems leyes e instituciones jurdicas sean lo que realmente son (Q84). Ellos son la constitucin real. Para expresar de manera intuitiva la diferencia entre esta constitucin real y una constitucin escrita utiliza Lassalle una suposicin como ejemplo. La suposicin es imaginar que el fuego destruyera la imprenta Deckersche Oberhofbuch, encargada de imprimir la legislacin prusiana, y destruyera as toda la legislacin estatal. La reflexin de Lassalle es que, aunque se hubieran quemado todas las leyes, un legislador no podra empezar de cero y hacer las leyes como mejor le pareciese. Y no podra hacerlo, porque aunque no hubiera ya una constitucin escrita, seguira existiendo el fundamento que da fuerza a las leyes y a las instituciones, es decir, seguiran existiendo los poderes reales de la sociedad, seguira existiendo la constitucin real. Y Lassalle enumera entonces esos poderes existentes en la realidad, que son las distintas partes que configuran la constitucin real: 1)El primer trozo de la constitucin real es el rey con un ejrcito sobre el que manda y que le obedece (grsii: 33). 2)Otra parte de la constitucin real es la nobleza, pues aunque no tenga directamente un poder militar s tiene influencia en la corte y puede lograr que el ejrcito intervenga para sus fines. (grsii: 34). 3)Otro trozo de la constitucin real del que habla Lassalle es la gran burguesa. Es un poder real presente en la sociedad del que no se puede prescindir por los efectos que tendra: aunque el rey y la nobleza quisieran, no podran reintroducir el sistema de produccin medieval-gremial, pues la verdadera industria y la industria fabril, la produccin por medio de mquinas, no podran en modo alguno desenvolverse bajo el rgimen de los gremios medievales (grsii: 34). Si se intentara volver a ese sistema, los efectos seran terribles: despido de obreros, presin en la calle financiada por los empresarios, una lucha en la que el triunfo no sera en modo alguno del Ejrcito. Esto quiere decir que los grandes industriales son realmente un poder, son una parte de la constitucin real (grsii: 36). 4)Y lo mismo dice Lassalle de los bancos: no se podra prescindir de los bancos, pues de vez en cuando el gobierno se ve acosado por la necesidad de invertir grandes cantidades de dinero que no se atreve a obtener por la va de los impuestos, y tiene que acudir a los bancos. Estos banqueros son tambin una parte de la constitucin porque tienen una funcin de la que no se puede prescindir
410

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

(grsii: 36-37). 5)En quinto lugar menciona Lassalle a la conciencia general, a la opinin pblica, que tiene poder para oponerse a una medida gubernativa desatinada, como por ejemplo la de castigar en la persona de los padres los robos cometidos por los hijos. Una medida similar ya no podra prosperar porque la conciencia general se levantara en contra de ella. Y, finalmente, 6)otro trozo de la constitucin son los obreros y los pequeoburgueses (Kleinbrger), pues tienen capacidad o poder para resistirse a ser convertidos en esclavos como en la lejana Edad Media, si se intentase hacerlo (grsii: 38). b) La segunda cuestin que aborda Lassalle es cmo se relacionan estos poderes existentes en la realidad con la constitucin jurdica. Su respuesta es que la relacin entre ambas se establece de una manera muy sencilla:
se escriben esos poderes reales en una hoja de papel, se les da una expresin escrita, y cuando han sido escritos, ya no son solamente poderes en la realidad sino que ahora ya se han convertido en derecho, en instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos es castigado (grsii: 38).

Lassalle explica este procedimiento de llevar al papel haciendo una referencia expresa a la constitucin de 1850 vigente en Prusia. As dice, por ejemplo, que para que un nmero pequeo de ricos tenga ms poder que millones de ciudadanos, se hace la ley electoral de los tres grupos de electores.18 Para que quede claro el poder que tiene el rey con el ejrcito se redactan los artculos 47y108 de la constitucin de 1850.19 Para que el poder de los terratenientes sea reconocido en la constitucin escrita, sta les concede una cmara legislativa la cmara alta.20 Y aade Lassalle que el poder de la nacin es mayor, pero sin embargo no es un poder or18 Lassalle calcula que el poder de los electores del primer grupo que pagan ms impuestos es 17veces superior al del tercer grupo que contaba con ms de dos millones seiscientos mil electores (grsii: 40). 19 El art.47 deca: el rey nombra todos los puestos en el ejrcito y en las dems ramas de la administracin del Estado, si la ley no ordena otra cosa. El art.108.2 deca: El ejrcito no jura la constitucin. Por ello escribe Lassalle que el poder del rey es as diez veces ms grande que la nacin entera. 20 La composicin y sistema de eleccin de la primera cmara estaban regulados en los art. 65-68 de la Constitucin de 31 de enero de 1850. Era una cmara en la que, junto a los prncipes y a los senadores nombrados directamente por el rey, la mitad de sus miembros eran elegidos. Por ley de 7 de mayo de 1853 fueron anulados los artculos 65-68, convirtindose la cmara alta en una cmara compuesta por miembros nombrados por el rey,

