COMPTE RENDU

du dbat public
sur le projet Villages Nature
12 Avril 2011 - 23 Juin 2011
21 Juillet 2011
CHAPITRE 1 : CADRE LGAL ET CONTEXTE SPCIFIQUE DE CE DBAT PUBLIC
CHAPITRE 2 : PRPARATION ET ORGANISATION DU DBAT
CHAPITRE 3 : LES APPORTS DU DBAT PUBLIC AU PROJET VILLAGES NATURE
CHAPITRE 4 : LVALUATION LOGISTIQUE ET FINANCIRE DU DBAT
CONCLUSION
INTRODUCTION
SOMMAIRE
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A/ LE CADRE LGAL
B/ LA PRSENTATION DES DEUX MATRES DOUVRAGE
C/ LE PROJET SOUMIS AU DBAT
A/ LA PRPARATION DU DBAT PUBLIC
B/ LORGANISATION DU DBAT PUBLIC
C/ LA PARTICIPATION DU PUBLIC
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A/ LES ENJEUX ET LOPPORTUNIT DU PROJET
B/ LES PRINCIPAUX THMES VOQUS PAR LE PUBLIC
C/ LES IMPACTS DU PROJET
D/ LES DEMANDES EXPRIMES PAR LE PUBLIC
E/ LES ENSEIGNEMENTS DU DBAT PUBLIC POUR LE PROJET VILLAGES NATURE
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INTRODUCTION
Le projet Villages Nature est labor dans le cadre dune collaboration entre deux matres douvrage, lun priv - la
socit Les Villages Nature de Val dEurope, co-entreprise cre parit par Euro Disney et Pierre & Vacances
Center Parcs - et lautre public, lEtablissement public damnagement de Marne-la-Valle, EPAFRANCE.
Ce projet, qui vise crer une destination touristique de villgiature unique et totalement innovante, denvergure
europenne et base sur les principes du dveloppement durable, prsente un caractre dintrt national. Ses
impacts sur lenvironnement et lamnagement du territoire, ainsi que ses enjeux socio-conomiques, ncessitent
lorganisation dun dbat public.
Un tel dbat public est une premire en France sagissant dun projet touristique.
Lorganisation de ce dbat a t confe conjointement aux deux matres douvrage du projet par la Commission
Nationale du Dbat Public (CNDP), par dcision du 6 octobre 2010. Le dbat public sest droul entre le 12 avril
et le 24 juin 2011, sous lgide dune Commission de pilotage nomme pour la dure du dbat. Cette Commission,
compose de membres indpendants des matres douvrage, sest porte garante de la bonne expression du
public sur le projet.
En effet, lobjet dun dbat public est de permettre chacun quel quil soit - simple citoyen, membre dune association,
expert, lu etc. - de prendre la parole, dinterroger les matres douvrage sur le projet, de commenter celui-ci, ou de
formuler des demandes et suggestions.
A lissue de ce dbat public, il est intressant de souligner le nombre, la varit, la profondeur et la technicit des
changes qui ont eu lieu, que ce soit lors des huit runions publiques, sur le site internet du dbat, ou encore
travers les cahiers dacteurs. Les thmatiques de ces changes ont bien souvent dbord du primtre du projet
lui-mme, pour englober lensemble des problmatiques lies lavenir des territoires concerns, au nord comme
au sud de lautoroute A4.
En ce qui concerne ladhsion du public au projet, Villages Nature na pas fait lobjet de contestations notables. En
revanche, la question de son intgration dans son territoire daccueil a t loccasion de soulever de nombreuses
questions parfois sans lien direct avec le projet touristique lui-mme.
LEtat, la Rgion Ile-de-France et le Dpartement de Seine-et-Marne ont montr leur forte implication divers
stades du projet. En effet, la cration de Villages Nature sinscrit dans le cadre du dveloppement matris du
territoire de Val dEurope et de sa priphrie, tel que prvu par lavenant du 14 septembre 2010 la Convention
de 1987 relative au projet Euro Disney en France, et qui a donn lieu un nouveau Programme dintrt gnral
(PIG).
Les diffrents acteurs du territoire se sont eux aussi mobiliss dans le cadre de ce projet. Ainsi, un Livre Blanc
sur Villages Nature a t labor en novembre 2009 par cinq intercommunalits du Sud A4, reprsentant 114
communes et 100 000 habitants.
Le prsent compte rendu relate le droulement complet du dbat public travers les diffrents changes suscits
entre le public et les matres douvrage sur le projet et ce, sous toutes leurs formes, orales et crites, et par
tous leurs canaux dexpression - runions publiques, site internet, permanences ouvertes au public. Il analyse
galement la manire dont les nombreuses thmatiques qui ont fait lobjet des changes trs fournis entre les
diffrents protagonistes ont merg et ont volu au cours des onze semaines du dbat. Il esquisse enfn les
principaux enseignements que les matres douvrage ont commenc tirer de ce dbat public et les volutions du
projet qui pourraient en dcouler.
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Les textes fondateurs du dbat public sont la directive du Conseil 85/337/CEE du 25 juin 1985 et la directive
du Parlement et du Conseil 2003/35/CE du 26 mai 2003, puis la convention dAarhus du 25 juin 1998 portant
sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire
denvironnement, approuve par la loi n 2002-285 du 28 fvrier 2002, dite Loi Barnier. Ce texte a prvu la mise
en place de la Commission nationale du dbat public (CNDP), charge dorganiser des dbats publics portant
sur les grands projets damnagement du territoire et dans la perspective dun renforcement de la protection de
lenvironnement. La Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit a rig la CNDP en
autorit administrative indpendante et prcise ses domaines de comptences et ses modalits dintervention.
La CNDP sinscrit galement dans le code de lenvironnement en ses articles L.121-1 et suivants et son article
R.121-8.
Aussi tout matre douvrage public ou priv, doit saisir la CNDP lorsque son projet dpasse les seuils fxs par
dcret : notamment lorsque le cot est suprieur 300 millions deuros, ou que les caractristiques techniques
portent sur une infrastructure dpassant les 40km de longueur.
Les deux matres douvrage portant le projet Villages Nature : EPAFrance et la socit Les Villages Nature de Val
dEurope (prsentations ci-aprs) ont saisi la CNDP par courrier le 13 septembre 2010.
La CNDP a statu sur lorganisation dun dbat public dlgu aux matres douvrage le 6 octobre 2010.
Ainsi, dans le cas du projet Villages Nature, la CNDP a motiv sa dcision de lorganisation dun dbat public selon
les quatre raisons suivantes :
Une ambition europenne et un caractre dintrt national,
Ses impacts sur lamnagement du territoire et lenvironnement, notamment sur la ressource en eau, le cycle de
vie des units dhbergement et la rversibilit du site,
Ses enjeux socio-conomiques importants, notamment par les emplois quil est susceptible de crer,
Le primtre limit des runions publiques dj organises nayant pas permis une information suffsamment
large du public ni favoris son expression.
Monsieur Patrick Legrand, Vice-prsident de la CNDP a t charg le 6 octobre 2010 de suivre la prparation et le
droulement du dbat public. Puis, Monsieur Pierre Gervason, sur proposition de Patrick Legrand a t nomm le
1er dcembre 2010, en tant que personnalit indpendante charge de lanimation du dbat sur le projet Villages
Nature.
A/ LE CADRE LGAL
1. Rappel du cadre lgal
2. Le contexte de la saisine formule auprs de la CNDP et la
dcision de lorganisation dun dbat public
CHAPITRE 1 : CADRE LGAL ET CONTEXTE SPCIFIQUE
DE CE DBAT PUBLIC
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La particularit de ce projet rside la fois dans le territoire concern, mais aussi dans son montage administratif
et fnancier innovant, entre acteurs publics et privs.
Son primtre gographique sinscrit dans un contexte rglementaire caractris, notamment, par lavenant la
Convention du 24 mars 1987, sign le 14 septembre 2010, qui donne un nouvel essor Val dEurope et au ple
touristique de Disneyland Paris.
En effet, le secteur IV de Marne-la-Valle, amnag par EPAMARNE/EPAFRANCE, est rgi depuis prs de vingt-
cinq ans par cette Convention sans prcdent engageant lEtat, la Rgion Ile-de-France, le Dpartement de Seine-
et-Marne, lEPA, la RATP et The Walt Disney Company, dont lobjet premier tait la cration et le dveloppement
combin dune destination touristique denvergure europenne, et dun ple conomique et urbain majeur dans
lEst francilien, travers Val dEurope.

Lavenant cette Convention sign en septembre 2010 a fait passer le primtre de la Convention de 1 943
hectares 2 230 hectares et en a prolong la dure de 2017 2030. Lun des objectifs de ce nouvel engagement
(prsent dans le dossier du dbat) est le dveloppement du tourisme durable, avec, prcisment, la possibilit de
la ralisation de Villages Nature, immdiatement au sud de lautoroute A4 et de son changeur n14.
Afn de transcrire et de concrtiser les orientations de cet avenant en matire damnagement du territoire, le
Premier Ministre a adopt par dcret du 15 septembre 2010 un nouveau Projet dIntrt Gnral (PIG), modifant
ainsi le PIG initial de 1987. Lun de ses objectifs est notamment de faire respecter la cohrence entre le projet
Villages Nature et le projet du Val dEurope. Par le PIG, lEtat assure galement la compatibilit des grands
documents durbanisme - Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF), Plan Local dUrbanisme (PLU),
Schma de Cohrence Territoriale (SCOT) - avec le projet damnagement.
B/ LA PRSENTATION DES DEUX MATRES DOUVRAGE
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La ralisation du projet Villages Nature est prvue par lavenant
la Convention de 1987, sign le 14 septembre 2010 en prsence du
Premier Ministre, et qui permet de poursuivre le dveloppement du
secteur du Val dEurope.
Les deux matres douvrage du projet Villages Nature sont la socit Les Villages Nature de Val dEurope et
EPAFRANCE.
Les Villages Nature de Val dEurope, est une socit commune parit cre le 22 juillet 2010 par Euro Disney
et Pierre & Vacances Center Parcs. Son entit de gouvernance est co-prside par les Prsidents respectifs des
deux groupes, Philippe Gas et Grard Brmond, et son Directeur gnral est Dominique Cocquet. Cette socit
dispose actuellement dune quipe de dveloppement qui sappuie sur les ressources des deux groupes.
Le groupe Pierre & Vacances Center Parcs, cr en 1967, leader europen des rsidences de tourisme avec ses
huit marques complmentaires (Pierre & Vacances, Maeva, Rsidences MGM, Latitudes Htels, Center Parcs,
Sunparks, Adagio City Aparthotel et Cita) et ses 294 sites, totalise 228 000 lits. La holding a ralis en 2009 un
chiffre daffaires de 1,45 milliard deuros, dont 50 % en France.
Le groupe Euro Disney exploite Disneyland Paris, la premire destination touristique europenne avec 230 millions
de visites depuis son ouverture en 1992 et qui comprend : le Parc Disneyland, le Parc Walt Disney Studios, sept
htels thmes de 5 800 chambres environ (auxquelles sajoutent environ 2 400 chambres des htels exploits
sur le site par des partenaires tiers), deux centres de congrs, le centre de divertissements Disney Village, et le
Golf Disneyland. En 2010, le chiffre daffaires dEuro Disney sest lev 1,275 milliard deuros.

EPAFRANCE, lEtablissement Public damnagement du secteur IV de Marne-la-Valle ( lEPA ), cr
en 1987, disposant dun Directeur gnral, Vincent Pourquery de Boisserin et dont le conseil dadministration est
prsid par un lu et compos de reprsentants des collectivits territoriales et de lEtat. Ce dernier a conf
lEPA la mission damnager et dimpulser le dveloppement du Secteur IV. Pour cela, lEPA intervient dans tous
les domaines (bureaux et activits, logements, quipements publics, rseaux routiers, espaces verts) et sous
des formes multiples (conception et pilotage de la mise en uvre des projets, lancement dtudes, programmation
des fnancements, ralisation de travaux, accompagnement des collectivits locales, commercialisation de terrains
et promotion du territoire). Dans le cas de Villages Nature, lEPA est charg de lacquisition des terrains, de la
matrise douvrage des infrastructures secondaires (plans deau, terrassements, viabilisation, grands rseaux),
dune partie des amnagements paysagers et de lensemble des procdures publiques (enqutes publiques,
Dclarations dUtilit Publique).
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Adoss un vaste massif bois, le projet Villages Nature est situ dans le dpartement de Seine-et-Marne,
lEst de Marne-la-Valle et environ 32 km de Paris et 6 km au Sud-est de Disneyland Paris. Il couvrirait 259
hectares rpartis sur les communes de Villeneuve-le-Comte, Bailly-Romainvilliers et Serris, dont 175 ha seraient
dvelopps par le matre douvrage priv - la socit Les Villages Nature de Val dEurope - et 84 ha par le matre
douvrage public, EPAFrance.
Le dveloppement du projet sinscrirait dans le contexte rglementaire particulier dtaill prcdemment (page 7),
ainsi qu travers un Cahier des charges sur le dveloppement durable et une Charte de la biodiversit appliqus
au projet et annexs lavenant de septembre 2010.
Le concept du projet repose sur la qute dharmonie entre lhomme et la nature, source dmotions et de sensations
sans cesse renouveles. Pour exprimer cette ide fondamentale du projet au cur de larchitecture gnrale du
projet, lquipe de direction artistique sest notamment inspire des mouvements culturels du tournant des XIXe et
XXe sicles (Arts & Crafts, Art Nouveau) et ceux, plus contemporains (Frank Lloyd Wright, F. Hundertwasser)
qui magnifent, justement, la nature et lenvironnement.
Villages Nature proposerait de nombreux espaces rcratifs, sportifs et de loisirs, dont le plus exceptionnel serait
un lagon gothermique o lon pourrait se baigner toute lanne. A cet univers sajouteraient, notamment, des
bassins ludiques, des jardins extraordinaires, des sentiers de randonne, la ferme, ou encore la fort sportive.
En ce qui concerne lhbergement, Villages Nature comporterait terme environ 2 300 units dhbergement, dont
environ 1 730 appartements et cottages dans une premire phase. Particulirement imbriqus dans le paysage
grce, notamment, la prsence omniprsente des vgtaux, ces hbergements seraient exclusivement destins
tre des rsidences de tourisme.
Pour manifester leurs engagements en matire de dveloppement durable, les promoteurs du projet ont mis au
point un Plan dAction Durable (PAD) en dix cibles, auxquelles correspondent des objectifs quantitatifs atteindre
dans les phases de conception, de mise en uvre et dexploitation de la destination. NDLR : ce Plan dAction
Durable est dtaill en page 10.
C/ LE PROJET SOUMIS AU DBAT
1. La prsentation du projet
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2. Le march du tourisme en France, la vocation touristique
innovante du projet, et les perspectives europennes
La France est le pays qui accueille le plus de touristes internationaux au monde : 74,2 millions de personnes
voyageant pour loisirs, affaires ou autres motifs ont foul le sol franais en 2009, sur un total de 880 millions de
touristes internationaux. Dans le palmars des destinations les plus prises, viennent, aprs lHexagone, les Etats-
Unis (54,9 millions de touristes internationaux), puis lEspagne (52,2 millions).
