Sunteți pe pagina 1din 30

UNIVERSITATEA DIN PITETI Facultatea de tiine Economice Departamentul de Economie i Finane Disciplina: ASIGURRI I PROTECIE SOCIAL

CURSUL NR.7 PROTECIA SOCIAL A OMERILOR I STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC 7.1.Noiunea de omer. Formele posibile ale omajului 7.1.1.Definirea si msurarea statistic a omajului Testarea empiric a diverselor teorii i modele privind ocuparea i omajul, precum i fundamentarea unor politici eficiente de gestiune a acestor fenomene, au nevoie de definiii ale omajul i ale celorlalte categorii ale pieei muncii relativ precise. Elaborarea acestor definiii a revenit, de regul, n sarcina statisticienilor, ele trebuind s fie definite n aa fel nct s poat permite msurarea ct mai precis i delimitarea fa de alte componente ale pieei muncii, precum i comparabilitatea internaional. 1.De cte feluri sunt definiiile legate de omaj ?. Definiiile cele mai utilizate i acceptate aproape de toate rile lumii sunt: 1.definiiile statistice elaborate de statisticienii din domeniul muncii din cadrul Biroului Internaional al Muncii; 2.definiiile administrative naionale elaborate n strns legtur cu politicile de gestiune i cu constrngerile bugetare interne de la un anumit moment dat. 2.Care sunt criteriile ce definete omajul ?. ntr-un domeniu dificil i sensibil, recomandrile izvorte din lucrrile celei de a 8-a Conferine Internaionale a Statisticienilor Muncii din anul 1954, au permis progrese importante n elaborarea statisticilor naionale i n posibilitile de comparabilitate internaional. Conform acestor recomandri, i precizrilor ulterioare din anii 1982 i 1987, definirea omerului presupune ndeplinirea simultan a trei criterii fundamentale i anume: lipsa unui loc de munc, disponibilitatea pentru munc i cutarea
Page

activ a unui loc de munc. O persoan este considerat neocupat sau omer dac ea nu are loc

de munc, este disponibil pentru munc la salariul actual, caut activ un loc de munc i este incapabil s gseasc unul. 3.Ce reprezint omajul voluntar ?. omajul se refer la numrul sau proporia persoanelor din fora de munc care sunt neocupate. Utiliznd aceste definiii foarte concise poate, conceptul omajului voluntar devine fr sens - poi s caui activ un loc de munc dac n mod voluntar nu l doreti ?. Este evident c definiiile nu se pot referi dect la omajul involuntar. Definiiile naionale administrative ale omajului in cont de aceste trei criterii fundamentale, adugnd altele, n scopul de a lrgi sau a restrnge aria la care acestea se refer. De exemplu, introducerea, criteriului de venit minim obinut din munc sau a unui plafon minim de numr de ore lucrate n perioada de referin poate s creasc nivelul omajului administrativ, fa de cel statistic BIM. n acelai timp, ns, introducerea criteriului de nregistrare obligatorie la organizaiile administrative ale omajului poate subdimensiona fenomenul prin excluderea celor care nu se adreseaz ageniilor nsrcinate cu administrarea, fie din cauza faptului c nu sunt eligibili pentru indemnizaii, fie pentru c nu cred n capacitatea acestor instituii de ai ajuta s gseasc un loc de munc adecvat. 4.n ce const un Andy Capp ?. n practic, sunt deja, cunoscute mecanisme de supraestimare a fenomenului i vom releva aici pe cel care a primit numele suis-generis de Andy Capp. Termenul a fost preluat din ziarele britanice pentru rezonana sa comic. Un Andy Capp este o persoan care este nregistrat ca omer i primete compensaie pentru acest lucru, dar n mod real nu caut un loc de munc la salariu actual. El pstreaz numai o aparen n acest sen s pentru a putea primi compensaia bneasc. Acest tip de omer este mai comun, probabil, n Europa unde programele de asigurare de omaj sunt mai generoase. Exist ntotdeauna categorii de omeri care sunt luai n calcul n ambele cazuri, dar exist i categorii de omeri care scap nregistrrii uneia sau alteia dintre definiii. Un exemplu foarte sugestiv, n sensul celor artate mai sus, credem c este relaia care exista ntre omerii nregistrai conform definiiei BIM i cei care s-au declarat c sunt nscrii la Ageniile de asupra Forei de Munc in Gospodrii - AMIGO, anchet care are la baz definiiile BIM. Ocupare a Forei de Munc, n Romnia, n anul 1994 - primul an n care s-a realizat Ancheta

Page

7.1.2. Inter-relaiile omajului cu celelalte categorii ale pieei muncii Pentru definirea omajului, n afara complexitii sale, se cere fcut i o alt precizare de circumscriere a omajului n cadrul lui normal de existen, de funcionare i de micare. Oricare ar fi conotaia micro, mezo sau macro a omajului acest cadru este piaa muncii. Cu alte cuvinte, n acest cadru omajul are drept vecinti directe att ocuparea, ct i subocuparea forei de munc. Delimitarea omajului de aceste vecinti ale sale este o sarcin major, mai ales dac se ine seama c intersectarea dintre omaj i ocupare poate s apese pe ntreprindere (atunci cnd patronul trebuie s rein n interior efective mai mari dect este necesar), dar mai ales, pe lucrtorii care constituie trupele timpului redus involuntar (cei folosii n lucrri de utilitate colectiv, angajaii provizoriu, angajaii cu timp parial involuntar etc). O imagine sugestiv asupra frontierelor care exist n realitate ntre ocupare, omaj i inactivitate. Exist deci patru intersecii: 1.ntre ocupare i inactivitate - corespunde situaiilor n care se lucreaz n mod voluntar cu timp redus; 2. ntre ocupare i omaj - activitile cu program redus din cauze involuntare; 3. ntre omaj i inactivitate - persoanele prepensionate, omerii descurajai; 4. intersecia central corespunde muncii clandestine. 5.Care sunt instrumentele de msurare a omajului ?. Instrumente de msurare a omajului: 1.recensmntul populaiei; 2.anchetele statistice realizate n gospodrii; 3.diferitele nregistrri administrative ca: dosare de angajare, nregistrri ale asigurrilor de omaj, dosare de securitate social, liste de personal. De regul, datele obinute dintr-o surs pot fi n mod folositor
Page

combinate cu cele din alte surse, sau comparate ntre ele.