411

Joaqun Abelln

ganizado. Es un poder mayor porque los caones se compran con dinero del pueblo y se construyen gracias a los conocimientos cientficos que se desarrollan en la sociedad civil. Por no ser un poder organizado es menos fuerte, pero organizado se impone a otro poder ms fuerte, pero desorganizado (grsii: 43). Si los pases siempre han tenido una constitucin real, las constituciones escritas la hoja de papel es algo especfico de los tiempos modernos. La aspiracin moderna a poner por escrito la constitucin real la explica Lassalle como una respuesta a los cambios que se han producido en las relaciones de poder existentes en los distintos pases (grsii: 46), pues si no se hubiera producido ninguna modificacin en esas relaciones, los poderes seguiran siendo los mismos poderes anteriores. Si hay esa necesidad en los tiempos modernos es debido a que se han producido cambios en las relaciones entre los poderes existentes. Estos cambios los ilustra Lassalle narrando cmo se haba producido el cambio en la poca moderna en relacin con la Edad Media. Frente a la constitucin real de tipo feudal, en la que la nobleza ocupa el lugar preeminente y el prncipe es solamente un primus inter pares, en la Edad Moderna se produce un cambio importante: florece la industria y el comercio y aumenta la poblacin de las ciudades, poblacin que no depende de la nobleza y que tiene intereses contrapuestos a los de esta ltima. Esta poblacin urbana, dice, en inters del comercio y de la produccin no tiene ms remedio que aspirar al orden y a la seguridad civil y a la organizacin de una justicia ordenada, apoyando a los prncipes en su lucha contra la nobleza (grsii: 47). Prncipes como el Gran Elector o Federico GuillermoI en Prusia lanzarn sus ejrcitos contra el parlamento estamental para afirmar su soberana: los cambios reales en la sociedad producen una nueva constitucin real, la constitucin absolutista. Y los prncipes no tienen necesidad de poner por escrito esta nueva constitucin real, pues son pragmticos: tienen el poder del ejrcito permanente que forma la constitucin real de esta sociedad (grsii: 49). El siguiente cambio social importante lo encuentra Lassalle en el desarrollo de la sociedad burguesa, que acaba por cobrar proporciones tan inmensas que los prncipes ya no son capaces, ni con ayuda de los ejrcitos permanentes, de participar al mismo nivel de este aumento de poder de la burguesa (Brgertum) (grsii: 50). Basndose
que adems no poda ser disuelta. Una ley de 30 de mayo de 1855 cambi la denominacin de la cmara por la de Herrenhaus (cmara de los lores).

412

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

en datos sobre el crecimiento de Berln, Lassalle afirma que la burguesa comienza a sentirse como un poder poltico independiente, a la vez que se produce un florecimiento grandioso de las ciencias, de la educacin general (Bildung) y de la opinin pblica (grsii: 51). Es entonces para Lassalle este cambio se produjo en la revolucin en Berln el 18 de marzo de 1848 cuando los ciudadanos quieren gobernar y plantean la necesidad de establecer una nueva constitucin escrita. c) La tercera cuestin que plantea Lassalle es la de cundo una constitucin escrita es buena y duradera. Su respuesta es que una constitucin escrita slo puede durar cuando se corresponde con los poderes reales existentes en el pas. Cuando no se corresponde hay un conflicto que no se puede solucionar y con el que, a la larga, la constitucin escrita, la mera hoja de papel, tiene que sucumbir ante los poderes realmente existentes. Para mostrar un ejemplo de discrepancia entre la constitucin real y la escrita Lassalle acude al anlisis crtico de lo que no se haba hecho bien en la revolucin de 1848. Para l, el 18 de marzo de 1848 en Berln haba demostrado que el poder de la nacin era ms grande que el poder del ejrcito permanente, pues tras una sangrienta jornada, el ejrcito tuvo que retirarse, si bien ese poder ms grande de la nacin no era un poder organizado, mientras que el del ejrcito s lo era (grsii: 53). Tras la constatacin del hecho real, Lassalle comienza a sealar todo lo que no se hizo bien. Segn l, el triunfo sobre el ejrcito tendra que haber sido aprovechado para transformar al ejrcito de tal manera que no pudiese volverse nunca ms contra la nacin, es decir, tendra que haberse limitado el tiempo de servicio militar a seis meses y tendra que haberse transformado de ejrcito del rey en ejrcito de la nacin. Lassalle detalla la reorganizacin que tendra que haberse hecho del ejrcito entonces, precisamente porque el conflicto constitucional de 1862 se estaba planteando a causa de una reorganizacin del ejrcito que pretenda mantener su separacin respecto a la sociedad civil. Segn Lassalle, los oficiales tendran que ser elegidos por las tropas desde abajo; el ejrcito tendra que estar sometido a los tribunales ordinarios de la nacin, las armas tendran que estar custodiadas por la autoridad civil, y la milicia tendra que contar con una parte de los caones para que este trozo de constitucin los caones estuviera en poder del pueblo. Lo importante, en todo caso, apunta Lassalle, no era hacer una constitucin escrita, sino haber cambiado realmente la realidad en la lnea del triunfo del 18 de marzo de 1848. En la postura de la burguesa,
413

