MINISTERIO DEL INTERIOR

Responsables: Dario Ergas / Claudio Ojeda Correo electrnico: dergas@cmet.net

1. EL ROL DEL ESTADO 1.1 Crisis del Estado Nacional

El Estado nacional moderno est hoy en crisis en Chile y en el resto del mundo. El Estado esta cada vez mas lejano a proteger los derechos de los ciudadanos y la soberana de los pueblos, convirtindose en el instrumento de dominacin del poder econmico nacional y transnacional sobre los individuos. El estado, como toda institucin, no es una estructura natural sino histrica que vara de acuerdo con el momento y etapa del desarrollo de la sociedad. En el momento actual, el estado nacional va perdiendo su soberana a favor del paraestado supranacional dependiente del poder financiero internacional. Los tres grandes pilares del estado democrtico estn resquebrajados: la independencia entre poderes, la representatividad y la desconcentracin del poder y el respeto a las minoras. La independencia entre poderes: El poder legislativo se encuentra intervenido por el poder militar a travs de los senadores designados y por el poder econmico a travs de la corrupcin y las campaas electorales millonarias. Por otra parte la intervencin del poder ejecutivo (poltico o militar) sobre el poder judicial hacen que la independencia entre poderes del estado se haya convertido en algo formal, en discursos bien escritos pero que no funciona para nada. La representatividad: Los elegidos por voto popular no representan a sus electores, sino a los intereses econmicos que financian sus campaas. Con el transcurso del tiempo se observa claramente que existe un primer acto mediante el cual muchos eligen a pocos, y un segundo acto en el que estos pocos traicionan a los muchos, representando a intereses ajenos al mandato recibido. En consecuencia, nos proponemos transformar la prctica de la representatividad dando la mayor importancia a la consulta popular, el plebiscito y la eleccin directa de los candidatos. Por otra parte, deben imponerse leyes de responsabilidad poltica mediante las cuales todo aquel que no cumpla con lo prometido a sus electores arriesgue el desafuero, la destitucin o el juicio poltico. La desconcentracin del poder y el respeto a las minoras: La discriminacin al pueblo mapuche no es el nico caso de discriminacin en nuestro pas. La ley de cultos que favorece a la iglesia catlica es discriminatoria del resto de las iglesias. Mujeres, ancianos, jvenes, profesores, trabajadores de la salud, trabajadoras de casa particular, temporeras y mucha otra gente reclama que se respeten sus ms mnimos derechos. Pero no slo las personas, tambin regiones y comunas enteras experimentan la misma discriminacin que las minoras por la compulsin de un estado centralizado y al servicio del gran capital transnacional, que las estruja y les extrae sus recursos, devolvindoles pobreza y contaminacin.

1.2 Funciones del Estado

Garantizar los derechos civiles, culturales, econmicos, ecolgicos, polticos y sociales. Garantizar para cada ciudadano, sin discriminacin de edad, sexo o raza del derecho a la salud y a la educacin gratuita. Asegurar para los habitantes de hoy y las generaciones futuras un medio ambiente saludable y provisto de los recursos naturales para su supervivencia. Garantizar el crecimiento armnico y equitativo de todas las regiones, provincias y comunas de la repblica, basndose en el principio de reciprocidad, ayuda igualitaria e igualdad de oportunidades. Garantizar el desarrollo de los grupos de personas que se sienten naciones (pueblo mapuche) respetando y fomentando su autonoma cultural, la educacin en su idioma vernculo y el uso libre de su lengua en las relaciones con las instituciones oficiales Resolver los conflictos nacionales por medio de las negociaciones, sin recurrir a la violencia. Sostenemos que la funcin del estado no debe de ningn modo relacionarse con la represin y avasallamiento del legtimo derecho del pueblo a expresar su sentir, descontento o desaprobacin. Todo lo contrario, debe garantizar la efectiva libertad de expresin y accin de los habitantes de nuestro pas en los diferentes mbitos. Respetar las fronteras reconocidas por la comunidad internacional.