La France entend bien conserver son rle de leader mondial du tourisme, grce ses richesses patrimoniales
et au dynamisme de son industrie touristique. Paris et la Rgion Ile-de-France devront ainsi continuer jouer un
rle prpondrant face une concurrence mondiale accrue. Dans ce contexte, lavenant du 14 septembre 2010
vise, notamment, contribuer au renforcement de lattractivit de la France, Villages Nature constituant, selon ce
document, lun des projets touristiques europens majeurs de la dcennie actuelle .
Le projet Villages Nature serait ainsi la premire destination de tourisme durable destine un large public. Selon
les tudes de march ralises, la clientle serait europenne, essentiellement franaise, belge francophone et
luxembourgeoise dans un premier temps, elle slargirait progressivement dautres pays europens. Elle serait
compose de jeunes couples, de seniors et de familles avec enfants qui recherchent des vacances alliant dtente,
loisirs et nature. Les sjours seraient de courte et de moyenne dure.
Par ailleurs, les visiteurs pourraient profter de leur sjour pour visiter le patrimoine touristique et culturel de la
rgion, et notamment de la Seine-et-Marne, ainsi que Disneyland Paris.
Par ses dimensions environnementales, sociales et conomiques, Village Nature ambitionne de respecter les
engagements du tourisme durable.
Le Plan dAction Durable
Villages Nature sest fx comme ambition dtre exemplaire en matire de dveloppement durable, en
visant une rduction maximale de son empreinte cologique. Celle-ci quantife la surface ncessaire
pour produire les principales ressources consommes par une population donne et pour absorber ses
dchets.
Les promoteurs se sont inspirs de la mthodologie One Planet Living (OPL), qui a t conue par deux
Organisations Non Gouvernementales (ONG) : BioRgional, fondation britannique lorigine de lco-
quartier BedZED (Beddington Zero Energy Development), prs de Londres, et la premire organisation
mondiale de protection de la nature, WWF International.
La mthodologie OPL vise ainsi rduire lempreinte cologique gnre par lhomme, assurer un
quilibre social et dvelopper des synergies territoriales, pour vivre avec une seule plante .
A partir de la dmarche OPL, un Plan dAction Durable (PAD), reposant sur dix cibles transversales, a
t labor pour Villages Nature, avec laide de la socit dtudes et de conseil spcialise en matire
dinformation environnementale, BIO Intelligence Services. Des engagements et niveaux de performance
atteindre, concrets et mesurables, ont ainsi t dtermins sur ces dix cibles.
Plus rcemment, Villages Nature a fait appel la socit Transsolar pour laider, jusqu louverture
Villages Nature, concrtiser ces dix cibles dans les choix techniques fnaux. Applique un projet de
destination touristique de lenvergure de Villages Nature, cette approche est particulirement novatrice
en Europe.
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3. Le calendrier prvisionnel du projet
2003-2009
Et 2015
Septembre 2010
2012
Fvrier 2007
1
er
semestre 2013
tudes pralables
de faisabilit
Ouverture au public
Dbat public
Publication du bilan de
la CNDP et du compte-
rendu du dbat public
par les matres
douvrage
Lettre dintention avec les
pouvoirs publics
Dmarrage des travaux
tude de rversibilit
( la demande de la
Rgion Ile de France)
Dclaration des matres
douvrage sur les suites
donnes au projet
Avenant la
Convention de 1987
rendant possible
le projet -
Saisine de la CNDP
Dclaration dutilit
publique
tudes rglementaires
(tat initial faune/fore
et tude dimpact)
Lancement de la
commercialisation -
Enqute publique
Janvier-avril 2011
Octobre 2011
12 avril - 23 juin 2011
Aot 2011
2010-2011
1
er
semestre 2012
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Le projet Villages Nature, situ immdiatement au sud de lautoroute A4, la lisire du primtre de Marne-La-
Valle, a t lobjet ds 2003 dun dialogue avec les acteurs de son territoire daccueil, notamment au niveau
dpartemental. Ds lors, diffrents reprsentants des communes et intercommunalits concernes ont t, en
effet, associs aux comits de pilotage au cours de cette phase dtudes pralables, dialogue qui sest intensif
compter de fvrier 2007, date de la signature de la lettre dintention des promoteurs privs du projet avec les
pouvoirs publics.
En 2009, la suite des rencontres rgulires avec les promoteurs du projet, les lus du Sud A4 ont publi, dans
un esprit constructif et de concertation, un Livre Blanc sur le projet. Ses signataires ont t les Prsidents des
Communauts de communes de la Brie Boise, du Val Bron, des Sources de lYerres, et de la Visandre toutes
quatre regroupes au sein de lAssociation pour le Dveloppement de la Brie Centrale (ADBC) ainsi que de la
Communaut de communes du Pays Crois, et du Pays du Grand Provinois. Lensemble de ces intercommunalits
reprsente 114 communes et 100 000 habitants.
Aprs la saisine de la Commission nationale du dbat public (CNDP) en septembre 2010, Patrick Legrand,
Vice-prsident de la CNDP a t charg de suivre la prparation et le droulement du dbat public. Puis, Pierre
Gervason a t nomm le 1er dcembre 2010, prsident du dbat public sur le projet Villages Nature. Il a dcid
de sadjoindre les comptences de trois personnes indpendantes en crant une Commission de pilotage du dbat
public. Voici leurs profls ci-contre :
A/ LA PRPARATION DU DBAT PUBLIC
1. La phase de rencontres des acteurs du territoire par les deux
matres douvrage en amont du dbat public
2. La nomination dun garant et dun prsident du dbat par la CNDP,
puis la cration dune Commission de Pilotage
CHAPITRE 2 : PRPARATION ET ORGANISATION DU DBAT
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Patricia JEAN-DROUART
Cest en tudiant lart Aborigne dAustralie que Patricia Jean Drouart, artiste peintre, a
dvelopp une activit artistique autour dune technique qui est celle du point en relief. Est
n de cette pratique, un concept itinrant, appel toucher du regard permettant aux
voyants et non-voyants de dcouvrir ses tableaux en acceptant quils les touchent. Elle a
t membre de la Commission particulire du dbat public sur le projet ITER en Provence
en 2006 et a particip des runions thmatiques afn de tmoigner de son exprience
sur le sujet.
Marc JOZAN
Ingnieur de formation, ancien offcier de la marine nationale, parcours industriel
dans un groupe ptrolier international, en charge des questions denvironnement, de
dveloppement durable et de responsabilit sociale de lentreprise. Il a un profl trs
international : universit Mc Gill de Montral, expatriation en Asie, diplm du MITI au
Japon. Il est membre dune commission de pilotage dun dbat public pour la premire
fois aprs avoir contribu lorganisation de nombreuses consultations des populations
locales dans les pays producteurs dnergie.
Violette LE QUR-CADY
Scnariste et illustratrice de bandes dessines, elle a dbut sa carrire dans la presse,
puis a ensuite travaill sur une collection de bandes dessines scientifque faite en
collaboration avec des chercheurs de lINRA (Institut national de recherche agronomique)
et utilise entre autres par des enseignants pour ses thmes dactualit afn de sensibiliser
les lves la biologie et lenvironnement. Elle a t membre de Commissions
particulires des dbats publics Eridan et Arc de Dierrey, canalisations de transport de
gaz naturel.
Pierre GERVASON, Prsident
De formation universitaire en Sciences Physiques et ingnieur ENSPM (Institut franais
du ptrole), carrire dans la R&D et la communication environnementale, sanitaire,
dveloppement durable et crise.
Il a t membre de Commissions particulires des dbats publics Eridan et Arc de Dierrey,
et garant dlgu de la concertation en Corse portant sur le projet Cyrne, canalisations
de transport de gaz naturel.
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3. Les rendez-vous pralables au dbat public assurs par
la Commission de pilotage
4. La structure mise en place pour la prparation et la conduite du
dbat public
En un temps imparti trs court, soit au cours des mois de fvrier et mars 2011, les membres de la Commission de
pilotage ont pris soin de rencontrer les principaux acteurs politiques, institutionnels, consulaires et associatifs du
territoire daccueil du projet.
Ainsi ont t rencontrs : le Dlgu interministriel au projet Euro Disney (galement Prfet de la Rgion Ile-
de-France), le Dlgu interministriel adjoint, le Prfet de Seine-et-Marne, les cinq prsidents et prsidentes
des intercommunalits signataires du Livre Blanc, le Dput-maire de Provins, le Maire de Villeneuve-le-Comte,
le Prsident du Syndicat dAgglomration Nouvelle du Val dEurope, le Prsident de la Chambre dAgriculture, le
secrtaire gnral de la FDSEA, et lassociation France Nature Environnement.
Ces contacts ont t trs clairants sur les particularismes locaux.
Lorganisation du dbat public ayant t confe aux deux matres douvrage par la CNDP, la socit Les Villages
Nature de Val dEurope et EPAFRANCE ont, cette fn, ddi lquipe suivante :
Nadim Tawil, responsable de la Communication et des Relations extrieures de Villages Nature, a assur la
coordination gnrale de lorganisation du dbat public pour le compte des deux matres douvrage : lien entre les
services de ces derniers, dune part, et avec la Commission de pilotage et la CNDP dautre part, suivi administratif
et budgtaire, supervision de la conception et des contenus des documents des matres douvrage et du site
internet du dbat, choix des diffrents prestataires, contact avec les mairies pour la tenue des runions publiques
Jrmie Bertrand, stagiaire en fn dtudes suprieures au sein de la Communication de Villages Nature, a plus
particulirement t en charge du suivi au jour le jour de la conception du site internet en lien avec le prestataire
technique, de la conception des chartes graphiques et de la mise en page des documents du dbat pour les
matres douvrage et pour la Commission de pilotage, et de la gestion au quotidien du processus de questions/
rponses sur le site internet.
Sverine Nouet, attache de presse, assurant galement les permanences ouvertes au public Chessy et
Villeneuve-le-Comte, a t en charge des relations presse du dbat pour le compte de la Commission de pilotage
et ce, depuis lorganisation de la confrence de presse de lancement jusquau point presse de clture, et a assur
laccueil des journalistes lors des runions publiques..
Par ailleurs, la Commission de pilotage a souhait tre accompagne dune secrtaire gnrale, Annie Augier,
Consultante-associe au sein du cabinet IDES, dont la mission a t dapporter conseil aux membres de la
Commission depuis la phase de prparation jusquau bilan du dbat public, ainsi que de coordonner les relations
avec les matres douvrage, la rdaction des outils de communication du dbat, les relations avec les auteurs de
cahiers dacteurs, le suivi des questions/rponses, la prsence aux runions publiques.
14
5. Les prestataires retenus par les matres douvrage pour
lorganisation logistique, les verbatim, et les supports de
communication du dbat public
6. Larchitecture du dbat public : choix des lieux et du calendrier
des runions publiques, et des deux thmes abords lors des
runions thmatiques.

Ubiqus pour la rdaction des verbatim et synthses des huit runions publiques ;
Romuald Hulin pour lensemble de lorganisation logistique des huit runions publiques ;
Groupe Bergame et Dupligrafc pour limpression des outils dinformation et de communication du dbat : dossier
du dbat, synthse, panneaux, lettre du dbat, cahiers dacteurs... La mise en page des documents ayant t
assure en interne par Villages Nature ;
Ligaris pour la conception graphique et ditoriale du site internet, le dploiement et ladministration techniques de
ce dernier ayant t dlgus la Direction des systmes dinformation du groupe Pierre & Vacances Center
Parcs.
La slection de ces socits a suivi les processus dachat dEuro Disney et de Pierre & Vacances Center Parcs.
Le Livre Blanc publi par les lus du Sud A4 en 2009 ayant marqu lintrt des reprsentants des populations de
ce secteur pour le projet, il semblait important que les intercommunalits stant ainsi mobilises puissent accueillir
des runions publiques. Aussi, cinq des huit runions publiques ont t organises dans chacun des groupements
intercommunaux concerns, sachant galement que ces derniers forment, au sud de lA4, le territoire daccueil le
plus concern gographiquement par le projet.
Par ailleurs, trois runions publiques ont t organises au nord de lA4, dans chacun des trois secteurs situs le
plus lest de Marne-la-Valle, dont lamnageur public est EPAFRANCE - qui est galement, en loccurrence, co-
matre douvrage du projet Villages Nature.
Le mercredi soir a gnralement (sauf pour la dernire runion publique qui sest tenue un jeudi) t retenu afn
de favoriser une frquentation familiale. Les horaires des runions publiques (19h30 et exceptionnellement 20h00
pour la runion de clture) ont t dtermins pour permettre aux actifs de pouvoir rejoindre les lieux retenus aprs
leur journe de travail.
Parmi les huit runions, se sont droules : une runion de lancement dans la commune principalement concerne
par le projet, deux runions thmatiques, quatre runions gnrales, une runion de clture.
Deux thmes spcifques ont, en effet, merg plus particulirement lors des contacts pralables avec les acteurs
du territoire comme pouvant faire lobjet de runions spcifques (voir p. 16) :
- le dveloppement territorial.
- leau et les milieux naturels.
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Avril
Mercredi 20 19h30
19h30
19h30
19h30
19h30
19h30
19h30
20h00
Villeneuve-le-Comte Runion de lancement
Runion gnrale Bailly-Romainvilliers
Mercredi 27
Mercredi 4
Mercredi 8
Mercredi 11
Mercredi 15
Mercredi 25
Jeudi 23
Rozay-en-Brie
Provins
Crcy-la-Chapelle
Torcy
Lagny-sur-Marne
Neufmoutiers-en-Brie
Runion thmatique
Dveloppement territorial
Runion gnrale
Runion thmatique
Eau et milieux naturels
Runion gnrale
Runion gnrale
Runion de clture
Mai
Juin
Les temps forts du dbat public ont t :
- 12 avril 2011 : point presse de lancement du dbat public.
- Du 20 avril au 23 juin : 8 runions publiques dont 2 runions thmatiques.
- 23 juin : date de fn du dbat public.
- 24 aot : date limite de communication au public du bilan de la CNDP et du compte-rendu du dbat
ralis par les matres douvrage.
- 24 Novembre : date limite de la dcision des matres douvrage quant aux suites donner au projet.
16
Un dossier du dbat et sa synthse
Le dossier du dbat et sa synthse ont t les premiers documents de prsentation dtaille du projet tre rendus
publics. Bien quun oprateur public et une socit prive soient porteurs du projet Villages Nature, il a sembl plus
clairant de favoriser la prsentation du projet en un document unique, cosign par les deux matres douvrage.
Au total 2 500 exemplaires du dossier ont t diffuss, ainsi que 2 000 exemplaires de la synthse.
Des runions publiques
Larchitecture du dbat a trs largement privilgi les changes directs avec le public par le biais des runions
publiques ouvertes tous. Si les lus du territoire avaient t informs du projet Villages Nature en amont du dbat
public, ce dernier a permis, pour le public, une relle dcouverte du projet.