Joaqun Abelln

que peda una constitucin escrita, en vez de avanzar en los cambios reales que se haban puesto de manifiesto en la Revolucin, ve Lassalle que la burguesa medio pas no tena ni la ms remota idea de la esencia de una constitucin:
hacer una constitucin escrita era lo de menos, era lo que menos prisa corra; una constitucin escrita se hace, en caso de tener que hacerla, en 24horas; pero con ello, si se llegaba demasiado prematuramente, no se consegua lo ms mnimo (grsii: 56).

Para que una constitucin escrita pudiera ser duradera tenan que haberse transformado los poderes realmente existentes y haber cambiado el gobierno de manera que no pudiera ir contra la voluntad de la nacin. Esto era lo que tena que haberse hecho antes de hacer una constitucin escrita (grsii: 56). Y por eso cuando la asamblea quiso hacerla, ni siquiera la dejaron, la persiguieron desde el ejecutivo. Pero aunque la asamblea hubiera podido hacer una constitucin escrita, qu habra cambiado en el desarrollo de las cosas? Se pregunta Lassalle. l cree que nada, pues la constitucin otorgada de 5 de diciembre de 1848, que contena lo que cabra esperar de la propia cmara legislativa, de nada sirvi, pues de nada sirve lo que se escriba en una hoja de papel, si contradice a los poderes reales (grsii: 57-58): un manzano no se convierte en higuera por mucho que uno diga que es una higuera. Y la situacin real en Prusia segua siendo como era. Y, en consecuencia, Lassalle concluye que la constitucin de Prusia est muerta. Por lo tanto, la constitucin debe ser transformada, pues existe un divorcio entre lo escrito y la realidad. La transformacin puede ser hacia la derecha o hacia la izquierda: es decir, que el gobierno la adapte a los poderes organizados de la sociedad o que el poder no organizado de la sociedad se haga presente y demuestre de nuevo que es un poder mayor que el poder organizado (grsii: 60). Pero esto es, al final, una cuestin de poder:
los problemas constitucionales no son originariamente problemas jurdicos sino cuestiones de poder; la constitucin real de un pas existe slo en los poderes reales existentes en un pas; las constituciones escritas slo valen y duran si son la expresin exacta de los poderes realmente existentes en la sociedad (grsii: 60). 414

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

III. Segunda conferencia sobre la constitucin: 14 de noviembre de 1862 Las elecciones para la cmara baja del parlamento prusiano, celebradas en mayo de 1862, no haban solucionado el conflicto que se haba creado entre el gobierno y la cmara legislativa. Las elecciones haban dado un triunfo an mayor al partido progresista, y los liberales en su conjunto tenan una mayora aplastante en la cmara.21 La nueva cmara de diputados se constituy el 19 de mayo de 1862, y el 26 de mayo el gobierno present nuevamente el presupuesto para 1862 y el presupuesto de 1863. El enfrentamiento entre la cmara y el gobierno tampoco se resolvi en la nueva legislatura. En septiembre de 1862 tuvieron lugar los debates ms significativos que la cmara baja haba conocido desde los aos de la Revolucin de 1848. En un determinado momento pareci que poda prosperar un acuerdo entre la cmara y el gobierno sobre la duracin del servicio militar obligatorio reducindola a dos aos. Pero el rey se mantuvo firme en la defensa de los tres aos y anunci su decisin de abdicar si los ministros de su gobierno estaban dispuestos a llegar a un acuerdo con la cmara sobre una reduccin de la duracin a dos aos. Para el rey, ceder en este punto significaba una parlamentarizacin del sistema de gobierno. La cmara de diputados, por su parte, estaba decidida a rechazar el presupuesto militar y con ello todo el presupuesto. sta era la base de su poder. Los liberales y progresistas pensaban que el gobierno no poda gobernar sin presupuesto. El gobierno tendra que intentar obtener una mayora con otras nuevas elecciones, y de no obtenerla tendra que dimitir y el rey nombrar un nuevo gobierno que pudiera gobernar de acuerdo con el parlamento. Esto era realmente avanzar hacia una parlamentarizacin del sistema de gobierno. Pero el rey y el partido conservador vean la cosa de otra manera. Ellos pensaban que el rey puede y debe gobernar sin que el parlamento apruebe el presupuesto, pues la constitucin no dice cmo decidir en caso de un conflicto entre la corona y el parlamento. Se trataba de una laguna constitucional; y, en este caso, el otorgante de la constitucin era quien dispona de un derecho de excepcin para tomar la ltima decisin. A la Corona, por tanto, le corresponda asegurar los ingresos y los gastos del Estado, aunque no hubiera una votacin regular del parlamento.
21 La composicin de la cmara de diputados fue la siguiente: conservadores: 11 (3%); partido progresista: 133 (38%); liberales viejos: 19 (5%); centro-izquierda: 96 (27%); catlicos: 28 (8%); polacos: 22 (6%), otros: 43 (12%). Total: 352diputados.

