Servio Pblico Federal MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA. GT criado pela Portaria 374/2013.

Relatrio.

Objeto: Elaborao de uma norma interna para disciplinar a explorao de benfeitorias reprodutivas em Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria e de Colonizao Oficial. Fundamento legal CF Art. 184 a 189 Lei 4504/64 O Estatuto da Terra Lei 8629/93 Art 17 e 18 MP 2183-56/01 Art 7 Portaria INCRA/P/N374.

1. Introduo Conforme o Estatuto da Terra, a Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade 1. Destarte, todo o conjunto de medidas est condicionado tambm pela busca ao aumento da produtividade da terra. Segundo a Lei 8.629/1993, Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao 2. Este mesmo estatuto legal acrescenta que o assentamento de trabalhadores rurais dever ser realizado em terras economicamente teis 3 e para garantir que assim seja, a fase de obteno da terra a ser destinada para reforma
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Estatuto da Terra. Lei 4504/64 Art. 2. Lei 8629/1993 Art. 6. Ibidem Art. 17 caput.

agrria ser precedida de estudo sobre a viabilidade econmica e a potencialidade de uso dos recursos naturais 4. A questo da melhoria da produtividade da terra e melhoria da renda dos trabalhadores ento inerente ao resultado colimado pela Reforma Agrria. No pode a interveno no regime de propriedade da terra ter como resultado uma piora na eficincia na sua explorao. Nesse sentido, a otimizao de qualquer benfeitoria reprodutiva preexistente, avaliada como necessria e indenizada pelo poder pblico, se impe ao projeto de assentamento. A obteno de imveis rurais que sero destinados ao PNRA - Programa Nacional de Reforma Agrria - podem ser pelas seguintes vias: a) Arrecadao de terras pblicas devolutas; b) Desapropriao por Interesse Social; c) Reconhecimento, d) Outras Formas/Diversas. As duas primeiras formas so as principais, enquanto, Reconhecimento, que a condio das reas de assentamentos realizados por outros entes federativos e reconhecidos pela Autarquia Federal, e as Outras Formas/Diversas, que se referem principalmente ao resultado de aes judiciais no enquadrveis nas anteriores, so menos frequentes. A Desapropriao por Interesse Social a principal e mais onerosa forma de obteno custeada pelo errio. Ao adquirir a propriedade mediante desapropriao por interesse social, o INCRA realiza pagamento do valor apurado da terra nua em Ttulos de Dvida Agrria TDA, e o valor das benfeitorias teis e necessrias, em moeda corrente 5. Quando da destinao s famlias beneficirias, em parcelas desses imveis adquiridos, o INCRA deve recuperar o custo proporcional e corrigido, da desapropriao. Os procedimentos de avaliao para efeito de obteno do conjunto da propriedade rural na qual existe benfeitoria reprodutiva, tal como reflorestamento, plantao de cana, de dend, pastagem, citros, babau, cacau, erva mate, etc.; j esto fixados em normas internas do INCRA. Entretanto na fase de criao, implantao e consolidao dos Projetos de Assentamento em imvel rural com benfeitoria reprodutiva incorporada, surgem outros problemas a serem tratados e cujos procedimentos ainda no esto regulados por norma geral da Autarquia. Em no existindo norma especifica sobre utilizao das benfeitorias reprodutivas pr existentes no imvel parcelado, cada Superintendncia tem adotado os procedimentos que entende justos e aplicveis em cada projeto. Objetivando a elaborao de instrumento normativo do INCRA que contemple e discipline a explorao de benfeitorias reprodutivas em projetos de assentamento de reforma
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ibidem - Art. 17; item I. Ibidem Art. 5

agrria e de colonizao oficial, o senhor Presidente baixou a Portaria 374/2013 (fls XXX e XXX), criando o Grupo de Trabalho, a cujos trabalhos se referem este relatrio.

2. Desenvolvimento do Trabalho do GT As questes abordadas neste trabalho dizem respeito s situaes de existncia de benfeitoria reprodutiva nos imveis destinados ao PNRA, as quais ensejam indenizao aos expropriados, revelando-se, portanto num fator de nus ao programa de reforma agrria, motivo pelo qual dever ter o melhor aproveitamento possvel, evitando-se prejuzos ao patrimnio pblico e/ou aos beneficirios desta poltica de Estado. Segundo o Manual de Avaliao - Conceitos e Metodologias de Avaliao Tcnica de Imveis, editado pela Secretaria de Patrimnio da Unio6: Benfeitoria qualquer melhoramento incorporado permanentemente ao solo pelo homem, de modo que no se possa retir-lo sem destruio, modificao, fratura ou dano, e que vise a conserv-lo, torn-lo mais til ou produtivo. Benfeitorias no reprodutivas em reas rurais, so os melhoramentos permanentes que se incorporam ao solo, cuja remoo implica destruio, alterao,fratura ou dano, compreendendo edificaes, vedos, terreiros, instalaes para abastecimento de gua, de energia eltrica, de irrigao e outras que, por sua natureza e funo, e por se acharem aderidas ao cho, no so negociveis e nem rentveis separadamente das terras. Benfeitorias reprodutivas em reas rurais, so as culturas comerciais ou domsticas implantadas no terreno, cuja remoo implica perda total ou parcial, compreendendo culturas permanentes, florestas e pastagens cultivadas e que, embora no negociveis separadamente do solo, podero ter cotao em separado, para base de negcios de propriedades rurais. (grifo nosso).
BRASIL, Ministrio do Planejamento - Secretaria de Patrimnio da Unio; Manual de Avaliao Conceitos e Metodologias de Avaliao Tcnica de Imveis - Anexo , in Orientao Normativa ONGEADE-001, de 28/09/2000; pp 57 a 59.

As benfeitorias reprodutivas j existentes no imvel adquirido pelo INCRA e destinado Reforma Agrria precisam de tratamento normatizado a fim de reduzir a insegurana jurdica dos administradores e dos administrados. A extenso de terras ocupadas pela benfeitoria reprodutiva preexistente e a sua distribuio nos lotes criados alteram significativamente a organizao social e produtiva do Projeto de Assentamento. Com base em anlise prvia nos processos referentes ao PA 7 Celso Furtado em Quedas do Iguau no Estado do Paran; PA Zumbi dos Palmares em Iaras e PA Horto Aimors em Bauru, ambos no Estado de So Paulo; PA Abril Vermelho no Estado do Par e tambm na leitura dos normativos internos e legislao pertinente, podemos citar, no exaustivamente, algumas situaes: Existe um hiato de tempo entre a imisso de posse e a chegada da famlia assentada ao lote. Como se dar a manuteno ou trato da benfeitoria reprodutiva neste perodo? Quem pode explorar e comercializar os produtos advindos da benfeitoria reprodutiva: O INCRA enquanto ente detentor de um patrimnio adquirido com recursos pblicos ou os assentados diretamente? Como apropriar essa renda ou receita? Como tratar o caso dos lotes no contemplados diretamente com a benfeitoria reprodutiva? Como se dar o rateio do custo de aquisio da benfeitoria reprodutiva pre-existente, quando do reembolso pelos assentados aos cofres pblicos?

2.1 Estudos de caso: Alm dos Projetos de Assentamento, objeto dos processos citados na Portaria INCRA/P N 374, (54190.004105/2012-19, referente ao PA Zumbi dos Palmares e 54000.000799/2011-24, que cita o PA Horto Aimors, ambos da SR/08), escolhemos ainda para estudo de caso o PA Celso Furtado da SR/09, que citado no texto da Informao 101/2007AGU/PFE-INCRA/CGA (fls xxx a xxx) ; e o PA Abril Vermelho da SR/01. 2.1.1 PA Zumbi dos Palmares Iaras/SP

PA sigla de Projeto de Assentamento.

O PA Zumbi dos Palmares, localizado no municpio de Iaras/SP, foi criado em 1998, a partir da destinao parcial do imvel rural conhecido como Fazenda Capivara para o assentamento de trabalhadores rurais, no mbito do PNRA. Trata-se de imvel com extenso de aproximadamente 8.000 ha, includo em terras pblicas da Unio, cuja obteno se deu por processo de arrecadao iniciado em 1994. Ao longo dos anos de 2005 a 2012, o assentamento sofreu ampliaes por fora da incorporao de outras partes daquele mesmo imvel, de tal forma que h grupos de beneficirios assentados em diferentes anos no mesmo projeto, chegando tal diferena a ser maior que dez anos. Em 2007, foi incorporado ao PA Zumbi dos Palmares, uma rea de cerca de 1.230 ha, coberta com reflorestamentos de Pinus spp. Tratava-se de parte do Horto Florestal de Santana, implantado pelo Instituto Florestal de So Paulo na dcada de 1960. Essa incorporao se deu mediante indenizao, paga pelo INCRA ao rgo estadual, correspondente ao valor da benfeitoria reprodutiva representada pelos reflorestamentos. O valor da indenizao foi de R$ 14.990.000,00, conforme trabalho de avaliao realizado pela Diviso de Obteno da Superintendncia Regional de So Paulo (SR/08), em 2006. Portanto, a partir de 04 de maio de 2007, data da imisso do INCRA na posse das reas com reflorestamentos, a Autarquia incorporara ao seu patrimnio uma benfeitoria reprodutiva constituda por reflorestamento de pinus, em adiantado estgio de maturidade, e em sua maior parte, bastante explorado pela atividade de extrao de resina. Naquele momento, a Superintendncia Regional (SR/08) no detinha nenhum estudo realizado com vistas orientao quanto s possveis formas de destinao desta benfeitoria. Paralelamente, a regio de Iaras, principalmente reas do prprio PA Zumbi dos Palmares, eram objeto de acampamentos de famlias de trabalhadores rurais sem terra, que pleiteavam o assentamento nas terras pblicas arrecadadas. A SR/08 adotou a estratgia de delegar a explorao da benfeitoria entidade cooperativa formada por beneficirios do PA, o que se deu a partir da assinatura de Termo de Convnio, no incio de 2008. Essa destinao se concretizou aps decorrido quase um ano, desde a imisso na posse e tendo neste intervalo, ocorrido intensos incndios florestais que provocaram grandes danos aos reflorestamentos, cuja contabilizao, processada a partir de levantamentos realizados no ano de 2009, contabilizou cerca de 1/3 da rea acometida pelo fogo. Tal estratgia previa em seu instrumento a reverso do recurso angariado pela comercializao da madeira em obras de infra-estrutura bsica e investimentos em projetos de