6.Care sunt avantajele metodei.. ?. Metoda anchetelor statistice realizate n gospodrii. Dei standardele internaionale nu recomand n mod special nici o surs de date, n practic s -a dovedit c datele cele mai precise se obin n cadrul anchetelor n gospodrii. Anchetele n gospodrii sunt singura surs de date care permite msurarea conjugat a ocuprii, a omajului i a celor inactivi economic. Aceast instrument de msurare ofer cteva avantaje importante dar i unele limitri. Printre avantaje putem s le structurm pe cele mai importante: 1.anchetele n gospodrii constituie cel mai flexibil instrument al colectrii de date. Conceptele, definiiile i detaliile pot fi adaptate cu uurin cerinelor specifice ale anchetei i utilizatorilor; 2.anchetele n gospodrii pot acoperi practic ntreaga populaie a unei ri, toate ramurile activitii economice, toate sectoarele economiei i categoriile de lucrtori, inclusiv cei auto-ocupai, familiile de lucrtori nesalarizai, lucrtorii ntmpltori i pe cei cu mai multe locuri de munc; 3.datele obinute n urma anchetelor n gospodrii pot furniza informaii suplimentare despre gospodria propriu-zis sau familie; 4.anchetele n gospodrii pot furniza date asupra schimbrilor care au loc pe piaa muncii, nu numai la un moment dat, ci chiar pentru perioade de timp trecute. 7.Ce categorii de fore de munc cunoatei ?. Un fapt foarte important de semnalat aici este c anchetele n gospodrii msoar stocurile de persoane din cele trei categorii ale forei de munc: ocupare, omaj, inactivi, ele neputnd da informaii pertinente despre micarea continu (fluxurile) persoanelor ntre aceste categorii. Dar, explicarea ct mai complet a caracteristicilor omajului i ocuprii o reprezint nelegerea caracterului fluid al forei de munc. Aceast fluiditate rezult nu numai din micarea oamenilor de la un loc de munc la altul, dar i din multele micri n interiorul i n afara forei de munc, n interiorul i n afara sferei omajului. Metode de evaluare bazate pe date administrative. Aceste metode se bazeaz pe colectarea datelor din diferite acte administrative. Ele sunt metode foarte utile, de regul alternative ale anchetelor n gospodrii, uor de aplicat i gestionat, reprezentative la nivel naional, dar sunt supuse constrngerilor definiiilor utilizate precizate n actele legale n vigoare. Msurarea administrativ a omajului, este de multe ori afectat de nevoile de gestiune ale acestuia. Cum omajul face parte din rezultatele unei guvernri nu este de mirare s se observe tendine de minimizare ale acestuia (de ctre putere) i de dezvluire a artificiilor suferite de omaj (de ctre
Page

prezint la interviu), ca i gestiunea social (puterea creeaz sau incit la crearea unor pseudo

opoziie). n aceast disput se integreaz gestiunea administrativ (radierea omerilor care nu se

locuri de munc, prepensionarea voluntar sau forat, crearea de subocupare, lucrri de utilitate public inutile sau ineficace, scutirea de cotizaii sociale a unor ntreprin deri pentru tineri contribuind la conservarea sau crearea de locuri de munc false, stagii de formare inutile). 8.Care sunt?. Principalii indicatori ai pieei muncii: 1) Rata de participare la activitatea economica (rata de activitate) = populatia activa / populatia in varsta de munca; 2) Rata de ocupare = Populatia ocupata / total populatie in varsta de munca; 3) Rata de omaj = nr. de someri / populatia activa. 7.1.3.omajul: O problem economic sau o problem social ? 9.Cum se poate privi omajul din punct de vedere economic ?. Economitii s-au concentrat ntotdeauna asupra eficienei folosirii resurselor. Resursele sunt utilizate eficient atunci cnd ele sunt alocate pentru cele mai importante i productive scopuri. Dar este cel puin la fel de ineficient s subutilizezi resursele i, acestea s devin prea vaste. n etapa actual de dezvoltare resursa cea mai sub-utilizat este, probabil, munca. Din perspectiva economica, omajul este o lips de utilizare a muncii disponibile. 10.Cum se poate privi omajul din punct de vedere social ?. De regul, economitii colii de gndire neoclasic recunosc c omajul este i o problem social. Din cauza unei reduceri a locurilor de munc, nivelele omajului, pe pieele libere sunt, probabil, mai mari dect ar fi eficient i, n acest sens, acest exces de omaj devine o problem social. Dar, dei majoritatea economitilor trateaz omajul ca pe o problem strict economic, ar fi necinstit s nu amintim c acest fenomen att de complex are implicaii individuale i sociale grave. Atta timp ct marea majoritate a oamenilor au ca singur surs de venit salariul obinut din munc, lipsa acesteia - temporar sau pe durat lung de timp - i mpinge pe aceti oameni ntr-o stare de srcie i marginalizare. Pentru rile dezvoltate, nu este nici o ndoial c nu trebuie s se caute cauzele omajului aa de departe. Un salariu minim a fost introdus, conveniile colective mai mult sau mai puin rigide constrng negocierile individuale i ncheierea contractelor de munc pe durat nedeterminat implic renegocierea salarial continu.
Page

n plus, n plan individual, ali factori tempereaz ardoarea cu care se caut ocupare: aceasta va fi afectat prin costul ei de oportunitate, cost de oportunitate cresctor cu generozitatea programelor sociale de lupt anti-srcie. Acestea din urm, intenionnd s diminueze precaritatea perioadelor de neocupare face munca mai puin atractiv. Muli autori au pus n eviden efectul existenei unei asigurri sociale asupra ratei i persistenei omajului, n opoziie cu o lume a laissez-faire-ului. 7.1.4. Tipuri de omaj i cauzele acestura omajul, n decursul timpului, a fost descompus ntr-o serie impresionant de categorii, fiecare mai mult sau mai puin vag, i dificil de msurat. Se poate vorbi astfel, de omaj voluntar, de omaj involuntar, omaj de echilibru, omaj natural, omaj structural, omaj fricional, omaj conjunctural, omaj ciclic, omaj temporar, omaj deghizat, etc. Este o veche tradiie n economia politic a muncii de a clasifica omajul n: omajul structural, fricional, omajul ciclic sau conjunctural. 7.1.4.1. omajul ciclic sau conjunctural. 11.n ce const?. omaj ciclic sau conjunctural: o categorie de omaj, care este determinat de fluctuaiile ciclice ale economie, fluctuaii pe termen scurt, care depind la rndul lor de variaia factorilor nominali - variaia inflaiei. Cauzele omajului conjunctural ciclic sunt legate n mod fundamental de fluctuaiile economice pe termen scurt. Factorii nominali sunt, cu siguran cei care influeneaz omajul ciclic sau conjunctural. 7.1.4.2. omajul structural i cauzele acestuia. 12.n ce const omajul structural ?. omajul determinat de factori reali este n mod obinuit numit omaj structural. omajul structural este considerat ca fiind un rezultat al reglementrilor instituionale ale economiei care includ: organizaiile guvernamentale i private, tipurile de aranjamente ale pieei, demografie, legi i reglementri. n literatura economic importana acestor aspecte instituionale pentru omajul structural este n mod particular legat de implicaiile pe care ele le au asupra rigiditilor salariului real i implicit asupra ofertei forei de munc, formrii preurilor i asupra eficacitii proceselor de cutare i de asigurare a concordanei de pe piaa muncii.