1.3 Propuestas especficas

El rol fundamental del Estado es asegurar la salud y la educacin gratuita a todos sus ciudadanos con independencia de edad, raza, sexo o credo. Adems asegurar el desarrollo armnico y equitativo de las regiones y comunas de su territorio. Transformar la prctica de la representatividad dando la mayor importancia a la consulta popular, el plebiscito y la eleccin directa de los candidatos. Eleccin directa de intendentes y gobernadores. La ley de Responsabilidad Poltica mediante la cual todo aquel que no cumpla con lo prometido a sus electores arriesgue el desafuero, la destitucin o el juicio poltico. Profundizar la separacin entre poderes eligiendo por voto popular y democrtico a los jueces. Garantizar la representacin, los derechos y el desarrollo de los pueblos indgenas. Descentralizar el Estado a travs de una organizacin federativa de modo que el poder poltico real quede en manos de las regiones, provincias y comunas.

2. DESCENTRALIZACIN, DESCONCENTRACIN Y DIVERSIDAD 2.1 Contexto Histrico

El perodo de lucha por la organizacin del Estado, que sucede inmediatamente al establecimiento de la Repblica y se extiende desde 1823 a 1830, reconoce variados intentos por definir la estructura jurdico poltica del Estado, entre ellos la

experiencia federalista que tiene lugar disuelto el Congreso de 1824. Comienza en Chile un federalismo de hecho. Las provincias de Coquimbo y Concepcin, sin desconocer el poder central, inician a partir de mediados de 1825 un gobierno autnomo a travs de sus respectivas asambleas provinciales y bajo la presidencia de los intendentes. En el Congreso de 1826 y bajo el impulso de don Jos Miguel Infante, fueron dictadas una serie de ocho leyes que establecieron el sistema federal en Chile. La primera de ellas, aprobada casi por unanimidad, estableca: "La Repblica de Chile se constituye por el sistema federal, cuya Constitucin se presentar a los pueblos para su aceptacin". Las siguientes leyes determinaron el nombramiento de los gobernadores por eleccin popular as como tambin los cabildos; la modificacin del rgimen de la administracin eclesistica, disponiendo la eleccin de los curas prrocos. Se dividi el territorio en ocho provincias: Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo y se crearon las Asambleas Provinciales, compuestas por diputados elegidos por votacin popular; se estableci la eleccin de los intendentes por las municipalidades, los que duraran dos aos en sus funciones y no podran ser reelegidos por un perodo inmediato. El Congreso federalista inaugurado en julio de 1826, fue disuelto en mayo de 1827 y con l tambin suspendidas las leyes dictadas. ste intento federalista, de efmera duracin, fue uno de los diversos ensayos fallidos en dar forma al Estado chileno. Sin embargo, su importancia radica en cunto las leyes federales de 1826 conforman el primer intento en nuestra historia constitucional para establecer una organizacin estatal descentralizada. Sin embargo, desacreditado el sistema federal en la lucha poltica, las repercusiones negativas de su derrota permanecen hasta nuestros das. El Presidente Joaqun Prieto y su ministro Diego Portales, se dieron a la tarea de organizar lo que se llamara " El Estado en forma", un gobierno fuerte y autoritario, la Constitucin de 1833 que rigi por 90 aos en nuestro pas. Frente a sta impronta centralizadora de la Constitucin de 1833 y durante la etapa de predominio poltico conservador, existen a lo menos dos propuestas de reforma constitucional con propsitos descentralizadores. La primera tiene su origen en la campaa iniciada en 1850 por Federico Errzuriz Zaartu y Jos Victorino Lastarria para declarar reformables varios artculos de la Constitucin, entre cuyas iniciativas cuenta el nombramiento de intendentes y gobernadores a propuesta de las municipalidades. Tambin en este sentido se cuenta la propuesta contenida en el programa del Partido Radical formulado por don Manuel Antonio Matta en 1862, que propugnaba entre sus aspectos principales, la descentralizacin administrativa. En septiembre de 1887 varios servicios que antes diriga el gobernador pasaron a depender de la municipalidades; se estableci que sera el alcalde y no el gobernador quien haga ejecutar los acuerdos municipales y presupuestos de gastos; y se suprimi la aprobacin presidencial en el nombramiento y destitucin de los empleados municipales. A su vez, la Ley de la Comuna Autnoma, de 22 de diciembre de 1891, independiza a las municipalidades de la tutela del ejecutivo, dejando slo a los gobernadores y subdelegados la facultad de presidir las sesiones de las municipalidades, sin derecho a voto, y la atribucin de suspender