415

Joaqun Abelln

En esta situacin el rey llam a Otto von Bismarck, a la sazn embajador de Prusia en Pars, para ofrecerle presidir el gobierno en estas circunstancias. Bismarck acept gobernar aunque fuera sin presupuestos (22 de septiembre de 1862). Era la salvacin del rey, pero con Bismarck se agrav la crisis constitucional en Prusia. Bismarck era el nico candidato que pareca capaz y dispuesto a continuar la poltica del rey, es decir, a hacer la reforma del Ejrcito sin ningn tipo de reduccin, y gobernar sin presupuesto contra el parlamento. Bismarck era la ltima y nica carta del rey frente a la abdicacin. Bismarck convenci al rey de su plan de fortalecer a la Corona en contra del parlamento. Con Bismarck ya nombrado como presidente del gobierno, la cmara de diputados rechaz los presupuestos del gobierno con una aplastante mayora (308votos contra 11) el 23 de septiembre. El 30 de septiembre de 1862, en la comisin de presupuestos de la cmara, dijo Bismarck que los grandes problemas contemporneos no se solucionaran ni en los parlamentos ni por decisiones mayoritarias, sino por medio del hierro y la sangre.22 Nadie pensaba que un hombre solo pudiera salvar la posicin de la monarqua prusiana. Pero su logro determin la evolucin histrica posterior de la vida alemana.23 Bismarck quera que los diputados vieran que las cuestiones bsicas del Estado son cuestiones de poder y del ejrcito, y que la cuestin de la unificacin de Alemania slo se podra llevar a cabo sobre la base del poder militar de Prusia. Los liberales no eran de todos modos contrarios al hierro y la sangre. El mito de 1813 era el mito de los liberales: la guerra y el ejrcito eran medios legtimos de la poltica. Pero vieron en Bismarck, no obstante, un atrevido que buscaba aventuras en la poltica exterior. Pocas semanas despus de la llegada de Bismarck a la jefatura del gobierno, el rey clausur el perodo de sesiones (13 de octubre de 1862). sta es la situacin poltico-constitucional existente en Berln cuando Lassalle pronunci su conferencia segunda sobre la constitucin, el 14 de noviembre de 1862. Pronunciada tambin esta conferencia en las agrupaciones locales liberal-progresistas de Berln,24 Lassalle plante un objetivo
ste haba sido, segn el, el gran error de 1848y1849. Vid. el discurso ante la comisin de presupuestos de la cmara de diputados, en Otto von Bismarck, Die gesemmelten Werke, vol.10, Berlin 1928, pp. 139ss., recogido en J.Schlumbohm, Der Verfassungskonflikt in Preussen 1862-1866. Gttingen 1970, p.25. 23 Vid. Thomas Nipperdey, Deutsche Geschichte 1800-1866. Brgerwelt und starker Staat. Mnchen, Beck, 1983, pp. 749-768. 24 La conferencia la pronunci Lassalle ante distintas agrupaciones locales del partido progresista en Berln (17 de noviembre y 10 de diciembre de 1862, 12 de enero de 1863).
22

[]