Page

I.Explicai cauzele somajului structural. Salariul minim i omajul structural. Conform modelului standard al economiei neoclasice, o cretere exogen a salariului minim va conduce la un recul al ocuprii. Cu ct salariul minim va fi mai mare, peste nivelul de echilibru al pieei, cu att va fi mai mare omajul. n general, n multe ri aflate n tranziie, ca i n majoritatea rilor aflate n curs de dezvoltare, legislaia asupra salariului minim nu se aplic dect sectorului formal al pieei muncii. n acelai timp, adeseori, aceast legislaie nu se aplic nici mcar tuturor celor ocupai n sectorul formal - sunt exclui de exemplu, lucrtorii cu timp parial din diferite ramuri de activitate, lucrtorii pe cont propriu, auto-ocupaii etc. Salariul minim i srcia. Exist ntotdeauna n literatura de specialitate, numeroase argumente care justific aplicarea unui salariu minim ca rspuns la atingerea obiectivului de susinere a veniturilor populaiei srace. Se cunoate totui, c dac o cretere a salariului minim poate ameliora venitul unor salariai mai puin remunerai, pentru alii aceast cretere nseamn un risc, risc datorat efectelor posibile asupra ocuprii i asupra veniturilor medii. n rile aflate n curs de dezvoltare, o revalorizare a salariului minim poate lrgi ecartul dintre lucrtorii din sectoarele n care acesta se aplic i ceilali. n consecin, acest lucru va agrava srcia n termini relativi. ntr-o economie n care sectorul urban este mic i sectorul rural este vast i srac i n mod covritor informal, salariul minim acioneaza diferit n cele dou sectoare. Ratele sale sunt periodic crescute dar insuficiente pentru a compensa creterea preurilor de consum. ntr-o astfel de situaie, creterea salariului minim nu face altceva dect s atraga salariaii din zonele rurale spre zonele urbane n cutarea unui loc de munc, care nu este n mod necesar i gsit. n consecin, aciunea cea mai eficace de a scoate lucrtorii din srcie va fi creterea preului forei de munc n zonele rurale i nu creterea salariului minim n zone urbane. Ceea ce urmeaz poate fi ns un contraargument la aceast afirmaie. n unele ri aflate n curs de dezvoltare, salariul lucrtorilor necalificai reprezint o proporie foarte mare din veniturile populaiei urbane srace fa de rile dezvoltate, unde acetia din urm au i sansa primirii unui venit social. O cretere a salariului minim poate, deci s scoat din srcie un numr relativ mai mare de ofertei de munc a gospodriilor ai cror membrii primesc un salariu minim cu repercusiuni
Page

lucrtori. n alt ordine de idei modificarea salariului minim poate schimba comportamentul

asupra bunstrii lor. Incidena salariului minim asupra srciei este quadrupl: a)n primul rnd, unii lucrtori i vor pierde locurile de munc n sectoarele n care se aplic salariul minim i n absena unei asigurri de omaj, ei nu vor mai avea nici un venit; b)n al doilea rnd, unii dintre aceti lucrtori i vor gsi un nou loc de munc n sectoarele n care salariul minim nu exist i datorit diferenelor salariale dintre aceste sectoare pot s intre n srcie; c)n al treilea rnd, unii lucrtori care i conserv locul de munc n primul sector vor avea avantaje datorit instaurrii unor creteri a salariului minim. Unii dintre acetia pot scpa din srcie datorit nivelului salariului minim; d)n al patrulea rnd, o gospodrie poate rezolva influena scderii salariului minim printr-o angajare n sectorul informal al unora dintre membrii si. Salariul minim i inegalitatea salariilor. Salariul minim poate influena puternic inegalitatea salariilor observate. O mare parte din agravarea inegalitilor n snul categoriilor de venituri inferioare este imputabil eroziunii valorii reale a salariului minim. Normele sociale i omajul structural. Unii autori au susinut n lucrrile lor, c existena unor norme sociale nu permite lucrtorilor acceptarea salariilor la nivelul oferit de pia. Cu alte cuvinte, acceptarea salariile reale de echilibru nu poate fi un comportament social acceptabil de ctre lucrtori, iar acceptarea unora mai mari nu poate fi un comportament social acceptabil de ctre firme. Acest tip de explicaii pot fi interesante pentru cazul economiilor n tranziie. Se ine cont c experiena colectivist a creat norme sociale puternice n toate domeniile vieii economice. n ceea ce privete piaa muncii, se poate remarca reticena actual a ntreprinderilor de stat de a licenia sau obiectivul declarat de sindicate de a salvgarda ocuparea. 7.1.4.3. omajul fricional. 13.n ce const omajul fricional ?. omajul fricional poate fi privit ca o subcomponent a omajului structural, reflectnd n principal, schimbrile temporare ale omajului ca rezultat al procesului de cutare a locurilor de munc i al dificultilor de asigurare a concordanei dintre structura i coninutul locurilor de munc cu structura i calitatea ofertei de munc. 7.2.Cadrul instituional al proteciei sociale a omerilor II.Explicai care sunt instituiile ce asigur protecia social a omerilor. Instituiile implicate n Guvernului sunt: a)Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; b)Agenia Naional

Page

realizarea strategiilor, planurilor i programelor naionale, n profil de ramur i teritorial ale

pentru Ocuparea Forei de Munc; c)ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; d)organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional; e)prefecturile i autoritile administraiei publice locale; f)Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei are n domeniul ocuprii forei de munc urmtoarele atribuii: a)urmrete tendinele de pe piaa muncii i elaboreaz strategii, prognoze i programe naionale privind ocuparea forei de munc, formarea profesional a omerilor i egalitatea de anse pe piaa muncii; b) elaboreaz i avizeaz proiectele de acte normative n domeniul ocuprii, formrii profesionale, promovrii egalitii de anse pe piaa muncii; c)elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj; d) deleag anual atribuiile de ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor pentru omaj, conform legii; e)urmrete, pe baza rapoartelor trimestriale i anuale, execuia bugetului asigurrilor pentru omaj i exercit controlul asupra realizrii politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind fora de munc de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; f)mpreun cu alte ministere i organe de specialitate realizeaz i actualizeaz Clasificarea ocupaiilor din Romnia, innd seama de schimbrile n structura economic i social a rii i de cerinele alinierii la standardele internaionale n domeniu; g) promoveaz programe, propune acorduri i implementeaz proiecte de colaborare internaional n domeniile ocuprii, formrii profesionale i egalitii de anse pe piaa muncii; h) stabilete indicatorii de performan managerial i nivelul acestora, n baza crora se ncheie, anual, contractul de performan managerial cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a omerilor se nfptuiete, n principal, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Pentru realizarea serviciilor de ocupare i formare profesional Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va respecta: a) accesul nediscriminatoriu la serviciile prestate n domeniul ocuprii i formrii profesionale; b)neutralitatea n posibilele interese divergente dintre angajatori i fora de munc; c) orientarea activitii ctre nevoile clienilor prin ntocmirea planurilor individuale de aciune i promovarea
Page