sus acuerdos o resoluciones que perjudiquen el orden pblico, entendindose por tales nicamente las resoluciones ilegales que alteran la paz pblica. Sin embargo, la falta de recursos financieros de los municipios hizo de esta reforma letra muerta. El Presidente Jos Manuel Balmaceda en 1890, sostiene la total separacin de los que denomina cuatro poderes: ejecutivo, legislativo, judicial y municipal; propone una descentralizacin poltico-administrativa, reduciendo las facultades del Ejecutivo; las ternas para jueces seran propuestas por las Cortes de Apelaciones y las Asambleas Provinciales respectivas; y por ltimo, el pas quedaba dividido en ocho provincias de autonoma parcial con sus respectivas asambleas provinciales. propiciar modalidades de autonoma regional. La Constitucin de 1925 ha sido el primer intento de incorporar explcitamente los conceptos de descentralizacin. El art. 107 de la CPE de 1925, que bajo el prrafo de artculo nico titulado " Descentralizacin Administrativa" dispuso: "La leyes confiarn paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las atribuciones y facultades administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen administrativo interior. " La Constitucin de la dictadura militar de 1980, se dio una nueva organizacin regional descentralizando las funciones administrativas del Estado pero concentrando las funciones polticas. El origen dictatorial y concentrador de esta regionalizacin la hizo completamente funcional al poder econmico que est empobreciendo a su poblacin y destruyendo su medio ambiente sin compasin. Las ideas de descentralizacin y desconcentracin de un pas como Chile, motivado sobre todo por la loca geografa que tiene, siempre han estado latentes y no pocas veces ha sido motivo de fuertes conflictos con el nivel central, tratando unos de arrebatar cierta cuota de poder y decisin y otros tratando de no cederla. La tarea que tenemos nosotros es entregar una visin Humanista, en la que acompaado de aspectos valricos y tcnicos, la convirtamos en una propuesta viable que pueda recoger nuestras ideas de participacin, de identidad cultural, de solidaridad, de distribucin del producto, y de ser referencia social para dar una direccin coherente al despertar del mito de las culturas. Pensamos que es posible compatibilizar el arraigo del ser humano a su tierra, junto a otros que comparten una extensin mayor de territorio. Entre todos podemos establecer una relacin de complementacin y de creacin de un legado histrico cuyas intenciones sean convergentes en la direccin de una Nacin Humana Universal.

2.2 Situacin Actual La ley.

En la actualidad en Chile existe una Ley Orgnica constitucional de gobierno y administracin regional (19.175) dictada en la administracin del presidente Patricio Aylwin. Esta ley, que dice recoger el clamor de las regiones en sus ideas de participacin y desarrollo, luego de dictado sus reglamentos, no ha hecho ms que institucionalizar, o mejor dicho, legalizar la accin del Estado como Estado Unitario. Lejos de producir la regionalizacin y descentralizacin tan anhelada, el llamado "Gobierno regional", a pesar de su denominacin, no tiene funciones de gobierno propiamente tal sino que meramente de administracin .

De los Intendentes.
El Intendente, en esta ley, es la figura desconcentrada del presidente de la repblica, designado por ste, y teniendo por obligacin mantener el estado unitario en lo legal y poltico. Su funcin real es la de implementar en las regiones las polticas pblicas elaboradas por del Ministerio del interior. De este modo, la figura del Intendente sirve de prtesis del poder central en las regiones. Adems, asume el cargo de Presidente del consejo regional, lo que lo hace tener una doble funcin que no pocas veces entra en conflicto de intereses, aunque finalmente la mano se tuerce siempre en favor del centralismo, ya que es ms fuerte en l su calidad de designado por el presidente de la repblica que su compromiso regional.

De los consejeros regionales.

Los Consejeros Regionales, son los representantes de las regiones elegidos por votacin directa de los concejales. Estos consejeros, estn investidos de facultades resolutivas fiscalizadoras y normativas, intervienen en la aprobacin, modificacin o sustitucin de los proyectos que el Intendente, como presidente del consejo les presenta. No pueden fiscalizar porque tienen que hacerlo solo como cuerpo colegiado, y tampoco pueden presentar proyectos que les parezcan interesantes para su regin. Si el presidente del consejo les presenta una cartera cerrada de proyectos, quedan inhabilitados para sustituirlos por otro.

De los consejos regionales.

Es un cuerpo colegiado que tiene ciertas facultades, lo integran los consejeros regionales, ms el Intendente. En la prctica, no pueden hacer contrapeso a las propuestas del Intendente ya que solo cuentan con un Secretario Ejecutivo y con una mnima planta consistente en una o dos secretarias y un junior; no tienen asesora tcnica, y salvo en contadas ocasiones presentan un nivel apropiado para rebatir o producir propuestas en beneficio regional.