416

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

poltico muy concreto para que se resolviera el conflicto entre el gobierno y la cmara baja: una huelga parlamentaria. Lassalle propona que la cmara de diputados no colaborara con el gobierno, denunciando por esta va el pseudoconstitucionalismo prusiano, que segn l era peor que el propio absolutismo. Se trataba, en definitiva, de resolver el conflicto constitucional como un conflicto de poder y a favor del parlamento, para que sentara as un precedente. Al entender el conflicto constitucional en estos trminos, Lassalle alude en su conferencia al hecho de que Bismarck tambin estaba entendindolo de la misma manera. Para Bismarck, los problemas jurdicos no suelen resolverse echando a reir dos teoras opuestas, sino de forma paulatina, por la prctica del derecho constitucional (grsii: 82, q: 129). Para Bismarck, aunque el derecho del parlamento figure en la hoja escrita, lo que decide en la realidad es la prctica del derecho constitucional. Lassalle ve en esta actitud de Bismarck una confirmacin de lo que l mismo haba dicho con anterioridad: que lo decisivo es la realidad, lo que l denominaba los poderes realmente existentes. La actitud y el comportamiento de Bismarck haba que leerla en los trminos de que los otros se queden con el papel escrito mientras que l se queda con los poderes reales, con los poderes organizados: el ejrcito, las finanzas, los tribunales. stos son los que deciden y dan la norma para la prctica constitucional (grsii: 83, q: 130). El conflicto entre lo escrito en la constitucin y los poderes reales lo resuelve Bismarck desde la utilizacin de los poderes reales. En definitiva, Bismarck sabe muy bien que la verdadera constitucin de un pas no se encierra en unas cuantas hojas de papel escritas, sino en los poderes reales y que stos y no el derecho extendido sobre el papel son los que conforman la prctica constitucional, es decir, la realidad de los hechos; y sabe perfectamente bien a qu atenerse respecto a lo que son los precedentes, a cmo se forman y a cmo se pueden luego manejar (grsii: 85, q: 133). Dentro de la lgica de solucionar el conflicto como una cuestin de poder, Lassalle propone que, para triunfar, la cmara de diputados haga prevalecer el derecho absoluto del pueblo, que hasta esta Constitucin reconoce, a que sus diputados aprueben los presupuestos pblicos. Pero para realizar este derecho no considera adecuado en Prusia que la cmara
La edicin impresa apareci en la primera quincena de enero de 1863. Vid. E.Bernstein 1919b: 65.

417

Joaqun Abelln

rechace los impuestos,25 precisamente porque la situacin de Prusia no es la misma que la de Inglaterra. En Inglaterra, dice Lassalle, puede funcionar la denegacin de los impuestos, pues
Inglaterra, seores, es un pas en que la constitucin real es constitucional, es decir, es un pas en el que el predominio del poder real, tambin el del poder organizado, se encuentra del lado de la nacin.

Y por eso all debe ser fcil que el parlamento rechace los impuestos, incluso le debe de bastar con amenazar con esa medida para que el gobierno no lo intente. En un pas como Inglaterra el rechazo de los impuestos no se utiliza para defenderse de los ataques a la constitucin vigente, sino al contrario, para proporcionar al pueblo un ataque favorable contra la constitucin, como ocurri en 1830 con el bill de reforma. Denegar los impuestos en esa situacin es el medio legal y pacfico para someter al gobierno a la voluntad del pueblo (grsii: 91, q: 139). Esa medida, sin embargo, slo es eficaz en manos de un pueblo que tenga ya de su parte los medios reales del poder organizado,
que est ya dentro de la fortaleza, pero representa un arma intil cuando el pueblo que la maneja no tiene ms baluarte que una constitucin escrita y todava quiere conquistar la fortaleza de los poderes reales (ii: 96, q: 146).

La situacin de Prusia no es la de Inglaterra, y para que esa medida hubiera podido ser efectiva en 1848 tendra que haberse ido a la revolucin, que Lassalle no tiene ninguna duda de que habra triunfado (grsii: 97, q: 146-147). Por eso la medida que Lassalle propone a la cmara de diputados es la huelga parlamentaria, la no colaboracin de ningn tipo con el gobierno. Dado que no cabe rechazar los impuestos ni hacer ahora la revolucin, esa medida s puede servir para desvelar el pseudo-constitucionalismo en que se encuentra Prusia. El pseudo-constitucionalismo consiste en disfrazarse de rgimen constitucional, consiste en que el gobierno proclama algo que
25 Efectivamente el artculo 109 de la Constitucin de 1850 dice que los impuestos existentes se recaudarn, y que todas las disposiciones de los cdigos vigentes, de las leyes y decretos que no se opongan a la Constitucin siguen en vigor hasta que se que cambien por una ley. Vid. E.-R. Huber, Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte, vol. 1, p.514.