piaa muncii; e) confidenialitatea datelor personale ale clienilor; f) transparen n activitatea

unor servicii rapide i de calitate; d) respectarea caracterului concurenial al activitilor de pe

desfurat i n privina rezultatelor obinute; g) descentralizarea serviciilor i a procesului de luare a deciziilor; h) adaptabilitatea serviciilor la modificrile din mediul social i economic. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc prezint Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse rapoarte trimestriale i anuale privind executarea bugetului asigurrilor pentru omaj i realizarea indicatorilor de performan managerial stabilii prin contractul anual de performan managerial. Ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prin strategiile i politicile elaborate n domeniile pe care le coordoneaz, trebuie s asigure creterea gradului de ocupare a forei de munc. n vederea realizrii obiectivelor menionate ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale pot propune n cadrul Comisiei Naionale de Promovare a Ocuprii Forei de Munc strategii, programe i proiecte de acte normative privind ocuparea i formarea profesional a forei de munc. Organizaiile sindicale i asociaiile patronale, reprezentative la nivel naional, particip n condiiile prevzute de lege la elaborarea i implementarea programelor i msurilor privind piaa muncii. Organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional vor fi consultate la elaborarea de acte normative care privesc ocuparea forei de munc. Prefecturile i autoritile administraiei publice locale au obligaia s monitorizeze evoluiile de pe piaa muncii n plan teritorial, s participe activ la elaborarea i realizarea msurilor de mbuntire a ocuprii persoanelor nencadrate n munc i s sprijine activitatea ageniilor pentru ocuparea forei de munc. Se nfiineaz Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc, denumit n continuare Comisia Naional de Ocupare. Comisia Naional de Ocupare are, n principal, urmtoarele atribuii: a) supune ateniei Guvernului strategii i politici pentru creterea nivelului i calitii ocuprii forei de munc n corelaie cu programele de dezvoltare economic i social; b) stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane la nivel naional, n profil de ramur i teritorial; c) asigur armonizarea programelor de dezvoltare a resurselor umane finanate din privind ocuparea forei de munc i de mbuntire a legislaiei n acest domeniu; e) pe baza tendinelor dezvoltrii economice i sociale i a evoluiilor pe piaa muncii, face propuneri pentru

Page

10

fonduri publice sau din alte surse; d) face propuneri pentru elaborarea unor acte normative

iniierea unor msuri proactive de combatere a omajului prin politici fiscale, ajustri structurale, reconversie profesional. Comisia Naional de Ocupare este alctuit din reprezentani ai ministerelor, ageniilor i departamentelor din subordinea Guvernului sau autonome, la nivel de secretar de stat, i din preedinii organizaiilor sindicale i asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional. Preedintele Comisiei Naionale de Ocupare este ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei. Comisia Naional de Ocupare poate comanda instituiilor de specialitate studii, rapoarte i analize privind piaa muncii, care vor fi finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj. 7.3.Sistemul asigurrilor pentru omaj 7.3.1.Calitatea de asigurat. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, n condiiile prezentei legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai. Asiguraii pot fi: a) cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b) ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; c) ceteni strini sau apatrizi care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b)funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; c)persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) soldaii i gradaii voluntari; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii.

asociai; b) administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; c)persoane autorizate s

Page

asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei legi, urmtoarele persoane: a) asociat unic,

11

14.Ce persoane se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj ?. Se pot asigura n sistemul

desfoare activiti independente; d) membri ai asociaiei familiale; e)ceteni romni care lucreaz n strintate, conform legii; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii. Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele amintite sunt obligai s depun, potrivit prevederilor legale, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz veniturile persoanelor respective, declaraia privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale i evidena nominal a persoanelor asigurate, prevzut de lege. Persoanele pot ncheia contract de asigurare pentru omaj cu agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au cel puin vrsta de 18 ani i sunt asigurate n sistemul public de pensii i n sistemul asigurrilor sociale de sntate. Venitul lunar pentru care se asigur persoanele menionate nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, stabilit potrivit legii, i mai mare dect echivalentul a de 5 ori ctigul salarial mediu brut, stabilit potrivit legii, n vigoare n luna pentru care se pltete contribuia de asigurare pentru omaj. 7.3.2.Indemnizaia de omaj. III.Explicai n ce const indemnizaia de omaj. omerii beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin, n vigoare; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate. La stabilirea perioadei de 24 de luni, nu se iau n calcul: a) perioada de suspendare a raporturilor de munc sau de serviciu, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc n care plata indemnizaiei se suport de unitate, conform legii; b) perioada de pensionare pentru invaliditate, dac aceasta nu depete 12 luni; c) perioada cuprins ntre data suspendrii raporturilor de munc sau de serviciu i data ncetrii motivului pentru care acestea au fost suspendate; d)perioada cuprins ntre data ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu i data rmnerii

Page

12

definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare n munc, dac aceast perioad nu depete 12 luni. Indemnizaiile de omaj aferente drepturilor prevzute pot fi transferate n alte ri, n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. Indemnizaia de omaj se acord, pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum acordat lunar i n mod difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: a) 75% din valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b)suma prevzut la lit. a) la care se adaug o sum calculat prin aplicarea a supra mediei salariului de baz lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare. Cotele procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare, sunt: a) 3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani; b) 5% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani; d) 10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani. Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din valoarea indicatorului social de referin, n vigoare la data stabilirii acesteia. Indemnizaia de omaj prevzut se acord omerilor, o singur dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii: a) s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; b) s orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; c) s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate

Page

13

munc la care sunt nregistrate; d) s caute activ un loc de munc; e) s ntiineze n scris agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate apariia strii de incapacitate temporar de munc i datele de identificare, respectiv numele medicului prescriptor i unitatea n care funcioneaz acesta, n termen de 24 de ore de la data acordrii concediului medical. n situaia n care apariia strii de incapacitate temporar de munc a intervenit n zile declarate nelucrtoare sau mplinirea termenului de 24 de ore se realizeaz n zile declarate nelucrtoare, persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au obligaia de a ntiina agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, n prima zi lucrtoare. Angajatorii care au ncadrat n munc, conform legii, persoane din rndul beneficiarilor de indemnizaii de omaj au obligaia de a anuna n termen de 3 zile ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acetia au fost nregistrai. Obligaia prevzut revine i caselor teritoriale de pensii care au stabilit i au pus n plat pensiile cuvenite beneficiarilor de indemnizaie de omaj. Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc. Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o form de nvmnt. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme. Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie de omaj se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. 7.3.3.Bugetul asigurrilor pentru omaj

propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul bugetului

Page

omaj. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei fundamenteaz anual, pe baza