agroindstria e fomento produtivo aos beneficirios do PA. No entanto, em setembro de 2009 por fora de denncias de irregularidades na aplicao dos recursos formalizadas pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) Procuradoria da Repblica de Ourinhos, a SR/08 cancelou o instrumento de convnio. Aps a paralisao do corte pela interrupo do convnio, contabilizou-se, atravs de trabalho de inventrio florestal realizado em agosto de 2009, rea de aproximadamente 530 ha que sofrera corte raso. O parcelamento resultou na implantao de 96 parcelas, das quais muitas integralmente localizadas em rea de reflorestamento cortado e outras parcialmente cobertas com pinus, estando todas ocupadas por famlias beneficirias. Outros 45 lotes acabaram demarcados em rea completamente coberta com reflorestamento. Destes, alguns contando com famlias selecionadas para assentamento, devidamente homologadas e outros ocupados por famlias que no chegaram a ser selecionadas. Visando possibilitar a abertura de rea mnima que permitisse a instalao dessas famlias, em janeiro de 2010, a SR/08 contratou servio de corte, carregamento e empilhamento de madeira da rea de 1 hectare de cada um dos 45 lotes que permaneceram na situao descrita acima. No entanto, por detectar irregularidades nessa contratao, o MPF Ourinhos recomendou a paralisao da atividade, o que acatado pela SR em maio de 2010, redundou no abandono de toras espalhadas pela rea dos lotes ou empilhadas nas beiras das estradas internas do PA. Essa situao perdurou at fins de 2011, quando a SR tomou a deciso de leiloar a madeira que havia sido cortada e empilhada, aps tratativas com o MPF Ourinhos, resultando na venda de cerca de 13.000 m 3 de madeira empilhada, com reverso do recurso angariado diretamente aos cofres da Unio. De acordo com levantamentos de campo realizados por tcnicos da SR/08, parte da madeira (da ordem de 7.000 m 3) acabou se perdendo, dado o tempo que permaneceu exposta aos fatores climticos, bem como, pela incidncia de incndios e ocorrncia de furtos. Desde ento a situao permanece a mesma, ou seja, prevalecendo uma indefinio quanto possibilidade das famlias instaladas nas reas ainda cobertas com remanescentes do reflorestamento explorarem a madeira, embora a extrao de resina venha acontecendo de forma ininterrupta desde a instalao das mesmas nas reas, representando importante papel na renda destas famlias. Algumas reflexes a partir do caso no PA Zumbi dos Palmares Iaras. A SR/08 no dispunha de aparato operacional e tcnico para manuteno do

reflorestamento, tendo em vista sua alta susceptibilidade ocorrncia de incndios, e consequentemente no pde evitar a destruio de parte considervel do recurso florestal. Situaes semelhantes so encontradas em outras Superintendncias. A cooperativa que assumiu a responsabilidade pela explorao da madeira no congregava a totalidade das famlias que foram assentadas na rea dos reflorestamentos e inclusive foi criada por iniciativa de beneficirios assentados em outras reas do assentamento, onde no havia reflorestamento. Por ter sido constituda antes da homologao dos beneficirios que efetivamente assumiram lotes em reas de reflorestamento, pode-se questionar a representatividade da entidade frente populao que fora assentada na rea de ocorrncia da benfeitoria reprodutiva. Parte dos investimentos previstos, para serem executados com os recursos angariados pela comercializao da madeira, constitua-se de obras de infraestrutura bsica, pelas quais os beneficirios no devero reembolsar, tendo em vista o que dispe a Lei 8.629/93, Art. 18, 6. Por outro lado, o valor de indenizao da benfeitoria reprodutiva dever ser contabilizado no valor de reembolso das parcelas, a ser cobrado a partir da emisso do Ttulo de Domnio em favor dos beneficirios, conforme disposto na Instruo Normativa N 30/2006, Art. 24 at 31. No foram estabelecidos inicialmente quais critrios seriam empregados para cmputo do valor de reembolso a ser pago pelos beneficirios, quando da titulao das parcelas, em decorrncia da existncia da benfeitoria reprodutiva, tendo em vista a forma como foi autorizada sua explorao, em tese de maneira coletiva, pela atuao da cooperativa. Os impactos ambientais provocados por extensa rea de corte raso no foi devidamente considerado, principalmente no que tange a sustentabilidade das parcelas que foram demarcadas em tais reas. As reas que sofreram corte raso apresentam-se com deficiente cobertura vegetal, especialmente onde ocorreram queimadas, e cobertas com tocos das rvores cortadas, resultando em situao muito difcil para implantao de outras alternativas ao uso do solo. Por fim, resta indefinida a situao dos beneficirios cujas parcelas ainda encontramse quase completamente cobertas com reflorestamento, sem autorizao da SR/08 para sua explorao direta e sem saber qual destinao ser dada ao mesmo e quando, permanecendo a situao de impossibilidade de ocupar a parcela com outros cultivos. 2.1.2 PA Horto Aimors - Pederneiras e Bauru, Estado de So Paulo.

O PA Horto Aimors, localizado nos municpios de Pederneiras/SP e Bauru/SP, foi criado pela destinao ao Programa Nacional de Reforma Agrria de imvel rural de rea total aproximada de 5.262 ha, obtido atravs de desapropriao, em face da Rede Ferroviria Federal S.A., cuja imisso do INCRA na posse deu-se em 28 de maro de 2007. O PA constitui-se de duas glebas de dimenses equivalentes, separadas pelo Rio Bauru, uma das quais contava com 1.843,70 ha ocupados com reflorestamentos de eucalipto de diversas espcies (Eucaliptus urophyla, E. grandis, E. citriodora). Ocorreram diversos focos de incndio florestal na rea, bem como supostas tentativas de furto de madeira foram relatadas pela Superintendncia Regional (SR/08), principalmente na fase inicial de implantao do PA (dois primeiros anos). Aps ter concludo a seleo de famlias para o PA e a implantao de projeto de parcelamento do imvel, a SR/08 adotou a estratgia de autorizar a explorao direta da madeira pelas famlias beneficirias, de duas formas distintas: 1. Primeiramente, por intermdio de entidades que as representassem, atravs do corte de 1,0 ha para cada famlia associada s entidades e das reas onde seriam abertas estradas ou onde seria implantada rede de energia eltrica, processado por responsabilidade da entidade; 2. Posteriormente, de forma individualizada, reservando-se 2,42 ha para corte e aproveitamento de cada famlia assentada na gleba do PA que era ocupada pelos reflorestamentos; e 1,0 ha aos beneficirios da outra gleba do PA, onde no havia reflorestamento. Neste caso sob responsabilidade de cada beneficirio em particular. A condio para as autorizaes de corte foi a aplicao dos recursos angariados em parte para investimentos em obras de infraestrutura bsica e em projetos de fomento a produo, isso no caso das autorizaes s entidades; e, para o caso de explorao pelos beneficirios individualmente, mediante plano de aplicao do recurso em investimentos para a explorao agropecuria das parcelas. Cpias dos planos foram distribudas aos tcnicos do servio de ATES afim de que fossem monitoradas as aes de corte e comercializao da madeira e a aplicao nos investimentos previstos. Com o decorrer do tempo se verificou distores em relao ao planejado, tanto no tocante ao limite de rea objeto do corte de madeira, ultrapassado por diversos beneficirios, quanto em relao aos desvios na aplicao do recurso, em finalidades diversas das inicialmente planejadas. Os dados levantados pela prpria SR/08 permitiram concluir que mais de uma centena de beneficirios ultrapassaram o limite de rea autorizado para o corte da madeira. De acordo com informaes da Polcia Federal, extradas dos autos de inqurito

policial instaurado para apurao de denncias de furto de madeira no PA, era patente a ocorrncia de desvios na aplicao dos recursos em finalidades outras que no a estruturao produtiva das parcelas, haja visto o quadro geral apontado pela instituio, das condies precrias em que se encontravam os lotes, muitos dos quais em situao de abandono. Tambm fora relatada a precariedade na fiscalizao promovida pela SR/08, atravs de equipe tcnica de ATES, em relao rea exata de corte, indicando a existncia de uma explorao descontrolada do recurso madeireiro. Registraram-se ainda, denncias de no observncia das exigncias ambientais para produo de carvo vegetal, atividade que vinha sendo desenvolvida pelos assentados, atravs do aproveitamento das sobras da madeira cortada. Essas denncias encontraram fundamento no fato de que o PA no havia ainda obtido sua Licena de Instalao e Operao junto ao rgo Ambiental competente, conforme previso da Resoluo Conama 387/2006, vigente poca. Da mesma forma, em sua Licena Prvia, emitida em 16/07/2007 pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, no havia sido contemplada a atividade de produo de carvo vegetal na rea do projeto de assentamento. Atualmente, grande parte do reflorestamento j foi cortada e a madeira alienada; tanto os investimentos nas atividades produtivas desenvolvidas nas parcelas, quanto em infraestrutura bsica do projeto so deficientes em relao demanda; resta o impasse quanto legalidade ambiental da produo de carvo que, embora em menor escala, continua sendo realizada no PA. Algumas reflexes a partir do caso do PA Horto Aimors. A SR no dispunha de aparato operacional e tcnico para manuteno do reflorestamento, tendo em vista sua alta susceptibilidade ocorrncia de incndios. Parte dos investimentos previstos para serem executados com os recursos angariados pela comercializao da madeira constitua-se de obras de infraestrutura bsica, que integram investimentos pelos quais os beneficirios no devero reembolsar, tendo em vista o que dispe a Lei 8.629/93, Art. 18, 6. Entretanto, o valor de indenizao da benfeitoria reprodutiva dever ser contabilizado no valor de reembolso das parcelas, a ser cobrado a partir da emisso do Ttulo de Domnio em favor dos beneficirios, conforme disposto na Instruo Normativa N 30/2006, Art. 24 at 31. No foram estabelecidos inicialmente quais critrios seriam empregados para cmputo do valor de reembolso a ser pago pelos beneficirios, quando da titulao das parcelas, em

