Impactante informe sobre la red de hogares del Sename: Recintos "gobernados" por nios, abusos sexuales...

y hasta alimentos vencidos

Durante el primer semestre de este ao, el Ministerio de Justicia conform comisiones para que inspeccionaran 48 hogares de la red de proteccin del Servicio Nacional de Menores, a lo largo de todo el pas. Los profesionales elaboraron un crudo informe, con lapidarias conclusiones. Autoridades y expertos analizan el problema: "Los centros no se pueden sostener. Para nios de media complejidad se recibe una subvencin de $150 mil al mes... pero una atencin de calidad vale $ 450 mil".

"Los jvenes gobiernan el lugar. A la llegada de la comisin haba una patrulla de Carabineros porque dos jvenes residentes, que son hermanos, haban tenido una violente pelea (...) No hay seal del ms mnimo respeto, se agreden, lanzan sillas en presencia y muy cerca de los comisionados, adoptan una actitud intimidante, dando portazos y estrellones". La descripcin -aunque cueste creerlo- corresponde a la Residencia Infanto Juvenil Sariri , de la ciudad de Arica, y que en 2011 recibi $ 6.626.877 para atender a 20 nios. El relato es resultado de una inspeccin hecha el 29 de mayo pasado por una comisin especial del Ministerio de Justicia para conocer la situacin de los centros de toda la red de proteccin del Servicio Nacional de Menores (Sename). En casi un centenar de pginas, este lapidario documento da cuenta de las inspecciones realizadas durante el primer semestre. El grupo "interinstitucional" est integrado por colaboradores acreditados del Sename, instituciones de la sociedad civil con expertise en infancia y juventud, acadmicos y seremis de Justicia, adems de algunos miembros del Poder Judicial. El estudio, al que "La Segunda" tuvo acceso, es la suma de las visitas que hizo una comisin creada en cada regin por el seremi de Justicia. En total, fueron 48 hogares los visitados: nueve residencias para lactantes (nios de 0 a 6 aos) y 39 para mayores, entre los 6 y los 21 aos de edad. Este informe aade problemas de indisciplina, falta de infraestructura, suciedad o hacinamiento a lo ya advertido por la Contralora hace una semana, en cuanto a que, para agosto de 2011, 7.625 menores se encontraban en lista de espera para algn programa de acogida. El 75% de esos casos requera de proteccin especializada, pero no implicaban vivir en un hogar. Eran casos de reparacin por maltratos graves (incluido abuso sexual) e intervenciones breves, focalizadas, de diagnstico ambulatorio. No parece haber grandes problemas de cupo en las residencias, dicen los expertos: las dificultades surgen en la atencin. Segn el informe de Justicia, en Chile existen 291 centros residenciales. 281 administrados por colaboradores acreditados del Sename y el resto directamente gestionados por el servicio. Son 25 menos que en 2011, segn dice el director pastoral de Mara Ayuda e integrante del directorio que agrupa a las entidades asociadas al Sename, padreFrancisco Pereira . "Los centros no se pueden sostener. Para nios de media complejidad se recibe una subvencin de $ 150 mil al mes, pero una atencin de calidad vale $ 450 mil. El dficit es de dos tercios (...) Si se pudiera llegar a $ 250 mil, estaramos hablando de un gran avance", aade el sacerdote. Considerando el grado de estrs al que se ven enfrentados los funcionarios, los sueldos son bajos: "Una educadora gana entre $ 250 mil y $ 300 mil. Podra ir a trabajar (como nana) a una casa puertas adentro y estara mejor. Porque no podemos olvidar que estos nios no son fciles. Hay temas de drogadiccin, prostitucin, abuso, de andar en la calle. Una casa de acogida nueva se deteriora rpido", dice. "La observan cuando se cambia de ropa..." Aparte de la violencia como la que se aprecia en el caso de Arica, las comisiones tambin encontraron problemas de infraestructura y equipamiento, de todo tipo: en la Residencia de Lactantes y Preescolares Turrn, de Iquique, "se observa una cuna con mallas en mal estado, tena un agujero donde perfectamente cabe la cabeza de un nio, pudiendo caer de la cuna". En Antofagasta, en el Hogar para lactantes Casa, Amor y Vida , encontraron que "el vestuario y calzado es compartido, lo nico personal son la ropa interior y el uniforme de colegio". La deficiente infraestructura es evidente en centros como el Emmanuel , de la comuna de San Miguel, en Santiago. "Los dormitorios estn sucios, hay basura botada en los pisos. El suelo del comedor y las ventanas se encuentran en mal estado y sucios (...) Hay mal olor en todo el establecimiento (...) No hay calefaccin".