De la relacin de los consejos con las municipalidades.

La generacin de los consejeros proviene de una eleccin entre los concejales. Luego, los consejales necesitan de los consejeros para aprobar proyectos en favor de su propia Municipalidad. En la prctica, se genera todo tipo de rivalidades y celos en cuanto a quien de los dos tiene ms liderazgo. Tambin, se producen graves conflictos de autoridad entre los Intendentes y los Alcaldes. Si bien la relacin entre municipalidades y gobiernos regionales debiera ser ptima, en la realidad son psimas, y en el mejor de los casos no se tocan, es decir, no se comunican, lo que produce un debilitamiento importante de la fuerza regional.

De los actores de la regin.

En orden de importancia, los actores ms relevantes de la regin son: el Alcalde, el Intendente, los Concejales, los Consejeros Regionales y el gabinete de Seremis. Una mencin especial merece los Senadores y Diputados que, en verdad, no son percibidos claramente como actores regionales, sino ms bien tienen un emplazamiento nacional que los desvincula del quehacer regional. Por lo dems, ellos tampoco hacen mucho esfuerzo en promover un espacio regional, excepto en poca de elecciones, en las cuales abunda la demagogia regionalista. Los reales actores son los que cuentan con el respaldo de una eleccin directa

por la ciudadana. En esa perspectiva la figura del alcalde , dado, adems, las facultades con las que cuenta, es la de mayor importancia en el mbito regional. Dispone de patrimonio y recursos propios que lo facultan para hacer un verdadero gobierno comunal. Pero, la Ley de municipalidades traspasa sin contrapeso facultades al alcalde quedando los concejales muy disminuidos en sus facultades de fiscalizacin y de intervencin en el presupuesto comunal, lo que transforma a la alcalda en una cueva de caudillos, que muchas veces, producto del virus de altura, no deja que se produzca la participacin necesaria para hacer eficiente la gestin.

De los recursos.
Los Consejos regionales cuentan con dos componente importantes de recursos: el FNDR BID, y el FNDR tradicional (Fondo Nacional De Desarrollo Regional) que en el total de la inversin regional alcanzan aproximadamente un 28%. Cabe mencionar que Frei, en su discurso del 21 de mayo 1995, se comprometi a traspasar a decisin regional el 50% de esos recursos, al final de su periodo. La otra componente de inversin regional (la que representa ms del 70%) proviene de los ministerios (llamados fondos sectoriales), los que administran con recursos propios las inversiones ms importantes de la regin. Se han introducido algunas variantes, para permitir la participacin de actores regionales, pero an muy exiguas. Incluso, los Intendentes, se muestran disconformes con esta forma de operar con los recursos, por cuanto constatan que la verdadera inversin no pasa por su competencia.

De la participacin de las mujeres y de las etnias.

En realidad, aqu queda de manifiesto cmo la idea de regionalizacin no ha resuelto los problemas mnimos de participacin de los grupos ms importantes del acontecer regional. Por ejemplo, no existen consejeros regionales Aymars (1ra Regin), ya que todos saben que las cpulas polticas se arreglan entre ellas para producir el llenado de estos cargos. De este modo, privilegian a los lderes de las ciudades ms importantes, producindose una centralizacin en la misma regin, torciendo la ley, al igual que lo hacen para distintos cargos de eleccin popular. La participacin de la mujer tambin es en un margen muy escaso. Existe nepotismo en los cargos de consejeros, pues las esposas u esposos, hijas o hijos de concejales, son (muy comnmente) promovidos a Consejeros regionales.

De los partidos polticos.

La participacin poltico partidista, en lo referente a las ideas de regionalizacin, tiene que experimentar un gran cambio, ya que los "centralizados por excelencia" son precisamente los partidos polticos. Sus prcticas centralistas se expresan, desfachatadamente, en la designacin de sus candidatos en los diferentes estamentos. Las elecciones internas partidarias a nivel regional son un mero formalismo. Lo que en realidad ocurre es que, se trate de puestos humildes o importantes, quienes designan a sus ocupantes son las mquinas polticas. Esto hace que los supuestos representantes se alineen en polticas nacionales dictadas por las cpulas centrales. Mientras esto siga sucediendo, y los lderes polticos locales lo sigan permitiendo, cualquier esfuerzo de descentralizar nuestro pas,

quedar en la nostalgia de los lderes locales de turno, que saben que sus acciones no son comandadas por ellos, sino que son parte de un control remoto central.