14

Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru

asigurrilor pentru omaj. Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din: a) contribuiile angajatorilor i ale persoanelor la care i desfoar activitatea asiguraii, asimilate angajatorului, potrivit legii; b) contribuiile individuale ale persoanelor avnd calitatea de funcionarii publici, funcii elective, etc.; c) contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; d) venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern. Constituirea resurselor i efectuarea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se realizeaz prin trezoreria statului. Disponibilitile bneti nregistrate la finele anului de bugetul asigurrilor pentru omaj se reporteaz i se utilizeaz n anul urmtor. Disponibilitile bneti ale bugetului asigurrilor pentru omaj sunt purttoare de dobnzi. Msurile de stimulare a ocuprii forei de munc a cror finanare se asigur din bugetul asigurrilor pentru omaj i care, potrivit prevederilor legale, continu i n anul bugetar urmtor vor fi finanate din bugetul anului respectiv, din creditele aprobate cu acest scop. Veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata la termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate n baza legii, taxe ncasate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate potrivit legii la bugetul asigurrilor pentru omaj. Taxele ncasate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din activitatea centrelor regionale de formare profesional a adulilor, precum i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare se constituie ca venituri din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj. Din sursele financiare constituite n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se acoper, n principal, urmtoarele cheltuieli privind: a) plata indemnizaiilor de omaj, precum i a prestaiilor de omaj aferente drepturilor stabilite de instituia competent n materie de omaj din alt stat membru al Uniunii Europene, la a crei legislaie este supus omerul, acordate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc n numele i pe cheltuiala acestei instituii competente; b) plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj, stabilite potrivit legii;

Page

15

c) plile compensatorii acordate potrivit legii; d) taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor; e) finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru prevenirea omajului; f) finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele care, potrivit legii, beneficiaz n mod gratuit de aceste servicii; g) finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii, comandate instituiilor de specialitate de ctre Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc i de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; h) organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital, n limitele prevzute de lege; i) participarea la activitatea unor organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor pentru afilierea la acestea; j) aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor; k) cofinanarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional pe baza unor acorduri internaionale; l) cofinanarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc; m) rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile legii, precum i plata de dobnzi i comisioane aferente acestora; n) alte cheltuieli prevzute de legislaia n vigoare. Valoarea indicatorului social de referin este de 500 lei. 7.4.Prevenirea omajului i stimularea ocuprii forei de munc 7.4.1.Msuri pentru prevenirea omajului 15.n ce const planul anual de formare profesional ?. n scopul prevenirii omajului i consolidrii locurilor de munc prin creterea i diversificarea competenelor profesionale ale persoanelor ncadrate n munc, angajatorilor care organizeaz, n baza planului anual de formare profesional, programe de formare profesional pentru proprii angajai, derulate de furnizori de servicii de pregtire profesional, autorizai n condiiile legii, se acord, din bugetul asigurrilor pentru omaj, o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare profesional organizate pentru un numr de cel mult 20% din personalul angajat. Angajatorii pot beneficia de suma pentru derularea unui singur program de formare profesional "Cheltuieli de nvmnt", n limit de cel puin 15%, angajatorilor selectai anual de agenia pentru ocuparea forei de munc. Angajatorii sunt obligai s menin raporturile de munc sau

Page

16

n cursul unui an. Suma se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj, de la capitolul

de serviciu ale persoanelor participante la programul de pregtire profesional, pentru care s -a acordat suma, cel puin un an de la data acordrii sumei. Suma se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj, cu respectarea reglementrilor aplicabile n domeniul ajutorului de stat pentru formare. n cazul concedierilor colective, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor concedieri. n situaiile prevzute angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. n perioada preavizului angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorului public sau privat, acreditai, selectai de ctre acestea, n condiiile legii. 16.n ce const serviciile de preconcediere ?. n sensul prezentei legi, constituie servicii de preconcediere, n principal, urmtoarele activiti: a) informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional; b) plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc; c) reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat; d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a omajului. 7.4.2.Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz: a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc; b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc. Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc se adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc, ct i angajatorilor i sunt realizate prin servicii specializate, furnizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii din sectorul public sau

Page

17

privat.

Furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pot s presteze, pe baz de contracte ncheiate cu ageniile pentru ocuparea forei de munc, servicii finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, numai dac sunt acreditai. Acreditarea furnizorilor de servicii se face de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. n vederea acreditrii, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc percepe o tax al crei cuantum este stabilit anual de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, la propunerea acesteia, pentru fiecare tip de serviciu prestat. Sumele rezultate din ncasarea taxelor de acreditare constituie venit la bugetul asigurrilor pentru omaj. IV.Explicai n ce const .Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, n principal, prin: a) informarea i consilierea profesional; b) medierea muncii; c) formarea profesional; d) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; e) completarea veniturilor salariale ale angajailor; f) stimularea mobilitii forei de munc. Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se poate realiza de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i prin promovarea unor programe speciale n parteneriat cu alte persoane juridice de drept public sau privat. A.Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc, care au ca scop: a) furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; b) evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; c) dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier; d) instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. Informarea i consilierea profesional se realizeaz de centre specializate, organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i de alte centre i furnizori de servicii din sectorul public sau privat, acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte, n condiiile legii. B.Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de vacante la angajatori i a le face cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc. serviciu. Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de munc

Page

18

Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n: a) informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munc; b) mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; c) preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora. n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere. Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaii de omaj, n condiiile prevzute de prezenta lege, participarea la serviciile de mediere, la solicitarea ageniilor pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrai, este obligatorie. C.Formarea profesional. Persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii. Programele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii. D.Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri. Consultana i asistena pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. Serviciile pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau, dup caz, de firme private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specializate n aceste domenii, cu care ageniile ncheie contracte n condiiile legii.

Page

19

E.Completarea veniturilor salariale ale angajailor. Persoanele crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaia de omaj potrivit legii i care se angajeaz pentru program normal de lucru, i, ca urmare a angajrii, le nceteaz plata indemnizaiei de omaj beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj, de o sum lunar, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj, stabilit i, dup caz, reactualizat conform legii. Nu beneficiaz de aceste prevederi persoanele care se ncadreaz la angajatori cu care au fost n raporturi de munc sau de serviciu n ultimii 2 ani, precum i persoanele pentru care plata indemnizaiei de o maj a fost suspendat, iar ulterior, ca urmare a schimbrii duratei contractului individual de munc, plata indemnizaiei de omaj nceteaz. Absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale, n vrst de minimum 16 ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n situaia n care se angajeaz cu program normal de lucru, pentru o perioad mai mare de 12 luni, beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o prim de ncadrare egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii. Absolvenii crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaie de omaj i se angajeaz n perioada de acordare a indemnizaiei, beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o sum egal cu indemnizaia de omaj la care ar fi avut dreptul, pn la expirarea perioadei de acordare a acesteia, dac nu s-ar fi angajat. Drepturile se acord absolvenilor care i menin raporturile de munc sau de serviciu pentru o perioad de cel puin 12 luni de la data angajrii. F.Stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj egal cu de dou ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data acordrii. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data instalrii.