El informe tambin detalla otro problema, an ms grave: "Un menor seala en entrevista que a su hermana, los nios del centro la observan cuando se cambia de ropa y que en ms de una ocasin la han tocado cuando estaba cambindose". Del mismo sitio se dice que "12 de los 38 nios presentan problemas conductuales (...) Desembocando en agresiones hacia otros nios y el personal. Las agresiones son de naturaleza fsica, a razn de 2 a 3 episodios diarios". Y las falencias se extienden a los centros directamente gestionados por el Sename. El CREAD Galvarino , en Santiago, "tiene una capacidad para 70 nios y nias y siempre est sobrepasado en su capacidad, con lo cual se deben ocupar hasta las salas de estar como

dormitorios (...) Los baos son colectivos, por tanto no hay privacidad para baarse o hacer sus necesidades. Los baos para las visitas tambin son colectivos". En el CREAD de Pudahuel , aunque tiene capacidad para 80 menores, al momento de la visita gubernamental haba 150 personas, entre los 12 y los 17 aos. Adems, "hay sistemas que deben ser cambiados, como la eliminacin de agua del bao. Hay humedad". Problemas de aseo en las camas Las falencias en la gestin tambin son notorias. En el Centro Residencial de Nios de SION , de la Corporacin de las Asambleas de Dios de Chile, se constat que el total de 40 cupos estaba ocupado, pero que los educadores no daban abasto: cada uno tena trato con un promedio de 6,7 nios. Ese drama se refleja en cosas muy concretas: "Las camas no cuentan con mnimos de limpieza y equipamiento. Las sbanas son cortas y no hay en todas las camas. Una de las comisionadas abri una cama y encontr una toalla mojada... posiblemente llena de orina, ya que el nio, segn inform otro menor, padece de eneuresis", se afirma en el documento. Sobre la atencin, se aade: "La vigilancia en mnima. Al momento de la visita, se toc el timbre y como nadie apareci, la comisin entr hasta el fondo sin que nadie atendiera. No estaban ni la directora subrogante, ni el psiclogo, ni las trabajadoras sociales (...) En conclusin, no haba profesionales presentes". Ms an, las carencias de gestin se reflejan en quejas de los propios nios respecto de las actividades que pueden hacer dentro del hogar. En la Residencia Al Makoo , de la Fundacin Mi Casa, en Valdivia, "una menor residente expresa solamente ver televisin todo el da... ante la pregunta en qu consiste tu rutina diaria? , ella contesta: 10 de la maana se levanta, toma desayuno, ve TV, almuerza y ve TV, despus la colacin y ve TV, cena, ve TV y a acostarse". En la Residencia Rucamaln de Panguipulli -que atiende nios y nias entre 0 y 6 aos, y adolescentes entre 13 y 18- "se evidencia el escaso personal y horas profesionales, dado el nivel de complejidad psicosocial que presentan las adolescentes (...) Se detectan necesidades bsicas como alimentacin no cubiertas, de acuerdo con las necesidades especficas de adolescentes embarazadas y en perodo de lactancia". Tambin hay contactos riesgosos en los centros, como en el CTD Nuevo Amanecer, de Concepcin (administrado por el Sename), donde "se observa una carpeta de un joven con alto compromiso delictual, con agresiones y amenazas hacia pares y educadores, lo que fue denunciado a la fiscala sin resultados y que, por sus caractersticas, no constituira sujeto de atencin de una residencia de proteccin de derechos, con el consiguiente riesgo para educadores y nios". Tanto o ms manifiesto que las dificultades en la gestin son aspectos como la higiene. En el hogar Padre Po , de la Fundacin Caritas Diocesana, de Linares, "la residencia cuenta con un patio trasero, el cual se encuentra con basura y objetos viejos (...) Se hallaron yogures vencidos y fecas de ratones. Importante prever lo que podra pasar en caso de que un nio presente malestar estomacal". La cocina tambin es un punto crtico, a la visita de la comisin regional que acudi al Hogar Campo Los Espinos , de Quillota: en l "se observa que el aire est muy pesado y despus de un rato duele la cabeza y pican los ojos por el gas. El espacio es muy pequeo para todas las cosas que tiene dentro. La despensa es chica y est todo muy desordenado". Ms al norte, en la Residencia Gabriela Mistral de Coquimbo -emplazada en la antigua crcel de menores-, "la cocina se evidencia desordenada y muy sucia, quedando dudas en relacin a la forma de manipulacin de alimentos, as como la posibilidad de que existan plagas de ratones al interior del hogar, lo anterior dada la cantidad de basura que existe en las afueras de la cocina". "Esto va ms all del dinero" Para el acadmico de la Universidad Central y director ejecutivo de la Asociacin Chilena pro Naciones Unidas, Osvaldo Torres , los graves problemas por los que atraviesa el Sename y sus entidades colaboradoras son algo que "va ms all del dinero", porque "no existe un plan destinado a que los nios recuperen a su familia". En todo caso, plantea, "es importante tener en cuenta que aqu nadie malversa fondos. Nunca una institucin colaboradora ha sido acusada por eso". Segn Torres, para poder cambiar la situacin "se requiere elevar la calidad tcnica de los supervisores y, por otro lado, que cada supervisor tenga menos instituciones bajo su revisin, de modo que la relacin con ellas sea de colaboracin". Finalmente, segn el senador Patricio Walker (DC), "existen estudios que nos indican que la subvencin slo cubre el 58% de lo que se necesita para ayudar a un nio". A su juicio, es "muy grave lo que ha encontrado la Contralora (listas de espera para atencin de menores). Al respecto, nosotros hablamos con el ministro de Desarrollo Social, Joaqun Lavn... y apenas termine la campaa municipal, el lunes, voy a indagar en qu va el aumento de las subvenciones".