Aussi, et afn de mailler du mieux possible le territoire, en particulier du Sud A4, un choix dlibr a consist
couvrir une tendue signifcative du dpartement de la Seine-et-Marne, en se rendant par exemple jusqu
Provins. Cette couverture a tenu autant au souci de permettre au plus grand nombre dhabitants du dpartement
de sexprimer, qu la volont de tenter didentifer de vritables lments dintgration du projet dans un territoire
largi par rapport au seul primtre du Val dEurope/Secteur 4 et de sa priphrie immdiate.
Les communes choisies pour accueillir des runions publiques ont t : Villeneuve-le-Comte, Bailly-Romainvilliers,
Rozay-en-Brie, Crcy-la-Chapelle, Lagny-sur-Marne, Provins, Torcy et Neufmoutiers-en-Brie.
Deux runions thmatiques ont t proposes au public Rozay-en-Brie et Crcy-la-Chapelle, afn dapprofondir
les changes sur des aspects cls du projet : le dveloppement territorial et leau/milieux naturels.
Une lettre du dbat
Il sagit dune lettre dinformation rdige par les membres de la Commission de pilotage afn de sensibiliser le
public sur lintrt et les modalits du dbat public. En effet, ce dispositif est souvent mconnu des citoyens. Ce
4 pages prsente ainsi la CNDP, les principes du dbat public, les outils mis la disposition du public, ainsi
que les profls des membres de la Commission de pilotage. 2 000 exemplaires ont t diffuss lors des runions
publiques et des points presse.
B/ LORGANISATION DU DBAT PUBLIC
1. Les moyens de communications mis en place :
17
Le site internet
Il nexistait pas de site internet ddi au projet avant le lancement du dbat public. Son architecture a donc t
imagine dans la perspective de cette phase de concertation et de prsentation du projet, mais aussi comme un
outil de communication prenne post-dbat.
Deux clefs dentre ont ainsi t choisies pour faciliter laccs du public toutes les informations utiles et pertinentes
cette phase du projet :
Le dbat public et ses modalits
Toutes les informations rendre publiques ont t intgres dans cette partie du site :
- les principes du dbat public.
- la prsentation des membres de la Commission de pilotage.
- un systme de questions/rponses thmatises : transport, emploi, gestion de leau, tissu local, dimension
agricole, tourisme, dbat public, divers.
- une page permettant le dpt davis et de contributions galement thmatiss (thmes identiques ceux des
questions)
- une page destine au dpt de cahiers dacteurs.
- le calendrier des runions publiques avec les adresses prcises des salles retenues.
- la mise en ligne des verbatim et synthses des runions publiques.
- un espace presse comprenant notamment le dossier de presse.
Le projet Villages Nature
Toutes les informations disponibles sur le projet ont t portes la connaissance du public :
- le dossier du dbat rdig par les deux matres douvrage.
- les annexes du dossier du dbat.
- sa synthse.
- les rsultats des tudes prcdemment ralises, ou rsultats partiels des tudes en cours.

Les avis
Les avis, mis en ligne sur le site internet, ont en gnral port sur des propositions de collaboration manant de
partenaires potentiels, et des points de vue sur les impacts cologiques du projet.
18
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Le systme de questions/rponses
Ce dispositif a t oprationnel sur le site internet ds le lancement du dbat public et jusqu son dernier jour.
Les questions ont majoritairement port sur le projet lui-mme, seules quelques interrogations sur la procdure
du dbat public et la composition de la Commission de pilotage ont t formules. Le traitement des questions a
t centralis au sein de Villages Nature qui sest charg didentifer les attributaires adquats pour apporter les
rponses. Dans la mesure o les deux matres douvrage ont des comptences diffrentes et complmentaires,
certaines rponses de lun ont t enrichies par lautre.
Seul un interlocuteur extrieur la matrise douvrage et la Commission a d tre sollicit, il sagit de la Direction
rgionale interdpartementale de lquipement et de lamnagement (DRIEA) dIle-de-France.
La page daccueil du site internet
Les cahiers dacteurs
Huit cahiers dacteurs ont t proposs par des acteurs locaux :
1. Lassociation du Rassemblement pour lEtude de la Nature et lAmnagement de Roissy-en-Brie et son
District dite le R.E.N.A.R.D, cre en 1978 et agre de protection de lenvironnement sur un ensemble de
communes dans le secteur de Marne-la-Valle, les espaces naturels et les massifs forestiers environnants. Le
R.E.N.A.R.D. intervient dans la plupart des sujets qui concernent lenvironnement, en zone urbanise ou dans
les espaces naturels. Ses activits stendent de lenvironnement naturel lurbanisme, aux permis de construire,
P.L.U., S.CO.T. aux nuisances et pollutions. Il ralise, avec son technicien, des actions danimation sur la nature
et dducation lenvironnement tant auprs dadultes que de jeunes ; des relevs naturalistes et des tudes pour
des gestions et amnagements de milieux naturels sont galement raliss. Le cahier dacteurs de lassociation a
majoritairement port sur la faune et la fore du territoire concern et a t imprim 1 000 exemplaires, et diffus
ds les premires runions publiques.
2. LAlliance Terre Vie (ATV) est une association loi 1901 base Chanteloup-en-Brie qui sinscrit dans
lducation lenvironnement sur le thme de lcologie au quotidien. Son objectif est de favoriser lvolution
des comportements pour lutter contre la pollution chimique de proximit, dans sa maison, son jardin, sa ville et
prserver ainsi les ressources naturelles, fertilit des sols, biodiversit, eau. Son cahier dacteurs a principalement
dvelopp lintrt de la mise en uvre de la charte de la biodiversit dans la conduite du projet Villages nature,
et limportance de la ferme pdagogique prvue dans le cadre du projet. Ce cahier dacteurs a t imprim 200
exemplaires.
3. Lassociation La Cl du Sol/AMAP (Association pour le maintien dune agriculture paysanne) de
Carnetin a t cre en mai 2008. Son sige social se situe Carnetin. Son champ de daction couvre lensemble
des communes de la communaut dagglomration de Marne-et-Gondoire et de sa priphrie. Elle uvre la
promotion dune alimentation saine dans le cadre dun dveloppement durable. A ce titre, lassociation soutient
la conversion lagriculture biologique ainsi que linstallation de nouveaux actifs agricoles sur le territoire. Ces
perspectives sinscrivent dans la ncessit de maintenir un quilibre entre zones dhabitation et zones agricoles.
Son autre objectif est de reconstruire un lien direct entre producteurs et consommateurs, une relation de confance
fonde sur la transparence des changes et la solidarit entre partenaires. Son cahier dacteurs a propos de faire
appel des AMAP pour la valorisation dune agriculture biologique locale et les approvisionnements alimentaires
de Villages Nature. Ce cahier dacteurs a t imprim 200 exemplaires.
4. La Chambre de Commerce et dIndustrie de Seine-et-Marne porte un projet territorial aux potentiels de
dveloppement importants. Interlocuteur et partenaire conomique auprs des services de lEtat, de la Rgion et
du Dpartement, elle reprsente les intrts de ses 45 000 ressortissants immatriculs, en matire dappui aux
entreprises, de formation professionnelle et dinformation conomique. Son cahier dacteurs, trs en faveur du
projet Villages Nature, prsente la fois les opportunits du projet au plan local, mais galement le vecteur de
dveloppement que la CCI entend promouvoir dans ce cadre. Ce cahier dacteurs a t imprim 200 exemplaires.
5. LAssociation pour la Dfense de la Plaine du Jariel (ADPJ), cre le 2 avril 2003, a pour but la dfense
des intrts des propritaires fonciers, forestiers, exploitants agricoles, et habitants concerns par lextension de
lurbanisation du secteur IV de Marne-la-Valle, et par les projets associs lactivit de la socit Euro Disney
et, plus gnralement, par toutes les oprations immobilires et durbanisme sur les communes de Villeneuve-le-
Comte, Bailly-Romainvilliers et Coutevroult. Son cahier dacteurs a dvelopp des arguments selon ces domaines
de prdilection et a t imprim 200 exemplaires.
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6. Lassociation Ple Sud Paris a t cre en 2005 linitiative dun groupe de cadres suprieurs et chefs
dentreprises industrielles engages dans la comptition internationale. Lune de leurs convictions est que seules
les activits productives agronomiques et industrielles gnratrices de commerce international permettent un
pays de tenir durablement son rang dans la comptition mondiale. Le cahier dacteurs a majoritairement soulev
des questions lies aux fnancements publics et privs du projet Villages Nature, ainsi qu lutilisation de ressources
naturelles. Ce cahier dacteurs a t imprim 200 exemplaires.
7. Le groupe politique Europe Ecologie les Verts (EELV) de Seine-et-Marne a rdig un cahier dacteurs
abordant non seulement les sujets lis lempreinte cologique de Villages Nature (consommation en eau et en
nergie pour les btiments, fux et transports), mais galement lintgration du projet dans son territoire en matire
demploi, de tourisme, et dagriculture. Les fnancements publics sont galement abords, ainsi que diverses
prconisations faites aux matres douvrage. Ce cahier dacteurs na pu tre rendu public que sur le site internet,
car parvenu lorganisation du dbat public le 23 juin, quelques heures avant la dernire runion publique et la
clture du dbat. Il a cependant t mis en ligne le jour de sa rception.
8. La Chambre dAgriculture de Seine-et-Marne est un organisme consulaire charg de reprsenter les agents
conomiques de lagriculture. Elle est dote de la capacit agir selon les lois et usages du commerce, au travers
des programmes dintrt gnral, issus des projets des lus. Elle a deux missions principales : reprsenter les
intrts agricoles (exploitants, salaris de lagriculture et de lagro-alimentaire, propritaires fonciers) et tre
force de conseil et dassistance technique auprs des entreprises. Son cahier dacteurs porte sur la consommation
des terres agricoles, les compensations foncires, lengagement des agriculteurs dans le projet Villages Nature
et la valeur agronomique des sols. Ce cahier dacteurs na t rendu public que sur le site internet, car parvenu
lorganisation du dbat public le 23 juin, quelques heures avant la dernire runion publique et la clture du dbat.
Il a cependant t mis en ligne le jour de sa rception.
DBAT PUBLIC SUR
LE PROJET VILLAGES NATURE
CAHIER DACTEURS
N1 - Avril 2011
Le R.E.N.A.R.D. est une association agre de
protection de lenvironnement cre en 1978,
sur un ensemble de communes dans le secteur
de Marne-la-Valle, les espaces naturels et les
massifs forestiers environnants. Le R.E.N.A.R.D.
intervient dans la plupart des sujets qui concernent
lenvironnement, en zone urbanise ou dans les
espaces naturels.
Ses activits stendent de lenvironnement
naturel lurbanisme, aux permis de construire,
P.L.U., S.CO.T. aux nuisances et pollutions.
Il ralise, avec son technicien B.T.S. G.P.N.
des actions danimation nature et dEducation
lEnvironnement tant auprs des adultes que
des jeunes ; il fait des relevs naturalistes et des
tudes pour des gestions et amnagements de
milieux naturels.
PRESENTATION DES BUTS
Association R.E.N.A.R.D.
Le Bois Briard
3 rue des Aulnes
77680 ROISSY-EN-BRIE
Tel : 01 60 28 03 04
Fax : 01 79 75 02 41
association-renard@orange.fr
http://www.renard-nature-environnement.fr/
Association R.E.N.A.R.D
Rassemblement pour lEtude de la Nature
et lAmnagement de Roissy-en-Brie et son District
Les Cardinaux depuis lEpinette, le 10/11/2010
Larves de salamandre tachete (Salamandra salamandra), Bois du Jariel, le 25 avril 2011.
Espce protge par la convention de Berne : Annexe III et larrt du 19 novembre 2007 fxant
les listes des amphibiens et des reptiles protgs sur lensemble du territoire franais.
Tout cahier dacteurs relve de la responsabilit de son rdacteur
DBAT PUBLIC SUR
LE PROJET VILLAGES NATURE
CAHIER DACTEURS
N2 - Juin 2011
Fonde sur les valeurs de respect, de partage et de convivialit, laction dATV sinscrit dans lducation
lenvironnement sur le thme de lcologie au quotidien.
Notre objectif est de favoriser lvolution des comportements pour lutter contre la pollution chimique de
proximit, dans sa maison, son jardin, sa ville et pour prserver ressources naturelles, fertilit des sols,
biodiversit, eau, ...
Exemples de nos actions :
Cration et animation de 14 jardins pdagogiques pour les enfants
Programme de distribution de composteurs individuels avec le SIETREM
Ralisation dateliers pour adultes autour de lcologie pratique, jardinage, habitat, sant
Cration Villeneuve le Comte du jardin du savoir vert , jardin exprimental et pdagogique.
ATV a ralis en 2010 130 animations tous publics.
PRSENTATION DATV
Alliance Terre Vie
10, avenue du bois de chigny
77600 Chanteloup en Brie
contact@allianceterrevie.fr
www.allianceterrevie.fr
Association Alliance Terre Vie
Tout cahier dacteurs relve de la responsabilit de son rdacteur
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Les contributions
Au total, ce sont trois contributions qui ont t portes aux dbats :
1. Par lassociation Le R.E.N.A.R.D, dj rdactrice dun cahier dacteurs. Cette seconde dmarche de
communication lgard du projet a majoritairement port sur des complments de questionnements dj formuls,
notamment sur laccs des espaces boiss de Villages Nature au public, et la remise de rsultats dtude en cours.
2. Par Nature Environnement 77 : Cre en 1972, cette association fdre et reprsente une soixantaine
dassociations locales seine-et-marnaises de protection de la nature, de lenvironnement et du cadre de vie. A
ce titre, elle intervient dans les domaines de lamnagement du territoire, de lurbanisme, de la protection du
patrimoine naturel, du patrimoine bti, des paysages, de la faune, de la fore, de la lutte contre les pollutions et
nuisances Elle est membre dIle-de-France Environnement et de France Nature Environnement. Sa contribution
porte notamment sur lvolution du dpartement et de son amnagement (projets routiers, dveloppement des
espaces priurbains), la rversibilit du projet et la gestion de leau.
3. Par la mairie de Villeneuve-le-Comte, qui a souhait souligner par cette contribution, les compensations
souhaites et ses recommandations dans la mise en place du projet. Les aspects fnanciers ont galement t
abords par le biais notamment des retombes fscales pour la commune.
Louverture de permanences du dbat public sur deux sites distincts
Donner laccs linformation sur le dbat public et le projet par le biais dun bureau ouvert au public a t lun
des objectifs du plan de communication dvelopp. Aussi, et afn de rpondre au mieux aux rythmes de vie et
caractristiques de la population, il a t dcid douvrir deux bureaux distincts, lun situ au nord de lA4, lautre
au sud :
- Chessy, la Maison des Services Publics, dans un local gracieusement mis disposition par le SAN du Val
dEurope. Cet emplacement, idalement situe face la sortie de la gare RER de Val dEurope, a accueilli une
permanence entre le 12 avril et le 30 juin 2011 (les mardis de 10h 13h, mercredis de 14h 18h et vendredis de
16h 19h), ainsi quune exposition de panneaux dinformation dans le hall daccueil, identiques ceux prsents
en runions publiques et dont le descriptif fgure ci-aprs.