decorrncia da existncia da benfeitoria reprodutiva, tendo em vista a autorizao para explorao individualizada da mesma. Os cuidados relativos ao cumprimento das normas ambientais, necessrios ao aproveitamento da madeira na forma de carvo vegetal, no foram devidamente observados, gerando uma situao de desconformidade na explorao desenvolvida pelas famlias. Pelo que ficou evidenciado a situao assim se configurou em virtude da falta de licenciamento do PA, no qual deveria ter sido prevista a produo de carvo, haja visto que fora autorizada a explorao do reflorestamento. Por fim resta indefinida a situao dos beneficirios cujas parcelas ainda encontram-se parcialmente cobertas com reflorestamento, sem autorizao da SR/08 para sua explorao direta e sem saber qual destinao ser dada ao mesmo e quando, permanecendo situao de impossibilidade de ocupar a parcela com outros cultivos. 2.1.3 PA Celso Furtado, em Quedas do Iguau, Estado do Paran. Realizamos deslocamento at o Estado do Paran (SR/09), na Unidade Avanada de Laranjeiras do Sul, que nos permitiu conhecer maiores detalhes do histrico de criao do PA Celso Furtado. Localizado no municpio de Quedas do Iguau/PR, o projeto caracterizado pela ocupao de grande parte de sua rea com benfeitoria reprodutiva constituda por povoamentos florestais. O PA Celso Furtado fora criado em imvel rural que possua rea de 4.299,10 ha com reflorestamentos, de pinus, araucria e eucalipto, todos implantados por empresa particular, em rea de domnio pblico que fora arrecadada para fins de reforma agrria no ano de 2005. A rea total do imvel de 23.733,869 ha e o PA tem 1081 parcelas. Seguindo-se o projeto de parcelamento proposto pelo Plano de Desenvolvimento do Assentamento - PDA, elaborado pela COTRARA (Cooperativa dos Trabalhadores da Reforma Agrria), foram inicialmente demarcados lotes ocupando toda rea aberta (sem vegetao florestal) e os povoamentos de eucalipto e pinus 8. A princpio, a rea coberta com araucria
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no foi parcelada, propondo-se de incio, sua destinao para manejo florestal

mais restritivo em relao retirada de madeira, tendo em vista a importncia ambiental do mesmo, em decorrncia da necessidade de preservao da araucria, espcie ameaada de
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Espcies arbreas exticas. A araucria (Araucaria angustifolia) a espcie arbrea nativa na regio Sul do Brasil, mas tambm sendo encontrada, em menor quantidade e diversidade tambm nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. conhecida por muitos nomes populares, entre eles pinheiro-brasileiro e pinheiro-do-paran.

extino. O modelo proposto para a explorao desta rea, que ficou conhecida como corredor de araucrias, previa a organizao das famlias em regime coletivo de trabalho. No entanto, naquela altura, ainda no se tinha uma posio definitiva da SR/09 quanto possibilidade de explorao direta dos reflorestamentos pelas famlias assentadas. Portanto, elas instalaram-se nos lotes sem saberem que destino se daria para os reflorestamentos. Praticamente a metade dos lotes do PA contava com alguma cobertura florestal, muitos dos quais cobertos integralmente. A outra metade, por sua vez, no tinha restries, por estarem em rea no ocupada com reflorestamentos. Retiradas ilegais de madeira ocorreram, promovidas tanto por famlias beneficirias, quanto por ocupantes irregulares ou terceiros. De tal forma que a SR/09 se viu obrigada a tomar iniciativas visando coibir tais aes. Com o apoio da Polcia Federal conseguiu-se amenizar o processo de corte no autorizado, sem, contudo, conseguir elimin-lo . Guaritas foram montadas no PA e segurana patrimonial fora contratada pela SR/09 para impedir a retirada ilegal. Ao mesmo tempo crescera o descontentamento das famlias, reivindicando uma definio quanto destinao dos reflorestamentos, haja vista a necessidade de trabalharem as terras ocupadas, visando implantao de suas atividades produtivas. Aps longo tempo acarretado por tal impasse, a SR, calcada em parecer jurdico favorvel constante na Informao n 101/2007-AGU/PFE-INCRA/CGA (cpia s fls. XXX a XXX0, tomou, j no ano de 2010, a iniciativa de destinar os reflorestamentos explorao direta promovida pelas prprias famlias beneficirias, fazendo-o a partir dos seguintes mecanismos: levantamento da quantidade de madeira sobre cada um dos lotes, obtido a partir da sobreposio da planta do projeto de parcelamento sobre mapa de uso do solo; calculando-se os volumes de madeira de pinus, eucalipto e araucria separadamente, a partir de dados do inventrio florestal realizado em 2004 pela Fundao de Pesquisas Florestais do Paran FUPEF, no mbito de convnio com a SR/09, cujo intuito foi de estabelecer o valor de indenizao pelas benfeitorias reprodutivas; assinatura de Termo Aditivo ao Contrato de Concesso de Uso (fls xxxx e xxxx), no qual se descreveu o volume de madeira existente em cada lote destinado aos beneficirios, tornando clara a responsabilidade de cada assentado em relao explorao do reflorestamento e sobre o pagamento pelos mesmos quando da emisso do Ttulo de Domnio;

apoio tcnico atravs do servio de ATES, responsvel por elaborao de plano de explorao sustentvel dos reflorestamentos e por orientar os beneficirios em sua execuo;

comercializao dos produtos da explorao dos reflorestamentos atravs de associao ou cooperativa. Entre as disposies do Termo Aditivo ao Contrato de Concesso e Uso (fls. Xxx a

xxx), tambm figura expressamente clusula que condicionou a explorao direta e pessoal dos reflorestamentos observncia das orientaes tcnicas constantes do plano de explorao sustentvel, bem como observncia de toda legislao ambiental e de procedimentos definidos pelos rgos ambientais para explorao, beneficiamento e comercializao de produtos florestais. Tendo em vista a frustrao em relao manuteno de um corredor de araucria em que se adotaria a proposta original de manejo coletivo, vez que redundara em ocupaes irregulares da rea e retirada ilegal de madeira de forma acentuada, a SR/09 entendeu que haveria a necessidade de incorporar a rea ao projeto de parcelamento, com a demarcao de lotes individuais a serem tambm destinados s famlias selecionadas. Desse modo, ao autorizar a explorao direta reprodutiva. Algumas reflexes a partir do caso do PA Celso Furtado. Somando-se os relatos da equipe de servidores da SR/09 e nossas impresses, colhidas atravs de visita ao PA e entrevistas com alguns beneficirios, conclumos que: 1. O longo tempo decorrido entre a instalao das famlias nas reas de reflorestamento (com a demarcao oficial dos lotes e seleo de famlias) e a tomada de deciso quanto destinao do mesmo, foi fortemente prejudicial aos assentados, vez que dificultou a implantao de suas atividades produtivas, por causa da prpria ocupao do espao produtivo, bem como criou condio favorvel ocorrncia de furtos e depredaes (incndios). A insatisfao das famlias, junto incerteza em relao ao aproveitamento do recurso, no decorrer desse tempo, concorreram para que no as tornassem aliadas na rdua tarefa de preservar o patrimnio florestal. do recurso madeireiro pelas famlias, mediante assinatura do Aditivo ao CCU (fls. XXXX a XXXX), se reduzia o furto e a depredao da benfeitoria

2. Essa situao de demora foi particularmente prejudicial preservao do patrimnio florestal na rea de araucria, em decorrncia de no ter sido desde o incio destinada individualmente, o que potencializou a suscetibilidade da rea aes degradadoras. 3. Em geral o plano de explorao sustentvel no foi seguido fielmente, vez que em grande quantidade de parcelas houve antecipao da explorao, prevista para estender-se por seis anos, mas j concluda no terceiro ano. 4. A supresso clandestina do reflorestamento foi acompanhada de comercializao muitas vezes desvantajosa ao beneficirio, em tese por conta da precariedade em que se processou, o que o prejudicar, tendo em vista que ter que arcar com o pagamento da benfeitoria, quando da emisso do Ttulo de Domnio. 5. De modo geral as famlias conseguiram reverter os recursos angariados na comercializao dos produtos florestais em investimentos que possibilitaram a implantao de mnima estrutura produtiva em suas parcelas. 6. Muitas famlias, em especial aquelas assentadas em reas de menor potencial agrcola dado a topografia do terreno e coincidente com reas ocupadas originalmente com reflorestamento de pinus, optaram por continuar desenvolvendo a explorao da silvicultura; 7. Outros usos do solo vm se desenvolvendo nas reas onde se deu o corte do reflorestamento, principalmente nas reas anteriormente ocupadas com araucria, em virtude de seu maior potencial agrcola, incluindo lavouras anuais (milho, soja, aveia), pastagens, olercolas, entre outros. 8. Diversas reas onde se deu a supresso de reflorestamento e a converso a uso alternativo do solo no fora submetida destoca, demonstrando que tal procedimento no essencial ao aproveitamento do solo aps a remoo das rvores.