Subsecretaria Prez anuncia una nueva poltica de proteccin infantil, para 2013
Ante la situacin que el informe describe, la subsecretaria de Justicia, Patricia Prez , record esta maana que la informacin recopilada por las comisiones regionales se inserta en un plan destinado a crear una nueva poltica de proteccin infantil. "Hemos hecho algo indito en Latinoamrica. Estas Comisiones Interinstitucionales de Supervisin de Centros de Proteccin (CISC) funcionan con la idea de las que existen en el rea de los jvenes infractores. Pero aqu hemos hecho una muestra focalizada. Fuimos a los centros que, segn la informacin de los jueces, el Sename y nuestro ministerio, tenan ms problemas. Adems del informe, ahora hay una respuesta del Sename. Muchas de las observaciones estn siendo superadas". Junto con recordar que este ao comenz a subir la subvencin que se entrega a las instituciones colaboradoras, Prez indic que con los dos informes semestrales de las CISC "en noviembre comenzar a trabajar un comit de expertos que incorporar a personeros como

Pablo Egenau (fundacin Parntesis) y Miguel Cillero (Universidad Diego Portales), quienes nos ayudarn a elaborar las recomendaciones para elaborar un plan similar al de las 11 medidas para la reinsercin juvenil, que se refiere a los infractores adolescentes". "Estos son pasos que nadie haba tomado. Tambin recogimos una recomendacin hecha en 1991, de que existiera un servicio especializado en proteccin infantil. Tenemos un proyecto de ley en el Congreso, que crea un nuevo Sename: los directivos de esta reparticin sern escogidos por la Alta Direccin Pblica, mejorando los estndares, y pasarn a depender del Ministerio de Desarrollo Social". La subsecretaria adems inform que de modo paralelo a esa poltica de proteccin juvenil, estn trabajando para elaborar una gua de estndares, que esperan tener lista a comienzos del prximo ao y que "busca uniformar los criterios que ahora existen respecto de la proteccin infantil". "En general, los temas de proteccin han sido invisibilizados. Por ejemplo, los temas de las residencias tienen una larga data. Lo importante aqu es que ahora tenemos un diagnstico certero, para ir mejorando", insisti.

ANLISIS DE LO QUE OCURRE AL INTERIOR DE LA RED DEL ESTADO QUE DEBIERA PROTEGER A 15.000 NIOS

Crisis del SENAME: un sistema que hiere cuando intenta cuidar

Usted podra pensar que un sistema de proteccin ideal es aquel que rescata a nios de familias malas, los interna en hogares que los cuidan y los ubica en familias buenas. Pues bien, ese diseo social puede provocar mucho dolor a los nios. Sin negar la violencia que muchos sufren en sus hogares, perder su familia es una experiencia devastadora. Qu hacer, entonces? Para el psiclogo Camilo Morales las soluciones no son fciles, entre otras cosas porque la sanacin pasa por reconstruir la confianza de un nio en adultos que lo daan incluso cuando intentan protegerlo. Un nio que puede recordar con cario a su madre alcohlica, por ejemplo. Tratar de borrar los sentimientos infantiles es una de las cosas ms terribles que el actual sistema trata de hacer.
El estudio realizado por UNICEF y el Poder Judicial que ha vuelto a develar los abusos en residencias de proteccin nos recuerda que actualmente cerca de quince mil nios son atendidos anualmente en estos centros. Vulnerados en sus derechos y separados de su familia a travs de una decisin judicial, estos nios han debido ingresar a una institucin como una forma de resguardar y garantizar la proteccin de sus derechos. Paradjicamente, la solucin legal frente al maltrato grave y la negligencia, trae aparejada otras formas de vulneraciones: la ruptura parcial o total de los vnculos con la familia de origen y la violencia institucional representada por las prcticas de las residencias. Inevitablemente detener la violencia que proviene de la familia de origen, tiene como efecto otras formas de dao para los nios y sus familias. Se entiende que la separacin de un nio con su familia de origen es una situacin excepcional y transitoria dado los graves efectos psicolgicos, estudiados hace ms de 60 aos, que tienen