Page

20

7.4.3.Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor V.Explicai n ce const.Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: a)subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; c) acordarea unor faciliti. 1.Subvenionarea locurilor de munc. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt sunt scutii, pe o perioad de 12 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent absolvenilor ncadrai, i primesc lunar, pe aceast perioad, pentru fiecare absolvent: a) o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii; b) o sum egal cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal; c) o sum egal cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt superior. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele prevzute pe o perioad de 18 luni. Angajatorii care ncadreaz absolveni al unei instituii de nvmnt se nelege persoana care a obinut o diplom sau un certificat de studii, n condiiile legii, n una dintre instituiile de nvmnt gimnazial, profesional, special, liceal, postliceal sau superior, de stat ori particular, autorizat sau acreditat n condiiile legiin condiiile, sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. n perioada celor 3 ani, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, n condiiile legii. Cheltuielile necesare pentru pregtirea profesional vor fi suportate, la cererea angajatorilor, din bugetul asigurrilor pentru omaj. Angajatorii care, menin raporturile de munc sau de serviciu cu absolvenii primesc, pentru fiecare an de continuare a raporturilor de munc sau de serviciu, un ajutor financiar egal cu suma aferent contribuiilor sociale datorate de angajatori pentru aceste persoane i virate, conform legii. Ajutorul financiar poate fi acordat pe o perioad de cel mult 2 ani de la data ndeplinirii obligaiei. Prin contribuii sociale datorate de angajatori se nelege contribuia de

Page

21

asigurri sociale, contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, contribuia pentru asigurri sociale de sntate i contribuia de asigurri pentru omaj. Ajutorul financiar se vireaz, la cerere, din bugetul asigurrilor pentru omaj, angajatorilor care nu nregistreaz debite provenind din neplata contribuiilor sociale, prin plata acestei sume, n termen de 90 de zile de la data aprobrii cererii. Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale sunt scutii, pe o perioad de 12 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent persoanelor ncadrate din aceste categorii, i primesc lunar, pe aceast perioad, pentru fiecare persoan angajat din aceste categorii, o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. De facilitile prevzute, cu excepia scutirii de la plata contribuiei la bugetul asigurrilor pentru omaj, datorat de angajator pentru persoanele respective, beneficiaz i angajatorii care, n raport cu numrul de angajai, i-au ndeplinit obligaia, potrivit legii, de a ncadra n munc persoane cu handicap, precum i angajatorii care nu au aceast obligaie legal, dac ncadreaz n munc pe durat nedeterminat persoane cu handicap i le menin raporturile de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. Angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii, omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc, condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial, beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pn la data ndeplinirii condiiilor respective, de o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj. 2. Acordarea de credite n condiii avantajoase. Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase. Creditele se acord pentru o perioad de cel mult 3 ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6 n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi create,

Page

22

luni i, respectiv, un an pentru asigurarea produciei, cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. n judeele n care rata medie anual a omajului s-a situat peste rata medie anual a omajului pe ar, comunicat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creditele se acord n anul calendaristic urmtor cu o dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Beneficiaz de credite, cu dobnda prevzut i persoanele n vrst de pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima dat i urmeaz studiile la cursuri de zi la o instituie de nvmnt superior de stat sau particular, autorizat sau acreditat, n condiiile legii. Creditele prevzute se acord studenilor care nfiineaz sau dezvolt, individual sau mpreun cu ali studeni care ndeplinesc condiiile, ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de persoan fizic autorizat. Beneficiarii de credite acordate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib cel mult 249 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munc sau de serviciu; b) activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau n turism; c) pe cel puin 60% din numrul locurilor de munc nou-create prin nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii ori de uniti cooperatiste s fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc; d) personalul ncadrat n condiiile prevzute la lit. c) s fie meninut n activitate cel puin 3 ani; e) locurile de munc avute n vedere la acordarea de credite s nu fie locurile de munc vacante, rezultate n urma ncetrii raporturilor de munc a unor angajai n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare. omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor n condiii avantajoase. Pentru crearea de noi locuri de munc pentru omeri, se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de la capitolul "mprumuturi", fonduri nerambursabile. Fondurile nerambursabile se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi create. Fondurile se acord pentru nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de

Page

23

persoane fizice autorizate, care i desfoar activitatea n localiti confruntate cu fenomene de srcie i excluziune social din cauza nivelului ridicat al omajului. Localitile n care se vor acorda fondurile, precum i sumele ce vor fi alocate fiecrei localiti se stabilesc prin hotrre a Guvernului, n limitele stabilite prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondurile se acord ntreprinderilor mici i mijlocii i unitilor cooperatiste cu condiia ca pe toate locurile de munc nou-create s ncadreze n munc pe perioad nedeterminat omeri pe care s i menin n activitate cel puin 4 ani, asociaiilor familiale nfiinate de omeri, precum i omerilor care au dobndit calitatea de persoane fizice autorizate s desfoare, n mod independent, o activitate economic. Pentru acordarea creditelor n condiii avantajoase sau a fondurilor nerambursabile, contribuia beneficiarului trebuie s fie de cel puin 25% din valoarea proiectului de fezabilitate depus. Creditele n condiii avantajoase i fondurile nerambursabile se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj, cu respectarea reglementrilor aplicabile n domeniul ajutorului de minimis. Beneficiarii de credite sau de fonduri nerambursabile au obligaia de a menine locurile de munc nou-create pentru o perioad minim de 5 ani. 3. Faciliti acordate angajatorilor. Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 2,5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. Reducerea contribuiei se acord ncepnd din anul fiscal urmtor, pentru o perioad de 6 luni, i const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0,5% pentru fiecare procent din ponderea personalului nou-angajat din numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu contract individual de munc din anul respectiv. 7.5.Politicile i reglementrile pieei muncii omajul structural n ultimele decenii, din ce n ce mai muli cercettori au luat n calcul posibilitatea ca omajul nalt persistent - mai ales cel din n Europa - s fie generat de nsui politicile guvernamentale de protecie social i de reglementrile abuzive de pe piaa muncii. Taxele (cum ar fi de exemplu, contribuiile cerute angajailor i firmelor pentru alimentarea fondurilor de asigurri sociale) i reglementrile exagerate de pe piaa muncii pot crete costurile firmelor cu locurile de munc, i numai reducnd salariile, ele pot s le pstreze pe cele existente sau s creeze altele noi. Simultan