- Villeneuve-le-Comte, la commune principalement concerne par le projet, et qui a galement gracieusement
mis la disposition du dbat public son local associatif un samedi matin sur deux entre le 16 avril et le 11 juin, de
10h 12h.
Lorganisation du dbat public tient ici remercier chaleureusement le SAN du Val dEurope et la Commune de
Villeneuve-le-Comte pour avoir facilit la mise en place de ces permanences dans les conditions mentionnes.
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Les panneaux de prsentation du dbat
Deux panneaux ont t proposs au public afn de prsenter la procdure du dbat public (principes, modalits
et outils mis la disposition du public). Ils ont t crs en deux jeux : lun expos de manire permanente la
Maison des Services Publics de Chessy et lautre utilis lors des runions publiques. Ils ont t trs apprcis et
consults lors des runions.
Les panneaux de prsentation du projet
Au nombre de cinq, ces panneaux dinformation ont t raliss par les matres douvrage et ont eu vocation
prsenter le projet : son primtre, ses caractristiques, ses enjeux et ses engagements en matire de
dveloppement durable. Ces panneaux ont galement t produits en deux exemplaires chacun, la fois pour les
besoins de lexposition permanente Chessy et pour les runions publiques.
Ils ont souvent permis une premire dcouverte du projet, avant la lecture du dossier du dbat et de sa synthse
diffuss en runions publiques.
2. Les outils utiliss lors des runions publiques :
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La prsentation projete de la Commission de pilotage
Lorganisation des temps de parole lors des runions publiques a privilgi une introduction faite par la Commission
de pilotage, afn de poser le cadre des changes. Cette prsentation a eu pour objectifs de prsenter la CNDP, la
Commission de pilotage et les modalits du dbat, dont les outils mis la disposition du public. Lors de la runion
de clture, cette prsentation a volu vers les premiers lments de bilan, notamment les thmes abords aux
cours des changes. La dure de cette intervention tait de lordre de 15 minutes.
Les deux prsentations complmentaires des matres douvrage
Lors de chacune des huit runions publiques, chaque matre douvrage a bnfci dun temps de parole imparti.
EPAFRANCE, reprsent par Bertrand Ousset, son Directeur gnral adjoint, a dabord prsent le cadre
institutionnel du projet et les amnagements daccompagnement prvus dans le cadre de limplantation de Villages
Nature, sans oublier les tudes conduites et/ou en cours de fnalisation pilotes par EPAFRANCE.
La seconde prsentation a t faite par Dominique Cocquet, Directeur gnral de Villages Nature, qui a permis
de dcouvrir et de dtailler le concept et les diffrentes caractristiques du projet Villages Nature, y compris sous
langle cratif, architectural et programmatique.
La dure totale de chacune de ces interventions na pas excd 20 minutes.
Les verbatim et synthses
Comme habituellement pratiqu en dbat public, les huit runions publiques ont t enregistres afn dtablir un
verbatim et une synthse des propos tenus. Un rdacteur ddi se trouvait ainsi sur place chaque runion.
Ces deux documents ont t mis en ligne sur le site internet dans un dlai de 5 jours aprs la date de la runion.
Ils ont t trs apprcis et largement lus, notamment par certaines associations ayant suivi les changes lors de
toutes les runions, constatant ainsi lvolution des questionnements du public et des thmes abords.
Deux runions thmatiques ont t programmes :
A Rozay-en-Brie le 4 mai, une runion consacre au dveloppement territorial, thmatique dont la prsentation
a t confe Jean-Jacques Barbaux, Prsident de la Communaut de communes du Val Bron, Maire de
Neufmoutiers-en-Brie et Conseiller gnral du canton de Rozay-en-Brie, qui stait particulirement investi dans la
rdaction du Livre Blanc des lus du Sud A4 ;
A Crcy-le-Chapelle le 11 mai, une runion centre sur leau et les milieux naturels, aspects ont fait lobjet dune
prsentation ralise par les deux bureaux dtudes techniques missionns par EPAFRANCE sur ces questions :
Confuences Ingrieurs Conseil et Biotope. Les tudes en cours comme les rsultats partiels de ltude dimpact
ont ainsi t exposs publiquement. Cette mme thmatique a galement t aborde ce soir l par lassociation
le R.E.N.A.R.D, que la Commission de pilotage a autoris prsenter quelques questionnements lis son cahier
dacteurs.
3. Les interventions dexperts lors des deux runions thmatiques
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La presse a t prsente toutes les tapes du dbat public : au moment de la confrence de presse de lancement
le 12 avril (onze supports prsents), toutes les runions publiques (un deux correspondants prsents en
moyenne), et lors du point presse de clture le 23 juin (douze supports).
Un dossier de presse a t ralis pour le point presse de lancement, prcisant le rle de la CNDP et de la
Commission de pilotage, ainsi que les caractristiques du dbat public et les outils de communication mis en place.
Le projet y a galement t dcrit dans ses grandes lignes.
La couverture du dbat a t trs apprciable. En effet, un total de 34 articles de fond a t publi dans la presse
gnraliste, tandis que les supports de certaines collectivits territoriales se mobilisaient galement, notamment
pour informer du calendrier des runions publiques.
Lensemble de la presse locale a inform les habitants de la tenue de chaque runion publique organise en
prcisant la date, lheure et le lieu, ainsi que le thme de chaque runion, le cas chant. A minima, un deux
supports ont relay les changes de chaque runion publique.
Les retombes ont t identifes dans les supports suivants :
- Presse crite et online locale: La Marne, le Parisien, le Pays Briard, La Rpublique de Seine-et-Marne, MagEco
(publication de la CCI 77), et les sites internet Atome77, www.seineetmarne.com et www.brionautes.com
- Tlvisions locales : TV 77, Canal Coquelicot, France 3 Rgion, Tl Canal Val dEurope (SAN du Val dEurope).
- Radios locales : 77 FM, Stopradio.net, Valle FM, France Bleu, France info.
- Presse rgionale francilienne ou nationale : Mtro, 20 minutes, Direct Matin, Les Echos, France 24, la Tribune,
Le Figaro, Libration.
- Presse spcialise : Le Quotidien du tourisme, LEcho touristique, Echo nature, Environnement-magazine.fr, Le
Moniteur, BoisMag, BTP Magazine, Art de Vivre, Chantiers de France, Dcideurs dIle-de-France, Femme Actuelle.
- Presse intercommunale (Brie Boise, Val Bron, Pays Crois, Grand provinois, Sources de lYerre) et municipale
(Rozay-en-Brie, Lagny-sur-Marne, Torcy, Crcy-la-Chapelle, Neufmoutiers-en-Brie, Provins).
4. Les relations presse :
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Les principaux thmes abords travers ces diffrentes retombes ont t :
- lamnagement du territoire de Marne-la-Valle (Le Parisien, La Marne, Mtro, Dcideurs dIle de France), la vie
politique locale (www.valeurope-san.fr),
- la vie Locale (Le Pays Briard),
- les modalits du dbat public (La Marne, Nature Environnement 77, www.brionautes.com, Le Moniteur) et son
droulement (Le Parisien, La Rpublique de Seine-et-Marne, La Marne),
- lemploi, les transports (La Marne, La Rpublique de Seine-et-Marne, le journal de la dpute Chantal Brunel),
- le tourisme et les loisirs (Femme actuelle, Direct Matin, Metro)
- la faune et Flore/Ecologie (La Marne, Metro).
C/ LA PARTICIPATION DU PUBLIC
1. Frquentation des runions publiques
Au total les huit runions publiques ont rassembl prs de 1 000 participants, dont certains trs assidus dune
runion lautre.
Runion publique de Neufmoutiers-en-Brie le 23 Juin 2011
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2. Frquentation du site internet
3 350 visiteurs uniques ont frquent le site internet www.villagesnature/debatpublic.com. durant la priode du
dbat public, reprsentant 5 810 visites et 32 120 pages consultes, soit une moyenne de 5,53 pages par visite.
Les sources de connexion ont t les sites rfrents (46,6 %), un accs direct (29,5 %), ou laccs via un moteur
de recherche (23,9 %).
3. Questions poses en runions publiques et sur le site internnet
Le public a pu directement poser ses questions par le biais de deux canaux :
- soit en runions publiques : au total plus de 150 questions orales auxquelles les matres douvrage et la Commission
de pilotage ont rpondu en sance ;
- soit par le biais du site internet : 82 questions crites ont t postes, portant principalement sur :
Les transports (routiers et transports en commun): 20,74 %
Leau : 10,98 %
Le dbat Public : 10,98 %
Le projet touristique : 8,53 %
La rversibilit : 4,88 %
Le tissu local : 3,65 %
Lnergie : 3,65 %
Lemploi : 2,45 %
Les travaux : 2,44 %
La dimension agricole : 2,44 %
Les procdures publiques : 2,44 %
Le cot du projet : 1,22 %
Divers : 25,6 %
4. Les avis mis sur le site
Treize avis ont t publis sur le site et ont ports sur les thmes suivants :
Les transports : 15,38 %
Le projet touristique : 15,38 %
Lemploi : 7,69 %
Leau : 7,69 %
Le tissu local : 7,69 %
La dimension agricole : 7,69 %
Le dbat Public : 7,69 %
Divers : 30,79 %
Le projet fait lobjet de multiples attentes de la part des citoyens, mais aussi et surtout des lus locaux. Il est question
demploi, dactivit conomique, ainsi que dune matrise du dveloppement et de lurbanisation du territoire.
Un lu fait par exemple remarquer que le projet peut permettre dengager une transition dans le domaine agricole,
entre une agriculture de grandes productions et une agriculture plus marachre - tourne vers ses marchs de
proximit - bio ou raisonne. Le dbat public a ainsi permis aux matres douvrage didentifer et de commencer
tisser des liens avec un responsable dune AMAP (Association pour le maintien dune agriculture paysanne) de
Seine-et-Marne, ou encore avec une fdration de ppiniristes dIle-de-France, contacts qui viennent sajouter
ceux dj engages de longue date avec la Chambre dagriculture.
Une crainte est cependant exprime, celle que Villages Nature vienne conforter le dveloppement une mono-
activit touristique autour du Val dEurope, dans le prolongement du rle moteur jou par le ple touristique de
Disneyland Paris, et sans pour autant contribuer par ailleurs la diversifcation conomique du territoire.
Malgr cela, les lus ont bien compris ce rle de catalyseur de dveloppement territorial du projet. En rdigeant un
Livre Blanc en 2009, cinq intercommunalits ont ainsi formalis les enjeux du territoire dans le cadre de la mise en
uvre du projet Villages Nature, qui se rsument comme suit :
- prserver lenvironnement et la qualit de vie ;
- amliorer les infrastructures routires dj satures et dvelopper le maillage des transports en commun ;
- adapter la formation, dvelopper lemploi, accueillir et soutenir les entreprises locales ;
- anticiper les besoins en logement des salaris de Villages Nature ;
- dvelopper une offre touristique complmentaire et solidaire.
Dans son cahier dacteur, la Commune de Villeneuve-le-Comte raffrme ces enjeux. Les matres douvrage du
projet Villages Nature partagent les proccupations des lus, mme si certains de ces sujets ne relvent pas de
leur champ de comptences.
Une autre question a merg au cours du dbat. Elle peut se rsumer ainsi : Quelle rle pour le projet Villages
Nature dans le cadre du Grand Paris ? , et alors mme que ce dernier semble avoir en grande partie ignor
la Seine-et-Marne qui reprsente pourtant la moiti de la superfcie de lIle-de-France. Le tourisme nest pas
forcment peru par tous comme un vecteur damnagement du territoire. Pourtant, dans une logique de cohrence
territoriale globale, ce sont toutes les activits qui doivent tre examines. Et le tourisme reprsente bel et bien
un gisement dactivit conomique et demploi pour le Grand Paris, comme le dmontre la dcision de crer un
cluster tourisme Val dEurope
A/ LES ENJEUX ET LOPPORTUNIT DU PROJET
1. Villages Nature, catalyseur de dveloppement territorial
CHAPITRE 3 : LES APPORTS DU DBAT PUBLIC AU
PROJET VILLAGES NATURE
28
Certains participants au dbat public se sont interrogs sur lutilit dun dbat public dans le contexte particulier
du projet Villages Nature. En effet, celui-ci est rendu possible par plusieurs documents dorientation. Ds 1987, la
Convention signe par lEtat, la Rgion Ile-de-France, le Dpartement de Seine-et-Marne, LEtablissement Public
dAmnagement, la RATP et The Walt Disney Company prfgurait la cration dune grande destination touristique
europenne, porteuse de dveloppement conomique, dans le secteur gographique actuel du Val dEurope. En
septembre 2010, par avenant, le primtre gographique initial de la Convention a t largi, principalement pour
permettre la ralisation de Villages Nature - projet qui relve dailleurs de lun des cinq axes de dveloppement mis
en perspective par lavenant de septembre 2010, celui du tourisme durable .
En septembre 2010 galement, un nouveau Projet dIntrt Gnral (PIG) a transcrit les orientations de lavenant
la Convention de 1987 en matire damnagement du territoire. Avec ce PIG, lEtat assure la compatibilit des
grands documents durbanisme (Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France SDRIF, Plan Local dUrbanisme
PLU, Schma de Cohrence Territoriale SCOT) avec le projet damnagement prvu dans le primtre dvolu
Euro Disney.
Dans ce contexte, un dbat sur lopportunit de Villages Nature parat inutile aux yeux de certains. En effet, comme
dailleurs dautres dbats publics, celui-ci a t marqu - surtout au moment de son dmarrage, puis progressivement
de moins en moins - par une question centrale : le caractre fcel ou, au contraire, insuffsamment prpar,
du projet.
Pour rpondre la premire critique, les matres douvrage ont prcis que les modalits de mise en uvre
de ce projet de tourisme durable restaient pour une large part dbattre, notamment en ce qui concerne les
diffrents aspects de son intgration territoriale. En effet, lune des conditions essentielles de la ralisation du
projet, qui prend son sens au cur mme de sa dmarche de dveloppement durable, est son acceptation et son
appropriation par la communaut et ce, la fois comme levier de dveloppement local et comme facteur identitaire
pour la Seine-et-Marne.
Pour rpondre au second argument, il a t rappel que ce dbat public est intervenu trs en amont de la mise
en chantier et de louverture du projet Village Nature. De fait, le corpus dinformations disponibles ntait pas
forcment complet. En effet, les matres douvrage ont diligent de nombreuses tudes, qui soit taient encore en
cours au moment du dbat, soit taient acheves et pouvaient donc, a contrario, laisser croire tort que le projet
nest plus modifable.
Tout au long du dbat, des comparaisons ont t effectues entre le projet Villages Nature et les ralisations
passes de Disney et/ou de Pierre & Vacances Center Parcs. Lapport de Disneyland Paris pour lessor et le
dveloppement de Val dEurope est indniable. De nombreux participants ont ainsi t informs des retombes
considrables de lactivit de Disneyland Paris, depuis plus de vingt ans, sur lconomie et sur lurbanisation de ce
territoire, et plus largement. Ces donnes sont venues enrichir le dbat. Cependant, elles ont aussi parfois introduit
une certaine confusion, un amalgame tant fait entre les modes de fonctionnement respectifs de Disneyland Paris
ou des Center Parcs dune part, et de Villages Nature dautre part.