este tipo de acontecimientos. Ya desde la Segunda Guerra Mundial y a partir de las diversas situaciones de separacin que experimentaron los nios evacuados de las grandes ciudades para ser trasladados a instituciones de internacin o zonas rurales al cuidado de familias sustitutas, numerosos especialistas y la misma Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sealaban pblicamente que la separacin del nio con su familia constitua un verdadero traumatismo que equivala a un apagn emocional que poda dar origen a trastornos psicolgicos graves. En Chile la internacin de nios ha sido un medio frecuente de proteccin a la infancia gravemente vulnerada y se ha mantenido vigente desde 1758 cuando se fund la primera casa de expsitos de Santiago. La lgica con que operan estas instituciones tambin ha permanecido: cuando la familia falla o fracasa en sus funciones, otras instituciones, el Estado y sus fundaciones colaboradoras, tendrn que advenir para regular las relaciones entre padres e hijos y velar por la proteccin. Ahora bien, a partir de la ratificacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, suscrita a principios de los 90, numerosos discursos crticos emanados de organismos internacionales comenzaron a sealar que la institucionalizacin, como estrategia de proteccin de los derechos, en lugar de mejorar la situacin de los nios y sus familias los expone a situaciones de riesgo que perjudican severamente su desarrollo emocional y la posibilidad de restablecer los vnculos con su familia de origen y la sociedad. Por ejemplo, un estudio de 2010 -Focalizacin del sujeto de atencin y propuestas metodolgicas para la intervencin con nios, nias y adolescentes en proteccin residencial- , encargado por UNICEF y SENAME, seala que el tiempo promedio de permanencia en las residencias es de 2,7 aos. La situacin provisoria pasa a ser prolongada e incluso permanente. El informe seala adems, la falta de especializacin de los profesionales y de las educadoras de trato directo que deben velar por el cuidado y bienestar de los nios; el desgaste de los equipos interventores y la alta rotacin de personal. A lo anterior se suma que, en la actualidad, los hogares no cuentan con recursos fsicos, profesionales y econmicos para proteger y promover los vnculos familiares de los nios, lo que se traduce en que las intervenciones no estn orientadas a la reunificacin dado que las familias son percibidas negativamente, no existen metodologas para trabajar con ellas y en el contexto cotidiano los familiares prcticamente no tienen ningn involucramiento en la crianza y educacin de sus hijos internos.

Lo anterior se puede observar en la forma que est diseado el sistema de visitas al interior de las residencias. Habitualmente no existen condiciones mnimas para encuentros que permitan la promocin de relaciones familiares: horarios de visitas restringidos, espacios inapropiados para compartir con los nios, o la distancia excesiva entre la residencia y la casa de la familia. Visto as, los espacios de encuentro entre el nio y la familia parecen un privilegio y no un derecho. Desde esta perspectiva, la separacin que busca proteger es experimentada como un castigo antes que constituirse como una oportunidad para modificar un problema en las relaciones entre padres e hijos. La separacin protege a los nios del maltrato de los padres, pero en s misma no cambia a los padres. Sobre todo cuando la participacin de estos en un proceso de estas caractersticas adolece de condiciones que resguarden mnimamente su dignidad. En este contexto de gran adversidad se presenta una tremenda dificultad para los nios, las familias y los equipos de las residencias: la imposibilidad de desarrollar lazos de confianza, apoyo o solidaridad en funcin de la restitucin de los derechos vulnerados. Aquel desencuentro, prcticamente cotidiano, es el sntoma ms evidente de un sistema de proteccin que en sus cimientos hace inviable la posibilidad de reconstruir los vnculos que se han fragmentado a travs de la historia. Una y otra vez parece repetirse, para aquellos ligados al sistema de proteccin residencial, la historia de violencia, separacin y olvido. El problema de la separacin y la internacin residencial como mecanismo de proteccin de los derechos no elude, evidentemente, el problema del maltrato infantil o de la negligencia parental. Pero pensar que el problema se resuelve sobre la base de separaciones e internaciones, bajo el argumento de la urgencia o que la realidad de las cosas no ofrece otro margen de intervencin, es en definitiva ser cmplice y reproducir un sistema que vulnera cuando intenta proteger. Describir los efectos de la proteccin residencial nos muestra la complejidad y la desarticulacin con la que opera un sistema que en su afn por proteger repite y actualiza la violencia sobre los nios, las familias y los profesionales. Si no, cmo comprender la frecuencia con que en Chile se destapan situaciones de vulneracin en residencias de proteccin, seguidas de la negacin y el silenciamiento de las historias de los nios y nias internados? Rpidamente pasan al olvido y vuelven a quedar expuestos al ultraje de un sistema que histricamente se ha mostrado incapaz de reconocer las profundas situaciones de injusticia que estn en la raz de la violencia y separacin de los nios con sus padres.