Page

24

beneficiile (cum ar fi cele de ajutor de omaj) reduc incitarea lucrtorilor de a cuta un loc de munc, cresc duratele perioadelor de stat n omaj i cresc nivelurile salariilor cerute i acceptate -salariile de rezerv. 7.5.1. Definire conceptului Asigurarea public de omaj este o instituie social care a aprut n timpul primelor decenii ale acestui secol ntr-un numr de ri europene. nainte ca politicile publice s devin stabile n aceast zon, asigurarea de omaj a fost adesea gestionat de uniunile sindicale. 16.n ce const sistemul GENT ?. Prima schem sindical cu privire la asigurarea de omaj a fost stabilit nc din anul 1832 de ctre Uniunea Sindical a Topitorilor din Marea Britanie. n Suedia, prima asigurare de omaj a fost creat de Uniunea Tipografilor n anul 1892, iar la nceputul secolului XX-lea au existat cca. 32 de Uniuni Sindicale care aplicau diverse scheme de asigurare de omaj pentru membrii lor. Instituia sub care un guvern acord subvenii uniunilor sindicale afiliate fondurilor de asigurare de omaj, cu membrii voluntari, a fost astfel, cunoscut ca Sistemul Gent. Apariia asigurrii de omaj publice pare s-i aibe originea n oraul englez GENT, unde n anul 1901 a fost introdus un suport public al fondurilor de asigurari administrate de sindicate. Cteva ri europene au adoptat sistemele Gent n timpul perioadei de pn la primul rzboi mondial. Printre aceste ri se numr Frana, Germania, Marea Britanie i rile nordice (exclusiv Suedia). Evoluiile politice din urmtoarele decenii au fost n favoarea schemelor obligatorii de asigurare de omaj. Sistemele Gent au supravieuit n rile nordice, cu excepia Norvegiei, unde asigurarea de omaj obligatorie a fost introdus n anul 1938. n anii 1990 sistemul Gent mai era practicat numai n patru ri nordice: Danemarca, Finlanda, Suedia, i Islanda. Belgia are un sistem de asigurare mixt cu membrii obligatorii, dar uniunile sindicale sunt implicate n administrarea fondurilor. n ultimii ani sistemele voluntare rmase au fost subvenionate de guverne ntr-o msur att de mare, nct au devenit nedistinctive fa de sistemele obligatorii. ns, indiferent de caracterul public, privat sau mixt al sistemului de acceptabil al veniturilor lucrtorilor, pe o perioad de regul limitat cnd acetia se afl n situaia de omaj. asigurare de omaj raiunea principal a implementrii acestuia este de a se asigura un nivel

Page

25

Sistemul de asigurare de omaj este o instituie social prin care se ncearc asigurarea unui nivel acceptabil al veniturilor lucratorilor, pe o perioada, de regul limitat, atunci cnd acetia se afl n situaia de risc de omaj. Starea de omaj poate fi un risc pentru oricare lucrtor la un anumit moment dat, iar sistemul de asigurare de omaj este proiectat tocmai pentru asigurarea acestui risc. Atunci cand sistemul de asigurare de omaj este un sistem public el are, ca orice sistem de asigurare social o component contributiv i o component de solidaritate. 17.Care este scopul sistemelor de asigurri de omaj ?. Scopul aplicrii unui sistem public de asigurare de omaj este vzut din doua perspective: a.n primul rnd el ofer celor care i-au pierdut veniturile din munca fr s aib vreo vin o compensaie bneasc care este suficient pentru acoperirea nevoilor de termen scurt; b.n al doilea rnd, aceast compensaie trebuie s permit acoperirea costurilor cutrii unui nou loc de munc pentru o perioad de timp dat. Componenta contributiv a sistemului de asigurare de omaj se reflect, de regul n cuantumul de venituri primite de individ atunci acesta se afl in situaia de omaj, iar prin transferul riscului de la individ la ntreaga comunitate a contributorilor la sistem, asigurarea de omaj ntrete bunstarea ntregii comuniti, manifestandu-i astfel componenta de solidaritate social. 7.5.2. Principalele efecte adverse ale sistemului asigurrilor de omaj asupra pieei muncii . De la nceputul anilor 70 sistemele de asigurare de omaj au atras o atenie deosebit cercettorilor i economitilor ceea ce a dus la dezvoltarea unor domenii noi ale tiinei economice. Exist cteva explicaii plauzibile ale acestor dezvoltri. Una este legat de inovrile din interiorul economiei politice ca tiin social, n particular, de apariia teoriei job-search ca un cadru major de analiz al pieei muncii. Dezvoltarea teoretic a inspirat un numr mare de cercetri empirice, unele dintre ele inovative metodologic i foarte relevante pentru politica economic. ntr-adevr marca economiei politice moderne este apropierea interpretrilor teoretice de sursele de date i de testarea econometric. Proiectarea sistemului de asigurare de omaj are mari implicaii pentru macroeconomia omajului. Cercetarea dedicat sistemului de asigurare de omaj, din ultimile dou decenii, este strns legat de restrngerea macroeconomiei keynesiene tradiionale i de dezvoltarea teoriei ratei fost incorporat ca un instrument de politic. n cele mai multe modele ale ratei naturale, exist o legtur pozitiv ntre rata natural a omajului de echilibru i generozitatea sistemului de naturale (sau de echilibru) a omajului. n cadrul teoriei ratei naturale, indemnizaia de omaj a

Page

26

asigurare de omaj. Generozitatea sistemului de asigurare de omaj nseamn beneficii de omaj mari acordate pentru perioade lungi de timp. De fapt, n multe modele simple rata de nlocuire a salariului, prevzut de sistemul de asigurare de omaj este adesea, numai o variabil explicit exogen, care determin omajul. omajul nalt persistent european din anii 80 a adus unele accentuarii ale ideii c rata de echilibru a omajului a crescut n aceeiai direcie cu rata actual, acest lucru datorndu-se, probabil, rezultatelor unor sisteme de beneficii de omaj mai generoase. Multe guverne au luat aceast posibilitate n serios i au aplicat reforme ale sistemului de asigurare de omaj, fcndu le mai puin generoase. Astfel de politici au fost motivate prin nevoia de a diminua creterea deficitelor bugetare, care au fost asociate cu creterea omajului. Cu toate acestea, cauzele unui omaj nalt i persistent sunt creterile nsi ale beneficiilor de omaj. 7.5.3. Cteva date privind evoluia generozitii sistemului - n unele ri dezvoltate i n rile aflate n tranziie din Europa Central i de Est. Cu toate c aceste efecte au fost puse n eviden n multe lucrri i rezultatele empirice, sistemul de asigurare de omaj exist i nicieri n lume nu se ndrznete desfiinarea lui. Indemnizaia de omaj este, totui necesar ea mpiedicnd deteriorarea catastrofal a condiiilor de via ale omarilor, mai ales n economiile aflate n recesiune i atunci cnd numrul de locuri de munc vacante existente pe pia sunt insuficiente. Dei, efectele negative ale sistemului de asigurare de omaj sunt, deja, puse n eviden se constat c presiunea creterii generozitii sistemului, mai ales n ultimile decenii, a fost constant. Astfel, generozitatea beneficiilor sistemului de asigurare de omaj pare s creasc gradual ncepnd cu anii 60 i mijlocul anilor 90. Metoda prin care este determinat mrimea generozitii sistemului de asigurare de omaj dei este destul de simplist, mesajul de baz este clar: beneficiile de omaj au devenit substanial mai generoase n multe ri OECD n ultimile trei decenii. Creterea trendurilor beneficiilor relativ la ctigurile din munc poate fi considerat ca fiind prima cauz, n orice interpretare serioas, a trendurilor cresctoare ale omajului n multe ri OEDC. 7.5.4. Influena indemnizaiei de omaj - asupra pieei muncii din rile aflate n tranziie La nceputul perioadei de tranziie unii economiti occidentali au atras atenia asupra faptului c