418

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

no es, consiste en que un estado absoluto se haga pasar por estado constitucional; es un engao y una mentira. Y para desenmascarar la apariencia de constitucionalismo redacta una propuesta en el sentido de que la cmara de diputados decida suspender sus sesiones por tiempo indefinido, mientras que el gobierno no aporte pruebas de haber puesto trmino a los gastos no aprobados (grsii: 104-105, q: 155-156). Ante esta medida de la cmara, el gobierno slo tendra la opcin de ceder o resistir. En este ltimo caso, se manifestara como un gobierno absoluto, algo que no podra hacer porque necesita guardar las formas constitucionales, por lo que tendra que ceder. Por otro lado, si la cmara no se decide a emprender esta huelga parlamentaria y quisiera seguir colaborando con el gobierno, aunque no le aprobara otros presupuestos, se hara cmplice de que le pisoteen sus derechos, seguira desempeando su papel en el pseudoconstitucionalismo, se convertira en el enemigo de los representados, pues teniendo la funcin de defender mis derechos, los vende y los traiciona al colaborar con el gobierno (grsii:112, q:164). Por eso, concluye Lassalle, nada de pactos sobre dos aos de servicio militar obligatorio, pues un pacto con el gobierno en esas condiciones sera la bancarrota total del derecho pblico. Si se llegara a ese pacto, sucedera que triunfara la prctica constitucional de Bismarck, es decir, la cesin ante el gobierno. Y la comedia del pseudoconstitucionalismo es peor que el absolutismo puro y duro, pues la apariencia corrompe todo el sistema (grsii: 114, q: 167). Y si el gobierno no cede y gobierna de manera absoluta no perderamos nada, dice, porque la humillacin del gobierno ante la majestad del pueblo sera tanto mayor cuanto ms tardase en verse obligado a retroceder. Y el acatamiento que no tendra ms remedio que hacer al poder social de la burguesa, como poder superior, sera tanto ms rendido cuanto ms tardase en volver sobre sus pasos para doblegarse ante la cmara y el pueblo (grsii: 115, q: 167). Lo nico que, por tanto, cabe hacer con este enemigo es derrotarlo. La propuesta de Lassalle no fue seguida por la cmara de diputados. El gobierno de Bismarck sigui gobernando sin presupuestos aprobados. Los liberales protestaban. El gobierno declaraba invlidas decisiones del parlamento, y los diputados declaraban inconstitucionales las actuaciones del gobierno por contrarias al estado de derecho, tachndolas de golpe de Estado encubierto. El gobierno utiliz todas las medidas para reprimir a la oposicin liberal-progresista. La cmara de diputados fue nuevamente disuelta el 2 de septiembre de 1863, pero las elecciones de 28 de octubre
419

Joaqun Abelln

de 1863 aumentaron el nmero de diputados progresistas con lo que el conflicto, lejos de solucionarse, se convirti en una guerra de posiciones.26 El 9 de mayo de 1866, poco antes de la guerra entre Prusia y Austria por los condados del norte de Alemania (Schleswig-Holstein), fue disuelta una vez ms la cmara de diputados. Las nuevas elecciones tuvieron lugar el 3 de julio de 1866, el da de la batalla de Kniggrtz. El resultado victorioso para Prusia en esta guerra contra Austria produjo un vuelco en la opinin pblica. La nueva composicin de la cmara de diputados registr un aumento de los conservadores y una derrota del centro-izquierda y de los progresistas. El 3 de septiembre de 1866 Bismarck obtuvo, por una aplastante mayora, la convalidacin parlamentaria para los aos 1862-1865 gobernados sin presupuestos aprobados y una habilitacin de crdito para el ao 1866. Por su parte, Lassalle, desde finales de 1862 y a lo largo de 1863, estuvo especialmente involucrado en la creacin del que sera el primer partido obrero alemn. En mayo de 1863 vea la luz efectivamente el partido adav (Asociacin General de Obreros Alemanes). Su segunda conferencia, no obstante, haba tenido un amplio eco en la prensa berlinesa y Lassalle tuvo que defenderse de algunas crticas y precisar el sentido de su tesis principal sobre la relacin entre constitucin real y constitucin escrita. Fue sobre todo a propsito de una afirmacin contenida en un editorial del peridico Berliner Reform, del da 7 de febrero de 1863. Deca el peridico que un senador el conde Krassow haba afirmado que coincida con Lassalle en que las cuestiones jurdicas son cuestiones de poder. Lassalle precisa en su escrito de rplica al peridico, sin embargo, que l nunca haba defendido ni defiende que el poder deba prevalecer sobre el derecho. Aclara que sus conferencias no hablaban del deber ser, sino de lo que es, y lo que ocurre en la realidad es que siempre prevalece el poder sobre el derecho, hasta que el derecho por su parte pueda acumular la cantidad suficiente de poder para aplastar al poder del desafuero y la arbitrariedad (ii: 134, q: 180). Son muchos los ejemplos de la historia reciente de Prusia que Lassalle menciona en su carta al peridico, en los que se pone claramente de manifiesto que ha prevalecido el poder sobre el derecho. Y en la carta precisa tambin el sentido de sus referencias a Bismarck como exponente de que el poder se impone sobre el derecho. Lassalle rechaza expresamente el honor de
26 Las elecciones del 28 de octubre de 1863 dieron la siguiente composicin de la cmara de diputados: conservadores, 35; partido progresista, 141; liberales viejos, 19; centroizquierda, 106; catlicos, 26; polacos, 26; sin grupo, 18. Total: 352diputados.