Lexprience Disney a galement t envisage, par analogie, du point de vue de lamnagement du territoire li
Villages Nature, et notamment de lurbanisation que le projet induirait la fois par lui-mme et sa priphrie
immdiate au Sud de lA4. A cet gard, il convient de rappeler que le site du projet, situ au pied dun changeur
autoroutier de premier plan et une trentaine de kilomtres de la mtropole internationale que reprsente Paris,
tait appel tre urbanis par le prcdent SDRIF de 1994, en tant que zone de mutation urbaine. Or, la cration
de Villages Nature remet en cause une telle vocation et contribuera maintenir le site dans sa dimension actuelle
lie la nature.
Dautres expriences de parcs de loisirs ont t cites. Certains par exemple, qui ont pu sjourner au Center Parcs
de lAilette, ont cit des lments pouvant y tre amliors, invitant ainsi les matres douvrage tenir compte des
expriences du pass pour amliorer leur concept.
2. Un projet rendu possible en septembre 2010 par lavenant la
Convention de 1987 et le nouveau Projet dIntrt Gnral
3. Lexprience lie Disney et aux Center Parcs
29
4. Des modalits alternatives du projet ?
Certains participants ont interrog les matres douvrage sur les variantes pouvant tre envisages quant la
localisation de Villages Nature. Dautres ont mme propos des alternatives au projet. Il a par exemple t suggr
dinstaller Villages Nature dans les limites actuelles de la ville nouvelle de Val dEurope.
Un participant a pos une question sur les autres fnalits pouvant tre donnes au site de Villages Nature. Or, il
savre que 120 hectares sont affects des projets touristiques depuis la Convention de 1987. Les 139 hectares
restants sont des espaces boiss et agricoles, qui pouvaient tre affects des projets durbanisation en vertu du
SDRIF de 1994.
Dans un cahier dacteur, il est propos dexplorer dautres montages juridiques pour le projet, afn de prvenir une
privatisation du foncier, ou encore daffecter les fnancements publics dautres formes dactivits conomiques
que le tourisme.
Un autre cahier dacteur propose de favoriser des logiques dintgration du tourisme au tissu local, en soutenant
le dveloppement de destinations alternatives aux principales destinations parisiennes. Sur cette proposition, il est
intressant de noter que le projet Villages Nature poursuit des objectifs similaires.
La lgitimit de la procdure de dbat public est reconnue par les lus, et notamment par les auteurs du Livre
Blanc, ainsi que par les reprsentants dassociations (de nombreux cahiers dacteurs manent dailleurs du secteur
associatif). Cependant, le grand public reste plus rserv quant la lgitimit et lutilit de la procdure de dbat
public.
En effet, lorganisation du dbat public Villages Nature ayant t confe aux matres douvrage, certains participants
ont fait tat de leurs craintes que les matres douvrage deviennent juges et parties de la procdure. La Commission
Nationale du Dbat Public (CNDP) a clairci ce sujet en runion : cette dcision a t prise pour permettre aux
deux matres douvrage de simprgner directement des attentes des diffrentes parties prenantes du territoire et
du grand public, et de favoriser ainsi un approfondissement de leurs relations rciproques. Une Commission de
pilotage a tout de mme t cre afn de sassurer du respect des rgles du dbat public.
La Commission de pilotage a t mise en cause par un participant, dans le sens o deux de ses membres ont
approch le milieu ptrolier au cours de leur carrire. La CNDP a galement apport un claircissement sur ce
point : les membres de la Commission ne sont pas retenus en raison de leur parcours professionnel, mais plutt
pour leur capacit dcoute et de retenue. En effet, ils doivent sassurer de la bonne organisation des dbats en
toute neutralit, sans jamais se positionner sur le fond du sujet. La CNDP sest dailleurs montre prte tudier
toute candidature qui lui serait soumise dans le cadre de la constitution de ses prochaines Commissions.
En tout tat de cause, le dbat public sest rvl tre un espace catalyseur dexpression pour les citoyens et les
acteurs du territoire. A plusieurs reprises, les participants ont rappel quils nont pas pu sexprimer avant la mise en
uvre dautres projets. Un lu a dailleurs soulign le caractre indit dune consultation pralable pour un projet
de lenvergure de Villages Nature.
B/ LES PRINCIPAUX THMES VOQUS PAR LE PUBLIC
1. Le principe du dbat public
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2. Le projet lui-mme
Les matres douvrage ont admis que la dnomination du projet aurait pu tre diffrente. Cela a dailleurs t
envisag. Cependant, cette tape du projet, il serait diffcile de le dbaptiser. En ce qui concerne les profts que
sera amen faire Villages Nature, ils nauraient rien dindcent dans le cadre dune conomie de march, dautant
quils profteraient aux collectivits locales et lemploi.
Dautres participants au dbat public ont interrog les matres douvrage sur la gouvernance du projet. Le partage
des rles entre Villages Nature et EPAFRANCE a, par exemple, a fait lobjet dune question. Les matres douvrage
ont expliqu la rpartition des responsabilits entre les deux matres douvrage : les amnagements extrieurs du
site, notamment ses voies publiques de desserte, ainsi que lensemble des plans deau et la viabilisation interne,
sont pris en charge par lamnageur public, tandis les quipements et hbergements touristiques et leurs abords
sont raliss par le promoteur priv.
Un participant a soulev la question de la prsence de Disneyland Paris au sein de Villages Nature. Il nest pas
prvu que lexprience Disney soit particulirement reprsente sur le site, en dehors du fait que Disneyland Paris
pourra tre propos parmi dautres excursions locales aux visiteurs de Villages Nature.
Le fonctionnement de Villages Nature a galement fait lobjet dun certain nombre de questions portant par exemple
sur la coexistence dhbergements et de commerces dans les mmes corps de btiment, sur les fux de visiteurs,
sur les modalits de circulation et de stationnement lintrieur du site, sur la gestion de la scurit, les exercices
dvacuation, la prsence dune infrmerie etc.
Le public a montr une vigilance toute particulire quant la gestion de leau, la gothermie et la matrise
nergtique du projet. Des questions ont t poses sur le niveau de performance nergtique du bti ainsi que
sur le potentiel gothermique du site. Un participant a dailleurs soulign des expriences malheureuses menes
en Seine-et-Marne autour de la gothermie. Depuis 40ans, cependant, les techniques ont largement volu et
la relance de cette nergie est actuellement fortement encourage par le Conseil Rgional dIle-de-France et
lADEME.
Le public a galement interrog les matres douvrage sur les autres sources dnergie renouvelables envisages
sur le site, ainsi que sur la proportion dnergie produite localement. La gestion de ces nergies est aussi une
proccupation pour les participants : lun dentre eux a demand si une Gestion Technique Centralise (GTC)
permettra doptimiser la performance nergtique du lieu.
31
Runion publique de Lagny-sur-Marne le 25 mai 2011
Les tudes ralises permettent dj de penser que Villages Nature sera un espace performant et conome en
nergie relativement son envergure, et que sa conception permettra de viser une rduction maximale de son
empreinte cologique. Son Plan dAction Durable comporte, cet gard, dix cibles mesurables qui dclinent les
exigences du dveloppement durable applicables un tel projet. En outre, un suivi de sa mise en uvre est dores
et dj prvu.
Dans la continuit de cette proccupation environnementale et territoriale, le public sest aussi interrog sur la
rversibilit du projet, et plus globalement sur son avenir long terme. Lusage des habitations est, en effet,
exclusivement rserv au tourisme pendant une dure minimale de vingt ans pour chaque phase damnagement.
Cependant, quadviendra-t-il lissue de cette priode ? Les constructions sont-elles polyvalentes, peuvent-elles
changer de destination ? Le site pourra-t-il tre reconverti si Villages Nature ne rencontrait pas le succs ?
Sur le premier point, les matres douvrage ont raffrm quils ne permettront pas aux acqureurs des hbergements
de Villages Nature dy tablir terme leur rsidence principale. Une telle ventualit se heurterait dailleurs
plusieurs obstacles. Par exemple, les exploitants de fonds de commerce devraient tre indemniss pour les pertes
lies la disparition de la capacit dhbergement de la destination. En outre, les logements ne sont dots ni dune
place de stationnement ddie et proche, ni dune adresse postale ; ou encore laccs aux quipements sportifs
et rcratifs ne serait pas autoris.
Sur le second point, une tude de rversibilit, envisageant diffrents scenarii, a t ralise suite la demande
exprime par le Conseil Rgional dIle-de-France en juillet 2010. Il en rsulte, par exemple, que si le projet Villages
Nature venait prendre fn, les structures dhbergement et de restauration pourraient tre reconverties et le parc
aquatique cd, dans le cadre dune poursuite de la vocation touristique du site.
Pour certains participants, une parfaite rversibilit du site consisterait redonner celui-ci une dimension agricole.
Cependant, ltude de rversibilit montre que le projet ne dgradera pas la biodiversit, mme au bout de vingt
annes dexploitation. Si Villages Nature cessait son activit, raser ses infrastructures en vue de revenir ltat
initial stricto sensu naurait donc pas de sens, surtout en milieu priurbain.
Lquilibre fnancier du projet a fait lobjet dautres questions. Certains participants sen inquitent. Ils craignent
que la frquentation du site savre insuffsante dans un contexte de crise conomique. Ils redoutent que les
matres douvrage, pour des raisons budgtaires, ne puissent pas tenir leurs engagements pris lors du dbat
public. Cependant, les engagements de dveloppement durable de Villages Nature et les cots affrents sont
dores et dj inclus dans le budget initial du projet, supposant un investissement de lordre de 700 millions deuros,
et les tudes prparatoires du projet permettent de sassurer de sa viabilit.
Linvestissement des pouvoirs publics dans cette initiative est un autre lment du montage fnancier qui suscite
des interrogations. Un participant a demand par exemple si les pouvoirs publics simpliqueront dans la cration
demplois lie au projet. Ce ne sera le cas que de faon indirecte, dans la mesure o les acteurs publics fnanceront
des infrastructures utiles la desserte du territoire et du projet.
Des intervenants ont galement remarqu que les pouvoirs publics simpliquent dans un projet qui proftera des
promoteurs privs. Un participant a en outre soulign les avantages fscaux dont bnfcieront des particuliers en
leur qualit dinvestisseurs individuels (rtrocession de TVA des rsidences de tourisme, rduction dimpt sur le
revenu).
Les matres douvrage ont fait savoir quen dpit de ces avantages avrs, limpact du projet sera largement
positif dans la dure sur la fscalit, tant locale quen termes de TVA verse lEtat, laquelle sajouteront les
retombes conomiques et sociales directes et indirectes du projet lies, par exemple, aux crations demplois
ou aux dpenses des visiteurs de Villages Nature lextrieur du site - et sans mme compter la contribution de
Villages Nature la structuration de lamnagement de lEst francilien.
Ainsi, il est admis que le projet devrait entraner un remarquable effet de levier des investissements publics sur les
investissements privs, de lordre dun euro dargent public investi pour plus de dix euros dargent priv et ce, par
analogie ce qui a t constat pour le projet Euro Disney depuis sa cration (et alors mme que Disneyland Paris
ne ralise toujours pas de bnfces).
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3. Lintgration du projet dans le territoire
Le Livre Blanc sur Villages Nature
Le Livre Blanc sur Villages Nature, rendu public en novembre 2009, est le point de dpart dune co-construction du
projet avec les lus du territoire dans une large varit de domaines. Le Livre Blanc a dailleurs t cit de trs
nombreuses reprises au cours du dbat. A cette occasion, les matres douvrage ont pu raffrmer que ce document
est une base de travail lgitime et pertinente. Par leur Livre Blanc, les intercommunalits concernes ont montr
leur volont de cooprer avec les matres douvrage, avec pour fnalit une identifcation du territoire au projet, et
la matrise de son dveloppement long terme dans le cadre de la ralisation de ce dernier.
Le projet Villages Nature poursuit lui aussi lobjectif de sinscrire dans le dveloppement du territoire. En mobilisant
lEtat, la Rgion et le Dpartement, Villages Nature peut tre une occasion de lancer des initiatives dingnierie
administrative et fnancire avec ces diffrentes collectivits, afn dlaborer avec elles des initiatives en termes de
dveloppement territorial qui servent lintrt gnral.
La question des terres et des activits agricoles
La gestion des terres agricoles et des forts a fait dbat, tout comme les compensations agricoles et forestires
lies au projet. A ce titre, les compensations agricoles pourraient trouver matire soprer de faon quitable pour
les agriculteurs concerns dans la plaine de Jossigny, immdiatement au nord de lA4, dont la dimension agricole
se verrait ainsi conforte.
Il est galement envisag de valoriser les producteurs bio/locaux, qui pourraient devenir des fournisseurs du site.
Le public sest montr trs intress par cette perspective et notamment par les travaux entreprendre avec les
reprsentants du monde associatif et agricole. Les matres douvrage se sont engags poursuivre les changes,
notamment avec la Chambre dagriculture, les AMAP et les reprsentants dautres structures du monde agricole et
associatif local. Des rendez-vous sont dj programms en juillet, aot et septembre 2011.
Il pourrait tre ainsi question dorganiser avec ces acteurs des activits autour de la cueillette et de la transformation
des produits de la terre, ou bien une ferme pdagogique, tandis que les productions locales pourraient tre valorises
Villages Nature dans le cadre dun march du terroir. La quasi-totalit de ces ides ont t exprimes la fois
par le public et par les matres douvrage, ce qui montre lexistence dune convergence de vues sur lutilit de tels
partenariats.
Certains participants ont mme demand sil est prvu dencourager linstallation de nouvelles exploitations
marachres ou bio dans les environs de Villages Nature. Cette proposition est relaye dans un cahier dacteur qui
suggre galement la cration de synergies entre lactivit de restauration du site et celle des cantines scolaires.
Lintgration foncire et paysagre
La population, trs sensibilise aux thmatiques durbanisation, est attentive aux questions foncires. Bien
entendu, lindemnisation des propritaires fonciers a fait lobjet de plusieurs questions et les matres douvrage
recherchent ds prsent des accords amiables. Cependant, loccupation des sols est une autre proccupation
plus gnralement partage.
A cet gard, il faut rappeler que le site initial nest pas un espace naturel ltat sauvage ; il sagit dun lieu
profondment modif par les activits humaines. Dans le cadre du projet, il sera propos datteindre lobjectif dun
Coeffcient dOccupation des Sols (COS) infrieur 10 %, ou encore de limiter les surfaces de stationnement pour
stimuler le recours aux transports en commun.
La question du paysage (intgration paysagre des dispositifs antibruit installer proximit des voies routires)
a galement t voque, ponctuellement, au cours des runions.
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Lintgration dans lenvironnement naturel (espaces boiss, biodiversit)
Villages Nature se veut tre une destination de tourisme durable, ce qui conduit naturellement les matres douvrage
rechercher le moindre impact sur lenvironnement. Le public est anim par la mme proccupation. En particulier,
le projet de Parc Naturel Rgional (PNR) de la Brie et des Deux Morins a t voqu comme un lment prendre
en compte par les matres douvrage dans la conception de leur projet.