Page

27

punerea n oper a sistemului de protecie social a omerilor este o etap preliminar tuturor reformelor privind piaa muncii. Unii economiti afirmau c aplicarea rapid a unui sistem de protecie social a omerilor ine n primul rnd cont de considerente de ordin umanitar. Sunt ns i considerente de ordin economic care justific necesitatea sistemului de protecie social a omerilor i anume: a)n primul rnd, este vorba de efectul pozitiv asupra mobilitii muncii, dup unii economiti se sugereaz c mobilitatea profesional voluntar de un tip avantajos pentru economie risc s fie o frn periculoas dac politicile de protecie social nu sunt puse n oper; b)n al doilea rnd, protecia social este necesar pentru a diminua impactul social i politic al omajului masiv. O cretere accelerat a omajului poate provoca o reinere politic de a continua reformele dac nu exist o compensaie suficient pentru cei afectai. Concluziile economitilor au fost c aplicarea politicilor de protecie social trebuiau s fie gradualiste pentru a se accepta aplicarea politicilor de reform global compensaii financiare fr o implicare de excesive. Raionamentul lor era, n acelai timp, fondat pe ipoteza

forte c meninerea unui statu quo nu are nici un efect negativ asupra binelui colectiv. S-a considerat c un sistem de protecie social de tip asiguratoriu motiveaz indivizii s accepte riscul de omaj, favoriznd n acelai timp, continuarea aplicrii reformelor. Urmnd aceste sfaturi i innd cont de experiena din acest domeniu a economiilor occidentale, toate rile din Europa Central i de Est au adoptat sisteme de protecie social a omerilor, de regul, nc de la nceputul aplicrii reformelor. Instrumentul principal al politicii de protecie social a omerilor este asigurarea de omaj care ofer o indemnizaie pecuniar omerilor dup anumite criterii de eligibilitate. Ca regul general, n toate rile Central i Est Europene indemnizaia de omaj este pltit pe o durat limitat. Mai mult, ea se diminueaz spre sfritul acestei perioade, ceea ce semnific motivarea omerului pentru a-i crete eforturile personale de cutare a unui loc de munc i de a accepta unele costuri de schimbare a locului de munc. Exist o dezbatere serioas privind generozitatea sistemului de protecie social, n devafoarea eficacitii lui, muli cercettori plednd pentru o protecie social limitat. Stabilirea nivelului eficace al proteciei sociale este dificil de trasat.

Page

28

Se poate ns afirma c schemele actuale de protecie social n rile cu economie n tranziie sunt mai apropiate de sistemele de protecie social relativ generoase din rile occidentale, dect de sistemele mai spartane din SUA i Japonia, meninndu-se un paternalism excesiv. Blanchard i Dabrowski, n anul 1993 considerau c o cretere a omajului de lung durat n condiiile n care locurile de munc vacante sunt n deficit, poate s reclame prelungirea duratei de plat a indemnizaiei de omaj, pentru a se diminua costurile sociale. Remarcm c nu exist numai efecte perverse ale unei generoziti excesive ale schemei de protecie social asupra motivaiei individuale de a cuta un nou loc de munc, dar n egal msur, crete efortul fiscal pe care aceast tip de redistribuire l impune economiei, cu efecte asupra cererii de munc (unde riscul inflaiei i deficitul bugetar este finanat prin emisie de moned). Hayek n anul 1994 a remarcat pericolul unei protecii privilegiate chiar pentru rile cu economie liber. nc de la nceput este util s se disting ntre dou tipuri de securitate social. Una este o securitate limitat care se poate asigura pentru toi i nu este un privilegiu, ci atributul legitim al fiecruia. Alta este o securitate absolut pe care societatea liber nu poate s o acorde la toi, dar trebuie considerat ca un privilegiu - cu excepia unor cazuri particulare. Vzute mai de aproape, aceste dou tipuri de securitate constau n: a dispune de un venit minim vital pentru subzisten i asigurarea unui standard anumit de via, standard relativ mai bun n raport cu situaia altor grupuri i altor persoane. ntr-un cuvnt este vorba de securitatea unui venit minim i securitatea cu un venit particular care se crede c este meritat. Aceast distincie coincide, n linii mari, cu distincia ntre securitatea care se poate asigura fiecruia protejnd sistemul de pia i securitatea care nu se poate garanta dect unui numr limitat de oameni i numai n condiiile unui control sau abolirii pieei. Urmnd experiena rilor occidentale, rile Central i Est Europene au conferit statului sarcina de a asigura formarea omerilor n raport cu nevoile poteniale ale pieei, astfel c punerea n oper a sistemului de circulaie a informaiilor asupra locurilor de munc vacante i a celor disponibile se face prin agenii de ocupare. n msura n care fiecare sistem este mai eficace pe piaa informaiilor sau a formrii, el poate s fie util diminund friciunile de pe piaa muncii. Analizele teoretice arat c beneficii mai nalte de omaj cresc ratele omajului la nceputul perioadei de tranziie, reduc scderea salariilor reale i urc viteza de nchidere a ntreprinderilor

Page

29

de stat. Analiznd indicii calculai ai generozitii sistemului de asigurare de omaj este foarte sugestiv de observat c, la nceputul tranziiei exist o legtur destul de slab ntre nivelul omajului i nivelul beneficiilor de omaj. Legtura este mult mai puternic ntre nivelul ocuprii din sectorul privat i generozitatea sistemului de asigurare de omaj. Legtura dintre salariul real i generozitatea sistemului de asigurare de omaj este destul de puternic i respect tendina semnalat de teorie. Referine bibliografice: Bistriceanu, Gh., Asigurri i Reasigurri n Romnia, Editura Universitar Bucureti, 2006, pag. 159-193. eulean, V., Protecie i asigurri sociale, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 178-223. Negru, T., Asigurri Ghid practic, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 221-225; Tnsescu, P., Asigurri i protecie social n Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 59-73. Legea nr.76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc Cadrul legal al proteciei sociale a omerilor. http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_sociala.pdf http://ro.wikipedia.org/wiki/Organiza%C8%9Bia_pentru_Cooperare_%C8%99i_Dezvoltare_Eco nomic%C4%83 http://www.oecd.org/statistics/

Page

30

S-ar putea să vă placă și