ARTURO ILLIA: EL CIUDADANO PRESIDENTE

Por Gustavo A. Calleja

Presidente de la Fundacin Arturo Illia por la Democracia y la Paz El 12 de octubre se cumplen 40 aos de la llegada a la Presidencia de la Repblica del Dr. Arturo U. Illia, quien fue, sin dudas, el mejor Presidente de la segunda mitad del Siglo XX, pues demostr que el Estado de Bienestar es posible de alcanzar en una Democracia donde rige plenamente la Constitucin Nacional y en la cual sus gobernantes no tienen necesidad de disponer de poderes especiales permanentes y parlamentos y cortes adictos y sumisos. Sus ideas estructurales podemos resumirlas expresando que estaba convencido de que ningn pas puede desarrollarse sobre bases coloniales, ni fundar el crecimiento sobre la base del sacrificio de la poblacin trabajadora y desposeda y menos an, en la resignacin del control de sus recursos energticos en manos de las leyes del mercado, a sabiendas de que ello significaba hipotecar su crecimiento y desproteger a sus generaciones futuras. Se propuso, y cumpli, gobernar para cumplimentar la tan ansiada reparacin nacional a travs de una revolucin democrtica con: a) plena vigencia del estado de derecho; b) crecimiento de la participacin de los trabajadores en la riqueza generada; c) pleno empleo; d) con sustitucin de importaciones y e) optimizacin e incremento de la capacidad productiva instalada. Es lgico que, en una democracia formal, decadente, cada da menos representativa, donde sus gobernantes son meros mandatarios de los poderes econmicos dominantes y sus partidos polticos carezcan de propuestas que contemplen el ideal de un proyecto nacional, su figura se agigante en la consideracin popular. Una breve resea de sus dos aos y medio de gestin obliga a recordar lo siguiente: 1.- Cumplimiento de las promesas anulacin de los contratos petroleros. electorales:

Cumpli religiosamente todas sus promesas electorales; por ejemplo, anulando los delictivos y perjudiciales contratos petroleros firmados por Arturo Frondizi, recuperando para los argentinos una de sus ms importantes riquezas comunes del que es una ejemplo el nico yacimiento gasfero gigante que poseemos: Loma de La Lata- y promoviendo la reorganizacin y el desarrollo de YPF y Gas del Estado en todos los rincones del Pas. Al proceder a la anulacin de los contratos le manifest al representante presidencial de los EEUU, que lo haca como una manifestacin de la soberana de la Argentina, circunstancia que fue posteriormente reconocida por el Presidente John Kennedy. 2.- Banco Mundial-SEGBA Hidroelectricidad. Plan Nacional de

Desconoci la ingerencia del Banco Mundial en la conduccin de SEGBA y design directamente a sus autoridades. En el rea energtica, a travs de Agua y Energa Elctrica proyecto el Plan Nacional de Hidroelectricidad, que se inici con El Chocn y an no finaliz. 3.- Crecimiento Econmico y Social. Los ndices anuales de crecimiento del PBI fueron los ms altos del siglo pasado, al mismo tiempo que el desempleo descendi a uno de los niveles ms bajos de que se tenga memoria y la participacin de los trabajadores en el ingreso se incrementaba hasta alcanzar el mayor nivel de la segunda mitad del Siglo XX. Todos esos logros se lograron en un contexto donde la inflacin disminua significativamente, se incrementaban las exportaciones y se contenan las importaciones, en gran parte en virtud de una eficiente poltica de sustitucin de las mismas. En nmeros concretos, esa poltica denominada gradualista, nos muestra que el PBI total creci un 8 % en 1964 y un 7,8 % en 1965; en los mismos aos, la actividad agropecuaria lo hizo en el 7,1 % y 4,1 %, mientras que la actividad manufacturera creci un 15,1 % y un 11,6 %. Las exportaciones, medidas en millones de dlares, pasaron desde 1963, a 1964, 1965 y los primeros seis meses de 1966, de 1.365, a 1.410, a 1.488 y a 877, respectivamente. El salario real horario se increment un 6,2 % en 1964 y un 5,4 % en 1965. El