420

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

que Bismarck o el senador Conde Krassow acten como discpulos suyos. Reconoce claramente que Bismarck confirma con sus actuaciones lo que l mismo haba mostrado como la naturaleza de la realidad, pero eso no quiere decir que l le haya dado norma tica alguna para su actuacin (ii: 136, q: 182). La conclusin final de Lassalle, marcando de nuevo sus distancias con el partido progresista, es que slo la democracia tiene derecho a hablar de derecho, pues es la nica que no se ha rebajado a hacer compromisos con el poder: slo en la democracia est todo el derecho, y slo en ella estar el poder (grsii: 138). IV. Observacin final La perspectiva sociolgica adoptada por Lassalle, desde la que entiende la constitucin escrita como un resultado dependiente de la constitucin real de los poderes existentes en la sociedad, le lleva a criticar la constitucin prusiana de 1848 y sus revisiones y modificaciones por no dar expresin adecuada al nuevo poder real del pueblo que se haba puesto de manifiesto aunque por poco tiempo durante los das revolucionarios de marzo de 1848. Para l, la constitucin postrevolucionaria de Prusia todava se corresponda con los viejos poderes y todo lo que en ella tena que ver con el reconocimiento del poder del pueblo conoci un desarrollo insuficiente, adems de continuas violaciones. Las limitaciones del sufragio para las elecciones a las cmaras legislativas, la ausencia de juramento del ejrcito a la constitucin, las crecientes limitaciones en el ejercicio de los derechos individuales eran tomadas por Lassalle como la prueba palpable de que la constitucin escrita, aunque respondiera a lo deseado por la cmara de diputados, sera insuficiente para reflejar ese nuevo poder todava no organizado que se haba hecho presente en los das revolucionarios. Por eso critica a los liberales y a los progresistas que hayan dado prioridad a contar con una constitucin escrita en vez de avanzar en la redefinicin de una nueva relacin entre los poderes reales, como ya haba puesto de manifiesto la revolucin de 1848. La crtica de Lassalle a estos dos frentes la constitucin vigente en Prusia y la posicin del partido progresista, que estaba dispuesto a defender una constitucin en la que situaba la garanta de un orden de libertades es la base en que se apoya para fijar y diferenciar netamente su objetivo poltico: la afirmacin de la soberana popular y la reivindicacin del sufragio universal. Tanto la constitucin vigente en Prusia como el programa del par421

Joaqun Abelln

tido progresista y por supuesto el de los viejos liberales no reconocan la soberana popular, mientras que sta es para Lassalle la idea central que est detrs de su reivindicacin del sufragio universal. La democracia y el sufragio universal sern la bandera que Lassalle levanta contra liberales y progresistas y en torno a la que gira la necesidad de fundar un partido de la democracia el partido obrero adav. La exigencia del sufragio universal tiene para l un carcter revolucionario porque con ella se estaba exigiendo la soberana popular y la igualdad poltica. El poder del pueblo alumbrado en la revolucin de 1848, aunque todava no organizado conoci su momento de triunfo real sobre el ejrcito. Y de este momento de triunfo se deriva para Lassalle la necesidad de hacer una constitucin real en la que todo el pueblo en su conjunto tenga poder, es decir, la necesidad de cambiar la realidad a favor de todos los ciudadanos. ste es el cambio necesario que tendra que haberse hecho con la revolucin y les reprocha a los liberales y progresistas que no avanzaran en esa lnea abierta en 1848 y se quedaran en la exigencia de una constitucin escrita. Y es por eso por lo que la aspiracin a una nueva constitucin real que continuara y profundizara lo vivido en marzo de 1848 le lleva a caracterizar la constitucin escrita como algo indiferente, si no se adecua a la constitucin real. ste es realmente el objetivo poltico de Lassalle: el cambio de la realidad, que slo el sufragio universal podr conseguir. Es preciso recordar que el concepto de democracia de Lassalle es un concepto compatible con la dictadura y que est en ntima relacin con su idea del Estado. Para l, el Estado es una unidad moral cuya tarea consiste en educar a los hombres, tarea que justifica, en caso necesario, igualmente la dictadura. El entiende la dictadura como un perodo de transicin necesario para destruir el viejo sistema, educar al pueblo y construir un orden nuevo. En definitiva, para Lassalle el objetivo poltico de la transformacin democrtica y la igualdad poltica de todos los ciudadanos es el objetivo principal de su pensamiento y de su accin. Contemplada desde este objetivo poltico, la diferenciacin y la relacin que l establece entre la constitucin real y la constitucin escrita cumple una funcin instrumental para la movilizacin poltica. La perspectiva sociolgica de Lassalle, en la que la constitucin es explicada por su relacin de adecuacin a los poderes realmente existentes en la sociedad, le sirve en este caso para situar en el primer plano el cambio en los poderes realmente existentes en la sociedad, dejando abierta la cuestin de si ser necesario una constitucin escrita despus de
422