9. O tempo decorrido at a efetiva destinao do reflorestamento acarretou em degradaes que, pela dificuldade tcnica em se determinar a exata quantia suprimida ou destruda, no fora totalmente descontada na contabilizao da madeira existente em cada lote, indicada no aditivo ao CCU, o que ensejou alguns questionamentos que, na medida das possibilidades, provocou a reavaliao dos quantitativos que haviam sido contabilizados. 10. A comercializao dos produtos florestais no vem sendo realizada por intermdio de cooperativas, conforme estava previsto. 2.1.4 PA Abril Vermelho, no Estado do Par. O Grupo de Trabalho tambm esteve no PA Abril Vermelho. Localizado no municpio de Santa Brbara, este PA tem rea de 6.809 hectares e foi criado pela Portaria INCRA/G/N159/2009. Com a diviso dos lotes, 16 famlias ficaram assentadas em reas que continham benfeitoria reprodutiva preexistente, constituda por Paric,
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o qual foi plantado

pela antiga proprietria da rea, a empresa DENPASA. Alguns lotes foram contemplados com Paric em toda a sua rea, outros em meia parte e outros com pouco. No momento da desapropriao o Paric plantado foi includo no valor da compra e as outras espcies presentes na rea, como Dend, Aa, Cacau e Cupuau no foram pagas, pois foram avaliadas como de baixo valor produtivo. Os assentados que continham Paric nos lotes chegaram a fazer um Projeto de Manejo Florestal para explorao da rea, com a assistncia da EMBRAPA e autorizao da SEMA (Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Par). Com a liberao do CCU, entre 2010 e 2011 para as famlias, estas, revelia do INCRA contrataram a venda da madeira para uma empresa e iniciaram o corte. Ao saber da ao das famlias, o INCRA, juntamente com o IBAMA e a Polcia Federal, fez um notificao aos envolvidos para cessar o corte da madeira. Buscando uma soluo diante do problema, em 08/05/2012 foi publicada uma resoluo INCRA n1/2012 prevendo que seria constituda uma comisso para elaborao de Edital para explorao da madeira paric no PA Abril Vermelho por meio de Projeto de Manejo Florestal da reserva
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Paric (Schizolobium amazonicum), tambm conhecida como paric-grande, bandarra,faveira, faveirabranca, pinho-cuiabano e guapuruvu-da-amaznia, entre outros, rvore nativa que atinge dimenses prximas de 40 m de altura e 100 cm DAP na idade adulta. Com ritmo de crescimento superior ao eucalipto, sua madeira utilizada na confeco de laminados e produo de MDF.

coletiva a ser elaborado pela Superintendncia do INCRA (SR(01)). Por esta norma, a destinao dos rendimentos arrecadados com a venda de toras de Paric em leilo seriam revertida em favor do assentamento, para investimento em bens, equipamentos e servios necessrios para o desenvolvimento e recuperao da Reserva Legal coletiva do PA. Era previsto ainda a revogao dos Contratos de Concesso de Uso - CCUs das famlias que ocupam aqueles lotes que contm Paric; as famlias atingidas seriam remanejadas para outras parcelas de Reforma Agrria. Todas estas deliberaes foram acordadas em reunio do CDR da SR/01. Inconformados com a Resoluo n1/2012 os assentados atingidos do PA Abril Vermelho entraram com uma ao contra o INCRA, alegando que as demais famlias do assentamento estavam explorando as outras culturas no enquadradas como benfeitoria reprodutiva enquanto estes estavam sendo prejudicamos por no poderem explorar o Paric e nem mesmo realizar outro tipo de produo j que a espcie ocupa parte significativa dos lotes e interfere biologicamente com outras culturas devido ao sombreamento que causa, alm de j estarem tecnicamente passando do seu ponto ideal de corte, o que causa uma perda do seu valor comercial. Ademais, alegaram os assentados em sua reclamao, o elevado grau de maturao alcanado pela floresta de parics confere s rvores elevado porte em altura, o que aumenta os riscos de queda desordenada, por ao dos ventos e das chuvas torrenciais frequentes na regio, podendo alcanar instalaes ou residencias prximas Ao analisar a reclamao dos assentados que solicitaram a revogao da resoluo n1/2012, a Procuradoria Especializada junto a SR/01, em Belm, entendeu ser inconsistente o pedido das famlias e reafirmou que as determinaes da resoluo deveriam ser cumpridas. Uma equipe de agrnomos foi ento destacada para ir ao local fazer a vistoria e anlise da situao, lote a lote, das famlias que possuem Paric nas suas parcelas. Ao final, o relatrio seria submetido reunio da Cmara Tcnica com parecer para definio da situao dos assentados em questo. Em conversa do Grupo de Trabalho in loco com alguns assentados, estes se disseram arrependidos de aceitarem lotes em rea que contm a madeira Paric, j que esta inviabilizou ou dificultou a produo dessas famlias, o que ocorreu de maneira inversa com as famlias que ficaram em lotes com dend, cacau, cupuau e aa, culturas no includas como benfeitoria reprodutiva pela avaliao na fase de obteno. Algumas reflexes a partir do caso do PA Abril Vermelho.

A visita a campo veio confirmar algumas questes j observadas no diagnstico prvio realizado pelo GT como o fato de realizar a explorao da rea de maneira individual e direta pelos assentados como a melhor soluo. Desde que no menor prazo de tempo possvel desde a imisso de posse. No caso do reflorestamento com especie nativas como o paric, outras solues alternativas poderiam ter sido adotadas como, por exemplo, demarcar a rea como Reserva Legal em bloco e explorao, nos limites da lei, por manejo coletivo. Neste caso surge o problema de invases e furtos dado alto preo da madeira. As famlias devem estar cientes j no incio da criao do assentamento que o valor da benfeitoria estar ligada ao valor do ttulo que se pagar posteriormente, dependendo da quantidade relativa da benfeitoria reprodutiva recebida. A demora em solucionar o problema legal no corte e beneficiamento do paric instalado na rea do projeto, hoje no limite mximo do seu ciclo de maturao, j apresenta implicaes tcnicas que dificultam o seu beneficiamento para aproveitamento industrial em face ao elevado dimetro do fuste, alcanado em considervel numero de arvores, com flagrante prejuzo ao empreendimento, de acordo com o relatrio elaborado pelos agrnomos da SR/01 em julho de 2013. O Estudo da Capacidade de Gerao de Renda do Imvel (ECGR), previsto na Portaria MDA n 05, deve detalhar a forma como ser pago e cobrada a benfeitoria junto s famlias assentadas; O INCRA deve gerir efetivamente essas reas de benfeitoria reprodutiva visando a preveno de conflitos e garantir o retorno do desembolso na obteno do imvel. No caso especfico do PA Abril Vermelho, a SR/01 conseguiu evitar uma maior rea de corte e furto do paric devido a facilidade de acesso ao PA que est localizado a cerca de 50 km (trajeto de uma hora de carro) de Belm. 2.2 Encaminhamento Geral no aproveitamento das Benfeitorias Reprodutivas prexistentes nos PA's. Os casos apresentados na sesso anterior exemplificam situaes em que se deu, em maior ou menor grau, um mau aproveitamento de recursos florestais, incluindo o corte e a venda clandestinos, incndios e a perda de qualidade por falta de manejo adequado. Tudo isso implica, em ltima anlise, em perda de patrimnio pblico ou em um nus imposto aos beneficirios, considerando a incorporao do valor da benfeitoria no montante a

ser reembolsado pelos mesmos a partir da titulao. Portanto, qualquer que seja a benfeitoria reprodutiva existente no imvel integrado reforma agrria, dever ter seu aproveitamento cuidadosamente planejado. Por vezes, alm da questo da perda de recurso produtivo, o mau uso ou a degradao desses ativos acarreta em srios problemas para o desenvolvimento das futuras atividades produtivas a serem estabelecidas nas reas. Como se viu no caso de Iaras, parcelas demarcadas em rea de reflorestamento que sofreu corte raso, principalmente as que foram afetadas por queimadas, sofreram intensa degradao do solo, dificultando muito a rdua tarefa de introduo de alternativas de cultivo rentveis pelos beneficirios. A degradao fsica da estrutura do solo desprotegido, sob efeito direto dos fatores erosivos do ambiente, se acentuou com o corte raso da floresta. A consequncia a dificuldade de estabelecimento de novas culturas, por perda de fertilidade do solo. preciso ter em conta que a mudana de uso e ocupao do solo, num projeto de assentamento que se inicia, no poder acontecer de forma abrupta, em curto prazo de tempo, dado as incontveis variveis, de carter scio-econmico e ambiental, que influenciam a questo. Precisa ser um processo gradual, protagonizado pelo seu principal ator social, ou seja, pelo beneficirio. A ele cabe a responsabilidade de dar novos contornos a terra, em busca do cumprimento de sua funo social. E as condies iniciais existentes no podem ser degradadas, a ponto de inviabilizar o processo de mudana. Pode-se dizer que tais condies iniciais invariavelmente so desfavorveis. Infraestrutura deficiente, falta de capital inicial, dificuldades de comercializao, insuficincia de servios pblicos bsicos so exemplos de dificuldades recorrentes neste contexto, que concorrem para tornar o processo de implantao do assentamento dificultoso para seus protagonistas. Por esse motivo, o ponto de partida de uma rea ocupada por determinada benfeitoria reprodutiva no h de ser outro seno a sua explorao racional e sustentvel, de tal forma a potencializar seu aproveitamento como mola propulsora na estruturao das novas alternativas de uso do solo que sero implementadas ao longo do tempo pelos beneficirios, ou mesmo na consolidao daquela mesma cadeia produtiva, adaptada a nova realidade scioeconmica emergente. Se concebvel permitir a explorao pelos assentados dos frutos de um povoamento de aa ou babau, ou o aproveitamento de pastagens com a criao de gado, por exemplo, que podem estender-se por diversos anos, porque no a explorao madeireira de um

reflorestamento comercial? Este ltimo representaria uma enorme receita imediata, se j estivesse em ponto de corte, mas, por outro lado, levaria anos para permitir outro ciclo de produo, considerando a manuteno da mesma explorao. A converso ao uso alternativo do solo na mesma rea iria se deparar com as dificuldades tcnicas de realizao de operaes de preparo de solo e plantio com a presena de tocos e restos do reflorestamento (galhadas), o que limita muito as possibilidades de mecanizao e, consequentemente a produtividade do trabalho. Parece ser racional, portanto, a supresso gradual promovida pelo prprio beneficirio, distribuindo a receita ao longo dos anos de lenta implantao de outros cultivos. Nesse contexto precisamos considerar que h diversos outros exemplos de benfeitorias reprodutivas inseridas em projetos de assentamento, como os plantios de: aa, babau, cacau, cana-de-acar, citros, dend, erva-mate, pastagem, etc. Cada um trs consigo suas particularidades em relao s necessidades de aes de manuteno, tratos culturais, manejo sanitrio, proteo e segurana. Qualquer relaxamento nessas aes necessrias, ou mesmo essenciais, poder acarretar em perdas irreparveis sua preservao, podendo ocasionar a inviabilidade de sua explorao econmica. Pensemos num pomar de citros, ou numa lavoura de cacau, por exemplo, que passe por um ano sem os devidos tratos fitossanitrios necessrios. Diante da alta susceptibilidade a doenas de extrema dificuldade de controle, poder tornar-se completamente invivel para futura explorao econmica. Tornaria-se um nus aos beneficirios que teriam que enfrentar o desafio de suprimi-lo para ocupar as terras com outros cultivos. Tambm poderia se constituir num fator de risco para a prpria cadeia produtiva em questo, por transformar-se em campo de multiplicao de patgenos. A explorao das benfeitorias pelo prprio INCRA, no entendimento de que, por serem patrimnio pblico, no possam ser destinadas ao aproveitamento direto pelas famlias assentadas, mesmo quando o intuito for de, por exemplo, promover a supresso dos plantios, implicaria na necessidade de dar resposta a essas particularidades de cada espcie, garantindose os mnimos cuidados que requerem, enquanto permanecerem ocupando o solo. Esta, sem dvida nenhuma, no a misso institucional da autarquia. Com certeza encontraria enormes dificuldades em executar tais aes. Tambm teria que lidar com a necessidade de processar a comercializao da produo que eventualmente aconteceria. A venda de produtos iria requerer realizao de licitao, o que representaria outro elemento de dificuldade operacional. A simples destinao aos beneficirios tambm no representaria soluo ideal, se no acompanhada de assistncia tcnica capaz de orientar na conduo de um racional e adequado