Les participants ont par ailleurs pos plusieurs questions prcises sur la valorisation de la biodiversit et des sites
naturels situs lintrieur ou proximit du site. Lexprience du pass est riche denseignements cet gard :
deux zones amnages par Disney en 1992 sont maintenant des zones humides juges intressantes. Ltude de
rversibilit montre quavec les plans deau et reboisements, la biodiversit va crotre.
En outre, les tudes ralises montrent que le projet amliorera la biodiversit locale, par exemple grce la
cration de corridors biologiques.
Certains citoyens se montrent conscients des diffcults pouvant exister actuellement en certains points du site,
o des terrains sont susceptibles dtre pollus ou recouverts de terres de remblais. La question de la dpollution
de ces zones a t pose. Les matres douvrage se montrent prts contribuer rsoudre ces problmes qui
semblent concerner des surfaces limites.
La question des transports
Il est comprhensible, dans un contexte de circulation diffcile, que les participants aient beaucoup sollicit les
matres douvrage sur la thmatique de lintgration du site dans le systme de transports routiers et ferroviaires
existant, o dont lamnagement est prvu concomitamment au projet.
La question des fux supplmentaires crs par les visiteurs et les employs de Village Nature a t pose
plusieurs reprises. Il faut noter que ces fux sont marginaux dans la masse des fux actuels. Un participant craignait
par exemple que lchangeur 13 de lA4 soit satur par les employs de Villages Nature. Cependant, le trafc gnr
par ces derniers est sans commune mesure avec le trafc contournant actuellement le page de Coutevroult, et qui
sera rgul terme par la liaison A4/N36 dont la ralisation est prvue pour 2015.
Un lu a dailleurs soulign que Villages Nature permet dacclrer des projets de nouvelles infrastructures routires
rendus ncessaires par le dveloppement urbain. Cependant, pour que les projets routiers produisent pleinement
leurs effets, ceux-ci devront tre synchroniss avec le calendrier du projet Village nature.
En ce qui concerne les transports en commun, la saturation et les diffcults de la ligne de RER A ont t voques.
Cette proccupation du transport en commun est partage par le public et par les matres douvrage de Villages
Nature. Un participant prcise que les zones frquentes par les visiteurs du Val dEurope (La Valle Village et
centre commercial) doivent elles aussi tre desservies par les transports en commun destins Villages Nature.

Plus globalement, le public et notamment les lus, souhaitent valoriser les transports collectifs du nord et du sud-A4
afn que les populations locales puissent aisment venir travailler Villages Nature. EPAFRANCE sest engag
relayer la question auprs des instances comptentes. Le Syndicat des Transports dIle-de-France (STIF) doit
examiner, dans une prochaine tude, les amliorations apporter la ligne RER A ou les solutions permettant de
rallier la Brie centrale et la ligne de RER E.
Lintgration dans lconomie locale
De nombreuses ides et propositions ont t exprimes tout au long du dbat quant aux opportunits conomiques
pouvant tre gnres par Villages Nature. Il sagit tout dabord de nouvelles recettes fscales pour les collectivits
alentour, mais aussi de dbouchs pour les entreprises locales.
Les citoyens ont par exemple interrog les matres douvrage sur lligibilit au chantier de construction de Villages
Nature des entreprises locales, et notamment des PME. Les matres douvrage dtiennent dj une exprience
des appels doffres en lots spars, qui permettent dassocier une plus large varit dentreprises la phase de
construction. En outre, il a t propos de crer une bourse dhbergements locaux pour les intervenants du
chantier venus de rgions plus loignes.
34
Par ailleurs, lapprovisionnement en matriaux locaux a t prsent comme un autre domaine o Villages Nature
peut interagir avec son environnement direct. Cependant, un participant a soulign la ncessit danticiper sur
les marchs qui seront passs afn de permettre, par exemple, aux ppiniristes locaux, de produire les plantes
destines Villages Nature. Des contrats de culture favoriseront cette dmarche.

En phase dexploitation, les participants ont bien compris que Villages Nature pourrait interagir avec lconomie
locale de multiples faons. La promotion des produits du terroir, la restauration, la scurit du site, les vnementiels
seraient autant doccasions de collaborer avec les agriculteurs, les artisans, les producteurs de produits
transforms, les associations et les entrepreneurs locaux. Les ides souleves sont par exemple la promotion des
produits du terroir sur le site, leur utilisation en restauration, lorganisation de manifestations avec les associations
environnementalistes, ou dun march du terroir lentre du site.
Le public est galement conscient du potentiel du projet en matire de synergies touristiques. Une participante a
demand si un point dinformation touristique rgional sera ouvert sur le site, ce qui sera bien le cas. Il a galement
t propos de lancer une coopration entre ce point dinformation et les offces de tourisme locaux tels que ceux
de Lagny ou Crcy.
Pour associer les agriculteurs au projet, il est propos Village Nature de sapprovisionner dans une logique de
proximit. Les matres douvrage sont anims par la mme proccupation. Il est ainsi envisag dorganiser les
approvisionnements du site dans un rayon de cent kilomtres alentour. Les matres douvrage souhaitent mettre
en place des partenariats locaux pour sapprovisionner en circuits courts. Ils se sont dailleurs engags en ce sens
lors dchanges prliminaires avec la Chambre dagriculture et une AMAP locale.
Lintgration sociale et socitale du projet (emploi/formation, pdagogie de lenvironnement)
Le public a montr un fort intrt pour les crations demplois lies au projet et souhait connatre le nombre
demplois qui seront gnrs et quelle chance. Selon les prvisions effectues, 1 600 emplois directs, 1 330
emplois induits (engendrs par les dpenses des salaris de Villages Nature) et 1 600 emplois indirects (gnrs
par les dpenses des visiteurs de Villages Nature lextrieur de la destination) seront crs lors de la phase 1
du projet.
Un jeune participant a soulign ses attentes en matire de jobs dt ; des emplois saisonniers seront effectivement
proposs sur le site.
La question des formations a aussi t souleve plusieurs reprises. Les matres douvrage se sont engags
btir une politique de formation et demploi, sans prfrence locale (ce qui serait illgal) mais conue de telle sorte,
notamment en coopration avec Ple Emploi, que le projet bnfcie prioritairement aux habitants du territoire.
Lapprentissage a t cit comme un pilier potentiel de cette offre de formation. Il est envisag de construire
des plans de formation et des programmes dinsertion avec le Conseil Rgional, le Conseil Gnral, les CFA,
lEducation nationale, la Chambre de commerce et la Chambre des mtiers, notamment dans les domaines de
lhtellerie, du jardinage, de la restauration etc. Un participant a soulev la question spcifque des opportunits
ventuelles du projet pour les personnes handicapes dans le domaine de lemploi. Il a propos la cration de
structures de formation adaptes au personnel handicap.
Si lemploi est une proccupation majeure pour le public, lintgration sociale du projet ne se rsume pas cette
seule problmatique. Les participants se sont ainsi montrs intresss par les apports pdagogiques de Villages
Nature sur ses visiteurs. Les matres douvrage se montrent prts dvelopper une exprience motionnelle et
intellectuelle base sur la rencontre et linteraction entre les visiteurs et la nature. Des cours de cuisine ou dart
foral pourraient tre dispenss. En outre, la ferme pdagogique serait une autre source de connaissance et
dexprience o les visiteurs pourront puiser.
Certains participants appellent de leurs vux une pdagogie plus didactique. Cependant, les visiteurs attendraient
avant tout une exprience motionnelle de leur sjour au sein de Villages Nature. Les matres douvrage prcisent
quun divertissement nest pas forcment idiot. Les deux aspects, pdagogie et plaisir, ne sont pas antinomiques.
alentours, mais aussi de dbouchs pour les entreprises locales.
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Larticulation entre le domaine public et les espaces privatiss
Le public est anim par de fortes attentes en matire de complmentarit des espaces publics et privs. Les
citoyens souhaitent que des itinraires restent accessibles la circulation pdestre, hippomobile ou cycliste.
Une participante invite les matres douvrage tenir compte des tudes menes sur les itinraires VTT, VTC et
questres du ple touristique rgional Marne, Ourcq et Morins.
Les matres douvrage proposent de construire un projet ambitieux avec lAgence des espaces verts, la Rgion
et le Dpartement, afn damnager un maillage de circulations douces dans le projet. En tout tat de cause, un
cheminement public traversant sera maintenu, reliant les parties nord et sud du projet.
Le public local souhaite galement pouvoir accder aux quipements rcratifs de Villages Nature sans forcment
louer un sjour. Un participant a notamment demand si les quipements seront accessibles aux populations les
plus modestes. Les matres douvrage ont rpondu que priorit sera bien videmment donne aux personnes
ayant achet un sjour, mais quil restera possible douvrir les restaurants, commerces, march du terroir, et parc
aquatique aux habitants des alentours en fonction des priodes daffuence du site, notamment en basse saison,
et ventuellement sur rservation pralable.
4. Les sujets corollaires au projet
Le transport routier, les transports en commun
Il est dores et dj diffcile de circuler dans le secteur du Sud A4, notamment aux heures de pointe, comme le
confrment un certain nombre de participants. Ceux-ci sinquitent dailleurs des fux supplmentaires pouvant tre
gnrs par les visiteurs et les employs de Villages Nature. En effet, une partie de la congestion actuelle des
axes de circulation est attribue, souvent tort, aux dplacements des visiteurs de Disneyland Paris. Ainsi, une
participante voque le projet de contournement de Chalifert, Coupvray et dautres communes, mis ltude par le
Conseil Gnral. Pour cette citoyenne, cette rfexion dmontre que les pouvoirs publics prennent progressivement
conscience des impacts de Disneyland Paris sur les transports.
Les matres douvrage ont dissip les craintes dun accroissement insurmontable du trafc en lien avec
les dplacements des visiteurs de Villages Nature. Le trafc li au site devrait tre marginal et il se droulera
majoritairement en dehors des heures de pointe.
Le contournement du page de Coutevroult est un lment majeur dengorgement du trafc sur les axes non-
autoroutiers proches (D231, D406). Les participants proposent de supprimer le page ou de le dplacer. Les
matres douvrage ont expliqu les enjeux politiques et conomiques sexerant au plan national entre lEtat les
socits concessionnaires dautoroutes, et sur lesquels ils nont aucune prise, pour lesquelles une telle opration
est inenvisageable lheure actuelle. Cependant, linfrastructure routire dite Barreau Est qui sera construite en
2015 permettra de continuer dviter le page tout en dlestant les axes existants.
Un citoyen a dailleurs ragi cette explication : le contournement du page de Coutevroult cre un manque
gagner pour lexploitant de lA4, et donc un risque de rduction des moyens affects lentretien de cette autoroute.
Cependant, il existe dj un contournement de fait de ce page et la liaison RN36/A4 ne devrait pas augmenter
signifcativement le nombre dutilisateurs contournant le page de lautoroute.
Les participants se sentent trs concerns par les projets routiers envisags. Ils sinquitent par exemple des
consquences de la liaison A4/RN36 sur le trafc de la route nationale, de la desserte des terres agricoles en
bordure de nationale, ou encore de la prsence dune voie pour les vhicules lents sur le barreau routier en projet.
Lintgration paysagre de la dviation de Villeneuve-le-Comte (RD 231) est prsente comme une ncessit dans
un cahier dacteurs.
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Par ailleurs, une question a t pose sur le calendrier et le fnancement du projet de doublement de lA104. Les
matres douvrage ont pu apporter les informations dont ils disposaient ce propos, bien quil ne dpende pas
deux. Le prolongement de la RN36 au-del du carrefour de lOblisque, jusqu lA5, a fait lobjet dune autre
question. Il nexiste pas encore de projet de cet ordre. Cependant, le nouvel itinraire depuis le carrefour de
lOblisque vers lchangeur de Bailly-Romainvilliers devrait fuidifer la circulation. En outre, les projets en cours ne
sont quune tape de lhistoire du territoire et lide dun axe reliant terme lA1 lA5 ne parat pas abandonne.
Enfn, les participants ont propos des alternatives aux projets envisags. Lun dentre eux a par exemple suggr
un dveloppement des infrastructures autour de lchangeur 13 de lA4. Comme il est prvu depuis 1987 de
dvelopper lespace via lchangeur 14, cette alternative surchargerait probablement la circulation locale sur la
D231. Un autre participant appelle de ses vux un investissement massif sur le secteur : il imagine un tunnel
cheminant en dessous du site Villages Nature et reliant les changeurs 13 et 14 de lA4.
En ce qui concerne les transports en commun, de nombreux citoyens rclament une amlioration des frquences
ou des caractristiques des rames du RER A. Cette proccupation dmontre lutilit des tudes lances par le
Syndicat des Transports dIle-de-France (STIF) et portant notamment sur le dploiement de rames deux niveaux.
Certains participants appellent galement de leurs vux une prolongation du RER E.
Le Transport en Commun en Site Propre (TCSP) cit dans le dossier des matres douvrage a t voqu
plusieurs reprises par les citoyens. Certains ont demand des prcisions sur cette infrastructure dont ltude relve
des engagements de lavenant la Convention de 1987. Dautres se sont inquits du risque de doublon entre le
TCSP et la ligne de RER. Dautres encore ont demand la mise en uvre dune desserte de Bailly-Romainvilliers
et de Serris partir de la ligne. Ltude dopportunit du TCSP, dont les rsultats devraient tre disponibles en
octobre 2011, rpondra une grande partie de ces questions.
Le transport ferroviaire est le troisime volet de la problmatique des transports telle quvoque au cours du dbat
public. Il est dores et dj prvu daugmenter la frquence de circulation des TGV. Quelques participants signalent
par ailleurs que la gare TGV de Chessy ne permet pas encore de connexion directe vers les grandes destinations
franaises, ce qui est en ralit inexact mme si cela est mconnu. Un citoyen propose de recrer lancienne ligne
de chemin de fer entre Lagny et Villeneuve-le-Comte, ce qui parat a priori impossible compte tenu des obstacles
qui ont t rigs ces dernires dcennies sur le trac de lancienne ligne.
Lurbanisation, laccueil de nouvelles populations, la cohrence territoriale
Les populations du sud de lautoroute A4 sont trs sensibles lurbanisation du territoire et lutilisation des
emprises foncires disponibles. Pour les matres douvrage, la mise en uvre de Villages Nature immdiatement
au sud de lautoroute A4 et de son changeur n14 prserverait cette zone potentiellement bien desservie dune
ventuelle urbanisation.
Lurbanisation recouvre une large varit de thmatiques abordes au cours du dbat public. Le transport est la
plus prsente. Cependant, les participants ont galement interrog les matres douvrage sur lhbergement des
salaris de Villages Nature. Selon les estimations ralises par analogie la situation de Disneyland Paris, 15 %
20 % de ce personnel seront logs dans les communes alentour du site. Dailleurs, dimportantes oprations de
construction sont envisages par lavenant la Convention de 1987 (12 000 logements familiaux supplmentaires
au Val dEurope). En outre, Villages Nature gnrera des recettes fscales locales supplmentaires qui pourraient
concourrir au fnancement dquipements publics. Dautres questions connexes ont t poses sur larrive du
haut dbit internet Villeneuve-le-Comte, ou encore sur les units de soins mdicaux accessibles sur le territoire.