costo de vida, que en los primeros seis meses de 1965 haba crecido un 11 %, baj en el mismo perodo de 1966 a un 6,2 % La posicin neta de oro y divisas al momento de la asuncin del Dr. Illia era negativa en U$S 400 millones. En el momento de ser desalojado del poder junio de 1966- era positiva en U$S 100 millones; es decir, una mejora de $ 500 millones. La deuda externa que a fines de 1963 era de U$S 3.390 millones, disminuy al 31/12/65 a U$S 2.650 millones. 4.- Intervencin del Estado en la Economa Control de Cambios. Se concret una activa participacin del Estado en el intercambio comercial a travs de las Juntas Nacionales de Granos y de Carnes. Los controles directos en materia de divisas e importaciones funcionaron correcta y eficientemente. Se cre el sistema cambiario llamado Crawling Peg, posteriormente adoptado en forma universal, que consista en adecuaciones permanentes del tipo de cambio; era un tipo de cambio flexible y fluctuante de conformidad con las variaciones de los precios internos, tomando tambin en cuanta las paridades con las monedas extranjeras, afectadas por sus propias variaciones. 5.- Poltica Econmica Externa. La poltica econmica externa se bas en el reconocimiento de la similitud de los problemas de las naciones latinoamericanas y en la afirmacin prctica de nuestra soberana; fue expresada en la Carta de Alta Gracia, donde se manifiesta una nueva estrategia en defensa del valor de las producciones bsicas, que fue reconocida y compartida por 77 pases en la Conferencia de Comercio y Desarrollo, realizada en 1964 en Ginebra. 6.- Salarios y Seguridad Social Aportes de exiliados. Sancion la Ley del Salario Vital, Mnimo y Mvil, cumpli con el pago del 82 % mvil y sane el sistema de Seguridad Social. Estableci un sistema de pensiones vitalicias para los premiados en ciencias y letras. Reconoci a los exiliados como

vlidos a los efectos de obtener su jubilacin, los tiempos en que no pudieron efectuar normalmente sus aportes. Estableci la jubilacin para los ciegos y puso en vigencia un plan de viviendas destinado s los jubilados y pensionados. 7.- Artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. Respet estrictamente el Derecho de Huelga, como tambin todos aquellos insertos en el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional, tales como el respeto a la estabilidad del empleado pblico. 8.- F.M.I. y bancos extranjeros. No negoci con el FMI, ni permiti la instalacin de grandes bancos internacionales; disminuy la deuda externa hasta llevarla a niveles mnimos y, al mismo tiempo, increment las reservas. 9.- Ferrocarriles. Recuper y reestructuro el sistema ferroviario, desquiciado mediante la aplicacin del programa de desmantelamiento puesto en prctica en 1958 por el gobierno de Arturo Frondizi y conocido como Plan Larkin. 10.- Ley Nacional de Abastecimientos. Sancion la Ley Nacional de Abastecimientos, mediante la cual combati con xito las prcticas monoplicas y agiotistas en el mercado interno. Cre la Red Nacional de Mercados Concentradores. 11.- Respeto a las libertades pblicas. Al contrario de las administraciones que lo precedieron, gobern sin un solo da de vigencia del Estado de Sitio o del Plan Conintes o del Estado de Guerra Interno. A diferencia de los gobiernos constitucionales que lo precedieron, no utiliz las intervenciones federales como herramienta de poltica partidista; slo intervino, por ley, a la Provincia de Jujuy. 12.- Independencia del Poder Judicial.

Jams afect la independencia del Poder Judicial, respetando a todos aquello correctamente designados. 13.- Fin de las proscripciones. A pesar de la oposicin militar, permiti participar al Justicialismo en las elecciones nacionales de 1965, en las que se impuso ajustadamente a la UCRP, a travs del Partido Unin Popular y otros de carcter provincial. 14.- Respeto de los derechos humanos. Termin con las torturas y los asesinatos polticos, instalados como prctica habitual desde 1930 y aplicados ininterrumpidamente, al igual que con las leyes represivas vigentes. 15.- Austeridad republicana. No utiliz los gastos reservados, ni publicit sus actos de gobierno con dineros pblicos. 16.- Honestidad Modificaciones al Cdigo Penal. Durante su gestin, no existi un solo acto de corrupcin en la Administracin Pblica. Sancion la modificacin al Cdigo Penal que incrimina a los funcionarios por actos de corrupcin y enriquecimiento ilcito, invirtiendo la carga de la prueba y, adems, sin excepciones, llev ante la justicia a quienes los haban cometido en las gestiones precedentes. 17.- Ordenamiento Administrativo-contable. El funcionamiento contable y administrativo de Administracin Pblica fue modernizado, mediante incorporacin de las ms avanzadas tcnicas existentes en pases ms desarrollados, tales como, por ejemplo, presupuesto por programas. Reorganiz profundamente Instituto Superior de la Administracin Pblica. 18.- Recaudacin Fiscal. la la los el el