plano de explorao da benfeitoria. Ademais, esse um instrumento essencial Poltica de Reforma Agrria, previsto no Estatuto da Terra, que a instituio tem como obrigao legal 11 oferecer ao pblico atendido. , portanto, atravs da ao direta dos beneficirios da reforma agrria, orientados pelo servio de assistncia tcnica, que se conseguir alcanar o objetivo de promover o melhor aproveitamento possvel das benfeitorias reprodutivas pr-existentes nas reas reformadas, assim como de todos os outros recursos naturais disponveis, de modo a efetivamente contribuir com o desenvolvimento scio-econmico das famlias, e no constituir-se num fator prejudicial, causador de prejuzos s mesmas ou ao errio. Por outro lado, para que a ATER consiga desempenhar plenamente sua funo nesse contexto, imprescindvel a conjugao de esforos entre a equipe tcnica do prprio INCRA, a equipe de tcnicos extensionistas e os beneficirios, na elaborao do planejamento das mudanas no uso e ocupao do solo que se perpetuaro a partir da criao do projeto de assentamento. Nesse sentido, preciso criar, ou dar efetividade, aos mecanismos pelos quais o trabalho tcnico desenvolvido pela equipe de obteno do INCRA fornea reais subsdios para as etapas subsequentes do processo de criao do projeto de assentamento. 2.2.1 Tipos de explorao de benfeitorias reprodutivas. H duas correntes de interpretao quanto a quem deve realizar a explorao da benfeitoria reprodutiva existente em um imvel adquirido pelo INCRA e destinado reforma agrria. De um lado h os defensores do ponto de vista segundo o qual a benfeitoria reprodutiva integra o patrimnio pblico e portanto deve ser gerenciado diretamente pelo INCRA, no podendo ser deixado ao encargo dos beneficirios da reforma agrria, que so particulares. Em assim sendo, tambm a venda dos produtos obtidos devem se subordinar Lei de Licitaes, mediante venda em leilo pblico e a sua receita recolhida aos cofres pblicos. A manuteno de uma benfeitoria reprodutiva, conforme a sua complexidade, requer gesto especializada por tcnicos especialmente dedicados e uma estrutura administrativa prpria que o INCRA no possui por no ser se tratar de sua atribuio finalista, conforme prev a legislao. O foco do INCRA a Reforma Agrria e no a produo primria, seja ela qual for. O INCRA deve prover os meios para que os assentados produzam e no substitu-los
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Lei n 12.188/2010 - Essa lei institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) e a Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater) e define os princpios e os objetivos dos servios de ATER.

nesta misso finalista. Assim, a produo de bens mercadorias representaria desvio de finalidade desta Autarquia. Tanto que a receita da venda do produto, que seria uma receita originria12, no tem rbrica contbil no oramento do INCRA. O outro entendimento defende a possibilidade de explorao da benfeitoria reprodutiva diretamente pelos assentados. O estudo realizado pelo Procurador Federal Dr. Daniel Leite Silva que consubstancia a Informao N 101/2007-AGU/PFE-INCRA/CGA (fls xxxx a xxxx) aponta nesta direo. Naquele documento, ao examinar o regime jurdico dos assentados e as implicao da sua situao especial com o poder pblico, as suas obrigaes registradas nos Contratos de Conseo e Uso, o tratamento diferenciado previsto na Contituiao Federal, na Lei 4504/64, e na Lei 8629/93 se posiciona quanto a uma consulta relativa a explorao da benfeitoria reprodutiva que integra alguns lotes do PA Celso Furtado, in verbis: Ante o exposto, salvo melhor juzo, possbilidade conclu-se pela

que os assentados explorem diretamente o acervo

florestal existente nas parcelas rurais que lhes foram destinadas, desde que o plano de desenvolvimento do assentamento e o contrato de concesso de uso contemplem esta possibilidade. Pode-se afirmar ainda que a alienao do produto decorrente de tal explorao ser feita diretamente pelos assentados, no sendo exigvel o procedimento licitatrio para tanto. Por fim, uma vez concedido o ttulo de domnio, caber ao assentado decidir livremente como administrar sua propriedade, vigorando a autonomia da vontade. Este GT adota este abalizado entendimento. E propomos que a explorao das benfeitorias reprodutivas seja remetida aos assentados diretamente, preferencialmente, mas no impositivamente, por meio de Cooperativas13. Nossa Constituio Federal traz em seu Ttulo I Dos Princpios Fundamentais: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
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Estados

e Municpios e do Distrito Federal,

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As receitas originrias, tambm chamadas de receitas de economia privada, tem origem no prprio patrimnio pblico, atravs de atividades de economia privada como venda de produtos. Ressalvado o previsto no item XX do Art. 5 da Constituio Federal que estatui que ningum pode ser compelido a se associar.

constitui-se em Estado fundamentos:

democrtico de

direito

tem

como

IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa Outrossim, a Lei 8629/93 estabelece: Art. 16. Efetuada a desapropriao, o orgo expropriante, dentro do prazo mximo de (trs) anos, contados da data de registro do ttulo translativo de domnio, destinar a respectiva rea aos beneficirios da reforma agrria, admitindo-se, para tanto, formas de explorao individual, condominial, cooperativa, associativa ou mista.

Considerando-se esses preceitos legais, no nos parece ter fundamento a exigncia de que a explorao de benfeitoria reprodutiva pelos assentados em projeto de assentamento seja realizada necessria e impositivamente por intermdio de associaes ou cooperativas, ou de forma coletiva. Por mais que possa se mostrar, do ponto de vista tcnico-econmico, a forma mais racional de aproveitamento do recurso produtivo, no caber ao INCRA definir pelo modelo de explorao. Essa deciso de livre iniciativa dos beneficirios. Poderia-se trabalhar no sentido de incentivar a adoo de um modelo mais vantajoso s famlias, sem que isso seja uma imposio. Como no caso do PA Celso Furtado Paran, houve a individualizao da benfeitoria, atravs do parcelamento da rea de sua ocorrncia, com a contabilizao do quantitativo de madeira incidente em cada lote. Portanto restou clara a responsabilidade de cada beneficirio sobre a quantia que recebeu na parcela que fora contemplado. A forma de comercializao dos produtos oriundos da explorao, se individualmente ou por cooperativa, j situa-se no campo das aes de mbito da assistncia tcnica, abordada em trabalho que tenha o carter de orientao. O ato cooperativo tem que ter lastro na cultura do grupo. No poderia ser imposto como condio para efetivar-se a explorao pelos beneficirios. Entre os casos estudados pode-se perceber a frustrao das diversas iniciativas que consideraram como condio pr-estabelecida a explorao sob regime coletivo ou atravs de cooperativas. Foi o caso do corredor de araucria no PA Celso Furtado, que acabou posteriormente sendo destinado de forma individualizada aps tentativa de manejo coletivo que no prosperou, redundando em abandono da rea, ficando sujeita degradaes e furtos.

Da mesma forma as iniciativas de explorao via cooperativas e associaes nos PA's Aimors e Zumbi dos Palmares revelaram-se problemticas em funo de no terem atingido os objetivos pactuados com a SR, sob denncias de irregularidades na comercializao da madeira e de desvios na aplicao dos recursos financeiros arrecadados. 2.2.2 Recomendaes para a fase de Obteno e Implantao. O artigo 17 da Lei 8.629/93 estabelece que o assentamento de trabalhadores rurais dever ser realizado em terras economicamente teis.. ., acrescentando, em seu inciso I, a obteno de terras rurais destinadas implantao de projetos de assentamento integrantes do programa de reforma agrria ser precedida de estudo sobre a viabilidade econmica e a potencialidade de uso dos recursos naturais. Portanto expressa a preocupao de destinar reforma agrria terras que tenham potencial para explorao econmica. Tal preocupao foi enfatizada atravs da Portaria MDA n 5, de 31/01/2013, a qual estabeleceu a necessidade de realizao de Estudo acerca da Capacidade de Gerao de Renda do Imvel que se pretenda destinar ao PNRA. Tal estudo dever: 1. Identificar a vocao agropecuria das terras; 2. Definir a capacidade de assentamento adequada ao futuro projeto; 3. Demonstrar o atendimento dos seguintes critrios de elegibilidade de imveis para fins de reforma agria: a) condies edafoclimticas que permitam a realizao do assentamento e indiquem sua viabilidade econmica, considerando a rea que ser destinada a cada famlia assentada, com destaque para acesso e disponibilidade de gua para consumo e produo a as condies produtivas do solo; b) capacidade de assentamento projetada no inferior a quinze famlias, exceto se tratar-se de uma ampliao de assentamento j existente, calculada a partir do potencial de gerao de renda produtiva do imvel; e c) custo do imvel por famlia assentada, obtido a partir da avaliao do LVA, igual ou inferior ao estabelecido nesta Portaria e na Portaria n 7, 31 de janeiro de 2013, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Como se v, a portaria ponderou a questo de viabilidade econmica do futuro