Las Universidades regionales.

La descentralizacin de las universidades en el gobierno militar, fueron concebidas inicialmente como una forma de sacarse el bulto financiero y desentenderse paulatinamente de su manutencin, por parte de estado. Esto se tradujo en polticas econmicas hacia el estudiantado cada vez ms draconianas, desterrando las vocaciones, las carreras del rea humanista y cultural, por no ser rentables para la universidad. Opuestamente, se fortalecieron las carreras vinculadas al rea productiva, constituyendo de este modo, una universidad pragmtica y funcional al esquema econmico imperante. La descentralizacin universitaria podra contribuir efectivamente al desarrollo de la regin, pero no lo hace porque est primeramente comprometida con un esquema neoliberal e individualista, y sin visin de proceso.

De la ecologa.
En este importante tema, las regiones tambin cuentan con un supuesto rgano desconcentrado que se desprende de la Ley Bases del medio Ambiente. En efecto, al constituirse la CONAMA (Corporacin Nacional del Medio Ambiente) tambin se constituyeron las COREMAS (corporaciones regionales del medio Ambiente). Estas ltimas, no slo han sido incapaces para detener proyectos con incidencia ambiental, sino que han demostrado su dependencia absoluta del poder central, el cual se inmiscuye en sus resoluciones, en aras del supuesto progreso, torciendo siempre la mano en favor de los intereses econmicos. Adems, esta ley muestra su falta de coherencia en la defensa del medio ambiente por cuanto al someterse una empresa a una evaluacin de factibilidad ambiental, es la propia empresa la que costea el estudio, con lo que obtiene un status de juez y parte al mismo tiempo. (Ejemplo: Empresa Minera Ins de Coyahuasi, I Regin). Las COREMAS regionales apenas cuentan con un encargado y con una planta de profesionales casi nula para enfrentar estudios ambientales importantes. No obstante, el tema M.A. en las regiones est cobrando una gran importancia. Se ha ido tomando conciencia del arrasamiento que se ha hecho de los recursos naturales, lo que, adems, no significado progreso alguno. Tambin se ha constatado el grave dao a la salud de la poblacin producido por aos de prcticas industriales contaminantes sin control alguno por parte de las autoridades pertinentes.

2.3 Del estado unitario al estado federado

Queremos avanzar hacia un Estado verdaderamente Federativo en que estn descentralizados el poder ejecutivo, el legislativo y judicial. Los estados federativos debern desarrollar Cortes Judiciales, Parlamentos bicamerales, Cmaras de Comercio, Centros Culturales y Museos, Desarrollo de Carreteras, Aereopuertos Internacionales, Ferrocarriles y Puertos adecuados; de este modo habr tambin una descentralizacin de la responsabilidad cvica que ayudar al progreso del propio estado y de la nacin.

La Cumbre Alternativa de la Gente de Regiones en su documento de Via del mar del 1 de Octubre de 1998, expresa "la efectiva regionalizacin y descentralizacin no se lograr mientras se mantengan las bases del rgimen poltico unitario centralizado del pas. La limitada descentralizacin del Estado, circunscrita estrictamente a la esfera administrativa, no permite mejorar la redistribucin del poder poltico y econmico hacia las regiones. No bastan las soluciones parciales. Es un diseo integral de un estado descentralizado, tanto en sus funciones administrativas como en las funciones polticas, legislativas, judiciales, fiscales y contraloras. Estos cambios son posibles, slo si la comunidad y la gente de regiones los quiere y se organizan para lograrlos". La tendencia actual de disminuir el estado ("modernizarlo") reemplazndolo por el control de monopolios econmicos transnacionales, en nada ayudan a un proceso de descentralizacin, por el contrario, el significado de la mentada modernizacin es dejar al estado desprovisto de toda herramienta para frenar el saqueo de los recursos de las regiones. El desarrollo regional y su enfoque humanista apuntan a revalorizar lo humano que hay tras las acciones emprendidas por la regin, en general, y por su gobierno en particular; apuntan a reafirmar, tambin, a la democracia real como sistema poltico; y apuntan, finalmente, a no olvidar que el verdadero centro del desarrollo regional no es otro que el de la persona humana.