Plus globalement, la cohrence et lintgration territoriale des diffrentes infrastructures sont restes des
thmatiques sous-jacentes tout au long du dbat. Les participants aspirent une synergie et une coordination
entre les diffrents projets envisags et les activits existantes sur le territoire. De nombreuses ides ont fus
quant lintgration territoriale de Villages Nature (cf. Les principaux thmes voqus par le public) mais cette
proccupation de cohrence dpasse largement le seul primtre du projet.
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Les impacts environnementaux du projet sont ceux qui ont suscit les questions les plus nombreuses et les plus
prcises. Il est intressant de noter lattachement du public pour les espaces naturels concerns par Villages
Nature. Dans un cahier dacteur, il est indiqu quil serait prmatur de qualifer les milieux naturels du site comme
ayant une valeur cologique relativement faible ou ordinaire , comme il rsulte pourtant des tudes ralises
la demande des matres douvrage par des bureaux dtudes spcialiss indpendants.
Le bilan hydrique du projet a suscit plusieurs questions. Un participant au dbat public a dailleurs demand un
bilan hydrique prcis du site, qui est en cours de ralisation. Dans lattente de la publication de ce document, une
note spcifque a t rdige sur ce sujet.
Dans le domaine de leau, deux types de questions ont t poses :
- des questions relatives leau de consommation ;
- des questions relatives la gestion des plans deau dagrment et bassins techniques.
En ce qui concerne leau de consommation, le lieu de prlvement et les conditions dpuration ont suscit les
interrogations les plus nombreuses. Dans un premier temps, il est envisag de prlever de leau dans la Marne et
la Dhuis, et de lpurer dans la station de Saint-Thibault-des-Vignes. Dans un deuxime temps, lors de la mise en
uvre de 600 hbergements supplmentaires, une station dpuration cologique pourrait construite sur place.
Par ailleurs, les participants ont interrog les matres douvrage sur les orientations retenues pour rduire de
35 % la consommation domestique deau, comme indiqu dans le dossier du dbat. Les matres douvrage ont
numr les mesures envisages (limiteurs de dbit, robinetterie hydro-conome, design spcifque des sanitaires,
sensibilisation aux conomies deau, recyclage, multiplication des points de supervision etc.)
Sagissant des plans deau techniques et dagrment, leur superfcie et la quantit deau consomme dans ce
cadre sont les deux questions rcurrentes ayant t poses. Les matres douvrage ont confrm que la surface de
ces plans deau est adapte au potentiel hydrique local, le marnage (variation saisonnire entre les niveaux haut
et bas des plans deau) permettant den limiter lvaporation naturelle.
Les participants ont galement pos des questions relatives aux nappes phratiques. Ils se sont par exemple
enquis des modalits de ralimentation des nappes phratiques dans le cadre du projet (rendue ncessaire par
la compensation des volumes deau dtourns de la nappe du fait, par exemple, de la rcupration des eaux de
pluie de ruissellement).
La ncessit de prserver la dynamique hydrologique naturelle a t souligne : les inondations sont bnfques
dans le sens o elles renouvellent le milieu naturel. Les matres douvrage partagent cette position.
Le public a par ailleurs voqu un sujet dactualit : le manque deau et/ou dfcit pluviomtrique. Certains
participants craignent que Villages Nature nentrane des consquences, par exemple sur le bassin de Crcy-la-
Chapelle. Les matres douvrage ont rappel que le projet comporte un objectif de restitution des dbits dtiage
lensemble du rseau hydrographique. Le site est conu de manire rsister aux annes sches ; et, en cas de
scheresse, il sera soumis aux restrictions dusage de leau gnrales dcides par le prfet.
C/ LES IMPACTS DU PROJET
1. Sur leau
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Les participants ont exprim leur intrt pour les questions lies aux consommations nergtiques du site et
notamment lexploitation de la nappe gothermique, dite dogger. Les matres douvrage ont prsent les solutions
envisages pour produire de lnergie sur place et pour utiliser le dogger dans des conditions de respect de
lenvironnement optimales.
La question des dchets a galement t pose. Le site tant un site industriel priv, celui-ci ne pourra pas adhrer
pas un syndicat de traitement des dchets. Villages Nature vacuera ses dchets industriels banals par ses
propres moyens et ses frais. Certains participants imaginent dj les synergies conomiques et territoriales qui
pourraient voir le jour long terme. Ainsi, un projet dunit de mthanisation a t cit. Un participant a demand
sil sera possible dy traiter des rejets de Villages Nature et dEuro Disney.
Lpuration de leau gnrera elle aussi des dchets : un participant sest enquis du devenir des boues dpuration
produites. Les tudes sont en cours sur ce point mais de toute faon, la rglementation sera applique. A terme,
lorsque la station dpuration cologique fonctionnera, celle-ci ne produira pas de boues.
3. Sur les continuits et circulations cologiques
Le public sest rvl friand de dtails sur la cohabitation entre lhomme et la nature, entre Villages Nature et son
environnement naturel etc.
La ncessit de conserver des corridors cologiques a t souligne, notamment pour les batraciens. La question
des continuits cologiques a galement t souleve (trame verte et trame bleue entre la fort de Crcy et la
fort de Ferrires par le Bois du Jariel). Toutes les tudes ne sont pas encore termines, mais elles montrent dj
la ncessit dune continuit verte et dune continuit bleue sur le site.
Par ailleurs, les participants se sont proccups de la frquentation humaine du milieu. Le maintien dun
cheminement public traversant le site du nord au sud a dj t voqu. Le public a galement cit laugmentation
de la frquentation humaine dans des zones qui taient relativement pargnes jusquici. Les matres douvrage
ont prcis que les zones en question ntaient pas prserves, et rappel des exemples de lieux tels que la fort
de Fontainebleau o la frquentation humaine coexiste avec une politique de protection.
4. Sur la faune, la fore et la biodiversit
La prservation de la fore, de la faune et de la biodiversit est un enjeu reconnu par le public.
Au sein de Villages Nature, ce sont les rapports entre la biodiversit et leau qui ont suscit les questions les plus
nombreuses. Les participants se sont par exemple inquits dune possible dnaturation de leau dans les bas-
sins de rtention, avec un risque de prolifration despces invasives telles que la jussie. Des mesures ont t
prises pour viter le rchauffement de cette eau (orientation des plans deau, ombrage, recyclage des masses
deau etc.) Une surveillance particulire sera effectue sur la prolifration de la jussie.
Les participants ont aussi voqu la prsence du lagon gothermique et son impact potentiel sur la biodiversit
alentour. Cependant, les exemples de piscines deau chauffe qui existent par ailleurs ont montr quils nont pas
modif les biotopes. Des tudes ont t menes pour viter les dperditions de calories. Le lagon sera 100 %
enclav au sein des bassins ludiques du parc aquatique, il naura donc pas de contact direct avec la faune et la
fore.
La prservation des forts est une forte demande du public. Il a par exemple t propos dtudier les installa-
tions touristiques ralises dans le bois de Citry, afn destimer limpact du projet sur le bois du Jariel. Les partici-
pants se montrent galement proccups par le devenir du Bois de Grains, qui devrait tre retir du patrimoine
domanial et intgr au projet. Cependant, il ne sera pas dfrich. Il est dailleurs envisag den reboiser une
partie lOuest du CD 231.
2. Sur lnergie et le traitement des dchets
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La protection des roselires est une autre demande formule. En loccurrence, les deux tiers des berges seront
amnages en berges naturelles. Les participants ont galement interrog les matres douvrage sur la prise
en compte des migrations doiseaux. Le projet tient dj compte des migrations pour viter les phnomnes de
collision sur les btiments. Les bassins seront galement des lieux facilitateurs de la migration et de lhivernage
des oiseaux.
Plus globalement, les participants au dbat public ont considr que lintroduction despces exotiques ne peut pas
tre assimile un enrichissement de la biodiversit. Cette ralit est connue des matres douvrage. Les tudes
ralises montrent cependant que Villages Nature enrichira rellement la biodiversit locale.
5. Sur lagriculture et lexploitation forestire
La disparition progressive des terres agricoles en Seine-et-Marne est une forte proccupation dordre gnral.
Concernant Villages Nature, les reprsentants des agriculteurs ont exprim leurs craintes quant une dlocalisation
des exploitations existantes sur le site du projet. Les matres douvrage ont prcis que lespace urbaniser
au Nord A4, sur le Val dEurope, dans le cadre de la Convention de 1987, sest fnalement avr infrieur aux
projections initiales, et quil existe encore aujourdhui plusieurs centaines dhectares confs sous forme de
convention doccupation prcaire des exploitants, et cultivs aux abords mme des parcs Disney et du centre
urbain de Val dEurope. Le projet Villages Nature, quant lui, mobilisera seulement 60 hectares de terres agricoles
et que des solutions ralistes et avantageuses sont recherches pour les exploitants concerns.
Les reprsentants du monde agricole aspirent une ngociation ouverte sur la question du foncier agricole.
Ils sinquitent de la perspective de lextension progressive du projet au fl des ans. Les matres douvrage ont
prcis quaprs la premire tape de construction de Villages Nature (1 700 hbergements), une deuxime tape
entranera la construction de 600 units dhbergements. Si une autre extension tait envisage ultrieurement,
de nouvelles ngociations entre acteurs publics et promoteurs privs serait lance, avec la mise en uvre de
nouvelles procdures publiques et probablement un nouveau dbat public. Dans lintervalle, un certain nombre de
parcelles ont dores et dj t retires du parc urbanisable, ce qui est positif pour les exploitants car ces derniers
en conserveront lusufruit pendant plusieurs annes.
Le dfrichage a lui aussi fait lobjet dun certain nombre de questions (quelles surfaces concernes ? Quelle
compensation ?). Les matres douvrage ont expliqu quil est prvu de crer des espaces boiss plutt que
den supprimer. Le dfrichage sera vit, autant que possible, et toute opration de dfrichage fera lobjet dune
compensation.
Un dbat a merg sur les modes dexploitation des parcelles agricoles actuelles. Les participants soulignent les
nuisances causes par certaines exploitations telles que la porcherie industrielle et qui soulvent des problmes
de conformit avec la lgislation ; ils demandent si ces exploitations peuvent recevoir une aide pour se dlocaliser.
Pour les matres douvrage, cette possibilit existe, mais il faut des conditions conomiques acceptables pour
quune telle opration aboutisse. Pour un lu, Villages Nature pourrait permettre de trouver une solution la
problmatique des pandages agricoles existante.
Les reprsentants du monde agricole, quant eux, ont exprim leur crainte plus gnrale dune stigmatisation de
leur activit. En effet, tous les agriculteurs ne pratiquent pas une agriculture draisonne. Les matres douvrage ne
souhaitent pas opposer Villages Nature et le monde agricole. Il est dailleurs envisag de proposer des dbouchs
aux agriculteurs dans le cadre du projet, notamment grce aux circuits courts dapprovisionnements. Dans ce cadre,
une volution des pratiques agricoles locales est ncessaire, afn de dvelopper une agriculture plus marachre.
Les matres douvrage se sont engags ouvrir des discussions ce propos avec la Chambre dagriculture, qui a
accept de se pencher sur des questions, ainsi quavec des reprsentants des AMAP locales.
Un autre sujet a t voqu dans le cadre du dbat public : le patrimoine agricole, et plus prcisment le bti briard.
En effet, les surfaces agricoles maintenues sont situes pour lessentiel autour de la Ferme de lErmitage, unique
lment remarquable darchitecture briarde sur la zone. Par ailleurs, les matres douvrage ont confrm quune
ferme pdagogique sera anime directement par Villages Nature, tandis que les lus ont pour volont de crer une
autre ferme pdagogique dans les environs.
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6. Sur les transports et leurs nuisances
La problmatique des transports sest rvle tre le sujet central de ce dbat public, ce qui est comprhensible au
vu des diffcults de circulation actuelles auxquelles sont soumises les populations du sud comme du nord A4. Le
public a exprim ses craintes quant aux fux supplmentaires qui seront gnrs par les visiteurs et les employs
de Villages Nature.
Cependant, la principale voie de desserte de rejoindre Villages Nature ninterfrera pas avec la circulation locale.
Les amnagements routiers, la mise en uvre de nouveaux moyens de transport en commun (nouvelles lignes,
TCSP) et le renforcement des frquences de la desserte ferroviaire (RER, TGV) permettront dabsorber les fux
lis Villages Nature, au demeurant sans commune mesure relativement ceux gnrs, par exemple, par
Disneyland Paris ou le centre commercial du Val dEurope.
Le public a galement interrog les matres douvrage sur les impacts du chantier de Villages Nature sur les
transports. Un participant sest par exemple demand si les nouveaux amnagements routiers seront rservs
au chantier dans un premier temps. En effet, une telle ventualit retarderait le dploiement public de ces
infrastructures. Un autre citoyen sest enquis des possibilits de convoyer les matriaux par la voie ferroviaire.
Sur cette dernire demande, les matres douvrage se heurtent une contrainte indpendante de leur volont : les
contraintes dexploitation de la ligne, qui est une Ligne Grande Vitesse (LGV).
Les transports ont aussi t envisags sous langle des nuisances quils peuvent provoquer. Ainsi, un participant
a interrog les matres douvrage sur les ouvrages destins protger les habitations des fux de circulation. Des
protections phoniques seront installes sur les nouvelles infrastructures mais de toute faon, le trafc additionnel
sera marginal.
7. Sur lconomie et la fscalit locales
Les impacts du projet sur lconomie locale sont multiples. Les partenariats potentiels avec le monde agricole ou
les entreprises locales ont t voqus par ailleurs. Villages Nature pourra galement jouer un rle dorientation
touristique pour le dpartement et la rgion. Le site gnrera des retombes conomiques indirectes. Les participants
sen sont montrs conscients et ont dailleurs fourmill dides quant aux autres opportunits et synergies pouvant
tre mises en uvre grce Villages Nature.
Les recettes fscales issues du projet ont galement t voques. Nanmoins, certains participants ont exprim
des craintes quant au risque dune augmentation de la fscalit locale en lien avec la mise en uvre de Villages
Nature. Les matres douvrage ont dissip ces inquitudes : le projet ncessite peu dquipements publics la
charge des communes, et donc peu de dpenses supplmentaires comparativement aux bnfces attendus.
La rpartition du produit fscal entre les diffrentes collectivits concernes par le projet sest rvle tre un
autre lment du dbat. Cette rpartition se fera conformment la rglementation. Cela tant, les collectivits
qui ne percevront pas de taxes de Villages Nature bnfcieront tout de mme de ses nombreuses retombes
conomiques indirectes.
Dautres questions ont t poses sur linvestissement public dans Villages Nature. Les matres douvrage ont
rassur les participants sur leffet de levier de cet investissement et sur le bnfce quil produira terme pour les
collectivits.
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Dans un cahier dacteur, il est demand lEtat et la Rgion Ile-de-France de prendre lengagement de rinvestir
une partie des gains issus du projet Villages Nature dans une aide spcifque au dveloppement du Sud A4.