assentamento associada ao custo por famlia, de modo a tornar mais criteriosa a obteno de imveis, visando priorizar terras que permitam assentar trabalhadores rurais ao menor custo, sem, no entanto, o faz-lo em locais cuja explorao econmica se mostre invivel. Tendo em vista a repercusso que tem tanto no valor do imvel a ser obtido para o PNRA, quanto no seu potencial de aproveitamento econmico, a eventual presena de benfeitorias reprodutivas exerce grande influncia na viabilidade de criao do projeto de assentamento em determinado imvel rural. As questes anteriormente discutidas a respeito da complexidade da explorao de determinadas culturas podero indicar restries viabilidade do futuro assentamento. Se pensarmos, por exemplo, num imvel inteiramente coberto por cana-de-acar, no difcil concluir que, por um lado, ter alto valor de indenizao decorrente da benfeitoria reprodutiva e, por outro lado, restries ao uso alternativo do solo, tendo em vista o custo de remoo da soqueira de cana. No curto prazo de se esperar que a explorao da prpria cana seria fundamental para a viabilidade do projeto. No entanto, por tratar-se de cultura integrada ao complexo agro-industrial, nem sempre haveria a possibilidade de realiz-la, nas condies peculiares de um projeto de assentamento, cujo modelo est mais indicado para a lgica da agricultura familiar. V-se portanto o alcance da questo, que por isso para a deciso do administrador. H que sopesar tecnicamente aquelas situaes em que, caracterizada a inviabilidade econmica de determinada explorao agrcola de cultivo perene existente num dado imvel, seja por questes agronmicas ou de mercado, fosse ele obtido para fins de reforma agrria, indenizando-se pela benfeitoria reprodutiva. Isso porque, ao destin-lo para os beneficirios, estes assumiriam o nus de converter aquela explorao invivel em alternativas rentveis, sob o encargo de terem de pagar pela benfeitoria reprodutiva assumida. Isso seria transferir o prejuzo do expropriado, responsvel pela implantao da explorao que tornara-se invivel, aos beneficirios do PRNA. Desse modo, torna-se de fundamental importncia o trabalho de avaliao da benfeitoria calcado na anlise de rentabilidade das culturas que caracterizam a benfeitoria reprodutiva. De acordo com as recomendaes do Manual de Obteno de Terras e Percia Judicial, aprovado pela Norma de Execuo INCRA/DT/N 52, de 25/10/2006: No que se refere avaliao de culturas a Norma Brasileira para Avaliao de Imveis Rurais, NBR 14.653-3:2004, define os seguintes procedimentos: dever ser cuidadosamente analisada, sendo imprescindvel os elementos tcnicos que dem subsdio

10.3 Produes vegetais Na avaliao em separado das produes vegetais deve-se observar o descrito em 10.3.1 a 10.3.3: 10.3.1 10.3.2 Deve ser empregado o mtodo da capitalizao da renda No caso de culturas de ciclo longo no primeiro ano de para identificao do valor econmico. implantao, recomenda-se utilizar, alternativamente ao mtodo da capitalizao da renda, o custo de implantao, includos os custos diretos e indiretos. 10.3.3 Omissis... Para as demais culturas permanentes sero calculados os rendimentos lquidos esperados, que devem ser considerados a partir da data de referncia da avaliao at o final da vida til da produo vegetal. Na determinao da renda lquida deve-se considerar a receita bruta, deduzidos os custos diretos e indiretos, inclusive o custo da terra nua, os impostos e o custo de erradicao, se houver.

Apesar da possibilidade de se avaliar a benfeitoria reprodutiva atravs do custo de implantao, no caso de cultura recm formada (item 10.3.2), o melhor seria seguir apenas a metodologia do valor econmico, ou seja, pelos rendimentos lquidos esperados. Assim, evitar-se-ia a situao antes descrita, j que, assim, uma cultura, ainda que em boa condio agronmica, inviabilizada economicamente por circunstncias de mercado, no teria valor econmico considervel. Logo, esse nus no seria transferido aos beneficirios da reforma agrria. Dada a complexidade de algumas situaes, de imveis com extensa rea de benfeitoria reprodutiva, de elevado valor indenizatrio, cujas aes necessrias a sua conservao enquanto patrimnio produtivo sejam de relativa complexidade tcnica, e visando maior embasamento que subsidie a deciso de inclui-lo ou no ao PNRA, seria recomendvel submeter o processo anlise da Cmara Tcnica, com vistas a fornecer parecer sobre a viabilidade tcnica, econmica e ambiental da criao do projeto de assentamento.

A existncia e avaliao positiva de algum tipo de benfeitoria reprodutiva no imvel adquirido provoca a necessidade de alguns cuidados especficos nas peas que instruem o processo: a) Laudo Agronmico de Fiscalizao (LAF): alm de identificar a existncia da benfeitoria reprodutiva (mapa de uso do solo), dever incluir parecer quanto viabilidade tcnica, econmica e ambiental de seu aproveitamento racional e sustentvel (Art. 17 item I da Lei 8629/93). b) Laudo de Vistoria e Avaliao (LVA): o trabalho de avaliao de benfeitorias reprodutivas dever contemplar tambm a descrio tcnica das aes necessrias conservao do patrimnio, incluindo oramento, de modo a dar subsdios contratao de servios pela SR, com vistas assegurar que tais aes sejam executadas durante o perodo decorrido entre a imisso do INCRA na posse e a efetiva destinao s famlias beneficirias, que pode durar at 3 anos segundo Art. 16 da Lei 8629/93.

c) Estudo acerca da Capacidade de Gerao de Renda do Imvel (ECGR): Previsto no Art. 6, III , 1 e 2 da Portaria MDA n 05, de 31/01/2013, este estudo trs importantes informaes, a saber: 1 O ECGR ter como parmetro as atividades e rentabilidades tradicionais da agricultura familiar regional e dever: I - identificar a vocao agropecuria das terras; II - definir a capacidade de assentamento adequada ao futuro projeto; e III - demonstrar o atendimento dos seguintes critrios de elegibilidade de imveis para fins de reforma agrria: a) condies edafoclimticas que permitam a realizao do assentamento e indiquem sua viabilidade econmica, considerando a rea que ser destinada a cada famlia assentada, com destaque para acesso e disponibilidade de gua para consumo e produo e as condies produtivas do solo; b) capacidade de assentamento projetada no inferior a quinze famlias, exceto se tratar-se de uma ampliao de assentamento j existente, calculada a partir do potencial de gerao de renda produtiva do imvel; e

c) custo do imvel por famlia assentada, obtido a partir da avaliao do LVA, igual ou inferior ao estabelecido nesta Portaria e na Portaria n 7, de 31 de janeiro de 2013, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 2 Alm das informaes constantes do 1, o ECGR dever conter: I - anteprojeto de organizao espacial do assentamento, incluindo a identificao das reas de reserva legal e de preservao permanente; e II - indicao de outras polticas pblicas disponveis na regio para o atendimento das necessidades do assentamento referentes a, no mnimo, acesso a moradia, gua para consumo e produo, energia eltrica e estradas. 3 Na hiptese de ser constatada a inexistncia ou insuficincia de recursos hdricos indispensveis implantao de assentamentos humanos, o ECGR dever apontar as possveis solues tcnicas ou tecnolgicas economicamente viveis para sua superao. Recomendamos ainda que este estudo apresente anteprojeto de explorao da benfeitoria reprodutiva, incluindo os seguintes aspectos: - modelo de explorao: coletivo ou individual; - organizao espacial: parcelamento da rea (se for o caso); - recomendaes tcnicas para a explorao racional e sustentvel.

Seria oportuno que esse estudo tambm indicasse um anteprojeto com recursos da Ao Terra Sol, para organizao da comercializao dos produtos gerados pela benfeitoria reprodutiva. A equipe tcnica responsvel pela elaborao do ECGR poder apresentar mais de uma alternativa de explorao da benfeitoria reprodutiva (coletiva, individual ou mista), tecendo comentrios quanto s vantagens e desvantagens, inclusive apresentado parecer quanto forma que considere mais apropriada. Todas essas consideraes serviro de subsdio e ponto de partida para elaborao do PDA, portanto no podero ser consideradas como imposies ou condies para destinao das reas aos beneficirios.

d) Ao de Desapropriao: Na pea tcnica apresentada justia pela Procuradoria

Especializada deveria constar pedido de liminar nomeando um agente capaz responsvel pela manuteno da benfeitoria reprodutiva no perodo at a imisso de posse. Isso evitaria que ficassem sem os tratos agronmicos necessrios e coibir sua degradao.

e) Seleo de Famlias: dever ser estabelecido critrio de seleo especfico para destinao de parcelas que contenham benfeitoria reprodutiva, priorizando-se para tanto a experincia de trabalho da famlia no trato da cultura ou da estrutura referida.
Para isso sugerimos a aplicao da sistemtica de pontuao definida pela Norma de Execuo n 45, de 25 de agosto de 2005, que rege o procedimento de seleo de famlias ao PNRA, no tocante ao parmetro de Tempo de Atividade Agrcola TAA, considerando especificamente a experincia de trabalho com determinada cultura ou ramo de atividade rural relacionado benfeitoria reprodutiva existente no projeto de assentamento. Quando no for possvel a utilizao do critrio definido acima, ou como procedimento complementar, recomendamos a realizao de sorteio pblico dos lotes entre os candidatos aprovados e classificados dentro do nmero de vagas. Por exemplo, em um projeto de assentamento criado em um imvel em que exista determinada rea de reflorestamento, que ocupa parte das terras aproveitveis, seriam selecionados para assumirem os lotes com esta benfeitoria os candidatos que comprovarem experincia de trabalho no ramo de silvicultura. Entre estes daria-se o sorteio pblico para distribuio das parcelas, bem como, no caso de sobrarem lotes desse tipo, faria-se o sorteio dos lotes disponveis entre os candidatos que no tm tal experincia. J numa situao de dificuldade para determinao do ramo de atividade rural a ser considerado para efeito da aplicao do critrio de experincia de trabalho, como no caso de existir mais de um tipo de benfeitoria reprodutiva em lotes de um assentamento, sem que haja predominncia de algum, poderia-se realizar diretamente o sorteio entre os candidatos.

f) Audincia Pblica: concomitantemente ao processo de seleo de famlias ao PA, deve ser realizada audincia pblica com o intuito de apresentar o ECGR, bem como as determinaes legais acerca do pagamento pela parcela, e pelas benfeitorias, quando da titulao. Isso porque, por fora do Art 17, II, da Lei 8629/93, os beneficirios dos projetos de

assentamentos devem assentir com as condies de obteno das terras, inclusive quanto ao preo a ser pago e com relao aos recursos naturais. Sem essa concordncia expressa, os assentados podero questionar o valor final que devero devolver ao INCRA quando da liquidao dos seus ttulos. Neste sentido recomendamos a criao de um Comit Regional de Assentados da Reforma Agrria para oferecer um parecer sobre o processo de Obteno. Esse procedimento se constituiria em etapa prvia elaborao do PDA. Funcionaria como uma forma de preparao ao trabalho de elaborao do PDA. 2.2.3 Recomendaes para a fase de Desenvolvimento. Equipe de ATER: a constituio de equipe de ATER, assim como a construo de seu plano de trabalho, dever levar em conta as potencialidades e particularidades da explorao da benfeitoria reprodutiva existente no PA. As equipes de ATER devem estar prontas a assessorarem as famlias assentadas to logo essas cheguem aos seus lotes.