2.4 Descentralizacin poltica Construccin de una democracia real.

Es la democracia real, la que permite trasladar el poder central desde el estado hacia las regiones, comunas, vecindarios y personas. Para construir esta democracia real ser necesario una Nueva Constitucin gestada en una asamblea constituyente con representacin paritaria y proporcional de la gente de las regiones; la iniciativa legislativa popular y plebiscitaria; la constitucin de partidos polticos en cada regin individual; la reforma del sistema electoral binominal por uno representativo proporcional; eleccin directa y separada de alcaldes y concejales.

Un nuevo mapa regional.

En primer lugar, la particin hecha en el Gobierno militar con la creacin de las 12 regiones y la regin metropolitana, se hicieron basados en criterios de seguridad nacional y a ciertos gustos de las autoridades militares. No importaron las cercanas culturales, los polos de actividad comercial o productiva, y muchos menos se ponder a largo plazo el equilibrio necesario de distribucin territorial. Atentaron gravemente al vaciamiento de la contribucin solidaria, manteniendo localidades que por su situacin productiva y comercial no podan tener un desarrollo sustentable. Lo que ha ocurrido finalmente es que asistimos a la creacin de ciudades centralizadas, vastamente pobladas, con problemas sociales, ecolgicos y de calidad de vida. En circunstancias que hay localidades, especialmente las del interior, que estn cada vez ms abandonadas, improductivas, y que por su condicin de poca densidad poblacional los recursos les son cada vez ms escasos. En especial el abandono de las generaciones jvenes que piensan errneamente que en las grandes urbes tendrn ms

alternativas. En ese contexto promovemos un nuevo orden territorial que rescate la identidad cultural, se acople a algn centro productivo y arrime ciudades eminentemente tursticas para que la regin tenga la diversidad de paisajes que necesita para su desarrollo. La descentralizacin supone un cambio importante en el mapa del poder, a travs del territorio. Deben existir nuevos lugares de autoridad, nuevas instancias de decisin y, por consiguiente, cambiar la agenda de discusin actual.

Elecciones directas de Intendentes, Consejeros y de todo actor relevante en la regin.

Evidentemente estamos por que se elijan los consejeros regionales, los Intendentes y todos los que necesiten de la representacin de la gente, para que estn legitimados y con la fuerza de la comunidad organizada. Pero, al mismo tiempo darles las atribuciones adecuadas para generar liderazgo con capacidad de transformacin de las condiciones dadas; para producir la identidad regional esperada, y establecer las condiciones culturales que en complicidad con el progreso, produzcan el desarrollo anhelado.

Consejos regionales en la perspectiva de verdaderos gobiernos regionales.

Los Consejos regionales aparte de ser elegidos democrticamente y de fortalecer su capacidad de fiscalizacin (personalmente y no como cuerpo colegiado) resolutivas y normativas. Siendo una de las ms importantes, que puedan aportar con iniciativas en la generacin de proyectos, de manera hacer gobierno y no slo administracin.

Municipios, verdaderos gobiernos comunales.

Nos parece importante el desarrollo en la autonoma que han alcanzado las municipalidades, como generadores de un espacio de administracin regional, pero debieran avanzar en la rbita de generar ms gobierno comunal, y eso no slo se logra captando recursos financieros sino que estableciendo nuevas normas que permitan el fomento productivo. En ese contexto debe fortalecerse el consejo comunal, proporcionndoles ms facultades a los concejales, en la direccin de equilibrar la responsabilidad de la comuna sobre todo en lo referente al fomento productivo; y establecer una norma que obligue a los alcaldes y cuerpo de concejales a plebiscitar el presupuesto comunal, y que los responsables del proceso sean las juntas de vecinos y todas las organizaciones oficiales y no oficiales. Tambin pensamos que debiera, la asociacin de municipalidades, (no solamente la asociacin de municipalidades rurales) destinar una parte de sus recursos a la contratacin de un cuerpo de profesionales consistente que vayan en apoyo de las municipalidades ms pobres, que no cuentan con la capacidad de generar proyectos de inversin. Y a la vez, obligar a los gobiernos regionales para que cumplan con la ley en lo relativo de la asesora a estas municipalidades, como una forma de paliar el desequilibrio existente.

Los protagonistas de la regionalizacin.