El concepto sociolgico de Constitucin en Alemania: Ferdinand Lassalle

que una nueva relacin entre los poderes a favor del pueblo haya generado una nueva constitucin real. Bibliografa Obras de Lassalle grsii = Ferdinand Lassalle, Gesammelte Reden und Schriften. Edicin e introduccin de Eduard Bernstein. Vol.ii. Berlin, Editorial Paul Cassirer, 1919. [Contiene: ber Verfassungswesen, pp. 7-61; Was nun? Zweiter Vortrag ber Verfassungswesen, pp. 77-115; Macht und Recht. Offenes Sendschreiben, pp. 133-138.] q = Ferdinand Lassalle, Qu es una constitucin? Traduccin de Wenceslao Roces. Estudio preliminar de Eliseo Aja. Barcelona, Editorial Ariel, 1984, 2.edicin. [Contiene: Qu es una constitucin?, pp. 75-120; Y ahora?, pp. 121-168; Derecho y poder, pp. 177-183.] Fernando Lassalle (1931) Qu es una constitucin. Traduccin y Prlogo de Wenceslao Roces. Introduccin histrica de Franz Mehring. Madrid, Editorial Cenit. Bibliografa secundaria Abelln, Joaqun (1989): Estudio preliminar, en Ferdinand Lassalle, Manifiesto obrero y otros escritos polticos. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, pp. 7-60. Abelln, Joaqun (1987): Estudio preliminar, en Rotteck, Welcker, Pfizer y Mohl, Liberalismo alemn en el sigloxix. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, pp. v-liii. Aja, Eliseo (1984): Estudio preliminar, en Ferdinand Lassalle, Qu es una constitucin? Traduccin de Wenceslao Roces. Estudio preliminar de Eliseo Aja. Barcelona, Editorial Ariel, 2.ed., pp. 7-72. Bernstein, Eduard (1919a): Vorbemerkung, en Ferdinand Lassalle, Gesammelte Reden und Schriften. Edicin de E.Bernstein. Berlin, Editorial Paul Cassirer, vol.ii, pp. 9-22. Bernstein, Eduard (1919b): Vorbemerkung, en Ferdinand Lassalle, Gesammelte Reden und Schriften. Edicin de E.Bernstein. Berlin, Editorial Paul Cassirer, vol.ii, pp. 65-74. Droz, Jacques (1963): LOrigine de la loi des trois classes en Prusse, en Raction et suffrage universal en France et an Allemagne (1848-1910). Paris, pp. 1-45.
423

Joaqun Abelln

Garca Pelayo, Manuel (1931): Recensin de F. Lassalle, Qu es una constitucin?, en Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, octubre 1931, pp. 538-541. Huber, Ernst-Rudolf (1988): Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. BandIII: Bismarck und das Reich. Stuttgart, Ed. Kohlhammer, 3.ed. Huber, Ersnt-Rudolf (1978): Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte. Vol.1, Stuttgart, 3.ed. Huber, Ernst-Rudolf (1986): Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte. Band 2. Stuttgart, Ed. Kohlhammer, 3.ed. Langewiesche, Dieter (1988): Liberalismus in Deutschland. Frankfurt, Suhrkamp. Mehring, Franz (1931): Introduccin histrica, en Fernando Lassalle, Qu es una constitucin. Madrid, Editorial Cenit, pp. 17-47. Nipperdey, Thomas (1983): Deutsche Geschichte 1800-1866. Brgerwelt und starker Staat. Mnchen, Beck. Ramm, Thilo (2004): Ferdinand Lassalle. Der Revolutionr und das Recht. Berlin, Berliner Wissenschafts-Verlag. Roces, Wenceslao (1931): Prlogo, en Fernando Lassalle, Qu es una constitucin. Madrid, Editorial Cenit, pp. 7-14 Schlumbohm, Jrgen (1970): Der Verfassungskonflikt in Preussen 1862-1866. Seleccin de textos e introduccin de J.Schlumbohm. Gttingen, Vandenhoeck & Ruprecht. Wahl, Rainer (1981): Der preussische Verfassungskonflikt und das konstitutionelle System des Kaiserreichs, en Ernst-Wolfgang Bckenfrde (ed.), Moderne deutsche Verfassungsgeschichte (1815-1914). Knigstein/Ts., 2.ed., pp. 208-231.

424