Un sistema que, sabiendo lo complejo del trabajo residencial y de la especializacin que se requiere para la atencin de nios y nias con graves daos, paga en promedio $800 mil bruto a un director de un hogar que debe trabajar prcticamente los siete das de la semana, dirigir a un equipo de ms de 10 personas (entre educadoras y profesionales) y que debe velar por el bienestar de 20 a 30 nios. O la precariedad con la que deben trabajar las educadoras de trato directo, a cargo de 6 a 8 nios, con turnos inhumanos, la postergacin de su vida personal y familiar y con contratos de asesoras de hogar. Son innumerables las situaciones que develan la violencia institucional, as como los mecanismos para negar que el problema central del sistema es la injusticia, la desigualdad y la inequidad que se reproduce en los diversos actores del sistema. Hemos terminado por crear y legitimar un sistema de proteccin de la infancia segregado en donde la desconfianza circula entre los organismos colaboradores, el SENAME y el Poder Judicial. Me parece que el mejor ejemplo de esa desconfianza es que el debate pblico que se ha generado por la reciente investigacin de la UNICEF y el Poder Judicial que devel los abusos en residencias, ha estado centrado principalmente en confirmar la validez metodolgica del informe en lugar de que, a partir de estos hechos dramticos, alguna de las instituciones involucradas lidere la convocatoria a una reflexin amplia, con diversos actores, sobre la construccin de un sistema de proteccin a la infancia que piense en los nios y no vuelva a reproducir los abusos. Si queremos llevar adelante un proyecto que considere realmente a los nios como sujetos plenos de derechos, no infantilicemos la infancia negando su dimensin poltica y proponiendo sencillamente que este es un problema de eficiencia o voluntarismo que se resuelve entregando mejores prestaciones y servicios a los usuarios. O bien, que se hace lo mejor con lo que se tiene, justificando as los abusos, las arbitrariedades y las improvisaciones. Abordar el maltrato infantil por parte de la familia o las vulneraciones y abusos en manos de instituciones que tienen por principal tarea la proteccin, no puede desligarse de una discusin que pueda pensar el lugar de los nios y nias en nuestra sociedad, as como el contexto en el que se desarrolla y reproduce la violencia. Sin lugar a dudas esta es una cuestin que va ms all del atrincheramiento institucional que polariza la discusin entre los que defienden al nio o a la familia, o entre los que estn a favor de la familia de origen y los que defienden la adopcin.

Hasta que no seamos capaces de dejar a un lado las desconfianzas y los miedos difcil es que podamos asumir con responsabilidad el cuidado de los nios, el acompaamiento a sus familias sin descalificaciones, la promocin de sus derechos, la tarea de reparacin de los vnculos daados o la transmisin de una historia que proteja la identidad. Finalmente, algo que he aprendido estos aos acompaando a nios y nias internados en residencias de proteccin, en particular de un nio que recordaba con mucho cario a su madre alcohlica mientras se balanceaba en un columpio de Quinta Normal, es que la reparacin de los derechos vulnerados no se reduce a la conformacin de un ambiente que supla o compense las carencias afectivas y materiales del nio. No se resuelve por la sustitucin de un adulto deficiente por otro mejor; de una familia inmoral por otra con valores y ganas de entregar amor. La restitucin de los derechos requiere de otros, de la familia si es posible, de las educadoras de trato directo, de los profesionales, directores y directorios de las fundaciones; requiere de la comunidad. De esa forma la posibilidad de que un nio recupere la confianza en otro, en particular de un adulto, se sostiene en que pueda ser reconocido como un sujeto ms all de sus antecedentes, de su historial de vulneraciones y del estigma de su historia previa. Se trata en definitiva de revindicar sus lazos, su lugar en el mundo, de saber que algn da se puede perdonar.