PDA: Plano de Desenvolvimento do Assentamento elaborado pela equipe de ATER, com a efetiva participao das famlias selecionadas, no qual ser definido o(s) modelo(s) de explorao da benfeitoria reprodutiva, a organizao espacial da rea, o plano de manejo da explorao (se for o caso), a(s) estratgia(s) de comercializao, dentre outros aspectos, que sero determinantes para as aes de demarcao de parcelas e reserva legal e implantao de infraestrutura bsica, alm de orientar as famlias na implantao de suas atividades produtivas e/ou na explorao das benfeitorias reprodutivas. Considerando as especificidades de cada benfeitoria reprodutiva pr-existente em projetos de assentamento, suas necessidades quanto a questes como manejo fitossanitrio, proteo contra incndios, potencial de explorao, comercializao etc., no poderia ser admitido que sua explorao direta pelos beneficirios ocorresse sem planejamento estabelecido a partir de parmetros tcnicos adequados. O Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA) dever contemplar a definio de procedimentos bsicos a serem adotados pelos assentados na conduo da explorao da benfeitoria reprodutiva, em carter de orientao, a partir das recomendaes tcnicas preconizadas para cada cultura. Mas tambm deve impor condies mnimas que assegurem a sustentabilidade da explorao. Estas seriam imposies que, se no observadas pelos beneficirios, ensejariam o

rompimento do contrato de concesso de uso. Condies que devem ser incorporadas a partir de regulamentos tcnicos oficiais que tratam de cada cultura especificamente ou que sejam advindos de restries ambientais. Como exemplo, em rea de reflorestamento poder-se-ia admitir uma determinada cota de supresso mxima por ano, tendo em vista o impacto ambiental causado pela derrubada da floresta. Mesmo que formada por espcie extica, h um efeito negativo ao ambiente quando se derruba uma grande rea de floresta que por anos vinha ocupando determinada rea. Para definio exata desta cota, deve-se buscar a orientao dos orgos responsveis pelo controle ambiental. Mesmo no havendo regulamento especfico, as orientaes emanadas do orgo responsvel poderia ser admitida como condio mnima imposta pelo PDA. Portanto o PDA seria o instrumento regulador da explorao da benfeitoria reprodutiva, bem como de todos os outros recursos naturais explorveis pelos beneficirios, que tem por objetivo maior a sustentabilidade na explorao, sob os aspectos agro-ambiental, econmico e social. O PDA ter como ponto de partida o ECGR, entretanto a deciso final da comunidade de assentados. Caso proponha estratgias divergentes ao previsto no ECGR, dever contar com parecer de viabilidade tcnica,econmica e ambiental que justifique-a. Opcionalmente poder ser elaborado Plano de Explorao Anual (PEA), o qual estabelecer o planejamento para o curto prazo (primeiro ano), tendo em vista possibilitar condies mnimas necessrias instalao das famlias no PA. Valorao das parcelas: Este outro aspecto que igualmente requer definio ainda na fase inicial de criao do projeto de assentamento, a questo dos critrios a serem empregados para o clculo do valor de alienao das parcelas. Determina a Lei 8.629/93: Art. 18. A distribuio de imveis rurais pela reforma agrria far-se- atravs de ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de 10 (dez) anos. 1 O ttulo de domnio de que trata este artigo conter clusulas resolutivas e ser outorgado ao beneficirio do programa de reforma agrria, de forma individual ou coletiva, aps topogrfica

a realizao dos servios de medio e demarcao 56, de 2001).

do imvel a ser alienado. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-

 3 O valor da alienao do imvel ser definido por deliberao do Conselho Diretor do Instituto Nacional fixar de os Colonizao e Reforma Agrria INCRA, cujo ato

critrios para a apurao do valor da parcela a ser cobrada do beneficirio do programa de reforma agrria. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001).

Em cumprimento a este dispositivo, o INCRA elaborou a Instruo Normativa N 30, de 24 de fevereiro de 2006, que estabelece o procedimento administrativo para a transferncia de domnio, em carter provisrio ou definitivo, de imveis rurais em projetos de reforma agrria em terras pblicas de domnio do INCRA ou da Unio. Determina o citado normativo: Art. 25. Para os imveis desapropriados para fins de reforma agrria, o valor da saber: I ser considerado o valor do depsito judicial inicialmente efetuado pelo INCRA, incluindo terra nua e benfeitorias VTI/ha, atualizado pelo ndice cento a maior ou a previsto na legislao em vigor; II caso o valor do depsito inicial corrigido esteja trinta por menor do valor do mercado de terras, definido Municpio ou Microrregio de mercado de terras. pelo setor competente para o alienao das parcelas/frao ideal ser fixado administrativa realizada pelo INCRA, a com base na avaliao

localizao do imvel, ser adotado o valor do

Da mesma forma dever se proceder para os casos de projetos implantados em terras incorporadas ao patrimnio da Unio mediante arrecadao, ou recebidas pelo INCRA em doao, ou expropriao com base no artigo 243 da Constituio Federal, bem como na Lei 8.257/91, ressaltando que a valorao dar-se- apenas sobre o valor mnimo de mercado do Valor da Terra Nua- VTN, salvo quando ocorrer indenizao de benfeitoria em caso de reverso ao patrimnio pblico. o que trata o Art. 26 da instruo normativa em questo. Portanto, se percebe o impacto do valor de indenizao pelas benfeitorias reprodutivas sobre o valor de alienao das parcelas. Ou seja, elas tero que ser pagas pelos beneficirios. A questo que se coloca ento de que forma ser dividido esse valor entre os

beneficirios, considerando-se que a apropriao do bem no necessariamente se dar de forma dividida igualmente entre os assentados. Em todos os casos estudados, por exemplo, a benfeitoria reprodutiva no foi apropriada pela totalidade dos beneficirios. Define a IN 30/2006: Art. 28. O CDR poder adotar os seguintes critrios para a definio do valor de alienao da parcelas, se houver: a) para projetos que apresentem estudo de viabilidade, ser utilizado o critrio pro rata, ou seja, o valor total do imvel dividido existentes, definido pela capacidade do topogrfica; pelo nmero de parcelas

assentamento, aps a demarcao critrio anterior,

b) nos projetos cuja explorao coletiva, ser aplicado o sendo o valor total do imvel dividido pela capacidade do assentamento; c) para outros casos, ser utilizada a rea da parcela, multiplicada pelo valor do hectare definido em pauta.

O trabalho de qualificao das terras em funo de seu potencial agrcola realizado de praxe no levantamento do meio fsico, quando da elaborao do Laudo Agronmico de Fiscalizao de imvel rural, atravs da metodologia de classificao das terras pelo Sistema de Classes de Capacidade de Uso. Como produto desse trabalho tem-se o mapa de classes de capacidade de uso das terras do imvel em obteno, pelo qual este descrito em termos da composio de suas terras, de acordo com suas limitaes ao aproveitamento agrcola . Esses dados so considerados para a avaliao da terra nua, j que, via de regra, terras com melhores condies de aproveitamento agrcola so mais valorizadas. Esse estudo dever servir tambm como subsdio para o trabalho de parcelamento do imvel, quando da criao do PA, de modo que nas melhores terras as parcelas so menores e, ao contrrio, nas com maiores limitaes ao uso agrcola se demarcam parcelas maiores. Desse modo, coerente o clculo do valor de alienao das parcelas pelo critrio pro rata, vez que o estudo de parcelamento procurou equacionar a questo da diferena qualitativa entre as parcelas atravs do dimensionamento das mesmas. Ou seja, parcelas em terras de pior qualidade so maiores do que as de terras melhores, de modo que o fator dimenso compensa o fator capacidade de uso, e com isso tm, em tese, o mesmo potencial de rentabilidade. Por isso podero ter o mesmo valor de alienao. Porm, em relao existncia de benfeitorias reprodutivas no justo sua diviso

pelo critrio pro rata. A benfeitoria tem uma rea de distribuio no imvel que tambm objeto de levantamento quando do trabalho de fiscalizao, do qual resulta o mapa de uso do solo do imvel. A partir desse mapa e do projeto de parcelamento elaborado para o PA, podese obter a exata dimenso de cada parcela ocupada com a(s) benfeitoria(s) reprodutiva(s), seja ela pastagem ou culturas quaisquer. Com base nesses valores deve-se ento dividir o valor total da(s) benfeitoria(s), de modo a distribu-lo por todas as parcelas em que incide, de forma proporcional. Dessa forma se obteriam valores diferenciados de pagamento para cada parcela, proporcional dimenso da rea ocupada pela(s) benfeitoria(s) que possui . Tomemos como exemplo um imvel hipottico que tivesse metade de sua rea ocupada com pastagem formada, de boa qualidade, e a outra metade com terrenos abandonados infestados de plantas invasoras. Parcelas demarcadas sobre a rea da boa pastagem teriam valores de alienao mais altos do que aquelas que incidiram na rea abandonada, justamente por possurem tal benfeitoria. No seria justo que tivessem o mesmo valor, afinal de contas as condies de explorao so distintas. As parcelas com pasto bom j teriam incorporadas a si um capital produtivo que as diferenciariam daquelas que no possuem a pastagem, determinando uma condio mais favorvel obteno de renda. Portanto coerente que seus beneficirios tenham que pagar por isso. A IN 30/2006 prev: Art. 30. Para fins de clculo dos valores bsicos, o INCRA dever excluir do valor inicial do projeto eventuais benfeitorias ou reas municpio, no reembolsveis pelos a serem destinadas ao

beneficirios, bem como aquelas destinadas ao uso coletivo. Pargrafo nico. Dever ser acrescido ao valor do TD o valor das benfeitorias originais destinadas aos assentados de forma individualizada. Interpretamos que, ao parcelar um imvel de forma a dividir uma rea ocupada por dada benfeitoria reprodutiva, resultando no seu loteamento entre as diversas parcelas demarcadas, deu-se a destinao individualizada desta benfeitoria, o que enseja o cmputo de seu valor sobre a alienao das parcelas tambm de forma individualizada, conforme a previso do pargrafo nico do citado artigo. Portanto, de fundamental importncia o trabalho de levantamento do uso e ocupao do solo, visto que a partir dele que se conseguir individualizar a distribuio das benfeitorias reprodutivas entre as parcelas do PA.