Los protagonistas de este proceso deben ser la misma gente, las organizaciones de base y tambin los grupos organizados espontneamente, por vinculaciones

artsticas (grupos Trash, Heavy Metal, etc.); o de necesidad, (centros de madres, comedores abiertos etc.); o de pandilleo, (los gorilones, panteras negras etc. ). Todos los cuales son importantes y son el medidor social de la participacin, que est logrando la sociedad.

2.5 Desconcentracin econmica

Sin recursos financieros no hay descentralizacin, ni menos desarrollo autnomo. Por lo tanto, es requisito indispensable que la regin sea quien administre sus recursos. Esto implica manejar tanto sus ingresos como sus gastos y con ello la decisin en cuanto a su distribucin. No se trata de discutir slo cuanto trabajo o tecnologa aportan los megaproyectos depredadores, se trata de incluir en las evaluaciones, cuanta riqueza real queda en la gente del lugar. El Presupuesto Nacional debe ser formulado por regiones y adems contemplar programas de incentivos regionales y desincentivos al crecimiento metropolitano. Los ministerios deben supeditarse a los intereses, expectativas y necesidades de cada regin, debiendo respetar las prioridades de cada uno de sus Gobiernos Regionales en cuanto a la distribucin de sus recursos. Regionalizar la tributacin nacional, de manera que a lo menos el 60% de lo recaudado, en una primera etapa, se resuelva por las propias regiones que los producen, y slo se invierta en ellas. Capacidad de establecer tasas variables sobre impuestos locales y/o regionales, subsidios y otros garantas e incentivos a la inversin y el desarrollo productivo local y regional. Los proyectos privados y pblicos debern pasar por una evaluacin de impacto ambiental a nivel regional y estas debern contar con los medios para llevarla a cabo (autoridades autnomas, recursos financieros y personal calificado).La evaluacin deber considerar el impacto del proyecto en el proceso de descentralizacin. Adems debern considerar la identidad regional o comunal en la que se insertan. Restitucin de territorios a los pueblos indgenas.

2.6 Diversidad cultural

La descentralizacin no es slo un proceso poltico y econmico. Es tambin un proceso cultural. El respeto por lo distinto, el fomento de la diversidad como principal riqueza de una nacin, nos conduce a un proceso de regionalizacin sana, en que las regiones y comunas puedan avanzar con autonoma pero en un proyecto de pas comn. Descentralizacin, desconcentracin federalismo, no significa aislamiento ni fragmentacin, sino por el contrario, nuevos modos organizativos que permiten maximizar la libertad y la expresin de un pueblo que quiere crecer y aportar hacia una nacin humana universal. Fortalecimiento de la organizacin local. Es la gente de la regin y sus organizaciones los protagonistas este proceso. Garantizar la existencia y desarrollo de los medios de comunicacin regionales y locales, que permita la expresin de la identidad, cultura y diversidad regional y local, hoy amenazados por la globalizacin tecnolgica y la constitucin de monopolios comunicacionales.

 Reconocimiento de las naciones indgenas como tales y educacin bilinge para los nios pertenecientes a ellas. Abrir el espacio a las universidad para que aporten al desarrollo regional. Orientarlas hacia estudiar y a potenciar las cualidades de la regin. Darles representacin en el consejo regional. Ayudar a las municipalidades ms pobres en la elaboracin de sus proyectos de pre-inversion. Campaas de solidaridad a travs de prcticas estudiantiles. Preparar profesionales en carreras que sean acordes con las potencialidades productivas de la regin y motivando su permanencia definitiva. Participar en la experimentacin de algn producto regional y su factibilidad de comercializacin, motivando al pequeo empresario. 2.7 Comentario Final Regionalistas de Chile, Alcemos la voz al viento, y digmosle al mundo: yo soy de aqu, este espacio me pertenece para convivir con otros y transformarlo, en un lugar en que las generaciones futuras encuentren la magia, la esperanza, la libertad y la alegra de vivir, por el solo hecho de haber nacido aqu.

4.6 Bibliografa:
Diccionario del Nuevo Humanismo, Silo Cartas a mis Amigos, Silo Documentos de la Internacional Humanista. Delincuencia Comn en Chile, Doris Cooper Propuestas para la prevencin y control del Delito, Paz Ciudadana. La descentralizacin en el ordenamiento constitucional chileno, Luis Hernandez Olmedo Cumbre alternativa de la gente de las regiones (Via del Mar, 1/10/98). Sentido del Sinsentido, Dario Ergas