La recaudacin fiscal creci en 1965, en relacin con 1964, un 80 % y en el primer semestre de 1966, comparada con igual perodo de 1865, lo hizo en un 32 %. Como se puede apreciar, bastante ms que el aumento inflacionario. 19.- Soberana sobre las Islas Malvinas. En las Naciones Unidas, obtuvo la primera victoria diplomtica sobre Inglaterra, referida a las Islas Malvinas; la Resolucin n 2.065 oblig al Reino Unido a negociar la soberana con nuestro Repblica. 20.- No intervencin Santo Domingo. A pesar de las presiones externas y de las fuerzas armadas, no envi soldados a participar de conflictos internacionales; concretamente en la crisis de Santo Domingo provocada por la invasin militar realizada por los Estados Unidos de Norteamrica 21.- Medicamentos. Sancion la Ley Nacional de Medicamentos que, al originar una rebaja substancial en sus precios, permiti a los argentinos acceder a los mismos. 22.- Educacin Pblica. La educacin pblica goz del presupuesto ms alto de su historia. Implement el Plan Nacional de Alfabetizacin, promovi la investigacin cientfica y tecnolgica en las Universidades Nacionales, a las que respet en su autonoma. 23.- Respeto a la privacidad. Termin con las habituales violaciones a las comunicaciones privadas. 24.- Promocin Industrial. Implant uno de los regmenes de promocin industrial ms eficientes; favoreca a los emprendimientos nacionales en las reas petroqumica, celulsica, forestal, pesca, minera y construccin.

25.- Plan Nacional de Desarrollo. Puso en vigencia el Plan Nacional de Desarrollo, que reivindicaba la planificacin estratgica y soberana, favoreciendo el crecimiento armnico de la Nacin y una ms eficiente asignacin de los recursos en el corto, mediano y largo plazo. Se buscaba colocar al pas a la par de las naciones ms avanzadas del mundo. Nunca antes se haba elaborado un programa econmico utilizando mtodos cualitativamente aptos para cuantificarlas; se careca de un conocimiento exacto de los recursos disponibles, de los requerimientos del pas y de la manera ms ordenada para ordenarlos con la finalidad de satisfacerlas. El extrao liberalismo desarrollista haba pretendido resolver ntegramente los problemas econmicos mediante la restriccin de la circulacin monetaria y la concertacin de altsimos compromisos exteriores como manera de paliar los efectos de las medidas restrictivas. Su fracaso era ms que evidente en el momento en que asume el Gobierno de la UCRP. Los objetivos fundamentales del Plan eran los siguientes: a) asegurar la plena ocupacin de una poblacin creciente; b) mejorar el salario real y, consecuentemente, el nivel de vida de los habitantes; c) lograr un crecimiento geogrficamente equilibrado y d) contribuir a frenar la inflacin a travs del incremento de la oferta de bienes y servicios, por la mejora de la situacin financiera pblica y privada derivada de una mayor actividad econmica y por una eficiente administracin de los recursos. 26.- Ley de Nacionalidad para los hijos de exiliados. Promovi y sancion la Ley de Nacionalidad, mediante la cual se reconoca la plena nacionalidad a los hijos de los argentinos nativos nacidos en el exterior durante el exilio poltico al se haban visto obligados sus padres. 27.- Ley de Asociaciones Profesionales. Al reglamentar la Ley de Asociaciones Profesionales, procur hacer efectiva la democracia interna de las mismas, adecuar su estructura al federalismo institucional, garantizar la

libertad de afiliacin, impedir su utilizacin poltico partidista y garantizar el uso correcto de los fondos sociales; a este ltimo efecto, cre, dentro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el Tribunal de Cuentas Sindicales. 28.- Sector Agrario. En el tema agrario, prorrog los arrendamientos y aparceras rurales, permitiendo el acceso a la propiedad a los productores desalojados o excluidos de las prrrogas, cre el Consejo Agrario Nacional con la finalidad de que preparara un Plan de Reforma Agraria integral y condon las deudas de las cooperativas agrarias. Todos estos logros los alcanz en un clima donde una parte de las fuerzas armadas, el sindicalismo peronista, polticos de diversos partidos, la jerarqua eclesistica y los grandes grupos empresarios nacionales y extranjeros, conspiraban abiertamente para lograr su derrocamiento. Es comn escuchar de parte de quienes no lo quieren y tambin de aquellos que no estudian- que slo era un hombre honesto, porque no quieren reconocer que era un gran estadista, tal como lo demuestra la historia. En realidad, en su pequeez o su ignorancia, lo elogian en parte para desmerecerlo en el todo. Incluso, tratan de restarle representatividad de origen, sosteniendo que lleg a la Presidencia con solamente el 25 % de los votos vlidos emitidos, cuando en realidad, si se computaran los votos en blanco como no vlidos, tal como lo establece la Constitucin desde 1994, alcanzara al 33 %; pero esto ltimo no es determinante en la descalificacin que esa afirmacin merece, pues Arturo Illia fue elegido en el Colegio Electoral por una del 57 %. Buenos Aires, 1 de septiembre del 2003