Partindo-se das seguintes peas tcnicas: (1) projeto de parcelamento constante do PDA; (2) mapa de uso do solo constante do LAF; (3) LVA. As parcelas devero ter seus valores de alienao calculados e informados s famlias selecionadas, anteriormente emisso do Contrato de Concesso de Uso - CCU. Recomendamos a elaborao de um Termo Aditivo ao CCU descrevendo o tipo e extenso da benfeitoria de cada lote. Este Termo Aditivo j est implantado na SR/09, em especial no PA Celso Furtado (vide cpia exemplificativa s fls XXX a XX)

Contrato de Concesso de Uso: Antes da assinatura do CCU cada famlia dever assinar termo no qual declara sua concordncia com o valor de alienao calculado para a parcela com a qual ser contemplada. O CCU deve conter clusula resolutiva que condicione a concesso ao cumprimento do PDA, no que tange ao plano de manejo da benfeitoria reprodutiva. Como a extenso da benfeitoria no homognea, nos lotes contemplados os seus beneficirios devem assinar Termo Aditivo assumindo responsabilidades sobre o patrimnio recebido.

2.3 Concluso.

Considerando tudo o acima relatado, temos um conjunto de recomendaes que abaixo resumimos em trs principais aspectos:

1. Cuidados com a preservao das benfeitorias reprodutivas pr-existentes no imvel obtido para o PNRA durante o perodo inicial de obteno e implantao do projeto de assentamento. Considerando a necessidade de determinao, no mbito da ao judicial de desapropriao ou arrecadao, de fiel depositrio responsvel pela manuteno da benfeitoria reprodutiva, enquanto o INCRA no imitido na posse: Recomendamos que na pea tcnica a ser apresentada justia pela Procuradoria Especializada conste pedido de liminar nomeando um agente capaz responsvel pela manuteno da benfeitoria reprodutiva no perodo at a imisso de posse. Isso evitaria que ficassem sem os tratos agronmicos necessrios e coibir sua degradao.

Considerando que aps imisso de posse imprescindvel que sejam contratados servios especializados de manuteno, conservao e segurana, com vistas preservao do patrimnio pblico.

Recomendamos que no trabalho de avaliao de benfeitorias reprodutivas deva contemplar tambm a descrio tcnica das aes necessrias preservao do patrimnio, incluindo oramento, de modo a dar subsdios contratao de servios pela SR, com vistas assegurar que tais aes sejam executadas durante o perodo decorrido entre a imisso do Incra na posse e a efetiva destinao s famlias beneficirias, que pode durar at 3 anos segundo Art. 16 da Lei 8629/93.

2. Destinao efetiva das benfeitorias reprodutivas explorao direta pelas famlias beneficirias.

Considerando que como a benfeitoria reprodutiva um bem incorporado s terras pblicas destinadas sob o regime jurdico prprio da reforma agrria, no h que se falar em explorao ou supresso deste recurso produtivo executada diretamente pelo INCRA.

Considerando essencial a elaborao do PDA enquanto instrumento orientador que determina condies mnimas e obrigatrias para a explorao direta pelas famlias.

Recomendamos que a explorao das benfeitorias reprodutivas seja remetida aos assentados diretamente nos termos da Informao n 101/2007-AGU/PFE-INCRA/CGA.

O Laudo Agronmico de Fiscalizao (LAF) alm de identificar a existncia da benfeitoria reprodutiva (mapa de uso do solo), dever incluir parecer quanto viabilidade tcnica, econmica e ambiental de seu aproveitamento racional e sustentvel (Art. 17 item I da Lei 8629/93).

Recomendamos submeter o processo anlise da Cmara Tcnica, com vistas a fornecer parecer sobre a viabilidade tcnica, econmica e ambiental da criao do projeto de assentamento nos Termos da Portaria MDA n 5/2013.

Recomendamos como oportuno que a equipe tcnica responsvel pela elaborao do ECGR faa indicao de mais de uma alternativa de explorao da benfeitoria reprodutiva (coletiva, individual ou mista), tecendo comentrios quanto s vantagens e desvantagens, inclusive apresentado parecer quanto forma que considere mais apropriada.

Recomendamos como oportuno que esse estudo tambm indicasse um anteprojeto com recursos da Ao Terra Sol, para organizao da comercializao dos produtos gerados pela benfeitoria reprodutiva.

Considerando tambm essencial a oferta de assistncia tcnica capacitada para orientar o adequado aproveitamento da benfeitoria reprodutiva.

Considerando que a definio do regime de explorao, se individual ou coletivo, fundamentalmente uma deciso dos beneficirios, no pleno exerccio do direito de livre iniciativa.

Considerando que a simples destinao aos beneficirios tambm no representaria soluo ideal, se no acompanhada de assistncia tcnica capaz de orientar na conduo de um racional e adequado plano de explorao da benfeitoria.

Ressaltamos que o Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA) dever contemplar a definio de procedimentos bsicos a serem adotados pelos assentados na conduo da explorao da benfeitoria reprodutiva, em carter de orientao, a partir das recomendaes tcnicas preconizadas para cada cultura. Tambm deve impor condies mnimas que assegurem a sustentabilidade da explorao .

Ressaltamos que o PDA, cuja deciso final da comunidade de assentados, ter como ponto de partida o ECGR proposto pelos tcnicos do INCRA. Opcionalmente e provisoriamente poder ser elaborado Plano de Explorao Anual (PEA), o qual estabelecer o planejamento para o curto prazo (primeiro ano), tendo em vista possibilitar condies mnimas necessrias instalao das famlias no PA. Neste caso vale no que couber, as indicaes do PDA.

3. Clculo individualizado por parcela dos valores de alienao

Considerando a distribuio desuniforme das benfeitorias reprodutivas, que enseja o clculo do quantitativo incidente em cada parcela individualmente.

Considerando a necessidade de registrar em instrumento aditivo ao CCU a assuno da benfeitoria reprodutiva por cada beneficirio de parcela na qual h incidncia da mesma.

Recomendamos que dever ser estabelecido critrio de seleo especfico para destinao de parcelas que contenham benfeitoria reprodutiva, priorizando-se para tanto a experincia de trabalho da famlia no trato da cultura ou da estrutura referida. Em segunda fase, os ajustes entre nmero de famlias habilitadas e o nmero de lotes disponveis dever ser resolvido por sorteio.

Recomendamos que concomitantemente ao processo de seleo de famlias ao PA, deva ser realizada audincia pblica com o intuito de apresentar o ECGR, bem como as determinaes legais acerca do pagamento pela parcela, e pelas benfeitorias, quando da titulao. Isso porque, por fora do Art 17, II, da Lei 8629/93, os beneficirios dos projetos de assentamentos devem assentir.

Recomendamos que quando da elaborao do Laudo Agronmico de Fiscalizao de imvel rural. Neste laudo tem-se o mapa de classes de capacidade de uso das terras do imvel em obteno, no qual descrito a composio das terras, de acordo com suas limitaes ao

aproveitamento agrcola. Esse estudo dever servir tambm como subsdio para o trabalho de parcelamento do imvel, quando da criao do PA.

Os valores da terra nua e o das benfeitorias reprodutivas, segundo a norma, so obtidos separadamente. Especificamente o valor da benfeitoria deve ento ser dividido de modo a distribu-lo por todas as parcelas em que incide, de forma proporcional. Dessa forma se obteriam valores diferenciados de pagamento para cada parcela, proporcional dimenso da rea ocupada pela(s) benfeitoria(s) que cada um possui. Partindo-se das seguintes peas tcnicas: (1) projeto de parcelamento constante do PDA; (2) mapa de uso do solo constante do LAF; e (3) LVA; as parcelas devero ter seus valores de alienao calculados e informados s famlias selecionadas, anteriormente emisso do Contrato de Concesso de Uso - CCU. Antes da assinatura do CCU cada famlia dever assinar termo no qual declara sua concordncia com o valor de alienao calculado para a parcela com a qual ser contemplada. O CCU deve conter clusula resolutiva que condicione a concesso ao cumprimento do PDA, no que tange ao plano de manejo da benfeitoria reprodutiva. Como a extenso da benfeitoria no homognea, recomendamos que nos lotes contemplados os seus beneficirios devam assinar Termo Aditivo assumindo responsabilidades sobre o patrimnio recebido e claramente descrito.

De modo mais extensivo, as recomendaes deste relatrio so apresentadas na proposta de Nota Tcnica, em anexo, a qual submetemos a apreciao do senhor Presidente.

o relatrio, sub censura. Braslia, 20 de agosto de 2013.

Jorge Werley Alves Ferreira Analista em Ref. e Des. Agrrio - Economista

Accio Zuniga Leite Eng. Florestal

Camila Alves Batista Perita Federal Agrrio

Eduardo Augusto B.F. Alves Perito Federal Agrrio

Mariana Rodrigues dos Santos Perita Federal Agrrio