Dautres participants soulignent les diffcults pouvant merger dans le Nord A4, par exemple dans le domaine des
transports. Par exemple, la traverse de Chalifert savre problmatique bien des gards.
Tout au long du dbat, une comparaison rcurrente a t faite entre les problmatiques du Nord et du Sud A4. Le
public semble demander un traitement convergent et quilibr pour les deux secteurs.
Les participants appellent galement de leurs vux une vritable identit pour le Sud A4, qui nest encore structur
par aucun lieu-phare ou infrastructure caractristique. Villages Nature semble pouvoir jouer ce rle dans lavenir.
2. La prservation du patrimoine naturel
Les questions poses sur les ressources et sur la biodiversit recouvrent une demande centrale : faites en sorte
de ne pas dgrader notre patrimoine naturel .
Cette demande a parfois t prcise. Ainsi, un participant a demand aux matres douvrage de prendre un
engagement clair consistant bannir les pesticides dans lentretien du village.
Un autre a propos aux matres douvrage dappliquer le Plan sur leau du Conseil Gnral, qui dcrit une
srie dobjectifs environnementaux clairement identifs. Les matres douvrage ont accept de mettre ltude
lapplication de cette mesure mais a priori, les engagements pris dans le cadre du Plan dAction Durable et du
Cahier des charges sur le Dveloppement Durable quivalent ceux du Plan sur leau.
Dautres citoyens encore ont demand aux matres douvrage de tenir compte du projet de Parc Naturel Rgional
de la Brie et des Deux Morins.
Plus globalement, le public a demand aux matres douvrage de prendre des engagements forts, qui exercent
une vritable contrainte sur le projet, en matire de dveloppement durable. Un citoyen a par exemple appel de
ses vux la mise en place de pnalits destines sanctionner le non-respect ventuel de tel ou tel objectif de
dveloppement durable. Les participants attendent des actes plutt que des engagements de la part des matres
douvrage.
3. Un amnagement du territoire cohrent
Les attentes du public en matire de cohrence territoriale peuvent se rsumer comme suit : le projet Villages
Nature ne peut pas tre plaqu sur un territoire en pleine mutation sans que des amnagements connexes ne
soient raliss. Les sujets corollaires du dbat public (transport, logement, urbanisation) sont autant de domaines
o des attentes trs fortes ont t formules.
Au cours du dbat, lavis des reprsentants de lEtat a souvent t demand sur ces questions afn de complter
linformation de tous. La principale rponse en matire de cohrence territoriale semble reposer sur la coopration
intercommunale.
Les collectivits, quant elles, ont affrm leur besoin dun soutien de lEtat, notamment pour dployer une offre
de logement adapte au dveloppement du territoire. LEtat a accept dintervenir aux cts de la Rgion, du
Dpartement, des intercommunalits et communes, pour mener la concertation ou pour coordonner les actions
ncessaires dans ce domaine.
D/ LES DEMANDES EXPRIMES PAR LE PUBLIC
1. Lquilibre entre le Sud et le Nord A4
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Dans un cahier dacteur, cette demande dune collaboration lchelle du territoire est relaye. Il est propos de
dvelopper de nouveaux modes de collaboration pour satisfaire les besoins du projet mais galement ceux des
entreprises, des salaris et de la population. Des outils peuvent concourir latteinte de cet objectif :
- un Programme Local de lHabitat (PLH) intercommunal ;
- un Plan Local de Dplacements (PLD) intercommunal ;
- la valorisation du potentiel foncier mis disposition du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) ;
- llaboration de schmas de cohrence territoriale (SCOT) et de dmarches inter-SCOT.
4. La transparence et la concertation
Tout au long du dbat, le public sest montr trs intress par la documentation indite et dtaille communique
pour loccasion par les matres douvrage. Certains participants en ont mme demand davantage, afn dapprofondir
leur tude du dossier, notamment dans ses aspects environnementaux.
La question de lactualisation de cette documentation a donc t pose. Quels sont les contenus rendre publics
dans un contexte o le projet est encore susceptible dvoluer ? Les participants ont galement demand aux
matres douvrage de faire preuve de transparence dans les dcisions qui seront prises quant lvolution du
projet, notamment en matire de modifcations ventuelles de son primtre gographique.
La concertation avec les lus du sud A4 ou les associations environnementalistes a galement fait lobjet dune
question. Il est prvu de mettre en place une instance de concertation avec les lus du Sud A4. Les associations
environnementalistes, quant elles, ont t reues lautomne 2010, avant de participer au dbat public. A la suite
de ce dernier, elles devraient nouveau tre contactes et rencontres par les matres douvrage, particulirement
celles qui navaient pu tre identifes antrieurement au dbat public.
Par ailleurs, ds la runion douverture, les participants ont interrog les matres douvrage sur les suites qui
seront donnes au dbat public. Les citoyens et leurs reprsentants souhaitent poursuivre lchange avec les
matres douvrage. Ces derniers ont prsent les suites administratives, savoir les procdures publiques portant
sur le projet, mais galement les modalits et outils qui permettront dune manire plus gnrale de maintenir le
dialogue lavenir. Ainsi, le site internet du dbat public devrait progressivement voluer et tre utilis comme
moyen dinformation et dinteraction avec tous les publics. Des runions de travail avec certains acteurs associatifs
ou reprsentants de flires professionnelles locales, voire des runions publiques post-dbat, pourraient tre
organises. Il est mme envisag, avec la Commune de Villeneuve-le-Comte, de fnancer un lieu de runion et
dexposition o les promoteurs du projet, les citoyens et les associations pourront se rencontrer.
Le suivi des ambitions de dveloppement durable du projet est un autre lment sur lequel les citoyens souhaitent
pouvoir intervenir. Il est prvu de mettre en place un comit de suivi de ces engagements formaliss dans le
Plan dAction Durable et le Cahier des charges dveloppement durable. Certains participants souhaitent que les
matres douvrage aillent encore plus loin, en associant des pnalits latteinte de ces objectifs, ce qui ne peut
tre envisag. Par contre, sil savrait que Villages Nature ne respectait pas ses engagements en matire de
dveloppement durable, les matres douvrage ne manqueraient pas den subir de profondes consquences en
matire dimage vis--vis de lopinion publique, et de crdibilit vis--vis des pouvoirs publics en cas de ngociations
sur de futures phases de dveloppement du projet, ce qui peut tre considr comme une trs bonne garantie.
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Le dbat public sur un projet de lenvergure de Villages Nature est un exercice indit en matire de tourisme
en France. Il a cependant t trs instructif pour les matres douvrage, qui dclarent stre prsents au public
en toute transparence, avec un projet innovant et mri par plusieurs annes dtudes pralables et de travail
prparatoire avec les acteurs du territoire.
Le dbat a pu gnrer au dpart quelques rticences ou un certain scepticisme parmi le public, mais une volution
de cette position sest progressivement opre au cours du dbat. Ainsi, au cours de la runion douverture, un
participant tait a priori ferm au dbat public comme au projet lui-mme. Ce mme participant a, fnalement,
demand aux matres douvrage sils tiendraient compte des observations formules durant le dbat. Cette
anecdote illustre le cheminement parcouru par lensemble des participants au cours du dbat.
Le dbat public a galement permis aux matres douvrage de constater lengouement ritr des lus et des
acteurs conomiques locaux pour le projet, et de prendre conscience de lhtrognit des ractions du public
face Villages Nature. Cela tant, la srnit et le srieux des dbats a montr que le projet Villages Nature ne
provoque pas dhostilits, mais plutt un intrt certain qui se manifeste aussi bien pour le projet lui-mme que
pour ses consquences et mesures daccompagnement pour le territoire.
La participation aux runions publiques est reste forte tout au long de la procdure. Les changes ont t riches,
et aucune catgorie de participants na cherch saccaparer le temps de parole. Les matres douvrage ont reu
de nombreux cahiers dacteurs et une large varit dinteractions ont t publies sur le site internet du dbat
public.

Au fnal, le dbat public semble avoir amorc une volution du projet dans quatre domaines cls en lien
avec ses caractristiques propres ou lavenir de son territoire daccueil :

1. Lidentifcation de nouveaux interlocuteurs et la ractivation des contacts avec ceux prcdemment
rencontrs, en vue de poursuivre la concertation et le travail en commun aprs le dbat public : acteurs
associatifs, tels que Alliance Terre Vie, reprsentants de flires professionnelles locales telles que les AMAP, les
groupements de ppiniristes ou dagriculteurs biologiques
2. Lenvironnement naturel du site : le dbat a permis de caractriser la prise en compte de lenvironnement
non pas comme une contrainte, mais comme une opportunit. La nature est au cur du projet, et ses matres
douvrage ont invit les associations de protection de lenvironnement tmoigner de cette approche et participer
la mise en uvre du projet. Lintrt cologique de plusieurs sites inclus dans le primtre du projet, mis en
lumire par un cahier dacteurs et diverses interventions, a entran des volutions et adaptations au cur du
projet. Il a ainsi t tenu compte :
- de la prairie situe sur le pr des Merlans : le parking qui devait y tre localis a t dplac pour prserver la
biodiversit ;
- des zones humides du Bois de Jariel, dont le rseau de fosss, mares et mouillres sera prserv dans les
secteurs les plus intressants, avec des amnagements favorisant le maintien des batraciens ;
- des arbres remarquables du Bois de Jariel qui ont t relevs et marqus pour ajuster le projet leur maintien ;
- de la qualit du Bois de Grains qui ne fera lobjet daucun dfrichement.
E/ LES ENSEIGNEMENTS DU DBAT PUBLIC POUR LE PROJET
VILLAGES NATURE
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3. Lancrage territorial du projet :
a) Il a t dcid dintgrer dans les tudes de transports et daccessibilit les demandes et les
proccupations formules au cours des dbats, notamment :
- un volet sur laccessibilit de Villages Nature en transports en commun (dans ltude mene par le STIF) ;
- le raccordement des cheminements publics qui traverseront le projet Villeneuve-le-Comte au-del de la RD231,
ainsi quau Bois de Grains et la trame verte et bleue du Val dEurope ;
- lorganisation du chantier et de ses accs pour limiter au maximum limpact aux heures de pointe sur la RD231.
b) Le dbat public a encore permis de vrifer que la question agricole constitue lun des axes de travail
privilgis pour lintgration territoriale du projet. Villages Nature confre une affectation claire au nouveau
PIG et au nouveau SDRIF, en qualifant lespace de manire indite. En effet, le site du projet sera affect soit
Villages Nature, soit au maintien des espaces agricoles, ce qui ntait pas certain dans le cadre de lancien
SDRIF. De surcrot, les matres douvrage, en particulier EPAFRANCE, sont prts se pencher sur la question du
dploiement dune agriculture priurbaine, de proximit, et favoriser des dbouchs pour cette forme particulire
dactivit.
4. Plus globalement, le dbat public a dmontr la pertinence dune mise en valeur du projet comme levier
identitaire pour un territoire rural actuellement en mutation, en ce quil est soumis la mtropolisation
et confront des diffcults de transports ou daffectation des sols. Le public semble ainsi avoir intgr
le fait que Villages Nature peut contribuer la matrise du dveloppement venir de son territoire daccueil, tout
particulirement au Sud A4.
Certains lments restent cependant prciser :
- Ltude dimpact complte du projet sur les quatre saisons ntait pas encore acheve au moment de la clture
du dbat ;
- Les retombes touristiques de Villages Nature au sud du dpartement mriteraient galement dtre values de
manire particulire ;
- La phase dlaboration du projet nest pas encore fnalise dans tous ses dtails.
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1. Le montant des indemnisations des membres de la Commission de
Pilotage
Les membres de la Commission de pilotage ont t indemniss selon les barmes pratiqus par la Commission
nationale du dbat public, soit 9 147 bruts pour le Prsident et 6 841 bruts pour chacun des membres de la
Commission de pilotage et ce, pour toute la phase de prparation et de droulement du dbat public.
2. Les prestations lies au droulement du dbat
Les diverses prestations permettant lorganisation matrielle du dbat public et linformation sur son droulement
ont t les suivantes :
- Organisation logistique des runions publiques : 42 500 HT
- Rdaction des verbatim et synthses des runions publiques : 22 500 HT
- Impression des supports de communication crite : 9000 HT
- Site internet : conception ditoriale et graphique ralise par Ligaris, dploiement technique assur par la
Direction des systmes dinformation de Pierre & Vacances Center Parcs, administration prise en charge par la
Communication de Villages Nature.
- Locaux des permanences ouvertes au public : mis disposition gracieusement par les collectivits.
CHAPITRE 4 : LVALUATION LOGISTIQUE ET FINANCIRE
DU DBAT
46
La dmarche de concertation sans prcdent qua reprsent ce dbat public pour le projet Villages Nature
a permis aux matres douvrage dintgrer un certain nombre de remarques et de propositions dans le projet.
Incontestablement, le projet Villages Nature est ressorti enrichi par ce dbat. En outre, les matres douvrage, qui
avaient prcdemment rencontr un certains nombre dacteurs locaux parmi lesquels plusieurs associations de
protection de lenvironnement et du cadre de vie, ont pu, la faveur de ce dbat, identifer de nouveaux acteurs,
dans diffrents domaines, quils sapprtent rencontrer et avec lesquels ils commenceront travailler afn de
prfgurer la phase suivante de llaboration du projet.
Le droulement des runions publiques, lvolution du contenu du site internet et la frquentation globale du dbat
public ont dmontr que Villages Nature suscite un intrt certain bien plus quune opposition systmatique. Les
interventions de la plupart des participants ont sembl motives par des intentions constructives.
Les problmatiques de lemploi, de lquipement, des transports, du logement ont trs souvent t voques, bien
que ntant pas de la comptence directe des matres douvrage. Cependant, la dynamique du projet Villages
Nature peut stimuler la rponse des pouvoirs publics aux fortes attentes des citoyens dans ce domaine.
Sous un dlai de trois mois aprs la publication du prsent compte rendu, les matres douvrage rendront publique
une dclaration dans laquelle ils formaliseront les engagements pris suite au dbat public.
Pour conclure le prsent rapport, quoi de mieux que de laisser la parole aux participants ?
Deux extraits de verbatim rsument lessence de ce dbat public :
Je crois que tout ce qui a t [dit] remet chacun face ses responsabilits. Cela appelle une grande transparence
collective et cela rappelle que le df de la ville nouvelle nest pas un sujet technocratique. Cest un sujet de vie,
de quotidien.
On ne peut pas imaginer un projet de dveloppement durable sil ne sinscrit pas dans une logique de
dveloppement territorial.
CONCLUSION
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Document non contractuel - Conception et ralisation Les Villages Nature de Val dEurope / EPAFRANCE, Juillet 2011.
- Responsable de la publication : Nadim Tawil ; Rdaction : Annie Augier (IDES); Maquette : Jrmie Bertrand ; Impression : Dupligrafc.
- Illustrations et crdits photos : Disney / Walt Disney Imagineering, EPAFRANCE, Muriel Roux.
Toute reproduction interdite - Imprim sur du papier 100% recycl.